‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬

‫ﺗﺄﺳﺲ ﻋﺎم ‪١٩٩٤‬م ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻠﺨﺼﺎت اﻟﺮﺳﺎﺋﻞ اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ‬

‫)ا ﺎﺟﺴﺘﻴﺮ واﻟﺪﻛﺘﻮراه(‬
‫اﻟﺮﺳﺎﻟﺔ رﻗﻢ )‪(١٦‬‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫)دراﺳﺔ ﺗﻄﺒﻴﻘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ(‬
‫دوﻟﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ ـ ‪٢٠١٢‬م‬

‫إﻋﺪاد‬
‫ﺷﻴﺨﺔ ﻋﺒﺪاﻟﻌﺰﻳﺰ إﺳﺤﻖ‬

‫إﺷﺮاف‬
‫أ‪.‬د‪ .‬ﺑﺪر ﺟﺎﺳﻢ اﻟﻴﻌﻘﻮب‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫ا ﺸﺮف ا ﺸﺎرك‬
‫أ‪.‬د‪ .‬إﺑﺮاﻫﻴﻢ اﻟﺪﺳﻮﻗﻲ أﺑﻮ اﻟﻠﻴﻞ‬

‫اﻟﻜﻮﻳﺖ ـ ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪٢٠١٣‬م‬

‫‪١‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

 ‫ﻓﻬﺮﺳﺔ ﻣﻜﺘﺒﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ أﺛﻨﺎء اﻟﻨﺸﺮ‬

‫‪ 338.925‬اﺳﺤﻖ ﺷﻴﺨﺔ ﻋﺒﺪاﻟﻌﺰﻳﺰ ﻣﺤﻤﺪ‬

‫اﳋـﺼـﺨـﺼـﺔ وأﺛـﺮﻫـﺎ ﻋـﻠﻰ اﻟـﻌـﻤـﺎﻟـﺔ‪ :‬دراﺳـﺔ ﺗـﻄـﺒـﻴـﻘـﻴﺔ ﻋـﻠـﻰ ﻣـﺆﺳـﺴـﺔ اﳋـﻄﻮط‬
‫اﳉـﻮﻳــﺔ اﻟـﻜـﻮﻳ ـﺘـﻴــﺔ ‪ /‬ﺷـﻴـﺨــﺔ ﻋـﺒــﺪاﻟـﻌـﺰﻳــﺰ ﻣـﺤ ـﻤـﺪ اﺳـﺤـﻖ‪ - .‬اﻟـﻜـﻮﻳﺖ ط‪-1‬‬
‫اﻟﻜﻮﻳﺖ‪ :‬ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ‪2013‬‬
‫‪115‬ص; ‪ 24‬ﺳﻢ ‪) -.‬ﺳـﻠـﺴ ـﻠـﺔ ﻣـﻠـﺨـﺼـﺎت اﻟـﺮﺳـﺎﺋﻞ اﳉــﺎﻣـﻌـﻴـﺔ ا ـﺎﺟـﺴـﺘـﻴـﺮ‬
‫واﻟﺪﻛﺘﻮراه;‪(16‬‬
‫ردﻣﻚ‪978 - 99906 - 88 - 42- 9 :‬‬
‫‪ .2‬اﳋﺼـﺨـﺼﺔ ـ اﳉـﻮاﻧﺐ اﻻﻗـﺘﺼـﺎدﻳﺔ‬ ‫‪ .1‬اﳋـﺼﺨـﺼﺔ ـ اﻟـﻜﻮﻳﺖ‬
‫أ‪ .‬اﻟﻌﻨﻮان ب‪ .‬اﻟﺴﻠﺴﻠﺔ‬

‫رﻗﻢ اﻹﻳﺪاع ‪Depository Number: 425/ 2013‬‬

‫ردﻣﻚ ‪ISBN: 978-99906-88-42-9‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٢‬‬

 ‫ﺣﻘﻮق اﻟﻄﺒﻊ ﻣﺤﻔﻮﻇﺔ ﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬ ‫‪c‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫‪www.cgaps.kuniv.edu‬‬ ‫اﻟﻌﻨﻮان اﻹﻟﻜﺘﺮوﻧﻲ ﻟﺼﻔﺤﺔ ا ﺮﻛﺰ‬

‫‪cgaps@ku.edu.kw‬‬ ‫اﻟﺒﺮﻳﺪ اﻹﻟﻜﺘﺮوﻧﻲ ﻟﻠﻤﺮﻛﺰ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫‪٣‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬
‫‪٤‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬
 ‫أﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ إدارة‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫أ‪ .‬د‪ .‬ﺣﺴﻦ ﻋﺒﺪاﻟﻌﺰﻳﺰ اﻟﺴﻨﺪ‬
‫ﻧﺎﺋﺐ ﻣﺪﻳﺮ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ ﻟﻸﺑﺤﺎث )رﺋﻴﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻹدارة(‬

‫أ‪ .‬د‪ .‬ﻳﻌﻘﻮب ﻳﻮﺳﻒ اﻟﻜﻨﺪري‬

‫ﻣﺪﻳﺮ ا ﺮﻛﺰ ــ ﻧﺎﺋﺐ رﺋﻴﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻹدارة‬

‫أ ‪ .‬د ‪ .‬ﻋﺒﺪ اﻟﻠﻪ ﻳﻮﺳﻒ اﻟﻐﻨﻴﻢ‬
‫رﺋﻴﺲ ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺒﺤـــــــﻮث‬
‫واﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻜﻮﻳﺘﻴــــــﺔ‬
‫أ ‪ .‬ﻋﻠﻲ ﻣﻮﺳﻰ ا ﻮﺳﻰ‬
‫رﺋﻴﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻹدارة‬
‫اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺘﺠﺎري اﻟﻜﻮﻳﺘﻲ‬
‫ﺳﻌﺎدة اﻟﺴﻔﻴﺮ ﺧﺎﻟﺪ ﻣﺤﻤﺪ ا ﻐﺎﻣﺲ‬
‫أ ‪ .‬د ‪ .‬ﺳﺎﻟﻢ ﻣﺮزوق اﻟﻄﺤﻴﺢ‬
‫ﻣﺪﻳﺮ إدارة ا ﺘﺎﺑﻌﺔ واﻟﺘﻨﺴﻴﻖ‬
‫وزارة اﳋﺎرﺟﻴﺔ ـ دوﻟﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬
‫أ‪ .‬ﻋﺒﺪ اﻹﻟﻪ ﻣﺤﻤﺪ رﻓﻴﻊ ﻣﻌﺮﻓﻲ‬
‫رﺋﻴﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻹدارة‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬
‫أ‪ .‬د ‪ .‬ﺳﻠﻴﻤﺎن ﻋﻠﻲ اﻟﺸﻄﻲ‬
‫ﻗﺴﻢ اﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ وآداﺑﻬﺎ‬
‫ﻛﻠﻴـــــﺔ اﻵداب‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬
‫أ‪ .‬د‪ .‬ﻋﺒﺪاﻟﺮزاق ﺧﻠﻴﻔﺔ اﻟﺸﺎﻳﺠﻲ‬
‫ﻗﺴﻢ اﻟﺘﻔﺴﻴﺮ واﳊﺪﻳﺚ‬
‫ﻛﻠﻴﺔ اﻟﺸﺮﻳﻌﺔ واﻟﺪراﺳﺎت اﻹﺳﻼﻣﻴﺔ‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬
‫ﻗﺴـــﻢ اﻹدارة واﻟﺘﺴﻮﻳﻖ‬
‫ﻛﻠﻴـــــﺔ اﻟﻌﻠــــﻮم اﻹدارﻳــــﺔ‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬
‫د ‪ .‬ﺛﻘﻞ ﺳﻌﺪ اﻟﻌﺠﻤﻲ‬

‫واﻟﻌﻀﻮ ا ﻨﺘﺪب ﻟﻠﺸﺮﻛﺔ اﻷوﻟﻰ ﻟﻠﻔﻨﺎدق‬ ‫ﻗﺴﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﻟﻲ‬

‫دوﻟﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬ ‫ﻛﻠﻴـــــﺔ اﳊﻘـــــﻮق‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫‪٥‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬
‫‪٦‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬
 ‫ﻓﻬﺮس اﻟﺮﺳﺎﻟﺔ‬
‫رﻗﻢ‬
‫اﻟﺼﻔﺤﺔ‬ ‫اﶈﺘﻮﻳﺎت‬

‫‪٩‬‬ ‫ﻣ ـﻠــﺨﺺ اﻟــﺮﺳــﺎﻟــﺔ‪..................................‬‬

‫‪١١‬‬ ‫ا ﻘﺪﻣﺔ ‪.........................................‬‬
‫‪١٥‬‬ ‫ا ﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬إﺟﺮاءات ﺗﺨﺼﻴﺺ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ ‪.......‬‬
‫اﻟـﻔـﺮع اﻷول‪ :‬وﺿﻊ ﻣـﺆﺳ ـﺴــﺔ اﳋـﻄــﻮط اﳉـﻮﻳــﺔ اﻟـﻜــﻮﻳـﺘ ـﻴــﺔ ﻗـﺒﻞ ﻋ ـﻤـﻠ ـﻴـﺔ‬
‫‪١٧‬‬ ‫اﻟﺘـﺨﺼﻴﺺ ‪....................................‬‬
‫اﻟـﻔــﺮع اﻟـﺜـﺎﻧﻲ‪ :‬ﲢـﻮﻳﻞ ﻣــﺆﺳـﺴــﺔ اﳋـﻄــﻮط اﳉـﻮﻳــﺔ اﻟـﻜــﻮﻳـﺘ ـﻴـﺔ إﻟﻰ ﺷــﺮﻛـﺔ‬
‫‪٢٦‬‬ ‫ﻣﺴـﺎﻫﻤﺔ ‪......................................‬‬
‫ا ﻄـﻠﺐ اﻟـﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺣـﻘـﻮق اﻟـﻌﻤـﺎﻟـﺔ اﻟـﻜﻮﻳـﺘـﻴـﺔ وﺿـﻤﺎﻧـﺎﺗـﻬـﺎ ﺑﻌـﺪ ﺗـﺨـﺼﻴﺺ‬
‫‪٣٥‬‬ ‫ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ ‪.......................‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬أﺛﺮ اﳋﺼﺨﺼﺔ ﻋﻠـﻰ ﺣﻘﻮق اﻟﻌﺎﻣﻠ اﻟﻜـﻮﻳﺘﻴ ﺑﻌﺪ ﲢﻮﻳﻞ‬
‫‪٣٧‬‬ ‫ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ إﻟﻰ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ ‪..........‬‬
‫اﻟﻔـﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺳﻠـﺒﻴـﺎت وأﺿﺮار ﻗﺎﻧـﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟﺴـﻨﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﺑـﺸﺄن ﲢﻮﻳﻞ‬
‫‪٤٩‬‬ ‫ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘـﻴﺔ إﻟﻰ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ واﻟﺘﻮﺻﻴﺎت ‪..‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫‪٥٥‬‬ ‫ا ﻄـﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﲡﺮﺑﺔ اﳋـﺼﺨﺼـﺔ ﻓﻲ اﻟﻜﻮﻳﺖ ‪...............‬‬

‫أوﻻً‪ -‬اﻟـﻀـﻤـﺎﻧـﺎت اﻟــﻮاردة ﻓﻲ ﻗـﺎﻧـﻮن ﺑـﺮاﻣـﺞ وﻋـﻤـﻠـﻴـﺎت اﻟ ـﺘـﺨـﺼـﻴﺺ رﻗﻢ‬
‫‪٥٨‬‬ ‫)‪ (٣٧‬ﻟ ـﺴ ـﻨـﺔ ‪٢٠١٠‬م ‪..............................‬‬

‫‪٧‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

 ‫ﺗﺎﺑﻊ ﻓﻬﺮس اﻟﺮﺳﺎﻟﺔ‬
‫رﻗﻢ‬
‫اﻟﺼﻔﺤﺔ‬ ‫اﶈﺘﻮﻳﺎت‬

‫ﺛـﺎﻧ ـﻴـﺎً‪ -‬ﻣـﻘـﺎرﻧــﺔ ﺑـ ﻗـﺎﻧــﻮن اﻟـﺘ ـﺨـﺼـﻴﺺ رﻗـﻢ )‪ (٣٧‬ﻟـﺴـﻨــﺔ ‪٢٠١٠‬م وﻗـﺎﻧـﻮن‬
‫‪٦٥‬‬ ‫ﺗﺨﺼﻴﺺ ﻣﺆﺳﺴـﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜـﻮﻳﺘﻴﺔ رﻗﻢ )‪ (٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٨‬م ‪..‬‬
‫‪٦٩‬‬ ‫ﺛﺎﻟﺜﺎً‪ -‬رؤﻳﺘﻨﺎ ﺣﻮل ﻗﺎﻧﻮن اﳋﺼﺨﺼﺔ ‪.......................‬‬
‫‪٧٣‬‬ ‫اﳋﺎﺗـﻤﺔ ‪.........................................‬‬
‫‪٧٥‬‬ ‫أوﻻً‪ :‬اﻻﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت ‪.................................‬‬
‫‪٧٧‬‬ ‫ﺛﺎﻧﻴﺎً‪ :‬اﻟـﺘﻮﺻﻴﺎت ‪...................................‬‬
‫‪٨١‬‬ ‫ا ــﺮاﺟﻊ ‪.........................................‬‬
‫‪٩٣‬‬ ‫ا ﻠﺨﺺ اﻷﳒﻠﻴﺰي ‪..................................‬‬

‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٨‬‬

 ‫ﻣﻠﺨﺺ اﻟﺮﺳﺎﻟﺔ‬

‫ﻓﻲ ﻫﺬه اﻟﺪراﺳﺔ ﺑﺤﺜﺖ ﻓﻲ ﻣﻮﺿﻮع اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺘﺤﺪﻳﺪ‬
‫وذﻟﻚ ﺎ ﻟـﻠﺨـﺼﺨﺼـﺔ ﻣﻦ أﻫﻤـﻴﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟـﺘﻄﻮرات واﻟـﺘﻐـﻴﺮات اﻻﻗﺘـﺼﺎدﻳـﺔ ﺣﻴﺚ أﺿﺤﺖ‬
‫ﺧـﺼـﺨﺼـﺔ ا ﺸـﺮوﻋـﺎت اﻟﻌـﺎﻣـﺔ أﻣﺮ ًا وواﻗـﻌـ ًﺎ ﻳﻔـﺮض ﻧﻔـﺴﻪ ﻓﻲ ﻏـﺎﻟﺒـﻴـﺔ ﺗﺸـﺮﻳـﻌﺎت دول اﻟـﻌﺎﻟﻢ‬
‫وﻣﻦ ﺑﻴـﻨﻬـﺎ اﲡﺎه اﻟﺪول اﻟـﻨﺎﻣـﻴﺔ ﻻﻧﺘـﻬﺎج أُﺳﻠـﻮب ﻧﻘﻞ ا ـﺸﺮوﻋﺎت ﻣﻦ اﻟـﻘﻄـﺎع اﻟﻌﺎم إﻟﻰ اﻟـﻘﻄﺎع‬
‫اﳋﺎص أو ﻣـﺎ ﻳـﻌـﺮف ﺑـﺎﻟـﺘـﺨـﺼـﻴﺺ أو اﳋـﺼﺨـﺼـﺔ ﻛـﻤـﺎ اﻧـﺼـﺒﺖ ﻫـﺬه اﻟـﺪراﺳـﺔ ﻋﻠـﻰ ﺗﻮﺟﻪ‬
‫اﳊـﻜـﻮﻣـﺔ اﻟـﻜﻮﻳـﺘـﻴـﺔ ﳋـﺼـﺨـﺼﺔ اﻟـﻜـﺜـﻴـﺮ ﻣﻦ ﻣـﺸـﺎرﻳـﻌﻬـﺎ اﻟـﻌـﺎﻣـﺔ ﻣﻦ ﺑـﻴـﻨـﻬﺎ ﻣـﺎ ﻳـﺘـﻌـﻠﻖ ﺑـﺎﻟـﻘـﻄﺎع‬
‫اﻟﻨﻔﻄﻲ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﻮﺟﻬﻬﺎ ﳋﺼﺨﺼـﺔ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ وﻓﻖ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‬
‫)‪ (٦‬ﻟـﺴﻨـﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﻓﻲ ﺷـﺄن ﲢﻮﻳﻞ ﻣـﺆﺳـﺴﺔ اﳋـﻄﻮط اﳉـﻮﻳـﺔ اﻟﻜـﻮﻳـﺘﻴـﺔ إﻟﻰ ﺷﺮﻛـﺔ ﻣـﺴﺎﻫـﻤﺔ‬
‫وﻣـﻘـﺎرﻧـﺔ ﻫـﺬا اﻟ ـﻘـﺎﻧـﻮن ﺑـﺎﻟـﻘـﺎﻧـﻮن رﻗﻢ )‪ (٣٧‬ﻟ ـﺴـﻨـﺔ ‪٢٠١٠‬م ﻓﻲ ﺷـﺄن ﺗـﻨـﻈــﻴﻢ ﺑـﺮاﻣﺞ وﻋـﻤـﻠـﻴـﺎت‬
‫ﻼ ﻋﻦ‬ ‫اﻟﺘﺨـﺼﻴﺺ وﻣﺪى ﺗـﺄﺛﻴﺮ اﳋﺼـﺨﺼﺔ ﻋـﻠﻰ ﺣﻘﻮق اﻟﻌـﺎﻣﻠ وﻣﺮاﻛـﺰﻫﻢ اﻟﻘﺎﻧـﻮﻧﻴﺔ ﻓﻀ ً‬
‫ا ﺸﺎﻛﻞ اﻟﺘﻲ واﺟﻬﺖ اﳊﻜﻮﻣﺔ أﺛﻨﺎء ﺗﺨﺼﻴﺺ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ ﻛﻮﻧﻬﺎ ﻣﺜﻘﻠﺔ‬
‫ﻷﺟـﻮر ﺑ ـﺸـﻜﻞ ﺧــﺎص ﻛـﻤــﺎ ﺗـﻌــﺮﺿـﻨـﺎ‬ ‫ﺑــﺎﻷﻋـﺒــﺎء ا ـﺎﻟـﻴــﺔ اﻟـﻨــﺎﺟـﻤــﺔ ﻋﻦ ﺗـﻜــﺎﻟـﻴﻒ اﻟــﺮواﺗﺐ وا ُ‬
‫ﻟـﻠـﺘـﻌـﺪﻳﻼت اﻟـﺘﻲ أﺟـﺮﻳﺖ ﻋـﻠـﻰ ﺑﻌـﺾ ﻣـﻮاد ﻗـﺎﻧﻮن رﻗـﻢ )‪ (٦‬ﻟـﺴـﻨﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﺧـﺎﺻـﺔ أن ﻧـﻘﻞ‬
‫ﻣـﻠ ـﻜـﻴـﺔ أﺻــﻮل ﻣـﺆﺳـﺴـﺔ اﳋ ـﻄـﻮط اﳉـﻮﻳـﺔ اﻟ ـﻜـﻮﻳـﺘـﻴــﺔ إﻟﻰ اﻟـﻘـﻄــﺎع اﳋـﺎص ﺗـﻤـﺜﻞ أول ﻋ ـﻤـﻠـﻴـﺔ‬
‫ﺧﺼﺨﺼﺔ ﻟﺸﺮﻛﺔ ﻃﻴﺮان ﺧﻠﻴﺠﻴﺔ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻲ ا ﻨﻄﻘﺔ‪.‬‬
‫ﻫﺬا وأﻗﺴﻢ ﺗﻠﺨﻴﺺ ﻫﺬه اﻟﺪراﺳﺔ إﻟﻰ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻄﺎﻟﺐ ‪:‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫ا ﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬إﺟﺮاءات ﺗﺨﺼﻴﺺ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ‪.‬‬

‫ا ﻄـﻠﺐ اﻟـﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺣـﻘـﻮق اﻟﻌـﻤـﺎﻟﺔ اﻟـﻜـﻮﻳﺘـﻴـﺔ وﺿﻤـﺎﻧـﺎﺗﻬـﺎ ﺑﻌـﺪ ﺗـﺨﺼـﻴﺺ ﻣـﺆﺳـﺴﺔ اﳋـﻄﻮط‬
‫اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ‪.‬‬
‫ا ﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﲡﺮﺑﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ ﻓﻲ اﳋﺼﺨﺼﺔ‪.‬‬

‫‪٩‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬
‫‪١٠‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬
 ‫ا ﻘﺪﻣﺔ‬
‫ﻛﻠـﻤﺔ "ﺧـﺼﺨﺼـﺔ" ﻣﺼـﻄﻠﺢ ﻣـﺴﺘﺤـﺪث ﻧﺴـﺒﻴﺎً ﻳـﺘﻢ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬـﺎ ﺗﺸﺠـﻴﻊ ﻟﻠـﻘﻄﺎع‬
‫اﳋﺎص أو ﺑﻴﻊ اﻟﻘﻄﺎع اﻟـﻌﺎم ﻟﻠﻘﻄﺎع اﳋـﺎص ﺣﻴﺚ ﺗﻌﺪ ﺳﻴﺎﺳـﺎت اﻟﺘﺤﺮر اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫أو ﻣـﺎ اﺻـﻄـﻠﺢ ﻋـﻠﻰ ﺗـﺴـﻤـﻴـﺘﻪ ﺑـﺎﳋـﺼـﺨـﺼـﺔ أو اﻟـﺘـﺨـﺼـﻴـﺼـﻴـﺔ أﺣـﺪ أﺑـﺮز اﻟـﺘـﻐـﻴـﺮات اﻟـﺘﻲ‬
‫أُدﺧﻠﺖ ﻋﻠﻰ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت اﻟﻌﺎﻟﻢ ا ﺘﻘﺪم واﻟﻨﺎﻣﻲ ﺧﻼل اﻟﻌﻘﺪﻳﻦ اﻷﺧﻴﺮﻳﻦ‪.‬‬
‫وﺧـﺼﺨـﺼﺔ ا ـﺸﺎرﻳﻊ وا ـﻨﺸـﺂت اﻟﻜـﺒـﺮى ﻟﻠـﺪوﻟﺔ ﻛـﺎﻧﺖ ﻣﻦ ﺑ اﻟـﺴﻴـﺎﺳﺎت اﳉـﺪﻳﺪة‬
‫اﳉﺬرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻇـﻬﺮت ﻓﻲ اﻟﺮﺑﻊ اﻷﺧـﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﻘﺮن ا ﺎﺿـﻲ ﻓﻔﻲ ﺣ اﻧﺨـﺮط اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ‬
‫اﻟـﺪول ﻓﻲ ﺑـﺮاﻣﺞ اﻟـﺘـﺄﻣﻴـﻢ أﺛـﻨﺎء اﻟـﻌـﻘـﻮد اﻟـﺘﻲ أﻋـﻘـﺒﺖ اﳊـﺮب اﻟـﻌـﺎ ـﻴـﺔ اﻟـﺜـﺎﻧـﻴـﺔ اﺑـﺘﺪأت‬
‫ﻣﺎرﺟﺮﻳﺖ ﺗﺎﺗﺸﺮ ﻓﻲ ﻋﺎم ‪١٩٧٩‬م ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ اﳋﺼﺨﺼﺔ اﳉﺰﺋﻴﺔ ﻟﻠﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺸﺮﻛﺎت‬
‫ا ﻤﻠﻮﻛﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺣـﻴﺚ اﻋﺘﺒﺮت اﳋﺼﺨﺼﺔ ﺜـﺎﺑﺔ ﻋﻨﺼﺮ ﺟﻮﻫﺮي ﻣﻦ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻹﺻﻼح‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪.‬‬
‫وﻓﻲ اﻟﻌﻘﺪﻳﻦ اﻟﺘﺎﻟﻴ اﻧﺘﺸﺮت ﺳﻴﺎﺳﺔ اﳋﺼﺨﺼﺔ ﻓﻲ ﻛﻞ أرﺟﺎء اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻣﻦ أوروﺑﺎ‬
‫إﻟﻰ أﻣـﺮﻳﻜـﺎ اﻟﻼﺗﻴـﻨﻴﺔ وآﺳـﻴﺎ وأﻓـﺮﻳﻘـﻴﺎ ﻟـﺘﺼﻞ إﻟﻰ ﻧـﻘﻄﺔ ﻣـﺮﺗﻔـﻌﺔ ﺧـﺎﺻﺔ ﺑـﻌﺪ اﻟـﺘﺤﻮل ﻣﻦ‬
‫اﻻﺷـﺘـﺮاﻛـﻴـﺔ إﻟﻰ اﻟـﺮأﺳـﻤــﺎﻟـﻴـﺔ ﻋـﻘﺐ ﺳـﻘـﻮط ﺣـﺎﺋﻂ ﺑــﺮﻟـ ﻓـﻜـﺎﻧﺖ ﺑـﻌﺾ اﳊـﻜـﻮﻣـﺎت‬
‫ﺗـﻬـﺪف ﻣﻦ وراء اﳋـﺼـﺨﺼـﺔ ﺗـﻘـﻠﻴـﺺ ﺣﺠﻢ اﳊـﻜـﻮﻣـﺔ ﻓﻲ ﺣـ ﻛﺎﻧـﺖ ﺗﻬـﺪف أﻧـﻈـﻤﺔ‬
‫أُﺧـﺮى ﻣﻦ اﻻﲡﺎه ﻟـﻠﺨـﺼﺨـﺼﺔ ﻟـﺘﺤـﻘﻴﻖ إﻳـﺮادات وﻋﻮاﺋـﺪ ﻷﻧﻬـﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﻋـﻠﻰ ﻗﻨـﺎﻋﺔ ـﺰاﻳﺎ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫اﻷﺳﻮاق وا ـﻨـﺎﻓﺴـﺔ ﺑـﻌﺪ أن أﺣـﺒـﻄﺘـﻬـﺎ ﻋﺪم ﻛـﻔـﺎءة وﻓـﻌﺎﻟـﻴـﺔ اﻟﺸـﺮﻛـﺎت اﻟﻜـﺒـﺮى ا ﻤـﻠـﻮﻛﺔ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫وﺳﻌﺖ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺪول إﻟﻰ ﺗﺸﺠﻴﻊ ا ﺒﺎدرة اﻟﻔﺮدﻳﺔ وﺗﻌﺒﺌﺔ ﻣﻮارد اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ورﻓﻊ‬
‫اﻟﻘﻴﻮد ا ﻔﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻰ ﻛﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﺠﻤﻟﺎﻻت اﻟـﺘﻲ ﻳﻌﻤﻞ ﺑﻬﺎ اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص وإﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ‬

‫‪١١‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫ﺑﻌﺾ اﻟﻘﻮاﻧـ اﳊﺎﻛﻤﺔ ﻟـﻠﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘـﺼﺎدي ﺑﺤﻴﺚ ﲢـﻘﻖ اﻟﻌﺪاﻟﺔ وا ﺴـﺎواة ﻓﻲ ا ﻌﺎﻣﻠﺔ‬
‫ﺑ ـ ﺟ ـﻤ ــﻴﻊ اﻷﻓــﺮاد وﳉــﺄت اﻟ ــﺪول ﻓﻲ ﲢ ـﻘ ــﻴﻖ ﺗ ـﻠـﻚ اﻟ ـﻐــﺎﻳ ــﺔ إﻟﻰ اﻷﺧــﺬ ﺑ ـﺴـ ـﻴــﺎﺳــﺔ‬
‫اﳋﺼﺨﺼﺔ ﻛﺄﺣﺪ اﳊـﻠﻮل ا ﻄﺮوﺣﺔ ﻟﻼرﺗﻘﺎء ﺴـﺘﻮى اﻟﻜﻔﺎءة واﻷداء وﻣﻦ اﻟﺒﺪﻳﻬﻲ أن‬
‫ﺗﺨﺘﻠـﻒ ﻃﺮق وأﺳﺎﻟﻴﺐ اﳋﺼـﺨﺼﺔ ﻣﻊ ﻛﻞ دوﻟﺔ ﺗـﻄﺒﻘﻬﺎ وﻓـﻘﺎً ﻟﻠﻨـﻈﺎم اﻟﺴﺎﺋﺪ ﻓـﻴﻬﺎ ﻓﻘﺪ‬
‫وﺿﻊ وﺗـﻔﻌﻴﻞ ﺳـﻴﺎﺳـﺎت ﻣﺘـﻨﻮﻋﺔ ﺗـﺘﺮاوح ﺑـ اﻟﺒـﻴﻊ اﻟﺘﺪرﻳـﺠﻲ ﻟﻠـﻤﻤـﺘﻠﻜـﺎت اﳊﻜـﻮﻣﻴﺔ‬
‫إﻟﻰ ﻣﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ أﺟﺎﻧﺐ وﻣﺤﻠﻴ ﺣﺴﺐ ﻇﺮوف ا ﻨﺸﺄة ا ﺮاد ﺗﺨﺼﻴﺼﻬﺎ‪.‬‬
‫واﻟـﻘﻀـﻴﺔ اﳉـﺪﻟﻴـﺔ اﻷﺳﺎﺳـﻴﺔ ا ـﺘـﻌﻠـﻘﺔ ﺑـﺎﳋﺼـﺨﺼـﺔ ﻛﺎﻧﺖ ﻣـﺘﻤـﺜﻠـﺔ ﻓﻲ ﻗﺪرة ا ـﻠﻜـﻴﺔ‬
‫اﳋﺎﺻﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺼﺤـﻴﺢ ﻧﻘﺎط اﻟﻀﻌﻒ ﻓﻲ ﺗﻘـﺪ اﳊﻜﻮﻣﺔ ﻟﻠﺴـﻠﻊ واﳋﺪﻣﺎت ﻋﻠﻰ اﻋﺘﺒﺎر‬
‫أن اﳋـﺼـﺨـﺼﺔ ـﻜﻦ أن ﲢـﻘﻖ اﺳـﺘﺜـﻤـﺎر ﺧﺎص وﻣـﻜـﺎﺳﺐ ﺗـﺘﻌـﻠﻖ ﺑـﺎﻟـﻔﻌـﺎﻟـﻴـﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ‬
‫ﻣﻨﺢ اﳊﻮاﻓﺰ ﻟﻠﻤﻼك‪.‬‬
‫وﻟـﻘـﺪ اﺗـﺨـﺬ ﻋـﺪد ﻣﻦ اﻟـﺒﻼد اﻟـﻌـﺮﺑـﻴﺔ إﺟـﺮاءات ﲢـﻮﻳﻞ ﻣـﺸـﺮوﻋـﺎت ﻋـﺎﻣـﺔ إﻟﻰ اﻟـﻘـﻄﺎع‬
‫اﳋﺎص ﻛـﺠـﺰء ﻣﻦ ﺳـﻴـﺎﺳـﺔ اﻹﺻﻼح اﻻﻗـﺘـﺼـﺎدي ﻟـﺘـﺤﺮﻳـﺮ اﻻﻗـﺘـﺼـﺎد وﺗـﺸـﺠـﻴﻊ اﻟـﻘـﻄﺎع‬
‫اﳋﺎص وﺗﺨﻔﻴﻒ أﻋﺒﺎء ﺗﻤﻠﻚ اﻟﺪوﻟﺔ وإدارﺗﻬﺎ ﺸﺮوﻋﺎت اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪.‬‬
‫ورﻏﻢ اﳉـﺪل اﻟـﺬي أﺛﺎرﺗـﻪ ﺳﻴـﺎﺳـﺔ اﳋﺼـﺨـﺼـﺔ ﺧﻼل اﻟﺜـﻤـﺎﻧﻴـﻨـﺎت وﺗـﻮﺟﻴﻪ اﻻﻧـﺘـﻘﺎد‬
‫ﻟـﻬﺎ إﻻ أن اﻟـﺘﺠـﺎرب ا ﺘﻼﺣـﻘﺔ ﻟﺘـﻄﺒـﻴﻘـﻬﺎ ﻋـﺎ ﻴـﺎً ﺟﻌﻠـﺘﻬـﺎ ﺗﻤـﺜﻞ ﺗﻴـﺎراً ﻗﻮﻳـﺎً ﻟﻢ ﻳﻌـﺪ ﻫﻨﺎك‬
‫ﺟ ــﺪوى ﻣﻦ ﻣ ـﻘ ــﺎوﻣــﺘﻪ أو اﻟــﻮﻗ ــﻮف ﺿــﺪه وأﺻ ـﺒـﺢ ﻣﻦ اﻷﺟــﺪى اﻟ ـﺒ ــﺤﺚ ﻓﻲ ﻛـ ـﻴ ـﻔ ـﻴــﺔ‬
‫اﻻﺳﺘﻔـﺎدة ﻣﻦ ﲡﺎرب ﻫﺬه اﻟﺪول ﻹدارﺗـﻬﺎ ﻟﺴﻴـﺎﺳﺔ اﳋﺼﺨﺼـﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤـﻮ اﻟﺬي ﻳﺤﻘﻖ‬
‫اﻟـﻐﺎﻳﺔ اﻟـﻨﻬـﺎﺋﻴﺔ ا ـﺴﺘـﻬﺪﻓﺔ ﻣـﻨﻬـﺎ ﻓﻠﻠـﺨﺼـﺨﺼﺔ اﻳـﺠﺎﺑـﻴﺎت وﺳﻠـﺒﻴـﺎت ﻣﺘﻌـﺪدة أﻫﻤـﻬﺎ ﻣﺎ‬
‫ﻳـﺘﻌﻠﻖ ﺑـﺘﺄﺛـﻴﺮ اﳋﺼـﺨﺼﺔ ﻋـﻠﻰ اﻟﻌـﻤﺎﻟـﺔ ﺳﻮاء ﻓﻲ ﺣﻘـﻬﺎ ﺑـﺎﻻﺳﺘﻤـﺮارﻳﺔ ﺑﺎﻟـﻌﻤﻞ أو ﺣـﻘﻬﺎ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫ﻓﻲ اﻷﺟﺮ‪.‬‬
‫وﺳـﺒﺐ اﺧـﺘـﻴﺎري ـﻮﺿـﻮع اﳋﺼـﺨـﺼـﺔ وأﺛﺮﻫـﺎ ﺑـﺎﻟﺘـﺤـﺪﻳﺪ ﻋـﻠﻰ اﻟـﻌـﻤﺎﻟـﺔ ﻫـﻮ اﲡﺎه دول‬
‫اﻟﻌـﺎﻟﻢ واﳊـﻜـﻮﻣـﺔ اﻟـﻜـﻮﻳﺘـﻴـﺔ ﻋـﻠﻰ وﺟﻪ اﳋـﺼـﻮص إﻟﻰ اﻧـﺘـﻬﺎج ﺳـﻴـﺎﺳـﺔ اﳋـﺼـﺨـﺼﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺑﻌـﺾ ﻣﺸـﺎرﻳﻊ اﻟـﻘـﻄﺎع اﻟـﻌـﺎم ﻧـﻈـﺮاً ﻟﻠـﻨـﻤـﻮ اﻻﻗـﺘﺼـﺎدي وﻣـﻮاﻛـﺒﺔ اﻟـﺘـﻄـﻮر ورﻏـﺒﺔ ﻟـﺘـﺤـﺴ‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪١٢‬‬

 ‫اﻹﻧﺘﺎج ﻓﺎﳋﺼﺨﺼﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﻫﺪﻓﺎً ﻓﻲ ﺣﺪ ذاﺗﻬﺎ وﻟﻜﻨﻬﺎ وﺳﻴﻠﺔ ﻟﻺﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫واﻟﺘﻘـﺪم وأن اﻟﻬﺪف اﻟﻨـﻬﺎﺋﻲ ﻣﻨﻬـﺎ ﻳﺘﻤـﺜﻞ ﻓﻲ ﲢﺴ أُﺳﻠـﻮب اﻹدارة وﻫﺬا اﻟﻬﺪف ﻻ‬
‫ـﻜﻦ أن ﻳ ـﻨـﻄـﻠﻖ ﻣﻦ ﻓــﺮاغ ﺑﻞ ﻻﺑـﺪ ﻣﻦ ﺗــﻮاﻓـﺮ ﻣـﻨـﺎخ ﻳ ـﺘـﻨـﺎﺳـﺐ ﻣﻊ ﻣـﺘـﻄ ـﻠـﺒـﺎت وﺷـﺮوط‬
‫ﺳﻴﺎﺳﺔ اﳋﺼﺨﺼﺔ ﻹﳒﺎﺣﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻓﻲ ﻫﺬا اﻟﺒـﺤﺚ اﺗﺒﻌﺖ دراﺳﺔ اﻧـﺘﻘﺎدﻳﻪ وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ذﻛﺮ اﻳـﺠﺎﺑﻴﺎت وﺳـﻠﺒﻴﺎت‬
‫ﻧﻈﺎم اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫـﺎ ﺑﺎﻟﺘﺤﺪﻳﺪ ﻋﻠﻰ اﻟﻌـﻤﺎﻟﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ ﺗﻐﻴـﻴﺮ ﻣﺮﻛﺰﻫﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﺑﻌﺪ‬
‫ﲢـﻮل ا ﺸـﺮوع ﻣﻦ اﻟـﻘﻄـﺎع اﻟﻌـﺎم إﻟﻰ اﻟـﻘﻄـﺎع اﳋﺎص ﻛـﻤـﺎ أن ﻫﺬه اﻟـﺪراﺳﺔ ﺗـﺘـﺴﻢ ﺑﺄﻧـﻬﺎ‬
‫دراﺳﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ )ﺗﻄﺒـﻴﻘﻴﺔ( ﻛﻮﻧﻬﺎ ﺗﻨـﺼﺐ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﻓﻲ ﺷﺄن ﲢﻮﻳﻞ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜـﻮﻳﺘﻴﺔ إﻟﻰ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ وذﻟﻚ ﻓـﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﻮﺿﻊ اﻟﻌﺎﻣﻠ‬
‫ﻓﻲ ا ﺆﺳﺴﺔ ﺑﻌﺪ ﺧﺼﺨﺼﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫وﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺳﺒﻖ ﺳﺄﻗﺴﻢ ﻫﺬه اﻟﺪراﺳﺔ إﻟﻰ ﻓﺼﻠ ‪:‬‬
‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪ :‬اﻹﻃﺎر اﻟﻌﺎم ﻔﻬﻮم اﳋﺼﺨﺼﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔـﺼﻞ اﻟـﺜـﺎﻧﻲ‪ :‬أﺛـﺮ اﳋﺼـﺨـﺼـﺔ ﻋﻠـﻰ اﻟﻌـﻤـﺎﻟـﺔ ﻣﻊ اﻟـﺘﻄـﺒـﻴﻖ ﻋـﻠﻰ ﲡـﺮﺑﺔ ﺧـﺼـﺨـﺼﺔ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫‪١٣‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬
‫‪١٤‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬
 ‫ا ﻄﻠﺐ اﻷول‬

‫إﺟﺮاءات ﺗﺨﺼﻴﺺ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ‬

‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫‪١٥‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬
‫‪١٦‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬
 ‫ﻓﻲ ﻫﺬا ا ﻄﻠﺐ ﺳﺄﲡﻪ ﻟﻺﺷﺎرة إﻟﻰ وﺿﻊ ا ﺆﺳﺴﺔ ﻗﺒﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ﻓﻲ اﻟﻔﺮع‬
‫اﻷول وﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﺳـﺄﺗﻄﺮق ﻟﻌـﻤﻠﻴﺔ ﲢـﻮﻳﻞ ﻣﺆﺳﺴـﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳـﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘـﻴﺔ إﻟﻰ ﺷﺮﻛﺔ‬
‫ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ -‬وﺿﻊ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ ﻗﺒﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ‪:‬‬
‫أُﻧﺸﺌﺖ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﺎﻣﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻮﺟﺐ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ )‪ (٢١‬ﻟـﺴﻨﺔ ‪١٩٦٥‬م ﺑﺸﺄن ﻧﻈـﺎم ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄـﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳـﺘﻴﺔ واﻟﻘﻮاﻧ‬
‫ا ـﻌـﺪﻟــﺔ ﻟﻪ ﺑـﻐــﺮض اﻟـﻘـﻴــﺎم ﺑـﺠـﻤــﻴﻊ أﻋـﻤـﺎل اﻟ ـﻨـﻘﻞ اﳉــﻮي ﻓﻲ اﻟـﺪاﺧﻞ واﳋـﺎرج وإدارة‬
‫اﻷﻋـﻤﺎل وا ﻨـﺸﺂت ا ـﺘﻌـﻠﻘـﺔ ﺑﺸـﺆون ا ﻼﺣﺔ اﳉـﻮﻳﺔ واﻟﻨـﻬﻮض ﺑـﻬﺎ وﻳـﺸﺮف ﻋـﻠﻴـﻬﺎ وزﻳﺮ‬
‫ا ﻮاﺻﻼت وﻟﻪ ﺳﻠﻄﺎت اﳉﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻫﻲ ﺗ ـﻌـﺘـﺒــﺮ ﻣﻦ اﳉـﻬـﺎت اﳊ ـﻜـﻮﻣـﻴــﺔ اﻟـﻌـﺎﻣـﺔ اﻟــﺘﻲ ﺗـﻌـﻤـﻞ وﻓـﻘـﺎً ﻟ ـﻘـﺎﻧـﻮﻧـﻬــﺎ اﻟـﺪاﺧـﻠﻲ‬
‫وﻻﺋـﺤـﺘﻬـﺎ اﻟـﺘﻨـﻔـﻴﺬﻳـﺔ وﻗﺮرت ﺑـﻨـﺼﻮص ﺻـﺮﻳـﺤﺔ ﺑـﺄﻧﻪ ﻻ ﻣـﺠﺎل ﻟـﺘـﻄﺒـﻴﻖ ﻗـﺎﻧﻮن اﳋـﺪﻣﺔ‬
‫ا ﺪﻧﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻮﻇﻔﻴـﻬﺎ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﻟﻘﺎﻧـﻮن اﻟﻮاﺟﺐ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ ﻋﻠﻰ ﻣﻮﻇﻔـﻴﻬﺎ ﻓﻘﻂ ﻫﻮ ﻗﺎﻧﻮﻧﻬﺎ‬
‫أو ﻟﻮاﺋﺤﻬﺎ اﻟﺘﻲ ﺳﺘﺼﺪر ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﺷﺆون ا ﻮﻇﻔ ‪.‬‬
‫ﻣـﻊ ﻣﻼﺣﻈـﺔ أن ﻻﺋـﺤـﺔ اﳋـﺪﻣﺔ ـﺆﺳـﺴـﺔ اﳋﻄـﻮط اﳉـﻮﻳـﺔ اﻟـﻜﻮﻳـﺘـﻴـﺔ ﻗـﻀﺖ ﺑﺴـﺮﻳـﺎن ﻗـﺎﻧﻮن‬
‫وﻧﻈﺎم اﳋـﺪﻣﺔ ا ﺪﻧﻴـﺔ ﻓﻴﻤـﺎ ﻟﻢ ﺗﻮرده ﻣﻦ أﺣﻜﺎم )‪ (١‬ﺎ ﻳﻌﻨـﻲ أن اﺳﺘﺒﻌـﺎد ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻗـﻮاﻋﺪ ﻗﺎﻧﻮن‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫)‪ (١‬ﻣـﺤـﻤﺪ ﻋـﺒﺪ اﶈـﺴﻦ ا ـﻘﺎﻃﻊ أﺣـﻤﺪ ﺣـﻤـﺪ اﻟﻔـﺎرﺳﻲ ـ اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻹداري اﻟـﻜـﻮﻳﺘﻲ‪-‬اﻟـﻜﻮﻳـﺖ‪ :‬ﻣﻄـﺒﻮﻋـﺎت وﺣﺪة اﻟـﺘـﺄﻟﻴﻒ واﻟـﺘﺮﺟـﻤﺔ‬
‫واﻟ ـﻨـﺸـﺮ ـ ‪ ٢٠٠٠‬ـ ص‪ ١٨٨‬واﻧ ـﻈـﺮ ﻓﻲ )اﻟ ـﻄـﻌﻦ ‪٩٧ / ١٢٩‬م إداري ﺟ ـﻠـﺴـﺔ ‪١٩٩٩ / ٣ / ١‬م( ﺣــﻴﺚ ﺟـﺎء ﻓﻲ ﺣــﻜﻢ ﻣـﺤ ـﻜـﻤـﺔ‬
‫اﻟﺘﻤـﻴﻴﺰ أن‪":‬اﻟـﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ٢١‬ﻟـﺴﻨﺔ ‪٦٥‬م ﻓﻲ ﺷـﺄن ﻧﻈـﺎم ا ﺆﺳﺴـﺔ اﺣﺘﻔﻆ ﻟـﻬﺎ ﺑﺄﺳـﻠﻮﺑﻬـﺎ اﻟﺘﺠـﺎري وﺧﻮﻟﺖ ا ﺎدة اﳋـﺎﻣﺴﺔ ﻣﻦ اﻟـﻘﺎﻧﻮن‬
‫ﻣـﺠﻠﺲ اﻹدارة إﺻﺪار اﻟـﻘﺮارات واﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻟـﺪاﺧﻠﻴﺔ واﻟـﻘﺮارات ا ﺘﻌـﻠﻘﺔ ﺑـﺎﻟﺸﺆون ا ﺎﻟـﻴﺔ واﻹدارﻳﺔ واﻟﻔـﻨﻴﺔ ﻟﻠـﻤﺆﺳﺴﺔ واﻟـﻠﻮاﺋﺢ اﳋﺎﺻﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻮﻇﺎﺋﻒ وا ﺮﺗﺒﺎت دون اﻟﺘﻘﻴﺪ ﺑﺎﻟﻘﻮاﻋﺪ واﻟﻨﻈﻢ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ وأن ﻟﻬﺎ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﺗُﻌﺪ ﻋﻠﻰ ﻂ ا ﻴﺰاﻧﻴﺎت اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ"‪.‬‬

‫‪١٧‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫اﳋـﺪﻣـﺔ ا ـﺪﻧـﻴـﺔ ﻟـﻴﺲ ﻣ ـﻄـﻠـﻘـ ًﺎ إذ ـﻜﻦ أن ﺗـﻄـﺒﻖ ﻗـﻮاﻋــﺪه ﻟـﺴـﺪ اﻟـﻨـﻘﺺ اﻟـﺬي ﻳـﺮد ﻓﻲ ﻟـﻮاﺋﺢ‬
‫وﻗﻮاﻧـ ﻫﺬه ا ـﺆﺳﺴـﺎت وﻫﺬا ﻣﺎ ﻗـﺮره ﻧﺺ ا ﺎدة اﻟـﺜﺎﻟﺜـﺔ ﻣﻦ ﻗﺎﻧـﻮن اﳋﺪﻣـﺔ ا ﺪﻧﻴـﺔ ﻓﻤـﺆﺳﺴﺔ‬
‫اﳋﻄـﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜـﻮﻳﺘﻴﺔ ﺗـﻌﺘﺒـﺮ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋـﺎﻣﺔ ذات ﺷﺨﺼـﻴﺔ اﻋﺘـﺒﺎرﻳﺔ ﻋﺎﻣـﺔ وﺗﺪﻳﺮ ﻣﺮﻓـﻘ ًﺎ ﻋﺎﻣ ًﺎ‬
‫ﺑﻄﺒﻴﻌﺘﻪ ﻣﻦ ا ﺮاﻓﻖ اﻹدارﻳـﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﻳﻌﺪ ﻣﻮﻇﻔـﻮﻫﺎ ﻣﻦ ا ﻮﻇﻔ اﻟﻌﻤﻮﻣـﻴ ﺗﺮﺑﻄﻬﻢ ﺑﻬﺎ ﻋﻼﻗﺔ‬
‫ﺗـﻨﻈـﻴـﻤﻴـﺔ وﺗﺴـﺮي ﻓﻲ ﺷﺄﻧـﻬﻢ أﺣﻜـﺎم ﻗـﺎﻧﻮن اﳋـﺪﻣﺔ ا ـﺪﻧﻴـﺔ وﻧﻈـﺎﻣﻬـﺎ ﻓـﻴﻤـﺎ ﻟﻢ ﻳﺮد ﺑـﺸﺄﻧﻪ ﻧﺺ‬
‫ﺧﺎص ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺼﺎدر ﺑﺈﻧﺸﺎﺋﻬﺎ أو اﻟﻠﻮاﺋﺢ اﻟﺘﻲ ﻳﻀﻌﻬﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻹدارة )‪.(٢‬‬
‫وﻧـﻈﺮاً ﻟـﻌﺪم وﺟـﻮد ﺗﻌـﺮﻳﻒ دﻗـﻴﻖ ﻟﺸـﺮﻛﺎت اﻟـﻘﻄـﺎع اﻟـﻌﺎم ﻓـﻘﺪ ﻋـﺮف ﺑﻌﺾ اﻟـﻔﻘـﻬﺎء‬
‫ﺷﺮﻛﺔ ﻗﻄﺎع اﻷﻋﻤﺎل ﺑﺄﻧﻬﺎ‪" :‬ﺗﺼﺮف ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻣﺮﻛﺐ ﻣﻦ ﻋﻨﺼﺮﻳﻦ أﺳﺎﺳﻴ ﻫﻤﺎ اﻟﻌﻘﺪ‬
‫واﻟﻘﺮار اﻹداري واﻟـﺸﺨﺼـﻴﺔ اﻻﻋﺘﺒـﺎرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻳـﻌﺘﺮف ﺑﻬـﺎ ا ﺸﺮع ﻟـﻬﺬا اﻟﺸﺨﺺ وأن‬
‫ﻫﺬا اﻟـﺸـﺨﺺ اﻻﻋـﺘـﺒـﺎري ﻳﻨـﺸـﺄ ﻟـﺘـﺤـﻘﻴﻖ ﻏـﺮض ﻣـﺸـﺘـﺮك ﻷﻃـﺮاف اﻟﻌـﻘـﺪ أو ﻟـﺘـﺤـﻘﻴﻖ‬
‫ﻏﺮض ﻋﻨﺪ اﺗـﺨﺎذ اﻟﻘﺮار اﻹداري" واﻟﺴـﺒﺐ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﻳﺮﺟﻊ إﻟﻰ أن اﻟﻌﻘﺪ ﻟﻢ ﻳـﻌﺪ ﻛﺎﻓﻴﺎً‬
‫ﻹﻧـﺸـﺎء ﺷﺮﻛـﺔ ﺗﺘـﻤﺘﻊ ﺑـﺸـﺨﺼـﻴﺔ ﻗـﺎﻧﻮﻧـﻴﺔ ﻣـﺴـﺘﻘـﻠﺔ وذﻣـﺔ ﻣﺎﻟـﻴﺔ ﻣـﻨـﻔﺼـﻠﺔ ﻋﻦ ﺷـﺨﺼـﻴﺔ‬
‫وذﻣـﺔ ا ﺆﺳـﺴ ﻟـﻬﺎ أو اﻟﺸـﺮﻛﺎء ﻓـﻴﻬـﺎ وﻫﺬا ﻳـﺼﺪق أﻳـﻀﺎً ﻋـﻠﻰ اﻟـﻘﺮار اﻹداري اﻟﺬي‬
‫ﻫﻮ أﻳـﻀﺎً "ﺗـﺼﺮف ﻗـﺎﻧﻮﻧﻲ" ﺑﻮﺻـﻔﻪ "إﻓﺼـﺎح اﻹدارة ﻋﻦ إرادﺗﻬـﺎ ا ﻠﺰﻣـﺔ ﺎ ﻟـﻬﺎ ﻣﻦ ﺳـﻠﻄﺔ‬
‫ﻘـﺘﻀﻰ اﻟـﻘﻮاﻧـ واﻟﻠـﻮاﺋﺢ وذﻟﻚ ﺑﻘـﺼﺪ إﺣـﺪاث ﻣﺮﻛﺰ ﻗـﺎﻧﻮﻧﻲ ﻣـﻌ ﻣـﺘﻰ ﻛﺎن ـﻜﻨﺎً‬
‫وﺟﺎﺋﺰاً ﻗﺎﻧﻮﻧﺎً وﻛﺎن اﻟﺒﺎﻋﺚ ﻋﻠﻴﻪ اﺑﺘﻐﺎء ﻣﺼﻠﺤﺔ ﻋﺎﻣﺔ"‪.‬‬
‫ﻓﻤـﺼـﺪر إﻧـﺸـﺎء اﻟـﺸـﺮﻛﺔ إﻣـﺎ أن ﻳـﻜـﻮن ﻋـﻘـﺪاً وﻫـﺬا ﻳﺤـﺼﻞ ﻏـﺎﻟـﺒـﺎً ﻓﻲ ﺣـﺎﻟـﺔ ﺗـﻌﺪد‬
‫ا ُ ــﺆﺳ ـﺴـ ـ وإﻣــﺎ أن ﻳـ ـﻜــﻮن ﻗ ــﺮاراً إدارﻳ ـﺎً وذﻟـﻚ ﻓﻲ ﺣــﺎﻟ ــﺔ اﻧ ـﻔ ــﺮاد اﻟــﺪوﻟ ــﺔ أو إﺣــﺪى‬
‫ﻣـﺆﺳـﺴـﺎﺗـﻬـﺎ اﻟـﻌـﺎﻣـﺔ ﺑـﺘـﺄﺳـﻴﺲ ﺷـﺮﻛـﺔ ﻗـﻄـﺎع ﻋـﺎم ﻛـﻤـﺆﺳـﺴـﺔ اﳋـﻄـﻮط اﳉـﻮﻳـﺔ اﻟـﻜـﻮﻳـﺘـﻴﺔ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫)‪(٢‬اﻟﻘـﺎﻋﺪة )‪) -(٦٢٢‬ﻓﺘـﻮى رﻗﻢ ‪ ١٠٤٤-٢٠٠٠ / ٣١١ / ٢‬ﻓﻲ ‪ ١٠‬إﺑﺮﻳﻞ ‪٢٠٠١‬م( ‪ -‬ﻣﺠـﻤﻮﻋـﺔ ا ﺒﺎد اﻟـﻘﺎﻧﻮﻧـﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻗـﺮرﺗﻬﺎ اﻟـﻔﺘﻮى‬
‫واﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﻓﻲ اﻟﻔﺘﺮة ﻣﻦ ﻳﻨـﺎﻳﺮ ‪١٩٩٠‬م وﻟﻐﺎﻳﺔ دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪٢٠٠٢‬م‪ -‬اﻟﻔﺘﻮى واﻟﺘﺸﺮﻳﻊ‪ -‬اﳉﺰء اﻟﺮاﺑﻊ ـ أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪٢٠٠٧‬م‪ -‬ص‪١٢٩ ١٢٦‬‬
‫ﻛﺎن ﺗﻮﺟﻪ ﻣـﺤﻜﻤﺔ اﻟـﺘﻤﻴـﻴﺰ ﻓﻲ اﻟﺴـﺎﺑﻖ ﻫﻮ اﻋﺘـﺒﺎر اﻟﻌﺎﻣـﻠ ﻓﻲ ﻣﺆﺳـﺴﺔ اﳋﻄـﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟـﻜﻮﻳﺘﻴـﺔ ﺧﺎﺿﻌـ ﻷﺣﻜﺎم ﻗـﺎﻧﻮن اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﻓﻲ اﻟـﻘـﻄﺎع اﻷﻫـﻠﻲ اﻧـﻈـﺮ ﻓﻲ اﻟـﻄـﻌﻨـ )رﻗﻢ ‪ ٨٤ /١٢ ٢٦‬ﲡـﺎري‪ -‬ﺟـﻠـﺴﺔ ‪١٩٨٦ / ١١ / ٢٤‬م‪-‬اﻟـﻘـﻀـﺎء واﻟـﻘﺎﻧـﻮن اﻟـﺴـﻨﺔ ‪١٢‬‬
‫اﻟﻌـﺪد اﻟﺜـﺎﻟﺚ ﻳـﻮﻧﻴـﻮ ‪١٩٨٨‬م ص‪ ٢٢٩‬وﻫﺬا اﻟـﻮﺿﻊ ﻳـﺘﻨـﺎﺳﺐ ﻣﻊ ﻧﺼـﻮص ﻗـﺎﻧﻮن إﻧـﺸﺎء ا ـﺆﺳﺴـﺔ ذاﺗـﻬﺎ وﻫـﻮ اﻟﺘـﻮﺟﻪ اﻟﺬي ﻟﻪ‬
‫ﺗـﺄﻳﻴﺪ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻔـﻘﻬﺎء ﺑﺎﻋﺘـﺒﺎره أﻗﺮب إﻟﻰ ﲢﻘﻴﻖ اﺣـﺘﻴﺎﺟﺎت ﻣﺆﺳـﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟـﻜﻮﻳﺘﻴﺔ ذات اﻟـﻄﺎﺑﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ ﻇﻞ‬
‫اﻟﺘﻨﺎﻓﺲ اﻟﺸﺪﻳﺪ ﻓﻲ ﻗﻄﺎع اﻟﻨﻘﻞ اﳉﻮي اﻧﻈﺮ ﻓﻲ ﺟﻤﺎل ﻓﺎﺧﺮ اﻟﻨﻜﺎس‪ -‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ‪ -‬ص ‪.٤٧‬‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪١٨‬‬

 ‫واﻹدارة ﻫﻨﺎ ﺗﺴﺘﻨﺪ ﻓﻲ ﺗـﺄﺳﻴﺴﻬﺎ ﻟﻠﺸـﺮﻛﺔ إﻟﻰ ﻧﺺ ﺗﺸﺮﻳﻌﻲ ﻳﻌﻄﻴـﻬﺎ ﺳﻠﻄﺔ إﻧﺸﺎء ﻣﺜﻞ‬
‫ﻫﺬه اﻟﺸﺮﻛﺔ )‪.(٣‬‬
‫ﻣﻊ ﻣﻼﺣـﻈـﺔ أﻧﻪ ﻻ ﻳﻮﺟـﺪ ﻧﺺ ﺻـﺮﻳﺢ ﻓﻲ ﻗـﺎﻧﻮن اﻟـﺸـﺮﻛﺎت اﻟـﺘـﺠﺎرﻳـﺔ اﻟـﻜﻮﻳـﺘﻲ ﻳـﻠﺰم‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ وﻣﺆﺳﺴﺎﺗـﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﻮﺟﻮب اﺗـﺒﺎع ﺷﻜﻞ ﻣﻌ ﻣﻦ اﻟﺸﺮﻛـﺎت ﻋﻨﺪ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﺷﺮﻛﺔ‬
‫ﻗـﻄـﺎع ﻋــﺎم وﺗـﻌـﺪ ﺷــﺮﻛـﺔ اﻟـﻘ ـﻄـﺎع اﻟـﻌـﺎم ﻣـﻦ أﺷـﺨـﺎص اﻟـﻘــﺎﻧـﻮن اﳋـﺎص وﻣﻦ ﺛـﻢ ﻓـﺈﻧـﻬـﺎ‬
‫ﺗـﻜﺘـﺴﺐ ﺻﻔـﺔ اﻟﺘـﺎﺟﺮ وﺗـﺨﻀﻊ ﻟـﻠﻮاﺟـﺒﺎت واﻻﻟـﺘﺰاﻣـﺎت اﻟﺘﻲ ﺗـﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋـﺎﺗﻖ اﻟﺘـﺎﺟﺮ‬
‫ﻛﻤﺴﻚ اﻟﺪﻓﺎﺗـﺮ اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ واﻟـﻘﻴﺪ ﻓﻲ اﻟﺴﺠﻞ اﻟﺘـﺠﺎري وﺗﺨﻀﻊ ﻟﻨـﻈﺎم اﻹﻓﻼس ﻣﺜﻠﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ذﻟﻚ ﻣﺜﻞ ﺷﺮﻛﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص واﻟﻘﻄﺎع ا ﺸﺘﺮك )‪.(٤‬‬
‫وﻟﺬﻟﻚ ﺗـﻨﺺ ا ﺎدة ‪ ٢ / ١٦‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧـﻮن اﻟﺘﺠـﺎرة اﻟﻜـﻮﻳﺘﻲ رﻗﻢ ‪ ١٩٨٠ / ٦٨‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪:‬‬
‫"وﺗـﺜـﺒﺖ ﺻﻔـﺔ اﻟﺘـﺎﺟﺮ ﻟـﻠـﺸﺮﻛـﺎت اﻟﺘﻲ ﺗـﻨﺸـﺌﻬـﺎ أو ﺗـﻤﺘـﻠﻜـﻬﺎ اﻟـﺪوﻟـﺔ وﻏﻴـﺮﻫﺎ ﻣﻦ اﻟـﻬﻴـﺌﺎت‬
‫اﻟـﻌـﺎﻣﺔ وﺗـﺴﺮي ﻋـﻠﻰ ﺟـﻤﻴﻊ ﻫـﺬه اﻟـﻬﻴـﺌﺎت اﻷﺣـﻜـﺎم اﻟﺘﻲ ﺗـﺘـﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ ﺻـﻔـﺔ اﻟﺘـﺎﺟﺮ‬
‫ﻣﺎﻟﻢ ﻳﻨﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﻠﻰ ﺧﻼف ذﻟﻚ"‪.‬‬
‫وذﻟﻚ ﻳﺨـﺘﻠﻒ ‪-‬ﺑﻄـﺒﻴـﻌﺔ اﳊﺎل‪ -‬ﻋﻦ ﻣـﻔﻬﻮم ا ـﺆﺳﺴـﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن ﻛﻼً‬
‫ﻣﻦ ﺷـﺮﻛــﺔ اﻟـﻘـﻄـﺎع اﻟ ـﻌـﺎم وا ـﺆﺳ ـﺴـﺔ اﻟـﻌـﺎﻣــﺔ ﻳـﻨـﺪرج ﺿـﻤـﻦ إﻃـﺎر اﻟـﻘـﻄــﺎع اﻟـﻌـﺎم وﻟـﻜﻦ‬
‫ﺗـﺨـﺘـﻠـﻒ ا ـﺆﺳـﺴـﺔ ﻋﻦ ﺷـﺮﻛــﺔ اﻟـﻘـﻄـﺎع اﻟـﻌــﺎم ﻣﻦ ﺣـﻴﺚ ﻣـﻠـﻜ ـﻴـﺔ اﻟـﺪوﻟـﺔ ﻟـﺮأس ا ـﺎل إذ‬
‫ﺗﻤـﺘﻠﻚ رأس ا ـﺎل ﺑﺎﻟـﻜﺎﻣﻞ ﻓﻲ ا ـﺆﺳﺴﺔ اﻟـﻌﺎﻣـﺔ ﻓﻲ ﺣ ﻣﻦ ا ـﻤﻜﻦ أن ﻳـﺴﺎﻫﻢ أﻓﺮاد‬
‫أو ﺷﺮﻛﺎت ﻣﻦ ﺧﻼل اﻻﻛﺘﺘﺎب ﻓﻲ رأس ﻣﺎل ﺷﺮﻛﺔ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫وﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣـﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳـﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ ﻃـﺒﻘﺎً ﻟﻘﺎﻧﻮن إﻧـﺸﺎﺋﻬﺎ رﻗﻢ ‪ ٢١‬ﻟﺴﻨﺔ ‪١٩٦٥‬م‬
‫ﻣـﺆﺳـﺴـﺔ ﻋﺎﻣـﺔ ذات ﺷـﺨﺼـﻴـﺔ اﻋـﺘﺒـﺎرﻳـﺔ وﻟـﻬﺎ ﻣـﻮازﻧـﺔ ﻣـﺴﺘـﻘـﻠﺔ )‪ (٥‬واﺣـﺘﻔﻆ ﻟـﻬـﺎ ا ـﺸﺮع‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫)‪ (٣‬ﻃـﻌﻤـﺔ ﺻﻌـﻔﻚ اﻟﺸـﻤـﺮي ﺷﺮﻛـﺎت اﻟﻘـﻄﺎع اﻟـﻌﺎم ﻓـﻲ اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻟـﻜﻮﻳـﺘﻲ واﻟﻘـﺎﻧـﻮن ا ﺼـﺮي ﻣﺆﺳـﺴﺔ اﻟـﻜﻮﻳـﺖ ﻟﻠـﺘﻘـﺪم اﻟﻌـﻠﻤﻲ‬
‫ﺳﻠﺴﻠﺔ اﻟﻜﺘﺐ ا ﺘﺨﺼﺼﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ ‪١٩٩٠‬م ص ‪ ٢٩‬وص ‪.٣٠‬‬
‫)‪ (٤‬ا ﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻧﻔﺴﻪ ص‪.٣٧‬‬
‫)‪ (٥‬أُﻧـﻈـﺮ ﻓﻲ )اﻟـﻄﻌـﻦ ‪ ٩٦ / ٢٦٧‬إداري ﺟﻠـﺴـﺔ ‪ (١٩٩٧ / ٦ / ٣٠‬ﺣـﻴﺚ ﺟـﺎء ﻓﻲ ﺣـﻜﻢ ﻣـﺤـﻜﻤـﺔ اﻟـﺘـﻤـﻴـﻴـﺰ أن ‪" :‬ﻣﻦ ا ـﻘﺮر ‪-‬ﻓﻲ‬
‫ﻗـﻀﺎء ﻫـﺬه اﶈﻜـﻤﺔ‪ -‬أن ﻣـﺆﺳـﺴﺔ اﳋـﻄﻮط اﳉـﻮﻳﺔ اﻟـﻜـﻮﻳﺘـﻴﺔ ﻫﻲ ﻣـﺆﺳﺴـﺔ ﻋـﺎﻣﺔ ﻣﻦ أﺷـﺨﺎص اﻟـﻘـﺎﻧﻮن اﻟـﻌﺎم وﻻ ﻳـﻨﺎل ﻣﻦ ذﻟﻚ‬
‫اﺣﺘـﻔﺎﻇـﻬﺎ ﺑـﺄُﺳﻠـﻮﺑﻬـﺎ اﻟﺘﺠـﺎري وﻋﺪم ﺗـﻘﻴـﺪﻫﺎ ﺑـﻘﻮاﻋـﺪ اﻹدارات وا ﺼـﺎﻟﺢ اﳊﻜـﻮﻣﻴـﺔ أن ذﻟﻚ ﻣﺠـﺮد )أُﺳﻠـﻮب إدارة( ﻻ ﻳﻨﺎل ﻣﻦ‬
‫ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﻳﺮﻓﻊ ﻋﻨﻬﺎ وﺻﻒ ا ﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻋﺘﺒﺎر اﻟﻌﺎﻣﻠ ﺑﻬﺎ ﺜﺎﺑﺔ ﻣﻮﻇﻔ ﻣﺪﻧﻴ ﻋﻤﻮﻣﻴ وﻓﻲ ﻣﺮﻛﺰ ﻣﻦ ﻣﺮاﻛﺰ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم ﺑﺤﻜﻢ ﺗﺒﻌﻴﺘﻬﻢ ﺆﺳﺴﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺗﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﻣﺮﻓﻖ ﻋﺎم ﻣﻦ ﻣﺮاﻓﻖ اﻟﺪوﻟﺔ"‪.‬‬

‫‪١٩‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫ﺑﺄُﺳﻠﻮﺑﻬﺎ اﻟـﺘﺠﺎري اﻟﺬي ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺴﻴـﺮ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﺗﺎرﻳﺦ اﻧﺘﻘـﺎل ﻣﻠﻜﻴﺘﻬﺎ ﻟـﻠﺪوﻟﺔ وﻋﻬﺪ إﻟﻴﻬﺎ‬
‫اﻟـﻘـﻴـﺎم ﺑـﺠ ـﻤـﻴﻊ أﻋـﻤـﺎل اﻟـﻨـﻘـﻞ اﳉـﻮي ﻓﻲ اﻟـﺪاﺧﻞ واﳋـﺎرج وﻳـﻜــﻮن ﺧـﻀـﻮﻋـﻬـﺎ ﻷﺣـﻜـﺎم‬
‫ا ﺮﺳﻮم ﺑﺎﻟـﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ٣١‬ﻟﺴـﻨﺔ ‪١٩٨٧‬م ﻓﻲ ﺷﺄن ﺗﻨـﻈﻴﻢ ﺳﻮق اﻟﻨـﻘﻞ اﳉﻮي ﻓﻲ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬
‫ﻓـﻲ اﳊﺪود اﻟـﺘﻲ ﻻ ﺗـﺘـﻌﺎرض ﻣـﻊ ﻃﺒـﻴـﻌـﺘﻬـﺎ ﻛـﻤـﺆﺳـﺴﺔ ﻋـﺎﻣـﺔ ـﺎ ﺗﻌـﺪ ﻣـﻌﻪ ﺷـﺨـﺼﺎً ﻣﻦ‬
‫أﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﻧﺼﺖ ا ﺎدة )‪ (١٦‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺠﺎرة رﻗﻢ ‪ ٦٨‬ﻟﺴﻨﺔ ‪١٩٨٠‬م ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪:‬‬
‫‪ -١‬ﻻ ﺗـﻌـﺪ وزارات اﳊـﻜـﻮﻣـﺔ وﻻ اﻟـﺒـﻠـﺪﻳـﺔ وﻻ اﳉـﻤـﻌـﻴـﺎت وﻻ اﻟـﻨـﻮادي ﻣﻦ اﻟـﺘـﺠﺎر‬
‫وﻟﻜﻦ ا ﻌﺎﻣﻼت اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﺑﻬﺎ ﻫﺬه اﻟﻬﻴﺌﺎت ﺗﺨﻀﻊ ﻷﺣﻜﺎم ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺠﺎرة‪.‬‬
‫‪ -٢‬وﺗـﺜﺒـﺖ ﺻﻔـﺔ اﻟـﺘـﺎﺟـﺮ ﻟـﻠـﺸـﺮﻛﺎت اﻟـﺘﻲ ﺗـﻨـﺸـﺌـﻬـﺎ أو ﺗـﺘـﻤﻠـﻜـﻬـﺎ اﻟـﺪوﻟـﺔ وﻏـﻴـﺮﻫﺎ ﻣﻦ‬
‫اﻟـﻬـﻴـﺌـﺎت اﻟـﻌــﺎﻣـﺔ وﻟـﻠـﻤـﺆﺳـﺴـﺎت اﻟـﻌـﺎﻣـﺔ اﻟـﺘﻲ ﺗ ـﻘـﻮم ﺑـﺼـﻔـﺔ أﺳـﺎﺳـﻴـﺔ ﺑـﻨـﺸـﺎط ﲡـﺎري ﻓﻲ‬
‫اﻟﻜـﻮﻳﺖ‪ .‬وﺗﺴﺮي ﻋـﻠﻰ ﺟﻤـﻴﻊ ﻫﺬه اﻟﻬـﻴﺌﺎت اﻷﺣـﻜﺎم اﻟﺘـﻲ ﺗﺘﺮﺗﺐ ﻋـﻠﻰ ﺻﻔﺔ اﻟـﺘﺎﺟﺮ‬
‫ﻣﺎ ﻟﻢ ﻳﻨﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﻠﻰ ﺧﻼف ذﻟﻚ"‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺛﻢ ﻳ ـﺴـﺘ ـﻔـﺎد ﻣـﻦ ﺳـﻴــﺎق اﻟـﻨـﺺ ا ـﺸــﺎر إﻟـﻴـﻪ أن وزارات اﳊـﻜــﻮﻣـﺔ واﻷﺷ ـﺨـﺎص‬
‫ا ـﻌـﻨـﻮﻳـﺔ اﻟـﻌـﺎﻣــﺔ ﻻ ﺗـﻜـﺘـﺴﺐ ﺻـﻔـﺔ اﻟـﺘـﺎﺟـﺮ ﻷن اﻟـﻐــﺮض اﻟـﺬي ﺗـﺴـﻌﻰ إﻟـﻴﻪ ﻳـﺴـﺘـﺒـﻌـﺪ‬
‫ﺑﻄﺒﻴﻌﺘﻪ ﻓﻜﺮة اﻟﺘﺠﺎرة ﻛﻤﺎ أن وﻇﻴﻔﺔ اﻟﺸﺨﺺ اﻟﻌﺎم ﺗﺘﻌﺎرض وﺻﻔﺔ اﻟﺘﺎﺟﺮ‪.‬‬
‫وﻋـﻠـﻰ ﻫـﺬا اﻷﺳـﺎس ﻻ ﺗـﺨـﻀﻊ اﻷﺷـﺨـﺎص اﻟـﻌـﺎﻣـﺔ ﻷﻳـﺔ ﻗـﺎﻋـﺪة ﻣﻦ ﻗـﻮاﻋـﺪ اﻟـﻘـﺎﻧـﻮن‬
‫اﳋـﺎص ا ﺘـﻌـﻠـﻘـﺔ ـﺮﻛـﺰ اﻟـﺘـﺎﺟﺮ ﻓـﻬﻲ ﻻ ﺗـﻠـﺘـﺰم ﺑـﺈﻣـﺴـﺎك اﻟـﺪﻓﺎﺗـﺮ اﻟـﺘـﺠـﺎرﻳـﺔ أو اﻟـﻘـﻴﺪ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺴﺠﻞ اﻟﺘﺠـﺎري أو اﳊﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﺗﺮﺧـﻴﺺ ﺒﺎﺷﺮة ﻧﺸـﺎﻃﻬﺎ وﻓﻘﺎً ﻷﺣﻜـﺎم ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺠﺎرة‬
‫ﻛﻤﺎ ﺘﻨﻊ ﺷﻬﺮ إﻓﻼﺳﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫وإن ﻛﺎن ذﻟﻚ ﻻ ـﻨﻊ ﻣﻦ أن ﺗﻤـﺎرس اﻷﺷﺨـﺎص اﻻﻋﺘـﺒﺎرﻳـﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﻣﻦ اﻷﻋـﻤﺎل ﻣﺎ‬
‫ﻗﺪ ﻳﻌﺘﺒﺮ ﻋﻤﻼً ﲡﺎرﻳﺎً ﺑﻄﺒﻴﻌﺘﻪ وﻣﻦ ﺛﻢ ﺗﺴﺮي ﻋﻠﻴﻪ أﺣﻜﺎم ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺠﺎرة‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺣﻴﺚ إن ﻣﺆﺳـﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳـﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘـﻴﺔ ﺗﻌﺘـﺒﺮ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋـﺎﻣﺔ ﻋﻬﺪ إﻟـﻴﻬﺎ ا ﺸﺮع‬
‫إدارة ﻣـﺮﻓﻖ ﻋـﺎم ﻣﻦ ا ـﺮاﻓﻖ اﻟـﻌـﺎﻣـﺔ ﻟـﻠـﺪوﻟـﺔ ﻫـﻮ ﻣـﺮﻓﻖ اﻟـﻨـﻘﻞ اﳉـﻮي وﺗـﻮﻟﻰ ﺗـﻨـﻈـﻴـﻤـﻬـﺎ وﺑـﻴﺎن‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٢٠‬‬

 ‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﻬﺎ وأُﺳﻠﻮب ﻋﻤﻠﻬﺎ ـﻘﺘﻀﻰ ﻗﺎﻧﻮن إﻧﺸﺎﺋﻬﺎ رﻗﻢ ‪ ٢١‬ﻟﺴﻨﺔ ‪١٩٦٥‬م وﻣﻦ ﺛﻢ ﻓﺈن‬
‫ا ـﺆﺳـﺴـﺔ ا ــﺬﻛـﻮرة ﻻ ﺗـﻜـﺘـﺴـﺐ ﺻـﻔـﺔ اﻟـﺘـﺎﺟــﺮ وإن ﻣـﺎرﺳﺖ أوﺟﻪ اﻟـﻨ ـﺸـﺎط اﻟـﺘـﺠـﺎري وﻻ‬
‫ﺗﺨﺎﻃﺐ ﺑﺎﻷﺣـﻜﺎم اﳋﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟـﺘﺮاﺧﻴﺺ ﺳﻮاء ﻣـﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ا ﺮﺳـﻮم ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪٣١‬‬
‫ﻟﺴﻨﺔ ‪١٩٨٧‬م أو ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺼﺎدر ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ٦٨‬ﻟﺴﻨﺔ ‪١٩٨٠‬م )‪.(٦‬‬
‫وﺑﻌﺪ اﻟﻌﺮض اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ ﻗﺒﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ﳒﺪ أن ﻫﻨﺎك‬
‫ﺗﺪاﻋـﻴﺎت ﻛﺜـﻴﺮة أدت إﻟﻰ ﺿﺮورة اﻟـﻠﺠﻮء إﻟﻰ ﺗـﺨﺼﻴﺺ ﻣـﺆﺳﺴﺔ اﳋـﻄﻮط اﳉﻮﻳـﺔ اﻟﻜﻮﻳـﺘﻴﺔ‬
‫ﻟﺘﺠﻨﺐ اﳋـﺴﺎﺋﺮ اﻟﺘﻲ ﺗﻜـﺒﺪﺗﻬﺎ وﻟﻨـﺎ ﻓﻲ ﻫﺬا اﳋﺼﻮص اﺳﺘـﻌﺮاض أﻫﻢ ﻣﻼﺣﻈﺎت دﻳﻮان‬
‫اﶈﺎﺳﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﳊﺴﺎب اﳋﺘﺎﻣﻲ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ ا ﺎﻟﻴﺔ ‪٢٠٠٨‬م ‪٢٠٠٩ /‬م‪:‬‬
‫أوﻻً‪ -‬اﺳﺘﻤﺮار ﻣﺨـﺎﻟﻔﺔ ﻣﻮاد اﻟﺪﺳـﺘﻮر اﻟﻜﻮﻳﺘﻲ رﻗﻢ )‪ (١٤٧ ١٤٦‬ﺑـﺘﺠﺎوز ا ﺼﺮوﻓﺎت‬
‫)‪(٧‬‬
‫اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻟﺘﻘﺪﻳﺮاﺗﻬﺎ اﻟﻮاردة ﺑﺎ ﻮازﻧﺔ ا ﻌﺘﻤﺪة ﻟﻠﺴﻨﺔ ا ﺎﻟﻴﺔ ‪٢٠٠٨‬م‪٢٠٠٩ /‬م‪:‬‬
‫ﻗﺎﻣﺖ ا ﺆﺳﺴﺔ ﺑﺈﺟﺮاء ﺗـﻌﺪﻳﻼت ﻋﻠﻰ ﺑﻨﻮد ﻣﺼﺮوﻓـﺎت اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻟﺚ )ا ﺼﺮوﻓﺎت‬
‫اﻟـﺘﺸـﻐﻴـﻠﻴـﺔ( ﺑـﻠﻐﺖ ‪ ٣٧٫٩٨٦٫٠٠٠‬دﻳـﻨﺎر ﺑـﺎﻟﺰﻳـﺎدة ﻋﻠـﻰ اﻟﺘـﻘﺪﻳـﺮات ا ﻌـﺘﻤـﺪة ﺑﺎ ـﺮﺳﻮم‬
‫رﻗﻢ )‪ (٢١‬ﻟـﺴـﻨـﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﺑـﺮﺑﻂ ﻣـﻴـﺰاﻧـﻴــﺔ ا ـﺆﺳـﺴـﺔ ﻟـﻠـﺴـﻨـﺔ ا ـﺎﻟـﻴـﺔ ‪٢٠٠٨‬م‪٢٠٠٩ /‬م‬
‫وﻗﺪرﻫﺎ ‪ ١٧٥٫٠٣١٫٠٠٠‬ﻧـﺎراً دون أن ﻳﺼﺪر ﻗﺎﻧـﻮن ﻳﻔﺘﺢ اﻋﺘـﻤﺎد إﺿﺎﻓﻲ ﻘـﺎﺑﻠﺔ ﺗﻠﻚ‬
‫اﻟـ ـﺘ ـﺠ ــﺎوزات ﺣ ـﺘـﻰ ﺗــﺎرﻳﺦ ‪٢٠٠٩ / ٣ / ٣١‬م ﺑ ــﺎﺨﻤﻟــﺎﻟـ ـﻔ ــﺔ ﻟ ـﻠـ ـﻤــﻮاد )‪ (١٤٧ ١٤٦‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻜﻮﻳﺘﻲ )‪.(٨‬‬
‫وﻗﺪ ﺳﺒﻖ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ ﺗﻜﺮار ﻫﺬه اﻟﺘﺠﺎوزات ﻷﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ دون اﺳﺘﻴﻔﺎء اﻟﺴﻨﺪ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻓﻲ ﻫﺬه ا ﺴﺄﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫)‪ (٦‬ﻗـﺎﻋﺪة )‪ (٦٠٩‬ـ )ﻓـﺘـﻮى رﻗﻢ ‪ ٣٣٤٦-٩٤ /٢/١٨٧‬ﻓﻲ ‪ ٦‬ﻧﻮﻓـﻤﺒـﺮ ‪١٩٩٤‬م( ـ ﻣـﺠﻤـﻮﻋﺔ ا ـﺒـﺎد اﻟﺘﻲ ﻗـﺮرﺗﻬـﺎ اﻟـﻔﺘـﻮى واﻟﺘـﺸﺮﻳﻊ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻔﺘﺮة ﻣﻦ ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪١٩٩٠‬م وﻟﻐﺎﻳﺔ ‪٢٠٠٢‬م? اﻟﻔﺘﻮى واﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ـ اﳉﺰء اﻟﺮاﺑﻊ ـ أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪٢٠٠٧‬م ص‪ ٧٤‬إﻟﻰ ص‪.٧٧‬‬
‫)‪ (٧‬ﺗﻘﺮﻳـﺮ دﻳﻮان اﶈﺎﺳﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﻴﺎﻧـﺎت اﳊﺴﺎب اﳋﺘﺎﻣﻲ ﺆﺳﺴﺔ اﳋـﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴـﺔ ا ﺮﺳﻮم ﺑﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ )‪ (٢١‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٨‬م‬
‫ﺑﺮﺑﻂ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ ا ﺆﺳﺴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ ا ﺎﻟﻴﺔ ‪٢٠٠٨‬م‪٢٠٠٩ /‬م ص‪.٣‬‬
‫)‪ (٨‬ا ـﺎدة )‪ (١٤٦‬ﻣﻦ اﻟـﺪﺳـﺘﻮر اﻟـﻜـﻮﻳـﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋـﻠﻰ‪" :‬ﻛﻞ ﻣـﺼـﺮوف ﻏـﻴﺮ وارد ﻓﻲ ا ـﻴـﺰاﻧﻴـﺔ أو زاﺋـﺪ ﻋـﻠﻰ اﻟﺘـﻘـﺪﻳـﺮات اﻟﻮاردة ﻓـﻴـﻬﺎ‬
‫ﻳﺠﺐ أن ﻳﻜﻮن ﺑﻘﺎﻧﻮن وﻛﺬﻟﻚ ﻧﻘﻞ أي ﻣﺒﻠﻎ ﻣﻦ ﺑﺎب إﻟﻰ آﺧﺮ ﻣﻦ أﺑﻮاب ا ﻴﺰاﻧﻴﺔ"‪.‬‬
‫ا ﺎدة )‪ (١٤٧‬ﻣﻦ اﻟـﺪﺳﺘـﻮر اﻟﻜﻮﻳـﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋـﻠﻰ‪ " :‬ﻻ ﻳﺠﻮز ﺑـﺤﺎل ﲡـﺎوز اﳊﺪ اﻷﻗﺼﻰ ﻟـﺘﻘـﺪﻳﺮات اﻹﻧﻔـﺎق اﻟﻮاردة ﻓﻲ ﻗـﺎﻧﻮن ا ﻴـﺰاﻧﻴﺔ‬
‫واﻟﻘﻮاﻧ ا ﻌﺪﻟﺔ ﻟﻪ"‪.‬‬

‫‪٢١‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫ﺛـﺎﻧـﻴـﺎً‪ -‬اﻟﺘـﺠـﺎوزات اﻟـﺘﻲ ﺷﺎﺑـﺖ ﺳﺪاد ا ـﺆﺳـﺴﺔ ـﺒـﺎﻟﻎ ﻣـﺎﻟـﻴﺔ ﺿـﺨـﻤـﺔ ﺑﻄـﺮق ﻏـﻴﺮ‬
‫ﻗـﺎﻧﻮﻧـﻴﺔ ودون وﺟﻪ ﺣﻖ ﻷﺣـﺪ اﻟـﻮﻓﻮد اﻷﺟـﻨﺒـﻴﺔ ﺑـﺎﺨﻤﻟـﺎﻟﻔـﺔ ﻷﺣﻜـﺎم اﻟﻘـﺎﻧﻮن رﻗﻢ )‪(٣٠‬‬
‫ﻟـﺴﻨـﺔ ‪١٩٦٤‬م ﺑﺈﻧـﺸﺎء دﻳـﻮان اﶈﺎﺳـﺒﺔ واﻟـﻘـﺎﻧﻮن رﻗﻢ )‪ (١‬ﻟـﺴﻨـﺔ ‪١٩٩٣‬م ﺑﺸـﺄن ﺣﻤـﺎﻳﺔ‬
‫اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺗﻌﺪﻳﻼﺗﻬﺎ)‪:(٩‬‬
‫ﻛـﻠـﻔﺖ إدارة ا ـﺆﺳـﺴـﺔ ﺑﺘـﺎرﻳﺦ ‪١٩٩٥ / ٤ / ١٥‬م ﻣـﻮ ﻇـ ﻔـ ﺎً ﻛـﺎن ﻳـ ﺸـﻐﻞ ﻣـﻨﺼﺐ‬
‫ﻧــﺎﺋﺐ ا ـﺪ ﻳــﺮ اﻟ ـ ﻌـﺎم ﻟ ـﻠـ ﺸــﺆون ا ﻟ ـﺘـ ﺠــﺎرﻳـﺔ ﻟﻼﺟ ـﺘ ـﻤـﺎع ﻣﻊ ـﺜــﻠﻲ إﺣـﺪى ﺷــﺮﻛـﺎت‬
‫اﻟ ـﻄـﻴــﺮان اﻷﺟ ـﻨ ـﺒـﻴــﺔ ﻓﻲ ﻣ ـ ﻘــﺮ إﻗــﺎﻣـﺘــﻬﻢ ﺑــﺄﺣــﺪ اﻟ ـﻔـﻨــﺎدق اﻟ ـﻜــﻮﻳـﺘ ـﻴــﺔ ﺑــﺪﻓﻊ ﻣ ـﺒـﻠﻎ‬
‫‪ ٧٥٠٫٠٠٠‬دوﻻر أﻣـﺮ ﻳــﻜﻲ ﻋـﻠـﻰ أن ﻳـ ﺤــﻤﻞ ﻋـﻠـﻰ ﺣـ ﺴــﺎب ﺗـﻨ ـ ﺸـﻴﻂ ا ـﺒـﻴ ـ ﻌـﺎت‬
‫وذﻟﻚ ﻣﻘـﺎﺑﻞ ﺗﻐﻴﻴـﺮ اﻻﺗﻔﺎﻗـﻴﺔ اﻟﺜـﻨﺎﺋﻴﺔ ﻟـﺼﺎﻟﺢ ا ﺆﺳـﺴﺔ ورﻏﻢ اﶈﺎذﻳـﺮ اﻟﺘﻲ أﺛﺎرﻫﺎ‬
‫ﺑﻌﺾ أ ﻋـﻀﺎء ﳉـﻨﺔ ﺗـﻄﻮ ﻳـﺮ اﻹﻳﺮادات ﺳـﻮاء ﻣﻦ ﻧﺎﺣـﻴﺔ اﻟـﺸﻜـﻞ أو ا ﻮﺿﻮع إﻻ‬
‫أن اﻹدارة ا ﻟـﻌ ﻠـﻴﺎ ﻣـﻀﺖ ﻗﺪﻣـ ﺎً ﻓﻲ ﺗـﻮﺟ ﻬـﻬﺎ ﻟـﻠﺤـﺼـﻮل ﻋﻠﻰ ﺣـﻘﻮق ﻧـﻘﻞ إﺿﺎﻓـﻴﺔ‬
‫ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ إﻳﺮاداﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫وﺑـﺎﻟــﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻏــﺎﻳــﺔ إدارة ا ـﺆﺳ ـﺴــﺔ إﻻ أن ﻣـﺎ ﻣــﺆﺧـﺮاً ﻳُ ـﺒ ـ ﺻـﺤــﺔ ﻣــﺎ ذﻫﺐ إﻟـﻴﻪ‬
‫اﻟﺪﻳـﻮان ﺑـﻬـﺬا اﻟـﺸﺄن وذﻟـﻚ ﻋﻨـﺪﻣـﺎ ﻗـﺎﻣﺖ اﻟـﺪوﻟـﺔ ا ﻌـﻨـﻴـﺔ ﺑـﺮﻓﻊ ﻗـﻀﻴـﺔ ﻋـﻠﻰ ا ـﺆﺳـﺴﺔ‬
‫وﺗـﻀﻤـﻨﺖ ﻫﺬه اﻟـﻘﻀـﻴﺔ ا ـﺮﻓﻮﻋـﺔ ﻣﻦ اﻟﺪوﻟـﺔ ﻣﻄـﺎﻟﺒـﺔ ا ﺆﺳـﺴﺔ ـﺒﺎﻟﻎ ﻣـﺎﻟﻴـﺔ ﺿﺨـﻤﺔ ﺗـﺰﻳﺪ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻮﻓـﺮ اﻟﺬي ﻗﺪرﺗﻪ وﻗﺖ إﺑﺮام ﻫﺬه اﻻﺗـﻔﺎﻗﻴﺔ أو ا ـﺒﺎﻟﻎ ا ﺪﻓﻮﻋـﺔ ﺑﺼﻮرة ﻏﻴـﺮ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫ﻟـﻴـﺼـﺪر ﺑﻬـﺎ ﺣـﻜـﻢ اﺑﺘـﺪاﺋـﻲ ﻟـﺼﺎﳊـﻬـﺎ اﺳـﺘـﺌـﻨـﺎﻓﻪ ﻣﻦ ﻗـﺒـﻞ ا ـﺆﺳﺴـﺔ وﻻ ﻳـﺰال اﳊـﻜﻢ‬
‫اﻟـﻨـﻬـﺎﺋﻲ ﻣـﻨـﻈـﻮراً ﻓﻲ اﶈــﺎﻛﻢ وﻫـﻮ ﻣـﺎ ﻳـﻌـﻨﻲ ﲢـﻤﻞ ا ـﺆﺳ ـﺴـﺔ ﻣـﺒـﺎﻟﻎ ﻛـﺒـﻴـﺮة دون وﺟﻪ ﺣﻖ‬
‫ﺗﻀﺎف إﻟﻰ ا ﺒﺎﻟﻎ ا ﺪﻓﻮﻋﺔ ﺑﻄﺮق ﻏﻴﺮ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫وﻃﻠﺐ اﻟـﺪﻳﻮان ﺿﺮورة اﺗـﺨﺎذ اﻹﺟـﺮاءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻧﺤـﻮ ﲢﺪﻳﺪ ا ـﺴﺆوﻟـﻴﺔ ﺑﺸـﺄن ﺟﻤﻴﻊ‬
‫ا ـﺒـﺎﻟﻎ اﻟـﺘﻲ دﻓـﻌﺖ ﺑـﻄـﺮق ﻏـﻴـﺮ ﻗـﺎﻧــﻮﻧـﻴـﺔ واﻟـﺘﻲ ﺟـﻌـﻠﺖ اﻟـﺴـﻠـﻄـﺎت اﺨﻤﻟـﺘـﺼـﺔ ﻓﻲ اﻟـﺪول‬
‫اﻷﺟﻨـﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻣـﻮﻗﻒ أﻛﺜﺮ ﻗﻮة ﻓـﻲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ ا ـﺆﺳﺴﺔ ﻟـﻠﻤﻄـﺎﻟﺒﺔ ﺑﺘـﻌﻮﻳﻀـﺎت ﻣﺎﻟﻴـﺔ ﺿﺨﻤﺔ‬

‫)‪ (٩‬ﺗﻘﺮﻳﺮ دﻳﻮان اﶈﺎﺳﺒﺔ ـ ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ـ ص‪ ٢٥‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪﻫﺎ‪.‬‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٢٢‬‬

 ‫ﺗﺰﻳـﺪ ﻋﻠﻰ اﻟـﻮﻓﺮ اﻟﺬي ﻗـﺪرﺗﻪ ﻋﻨـﺪ إﺑﺮام اﻻﺗﻔـﺎﻗﻴـﺔ ﻣﻊ ﲢﻤـﻴﻞ ا ﺘﺴـﺒﺐ ﺑﺠـﻤﻴﻊ اﻷﺿﺮار‬
‫)‪(١٠‬‬
‫اﻟﺘﻲ ﳊﻘﺖ ﺑﺎ ﺆﺳﺴﺔ واﻹﻓﺎدة ﺎ ﻳﺘﻢ ﺑﻬﺬا اﻟﺸﺄن‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎً‪ -‬اﻟﺰﻳﺎدة اﻟﻜﺒﻴﺮة ﻓﻲ ا ﺒﺎﻟﻎ ا ﺼﺮوﻓﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل اﻟﺼﻴﺎﻧﺔ ﻟﻄﺎﺋﺮات ا ﺆﺳﺴﺔ‪:‬‬
‫وذﻟﻚ ﻧﻈـﺮاً ﻟﻜـﺜﺮة اﻷﻋﻄـﺎل اﻟﻔـﻨﻴﺔ اﻟـﺘﻲ أﺻﺎﺑﺖ أُﺳـﻄﻮل ا ﺆﺳـﺴﺔ ﺧـﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻵوﻧﺔ‬
‫اﻷﺧﻴـﺮة وأن ﻫﺬه اﻷﻋﻄـﺎل ﺑﻌـﻀﻬﺎ ﺣـﺪث أﺛﻨﺎء اﻹﻗﻼع ـﺎ أدى إﻟﻰ ﻫﺒـﻮﻃﻬﺎ اﺿـﻄﺮارﻳﺎً‬
‫ﺎ ﻳﻌﺮض ﺣﻴﺎة اﻟﺮﻛﺎب ﻟﻠﺨﻄﺮ وﺑﻌﺾ ﻫﺬه اﻟﻄﺎﺋﺮات إﻳﻘﺎﻓﻬﺎ ﻋﻦ اﳋﺪﻣﺔ )‪.(١١‬‬

‫)‪ (١٠‬اﻋـﺘﺬرت ا ﺆﺳـﺴﺔ ﻋﻦ ﻋﺪم اﻟـﺮد ﻋﻠﻰ اﺳـﺘﻔﺴﺎر دﻳـﻮان اﶈﺎﺳﺒـﺔ ﻓﻲ ﻫﺬه ا ﺴـﺄﻟﺔ ﻣﺴـﺘﻨﺪة ﺑـﺬﻟﻚ ﻟﻨﺺ ا ﺎدة )‪ (٢١‬ﻣـﻦ ﻗﺎﻧﻮن دﻳﻮان‬
‫اﶈـﺎﺳﺒﺔ اﻟﺬي ﻳﻘـﻀﻲ ﺑﺄﻧﻪ‪" :‬ﻳﺨﺘﺺ اﻟﺪﻳـﻮان ﺑﻔﺤﺺ وﻣﺮاﺟـﻌﺔ اﳊﺴﺎب اﳋﺘـﺎﻣﻲ وﻋﻦ اﻟﺴﻨﺔ ا ﺎﻟـﻴﺔ ا ﻨﻘﻀـﻴﺔ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫واﻟﻬﻴـﺌﺎت وا ﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟـﺘﻲ ﺗﺮﺑﻂ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺘﻬﺎ ﺑـﻘﻮاﻧ " ﻓﻲ ﺣ ﻋﻘﺐ اﻟﺪﻳﻮان ﻣﺆﻛـﺪ ًا اﺧﺘﺼﺎﺻﻪ وأن اﻻﻋﺘﺬار ﻋﻦ ﻋﺪم اﻟﺮد‬
‫ﻳﺨﺎﻟﻒ ﻣﺎ ﺗﻘﻀﻲ ﺑﻪ ا ﺎدة )‪ (٥٢‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ )‪ (٣٠‬ﻟﺴﻨﺔ ‪١٩٦٤‬م ﺑﺈﻧﺸﺎء دﻳﻮان اﶈﺎﺳﺒﺔ وﻳﻌﺪ ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻷﺣﻜﺎﻣﻪ‪.‬‬
‫)‪ (١١‬ﺣﻴﺚ ﺗﻘـﺪم ﻋﺪد ﻣﻦ اﶈﺎﻣـ ﺑﺮﻓﻊ دﻋـﻮى ﻗﻀﺎﺋـﻴﺔ ﻣﺴـﺘﻌﺠـﻠﺔ ﻣﻄـﺎﻟﺒ ﺑـﻮﻗﻒ ﺟﻤـﻴﻊ رﺣﻼت اﳋﻄﻮط اﳉـﻮﻳﺔ اﻟﻜـﻮﻳﺘﻴـﺔ ﺣﺘﻰ ﻳﺘﻢ‬
‫ﲡـﻬﻴﺰ ﻃـﺎﺋﺮاﺗﻬﺎ ﻛـﺎﻓﺔ ﺣﻴﺚ إن اﻟـﻬﺪف ﻣﻦ اﻟﺪﻋﻮى ﻫـﻮ دﻋﻢ ا ﺆﺳﺴـﺔ وﲢﻘﻴﻖ اﻟـﻐﺎﻳﺔ ا ﺮﺟـﻮة ﻣﻨﻬﺎ ودﻋـﻢ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟـﻮﻃﻨﻲ وﻧﻈﺮ ًا‬
‫ﻟﻜﺜﺮة اﻟﻌﻴﻮب ﻓﻲ ﻃﺎﺋﺮات اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳـﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ ﺳﻮاء اﻟﻈﺎﻫﺮة ﻣﻨﻬﺎ أو اﺨﻤﻟـﻔﻴﺔ وﻋﺪم ﺻﻼﺣﻴﺘﻬﺎ ﻟﻨﻘﻞ اﻟﺮﻛﺎب ﻣﻦ واﻟﻰ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬
‫ﻻﻧـﻌـﺪام اﻟـﺼـﻴـﺎﻧـﺔ ﺑـﻬـﺎ وﻋـﺪم وﺟـﻮد ﺗـﻄـﻮﻳـﺮ ﻣـﻠـﻤـﻮس ﺑـﻬـﺎ ﻳـﺘـﻮاﻓﻖ ﻣﻊ ﻣـﺎ ﻳـﻄـﺮأ ﻣﻦ ﺗـﻐـﻴـﺮات ﻓﻲ ﻋـﺎﻟﻢ اﻟـﻄـﻴـﺮان وﺣـﻔـﺎﻇـ ًﺎ ﻋـﻠﻰ أرواح‬
‫اﻟﺮﻛﺎب ﻋﻠﻰ أن ﻳﺘﻢ ﻧﻈﺮ اﻟﺪﻋﻮى ﻓﻲ ‪٢٠١٢ / ٨ / ٢٧‬م وﻗـﺪ ﻗﻀﺖ اﻟﺪاﺋﺮة ا ﺴﺘﻌﺠﻠﺔ ﺑﺎﶈـﻜﻤﺔ اﻟﻜﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﻀﻴﺔ رﻗﻢ ‪٣٣٩٥‬‬
‫‪٢٠١٢ /‬م ﻣـﺴﺘﻌﺠﻞ‪ ٢ /‬ﺑﺄﻧﻪ‪ " :‬ـﺎ ﻛﺎن ﻣﻦ ا ﻘﺮر ﻓﻲ ﻗﻀـﺎء ﻣﺤﻜﻤﺔ اﻟـﺘﻤﻴﻴﺰ أن ا ـﻘﺼﻮد ﺑﺎ ﻮاد ا ـﺴﺘﻌﺠﻠـﺔ ﻫﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﻳﺨﺸﻰ‬
‫ﻋـﻠﻴـﻬـﺎ ﻣﻦ ﻓﻮات اﻟـﻮﻗﺖ وﺗﺪﺧﻞ ﻓﻲ اﺧـﺘـﺼﺎص ﻗـﺎﺿﻲ اﻷُﻣﻮر ا ـﺴﺘـﻌـﺠﻠـﺔ وﻓﻘـ ًﺎ ﻟﻨﺺ ا ـﺎدة )‪ (٣١‬ﻣﻦ ﻗـﺎﻧﻮن ا ـﺮاﻓﻌـﺎت وﻳﺘـﺤﻘﻖ‬
‫ﻼ ﻓﻲ أﺻﻞ اﳊﻖ واﻟـﺜﺎﻧﻲ ﻗﻴـﺎم ﺣﺎﻟـﺔ اﺳﺘﻌـﺠﺎل ﻳـﺨﺸﻰ ﻣﻌﻪ‬ ‫ذﻟﻚ ﺑـﺘﺤﻘﻖ ﺷـﺮﻃ اﻷول أن ﻳـﻜﻮن ا ﻄـﻠﻮب إﺟـﺮا ًء وﻗﺘﻴـ ًﺎ ﻻ ﻓﺼ ً‬
‫ﻣﻦ ﻃﻮل اﻟـﻮﻗﺖ اﻟﺬي ﺗﺴـﺘﻠـﺰﻣﻪ إﺟﺮاءات اﻟـﺘﻘﺎﺿﻲ ﻟـﺪى ﻣﺤـﻜﻤـﺔ ا ﻮﺿﻮع‪ .‬و ـﺎ ﻛﺎن ذﻟﻚ وان اﻟـﺘﺤﻘـﻖ ﻣﻦ ﻣﺪى أﺣﻘـﻴﺔ ا ـﺪﻋﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻄﻠﺒﺎت ﻳـﺴﺘﻠﺰم ﺑﺤﺜ ًﺎ ﻣـﻮﺿﻮﻋﻴ ًﺎ ﻟﻠﻮﻗﻮف ﻋﻠﻰ ﻣـﺪى ﺻﻼﺣﻴﺔ أﺳﻄﻮل اﻟﻄﺎﺋـﺮات اﳋﺎص ﺑﺎ ﺪﻋﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻟـﻠﻄﻴﺮان وﻓﺤﺼﻬﺎ‬
‫ﻣﻦ اﻟـﻨﺎﺣـﻴﺔ اﻟـﻔﻨﻴـﺔ ﻌـﺮﻓﺔ أﻫﻞ اﳋـﺒﺮة واﺨﻤﻟـﺘﺼـ ﻓﻲ ذﻟﻚ اﺠﻤﻟﺎل ﻟﺒـﻴﺎن اﻟـﺼﺎﻟﺢ وا ـﺘﻬـﺎﻟﻚ واﻟﺘـﺎﻟﻒ ﻣﻨﻬـﺎ وﻏﻴـﺮ اﻟﺼـﺎﻟﺢ ﻟﻠـﻄﻴﺮان وﻻ‬
‫ﺳﻴﻤﺎ وﻗﺪ ﺧﻼ ﻇﺎﻫﺮ اﻷوراق ﻣﻦ ﺑﻴﺎن ذﻟﻚ وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳـﺨﺮج ا ﻨﺎزﻋﺔ ا ﺎﺛﻠﺔ ﻋﻦ ﻧﻄﺎق اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﻨﻮﻋﻲ ﻟﻠﻘﻀﺎء ا ﺴﺘﻌﺠﻞ اﻷﻣﺮ‬
‫اﻟـﺬي ﺗﻘـﻀﻲ ﻣﻌﻪ اﶈﻜـﻤﺔ ﺑـﻌﺪم اﺧﺘـﺼﺎﺻـﻬﺎ ﻧـﻮﻋﻴ ًﺎ ﺑـﻨﻈـﺮ اﻟﺪﻋﻮى ﻓـﻠﻬـﺬه اﻷﺳﺒﺎب ﺣـﻜﻤﺖ اﶈـﻜﻤﺔ‪ :‬ﺑـﻌﺪم اﺧـﺘﺼﺎﺻـﻬﺎ ﻧـﻮﻋﻴ ًﺎ‬
‫ﻼ ﺑــﺎ ــﺎدة )‪ (١١٩/١‬ﻣﻦ ﻗــﺎﻧــﻮن ا ــﺮاﻓ ـﻌــﺎت‪ -‬اﻧ ـﻈــﺮ ﻓﻲ ﺟــﺮﻳــﺪة اﻟـﻮﻃـﻦ اﻟ ـﻌـﺪد‬ ‫ﺑ ـﻨـﻈــﺮ اﻟــﺪﻋــﻮى وأﻟــﺰﻣﺖ ا ــﺪﻋ ـﻴــﺔ ﺑــﺎ ـﺼــﺎرﻳﻒ ﻋــﻤ ً‬
‫‪ ١٣١٣٢/٧٥٧٨‬ـ اﻟـﺴﻨﺔ ـ ‪٢٠١٢ / ٧ / ١٢‬م‪-‬ص ‪ ٢٠‬وﺟـﺮﻳﺪة اﻟـﻮﻃﻦ اﻟﻌﺪد ‪ ٧ ١٣١٨١/٧٦٢٧‬ـ اﻟـﺴﻨﺔ ‪٥١‬ـ ‪٢٠١٢ / ٨ /٣٠‬م ـ‬
‫ﻼ ﺑﻮﻗﻒ أﻧـﺸﻄـﺔ ﻣﺆﺳـﺴﺔ اﳋـﻄﻮط اﳉﻮﻳـﺔ اﻟﻜـﻮﻳﺘـﻴﺔ إﻟﻰ ﺣـ ﲢﻮﻳـﻠﻬﺎ‬ ‫ص‪ ١٦‬ﻛﺬﻟﻚ رﻓـﻌﺖ دﻋﻮى ُأﺧـﺮى ﺗﺘـﻀﻤﻦ ﺷـﻘ ًﺎ ﻣﺴـﺘﻌـﺠ ً‬
‫ﻟـﺸﺮﻛـﺔ ﻣـﺴﺎﻫـﻤـﺔ ﻋـﺎﻣﺔ ـﻮﺟﺐ ﻣـﺎ ﻧﺺ ﻋـﻠﻴﻪ ﻗـﺎﻧـﻮن ﺧـﺼﺨـﺼـﺔ ا ﺆﺳـﺴـﺔ ﻋـﺎم ‪٢٠٠٨‬م ﺣﻴﺚ أن اﻟـﺘـﺄﺧـﻴﺮ ﻓﻲ ﺗـﻨـﻔـﻴﺬ ﺗـﺨـﺼﻴﺺ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫ﻣﺆﺳﺴـﺔ اﳋﻄـﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟـﻜﻮﻳـﺘﻴﺔ أدى إﻟﻰ إﻫـﻤﺎﻟـﻬﺎ واﻟﻌـﺰوف ﻋﻦ دﻋﻢ أﺳﻄـﻮﻟﻬﺎ ا ـﺘﻮاﺿﻊ ﻣـﺎدﻳ ًﺎ ﻣﺎ أدى إﻟﻰ إﺣـﺪاث اﻟﻜـﺜﻴﺮ ﻣﻦ‬
‫اﻷﻋﻄﺎل ا ـﻴﻜﺎﻧﻴﻜﻴﺔ ﻓﻲ ﻃﺎﺋـﺮاﺗﻬﺎ ﻗﺪ ﺔ اﻟﻄﺮاز أوﺷﻜﺖ أن ﺗـﻮدي ﺑﺤﻴﺎة ا ﺌﺎت ﻣﻦ ا ﺴﺎﻓـﺮﻳﻦ آﺧﺮﻫﺎ ﻣﺎ ﺣﺪث ﻟﻠﺮﺣﻠﺔ رﻗﻢ ‪٧٨٥‬‬
‫ﻼ أﺻﺎب ﻣـﺤﺮﻛـﺎﺗـﻬﺎ ﺟـﻌﻠـﻬﺎ ﺗـﻬـﺒﻂ اﺿﻄـﺮارﻳ ًﺎ ﻓﻲ ﻣـﻄـﺎر ا ﺪﻳـﻨﺔ ا ـﻨﻮرة ﻓﻲ‬ ‫اﻟـﺘﻲ ﻛـﺎن ﻣﻘـﺮر ًا ﻟﻬـﺎ أن ﺗـﻬﺒﻂ ﻓﻲ ﻣـﻄﺎر ﺟـﺪة إﻻ أن ﺧـﻠ ً‬
‫ﺣ ارﺗـﻜﺰ اﻟﺸﻖ ا ـﻮﺿﻮﻋﻲ ﻣﻦ اﻟـﺪﻋﻮى ﻋﻠﻰ إﻏـﻔﺎل اﻟﺴـﻠﻄﺔ اﻟـﺘﻨﻔـﻴﺬﻳﺔ وﺿﻊ ﺑـﻨﻮد اﻟﻘـﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟﺴـﻨﺔ ‪٢٠٠٨‬م اﳋﺎص ﺑـﺘﺤﻮﻳﻞ‬
‫ا ـﺆﺳـﺴـﺔ إﻟﻰ ﺷـﺮﻛـﺔ ﻣـﺴـﺎﻫﻤـﺔ ﻓﻲ ﺣـﻴـﺰ اﻟـﺘـﻨـﻔـﻴـﺬ وﲡـﺎوزت ا ـﺪة ا ـﺴﻤـﻮح ﺑـﻬـﺎ ﻓﻲ اﻟـﻘـﺎﻧـﻮن ﻣـﻨـﺬ إﺻـﺪاره ﻓـﻌـﺪم إﺻﺪار ﻣـﺜﻞ ﺗـﻠﻚ‬
‫اﻟـﻘﺮارات أو اﻣـﺘـﻨـﺎع اﻹدارة ﻋﻦ إﺻﺪارﻫـﺎ ﻳـﻌـﺪ ﻣﻦ اﻟﻘـﺮارات اﻟـﺴـﻠﺒـﻴـﺔ اﻟـﺘﻲ ﺗﺴـﺘـﻠـﺰم اﻟﻄـﻌﻦ ﻋـﻠـﻴـﻬﺎ ﺑـﺎﻹﻟـﻐـﺎء أﻣﺎم اﻟـﻘـﻀﺎء اﻹداري‬
‫ﺧﺎﺻﺔ وأن ﲢﻮﻳﻞ ا ﺆﺳﺴﺔ إﻟﻰ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺴﺎﻫﻤـﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺗﺴﺎﻫﻢ ﺑﻬﺎ اﳉﻬﺎت اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ واﻷﻫـﻠﻴﺔ )اﻟﺸﺮﻛﺎت( وا ﻮاﻃﻨﻮن ﻓﻴﺪﻓﻊ ﺑﻬﺎ إﻟﻰ‬
‫ﻣﺼﺎف ﺷـﺮﻛﺎت اﻟﻄـﻴﺮان ا ﺮﻣـﻮﻗﺔ ﻋﻠـﻤ ًﺎ ﺑﺄن ﺗـﻬﺎﻟﻚ اﻷﺻﻮل وﺧـﺴﺎﺋﺮﻫـﺎ ﻳﻀﻌـﻔﺎن رأس ﻣﺎل اﻟـﺸﺮﻛﺔ ا ـﻄﻠﻮب ﺗﺄﺳـﻴﺴﻬـﺎ‪ -‬أُﻧﻈﺮ ﻓﻲ‬
‫ﺟﺮﻳﺪة اﻟﻮﻃﻦ‪-‬اﻟﻌﺪد ‪ ٧٥٨٢ / ١٣١٣٦‬ـ اﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠١٢ / ٧ /١٦ - ٥١‬م‪ -‬ص‪.٧‬‬

‫‪٢٣‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫راﺑـﻌﺎً‪ -‬ﺿـﻴـﺎع ﻣﺒـﻠﻎ ‪ ٣‬ﻣﻼﻳ دوﻻر أﻣـﺮﻳـﻜﻲ ﺗﻘـﺮﻳﺒـﺎً ﻋـﻠﻰ ا ﺆﺳـﺴﺔ ﻧـﺘـﻴﺠـﺔ ﺗﺄﺟـﻴﺮ‬
‫إﺣﺪى ﻃﺎﺋﺮاﺗﻬﺎ ﻟﺸﺮﻛﺔ ورﻗﻴﺔ ﺗﺪﻋﻰ )‪ (Offshore‬ﻗﺒﻞ اﻟﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ ﻛﻴﺎﻧﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‬
‫ووﺿﻌﻬﺎ ا ﺎﻟﻲ )‪:(١٢‬‬
‫ﺗـﻌﺎﻗـﺪت ا ـﺆﺳﺴـﺔ ﺑـﺘﺎرﻳﺦ ‪١٩٩٣ / ٩ /٢٢‬م ﻣـﻊ ﻣﺠـﻤﻮﻋـﺔ ﻓـﻮرﺗﺲ ﻟـﻠﻄـﻴﺮان ﻟـﺘـﺴﻮﻳﻖ‬
‫إﺣﺪى ﻃﺎﺋﺮاﺗﻬﺎ وا ـﺴﺠﻠﺔ ﻟﺪى اﻹدارة اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﻟﻠﻄﻴﺮان ا ﺪﻧﻲ ﲢﺖ رﻗﻢ )‪(ATA-9K‬‬
‫و ـﻮﺟـﺒﻪ ﺗـﺼـﺒﺢ ﺷﺮﻛـﺔ ﻓـﻮرﺗﺲ اﻟـﻮﻛـﻴﻞ اﳊـﺼﺮي ﻟـﺘـﺴـﻮﻳﻖ ﻫـﺬه اﻟﻄـﺎﺋـﺮة ﻟـﺘﻘـﻮم اﻟـﺸـﺮﻛﺔ‬
‫ا ﺴﻮﻗﺔ ﺑﺘﺄﺳﻴﺲ ﺷﺮﻛﺔ ورﻗﻴﺔ )‪ (Off shore‬ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬﺎ ﺑﺎﻟﻜﺎﻣﻞ ﻓﻲ ﺟﺰﻳﺮة ﺑﺮﻣﻮدا ﲢﺖ‬
‫اﺳﻢ )‪ (Polynesian Aircraft Limited‬ﺑﺮأﺳـﻤـﺎل ﻳﻌـﺎدل ‪ ١٢٫٠٠٠‬دوﻻر أﻣـﺮﻳﻜﻲ‬
‫وذﻟﻚ ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪١٩٩٤ / ٥ / ٩‬م‪.‬‬
‫وﺑـﻌـﺪ ﻣـﻀـــﻲ أﺳـﺒـﻮع ﻣﻦ ﺗـﺄﺳـﻴﺲ اﻟـﺸـﺮﻛـﺔ اﻟـﻮرﻗـﻴـﺔ )‪ (Offshore‬وﲢـﺪﻳـﺪاً ﺑﺘـﺎرﻳﺦ‬
‫‪١٩٩٤ / ٥ /١٧‬م ﻗـﺎﻣﺖ اﻟـﺸــﺮﻛـﺔ ا ـﺴــﻮﻗـﺔ ﺑـﺎﻹﻧـﺎﺑــﺔ ﻋﻦ ا ـﺆﺳـﺴــﺔ ﺑـﺘـﺄﺟـﻴــﺮ اﻟـﻄـﺎﺋـﺮة ﻣﻦ‬
‫اﻟﺒـﺎﻃﻦ ﺗـﺄﺟﻴﺮاً ﻳـﻨﺘـﻬﻲ ﺑـﺎﻟﺒـﻴﻊ ﻟﻬـﺬه اﻟﺸـﺮﻛﺔ اﻟـﻮرﻗﻴﺔ )‪ (PAL‬دون أن ﺗﺘـﺤﻘﻖ ا ـﺆﺳﺴﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻟـﻜـﻴـﺎن اﻟـﻘـﺎﻧـﻮﻧﻲ ﻟـﻬـﺬه اﻟـﺸـﺮﻛـﺔ وﻣـﺮﻛـﺰﻫﺎ ا ـﺎﻟـﻲ أو ﺣـﺘﻰ ﺗـﺎرﻳﺦ ﺗـﺄﺳـﻴـﺴـﻬـﺎ ﻟﺘـﺴـﻠﻢ‬
‫ﺑﻌـﺪﻫـﺎ ﻟـﻠـﺸـﺮﻛﺔ ا ـﺴـﻮﻗـﺔ ﻣـﺒـﻠﻎ ‪ ٣٠٫٠٠٠‬دوﻻر أﻣـﺮﻳﻜﻲ ﻣـﻘـﺎﺑﻞ ﺗـﻨـﻔـﻴـﺬﻫﺎ ﻟـﺸـﺮوط اﻟـﻌـﻘﺪ‬
‫اﳋﺎص ﺑﺘﺴﻮﻳﻖ اﻟﻄﺎﺋﺮة‪.‬‬
‫ﺑﺪأت ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﻼﻋﺐ ﺼﺎﻟﺢ ا ﺆﺳﺴﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺸﺮﻛﺔ ا ﺴﻮﻗﺔ ﻟﻠﻄﺎﺋﺮة وﺷﺮﻛﺎﺗﻬﺎ‬
‫اﻟﺘـﺎﺑﻌﺔ ﻋـﻨﺪﻣـﺎ ﻗﺎﻣﺖ ﺑﺘـﺄﺟﻴـﺮ اﻟﻄﺎﺋـﺮة ﻋﻠﻰ ﺷـﺮﻛﺔ أُﺧﺮى ﻫﻲ )‪ (Air Line‬ﺑﻌﻘـﺪ إﻳﺠﺎر‬
‫ﻣﻊ ﺧـﻴـﺎر اﻟـﺒـﻴﻊ وذﻟﻚ ﺑـﺘـﺎرﻳﺦ ‪١٩٩٤ / ١١ /٢٣‬م أي ﺑـﻌـﺪ ﺣـﻮاﻟﻲ ﺳـﺘـﺔ أﺷـﻬـﺮ ﻓـﻘﻂ ﻣﻦ‬
‫ﺗـﺎرﻳﺦ اﻟـﺘـﻌـﺎﻗﺪ وﺑـﻌـﺪ ﻣـﺮور ﻳـﻮﻣ ﻣﻦ اﻟـﺘـﻌـﺎﻗـﺪ وﺑﺘـﺎرﻳﺦ ‪١٩٩٤ / ١١ / ٢٥‬م ﺗـﺼـﻔـﻴﺔ‬
‫ﺷﺮﻛﺔ )‪ (Polynesian Aircraft Limited‬ﻻﻧﺘـﻬﺎء اﻟـﻐﺮض ا ﻨـﺸﻮد ﻣﻦ إﻧـﺸﺎﺋـﻬﺎ ﺎ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫ﻳ ـﺘــﺮﺗﺐ ﻋ ـﻠــﻴﻪ أُﻣــﻮر ﻋــﺪة ﻣ ـﻨ ـﻬــﺎ ﺣ ـﻴــﺎزة ﺷــﺮﻛـﺔ )‪ (Air Lines‬ﻟ ـﻠ ـﻄــﺎﺋـﺮة وﺗــﺮاﻛﻢ ﺣــﺠﻢ‬
‫ا ـﺼــﺎرﻳﻒ ﻋ ـﻨــﺪ إﻋــﺎدﺗـﻬــﺎ ﻓﻲ ﻇﻞ ﻋــﺪم اﺳــﺘﻼم ا ــﺆﺳ ـﺴــﺔ ـﺴ ـﺘ ـﺤ ـﻘـﺎﺗ ـﻬــﺎ ﻣﻦ اﻟ ـﺸــﺮﻛـﺔ‬
‫ا ﺴﺘﺄﺟﺮة‪.‬‬

‫)‪ (١٢‬ﺗﻘﺮﻳﺮ دﻳﻮان اﶈﺎﺳﺒﺔ ـ ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ـ ص ‪ ٦٧‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪﻫﺎ‪.‬‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٢٤‬‬

 ‫ـﺎ أدى إﻟﻰ دﺧـﻮل ا ـﺆﺳـﺴﺔ ﺑـﻌـﺪ ذﻟﻚ ﻓﻲ ﺣـﺴـﺎﺑـﺎت اﻟﺘـﺼـﻔـﻴـﺔ ﻣﻊ ﺷـﺮﻛﺔ )‪(PAL‬‬
‫واﻋﺘـﻤﺎدﻫﺎ ﻣﺒـﻠﻐﺎً ﻳـﻘﻞ ﻋﻦ ﻣﺴﺘـﺤﻘﺎﺗـﻬﺎ دون ﺑﻴـﺎن اﻟﺴﻨـﺪ اﻟﺬي اﺳﺘﻨـﺪت إﻟﻴﻪ ﻓﻲ ﺟﺪول‬
‫اﻟﺘـﺼﻔﻴـﺔ وﻗﺒﻮﻟـﻬﺎ ـﺒﻠﻎ ‪ ١٫٧١١٫٣٠٨‬دوﻻر أﻣﺮﻳـﻜﻲ ﺣﺘﻰ ﻗﺒـﻞ اﺳﺘﻼﻣﻬـﺎ ﻟﻄﺎﺋـﺮﺗﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫ﺷﺮﻛﺔ )‪.(Air Lines‬‬
‫ﻓـﻘـﺎﻣﺖ ا ـﺆﺳـﺴـﺔ ﺑـﻌـﺪ اﻋـﺘـﻤـﺎدﻫـﺎ ﺟـﺪول اﻟـﺘـﺼـﻔـﻴـﺔ ﺑـﺈﻋـﺎدة ﺣـﺴـﺎﺑـﺎﺗـﻬـﺎ ودراﺳـﺔ ﺟـﻤـﻴﻊ‬
‫اﳋـﺴـﺎﺋـﺮ اﻟﺘـﻲ ﺗﻜـﺒـﺪﺗﻬـﺎ واﻟـﺘﻲ ﻳـﺘـﺒ أﻧـﻬـﺎ ﺗـﺰﻳﺪ ـﺮاﺣﻞ ﻋـﻠﻰ ا ـﺒﻠﻎ اﻟـﺬي اﻋـﺘـﻤﺎده ﻓﻲ‬
‫ﺟﺪول اﻟﺘﺼﻔﻴﺔ )‪ (١٣‬وﻳﺘﻀﺢ ﻣﻦ اﻟﺒـﻴﺎن اﻟﻮارد ﻓﻲ ا ﻠﺤﻖ »‪ «٢‬ﺣـﺠﻢ اﻟﻀﺮر اﻟﺬي أﺻﺎب‬
‫ا ـﺆﺳﺴـﺔ ﺑـﺴـﺒﺐ ﻋـﺪم ﲢﻘـﻘـﻬـﺎ ﻣﻦ ﻣـﺼﺪاﻗـﻴـﺔ اﻟـﺸـﺮﻛﺔ اﻟـﺘﻲ ﻗـﺎﻣﺖ ﺑـﺎﻟـﺘﻌـﺎﻗـﺪ ﻣـﻌـﻬﺎ ﻟـﺘـﺄﺟـﻴﺮ‬
‫ﻃﺎﺋﺮاﺗﻬﺎ ﻣﻊ ﻣﻨﺤﻬﺎ ﻛﻞ اﻟﺼﻼﺣﻴﺎت ﻟﻠﺘﺼﺮف ﺑﺎﻟﻄﺎﺋﺮة دون اﻟﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ اﻟﻜﻴﺎن اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ أو‬
‫ا ﺮﻛﺰ ا ﺎﻟﻲ ﻟﻠﺸﺮﻛﺔ اﻟﺮاﻏﺒﺔ ﺑﺎﺳﺘﺌﺠﺎر ﻃﺎﺋﺮاﺗﻬﺎ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻛﺒﺪ ا ﺎل اﻟﻌﺎم ﺧﺴﺎﺋﺮ ﻛﺒﻴﺮة‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﳉﺄت ا ﺆﺳﺴﺔ إﻟﻰ اﺗـﺨﺎذ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻘﺎﻧﻮﻧـﻴﺔ ﺣﻴﺎل ﻣﺠﻤـﻮﻋﺔ ﻓﻮرﺗﺲ ﻟﻠﻄﻴﺮان‬
‫ﻟﺘﻌﻮﻳﻀﻬﺎ ﻋـﻦ اﻟﻀﺮر اﻟﺬي ﳊﻘﻬﺎ ﻟﻴـﺼﺪر ﻟﺼﺎﳊﻬﺎ ﺣﻜﻢ ﻓﻲ اﻟـﻌﺎم ‪٢٠٠٥‬م ﺑﺘﻌﻮﻳﻀﻬﺎ‬
‫ﻣـﺒـﻠﻎ ‪ ٩٥٩/١٨٫٠٧٩‬دﻳـﻨـﺎراً واﻟـﺬي ﻗـﺒــﻠﺖ ﻓـﻴﻪ ا ـﺆﺳـﺴـﺔ ﺣــﺴﺐ ﻣـﺎ ورد ﻓﻲ ﺻـﺤـﻴـﻔـﺔ‬
‫اﳊـﻜﻢ اﻟ ـﻨـﻬــﺎﺋﻲ وﻫـﻮ ﻣــﺎ ﻳـﻘﻞ ﻋﻦ اﻷﺿــﺮار ا ـﺒ ـﻴـﻨـﺔ اﻟــﺘﻲ ﳊـﻘﺖ ﺑ ـﻬـﺎ و ــﺎ ﻳـﻌـﺎدل ‪/٣٥١‬‬
‫‪ ٨٩٤٫٩٧٥‬دﻳ ـﻨــﺎراً وﺑـﻨ ـﺴ ـﺒــﺔ ‪ %٩٨‬ﻋــﻠﻰ اﻟــﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺿــﺂﻟــﺔ اﻟـﺘ ـﻌــﻮﻳﺾ اﻟ ـﺼــﺎدر ﻟ ـﺼـﺎﻟﺢ‬
‫ا ﺆﺳﺴﺔ إﻻ أﻧﻬﺎ وﺣﺴﺐ ا ﺴﺘﻨﺪات ا ﺘﻮﻓﺮة ﻟﻢ ﺗﺴﺘﻄﻊ ﺗﻨﻔﻴﺬه ﺣﺘﻰ ﺗﺎرﻳﺨﻪ‪.‬‬
‫ﺧـﺎﻣـﺴﺎً‪ -‬اﺳـﺘﻤـﺮار ﺗـﻀﺨﻢ ﻣـﺼـﺮوﻓﺎت ا ـﻮﻇـﻔ ﻓﻲ ا ـﺆﺳﺴـﺔ ﻟـﻠﺴـﻨـﺔ ا ﺎﻟـﻴﺔ‬
‫‪:(١٤)٢٠٠٧ / ٢٠٠٦‬‬
‫ﻳﻮﺿﺢ اﻟﺒﻴﺎن اﻟﻮارد ﻓﻲ ا ﻠﺤﻖ »‪ *(١٥) «٣‬اﺳﺘﻤﺮار ﺿﺨﺎﻣﺔ ﻣﺼﺮوﻓﺎت ا ﻮﻇﻔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺮﻏﻢ ﻣـﻦ اﺳﺘـﻤـﺮار اﻧـﺨـﻔـﺎض أﻋـﺪاد ا ـﻮﻇـﻔـ اﻟﻜـﻮﻳـﺘـﻴـ ﺑـﻨـﺴـﺒـﺔ ﺑﻠـﻐﺖ ‪ %٤٤٫١٧‬ﻣﻦ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫)‪ (١٣‬أُﻧﻈﺮ ﺑﻴﺎن ﺣﺠﻢ اﻷﺿﺮار اﻟﻮارد ﻓﻲ ا ﻠﺤﻖ رﻗﻢ »‪.«٢‬‬

‫)‪ (١٤‬ﺗﻘﺮﻳـﺮ دﻳﻮان اﶈﺎﺳـﺒﺔ ﻋﻦ ﺑﻴﺎﻧـﺎت اﳊﺴﺎب اﳋـﺘﺎﻣﻲ ﻟﻠﺴـﻨﺔ ا ﺎﻟـﻴﺔ ‪ ٢٠٠٦/٢٠٠٧‬ﻣﺮﺳﻮم ﺑـﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ٣٢‬ﻟـﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٦‬م ﺑﺮﺑﻂ‬
‫ﻣﻮازﻧﺔ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ ا ﺎﻟﻴﺔ ‪٢٠٠٦/٢٠٠٧‬م ص‪ ٧٤‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪ‪.‬‬
‫)‪ (١٥‬أُﻧﻈﺮ ﻓﻲ ا ﻠﺤﻖ »‪ «٣‬ﺑﻴﺎن ﻣﺼﺮوﻓﺎت ا ﻮﻇﻔ ‪.‬‬
‫* ﺻﺮح رﺋـﻴﺲ ﻣـﺠﻠـﺲ اﻹدارة واﻟﻌـﻀـﻮ ا ﻨـﺘـﺪب ﻓﻲ ﻣﺆﺳـﺴـﺔ اﳋﻄـﻮط اﳉـﻮﻳﺔ اﻟـﻜـﻮﻳﺘـﻴـﺔ ﺣـﻤﺪ ﻋـﺒـﺪاﻟﻠـﻄـﻴﻒ اﻟﻔﻼح أن ا ـﺆﺳـﺴﺔ‬
‫ﺣـﻘﻘﺖ ﺧـﺴﺎﺋـﺮ ﺑﻠـﻐﺖ ﻗـﻴﻤـﺘﻬـﺎ ‪ ٧٦‬ﻣﻠـﻴﻮن دﻳـﻨﺎر ﺧﻼل اﻟـﺴﻨـﺔ ا ﺎﻟـﻴﺔ ‪٢٠١١ / ٢٠١٠‬م ﻛـﻤﺎ أن ﺗـﻘﻠـﻴﺺ اﻟﻌـﻤﺎﻟـﺔ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن‬
‫ﻳـﻮﻓﺮ ‪ ٣٠‬ﻣـﻠﻴﻮن دﻳـﻨﺎر ﺑـﻨﺴـﺒﺔ ‪ %٣٠‬ﻣﻦ ا ـﻮازﻧﺔ ﺣﻴﺚ إن ا ـﺆﺳﺴـﺔ ﺗﻌـﺎﻧﻲ ﻋﻤـﺎﻟﺔ ﻓﺎﺋـﻀﺔ أُﻧـﻈﺮ ﻓﻲ ﺟـﺮﻳﺪة اﻟـﻮﻃﻦ ـ اﻟﺜﻼﺛﺎء ‪٢١‬‬
‫ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪٢٠١١‬م‪ -‬اﻟﻌﺪد ‪ ٧١٩١ /١٢٧٤٥‬ـ اﻟﺴﻨﺔ ‪ -٥٠‬ص‪.٥٣‬‬

‫‪٢٥‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫إﺟـﻤـﺎﻟﻲ أﻋـﺪاد ا ـﻮﻇـﻔ ﻓـﻲ اﻟﺴـﻨـﺔ ا ـﺎﻟـﻴـﺔ ‪٢٠٠٧ / ٢٠٠٦‬م ﺑـﻌﺪ أن ﻛـﺎﻧﺖ ‪ %٤٦‬ﻓﻲ‬
‫اﻟـﺴﻨـﺔ ا ﺎﻟـﻴﺔ ‪٢٠٠٦ / ٢٠٠٥‬م ﻳـﻀـﺎف إﻟﻰ ذﻟﻚ أﻋﺪاد ا ـﻮﻇﻔـ اﻟـﺬي ﻳﻌـﻤﻠـﻮن ﻋﻠﻰ‬
‫ﺧـﺪﻣـﺔ ا ـﺆﺳﺴـﺔ وﻓـﻘـﺎً ﻟـﻠـﻌـﻘـﻮد ا ـﺒـﺮﻣـﺔ ﻣﻊ اﻟـﺸـﺮﻛـﺔ اﻟﻜـﻮﻳـﺘـﻴـﺔ ﳋـﺪﻣـﺎت اﻟـﻄـﻴـﺮان وﺷـﺮﻛﺔ‬
‫اﻷﻧـﻈﻤـﺔ اﻵﻟﻴـﺔ; ﺣـﻴﺚ إن ﺣﺠﻢ اﻟـﻌﻤـﺎﻟـﺔ ﻏﻴـﺮ اﻟﻜـﻮﻳﺘـﻴﺔ ‪-‬وﻓـﻘـﺎً ﻟﻬـﺬه اﻟﻌـﻘﻮد‪ -‬ﺗـﺰﻳﺪ ﻓﻲ‬
‫أﻋﺪادﻫـﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌـﻤﺎﻟﺔ اﻟـﻜﻮﻳﺘـﻴﺔ ﻓﻲ ا ﺆﺳـﺴﺔ وﻻ ﺗﺪﺧﻞ ﻣـﺼﺮوﻓﺎﺗـﻬﺎ ﺿﻤﻦ ﻣـﺼﺮوﻓﺎت‬
‫ا ﻮﻇـﻔ ﻋﻠﻰ اﻟـﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﺴـﻴﺎﺳﺔ اﻟـﺘﻲ اﺗﺒﻌـﺘﻬﺎ ا ـﺆﺳﺴﺔ ﺑـﺸﺄن اﻟﺘـﺤﻔﻴـﺰ ﻋﻠﻰ اﻟﺘـﻘﺎﻋﺪ‬
‫ا ـﺒـﻜـﺮ ﻟﻠـﻤـﻮﻇـﻔـ اﻟـﻜـﻮﻳـﺘـﻴـ وﻣﺎ ﺗـﻜـﺒـﺪﺗﻪ ﺣـﻴـﺎل ذﻟﻚ ﻣﻦ ﻣـﺒـﺎﻟﻎ ﻣـﺎﻟـﻴـﺔ ﺿـﺨـﻤـﺔ ﻓﺈن‬
‫ﻣﺼـﺮوﻓـﺎت ا ـﻮﻇـﻔـ ﻻ ﺗﺰال ﻣـﺮﺗـﻔـﻌـﺔ وﺛـﺎﺑﺘـﺔ ﻣـﻘـﺎرﻧـﺔ ﺑـﺎﻟﺴـﻨـﺔ ا ـﺎﻟـﻴﺔ ‪٢٠٠٦ / ٢٠٠٥‬م‬
‫اﻷﻣﺮ اﻟـﺬي ﻳﺸﻴـﺮ إﻟﻰ أن اﻟﺰﻳـﺎدة ﻓﻲ ﺣﺠﻢ ﻣـﺼﺮوﻓﺎت ا ـﻮﻇﻔ ﻳـﺮﺟﻊ ﻟﻠـﺰﻳﺎدة ﻓﻲ أﻋﺪاد‬
‫اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻏﻴﺮ اﻟﻜﻮﻳـﺘﻴﺔ وﻣﻦ ﻋﺪم ﺗﻮﺟﻪ ا ﺆﺳﺴﺔ ﻟﺘﺨـﻔﻴﻀﻬﺎ إﻟﻰ أﻗﻞ ﻗﺪر ﻜﻦ اﻧﺴﺠﺎﻣﺎً‬
‫ﻣﻊ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﺗﺮﺷﻴﺪ اﻹﻧﻔﺎق وﺗﻘﻠﻴﺺ ا ﺼﺮوﻓﺎت‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ آﺧﺮ ﻳﻼﺣﻆ ﺗـﺮﻛﺰ اﻟﺰﻳﺎدة اﻟـﻜﺒﻴﺮة ﺑـﺎﻟﺮواﺗﺐ وا ﺰاﻳﺎ وا ـﻜﺎﻓﺂت ﻟﻠـﻤﻮﻇﻔ‬
‫ﻏﻴﺮ اﻟـﻜﻮﻳﺘﻴـ دون ا ﻮﻇﻔـ اﻟﻜﻮﻳﺘـﻴ اﻷﻣﺮ اﻟـﺬي ﻳﺆﻛﺪ أن اﳉﺰء اﻷﻛـﺒﺮ ﻣﻦ اﻷﻋﺒﺎء‬
‫ا ﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ا ﺆﺳﺴﺔ ﻟﻘﺎء ﻣﺼﺮوﻓﺎت ا ﻮﻇﻔ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎ ﻮﻇﻔ ﻏﻴﺮ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴ ‪.‬‬
‫ﻫـﺬه ﺑﻌﺾ ا ﻼﺣـﻈﺎت اﻟـﺘﻲ وﺟﻬﺖ ـﺆﺳـﺴﺔ اﳋـﻄﻮط اﳉـﻮﻳﺔ اﻟـﻜﻮﻳـﺘﻴـﺔ ﻗﺒﻞ ﻋـﻤﻠـﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ﻓﻀﻼً ﻋﻦ وﺟـﻮد اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺠﺎوزات اﻟـﺘﻲ ﻗﺪ أﻫﺪرت وﺑﺸﻜﻞ ﻣﻠﺤﻮظ‬
‫ﻟﻠﻤﺎل اﻟﻌﺎم‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ -‬ﲢﻮﻳﻞ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ إﻟﻰ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ‪:‬‬

‫ﻣﻊ اﻟـﺘـﻄﻮر اﻟـﺴـﺮﻳﻊ ﻓﻲ ﻗـﻄـﺎع اﻟﻨـﻘﻞ اﳉـﻮي ﻓﻲ ا ـﻨﻄـﻘـﺔ ﻓﻲ اﻟـﺴﻨـﻮات اﻷﺧـﻴﺮة وﻓﻲ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫ﻇﻞ ﺗﻮﺟﻪ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﻟﻜـﻮﻳﺘﻴﺔ ﻟﺘﻨﺸـﻴﻂ ﺣﺮﻛﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟـﻜﻮﻳﺘﻲ اﻟﺬي ﻳﻌﺎﻧﻲ اﻟﺒﻂء ﻣﻦ‬
‫ﻣﻌﺪل اﻟﻨﻤـﻮ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻣﺆﺧـﺮاً أﺧﺬت ﺑﺮاﻣﺞ اﳋﺼﺨﺼـﺔ ﺑﺎﻟﺘﺴﺎرع ﻓﻲ ا ـﻨﻄﻘﺔ ﻛﺄﺣﺪ‬
‫ﺣﻠـﻮل اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼـﺎدي ﺑﺎﻻﺳـﺘﻐﻼل اﻟﺼـﺤﻴﺢ ﻟﻠـﻤﺼﺎدر اﻟـﻄﺒـﻴﻌﻴـﺔ وﲢﻘﻴﻖ اﻟـﻜﻔﺎءة‬
‫اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ ﺑﺎﺳﺘﻐﻼل ا ﺼﺎدر اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻋﻠﻤﻲ‪.‬‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٢٦‬‬

 ‫وﻟﻌﻞ ﻣﺸﺮوع ﺧﺼﺨﺼﺔ ﻣـﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳـﺘﻴﺔ ﻳﻌﺪ أﻛﺒﺮ ﺧﻄﻮة ﻓﻲ ﺗﺎرﻳﺦ‬
‫ﺑـﺮﻧـﺎﻣﺞ اﳋﺼـﺨـﺼﺔ ﻓﻲ اﻟـﺪوﻟﺔ ـﺎ ﲢـﻤﻠﻪ ا ـﺆﺳـﺴﺔ ﻣﻦ ﺗـﺎرﻳﺦ ﻋـﺮﻳﻖ وﺑﻨـﻴـﺔ ﲢﺘـﻴـﺔ ﻛﺒـﻴﺮة‬
‫وﻋﻤﺎﻟﺔ وﻃﻨﻴﺔ ذات ﻃﺎﺑﻊ ﻓﻨﻲ وإداري ﻣﺘﺨﺼﺺ ﻓﻀﻼً ﻋﻦ ﻛﻮﻧﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻤﺲ ﻗﻄﺎﻋﺎً‬
‫ﺣﻴﻮﻳﺎً ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫وﻗـﺪ ﺗـﻌـﺘـﺒﺮ ﺣـﺠـﺮ أﺳـﺎس ﻷي ﻋـﻤﻠـﻴـﺔ ﺧـﺼﺨـﺼـﺔ ﻣـﺴـﺘﻘـﺒﻼً ﻓﻲ اﻟـﺪوﻟـﺔ وﻻ ﻳـﺨﻔﻰ‬
‫ﻋﻠـﻰ أﺣﺪ دور اﳋـﺼﺨـﺼﺔ ﻓﻲ اﻹﺻﻼح اﻻﻗـﺘﺼـﺎدي إذا أُﺧﺬ ﻓﻲ ﻋـ اﻻﻋﺘـﺒﺎر إﻋـﻤﺎل‬
‫ﺷﺮوط ﳒﺎﺣﻬﺎ ﻣـﻦ ﺧﻼل ﺗﻬﻴﺌﺔ ا ﻨـﺎخ ﻗﺒﻞ ﺗﻨﻔﻴـﺬ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﳋﺼﺨـﺼﺔ وﺳﻼﻣﺔ ﺗﺼﻤﻴﻢ‬
‫وﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻛﻞ ذﻟﻚ ﻓﻲ إﻃﺎر ﻣﻦ اﻟﻮﺿﻮح واﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻧـﻈــﺮاً ـﺎ ورد ذﻛــﺮه ﻣﻦ ﺗــﺪاﻋـﻴــﺎت ﻓﻲ اﻟـﻔــﺮع اﻷول ﻓ ـﻘـﺪ ﺻــﺪر ﻗـﺎﻧــﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟـﺴ ـﻨـﺔ‬
‫‪٢٠٠٨‬م ﻓﻲ ﺷﺄن ﲢﻮﻳﻞ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ إﻟﻰ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ )‪.(١٦‬‬
‫وﻗـﺪ ﻛﻠّﻒ ا ـﺸـﺮع اﻟـﻬـﻴـﺌـﺔ اﻟـﻌﺎﻣـﺔ ﻟﻼﺳـﺘـﺜـﻤـﺎر اﻟـﻘـﻴﺎم ﺑـﺎﻹﺟـﺮاءات اﻟـﻘـﺎﻧـﻮﻧـﻴـﺔ اﻟﻼزﻣﺔ‬
‫ﻟـﺘﺤـﻮﻳﻞ ﻣـﺆﺳـﺴـﺔ اﳋـﻄـﻮط اﳉﻮﻳـﺔ اﻟـﻜـﻮﻳـﺘـﻴﺔ إﻟﻰ ﺷـﺮﻛـﺔ ﻣـﺴـﺎﻫـﻤـﺔ ﻛﻮﻳـﺘـﻴـﺔ ﺑـﺎﺳﻢ ﺷـﺮﻛﺔ‬
‫اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴـﺔ وﻓﻘﺎً ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟﺴـﻨﺔ ‪٢٠٠٨‬م وﺗﺴﺘﻤﺮ اﻟﻬﻴﺌﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻹﺷـﺮاف ﻋﻠﻰ اﻟـﺸﺮﻛﺔ ﺣـﺘﻰ إﺗﻤـﺎم إﺟﺮاءات اﻟـﺘﺤـﻮﻳﻞ وﻣﺒـﺎﺷﺮة اﻟـﺸﺮﻛـﺔ ﻷﻋﻤـﺎﻟﻬـﺎ ﺑﻨﺎء‬
‫ﻋـﻠﻰ ﻧﺺ ا ـﺎدة )‪ (١‬ﻣﻦ اﻟـﻘـﺎﻧـﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟـﺴﻨـﺔ ‪٢٠٠٨‬م وﺑـﺤـﻴﺚ ﻳـﻌـﻠﻦ ﻣـﺠـﻠﺲ اﻟﻮزراء‬
‫ﻋﻦ ﺗﺄﺳـﻴﺲ اﻟﺸـﺮﻛﺔ ﻧـﻬﺎﺋـﻴﺎً ﺧﻼل ﻣـﻮﻋﺪ ﻻ ﻳـﺘﺠﺎوز ‪٢٠١٠ / ٣ / ٩‬م )‪ (١٧‬وﻟﻜﻦ ﻧﻈﺮاً‬
‫ﻟﻠﻤﺸـﺎﻛﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﻮاﺟﻪ ا ﺆﺳـﺴﺔ ﻓﻠﻢ ﻳﺼﺪر اﻟـﻌﻘﺪ اﻟﺘـﺄﺳﻴﺴﻲ ﻟﻠﺸـﺮﻛﺔ ﺣﺘﻰ ﻫﺬا اﻟﻮﻗﺖ;‬
‫ﺣـﻴﺚ إﻧﻪ ﻻ ﻳـﺰال ﻗـﻴﺪ اﻟـﺪراﺳـﺔ واﻟـﺘـﻌﺪﻳﻞ ﻣﻦ ﻗـﺒﻞ اﻟـﻔـﺘـﻮى واﻟﺘـﺸـﺮﻳﻊ; إذ أدى ﻣـﺎ ﺟﺎء‬
‫ﻓﻲ ﺗ ـﻘـﺮﻳــﺮ دﻳــﻮان اﶈـﺎﺳ ـﺒــﺔ ﻣﻦ ﻣﻼﺣ ـﻈـﺎت ﻋــﻠﻰ اﻟ ـﻘــﺎﻧـﻮن رﻗﻢ )‪ (٦‬ﻟ ـﺴ ـﻨـﺔ ‪٢٠٠٨‬م إﻟﻰ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫ﺗﻌـﻄـﻴﻞ ﺗـﻨﻔـﻴـﺬ اﻟﻘـﺎﻧـﻮن ـﺎ ﻟﻪ ﻣﻦ آﺛﺎر ﺳـﻠـﺒـﻴﺔ ﻋـﻠﻰ اﳊـﻜـﻮﻣﺔ وﻣـﻨـﻬﺎ اﻟـﺘـﻮﺟـﻬﺎت اﻟـﻌـﺎﻣﺔ‬

‫)‪ (١٦‬ﺻـﺪر اﻟـﻘﺎﻧـﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟـﺴﻨـﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﻓﻲ ﺷـﺄن ﲢﻮﻳﻞ ﻣـﺆﺳﺴـﺔ اﳋـﻄﻮط اﳉـﻮﻳـﺔ اﻟﻜـﻮﻳﺘـﻴـﺔ إﻟﻰ ﺷﺮﻛـﺔ ﻣـﺴﺎﻫـﻤﺔ ﺑـﺘـﺎرﻳﺦ ‪ ٢٩‬ﻳﻨـﺎﻳﺮ‬
‫‪٢٠٠٨‬م وﻧﺸﺮ ﻓﻲ ﺟﺮﻳﺪة اﻟﻜﻮﻳﺖ اﻟﻴﻮم ﻓﻲ اﻟﻌﺪد ‪ ٨٥٧‬اﻟﺴﻨﺔ ‪ ٥٤‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪٢٠٠٨ / ٢ /١٠‬م‪.‬‬
‫)‪ (١٧‬ا ﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ ﻗﺮار ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء رﻗﻢ )‪ (١١٥‬ﻟﺴﻨـﺔ ‪٢٠١٠‬م ﺑﺈﺻﺪار اﻟﻘﻮاﻋﺪ واﻹﺟﺮاءات اﻟﺘﻨﻔـﻴﺬﻳﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟﺴﻨﺔ‬
‫‪ ٢٠٠٨‬ﻓﻲ ﺷﺄن ﲢﻮﻳﻞ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ إﻟﻰ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ‪.‬‬

‫‪٢٧‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫ﻟـﻠﺪوﻟـﺔ ﻓﻲ اﻟـﺘﻨـﻤﻴـﺔ وﺗـﻘﻨـ اﻟﺼـﺮف ﻏﻴـﺮ ا ـﺒﺮر وإﻇـﻬﺎر ﻋـﺪم ﻗﺪرة اﳊـﻜـﻮﻣﺔ ﻋـﻠﻰ ﺗﻄـﺒﻴﻖ‬
‫اﻟـﻘـﺎﻧـﻮن واﻟـﻜـﻠـﻔـﺔ اﻻﻗـﺘـﺼـﺎدﻳـﺔ اﻟـﻨـﺎﺷـﺌـﺔ ﻋﻦ ذﻟﻚ وﻫـﻮ ﻋـﻜﺲ ﻣـﺎ ﺟـﺎء ﻓﻲ ﻣﻼﺣـﻈـﺎﺗﻪ‬
‫اﻟـﺴـﺎﺑـﻘـﺔ ﻋﻦ أداء ا ــﺆﺳـﺴـﺔ واﻟـﺘـﺸـﺮﻳﻊ ﻓـﻲ ﺧـﺼـﺨـﺼـﺘـﻬـﺎ وذﻟـﻚ ﳊـﻤـﺎﻳـﺔ ا ـﺎل اﻟـﻌـﺎم ﻣﻦ‬
‫اﳋﺴﺎﺋﺮ اﻟﺘﻲ ﲢﻘﻘﻬﺎ ا ﺆﺳﺴﺔ‪.‬‬
‫وﻟـﻨــﺎ ﻓﻲ ﻫـﺬا اﳋـﺼــﻮص اﻟـﺘـﻌــﺮض ﻟـﺘـﻌــﺮﻳﻒ اﻟـﺸــﺮﻛـﺔ ا ـﺴــﺎﻫـﻤـﺔ ﻛ ـﻤـﺎ أورده ا ـﺸـﺮع‬
‫اﻟﻜـﻮﻳـﺘﻲ ﻓﻲ ا ـﺎدة )‪ (٦٣‬ﻣﻦ ﻗـﺎﻧـﻮن اﻟـﺘـﺠﺎرة ﺣـﻴﺚ ﻋ ّـﺮف اﻟـﺸـﺮﻛـﺔ ا ـﺴـﺎﻫﻤـﺔ ﺑـﻨـﻮﻋـﻴـﻬﺎ‬
‫)ا ﻔﺘﻮﺣﺔ وا ﻘﻔﻠﺔ( ﺑﺄﻧﻬﺎ‪" :‬ﺷﺮﻛﺔ ﺗـﺘﺄﻟﻒ ﻣﻦ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻷﺷﺨﺎص ﻳﻜﺘﺘﺒﻮن ﻓﻴﻬﺎ ﺑﺄﺳﻬﻢ‬
‫ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘـﺪاول وﻻ ﻳﻜﻮﻧﻮن ﻣﺴﺆوﻟ ﻋﻦ اﻟـﺘﺰاﻣﺎت اﻟﺸﺮﻛﺔ إﻻ ﻘـﺪار اﻟﻘﻴﻤﺔ اﻻﺳﻤﻴﺔ‬
‫ﺎ اﻛـﺘﺘﺒـﻮا ﺑﻪ ﻣﻦ أﺳﻬـﻤﻬﺎ")‪ (١٨‬وﳒﺪ أن ا ـﺸﺮع اﻟﻜـﻮﻳﺘﻲ أوﻟﻰ ﻫـﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟـﺸﺮﻛﺎت‬
‫أﻫﻤﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ وﻧﻈﻤﻬﺎ ﺑﻘﻮاﻋﺪ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ آﻣﺮة وﻟﻴﺴﺖ ﻣﻜﻤﻠﺔ‪.‬‬

‫أﻫﻢ ﺧﺼﺎﺋﺺ اﻟﺸﺮﻛﺔ ا ﺴﺎﻫﻤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ)‪:(١٩‬‬

‫‪ -١‬ﺗﻘﻮم ﻋـﻠﻰ اﻻﻋﺘﺒـﺎر ا ﺎﻟﻲ وﻟﻴـﺲ اﻟﺸﺨﺼـﻲ; ﻧﻈﺮاً ﻷن رأس ﻣﺎﻟـﻬﺎ ﻳﺘـﻜﻮن ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ‬
‫اﻻﻛﺘﺘﺎب اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﻳﺘﻜﻮن رأس ﻣﺎﻟﻬﺎ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻻﻛﺘﺘﺎب اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﻗـﺎﺑﻠـﻴـﺔ اﻟﺴـﻬﻢ ﻟـﻠﺘـﺪاول ﺑﺎﻟـﻄـﺮق اﻟﺘـﺠﺎرﻳـﺔ ﻋﻦ ﻃـﺮﻳﻖ ﺑﻴـﻊ وﺷﺮاء اﻷﺳـﻬﻢ ﻓﻲ ﺳﻮق‬
‫اﻷوراق ا ﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٤‬ﻣـﺴـﺆوﻟﻴـﺔ ا ـﺴﺎﻫﻢ اﶈـﺪودة ﻓﻼ ﻳـﺴﺄل ﻋـﻦ دﻳﻮن اﻟـﺸـﺮﻛﺔ واﻟـﺘـﺰاﻣﺎﺗـﻬـﺎ إﻻ ﻓﻲ ﺣﺪود‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫اﻟﻘﻴﻤﺔ اﻻﺳﻤﻴﺔ ﻟﻠﺴﻬﻢ‪.‬‬

‫‪ -٥‬ﺣﺮص ا ﺸﺮع ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺷﺮﻛﺔ ا ﺴﺎﻫﻤﺔ ا ﻔﺘﻮﺣﺔ‪.‬‬

‫)‪ (١٨‬ا ﺎدة ‪ ٦٣‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ رﻗﻢ ‪ ٥‬ﻟﺴﻨﺔ ‪١٩٦٠‬م‪.‬‬
‫)‪ (١٩‬ﻃﻌﻤﺔ ﺻﻌﻔﻚ اﻟﺸﻤﺮي اﻟﻮﺳﻴﻂ ﻓﻲ دراﺳـﺔ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻲ وﺗﻌﺪﻳﻼﺗﻪ اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ )ا ﺆﻟﻒ‪ /‬ص‪.‬ب‬
‫‪ ٣١٠٦٦‬ـ اﻟﺼﻠﻴﺒﻴﺨﺎت رﻣﺰ )‪١٩٩٩ (٩٠٨٠١‬م ص ‪ ٢٦٢‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪﻫﺎ‪.‬‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٢٨‬‬

 ‫‪ -٦‬ﺿـﻌﻒ ﻧـﻴـﺔ ا ـﺸـﺎرﻛﺔ ﻟـﺪى ا ـﺴـﺎﻫـﻤـ وذﻟﻚ ﺑﺎﺳـﺘـﺜـﻨـﺎء ا ـﺆﺳﺴـ اﻟـﺬﻳﻦ ﻳـﻘـﻮﻣﻮن‬
‫ﺑــﺈﺑـﺮام ﻋ ـﻘــﺪ ﺷــﺮﻛـﺔ ا ـﺴــﺎﻫـﻤــﺔ وﻧ ـﻈـﺎﻣ ـﻬــﺎ اﻷﺳـﺎﺳـﻲ وذﻟﻚ ﺑـﻌــﺪ دراﺳــﺔ اﳉـﺪوى‬
‫اﻻﻗﺘـﺼﺎدﻳـﺔ ﺸـﺮوع اﻟﺸﺮﻛـﺔ ﺛﻢ ﻳﻘـﻮﻣﻮن ﺑـﺎﺳﺘـﺼﺪار ﻣﺮﺳـﻮم ﺑﺘـﺄﺳﻴﺲ اﻟـﺸﺮﻛﺔ ﺛﻢ‬
‫ﻳﻄﺮﺣﻮن رأس ﻣﺎل اﻟﺸﺮﻛﺔ ﻟﻼﻛﺘﺘﺎب اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪ -٧‬ﻳﺠﺐ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺮﻛﺔ ا ﺴﺎﻫﻤﺔ أن ﺗﺘﺨﺬ اﺳﻤﺎً ﻳﺸﻴﺮ إﻟﻰ ﻏﺮﺿﻬﺎ أو ﺗﺨﺼﺼﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -٨‬اﻛﺘﺴﺎب اﻟﺸﺮﻛﺔ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ا ﻌﻨﻮﻳﺔ ﻣﻦ وﻗﺖ ﺻﺪور ا ﺮﺳﻮم ا ﺮﺧﺺ ﻟﻬﺎ ﺑﺎﻟﺘﺄﺳﻴﺲ‪.‬‬
‫و ﻜـﻦ اﺳﺘﻌـﺮاض إﺟﺮاءات ﺗـﺨﺼـﻴﺺ ﻣﺆﺳـﺴﺔ اﳋـﻄﻮط اﳉﻮﻳـﺔ اﻟﻜـﻮﻳﺘـﻴﺔ ﺑـﻨﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٨‬م وذﻟﻚ ﻃﺒﻘﺎً ﻟﻶﺗﻲ‪:‬‬
‫أوﻻً‪ :‬ﻧﺼﺖ ا ـﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻋﻠﻰ أن ﺗـﺘﻮﻟﻰ ﻣـﺆﺳﺴـﺎت ﻣﺴﺘـﻘﻠـﺔ اﺳﺘـﺸﺎرﻳﺔ ﻣـﺘﺨـﺼﺼﺔ‬
‫ذات ﺧﺒـﺮة ﻋﺎ ﻴـﺔ ﻻ ﺗﻘﻞ ﻋﻦ اﺛـﻨﺘ ﻳـﺨﺘﺎرﻫـﺎ ﻣﺠﻠـﺲ اﻟﻮزراء ﻟﺘـﻘﻴﻴﻢ ﺟـﻤﻴﻊ اﻷﺻﻮل‬
‫ا ـﺎﻟﻴﺔ وا ـﻌﻨـﻮﻳﺔ وﺟـﻤﻴﻊ اﳋـﺼﻮم ـﺆﺳﺴﺔ اﳋـﻄﻮط اﳉـﻮﻳﺔ اﻟـﻜﻮﻳـﺘﻴﺔ واﻟـﺸﺮﻛـﺎت اﻟﺘـﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﻟﻬـﺎ وﺗﻨـﻈﻢ اﻟﻼﺋﺤـﺔ اﻟﺪاﺧﻠـﻴﺔ ﻟـﻘﺎﻧـﻮن اﻹﺟﺮاءات اﻟﺘﻲ ﺗـﻠﺘـﺰم ﺗﻠﻚ ا ـﺆﺳﺴﺎت ﺑـﺈﺗﺒـﺎﻋﻬﺎ‬
‫)‪(٢٠‬‬
‫ﻓﻲ أﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ أن ﺗـﻨﺘﻬﻲ ﻣﻦ ﻣﻬﻤﺘﻬـﺎ ﻓﻲ ﻣﻮﻋﺪ ﻣﺤﺪد ﻓﻲ اﻟﻌﻘـﻮد ا ﺒﺮﻣﺔ ﻣﻌﻬﺎ‬
‫وﻳﻌﺘﻤﺪ اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻣﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﺑﻌﺪ اﻟﻌﺮض ﻋﻠﻰ دﻳﻮان اﶈﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬

‫)‪ (٢٠‬اﺳﺘـﻤﻊ ﻣﺠﻠﺲ اﻟـﻮزراء إﻟﻰ ﺷﺮح ﻗـﺪﻣﻪ اﻟﻌـﻀﻮ ا ﻨـﺘﺪب ﻟـﻠﻬﻴـﺌﺔ اﻟـﻌﺎﻣﺔ ﻟـﻼﺳﺘﺜـﻤﺎر ﺣـﻮل ﻧﺘﺎﺋﺞ ﺗـﻘﻴـﻴﻢ ﻣﺆﺳﺴـﺔ اﳋﻄـﻮط اﳉﻮﻳﺔ‬
‫اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﻗﺎﻣﺖ ﺑـﻬﺎ اﻟﺒﻴﻮت اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ اﻟﻌﺎ ﻴﺔ ا ﺘﺨﺼﺼﺔ وﻗﺪ ﻛﺎن ﻫﻨﺎك ﻓﺎرق ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ‬
‫ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﺠﻤﻟﻤﻮﻋﺘ اﻻﺳﺘﺸﺎرﻳﺘ وذﻟﻚ ﺑﺤﺴﺐ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻗﺪرت ﻣـﺆﺳﺴﺔ )‪ (ROTHSCHILD‬ﻗـﻴﻤـﺔ ا ﺆﺳـﺴﺔ ﺑﻨـﺸﺎﻃـﻬﺎ اﻷﺳـﺎﺳﻲ ﻓﻘـﻂ ﺒﻠـﻎ ﻳﺘـﺮاوح ﺑ )‪ (١٢٩‬إﻟﻰ )‪ (١١٧‬ﻣـﻠﻴـﻮن دﻳﻨﺎر‬
‫ﻛﻮﻳﺘﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻗﺪرت ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻠﻴﺞ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎر ﻗﻴﻤﺔ ﻧﺸﺎط ا ﺆﺳﺴﺔ ﺒﻠﻎ ﻳﺘﺮاوح ﺑ )‪ (٧٤‬إﻟﻰ )‪ (١٨١‬ﻣﻠﻴﻮن دﻳﻨﺎر ﻛﻮﻳﺘﻲ‪.‬‬
‫وﻋـﻠﻴﻪ ﻓـﺈﻧﻪ ﻣﻦ اﻟﺼـﻌﻮﺑـﺔ اﺗﺨﺎذ ﻗـﺮار ﺣﻮل اﳊـﺪ اﻷدﻧﻰ ﻟﻘـﻴﻤـﺔ ﻣﺆﺳـﺴﺔ اﳋﻄـﻮط اﳉﻮﻳـﺔ اﻟﻜـﻮﻳﺘﻴـﺔ واﻓﺘـﺮﺿﺖ اﻟﻬـﻴﺌـﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻨـﻔﻴﺬ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٨‬م اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺗﺄﺳﻴﺲ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺑﺮأس ﻣﺎل ﻗﺪره ‪ ٢٢٠‬ﻣﻠﻴﻮن د‪.‬ك ﻠﻮﻛﺔ ﺑﺎﻟﻜﺎﻣﻞ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎر‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻘﻮم اﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﺒﺪء ﺑـﺈﺟﺮاءات ﻧﻘﻞ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ ﺗﺪرﻳﺠﻴﺎً ﻋﻠﻰ أن ﺗﺒﺪأ ﻧﺸﺎﻃﻬﺎ اﻷﺳﺎﺳﻲ وﻫﻮ اﻟﻄﻴﺮان‬
‫واﻷﺻـﻮل اﻟﺘﺎﺑـﻌﺔ ﻟﻪ وﻳﺘﻢ اﺣـﺘﺴـﺎب ﻗﻴﻤـﺔ ﻛﻞ أﺻﻞ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ا ـﺘﻮﺳﻂ ﺑ ﺗـﻘﻴﻴﻢ )‪ (ROTHSCHILD‬واﻟﻘﻴـﻤﺔ اﻟﺪﻓـﺘﺮﻳﺔ‬
‫وﺗﻘﻴﻴﻢ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻠﻴﺞ واﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﻨﻘﻞ اﻟﺬ اﻟﺪاﺋﻨﺔ وا ﺪﻧﻴﺔ إﻟﻰ اﻟﺸﺮﻛﺔ اﳉﺪﻳﺪة‪.‬‬
‫أُﻧﻈـﺮ ﻗﺮار ﻣـﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء رﻗﻢ )‪ (١١٥‬ﻟـﺴﻨـﺔ ‪٢٠١٠‬م ﺑﺈﺻﺪار اﻟـﻘﻮاﻋـﺪ واﻹﺟﺮاءات اﻟﺘـﻨﻔـﻴﺬﻳﺔ ﻟـﻠﻘﺎﻧـﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟﺴـﻨﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﻓﻲ ﺷﺄن‬
‫ﲢﻮﻳﻞ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ إﻟﻰ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ ص‪ ١٠‬و ص‪.١١‬‬

‫‪٢٩‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫ﻣـﻊ ﻣﻼﺣـﻈﺔ أن ﻋـﻤـﻠـﻴـﺔ اﻟـﺘـﻘـﻴﻴـﻢ ﻻﺑﺪ أن ﺗـﻜـﻮن وﻓﻖ اﻷُﻃـﺮ اﻟـﺪﺳـﺘـﻮرﻳـﺔ اﻟـﺘﻲ ﺗـﻜﻔﻞ‬
‫ﺣـﻤـﺎﻳـﺔ ا ـﺎل اﻟﻌـﺎم وﻣـﺮاﻋـﺎة ﲢـﻘﻴﻖ أﻓـﻀﻞ اﻟـﻌـﻮاﺋـﺪ ﻟﻠـﺪول وﻳـﻌـﻠﻦ ﻣـﺠـﻠﺲ اﻟﻮزراء ﻋﻦ‬
‫ﺗﺄﺳﻴﺲ اﻟﺸﺮﻛﺔ ﻧﻬﺎﺋﻴﺎً ﺧﻼل ﻣﻮﻋﺪ ﻻ ﻳﺠﺎوز اﻟﺴﻨﺘ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻬﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴﺎً‪ :‬وﺿﻊ اﻟﻘـﺎﻧﻮن ﻓﻲ ﻣـﺎدﺗﻪ اﻟﺜـﺎﻧﻴﺔ وﺿـﻌﺎً اﺣـﺘﻜﺎرﻳـﺎً ﻗﺎﻧﻮﻧـﻴﺎً ﻟـﻠﻤﺆﺳـﺴﺔ ﻓﻲ اﻟـﻔﺘﺮة‬
‫اﻻﻧﺘﻘﺎﻟﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟـﺘﺤﻮﻳﻠﻬﺎ إﻟﻰ ﺷﺮﻛـﺔ ﺧﺎﺻﺔ وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﺪم ﺟﻮاز اﻟﺴﺤﺐ أو‬
‫اﻟﺘﻨـﺎزل ﺑﺄي ﻃﺮﻳﻘـﺔ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻦ اﻣﺘﻴـﺎزات أو ﺣﻘﻮق ﻣﻘـﺮرة ﻟﻠﻤﺆﺳـﺴﺔ ﺑﺤﻴﺚ ﺗـﻨﺘﻘﻞ ﻫﺬه‬
‫اﻻﻣـﺘـﻴـﺎزات واﳊـﻘــﻮق ﻟـﻠـﺸـﺮﻛـﺔ اﳉـﺪﻳـﺪة ا ـﻨـﺸـﺄة ﺑـﺤـﻜﻢ اﻟـﻘـﺎﻧــﻮن واﻟـﺘﻲ ﻳـﻜـﻮن ﻟـﻬـﺎ ﺣﻖ‬
‫اﻟﺘـﺼﺮف وﻓﻖ ﻣـﺎ ﺗﺮاه وﻓﻲ ذات اﻟـﻮﻗﺖ ﻗﻴﺪ اﻟـﻘﺎﻧـﻮن ﺳﻠـﻄﺔ ﻣﺠـﻠﺲ اﻟﻮزراء أو أﻳـﺔ ﺟﻬﺔ‬
‫ﺣﻜـﻮﻣﻴـﺔ أُﺧﺮى ﻣـﻨﺢ أي ﺷﺮﻛـﺔ ﻣﻨﺎﻓـﺴﺔ ﻟـﻠﻤـﺆﺳﺴﺔ أﻳـﺔ ﺣﻘـﻮق أو اﻣﺘـﻴﺎزات إذا ﻛﺎن ﻣﻦ‬
‫ﺷـﺄن ذﻟﻚ أن ﻳـﺆﺛـﺮ ﻋـﻠﻰ اﻟـﻘـﻴـﻤـﺔ ا ـﺎدﻳـﺔ أو ا ـﻌـﻨـﻮﻳـﺔ ﻟـﻠﻤـﺆﺳـﺴـﺔ وﻫـﺬا اﳊـﻜﻢ اﻟـﻘـﺎﻧـﻮﻧﻲ‬
‫ﻳـﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ ﻓـﻜﺮة إﻋـﻄﺎء اﻟـﻮﺿﻊ اﻟﺘـﻔﻀـﻴﻠﻲ ﻟـﻠﻤﺆﺳـﺴﺔ اﻟـﺘﻲ ﺗﺨـﺼﻴـﺼﻬـﺎ ﺗﻄـﺒﻴـﻘﺎً ﻟـﻔﻜﺮة‬
‫وﻣﺒﺪأ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ)‪ (٢١‬واﺣﺘﻔﺎظ اﻟﺸﺮﻛـﺔ ﺑﻌﺪ ﺗﺄﺳﻴﺴﻬـﺎ ﺑﺎﳊﻘﻮق وا ﺰاﻳﺎ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻛـﺎﻧﺖ ﺗـﺘـﻤـﺘﻊ ﺑـﻬـﺎ ا ـﺆﺳـﺴﺔ ـﻮﺟﺐ ﻫـﺬه ا ـﺎدة دون ﲢـﺪﻳـﺪ ﻋـﻠﻰ وﺟﻪ اﻟـﺪﻗـﺔ أو أن ﻳـﻨﻈﻢ‬
‫اﺳﺘـﺨـﺪاﻣـﻬﺎ ﺑـﻌـﺪ اﻟـﻨﻘﻞ ﻣـﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳـﻨـﺸـﺄ ﻋﻨـﻪ اﻟﺘـﺰام ﻣـﺴـﺘﻤـﺮ ﺗـﺘـﺤﻤﻞ أﻋـﺒـﺎءه اﳋـﺰاﻧﺔ‬
‫اﻟـﻌـﺎﻣـﺔ ﻟـﻠﺪوﻟـﺔ ﻛـﻤـﺎ أﻧﻪ ﻳـﺆﺧـﺬ ﻋﻠﻰ ﻫـﺬا اﻟـﻨﺺ ﻋـﺪم ذﻛـﺮ اﳊـﻘﻮق وا ـﺰاﻳـﺎ ﻋـﻠﻰ ﺳـﺒﻴﻞ‬
‫اﳊـﺼـﺮ ـﺎ ﻗـﺪ ﻳـﺆدي إﻟﻰ ﻧ ـﺸـﻮب اﳋﻼﻓـﺎت ﺑـ اﳊـﻜـﻮﻣـﺔ وا ـﺴ ـﺘـﺜـﻤـﺮ اﻻﺳـﺘـﺮاﺗـﻴـﺠﻲ أو‬
‫اﻟﺸﺮﻛﺔ ﺣﻮل اﳊﻘﻮق وا ﺰاﻳﺎ اﻟﺘﻲ ﻳﺘﻌ ﻧﻘﻠﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﻜﻴﺎن اﳉﺪﻳﺪ)‪.(٢٢‬‬
‫)‪ (٢١‬ﻣـﺤـﻤـﺪ ﻋـﺒـﺪ اﶈﺴﻦ ا ـﻘـﺎﻃﻊ ﲡـﺮﺑـﺔ اﳋﺼـﺨـﺼـﺔ ﻓﻲ اﻟـﻜـﻮﻳﺖ "دراﺳﺔ ﺗـﻄـﺒـﻴـﻘﻴـﺔ ﻟـﻘـﺎﻧـﻮن ﺧﺼـﺨـﺼـﺔ ﻣـﺆﺳﺴـﺔ اﳋـﻄـﻮط اﳉـﻮﻳﺔ‬
‫اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ" ورﻗﺔ ﻣﻘﺪﻣﺔ إﻟﻰ ﻣﺆﺗﻤﺮ أﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ ـ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ ‪ ٣١-٣٠‬ﻣﺎرس ‪٢٠٠٨‬م ص‪.٢٩‬‬
‫)‪ (٢٢‬ﺗﻀﻤﻦ ﻣﺸﺮوع ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟـﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﻓﻲ ﺷﺄن ﲢﻮﻳﻞ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳـﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ إﻟﻰ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ا ﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻋﻠـﻰ ﲢﺪﻳﺪ اﳊﻘﻮق وا ﺰاﻳﺎ ا ﻨـﻘﻮﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﳊﺼﺮ وﻃـﺮﻳﻘﺔ اﻟﺘﺼﺮف واﻟﺘـﻤﺘﻊ ﺑﻬﺎ وﻗﺪ وﺿﻌﺖ ﻓﻲ إﻃﺎر زﻣﻨﻲ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫ﻣﺤﺪد ﺗﻨﺘﻬﻲ ﺪة ﻣﺤﺪدة وذﻟﻚ ﻣﻦ أﺟﻞ إﻳﺠﺎد ﺗﻮازن ﻣﻘﺒﻮل ﻓﻲ اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت ﻣﺎ ﺑ اﳊﻜﻮﻣﺔ اﻟﺮاﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﺗﺨﺼﻴﺺ ا ﺆﺳﺴﺔ‬
‫واﻟﺘـﻲ أﻟﺰﻣﺖ ا ـﺎﻟﻚ اﳉﺪﻳـﺪ ﺑﻀـﻤﺎن اﺳـﺘﻤـﺮار وﺗﻤـﺘﻊ ا ـﻮﻇﻔـ ﺑﺤـﻘﻮﻗـﻬﻢ اﻟﻮﻇـﻴﻔـﻴـﺔ ﺪة ‪ ٥‬ﺳـﻨﻮات وﻗـﺪﻣﺖ ﻓﻲ ا ﻘـﺎﺑﻞ اﻟﺘـﺰاﻣﺎً‬
‫ﺑﻨﻘﻞ اﳊﻘﻮق وا ـﺰاﻳﺎ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﻬـﺎ ا ﺆﺳﺴﺔ وﺿﻤﺎن ﺗﻤـﺘﻊ اﻟﺸﺮﻛﺔ اﳉﺪﻳﺪة ﺑﻬـﺎ ﺪة ‪ ٧‬ﺳﻨﻮات ﺷﺮﻳﻄﺔ إﺑـﺮام ﻋﻘﻮد ﻣﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫ا ـﻌـﻨﻴـﺔ ﺑـﺈدارة ا ـﺮاﻓﻖ اﻟـﻌـﺎﻣﺔ وﲢـﻤﻞ اﻷﻋـﺒـﺎء اﻟـﺘﻲ ﻗـﺪ ﺗﺘـﺮﺗﺐ ﻋـﻠﻰ إﺑـﺮام ﺗـﻠﻚ اﻟـﻌـﻘﻮد ﻛـﻤـﺎ أﺿـﻔﺖ اﻟـﺼـﺒﻐـﺔ اﻟـﺘـﺠـﺎرﻳـﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﳊﻘﻮق ا ﻤﻨـﻮﺣﺔ ﻟﻠﺸﺮﻛﺔ اﳉﺪﻳـﺪة ﺑﺤﻴﺚ ﻳﻘﺎﺑﻞ ﺣﻖ اﻟﺸـﺮﻛﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺘﻠـﻚ اﳊﻘﻮق اﻟﺘﺰام ﻣﻦ اﻟﺸﺮﻛـﺔ ﺑﺘﻘﺪ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﲡﺎري‬
‫ﻧﻈﻴـﺮ ﻫﺬه اﳊﻘﻮق وا ﺰاﻳـﺎ ﻓﻲ ﺳﻘﻒ ﻳﺒﻠﻎ ‪ ٧‬ﺳـﻨﻮات ﻓﻴﺘـﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ ﻫﺬا ا ﻘﺎﺑﻞ ﺗـﻮﻓﻴﺮ دﺧﻞ ﺟﺪﻳـﺪ ﻟﻠﺴﻠـﻄﺎت اﳊﻜﻮﻣﻴـﺔ ا ﻌﻨﻴﺔ‬
‫ﺑـﺈدارة ﺗﻠﻚ ا ـﺮاﻓﻖ وﺗـﻘﺪ أﺳـﻌﺎر ﺗـﻨﺎﻓـﺴﻴـﺔ ﻟﻠـﺘﺬاﻛـﺮ اﳊﻜـﻮﻣﻴـﺔ ﻓﻀﻼُ ﻋـﻦ ﺗﻤـﺘﻊ اﻟﺸـﺮﻛﺔ ﺑـﺨﺼﻢ ‪ %١٠‬ﻋـﻠﻰ اﻟﻮﻗـﻮد ﻓﻲ اﳊﺪود‬
‫اﻟﺰﻣﻨﻴﺔ ا ﻘﺮرة ﻣﻊ ﻣﻼﺣﻈﺔ‪:‬أن ﻣﺸﺮوع اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ا ﻘﺪم ﻣﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﻟﻢ ﻳﻌﺘﻤﺪ ﺑﻌﺪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻣﺠﻠﺲ اﻷُﻣﺔ‪.‬‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٣٠‬‬

 ‫ﺛﺎﻟﺜﺎً‪ :‬ﻧﺼﺖ ا ﺎدة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﻴﺎم اﳊﻜﻮﻣﺔ ﺑﺘﺄﺳﻴﺲ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ ﻛﻮﻳﺘﻴﺔ ﺑﺎﺳﻢ‬
‫ﺷﺮﻛـﺔ اﳋﻄـﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟـﻜﻮﻳـﺘﻴﺔ )ش‪.‬م‪.‬ك( ﺗـﺆول إﻟﻴـﻬﺎ ﺟﻤـﻴﻊ اﻷﺻﻮل ا ـﺎدﻳﺔ وا ﻌـﻨﻮﻳﺔ‬
‫وﺟـﻤﻴﻊ اﳋـﺼﻮم ـﺆﺳﺴﺔ اﳋـﻄﻮط اﳉـﻮﻳﺔ اﻟـﻜﻮﻳـﺘﻴـﺔ ﺑﻌﺪ ﺗـﻘﻴـﻴﻤـﻬﺎ واﻋـﺘﻤـﺎد اﻟﺘﻘـﻴﻴﻢ ﻣﻦ‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء وﻓﻘﺎً ﻷﺣﻜـﺎم ا ﺎدة اﻷوﻟﻰ وﲢﻞ ﻣﺤﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﻨـﻔﻴﺬ أﻏﺮاﺿﻬﺎ وﻓﻲ ﺟﻤﻴﻊ‬
‫ﻣﺎﻟﻬﺎ ﻣﻦ ﺣﻘﻮق وﻣﺎ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﺰاﻣﺎت)‪.(٢٣‬‬
‫وﻳـﺘﻢ ﲢـﺪﻳـﺪ رأس ﻣـﺎل اﻟ ـﺸـﺮﻛـﺔ ﻓﻲ ﺿـﻮء ﻧـﺘـﺎﺋﺞ اﻟ ـﺘـﻘـﻴـﻴﻢ وﻳـﺘﻢ ﺗ ـﻘـﺴـﻴـﻤﻪ إﻟﻰ أﺳـﻬﻢ‬
‫ﻟﺘﺤﺪﻳﺪ اﻟﺴﻌﺮ اﻟﻌﺎدل ﻟﻠﺴﻬﻢ‪.‬‬
‫)‪ (٢٣‬ﺗﻀﻤﻦ ﻣﺸﺮوع ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟـﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﻓﻲ ﺷﺄن ﲢﻮﻳﻞ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳـﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ إﻟﻰ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ا ﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻧـﻈﺮﻳﺔ ﲢﻮل اﻟـﺸﺨﺺ اﻻﻋﺘﺒـﺎري ﻣﻦ ﺷﻜﻞ ﻣﺆﺳـﺴﺔ ﻋﺎﻣﺔ إﻟـﻰ ﺷﻜﻞ ﺷﺮﻛﺔ ﻣـﺴﺎﻫﻤﺔ ﻋـﻠﻰ ﻧﺤﻮ ﺑـﻘﺎء اﻟﺸﺨﺺ‬
‫اﻻﻋـﺘـﺒـﺎري ﻗـﺎﺋـﻤـﺎً دون اﻟـﻌـﻤﻞ ﻋـﻠﻰ ﻓـﻨـﺎﺋﻪ وﺧﻼﻓـﺘﻪ ﺧﻼﻓـﺔ ﻋـﺎﻣـﺔ ﻣﻦ ﻗـﺒﻞ اﻟـﺸـﺮﻛـﺔ اﳉـﺪﻳـﺪة وذﻟـﻚ ﺗﻼﻓـﻴـﺎً ﻹﻃـﺎﻟـﺔ وﺻـﻌـﻮﺑﺔ‬
‫اﻹﺟﺮاءات اﻹدارﻳﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻄﻠﺒﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﺷﺮﻛﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ وﻧﻘﻞ ﺟﻤﻴﻊ اﻷﺻﻮل واﳋﺼﻮم إﻟﻰ‬
‫اﻟـﻜﻴﺎن اﳉـﺪﻳﺪ ﻓﻬـﺬا اﻟﺘﻌـﺪﻳﻞ ﻳﺆدي إﻟﻰ ﲡﺎوز اﻟـﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ا ـﺸﺎﻛﻞ ا ﺘـﺮﺗﺒﺔ ﻋـﻠﻰ اﻟﻨﺺ اﻟﺴـﺎﺑﻖ واﻟﺬي ﻳﻮﺟﺐ ﺗـﺄﺳﻴﺲ ﻛﻴﺎن‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﺟـﺪﻳﺪ ﺛﻢ ﺗﻨـﻘﻞ إﻟﻴﻪ ﺟﻤﻴﻊ اﻷﺻـﻮل ا ﺎدﻳﺔ وا ﻌـﻨﻮﻳﺔ وﺟﻤـﻴﻊ اﳋﺼﻮم اﻟﻌـﺎﺋﺪة ﻟﻠﻤـﺆﺳﺴﺔ ذﻟﻚ أن ﻣﺴـﺄﻟﺔ ﻧﻘﻞ اﻷﺻﻮل‬
‫واﳋـﺼﻮم ﻣﻦ ﻛـﻴﺎن ﻗﺎﻧـﻮﻧﻲ إﻟﻰ ﻛﻴـﺎن آﺧﺮ ﺗـﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠـﻴﻬـﺎ ﻣﻌـﻮﻗﺎت ﻣﺤـﺎﺳﺒـﻴﺔ وﻗﺎﻧـﻮﻧﻴـﺔ ﻧﺘـﻴﺠﺔ ﻻرﺗـﺒﺎط ا ـﺆﺳﺴﺔ ﺑـﻌﺪد ﻛـﺒﻴﺮ ﻣﻦ‬
‫اﻻﻟـﺘﺰاﻣﺎت اﻟـﺘﻌـﺎﻗﺪﻳﺔ ﻓﻲ دول ﻋـﺪﻳﺪة ذات أﻧـﻈﻤـﺔ إدارﻳﺔ وﻗﺎﻧـﻮﻧﻴـﺔ ﻣﺨﺘـﻠﻔـﺔ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﻗـﺪ ﻳﻨـﺘﺞ ﻋﻨﻪ ﺻﻌـﻮﺑﺎت إﺟـﺮاﺋﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻨـﻘﻞ ﻓﻀﻼً ﻋﻦ ﻣـﺨﺎﻃﺮ ﺗـﺮﺗﺐ أﻋﺒـﺎء ﺿﺮﻳﺒـﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻋـﻤﻠﻴـﺎت اﻟﻨـﻘﻞ ﻓﻀﻼً ﻋﻦ ذﻟﻚ ﻧﺼﺖ ا ـﺎدة اﻟﺜـﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ اﻟـﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪٦‬‬
‫ﻟـﺴﻨﺔ ‪ ٢٠٠٨‬ﻋـﻠﻰ أن ﺗﺆول إﻟﻰ اﻟﺸـﺮﻛﺔ اﳉﺪﻳـﺪة ﺟﻤﻴﻊ اﻷﺻـﻮل ا ﺎدﻳﺔ وا ـﻌﻨﻮﻳﺔ وﺟـﻤﻴﻊ اﳋﺼـﻮم اﻟﻌﺎﺋـﺪة ﻟﻠﻤـﺆﺳﺴﺔ وﻳﺪﺧﻞ‬
‫ﺑـﻄﺒﻴﻌﺔ اﳊﺎل ﻣﻦ ﺿـﻤﻦ ذﻟﻚ اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﻀـﺎﺋﻴﺔ اﻟﺼﺎدرة ﻟـﻠﻤﺆﺳﺴﺔ ﺿﺪ اﳉـﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻌﺮاﻗـﻴﺔ وﺷﺮﻛﺔ اﳋﻄﻮط اﳉـﻮﻳﺔ اﻟﻌﺮاﻗﻴﺔ‬
‫و ـﺎ ﻛﺎن ﻣﺎ أﺳﻔﺮت ﻋـﻨﻪ ﺗﻠﻚ اﻷﺣﻜﺎم ﻣﻦ ﺗـﻌﻮﻳﻀﺎت ﻫﻲ ﺣﻖ ﻣﻘـﺮر ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺑـﺎﻋﺘﺒﺎر أن رأس ﻣﺎل ا ـﺆﺳﺴﺔ ﻠﻮك ﺑـﺎﻟﻜﺎﻣﻞ ﻟﻬﺎ‬
‫ﻛﻤﺎ أن ﲢﺼﻴﻞ ﻫﺬه اﻟﺘﻌﻮﻳﻀﺎت ﻳﻌﺘﺒـﺮ أﻣﺮاً اﺣﺘﻤﺎﻟﻴﺎً ﻷﻧﻪ ﻣﺮﺗﺒﻂ ﺑﻮﺟﻮد أﺻﻮل ﻟﻠﺠﻤـﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻌﺮاﻗﻴﺔ ﺧﺎرج اﻟﻌﺮاق ﻜﻦ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‬
‫ﻋﻠـﻴﻬـﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﻓﻘـﺪ ﻧﺼﺖ ا ـﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﻟﺘـﻌﺪﻳﻞ ا ـﻘﺘـﺮح ﻋﻠﻰ اﺳﺘـﺜﻨـﺎء ﻫﺬه اﳊـﻘﻮق ﲢـﺴﺒﺎً ﻣﻦ ﺑـﻘﺎﺋـﻬﺎ ﺑـﺤﻜﻢ اﻟـﻘﺎﻧﻮن ﻓﻲ‬
‫اﻟﺬﻣﺔ ا ﺎﻟﻴـﺔ ﻟﻠﺸﺮﻛﺔ ﺑﺎﻋـﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻣﻦ اﻷﺻﻮل اﻟﺘﻲ ﻳـﺘﻌ أن ﲢﻮل إﻟﻰ اﻻﺣﺘﻴـﺎﻃﻲ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﻓﻲ اﻟـﺴﻴﺎق ذاﺗﻪ ﻓﻘﺪ ﻧﺼﺖ‬
‫ا ﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﻟـﺘﻌﺪﻳﻞ ا ﻘﺘﺮح ﻋﻠﻰ ﺳـﻘﻮط ﺟﻤﻴﻊ ﻣﺎ ﻳﻜﻮن ﻟـﻠﻤﺆﺳﺴﺔ ﻣﻦ ﺣﻘﻮق ﻗـﺒﻞ اﻟﺪوﻟﺔ وﻓﻖ ا ﺎدة ‪ ١٣‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‬
‫‪ ٢١‬ﻟﺴـﻨـﺔ ‪١٩٦٥‬م ا ﺸـﺎر إﻟﻴﻪ ﺑـﻨﺎء ﻋـﻠﻰ أﺣﺪث اﻟـﺒـﻴﺎﻧـﺎت ا ﺎﻟـﻴﺔ أو اﳊـﺴﺎﺑـﺎت ا ﻌـﺪة ﻣﻦ ﻗـﺒﻞ اﻹدارة اﻟﺘـﻨﻔـﻴﺬﻳـﺔ ﻟﻠـﻤﺆﺳـﺴﺔ‬
‫وذﻟﻚ ﺑﻐـﻴﺔ ﻋﺪم اﻧﺘﻘﺎل ﻫﺬا اﳊﻖ اﻟﻰ اﻟﺸـﺮﻛﺔ ﻋﻠﻰ أﺛﺮ ﻧﻘﻞ ﺟﻤﻴـﻊ اﻷﺻﻮل اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧﺖ ا ﺎدة اﻟﺜﺎﻟـﺜﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟﺴﻨﺔ‬
‫‪٢٠٠٨‬م ا ـﺸـﺎر إﻟﻴـﻪ ﺗﻨﺺ ﻋـﻠـﻴﻬـﺎ ﻧﻈـﺮاً ﻷن ﻫـﺬه ا ﺒـﺎﻟﻎ اﻟـﺘﻲ ﻟﻢ ﻳـﺘﻢ ﺳﺪادﻫـﺎ ﻋـﺪداً ﻣﻦ اﻟﺴـﻨـﻮات ﻣﺴـﺠـﻠﺔ ﻓﻲ دﻓـﺎﺗـﺮ ا ﺆﺳـﺴﺔ‬
‫ﺿـﻤﻦ ﻗﺎﺋـﻤـﺔ أﺻـﻮﻟﻬـﺎ ا ـﺴـﺘﺤـﻘـﺔ ﻟـﻬـﺎ ﻗﺒﻞ اﻟـﺪوﻟـﺔ وﺑـﻠﻎ رﺻﻴـﺪﻫـﺎ ﻣـﺌـﺎت ا ﻼﻳ ﻣﻦ اﻟـﺪﻧـﺎﻧـﻴﺮ وﻓـﻲ اﻟﻨﺺ ﺻـﺮاﺣـﺔ ﻋـﻠﻰ ﻋﺪم‬
‫إﻟﻐـﺎﺋـﻬﺎ ﻣﻦ ﺷـﺄﻧﻪ أن ﻳﺒـﻘﻴـﻬـﺎ ﺿﻤﻦ ﻗـﺎﺋﻤـﺔ أﺻﻮل اﻟـﺸﺮﻛـﺔ و ـﺎ ﻛﺎن اﻟـﻘﺎﻧـﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟﺴـﻨﺔ ‪٢٠٠٨‬م ا ـﺸـﺎر إﻟﻴﻪ ﻟﻢ ﻳـﺘﻀـﻤﻦ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫ﻛـﻴﻔـﻴﺔ ﺗﺪﺑـﻴﺮ اﻻﻋـﺘﻤـﺎدات ا ﺎﻟﻴـﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟـﺘﻨـﻔﻴﺬ اﻟـﻘﺎﻧـﻮن ﻓﻘـﺪ ﻧﺼﺖ ا ﺎدة اﳋـﺎﻣﺴـﺔ ﻣﻦ اﻟﺘـﻌﺪﻳﻞ ا ﻘـﺘﺮح ﻋـﻠﻰ ﲢﺪﻳـﺪ ﻣﺼﺪر‬
‫ﺗـﻤﻮﻳـﻞ ا ـﻮارد اﻟﻼزﻣـﺔ ﻹﻋﺎدة اﻟـﺘـﺄﻫـﻴﻞ ﻣﻦ اﻻﺣـﺘـﻴـﺎﻃﻲ اﻟـﻌـﺎم ﻟـﻠـﺪوﻟـﺔ ﻷن ﻫـﺬه اﻷﻣـﻮال ﺟـﺰء ﻣﻦ رأس ﻣـﺎل اﻟـﺸـﺮﻛﺔ وﺟـﺰء ﻣﻦ‬
‫ﺣـﻘـﻮق ا ﺴـﺎﻫـﻤ ﻛـﻤـﺎ أن اﻟﺸـﺮﻛـﺔ ﺳﺘـﻜـﻮن ﻣﻦ ﺿﻤﻦ اﻷﺻـﻮل ا ـﺴﺠـﻠـﺔ ﻓﻲ اﻻﺣﺘـﻴـﺎﻃﻲ اﻟﻌـﺎم ﻟـﻠﺪوﻟـﺔ ﻓﻲ ﺣـ أن ا ﻮارد‬
‫اﻟﻼزﻣـﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻻﻟـﺘﺰاﻣﺎت ا ﺘﺮﺗﺒـﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻟﺼـﺎﻟﺢ ا ﻮﻇﻔ ﻳﺘﻢ ﺗـﻮﻓﻴﺮﻫﺎ ﻣﻦ ا ﻮازﻧﺔ اﻟـﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺑـﺎﻋﺘﺒﺎر أن ﻫﺬه اﻷﻣﻮال‬
‫ﻟﻦ ﺗـﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﺣﺴﺎﺑﺎت اﻟﺸـﺮﻛﺔ ﻛﻤﺎ أن أداء اﻟﺪوﻟـﺔ اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت ا ـﻄﻠﻮﺑﺔ ﻹﻋﺎدة اﻟـﺘﺄﻫﻴﻞ وﺳﺪاد ا ﺴـﺘﺤﻖ ﻟﻠﻤﻮﻇـﻔ ا ﺆﻫﻠ‬
‫ﻟﻠﺘـﻘﺎﻋﺪ وﻓﻖ اﻟـﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟﺴـﻨﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﻓﻲ ﻣﻘﺎﺑﻞ إﺳـﻘﺎط ﺣﻘﻮق ا ـﺆﺳﺴﺔ ﻗـﺒﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟـﻨﺤﻮ ا ﺘـﻘﺪم ﻟﻴﺲ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ‬
‫أن ﺗﻨﺸـﺄ ﻋﻨﻪ أﻋﺒـﺎء ﻣﺎﻟﻴـﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﻋـﻠﻰ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓـﻲ إﻋﺎدة اﻟﻬـﻴﻜﻠـﺔ وﺗﺴﺮﻳﺢ ا ـﻮﻇﻔ ﻣـﺴﺎوﻳﺔ ﺗـﻘﺮﻳﺒـﺎً ﻟﻠﺪﻳﻦ اﻟـﺬي ﺷﻄﺒﻪ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﲡﺎه ا ﺆﺳﺴﺔ‪.‬‬

‫‪٣١‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫ﻓـﻴـﺆﺧـﺬ ﻋـﻠﻰ ﻫـﺬه ا ـﺎدة أﻧـﻬـﺎ ﻟﻢ ﺗُـﺒـ اﳉـﻬـﺔ اﳊـﻜﻮﻣـﻴـﺔ ﻋـﻠـﻰ ﻧﺤـﻮ ﻣـﺤـﺪد وﺗـﺮﻛﺖ‬
‫ﻣـﺴـﺄﻟـﺔ ﲢـﺪﻳﺪ ﻫـﺬه اﳉـﻬـﺔ ﻟـﻠـﺘـﻘـﺪﻳـﺮ ا ـﻄـﻠﻖ ﺠﻤﻟـﻠﺲ اﻟـﻮزراء واﻟـﺬي أوﻛﻞ ﻫـﺬه ا ـﻬـﻤـﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻬـﻴﺌـﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘـﺜﻤـﺎر وﻛﺎن اﻷﺟﺪر ﺑـﺎ ﺸـﺮع أن ﻳﺤـﺪد ﻫﺬه اﳉﻬـﺔ ﺑﺎﻟـﻘﺎﻧﻮن دون أن‬
‫ﻳﺘﺮك ﺗﻘﺪﻳﺮﻫﺎ ﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﻮزراء‪.‬‬
‫راﺑﻌﺎً‪ :‬ﺣﺪدت ا ﺎدة اﻟﺮاﺑﻌﺔ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗﻘﺴﻴﻢ أﺳﻬﻢ اﻟﺸﺮﻛﺔ وذﻟﻚ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫أ‪ -‬ﻧﺴـﺒـﺔ ‪ %٣٥‬ﺗـﻄـﺮﺣـﻬـﺎ اﳉـﻬـﺔ اﳊـﻜـﻮﻣﻴـﺔ اﻟـﺘﻲ ﻳـﺤـﺪدﻫـﺎ ﻣـﺠـﻠﺲ اﻟـﻮزراء )وﻫﻲ اﻟـﻬـﻴـﺌﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟـﻼﺳﺘﺜﻤﺎر( ﻟـﻠﺒﻴﻊ ﺰاﻳـﺪة ﻋﻠﻨﻴﺔ ﻋـﺎﻣﺔ ﺑ اﻟﺸﺮﻛـﺎت ا ﺴﺎﻫﻤـﺔ وﻳﺴﺘﺜﻨﻰ ﻣﻦ‬
‫ذﻟﻚ ﺷﺮﻛـﺎت اﻟﻄﻴـﺮان اﻟﻜﻮﻳـﺘﻴﺔ اﻟـﻘﺎﺋﻤـﺔ ﻓﻲ ﺗﺎرﻳﺦ ﻃﺮح ﻫـﺬا ا ﺰاد ﺣﻴﺚ ـﺘﻨﻊ ﻋﻠـﻴﻬﺎ‬
‫ا ﺸﺎرﻛﺔ ﺑﻄﺮﻳﻖ ﻣﺒﺎﺷﺮ أو ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮ ﻓﻲ ﻫﺬه ا ﺰاﻳﺪة)‪.(٢٤‬‬
‫وﻳﻼﺣﻆ ﻋﺰوف اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﻋﻦ ا ﻨﺎﻓﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺼﺔ ا ﺴﺘﺜﻤﺮ اﻻﺳﺘﺮاﺗﻴﺠﻲ‬
‫ﻓﻲ "اﻟﻜـﻮﻳﺘﻴـﺔ" وذﻟﻚ ﺑﺴـﺒﺐ اﻷﺳﻄﻮل ا ـﺘﻘﺎدم ﻟـﻠﻜﻮﻳـﺘﻴﺔ وﻟـﻠﻤﻨـﺎﻓﺴﺔ اﻟـﻘﻮﻳﺔ ﻟـﺸﺮﻛﺎت‬
‫اﻟﻄﻴﺮان اﳋﻠﻴﺠﻴﺔ وﻟﺘﺒﺎﻃﺆ ﺗﻨﻔﻴﺬ ا ﺸﺎرﻳﻊ اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ ﻓﻲ اﻟﻜﻮﻳﺖ‪.‬‬
‫ب‪ -‬ﺗـﺨـﺼﺺ ﻧـﺴـﺒـﺔ ‪ %٢٠‬ﻟﻠـﺠـﻬـﺎت اﳊـﻜﻮﻣـﻴـﺔ اﻟـﺘﻲ ﻳـﺤـﺪدﻫﺎ ﻣـﺠـﻠﺲ اﻟـﻮزراء وﻳـﺠﻮز‬
‫ﻟﻠﺠـﻬﺔ اﳊﻜﻮﻣـﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺤـﺪدﻫﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟـﻮزراء اﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻦ ﻫـﺬه اﻟﻨﺴﺒـﺔ أو ﺟﺰء ﻣﻨﻬﺎ‬
‫وذﻟﻚ ﺑﻄﺮﺣﻬﺎ ﻟﻠﺒﻴﻊ ﺑﺎ ﺰاد اﻟﻌﻠﻨﻲ‪.‬‬
‫ج‪ -‬ﻧﺴﺒﺔ ‪ %٥‬ﺗﻮزع ﺑﺎﻟﺘﺴﺎوي ﻳﻜﺘﺘﺐ ﺑﻬﺎ اﻟـﻌﺎﻣﻠﻮن اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﻮن ا ﻨﻘﻮﻟﻮن ﻣﻦ ا ﺆﺳﺴﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟﺸـﺮﻛﺔ اﻟﺮاﻏـﺒﻮن ﻓﻲ اﻻﻛﺘـﺘﺎب ﺑﺎﻟـﺸﺮوط اﻟـﺘﻔﻀـﻴﻠﻴـﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻀـﻌﻬﺎ ﻣـﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‬
‫وﻻ ﻳـﺠـﻮز ﻟﻠـﻌـﺎﻣﻞ ا ﻜـﺘـﺘﺐ ﺑﻴﻊ اﻷﺳـﻬﻢ اﻟـﺘﻲ اﻛـﺘﺘﺐ ﺑـﻬـﺎ ﻗﺒﻞ ﻣـﻀﻲ ‪ ٣‬ﺳـﻨﻮات ﻣﻦ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫)‪ (٢٤‬ﺗﻀﻤﻦ ﻣﺸﺮوع ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟـﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﻓﻲ ﺷﺄن ﲢﻮﻳﻞ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳـﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ إﻟﻰ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ا ـﺎدة اﻟـﺜـﺎﻟـﺜـﺔ ﻋـﻠﻰ إﻟـﻐﺎء )ﻣـﻨﻊ ﺷـﺮﻛـﺎت اﻟـﻄـﻴـﺮان اﻟـﻜـﻮﻳـﺘـﻴـﺔ ﻣﻦ ا ـﺸﺎرﻛـﺔ ﻓﻲ ا ـﺰاﻳـﺪة اﻟـﻌـﻠـﻨـﻴـﺔ ﻋـﻠﻰ ﻧـﺴـﺒـﺔ ‪ %٣٥‬ﻣﻦ رأس ﻣﺎل‬
‫اﻟـﺸـﺮﻛﺔ( ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗـﻘﺎدي اﻟـﺘﻤـﻴـﻴﺰ اﻟـﺴﻠـﺒﻲ ﺿﺪ اﻟـﺸﺮﻛـﺎت اﻟـﻮﻃﻨـﻴﺔ ـﺼﻠـﺤﺔ اﻟـﺸﺮﻛـﺎت اﻷﺟـﻨﺒـﻴﺔ وﻻﺳـﻴﻤـﺎ أن ا ﺎدة ‪ ١٣‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ٣٧‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠١٠‬م ﺑﺸﺄن ﺑﺮاﻣﺞ وﻋﻤﻠـﻴﺎت اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ﻗﺪ ﺧﻠﺖ ﻣﻦ ﻣﻨﻊ اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟـﻮﻃﻨﻴﺔ ا ﻨﺎﻓﺴﺔ ﻟﻠﻤﺸﺮوع اﻟﻌﺎم‬
‫ﻣﻦ ا ﺸـﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ا ـﺰاﻳﺪة اﻟـﻌﻠـﻨﻴـﺔ ﻋﻠﻰ ﺣـﺼﺔ اﻟـﺸﺮﻳﻚ اﻻﺳـﺘﺮاﺗـﻴﺠﻲ وإذا ﻛـﺎن ا ﺸـﺮع ﻳﻬـﺪف ﻣﻦ ا ﻨﻊ ﺑـﺚ ا ﻨـﺎﻓﺴـﺔ وﺗﻔﺎدي‬
‫ﺗـﻜﻮﻳﻦ ﻣـﺮاﻛـﺰ ﻣـﺴـﻴـﻄﺮة ﻓﻲ ﺳـﻮق اﻟـﻨـﻘﻞ اﳉـﻮي ﻓـﺈن اﻟﻘـﺎﻧـﻮن رﻗﻢ ‪ ١٥‬ﻟـﺴـﻨـﺔ ‪٢٠٠٧‬م ﺑﺸـﺄن ﺣـﻤـﺎﻳـﺔ ﺣﺮﻳـﺔ ا ـﻨـﺎﻓـﺴـﺔ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ‬
‫ﺿﻤﺎن ﲢﻘﻴﻖ ذﻟﻚ اﻟﻬﺪف‪.‬‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٣٢‬‬

 ‫ﺗـﺎرﻳﺦ اﻻﻛـﺘ ـﺘـﺎب وﻗـﺒﻞ ﺳــﺪاد ﻗـﻴـﻤــﺔ اﻷﺳـﻬﻢ ﺑـﺎﻟ ـﻜـﺎﻣﻞ وﺗـﻄــﺮح اﻷﺳـﻬﻢ اﻟـﺘﻲ ﻟﻢ‬
‫ﻳﻜﺘﺘﺐ ﺑﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﻌﺎﻣﻠ ﻟﻼﻛﺘﺘﺎب اﻟﻌﺎم وﻓﻘﺎً ﻷﺣﻜﺎم اﻟﺒﻨﺪ )د( ﻣﻦ ﻫﺬه ا ﺎدة‪.‬‬
‫وﻳــﺆﺧـﺬ ﻋـﻠـﻰ اﻟـﺒـﻨــﺪ )ج( أن اﻟـﻨ ـﺴـﺒــﺔ اﺨﻤﻟـﺼ ـﺼـﺔ ﻟ ـﻠـﻌـﺎﻣ ـﻠـ ﻟﻼﻛ ـﺘـﺘــﺎب ﻓﻲ اﻷﺳـﻬﻢ‬
‫وا ﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻧﺴﺒﺔ ‪ %٥‬ﻣـﻨﺨﻔﻀﺔ ﺟﺪاً ﻓﻜﺎن ﻣﻦ اﻷﺟﺪر أن ﺗﻜـﻮن ﻫﺬه اﻟﻨﺴﺒﺔ ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ‬
‫ﻋﻤﺎ ﻫﻮ ﻣﺬﻛﻮر ﻓﻲ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن وذﻟﻚ ﻻﺳﺘـﺒﻌﺎد ﻋﺰوف اﻟﻌﺎﻣﻠ ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﺸﺮﻛﺔ‬
‫اﳉﺪﻳﺪة ﺧﺎﺻﺔ ذوي اﳋﺒﺮة واﻟﻜﻔﺎءة)‪.(٢٥‬‬
‫د‪ -‬ﻧﺴﺒـﺔ ‪ %٤٠‬ﺗﻄﺮح ﻟﻼﻛـﺘﺘﺎب اﻟﻌـﺎم ﻟﻠﻜـﻮﻳﺘﻴـ وﺗﺨﺼﺺ ﻟﻜﻞ ﻣـﻨﻬﻢ ﺑﻌـﺪد ﻣﺎ اﻛﺘﺘﺐ‬
‫ﺑﻪ ﻓـﺈن ﺟـﺎوز ﻋـﺪد اﻷﺳـﻬﻢ ا ـﻜـﺘـﺘﺐ ﺑـﻬـﺎ ﻋـﺪد اﻷﺳـﻬﻢ ا ـﻄـﺮوﺣـﺔ ﺧـﺼﺼـﺖ ﺟﻤـﻴﻊ‬
‫اﻷﺳـﻬﻢ ا ـﻄﺮوﺣـﺔ ﺑـﺎﻟﺘـﺴـﺎوي ﺑ ﺟـﻤـﻴﻊ ا ـﻜﺘـﺘـﺒ أﻣـﺎ إذا ﻟﻢ ﻳـﻐﻂ اﻻﻛﺘـﺘـﺎب ﻛﺎﻣﻞ‬
‫اﻷﺳﻬﻢ ا ﻄﺮوﺣﺔ ﻓﻴﻄﺮح ﻣﺎ ﻟﻢ ﻳﻜﺘﺘﺐ ﺑﻪ ﻓﻲ ا ﺰاد اﻟﻌﻠﻨﻲ وﻓﻘ ًﺎ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﺒﻨﺪ )أ(‪.‬‬
‫وﺗـﺆول ﺣـﺼﻴـﻠـﺔ ﺑـﻴﻊ ﻛﺎﻓـﺔ اﻷﺳـﻬﻢ ﺑـﻨﺴـﺒـﺔ ‪ %٥٠‬إﻟﻰ اﻻﺣﺘـﻴـﺎﻃﻲ اﻟـﻌﺎم وﻧـﺴـﺒﺔ ‪%٥٠‬‬
‫إﻟﻰ اﺣﺘﻴﺎﻃﻲ اﻷﺟﻴﺎل اﻟﻘﺎدﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺧﺎﻣـﺴﺎً‪ :‬وﻓﻖ ا ـﺸﺮع ﻋـﻨﺪﻣـﺎ ﺣﺪد ﻓﻲ ا ـﺎدة اﻟﺴـﺎﺑﻘـﺔ ﻣﻨﻪ ﻋـﺪم ﺟﻮاز اﺧـﺘﻼف اﳊﺪ‬
‫اﻷدﻧﻰ ﻟـﻨ ـﺴـﺒـﺔ اﻟـﻌ ـﻤـﺎﻟـﺔ اﻟـﻜـﻮﻳ ـﺘـﻴـﺔ ﻓﻲ اﻟـﺸــﺮﻛـﺔ ﻋـﻤـﺎ ﻫـﻮ ﻋ ـﻠـﻴﻪ ﻣﻦ ﺗـﺎرﻳـﺦ اﻟـﻌـﻤﻞ ﺑـﻬـﺬا‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن إﻻ أن ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺣﻤﻞ اﳊﻜﻮﻣﺔ واﻟﺪوﻟﺔ ﺧـﺴﺎﺋﺮ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻣﺴﺒﻘﺔ وأﻋﺒﺎء وﻇﻴﻔﻴﺔ‬
‫وإدارﻳﺔ ﻛﺒﻴﺮة ﺣﻴﻨﻤﺎ ﺳﻤﺢ ﺑﺎﻧﺘﻘﺎل ﻣﻮﻇﻔﻲ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ اﳊﺎﻟﻴ إﻟﻰ ﺟﻬﺎت ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ)‪.(٢٦‬‬
‫ﻣﻊ ﻣﻼﺣـﻈـﺔ أن ﻣـﺠـﻠﺲ اﻟﻮزراء أﻋـﺪ ﻣـﺸـﺮوع ﺗـﻌﺪﻳـﻞ اﻟﻘـﺎﻧـﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟـﺴـﻨﺔ ‪٢٠٠٨‬م‬
‫ﻓﻲ ﺷـﺄن ﲢـﻮﻳﻞ ﻣـﺆﺳﺴـﺔ اﳋـﻄﻮط اﳉـﻮﻳـﺔ اﻟـﻜﻮﻳـﺘـﻴـﺔ إﻟﻰ ﺷﺮﻛـﺔ ﻣـﺴﺎﻫـﻤـﺔ ورﻓـﻌﻪ ﺠﻤﻟﻠﺲ‬
‫اﻷُﻣﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻪ وﺗﺼﺪﻳﻘﻪ وإﺻﺪاره وﺑﻨﻮد اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ اﻟﺘﻲ أﺷﺮﻧﺎ إﻟﻴﻬﺎ اﺷﺘﻤﻠﺖ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫وذﻟﻚ ﺑـﻘﺼﺪ‬ ‫)‪ (٢٥‬ﺗـﻌﺮﻳﻒ اﻹﺿﺮاب ﻋﻦ اﻟـﻌﻤﻞ‪ :‬ﻫـﻮ اﻟﺘـﻮﻗﻒ اﳉﻤـﺎﻋﻲ ا ﺘﻔـﻖ ﻋﻠﻴﻪ ﻋﻦ اﻟـﻌﻤﻞ ﻣﻦ ﻗـﺒﻞ ﻛﻞ أو ﺑﻌﺾ اﻟـﻌﺎﻣـﻠ‬
‫ﲢﻘﻴﻖ ﻣﻄﺎﻟﺐ ﻣﻬﻨﻴﺔ أُﻧﻈﺮ ﻓﻲ ذﻟﻚ‪:‬‬
‫ﻋـﻠﻲ ﻋـﺒـﺪ اﻟـﻌـﺎل ﺳ ـﻴـﺪ أﺣـﻤـﺪ ﺣﻖ اﻹﺿـﺮاب ﻓﻲ ا ـﺮاﻓﻖ اﻟـﻌـﺎﻣـﺔ ﻣـﺆﺳـﺴــﺔ دار اﻟـﻜـﺘﺐ اﻟـﻜـﻮﻳﺖ اﻟـﻄـﺒـﻌـﺔ اﻟـﺜـﺎﻧـﻴـﺔ ‪١٩٩٧‬م‬
‫ص‪.٩٩‬‬
‫)‪ (٢٦‬ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺪ اﶈﺴﻦ ا ﻘﺎﻃﻊ ﲡﺮﺑﺔ اﳋﺼﺨﺼﺔ ﻓﻲ اﻟﻜﻮﻳﺖ ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺎﺑﻖ ص‪.٣١‬‬

‫‪٣٣‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫ﻗــﺮارات ﻣـ ـﺠــﻠﺲ اﻟ ــﻮزراء رﻗﻢ ‪ ١١٥‬ﻟـ ـﺴ ـﻨ ــﺔ ‪٢٠١٠‬م ورﻗﻢ ‪ ٤٤٤‬ﻟ ـﺴـ ـﻨــﺔ ‪٢٠١١‬م ورﻗﻢ‬
‫‪ ١٢١٢‬ﻟ ـﺴ ـﻨــﺔ ‪٢٠١١‬م واﻟ ــﺘﻲ ﻋــﺎﳉﺖ اﻟ ـﺼ ـﻌــﻮﺑــﺎت اﺨﻤﻟ ـﺘ ـﻠ ـﻔــﺔ اﻟــﺘﻲ واﺟــﻬﺖ ﻋ ـﻤ ـﻠ ـﻴــﺔ‬
‫ﺗﺨﺼﻴﺺ "اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ" ﻋﻠﻰ ﻣﺪى اﻟﺴـﻨﻮات اﻟﺜﻼث ا ﺎﺿﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺰاﻣﻨﺖ ﻣﻊ أزﻣﺔ ﻣﺎﻟﻴﺔ‬
‫وأوﺿـﺎع ﺳـﻴــﺎﺳـﻴـﺔ ﻏـﻴـﺮ ﻣ ـﺴـﺘـﻘـﺮة ﻛـﺎن ﻟ ـﻬـﺎ أﺛـﺮ ﺑـﺎﻟﻎ ﻋــﻠﻰ ﺣـﺠﻢ اﻻﺳـﺘـﺜ ـﻤـﺎر ا ـﺒـﺎﺷـﺮ ﻓﻲ‬
‫ا ﻨـﻄﻘـﺔ وﻳﻬﺪف ﺗـﻌﺪﻳﻞ ﻗـﺎﻧﻮن ﺧﺼـﺨﺼﺔ اﻟـﻜﻮﻳـﺘﻴﺔ إﻟﻰ ﺗـﻮﻓﻴـﺮ اﻷﺳﺎس اﻟﻘـﺎﻧﻮﻧﻲ اﻟﺬي‬
‫ﻳـﺴـﻤﺢ ﺑــﺈﻋـﺎدة اﻟـﻬـﻴـﻜـﻠــﺔ واﻟـﺘـﺄﻫـﻴﻞ وﻣﻦ ﺛﻢ اﻟ ـﺘـﺨـﺼـﻴﺺ ﺑـﻌــﺪ ﻣـﻌـﺎﳉـﺔ ﻋـﺪد ﻣﻦ اﻷُﻣـﻮر‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ واﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﻗﺒﻴﻞ ﺑـﺪء ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﳋﺼﺨﺼﺔ ا ﺴﺘﻘﺒﻠﻲ وﻫﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ روﻋﻲ ﻓﻴﻪ‬
‫ﻧـﺼــﻮص ﺑـﻌـﺾ اﻟـﻘــﻮاﻧـ اﳉــﺪﻳـﺪة اﻟــﺘﻲ ﺻـﺪرت ﻣــﺆﺧـﺮاً وﻫﻲ اﻟ ـﻘـﺎﻧــﻮن رﻗﻢ ‪ ١٠‬ﻟـﺴ ـﻨـﺔ‬
‫‪٢٠٠٧‬م ﻓﻲ ﺷﺄن ﺣﺮﻳﺔ ا ـﻨﺎﻓﺴﺔ واﻟﻘـﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ١٧‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠١٠‬م ﻓﻲ ﺷـﺄن ﻫﻴﺌﺔ أﺳﻮاق‬
‫ا ـﺎل وﺗـﻨـﻈـﻴﻢ ﻧـﺸـﺎط اﻷوراق ا ـﺎﻟـﻴـﺔ واﻟـﻘـﺎﻧـﻮن رﻗﻢ ‪ ٣٧‬ﻟـﺴـﻨـﺔ ‪٢٠١٠‬م ﻓﻲ ﺷـﺄن ﺗـﻨـﻈـﻴﻢ‬
‫ﺑﺮاﻣﺞ وﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ‪.‬‬

‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٣٤‬‬

 ‫ا ﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺣﻘﻮق اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ وﺿﻤﺎﻧﺎﺗﻬﺎ‬

‫ﺑﻌﺪ ﺗﺨﺼﻴﺺ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫‪٣٥‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬
‫‪٣٦‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬
 ‫ﻓﻲ ﻫﺬا ا ـﻄـﻠﺐ ﺳـﺄﺗـﻄـﺮق ﻷﺛﺮ اﳋـﺼـﺨـﺼـﺔ ﻋـﻠﻰ اﻟﻌـﺎﻣـﻠـ اﻟـﻜـﻮﻳﺘـﻴـ ﻓﻲ ﻣـﺆﺳـﺴﺔ‬
‫اﳋـﻄـﻮط اﳉـﻮﻳـﺔ اﻟـﻜﻮﻳـﺘـﻴـﺔ وذﻟﻚ ﻓﻲ اﻟـﻔـﺮع اﻷول وﻓﻲ اﻟـﻔـﺮع اﻟﺜـﺎﻧﻲ ﺳـﺄذﻛـﺮ ﺳـﻠـﺒـﻴﺎت‬
‫وأﺿﺮار ﻗﺎﻧﻮن اﳋﺼﺨﺼﺔ واﻟﺘﻮﺻﻴﺎت‪.‬‬
‫اﻟـﻔﺮع اﻷول‪ -‬أﺛـﺮ اﳋﺼـﺨﺼـﺔ ﻋـﻠﻰ ﺣﻘـﻮق اﻟﻌـﺎﻣﻠـ اﻟـﻜﻮﻳـﺘﻴـ ﺑﻌـﺪ ﲢﻮﻳﻞ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ إﻟﻰ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ‪:‬‬
‫أﻗﺮ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﺧـﻤﺴﺔ ﻣﻮاد ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﺣـﻘﻮق وﺿﻤﺎﻧﺎت اﻟﻌﺎﻣﻠ ﻓﻲ‬
‫ﻣـﺆﺳﺴـﺔ اﳋـﻄﻮط اﳉـﻮﻳﺔ اﻟـﻜـﻮﻳﺘـﻴـﺔ واﻟﺸـﺮﻛﺎت اﻟـﺘـﺎﺑﻌـﺔ ﻟﻬـﺎ; ﺣـﻴﺚ ﳒﺪ أن ا ـﺸﺮع راﻋﻰ‬
‫وﺿﻊ اﻟـﻌـﻤـﺎﻟـﺔ اﻟــﺘﻲ ﻛـﺎﻧﺖ ﻓﻲ اﻟـﻘـﻄـﺎع اﻟ ـﻌـﺎم ﻗـﺒﻞ اﻟـﺘـﺨـﺼــﻴﺺ وذﻟﻚ ﻟـﺘـﺄﻣـ ﺑـﻌﺾ‬
‫اﻟـﻀـﻤـﺎﻧــﺎت اﻟﻼزﻣـﺔ ﻹﻋـﺎدة ﺗـﻜـﻴــﻴﻒ أوﺿـﺎﻋـﻬﻢ ـﺎ ﻳـﺘ ـﻨـﺎﺳﺐ واﻧـﺘـﻘـﺎل ا ـﻠ ـﻜـﻴـﺔ ﻟـﻠـﻘـﻄـﺎع‬
‫اﳋﺎص ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ و ﻜﻦ ﺑﻴﺎن ﻫﺬه اﳊﻘﻮق ﻣﻦ ﺧﻼل اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫أوﻻً‪ -‬ﺣـﺪدت م ‪/٤‬ج ﻣﻦ ﻗـﺎﻧـﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟﺴـﻨـﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﻧـﺴـﺒﺔ ‪ %٥‬ﺗـﻮزع ﺑـﺎﻟـﺘـﺴﺎوي‬
‫ﻳـﻜﺘﺘـﺐ ﺑﻬﺎ اﻟـﻌﺎﻣـﻠﻮن اﻟـﻜﻮﻳـﺘﻴﻮن ا ـﻨﻘـﻮﻟﻮن ﻣﻦ ا ـﺆﺳﺴـﺔ إﻟﻰ اﻟﺸـﺮﻛﺔ اﻟـﺮاﻏﺒﻮن ﻓﻲ‬
‫اﻻﻛﺘﺘﺎب ﺑﺎﻟﺸﺮوط اﻟﺘﻔﻀﻴﻠﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻀﻌﻬﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‪.‬‬
‫وﻻ ﻳﺠﻮز ﻟﻠﻌﺎﻣﻞ ا ﻜـﺘﺘﺐ ﺑﻴﻊ اﻷﺳﻬﻢ اﻟﺘﻲ اﻛﺘﺘﺐ ﺑﻬـﺎ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻨﺴﺒﺔ اﶈﺪدة ﻗﺒﻞ‬
‫ﻣﻀﻲ ‪ ٣‬ﺳﻨﻮات ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ اﻻﻛﺘﺘﺎب وﻗﺒﻞ ﺳﺪاد ﻗﻴﻤﺔ اﻷﺳﻬﻢ ﺑﺎﻟﻜﺎﻣﻞ‪.‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫ﻳﺘﻀﺢ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻧﺺ ا ﺎدة اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ .١‬ﺗـﻌـﺘﺒـﺮ ﻧﺴـﺒﺔ اﻷﺳـﻬﻢ اﺨﻤﻟـﺼﺼـﺔ ﻻﻛﺘـﺘـﺎب اﻟﻌـﺎﻣﻠـ اﻟـﻜﻮﻳـﺘﻴـ ﻣـﻨﺨـﻔﻀـﺔ ﺟﺪاً ﻣﻊ‬
‫ﻣـﻼﺣـﻈــﺔ أن ﻫــﺬه اﻷﺳــﻬﻢ أﺳــﻬﻢ رأس ﻣــﺎل وﻟ ـﻴـﺴـﺖ أﺳـﻬـﻢ ﻋـﻤﻞ)‪ (٢٧‬وذﻟﻚ ﻷن‬

‫)‪ (٢٧‬ﻳﻌﻘﻮب ﻳﻮﺳﻒ ﺻﺮﺧﻮه ـ اﻷﺳﻬﻢ وﺗﺪاوﻟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺸﺮﻛﺎت ا ﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻜﻮﻳﺘﻲ ـ رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺘﻮراه ﺳﺎﺑﻘﺔ ـ ص‪.٣٩٧‬‬

‫‪٣٧‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫ﻗـﻴـﻤـﺔ اﻟـﺴـﻬﻢ ﲢـﺪﻳـﺪﻫـﺎ ﻧـﻘـﺪاً أﻣـﺎ أﺳــﻬﻢ اﻟـﻌـﻤﻞ ﻓـﻴـﻘـﺼـﺪ ﺑـﻬـﺎ ﻣـﺎ ﻳـﻘـﺪﻣﻪ اﻟـﻌـﻤـﺎل‬
‫ﻣﺴﺘﻘﺒﻼً ﻣﻦ ﺧﺪﻣﺎت ﻓﻲ اﻟﺸﺮﻛﺔ‪.‬‬
‫‪ .٢‬ﻫـﺬه اﻷﺳﻬﻢ ﻣـﺨﺼـﺼـﺔ ﻟﻠـﻌﺎﻣـﻠ ا ـﻨﻘـﻮﻟ إﻟﻰ اﻟـﺸـﺮﻛﺔ وﻟﻢ ﻳـﺬﻛﺮ اﻟـﻘﺎﻧـﻮن أﺣﻘـﻴﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﻠ ا ﺘﻘﺎﻋﺪﻳﻦ ﻓﻲ اﻻﻛﺘﺘﺎب ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ اﺨﻤﻟﺼﺼﺔ ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ .٣‬ﺳـﻴـﺆدي اﻟـﻌـﺎﻣـﻠـﻮن ا ـﻨـﻘـﻮﻟـﻮن إﻟﻰ اﻟـﺸـﺮﻛـﺔ ‪ %٢٠‬ﻣﻦ اﻟـﻘـﻴـﻤـﺔ اﻻﺳـﻤـﻴـﺔ ﻟﻠـﺴـﻬـﻢ ﻋـﻨﺪ‬
‫اﻻﻛﺘـﺘﺎب وﻳـﺘﻢ ﺳﺪاد ﺑﺎﻗﻲ اﻟـﻘﻴـﻤﺔ اﻻﺳﻤـﻴﺔ ﻋـﻠﻰ أﻗﺴﺎط ـﺎ ﻻ ﻳﺠـﺎوز اﻟﻘﺴﻂ رﺑﻊ‬
‫اﻟﺮاﺗﺐ اﻟـﺸـﻬﺮي )‪ (٢٨‬وﻛـﺎن اﻷﺟﺪر ﺑـﺎ ـﺸﺮع أن ﻳـﻨﺺ ﻋـﻠﻰ أن ﺗﻜـﻮن ﻫـﺬه اﻷﺳﻬﻢ‬
‫ﻣﺠﺎﻧﻴﺔ وﺗﺘﺤﻤﻞ اﳋﺰاﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻷﻋﺒﺎء ا ﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺒﻨﺪ )ج( ﻣﻦ ا ﺎدة اﻟﺮاﺑﻌﺔ‪.‬‬
‫‪ .٤‬ﺳﻌﺖ ا ﺆﺳﺴﺔ ﻟـﺘﻌﻴ ﺜﻞ ﻟﻠـﻤﻮﻇﻔ )ﺣﻤﻠﺔ اﻷﺳـﻬﻢ( ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ إدارة اﻟﺸﺮﻛﺔ‬
‫إﻻ أن ﻫﺬا اﻟﻄـﻠﺐ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ اﻷﺧﺬ ﺑﻪ ﻋـﻨﺪ إﺻﺪار ﻗـﺮار ﻣﺠﻠﺲ اﻟـﻮزراء رﻗﻢ ‪ ١١٥‬ﻟﺴﻨﺔ‬
‫‪٢٠١٠‬م‪.‬‬
‫ﺛــﺎﻧـﻴ ـﺎً‪ -‬ﺑـﻴــﻨﺖ ا ــﺎدة اﳋـﺎﻣ ـﺴـﺔ ﻣﻦ اﻟ ـﻘـﺎﻧــﻮن وﺿﻊ اﻟـﻌــﺎﻣـﻠ ـ اﻟـﻜــﻮﻳـﺘ ـﻴـ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉـﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺮﻏـﺒﻮن ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﺸﺮﻛﺔ ﻣﻊ إﻟﺰام‬
‫اﻟﺸﺮﻛﺔ ﺑﻀﻤﺎن ا ﺰاﻳﺎ ا ﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻠﻤﻮﻇﻔ ‪:‬‬
‫‪ -١‬ﻧﺺ اﻟـﻘـﺎﻧﻮن ﻋـﻠﻰ أﻻ ﺗـﻘﻞ ﻣﺪة ﻋـﻘـﺪ اﻟﻌـﻤﻞ ﻋﻦ ﺧـﻤﺲ ﺳـﻨﻮات اﻋـﺘـﺒﺎراً ﻣﻦ‬
‫ﺗﺎرﻳﺦ اﻟـﺘﺤـﻮﻳﻞ ﻣﺎ ﻟﻢ ﻳﺮﻏﺐ ﻓـﻲ ﻣﺪة أﻗﻞ ﺣﻴﺚ ﺗـﻌﺘـﺒﺮ ﻫﺬه ا ـﺪة اﳊﺪ اﻷدﻧﻰ ﻟـﻌﻘﺪ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ أﻣـﺎ ﺑﺎﻟﻨـﺴﺒﺔ ﻟﺸـﻜﻞ اﻟﻌﻘـﺪ ﻓﺎﻷﻣﺮ ﻣﺘـﺮوك ﻹدارة اﻟﺸﺮﻛﺔ)‪ (٢٩‬وﻛﺎن اﻷﻓﻀﻞ‬
‫أن ﻳﻜﻮن اﻟﻨﺺ ﺑﺠﻌﻞ ﻣﺪة اﻟﺘﻌﺎﻗﺪ ﻫﻲ ا ﺪة ا ﻜﻤﻠﺔ ﻻﺳﺘﺤﻘﺎق ا ﻌﺎش اﻟﺘﻘﺎﻋﺪي أو‬
‫ﺧﻤﺲ اﻟﺴـﻨﻮات أﻳﻬـﻤﺎ أﻛﺜـﺮ; ﺣﻴﺚ إن ذﻟﻚ ﺳﻴﺤـﻘﻖ اﻻﺳﺘﻘـﺮار ﻟﻠﻤـﻮﻇﻔ ﻛﺬﻟﻚ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫ﳒــﺪ أن ا ـﺸــﺮع ﻟﻢ ﻳ ـﻠـﺰم اﻟ ـﺸــﺮﻛــﺔ ﺿـﻤــﺎن ﲡــﺪﻳــﺪ اﻟـﻌ ـﻘــﺪ ﺑ ـﻌــﺪ اﻧـﻘ ـﻀــﺎء ﻣــﺪة ﺧـﻤﺲ‬
‫اﻟﺴﻨﻮات‪.‬‬

‫)‪ (٢٨‬أُﻧﻈﺮ ذﻟﻚ ﻓﻲ‪.www.ourkac.com :‬‬

‫)‪ (٢٩‬أُﻧﻈﺮ ﻣﺸﺮوع ﻮذج ﻋﻘﺪ ﻋﻤﻞ ﻣﻮﻇﻒ ﻛﻮﻳﺘﻲ ﺳﺒﻖ ﻟﻪ اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ ﻓﻲ ا ﻠﺤﻖ »‪.«٤‬‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٣٨‬‬

 ‫‪ -٢‬ﻧﺼﺖ اﻟـﻔﻘـﺮة ‪ ٢‬ﻣﻦ ا ﺎدة اﳋـﺎﻣﺴـﺔ ﻋﻠﻰ ﺣـﺼﻮل ا ﻮﻇـﻒ ﺧﻼل ﻫﺬه ا ﺪة ﻋـﻠﻰ ا ﺮﺗﺐ‬
‫وا ﺰاﻳـﺎ اﻟـﻨـﻘﺪﻳـﺔ واﻟـﻌـﻴـﻨﻴـﺔ ﻣـﺜﻞ ﺑـﻮﻟﻴـﺼـﺔ اﻟـﺘـﺄﻣ ﻋـﻠﻰ اﳊـﻴـﺎة واﻟﻌـﺠـﺰ اﻟـﻜـﻠﻲ أو اﳉﺰﺋﻲ‬
‫وإﺻﺎﺑـﺎت اﻟﻌـﻤﻞ ﻓﻲ ا ﻬـﻤﺎت اﻟـﺮﺳﻤﻴـﺔ وﻓﻘـ ًﺎ ﻟﻠـﻌﻘﺪ اﻟـﺬي اﻋﺘـﺎدت ا ﺆﺳـﺴﺔ إﺑﺮاﻣﻪ ﻣﻊ‬
‫ﺷﺮﻛﺎت اﻟـﺘﺄﻣ ا ﺘـﺨﺼﺼـﺔ واﻟﺘﺄﻣ اﻟـﺼﺤﻲ اﻟﺬي ﻳـﻐﻄﻲ ﺗﻜﺎﻟـﻴﻒ اﻟﻌﻼج وا ﺰاﻳﺎ‬
‫ﻷﺳـﺮة ا ﻮﻇﻒ ا ـﺘﻮﻓﻰ واﻟـﺘﻲ ﻛﺎن ﻳـﺤﺼﻞ ﻋـﻠﻴـﻬﺎ ﻓﻲ‬ ‫اﻟﺘـﻲ ﺗﺼـﺮف ﻓﻲ ﺣﺎﻻت اﻟـﻮﻓﺎة ُ‬
‫ا ـﺆﺳـﺴـﺔ ﻛـﺤـﺪ أدﻧﻰ وﻗـﺪ أﺣــﺴﻦ ا ـﺸـﺮع ﻋـﻨـﺪﻣـﺎ ﻧﺺ ﻋـﻠـﻰ ﻫـﺬه اﻟـﻔـﻘـﺮة ﻷﻧـﻬـﺎ ﺗـﻮﻓـﺮ‬
‫ﻓﻌﺎﻟـﺔ ﻟﻠﻌﺎﻣﻞ ﺣـﻴﺚ اﺣﺘﻮى اﻟـﻘﺎﻧﻮن ﻋﻠـﻰ أﺣﻜﺎم ﺗﻀـﻤﻦ ﻟﻠﻌـﺎﻣﻠ اﻟﻜـﻮﻳﺘﻴ‬ ‫ﺣﻤﺎﻳـﺔ ّ‬
‫ﻓﻲ ﻣـﺆﺳـﺴﺔ اﳋـﻄـﻮط اﳉﻮﻳـﺔ اﻟـﻜﻮﻳـﺘـﻴـﺔ ﻋﺪم اﻻﻧـﺘـﻘﺎص ﻣﻦ رواﺗـﺒـﻬﻢ وﻣﺰاﻳـﺎﻫﻢ اﻟـﻌﻴـﻨـﻴﺔ‬
‫واﻟﻨـﻘﺪﻳـﺔ ﻋﻨﺪ ﲢـﺪﻳﺪ اﺧـﺘﻴﺎرﻫﻢ ﺳـﻮاء ﻓﻲ اﻻﻧﺘـﻘﺎل إﻟﻰ اﻟـﺸﺮﻛﺔ اﳉـﺪﻳﺪة أو إﻟﻰ اﻟـﻘﻄﺎع‬
‫اﳊﻜﻮﻣﻲ وذﻟﻚ اﻧﻄﻼﻗ ًﺎ ﻣﻦ ﻣﺎ ﻫﻮ ﻣـﺴﺘﻘﺮ ﻋﻠﻴﻪ وﻫﻮ أن اﻟـﻌﺎم ﻳﺒﻘﻰ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻮﻣﻪ ﻣﺎ ﻟﻢ‬
‫ﻳـﺮد ﻣﺎ ﻳـﺨﺼـﺼﻪ ﺑﻘـﺎﻋﺪة ﻻ ﺗـﻘﻞ ﻣﺮﺗـﺒﺔ إﻟـﺰاﻣﻬـﺎ ﻓﻲ ﻣﺪارج اﻟـﺘﺪرج اﻟـﻘﺎﻧـﻮﻧﻲ ﻋﻦ اﻟﻨﺺ‬
‫اﻟﻮارد ﺑﻪ اﳊﻜﻢ اﻟﻌﺎم ﻛﻤﺎ ﳒﺪ أﻧﻪ ﻓﻲ اﻟﻔـﻘﺮة ‪ ٣‬ﻣﻦ ا ﺎدة ذاﺗﻬﺎ ﺷﺪد ا ﺸﺮع ﻋﻠﻰ ﻋﺪم‬
‫ا ﺴـﺎس ﺑﺎ ﺮﺗﺐ وا ـﺰاﻳﺎ اﻟﻨـﻘﺪﻳﺔ واﻟـﻌﻴـﻨﻴﺔ اﻟـﺘﻲ ﻳﺤﺼﻞ ﻋـﻠﻴﻬـﺎ إذا ﻣﺎ رﻏﺒﺖ اﻟـﺸﺮﻛﺔ ﻓﻲ‬
‫اﺳﺘﺨﺪاﻣﻪ ﺑﻌﺪ اﻧﻘﻀﺎء اﻟﺴﻨﻮات اﳋﻤﺲ ا ﺬﻛﻮرة‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﻧﺺ ا ﺸـﺮع ﻋﻠﻰ أن ﻛﻞ اﺗﻔـﺎق ﻳﺘﻢ ﺑـ اﻟﻌﺎﻣﻞ واﻟـﺸﺮﻛـﺔ ﺑﺎﺨﻤﻟﺎﻟـﻔﺔ ﻟﻠـﺒﻨﺪ )‪(٣ ٢ ١‬‬
‫)‪(٣٠‬‬
‫ﻳﻘﻊ ﺑﺎﻃﻼً وذﻟﻚ ﻣﺎ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻣﻦ ﺷﺄن ﻫﺬا اﻻﺗﻔﺎق أن ﻳﺤﻘﻖ ﻟﻠﻌﺎﻣﻞ ﻣﺰاﻳﺎ أﻛﺒﺮ‬
‫وﻗـﺪ وﻓﻖ ا ـﺸـﺮع ﻓﻲ ﻫـﺬا اﻟـﺘـﻮﺟﻪ ﺣـﻴـﺚ ﻧـﺮى أن اﻟـﺒﻄـﻼن ا ـﻘـﺼـﻮد ﻫﻨـﺎ ﻫـﻮ ﺑـﻄﻼن‬
‫ﻣـﻄــﻠﻖ اﻟـﻬــﺪف ﻣـﻨـﻪ ﺣـﻤــﺎﻳـﺔ اﻟـﻌــﺎﻣﻞ ﻣﻦ ﺗ ـﻌـﺴﻒ رب اﻟ ـﻌـﻤﻞ ﻓـﻲ ﻣـﺤــﺎوﻟـﺔ ﺧـﺪاع‬
‫اﻟﻌﺎﻣﻞ ﺑﺘﻀﻤﻦ اﻟﻌﻘﺪ ﺷـﺮوﻃﺎً ﻗﺪ ﺗﻀﺮ ﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌـﺎﻣﻞ اﻟﺬي ﻳﻌﺘﺒﺮ اﻟﻄﺮف اﻟﻀﻌﻴﻒ‬
‫ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﻌﺎﻣﻞ وذﻟﻚ ﻳﺘﻔﻖ ﻣﻊ ﻣﺎ ﻫﻮ وارد‬ ‫ﻓﻲ ﻋﻘﺪ اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻬﺬا اﻟﻨﺺ ﻳﻮﻓﺮ ﺿﻤﺎﻧﺔ ّ‬
‫ﻓﻲ ﻧﺺ ا ﻮاد )‪ (١١٥ ٢٨ ٦‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻤﻞ اﻷﻫﻠﻲ رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠١٠‬م‪.‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫)‪ (٣٠‬ﺣﻴﺚ ﻗﻀﺖ ﻣﺤﻜﻤﺔ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﻓﻲ ﺣﻜﻤﻬﺎ أن ‪":‬اﻟﺒﻄﻼن ﻳﻌﺪم اﻟﻌﻘﺪ إﻋﺪاﻣﺎً ﻳﺴﺘﻨﺪ إﻟﻰ وﻗﺖ إﺑﺮاﻣﻪ ﻓﻴﺰول ﻛﻞ أﺛﺮ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬه إن‬
‫ﻛﺎن ﻗﺪ ﻧـﻔﺬ وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻘﺘﻀﻲ إﻋـﺎدة ﻛﻞ ﺷﻲء إﻟﻰ أﺻﻠﻪ واﺳﺘﺮداد ﻛﻞ ﻣﺘﻌـﺎﻗﺪ ﻣﺎ أﻋﻄﺎه إن ﻛﺎن ذﻟﻚ ﻣﺘـﻴﺴﺮاً ﻓﺈن اﺳﺘﺤﺎل ﻋﻠﻰ‬
‫أﺣﺪ ا ﺘـﻌﺎﻗﺪﻳﻦ ذﻟﻚ ﺑﺄن ﺗـﻌﺬر ﻋﻠﻴﻪ أن ﻳـﺮد إﻟﻰ اﻵﺧﺮ ﻣﺎ أﺧﺬه أو أﻓـﺎد ﺑﻪ ﻧﺘﻴﺠـﺔ ﺗﻨﻔﻴـﺬ اﻟﻌﻘﺪ اﻟـﺒﺎﻃﻞ ﺟﺎز ﻟﻠـﻘﺎﺿﻲ أن ﻳﻠﺰﻣﻪ‬
‫ﺑﺄن ﻳـﻘـﺪم ﻟﻪ أداءً ﻣﻌـﺎدﻻً إﻋﻤـﺎﻻً ﻟـﻘﺎﻋـﺪة ﻋﺪم ﺟـﻮاز اﻻﺿﺮار ﺑﻼ ﺳـﺒﺐ وﺗـﻄﺒـﻴﻘـﺎً ﻟﻬـﺎ اﻟـﺘﻲ وﻫﻲ ﺗﻌـﺘﺒـﺮ ﻣـﺼﺪراً ﻣـﺒﺎﺷـﺮاً ﻟﺬﻟﻚ‬
‫"أﻧﻈﺮ ﻓﻲ )اﻟﻄﻌﻦ رﻗﻢ ‪٢٠٠٨ / ١٣٩‬م ﲡﺎري‪١ /‬ـ ﺟﻠﺴﺔ ‪٢٠٠٩ / ٦ /٣٠‬م(‪.‬‬

‫‪٣٩‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫‪ -٤‬ﻧﺼﺖ اﻟﻔﻘﺮة ‪ ٤‬ﻣﻦ ا ـﺎدة اﳋﺎﻣﺴﺔ ﻋﻠﻰ زﻳـﺎدة اﳊﻘﻮق اﻟﺘﺄﻣﻴـﻨﻴﺔ ا ﺴﺘﺤـﻘﺔ ﻟﻠﻌﺎﻣﻞ ﺎ‬
‫ﻳﻌﺎدل إﺿﺎﻓﺔ ﻣﺪة ﻣﻘﺪارﻫﺎ ﺛﻼث ﺳـﻨﻮات وﻻ ﺗﺪﺧﻞ ﻫﺬه ا ﺪة ﻓﻲ ﺣﺴﺎب ﻣﻜﺎﻓﺄة‬
‫اﻟﺘـﻘـﺎﻋـﺪ ا ـﻨﺼـﻮص ﻋـﻠـﻴـﻬﺎ ﻓﻲ اﻟـﻔـﺘـﺮة اﻟـﺜﺎﻧـﻴـﺔ ﻣﻦ ا ـﺎدة )‪ (٢٥‬ﻣﻦ ﻗـﺎﻧـﻮن اﻟﺘـﺄﻣـﻴـﻨﺎت‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﺗﺘﺤﻤﻞ اﳋﺰاﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻷﻋـﺒﺎء ا ﺎﻟﻴﺔ ا ﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻄﺒﻴﻖ أﺣﻜﺎم ﻫﺬا‬
‫اﻟﺒﻨﺪ وﻟﻌﻞ اﻷﻓﻀﻞ أن ﻳﺘﻢ اﺣﺘﺴﺎب ﻫﺬه ا ﺪة ﻓﻲ ﺣﺴﺎب ﻣﻜﺎﻓﺄة اﻟﺘﻘﺎﻋﺪ)‪.(٣١‬‬
‫‪ -٥‬ﻧﺼﺖ اﻟﻔـﻘﺮة ‪ ٥‬ﻣﻦ ا ﺎدة اﳋـﺎﻣﺴﺔ ﻋـﻠﻰ ﺣﺴﺎب اﳊﻘـﻮق اﻟﺘﺄﻣـﻴﻨﻴـﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس آﺧﺮ‬
‫ﻣـﺮﺗﺐ ﺗ ـﻘـﺎﺿـﺎه اﻟـﻌــﺎﻣﻞ ﻣﻦ ا ـﺆﺳ ـﺴـﺔ أو ﻋـﻠـﻰ أﺳـﺎس ﻣـﺘـﻮﺳـﻂ ﻣـﺮﺗـﺒﻪ ﻓـﻲ اﻟـﺴـﻨـﻮات‬
‫اﻟﺜـﻼث اﻷﺧﻴﺮة ﻣـﻦ اﳋﺪﻣـﺔ أو ﻋﻠﻰ اﻷﺳـﺎس ا ﻨـﺼﻮص ﻋﻠـﻴﻪ ﻓﻲ ﻗـﺎﻧﻮن اﻟـﺘﺄﻣـﻴﻨﺎت‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ أﻳﻬﻤﺎ أﻛﺒﺮ‪.‬‬
‫ﺛــﺎﻟـﺜـﺎً‪ -‬ﺑـﻴـﻨـﺖ اﻟـﻔـﻘــﺮة ‪ ١‬ﻣﻦ ا ـﺎدة اﻟـﺴــﺎدﺳـﺔ وﺿﻊ اﻟـﻌــﺎﻣـﻠـ اﻟ ـﻜـﻮﻳـﺘ ـﻴـ اﻟـﺬﻳﻦ‬
‫ﻻﻳﺮﻏﺒﻮن ﻓﻲ اﻻﻧﺘﻘﺎل إﻟﻰ اﻟﺸﺮﻛﺔ ﻋﻨﺪ ﺗﺄﺳـﻴﺴﻬﺎ وﻻ ﺗﻨﻄﺒﻖ ﻋﻠﻴﻬﻢ ﺷﺮوط اﻟﺘﻘﺎﻋﺪ‬
‫ﺣـﻴـﺚ ﺗـﻜــﻔﻞ ﻟـﻬـﻢ اﻟـﺪوﻟــﺔ وﻇـﺎﺋﻒ ﻣ ـﻨـﺎﺳ ـﺒـﺔ ﻓـﻲ اﻟـﻘ ـﻄـﺎع اﳊ ـﻜـﻮﻣﻲ ﻣـﻊ وﺿﻊ ﺑـﺮاﻣﺞ‬
‫ﺗــﺪرﻳ ـﺒـﻴــﺔ ﺗــﺆﻫ ـﻠـﻬﻢ ﻟ ـﻠ ـﻌـﻤـﻞ اﳉـﺪﻳــﺪ ﻋــﻠﻰ أﻻ ﺗــﻘﻞ رواﺗـﺒــﻬﻢ وﻣــﺰاﻳــﺎﻫﻢ ﻋـﻤــﺎ ﻛــﺎﻧـﻮا‬
‫ﻳﺘﻘﺎﺿﻮﻧﻪ ﺑﺎ ﺆﺳﺴﺔ‪.‬‬
‫ﻳﺘﻀﺢ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻧﺺ ا ﺎدة اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -١‬ﳒـﺪ أن ا ـﺸـﺮع ﻗــﺪ ﺣـﺎول ﺗـﺪارك وﺿﻊ اﻟ ـﻌـﺎﻣـﻠـ واﳊــﺪ ﻣﻦ اﻟـﺒـﻄـﺎﻟــﺔ واﳊـﻔـﺎظ ﻋـﻠﻰ‬
‫ﻣـﺼــﺪر ﺛـﺎﺑﺖ ﻟــﺪﺧﻞ اﻟـﻌـﺎﻣـﻞ اﻟـﺬي ﻻ ﻳـﺮﻏـﺐ ﺑـﺎﻻﻧـﺘ ـﻘـﺎل إﻟﻰ اﻟ ـﺸـﺮﻛــﺔ ﻟـﻜﻦ ﻫـﺬه‬
‫ا ـﺴـﺄﻟـﺔ ـ ﻓﻲ واﻗﻊ اﻷﻣـﺮ ـ ﻗﺪ ﻳـﺸـﻮﺑـﻬﺎ ﻧـﻮع ﻣﻦ اﻟـﺼـﻌﻮﺑـﺔ اﻟـﺘﻲ ﻗـﺪ ﺗـﻌﻮق ﺗـﻄـﺒـﻴﻖ ﻫﺬا‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫)‪ (٣١‬ﻧـﺼﺖ ا ـﺎدة )‪ (٢٥‬ﻣﻦ ﻗـﺎﻧـﻮن اﻟﺘـﺄﻣـﻴـﻨﺎت اﻻﺟـﺘـﻤـﺎﻋـﻴﺔ ﻋـﻠﻰ أﻧﻪ‪" :‬إذا اﻧـﺘـﻬﺖ ﺧـﺪﻣـﺔ ا ﺆﻣﻦ ﻋـﻠـﻴﻪ وﻟﻢ ﻳـﻜﻦ ﻣـﺴـﺘﺤـﻘـﺎً ـﻌﺎش‬
‫ﺗﻘﺎﻋـﺪي اﺳﺘﺤﻖ ﻣـﻜﺎﻓـﺄة ﺗﻘﺎﻋـﺪ ﻻ ﺗﺼﺮف إﻻ ﻓﻲ اﳊـﺎﻻت وﻃﺒـﻘﺎً ﻟﻠـﺸﺮوط واﻟﻘـﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻲ ﺗـﺼﺪر ﺑـﻘﺮار ﻣﻦ اﻟﻮزﻳـﺮ ﺑﻌﺪ ﻣـﻮاﻓﻘﺔ‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻹدارة‪.‬‬
‫ﻛـﻤﺎ ﺗـﺴﺘـﺤﻖ ﻫﺬه ا ـﻜﺎﻓـﺄة ﻋﻦ ﻣﺪة اﻻﺷـﺘﺮاك اﻟـﻔﻌﻠـﻴﺔ اﻟـﺘﻲ ﺗﺰﻳـﺪ ﻋﻠﻰ ا ـﺪة اﻟﻼزﻣﺔ ﻻﺳـﺘﺤـﻘﺎق اﳊـﺪ اﻷﻗﺼﻰ ﻟـﻠﻤـﻌﺎش ا ـﻨﺼﻮص‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ا ﺎدة )‪ (١٩‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن وﺗﺼﺮف ﻣﻊ ا ﻌﺎش اﻟﺘﻘﺎﻋﺪي وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻧﺘﻬﺎء اﳋﺪﻣﺔ ﺑﺎﻟﻮﻓﺎة ﺗﻮزع ﻫﺬه ا ﻜﺎﻓﺄة ﻛﺎﻣﻠﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ا ﺴﺘﺤﻘ ﻓﻲ ا ﻌﺎش ﺑﻨﺴﺒﺔ أﻧﺼﺒﺘﻬﻢ ﻓﺈذا ﻟﻢ ﻳﻮﺟﺪ أﺣﺪ ﻣﻨﻬﻢ ﺗﺼﺮف ﻟﻠﻮرﺛﺔ اﻟﺸﺮﻋﻴ "‪.‬‬
‫أُﻧﻈﺮ ﻓﻲ ﻣﺮﺟﻊ‪ :‬ﻓﺆاد ﺻﻼح ـ اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ ﻟﻠـﺘﺄﻣﻴﻨﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺑﺎﻟﻜﻮﻳﺖ ـ اﻟﻜـﺘﺎب اﻷول ـ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺄﻣﻴﻨﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ـ‬
‫ا ﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﺄﻣﻴﻨﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ـ اﻟﻜﻮﻳﺖ ـ ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪٢٠٠٦‬م‪ -‬ص‪.٢٥‬‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٤٠‬‬

 ‫اﻟـﻨﺺ; وذﻟﻚ ﻷن ﺑـﺮاﻣﺞ اﻟـﺘـﺪرﻳﺐ ﻗـﺪ ﺗـﺪﺧـﻠـﻬﻢ ﻓﻲ ﻣـﺠـﺎل ﺟـﺪﻳـﺪ ﻻ ﻳـﺘﻨـﺎﺳﺐ ﻣﻊ‬
‫ﻃﺒﻴﻌﺔ ﻋﻤﻠﻬﻢ ﻣﺜﻞ اﻟﻄﻴﺎر ﺎ ﻳﺆدي إﻟﻰ ﺗﺮاﺟﻊ ﻣﺴﺘﻮى أداﺋﻬﻢ‪.‬‬
‫‪ -٢‬وﻓﻖ ا ﺸﺮع ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻧﺺ ﻋﻠﻰ ﺣﺼﻮل اﻟﻌﺎﻣﻠ اﻟـﻜﻮﻳﺘﻴ ا ﻨﻘﻮﻟ ﻟﻠﻘﻄﺎع اﳊﻜﻮﻣﻲ‬
‫ﻟﻠﺮواﺗﺐ وا ـﺰاﻳﺎ اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧـﻮا ﻳﺘﻘﺎﺿـﻮﻧﻬﺎ ﻓﻲ ا ﺆﺳـﺴﺔ وﻳﻘﺼـﺪ ﺑﺬﻟﻚ ﺑﻮﻟﻴـﺼﺔ اﻟﺘﺄﻣ‬
‫ﻋـﻠﻰ اﳊ ـﻴـﺎة واﻟـﻌـﺠــﺰ اﻟـﻜـﻠـﻲ أو اﳉـﺰﺋﻲ وإﺻـﺎﺑــﺎت اﻟـﻌـﻤﻞ ﻓﻲ ا ـﻬـﻤـﺎت اﻟــﺮﺳـﻤـﻴـﺔ‬
‫واﻟـﺘـﺄﻣ ـ اﻟـﺼـﺤﻲ ﺑــﺎﻹﺿـﺎﻓـﺔ ﻟ ـﻠـﻤـﺰاﻳـﺎ ا ـﻘـﺮرة ﻟـﻠ ـﻤـﻮﻇﻒ ﻓﻲ ﺣـﺎﻻت اﻟــﻮﻓـﺎة واﻟـﺘﻲ‬
‫ﺗﺼﺮف ﻷُﺳﺮة ا ﺘﻮﻓﻰ )‪.(٣٢‬‬
‫ﻓﻴﺴـﺘﻔﺎد ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣـﺎ ﺳﺒﻖ أن ا ﺸﺮع ﻗـﺪ وﺿﻊ أﺣﻜﺎﻣﺎً ﻗـﺎﻧﻮﻧﻴـﺔ ﺗﻀﻤﻦ ﻟﻠـﻌﺎﻣﻠ‬
‫اﻟـﻜـﻮﻳﺘـﻴ ﻓﻲ ﻣـﺆﺳـﺴﺔ اﳋـﻄﻮط اﳉـﻮﻳـﺔ اﻟﻜـﻮﻳـﺘﻴـﺔ ﻋﺪم اﻻﻧـﺘـﻘﺎص ﻣﻦ رواﺗـﺒﻬﻢ اﻟـﻌـﻴﻨـﻴﺔ‬
‫واﻟﻨﻘـﺪﻳﺔ ﻋﻨـﺪ ﲢﺪﻳﺪ اﺧﺘـﻴﺎرﻫﻢ ﺳﻮاء ﻓﻲ اﻻﻧـﺘﻘﺎل إﻟﻰ اﻟﺸـﺮﻛﺔ اﳉﺪﻳـﺪة أو إﻟﻰ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﳊـﻜـﻮﻣﻲ ﻓﺠـﻤـﻴﻊ ا ـﺰاﻳﺎ اﻟـﺘﻲ ﺳـﺒﻖ ذﻛﺮﻫـﺎ ﻳـﺴﺘـﺤـﻘﻬـﺎ اﻟـﻌﺎﻣـﻠـﻮن وذﻟﻚ ﻋﻠﻰ اﻋـﺘـﺒﺎر أن‬
‫اﻟﻌﺎم ﻳﺒـﻘﻰ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻮﻣﻪ ﻣـﺎ ﻟﻢ ﻳﺮد ﻣﺎ ﻳﺨـﺼﺼﻪ ﺑﻘﺎﻋـﺪة ﻻ ﺗﻘﻞ ﻣﺮﺗﺒـﺔ إﻟﺰاﻣﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺪارج‬
‫اﻟﺘـﺪرج اﻟﻘﺎﻧـﻮﻧﻲ ﻋﻠﻰ اﻟـﻨﺺ اﻟﻮارد ﺑﻪ اﳊـﻜﻢ اﻟﻌﺎم ﻟـﻜﻦ ﳒﺪ أﻧﻪ ﻗـﺪ ﻳﺘـﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ ﻣﺜﻞ‬
‫ﻫــﺬا اﻟـﻨﺺ أن ﻳـﺆدي إﻟﻰ اﻹﺧـﻼل ـﺒـﺪأ ا ـﺴـﺎواة ا ـﻨـﺼـﻮص ﻋـﻠــﻴﻪ ﻓﻲ اﻟـﺪﺳـﺘـﻮر;إذ أن‬
‫ﺣﺼﻮل اﻟـﻌﺎﻣﻠ اﻟـﻜﻮﻳﺘﻴـ ا ﻨﻘﻮﻟـ إﻟﻰ اﻟﻘﻄﺎع اﳊـﻜﻮﻣﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺮواﺗﺐ وا ـﺰاﻳﺎ ذاﺗﻬﺎ‬
‫اﻟﺘـﻲ ﻛﺎﻧـﻮا ﻳـﺘـﻘـﺎﺿـﻮﻧـﻬـﺎ ﻓﻲ ا ـﺆﺳـﺴـﺔ ﻗـﺪ ﻻ ﺗـﺘـﺴﺎوى ﻣـﻊ ﻣﺮﺗـﺐ ﻣﻮﻇـﻒ آﺧﺮ ﻳـﻌـﻤﻞ ﻓﻲ‬
‫ا ﻜﺎن ذاﺗﻪ وﻓﻲ ذﻟﻚ ﺗـﻌﺎرض ﻣﻊ ﻧﺺ ا ﺎدة )‪ (٤١‬ﻣﻦ اﻟـﺪﺳﺘﻮر ﺣـﻴﺚ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ أن‬
‫"ﻟـﻜﻞ ﻛــﻮﻳــﺘﻲ اﳊﻖ ﻓﻲ اﻟ ـﻌـﻤﻞ وﻓـﻲ اﺧـﺘ ـﻴـﺎر ﻧــﻮﻋﻪ واﻟ ـﻌـﻤـﻞ واﺟﺐ ﻋـﻠـﻰ ﻛﻞ ﻣـﻮاﻃﻦ‬
‫ﺗـﻘـﺘﻀـﻴﻪ اﻟـﻜﺮاﻣـﺔ وﻳـﺴﺘـﻮﺟـﺒﻪ اﳋﻴـﺮ اﻟـﻌﺎم وﺗـﻘـﻮم اﻟﺪوﻟـﺔ ﻋـﻠﻰ ﺗﻮﻓـﻴـﺮه ﻟﻠـﻤﻮاﻃـﻨـ وﻋﻠﻰ‬
‫ﻋـﺪاﻟﺔ ﺷـﺮوﻃﻪ" ﻓﻨـﻜﻮن ﺑـﺼﺪد ﻣـﺸﻜـﻠـﺔ ﺗﻌـﺘﺒـﺮ ﻣﻦ أﻫﻢ اﻟﻌـﻘﺒـﺎت اﻟﺘﻲ ﻗـﺪ ﺗﻮاﺟﻪ ﺗـﻨﻔـﻴﺬ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﻦ اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‪.‬‬
‫راﺑﻌ ًﺎ‪ -‬ﻧﺼﺖ اﻟﻔﻘﺮة ‪ ٢‬ﻣﻦ ا ﺎدة اﻟﺴﺎدﺳﺔ ﻋﻠﻰ أن اﻟـﻌﺎﻣﻠ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴ ﻓﻲ ا ﺆﺳﺴﺔ‬
‫اﻟـﺬﻳﻦ ﻻ ﻳﺮﻏـﺒﻮن ﻓﻲ اﻻﻧـﺘﻘـﺎل إﻟﻰ اﻟﺸـﺮﻛﺔ ﻋـﻨﺪ ﺗـﺄﺳﻴـﺴﻬﺎ أو ﻓـﻲ اﻻﻧﺘـﻘﺎل إﻟﻰ اﻟـﻘﻄﺎع‬
‫)‪ (٣٢‬أُﻧﻈﺮ ‪.www.ourkac.com :‬‬

‫‪٤١‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫اﳊﻜﻮﻣﻲ وﻳﺴﺘﺤﻘﻮن ا ﻌﺎش اﻟﺘﻘﺎﻋﺪي ﻳﺘﻢ ﻣﻨﺤﻬﻢ ﻣﻜﺎﻓﺄة ﻧﻬﺎﻳﺔ ﺧﺪﻣﺔ ﺗﻌﺎدل ا ﺮﺗﺐ‬
‫اﻟﺸﺎﻣﻞ ﻋﻦ ﺛﻼث ﺳﻨﻮات ﻋﻠﻰ أﺳﺎس آﺧﺮ ﻣﺮﺗﺐ ﻛﺎﻧﻮا ﻳﺘﻘﺎﺿﻮﻧﻪ ﻓﻲ ا ﺆﺳﺴﺔ‪.‬‬
‫ﻫﻨﺎ ﻧﻔـﺘﺮض وﺿﻊ اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟـﺬي ﻳﺮﻏﺐ ﺑﺎﻻﺳﺘﻤـﺮار ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﺑـﻌﺪ اﺳﺘﺤﻘـﺎﻗﻪ ﻟﻠﻤﻌﺎش‬
‫اﻟﺘﻘﺎﻋﺪي وﻧﻔﺮق ﻓﻲ ﻫﺬه اﻟﻔﺮﺿﻴﺔ ﺑ ﺣﺎﻟﺘ ‪:‬‬
‫اﳊﺎﻟﺔ اﻷوﻟﻰ‪ -‬ﺑﺎﻟـﻨـﺴﺒـﺔ ﻟﻠـﻌﺎﻣﻞ اﻟـﺬي ﻳﺮﻏﺐ ﻓﻲ اﻟـﻌﻤﻞ ﺑـﺎﻟﻘـﻄﺎع اﳊـﻜﻮﻣﻲ‪:‬وﻣﻦ‬
‫ﺣـﻴﺚ إن أﺳﺎس اﺳـﺘﺤـﻘﺎق اﻟـﻌﺎﻣـﻞ ﻟﺪى ا ـﺆﺳﺴـﺔ ﻟﻠـﻤﻜـﺎﻓﺄة اﻻﺳـﺘﺜـﻨﺎﺋـﻴﺔ ﺣـﺴﺐ اﻟﺒـﻨﺪ‬
‫اﻟﺴـﺎﻟﻒ ذﻛـﺮه ﻫـﻮ إﺑـﺪاء رﻏـﺒـﺘﻪ ﻓﻲ ﻋـﺪم اﻻﻧـﺘـﻘـﺎل ﺳﻮاء إﻟـﻰ اﻟﺸـﺮﻛـﺔ ﻋـﻨـﺪ ﺗـﺄﺳـﻴـﺴـﻬﺎ أو‬
‫اﻻﻧـﺘـﻘــﺎل إﻟﻰ اﻟـﻘـﻄـﺎع اﳊ ـﻜـﻮﻣﻲ وﺗـﻌـﺘ ـﺒـﺮ ﻣـﻘـﺎﺑﻼً ﻟــﺮﻏـﺒـﺘﻪ ﻓﻲ ﻋــﺪم اﻟـﺮﺟـﻮع إﻟﻰ ﺷـﻐﻞ‬
‫وﻇـﻴـﻔﺔ ووﻓـﻘـﺎً ﻟـﻨﺺ ا ـﺎدة ‪ ٧٧‬ﻣﻦ ا ـﺮﺳﻮم اﻟـﺼـﺎدر ﺑـﺘـﺎرﻳﺦ ‪١٩٧٩ / ٤ / ٤‬م ﻓﻲ ﺷﺄن‬
‫ﻧ ـﻈـﺎم اﳋــﺪﻣـﺔ ا ــﺪﻧ ـﻴـﺔ ﻓــﺈﻧﻪ ﻻ ﻳـﺠــﻮز إﻋـﺎدة ﺗ ـﻌ ـﻴـ ا ــﻮﻇﻒ اﻟـﺬي أُﺣــﻴﻞ إﻟﻰ اﻟ ـﺘـﻘــﺎﻋـﺪ‬
‫ﺑﺎﳉﻬﺎت اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ اﳋﺎﺿﻌﺔ ﻟﻬﺬا اﻟﻨﻈﺎم‪.‬‬
‫وﺑـﻨــﺎءً ﻋـﻠﻰ ﻣــﺎ ﺗـﻘــﺪم ﻓـﺈن اﻟـﻌــﺎﻣﻞ اﻟـﺬي ﻻ ﻳــﺮﻏﺐ ﻓﻲ اﻻﻧـﺘ ـﻘـﺎل إﻟﻰ اﻟ ـﺸـﺮﻛــﺔ ﺑـﻌـﺪ‬
‫ﺗﺄﺳـﻴـﺴـﻬـﺎ أو إﻟﻰ اﻟـﻘـﻄﺎع اﳊـﻜـﻮﻣﻲ وﻳـﺤـﺼﻞ ﻋـﻠﻰ ﻣـﻜـﺎﻓـﺄة ﻧﻬـﺎﻳـﺔ ﺧـﺪﻣـﺔ ﺗـﻌـﺎدل ا ﺮﺗﺐ‬
‫اﻟﺸﺎﻣﻞ ﻋﻦ ﺛﻼث ﺳﻨﻮات ﻻ ﻳﺠﻮز إﻋﺎدة ﺗﻌﻴﻴﻨﻪ ﻓﻲ وﻇﻴﻔﺔ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫اﳊﺎﻟﺔ اﻟـﺜﺎﻧﻴﺔ‪ -‬اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟـﺬي ﻳﺮﻏﺐ ﻓﻲ اﻻﺳﺘﻤـﺮار ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟـﺸﺮﻛﺔ اﻟﻜـﻮﻳﺘﻴﺔ‪:‬‬
‫وﻣـﻦ ﺣـﻴﺚ إن اﻟـﺒ ـﻨـﺪ )ﺧـﺎﻣ ـﺴـﺎً( ﻣﻦ ا ـﺎدة )‪ (٥‬ﻣﻦ اﻟ ـﻘـﺎﻧـﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟ ـﺴـﻨـﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﻧﺺ‬
‫ﻋﻠﻰ أن‪" :‬ﺣـﺴﺎب اﳊـﻘﻮق اﻟـﺘﺄﻣﻴـﻨﻴـﺔ ﻳﻜـﻮن ﻋﻠﻰ أﺳﺎس آﺧـﺮ ﻣﺮﺗﺐ ﺗـﻘﺎﺿـﺎه اﻟﻌﺎﻣﻞ ﻣﻦ‬
‫ا ﺆﺳﺴـﺔ أو ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻣـﺘﻮﺳﻂ ﻣﺮﺗـﺒﻪ ﻓﻲ اﻟﺜﻼث ﺳﻨـﻮات اﻷﺧﻴﺮة ﻣﻦ اﳋـﺪﻣﺔ أو ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﺳﺎس ا ﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺄﻣﻴﻨﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ أﻳﻬﻤﺎ أﻛﺒﺮ"‪.‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫وﻣﻦ ﺣـﻴﺚ إن ا ﺎدة )‪ (٢٧‬ﻣﻦ اﻟـﻔﺼـﻞ اﳋﺎﻣﺲ ـ ﻓﻲ ﺣـﺴﺎب ﻣـﺪة اﳋـﺪﻣﺔ اﻟـﺴﺎﺑـﻘﺔ‬
‫وﻣﺪد اﻋـﺘﺒـﺎرﻳﺔ ﻣﻦ ﻗﺎﻧـﻮن اﻟﺘـﺄﻣﻴﻨـﺎت اﻻﺟﺘﻤـﺎﻋﻴـﺔ ا ﻌﺪﻟـﺔ ﺑﺎ ـﺮﺳﻮم ﺑﺎﻟـﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ )‪(١٢٧‬‬
‫ﻟـﺴـﻨـﺔ ‪١٩٩٢‬م ﻧــﺼﺖ ﻋـﻠﻰ‪" :‬ﻣﻊ ﻣـﺮاﻋـﺎة أﺣـﻜـﺎم ا ـﺎدة )‪ (١٣‬ﻣﻦ ﻫـﺬا اﻟـﻘـﺎﻧـﻮن إذا أُﻋـﻴـﺪ‬
‫ا ـﺆﻣﻦ ﻋـﻠــﻴﻪ إﻟﻰ اﳋـﺪﻣـﺔ واﻟ ـﺘـﺤﻖ ﺑـﻌــﻤﻞ ﻣﻦ اﻷﻋـﻤـﺎل اﳋــﺎﺿـﻌـﺔ ﻟ ـﻬـﺬا اﻟـﺒـﺎب أُوﻗﻒ‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٤٢‬‬

 ‫ﺻﺮف ﻣﻌﺎﺷﻪ اﻟﺘـﻘﺎﻋﺪي وﺿﻤﺖ ﻣﺪة ﺧﺪﻣـﺘﻪ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ اﶈﺴـﻮﺑﺔ ﻓﻲ ا ﻌﺎش إﻟﻰ ﺧﺪﻣﺘﻪ‬
‫اﳉﺪﻳﺪة وﻋﻮﻣﻞ ﻋﻨﺪ اﻧﺘﻬﺎﺋﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ا ﺪﺗ ﻣﻌﺎً‪.‬‬
‫أﻣـﺎ إذا ﻛـﺎن ﻗـﺪ ﺳــﺒﻖ أن أدﻳﺖ ﻟﻪ ﻣـﻜـﺎﻓــﺄة ﺗـﻘـﺎﻋـﺪ ﻓ ـﻴـﺠﺐ ﻟـﻜﻲ ﺗــﻀﻢ ﻣـﺪة ﺧـﺪﻣـﺘﻪ‬
‫اﻟﺴﺎﺑـﻘﺔ إﻟﻰ اﳉﺪﻳـﺪة أن ﻳﺮد ﻣﻜـﺎﻓﺄة اﻟﺘـﻘﺎﻋﺪ اﻟـﺘﻲ ﺳﺒﻖ أن أُدﻳﺖ ﻟﻪ إﻣـﺎ دﻓﻌﺔ واﺣﺪة أو‬
‫ﻋﻠﻰ أﻗﺴـﺎط دون أﻳﺔ ﻓﻮاﺋﺪ ﻋـﻨﻬﺎ وذﻟﻚ وﻓﻘـﺎً ﻟﻠﺸﺮوط اﻟـﺘﻲ ﻳﺤﺪدﻫﺎ ﻣـﺠﻠﺲ اﻹدارة ﻛﻤﺎ‬
‫ﻳﺤﺪد ﻣﻮاﻋﻴﺪ وﺷﺮوط ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻀﻢ وﺣﺎﻻت اﻹﻋﻔﺎء ﻣﻦ رد ا ﻜﺎﻓﺄة"‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻳﺴﺘـﻔﺎد ﻣﻦ اﻟﻨﺼ اﻟﺴﺎﺑـﻘ أﻧﻪ ﻳﺠﻮز ﻟﻠﺸﺮﻛـﺔ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪ ﻣﺮة أُﺧﺮى ﻣﻊ ﻣﻦ‬
‫إﻧ ـﻬــﺎء ﺧـﺪﻣــﺎﺗـﻬـﻢ واﻟـﺬﻳﻦ ﻳــﺘﻢ ﺻــﺮف ﻣـﻌــﺎش ﺗـﻘــﺎﻋــﺪي ﻟـﻬﻢ ﻣـﻦ ﻣـﺆﺳ ـﺴـﺔ اﻟ ـﺘــﺄﻣـﻴ ـﻨـﺎت‬
‫اﻻﺟـﺘـﻤﺎﻋـﻴـﺔ وﺑﺎﻟـﺘﺎﻟـﻲ ﻳﺘﻢ إدﺧـﺎﻟﻬـﻢ ﺿﻤﻦ اﻟـﻨﺴـﺒـﺔ ا ﻘـﺮرة ﻟـﻠﻌـﻤﺎﻟـﺔ اﻟـﻜﻮﻳـﺘـﻴﺔ ﺑـﺸﺮط أن‬
‫ﺗﺘـﻮاﻓـﺮ ﻓـﻴﻬﻢ اﻟـﺸـﺮوط اﻟـﺴﺎﺑﻖ ﺑـﻴـﺎﻧـﻬﺎ ﻓـﻲ ا ﺎدﺗـ اﻟـﺴﺎﺑـﻘـﺘـ واﻟﻘـﻮاﻋـﺪ ا ـﻨﻈـﻤـﺔ ﻟـﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫ﺣﻴﺚ ﺿﻢ ا ﺪة اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ إﻟﻰ اﳉﺪﻳﺪة ورد ﻣﺒﻠﻎ ﻣﻜﺎﻓﺄة ﻧﻬﺎﻳﺔ اﳋﺪﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻛﺬﻟﻚ ﳒﺪ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن أﻏﻔﻞ ﻣﻌﺎﳉﺔ وﺿﻊ اﻟﻜﻮﻳﺘﻲ اﻟﺬي ﻻ ﻳﺮﻏﺐ ﻓﻲ اﻻﻧﺘﻘﺎل إﻟﻰ‬
‫اﻟﺸﺮﻛﺔ اﳉـﺪﻳﺪة وﻳﺴﺘﺤﻖ ا ـﻌﺎش اﻟﺘﻘﺎﻋﺪي ﺣـﺴﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻟﻜـﻨﻪ ﻻ ﻳﺤﺼﻞ ﻋﻠﻴﻪ إﻻ‬
‫ﺑﻌﺪ ﺑﻠﻮغ ﺳﻦ ﻣﻌـ ﺣﺘﻰ ﺑﻌﺪ ﻣﻨﺤﻪ ا ﺪة اﻻﻋـﺘﺒﺎرﻳﺔ ا ﻨﺼﻮص ﻋـﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻔﻘﺮة ‪ ٣‬ﻣﻦ‬
‫ا ﺎدة ذاﺗـﻬﺎ ﺎ ﻳـﻀﻊ ا ﻮﻇﻒ ﻓﻲ وﺿﻊ ﻣﻌـﻠﻖ ﻓﻼ ﻫﻮ ﻣـﺘﻘﺎﻋـﺪ وﻻ ﻫﻮ ﻣﺴـﺘﻤﺮ وإ ـﺎ ﻣﺤﺎل‬
‫ﻓﻲ اﻵﺟﻞ إﻟﻰ اﻟﺘﻘـﺎﻋﺪ دون أن ﻳﺴـﺘﺤﻖ ﻣﻌﻪ اﳊـﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻣﺮﺗﺐ اﻟـﺘﻘﺎﻋـﺪ وﻫﺬه ﻓﻘﺮة‬
‫أﻏﻔﻠﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن)‪.(٣٣‬‬
‫ﺧـﺎﻣـﺴـﺎً‪ -‬ـﺎ ﻛـﺎﻧﺖ ا ـﺆﺳﺴـﺔ ﻟـﺪﻳـﻬـﺎ ﺷـﺮﻛـﺎت ﺗـﺎﺑـﻌـﺔ ﻟـﻬـﺎ وﻳـﺨـﻀﻊ اﻟـﻌـﺎﻣـﻠـﻮن ﻓـﻴـﻬﺎ‬
‫ﻷﺣﻜـﺎم اﻟﻘـﻮاﻋﺪ ا ﻨـﺼﻮص ﻋﻠـﻴﻬـﺎ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟـﻌﻤﻞ ﺑـﺎﻟﻘﻄـﺎع اﻷﻫﻠﻲ رﻗﻢ )‪ (٦‬ﻟـﺴﻨﺔ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫‪٢٠١٠‬م واﻟـﺬي ﻧـﻈﻢ ﻣـﻜـﺎﻓـﺄة ﻧـﻬـﺎﻳـﺔ اﳋـﺪﻣـﺔ ﻓﻲ ا ـﺎدة )‪ (٥١‬ﺣﻴـﺚ ﻧﺼـﺖ ا ﺎدة ﻋـﻠﻰ‬
‫أﻧﻪ "ﻳﺴﺘﺤﻖ اﻟﻌﺎﻣﻞ ﻣﻜﺎﻓﺄة ﻧﻬﺎﻳﺔ اﳋﺪﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺟﻪ اﻵﺗﻲ‪:‬‬

‫)‪ (٣٣‬ﻣـﺤـﻤﺪ ﻋـﺒﺪ اﶈـﺴﻦ ا ﻘـﺎﻃﻊ ﲡﺮﺑـﺔ اﳋﺼـﺨـﺼﺔ ﻓﻲ اﻟـﻜﻮﻳﺖ‪" -‬دراﺳـﺔ ﺗﻄـﺒﻴـﻘﻴـﺔ ﻟـﻘﺎﻧـﻮن ﺧﺼـﺨﺼـﺔ ﻣﺆﺳـﺴﺔ اﳋـﻄﻮط اﳉـﻮﻳﺔ‬
‫اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ" ورﻗﺔ ﻣﻘﺪﻣﺔ إﻟﻰ ﻣﺆﺗﻤﺮ أﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ‪ .‬اﻟﻜﻮﻳﺖ‪ :‬ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق‪٢٠٠٨ -‬م‪ -‬ص‪.٣٣‬‬

‫‪٤٣‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫أ‪ .‬أﺟـﺮ ‪ ١٠‬أﻳـﺎم ﻋﻦ ﻛﻞ ﺳ ـﻨـﺔ ﺧـﺪﻣـﺔ ﻣﻦ اﻟـﺴـﻨـﻮات اﳋـﻤﺲ اﻷوﻟﻰ و‪ ١٥‬ﻳـﻮم ﻋﻦ‬
‫ﻛﻞ ﺳـﻨـﺔ ﻣﻦ اﻟـﺴـﻨـﻮات اﻟـﺘـﺎﻟـﻴـﺔ ﺑـﺤـﻴﺚ ﻻ ﺗـﺰﻳـﺪ ا ـﻜـﺎﻓـﺄة ﻋﻦ أﺟـﺮ ﺳـﻨـﺔ وذﻟﻚ ﻟـﻠـﻌـﻤـﺎل‬
‫اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺘﻘﺎﺿﻮن أُﺟﻮرﻫﻢ ﺑﺎﻟﻴﻮﻣﻴﺔ أو ﺑﺎﻷُﺳﺒﻮع أو ﺑﺎﻟﺴﺎﻋﺔ أو ﺑﺎﻟﻘﻄﻌﺔ‪.‬‬
‫ب‪ .‬أﺟـﺮ ‪ ١٥‬ﻳـﻮم ﻋﻦ ﻛﻞ ﺳـﻨﺔ ﻣﻦ اﻟـﺴـﻨـﻮات اﳋـﻤﺲ اﻷوﻟﻰ وأﺟـﺮ ﺷـﻬﺮ ﻋﻦ ﻛﻞ‬
‫ﺳـﻨﺔ ﻣﻦ اﻟﺴـﻨﻮات اﻟـﺘﺎﻟـﻴﺔ ﺑـﺤﻴﺚ ﻻ ﺗـﺰﻳﺪ ا ﻜـﺎﻓﺄة ﻓﻲ ﻣـﺠﻤـﻮﻋﻬـﺎ ﻋﻦ أﺟﺮ ﺳـﻨﺔ وﻧﺼﻒ‬
‫وذﻟﻚ ﻟﻠﻌﻤﺎل اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺘﻘﺎﺿﻮن أُﺟﻮرﻫﻢ ﺑﺎﻟﺸﻬﺮ‪.‬‬
‫وﻳـﺴ ـﺘـﺤﻖ اﻟـﻌـﺎﻣﻞ ﻣ ـﻜـﺎﻓـﺄة ﻋﻦ ﻛ ـﺴـﻮر اﻟـﺴـﻨـﺔ ﺑ ـﻨـﺴـﺒـﺔ ﻣــﺎ ﻗـﻀـﺎه ﻣـﻨ ـﻬـﺎ ﻓﻲ اﻟـﻌـﻤﻞ‬
‫وﺗـﺴـﺘﻘـﻄﻊ ﻣﻦ ﻣـﻜﺎﻓـﺄة ﻧـﻬﺎﻳـﺔ اﳋـﺪﻣﺔ ا ـﺴـﺘﺤـﻘـﺔ ﻟﻠـﻌﺎﻣـﻞ ﻗﻴـﻤﺔ ﻣـﺎ ﻗـﺪ ﻳﻜـﻮن ﻋـﻠﻴﻪ ﻣﻦ‬
‫دﻳﻮن أو ﻗﺮوض‪.‬‬
‫وﺑــﺎﻹﺿــﺎﻓــﺔ ــﺎ ﺳــﺒﻖ ذﻛــﺮه ﻣﻦ ا ــﺎدة )‪ (٦‬ﻓ ـﻘــﺮة )‪ (٢‬ﻣـﻦ اﻟ ـﻘــﺎﻧــﻮن رﻗﻢ )‪ (٦‬ﻟ ـﺴ ـﻨــﺔ‬
‫‪٢٠٠٨‬م ﻓـﺈﻧﻪ ﻣﻦ ا ـﺴﺘـﻘـﺮ ﻋـﻠﻴـﻪ أن اﻷﺻﻞ ﻓﻲ ا ﻜـﺎﻓـﺄة أﻧـﻬﺎ أﺟـﺮ إﺿـﺎﻓﻲ وإﻟـﺰام أوﺟﺒﻪ‬
‫اﻟـﻘـﺎﻧﻮن ﻋـﻠﻰ رب اﻟﻌـﻤﻞ ﻋـﻨﺪ اﻧـﺘـﻬﺎء ﻋـﻘﺪ اﻟـﻌـﻤﻞ ﻓﻲ اﻷﺣﻮال اﻟـﺘﻲ ﺣـﺪدﻫﺎ ﺑـﺎﻋـﺘﺒـﺎرﻫﺎ‬
‫إﺣﺪى وﺳﺎﺋﻞ اﻟـﻀﻤﺎن اﻻﺟـﺘﻤﺎﻋﻲ وﻫﻲ ﺟﺰء ﻣـﻦ أﺟﺮ اﻟﻌﺎﻣـﻠ اﻟﺸـﻬﺮي ﻣﺆﺟﻞ اﻟﺪﻓﻊ‬
‫واﻟﺘـﻲ ﲢﺘﺴـﺐ ﻋﻠﻰ أﺳـﺎس اﻷﺟﺮ اﻟـﺬي ﺗﻘﺎﺿـﺎه اﻟﻌـﺎﻣﻞ أﺛﻨـﺎء ﻓﺘـﺮة ﺧﺪﻣـﺘﻪ ﻓﻀﻼً ﻋﻦ‬
‫أن ﻣـﻔﻬـﻮم ﻣﻜـﺎﻓﺄة ﻧـﻬﺎﻳـﺔ اﳋﺪﻣـﺔ ﻳـﻔﺴـﺮ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﺗـﺄﻣ ﻟـﻠﻌـﺎﻣﻞ ﺿﺪ ﻣـﺨﺎﻃـﺮ اﻧﺘـﻬﺎء ﻋـﻘﺪ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ )‪.(٣٤‬‬
‫ﻓـﻴـﺘﻀﺢ ـﺎ ﺳـﺒﻖ أﻧﻪ ﻻ ﻳﺠـﻮز ﻟـﻠﻌـﺎﻣﻠـ ﺑـﺎﻟﺸـﺮﻛـﺎت اﻟﺘـﺎﺑﻌـﺔ ـﺆﺳﺴـﺔ اﳋـﻄﻮط اﳉـﻮﻳﺔ‬
‫اﻟـﻜﻮﻳـﺘﻴـﺔ اﳉـﻤﻊ ﺑ ﻣـﻜﺎﻓـﺄة ﻧﻬـﺎﻳـﺔ اﳋﺪﻣـﺔ ا ﻨـﺼﻮص ﻋـﻠـﻴﻬـﺎ ﻓﻲ ا ﺎدة )‪ (٥١‬ﻣﻦ ﻗـﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻷﻫـﻠﻲ وﺑ ﻧﻬﺎﻳﺔ اﳋﺪﻣﺔ ا ﻨﺼـﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ا ﺎدة )‪ (٦‬ﻓﻘﺮة )‪ (٢‬ﻣﻦ‬
‫ﻗـﺎﻧـﻮن رﻗﻢ )‪ (٦‬ﻟﺴـﻨـﺔ ‪٢٠٠٨‬م وا ﺘـﻌـﻠﻖ ﺑﺘـﺤـﻮﻳﻞ ﻣﺆﺳـﺴـﺔ اﳋﻄـﻮط اﳉـﻮﻳﺔ اﻟـﻜﻮﻳـﺘـﻴﺔ إﻟﻰ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ‪.‬‬

‫)‪ (٣٤‬أُﻧﻈﺮ )ﻃﻌﻦ ‪ ٩٨ / ٢٩‬ﻋﻤﺎﻟﻲ ﺟﻠﺴﺔ ‪١٩٩٩ / ١١ / ٨‬م( ﺣـﻴﺚ ﻗﻀﺖ ﻣﺤﻜﻤﺔ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ ﺑﺄن ‪":‬اﻷﺟﺮ ا ﻌّﻮل ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﺣﺴﺎب‬
‫ﻣـﻜـﺎﻓﺄة ﻧـﻬـﺎﻳـﺔ اﳋـﺪﻣﺔ اﻟـﻘـﺎﻧـﻮﻧﻴـﺔ ﺑـﺎ ـﻌﺪﻻت اﻟـﻮاردة ﺑـﺎ ـﺎدة ‪ ٥٤‬ﻣﻦ اﻟﻘـﺎﻧـﻮن ‪١٩٦٤ / ٣٨‬م واﻟـﺬي ﻳﺘـﺨـﺬ أﺳـﺎﺳﺎً ﳊـﺴـﺎب ا ـﻴﺰة‬
‫اﻷﻓﻀﻞ ‪-‬وﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺟﺮى ﺑﻪ ﻗﻀﺎء ﻫﺬه اﶈﻜـﻤﺔ‪ -‬ﻫﻮ آﺧﺮ أﺟﺮ ﻛﺎن ﻳﺘﻘﺎﺿﺎه اﻟﻌـﺎﻣﻞ ﻗﺒﻞ اﻧﺘﻬﺎء ﻋﻘﺪه وﻳﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﻫﺬا اﻷﺟﺮ‬
‫ﻛﻞ ﻣﺎ ﻳﺘﻀﻤﻨﻪ ﻣﻦ أﺟﺮ أﺳﺎﺳﻲ وﺟﻤﻴﻊ ﻋﻨﺎﺻﺮه ﻣﻦ ﻣﻜﺎﻓﺂت وﻋﻼوات وﻣﻨﺢ وﻫﺒﺎت وﻣﺰاﻳﺎ ﻋﻴﻨﻴﺔ"‪.‬‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٤٤‬‬

 ‫ﺳﺎدﺳﺎً‪ -‬ﻧﺼﺖ اﻟﻔﻘﺮة ‪ ٣‬ﻣﻦ ا ﺎدة اﻟﺴـﺎدﺳﺔ ﻋﻠﻰ زﻳﺎدة اﳊﻘﻮق اﻟﺘـﺄﻣﻴﻨﻴﺔ ﻟﻠﻌﺎﻣﻞ‬
‫اﻟـﺬي ﻻ ﻳـﺮﻏﺐ ﻓـﻲ اﻻﻧـﺘـﻘـﺎل إﻟـﻰ اﻟـﺸـﺮﻛــﺔ أو إﻟﻰ اﳊـﻜـﻮﻣــﺔ ـﺎ ﻳـﻌــﺎدل إﺿـﺎﻓـﺔ ﻣـﺪة‬
‫ﻣـﻘــﺪارﻫـﺎ ﺧـﻤـﺲ ﺳـﻨـﻮات أو ﻣــﺎ ﻳـﻜــﻤﻞ ا ـﺪة اﻟﻼزﻣــﺔ ﻻﺳـﺘ ـﺤـﻘــﺎق اﳊـﺪ اﻷﻗـﺼﻰ‬
‫ﻟﻠﻤﻌﺎش اﻟـﺘﻘﺎﻋﺪي أﻳﻬﻤﺎ أﻗﻞ وﺗـﺘﺤﻤﻞ اﳋﺰاﻧﺔ اﻟﻌـﺎﻣﺔ ﺑﺎﻷﻋﺒﺎء ا ﺎﻟـﻴﺔ ا ﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻖ أﺣﻜﺎم ﻫﺬا اﻟﺒﻨﺪ)‪.(٣٥‬‬
‫ﺳﺎﺑﻌﺎً‪ -‬ﻧﺼﺖ ا ﺎدة اﻟـﺴﺎﺑﻌﺔ ﻋـﻠﻰ ﻗﻴﺎم ﻣـﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﺑﺘـﺤﺪﻳﺪ اﳊﺪ اﻷدﻧﻰ ﻟـﻨﺴﺒﺔ‬
‫اﻟﻌـﻤـﺎﻟـﺔ اﻟـﻜﻮﻳـﺘـﻴـﺔ ﻋـﻠﻰ أﻻ ﺗﻘـﻞ ﻋﻤـﺎ ﻛـﺎﻧﺖ ﻋـﻠـﻴﻪ ﻓﻲ ا ـﺆﺳﺴـﺔ ﻓﻲ ﺗـﺎرﻳﺦ اﻟـﻌـﻤﻞ ﺑـﻬﺬا‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن وﻳﻀﻊ اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺸﺮوط اﻟﺘﻔﻀﻴﻠﻴﺔ واﻹﺟﺮاءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﻫﺬا اﻻﻟﺘﺰام‪.‬‬
‫ﻳﺘﻀﺢ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻧﺺ ا ﺎدة اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -١‬وﻓﻖ ا ﺸﺮع ﻋﻨﺪﻣﺎ أﻟﺰم ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﻋﻠﻰ ﲢﺪﻳﺪ اﳊﺪ اﻷدﻧﻰ ﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ‬
‫ﺑﺤﻴﺚ ﻻ ﺗـﻘﻞ ﻋﻦ ﻣﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﻋـﻠﻴﻪ ﻓﻲ ا ﺆﺳـﺴﺔ ﻓﻲ ﺗﺎرﻳﺦ اﻟﻌـﻤﻞ ﺑﻬﺬا اﻟـﻘﺎﻧﻮن ﺣﻴﺚ‬
‫ﻛﻔـﻠﺖ ﻫﺬه ا ـﺎدة ﻣﻦ اﻟﻘـﺎﻧﻮن ﺣـﻤﺎﻳـﺔ ﺣﻖ اﻟﻌـﺎﻣﻞ اﻟﻜـﻮﻳﺘﻲ ﺑـﺎﻟﻌـﻤﻞ وﻫﻮ ﺑﺬﻟـﻚ ﻳﺘﻔﻖ‬
‫ﻣـﻊ ﻣـﺎ ﻫــﻮ وارد ﻓﻲ ﻧﺺ ا ــﺎدة )‪ (٩‬ﻣﻦ اﻟـﻘــﺎﻧــﻮن رﻗﻢ ‪ ١٩‬ﻟـﺴ ـﻨــﺔ ‪٢٠٠٠‬م ﻓﻲ ﺷـﺄن دﻋﻢ‬
‫اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وﺗﺸﺠﻴﻌﻬﺎ ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﳉﻬﺎت ﻏﻴﺮ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٢‬أﺻــﺪر ﻣ ـﺠــﻠﺲ اﻟــﻮزراء اﻟ ـﻘــﺮار رﻗﻢ )‪ (١١٥‬ﻟ ـﺴ ـﻨــﺔ ‪٢٠١٠‬م ﺑ ـﺸــﺄن ﺑــﻌﺾ اﻟ ـﻘــﻮاﻋـﺪ‬
‫واﻹﺟﺮاءات اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٨‬م وأﻟﺰم اﻟﻘﺮار ﻓﻲ اﻟﻔﻘﺮة )‪ (٢‬ﻣﻦ‬
‫ا ـﺎدة )‪ (٦‬ﺷـﺮﻛﺔ اﳋـﻄﻮط اﳉـﻮﻳﺔ اﻟـﻜـﻮﻳﺘـﻴﺔ ﻋـﻨﺪ ﺗـﺄﺳـﻴﺴـﻬﺎ وﻣـﺒﺎﺷـﺮة أﻋـﻤﺎﻟـﻬﺎ ﺑـﻨﺴـﺒﺔ‬
‫ﻋﻤﺎﻟـﺔ ﻛﻮﻳﺘﻴﺔ ﻻ ﺗـﻘﻞ ﻋﻦ ‪ %٤٢‬ﻣﻦ اﺠﻤﻟﻤﻮع اﻟﻜـﻠﻲ ﻟﻠﻌﺎﻣـﻠ ﺑﺎﻟﺸﺮﻛـﺔ ﺗﻄﺒﻴـﻘﺎً ﻟﻠﻤﺎدة‬
‫اﻟـﺴـﺎﺑـﻌـﺔ ﻣﻦ اﻟـﻘـﺎﻧـﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟـﺴـﻨـﺔ ‪٢٠٠٨‬م ـﺎ ﻳـﺘـﺮﺗﺐ ﻋـﻠﻰ ﻣـﺠـﻠﺲ إدارة اﻟـﺸـﺮﻛﺔ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫ﲢﻘﻴﻖ ﻫﺬه اﻟﻨﺴﺒﺔ ﻋﻨﺪ ﺎرﺳﺘﻬﺎ ﻟﻨﺸﺎﻃﻬﺎ‪.‬‬

‫)‪ (٣٥‬ﺣﺪد ﻗـﺮار ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء رﻗﻢ )‪ (١١٥‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠١٠‬م ﺑـﺈﺻﺪار اﻟﻘﻮاﻋﺪ واﻹﺟﺮاءات اﻟـﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟـﻠﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﻓﻲ‬
‫ﺷﺄن ﲢـﻮﻳﻞ ﻣـﺆﺳﺴـﺔ اﳋـﻄﻮط اﳉـﻮﻳـﺔ اﻟﻜـﻮﻳـﺘﻴـﺔ إﻟﻰ ﺷـﺮﻛﺔ ﻣـﺴـﺎﻫﻤـﺔ ﻓﻲ ا ـﺎدة اﳋﺎﻣـﺴـﺔ ﻣﻨﻪ ﻋـﻠﻰ أن ﺗـﺘﻮﻟـﻰ وزارة ا ﺎﻟـﻴـﺔ ﺗﺪﺑـﻴﺮ‬
‫اﻻﻋﺘﻤـﺎدات ا ﺎﻟﻴﺔ اﻟﻼزﻣـﺔ ﻟﻠﺼﺮف ﻋﻠﻰ ﻣـﺴﺘﺤﻘـﺎت ﻧﻬﺎﻳﺔ اﳋﺪﻣـﺔ ﻟﻠﻤﻮﻇـﻔ اﻟﺬﻳﻦ ﺗﻨﻄـﺒﻖ ﻋﻠﻴﻬﻢ ﺷـﺮوط اﻻﺳﺘﺤﻘﺎق وذﻟﻚ‬
‫ﻋـﻨـﺪ اﻹﻋﻼن ﻋﻦ ﺗـﺄﺳـﻴﺲ اﻟـﺸـﺮﻛﺔ‪.‬ﻛـﻤـﺎ ﺗـﺘـﻮﻟﻰ إدارة ا ـﺆﺳـﺴﺔ واﻟـﺸـﺮﻛـﺎت اﻟـﺘﺎﺑـﻌـﺔ ﺻـﺮف ﻣـﺒـﺎﻟﻎ ا ﻜـﺎﻓـﺂت ـﺴـﺘـﺤﻘـﻴـﻬـﺎ وﻓـﻘﺎً‬
‫ﻹﺟﺮاءات ﻧﻬﺎﻳﺔ اﳋﺪﻣﺔ"‪.‬‬

‫‪٤٥‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫‪ -٣‬ﻗﺎﻣﺖ ا ـﺆﺳﺴﺔ ﺧﻼل اﻟـﺴﻨﺔ ا ـﺎﻟﻴﺔ ‪٢٠٠٩ / ٢٠٠٨‬م ـﺠﻤﻮﻋـﺔ ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات و ﺎ ﻻ‬
‫ﻳـﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ اﻟـﻘـﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟـﺴﻨـﺔ ‪٢٠٠٨‬م وا ﺘـﻌـﻠﻖ ﺑﺘـﺤﻮﻳﻞ ﻛـﻴﺎﻧـﻬـﺎ اﻟﻘـﺎﻧﻮﻧﻲ إﻟﻰ ﺷـﺮﻛﺔ‬
‫ﻣـﺴﺎﻫﻤـﺔ وﲢﺪﻳـﺪ ًا ﻓﻴـﻤﺎ ﻳﺘـﻌﻠﻖ ﺑـﺎﻟﺰﻳـﺎدة ﻓﻲ أﻋﺪاد ورواﺗﺐ ا ـﻮﻇﻔ وﻣـﺎ ﺗﺘـﺤﻤـﻠﻪ ﻣﻘﺎﺑﻞ‬
‫ذﻟﻚ ﻣﻦ أﻋـﺒﺎء ﻣﺎﻟـﻴﺔ ﻛﺒـﻴﺮة ﻟـﻬﺎ اﻷﺛﺮ ا ـﺒﺎﺷﺮ ﻓﻲ اﺳـﺘﻤـﺮار ﺗﻜﺒـﺪﻫﺎ ﳋﺴـﺎﺋﺮ ﻣـﺎﻟﻴﺔ ﻛـﺒﻴﺮة‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺪى اﻟﻔﺘﺮة اﻟﻮاﻗﻌﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺑ اﻟﻌﺎم ‪١٩٩٥‬م وﺣﺘﻰ ‪٢٠٠٩ / ٣ /٣١‬م‪.‬‬
‫وﻟـﻜﻮن اﻟـﻐﺮض اﻷﺳـﺎﺳﻲ ﻣﻦ أﻋﻤـﺎل اﳋﺼـﺨـﺼﺔ ﻫـﻮ ﺗﺨـﻔﻴﺾ اﻷﻋـﺒﺎء ا ـﺎﻟﻴـﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﲢـﻤﻠـﻬـﺎ ا ﺎل اﻟـﻌﺎم وﻣـﻨﻬـﺎ ا ـﺘﻌـﻠﻖ ﺑﺒـﻨـﺪ رواﺗﺐ ا ﻮﻇـﻔ واﻟـﺬي ﺧـﺼﻪ ا ﺸـﺮع ﺑﺎ ـﺎدﺗ‬
‫)‪ (٦ ٥‬ﻣﻦ اﻟ ـﻘــﺎﻧـﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟ ـﺴ ـﻨـﺔ ‪٢٠٠٨‬م وذﻟـﻚ ﺑـﺘ ـﺸ ـﺠـﻴـﻊ اﻟـﻜــﻮادر اﻟــﻮﻃـﻨ ـﻴــﺔ ﻋـﻠﻰ‬
‫اﻟﺘـﻘـﺎﻋـﺪ ا ﺒـﻜـﺮ ﻣﻊ ﲢـﻤﻞ اﳋـﺰاﻧﺔ اﻟـﻌـﺎﻣـﺔ ﻟـﻠﺪوﻟـﺔ ﺟـﻤـﻴﻊ اﻵﺛﺎر ا ـﺎﻟـﻴـﺔ ا ـﺘﺮﺗـﺒـﺔ ﻋـﻠﻰ ﻫﺬا‬
‫اﻹﺟﺮاء ﺗﺨـﻔﻴﻔﺎً ﻋﻦ ا ـﺆﺳﺴﺔ ﻣﻦ ﲢﻤﻞ ﻫـﺬه اﻷﻋﺒﺎء إﻻ أﻧﻬـﺎ ﺳﺎرت ﺑﺎﲡﺎه ﻣـﻐﺎﻳﺮ ﺑﻬﺬا‬
‫اﻟﺸﺄن واﶈﺪد ﺑﺠﺎﻧﺒ ﻫﻤﺎ‪:‬‬
‫أ‪ .‬اﻟﺰﻳـﺎدات اﻟﻜﺒـﻴﺮة اﻟﺘﻲ ﺗـﻤﺖ ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓـﺔ رواﺗﺐ ﻣﻮﻇﻔﻲ ا ـﺆﺳﺴﺔ اﻟـﻜﻮﻳﺘـﻴ وﻏﻴﺮ‬
‫اﻟﻜﻮﻳﺘﻴ ‪.‬‬
‫ب‪ .‬اﻟـﺘـﻌﻴـﻴـﻨﺎت وﺑـﺄﻋـﺪاد ﻛﺒـﻴـﺮة اﻟﺘـﻲ ﺗﻤﺖ ﺧﻼل اﻟـﺴـﻨﺔ ا ـﺎﻟـﻴﺔ ‪٢٠٠٩ / ٢٠٠٨‬م‬
‫وﲢﺪﻳﺪاً ﻟﻠﻌﻤﺎﻟﺔ ﻏﻴﺮ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺑﻠﻎ ﻋﺪدﻫﺎ ‪ ٢٠٥‬ﻣﻮﻇﻔ )‪.(٣٦‬‬
‫‪ -٤‬ﻛﺬﻟﻚ ﳒﺪ أن اﻟـﻘﺎﻧﻮن ﻧﺺ ﻓﻲ ا ﺎدة ذاﺗـﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻗﻴـﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﺑـﻮﺿﻊ اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬
‫اﻟـﺘﻲ ﺗ ـﻠ ـﺘــﺰم ـﻮﺟ ـﺒ ـﻬـﺎ اﻟ ـﺸــﺮﻛـﺎت اﻟ ـﻌــﺎﻣ ـﻠـﺔ ﻓﻲ ﻫــﺬا اﺠﻤﻟــﺎل ﺑ ـﺘـﻮﻓ ـﻴــﺮ اﻟـﺘــﺪرﻳﺐ اﻟﻼزم‬
‫ﻟـﻠﻤـﻮاﻃﻨ اﻟـﻜﻮﻳـﺘﻴـ ﻟﻠـﺤﻔـﺎظ ﻋﻠﻰ ﻧـﺴﺒﺔ اﻟـﻌﺎﻣـﻠ ﻣـﻨﻬﻢ ﻓﻲ اﻟـﺘﺨـﺼﺼـﺎت اﻟﻨﺎدرة‬
‫واﻷﻋﻤﺎل اﻟﻔﻨﻴﺔ ا ﺘﺨﺼﺼﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺤﺪدﻫﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء)‪.(٣٧‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫)‪ (٣٦‬أُﻧﻈﺮ ا ﻠﺤﻖ رﻗﻢ »‪ «٥‬ﻣﺎ ﻗﺎﻣﺖ ﺑﻪ ا ﺆﺳﺴﺔ ﺟـﺎء ﺑﻌﻜﺲ ﻣﺎ ورد ﻓﻲ ﻛﺘﺎب وزﻳﺮ ا ﺎﻟﻴﺔ ﻋﻨـﺪ ﺑﺪء ﻓﻜﺮة ﺧﺼﺨﺼﺔ ا ﺆﺳﺴﺔ ﻓﻲ‬
‫ّ‬
‫ﻋـﺎم ‪١٩٩٩‬م واﻟـﺬي ﺑـ ﻓـﻴﻪ ﻟﺮﺋـﻴﺲ ﻣـﺠـﻠﺲ اﻹدارة واﻟـﻌـﻀـﻮ ا ﻨـﺘـﺪب اﻟـﺴـﺎﺑﻖ ﻟـﻠﻤـﺆﺳـﺴـﺔ ﺑـﻀـﺮورة اﻻﻛﺘـﻔـﺎء ﺑـﺎﳉـﻬﺎز اﻹداري‬
‫اﳊـﺎﻟﻲ وﻋـﺪم إﺟﺮاء أﻳـﺔ ﺗـﻌـﻴـﻴﻨـﺎت ﺟـﺪﻳـﺪة ﺧﻼل اﻟـﻔﺘـﺮة ا ـﻘـﺒﻠـﺔ ﻷﺳـﺒـﺎب ﻣـﺘﻌـﻠـﻘـﺔ ﺑﺎﳋـﺼـﺨـﺼـﺔ أُﻧﻈـﺮ ذﻟﻚ ﻓﻲ ﺗـﻘـﺮﻳـﺮ دﻳﻮان‬
‫اﶈﺎﺳﺒﺔ ﻋﻦ ﺑﻴﺎﻧﺎت اﳊﺴﺎب اﳋﺘـﺎﻣﻲ ﻟﻠﺴﻨﺔ ا ﺎﻟﻴﺔ ‪٢٠٠٩ / ٢٠٠٨‬م ﻣﺮﺳﻮم ﺑـﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ )‪ (٢١‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﺑﺮﺑﻂ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ ا ﺎﻟﻴﺔ ‪٢٠٠٩ / ٢٠٠٨‬م ص‪ ٣٧‬وﻣﺎ ﺑﻌﺪ‪.‬‬
‫ّ‬
‫)‪ (٣٧‬ﻓﻨﺠـﺪ أن ‪ ٢٣٠‬ﻃﻴﺎراً ﻓﻲ اﻟﻜـﻮﻳﺘﻴﺔ ﻫـﺪد ﺑﺎﻻﻧﺘـﻘﺎل إﻟﻰ اﻟﻘﻄـﺎع اﳊﻜﻮﻣﻲ ﻓﻲ ﺣﺎل ﺗـﻤﺖ اﳋﺼﺨﺼـﺔ وﻟﻢ ﺗﻠﺐ ﻣﻄﺎﻟـﺒﻬﻢ أُﻧﻈﺮ‬
‫ﻓﻲ ﺟﺮﻳﺪة اﻟﻘﺒﺲ اﻟﺴﻨﺔ ‪ ٣٧‬اﻟﻌﺪد ‪ ١١ ١٢٥٨٤‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪٢٠٠٨‬م ص‪.٧‬‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٤٦‬‬

 ‫ﺛـﺎﻣـﻨﺎً‪ -‬ﺳﻤـﺤﺖ ا ـﺎدة اﻟـﺜـﺎﻣـﻨـﺔ ﻣﻦ اﻟـﻘـﺎﻧـﻮن ـﻮﻇﻔـﻲ اﻟﺸـﺮﻛـﺎت اﻟـﺘـﺎﺑـﻌـﺔ ـﺆﺳـﺴﺔ‬
‫اﳋـﻄـﻮط اﳉـﻮﻳـﺔ اﻟـﻜﻮﻳـﺘـﻴـﺔ ﻓﻲ ﺣـﺎﻟﺔ رﻏـﺒـﺘـﻬﻢ ﻓﻲ ﺗـﺮك اﳋـﺪﻣـﺔ ﺑﺎﻟـﺸـﺮﻛـﺔ ﺧﻼل ﻓـﺘﺮة‬
‫اﻟـﺘـﺤــﻮﻳﻞ ﺑـﺎﻻﺧـﺘـﻴـﺎر ﺑـ ا ــﺰاﻳـﺎ ا ـﻘـﺮرة ﻟـﻬﻢ وﻓـﻘ ـﺎً ﻟﻸﻧـﻈـﻤـﺔ ا ـﻄـﺒ ـﻘـﺔ ﻋـﻠـﻴـﻬﻢ وا ـﺰاﻳـﺎ‬
‫ا ﻤﻨﻮﺣﺔ ﻮﻇﻔﻲ ا ﺆﺳﺴﺔ وﻓﻘﺎً ﻟﻠﻤﻮاد اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ أي ﻃﺒﻘﺎً ﻟﻼﺋﺤﺔ اﳋﺪﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻓـﻴـﻤـﻜﻦ ﻣـﻦ ﺧﻼل ﻣـﺎ ﺳـﺒﻖ ﻣﻼﺣ ـﻈـﺔ أن اﻟـﻘـﺎﻧـﻮن ﺳــﻌﻰ ﺟـﺎﻫـﺪاً ﳊـﻤــﺎﻳـﺔ ا ـﻮﻇـﻔـ‬
‫وﺣﻘﻮﻗﻬﻢ ﻗﺒﻞ ا ﺆﺳﺴﺔ ﺑﻌﺪ ﲢﻮﻳـﻠﻬﺎ إﻟﻰ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ وﻟﻜﻦ ﻓﻲ ذات اﻟﻮﻗﺖ ﳒﺪ أن‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺗﻀﻤﻦ ﻋﺪداً ﻣﻦ اﻟﺜﻐـﺮات اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻀﺮ ﺼـﻠﺤﺔ ا ﻮﻇﻒ وﺗﺜﻴﺮ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ‬
‫ا ـﺸـﻜﻼت وا ـﻨـﺎزﻋــﺎت وﻓﻲ ﻫـﺬا اﻟـﻔـﺮض ـﻜـﻦ ﻟـﻨـﺎ أن ﻧـﻄـﺮح ﺗـﺴــﺎؤﻻً ﻣـﺎ ﻫـﻮ ﻣـﺼـﻴـﺮ‬
‫ﺣﻘﻮق ا ﻮﻇﻔ اﻟﺬﻳﻦ ﻟﻬﻢ ﻗﻀﺎﻳﺎ ﺿﺪ ا ﺆﺳﺴﺔ?‬
‫ﻓﻴﻤﻜﻦ اﻟﺮد ﻋـﻠﻰ ﻫﺬا اﻟﺘﺴﺎؤل ﺑﺄﻧﻪ إذا ﺻـﺪر اﳊﻜﻢ ﺧﻼل ﺗﻮاﺟﺪ ا ﺆﺳﺴـﺔ ﺑﺸﻜﻠﻬﺎ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻗﺒﻞ اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ﻓﺘﻠﺘﺰم ا ﺆﺳﺴﺔ ﺑﺎﻟﺘﻨﻔﻴﺬ وإذا ﺻﺪر اﳊﻜﻢ ﺑﻌﺪ إﻟﻐﺎء ﻗﺎﻧﻮن‬
‫ا ـﺆﺳﺴـﺔ وﲢﻮﻟﻬـﺎ إﻟﻰ ﺷﺮﻛـﺔ ﻣﺴـﺎﻫﻤـﺔ ﻮﺟﺐ ﻗـﺎﻧﻮن اﻟـﺘﺨـﺼﻴﺺ ﻓـﻬﻨـﺎ ﻳﺘﻢ اﻟـﺮﺟﻮع ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺸﺮﻛﺔ اﳉﺪﻳﺪة ﺎ ﻳﺼﺪر ﺿﺪ ا ﺆﺳﺴﺔ ﻣﻦ أﺣﻜﺎم ﻟﺼﺎﻟﺢ ا ﻮﻇﻔ )‪.(٣٨‬‬
‫ﻓـﻲ ﺣـ ﳒـﺪ أن اﳊـﻜـﻮﻣـﺔ ﻓﻲ آﺧـﺮ اﺳـﺘـﺪراك ﻟ ـﻬـﺎ ﻟـﻘـﺎﻧـﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟـﺴـﻨـﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﻓﻲ‬
‫ﺷـﺄن ﲢـﻮﻳﻞ ﻣـﺆﺳـﺴــﺔ اﳋـﻄـﻮط اﳉـﻮﻳـﺔ اﻟـﻜــﻮﻳـﺘـﻴـﺔ إﻟﻰ ﺷـﺮﻛـﺔ ﻣ ـﺴـﺎﻫـﻤـﺔ ﻧـﺼﺖ ﻓﻲ ا ـﺎدة‬
‫اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ ﻣﺸـﺮوع اﻟﺘﻌـﺪﻳﻞ ﻋﻠﻰ أن‪" :‬ﺗـﻌﺘﺒـﺮ ﻣﺆﺳﺴـﺔ اﳋﻄﻮط اﳉـﻮﻳﺔ اﻟﻜـﻮﻳﺘﻴـﺔ ﺷﺮﻛﺔ‬
‫ﻣـﺴﺎﻫـﻤـﺔ ﺑـﺎﺳﻢ )ﺷـﺮﻛـﺔ اﳋـﻄـﻮط اﳉـﻮﻳـﺔ اﻟـﻜـﻮﻳﺘـﻴـﺔ( ﺗـﺆول إﻟـﻴـﻬـﺎ ﺟـﻤـﻴﻊ اﻷﺻـﻮل ا ـﺎدﻳﺔ‬

‫)‪ (٣٨‬أُﻧـﻈـﺮ ﻓﻲ )اﻟـﻄﻌـﻦ ‪ ٩٦ / ١١٣‬ﻋﻤـﺎﻟﻲ ﺟـﻠـﺴﺔ ‪١٩٩٧ / ٥ / ١٢‬م( ﺣـﻴﺚ ﺟـﺎء ﻓﻲ ﺣـﻜﻢ ﻣـﺤﻜـﻤـﺔ اﻟـﺘﻤـﻴـﻴـﺰ أن ‪" :‬ﻣﺆدى ﻧﺺ‬
‫ا ـﺎدة ‪ ٥٣‬ﻣﻦ اﻟﻘـﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ٣٨‬ﻟـﺴﻨـﺔ ‪١٩٦٤‬م ﻓﻲ ﺷﺄن اﻟﻘـﻄﺎع اﻷﻫـﻠﻲ أﻧﻪ إذا ﻛﺎن اﻟـﻌﻘﺪ ﻣـﺤﺪد ا ـﺪة وأن ﻓﺴـﺨﻪ ﻣﻦ ﺟﻬﺔ رب‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫اﻟﻌـﻤﻞ وﻟﻐـﻴﺮ اﻷﺳـﺒﺎب ا ـﻨﺼﻮص ﻋـﻠﻴـﻬﺎ ﻓﻲ ا ـﺎدة ‪ ٥٥‬ﻓﺈﻧﻪ ﻳـﻜﻮن ﻣـﻠﺰﻣـﺎً ﺑﺘـﻌﻮﻳﺾ اﻟـﻌﺎﻣﻞ ﻋﻦ ﻛـﺎﻓﺔ اﻷﺿـﺮار اﻟﺘﻲ ﺗﺼـﻴﺒﻪ ﻣﻦ‬
‫ﺟﺮاء ﻫﺬا اﻟـﻔﺴﺦ ﻣﻊ ﻣﻼﺣﻈﺔ ﻣﺎ ﻳﺆﺛﺮ ﻓﻲ ﲢـﺪﻳﺪ اﻷﺿﺮار ﻣﻦ اﻟﻌﺮف اﳉﺎري أو ﻃﺒـﻴﻌﺔ اﻟﻌﻤﻞ أو ا ﺪة ا ﻌﻘـﻮد ﻋﻠﻴﻬﺎ وﻏﻴﺮﻫﺎ ﻣﻦ‬
‫اﻻﻋﺘـﺒـﺎرات واﻟﻌـﻮاﻣﻞ ا ﻤـﺎﺛﻠـﺔ اﻟـﺘﻲ ﺗﻨـﺼﺐ ﻋﻠﻰ اﻟـﻀﺮر ﺑـﺬاﺗﻪ وﺗـﻘﺪر ﺑـﻘﺪره وﺑـﺸﺮط أﻻ ﻳـﺘﺠـﺎوز اﻟـﺘﻘـﺪﻳﺮ ﻋـﻠﻰ أﻳﺔ ﺣـﺎل اﳊﺪ‬
‫اﻷﻗـﺼﻰ ﻟﻸﺿﺮار اﻟـﺘﻲ ـﻜﻦ أن ﺗﻘﻊ ﻋـﻠﻰ ﻫﺬه اﻟـﺼﻮرة وﻫـﻮ اﻟﻘـﻴﻤـﺔ اﻟﻜـﻠﻴـﺔ ﻷﺟﺮ ا ـﺪة اﻟﺒـﺎﻗﻴـﺔ ﻣﻦ اﻟﻌـﻘﺪ ﺑـﻌﺪ ﻓـﺴﺨﻪ‪ .‬ـﺎ ﻛﺎن‬
‫ذﻟﻚ وﻛـﺎن ﺗﻌـﻴ اﻟـﻌﻨـﺎﺻﺮ ا ـﻜـﻮﻧﺔ ﻟـﻠﻀـﺮر اﻟﺘﻲ ﻳـﺠﺐ أن ﺗـﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﺣﺴـﺎب اﻟﺘـﻌـﻮﻳﺾ ﻣﻦ ا ﺴـﺎﺋﻞ اﻟﻘـﺎﻧـﻮﻧﻴـﺔ اﻟﺘﻲ ﺗـﺨﻀﻊ‬
‫ﻟـﺮﻗﺎﺑﺔ ﻣﺤﻜﻤـﺔ اﻟﺘﻤﻴﻴﺰ وﻛـﺎن اﳊﻜﻢ ا ﻄﻌﻮن ﻓﻴﻪ ﻗـﺪر اﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ا ﻘـﻀﻲ ﺑﻪ ﻟﻠﻤﻄﻌﻮن ﺿـﺪه ﻋﻦ اﻧﺘﻬﺎء اﻟﻌﻘـﺪ ﻗﺒﻞ ﻧﻬﺎﻳﺔ ﻣﺪﺗﻪ‬
‫ﺗﻘﺪﻳﺮاً ﺟﺰاﻓﻴﺎً دون أن ﻳﺒ ﻣﺎﻫﻴﺔ اﻟﻀﺮر اﻟﺬي ﳊﻖ ﺑﺎ ﻄﻌﻮن ﺿﺪه وﻋﻨﺎﺻﺮ ﻫﺬا اﻟﻀﺮر وﻓﻘﺎً ﻟﻠﻤﻌﺎﻳﻴﺮ اﻟﺘﻲ أوردﺗﻬﺎ ا ﺎدة ‪ ٥٣‬ﻣﻦ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻤﻞ ﺳﺎﻟﻔﺔ اﻟﺬﻛﺮ ﻓﺈﻧﻪ ﻳﻜﻮن ﻗﺪ ﻋﺎره ﻗﺼﻮر ﻓﻲ اﻟﺘﺴﺒﻴﺐ ﺎ ﻳﻮﺟﺐ ﺗﻤﻴﻴﺰه ﻓﻲ ﻫﺬا اﳋﺼﻮص"‪.‬‬

‫‪٤٧‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫وا ـﻌـﻨـﻮﻳـﺔ واﳋـﺼـﻮم وﺟـﻤـﻴﻊ اﻷﻏـﺮاض اﳋﺎﺻـﺔ ﺑـﺎ ـﺆﺳـﺴـﺔ وﻳـﺴـﺘـﺜﻨـﻰ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﺣـﻘﻮق‬
‫ا ـﺆﺳﺴـﺔ اﻟﺼـﺎدر ﺑﻬـﺎ أﺣﻜـﺎم ﻗﻀـﺎﺋﻴـﺔ ﺿﺪ اﳋـﻄﻮط اﳉـﻮﻳﺔ اﻟـﻌﺮاﻗـﻴﺔ وﺟـﻤﻬـﻮرﻳﺔ اﻟـﻌﺮاق‬
‫وأﻳـﺔ ﺣﻘـﻮق أُﺧـﺮى ﻣـﺮﺗـﺒـﻄـﺔ ﺑـﻬـﺎ ﻋـﻠﻰ أن ﺗـﺒـﺎﺷﺮ اﻟـﺸـﺮﻛـﺔ ﺗـﻨـﻔـﻴـﺬ ﻫـﺬه اﻷﺣـﻜـﺎم وﺗﺆول‬
‫ﺣﺼﻴﻠﺔ ﺗـﻨﻔﻴﺬﻫﺎ إﻟﻰ اﳋﺰاﻧـﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠـﺪوﻟﺔ" ﻓﻴﻼﺣﻆ أﻧﻪ اﺳﺘﻨﺎداً ﻟـﻬﺬا اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﺳﻌﺖ‬
‫اﳊـﻜـﻮﻣـﺔ اﻟـﻜـﻮﻳـﺘـﻴـﺔ إﻟﻰ ﺗـﻘـﻠـﻴﻞ اﳋـﺴـﺎﺋـﺮ اﻟﺘـﻲ ﻗـﺪ ﺗـﺘﺮﺗـﺐ ﻣﻦ ﺟـﺮاء ﻋـﻤـﻠـﻴـﺔ ﺗﺨـﺼـﻴﺺ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ا ﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وﻗــﺪ أﺻــﺪر ﻣـ ـﺠــﻠﺲ اﻟــﻮزراء ﻗ ــﺮاره رﻗﻢ ‪ ١٢١٢‬ﺑ ـﺘــﺎرﻳﺦ ‪٢٠١١ / ٩ / ١٤‬م‬
‫واﻟﺬي ﺟﺎء ﻓﻴﻪ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ)‪:(٣٩‬‬
‫‪ -١‬ا ﻮاﻓﻘﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ا ـﺒﺪأ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻴﺎم ﺑـﺈﺟﺮاءات إﻗﺮار ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﻘـﺎﻧﻮن رﻗﻢ )‪ (٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﺎ‬
‫ﻳﻔﻴﺪ اﻟﺘﺤﻮل اﻟﻘﺎﻧـﻮﻧﻲ إﻟﻰ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻦ اﻟـﻮﺿﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ اﳊﺎﻟﻲ ﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط‬
‫اﳉﻮﻳـﺔ اﻟـﻜﻮﻳـﺘـﻴـﺔ واﻟﺬي ﻳـﺴـﺘﻬـﺪف ﺗـﺴـﻬﻴﻞ إﺟـﺮاءات ﺧـﺼـﺨﺼـﺔ ا ـﺆﺳﺴـﺔ وﺗـﻮﻓـﻴﺮ اﻟـﻐـﻄﺎء‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ا ﻨﺎﺳﺐ ﻹﻗﺒﺎل أﻛﺒﺮ ﻋﺪد ﻣﻦ ا ﺴﺘﺜﻤﺮﻳﻦ ا ﻬﺘﻤ ﺑﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﺗﻮزﻳﻊ اﻷﺳﻬﻢ اﺨﻤﻟﺼﺼﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨ )‪ (%٤٠‬ﻣﻦ رأس ا ـﺎل ﻣﺠﺎﻧﺎً ﻟﻀﻤﺎن ﺗﻐﻄﻴﺔ ﻫﺬه‬
‫اﻟـﻨـﺴـﺒﺔ ﺑـﺎﻟـﻜـﺎﻣﻞ وﻟـﺘﺠـﻨـﻴﺐ ا ـﻮاﻃﻨـ ﻣـﺨـﺎﻃﺮ اﻻﺳـﺘـﺜـﻤﺎر ﻓﻲ ﺷـﺮﻛـﺔ ﻓﻲ ﻃـﻮر إﻋﺎدة‬
‫اﻟـﻬﻴـﻜـﻠـﺔ ﻓﻲ ﻗـﻄـﺎع ﻳـﺘـﺴﻢ ﺑـﺎﺨﻤﻟـﺎﻃﺮ اﻟـﻌـﺎ ـﻴـﺔ ﻟـﺘـﺄﺛـﺮه ﺑﻌـﺪد ﻣﻦ ا ـﺘـﻐـﻴـﺮات اﻷﺳـﺎﺳـﻴﺔ‬
‫ﻛﺎﻟﻈﺮوف اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ وأﺳﻌﺎر اﻟﻨﻔﻂ‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﺗـﺴـﺮﻳﺢ ا ـﻮﻇـﻔ ـ اﻟـﺮاﻏـﺒـ ﻓﻲ اﻟـﺘـﻘــﺎﻋـﺪ وﺻـﺮف ﻣـﺴـﺘـﺤـﻘـﺎﺗــﻬﻢ وﻓﻖ ﻣـﺎ ﻧﺺ ﻋـﻠـﻴﻪ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ )‪ (٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٨‬م‪.‬‬
‫‪ -٤‬ﲢﻮﻳﻞ ا ﻮﻇﻔ اﻟﺮاﻏﺒ ﻓﻲ اﻻﻧﺘﻘﺎل ﻟﻠﺸﺮﻛﺔ‪.‬‬
‫‪ -٥‬ﺗﻌﻴ ﻣﺠﻠﺲ إدارة ﺟﺪﻳﺪ ﻟﻠﺸﺮﻛﺔ وﻓﻖ ﻣﺎ ﻳﻘﺮره وزﻳﺮ ا ﻮاﺻﻼت‪.‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫‪ -٦‬ﺗﻌـﻴ ﺷـﺮﻛﺔ اﺳﺘـﺸﺎرﻳﺔ ﻣـﺘﺨﺼـﺼﺔ ﻓﻲ اﻟـﻄﻴﺮان ﺗـﺸﺮف ﻋﻠـﻰ أﻋﻤﺎل إﻋـﺎدة اﻟﻬﻴـﻜﻠﺔ‬
‫ا ـﺎدﻳـﺔ واﻟ ـﺒـﺸـﺮﻳــﺔ وﺗـﺮﻓﻊ ﺗـﻘــﺎرﻳـﺮﻫـﺎ إﻟـﻰ ﳉـﻨـﺔ ﻣ ـﺨـﺘـﺼـﺔ ﺑــﺬﻟﻚ ﻣﻦ اﻹدارة وإﻟﻰ وزﻳـﺮ‬
‫ا ﻮاﺻﻼت ﻓﻲ اﻟﻮﻗﺖ ﻧﻔﺴﻪ‪.‬‬
‫)‪ (٣٩‬ﺟﺮﻳﺪة اﻟﻮﻃﻦ ـ اﻻﺛﻨ ‪ ١٧‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪٢٠١١‬م ـ اﻟﻌﺪد ‪ ٧٣٠٩ / ١٢٨٦٣‬ـ اﻟﺴﻨﺔ ‪ -٥٠‬ص‪.٤٦‬‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٤٨‬‬

 ‫‪ -٧‬ﺗﻘﻮم اﳊﻜﻮﻣﺔ ﺑﺘﻮﻓﻴﺮ ﺟﻤﻴﻊ ا ﻮارد ا ﺎﻟﻴﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻹﻋﺎدة اﻟﻬﻴﻜﻠﺔ واﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪر ﺑﺤﻮاﻟﻲ‬
‫)‪ (١٦٠‬ﻣﻠﻴﻮن دﻳﻨﺎر‪.‬‬
‫‪ -٨‬إﻟﻐﺎء ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺪﻳـﻮن ا ﺴﺘﺤﻘﺔ ﺆﺳﺴـﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳـﺘﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﳊﻜﻮﻣﺔ وﻋﺪم‬
‫ﺗـﺮﺣـﻴﻠـﻬـﺎ ﺿـﻤﻦ اﻷﺻﻮل ا ـﻨـﻘـﻮﻟﺔ ﻟـﻠـﺸﺮﻛـﺔ اﳉـﺪﻳﺪة وا ـﻘـﺪرة ﺑـﺤﻮاﻟﻲ )‪ (٣٨٠‬ﻣـﻠـﻴﻮن‬
‫دﻳﻨﺎر وﻫﺬا ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﻀﺮ ﺑﺎ ﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ )‪.(٤٠‬‬
‫اﻟـﻔﺮع اﻟـﺜﺎﻧﻲ‪-‬ﺳـﻠـﺒﻴـﺎت وأﺿﺮار ﻗـﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟـﺴـﻨﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﺑـﺸﺄن ﲢـﻮﻳﻞ ﻣﺆﺳـﺴﺔ‬
‫اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ إﻟﻰ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ واﻟﺘﻮﺻﻴﺎت‪.‬‬
‫إن ا ـﺸـﺮع اﻟﻜـﻮﻳـﺘﻲ أﻋﺪ ﻗـﺎﻧـﻮﻧﺎً ﺣـﻔﻆ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ ﺣـﻘـﻮق اﻟـﺪوﻟﺔ وﺣـﺎﻓﻆ ﻋـﻠﻰ أﺻﻮل‬
‫ا ﺆﺳﺴﺔ ووﺿﻊ ﻃﺮﻳﻘﺔ ﺗﻘـﻴﻴﻢ ﺘﺎزة ﻷﺻﻮﻟﻬﺎ وﺑﻄﺮﻳﻘـﺔ ﺑﻴﻊ اﻷﺳﻬﻢ ﺑﺎ ﺰاد ﺎ ﻳﻜﻔﻞ ﻋﺪم‬
‫ﺿﻴﺎع أﻣﻮال اﻟﺪوﻟﺔ وﻛﺬﻟﻚ ﺑﻄﺮح أﺳﻬﻢ اﻛﺘﺘﺎب ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨ واﳉﻬﺎت اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻜﻦ ﻋﻨﺪ دراﺳﺔ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺗﺒ وﺟﻮد اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﺒﻴﺎت وﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -١‬ﻳ ـﺘـﻌـﺎرض ﻧﺺ ا ـﺎدة اﳋـﺎﻣ ـﺴـﺔ ﻣﻦ اﻟـﻘـﺎﻧـﻮن ﻣﻊ ﻧـﺺ ا ـﺎدة )‪ (٨‬ﻣﻦ اﻟـﺪﺳـﺘـﻮر اﻟـﺬي‬
‫ﻳـﻨﺺ ﻋﻠـﻰ أﻧﻪ‪" :‬ﺗﺼـﻮن اﻟﺪوﻟـﺔ دﻋـﺎﻣﺎت اﺠﻤﻟـﺘـﻤﻊ وﺗﻜـﻔﻞ اﻷﻣﻦ واﻟـﻄﻤـﺄﻧﻴـﻨـﺔ وﺗﻜـﺎﻓﺆ‬
‫اﻟﻔﺮص ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨ "‪.‬‬
‫وﻏﻨﻲ ﻋﻦ اﻟـﺒﻴﺎن أﻧﻪ ﻣﻦ أﻫﻢ دﻋـﺎﻣﺎت اﻷﻣﻦ واﻟـﻄﻤﺄﻧـﻴﻨﺔ وﺗـﻜﺎﻓﺆ اﻟـﻔﺮص ﻫﻮ اﳊﻖ‬
‫ﻓﻲ إﻳﺠﺎد اﻟﻌﻤﻞ ا ﻨﺎﺳﺐ وﺣﻖ ا ﻮاﻃﻨ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ دون وﺟﻮد أي ﻋﺎﺋﻖ ﻳﻬﺪد ﻫﺬا اﻷﻣﺎن‬
‫واﻻﺳـﺘـﻘـﺮار وﻟـﻌـﻞ ﲢـﺪﻳـﺪ ﻣـﺪة ﻋـﻘـﺪ اﻟـﻌـﺎﻣـﻞ اﻟـﻜـﻮﻳـﺘﻲ ا ـﻨـﻘــﻮل ﻟـﻠـﺸـﺮﻛـﺔ اﳉـﺪﻳـﺪة ـﺪة‬
‫ﺧـﻤﺲ ﺳـﻨـﻮات دون إﻟـﺰام اﻟﺸـﺮﻛـﺔ ﺑـﺎﻟـﺘﺠـﺪﻳـﺪ ﺑـﻌﺪ اﻧـﻘـﻀـﺎء ﻫـﺬه ا ﺪة ﻓـﻬـﺬا ﺑـﺤﺪ ذاﺗﻪ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫)‪ (٤٠‬ﺑـﻠﻎ إﺟﻤـﺎﻟﻲ ﻋـﺪد اﻟـﺮاﻏﺒـ ﻓﻲ اﻟـﺘـﻘﺎﻋـﺪ ﻣﻦ ا ـﻮﻇـﻔـ اﻟﻜـﻮﻳـﺘﻴـ ﻓﻲ ﻣـﺆﺳـﺴـﺔ اﳋﻄـﻮط اﳉـﻮﻳـﺔ اﻟﻜـﻮﻳـﺘـﻴﺔ ‪ ١٠٧١‬ﻣـﻮﻇـﻔﺎً دون‬
‫اﺣـﺘﺴﺎب ا ـﻮﻇﻔ ﻓﻲ اﻟـﺸﺮﻛﺎت اﻟـﺘﺎﺑﻌـﺔ وﻳﺘـﻮﻗﻊ أن ﺗﺒﻠﻎ ﻣـﺴﺘﺤـﻘﺎت ﺟﻤـﻴﻊ ا ﻮﻇـﻔ اﻟﺮاﻏـﺒ ﻓﻲ اﻟﺘـﻘﺎﻋﺪ ـﺎ ﻓﻴﻬـﺎ إﺟﻤﺎﻟﻲ‬
‫رواﺗﺐ ‪ ٣‬ﺳﻨﻮات اﻟﺘﻲ أﻗﺮﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻧﺤﻮ ‪ ١٢٠‬ﻣﻠﻴﻮن دﻳﻨﺎر‪.‬‬
‫ﻓﻴﻤـﺎ ﺑﻠﻎ إﺟﻤﺎﻟﻲ اﻟـﺮاﻏﺒ ﻓﻲ اﻻﻧـﺘﻘﺎل إﻟﻰ اﻟﻘـﻄﺎع اﳊﻜﻮﻣﻲ ‪ ٤٣٨‬ﻣـﻮﻇﻔﺎً وﺑﻠﻎ إﺟـﻤﺎﻟﻲ ﻋﺪد ا ﻮﻇـﻔ اﻟﺮاﻏﺒـ ﻓﻲ اﻻﻧﺘﻘﺎل إﻟﻰ‬
‫اﻟـﺸﺮﻛـﺔ اﳉﺪﻳﺪة ﻓـﻮر ﺗﺄﺳـﻴﺴﻬـﺎ ‪ ٤٦٤‬ﻣﻮﻇـﻔﺎً ﻣـﻨﻬﻢ ‪ ١٦٥‬ﻣﻮﻇـﻔﺎً ﺗـﻘﺪﻣـﻮا رﺳﻤﻴـﺎً ﺑﺮﻏـﺒﺎﺗﻬﻢ ﻟﻼﻧـﺘﻘـﺎل ﺑﻴـﻨﻤﺎ ﻫـﻨﺎك ‪ ٢٩٩‬ﻣـﻮﻇﻔﺎً ﻟﻢ‬
‫ﻳﺘﻘﺪﻣﻮا ﺑﺮﻏﺒﺎﺗﻬﻢ وﺑﺎﻟﺘـﺎﻟﻲ ﻳﻌﺘﺒﺮون ﻣﻦ ﺿﻤﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﺗﻘﺪﻣﻮا ﺑﺮﻏﺒﺎﺗﻬﻢ اﻻﻧﺘﻘﺎل إﻟﻰ اﻟﺸﺮﻛﺔ اﳉﺪﻳﺪة‪ .‬أُﻧﻈﺮ ﻓﻲ ذﻟﻚ ‪ :‬ﺟﺮﻳﺪة‬
‫اﻟﻮﻃﻦ ـ اﻻﺛﻨ ‪ ١٧‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪٢٠١١‬م ـ اﻟﻌﺪد ‪ ٧٣٠٩ / ١٢٨٦٣‬ـ اﻟﺴﻨﺔ ‪ -٥٠‬ص‪.٤٦‬‬

‫‪٤٩‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫ﻳـﺸـﻜﻞ ﺿـﺮراً ﺟـﺴـﻴـﻤـﺎً ﻗـﺪ ﻳـﺤـﻴﻖ ﺑـﺎﻟـﻌـﺎﻣﻞ ﺧـﺎﺻـﺔ أن ﻣـﻌـﻈﻢ اﻟـﻌـﺎﻣـﻠـ ﻟﻢ ﺗـﺼﻞ ﻣـﺪة‬
‫ﺧـﺪﻣﺘـﻬﻢ ﻻﺳـﺘﺤـﻘﺎق ا ـﻌـﺎش اﻟﺘـﻘﺎﻋـﺪي ـﺎ ﻳﺸـﻜﻞ ﻫﺬا اﻟـﻨﺺ ﺧـﺮﻗﺎً ﻟـﻨﺺ ا ﺎدة )‪(٨‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﺪﺳـﺘﻮر ﻛـﻤﺎ ﻳـﺘﻌﺎرض ﻫـﺬا اﻟﻨﺺ ﻣﻊ ﻣـﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ ا ـﺎدة )‪ (١٦‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳـﺘﻮر واﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﺄﺗﻲ‪:‬‬
‫"ا ﻠـﻜـﻴـﺔ ورأس ا ـﺎل واﻟﻌـﻤﻞ ﻣـﻘـﻮﻣـﺎت أﺳـﺎﺳـﻴﺔ ﻟـﻜـﻴـﺎن اﻟـﺪوﻟﺔ اﻻﺟـﺘـﻤـﺎﻋﻲ وﻟـﻠـﺜﺮوة‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وﻫﻲ ﺟﻤﻴﻌﺎً ﺣﻘﻮق ﻓﺮدﻳﺔ ذات وﻇﻴﻔﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻳﻨﻈﻤﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن"‪.‬‬
‫وﻣ ـﻔــﺎد ذﻟﻚ أن اﻟ ـﻌ ـﻤـﻞ ﻳ ـﻌ ـﺘ ـﺒــﺮ ﻣـﻦ ﺿــﻤﻦ ا ـﻘــﻮﻣــﺎت اﻷﺳــﺎﺳـ ـﻴــﺔ ﻟ ـﻜ ـﻴــﺎن اﻟــﺪوﻟــﺔ‬
‫اﻻﺟ ـﺘ ـﻤــﺎﻋﻲ واﳊﻖ ﻓﻲ اﻟ ـﻌــﻤﻞ ﻫــﻮ ﻣﻦ اﳊ ـﻘــﻮق اﻟ ـﻔــﺮدﻳــﺔ اﻟــﺘﻲ ﻻ ﻳ ـﺠــﻮز ﻧــﺰﻋـﻬــﺎ ﻣﻦ‬
‫ا ﻮاﻃﻦ; إذ إن ﻋـﺪم ﲡﺪﻳـﺪ ﻋﻘـﺪ اﻟﻌﻤﻞ ﺑـﻌﺪ اﻧـﻘﻀـﺎء ﻣﺪة ‪ ٥‬ﺳﻨـﻮات ﺳﻴـﺆدي إﻟﻰ إﻳﺠﺎد‬
‫ﻧﻮع ﻣﻦ اﻟﺒﻄـﺎﻟﺔ ﻓﻼ ﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﺪارك ﻫـﺬه اﻟﺜﻐﺮة اﻟـﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وذﻟﻚ ﺑـﺈﻟﺰام اﻟﺸﺮﻛـﺔ ﺑﺘﺠﺪﻳﺪ‬
‫اﻟﻌﻘﺪ ﺣﺘﻰ ﺑﻠﻮغ ﺳﻦ اﻟﺘﻘﺎﻋﺪ ﻛﺤﺪ أدﻧﻰ ﻟﻠﺘﺄﻣ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻘﺒﻠﻬﻢ اﻟﻮﻇﻴﻔﻲ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﻳﺘـﻌـﺎرض ﻧﺺ ا ﺎدة اﻟـﺴﺎدﺳـﺔ ﻣﻦ اﻟﻘـﺎﻧـﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟﺴـﻨﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﻣﻊ ﻧﺺ )‪ (٤١‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ أن‪:‬‬
‫"ﻟـﻜﻞ ﻛﻮﻳـﺘﻲ اﳊﻖ ﻓﻲ اﻟـﻌـﻤﻞ وﻓﻲ اﺧﺘـﻴـﺎر ﻧﻮﻋﻪ واﻟـﻌـﻤﻞ واﺟﺐ ﻋـﻠﻰ ﻛﻞ ﻣﻮاﻃﻦ‬
‫ﺗـﻘـﺘﻀـﻴﻪ اﻟـﻜﺮاﻣـﺔ وﻳـﺴﺘـﻮﺟـﺒﻪ اﳋﻴـﺮ اﻟـﻌﺎم وﺗـﻘـﻮم اﻟﺪوﻟـﺔ ﻋـﻠﻰ ﺗﻮﻓـﻴـﺮه ﻟﻠـﻤﻮاﻃـﻨـ وﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﺪاﻟﺔ ﺷﺮوﻃﻪ"‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺘﻌﺎرض ﻳﻈﻬـﺮ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻔﺮض ﻋﻠﻰ اﻟـﻌﺎﻣﻠ اﻟﻜﻮﻳﺘـﻴ وﻇﺎﺋﻒ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ ﻻ ﺗﺪﺧﻞ‬
‫ﻓﻲ اﺧﺘﺼﺎﺻـﻬﻢ وﺧﺒﺮاﺗﻬﻢ وﻣﻨـﻬﺎ ‪-‬ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ا ـﺜﺎل ﻻ اﳊﺼﺮ‪) -‬اﻟﻄـﻴﺎرون وﻣﻬﻨﺪﺳﻮ‬
‫اﻟﻄﻴﺮان( ﻓﻠﻮ ﻓـﺮﺿﻨﺎ رﻏﺒﺔ ﺟﻤـﻴﻊ ا ﻮﻇﻔ ﻓﻲ اﻻﻧﺘﻘـﺎل إﻟﻰ اﻟﻘﻄﺎع اﳊﻜﻮﻣﻲ ﻓﺈن ذﻟﻚ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫ﺳﻴـﺸﻜﻞ ﻛـﺎرﺛﺔ ﻟﻠـﺸﺮﻛﺔ وﻋـﺪم ﻗﺪرﺗـﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟـﺘﺸـﻐﻴﻞ ﻋﻠﻰ ا ـﺪى اﻟﻘـﺮﻳﺐ وا ﺘﻮﺳﻂ ﻓﻲ‬
‫وﺿﻌـﻬﺎ اﳊﺎﻟﻲ وﺑﻨـﻴﺘﻬـﺎ اﻟﺘﺤـﺘﻴﺔ اﻟـﻀﺨﻤﺔ ﻧـﺎﻫﻴﻚ ﻋﻦ ﻋﺪم ﻗـﺪرة دﻳﻮان اﳋﺪﻣـﺔ ا ﺪﻧﻴﺔ‬
‫ﻋـﻠﻰ اﺳـﺘـﻴـﻌـﺎب ﻫـﺬا اﻟﻜـﻢ ﻣﻦ ا ـﻮﻇﻔـ ﻓﻲ ﻇﻞ ﺗـﺮاﻛﻢ ﻃـﻠـﺒـﺎت اﻟـﺘـﻮﻇـﻴﻒ واﻟﺘـﻲ ﻓﺎﻗﺖ‬
‫ﺗـﺴـﻌـﺔ ﻋـﺸـﺮ أﻟـﻔـﺎً )‪ (١٩٠٠٠‬ﻣﻦ ﻣـﺨـﺮﺟـﺎت اﻟ ـﺘـﻌـﻠـﻴﻢ ﺣـﺪﻳـﺜﻲ اﻟـﺘـﺨـﺮج ﻛـﻤـﺎ أن ﻛـﻠـﻔـﺔ‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٥٠‬‬

 ‫اﺳـﺘـﻴـﻌـﺎب ﻣـﻮﻇـﻔﻲ ا ـﺆﺳـﺴـﺔ واﻟـﺸـﺮﻛــﺎت اﻟـﺘـﺎﺑـﻌـﺔ ﻟـﻬـﺎ وﺗـﺪرﻳـﺒـﻬﻢ ﻓﻲ اﻟـﻘـﻄـﺎع اﳊـﻜـﻮﻣﻲ‬
‫ﺳﻴﻜﻠﻒ ﺧـﺰاﻧﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﺒـﺎﻟﻎ ﻃﺎﺋﻠﺔ ﻋﺪا أﻧـﻬﻢ ﺳﻴﺸﻜﻠـﻮن ﻣﺸﻜﻠﺔ ﺑـﻄﺎﻟﺔ ﻣﻘﻨـﻌﺔ وﺗﺨﻤﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟ ـﻘـﻄـﺎع اﳊ ـﻜـﻮﻣﻲ ﻋـﻠ ـﻤـﺎً ﺑـﺄن ﺑــﺎﻗﻲ ﻗـﻄـﺎﻋــﺎت اﻟـﺪوﻟـﺔ واﻟــﺘﻲ ﺳـﻴـﺘـﻢ ﺧـﺼـﺨ ـﺼـﺘـﻬـﺎ‬
‫ﻣﺴﺘـﻘﺒﻼً ﺳﺘﺘـﺨﺬ ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن ﺧـﺼﺨﺼﺔ ا ـﺆﺳﺴﺔ ﻣﺮﺟـﻌﺎً وذرﻳﻌﺔ ﺣـﻴﺚ ﺳﻴﺘﻢ ﻧﻘﻞ ﻛﻞ‬
‫ﻣﻦ ﻻ ﻳﺮﻏﺐ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺘﻲ ﺳﻴﺘﻢ ﺧﺼﺨﺼﺘﻬﺎ إﻟﻰ اﳉﻬﺎز اﳊﻜﻮﻣﻲ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن ﻫﻨﺎك ﺑﻌﺾ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻔﻨﻴﺔ ﻓﻲ ا ﺆﺳﺴﺔ واﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬﺎ ﺗﻨﻄﻮي ﲢﺖ‬
‫ﺑـﻨـﺪ اﻷﻋـﻤـﺎل اﳋـﻄـﺮة واﻟـﺸــﺎﻗـﺔ واﻟـﺬﻳﻦ ﺳـﻴـﺤـﺮﻣـﻮن ﻣﻦ ﺣـﻘـﻬـﻢ ﻓﻲ اﻟـﺘـﻘـﺎﻋـﺪ وﻓـﻘـﺎً ﻟـﺒـﻨـﺪ‬
‫اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺸﺎﻗﺔ ﻟﻮ اﻧﺘﻘﻠﻮا ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﳊﻜﻮﻣﻲ‪.‬‬
‫ﻛـﻤـﺎ أن ﻧـﺺ ا ـﺎدة اﻟـﺴـﺎدﺳـﺔ ﻳـﺘـﻌـﺎرض ﻣﻊ ا ـﺎدة )‪ (٤٢‬ﻣﻦ اﻟـﺪﺳـﺘـﻮر واﻟـﺘﻲ‬
‫ﺟﺎء ﺑﻬﺎ‪:‬‬
‫"ﻻ ﻳـﺠـﻮز ﻓـﺮض ﻋــﻤﻞ إﺟـﺒـﺎري ﻋـﻠـﻰ أﺣـﺪ إﻻ ﻓﻲ اﻷﺣـﻮال اﻟـﺘﻲ ﻳ ـﻌـﻴـﻴـﻨ ـﻬـﺎ اﻟـﻘـﺎﻧـﻮن‬
‫ﻟﻀﺮورة ﻗﻮﻣﻴﺔ و ﻘﺎﺑﻞ ﻋﺎدل"‪.‬‬
‫وﻫـﺬا اﻟـﻔﺮض ﻣـﺴـﺘﺤﻖ ﻋـﻨـﺪﻣﺎ ﻳـﺨﻴـﺮ اﻟـﻌﺎﻣـﻞ ﻣﺎ ﺑـ اﻟﻌـﻤﻞ ﻓﻲ اﻟـﺸـﺮﻛﺔ اﳉـﺪﻳﺪة أو‬
‫اﻻﻧ ـﺘـﻘــﺎل ﻟـﻠ ـﻌـﻤﻞ ﻓﻲ أي ﺟ ـﻬـﺔ ﺣ ـﻜـﻮﻣ ـﻴـﺔ أُﺧــﺮى وﻫـﻮ ﻣــﺎ ﻳـﻨ ـﻄـﻮي ﻋـﻠـﻰ إﺟـﺒــﺎره ﺑـﺄﺣـﺪ‬
‫اﻷﻣـﺮﻳﻦ ﻛﻼﻫـﻤـﺎ أﺳــﻮأ ﻣﻦ اﻵﺧـﺮ ﻓـﺈذا اﺧـﺘـﺎر اﻟـﻌــﺎﻣﻞ اﻟـﻜـﻮﻳـﺘﻲ اﻟ ـﻌـﻤﻞ ﻓﻲ اﻟـﺸـﺮﻛـﺔ‬
‫اﳉـﺪﻳـﺪة وﻗﻊ ﲢﺖ ﻃﺎﺋـﻠـﺔ أﻫﻮاء ﺗـﻠﻚ اﻟـﺸﺮﻛـﺔ واﻟـﺘﻲ ﻳﺤﻖ ﻟـﻬـﺎ اﻟﻨـﻈـﺮ ﻓﻲ ﲡـﺪﻳﺪ ﻋـﻘﺪه أو‬
‫ﻋﺪم اﻟﺘﺠﺪﻳـﺪ وإذا اﺧﺘﺎر اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ أي ﺟﻬـﺔ ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓﻬﻮ إﺟـﺒﺎر ﻋﻠﻰ ﻧﻮع اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ‬
‫ﻗﺎﻟﺐ اﺧﺘﻴﺎر وﻫﺬا ﻳﻀﺮ ﺑﺎﻟﻌﺎﻣﻞ وﺑﺪون ﺗﻌﻮﻳﺾ ﻣﻨﺎﺳﺐ‪.‬‬
‫‪ -٣‬إن اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﻴﺰ ﻓﺌﺔ ا ﺘﻘﺎﻋﺪﻳﻦ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب ﺑﺎﻗﻲ اﻟﻌﺎﻣﻠ ﻏﻴﺮ ا ﺴﺘﺤﻘ ﻟﻠﺘﻘﺎﻋﺪ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫ﺣــﻴﺚ ﻣــﻨﺢ اﻟ ـﻘـﺎﻧــﻮن ﻓﻲ ﻣــﺎدﺗﻪ اﻟ ـﺴـﺎدﺳــﺔ ﻓ ـﻘـﺮة )‪ (٢‬ﻣ ـﻴــﺰة ﻦ ﻳـﺴ ـﺘ ـﺤـﻘــﻮن ا ـﻌـﺎش‬
‫اﻟـﺘ ـﻘـﺎﻋـﺪي ﻋ ـﻨـﺪ ﺗـﺄﺳـﻴـﺲ اﻟـﺸـﺮﻛــﺔ وﻻ ﻳـﺮﻏـﺒـﻮن ﻓـﻲ اﻻﻧـﺘـﻘــﺎل إﻟـﻴـﻬـﺎ أو إﻟـﻰ اﻟـﻘـﻄـﺎع‬
‫اﳊﻜﻮﻣﻲ ﻣﻜﺎﻓﺄة ﻧﻬﺎﻳﺔ ﺧﺪﻣـﺔ ﺗﻌﺎدل ا ﺮﺗﺐ اﻟﺸﺎﻣﻞ ﻋﻦ ﺛﻼث ﺳﻨﻮات ﻋﻠﻰ أﺳﺎس‬
‫آﺧﺮ ﻣﺮﺗﺐ ﻛﺎﻧـﻮا ﻳﺘﻘﺎﺿﻮﻧﻪ ﻓﻲ ا ـﺆﺳﺴﺔ ﺣﻴﺚ ﻣ ّﻴـﺰ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻫﺬه اﻟـﻔﺌﺔ ﻣﻦ ا ﻮﻇﻔ‬
‫ﺑـﺄن ﻣـﻨـﺤـﻬﻢ ﺛﻼﺛـﺔ ﺧـﻴـﺎرات ﻟـﻬﻢ ﺣـﺮﻳـﺔ اﺧـﺘـﻴـﺎر ا ـﻨـﺎﺳﺐ دون أن ـﻨﺢ ﺑـﺎﻗﻲ ﻓـﺌﺎت‬

‫‪٥١‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫ا ـﻮﻇ ـﻔـ ﻧـﻔﺲ اﻟ ـﻔـﺮص ﺣـﻴـﺚ ﺷـﻔﻊ ﻟـﻬﻢ ﻓـﻲ ﻫـﺬا اﻷﻣـﺮ اﺳ ـﺘـﺤـﻘــﺎﻗـﻬﻢ ﻟـﻠ ـﻤـﻌـﺎش‬
‫اﻟـ ـﺘ ـﻘــﺎﻋــﺪي وﻗﺖ ﺗ ــﺄﺳــﻴﺲ اﻟ ـﺸ ــﺮﻛــﺔ ــﺎ أدى إﻟﻰ وﻗــﻮع اﻟـ ـﻈــﻠﻢ ﻋ ـﻠـﻰ ﺑــﺎﻗﻲ ﺷــﺮاﺋﺢ‬
‫ا ـﻮﻇـﻔ ـ وﺗـﻔـﺎدﻳ ـﺎً ﻟـﻬـﺬا اﻻﻋــﻮﺟـﺎج ﻓﻲ اﻟـﻘــﺎﻧـﻮن ﻓـﺈﻧﻪ ﻳــﺠﺐ ﺗـﻌـﻮﻳﺾ ﺑــﺎﻗﻲ ﻓـﺌـﺎت‬
‫ا ﻮﻇﻔ ﺗﻌﻮﻳﻀﺎً ﻋﺎدﻻً‪.‬‬
‫‪ -٤‬ﻋـﺪم اﻹﺳـﺮاع ﻓﻲ ﺗﻠـﺒـﻴﺔ رﻏـﺒـﺎت ا ﻮﻇـﻔـ اﻟﺮاﻏـﺒـ ﻓﻲ اﻟﺘـﻘـﺎﻋﺪ أدى إﻟﻰ إﺻـﺎﺑـﺘﻬﻢ‬
‫ﺑــﺎﻹﺣـﺒـﺎط ﻧ ـﺘـﻴ ـﺠـﺔ رﺑﻂ ﺗـﻨ ـﻔـﻴــﺬ رﻏـﺒـﺎﺗــﻬﻢ ﺑـﺎﻟ ـﺘـﻘـﺎﻋــﺪ ﺑـﺈﺟـﺮاءات اﻟ ـﺘـﺨـﺼــﻴﺺ اﻟـﺘﻲ‬
‫اﺳﺘـﻐﺮﻗﺖ ﺣـﺘﻰ اﻵن أرﺑﻊ ﺳﻨـﻮات ﻣﻊ ﻣﻼﺣﻈﺔ أن إدارة اﻟـﻔﺘـﻮى واﻟﺘـﺸﺮﻳﻊ أﺟﺎزت‬
‫ﻹدارة ا ــﺆﺳ ـﺴــﺔ اﻟـﺒــﺪء ﻓﻲ ﺗ ـﻄ ـﺒــﻴﻖ اﻹﺟــﺮاءات اﻟﻼزﻣــﺔ ﻹﻧ ـﻬــﺎء ﺧـﺪﻣــﺔ اﻟ ـﻌــﺎﻣ ـﻠـ‬
‫اﻟﻜﻮﻳﺘﻴ ا ﺸﺎر إﻟﻴﻬﻢ ﻓﻲ اﻟـﺒﻨﺪﻳﻦ )‪ (٣) (٢‬ﻣﻦ ا ﺎدة اﻟﺴﺎدﺳﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪٦‬‬
‫ﻟ ـﺴ ـﻨ ــﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﻓﻲ ﺷــﺄن ﲢــﻮﻳﻞ ﻣــﺆﺳ ـﺴــﺔ اﳋ ـﻄــﻮط اﳉــﻮﻳــﺔ اﻟ ـﻜــﻮﻳ ـﺘ ـﻴــﺔ إﻟﻰ ﺷــﺮﻛــﺔ‬
‫ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -٥‬إن ا ـﺸـﺮع أﻏـﻔﻞ ﺑ ـﺤـﺴﻦ ﻧـﻴـﺔ ﺷـﺮط إﺑـﻘـﺎء ﻣ ـﻘـﺮ ﺗـﺸـﻐـﻴﻞ اﻟـﺸــﺮﻛـﺔ اﻟـﺮﺋـﻴـﺴﻲ ﺑـﺪوﻟـﺔ‬
‫اﻟﻜـﻮﻳﺖ اﻷﻣﺮ اﻟـﺬي ﻗﺪ ﺗـﻘﻮم ﻣﻌﻪ اﻟـﺸﺮﻛـﺔ ﺑﻨﻘﻞ ﻣـﻘﺮﻫـﺎ اﻟﺘـﺸﻐﻴـﻠﻲ اﻟﺮﺋـﻴﺴﻲ ﺧﺎرج‬
‫دوﻟـﺔ اﻟﻜـﻮﻳﺖ ﺧﺎﺻـﺔ أن اﻟﺪوﻟـﺔ ﺗﺴـﻌﻰ ﻟـﺘﺸـﺠﻴﻊ اﻻﺳـﺘﺜـﻤﺎر اﻷﺟـﻨﺒﻲ)‪ (٤١‬وﻟﻨﺎ ﻓﻲ‬
‫ذﻟﻚ ﻣـﺜــﺎل ﻋـﻠﻰ ﻫــﺬا اﻟـﻔـﺮض ﻧ ـﻴـﺔ ﺷـﺮﻛــﺎت اﻟـﻘـﻄــﺎع اﳋـﺎص ﻋـﻠـﻰ ﻧـﻘﻞ ﻣـﻘــﺮاﺗـﻬـﺎ‬
‫اﻟﺘﺸﻐـﻴﻠﻴﺔ إﻟﻰ اﳋﺎرج ﲢﺖ اﻟـﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟـﺬراﺋﻊ ﻣﻨﻬﺎ ﺷﺮﻛـﺔ زﻳﻦ ﻟﻼﺗﺼﺎﻻت وﺷﺮﻛﺔ‬
‫أﺟﻴﻠﻴﺘﻲ‪.‬‬
‫‪ -٦‬أﻋـﺪت اﻟـﻠـﺠـﻨـﺔ اﻟـﺘـﻨـﻔـﻴـﺬﻳـﺔ ﺑــﺎ ـﺆﺳـﺴـﺔ دراﺳـﺔ ﺗـﻀـﻤـﻨﺖ ‪ ٥‬ﺳـﻴـﻨـﺎرﻳـﻮﻫـﺎت ﻟـﺘـﺤـﺪﻳﺚ‬
‫أُﺳﻄـﻮل "اﻟـﻜـﻮﻳـﺘـﻴـﺔ" ﻗـﺒﻞ ﺧـﺼـﺨـﺼـﺘـﻬـﺎ ﻣـﻨـﻬﺎ ﻋـﻦ ﻃﺮﻳـﻖ اﻟـﺸﺮاء واﻵﺧـﺮ ﻋﻦ ﻃـﺮﻳﻖ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫اﻹﻳـﺠـﺎر إﻻ أن اﻟـﺪراﺳـﺔ أﺷـﺎرت إﻟﻰ أن أﻓـﻀﻞ اﳋـﻴـﺎرات ﻟـﻠـﻜـﻮﻳـﺘـﻴـﺔ ﻫـﻮ اﻟـﺴـﻴـﻨـﺎرﻳﻮ‬

‫اﳋﺎﻣـﺲ وا ﺘـﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺷـﺮاء ‪ ٢٠‬ﻃﺎﺋـﺮة ﺟـﺪﻳﺪة وأﻛـﺪت ﻫﺬه اﻟـﺪراﺳﺔ ﻋـﻠﻰ أن ﻫﺬه‬

‫)‪ (٤١‬ﻳﻮﺳﻒ ﻓﺮج ا ـﻄﻴﺮي اﻟـﻨﻈـﺎم اﻟﻘﺎﻧـﻮﻧﻲ ﻻﺳﺘﺜـﻤﺎر رأس ا ـﺎل اﻷﺟﻨﺒﻲ ﻓﻲ اﻟـﻜﻮﻳﺖ أُﻃﺮوﺣـﺔ ﻣﻘـﺪﻣﺔ ﻟﻜـﻠﻴﺔ اﻟـﺪراﺳﺎت اﻟﻌـﻠﻴﺎ‬
‫ﻻﺳﺘﻴﻔﺎء ﺟﺰء ﻣﻦ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت درﺟﺔ ا ﺎﺟﺴﺘﻴﺮ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ اﻟﻜﻮﻳﺖ ﻣﺎرس ‪٢٠٠٩‬م ص‪.٩١‬‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٥٢‬‬

 ‫اﻟـﻮﺳﻴﻠـﺔ ﺗﻀـﻤﻦ ﲢﻘـﻴﻖ اﻟﺮﺑﺤـﻴﺔ ﻓﻲ ﻧـﻬﺎﻳـﺔ ﻣﺪة إﻋﺎدة اﻟـﻬﻴـﻜﻠﺔ ﻣـﻊ ﺗﺨﻔـﻴﺾ اﻟﻌـﻤﺎﻟﺔ‬
‫ﻛﻞ ‪ ٦‬ﺷﻬﻮر ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ %٥‬ﻟﺘﺼﻞ إﻟﻰ ‪ %٥٠‬ﻣﻊ ﻧﻬﺎﻳﺔ ﻓﺘﺮة إﻋﺎدة اﻟﻬﻴﻜﻠﺔ )‪.(٤٢‬‬
‫‪ -٧‬ﻳــﺮى اﻗـﺘ ـﺼــﺎدﻳـﻮن أن اﻹﺳــﺮاع ﻓﻲ ﲢــﻮﻳﻞ "اﻟـﻜــﻮﻳ ـﺘـﻴــﺔ" إﻟﻰ ﺷــﺮﻛـﺔ ﻣ ـﺴــﺎﻫـﻤــﺔ أﻣـﺮ‬
‫ﺿﺮوري وﺣﺘﻤﻲ ﻟﺘﻘﻠﻴﻞ اﻟﻀﻐﻂ ﻋـﻠﻰ ا ﻮازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻻﺧﺘﻼﻻت اﳊﺎﺻﻠﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل إﻋﺎدة اﻟـﻬﻴـﻜﻠﺔ ا ـﺎدﻳﺔ واﻟﺒـﺸﺮﻳـﺔ ﻟـ"اﻟﻜﻮﻳـﺘﻴﺔ" ﻗـﺒﻞ ﺗﺨـﺼﻴﺼـﻬﺎ ﻋﺒـﺮ ﺗﺴﺮﻳﺢ‬
‫ا ﻮﻇﻔ اﻟﺮاﻏﺒ ﻓﻲ اﻟﺘﻘﺎﻋﺪ واﻟﺒﺎﻟﻎ ﻋﺪدﻫﻢ ‪ ١٠٦٥‬ﻣﻮﻇﻔﺎً وﺗﻘﺪر ﻣﻜﺎﻓﺂﺗﻬﻢ ﺑﻨﺤﻮ‬
‫‪ ١٤٠‬ﻣﻠـﻴﻮن دﻳـﻨﺎر ـﺎ ﻓﻴـﻬﺎ إﺟـﻤﺎﻟﻲ رواﺗﺐ ‪ ٣‬ﺳـﻨﻮات اﻟﺘﻲ أﻗـﺮﻫﺎ اﻟـﻘﺎﻧـﻮن ﻓﻨـﺴﺒﺔ‬
‫اﻟﺮاﻏﺒ ﻓﻲ اﻟﺘﻘﺎﻋﺪ ﺗﻤﺜﻞ ‪ %٥٤‬ﻣﻦ إﺟﻤﺎﻟﻲ ﻋﺪد ا ﻮﻇﻔ اﻟﺒﺎﻟﻎ ‪ ١٩٦٤‬ﻣﻮﻇﻔﺎً‬
‫وﻫـﻮ ﻣﺎ ـﺜﻞ ‪ ٥٦٫٧‬ﻣﻦ إﺟـﻤﺎﻟﻲ ا ـﻮارد اﻟﺒـﺸـﺮﻳﺔ ﻟـﻠﻤـﺆﺳﺴـﺔ دون ﺣـﺴﺎب اﻟـﻌﺎﻣـﻠ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺸﺮﻛـﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌـﺔ ﻟـ"اﻟﻜﻮﻳﺘﻴـﺔ" وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺨـﻔﻒ اﻟﻌﺐء ﻋﻦ ﻣﻮازﻧـﺔ ا ﺆﺳﺴﺔ ﺎ‬
‫ﻳﺘﺠﺎوز ‪ %٣٠‬ﻣﻦ ﻣﺼﺮوﻓﺎت اﻟﺒﺎب اﻷول اﳋﺎص ﺑﺎﻟﺮواﺗﺐ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺧﺼﻢ‬
‫ﺣـﺴـﺎب رواﺗﺐ ﻧـﺤـﻮ ‪ ٤٣٧‬ﻣـﻮﻇ ـﻔـﺎً ﻳـﺮﻏـﺒـﻮن ﻓﻲ اﻻﻧـﺘـﻘــﺎل إﻟﻰ اﳉـﻬـﺎت اﳊـﻜـﻮﻣـﻴـﺔ‬
‫اﻷُﺧﺮى‪.‬‬
‫‪ -٨‬ﻟـﻌـﻞ أﻫﻢ ﺳـﻠـﺒـﻴـﺔ ﺗـﺆﺧـﺬ ﻋـﻠﻰ ﻗـﺎﻧـﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟـﺴـﻨـﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﻓﻲ ﺷـﺄن ﲢـﻮﻳﻞ ﻣـﺆﺳـﺴـﺔ‬
‫اﳋـﻄـﻮط اﳉـﻮﻳﺔ اﻟـﻜـﻮﻳـﺘﻴـﺔ إﻟﻰ ﺷـﺮﻛـﺔ ﻣـﺴﺎﻫـﻤـﺔ أن ا ـﺸﺮع أﻏـﻔﻞ ﺗـﻀـﻤﻴـﻨﻪ ﻋـﻠﻰ ﺑـﻨﺪ‬
‫"اﻟﺴـﻬﻢ اﻟـﺬﻫﺒﻲ" ﻟـﻠﺪوﻟـﺔ واﻟﺬي ـﻜﻨـﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻪ اﻻﻋـﺘﺮاض ﻋـﻠﻰ اﻟﻘـﺮارات اﻟﺘﻲ‬
‫ﻗﺪ ﺗﺘﻌﺎرض ﻣﻊ اﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫ﻓﻴﺘﻀﺢ ﺎ ﺳﺒﻖ اﻵﺛﺎر اﻟﺴﻠﺒـﻴﺔ ﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉـﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟـﻠـﻌـﻤـﺎﻟـﺔ ﻟـﺬﻟﻚ ﻳـﺘـﻌـ ﻋـﻠﻰ ا ـﺸـﺮع أن ﻳـﺘـﺪارك ﻫـﺬه اﻟـﺜـﻐـﺮات اﻟـﻘـﺎﻧـﻮﻧـﻴـﺔ ﻃـﺎ ـﺎ ﻟﻢ ﻳـﺘﻢ‬
‫ﺧـﺼﺨـﺼﺔ ا ـﺆﺳﺴـﺔ ﺑﺸـﻜﻞ ﻧﻬـﺎﺋﻲ داﺧﻞ ﺣﻴـﺰ اﻟﺘـﻨﻔـﻴﺬ وذﻟﻚ رﻋـﺎﻳﺔ ـﺼﺎﻟﺢ اﻟـﻌﺎﻣـﻠ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫اﻟﻜﻮﻳﺘﻴ وﻫـﻮ ﻣﺎ ﺳﻴﻌﻮد ﺑﺎﻟـﻨﻔﻊ ﺑﺸﻜﻞ أو ﺑﺂﺧﺮ ﻋﻠـﻰ اﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺪوﻟـﺔ ﻓﺎﻟﻐﺎﻳﺔ ﺗﺒﺮر‬
‫اﻟﻮﺳﻴﻠﺔ‪.‬‬

‫)‪ (٤٢‬أُﻧﻈﺮ ﻓﻲ دراﺳﺔ اﻟـﻠﺠﻨﺔ اﻟﺘﻨـﻔﻴﺬﻳﺔ ﺑﺎ ـﺆﺳﺴﺔ ﺣﻞ آﻟﻴﺔ إﺣﻼل اﻟـﻄﺎﺋﺮات ـ ﺟﺮﻳﺪة اﻟـﻮﻃﻦ ـ اﻟﻌﺪد ‪ ١٢٩٣٢/٧٣٧٨‬اﻟﺴﻨﺔ ‪٥٠‬‬
‫اﻷﺣﺪ ‪ ٢٥‬دﻳﺴﻤﺒﺮ‪٢٠١١‬م ص‪.٦١‬‬

‫‪٥٣‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬
‫‪٥٤‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬
 ‫ا ﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﲡﺮﺑﺔ اﳋﺼﺨﺼﺔ ﻓﻲ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫‪٥٥‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬
‫‪٥٦‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬
 ‫إن ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ﻫﻮ ﻣﺒﺪأ اﻗﺘﺼﺎدي ﻗﺪ ﻋﻤﻠﺖ ﺑﻪ اﻟﻜﺜﻴﺮ ﻣﻦ اﻟﺪول ﻣﻨﻬﺎ ﻣﻦ ﳒﺢ‬
‫وﻣﻨـﻬﺎ ﻣـﻦ ﻓﺸﻞ ﻓﻲ ﻫـﺬه اﻟﺘـﺠﺮﺑـﺔ وﻻ ﻳﺨـﻔﻰ ﻋﻠﻰ أﺣـﺪ ﻣﺎ ﻣـﺮت ﺑﻪ دوﻟﺔ اﻟـﻜﻮﻳﺖ ﻣﻦ‬
‫ﻣـﺸــﺎﺣ ـﻨــﺎت ﺳ ـﻴــﺎﺳ ـﻴـﺔ واﺧ ـﺘـﻼف وﺟـﻬــﺎت اﻟ ـﻨ ـﻈــﺮ ﻣــﺎ ﺑ ـ ﻣـﺆﻳــﺪ وﻣ ـﻌــﺎرض ﻟ ـﻘــﺎﻧـﻮن‬
‫اﳋـﺼـﺨـﺼـﺔ اﻟـﺬي أﻗـﺮ ﻓﻲ ﻣـﺪاوﻟـﺘﻪ اﻟـﺜـﺎﻧـﻴــﺔ ﻣﻦ ﻗـﺒﻞ ﻣـﺠـﻠﺲ اﻷُﻣـﺔ ﻓﻲ ﺗـﺎرﻳﺦ ‪ ١٢‬ﻣـﺎﻳـﻮ‬
‫‪٢٠١٠‬م )‪ (٤٣‬وذﻟﻚ ﻓﻲ ﺣﺪث ﺗﺸﺮﻳﻌﻲ ﻧﻮﻋﻲ وﺗﺎرﻳﺨﻲ ﺑﻌﺪ ‪ ١٨‬ﻋﺎﻣﺎً ﻣﻦ وﻻدة ﻓﻜﺮﺗﻪ‬
‫ﺣـﻴﺚ ﻳـﻌـﺘـﺒـﺮ ﻣـﺠـﻠﺲ ‪١٩٩٢‬م أول ﻣـﻦ اﻗـﺘـﺮح ﻓﻜـﺮة إﻗـﺮار ﻗـﺎﻧـﻮن اﳋـﺼـﺨـﺼـﺔ وذﻟﻚ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل ﺑـﺤﺚ ﻗـﺪﻣـﺘﻪ اﻟﻠـﺠـﻨﺔ ا ـﺎﻟـﻴﺔ اﻟـﺒـﺮ ﺎﻧـﻴـﺔ ﺣﻮل إﻧـﺸـﺎء ﺷﺮﻛـﺔ اﺗـﺼﺎﻻت ﺛـﺎﻧـﻴﺔ ﻓﻲ ‪٥‬‬
‫ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪١٩٩٢‬م ﻓﻲ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺘﺸـﺮﻳﻌﻲ اﻟﺴﺎﺑﻊ وذﻟﻚ ﻟﺘﻐﻴﻴﺮ ﻣـﺴﺎر اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫ﺑﺎﻋـﺘﺒﺎره وﺳـﻴﻠﺔ ﻟـﺘﺤﻘـﻴﻖ اﻹﺻﻼح اﻻﻗﺘﺼـﺎدي واﳊﺪ ﻣﻦ ﺗﻀـﺨﻢ اﻟﻘﻄـﺎع اﻟﻌﺎم و ـﻌﺎﳉﺔ‬
‫ﻛـﺎﻓـﺔ ا ـﻈـﺎﻫـﺮ اﻟـﺴـﻠـﺒـﻴـﺔ ﻓـﻴﻪ ﻛـﺎﻧـﺨـﻔـﺎض اﻹﻧـﺘـﺎج وزﻳـﺎدة اﻟـﺘـﻜـﺎﻟـﻴﻒ وا ـﺼـﺮوﻓـﺎت اﻟـﺘﻲ‬
‫ﺗـﺴ ـﺘـﻨـﺰﻓـﻬــﺎ اﻟـﺪوﻟـﺔ ﻓﻲ اﻟـﻘ ـﻄـﺎع اﻟـﻌـﺎم ﻣـﻘــﺎرﻧـﺔ ﺑـﺈﻳـﺮاداﺗ ـﻬـﺎ ﻣﻦ ﻫـﺬه ا ـﺸــﺮوﻋـﺎت اﻟـﻌـﺎﻣـﺔ‬
‫وﻟﺘﻀﻴﻴﻖ ﻋـﻤﻞ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌـﺎم ﺼﻠﺤﺔ اﻟﻘـﻄﺎع اﳋﺎص اﺳﺘﻨﺎداً ﻟـﻠﻤﺎدة )‪ (٢٠‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫واﻟﺘﻲ ﺗـﻨﺺ ﻋﻠﻰ أن ‪":‬اﻻﻗﺘـﺼﺎد اﻟﻮﻃـﻨﻲ أﺳﺎﺳﻪ اﻟـﻌﺪاﻟﺔ اﻻﺟـﺘﻤﺎﻋـﻴﺔ وﻗﻮاﻣﻪ اﻟـﺘﻌﺎون‬
‫اﻟﻌﺎدل ﺑ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻌﺎم واﻟﻨﺸﺎط اﳋﺎص"‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟـﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻋﺘـﺮاض ‪ ٢٣‬أﻛﺎد ـﻴﺎً ﻣﻦ ﻛـﻠﻴـﺔ اﳊﻘﻮق وﻛـﻠﻴـﺔ اﻟﺪراﺳـﺎت اﻟﺘـﺠﺎرﻳﺔ‬
‫ﺣﻮل ﻋﺪم دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻗﺎﻧﻮن اﳋﺼﺨﺼﺔ وذﻟﻚ ﻟﻮﺟﻮد ﺷﺒﻬﺎت ﺨﻤﻟﺎﻟﻔﺎت دﺳﺘﻮرﻳﺔ ﻓﻲ ﻫﺬا‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫اﻟـﻘــﺎﻧـﻮن وﺗـﻌـﺎرﺿﻪ ﻣﻊ ﻣـﻮاد اﻟــﺪﺳـﺘـﻮر )‪ (٢٠ ٢١ ٥٠ ١٥٢ ١٥٣‬ﻛـﻤـﺎ أن إﻗـﺮاره‬

‫ﺑﺎﺨﻤﻟـﺎﻟـﻔﺔ ـﻘـﺘﻀـﻴـﺎت ﺗﻄـﺒـﻴﻖ اﻟـﻘﺎﻧـﻮن ‪ ٤٧‬ﻟـﺴﻨـﺔ ‪٢٠٠٦‬م )اﺗـﻔﺎﻗـﻴـﺔ اﻷُ ا ﺘـﺤـﺪة ﻜـﺎﻓـﺤﺔ‬
‫اﻟﻔـﺴـﺎد( وﻟـﻌﺪم ﺗـﻌـﺮض اﻟـﻘـﺎﻧﻮن ﻟـﺒـﻨﻰ اﻟـﺘﺨـﺼـﻴﺺ اﻟـﻘـﺎﻧﻮﻧـﻴـﺔ ﻛـﻨُﻈـﻢ اﻟﻀـﺮﻳـﺒـﺔ وﻧُﻈﻢ‬

‫‪١٠‬ﻣﺎﻳﻮ ‪٢٠١٠‬م اﻟﻌﺪد ‪ ١٢٣٣٨/٦٧٨٤‬اﻟﺴﻨﺔ ‪ ٤٩‬ص‪.٢٥‬‬ ‫)‪ (٤٣‬أُﻧﻈﺮ ﻓﻲ ﺟﺮﻳﺪة اﻟﻮﻃﻦ اﻻﺛﻨ‬

‫‪٥٧‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫ﺣـﻤﺎﻳـﺔ ا ﺴـﺘـﻬﻠﻚ وﻧُـﻈﻢ اﻟﺸـﻔﺎﻓـﻴـﺔ واﻟﺘـﻨﺎﻓـﺴﻴـﺔ وﻧُﻈـﻢ ﺟﻮدة اﳋـﺪﻣﺎت وﻧُـﻈﻢ ﻣﺮاﻗـﺒﺔ‬
‫ﺗﻘﺪ ﻬـﺎ واﻟﻨُﻈﻢ اﳉﺰاﺋـﻴﺔ ا ﺮﺗﺒـﻄﺔ ﺑﻬﺎ ﻓـﺈن اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻗﺪ أﻗـﺮ ﻣﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻷُﻣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫ﻗـﺎﻧـﻮن ﺑــﺮاﻣﺞ وﻋـﻤ ـﻠـﻴـﺎت اﻟـﺘ ـﺨـﺼـﻴـﺺ رﻗﻢ ‪ ٣٧‬ﻟـﺴـﻨــﺔ ‪٢٠١٠‬م وﺳـﻮف ﻧـﺘ ـﻌـﺮض ﻟـﻬـﺬا‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﺸﻲء ﻣﻦ اﻟﺘﻔﺼﻴﻞ‪.‬‬

‫ﻻ ‪ -‬اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﻮاردة ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن ﺑﺮاﻣﺞ وﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ رﻗﻢ )‪ (٣٧‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠١٠‬م‪:‬‬

‫أو ً‬

‫ﺗﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺑﺮاﻣﺞ وﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ‪ ٩‬ﺿﻤﺎﻧﺎت وﻫﻮ ﻣﺎ ﺟﻌﻞ ﻣﺆﻳﺪﻳﻪ‬
‫ﻣﻦ اﻟـﻔـﻘ ـﻬـﺎء وﺑـﻌﺾ أﻋـﻀـﺎء ﻣـﺠــﻠﺲ اﻷُﻣـﺔ ﻳـﻌـﺘـﺒــﺮوﻧﻪ ﺗـﺸـﺮﻳـﻌـﺎً ﻣـﺨ ـﺘـﻠـﻔـﺎً ﻋﻦ أي ﻗـﺎﻧـﻮن‬
‫ﻟﻠﺘﺨﺼﻴﺺ ﻓﻲ دول اﻟﻌﺎﻟﻢ وﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -١‬ﺣﻈﺮ ﺗﺨﺼﻴﺺ أي ﻣﺮﻓﻖ إﻻ ﺑﻘﺎﻧﻮن‪:‬‬
‫وذﻟﻚ ﺗـﺄﻛﻴـﺪاً ـﺎ ورد ﻓﻲ ا ـﺎدة ‪ ١٥٢‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳـﺘـﻮر واﻟﺘـﻲ ﺗﻨﺺ ﻋـﻠﻰ أن‪" :‬ﻛﻞ اﻟـﺘﺰام‬
‫ﺑﺎﺳﺘﺜﻤـﺎر ﻣﻮرد ﻣﻦ ﻣﻮارد اﻟﺜﺮوة اﻟـﻄﺒﻴﻌﻴـﺔ أو ﻣﺮﻓﻖ ﻣﻦ ا ﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﻻ ﻳﻜﻮن إﻻ ﺑﻘﺎﻧﻮن‬
‫وﻟـﺰﻣﻦ ﻣﺤـﺪود" ﻓـﻘﺪ ﺗـﻀـﻤﻦ اﻟﻘـﺎﻧـﻮن ﻧﺼـﺎً ﻳﻠـﺰم ﺑـﺄن ﻻ ﻳﻜـﻮن ﺗـﺨﺼـﻴﺺ أي ﻣﺮﻓﻖ أو‬
‫ﻣـﻮرد ﻣﻦ ﻣـﻮارد اﻟـﺜــﺮوة اﻟـﻄـﺒـﻴ ـﻌـﻴـﺔ إﻻ ﺑـﻘــﺎﻧـﻮن و ـﺪة ﻣـﺤــﺪدة م)‪ (٣‬وﻋـﻠﻰ اﻟـﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ﻻﺣﻖ ﻋﻠﻰ ﺻﺪور ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ )‪ (٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﺑﺸﺄن ﲢﻮﻳﻞ ﻣﺆﺳﺴﺔ‬
‫اﳋـﻄﻮط اﳉـﻮﻳـﺔ اﻟﻜـﻮﻳﺘـﻴـﺔ إﻟﻰ ﺷﺮﻛـﺔ ﻣـﺴﺎﻫـﻤﺔ إﻻ أن ﺧـﺼـﺨﺼـﺔ اﻟﻜـﻮﻳـﺘﻴـﺔ ﻟﻢ ﺗﺘﻢ إﻻ‬
‫ﺑﻘﺎﻧﻮن ﻓﻨﺠﺪ أن ا ﺸﺮع راﻋﻰ ﻧﺺ ا ﺎدة ‪ ١٥٢‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﺘﺰم ﺑﺎﳊﻈﺮ اﻟﻮارد ﻓﻴﻪ‪.‬‬
‫‪-٢‬ﻣﺮاﻓﻖ ﻳﺤﻈﺮ ﺗﺨﺼﻴﺼﻬﺎ‪:‬‬
‫وﺿﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺣﻈﺮاً ﻋﻠﻰ ﺗﺨـﺼﻴﺺ ﻣﺮﻓﻘﻲ اﻟﺼﺤﺔ واﻟﺘـﻌﻠﻴﻢ إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ إﻧﺘﺎج اﻟﻨﻔﻂ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫واﻟ ـﻐــﺎز اﻟ ـﻄ ـﺒـﻴــﻌﻲ وﻣ ـﺼــﺎﻓﻲ اﻟ ـﺘ ـﻜــﺮﻳـﺮ وذﻟـﻚ ﻃـﺒ ـﻘ ـﺎً ﻟــﻨﺺ ا ــﺎدة )‪ (٤‬ﻣﻦ ﻗــﺎﻧــﻮن ﺑـﺮاﻣﺞ‬
‫وﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ )‪.(٤٤‬‬
‫)‪ (٤٤‬ﺗﻘـﺮﻳﺮ ﳉﻨﺔ اﻟﺸﺆون ا ـﺎﻟﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳـﺔ ـ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ‪٤٢‬ـ ‪٢٠١٠ / ٥ / ١١‬م ‪-‬ﻣﺠـﻠﺲ اﻷُﻣﺔ‪ -‬اﻟﻜﻮﻳﺖ ـ ص‪ ٤‬ﻧﺼﺖ ا ﺎدة )‪(٤‬‬
‫ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟـﺘﺨﺼـﻴﺺ ﻋﻠﻰ ‪" :‬ﻣﻊ ﻣﺮاﻋﺎة اﻷﺣـﻜﺎم اﻟﻮاردة ﻓﻲ ا ﺎدة اﻟـﺴﺎﺑﻘـﺔ ﻻ ﻳﺠﻮز ﺗﺨـﺼﻴﺺ إﻧﺘﺎج اﻟـﻨﻔﻂ واﻟﻐﺎز اﻟـﻄﺒﻴﻌﻲ‬
‫وﻣﺼﺎﻓﻲ اﻟﻨﻔﻂ وﻣﺮﻓﻘﻲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﺼﺤﺔ"‪.‬‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٥٨‬‬

 ‫‪-٣‬ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺧﺼﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ﺑﺎﻟﻜﺎﻣﻞ ﳊﻤﺎﻳـﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وا ﺰاﻳﺎ ا ﻘﺮرة‬
‫ﻟﻬﺎ وﻓﻖ أﺣﻜـﺎم ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺣـﻴﺚ ﺗﻀﻤﻦ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟـﻠﻌﺎﻣﻞ اﻟﻜﻮﻳـﺘﻲ ﻋﻘﺪاً ﻣﺪﺗﻪ ﺧﻤﺲ‬
‫ﺳﻨـﻮات وﺑـﺎ ـﺮﺗﺐ ﻧـﻔـﺴﻪ وا ـﺰاﻳـﺎ ا ﺎﻟـﻴـﺔ واﻟـﻔـﻨـﻴـﺔ اﻟـﺘﻲ ﻛﺎن ﻳـﺤـﺼﻞ ﻋـﻠـﻴـﻬـﺎ ﻓﻲ ا ـﺸﺮوع‬
‫اﻟـﻌـﺎم واﳊـﺼـﻮل ﻋـﻠﻰ أﺳـﻬﻢ اﻟـﺸـﺮﻛـﺔ وإﺿﺎﻓـﺔ ﻣـﺪة اﺷـﺘـﺮاك اﻋـﺘـﺒـﺎرﻳﻪ ﻣـﻘـﺪارﻫﺎ ﺛﻼث‬
‫ﺳﻨـﻮات ﻓﻲ ﺣﺴﺎب ا ـﻌﺎش اﻟـﺘﻘﺎﻋـﺪي اﻟﺬي ﻳﺤـﺴﺐ ﻋﻠﻰ أﺳـﺎس آﺧﺮ ﻣﺮﺗﺐ ﺗـﻘﺎﺿﺎه‬
‫وذﻟﻚ ﻃﺒﻘﺎً ﻟﻠﻤﻮاد ﻣﻦ )‪ (١٨‬إﻟﻰ )‪.(٢٢‬‬
‫‪ -٤‬اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ اﻟﻌﺎدل ﻷﺻﻮل ا ﺸﺮوع اﻟﻌﺎم‪:‬‬
‫ﻳـﺆﻛﺪ اﻟـﻘﺎﻧـﻮن أن ﻳﺘﻢ اﻟـﺘـﻘﻴـﻴﻢ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻣـﺆﺳﺴـﺎت ذات ﺧـﺒﺮة ﻻ ﺗـﻘﻞ ﻋﻦ اﺛﻨـﺘ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻘﻄﺎﻋ اﻟﻌﺎم واﳋﺎص م)‪ ;(١١‬ﺎ ﻳﺆدي إﻟﻰ ﺣﻤﺎﻳﺔ ا ﺎل اﻟﻌﺎم ﻣﻦ اﻟﺘﺒﺪﻳﺪ واﻹﻫﺪار‪.‬‬
‫‪-٥‬اﻟﺴﻬﻢ اﻟﺬﻫﺒﻲ‪:‬‬
‫ﻳـﻬﺪف اﻟـﻘﺎﻧـﻮن إﻟﻰ ﲢﻘـﻴﻖ اﻟﺸـﻔﺎﻓـﻴـﺔ وﺗﺸـﺠﻴﻊ ا ـﻨﺎﻓـﺴﺔ وﻳـﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺿـﺮورة إﻋﺪاد‬
‫ﻗﺎﺋﻤﺔ وﺑﺮﻧﺎﻣﺞ زﻣﻨﻲ ﺑـﺎ ﺸﺮوﻋﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ا ﺰﻣﻊ ﺗـﺨﺼﻴﺼﻬﺎ وﻋﺪم اﻟﺘـﺨﺼﻴﺺ ﺑﺎﻟﺘﻌﺎﻗﺪ‬
‫ا ﺒﺎﺷـﺮ ﺣﻴﺚ ﻳﺘﻢ اﻟـﺘﺨﺼﻴﺺ ﺑـﺎﻻﻛﺘﺘـﺎب اﻟﻌﺎم وأن ﻳﻜـﻮن ﻟﻠﺪوﻟـﺔ ﺳﻬﻢ ذﻫﺒﻲ وﺟﻮﺑﻲ‬
‫م)‪ (١٧-١٢‬ﻛﻤـﺎ ﻳﺮاﻋﻰ ﻋـﻨﺪ ﺗـﺸﻜـﻴﻞ اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻷﻋـﻠﻰ ﻟﻠـﺘﺨـﺼﻴﺺ ﲢـﻘﻴﻖ اﻟـﺘﻮازن ﺑ‬
‫اﳊﻜﻮﻣﺔ واﻟﻌﻤﺎل ورﺟﺎل اﻷﻋﻤﺎل‪.‬‬
‫وﻳﻌﺮف اﻟﺴﻬﻢ اﻟﺬﻫﺒﻲ ﺑﺄﻧﻪ‪" :‬أداة ﺗﻤﻨﺢ اﻟﺪوﻟﺔ ﺣﻘﻮﻗﺎً ﺗﺼﻮﻳﺘﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ أو ﺳﻠﻄﺔ ﲡﺎه‬
‫ا ﺸـﺮوع اﻟـﻌـﺎم أو اﻟـﺸـﺮﻛـﺔ اﻟـﺘﻲ ﺗﺨـﺼـﻴـﺼـﻬـﺎ وذﻟﻚ ﺑـﻬـﺪف ﲢﻘـﻴﻖ ا ـﺼـﻠـﺤـﺔ اﻟـﻌـﺎﻣﺔ"‬
‫وﻫﺬه اﻟـﺴﻠـﻄﺔ ﻣﺴـﺘﻤـﺪة ﺑﺤـﺴﺐ اﻷﺻﻞ ﻣﻦ اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻟﻌـﺎم أو اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻹداري وﻟﻜﻦ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫ﺗـﺴﻤـﻴﺘﻬـﺎ ﺑﺎﻟـﺴﻬﻢ اﻟـﺬﻫﺒﻲ ﻣـﻦ أﺟﻞ إدﺧﺎل ﻫـﺬه اﻟﺴـﻠﻄﺔ ﺿـﻤﻦ ﻗـﺎﻧﻮن اﻟﺸـﺮﻛﺎت وﻣﻦ‬
‫ﺛﻢ زﻳﺎدة ﻓﺮﺻﺔ ﻗﺒﻮﻟﻪ ﻣﻦ اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص)‪.(٤٥‬‬

‫)‪ (٤٥‬أﺣﻤﺪ ﻋـﺒﺪاﻟﺮﺣﻤﻦ ا ـﻠﺤﻢ ـ اﻟﺸﺮﻳﻚ اﻻﺳﺘـﺮاﺗﻴﺠﻲ ﻓﻲ ﺷﺮﻛـﺎت اﻟﺘﺨﺼـﻴﺺ )ﺗﻌﻠﻴﻖ ﻓﻲ ﻣـﺪى ﺻﺤﺔ اﻟﻔﻠـﺴﻔﺔ اﻟﺘـﺸﺮﻳﻌﻴﺔ(‪-‬‬
‫ورﻗﺔ ﻋﻤﻞ ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻟﻄﻠﺒﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻌﻠﻴﺎ‪ -‬ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق‪/‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ ـ ‪٢٠١٢ /٢٠١١‬م‪ -‬ص‪.١٥‬‬

‫‪٥٩‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫ﻓـﺎﻟـﺴـﻬﻢ اﻟـﺬﻫﺒﻲ ﻫـﻮ اﻟـﺬي ﻳـﻌـﻄﻲ اﳊﻜـﻮﻣـﺔ أو اﻟـﺪوﻟـﺔ اﻟﻘـﺪرة ﻋـﻠﻰ اﻻﻋـﺘـﺮاض ﻋﻠﻰ‬
‫ﻗــﺮارات ﻣـﺠـﻠﺲ اﻹدارة واﳉـﻤ ـﻌـﻴـﺔ اﻟـﻌـﺎﻣــﺔ ﻟـﻠـﺸـﺮﻛـﺔ )‪ (veto power‬وﻣﻦ ﺧﻼل ﻫـﺬا‬
‫اﻟﺴـﻬﻢ ﺗﺴـﺘﻄﻴﻊ اﻟـﺪوﻟﺔ إﻳﻘـﺎف أي ﻗﺮار ﻣﻦ ﺷـﺄﻧﻪ اﻟﺘﺄﺛـﻴﺮ ﺳﻠـﺒﺎً ﻋـﻠﻰ اﻻﻗﺘﺼـﺎد اﻟﻮﻃﻨﻲ أو‬
‫)‪(٤٦‬‬
‫اﻹﺿﺮار ﺼﺎﻟﺢ ا ﺴﺘﻬﻠﻜ ‪.‬‬
‫ﺣـﻴﺚ إن اﻟـﻮﺻـﻮل إﻟﻰ اﳊــﺪ ا ـﺘـﺰن ﻣﻦ اﻟـﺮﻗـﺎﺑــﺔ اﳊـﻜـﻮﻣـﻴـﺔ ﻋـﻠـﻰ ا ـﺸـﺎرﻳﻊ اﳋـﺎﺿـﻌـﺔ‬
‫ﻟﻠﺨﺼـﺨﺼﺔ ﻇﻬﺮ ﻓﻲ ﺑﺮﻳـﻄﺎﻧﻴﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣـﺎ ﻳﺴﻤﻰ ﺑﺎﻟﺴﻬـﻢ اﻟﺬﻫﺒﻲ ﻓﺈذا رأت اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫أن ﻗـﺮاراً ﻓـﻴﻪ إﺿـﺮار ﺑـﺎﻟـﺼـﺎﻟﺢ اﻟـﻌـﺎم واﺳـﺘـﺨــﺪﻣﺖ ﻫـﺬا اﳊﻖ اﻻﺳـﺘـﺜـﻨـﺎﺋﻲ واﻋـﺘـﺒـﺮ اﻟـﻘـﺮار‬
‫ﻣـﻠــﻐﻲ ﺑـﺼـﺮف اﻟـﻨ ـﻈـﺮ ﻋﻦ اﻷﻏـﻠـﺒ ـﻴـﺔ اﻟـﺘﻲ أﻳــﺪﺗﻪ ﻏـﻴـﺮ أن اﺳـﺘ ـﺨـﺪام اﳊـﻜـﻮﻣــﺔ ﻟـﻠـﺴـﻬﻢ‬
‫اﻟﺬﻫـﺒﻲ ﻟﻴﺲ ﻣـﻄﻠـﻘﺎً ﺑﻞ ﻳﺠﺐ أن ﻳـﻜﻮن ﻣـﺤﺪداً ﺑـﺎﻷُﻣﻮر ا ﻬـﻤﺔ واﻟـﻈﺮوف اﻻﺳﺘـﺜﻨـﺎﺋﻴﺔ‬
‫ﻛـﺘـﻐﻴـﻴﺮ اﻟـﻨـﻈﺎم اﻷﺳـﺎﺳﻲ ﻟﻠـﺸـﺮﻛﺔ أو ﺗـﻘﻠـﻴﺺ ا ـﺴﺎﻫـﻤـﺔ ﻏﻴـﺮ اﻟﻮﻃـﻨـﻴﺔ ﻣﻊ ﻣﻼﺣـﻈﺔ أن‬
‫ﺗـﺪﺧﻞ اﳊـﻜـﻮﻣـﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ا ـﺼﻠـﺤـﺔ اﻟـﻌـﺎﻣﺔ ﻳـﻌـﺘـﺒـﺮ ﻣﻦ ﻗـﺒﻞ أﻋﻤـﺎل اﻟـﺴـﻴـﺎدة وﻻ ﻜﻦ‬
‫)‪(٤٧‬‬
‫ﻷﺣﺪ ﻣﻨﻌﻬﺎ ﻣﻦ ﺎرﺳﺔ ﺳﻠﻄﺘﻬﺎ ﺿﻤﻦ إﻃﺎر اﻟﺪﺳﺘﻮر واﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت ا ﺮﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻳـﺘــﻀﺢ ﻣﻦ ﺧـﻼل م)‪ (١٦‬أن ﺣﻖ اﻟـﺪوﻟــﺔ ﻣﻦ ﺧـﻼل اﻟـﺴــﻬﻢ اﻟــﺬﻫــﺒﻲ ﻳ ـﺘـﻤــﺜﻞ ﻓﻲ‬
‫اﻻﻋﺘﺮاض ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ ﻗﺮارات ﻣﺠﻠﺲ اﻹدارة وﻻ ﻳﺠـﻮز ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻷﺣﻜﺎم ا ﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻪ إﻻ‬
‫ـﻮاﻓـﻘـﺔ اﺠﻤﻟﻠﺲ ﻛـﻤـﺎ أﻧﻪ ﻳـﻌﺘـﺒـﺮ ﺳـﻬﻤـﺎً ﺣـﻘﻴـﻘـﻴـﺎً ذا ﻗﻴـﻤـﺔ اﺳﻤـﻴـﺔ ﻓﻲ رأس ا ـﺎل ﺣﻴﺚ‬
‫ﻧﺼﺖ ا ﺎدة )‪ (١٦‬ﻋﻠﻰ أن ﻳﻜﻮن ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺳﻬﻢ ذﻫﺒﻲ ﻓﻲ ﻣﻠﻜﻴﺔ اﻟﺸﺮﻛﺎت‪.‬‬
‫وﻳﺸﺘﺮط ﻹﺻﺪار اﻟﺴﻬﻢ اﻟﺬﻫﺒﻲ ﺑﺎﻻﺳﺘﻨﺎد ﻟﻨﺺ ا ﺎدة )‪ (١٦‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ‪:‬‬
‫‪ -١‬أن ﻳﺼﺪر ﻗﺮار ﻣﻦ اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺘﺨﺼﻴﺺ ﻨﺢ ﺣﻘﻮق اﻟﺴﻬﻢ اﻟﺬﻫﺒﻲ‪.‬‬
‫‪ -٢‬أن ﻳﺤﺪد ﻫﺬا اﻟﻘﺮار ا ﻴﺰة اﻟﺘﺼﻮﻳﺘﻴﺔ ﻟﻠﺴﻬﻢ اﻟﺬﻫﺒﻲ وﻣﻦ ﺎرﺳﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﻳﺠﺐ أن ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻫﺬه ا ﻴﺰة ﻓﻲ ﻋﻘﺪ اﻟﺘﺄﺳﻴﺲ أو اﻟﻨﻈﺎم اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺸﺮﻛﺔ‪.‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫‪ -٤‬ﻻ ﻳـﺠـﻮز ﺗـﻌـﺪﻳﻞ اﻷﺣﻜـﺎم ا ـﺘـﻌـﻠﻘـﺔ ﺑـﺎﻟـﺴـﻬﻢ اﻟﺬﻫـﺒﻲ إﻻ ـﻮاﻓـﻘـﺔ اﺠﻤﻟـﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ‬
‫ﻟﻠﺘﺨﺼﻴﺺ‪.‬‬

‫)‪ (٤٦‬ﻣـﺤﻤـﻮد أﺣﻤـﺪ اﻟﻜـﻨﺪري ‪-‬اﻟـﻀﻤـﺎﻧﺎت واﻵﻟـﻴﺎت اﻟﺘـﺠﺎرﻳـﺔ ﻓﻲ ﻣﻮاﺟـﻬﺔ اﳋـﺼﺨـﺼﺔ‪ -‬ورﻗـﺔ ﻣﻘـﺪﻣﺔ ـﺆﺗﻤـﺮ دور اﻟﻘـﻄﺎع اﳋﺎص‬
‫ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪ :‬اﻷﺑﻌﺎد اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ـ اﻟﻜﻮﻳﺖ ‪ :‬ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق‪ -‬ﻣﺎرس ‪٢٠٠٥‬م‪ -‬ص‪.٥٥‬‬
‫)‪ (٤٧‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻏﺮﻓﺔ اﻟﺘﺠﺎرة واﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻓﻲ اﻟﻜﻮﻳﺖ ﻋﻦ اﳋﺼﺨﺼﺔ ﻓﻲ دوﻟﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‪ -‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪١٩٩٤‬م‪ -‬ص‪.١٢‬‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٦٠‬‬

 ‫ووﺿﺤـﻨﺎ ﻓﻲ اﻟﺴـﺎﺑﻖ أن اﻟﺘﺨـﺼﻴﺺ ﻋﺒـﺎرة ﻋﻦ ﻋﻘﺪ ﺑـﻴﻊ ﻟﻠﻤـﺸﺮوع اﻟﻌﺎم إﻟـﻰ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﳋــﺎص ووﺿﻊ اﻟ ـﺴــﻬﻢ اﻟـﺬﻫــﺒﻲ ﻓـﻲ ﻋـﻘــﺪ اﻟ ـﺘـﺄﺳــﻴﺲ أو اﻟ ـﻨ ـﻈــﺎم اﻷﺳـﺎﺳـﻲ ﻟـﻠ ـﺸــﺮﻛـﺔ‬
‫ا ـﺴـﺎﻫـﻤـﺔ ﺎ ﻳـﺠـﻴـﺰ ﻟـﻠـﺪوﻟﺔ اﻻﻋـﺘـﺮاض ﻋـﻠﻰ ﺑـﻌﺾ ﻗـﺮارات ﻣﺠـﻠﺲ اﻹدارة أو اﳉـﻤـﻌـﻴﺔ‬
‫اﻟـﻌـﺎﻣﺔ ﻟـﻠـﻤﺴـﺎﻫـﻤ ﻳـﻌـﻨﻲ ﺗﻀـﻤـ ﻋﻘـﺪ اﻟـﺒﻴﻊ ﺷـﺮط ﻣـﺎﻧﻊ أو ﻣﻘـﻴـﺪ ﻟﺘـﺼـﺮف ا ﺎﻟﻚ ﻓﻲ‬
‫ﻣ ـﻠـﻜﻪ وﻗـﺪ ﻧـﺼـﺖ ا ـﺎدة )‪ (٨١٥‬ﻣﻦ اﻟـﻘـﺎﻧــﻮن ا ـﺪﻧﻲ اﻟـﻜـﻮﻳــﺘﻲ رﻗﻢ ‪ ٦٧‬ﻟـﺴـﻨـﺔ ‪١٩٨٠‬م‬
‫ﻋــﻠﻰ أﻧﻪ ‪":‬إذا ﺗـﻀــﻤﻦ اﻟ ـﺘـﺼــﺮف اﻟ ـﻘـﺎﻧــﻮﻧﻲ ﺷـﺮﻃ ـﺎً ــﻨﻊ ا ـﺘ ـﺼـﺮف إﻟــﻴﻪ ﻓﻲ ا ــﺎل اﻟـﺬي‬
‫اﻛـﺘـﺴﺐ ﻣﻠـﻜـﻴـﺘﻪ ﻘـﺘـﻀﻰ ذﻟﻚ اﻟﺘـﺼـﺮف أو ﻳـﻘﻴـﺪ ﺣـﻘﻪ ﻓﻲ اﻟـﺘﺼـﺮف ﻓـﻴﻪ ﻓﻼ ﻳﺼﺢ‬
‫اﻟﺸﺮط ﻣﺎ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻣﺒﻨﻴﺎً ﻋﻠﻰ ﺑﺎﻋﺚ ﻗﻮي وﻣﻘﺼﻮراً ﻋﻠﻰ ﻣﺪة ﻣﻌﻘﻮﻟﺔ"‪.‬‬
‫)‪(٤٨‬‬
‫ﻓﻴﺘﻀﺢ ﻣﻦ اﻟﻨﺺ اﻟﺴﺎﺑﻖ أن ﺷﺮوط ﺻﺤﺔ اﻟﺸﺮط ا ﺎﻧﻊ ﻣﻦ اﻟﺘﺼﺮف ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -١‬أن ﻳـﺮد اﻟـﺸﺮط ﻓﻲ اﻟـﺘـﺼـﺮف اﻟﻘـﺎﻧـﻮﻧﻲ اﻟﺬي اﻧـﺘـﻘﻠـﺖ ﻘـﺘـﻀﺎه ا ـﻠـﻜﻴـﺔ إﻟﻰ ا ـﺸﺮوط‬
‫ﻋـﻠـﻴﻪ ا ـﻤـﻨـﻮع ﻣﻦ اﻟﺘـﺼـﺮف ذاﺗﻪ وﻟـﺬﻟﻚ ﻓـﺈﻧﻪ ﻻ ﻳـﺠـﻮز ﻟﻠـﻤـﺎﻟﻚ ﺑـﺈرادﺗﻪ ا ـﻨـﻔﺮدة أن‬
‫ﻳﻘﺮر ﻋﺪم ﺟﻮاز اﻟﺘﺼـﺮف ﻓﻲ ﻣﺎل ﻣﻦ أﻣﻮاﻟﻪ ﻷن ا ﻨﻊ ﻳﺠﻌﻞ ا ـﺎل ﻏﻴﺮ ﻗﺎﺑﻞ ﻟﻠﺤﺠﺰ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ وﻳﺨﺮﺟﻪ ﻣﻦ اﻟﻀﻤﺎن اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺪاﺋﻨ ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﺿـﺮورة أن ﻳُﺒـﻨﻰ اﻟﺸـﺮط ﻋـﻠﻰ ﺑﺎﻋﺚ ﻗـﻮي ﻷن ﺷﺮط ا ـﻨﻊ ـﺜﻞ اﻓﺘـﺌـﺎﺗﺎً ﻋـﻠﻰ ﺳﻠـﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﺼﺮف اﻟﺘﻲ ﻳﺨﻮﻟﻬﺎ ﺣﻖ ا ـﻠﻜﻴﺔ ﻟﺼﺎﺣﺒﻪ وﺑﺎﻟﺘـﺎﻟﻲ ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﻮاﻓﺮ ﻣﺼﻠﺤﺔ ﺟﺪﻳﺔ‬
‫وﻋـﻠﻰ ﻗـﺪر ﻣﻦ اﻷﻫـﻤـﻴـﺔ ﺗ ـﻘـﺘـﻀﻲ ا ـﻨﻊ ﻣﻦ اﻟـﺘ ـﺼـﺮف ﺳـﻮاء ﻛـﺎﻧﺖ ﻣـﺎدﻳـﺔ أو أدﺑـﻴـﺔ‬
‫وﺗﻘﺪﻳﺮ ﺟﺪﻳﺔ ا ﺼﻠﺤﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻘﻮم ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺒﺎﻋﺚ اﻟﻘﻮي ﻫﻲ ﻣﺴﺄﻟﺔ واﻗﻊ ﺗﺘﺮك ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ‬
‫)‪(٤٩‬‬
‫اﻟﺘـﻘﺪﻳﺮﻳـﺔ ﻟﻘﺎﺿﻲ ا ـﻮﺿﻮع اﻟﺬي ﻳـﺒﺖ ﻓﻴﻬـﺎ وﻓﻘﺎً ﻟـﻈﺮوف ﻛﻞ ﺣﺎﻟـﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺪة‬
‫وذﻟﻚ ﻘـﺎرﻧـﺔ ا ـﺼﻠـﺤـﺔ ا ـﺒـﺘﻐـﺎة ﻣﻦ ﺣـﻈـﺮ اﻟﺘـﺼـﺮف ﺑـﺎ ﺼـﻠـﺤـﺔ ا ﻘـﺎﺑـﻠـﺔ ا ﺘـﻤـﺜـﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﺼﺮف‪.‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫)‪ (٤٨‬ﺟﺎﺑﺮ ﻣﺤﺠﻮب ﻋﻠﻲ ﺗﻨﻘﻴﺢ )ﺧﺎﻟـﺪ ﺟﺎﺳﻢ اﻟﻬﻨﺪﻳﺎﻧﻲ ﺳﺎﻣﻲ ﻋﺒﺪاﻟﻠﻪ اﻟﺪرﻳﻌﻲ( ـ ﺣﻖ ا ﻠﻜﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻜﻮﻳﺘﻲ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫اﻟﻜﻮﻳﺖ ـ ‪٢٠٠٦‬م‪ -‬ﻣﻦ ص ‪ ٨٠‬إﻟﻰ ص ‪.٩١‬‬
‫)‪ (٤٩‬أُﻧﻈـﺮ ﻓﻲ )اﻟﻄﻌﻦ ‪ ٩٧ / ١٢٠‬ﻣﺪﻧﻲ ﺟﻠـﺴﺔ ‪١٩٩٨ / ١ / ١٩‬م( ﺣﻴﺚ ﺟﺎء ﻓﻲ ﺣﻜﻢ ﻣﺤـﻜﻤﺔ اﻟﺘﻤـﻴﻴﺰ ﺑﺄن ‪" :‬ﻣﻦ ا ﻘﺮر ‪-‬ﻓﻲ‬
‫ﻗـﻀﺎء ﻫـﺬه اﶈـﻜﻤـﺔ‪ -‬أن ﶈـﻜﻤـﺔ ا ـﻮﺿـﻮع اﻟﺴـﻠـﻄﺔ اﻟـﺘـﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻓـﻬﻢ اﻟـﻮاﻗﻊ ﻓﻲ اﻟـﺪﻋﻮى وﻓﻲ إﻋـﻄـﺎﺋﻬـﺎ وﺻـﻔﻬـﺎ اﳊﻖ وﻓﻲ إﺳـﺒﺎغ‬
‫اﻟﺘـﻜﻴﻴﻒ اﻟﻘـﺎﻧﻮﻧﻲ اﻟﺼـﺤﻴﺢ ﻋﻠﻴـﻬﺎ دون ﺗﻘﻴـﺪ ﺑﺘﻜﻴـﻴﻒ اﳋﺼﻮم ﻟـﻬﺎ ﺧﺎﺿﻌﻪ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﻟـﺮﻗﺎﺑﺔ ﻣـﺤﻜﻤﺔ اﻟـﺘﻤﻴﻴـﺰ" ﻛﺬﻟﻚ أُﻧﻈﺮ‬
‫ﻓﻲ )اﻟـﻄﻌـﻨﺎن ‪٢٠٠٥ / ٤٣٥ ٤٣٤‬م ﲡـﺎري ﺟـﻠﺴـﺔ ‪٢٠٠٦ / ٥ / ١٤‬م( ﻣﺠـﻠﺔ اﻟـﻘﻀـﺎء واﻟـﻘﺎﻧـﻮن ﻋﻦ اﻟﻔـﺘﺮة ‪٢٠٠٦ / ٤ /١‬م‬
‫إﻟﻰ ‪٢٠٠٦ / ٦ / ٣٠‬م‪ -‬ﻣﻦ ص ‪ ١٥٩‬إﻟﻰ ص‪.١٦٥‬‬

‫‪٦١‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

 ‫‪ -٣‬ﺿﺮورة ﺗﺄﻗﻴﺖ اﻟﺸﺮط ـﺪة ﻣﻌﻘﻮﻟﺔ; وذﻟﻚ ﻷن اﻟﺸـﺮط ا ﺆﺑﺪ ﻳﺆدي إﻟﻰ ﲡﺮﻳﺪ ا ﺎﻟﻚ‬
‫ﻣﻦ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘـﺼﺮف اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺜﻞ ﻋﻨـﺼﺮاً ﺟﻮﻫﺮﻳﺎً ﻓﻲ ﺣﻖ ا ﻠـﻜﻴﺔ و ﻳﺤﺒﺲ ا ﺎل ﻋﻦ‬
‫اﻟـﺘﺪاول ﻓﻴـﻬﺪر ﻗـﻴﻤـﺘﻪ وﻳﻀـﺮ ﺗﺒـﻌﺎً ﻟﺬﻟـﻚ ﺑﺎﻟﻨـﻈﺎم اﻻﻗـﺘﺼـﺎدي ﻟﻠـﻤﺠﺘـﻤﻊ ﻓﻀﻼً ﻋﻦ‬
‫ذﻟﻚ أن اﻟﺸﺮط ا ﺎﻧﻊ ﻣﻦ اﻟﺘﺼﺮف ﺜﻞ ﺧـﺮوﺟﺎً ﻋﻠﻰ اﻷﺻﻞ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﺣﻖ ا ﻠﻜﻴﺔ‬
‫وﻫـﻮ ﺣـﺮﻳـﺔ ا ـﺎﻟﻚ ﻓﻲ اﻟﺘـﺼـﺮف ﻓـﻴـﻤﺎ ـﻠﻚ وﻟـﺬﻟﻚ ﻓـﺈن ا ـﻨﻊ ﻳـﺠﺐ أن ﻳـﻘﻴـﺪ زﻣـﻨـﻴﺎً‬
‫ﺑﺎ ﺪة اﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ا ﺼﻠﺤﺔ اﻟﺘﻲ اﻗﺘﻀﺖ ﻓﺮﺿﻪ )‪.(٥٠‬‬
‫و ﺎ أن ا ﺸـﺮع ﻗﺪ ﻧﻈﻢ اﻟـﺴﻬﻢ اﻟـﺬﻫﺒﻲ وذﻟﻚ ﻟﺘـﻤﻜ اﻟـﺪوﻟﺔ ﻣﻦ اﻻﻋﺘـﺮاض ﺣﻤﺎﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ا ﺆﻛﺪة وﻫﻲ ﺗﻤﺜﻞ اﻟﺒﺎﻋﺚ اﻟﻘﻮي ﻟﺘﻘﻴﻴﺪ اﻟﺘﺼﺮف )‪ (٥١‬وﻟﻜﻦ ﳒﺪ أن‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ﻟﻢ ﻳﺘﻄﺮق ﺪة اﻟﺴﻬﻢ اﻟﺬﻫﺒﻲ ﺳﻮاء ﺑﺎﻟﺘﺄﻗﻴﺖ أو اﻟﺘﺄﺑﻴﺪ‪.‬‬
‫‪-٦‬رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻷُﻣﺔ‪:‬‬
‫ﻳـﺆﻛـﺪ اﻟـﻘﺎﻧـﻮن ﻋـﻠﻰ أن ﻳـﻘﺪم اﺠﻤﻟـﻠﺲ اﻷﻋـﻠﻰ ﻟـﻠـﺘﺨـﺼـﻴﺺ ﺗـﻘﺮﻳـﺮاً ﻧـﺼﻒ ﺳـﻨﻮي ﻋﻦ‬
‫اﻷﻋـﻤـﺎل واﻷﻧـﺸـﻄــﺔ اﻟـﺘﻲ ﻗـﺎم ﺑـﻬـﺎ إﻟﻰ دﻳــﻮان اﶈـﺎﺳـﺒـﺔ وﻣـﺠــﻠﺲ اﻟـﻮزراء ﻣﻊ إﺣـﺎﻟـﺔ ﻫـﺬا‬
‫اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ إﻟﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻷُﻣـﺔ م )‪ (٨‬ﺣﻴﺚ ﺗﻌﺪ اﻟﺸﺮﻛﺔ رﻛﻴـﺰة ﻣﻦ رﻛﺎﺋﺰ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫وﺗـﺴـﺎﻫﻢ ﻓﻲ ﺑﻨـﺎﺋﻪ ﻟـﺬا ﻓﺎﻵﺛـﺎر ا ـﺘﺮﺗـﺒـﺔ ﻋﻠﻰ اﳋـﺼـﺨﺼـﺔ ﻻ ﺗـﻘﺘـﺼـﺮ ﻋﻠﻰ ﺗـﺄﺳـﻴﺲ ﻫﺬه‬
‫اﻟـﺸـﺮﻛـﺎت وﻣـﺆﺳـﺴـﻴـﻬـﺎ ـﺒـﺎﺷـﺮة أﻋـﻤـﺎﻟـﻬـﺎ اﻟـﺘـﺠﺎرﻳـﺔ ﺑـﻞ ـﺘـﺪ ﻟﻴـﺸـﻤـﻞ اﻻﻗـﺘﺼـﺎد اﻟـﻮﻃـﻨﻲ‬
‫واﻷﻏـﻴـﺎر ا ـﺘـﻌــﺎﻣـﻠـ ﻣﻊ اﻟـﺸـﺮﻛـﺔ ﻓــﻀﻼً ﻋﻦ أن ﺗـﺄﺳـﻴﺲ ﻫــﺬه اﻟـﺸـﺮﻛـﺎت ﺳـﻮف ﻳـﺪﻓﻊ‬
‫ﺑﺒﻌﺾ اﻷﻓـﺮاد ﻟﻼﺷﺘﺮاك ﻓـﻴﻬﺎ وﺣـﺘﻰ ﻧﻜﻔﻞ ﲢﻘـﻴﻖ ﻫﺬه اﻟﺸـﺮﻛﺔ ﻷﻫﺪاﻓـﻬﺎ ا ﺮﺟﻮة ﻣﻦ‬
‫إﻧﺸﺎﺋﻬﺎ ـﺎ ﻳﻀﻤﻦ دورﻫﺎ ﻓﻲ ﺧﻄﺔ اﻟـﺘﻨﻤﻴﺔ وﻳﻄـﻤﺌﻦ اﻷﻓﺮاد ﻟﻠﺪﺧﻮل ﻓـﻴﻬﺎ ﺑﺜﻘﺔ ﻻﺑﺪ ﻣﻦ‬
‫إﺣـﺎﻃﺘـﻬﺎ ﺑـﻨﻮع ﻣﻦ اﳊـﻤﺎﻳﺔ ﺳـﻮاء ﻗﺒﻞ ﺗـﺄﺳﻴـﺴﻬـﺎ أو ﺑﻌـﺪ اﻛﺘـﺴﺎﺑﻬـﺎ ﻟﻠـﺸﺨـﺼﻴـﺔ ا ﻌـﻨﻮﻳﺔ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫)‪ (٥٠‬إﺑـﺮاﻫـﻴﻢ اﻟـﺪﺳﻮﻗـﻲ أﺑﻮ اﻟـﻠـﻴﻞ ـ اﳊـﻘﻮق اﻟـﻌـﻴـﻨﻴـﺔ اﻷﺻـﻠـﻴـﺔ اﻟﻜـﺘـﺎب اﻷول )ﺣﻖ ا ـﻠﻜـﻴـﺔ( ـ ﻣـﺠﻠـﺲ اﻟﻨـﺸـﺮ اﻟـﻌﻠـﻤﻲ ـ ﺟـﺎﻣـﻌﺔ‬
‫اﻟﻜﻮﻳﺖ ـ ﻓﻘﺮة ‪ ١٤١‬ص‪.٢١٢‬‬
‫)‪ (٥١‬أﺣﻤـﺪ ﻋﺒـﺪ اﻟﺮﺣـﻤﻦ ا ﻠـﺤﻢ ـ ﻣﺮﺟﻊ ﺳـﺎﺑﻖ ـ ص ‪ ١٨‬و‪ ١٩‬أُﻧﻈـﺮ ﻓﻲ )اﻟﻄـﻌﻦ ‪ ٩٩ / ٥٠٢‬ﲡﺎري ﺟـﻠﺴﺔ ‪٢٠٠٠ / ١١ /٢٠‬م(‬
‫ﺣﻴﺚ ﺟﺎء ﻓﻲ ﺣـﻜﻢ ﻣﺤـﻜﻤﺔ اﻟـﺘﻤﻴـﻴﺰ أن‪" :‬ﻣﻦ ا ـﻘﺮر ﻣﻦ ﻗﻀـﺎء ﻫﺬه اﶈـﻜﻤﺔ أن ﺟـﻬﺔ اﻹدارة ﺗﺴـﺘﻘﻞ ﺑـﺘﻘﺪﻳـﺮ ﻣﻨﺎﺳـﺒﺔ إﺻﺪار‬
‫اﻟﻘﺮار اﻹداري ﻣﻦ ﻋـﺪﻣﻪ ﺮاﻋﺎة ﻇـﺮوﻓﻪ ووزن ا ﻼﺑﺴﺎت اﶈﻴـﻄﺔ ﺑﻪ ﺎ ﻻ ﻣﻌـﻘﺐ ﻋﻠﻴـﻬﺎ ﻃﺎ ﺎ ﻛـﺎن اﻟﺒﺎﻋﺚ ﻋﻠـﻴﻪ اﺑﺘﻐﺎء ا ـﺼﻠﺤﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻟﻢ ﻳﺜﺒﺖ أن ﻗﺮارﻫﺎ ﻳﻨﻄـﻮي ﻋﻠﻰ إﺳﺎءة اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻠﻄﺔ; إذ ﻳﻨﺒﻌﻲ أن ﻳﻘﻒ ﻧﺸﺎط اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري ﻓﻲ وزﻧﻪ ﻟﻠﻘﺮارات‬
‫اﻹدارﻳﺔ ﻋـﻨﺪ ﺣﺪ ا ـﺸﺮوﻋﻴـﺔ أو ﻋﺪﻣﻬـﺎ ﻓﻲ ﻧﻄﺎق اﻟـﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟـﻘﺎﻧﻮﻧـﻴﺔ ﻓﻼ ﻳﺠـﺎوزﻫﺎ إﻟﻰ وزن ﻣﻨـﺎﺳﺒﺎت اﻟـﻘﺮار وﻏﻴـﺮ ذﻟﻚ ﺎ ﻳﺪﺧﻞ‬
‫ﻓﻲ ﻧﻄﺎق ا ﻼءﻣﺔ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﻘﻞ ﺑﻬﺎ اﻹدارة"‪.‬‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٦٢‬‬

 ‫ﻓـﻌﺪم وﺟـﻮد ﻣﺜﻞ ﻫـﺬه اﻟـﺮﻗﺎﺑـﺔ ﻗﺪ ﻳـﺆدي إﻟﻰ ﻇـﻬﻮر ﺑـﻌﺾ ا ﺘﻼﻋـﺒـ ﺑﺘـﺄﺳﻴﺲ ﺷـﺮﻛﺎت‬
‫وﻫﻤﻴﺔ ﻻ وﺟﻮد ﻟﻬﺎ ﺑﻬﺪف اﻻﺳﺘﻐﻼل واﻟﻐﺶ‪.‬‬
‫)‪(٥٢‬‬
‫وﺗﺘﻤﻴﺰ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻋﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫)أ( ﻣﻦ ﺣـﻴﺚ ﺻـﺪور ﺷـﻬـﺎدة اﻟـﺘـﺄﺳـﻴﺲ‪ :‬ﻓـﺎﻟـﺮﻗﺎﺑـﺔ اﻟـﺴـﺎﺑـﻘـﺔ ﻫﻲ اﻟـﺘﻲ ﺗـﻤـﺎرس أﺛـﻨﺎء‬
‫ﻋﻤـﻠﻴﺔ اﻟـﺘﺄﺳﻴﺲ ﺑـﻐﺾ اﻟﻨﻈـﺮ ﻋﻦ أﻫﺪاﻓﻬـﺎ أﻣﺎ اﻟﺮﻗﺎﺑـﺔ اﻟﻼﺣﻘﺔ ﻓـﻬﻲ اﻟﺘﻲ ﺗـﺒﺎﺷﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫أﻋﻤـﺎل اﻟﺸﺮﻛﺔ أﺛـﻨﺎء ﻣﺰاوﻟـﺘﻬﺎ ﻟـﻨﺸﺎﻃﻬـﺎ اﻟﺘﺠـﺎري أي اﻟﻔﺘـﺮة اﻟﻼﺣﻘﺔ ﻋـﻠﻰ ﺻﺪور ﺷﻬﺎدة‬
‫اﻟﺘﺄﺳﻴﺲ‪.‬‬
‫)ب( ﻧـﻮﻋﻴـﺔ اﻟـﺮﻗـﺎﺑـﺔ‪ :‬ﻓـﺎﻟـﺮﻗـﺎﺑـﺔ اﻟـﺴـﺎﺑـﻘـﺔ ﻻ ﺗـﻜـﻮن ﺳـﻮى رﻗـﺎﺑـﺔ ﺧـﺎرﺟـﻴﺔ ﻓـﻲ ﺣ‬
‫اﻟـﺮﻗـﺎﺑـﺔ اﻟﻼﺣـﻘـﺔ ﺗـﻜـﻮن ﺧـﺎرﺟـﻴـﺔ وذاﺗـﻴـﺔ ﻓﻼﺑـﺪ ﻣﻦ اﳊـﺼـﻮل ﻋـﻠﻰ ﺗـﺮﺧـﻴﺺ ﻣﻦ وزارة‬
‫اﻟـﺘﺠـﺎرة واﻟـﺼﻨـﺎﻋﺔ ﻃـﺒـﻘﺎً ﻟـﻨﺺ ا ـﺎدة )‪ (١‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧـﻮن ﺗﻨـﻈـﻴﻢ ﺗﺮاﺧـﻴﺺ اﶈﻼت اﻟـﺘﺠـﺎرﻳﺔ‬
‫رﻗﻢ ‪ ٣٢‬ﻟﺴﻨﺔ ‪١٩٦٩‬م وذﻟﻚ ﻹﻋﻄﺎء اﻟﻮزارة ﺣﻖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﳊﻜﻮﻣـﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‬
‫ﻋـﻠﻰ ﺗـﻨﻔـﻴـﺬ اﻟـﻘـﻮاﻧـ اﻟـﺘـﺠـﺎرﻳـﺔ اﳋﺎﺻـﺔ ﺑـﺘـﺄﺳـﻴﺲ اﻟـﺸـﺮﻛـﺎت وﻓـﺘﺢ اﶈﻼت اﻟـﺘـﺠـﺎرﻳﺔ‬
‫وذﻟﻚ ﻷن اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻫـﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﻜﻔﻞ ﺻﺤـﺔ ﺗﻄﺒﻴﻖ وﺗﻨـﻔﻴﺬ اﻟﻘﺎﻧﻮن)‪ (٥٣‬وﻟﻠﺘﺤﻘﻖ‬
‫ﻣﻦ ﻋـﺪم ﻣـﺨـﺎﻟـﻔـﺔ ﻋـﻘـﺪ اﻟـﺸﺮﻛـﺔ وﻧـﻈـﺎﻣـﻬـﺎ اﻷﺳـﺎﺳﻲ ﻟـﻠـﻘـﻮاﻧـ اﻟـﻜـﻮﻳـﺘـﻴـﺔ واﻟـﻨـﻈـﺎم اﻟـﻌﺎم‬
‫واﻵداب اﻟـﻌـﺎﻣـﺔ ﻛـﻤـﺎ ﺗـﻘﻮم اﻟـﻮزارة ﺑـﺪراﺳـﺔ اﳉـﺪوى اﻻﻗـﺘـﺼﺎدﻳـﺔ ـﺸـﺮوع اﻟـﺸـﺮﻛـﺔ ﻗﺒﻞ‬
‫اﻟﺒﺖ ﻓﻲ ﻃﻠﺐ اﻟﺘﺮﺧﻴﺺ‪.‬‬
‫وﻟـﻀـﻤـﺎن اﺣـﺘـﺮام اﻟـﻘـﺎﻧﻮن ﺑـﻌـﺪ ﻣـﻨـﺢ اﻟـﺘﺮﺧـﻴـﺺ ﻓـﻘـﺪ أﻋـﻄﻰ ا ـﺸـﺮع ﻟـﻮزارة اﻟـﺘـﺠﺎرة‬
‫واﻟـﺼـﻨـﺎﻋـﺔ اﳊﻖ ﻓﻲ اﻟـﺮﻗـﺎﺑـﺔ واﻟـﺘـﻔـﺘـﻴـﺶ اﻟﻼﺣـﻘـ ﻋـﻠﻰ اﻟـﺸـﺮﻛـﺎت واﶈﻼت اﻟـﺘـﺠـﺎرﻳـﺔ‬
‫ﻹﺛﺒﺎت ﻣـﺎ ﻗﺪ ﻳﻘﻊ ﻣـﻦ ﻣﺨﺎﻟـﻔﺎت ﻷﺣﻜﺎم اﻟـﻘﺎﻧﻮن ﻛـﻤﺎ أن ﻟﻠـﻮزارة اﳊﻖ ﺑﺎﻻﻃﻼع ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫دﻓﺎﺗﺮ اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ اﻹﻟﺰاﻣﻴﺔ ﻟﻠﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﺷﺮوط ﻣﻠﻜﻴﺔ رأس ا ﺎل واﻟﻨﺴﺐ اﻟﻮاﺟﺐ‬
‫ﺗـﻮاﻓـﺮﻫﺎ ﳊـﺼﺺ اﻟـﻜـﻮﻳﺘـﻴـ ﻓﻴﻪ وﻣـﺪى ﺗـﻨـﻔﻴـﺬﻫﻢ ـﻮاد اﻟﻘـﺎﻧـﻮن وذﻟﻚ ﻃـﺒﻘـﺎً ﻟـﻨﺺ ا ﻮاد‬
‫)‪ (٥٢‬ﻣﺆﻳـﺪ أﺣﻤﺪ ﻣـﺤﻴﻲ اﻟﺪﻳﻦ ﻋـﺒﻴﺪات ـ اﻟـﺮﻗﺎﺑﺔ اﳊـﻜﻮﻣﻴـﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺄﺳـﻴﺲ اﻟﺸﺮﻛـﺎت ـ دار اﳊﺎﻣﺪ ـ اﻷردن ‪٢٠٠٨‬م ص‪: ٤٥‬‬
‫‪.٤٧‬‬
‫)‪ (٥٣‬ﻃﻌﻤﻪ ﺻﻌﻔﻚ اﻟﺸﻤﺮي ـ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻲ وﺗﻌﺪﻳﻼﺗﻪ ـ ﻃﺒﻌﺔ ﺛﺎﻟﺜﺔ ـ ‪١٩٩٩‬م ـ ص ‪.١١٥‬‬

‫‪٦٣‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫)‪ (١٤‬و)‪ (١٧‬و)‪ (١٨‬ﻣﻦ ﻗــﺎﻧــﻮن ﺗ ـﻨ ـﻈ ـﻴـﻢ ﺗــﺮاﺧــﻴﺺ اﶈﻼت اﻟ ـﺘ ـﺠــﺎرﻳــﺔ رﻗﻢ ‪ ٣٢‬ﻟ ـﺴ ـﻨــﺔ‬
‫‪١٩٦٩‬م‪.‬‬
‫‪-٧‬ﺗﻮﺳﻴﻊ ﻗﺎﻋﺪة ا ﻠﻜﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻳﺸـﺘﺮط اﻟـﻘﺎﻧـﻮن أﻻ ﺗﺰﻳﺪ ﻣـﻠﻜـﻴﺔ اﻟـﺸﺨﺺ اﻟـﻄﺒﻴـﻌﻲ ﻋﻠﻰ ‪ %٥‬واﻟـﺸﺨﺺ اﻻﻋـﺘﺒﺎري‬
‫‪ %٣٥‬وأﻻ ﺗﺘﺠﺎوز ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ‪ %٢٠‬ﻣﻦ أﺳﻬﻢ اﻟﺸﺮﻛﺎت م )‪.(١٢‬‬
‫‪-٨‬ﺣﻤﺎﻳﺔ ﻣﺼﺎﻟﺢ ا ﺴﺘﻬﻠﻚ‪:‬‬
‫ﻳـﻌـﻤﻞ اﻟـﻘـﺎﻧﻮن ﻋـﻠﻰ ﺣـﻤـﺎﻳـﺔ ﺣﻘـﻮق ا ـﺴـﺘﻬـﻠﻚ ﻋﻦ ﻃـﺮﻳﻖ ﺗـﺰوﻳـﺪ اﳉـﻬﺎت اﻟـﺮﻗـﺎﺑـﻴﺔ‬
‫اﳊ ـﻜــﻮﻣ ـﻴــﺔ ﺑـﺘ ـﻘــﺎرﻳــﺮ ﻋﻦ أﺳ ـﻌــﺎر اﻟـﺴــﻠﻊ واﳋــﺪﻣــﺎت وﺧــﻄﻂ اﻟ ـﺘــﻮﺳـﻴـﻊ ﻓﻲ اﻹﻧ ـﺘـﺎج ﻓﻲ‬
‫ا ـﺸﺮوﻋـﺎت ذات اﻟـﻄﺒـﻴﻌـﺔ اﻟـﻀﺮورﻳـﺔ واﻹﺳﺘـﺮاﺗـﻴﺠـﻴﺔ ﻛـﻤـﺎ ﻳﻀـﻤﻦ اﻟـﺴﻬﻢ اﻟـﺬﻫﺒﻲ ﻓﻲ‬
‫ﻫﺬه اﻟﺸﺮﻛﺎت ﺟﻮدة اﻟﺴﻠﻊ واﳋﺪﻣﺎت واﺳﺘﻘﺮار اﻷﺳﻌﺎر م )‪.(٢‬‬
‫‪-٩‬ﻣﻨﻊ ﺗﻀﺎرب ا ﺼﺎﻟﺢ‪:‬‬
‫ﺣـﻈـﺮ اﻟـﻘـﺎﻧـﻮن ﻋﻠﻰ أي ﻣـﻦ أﻋﻀـﺎء ﻣـﺠـﻠﺲ اﻟـﻮزراء وﻣـﺠـﻠﺲ اﻷُﻣـﺔ واﺠﻤﻟﻠـﺲ اﻷﻋﻠﻰ‬
‫ﻟـﻠـﺘـﺨـﺼــﻴﺺ أو أزواﺟـﻬﻢ أو أﻗـﺎرﺑـﻬﻢ ﻣـﻦ اﻟـﺪرﺟـﺔ اﻷوﻟﻰ أو أن ﺗـﻜـﻮن ﻟــﻬﻢ ﻣـﺼـﻠـﺤـﺔ‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة أو ﻏﻴﺮ ﻣـﺒﺎﺷﺮة ﻓﻲ أي ﻣﻦ إﺟﺮاءات اﻟﺘﺨـﺼﻴﺺ م )‪ (١٠‬ﻛﺬﻟﻚ ﳒﺪ ﻣﺜﻞ ﻫﺬا‬
‫اﳊﻈﺮ ﻓﻲ ﻧﺺ ا ـﺎدة )‪ (٢٦‬ﻣﻦ ذات اﻟﻘﺎﻧـﻮن واﻟﺬي ﻳﻨﺺ ﻋـﻠﻰ ‪":‬ﻳﺤﻈـﺮ ﻋﻠﻰ أي ﻋﻀﻮ‬
‫ﻣ ـﺠــﻠﺲ إدارة ﻓﻲ ﺷــﺮﻛــﺔ ﺧــﺎﺿ ـﻌـﺔ ﻷﺣ ـﻜــﺎم ﻫــﺬا اﻟ ـﻘــﺎﻧــﻮن أو أي ﻣــﺪﻳـﺮ أو ﻣــﻮﻇﻒ أو‬
‫ﻣﺴﺘﺨﺪم ﻓﻲ اﻟﺸـﺮﻛﺔ أن ﻳﻔﺸﻲ أي ﻣﻌﻠـﻮﻣﺎت ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺸﺆون اﻟـﺸﺮﻛﺔ ﺗﻜﻮن ﻗﺪ وﺻﻠﺖ‬
‫إﻟـﻴﻪ ﺑـﺴـﺒﺐ أﻋـﻤـﺎل وﻇـﻴـﻔـﺘﻪ وذﻟﻚ أﺛـﻨـﺎء ﻋـﻤـﻠﻪ أو ـﺪة ﺧـﻤﺲ ﺳـﻨـﻮات ﻻﺣـﻘـﺔ ﻟﺘـﺮﻛﻪ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻴﻤﺎ ﻋﺪا اﻷﺣﻮال اﻟﺘﻲ ﻳﺼﺮح ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﺬﻟﻚ"‪.‬‬

‫و ﻟـ ﻌـﻞ ﻫـﺬا اﻟـﻨﺺ ﻳـﻌـﺘـﺒـﺮ ﺗـﺄﻛ ـﻴـﺪاً ـﺎ ﻫـﻮ وارد ﻓﻲ ﻧﺺ ا ـﺎدة ‪ ١٤٠‬ﻓـ ﻘـﺮة ‪ ٢‬ﻣﻦ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﻟـﺸﺮ ﻛـﺎت رﻗﻢ ‪ ١٥‬ﻟﺴ ﻨـﺔ ‪١٩٦٠‬م واﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋـﻠﻰ أﻧﻪ ‪":‬ﻻ ﻳﺠﻮز ﻟـﻌﻀﻮ‬
‫ﻣـ ﺠـﻠﺲ اﻹدارة ـ وﻟـﻮ ﻛﺎن ـﺜﻼً ﻟـ ﺸـﺨﺺ ا ﻋـﺘﺒـﺎري ـ أن ﻳـﺴـﺘ ﻐـﻞ ا ﻌـﻠـﻮ ﻣـﺎت اﻟﺘﻲ‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٦٤‬‬

 ‫وﺻﻠـﺖ إﻟـﻴﻪ ﺑـﺤـﻜﻢ ﻣـﻨـﺼـﺒﻪ ﻓﻲ اﳊـﺼـﻮل ﻋـﻠﻰ ﻓـﺎﺋـﺪة ﻟـﻨـ ﻔـﺴﻪ أو ﻟـﻐـﻴـﺮه ﻛـﻤﺎ ﻻ‬
‫ﻳﺠـﻮز ﻟـﻪ ﺑـﻴﻊ أو ﺷـﺮاء أﺳـﻬﻢ اﻟـﺸـﺮ ﻛـﺔ اﻟـﺘﻲ ﻫـﻮ ﻋـﻀـﻮ ﻣـﺠـﻠﺲ إدار ﺗـ ﻬـﺎ ﻃـﻴـﻠـﺔ ﻣﺪة‬
‫ﻋﻀﻮﻳﺘﻪ ﻓﻴﻬﺎ"‪.‬‬
‫واﻟﻌـﻠﺔ ﻣﻦ ﺣـﻈﺮ اﺳـﺘﻐﻼل ا ـﻌﻠﻮﻣـﺎت ﻻ ﺗﻨـﺤﺼـﺮ ﻓﻲ ﲡﻨﺐ ﺗﻨـﺎزع ا ﺼـﺎﻟﺢ ﺑ اﻟـﺸﺮﻛﺔ‬
‫وأﻋـﻀـﺎء ﻣـﺠـﻠﺲ اﻹدارة ﻓـﻴﻬـﺎ أو ﺣـﻤـﺎﻳـﺔ اﻟﻐـﻴـﺮ ﺣـﺴﻦ اﻟـﻨﻴـﺔ اﻟـﺬي ﺗـﻌـﺎﻣﻞ ﻓﻲ ﺑـﻴﻊ أو ﺷﺮاء‬
‫اﻷوراق ا ﺎﻟـﻴـﺔ ﻣﻊ ﻣﻦ ﺑـﺤـﻮزﺗﻪ ﻣـﻌـﻠـﻮﻣـﺎت ﻏﻴـﺮ ﻣـﻌـﻠـﻨـﺔ ﺑﻞ ﺗـﻤـﺘﺪ اﻟـﻌـﻠـﺔ إﻟﻰ ﺣـﻤـﺎﻳـﺔ ﺳﻮق‬
‫اﻷوراق ا ﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺿﻤﺎن ﺳﻼﻣﺔ ا ﻌﺎﻣﻼت وﺑﺚ اﻟﺜﻘﺔ واﻟﻄﻤﺄﻧﻴﻨﺔ ﻟﺪى ا ﺘﻌﺎﻣﻠ‬
‫ﺑﻪ )‪.(٥٤‬‬

‫ﺛـﺎﻧ ـﻴـ ًﺎ ـ ﻣـﻘــﺎرﻧـﺔ ﺑ ـ ﻗـﺎﻧـﻮن اﻟ ـﺘـﺨ ـﺼـﻴﺺ رﻗﻢ )‪ (٣٧‬ﻟ ـﺴـﻨـﺔ ‪٢٠١٠‬م وﻗــﺎﻧـﻮن ﺗ ـﺨـﺼـﻴﺺ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ رﻗﻢ )‪ (٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٨‬م ‪:‬‬

‫‪ -١‬ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺴﻬﻢ اﻟﺬﻫﺒﻲ ‪:‬‬

‫ﻧــﺼﺖ ا ــﺎدة )‪ (١٦‬ﻣﻦ ﻗــﺎﻧــﻮن اﻟ ـﺘ ـﺨ ـﺼ ــﻴﺺ رﻗﻢ )‪ (٣٧‬ﻟ ـﺴ ـﻨــﺔ ‪٢٠١٠‬م ﻋــﻠﻰ أﻧﻪ ‪:‬‬
‫"ﻳــﺠﺐ أن ﻳ ـﻜـﻮن ﻟ ـﻠـﺪوﻟــﺔ ﺳــﻬﻢ ذﻫـﺒـﻲ ﻓﻲ ﻣـﻠ ـﻜ ـﻴـﺔ اﻟ ـﺸـﺮﻛــﺎت اﻟــﺘﻲ ﺗـﺄﺳــﺴﺖ ﻧ ـﺘـﻴ ـﺠـﺔ‬
‫ﻟـﺘﺨﺼـﻴﺺ أﺣﺪ ا ـﺸﺮوﻋـﺎت اﻟﻌـﺎﻣﺔ وﻳـﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠـﻰ ﺗﻘﺮﻳـﺮ ﻫﺬه ا ـﻴﺰة إﻋـﻄﺎء اﻟـﺪوﻟﺔ ﻗﺪرة‬
‫ﺗﺼﻮﻳـﺘﻴﺔ ﺗﻤـﻜﻨﻬﺎ ﻣﻦ اﻻﻋـﺘﺮاض ﻋﻠﻰ ﻗﺮارات ﻣـﺠﻠﺲ اﻹدارة واﳉﻤﻌـﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﻟﻠﺸﺮﻛﺔ‬
‫ﺣﻤﺎﻳﺔ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫وﻳ ـﺼــﺪر ﻗـﺮار ﻣـﻦ اﺠﻤﻟـﻠﺲ ــﻨﺢ ﺣ ـﻘــﻮق اﻟ ـﺴـﻬـﻢ اﻟـﺬﻫــﺒﻲ وﻳ ـﺤــﺪد ﻫـﺬا اﻟ ـﻘــﺮار ا ـﻴـﺰة‬
‫اﻟـﺘـﺼﻮﻳـﺘـﻴـﺔ ﻟـﻠـﺴـﻬﻢ اﻟـﺬﻫـﺒﻲ وﻣﻦ ـﺎرﺳـﻬـﺎ‪ .‬وﻳـﺠﺐ أن ﻳـﻨـﺺ ﻋﻠـﻰ ﻫـﺬه ا ـﻴﺰة ﻓـﻲ ﻋـﻘﺪ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫اﻟﺘﺄﺳﻴﺲ أو اﻟﻨﻈﺎم اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺸﺮﻛﺔ وﻻ ﻳﺠﻮز ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻷﺣﻜﺎم ا ﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻪ إﻻ ﻮاﻓﻘﺔ‬

‫اﺠﻤﻟﻠﺲ")‪.(٥٥‬‬
‫)‪ (٥٤‬أﺣﻤـﺪ ﻋﺒـﺪ اﻟﺮﺣـﻤﻦ ا ﻠـﺤﻢ ـ ﺣﻈـﺮ اﺳﺘـﻐﻼل ا ـﻌﻠـﻮﻣﺎت ﻏﻴـﺮ ا ﻌـﻠﻨـﺔ اﳋﺎﺻـﺔ ﺑﺎﻟـﺸﺮﻛـﺎت ﻓﻲ اﻟﺘـﻌﺎﻣـﻞ ﺑﺎﻷوراق ا ـﺎﻟﻴـﺔ ـ ﳉﻨﺔ‬
‫اﻟﺘﺄﻟﻴﻒ واﻟﺘﻌﺮﻳﺐ واﻟﻨﺸﺮ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ ‪١٩٩٨‬م ص ‪.١٠‬‬
‫)‪ (٥٥‬ﻳﻘﺼﺪ ﺑﺎﺠﻤﻟﻠﺲ ‪ :‬اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺘﺨﺼﻴﺺ‪.‬‬

‫‪٦٥‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫ﻣﻦ ﺧﻼل ا ﺎدة )‪ (١٦‬ا ﺸـﺎر إﻟﻴﻬـﺎ ﺳﺎﻟﻔـﺎً ﳒﺪ أن ﻗﺎﻧﻮن اﻟـﺘﺨﺼـﻴﺺ ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠١٠‬م‬
‫ﺟـﻌﻞ اﻟﺴـﻬﻢ اﻟـﺬﻫﺒﻲ وﺟـﻮﺑـﻴﺎً ﻟـﻠﺪوﻟـﺔ واﻟـﺬي ﻛﻤـﺎ ذﻛﺮﻧـﺎ ﻓـﻴﻤـﺎ ﺳـﺒﻖ أﻧﻪ ﻜﻦ اﻟـﺪوﻟﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻻﻋﺘﺮاض ﻋﻠﻰ أي ﻗﺮار ﺻﺎدر ﻣـﻦ ﻣﺠﻠﺲ إدارة اﻟﺸﺮﻛﺔ ﻜـﻦ أن ﻳﺆﺛﺮ ﺳﻠﺒﺎً ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﻗ ـﺘ ـﺼـﺎد اﻟــﻮﻃــﻨﻲ ﻓﻲ ﺣ ـ ﻳــﺆﺧـﺬ ﻋــﻠﻰ ﻗــﺎﻧــﻮن رﻗﻢ )‪ (٦‬ﻟ ـﺴـﻨــﺔ ‪٢٠٠٨‬م ا ـﺘ ـﻌـﻠﻖ‬
‫ﺑـﺘـﺨ ـﺼـﻴﺺ ﻣـﺆﺳـﺴــﺔ اﳋـﻄـﻮط اﳉـﻮﻳـﺔ اﻟ ـﻜـﻮﻳـﺘـﻴــﺔ أﻧﻪ أﻏـﻔﻞ ﻣـﻮﺿـﻮع اﻟ ـﺴـﻬﻢ اﻟـﺬﻫـﺒﻲ‬
‫ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻟـﻜﻦ ﳒـﺪ أن ا ﺎدة )‪/٤‬ب( ﻣﻦ ﻗـﺎﻧـﻮن ﲢـﻮﻳﻞ ﻣﺆﺳـﺴـﺔ اﳋـﻄﻮط اﳉـﻮﻳـﺔ اﻟـﻜﻮﻳـﺘـﻴﺔ إﻟﻰ‬
‫ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ اﻵﺗﻲ ‪:‬‬
‫"ب‪ -‬ﺗ ـ ﺨـﺼﺺ ﻧ ـ ﺴ ـﺒـﺔ ‪ %٢٠‬ﻣﻦ أﺳــﻬﻢ اﻟ ـﺸـﺮﻛــﺔ ﻟ ـﻠـ ﺠ ـﻬـﺎت اﳊ ـﻜــﻮﻣـﻴــﺔ اﻟـﺘﻲ‬
‫ﻳﺤﺪدﻫﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء وﻳﺠﻮز ﻟﻠﺠﻬـﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻦ ﻫﺬه اﻟﻨﺴﺒﺔ أو ﺟﺰء‬
‫ﻣ ـﻨـﻬــﺎ وذﻟﻚ ﺑـﻄــﺮﺣـ ﻬــﺎ ﻟـﻠ ـﺒـﻴﻊ ﺑــﺎ ـﺰاد ا ﻟ ـﻌـﻠـﻨـﻲ وﻓـ ﻘ ـﺎً ﻷﺣـﻜـﺎم اﻟ ـﺒـﻨــﺪ )أ( ﻣﻦ ﻫـﺬه‬
‫ا ﺎدة")‪.(٥٦‬‬
‫وﻋﻬﺪت اﳊﻜﻮﻣﺔ ﺑﻬﺬه اﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻼﺳﺘﺜﻤﺎر إﻻ أﻧﻪ ﺑﺈﺟﺎزة اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻟﺒﻴﻊ‬
‫ﻫـﺬه اﻟـﻨـﺴ ـﺒـﺔ ﻋﻦ ﻃـﺮﻳﻖ اﻟـﻄــﺮح اﻟـﻌـﺎم ﺑـﺎ ـﺰاد اﻟـﻌ ـﻠـﻨﻲ ﻓـﺈن ذﻟﻚ ﻗـﺪ ﻳــﺆدي إﻟﻰ إﻣـﻜـﺎﻧـﻴـﺔ‬
‫اﺳﺘـﺒﻌـﺎد رﻗﺎﺑﺔ اﳊـﻜﻮﻣﺔ ﻋـﻠﻰ ﻗﺮارات ﻣـﺠﻠﺲ إدارة اﻟـﺸﺮﻛﺔ ﻛـﻤﺎ ﻫﻮ ﻣـﻨﺼـﻮص ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ‬
‫ﻗﺎﻧـﻮن اﻟﺘـﺨﺼـﻴﺺ ﻟﺴـﻨﺔ ‪٢٠١٠‬م)‪ (٥٧‬وﺑﺎﻋـﺘﺒـﺎر أن اﻟﺴـﻬﻢ اﻟﺬﻫـﺒﻲ ﻨـﺢ ﻟﻠـﺤﻜـﻮﻣﺔ ﻗﺪرة‬
‫ﺗﺼـﻮﻳﺘـﻴﺔ ﳊﻤـﺎﻳﺔ ا ﺼـﻠﺤـﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﻓﻴﻔـﻀﻞ ﺗﻀـﻤ ﻫﺬه ا ـﻴﺰة ﺑﻌـﻘﺪ اﻟـﺘﺄﺳﻴﺲ أو اﻟـﻨﻈﺎم‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﺸﺮﻛﺔ‪.‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫)‪ (٥٦‬ﻧـﺼﺖ ا ـﺎدة )‪ (٤‬ﻓـﻘـﺮة )أ( ﻣﻦ ﻗﺎﻧـﻮن رﻗﻢ )‪ (٦‬ﻟـﺴـﻨـﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﻓﻲ ﺷـﺄن ﲢـﻮﻳﻞ ﻣـﺆﺳﺴـﺔ اﳋـﻄـﻮط اﳉـﻮﻳـﺔ اﻟﻜـﻮﻳـﺘـﻴـﺔ إﻟﻰ ﺷـﺮﻛﺔ‬
‫ﻣـﺴﺎﻫﻤـﺔ ﻋﻠﻰ اﻵﺗﻲ ‪" :‬أ‪ -‬ﺗﺨـﺼﺺ ﻧﺴﺒـﺔ )‪ (%٣٥‬ﻣﻦ أﺳﻬﻢ اﻟﺸـﺮﻛﺔ ﺗﻄـﺮﺣﻬﺎ اﳉـﻬﺔ اﳊﻜـﻮﻣﻴﺔ اﻟـﺘﻲ ﻳﺤﺪدﻫـﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء‬
‫ﻟﻠـﺒﻴﻊ ﺰاﻳـﺪة ﻋﻠﻨﻴـﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﺑـ ﺷﺮﻛﺎت ا ـﺴﺎﻫﻤﺔ ا ـﺪرﺟﺔ ﻓﻲ ﺳﻮق اﻟـﻜﻮﻳﺖ ﻟﻸوراق ا ﺎﻟـﻴﺔ واﻟﺸـﺮﻛﺎت اﻷﺟﻨﺒـﻴﺔ ا ﺘـﺨﺼﺼﺔ‬
‫وﻳـﺴﺘﺜـﻨﻰ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﺷﺮﻛـﺎت اﻟﻄﻴـﺮان اﻟﻜﻮﻳـﺘﻴـﺔ اﻟﻘﺎﺋـﻤﺔ ﻓﻲ ﺗـﺎرﻳﺦ ﻃﺮح ﻫﺬا ا ـﺰاد ﺣﻴﺚ ـﺘﻨﻊ ﻋﻠـﻴﻬﺎ ا ـﺸﺎرﻛـﺔ ﺑﻄﺮﻳﻖ ﻣـﺒﺎﺷﺮ أو‬
‫ﻏﻴـﺮ ﻣـﺒﺎﺷـﺮ ﻓﻲ ﻫـﺬه ا ﺰاﻳـﺪة وﺗـﺮﺳﻲ ا ـﺰاﻳﺪة ﻋـﻠﻰ ﻣﻦ ﻳـﻘﺪم أﻋـﻠﻰ ﺳـﻌﺮ ﻟـﻠـﺴﻬـﻢ ﻓﻮق ﻗـﻴـﻤﺘﻪ اﻻﺳـﻤـﻴﺔ ﻣـﻀـﺎﻓﺎً إﻟـﻴﻪ ﻣـﺼﺎرﻳﻒ‬
‫اﻟﺘﺄﺳﻴﺲ وﻋﻼوة اﻹﺻﺪار ـ إن وﺟﺪت"‪.‬‬
‫)‪ (٥٧‬أُﻧﻈﺮ‪ :‬ﻣﻠﺤﻖ رﻗﻢ »‪ «١‬ﻟﺒﻴﺎن ﻧﺴﺒﺔ ﺗﺨﺼﻴﺺ أﺳﻬﻢ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ‪.‬‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٦٦‬‬

 ‫‪ -٢‬ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ا ﺪة اﻟﺘﻲ ﻳﺠﻮز ﻓﻴﻬﺎ ﻟﻠﻌﺎﻣﻞ ﺑﻴﻊ اﻷﺳﻬﻢ اﻟﺘﻲ اﻛﺘﺘﺐ ﺑﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫رأس ﻣﺎل اﻟﺸﺮﻛﺔ‪:‬‬
‫ﻧﺼﺖ ا ﺎدة )‪ (١٣‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠١٠‬م ﻓﻘﺮة )ج( ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ‪:‬‬
‫" ﺗ ـﺨــﺼﺺ أ ﺳـ ﻬـﻢ اﻟـﺸــﺮﻛــﺔ ﺑـﻨ ـ ﺴ ـﺒـﺔ ﻻ ﲡــﺎوز )‪ (%٥‬ﻳ ـﻜ ـﺘـﺘﺐ ﺑ ـﻬــﺎ ﺑـﺎﻟ ـﺘ ـﺴـﺎوي‬
‫اﻟـﻌـﺎﻣـﻠــﻮن اﻟـﻜـﻮﻳـﺘـﻴــﻮن ا ـﻨـﻘـﻮﻟـﻮن ﻣﻦ ا ـ ﺸـﺮوع ا ﻟـ ﻌـﺎم إﻟﻰ اﻟـﺸــﺮﻛـﺔ وا ـﻨـ ﻘـﻮﻟـﻮن ﻣﻦ‬
‫ا ﻟـ ﺸـﺮ ﻛـﺔ ا ـﺆﺳـﺴـﺔ و ﻓـ ﻘـ ﺎً ﻟـﻠـﻤــﺎدة )‪ (١٧‬ﻣﻦ ﻫـﺬا اﻟـﻘـﺎﻧـﻮن اﻟـﺮاﻏـﺒـﻮن ﻓﻲ اﻻﻛـﺘـﺘـﺎب‬
‫ﺑـﺎﻟـ ﺸـﺮوط اﻟ ـﺘـﻔـﻀـﻴـﻠـﻴــﺔ اﻟـﺘﻲ ﻳـﻀـﻌـﻬـﺎ ا ﺠﻤﻟــﻠﺲ‪ .‬و ﻻ ﻳـﺠـﻮز ﻟـﻠـ ﻌــﺎﻣﻞ ا ـﻜـﺘـﺘﺐ ﺑـﻴﻊ‬
‫اﻷﺳﻬﻢ اﻟﺘﻲ اﻛﺘﺘﺐ ﺑـﻬﺎ ﻗﺒﻞ ﻣﻀﻲ ﺧﻤﺲ ﺳﻨـﻮات ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ اﻻﻛﺘﺘﺎب وﻗﺒﻞ‬
‫ﺳﺪاد ﻗﻴﻤﺔ اﻷﺳﻬﻢ ﺑﺎﻟﻜﺎﻣﻞ"‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﺣـ ﳒﺪ أن ا ـﺎدة )‪ (٤‬ﻓﻘـﺮة )ج( ﻣﻦ ﻗﺎﻧـﻮن ﺗﺨـﺼـﻴﺺ ﻣﺆﺳـﺴﺔ اﳋـﻄﻮط اﳉـﻮﻳﺔ‬
‫اﻟﻜـﻮﻳﺘـﻴﺔ ﻧﺼﺖ ﻋـﻠﻰ اﻟﻨـﺴﺒﺔ ذاﺗـﻬﺎ اﻟـﺘﻲ ﻳﻜﺘـﺘﺐ ﺑﻬـﺎ اﻟﻌﺎﻣـﻠﻮن اﻟـﻜﻮﻳﺘـﻴﻮن ﻓﻲ رأس ﻣﺎل‬
‫اﻟـﺸﺮﻛـﺔ ـ أي ﻓﻲ ﺣﺪود )‪ (%٥‬ـ وﻟـﻜﻦ اﻻﺧـﺘﻼف ﺑ اﻟـﻘـﺎﻧﻮﻧـ ﻳﻜـﻤﻦ ﻓﻲ ا ـﺪة اﻟﺘﻲ‬
‫ﻳـﺠـﻮز ﻓـﻴﻬـﺎ ﻟـﻠـﻌﺎﻣﻞ ﺑـﻴﻊ اﻷﺳـﻬﻢ ﻓـﻘﺪ ﻧـﺼﺖ ذات ا ـﺎدة ﻋـﻠﻰ أﻧﻪ ﻻ ﻳـﺠﻮز ﻟـﻠـﻌـﺎﻣﻞ ﺑﻴﻊ‬
‫اﻷﺳـﻬﻢ اﻟﺘﻲ اﻛـﺘﺘﺐ ﺑـﻬـﺎ ﻗﺒﻞ ﻣـﻀﻲ ﺛﻼث ﺳﻨـﻮات ﻣﻦ ﺗـﺎرﻳﺦ اﻻﻛﺘـﺘﺎب وﻗـﺒﻞ ﺳﺪاد‬
‫ﻗﻴﻤﺔ اﻷﺳﻬﻢ ﺑﺎﻟﻜﺎﻣﻞ‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﺗﺸﻜﻴﻞ أﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ إدارة اﻟﺸﺮﻛﺔ ‪:‬‬
‫ﻧـﺼﺖ ا ﺎدة )‪ (١٧‬ﻣـﻦ ﻗﺎﻧـﻮن ﺗﻨـﻈـﻴﻢ ﺑﺮاﻣﺞ وﻋـﻤـﻠﻴـﺎت اﻟـﺘﺨـﺼﻴـﺺ رﻗﻢ )‪ (٣٧‬ﻟﺴـﻨﺔ‬
‫‪٢٠١٠‬م ﻋﻠﻰ‪" :‬أن ﻳﺘـﻮﻟﻰ اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠـﺘﺨﺼـﻴﺺ ﺗﻌﻴ أﻋـﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻹدارة ﻣﻦ‬
‫ذوي اﻻﺧﺘـﺼﺎص واﳋـﺒﺮة ﺑـﺸﺆون وﻣـﺠﺎل ﻋـﻤﻞ اﻟﺸـﺮﻛﺔ وﻳـﻘﺪم ﻣـﺠﻠﺲ إدارة اﻟـﺸﺮﻛﺔ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫إﻟﻰ اﺠﻤﻟـﻠﺲ ﺗـﻘـﺮﻳــﺮاً ﻧـﺼﻒ ﺳـﻨـﻮي ﺑـﺄﻋـﻤـﺎﻟـﻪ واﻟـﻘـﺮارات اﻟـﺘﻲ اﺗـﺨـﺬﻫـﺎ ﻓـﻲ ﺳـﺒـﻴﻞ ﺗـﻬـﻴـﺌـﺔ‬
‫اﻟﺸﺮﻛﺔ ﻟﻠﺘﺨﺼﻴﺺ‪.‬‬
‫وﻳﻠﺘﺰم اﺠﻤﻟـﻠﺲ ﺑﺎﺗﺨﺎذ اﻹﺟـﺮاءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﺨـﺼﻴﺺ اﻟﺸﺮﻛـﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺄﺳﻴـﺴﻬﺎ وﻓﻘﺎً‬
‫ﻟﻸﺣﻜﺎم ا ﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻫﺬه ا ﺎدة ﺧﻼل ‪ ٣‬ﺳﻨﻮات ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ ﺗﺄﺳﻴﺴﻬﺎ"‪.‬‬

‫‪٦٧‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫ﻓﻲ ﺣ ﻳﺘﻢ ﺗﻌﻴ ﻣـﺠﻠﺲ إدارة ﺷﺮﻛﺔ اﳋﻄﻮط اﳉـﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ )ش‪ .‬م‪ .‬ك( وﻓﻖ‬
‫ﻣﺎ ﻳﻘﺮره وزﻳﺮ ا ﻮاﺻﻼت )‪.(٥٨‬‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟـﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻛﻮن ﻗﺎﻧـﻮن اﻟﺘﺨـﺼﻴﺺ رﻗﻢ )‪ (٣٧‬ﻟﺴـﻨﺔ ‪٢٠١٠‬م ﺻﺪر ﻻﺣـﻘﺎً ﻋﻠﻰ‬
‫ﻗﺎﻧـﻮن ﺗﺨﺼـﻴﺺ ﻣﺆﺳـﺴﺔ اﳋﻄـﻮط اﳉﻮﻳـﺔ اﻟﻜﻮﻳـﺘﻴﺔ رﻗـﻢ )‪ (٦‬ﻟﺴﻨـﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﻓﻼ ﻳﻜﻔﻲ‬
‫اﻟـﻘـﻮل ﺑـﺈﻟـﻐـﺎء اﳋــﺎص ﺑـﺎﻟـﻌـﺎم ﻣـﺠـﺮد اﻟـﻨـﺺ ﻓـﻴﻪ ﻋـﻠﻰ إﻟـﻐـﺎء ﻛـﻞ ﺣـﻜﻢ ﻳـﺨـﺎﻟﻒ أﺣـﻜـﺎم‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳉـﺪﻳﺪ ﻓﺎﻟﻘﺎﻧـﻮن اﳋﺎص ﻻ ﻳﻠﻐﻴﻪ إﻻ ﻗـﺎﻧﻮن ﺧﺎص ﻣﺜﻠﻪ وﻻ ﻳـﻨﺴﺦ ﺑﻘﺎﻧﻮن ﻋﺎم‬
‫ﻣـﺎ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ اﻟـﺘـﺸﺮﻳﻊ اﳉـﺪﻳﺪ اﻟـﺬي أورد اﳊﻜـﻢ اﻟﻌـﺎم ﻗﺪ أﺷـﺎر ﺑﻌـﺒـﺎرة ﺻﺮﻳـﺤﺔ إﻟﻰ إﻟـﻐﺎء‬
‫اﳊﺎﻟـﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺤـﻜﻤﻬـﺎ اﻟﻘﺎﻧـﻮن اﳋﺎص أو ﺟﺎءت ﻋـﺒﺎراﺗﻪ ﻗﺎﻃـﻌﺔ ﻓﻲ ﺳﺮﻳـﺎن ﺣﻜﻤﻪ ﻓﻲ‬
‫ﺟﻤﻴﻊ اﻷﺣﻮال وﻳﺒﻴﻨﻪ ﺑـﻮﺿﻮح أو ﻳﺸﻴﺮ إﻟﻴﻪ ﻓﻲ دﻳﺒـﺎﺟﺘﻪ إذ ﻻ ﻳﻜﻔﻲ أن ﻳﻨﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﳉﺪﻳﺪ ﻋﻠﻰ إﻟـﻐﺎء ﻛﻞ ﻣﺎ ﻳﺨـﺎﻟﻔﻪ ﻣﻦ أﺣﻜـﺎم ﻷن اﻟﻨﺺ ﺑﻬﺬه اﻟـﺼﻮرة ﻳﺆدي إﻟﻰ إﻟﻐﺎء‬
‫ﻣﺎ ﻳـﺨﺎﻟﻔﻪ ﻣﻦ أﺣـﻜﺎم ﻋـﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺘـﺸﺮﻳﻊ اﻟﺴـﺎﺑﻖ دون اﻷﺣﻜـﺎم اﳋﺎﺻﺔ اﻟـﺘﻲ ﲢﺘﺎج إﻟﻰ‬
‫ﻧﺺ ﺧﺎص ﺑـﺈﻟﻐﺎﺋـﻬﺎ إﻋﻤـﺎﻻً ﻟﻠﻘـﻮاﻋﺪ اﻟﻌـﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺟـﻌﻠﺖ اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﳋﺎص ﻻ ﻳـﻠﻐﻴﻪ أو‬

‫)‪ (٥٨‬وذﻟﻚ وﻓﻖ ﻗﺮار ﻣـﺠﻠﺲ اﻟـﻮزراء رﻗﻢ ‪ ١٢١٢‬اﻟﺼﺎدر ﺑـﺘﺎرﻳﺦ ‪ ١٤‬ﺳﺒـﺘﻤـﺒﺮ ‪٢٠١١‬م واﻟﺬي واﻓﻖ ﻓـﻴﻪ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ا ـﺒﺪأ ﻋﻠﻰ اﻟـﻘﻴﺎم‬
‫ﺑـﺈﺟـﺮاء إﻗﺮار ﺗـﻌـﺪﻳﻞ اﻟﻘـﺎﻧـﻮن رﻗﻢ )‪ (٦‬ﻟـﺴﻨـﺔ ‪٢٠٠٨‬م ـﺎ ﻳﻔـﻴـﺪ اﻟﺘـﺤـﻮل اﻟﻘـﺎﻧـﻮﻧﻲ ـﺆﺳﺴـﺔ اﳋـﻄﻮط اﳉـﻮﻳـﺔ اﻟﻜـﻮﻳـﺘﻴـﺔ إﻟﻰ ﺷـﺮﻛﺔ‬
‫ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ ﻟﺘﺴﻬﻴﻞ إﺟﺮاءات اﳋﺼﺨﺼﺔ أُﻧﻈﺮ ذﻟﻚ ﻓﻲ‪:‬‬
‫ﺟﺮﻳـﺪة اﻟﻮﻃﻦ ـ اﻻﺛـﻨ ‪ ١٧‬أﻛـﺘﻮﺑﺮ ‪٢٠١١‬م ـ اﻟـﻌﺪد ‪ ٧٣٠٩ / ١٢٨٦٣‬اﻟـﺴﻨﺔ ‪ ٥٠‬ص ‪ ٤٦‬وﻗـﺪ ﻗﺎم ﻣـﺠﻠﺲ اﻟـﻮزراء ﺑﺈﻋﺪاد‬
‫ﻣـﺴـﻮدة ﻣﺸـﺮوع ﺗـﻌـﺪﻳﻞ ﻗـﺎﻧﻮن ﺗـﺨـﺼـﻴﺺ "اﻟـﻜﻮﻳـﺘـﻴـﺔ" ﻋـﻠﻰ أن ﻳـﻌﺮﺿـﻬـﺎ ﻋـﻠﻰ ﻣـﺠﻠـﺲ اﻷُﻣﺔ ﻻﻋـﺘـﻤـﺎد ﻫـﺬه اﻟﺘـﻌـﺪﻳﻼت وﺑـﻨـﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟـﺼـﻌﻮﺑـﺎت اﻟـﺘﻲ واﺟـﻬﺖ ﻋﻤـﻠـﻴـﺔ ﺗﺨـﺼـﻴﺺ اﻟﻜـﻮﻳـﺘـﻴﺔ و ـﺎ ﻛـﺎن اﻟـﻘﺎﻧـﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟـﺴﻨـﺔ ‪٢٠٠٨‬م ا ـﺸـﺎر إﻟﻴﻪ اﻟـﺘـﻔﺖ ﻋﻦ رﺳﻢ اﳋـﻄﺔ‬
‫اﻟﺒـﺪﻳـﻠﺔ ﻓﻲ ﺣـﺎﻟـﺔ ﺗﻌـﺜﺮ ﺑـﻴﻊ ﺣـﺼﺔ اﻟـﺸـﺮﻳﻚ اﻻﺳﺘـﺮاﺗﻴـﺠﻲ ﻓـﻘﺪ ﻣـﻜـﻨﺖ ا ﺎدة اﻟـﺜـﺎﻧﻴـﺔ اﳊﻜـﻮﻣـﺔ ﻣﻦ اﻻﺳﺘـﻤـﺮار ﻓﻲ ﺗﻤـﻠﻜـﻬـﺎ اﻟﺸـﺮﻛﺔ‬
‫ﻔﺮدﻫﺎ ﺑﻐﻴﺔ إﺟﺮاء ﻋﻤﻠﻴـﺎت إﻋﺎدة اﻟﻬﻴﻜﻠﺔ وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻌﻴ وزﻳﺮ ا ﻮاﺻﻼت ﻣﺠـﻠﺲ إدارة ﻟﻠﺸﺮﻛﺔ ﻣﻜﻮﻧﺎً ﻣﻦ ﺳﺒﻌﺔ أﻋﻀﺎء‬
‫ﻳـﻀﻄـﻠﻊ ـﻬـﺎم ﺗـﺮﺗﻴﺐ أوﺿـﺎع اﻟـﺸـﺮﻛـﺔ وﻓﻖ ﻗﺎﻧـﻮن اﻟـﺸـﺮﻛـﺎت اﻟﺘـﺠـﺎرﻳـﺔ ﻓﻀـﻼً ﻋﻦ اﻷﻋﻤـﺎل اﻹﺿـﺎﻓـﻴﺔ اﻟـﺘﻲ ﻳـﺘـﻮﺟﺐ ﻋـﻠﻰ ﻣـﺠﻠﺲ‬
‫اﻹدارة اﳉـﺪﻳﺪ أن ﻳـﺒﺎﺷـﺮ ﺗﻨﻔـﻴﺬﻫـﺎ وﻓﻖ ا ﻨـﺼﻮص ﻋـﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﻗـﺎﻧﻮن اﻟـﺸﺮﻛـﺎت وذﻟﻚ ﺧﻼل ﺳﻨـﺔ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ اﻟـﻌﻤﻞ ﺑـﻬﺬا اﻟـﻘﺎﻧﻮن و‬
‫إﻟـﺰام اﺠﻤﻟﻠﺲ اﳉـﺪﻳﺪ ﺑـﺎﻻﻧـﺘﻬـﺎء ﻣﻦ ﺗـﻨﻔـﻴـﺬ ﺗﻠﻚ اﻷﻋـﻤﺎل ﻓﻲ ﻣـﺪة أﻗـﺼﺎﻫـﺎ ﺛﻼث ﺳـﻨﻮات ﻣﻦ ﺗـﺎرﻳﺦ ﻣـﺒﺎﺷـﺮة أﻋـﻤﺎﻟﻪ وﻓﻲ ﺣـﺎل ﻋﺪم‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫ﺗﻤﻜﻨﻪ ﻣﻦ إﳒﺎزﻫﺎ ﻓﻲ ﺗﻠﻚ ا ﺪة اﶈﺪدة ﺪد ﻟﻪ ﻟﺴﻨﺔ واﺣﺪة ﻓﻘﻂ‪.‬‬

‫وﻗﺪ ﻛـﺎن اﻟـﻬﺪف ﻣـﻦ وﺿﻊ أُﻃﺮ زﻣـﻨـﻴﺔ ﻷﻋـﻤـﺎل إﻋﺎدة اﻟـﺘـﺄﻫـﻴﻞ واﻟﺘـﺨـﺼﻴـﺺ ﺣﺘﻰ ﻳـﻜـﻮن واﺿﺤـﺎً أن ا ـﻬـﻤﺔ ﺧـﺎﺿـﻌﺔ ﻟـﺒـﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫ﻗﻴﺎس أداء ﻛﻤﺎ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﻠﻰ ﺿﺮورة وﺟﻮد ﺟـﻬﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﺗﺮاﻗﺐ وﺗﺸﺮف ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎل إﻋﺎدة اﻟﺘﺄﻫﻴﻞ واﻟﺘﺨﺼﻴﺺ وﺗﺮﻓﻊ‬
‫ﺗﻘـﺎرﻳﺮﻫـﺎ ﺑﺸـﻜﻞ ﻣﺒـﺎﺷﺮ وﻣـﺘﻮاز إﻟﻰ ﻣـﺠﻠـﺲ إدارة اﻟﺸـﺮﻛﺔ ووزﻳـﺮ ا ﻮاﺻﻼت وذﻟﻚ ﺣـﺘﻰ ﻳﻘﻒ ا ـﺎﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﺳـﻴﺮ أﻋـﻤﺎل اﻟـﺘﺨـﺼﻴﺺ‬
‫وﻣـﺪى اﻧﺴـﻴـﺎب اﻟـﺴـﻴﺎﺳـﺎت ا ـﺘـﺒﻌـﺔ ﻓﻲ ﲢـﻘـﻴﻖ اﻷﻫـﺪاف ا ـﺮﺳﻮﻣـﺔ وأن ﺗـﻜـﻮن اﻟﺘـﻘـﺎرﻳـﺮ ﻣﻦ ﻃـﺮف ﻣﺘـﺨـﺼﺺ ﺧـﺎرﺟﻲ ﻣـﺴـﺘﻘﻞ ﻋﻦ‬
‫اﻹدارة وﻗﺪ راﻋـﻰ اﻟﻨﺺ ﺻـﺮاﺣﺔ ﺗـﻠﻚ اﻟـﻀﻮاﺑﻂ واﻟـﻘﻴـﻮد ﻷن إﻋﺎدة ﺗـﺄﻫـﻴﻞ اﳋﻄـﻮط اﳉﻮﻳـﺔ اﻟﻜـﻮﻳـﺘﻴـﺔ وﺗﺨـﺼﻴـﺼـﻬﺎ ﻫﻲ أول ﻋـﻤﻠـﻴﺔ‬
‫ﺑﻬـﺬا اﻟـﺸﻜﻞ ﺗـﺘﻢ ـﺆﺳﺴـﺔ ﺣـﻜﻮﻣـﻴـﺔ ﻋﺎﻣـﺔ اﻷﻣﺮ اﻟـﺬي ﻳـﺘﻮﺟﺐ اﻻﺣـﺘـﻴﺎط ﻟـﻀـﻤﺎن ﳒـﺎﺣﻬـﺎ ﻟـﺘﺸـﻜﻞ ﻓـﻴﻤـﺎ ﺑـﻌﺪ ـﻮذﺟـﺎً ﻳﺤـﺘﺬى ﺑﻪ‬
‫ﻟﻠﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت وا ﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٦٨‬‬

 ‫ﻳﻌـﺪﻟﻪ أو ﻳﻘـﻴﺪ ﻣﻦ ﺗـﻄﺒـﻴﻘﻪ إﻻ ﻗﺎﻧـﻮن ﺧﺎص ﻣـﺜﻠﻪ ﻓﻼ ﺗـﺆﺗﻲ اﻟﻨـﺼﻮص اﻟـﻮاردة ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن‬
‫ﻋﺎم أﺛﺮﻫـﺎ ﻓﻲ ﻫﺬا اﺠﻤﻟﺎل )‪ (٥٩‬ﺧﺎﺻﺔ وأن ﻗـﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ٣٧‬ﻟﺴـﻨﺔ ‪٢٠١٠‬م ﻓﻲ ﺷﺄن ﺗـﻨﻈﻴﻢ‬
‫ﺑﺮاﻣﺞ وﻋﻤـﻠﻴﺎت اﻟـﺘﺨﺼﻴﺺ ﻟﻢ ﻳـﺘﻀﻤﻦ إﻟـﻐﺎء أو ﺗﻘﻴـﻴﺪ ﻗﺎﻧـﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﻓﻲ‬
‫ﺷﺄن ﲢﻮﻳﻞ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉـﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ إﻟﻰ ﺷﺮﻛﺔ ﻣـﺴﺎﻫﻤﺔ ﺳﻮاء ﺑﻄﺮﻳﻖ ﻣﺒﺎﺷﺮ أو‬
‫ﻏﻴﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮ‪.‬‬
‫وﻓﻲ ﺧـﺘﺎم ﻫـﺬه ا ﻘﺎرﻧـﺔ ﻧﻮد أن ﻧـﺸﻴـﺮ إﻟﻰ أﻧﻪ ﻣﻦ ا ـﻤﻜﻦ اﻋـﺘﺒـﺎر ﻗﺎﻧﻮن ﺗـﻨﻈـﻴﻢ ﺑﺮاﻣﺞ‬
‫وﻋﻤـﻠﻴﺎت اﻟﺘـﺨﺼﻴﺺ ﻟـﺴﻨﺔ ‪٢٠١٠‬م ـﺜﺎﺑﺔ اﻟـﺸﺮﻳﻌﺔ اﻟـﻌﺎﻣﺔ ﻓـﻴﻤﺎ ﻟﻢ ﻳـﺮد ذﻛﺮه ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن‬
‫رﻗﻢ )‪ (٦‬ﻟـﺴﻨـﺔ ‪٢٠٠٨‬م وا ـﺘﻌـﻠﻖ ﺑﺘـﺤﻮﻳﻞ ﻣـﺆﺳـﺴﺔ اﳋـﻄﻮط اﳉـﻮﻳﺔ اﻟـﻜـﻮﻳﺘـﻴﺔ إﻟﻰ ﺷـﺮﻛﺔ‬
‫ﻣـﺴـﺎﻫـﻤـﺔ و ـﺎ أن اﻟـﻬﺪف اﻷﺳـﺎﺳﻲ ﻣﻦ اﻟـﺘـﺨـﺼـﻴﺺ ﻫـﻮ إﻋـﺎدة اﻟﺘـﻮازن ﺑـ اﻟـﻘـﻄـﺎﻋ‬
‫اﻟﻌﺎم واﳋﺎص ﻓﺈن ﻗﺎﻧـﻮن اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ﺗﻀﻤﻦ اﻟـﻘﻮاﻋﺪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺘﻨـﻈﻴﻢ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﲢﻮﻳﻞ‬
‫ا ﺸﺮوﻋﺎت اﻟﻌـﺎﻣﺔ إﻟﻰ ﺷﺮﻛﺎت ﻣﺴﺎﻫـﻤﺔ ﻟﺬﻟﻚ ﻜﻦ اﻟﺮﺟـﻮع إﻟﻴﻪ ﻋﻨﺪ وﺟﻮد ﻧﻘﺺ ﻓﻲ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن ﲢﻮﻳﻞ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ إﻟﻰ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺴﺎﻫﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻟﺜ ًﺎ ‪ -‬رؤﻳﺘﻨﺎ ﺣﻮل ﻗﺎﻧﻮن اﳋﺼﺨﺼﺔ ‪:‬‬

‫ﺑﻌـﺪ ﻋـﺮض اﻟـﻀـﻤـﺎﻧـﺎت اﻟـﺴـﺎﺑـﻘـﺔ ﻓﻲ ﻗـﺎﻧـﻮن رﻗﻢ ‪ ٣٧‬ﻟـﺴـﻨـﺔ ‪٢٠١٠‬م ا ـﺘـﻌﻠـﻖ ﺑﺒـﺮاﻣﺞ‬
‫وﻋـﻤﻠـﻴﺎت اﻟـﺘﺨـﺼﻴﺺ وﻣـﻘﺎرﻧـﺘﻪ ﺑﻘـﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟـﺴﻨـﺔ ‪٢٠٠٨‬م ا ﺘـﻌﻠﻖ ﺑـﺘﺤـﻮﻳﻞ ﻣﺆﺳـﺴﺔ‬
‫اﳋ ـﻄــﻮط اﳉــﻮﻳــﺔ اﻟ ـﻜــﻮﻳ ـﺘ ـﻴــﺔ إﻟﻰ ﺷــﺮﻛــﺔ ﻣ ـﺴ ــﺎﻫ ـﻤــﺔ ﻓ ـﻌــﻠﻰ اﻟــﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻻﻋ ـﺘــﺮاﺿــﺎت‬
‫واﻻﻧﺘـﻘﺎدات اﻟﺸـﺪﻳﺪة ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟـﻔﻘﻬـﺎء وﻧﻘﺎﺑـﺎت اﻟﻌﻤـﺎل ﺣﻮل ﻗﺎﻧـﻮن اﻟﺘﺨﺼـﻴﺺ ﻓﻘﺪ‬
‫اﻋﺘـﺮﺿﺖ ﻧﻘـﺎﺑﺎت اﻟﻌـﻤﺎل وﻫـﺎﺟﻤﺖ ﻗـﺎﻧﻮن اﳋﺼـﺨﺼـﺔ ﻫﺠﻮﻣـﺎً ﺷﺮﺳـﺎً ﺧﺎﺻﺔ ﻧـﻘﺎﺑﺎت‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫اﳋﺪﻣـﺎت اﻟـﻨﻔـﻄـﻴﺔ )‪ (٦٠‬وﻟـﻌﻞ اﻟﺴـﺒﺐ اﻟـﺮﺋـﻴﺴﻲ وراء ﻫـﺬا اﻻﻋـﺘـﺮاض ﻫﻮ اﻟـﺘـﺨﻮف ﻣﻦ‬
‫ﺧﻀـﻮع اﻟـﻌـﻤـﺎﻟـﺔ اﻟـﻮﻃـﻨـﻴﺔ ﲢﺖ وﻃـﺄة وﺗـﻌـﺴﻒ رب اﻟـﻌـﻤﻞ وﻓـﻘـﺪ اﻟـﻌـﻤﻞ وﻣـﺼـﺪر رزﻗﻬﻢ‬
‫ﺑﺤﺴﺐ ﻇﺮوف رب اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫)‪ (٥٩‬اﳊﻜﻢ ﻓﻲ اﻟﻄﻌﻮن ﺑﺎﻟﺘﻤﻴﻴﺰ رﻗﻢ )‪ (٢٣٩‬و)‪ (٢٤٤‬و)‪ (٢٧٩‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٩‬م إداري ﺟﻠﺴﺔ ‪٢٠١١ / ٢ / ٢‬م‪.‬‬
‫)‪ (٦٠‬أُﻧﻈﺮ ‪ :‬ﺟﺮﻳﺪة اﻟﻮﻃﻦ ‪-‬اﻷﺣﺪ ‪ ٢٥‬أﺑﺮﻳﻞ ‪٢٠١٠‬م‪ -‬اﻟﻌﺪد ‪ ٦٧٦٩ / ١٢٣٢٣‬اﻟﺴﻨﺔ ‪ ٤٩‬ص‪.١٢‬‬

‫‪٦٩‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫وﻣﻦ ﺟـﺎﻧﺒـﻨﺎ ﻓـﺈﻧﻨﺎ ﻧـﺆﻳﺪ اﳋـﺼﺨـﺼﺔ إذا ﻛـﺎن اﻟﻬـﺪف ﻣﻨـﻬﺎ اﻟـﺘﺤـﻮل ﻣﻦ اﻗﺘـﺼﺎد ﺗﻮزﻳﻊ‬
‫اﻟـﺜﺮوة إﻟﻰ اﻗـﺘﺼـﺎد ﺧـﻠﻖ اﻟﺜـﺮوة وﲢﻮل اﻟـﻔﺮد إﻟـﻰ ﻋﻨـﺼﺮ ﻣـﻨﺘﺞ ﻳـﺴـﺎﻫﻢ ﻓﻲ ﲢﻘـﻴﻖ ﻗﻴـﻤﺔ‬
‫ﻣﻀـﺎﻓﺔ ﻟﻼﻗـﺘﺼـﺎد اﻟﻮﻃـﻨﻲ ﺗﻀـﻤﻦ ﻣﺴـﺘﻘـﺒﻞ اﻟﻜـﻮﻳﺖ واﻷﺟﻴـﺎل اﻟﻘﺎدﻣـﺔ ﻟﻜﻦ ﻓﻲ واﻗﻊ‬
‫اﻷﻣﺮ اﻟـﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﳋﺼـﺨﺼﺔ ﻛـﺒﺪﻳﻞ ﻟﻠﻘـﻄﺎع اﻟﻌـﺎم وﻛﺄﻧﻨﺎ ﺿـﻤﻨﻴـﺎً اﺳﺘﺴﻠـﻤﻨﺎ وﻗـﺒﻠﻨﺎ‬
‫ﺑـﺤـﺘ ـﻤـﻴـﺔ ﺿــﻌﻒ ﻛـﻔـﺎءات وزارات اﻟــﺪوﻟـﺔ وﻓﻲ ﻫـﺬا ﺗ ـﺒـﺴـﻴﻂ ﺣــﺎد ﻟـﺘـﺸـﺨــﻴﺺ أﺳـﺒـﺎب‬
‫وﺗـﺪﻫـﻮر اﻟﻜـﻔﺎءة اﻹدارﻳـﺔ ﻷﺟـﻬﺰة اﻟـﺪوﻟﺔ وﺗـﻌـﺜﺮ ﻋـﻤـﻠﻴـﺔ اﻟﺘـﻨـﻤﻴـﺔ ﻟﺪى اﻟـﻔـﺮد وﻣﺆﺳـﺴﺎت‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ واﺠﻤﻟﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫وﻓﻲ ﻇﻞ ﻏﻴﺎب إدارة ﺣـﻜﻮﻣﻴﺔ ﻓ ّـﻌﺎﻟﺔ ﻻ ﻜﻦ ﻷي ﻗـﻄﺎع ﺧﺎص أن ﻳﻘـﻮد اﻻﻗﺘﺼﺎد‬
‫اﻟـﻮﻃـﻨﻲ إﻟﻰ ﺣـﺎﻟـﺔ اﻻزدﻫـﺎر وا ﺘـﺎﻧـﺔ ﺑﻞ أﺛـﺒـﺘﺖ اﻷزﻣـﺎت ا ـﺎﻟﻴـﺔ اﻟـﻌـﺎ ـﻴﺔ اﻷﺧـﻴـﺮة أﻫـﻤـﻴﺔ‬
‫ﻛﻔـﺎءة اﻟﺮﻗـﺎﺑﺔ اﻟـﻌﺎﻣﺔ وﻓـﻌﺎﻟـﻴﺔ أﺟﻬـﺰة اﻟﺪوﻟـﺔ ﻛﻤﺘـﻄﻠﺐ أﺳـﺎﺳﻲ ﻟﻨﺠـﺎح اﻟﻘـﻄﺎع اﳋﺎص‬
‫ﻟــﺬﻟﻚ ﻻ ﺑــﺪﻳـﻞ ﻋﻦ اﻟ ـﻌـﻤـﻞ ﺑ ـﺸـﻜـﻞ ﻣـﺘــﻮاز ﻓـﻲ ﺗـﻄــﻮﻳــﺮ ﻛ ـﻔــﺎءة ﻛﻼ اﻟ ـﻘ ـﻄــﺎﻋ ـ )اﻟ ـﻌـﺎم‬
‫واﳋﺎص( ﻣﻌﺎً‪.‬‬
‫ﻓﻀﻼً ﻋﻦ ذﻟﻚ إن اﻟـﻘﻄﺎع اﳋـﺎص ﻓﻲ اﻟﻜـﻮﻳﺖ اﻟﻴﻮم ﺑـﺸﻜﻠـﻪ وﺑﻨﻴـﺘﻪ اﳊﺎﻟﻴـﺔ ﻏﻴﺮ‬
‫ﻣـﺆﻫﻞ ﻟـﻘـﻴﺎدة ﻋـﻤـﻠﻴـﺔ اﻟـﺘﺤـﻮل إﻟﻰ اﻗـﺘﺼـﺎد اﻟـﻌﻤﻞ واﻹﻧـﺘـﺎج واﻟﻘـﻴـﻤﺔ ا ـﻀـﺎﻓﺔ وﺑـﺎﻟـﺘﺎﻟﻲ‬
‫ﺗـﻄﺒـﻴﻖ ﻗـﺎﻧـﻮن اﳋـﺼـﺨـﺼـﺔ وذﻟﻚ ﺑـﺴـﺒﺐ اﻟـﻬـﺪف اﻟـﺮﺋـﻴـﺴﻲ ﻟـﻠـﺸـﺮﻛـﺎت اﳋـﺎﺻـﺔ اﻟﺬي‬
‫ﻳﺘﻤﺜﻞ ﺑﺘﺤﻘﻴﻖ اﻷرﺑﺎح ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎب ﲢﻘﻴﻖ اﻟﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫ﻓﻬﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ـ ﻋـﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺗﻌﺪﻳﻼﺗﻪ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺖ ﻗـﺒﻞ إﻗﺮاره ـ ﻣﺎزال ﻓﻴﻪ ﻗﺼﻮر ﻗﺪ‬
‫ﻳﺆدي إﻟﻰ إﺛﺎرة اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ا ﺸﺎﻛﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧـﻴﺔ وا ﻨﺎزﻋﺎت ﻛﺬﻟﻚ ﻟﻦ ﻳﺤﻘﻖ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟ ـﻔــﺎﺋـﺪة ا ــﺮﺟــﻮة ﻣــﻨﻪ واﻟــﺘﻲ ﻛــﺎﻧﺖ اﻟ ـﺴــﺒﺐ ﻓﻲ إﺻــﺪاره ﺑﻞ أﻧﻪ زاد ﻣﻦ أﻋ ـﺒــﺎء اﻟــﺪوﻟـﺔ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫اﻹدارﻳﺔ وا ﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺪ ﺳﻮاء وذﻟﻚ ﻳﺒﺪو ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬

‫ﻻ ﻳـﺴـﻮغ اﻟـﻘـﻮل إن اﻟـﻘـﺎﻧـﻮن ﺗـﺮك اﻷُﻣـﻮر اﻟـﺘﻲ ﻟﻢ ﻳـﺘـﻌـﺮض ﻟـﻬـﺎ أو ﻟﻢ ﻳـﻨـﻈـﻤـﻬـﺎ ﻟـﻠـﻮاﺋﺢ‬
‫واﻟـﻘــﺮارات اﻟــﺘﻲ ﺳ ـﺘـﺼــﺪر ﻓ ـﻴـﻤــﺎ ﺑ ـﻌـﺪ ﻛ ـﻤــﺎ أورد ﻓﻲ ا ــﻮاد )‪ (٢٢‬و)‪ (٢٣‬ﻓﻲ ﺣـ أن‬
‫اﻟـﻘـﺎﻋـﺪة ا ﻘـﺮرة ﻟـﻠـﺘـﻔﺴـﻴـﺮ ﺗـﻜﻮن ﺑـﺎﻟـﺮﺟـﻮع إﻟﻰ اﻟـﻘﺎﻧـﻮن ذاﺗﻪ وﻟـﻴﺲ إﻟﻰ اﻟﻼﺋـﺤـﺔ أو ﻗﺮار‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٧٠‬‬

 ‫وزاري ﻳـﺼﺪر ـﻨـﺎﺳﺒـﺔ ﺗﻨـﻔـﻴﺬ اﻟـﻘﺎﻧـﻮن وذﻟﻚ ﻷن ﻣﻦ ا ـﻘﺮر ﻗـﺎﻧﻮﻧـﺎً أن اﻟﻼﺋـﺤﺔ ﻻ ﺗـﻜﻮن‬
‫ﻟـﻬـﺎ اﻟـﻘـﻮة ا ـﻠـﺰﻣـﺔ ﻟـﻠـﻘـﺎﻧـﻮن إﻻ إذا ﻛـﺎﻧﺖ ﻻﺋـﺤـﺔ ﺗـﻨـﻔـﻴـﺬﻳـﺔ ﻟـﻠـﻘـﺎﻧـﻮن أو أن ﻳـﺼـﺪر ﺑـﺸـﺄن‬
‫ـﻜﻤﻞ أو ﻣـﻔـﺴﺮ ﻳـﻨﻈـﻢ ا ﺴـﺄﻟﺔ ا ـﻌـﻨﻴـﺔ اﻟـﺘﻲ ﻟﻢ ﻳﻨـﻈـﻤﻬـﺎ اﻟـﻘﺎﻧـﻮن وﻛﺎﻧﺖ‬
‫اﻟﺘـﻔﺴـﻴـﺮ ﻗﺎﻧـﻮن ﻣ ّ‬
‫ﻣﺤﻞ ﺧﻼف أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎء‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ ا ﺜﺎل ﻻ اﳊﺼﺮ‪:‬‬
‫ﳒـﺪ أن اﻟ ـﻘـﺎﻧـﻮن ﻋـﻬــﺪ إﻟﻰ ﻣـﺆﺳـﺴـﺎت اﺳ ـﺘـﺸـﺎرﻳـﺔ ﻣ ـﺴـﺘـﻘـﻠــﺔ ﻳـﺸـﺘـﺮط ﻓ ـﻴـﻬـﺎ أن ﺗـﻜـﻮن‬
‫ﻣـﺘـﺨـﺼﺼـﺔ ﻓﻲ ﺗـﻘـﻴـﻴﻢ ا ـﻨـﺸـﺂت اﻟـﻌـﺎﻣـﺔ واﻟـﻘـﻴﺎم ﺑـﻌـﻤـﻠـﻴـﺎت اﻟـﺘـﻘـﻴـﻴﻢ ﻟﻸﺻـﻮل واﳋـﺼﻮم‬
‫ﻟـﻠـﻤـﺸـﺮوﻋـﺎت ا ـﻘـﺘـﺮح ﺗـﺨـﺼـﻴـﺼـﻬـﺎ ﻋـﻠﻰ أن ﻳـﺨـﺘـﺎر اﺠﻤﻟـﻠﺲ اﻷﻋـﻠﻰ ﻟـﻠـﺘـﺨـﺼـﻴﺺ ﻫـﺬه‬
‫ا ﺆﺳـﺴﺎت ﻣﻦ ﺧﻼل إﺟﺮاءات ﻳـﺘﻢ ﺗﻨﻈـﻴﻤﻬـﺎ ﻓﻴﻤـﺎ ﺑﻌﺪ ﻣﻊ ﻣـﺮاﻋﺎة اﻟﻌـﻠﻨﻴـﺔ ﻓﻴﻬـﺎ ﻌﻨﻰ‬
‫أن ﻳ ـﻘ ــﻮم اﺠﻤﻟ ــﻠﺲ اﻷﻋ ـﻠـﻰ ﻟ ـﻠـ ـﺘ ـﺨـ ـﺼ ــﻴﺺ ﺑــﺎﻹﻋـﻼن ﻓﻲ اﻟ ـﺼ ــﺤﻒ اﻟـ ـﻴــﻮﻣـ ـﻴ ــﺔ ﻋﻦ ﻫــﺬه‬
‫ا ــﺆﺳـﺴــﺎت واﺷ ـﺘـﺮط اﻟ ـﻘــﺎﻧـﻮن أن ﺗ ـﻜــﻮن ﻫـﺬه اﻟ ـﺸــﺮﻛـﺎت اﺛ ـﻨ ـﺘـ ﻋــﻠﻰ اﻷﻗﻞ وﺗ ـﻜـﻮن‬
‫إﺣﺪاﻫﻤﺎ ﺷﺮﻛﺔ أو ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﺎ ﻴﺔ‪.‬‬
‫وا ـﻌﻠـﻮم أن ﻣﻌـﻴﺎر اﻟـﺸﺮﻛـﺎت اﻟﻌﺎ ـﻴﺔ ﻣـﻌﻴـﺎر دﻗﻴﻖ وﻓـﻀﻔـﺎض ﻋﻠﻰ اﻟـﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻣـﻌﺎوﻧﺔ‬
‫ﻫﺬه اﻟـﺸـﺮﻛـﺎت ﻓﻲ ﻋـﻤﻠـﻴـﺔ اﻟـﺘـﻘﻴـﻴﻢ ﺟـﻬـﺎز ﻳـﺴﺎﻋـﺪ اﺠﻤﻟـﻠﺲ اﻷﻋـﻠﻰ ﻟـﻠﺘـﺨـﺼـﻴﺺ ﻳـﺴﻤﻰ‬
‫"اﳉﻬـﺎز اﻟﻔﻨﻲ ﻟـﺒﺮﻧﺎﻣـﺞ اﻟﺘﺨـﺼﻴﺺ" ﻳﺸـﺮف ﻋﻠﻴﻪ رﺋـﻴﺲ اﺠﻤﻟﻠﺲ وذﻟﻚ ﻃـﺒﻘﺎً ﻟـﻠﻤﺎدة )‪(٩‬‬
‫ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﳋـﺼﺨﺼﺔ وﺳـﻴﻜﻮن ﻓﻲ ﻫﺬا اﳉـﻬﺎز ﻓﻨﻴـﻮن ﻣﺘﺨﺼـﺼﻮن ﻓﻲ ﻣﺴﺎﺋﻞ اﻟـﺘﻘﻴﻴﻢ‬
‫ﻟﻠﻤـﻨﺸﺂت اﳊﻜـﻮﻣﻴﺔ وﻟـﻜﻦ ﻳﺒﻘﻰ اﻟﺴـﺆال ﻣﺎ ﻫﻮ ﻣـﻌﻴﺎر اﻟﺘـﻔﻀﻴﻞ وﻫﻮ اﻷﺳـﺎس ﻻﺧﺘﻴﺎر‬
‫ا ﺆﺳﺴـﺔ اﻟﻌﺎ ﻴﺔ اﻟـﺘﻲ ﺗﺨﺘﺺ ﺑﻌـﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘـﻘﻴﻴﻢ ﻣﻦ ﺑ ا ـﺆﺳﺴﺎت ا ﺘـﻘﺪﻣﺔ? ﺧﺎﺻﺔ أﻧﻪ‬
‫ﻻ ﻳﻜﻔﻲ ﻹﺿـﻔﺎء ﺻﻔﺔ اﻟـﻌﺎ ﻴﺔ أن ﻳـﻜﻮن ﻣﻘـﺮ ﻫﺬه اﻟﺸﺮﻛـﺔ ﻓﻲ اﳋﺎرج ﻟﺬﻟﻚ ﻻﺑﺪ ﻣﻦ‬
‫وﺿﻊ ﺿﻮاﺑﻂ ﻟﻼﺧﺘﻴﺎر ﻣـﺎ ﺑ ﻫﺬه اﻟﺸﺮﻛـﺎت اﻟﻌﺎ ﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻧـﻮن اﳋﺼﺨﺼﺔ ﻓﻀﻼً ﻋﻦ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫ذﻟﻚ ﻻ ﻳﺨﻔﻰ ﻋـﻠﻰ أﺣﺪ ارﺗﻔـﺎع أﺗﻌﺎب اﻟﺸـﺮﻛﺔ اﻟﺘﻲ ﺳـﺘﻘﻮم ﺑﻌـﻤﻠﻴـﺔ اﻟﺘﻘﻴـﻴﻢ ﺎ ﻳﺸﻜﻞ‬
‫ﻋﺒﺌﺎً إﺿﺎﻓﻴﺎً ﺗﺘﺤﻤﻠﻪ اﳋﺰاﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻟـﻜﻦ وﻓﻖ ا ـﺸـﺮع ﻋﻨـﺪﻣـﺎ ﻧﺺ ﻓﻲ ا ـﺎدة )‪ (١١‬ﻣﻦ ﻗـﺎﻧـﻮن اﳋﺼـﺨـﺼـﺔ ﻋـﻠﻰ أن ﺗﻀﻊ‬
‫اﻟﻼﺋﺤـﺔ اﻟـﺘﻨـﻔـﻴـﺬﻳﺔ ﻟـﻬـﺬا اﻟﻘـﺎﻧـﻮن ﻗﻮاﻋـﺪ ﻣـﻮﺣـﺪة ﻟﻠـﺘـﻘﻴـﻴﻢ واﻹﺟـﺮاءات اﻟـﺘﻲ ﺗﻠـﺘـﺰم ﺗﻠﻚ‬

‫‪٧١‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫ا ـﺆﺳـﺴﺎت ﺑـﺈﺗـﺒﺎﻋـﻬـﺎ ﻓﻴـﻪ ووﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼن ﻋـﻨـﻬﺎ وﻳـﻌـﺘﻤـﺪ اﻟـﺘﻘـﻴـﻴﻢ ﻣﻦ اﺠﻤﻟـﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ‬
‫ﻟﻠﺘﺨﺼﻴﺺ ﺑﻌﺪ اﻟﻌﺮض ﻋﻠﻰ دﻳﻮان اﶈﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻛـﺬﻟﻚ ﻣـﻦ أﻫﻢ ا ـﺴﺎﺋـﻞ اﻟﺘـﻲ أﻏﻔـﻠـﻬـﺎ ا ـﺸـﺮع ﻓﻲ ﻗـﺎﻧـﻮن اﳋـﺼـﺨـﺼـﺔ ﻫـﻮ أن ا ـﺸﺮوع‬
‫ﻋﻬﺪ إﻟﻰ ﺟﻬﺔ ﺣﻜﻮﻣﻴـﺔ )ﻟﻢ ﻳﺬﻛﺮ اﺳﻢ اﳉﻬﺔ اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ ا ـﻨﻮط ﺑﻬﺎ( ﻟﺘﺄﺳﻴﺲ اﻟﺸﺮﻛﺎت‬
‫ا ﺴﺎﻫﻤﺔ اﻟـﻜﻮﻳﺘﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺳـﺘﺆول إﻟﻴﻬﺎ ﻣﻠـﻜﻴﺔ ا ﺸﺮوﻋﺎت اﻟـﻌﺎﻣﺔ ﺑﺄﺻﻮﻟﻬـﺎ وﺧﺼﻮﻣﻬﺎ ﺑﻌﺪ‬
‫إﺟﺮاء اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ وا ﻮاﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻦ اﳉﻬﺔ اﺨﻤﻟﺘﺼﺔ )اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺘﺨﺼﻴﺺ(‪.‬‬
‫ﻛـﻤـﺎ أن ﻣﻦ أﻫـﺪاف اﻟـﻠـﺠــﻮء إﻟﻰ اﳋـﺼـﺨـﺼـﺔ ﺑـﺸـﻜﻞ ﻋــﺎم ﻫـﻮ ﲢـﻔـﻴـﺰ اﻻﺳـﺘـﺜـﻤـﺎرات‬
‫اﻷﺟـﻨـﺒـﻴــﺔ داﺧﻞ اﻟـﺒﻼد ﻟـﻜـﻨ ـﻨـﺎ ﻧـﺮى أن ﻳـﻘـﺘـﺼــﺮ ﺑـﻴﻊ ﺑـﻌﺾ ا ـﺸــﺮوﻋـﺎت اﻟـﻌـﺎﻣـﺔ ﻋـﻠﻰ‬
‫اﻟﺸـﺮﻛـﺎت اﻟـﻮﻃـﻨﻴـﺔ دون اﻷﺟـﻨـﺒﻴـﺔ وذﻟﻚ ﳋـﻠﻖ ﻛـﻴـﺎﻧـﺎت ﻛﺒـﻴـﺮة ﺗـﺴـﺘﻄـﻴﻊ ا ـﻨـﺎﻓـﺴﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟـﺴـﻮق اﻷﺟـﻨـﺒـﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل إﻧـﺸـﺎء ﺷـﺮﻛـﺎت ﻗـﺎﺑ ـﻀـﺔ ﻛـﺒـﻴـﺮة ﺗـﻜـﻮن ﻟ ـﻬـﺎ ﺷـﺮﻛـﺎت ﺗـﺎﺑـﻌـﺔ‬
‫ﻓﻴﻨﺘﻌﺶ اﻻﻗﺘﺼﺎد ﺑﺸﻜﻞ ﻣﻠﺤﻮظ‪.‬‬
‫وﺑـﺪﻻً ﻣﻦ ﺿ ـﻤـﺎن اﻟـﺪوﻟـﺔ ﳊـﻘــﻮق اﻟـﻌـﺎﻣـﻠـ ﺑ ـﻬـﺬه اﻟـﺸـﺮﻛـﺎت ا ــﺰﻣﻊ ﺑـﻴـﻌـﻬــﺎ ﻟـﻠـﻘـﻄـﺎع‬
‫اﳋﺎص ﻓـﺈﻧﻪ ﻣﻦ اﳉﺎﺋﺰ ﻗـﺎﻧﻮﻧﺎً وﺿﻊ ﺷـﺮوط ﻟﻠﺸـﺮﻛﺎت اﳉﺪﻳـﺪة ا ﺴﺎﻫـﻤﺔ ﺗﻠـﺰﻣﻬﺎ ﺑـﻀﻤﺎن‬
‫ﺣـﻘـﻮق اﻟـﻌــﺎﻣـﻠـ اﻟـﺴـﺎﺑـﻘ ـ ﻓﻲ ا ـﺸـﺮوع اﳊـﻜـﻮﻣﻲ وﺿ ـﻤـﺎن ﻣـﺴـﺘـﺤـﻘــﺎﺗـﻬﻢ و ـﻴـﺰاﺗـﻬﻢ‬
‫اﻟﻮﻇﻴﻔﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻲ اﳋـﺘـﺎم ﻧـﻮد اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن اﻻﻋـﺘـﻘـﺎد ا ﻄـﻠﻖ ﺑـﺄن اﻟـﻘـﻄﺎع اﳋـﺎص ﺑـﻮﺿـﻌﻪ اﳊﺎﻟﻲ‬
‫ﺠﻤـﻠﻪ أﻛﺜﺮ إﻧـﺘﺎﺟﻴـﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻄـﺎع اﻟﻌﺎم ﻟﻴﺲ دﻗـﻴﻘﺎً وذﻟﻚ ﻟـﻠﻀﻌﻒ وﺣـﺎﻟﺔ اﻟﻮﻫﻦ اﻟﺬي‬
‫ﺗﻌﺎﻧﻴﻪ ﻧﺴﺒﺔ ﻛﺒﻴﺮة ﻣﻦ ﺷﺮﻛﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص‪.‬‬
‫ﻓﻬﻞ ﻳﺠﻮز ﻓﻲ ﻫﺬا اﻟﻮﻗﺖ أن ﻧﺰج ﺑـﻘﻄﺎﻋﺎت ﺣﻴﻮﻳﺔ ﻓﻲ أﺣﻀـﺎن ﻗﻄﺎع ﺿﻌﻴﻒ اﻟﺒﻨﻴﺔ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫وذﻟﻚ ﻗـﺒﻞ أن ﻧـﺒـﻨﻲ ﻫـﺬا اﻟـﻘـﻄـﺎع ﻋـﻠﻰ أُﺳﺲ ﺟـﺪﻳـﺪة ﲢـﺎﻛﻲ اﺳـﺘـﺤـﻘـﺎﻗـﺎت اﻟـﺘـﻐـﻴـﻴﺮات‬
‫اﻟـﺴـﻴـﺎﺳـﻴـﺔ واﻻﺟﺘـﻤـﺎﻋـﻴـﺔ واﻟـﺜـﻘـﺎﻓـﻴـﺔ اﻟـﺪاﺧﻠـﻴـﺔ واﺳـﺘـﺤـﻘـﺎﻗـﺎت اﻟـﻌـﻮ ـﺔ واﻟـﻮاﻗﻊ اﻟـﺘﻘـﻨﻲ‬
‫واﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﻟﻠﻌﺎﻟﻢ?‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٧٢‬‬

 ‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫‪٧٣‬‬
‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬
‫اﳋﺎﺗﻤﺔ‬
‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬
‫‪٧٤‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬
 ‫ﺧﻠﺼﺖ ﻫﺬه اﻟﺪراﺳﺔ إﻟﻰ أن ﻋﻼﻗﺎت اﻟﻌﻤﻞ ﺗﺘﺄﺛﺮ ﺑﺒﺮاﻣﺞ اﳋﺼﺨﺼﺔ ﺑﺸﻜﻞ أو‬
‫ﺑــﺂﺧــﺮ وﻣﻦ اﻟ ـﻄـﺒ ـﻴــﻌﻲ ﺗ ـﻌــﺰﻳـﺰ اﻵﺛــﺎر اﻹﻳ ـﺠـﺎﺑ ـﻴــﺔ ــﻮاﺟـﻬــﺔ ﻣــﻮاﻗﻊ اﳋــﻠﻞ واﻟ ـﻀـﻌﻒ‬
‫ﻻﺳـﺘـﻜﻤـﺎل ﺑـﺮﻧـﺎﻣﺞ اﳋـﺼـﺨـﺼـﺔ ﺑـﻨـﺠـﺎح ﺧـﺎﺻﺔ أن اﻟـﻘـﺎﻧـﻮن ﻳـﻌـﺘـﺒـﺮ ﺣـﺪﻳﺚ اﻟـﻨـﺸﺄة‬
‫ﺑ ــﺎﻟ ـﻜــﻮﻳﺖ ﻟــﺬﻟـﻚ ﻻﺑــﺪ ﻣﻦ اﻻﺳ ـﺘ ـﻔــﺎدة ﻣـﻦ ﲡــﺎرب اﻟــﺪول اﻷُﺧــﺮى ﻓ ـﻴـ ـﻤــﺎ ﻳ ـﺘ ـﻌــﻠﻖ‬
‫ﺑﺎﳋـﺼـﺨﺼـﺔ وآﺛـﺎرﻫﺎ وﻫـﺬه اﻟـﺪراﺳـﺔ ﺗﻌـﺘـﺒﺮ ـﺜـﺎﺑـﺔ ﻣﺤـﺎوﻟـﺔ ﻣﺘـﻮاﺿـﻌـﺔ ﻟﺴـﺪ اﻟـﻨﻘﺺ‬
‫اﻟﻨﺎﰋ ﻋﻦ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﳋﺼﺨﺼﺔ‪.‬‬

‫أوﻻً ‪ -‬اﻻﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت‪:‬‬

‫‪ -١‬إن اﻟﻬﺪف اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻣﻦ اﳋـﺼﺨﺼﺔ أو ﻣﻦ ﻋـﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘـﺤﻮﻳﻞ ﻣﻦ ا ﻠﻜـﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ‬

‫اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﻫﻮ رﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮى اﻷداء وﲢﺴ اﻟﻜﻔﺎءة اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ وﺗﻘﻠﻴﺺ اﻹﻧﻔﺎق‬
‫اﻟﻌﺎم وﺗﺼﻔﻴﺔ ا ﺸﺮوﻋﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﳋﺎﺳﺮة وذﻟﻚ اﻧﻄﻼﻗﺎً ﻣﻦ ﻧﺺ ا ﺎدة )‪ (٢٠‬ﻣﻦ‬
‫اﻟــﺪﺳ ـﺘ ــﻮر اﻟ ـﻜ ــﻮﻳــﺘﻲ اﻟ ــﺬي ﻧﺺ ﻋــﻠﻰ‪" :‬أن اﻻﻗـ ـﺘ ـﺼ ــﺎد اﻟــﻮﻃ ـﻨـﻲ أﺳــﺎﺳﻪ اﻟـ ـﻌــﺪاﻟــﺔ‬
‫اﻻﺟـﺘﻤـﺎﻋـﻴﺔ وﻗـﻮاﻣﻪ اﻟﺘـﻌـﺎون اﻟﻌـﺎدل ﺑ اﻟـﻨـﺸﺎط اﻟـﻌﺎم واﻟـﻨـﺸﺎط اﳋـﺎص وﻫﺪﻓﻪ‬
‫ﲢـﻘـﻴﻖ اﻟـﺘـﻨﻤـﻴـﺔ اﻻﻗـﺘـﺼـﺎدﻳـﺔ وزﻳـﺎدة اﻹﻧـﺘـﺎج ورﻓﻊ ﻣـﺴـﺘـﻮى ا ـﻌـﻴـﺸـﺔ وﲢـﻘـﻴﻖ اﻟـﺮﺧﺎء‬
‫ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨ وذﻟﻚ ﻛﻠﻪ ﻓﻲ ﺣﺪود اﻟﻘﺎﻧﻮن"‪.‬‬
‫‪ -٢‬إن ﺳﻴﺎﺳﺔ اﳋﺼـﺨﺼﺔ ﺧﻠﻘﺖ اﻟﻌﺪﻳـﺪ ﻣﻦ ا ﺼﺎﻋﺐ واﻟﺴﻠﺒـﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﺳﺘﻀﺎف إﻟﻰ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫ا ﺸﻜﻼت ا ﺘـﺮاﻛﻤﺔ ﺧﺎﺻـﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒـﺔ ﻟﻠﺪول اﻟﻨﺎﻣـﻴﺔ وذﻟﻚ ﻋﻠﻰ اﻟﺼـﻌﻴﺪ اﻹﻧﺴﺎﻧﻲ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻦ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻌﻴ ﻓﻲ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺿﻤﺎن اﳊﻖ ﻓﻲ‬
‫اﻟـﻌـﻤﻞ وذﻟﻚ ﺑـﻨـﺎء ﻋـﻠﻰ ﻣـﺎ ﻫـﻮ ﻣـﻨـﺼـﻮص ﻋـﻠـﻴﻪ ﻓﻲ ا ـﺎدة )‪ (١٦‬وا ـﺎدة )‪ (٢٢‬وا ﺎدة‬
‫)‪ (٢٦‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻜﻮﻳﺘﻲ‪.‬‬

‫‪٧٥‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫‪ -٣‬إن ﻏﺎﻟـﺒﻴـﺔ ﻣﻦ ﺳﻴـﺨﺮﺟﻮن ﻣﻦ اﻟـﻌﻤﻞ ﻋﻦ ﻃـﺮﻳﻖ ا ﻌـﺎش ا ﺒـﻜﺮ ﻫﻢ ﻛـﺒﺎر ﻓﻲ اﻟﺴﻦ‬
‫ﻣﻦ اﻟـﻌﺎﻣﻠـ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟـﺔ دون أن ﺗﻜـﻮن ﻟﺪﻳـﻬﻢ اﻟﺮﻏـﺒﺔ ﺑـﺘﺮك اﻟـﻌﻤﻞ وﻟـﻜﻨـﻬﻢ أُﺟﺒﺮوا‬
‫ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﻘﺎﻋﺪ أو ا ﻌﺎش ا ﺒﻜﺮ‪.‬‬
‫‪ -٤‬ﻗﺼـﻮر ﺗﺸـﺮﻳﻌﺎت اﻟـﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻣـﻮاﺟﻬﺔ ﻣـﺴﺘـﺠﺪات ﺳﻴـﺎﺳﺔ اﳋـﺼﺨﺼـﺔ إذ إن ﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﻟـﻌـﻤﻞ ﺗـﻀـﻤﻦ ﻗـﺪراً ﻣـﺤﺪوداً ﻣـﻦ اﻟـﻘﻮاﻋـﺪ اﻟـﻘـﺎﻧـﻮﻧـﻴـﺔ ا ـﺘـﻌـﻠـﻘـﺔ ﺑـﺤـﻤـﺎﻳـﺔ اﻟﻌـﺎﻣﻞ وﻻ‬
‫ﺗﺘـﻨـﺎﺳﺐ ﻣﻊ اﻷوﺿـﺎع اﳊـﺎﻟـﻴـﺔ ﺧﺎﺻـﺔ ﻓـﻴـﻤـﺎ ﻳـﺘـﻌﻠـﻖ ﺑﺼﻼﺣـﻴـﺔ رب اﻟـﻌـﻤﻞ ﺑـﺈﻧـﻬﺎء‬
‫ﻋـﻘﻮد اﻟـﻌﻤﻞ أو ﺳـﻠﻄـﺔ اﻻﻧﻔـﺮاد ﺑﺘـﻌﺪﻳﻞ ﺑـﻨﻮد اﻟـﻌﻘـﺪ ﻟﻜﻦ ﻻ ﻳـﺨﻔﻰ ﻋـﻠﻰ أﺣﺪ دور‬
‫ﻧـﻘـﺎﺑـﺎت اﻟـﻌـﻤـﺎل ﻓﻲ اﻟـﻀـﻐﻂ ﻋـﻠﻰ أرﺑـﺎب اﻟـﻌﻤـﻞ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻹﺿـﺮاﺑـﺎت ﻓﻲ ﺳـﺒﻴﻞ‬
‫اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﺣﻘﻮﻗﻬﻢ ا ﺎﻟﻴﺔ واﻟﻌﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٥‬واﺟﻬـﺖ ﻋﻤـﻠـﻴـﺔ ﺗـﺨﺼـﻴﺺ ﻣـﺆﺳـﺴـﺔ اﳋـﻄﻮط اﳉـﻮﻳـﺔ اﻟـﻜـﻮﻳﺘـﻴـﺔ ﺻـﻌـﻮﺑﺎت ﻣـﺨـﺘـﻠـﻔﺔ‬
‫ﺗﺰاﻣـﻨﺖ ﻣﻊ أزﻣﺔ ﻋﺎ ﻴـﺔ وأوﺿﺎع ﺳﻴـﺎﺳﻴﺔ وأﻣﻨـﻴﺔ ﻏﻴـﺮ ﻣﺴﺘـﻘﺮة إﻗﻠﻴـﻤﻴﺎً ﻛـﺎن ﻟﻬﺎ أﺑﻠﻎ‬
‫اﻷﺛـﺮ ﻋﻠﻰ ﺣـﺠﻢ اﻻﺳﺘـﺜﻤـﺎر ا ﺒـﺎﺷﺮ ﻓﻲ ا ـﻨﻄـﻘﺔ وﻛـﺬﻟﻚ ﻋﻠﻰ أوﺿـﺎع ﻗﻄـﺎع اﻟﺴـﻔﺮ‬
‫واﻟـﻨـﻘﻞ اﳉــﻮي وﻣﻦ ﺟـﺎﻧﺐ آﺧـﺮ ﻓـﻘـﺪ ﺑـﻨﻲ اﻟـﻘـﺎﻧـﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟـﺴـﻨـﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﻓﻲ ﺷـﺄن‬
‫ﲢﻮﻳﻞ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟـﻜﻮﻳﺘﻴﺔ إﻟﻰ ﺷﺮﻛﺔ ﻣﺴﺎﻫـﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﺗﻤﺜﻠﺖ ﻓﻲ‬
‫ﺗـﻘـﻴـﻴﻢ ﺟـﻤـﻴﻊ اﻷﺻــﻮل وﺧـﺼـﻮم ا ـﺆﺳـﺴـﺔ وﺗـﺄﺳـﻴﺲ ﺷــﺮﻛـﺔ ﻣـﺴـﺎﻫـﻤـﺔ وﻣﻦ ﺛﻢ ﻧـﻘﻞ‬
‫ﺟـﻤـﻴﻊ اﻷﺻـﻮل واﳋ ـﺼـﻮم إﻟﻰ اﻟـﺸــﺮﻛـﺔ اﳉـﺪﻳـﺪة ﺣــﻴﺚ ﻳـﻨـﻄـﻮي ذﻟـﻚ ﻋـﻠﻰ إﻃـﺎﻟـﺔ‬
‫وﺻﻌـﻮﺑﺎت ﻓﻲ اﻹﺟﺮاءات اﻹدارﻳـﺔ واﻟﻘﺎﻧـﻮﻧﻴﺔ اﻟـﺘﻲ ﺗﺘﻄـﻠﺒﻬـﺎ ﻋﻤﻠـﻴﺔ اﻟﺘـﺄﺳﻴﺲ وﻧﻘﻞ‬
‫ﺟﻤﻴﻊ اﻷﺻﻮل واﳋﺼﻮم إﻟﻰ اﻟﻜﻴﺎن اﳉـﺪﻳﺪ وﺗﻼﻓﻴﺎً ﻟﺬﻟﻚ اﺳﺘﺒﺪال ﺑﻌﺾ ﻣﻮاد‬
‫اﻟـﻘـﺎﻧـﻮن رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟـﺴـﻨـﺔ ‪٢٠٠٨‬م ا ـﺸـﺎر إﻟـﻴـﻪ وإﺿـﺎﻓـﺔ ﻣـﻮاد أُﺧـﺮى ﺗـﻄـﺮﻗـﻨـﺎ ﻟـﻬـﺎ ﺑـﺎﻟـﺸـﺮح‬
‫ﺳـﺎﺑﻘـﺎً وﻗﺪ ﺗـﻀﻤـﻨﺖ ا ﺎدة اﻟـﻌﺎﺷـﺮة ﻣﻦ اﻟـﺘﻌـﺪﻳﻞ ا ﻘـﺘﺮح ﻋـﻠﻰ أن ‪" :‬ﻳﻠـﻐﻰ اﻟﻘـﺎﻧﻮن‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫رﻗﻢ ‪ ٢١‬ﻟـﺴ ـﻨـﺔ ‪١٩٦٥‬م ا ـﺸــﺎر إﻟـﻴﻪ وﺗ ـﺴـﺮي ﺟ ـﻤـﻴﻊ اﻟـﻘــﺮارات واﻷﻧـﻈ ـﻤـﺔ اﻟـﺪاﺧ ـﻠـﻴـﺔ‬
‫ـﺆﺳﺴـﺔ اﳋـﻄﻮط اﳉـﻮﻳﺔ اﻟـﻜـﻮﻳﺘـﻴﺔ ﻓـﻴﻤـﺎ ﻻ ﻳـﺘﻌـﺎرض ﻣﻊ أﺣﻜـﺎم ﻫـﺬا اﻟﻘـﺎﻧﻮن وﻗـﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟـﺘﺠﺎرﻳﺔ إﻟﻰ ﺣـ ﺗﻌﺪﻳﻠـﻬﺎ أو إﻟﻐﺎﺋـﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻣﺠـﻠﺲ اﻹدارة أو اﳉﻤﻌﻴﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟـﻠﺸﺮﻛﺔ" إﻻ أﻧﻪ ﻳـﺠﺐ ﻣﻼﺣﻈﺔ أن ﻫﺬه اﻟـﺘﻌﺪﻳﻼت ﻟﻢ ﻳﻘـﺮﻫﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻷُﻣﺔ‬
‫ﺑﻌﺪ وذﻟﻚ ﺑﺴﺒﺐ اﻟﺘﻌﻄﻴﻞ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ اﳊﺎدث ﻓﻲ اﻟﺒﻼد‪.‬‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٧٦‬‬

 ‫ﺛﺎﻧﻴﺎً ‪ -‬اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت‪:‬‬

‫‪ -١‬ﺑﻌﺪ ﺗﻨﻈﻴﻢ ا ﺸﺮع اﻟـﻜﻮﻳﺘﻲ ﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﺮاﻣﺞ وﻋﻤﻠـﻴﺎت اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‬
‫)‪ (٣٧‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠١٠‬م ﻳﻔﺘﺮض ﺗﻘﻨ اﻟﻘﻮاﻋﺪ ا ﻨﻈﻤﺔ ﳊﻤﺎﻳﺔ ا ﺴﺘﻬﻠﻚ‪.‬‬
‫‪ -٢‬ﺿﺮورة إﺻـﺪار ﻗﺎﻧـﻮن ﺧﺎص ﺑـﺎﻟﺘـﺪرﻳﺐ وإﻋﺎدة اﻟـﺘﺄﻫـﻴﻞ ﻣﻦ ﻗـﺒﻞ اﳊﻜـﻮﻣﺔ واﻟـﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﻌﺎم واﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻮاء وذﻟﻚ ﺑﺈﻧﺸﺎء ﻣﺮاﻛﺰ ﺗﺪرﻳﺐ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻋﺎلٍ‬
‫ﻟﺘـﻮﻓـﻴـﺮ اﻟﻌـﻤـﺎﻟـﺔ ا ﺪرﺑـﺔ وإﻋـﺎدة ﺗـﺄﻫﻴﻞ اﻟـﻌـﻤـﺎﻟﺔ اﻟـﻔـﺎﺋـﻀﺔ ﻛﻲ ﺗـﺘـﺄﻗـﻠﻢ ﻣﻊ ا ـﺘﻄـﻠـﺒﺎت‬
‫ا ﺘﻐﻴﺮة ﻟﺴﻮق اﻟﻌﻤﻞ وذﻟﻚ ﻛﻮﺳﻴﻠﺔ ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﻔﺎﺋﻀﺔ‪.‬‬
‫‪ -٣‬ﺿـﺮورة اﻻﻫﺘـﻤﺎم ﺑـﺘﻮﺻـﻴﺎت اﻟـﻨﻘـﺎﺑﺎت اﻟـﻌﻤـﺎﻟﻴـﺔ ﻟﻠـﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﺣـﻘﻮق اﻟـﻌﻤـﺎل وﺗﻔـﻌﻴﻞ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن وﺗـﻄﺒﻴﻘﻪ ﻋﻠﻰ اﻟـﺸﺮﻛﺎت اﳋﺎﺻـﺔ اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﻠﺘﺰم ﺑـﻘﻮاﻋﺪ ﻗﺎﻧﻮن اﻟـﻌﻤﻞ واﻟﻌﻘﻮد‬
‫ا ﺒـﺮﻣﺔ ﻣﻊ ا ـﻮاﻃﻨـ ﻓﻴﻬـﺎ ووﺿﻊ ﻋﻘـﻮد ﻋﻤﻞ ﻣـﻮﺣﺪة وﻓﻘـﺎً ﻟﻠـﻘﻮاﻧـ اﻟﺘﻲ أُﻗﺮت ﻣﻦ‬
‫ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌـﻴﺔ واﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﻣﺮاﻋﺎة اﳉﻮاﻧﺐ اﻹﻧـﺴﺎﻧﻴﺔ ﻟﻠﻌﺎﻣﻠ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﳋﺎص وﻣﺴﺎواﺗﻬﻢ ﺑﺎﻟﻌـﺎﻣﻠ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﳊﻜﻮﻣﻲ ﻛـﻤﺮاﻓﻘﺔ ﻣﺮﻳﺾ ﻟﻠﻌﻼج ﺑﺎﳋﺎرج‬
‫دون اﻹﺿﺮار ـﺮﺗﺒـﺎﺗﻬﻢ وﺗـﻄﺒـﻴﻖ ﻧﻈﺎم اﻟـﺰﻳﺎدة اﻟـﺴﻨـﻮﻳﺔ وﻋـﺪم ﺗﺨﻔـﻴﺾ اﻟﺮاﺗﺐ ﻣﻦ‬
‫ﻗـﺒﻞ رب اﻟـﻌـﻤـﻞ ﻓﻲ ﺣـﺎﻻت اﻷزﻣـﺎت اﻻﻗـﺘـﺼـﺎدﻳـﺔ اﻟـﺘﻲ ﻗـﺪ ﺗـﺘـﻌـﺮض ﻟـﻬـﺎ ﺷـﺮﻛﺎت‬
‫اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص‪.‬‬
‫‪ -٤‬اﻻﻋـﺘﻤـﺎد ﻋﻠﻰ اﳉـﻬﻮد اﻟﺪوﻟـﻴﺔ وﻣـﻨﻈـﻤﺔ اﻟـﻌﻤﻞ اﻟـﺪوﻟﻴـﺔ واﻟﻌـﺮﺑﻴـﺔ ﻓﻲ وﺿﻊ ﻣﻌـﺎﻳﻴﺮ‬
‫وﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﻌﻤﻞ وﻓﺮض اﳊﺪ اﻷدﻧﻰ ﻟﻸُﺟﻮر ووﺿﻊ اﻟﻘﻴﻮد ﻋﻠﻰ إرادة رب اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻔﺼﻞ اﻟﺘﻌﺴﻔﻲ‪.‬‬
‫‪ -٥‬اﳊـﺪ ﻣﻦ ﺳـﻴـﻄـﺮة رأس ا ـﺎل اﻷﺟـﻨﺒﻲ واﻻﺳـﺘـﻤـﺮار ﺑـﻌـﻘـﻮد اﻟﻌـﻤﻞ وﺗـﻤـﻠﻚ اﻟـﻌـﺎﻣـﻠ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫ﻟﻸﺳﻬﻢ ﺑﺎﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺤﻞ اﳋﺼﺨﺼﺔ‪.‬‬

‫‪ -٦‬ﻣـﺮاﻋﺎة اﻟـﻔـﺘﺮة اﻟـﺘﻲ ﻳﺘﻢ ﻓـﻴـﻬﺎ إﳒـﺎز ﻋﻤـﻠﻴـﺔ ﲢـﻮﻳﻞ ا ﻠـﻜﻴـﺔ اﻟﻌـﺎﻣـﺔ إﻟﻰ اﻟﻘـﻄﺎع وﺧـﻴﺮ‬
‫ﻣـﺜـﺎل ﻹﻫﻤـﺎل ﻫـﺬه ا ﺪة ﻣـﺎ ﺗـﻀـﻤﻨﻪ ﻗـﺎﻧـﻮن رﻗﻢ )‪ (٦‬ﻟـﺴﻨـﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﻓﻲ ﺷـﺄن ﲢﻮﻳﻞ‬
‫ﻣـﺆﺳـﺴــﺔ اﳋـﻄـﻮط اﳉــﻮﻳـﺔ اﻟـﻜــﻮﻳـﺘـﻴــﺔ إﻟﻰ ﺷـﺮﻛــﺔ ﻣـﺴـﺎﻫ ـﻤـﺔ إذ إن ا ـﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ‬

‫‪٧٧‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻧﺼﺖ ﻋﻠﻰ اﻵﺗﻲ‪" :‬ﻳـﻌﻠﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮزراء ﻋﻦ ﺗﺄﺳﻴﺲ اﻟـﺸﺮﻛﺔ ﻧﻬﺎﺋﻴﺎً ﺧﻼل‬
‫ﻣﻮﻋﺪ ﻻ ﻳـﺠﺎوز اﻟﺴـﻨﺘ ﻣﻦ ﺗﺎرﻳﺦ اﻟـﻌﻤﻞ ﺑﻬـﺬا اﻟﻘﺎﻧـﻮن إﻻ أن اﻟﻮﺿﻊ ﺗﺮاﺧﻰ ﺣ‬
‫إﺻﺪار ﻣـﺠﻠـﺲ اﻟﻮزراء ﻟـﻠﻘـﺮار رﻗﻢ ‪ ١٢١٢‬ﺑﺘـﺎرﻳﺦ ‪٢٠١١ / ٩ / ١٤‬م واﻟﺬي ﺗـﻀﻤﻦ‬
‫ا ﻮاﻓﻘﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ا ﺒﺪأ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺈﺟﺮاء ﺗﻌﺪﻳﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ )‪ (٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﺎ‬
‫ﻳـﻔـﻴــﺪ اﻟـﺘـﺤـﻮل اﻟـﻘــﺎﻧـﻮﻧﻲ ﻣﻦ ﻣـﺆﺳـﺴــﺔ إﻟﻰ ﺷـﺮﻛـﺔ ﻣـﺴــﺎﻫـﻤـﺔ وذﻟﻚ ﺑـﻘ ـﺼـﺪ ﺗـﺴـﻬـﻴﻞ‬
‫إﺟﺮاءات ﺧﺼﺨﺼﺔ ا ﺆﺳﺴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٧‬ﻳـﻔـﻀﻞ أن ﻳـﺘـﻀـﻤﻦ ﻋـﻘـﺪ اﻟـﺘـﺄﺳـﻴـﺲ واﻟـﻨـﻈـﺎم اﻷﺳـﺎﺳﻲ ﻟـﻠـﺸـﺮﻛـﺔ اﻟـﻀـﻤـﺎﻧـﺎت اﻟـﺘﻲ‬
‫ﺗﻜﻔﻞ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﻞ وﺣﻘﻮﻗﻪ ﻣﻦ ﺗﻌﺴﻒ رب اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬
‫‪ -٨‬اﻋﺘﺒﺎر ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ )‪ (٣٧‬ﻟﺴﻨـﺔ ‪٢٠١٠‬م وا ﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻈﻴﻢ ﺑـﺮاﻣﺞ وﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ‬
‫ﺜـﺎﺑﺔ اﻟـﺸﺮﻳﻌـﺔ اﻟﻌﺎﻣـﺔ ﻛﻮﻧﻪ ﺗﻀـﻤﻦ اﻟﻘـﻮاﻋﺪ اﻷﺳﺎﺳـﻴﺔ ﻟﺘـﻨﻈـﻴﻢ ﻋﻤﻠـﻴﺔ اﳋﺼـﺨﺼﺔ‬
‫ﺑﺤﻴﺚ ﻳﺘﻢ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ ﻗﻮاﻋﺪ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻓﻴﻤﺎ ﻟﻢ ﻳﺮد ذﻛﺮه أو اﻟﻨﺺ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن‬
‫ﺗﺨﺼﻴﺺ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -٩‬ﻳ ـﻔـﻀﻞ أن ﻳــﺘﻢ ﲢـﻮﻳـﻞ ﻣـﺆﺳ ـﺴـﺔ اﳋ ـﻄـﻮط اﳉـﻮﻳــﺔ اﻟـﻜــﻮﻳـﺘ ـﻴـﺔ إﻟـﻰ ﺷـﺮﻛــﺔ ﻣـﺴــﺎﻫـﻤـﺔ‬
‫ﺣـﻜﻮﻣـﻴﺔ )ش‪.‬م‪.‬ك( ﻣـﺪﻓـﻮع رأس ﻣﺎﻟـﻬﺎ ﺑـﺎﻟـﻜﺎﻣﻞ ﻣﻦ اﻟـﺪوﻟـﺔ وذﻟﻚ ﻛﺤﻞ ﻣـﺒﺪﺋﻲ‬
‫وﻟﻔﺘﺮة ‪ ١٠‬ﺳﻨﻮات وﺗﺪار اﻟﺸـﺮﻛﺔ ﻃﺒﻘﺎً ﻟﻘﻮاﻋﺪ ﻗﺎﻧﻮن اﻟـﺘﺠﺎرة ﺣﺘﻰ ﺗﺼﻔﻰ ا ﺆﺳﺴﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺪﻳﻮن وﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﺗُﻄﺮح ﻟﻼﻛﺘﺘﺎب اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫‪ -١٠‬ﻓﻲ ﻇﻞ اﻷوﺿــﺎع اﻻﻗـﺘ ـﺼـﺎدﻳــﺔ واﻻﺟـﺘ ـﻤــﺎﻋـﻴــﺔ ﻧـﻮﺻﻲ ﺑ ـﻀــﺮورة ﻋـﺪم اﻟ ـﺘـﻮﺳﻊ ﻓﻲ‬
‫ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺳـﻴﺎﺳﺔ اﳋﺼﺨﺼـﺔ وﺗﺼﻔﻴﺔ اﻟـﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم وﺿـﺮورة اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺪور اﻟﺬي‬
‫ﻳـ ـﻘــﻮم ﺑﻪ اﻟ ـﻘ ـﻄ ــﺎع اﳋــﺎص وإﻋــﺎدة ﻫ ـﻴ ـﻜ ـﻠ ــﺘﻪ وإدارﺗﻪ ﺑــﺎﻷُﺳ ـﻠ ــﻮب اﻟــﺬي ﻳ ـﺘــﻔﻖ ﻣﻊ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫ا ﺴﺘﺠﺪات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳـﺔ ا ﻌﺎﺻﺮة وﻫﻮ ﻣﺎ ﻜﻦ ﲢﻘـﻴﻘﻪ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ واﻟﻘﻀﺎء‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺴﺎد ﺧﺎﺻﺔ أن ﻫﻨﺎك ﺗﻮﺟﻬﺎً ﻟﺘﺨﺼﻴﺺ اﻟﺒﻮرﺻﺔ‪.‬‬
‫‪ -١١‬ﻛـﺎن اﻷﺟـﺪر ﺑﺎ ـﺸـﺮع ﻗـﺒﻞ إﺻـﺪار ﻗﺎﻧـﻮن اﻟـﺘـﺨﺼـﻴﺺ رﻗﻢ )‪ (٣٧‬ﻟـﺴـﻨﺔ ‪٢٠١٠‬م أن‬
‫ﻳﺼﺪر ﻗﺎﻧﻮن ﺗﻀﺎرب ا ﺼﺎﻟﺢ وذﻟﻚ ﻟﻠﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ا ﺎل اﻟﻌﺎم ﻣﻦ ﺗﻼﻋﺐ اﻟﺘﺠﺎر‪.‬‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٧٨‬‬

 ‫‪ -١٢‬ﻳﻼﺣﻆ أن اﻟـﺪوﻟـﺔ ﺗـﺴـﻌﻰ ﻟـﺘـﺤـﻮﻳﻞ اﻟـﻜــﻮﻳﺖ إﻟﻰ ﻣـﺮﻛـﺰ ﲡـﺎري ﻋـﺎ ﻲ وﻗـﺪ ﺗـﻌـﺘـﺒـﺮ‬
‫اﳋﺼـﺨﺼـﺔ وﺳﻴﻠـﺔ ﻟﺘـﺤﻘﻴﻖ ﻫـﺬه اﻟﻐـﺎﻳﺔ ا ﻨـﺸﻮدة إﻻ أن إﻗـﺮار اﻟﻜﻮادر ﻟـﻠﻌـﺎﻣﻠ ﻓﻲ‬
‫اﻟـﻘـﻄـﺎع اﳊـﻜﻮﻣﻲ وﻏـﻴـﺎب اﻟـﺪﻋﻢ اﳊـﻜـﻮﻣﻲ ﻳﻌـﺘـﺒـﺮ ﻣﻦ أﻫﻢ اﻟـﻌـﻘﺒـﺎت اﻟـﺘﻲ ﺗـﻌـﺘﺮض‬
‫ﻃـﺮﻳﻖ اﻟـﻘـﻄـﺎع اﳋـﺎص ﻓـﻤﻦ اﻟـﻀـﺮوري ﺗـﻮاﺟـﺪ ﻗـﻴـﺎدة ﺣـﻘـﻴـﻘـﻴـﺔ ﻟـﻠـﻨـﻬـﻮض ﺑـﺎﻟـﻘـﻄـﺎع‬
‫اﳋﺎص ﻟﻴـﻘﻮم ﺑﺪوره ﻓﻲ ﲢﻘـﻴﻖ أﻫﺪاف اﳋﻄـﺔ اﻟﺘﻨﻤـﻮﻳﺔ ودﻋﻢ اﻻﻗﺘـﺼﺎد اﶈﻠﻲ اﻟﺬي‬
‫ﻳـﺮﺗـﻜــﺰ أﺳـﺎﺳـﺎً ﻋـﻠﻰ ﻗــﻮة اﻟـﻘـﻄـﺎع اﳋــﺎص واﻟـﺬي ﻓـﻘـﺪ اﻟ ـﻘـﺪرة ﻋـﻠﻰ ﺟــﺬب اﻟـﻌـﻤـﺎﻟـﺔ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﻞ ﺑﺴﺒﺐ إﻗﺮار اﻟﻜﻮادر اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ ﺑﻜﻞ اﻣﺘﻴﺎزاﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﺧ ـﺘـﺎم ﻫــﺬه اﻟـﺪراﺳــﺔ ﻻﺑــﺪ ﻣﻦ اﻟـﺘ ـﻨـﻮﻳـﻪ إﻟﻰ أن ﺗـﺎرﻳﺦ ﻣــﺆﺳ ـﺴـﺔ اﳋ ـﻄـﻮط اﳉــﻮﻳـﺔ‬
‫اﻟﻜـﻮﻳﺘﻴـﺔ ﻃﻮﻳﻞ ﻳﺘـﺠﺎوز ‪ ٥٧‬ﻋﺎﻣـﺎً ﻣﻠﻴـﺌﺔ ﺑﺎﻹﳒـﺎزات وﻟﻜﻨـﻬﺎ ﺣﺎﻟـﻴﺎً ﲢﺘـﺎج ﻹﻋﺎدة ﻫﻴـﻜﻠﺔ‬
‫وﺷﺮاء ﻃﺎﺋﺮات ﺟﺪﻳـﺪة ﻟﺘﺘﻤﻜﻦ ﻣﻦ ا ـﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ ﺳﻮق ﻳـﺸﻬﺪ ﺗﻄﻮرات ﺳـﺮﻳﻌﺔ وﻣﺬﻫﻠﺔ‬
‫ﻛﻤﺎ أن ﲢﻮﻳﻞ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﳋﻄـﻮط اﳉﻮﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ إﻟﻰ ﺷﺮﻛـﺔ ﻣﻦ ﺷﺮﻛﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ﻗﺪ‬
‫ﻳـﻜـﻮن أﻛـﺜﺮ أﻣـﻨـﺎً واﺳـﺘـﻘـﺮاراً ﻋـﻠﻰ أﺻـﻮل ا ـﺆﺳـﺴـﺔ وﻋـﻠﻰ ﺣـﻘـﻮق اﻟـﻌـﻤـﺎﻟـﺔ اﻟـﻮﻃـﻨﻴـﺔ ﻣﻦ‬
‫ﲢـﻮﻳﻠﻬـﺎ إﻟﻰ ﺷﺮﻛـﺔ ﺗﻨـﺪرج ﺿﻤﻦ ﺷـﺮﻛﺎت اﻟﻘـﻄﺎع اﳋـﺎص ﻣﻊ اﻛﺘـﺴﺎﺑﻬـﺎ ﻟﺼـﻔﺔ اﻟـﺘﺎﺟﺮ‬
‫وﺧﻀﻮﻋﻬﺎ ﻟﻺﻓﻼس اﺳﺘﻨﺎداً ﻟـﻨﺺ ا ﺎدة ‪ ٢ /١٣‬وﻧﺺ ا ﺎدة ‪ ٢ /١٦‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺠﺎرة‬
‫رﻗﻢ ‪ ٦٨‬ﻟﺴﻨﺔ ‪١٩٨٠‬م‪.‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫‪٧٩‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬
‫‪٨٠‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬
 ‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫‪٨١‬‬
‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬
‫ا ﺮاﺟﻊ‬
‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬
‫‪٨٢‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬
 ‫ا ﺮاﺟﻊ اﻟﻔﻘﻬﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪:‬‬
‫ـ أﺑﻮاﻟﻠﻴﻞ إﺑﺮاﻫﻴﻢ اﻟﺪﺳﻮﻗﻲ )‪٢٠٠٩‬م(‪ .‬اﳊﻘﻮق اﻟﻌﻴﻨﻴﺔ اﻷﺻﻠﻴﺔ اﻟﻜﺘﺎب اﻷول‬
‫)ﺣﻖ ا ﻠﻜﻴﺔ(‪ .‬اﻟﻜﻮﻳﺖ‪ :‬ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻨﺸﺮ اﻟﻌﻠﻤﻲ‪.‬‬
‫ـ اﻟ ـﺒـﻴﻪ ﻣ ـﺤـﺴﻦ ﻋ ـﺒـﺪ اﳊ ـﻤـﻴـﺪ)‪٢٠٠٥ / ٢٠٠٤‬م(‪ .‬ﻗـﺎﻧــﻮن اﻟـﻌــﻤﻞ ا ـﺼــﺮي وﻓـﻘـﺎً‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ )‪ (١٢‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٣‬م‪ .‬ا ﻨﺼﻮرة ‪:‬ﻣﻜﺘﺒﺔ اﳉﻼء اﳉﺪﻳﺪ‪.‬‬
‫ـ ﺟﻤﺎل اﻟﺪﻳﻦ ﺳﺎﻣﻲ )‪٢٠٠٤‬م(‪ .‬أﺻﻮل اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‪.‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ :‬ﻣﻨﺸﺄة ا ﻌﺎرف‪.‬‬
‫ـ رزق ﻃﺎرق ﻋـﺒﺪاﻟـﺮؤوف ﺻﺎﻟﺢ)‪٢٠١١‬م(‪ .‬ﺷﺮح ﻗـﺎﻧﻮن اﻟـﻌـﻤﻞ اﻟﻜـﻮﻳﺘﻲ اﳉـﺪﻳﺪ‬
‫رﻗﻢ ‪ ٦‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠١٠‬م ﺑﺸﺄن اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﻄﺎع اﻷﻫﻠﻲ‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻟـﺸــﺮﻳﻒ ﻋـﺰﻳــﺰة اﻟـﺸــﺮﻳﻒ و اﻟـﻌ ـﺘـﻴــﺒﻲ ﻣـﺤ ـﻤـﺪ )‪٢٠٠٤‬م(‪ .‬اﻟـﺪﻋــﺎوى اﻹدارﻳـﺔ‬
‫)دﻋﻮى اﻹﻟﻐﺎء ودﻋﻮى اﻟﺘﻌﻮﻳﺾ(‪ .‬اﻟﻜﻮﻳﺖ‪ :‬ﳉﻨﺔ اﻟﺘﺄﻟﻴﻒ واﻟﺘﺮﺟﻤﺔ واﻟﻨﺸﺮ‪.‬‬
‫ـ اﻟـﺸـﻤــﺮي ﻃـﻌـﻤـﺔ ﺻـﻌـﻔﻚ )‪١٩٩٩‬م(‪ .‬اﻟـﻮﺳــﻴﻂ ﻓﻲ دراﺳـﺔ ﻟـﻘــﺎﻧـﻮن اﻟـﺸـﺮﻛـﺎت‬
‫اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻲ وﺗﻌﺪﻳﻼﺗﻪ )ط ‪ .(٣‬اﻟﻜﻮﻳﺖ‪.‬‬
‫ـ ﺻﻼح ﻓـﺆاد )ﻳـﻮﻟـﻴـﻮ ‪٢٠٠٦‬م(‪ .‬اﻟـﺪﻟـﻴﻞ اﻟـﺘـﺸـﺮﻳـﻌﻲ ﻟـﻠـﺘــﺄﻣـﻴـﻨـﺎت اﻻﺟـﺘـﻤـﺎﻋـﻴـﺔ ﺑـﺎﻟـﻜـﻮﻳﺖ‬
‫اﻟﻜﺘﺎب اﻷول ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺘﺄﻣﻴﻨﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ا ﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﺄﻣﻴﻨﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬اﻟﻜﻮﻳﺖ‪.‬‬
‫ـ ﻣـﺤ ـﺠـﻮب ﻋـﻠﻲ ﺟــﺎﺑـﺮ واﻟـﻬ ـﻨـﺪﻳــﺎﻧﻲ ﺧـﺎﻟـﺪ ﺟــﺎﺳﻢ واﻟـﺪرﻳــﻌﻲ ﺳـﺎﻣﻲ ﻋ ـﺒـﺪاﻟـﻠﻪ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫)‪٢٠٠٦‬م(‪ .‬ﺣﻖ ا ﻠﻜﻴﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻜﻮﻳﺘﻲ‪ .‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‪.‬‬

‫ـ ا ــﻀﻒ ﻣـﺤ ـﻤـﺪ ورزق ﻃــﺎرق ﻋـﺒـﺪ اﻟــﺮؤوف ﺻـﺎﻟﺢ )‪٢٠٠١‬م(‪ ICC.‬ﻣـﺠ ـﻤـﻮﻋـﺔ‬
‫ا ـﺒـﺎد اﻟﻘـﺎﻧـﻮﻧـﻴـﺔ اﻟـﺘﻲ ﻗـﺮرﺗـﻬـﺎ ﻣـﺤـﻜـﻤـﺔ اﻟـﺘـﻤـﻴـﻴـﺰ ﻓﻲ ﻗـﺎﻧـﻮن اﻟﻌـﻤﻞ ﺳـﻠـﺴـﻠﺔ ﻛـﺘﺐ‬
‫ﺗﺼﺪرﻫﺎ ﺷﺮﻛﺔ اﻟﺘﺤﺼﻴﻼت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪٨٣‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫ـ ا ﻘﺎﻃﻊ ﻣﺤﻤﺪ ﻋﺒﺪ اﶈﺴﻦ واﻟﻔﺎرﺳﻲ أﺣﻤﺪ ﺣﻤﺪ)‪٢٠٠٠‬م( ـ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري‬
‫اﻟﻜﻮﻳﺘﻲ‪.‬ﺟﺎﻣﻌﺔاﻟﻜﻮﻳﺖ‪ :‬ﻣﻄﺒﻮﻋﺎت ﳉﻨﺔ اﻟﺘﺄﻟﻴﻒ واﻟﺘﺮﺟﻤﺔ واﻟﻨﺸﺮ‪.‬‬

‫ا ﺮاﺟﻊ اﻟﻔﻘﻬﻴﺔ اﳋﺎﺻﺔ‪:‬‬

‫ـ أﺑﻮ اﳋـﻴﺮ ﺟـﻤﺎل أﺑـﻮ اﻟﻔـﺘﻮح ﻣـﺤﻤﺪ )‪٢٠٠٨‬م(‪ .‬أﺛﺮ اﳋـﺼﺨـﺼﺔ ﻋﻠـﻰ اﻟﻌﻼﻗﺎت‬
‫اﻟﻨﺎﺷﺌﺔ ﻋﻦ ﻋﻘﺪ اﻟﻌﻤﻞ‪.‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬دار اﻟﻜﺘﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫ـ أﺣـ ـ ـﻤـ ــﺪ ﻋـ ــﻠﻲ ﻋـ ـ ـﺒـ ــﺪ اﻟ ـ ـﻌـ ــﺎل ﺳ ـ ـﻴـ ــﺪ )‪١٩٩٧‬م(‪ .‬ﺣﻖ اﻹﺿ ـ ــﺮاب ﻓﻲ ا ـ ــﺮاﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ)ط‪ .(٢‬اﻟﻜﻮﻳﺖ‪ :‬ﻣﺆﺳﺴﺔ دار اﻟﻜﺘﺐ‪.‬‬
‫ـ إﺳـﻤـﺎﻋﻴﻞ واﺋـﻞ ﻣﺤـﻤـﺪ اﻟـﺴـﻴﺪ )‪٢٠٠١‬م(‪ .‬ا ـﺸـﻜﻼت اﻟـﻘـﺎﻧﻮﻧـﻴـﺔ اﻟـﺘﻲ ﺗـﺜـﻴـﺮﻫﺎ‬
‫ﻋﻘﻮد ‪ B.O.T‬وﻣﺎ ﺎﺛﻠﻬﺎ‪ .‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ :‬دار اﳉﺎﻣﻌﺔ اﳉﺪﻳﺪة‪.‬‬
‫ـ إﻣ ــﺎم ﺻــﺎﺑ ــﺮ زﻛﻲ )‪٢٠٠٧ / ٢٠٠٦‬م(‪ .‬اﻟـ ـﺘ ـﺠ ــﺮﺑ ــﺔ ا ـﺼ ــﺮﻳ ــﺔ ﻓﻲ ﺧـ ـﺼ ـﺨـ ـﺼــﺔ‬
‫ا ﺸﺮوﻋﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻟ ـﺒـﺴ ـﻴـﻮﻧـﻲ ﻣـﺤ ـﻤـﺪ ﻋ ـﺒـﺪ اﻟ ـﻐـﻔـﺎر )‪١٩٩٥‬م(‪ .‬ﺳ ـﻠـﻄــﺔ رب اﻟـﻌــﻤﻞ ﻓﻲ اﻻﻧ ـﻔـﺮاد‬
‫ﺑﺘﻌﺪﻳﻞ ﻋﻘﺪ اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫ـ ﺟـﺎﺑـﺮ وﻟ ـﻴـﺪ ﺣـﻴـﺪر ـ اﻟـﺘ ـﻔـﻮﻳﺾ ﻓﻲ إدارة واﺳ ـﺘـﺜـﻤـﺎر ا ــﺮاﻓﻖ اﻟـﻌـﺎﻣـﺔ ـ ﺑـﻴـﺮوت‪:‬‬
‫ﻣﻨﺸﻮرات اﳊﻠﺒﻲ اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ‪.‬‬
‫ـ اﳉﺒـﻮري ﻣـﻬﻨـﺪ إﺑـﺮاﻫﻴﻢ ﻋـﻠﻲ ﻫـﻨﺪي )‪٢٠٠٧‬م(‪ .‬اﻟﻨـﻈـﺎم اﻟﻘـﺎﻧـﻮﻧﻲ ﻟﻠـﺘـﺤﻮل إﻟﻰ‬
‫اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص )اﳋﺼﺨﺼﺔ(‪ .‬ﻋﻤﺎن‪ :‬دار اﳊﺎﻣﺪ ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳﻊ‪.‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫ـ ﺣـﺒـﺶ ﺣـﺒﺶ ﻣ ـﺤـﻤــﺪ ﺣـﺒﺶ )‪٢٠١١‬م(‪ .‬ـ اﳋ ـﺼـﺨ ـﺼـﺔ وأﺛــﺮﻫــﺎ ﻋـﻠﻰ ﺣ ـﻘـﻮق‬
‫اﻟﻌﺎﻣﻠ ﺑﺎﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم ـ ﺑﻴﺮوت‪ :‬ﻣﻨﺸﻮرات اﳊﻠﺒﻲ اﳊﻘﻮﻗﻴﺔ‪.‬‬
‫ـ اﳊﺠﺎزي ا ـﺮﺳﻲ اﻟﺴﻴﺪ ـ اﳋﺼﺨﺼـﺔ )إﻋﺎدة ﺗﺮﺗﻴﺐ دور اﻟـﺪوﻟﺔ ودور اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﳋﺎص(‪.‬اﻟﺪار اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٨٤‬‬

 ‫ـ اﳋـﻀـﻴــﺮي ﻣـﺤـﺴﻦ أﺣـﻤـﺪ )‪١٩٩٣‬م(‪ .‬اﳋـﺼـﺨـﺼـﺔ‪ .‬اﻟـﻘـﺎﻫــﺮة‪ :‬ﻣـﻜـﺘـﺒـﺔ اﻷﳒـﻠـﻮ‬
‫ﻣﺼﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻟﺪرﻳـﻌﻲ ﺳـﺎﻣﻲ ﻋﺒـﺪاﻟﻠﻪ)‪٢٠٠٢‬م(‪ .‬ﺿﻮاﺑﻂ ﻓـﺼﻞ اﻟـﻌﺎﻣﻞ ﻷﺳـﺒﺎب اﻗـﺘﺼـﺎدﻳﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪ .‬اﻟﻜﻮﻳﺖ‪ :‬ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻨﺸﺮ اﻟﻌﻠﻤﻲ‪.‬‬
‫ـ اﻟﻜﺮدي ﺟﻤـﺎل ﻣﺤﻤﻮد )‪١٩٩٨‬م(‪ .‬اﻟﺘﻨﻈـﻴﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟـﻠﺨﺼﺨـﺼﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫ا ﻘﺎرن واﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﻟﻲ اﳋﺎص ـ اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫ـ ﺳﺒﺎق اﳊﺴﻦ ﻣﺤـﻤﺪ ﻣﺤﻤﺪ )‪٢٠٠٦‬م(‪ .‬أﺛﺮ اﳋﺼﺨـﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﻘـﻮق اﻟﻌﻤﺎل‬
‫اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫ـ ﺷـﻌـﺒﺎن ﻣـﺤـﻤـﺪ ﻃﻠـﺒـﺔ وﺳـﺎﻟﻢ ﺧـﺎﻟﺪ اﻟـﺪﻋﺎوى ا ـﺴـﻤـﺎة ﻓﻲ اﻟـﻘﺎﻧـﻮن اﻟـﻜـﻮﻳﺘﻲ‬
‫»اﻟﺪﻋﻮى اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ« اﻟﻜﻮﻳﺖ‪ :‬ﻣﺆﺳﺴﺔ دار اﻟﻜﺘﺐ‪.‬‬
‫ـ اﻟ ـﺸ ـﻤــﺮي ﻃ ـﻌ ـﻤــﺔ ﺻـﻌــﻔﻚ )‪١٩٩٠‬م(‪ .‬ﺷــﺮﻛــﺎت اﻟ ـﻘ ـﻄــﺎع اﻟ ـﻌــﺎم ﻓﻲ اﻟ ـﻘــﺎﻧـﻮن‬
‫اﻟـﻜــﻮﻳـﺘﻲ واﻟـﻘــﺎﻧـﻮن ا ـﺼـﺮي ﻣـﺆﺳـﺴـﺔ اﻟ ـﻜـﻮﻳﺖ ﻟـﻠ ـﺘـﻘـﺪم اﻟـﻌ ـﻠـﻤﻲ ﺳـﻠـﺴ ـﻠـﺔ اﻟـﻜـﺘﺐ‬
‫ا ﺘﺨﺼﺼﺔ‪ .‬اﻟﻜﻮﻳﺖ‪.‬‬
‫ـ اﻟـﺸـﻬـﺎوي إﺑﺮاﻫـﻴﻢ )‪٢٠٠٣‬م(‪ .‬ﻋـﻘـﺪ اﻣـﺘـﻴـﺎز ا ـﺮﻓﻖ اﻟـﻌـﺎم ‪ BOT‬ـ ﺑـﺪون ﻧـﺎﺷﺮ ـ‬
‫ﺑﺪون ﺳﻨﺔ ﻧﺸﺮـ اﻟﻘﺎﻫﺮة‪.‬‬
‫ـ اﻟـ ـ ـﺸ ـ ـ ـﻬ ـ ــﺎوي ﻗـ ـ ــﺪري ﻋـ ـ ـﺒ ـ ــﺪاﻟ ـ ـ ـﻔـ ـ ـﺘ ـ ــﺎح )‪٢٠٠٣‬م(‪ .‬ﻣـ ـ ــﻮﺳ ـ ــﻮﻋـ ـ ــﺔ اﻟـ ـ ـﺘـ ـ ــﺄﺟـ ـ ـﻴ ـ ــﺮ‬
‫اﻟﺘﻤﻮﻳﻠﻲ‪.‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ :‬ﻣﻨﺸﺄة ا ﻌﺎرف‪.‬‬
‫ـ ﺻــﺒﺢ ﻣ ـﺤ ـﻤـﻮد)‪١٩٩٩‬م(‪.‬اﳋ ـﺼ ـﺨـﺼــﺔ ﻣــﺎذا? ﻣــﺘﻰ? ــﺎذا? ﻛـﻴﻒ?‪) .‬ط ‪.(٣‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬اﻟﺒﻴﺎن ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ واﻟﻨﺸﺮ‪.‬‬

‫ـ ﺻﺮﺧـﻮه ﻳﻌـﻘﻮب ﻳﻮﺳﻒ )‪١٩٨٢‬م(‪ .‬اﻷﺳﻬﻢ وﺗـﺪاوﻟﻬﺎ ﻓـﻲ اﻟﺸﺮﻛـﺎت ا ﺴـﺎﻫﻤﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻟـﻘـﺎﻧـﻮن اﻟـﻜـﻮﻳـﺘﻲ رﺳـﺎﻟـﺔ ﻣ ـﻘـﺪﻣـﺔ ﻟـﻠـﺤـﺼـﻮل ﻋـﻠﻰ درﺟـﺔ اﻟـﺪﻛـﺘـﻮراه ﻓﻲ اﳊـﻘـﻮق‪.‬‬
‫اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋ ﺷﻤﺲ‪.‬‬

‫‪٨٥‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫ـ اﻟﺼـﻴﺮﻓﻲ ﻳـﺎﺳﺮ أﺣـﻤﺪ ﻛﺎﻣﻞ)‪٢٠٠٨‬م(‪ .‬ـ اﻟﻨـﻈﺎم اﻟﻘـﺎﻧﻮﻧﻲ ﻓﻲ اﻟـﻌﻘﺪ ‪B.O.T‬‬
‫وﻣﺪى ﺧﻀﻮﻋﻪ ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳋﺎص ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‪ :‬ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻨﺸﺮ اﻟﻌﻠﻤﻲ‪.‬‬
‫ـ ﻋﺒﻴﺪات ﻣـﺆﻳﺪ أﺣﻤـﺪ ﻣﺤﻴﻲ اﻟﺪﻳﻦ )‪٢٠٠٨‬م(‪ .‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﳊـﻜﻮﻣﻴـﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺄﺳﻴﺲ‬
‫اﻟﺸﺮﻛﺎت‪ -‬اﻷردن‪ :‬دار اﳊﺎﻣﺪ ﻟﻠﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﻳﻊ‪.‬‬
‫ـ اﻟـﻌﺸـﻤـﺎوي ﺷـﻜﺮي رﺟﺐ )‪٢٠٠٧ / ٢٠٠٦‬م(‪ .‬اﳋـﺼﺨـﺼـﺔ )اﲢـﺎد اﻟﻌـﺎﻣـﻠ‬
‫ﻣﻔﺎﻫﻴﻢ ـ ﲡﺎرب دوﻟﻴﺔ وﻋﺮﺑﻴﺔ(‪ .‬اﻹﺑﺮاﻫﻴﻤﻴﺔ‪ :‬اﻟﺪار اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫ـ ﻋـﻮض اﻟﻠﻪ ﺻـﻔـﻮت ﻋـﺒـﺪ اﻟﺴﻼم )‪٢٠٠٥‬م(‪ .‬اﻵﺛـﺎر اﻟـﺘﻨـﻤـﻮﻳـﺔ ﻟﻠـﺨـﺼـﺨـﺼﺔ ﻣﻊ‬
‫اﻟﺘﻄـﺒﻴﻖ ﻋﻠﻰ ﺧـﺼﺨﺼﺔ اﻟـﺼﻨﺎﻋـﺎت اﻟﺒﺘﺮوﻛـﻴﻤﺎوﻳـﺔ ﺑﺎﻟﻜﻮﻳﺖ‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬دار اﻟـﻨﻬﻀﺔ‬
‫اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻟـﻌـﻮﺿﻲ أدﻳﺐ )‪٢٠٠٩‬م(‪ .‬رﻗـﺎﺑـﺔ دﻳـﻮان اﶈـﺎﺳـﺒـﺔ ﻋـﻠﻰ ﻋـﻘـﻮد ‪P.P.P B.O.T‬‬
‫أُﻃﺮوﺣﺔ ﻣﻘﺪﻣـﺔ ﻟﻜﻠﻴﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟـﻌﻠﻴﺎ ﻻﺳﺘﻴﻔـﺎء ﺟﺰء ﻣﻦ ﻣﺘﻄﻠﺒـﺎت درﺟﺔ ا ﺎﺟﺴﺘﻴﺮ ـ‬
‫اﻟﻜﻮﻳﺖ‪.‬‬
‫ـ ﻋﺒـﺪاﳊـﻤﻴـﺪ ﻣﺤـﻤﺪ )‪١٩٩٠‬م(‪ .‬اﻟﻨـﻈـﺎم اﻟﻘـﺎﻧﻮﻧﻲ ﳊـﺼـﺔ اﻟﻌـﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﺸـﺮﻛﺎت‬
‫اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ اﻟﻘﺎﻫﺮة‪:‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫ـ اﻟﻘـﻄﺐ ﻣـﺮوان ﻣـﺤـﻴﻲ اﻟﺪﻳﻦ‪ .‬ﺧـﺼﺨـﺼـﺔ ا ﺮاﻓﻖ اﻟـﻌـﺎﻣﺔ )اﻻﻣـﺘـﻴﺎز‪-‬اﻟـﺸـﺮﻛﺎت‬
‫اﺨﻤﻟﺘﻠﻄﺔ )‪ (B.O.T‬ﺗﻔﻮﻳﺾ ا ﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم(‪ .‬ﻟﺒﻨﺎن‪ :‬ﻣﻨﺸﻮرات اﳊﻠﺒﻲ‪.‬‬
‫ـ ﻗﺎﻳـﺪ ﻣﺤـﻤﺪ ﺑـﻬﺠﺖ ﻋـﺒﺪاﻟﻠﻪ )‪١٩٨٩‬م(‪ .‬ﺣﺼـﺔ اﻟﻌـﻤﻞ ﻓﻲ اﻟﺸـﺮﻛﺔ‪ .‬اﻟﻘـﺎﻫﺮة‪:‬‬
‫دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫ـ اﻟـﻠـﻤـﺴـﺎوي أﺷﺮف )‪٢٠٠٧‬م(‪ .‬ﺣـﻘـﻮق وواﺟـﺒـﺎت اﻟﻌـﻤـﺎل وأﺻـﺤـﺎب ا ـﻨـﺸﺂت‬

‫واﻻﺗـﻔﺎﻗـﻴـﺎت واﻟﺘـﺸﺮﻳـﻌـﺎت اﻟﻌـﺮﺑﻴـﺔ ﻓﻲ ﺳـﺎﺋﺮ اﻟـﺒﻼد اﻟـﻌﺮﺑـﻴﺔ‪.‬اﻟﻘـﺎﻫـﺮة‪ :‬ا ﺮﻛـﺰ اﻟـﻘﻮﻣﻲ‬
‫ﻟﻺﺻﺪارات اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫ـ ﻣﺎﻫﺮ أﺣﻤﺪ )‪٢٠٠٣‬م( ـ دﻟﻴﻞ ا ﺪﻳﺮ ﻓﻲ اﳋﺼﺨﺼﺔ ـ اﻟﺪار اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٨٦‬‬

 ‫ـ ﻣﺒـﺎرﻛﺔ دﻧـﻴﺎ )‪١٩٨٧‬م(‪ .‬اﻹﻧﻬـﺎء اﻟـﺘﻌـﺴﻔﻲ ﻟـﻌـﻘﺪ اﻟـﻌﻤﻞ رﺳﺎﻟـﺔ ﻣـﻘﺪﻣـﺔ ﻟـﻨﻴﻞ‬
‫درﺟﺔ دﻛﺘﻮراه اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ اﳊﻘﻮق اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋ ﺷﻤﺲ‪.‬‬
‫ـ ا ﺘـﻮﻟﻲ ﻣـﺤـﻤﺪ )‪٢٠٠٤‬م(‪ .‬اﻻﲡـﺎﻫـﺎت اﳊﺪﻳـﺜـﺔ ﻓﻲ ﺧـﺼـﺨﺼـﺔ ا ـﺮاﻓﻖ اﻟـﻌـﺎﻣﺔ‬
‫ﺑ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ واﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‪ .‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫ـ ﻣـﺤـﺮز أﺣـﻤـﺪ)‪٢٠٠٩‬م(‪ .‬اﻟ ـﻨـﻈـﺎم اﻟـﻘـﺎﻧـﻮﻧﻲ ﻟـﺘـﺤــﻮل اﻟـﻘـﻄـﺎع اﻟـﻌـﺎم إﻟﻰ اﻟـﻘـﻄـﺎع‬
‫اﳋﺎص )اﳋﺼﺨﺼﺔ(‪ .‬اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ :‬ﻣﻨﺸﺄة ا ﻌﺎرف‪.‬‬
‫ـ ا ﻠـﺤﻢ أﺣـﻤﺪ ﻋـﺒﺪاﻟـﺮﺣﻤﻦ )‪١٩٩٨‬م(‪ .‬ﺣﻈـﺮ اﺳـﺘﻐﻼل ا ـﻌﻠـﻮﻣﺎت ﻏـﻴﺮ ا ـﻌﻠـﻨﺔ‬
‫اﳋﺎﺻـﺔ ﺑﺎﻟـﺸﺮﻛـﺎت ﻓﻲ اﻟﺘـﻌﺎﻣﻞ ﺑـﺎﻷوراق ا ﺎﻟـﻴﺔ‪ .‬اﻟﻜـﻮﻳﺖ‪ :‬ﳉﻨـﺔ اﻟﺘـﺄﻟﻴﻒ واﻟـﺘﻌﺮﻳﺐ‬
‫واﻟﻨﺸﺮ‪.‬‬
‫ـ ا ـﻠـﺤﻢ أﺣ ـﻤـﺪ ﻋـﺒـﺪاﻟـﺮﺣـﻤﻦ )‪٢٠١٢ / ٢٠١١‬م(‪ .‬اﻟـﺸـﺮﻳﻚ اﻻﺳ ـﺘـﺮاﺗـﻴـﺠﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺷـﺮﻛﺎت اﻟـﺘـﺨـﺼﻴﺺ‪ .‬ورﻗـﺔ ﻋـﻤﻞ ﻣـﻘﺪﻣـﺔ ﻟـﻄـﻠﺒـﺔ اﻟـﺪراﺳـﺎت اﻟﻌـﻠـﻴـﺎ ‪ .‬ﻛﻠـﻴـﺔ اﳊـﻘﻮق‪:‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‪.‬‬
‫ـ ﻣﻨﺼﻮر ﻣﺤﻤﺪ ﻧﺼﺮ اﻟﺪﻳﻦ د‪.‬ت ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻻﺳﺘﺨﺪام وﺗﻨﻤﻴﺔ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻘﺎﻫﺮة‪ :‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫ـ ﻣﻨـﺼﻮر ﻣـﺤﻤـﺪ وﻟﻴﺪ‪ .‬ﻋﻘـﻮد اﻟﺪوﻟـﺔ‪ :‬ﺣﻮل أﺷـﻜﺎل ﻋـﻘﻮد اﻟـ ‪ B.O.T-‬ﻣﺠـﻠﺔ‬
‫ا ﻴﺰان ـ ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن واﻟﻘﻀﺎء ﻣﻦ ﻣﻮﻗﻊ ‪.http://www.almizanmag.com‬‬
‫ـ اﻟ ـﻬــﺎﺟــﺮي ﻣـﻨـﻰ ﻃﻼق ﻓﻼح )ﻣــﺎﻳـﻮ ‪٢٠١٠‬م(‪ .‬اﻷﺳــﺎﻟــﻴﺐ اﳊــﺪﻳ ـﺜـﺔ ﻹدارة ا ــﺮاﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ )ﻋـﻘﻮد اﻟﺒﻮت ‪ (BOT‬وﻋﻘﻮد ا ﺸﺎرﻛﺔ )‪ (PPP‬وﻓﻘ ًﺎ ﻟﻠﻘـﺎﻧﻮن اﻟﻜﻮﻳﺘﻲ ‪-‬أُﻃﺮوﺣﺔ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻟﻜﻠﻴﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻌﻠﻴﺎ‪.‬ﻻﺳﺘﻴﻔﺎء ﺟﺰء ﻣﻦ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت درﺟﺔ ا ﺎﺟﺴﺘﻴﺮ‪ .‬اﻟﻜﻮﻳﺖ‪.‬‬

‫ـ ﻫـ ـﻨــﺪي ﻣـ ـﻨ ـﻴ ــﺮ إﺑــﺮاﻫ ــﻴﻢ )‪٢٠٠٤‬م(‪ .‬ﺧﻼﺻ ــﺔ اﻟ ـﺘـ ـﺠــﺎرب اﻟـ ـﻌــﺎ ـ ـﻴــﺔ( اﻹﻋــﺪاد‬
‫ﻟﻠـﺨـﺼﺨـﺼـﺔ ﺧـﺼﺨـﺼـﺔ ا ﺸـﺮوﻋـﺎت اﻻﻗـﺘﺼـﺎدﻳـﺔ ﺧﺼـﺨـﺼـﺔ ﻣﺸـﺮوﻋـﺎت اﻟﺒـﻨـﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﺤﺘﻴﺔ( اﻹﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ‪ :‬ﻣﻨﺸﺄة ا ﻌﺎرف‪.‬‬

‫‪٨٧‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

 ‫اﻟﺪورﻳﺎت‪:‬‬
‫ـ اﻟﺒﺮﻋﻲ أﺣﻤﺪ ﺣﺴﻦ )أﺑﺮﻳﻞ ‪١٩٩٧‬م(‪» .‬اﳋﺼﺨﺼﺔ وﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﺰاﺋﺪة‬
‫ﺧﻄﺔ ﻗﻮﻣـﻴﺔ ﻟﻠﻌﻼج« ﺑﺤﺚ ﻣﻘـﺪم ﺆﺗﻤـﺮ اﻷوﺿﺎع اﻟﻘﺎﻧـﻮﻧﻴﺔ واﻻﻗﺘـﺼﺎدﻳﺔ ﻟـﻠﻌﻤﺎل ﻓﻲ‬
‫ﻇﻞ ا ﺘﻐﻴـﺮات اﶈﻠﻴﺔ واﻟـﻌﻤﺎﻟﻴﺔ ﻣـﺠﻠﺔ اﻟﺒﺤـﻮث اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴـﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻛـﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ا ﻨﺼﻮرة اﺠﻤﻟﻠﺪ اﻷول اﻟﻌﺪد اﳊﺎدي واﻟﻌﺸﺮون أﺑﺮﻳﻞ ‪١٩٩٧‬م‪.‬‬
‫ـ اﳋـﺼﺨـﺼﺔ ﻓﻲ دول ﻣـﺠـﻠﺲ اﻟﺘـﻌـﺎون اﳋﻠـﻴﺠﻲ)‪١٩٩٥‬م(‪ .‬ﻏﺮﻓـﺔ ﲡـﺎرة وﺻﻨـﺎﻋﺔ‬
‫اﻟﻜﻮﻳﺖ‪.‬‬
‫ـ رﺗﻴﺐ راﺑﺢ )ﻣﺎرس ‪٢٠٠٥‬م( ـ اﳋﺼﺨﺼﺔ واﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ـ ﺑﺤﺚ ﻣﻘﺪم ﺆﺗﻤﺮ‬
‫دور اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﻓﻲ ﺗﻨﻤﻴﺔ اﻷﺑﻌﺎد اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ـ اﳉﺰء اﻷول ـ اﻟﻜﻮﻳﺖ‪.‬‬
‫ـ زﻏـﻠـﻮل ﺧـﺎﻟـﺪ )ﻣـﺎرس ‪٢٠٠٥‬م(‪ .‬ـ ﻗـﺎﻧـﻮن اﻻﺳـﺘ ـﺜـﻤـﺎر ا ـﺒـﺎﺷـﺮ ودوره ﻓﻲ ﺗـﻔـﻌـﻴﻞ‬
‫اﻟﻘـﻄﺎع اﳋﺎص ـ ﺑﺤﺚ ﻣـﻘﺪم ـﺆﺗﻤـﺮ دور اﻟﻘـﻄﺎع اﳋـﺎص ﻓﻲ ﺗﻨﻤـﻴﺔ اﻷﺑـﻌﺎد اﻟـﻘﺎﻧـﻮﻧﻴﺔ ـ‬
‫اﳉﺰء اﻟﺜﺎﻧﻲ ـ اﻟﻜﻮﻳﺖ‪.‬‬
‫ـ اﻟﺴـﻌـﻴﺪ ﻫـﺎﻟﺔ ﺣـﻠﻤﻲ )‪١٩٩٧‬م(‪ .‬اﻵﺛـﺎر اﻻﻗﺘـﺼـﺎدﻳﺔ ﻟـﺒـﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟـﺘـﺨﺼـﺼـﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺪول اﻟﻨـﺎﻣﻴﺔ ﻣﻊ اﻟـﺘﻄﺒـﻴﻖ ﻋﻠﻰ اﻟـﺘﺠﺮﺑـﺔ ا ﺼﺮﻳﺔ ﺳﻠﺴـﻠﺔ رﺳـﺎﺋﻞ اﻟﺒﻨﻚ اﻟـﺼﻨﺎﻋﻲ‬
‫اﻟﻜﻮﻳﺖ‪ :‬ﺑﻨﻚ اﻟﻜﻮﻳﺖ اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫ـ اﻟﺸـﺮﻳﻒ ﻋـﺰﻳﺰة اﻟـﺸـﺮﻳﻒ )ﻣﺎرس ‪٢٠٠٥‬م(‪ .‬اﻟـﻌﻘـﻮد اﳊـﺪﻳﺜـﺔ ﻟـﺘﻨـﻔـﻴﺬ اﳋـﺪﻣﺎت‬
‫اﻟـﻌﺎﻣـﺔ ﻓﻲ ﻣـﺠـﺎل اﻟﺒـﻨـﻴﺔ اﻷﺳـﺎﺳـﻴﺔ ـ ﺑـﺤﺚ ﻣﻘـﺪم ـﺆﺗـﻤﺮ ﻋﻦ دور اﻟـﻘـﻄـﺎع اﳋﺎص ﻓﻲ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ‪ :‬اﻷﺑﻌﺎد اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ـ اﻟﻜﻮﻳﺖ‪.‬‬
‫ـ ﻋ ـﺒـﺪاﻟ ـﻠ ـﻄــﻴﻒ ﻣ ـﺤ ـﻤـﺪ ﻋ ـﺒــﺪ اﻟ ـﻠ ـﻄــﻴﻒ )ﻣـﺎرس ‪٢٠٠٨‬م(‪ .‬اﻟــﺪﺳ ـﺘــﻮر اﻟ ـﻜـﻮﻳــﺘﻲ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫وﺧـﺼﺨﺼـﺔ ا ﺮاﻓﻖ اﻟـﻌﺎﻣـﺔ وﻋﻘـﻮد ا ﺸـﺎرﻛﺔ وﻋـﻘﻮد اﻟﺒـﻨﺎء واﻟـﺘﺸـﻐﻴﻞ وﻧـﻘﻞ ا ﻠـﻜﻴﺔ ـ‬
‫ﺑﺤﺚ ﻣﻘﺪم ﺆﺗﻤﺮ اﳉﻮاﻧﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻷﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ ـ اﻟﻜﻮﻳﺖ‪.‬‬
‫ـ اﻟﻌﻤﺮ ﻓﺆاد ﻋـﺒﺪ اﻟﻠﻪ )ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪١٩٩٥‬م(‪ .‬ﲡﺮﺑﺔ اﳋﺼﺨـﺼﺔ واﻟﺘﺤﺪﻳـﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻮاﺟﻬﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ دوﻟﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‪ .‬اﻟﻜﻮﻳﺖ‪ :‬ﺑﻨﻚ اﻟﻜﻮﻳﺖ اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ ﺳﻠﺴﻠﺔ رﺳﺎﺋﻞ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪.‬‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٨٨‬‬

 ‫ـ ﻗﺪوس ﺣـﺴﻦ ﻋﺒـﺪ اﻟﺮﺣـﻤﻦ )إﺑﺮﻳﻞ‪١٩٩٧‬م(‪ .‬ا ﺴـﺌﻮﻟـﻴﺔ اﻻﺟـﺘﻤـﺎﻋﻴـﺔ ﻟﻠـﺴﻠـﻄﺔ‬
‫اﻟ ـﻌـﺎﻣــﺔ ﻋـﻤــﺎ ﻳـﻬــﺪد اﺳـﺘـﻘــﺮار ﻋﻼﻗــﺎت اﻟـﻌـﻤـﻞ ﻣﻦ ﺧـﻄــﺮ ﺑـﺴــﺒﺐ ﺗـﻄ ـﺒـﻴﻖ ﺳ ـﻴـﺎﺳ ـﺘـﻬـﺎ‬
‫اﻻﻗـﺘـﺼـﺎدﻳـﺔ ﺑـﺤﺚ ﻣـﻘـﺪم ـﺆﺗـﻤــﺮ اﻷوﺿـﺎع اﻟـﻘـﺎﻧـﻮﻧـﻴـﺔ واﻻﻗـﺘ ـﺼـﺎدﻳـﺔ ﻟـﻠـﻌـﻤـﺎل ﻓﻲ ﻇﻞ‬
‫ا ـﺘﻐـﻴـﺮات اﶈﻠـﻴﺔ واﻟـﻌﺎ ـﻴﺔ ﻣـﺠﻠـﺔ اﻟﺒـﺤﻮث اﻟـﻘـﺎﻧﻮﻧـﻴﺔ واﻻﻗـﺘﺼـﺎدﻳﺔ‪ .‬ﺟـﺎﻣﻌـﺔ ا ﻨـﺼﻮرة‪:‬‬
‫ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق ﺟﺎﻣﻌﺔ ا ﻨﺼﻮرة اﺠﻤﻟﻠﺪ اﻟﺜﺎﻧﻲ اﻟﻌﺪد اﳊﺎدي واﻟﻌﺸﺮون‪.‬‬
‫ـ ا ـﻘـﺎﻃﻊ ﻣـﺤـﻤـﺪ ﻋـﺒـﺪ اﶈـﺴﻦ )‪١٩٩٩‬م(‪ .‬اﳉـﻮاﻧﺐ اﻟـﻘـﺎﻧـﻮﻧـﻴـﺔ ﻟـﻠـﺘـﺨـﺼـﻴﺺ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻜـﻮﻳﺖ ﻣﻊ دراﺳﺔ أﻫﻢ ا ـﻌﻮﻗﺎت ﻣﺆﺗـﻤﺮ اﻟـﺘﺨـﺼﻴﺺ واﻻﻗـﺘﺼـﺎد اﻟﻜـﻮﻳﺘﻲ ﻓـﻲ اﻟﻘﺮن‬
‫اﻟﻘﺎدم ﻛﻠﻴﺔ اﻟﻌﻠﻮم اﻹدارﻳﺔ‪.‬اﻟﻜﻮﻳﺖ‪ :‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‪.‬‬
‫ـ ا ـﻘــﺎﻃﻊ ﻣ ـﺤـﻤــﺪ ﻋ ـﺒــﺪ اﶈـﺴﻦ )‪٢٠٠٨‬م(‪ .‬ﲡــﺮﺑــﺔ اﳋ ـﺼـﺨ ـﺼــﺔ ﻋــﻠﻰ اﻟ ـﻜـﻮﻳﺖ‬
‫»دراﺳﺔ ﺗﻄﺒﻴـﻘﻴﺔ ﻟﻘﺎﻧـﻮن ﺧﺼﺨﺼﺔ ﻣﺆﺳـﺴﺔ اﳋﻄﻮط اﳉﻮﻳـﺔ اﻟﻜﻮﻳﺘﻴﺔ« ورﻗﺔ ﻣﻘﺪﻣﺔ‬
‫إﻟﻰ ﻣﺆﺗﻤﺮ أﻣﻼك اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬اﻟﻜﻮﻳﺖ‪ :‬ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق‪.‬‬
‫ـ اﻟﻨﺎﻏﻲ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺴﻴﺪ )‪١٩٩٧‬م(‪ .‬دراﺳﺔ اﻵﺛﺎر اﻹﻳﺠﺎﺑﻴﺔ ﻟﻠـﺨﺼﺨﺼﺔ ﻋﻠﻰ اﳊﻘﻮق‬
‫ا ﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻌﻤﺎل ﺑﺤﺚ ﻣﻘﺪم ﺆﺗﻤﺮ اﻷوﺿﺎع اﻟـﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳـﺔ ﻟﻠﻌﻤﺎل ﻓﻲ ﻇﻞ ا ﺘﻐﻴﺮات‬
‫اﶈﻠﻴﺔ واﻟﻌﺎ ﻴﺔ ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺒﺤﻮث اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ .‬ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق ﺟﺎﻣﻌﺔ ا ﻨﺼﻮرة‪.‬‬
‫ـ ﺑﺨـﻴﺖ أﺣـﻤﺪ ﻣـﺤﻤـﺪ أﺣـﻤﺪ )دون ﺳـﻨﺔ ﻧـﺸﺮ(‪.‬ﺗﻄـﺒﻴـﻖ ﻋﻘـﺪ اﻟﺒـﻨﺎء واﻟـﺘﺸـﻐﻴﻞ‬
‫واﻹﻋﺎدة)‪ (B.O.T‬ﺗـﻌ ـﻤـﻴــﺮ اﻷوﻗـﺎف وا ـﺮاﻓﻖ اﻟ ـﻌـﺎﻣـﺔ‪ .‬ﺑــﺤﺚ ﻣـﻘــﺪم ـﻨـﻈ ـﻤـﺔ ا ــﺆﺗـﻤـﺮ‬
‫اﻹﺳﻼﻣﻲ ـ اﻟﺪورة اﻟﺘﺎﺳﻌﺔ ﻋﺸﺮ ـ ‪ .‬دوﻟﺔ اﻹﻣﺎرات اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ا ﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫ـ ﺗـﻘـﺮﻳـﺮ ﻏـﺮﻓـﺔ اﻟـﺘـﺠـﺎرة واﻟﺼـﻨـﺎﻋـﺔ ﻓﻲ اﻟـﻜـﻮﻳﺖ ﻋﻦ اﳋـﺼـﺨـﺼـﺔ ﻓﻲ دوﻟـﺔ اﻟـﻜﻮﻳﺖ ـ‬
‫ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪١٩٩٤‬م‪.‬‬
‫ﺗـﻘـﺮﻳـﺮ دﻳـﻮان اﶈـﺎﺳﺒـﺔ ﻋـﻠﻰ ﺑـﻴـﺎﻧـﺎت اﳊـﺴـﺎب اﳋـﺘـﺎﻣﻲ ـﺆﺳـﺴـﺔ اﳋـﻄـﻮط اﳉـﻮﻳـﺔ اﻟـﻜـﻮﻳـﺘـﻴﺔ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫ا ﺮﺳﻮم ﺑﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ )‪ (٢١‬ﻟﺴﻨﺔ ‪٢٠٠٨‬م ﺑﺮﺑﻂ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ ا ﺆﺳﺴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ ا ﺎﻟﻴﺔ ‪٢٠٠٩ / ٢٠٠٨‬م‪.‬‬
‫ـ ﺗﻘﺮﻳﺮ دﻳﻮان اﶈﺎﺳﺒﺔ ﻋﻦ ﺑﻴﺎﻧﺎت اﳊﺴﺎب اﳋﺘﺎﻣﻲ ﻟﻠﺴﻨﺔ ا ﺎﻟﻴﺔ ‪٢٠٠٧ / ٢٠٠٦‬م‬
‫ﻣـﺮﺳـﻮم ﺑﻘـﺎﻧـﻮن رﻗﻢ ‪ ٣٢‬ﻟـﺴﻨـﺔ ‪٢٠٠٦‬م ﺑـﺮﺑﻂ ﻣﻴـﺰاﻧـﻴﺔ ﻣـﺆﺳـﺴﺔ اﳋـﻄـﻮط اﳉﻮﻳـﺔ اﻟـﻜﻮﻳـﺘـﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺴﻨﺔ ا ﺎﻟﻴﺔ ‪٢٠٠٧ / ٢٠٠٦‬م‪.‬‬

‫‪٨٩‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

 ‫ـ ﺟﺮﻳﺪة اﻟﻜﻮﻳﺖ اﻟﻴﻮم اﻟﻌﺪد ‪ ٩٦٣‬اﻟﺴﻨﺔ ‪ ٢١ ٥٦‬ﻓﺒﺮاﻳﺮ ‪٢٠١٠‬م‪.‬‬
‫ـ ﺟﺮﻳﺪة اﻟﻮﻃﻦ ـ اﻻﺛﻨ ‪ ١٧‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪٢٠١١‬م ـ اﻟﻌﺪد ‪١٢٨٦٣/٧٣٠٩‬ـ اﻟﺴﻨﺔ ‪.٥٠‬‬
‫ـ ﺟﺮﻳﺪة اﻟﻮﻃﻦ ـ اﻷﺣﺪ ‪ ٢٥‬دﻳﺴﻤﺒﺮ ‪٢٠١١‬م ـ اﻟﻌﺪد ‪ ٧٣٧٨ /١٢٩٣٢‬ـ اﻟﺴﻨﺔ ‪.٥٠‬‬
‫ـ ﺟﺮﻳﺪة اﻟﻮﻃﻦ ـ اﻟﺜﻼﺛﺎء ‪ ٢١‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪٢٠١١‬م ـ اﻟﻌﺪد ‪ ٧١٩١ /١٢٧٤٥‬ـ اﻟﺴﻨﺔ ‪.٥٠‬‬
‫ـ دراﺳـﺔ أﻋـﺪﻫـﺎ ﻓﺮﻳﻖ اﻟـﺘـﺨـﺼﻴﺺ ا ـﻨـﺒـﺜﻖ ﻋﻦ اﻟـﻠﺠـﻨـﺔ ا ـﺎﻟﻴـﺔ واﻻﻗـﺘﺼـﺎدﻳـﺔ ـﺠﻠﺲ‬
‫اﻷُﻣـﺔ ﲢﺖ ﻋـﻨﻮان إﻳـﺠﺎﺑـﻴـﺎت وﺳﻠـﺒـﻴﺎت وﻣـﻌـﻮﻗﺎت ﻧـﻘﻞ اﻷﻧﺸـﻄـﺔ واﳋﺪﻣـﺎت اﳊـﻜﻮﻣـﻴﺔ‬
‫إﻟﻰ اﻟﻘﻄﺎع اﳋﺎص ﻓﻲ دوﻟﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ ـ ﻣﺠﻠﺲ اﻷُﻣﺔ‪.‬‬
‫ـ ﻋ ـﺒـﺪاﻟ ـﻌــﺰﻳـﺰ ﻣ ـﺤ ـﻤـﺪ ﺳ ـﻌـﻴــﺪ‪ .‬ﺟ ـﻤـﺎل اﻟــﺪﻳﻦ ﻣــﺎﺟـﺪ ﺑــﺪر)دﻳ ـﺴـﻤ ـﺒـﺮ ‪١٩٨٤‬م(‪.‬‬
‫اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ ﻓﻲ اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﺘﺤـﻮﻳﻠﻴﺔ اﳋﻠﻴﺠﻴﺔ‪ :‬ﻣﺒﺮراﺗﻪ ﻣﺠﺎﻻﺗﻪ وأدواﺗﻪ‪ .‬ﺗﻘﺮﻳﺮ‬
‫ﻣﻘﺪم ﻟﻐﺮﻓﺔ اﻟﺘﺠﺎرة واﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻓﻲ اﻟﻜﻮﻳﺖ‪.‬‬
‫ـ اﻟﻜﻨﺪري ﻣﺤﻤﻮد أﺣﻤﺪ )ﻣﺎرس ‪٢٠٠٥‬م(‪ .‬اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت واﻵﻟﻴﺎت اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣـﻮاﺟ ـﻬـﺔ اﳋـﺼ ـﺨـﺼـﺔ ‪-‬ورﻗـﺔ ﻣـﻘــﺪﻣـﺔ ـﺆﺗ ـﻤـﺮ دور اﻟـﻘـﻄــﺎع اﳋـﺎص ﻟـﻠ ـﺘـﻨـﻤ ـﻴـﺔ‪ :‬اﻷﺑـﻌـﺎد‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔـ اﻟﻜﻮﻳﺖ‪ :‬ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق‪.‬‬
‫ـ ﻣ ــﺎﻳــﻮ ‪٢٠١٠‬م‪ .‬اﻟـ ـﺘـ ـﻘــﺮﻳ ــﺮ اﻟ ـﺜ ــﺎﻧﻲ واﻷرﺑـ ـﻌ ــﻮن ا ـﻘ ــﺪم ﻣﻦ ﳉـ ـﻨــﺔ اﻟـ ـﺸ ــﺆون ا ــﺎﻟـ ـﻴــﺔ‬
‫واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ رﻗﻢ‪ :‬ب‪.٤٢ /‬‬

‫اﺠﻤﻟﻼت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‪:‬‬
‫ـ اﳊﻤﻮد إﺑﺮاﻫﻴﻢ ﻣﺤﻤﺪ )ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪١٩٩٨‬م(‪ .‬ـ اﳋﺼﺨﺼﺔ وﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﺰاﺋﺪة‬
‫»دراﺳﺔ ﲢﻠﻴﻠﻴﺔ ﻧﻘﺪﻳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ« ـ ﻣﺠﻠﺔ اﳊﻘﻮق ـ اﻟﺴﻨﺔ ‪٢٢‬ـ اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻨﺸﺮ‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫اﻟﻌﻠﻤﻲ‪ .‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‪.‬‬

‫ـ اﻟﺬﻧﻴـﺒﺎت ﻣﺤﻤـﺪ ﺟﻤﺎل اﻟﺬﻧـﻴﺒﺎت )ﻣﺎرس ‪٢٠٠٦‬م(‪ .‬ـ ﻣﺪى اﻟﺘـﺒﺎﻳﻦ ﻓﻲ ا ﺮﻛﺰ‬
‫اﻟـﻘﺎﻧـﻮﻧﻲ ﺑ ا ـﻮﻇﻒ واﻟـﻌﺎﻣﻞ ﲢﺖ اﻟـﺘﺠـﺮﺑـﺔ ﻓﻲ اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻷردﻧﻲ‪ -‬ﻣﺠـﻠﺔ اﳊـﻘﻮق ـ‬
‫اﻟﻌﺪد اﻷول‪ :‬ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻨﺸﺮ اﻟﻌﻠﻤﻲ‪ .‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‪.‬‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬ ‫‪٩٠‬‬

 ‫ـ اﻟﻌـﻮﺿﻲ ﻟﻄﻴـﻔﺔ ﻋـﺒﺪ اﻟﺮزاق )ﻓـﺒﺮاﻳﺮ ‪٢٠٠٤‬م(‪ .‬ـ ﺗﻌﻠـﻴﻖ ﻋﻠﻰ اﻟـﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ )‪(١٩‬‬
‫ﻟـﺴ ـﻨـﺔ ‪٢٠٠٠‬م ﻓﻲ ﺷـﺄن دﻋﻢ اﻟ ـﻌـﻤـﺎﻟــﺔ اﻟـﻮﻃـﻨ ـﻴـﺔ وﺗـﺸ ـﺠـﻴﻊ ﻟـﻠ ـﻌـﻤﻞ ﻓﻲ اﳉ ـﻬـﺎت ﻏـﻴـﺮ‬
‫اﳊﻜﻮﻣﻴﺔ ـ ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻔﺘﻮى واﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ـ اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﺸﺮ ـ اﻟﻜﻮﻳﺖ‪.‬‬
‫ـ اﻟﻔﺰﻳﻊ أﻧﻮر أﺣﻤﺪ )‪١٩٨٨‬م(‪ .‬ﺳﻠﻄﺔ رب اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﺗﻐﻴﻴـﺮ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﻌﻤﻞ ا ﺘﻔﻖ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﻣﺠﻠﺔ اﳊﻘﻮق‪ .‬ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻨﺸﺮ اﻟﻌﻠﻤﻲ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‪.‬‬
‫ـ ﻓـﺮﻫـﻮد ﻣ ـﺤـﻤـﺪ ﺳـﻌـﻴـﺪ )ﺳـﺒـﺘـﻤـﺒـﺮ ‪١٩٩٧‬م(‪ .‬ـ اﻟـﺘـﺨـﺼ ـﺼـﻴـﺔ واﻟـﻀـﺮاﺋﺐ )ﻧـﻈـﺮة‬
‫ﻣـﺴـﺘـﻘـﺒ ـﻠـﻴـﺔ ﻟـﻠـﻨ ـﻈـﺎم اﻟـﻀـﺮﻳــﺒﻲ ﻓﻲ دوﻟـﺔ اﻟـﻜـﻮﻳﺖ( ـ اﻟـﻌــﺪد اﻟـﺜـﺎﻟﺚ ـ اﻟـﺴ ـﻨـﺔ اﳊـﺎدﻳـﺔ‬
‫واﻟﻌﺸﺮون ـ اﻟﻜﻮﻳﺖ‪ :‬ﻣﺠﻠﺔ ﻛﻠﻴﺔ اﳊﻘﻮق‪.‬‬
‫ـ ا ـﺎﺟـﺪي ﻣـﺮﺳـﺎل ﺳـﻌـﺪ )دﻳـﺴـﻤـﺒﺮ ‪٢٠٠٥‬م(‪ .‬ـ اﻟـﻨـﻈـﺎم اﻟـﻘـﺎﻧـﻮﻧﻲ ﻟـﻌـﻘـﻮد اﻟـﺒـﻨﺎء‬
‫واﻟﺘـﺸﻐـﻴﻞ وﻧﻘﻞ ا ـﻠﻜـﻴﺔ ‪ B.O.T‬وﻃﺮق ﺗـﺴﻮﻳـﺔ ﻣﻨـﺎزﻋﺎﺗـﻬﺎ‪.‬ﻣﺠـﻠﺔ اﻟـﻔﺘـﻮى واﻟﺘـﺸﺮﻳﻊ ـ‬
‫اﻟﻌﺪد اﳋﺎﻣﺲ ﻋﺸﺮ ـ اﻟﻜﻮﻳﺖ ‪.‬‬
‫ـ ا ﻄـﻴـﺮي أﺳﺎﻣـﺔ ﻣﺪﻟـﻮل أﺑﻮ ﻫـﻠﻴـﺒﺔ )‪٢٠٠٨‬م(‪ .‬ﺧﻮﺻـﺼـﺔ ا ﺮاﻓﻖ اﻟـﻌﻤـﻮﻣـﻴﺔ ﺑـﻨﻈـﺎم اﻟﺒـﻨﺎء‬
‫واﻟﺘﺸﻐﻴﻞ واﻟﺘﺤﻮﻳﻞ‪ (B.O.T) :‬ـ ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻔﺘﻮى واﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ـ اﻟﻌﺪد اﳋﺎﻣﺲ ﻋﺸﺮ ـ اﻟﻜﻮﻳﺖ‪.‬‬

‫ا ﺮاﺟﻊ اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪:‬‬
‫‪- Roland, G. (2008) .Privatization: Successes and Failures. New‬‬
‫‪York : Columbia University- Publication Data.‬‬
‫‪- World Bank (1991).World Development Report.‬‬
‫‪- Lanchame, J.F.(1989).Services publics. - Paris:Massou.‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

‫‪- Report about Privatization, Principles and Practice - British‬‬

‫‪Chamber of Commerce Publication - September 1990.‬‬
‫‪- Watt, R.(2008).Privatization : The case of the British Coal In-‬‬
‫‪dustry. Conference on Legal Aspects of Public property - Ku-‬‬
‫‪wait - 30 31 March 2008.‬‬

‫‪٩١‬‬ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬
‫‪٩٢‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬
 ABSTRACT

In this study, I discussed in the privatization and their effect on

the labor in particular , this is in since privatization is important in
the light of economic developments and changes, where the pri-
vatization of public project become from real facts imposed on the
most legislation of world countries and from which the trend of
developed countries to adopt the method of transferring the pro-
jects from the public sector to the private sector or what is known
as privatization , and so this study concentrates on the trend of the
Kuwaiti government for privatization many public projects in-
cluding what is related to the oil sector in addition to its trend to
privatize Kuwait Airways according to the law No.6 for the year
2008 as transferring Kuwait Airways to a joint stock company and
compare this law with the law No.37 for the year 2010 as to or-
ganizing the programs and processes of privatization, and the level
of effect of privatization on the rights of personnel and their legal
positions, in addition to problems facing the government during
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬

the allocation of Kuwait Airways since it’s loaded with financial

loads resulting salaries and wages , and so it was subject to amend-
ments made on some articles from law No.6 for the year 2008 , es-
pecially where they transfer the assets of Kuwait Airways from the
private sector, represents the first process of privatization of a gulf
government airline in the region.

٩٣ ‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬

‫اﳋﺼﺨﺼﺔ وأﺛﺮﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ‬
‫‪٩٤‬‬
‫ﻣﺮﻛﺰ دراﺳﺎت اﳋﻠﻴﺞ واﳉﺰﻳﺮة اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ ـ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻜﻮﻳﺖ‬