2021年12月

目 录

1 重大意义 3 资管模式

2 区域平台 4 总结启示
一
国盛乡村振兴战略推进的

重大意义
（一）践行国家战略
（二）提升上海城市能级
（三）发挥国资平台功能
（一）

十九大报告 中央农村工作会议

长三角一体化发展纲要 国家“十四五”规划
践行国家战略 乡村振兴战略

国家战略 | 乡村振兴战略

十九大报告——乡村振兴战略的提出
2017年党的十九大报告指出,实施乡村振兴战略的总要求是“产业兴旺、生
态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，农业农村农民问题是关系国计
民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

中央农村工作会议——民族要复兴，乡村必振兴
2020年习近平总书记出席中央农村工作会议并发表重要讲话强调，“民族要复兴，乡村必振兴”。会
议提出，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的
一个关系大局的重大问题，要举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农
民富裕富足。
践行国家战略 长三角区域一体化发展

国家战略 | 长三角一体化与乡村振兴战略融合

2019年12月1日，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体

化发展规划纲要》明确指出：着力促进城乡融合发展，大力实施乡村

振兴战略，推动农村一二三产业深度融合，全面建设美丽乡村，标志

着长三角一体化与乡村振兴两大国家战略的深度融合。

《纲要》要求发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长，加强跨区

域协调互动，提升都市圈一体化水平，推动城乡融合发展，构建区域

联动协作、城乡融合发展、优势充分发挥的协调发展新格局。

实施乡村振兴战略，将激活长三角广大郊区乡村的沉睡、低效资

源，既能为新的产业发展和城市功能落地开拓新空间，形成上海市中

心——上海郊区——长三角地区的梯度发展格局。
践行国家战略 国家“十四五”规划

国家“十四五”规划
——全面推进乡村振兴
中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，《建议》指出，当今世界正处于百年未有之大
变局，我国正加快形成双循环新发展格局，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关
键环节改革任务仍然艰巨，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大。

全会提出，“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”：坚持把解决好“三农”问题作为全党
工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城
带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现
代化。
践行国家战略 国家“十四五”规划

2021中央一号文件
——全面推进乡村振兴
2021年中央一号文件《国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出“十四五”时期，是乘势而
上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴，乡村必振兴。全面
建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。
解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调发展；构建新发展
格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环；应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三
农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。
《意见》提出要强化农业农村优先发展投入保障。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。中央预算内投资
进一步向农业农村倾斜。制定落实提高土地出让收益用于农业农村比例考核办法，确保按规定提高用于农业农村的比例。
各地区各部门要进一步完善涉农资金统筹整合长效机制。发挥财政投入引领作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，
撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。坚持为农服务宗旨，持续深化农村金融改革。
（二）

国资先行，使命担当

重大产业投资，执行主体平台

国盛集团介绍
发挥国资平台功能 国 资 先 行 ， 使 命 担 当

国盛战略 | 探索乡村振兴新模式的先行者

上海国盛集团作为市级国有资本运营平台，积极贯彻中央和上海实施
乡村振兴战略的指示精神，提出要“做探索乡村振兴新模式的先行者”，
通过“产业+基金+基地+智库”的模式，统筹配置产业资源、金融资源、
土地资源、科技资源、人才资源等，率先落实构建双循环新发展格局和推
进长三角一体化发展要求，前瞻性思考和规划参与乡村振兴的核心方向和
运作理念，积极付诸于创新实践。

紧扣功能定位，构建国资运营平台新发展格局
围绕产业创新、城市更新和乡村振兴等领域，积极探索政企合作新路径 按照集团"三四五十"战略发展体系的总体部署，以专业化、市场化方式实
发挥重大产业投资功能，培育战略新兴产业投资发展 现市委市政府战略意图，在促进上海推进"双循环"战略链接、落实"三大任
先后发起设立上海国改基金、上海军民融合基金、长三角产业创新基金、 务 " 、 强 化 " 四 大 功 能 " 、 发 展 " 五 型 经 济 " 等 方 面 发 挥 主 力 军 作 用 ， 为 深 化 国
国盛海通基金、上海人工智能基金等，目标至“十四五”末期集团主导发 资 国 企 改 革 和 推 动 国 有 经 济 高 质 量 发 展 作 出 更 大 贡 献 ， 助 推 上 海 全 力 打 造
社会主义现代化建设引领区和改革开放新高地。
起设立基金规模超过1000亿。
 发挥国资平台功能 重 大 产 业 投 资 ， 执 行 主 体 平 台

上海国盛集团是市政府重大产业投资的执行主体，以市场化方式参与战略性、基础性、长期性的投资，围绕国家战略及上
海经济高质量发展需求，聚焦民用航空、集成电路、军民融合等关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，以及人
工智能、生物医药等引领新一轮科技革命和产业变革的前沿领域，发挥国有资本在投资导向、要素集聚、创新培育等方面的独
特作用，为上海强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户“四大功能”作出积极贡献。

上海市国有资产监督管理委员会

100%控股

（市属平台）
 发挥国资平台功能 国 盛 集 团 介 绍

截至
2020 年末

上海国盛集团成立于2007年9月，是市政府批准成立 ■ 资产总额1249亿元
的大型国有资本投资运营平台公司。作为上海经济转型升级
■ 归母净资产756亿元
和国资国企改革的时代产物，上海国盛集团在创新国资运营

体制机制、推进国有股权运作流动、投资培育战略性新兴产 ■ 资产负债率38.5%

业、盘活整合国有存量资产等方面发挥积极作用。

1
2
（三）

国盛集团发力“五项发展目标”

业务布局与基金集群
面向未来战略部署 发 力 “ 五 项 发 展 目 标 ”

做探索乡村振兴新模式的
先行者

做全球高端资源要素配置的 做推动科技金融发展的
生力军 探路人

做提升上海城市能级和核心竞争力的 做促进长三角产业创新产业协同的
推进器 引领者
面向未来战略部署 业务布局

1 2 3 4 5

资本运营 产业投资 资产管理 基金集群 海外业务

上海国盛集团是国有资本市场化 上海国盛集团以市场化方式参 上海国盛集团灵活运用股权转让、 上海国盛集团着力打造以对接落 国盛海外控股（香港）有限公
运作的专业平台，采取股权注入、 与战略性、基础性、长期性的 资产置换、兼并重组、资产证券 实国家战略和上海重大战略任务 司于2018年在香港成立，作
资本运作、收益投资等运作模式， 投资，顺应国家战略及上海经 化、企业改制等多种方式，推动 为功能的千亿级“基金集群”， 为上海国盛集团开展海外业务
丰富放大股权持有、股权管理、 济高质量发展需求，发挥国有 完成一批市属国有企业集团和政 立足上海，服务长三角，配置全 运营的平台，利用境外多层次
股权投资等投资运营功能。 资本在投资导向、要素集聚、 府部门下属非主业企业和不良资 球资源，充分发挥上海国盛集团 资本市场，重点配合上海国企
创新培育等方面的独特作用。 产的市场化重组与处置，妥善解 的平台、能力和协同优势，引导 和支持集团旗下基金开展跨境
决历史遗留问题，盘活国有资产 带动社会资本共同参与和支持国 融资、发行上市、并购重组等
存量，激发国有资本活力，促进 资国企改革、产业转型升级和区 业务。
民用航空 集成电路 国有资产保值增值，加快国资国 域协调发展。
人工智能 生物医药 企改革进程。

军民融合
面向未来战略部署 基金集群

国盛集团基金集群资管规模5426.3亿
上海国企改革发展股权投资基金（国改基金) 国家集成电路产业投资基金（一期、二期)
上海国盛海通股权投资基金（纾困基金)
基金管理人: 上海国盛资本管理有限公司 军民融合发展产业投资基金（ ）
主 参
上海军民融合产业投资基金 国家中小企业发展基金
基金管理人: 上海军民融合产业投资管理有限公司 导 股
国家绿色发展基金
上海人工智能产业投资基金 发 设
基金管理人: 上海人工智能产业投资管理中心 中国文化产业投资基金二期

立
长三角产业创新股权投资基金 起
上海集成电路产业投资基金（一期、二期)
长三角乡村振兴股权投资基金
基金管理人: 上海盛石资本管理有限公司
基 金 基 上海半导体装备材料产业投资基金

金
上海科创中心股权投资基金（一期、二期）
盛亿智能医疗产业不动产投资基金
上海昇罗投资中心
上海北斗七星股权投资基金
基金管理人: 上海国盛产业转型投资管理有限公司
上海文化产业发展投资基金

还包括： 还包括：

赣州虔盛创业投资中心、上海国盛古贤创业投资合伙企业…… 上海超越摩尔股权投资基金、上海真金高技术服务业创业投资中
心、上海华璨股权投资基金、上海宏天元创业投资合伙企业……
 面向未来战略部署 国盛面向未来战略思考

面向民族伟大复 面向中国经济未
兴的历史进程 来可持续增长
2020年12月中央农村工作会议上，习近平同志的重要论 中国经济转型升级需要开拓新的产业空间，一带一路、长三角
断科学揭示了新时代乡村振兴与实现中华民族伟大复兴的关系， 一体化和乡村振兴等国家重大战略的推进实施，归结到一个落脚点，

即新时代 “三农”发展蕴含着从农业大国、“三农”大国到 即为未来中国的经济发展和产业转型扩展承载的新空间。

“三农”强国，从乡村衰弱、乡村振兴到民族复兴的演进规律。 国盛集团通过乡村振兴，一方面积极参与到长三角产城乡一体
化大格局的发展和建设中，通过基金等市场化的方式发挥平台优势，
国盛集团高度关注和积极推进乡村振兴战略，正是深刻解
在长三角范围内调动和配置资源，加大金融、人才、产业的要素流
读中央战略后的落实举措，通过参与乡村振兴着力于拓展产业、
动，助力上海提升城市能级和核心竞争力并建设成为双循环的中心
需求和资源等新禀赋，着眼于参与构建中国经济高质量发展的
节点和战略链接；另一方面进一步盘活长三角乡村大量沉睡的存量
新空间，着重于参与引领农村农业改革和工业化城市化的新进
资产，既能通过工业化反哺农村，又可进一步破除乡村经济发展瓶
程，为创造中华民族国强和民富做出应有贡献。
颈，推动城市化进程，助力上海建立乡村振兴城乡融合模式以推动
长三角一体化发展。
二
国盛集团第五大发展方向的

区域平台
（一）集四大战略枢纽平台
（二）定位区域发展混改平台
（三）区域资管架构
（四）设立基金
上海思尔腾科技集团 国盛第五大战略发展方向承载使命

作为“集国盛集团四大战略发展新枢纽”平台
围绕乡村振兴产城乡一体化路径发力，探索新型区域城乡融合发展模式

上海国盛集团
布局五大板块

做全球高端资源要素配置的 做推动科技金融发展的
生力军 探路人

做提升上海城市能级和核心竞争力的 做促进长三角产业创新产业协同的
推进器 引领者

围绕乡村振兴战略到产城乡一体化区域发展创新模式

先行者
科技 产业 金融 运营 EPC

融和发展盘活区域农区、园区、镇区增量与存量资产
从土地整理、资产盘整、资本联动、统筹运营、产业孵化、三产融合、施工建设等各领域全面推进产业构建
 上海思尔腾科技集团 国盛定位区域发展“投资+ 运营”混改平台

上海思尔腾科技集团

发力国盛第五大战略 基于国盛集团产业 放大基金矩阵能级

上海思尔腾科技集团有限公司是上海国盛集团旗下的，集国有资本、对方政府、社会专业化力量为一体的区域发展“投资”与“运营”综合管
理运营服务平台。

作为长三角乡村振兴基金的“产业服务”实体平台，思尔腾以国家乡村振兴战略为方向，以探索乡村振兴新模式的“先行者”定位，作为平台
载体有效承接国盛集团其余四大发展方向、产业集群和基金矩阵等能量，致力于通过TIFOEPC（科技+产业+金融+运营+EPC）全链条模式整合实
现区域经济发展，打破“农区、园区、镇区”三区的“钱、人、地、产”四大要素的发展界限，使空间与产业有效融合。

思尔腾科技集团围绕“乡村振兴+产业导入”双重大战略，聚焦三区增量与存量资产的管理、运营与提升，针对空间建设“塑形”与产业孵化
和管理的“健体”，以及人才培训和服务“铸魂”，全方位运营管理服务矩阵，通过“线上+线下”、“基金+运营”多层级联动，推进区域产城乡
一体化融合发展新格局。
 上海思尔腾科技集团 顶层架构
政府下属 战略 战略 战略
国盛集团 投资平台 投资人A 投资人B 投资人C
C

基金管理人 GP
金融机构 盛石资本 长三角乡村振兴（上海）股权投资基金 盛石星宸

贷款 融资

其他社会投资人 产业空间平台 产业运营平台 产业投资平台

上海思尔腾科技集团有限公司

重资产投资公司 乡村振兴全生命周期服务
股权投资

根据前期设计策划， 根据前期产业规划，
进行重资产投资开发。 采取以商代商模式进
行产业投资及导入。

塑形 健体 铸魂
• 空间优化； • 产业提升； • 人才导入；
• 资产盘活； • 转型升级； • 机制创新。
 上海思尔腾科技集团 业务架构
思尔腾

19家专业子公司与7家区域项目子公司 区域子公司
专业子公司

专业运营服务 涵盖乡村振兴全要素服务

思尔腾数字资产（拟）
思尔腾企业发展

思画建设集团

浙江思画科技
南涧思尔腾
松江思尔腾

长兴思尔腾
奉贤思尔腾
金山思尔腾

思尔腾农业
思尔腾电商

思尔腾餐饮
思尔腾学院
慈溪思腾
思尔腾专业子公司 …
专业子公司负责产业线、业务线、孵化线等多
个细分板块的服务支撑，现阶段按业务分为：
农业管理、工程建设、产业招商、餐饮管理及

思尔腾餐饮吴房分公司
文旅运营、人才发展六大板块。

上海可思可画文化
思画音乐（上海）
思尔腾食品科技
富小哥合作社

思腾餐饮服务

思莓科技

杭州思画文创

苏州思画
思尔腾项目子公司
区域项目子公司是思尔腾联合当地政府成立的
混改平台公司，分别负责奉贤青村镇、金山吕
巷镇、慈溪桥头镇、松江石湖荡镇、湖州长兴 （产业类） （智库类）

县乡村振兴项目的运营管理工作。
上海思尔腾科技集团 设立基金

发挥国资公信力，激活区域资本要素，助力区域产城乡一体化发展

长三角乡村振兴（上海）股权投资基金启动运作

为贯彻国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》
及市政府相关文件精神，由上海国盛集团联动集体资金及社会资
本发起设立长三角乡村振兴投资基金，于2019年6月25日正式揭
牌成立。基金管理人为盛石资本，执行GP为盛石星宸。基金一期
认缴规模为7.5亿元人民币，目前已完成了第二次正式缴款。在1
年半投资期内已投资决策9 个项目，完成7个项目出资。2021年1
月，乡村振兴基金完成对上海思尔腾科技集团有限公司A轮增资，
实现战略持股60%，成为思尔腾第一大控股股东。

23
三
区域产城乡一体化投资运营的

资管模式
（一）TIFOEPC区域资管定位
（二）具体架构模式路径
（三）区域覆盖与标杆项目
（四）发展目标
（一）

区域资管定位

模式路径

TIFOEPC具体路径解读
 上海思尔腾科技集团 TIFOEPC区域资管定位

上海思尔腾科技集团
上海思尔腾科技集团，基于实际运营管理，定位区域“产业与空间”的资管运营模式，通过TIFOEPC全链条模式，整合运营链条上的“钱、
人、地、产”等要素资源，围绕“乡村振兴”战略和二十字方针“产业兴旺”为脉络，推动区域农区、园区、镇区的发展融合。以科技赋能地
区，产业导入驱动发展，金融资本供血机制，运营统筹服务配套，整体规划实施打包，形成服务闭环。

TIFOEPC全链条模式

基于“实际运营管理”落地，

EPC：整体规
T：数字科技 I：产业导入 F：金融资本 O：运营统筹 划实施打包立项

区域资产研判 龙头产业捆绑 融资通道路径 产业社区配套 空间塑形打造

定位“产业与空间”资管
 上海思尔腾科技集团 TIFOEPC模式路径
上海思尔腾科技集团
产业链融合支撑
资产梳理 数字模型
1/T：数字科技
区域资产数字研判报告
国盛集团+思尔腾集团产+区
域产业，形成区域产业矩阵

搭建“投资+运营”平台
定位产业导入
2/I：产业导入 运营平台
下设相应平台通道
金融平台
产业基金矩阵
业务合作 顶层合作
捆绑产业
三产融合 以投带商

定向放大“金融资本”引导能级

3/F：金融资本 国盛集团指定主体 + 地方国资/金融机构 + 社会资本

赋能

以产“带动区域”发展 产业招商孵化 运营管理

设立相应平台公司和 产业招商孵化+运营管理
龙头企业 配套企业 新兴孵化企业
4/O：运营统筹 专业公司 企业：项目运营

产业支撑 自 平台公司：
营 • 提供场地
空间塑形配套EPC整体委托立项 + • 物业管理
• 股权投资
联 • 资源、流量导入
农区 园区 镇区
5/EPC：整体规 + + 营 • 人才培训（思尔
腾学院）
划实施打包立项
产城乡一体化融合发展
具体路径 TIFOEPC模式——模式解读A

T：数字科技 I：产业导入 F：金融资本 O：运营统筹 EPC：整体规划实施打包

数字化背景
新增用地 通过资产梳理
和数字模型
地方 1、定位产业
政府 存量用地
政府部门
定位区域产业与空
《区域资产数字研判报告》 间发展协同关系
园区资产
地方企业
资产数字化需求：
镇区资产 2、明确路径
（1）制定政策； 资源根据政府需求上传数字平台 合作资源

（2）空间规划； 形成区域“投资运
乡村资产 营”发展路径共识
其他资源
（3）产业招商；
（4）存量盘活； 其他资产
（5）其他用途。

对接匹配国盛和合作方
产业与基金集群资源
 具体路径 TIFOEPC模式——模式解读B

T：数字科技 I：产业导入 F：金融资本 O：运营统筹 EPC：整体规划实施打包

地方国资/
国盛集团 社会资本
金融机构
大产业领域
区域基金 民用航空 集成电路 军民融合
顶层合作以投带商
地方产业空间投资平台 人工智能 生物医药

l 宅基地 ——农民相对集中居住
存
l 村集体存量 ——集体建设用地入市 共同形成 配套 产业
量 空间 空间
区域产业 服务 延伸
l 农用地 ——农业一二三产融合
盘整
“投资运
匹配 小产业矩阵
营”空间
建设开发 基础设施
l 国有建设用地
产业配套 配套
增
量
l 新增村集体建设用地
统筹盘整
业务合作三产融合
地方产城乡一体化运营平台

思尔腾 地方政府 其他主体

（村集体/社会资本等）
 具体路径 TIFOEPC模式——模式解读C

T：数字科技 I：产业导入 F：金融资本 O：运营统筹 EPC：整体规划实施打包

1/政府 2/上海思尔腾科技集团 3/区域资管配置

（1）可投项目； （1）发挥国盛的资本和运作能力； （1）以“空间+产业”关系，构建“国盛+基金+运营”格局；
（2）不可投项目。 （2）基于本土作为GP发起基金，以“基金+运营”模式； （2）围绕产业打包立项实现EPC，能够最佳配置区域基础设施建设；
（3）形成“国资+社会资本”的形式来推进区域城乡发展。 （3）最终推动“乡村振兴+产业导入”区域经济发展模式。

大基金架构 小基金架构

国资属性，放大投资 产业社区，企业孵化
具体路径 TIFOEPC模式——模式解读D

T：数字科技 I：产业导入 F：金融资本 O：运营统筹 EPC：整体规划实施打包

金融路径 运营路径

1、金融架构针对产业，向上设开口引入国资、社会资本、产业基
金等战略投资人；
2、以投带商捆绑龙头产业导入区域空间，形成“龙头带配套，配套
促孵化”的区域发展格局；
3、以“乡村振兴+产业导入”结合，实现区域产城乡一体化发展。
1、运营路径针对空间，下设属地项目公司盘整资产，搭建运营管
理团队，引入运营管理相关专业领域合作资源；
2、以乡村振兴为切入路径，“打造乡村振兴产业社区模式，作为园
区与镇区产城乡一体化运营服务配套支撑”；
3、以“产业社区+运营配套”盘活资产，打通区域产城乡一体化。

解决区域产业导入融资难点 解决区域产业运营管理难点

三类平台统筹
产业空间平台 产业运营平台 产业投资平台
 具体路径 TIFOEPC模式——模式解读E

T：数字科技 I：产业导入 F：金融资本 O：运营统筹 EPC：整体规划实施打包

政府 其他战略合作方
思尔腾
（村集体/社会） 大产业矩阵
1/ 整合空间匹配产业矩阵
区域平台公司
绿化、道路、通信、供水、燃气管道工程及架空线入地等工程，统一打包后向发展改革部门申请立项，采用勘察、设计、施工一 产
体化招标的方式，统筹住建、水务等资金注入统一账户用于适配产业建设工作。
业
打包 资
源
项目区域EPC项目
包
农区 园区 镇区

（区域基础配套委托）
2/ 产业配置空间导入
EPC整体规划实施

政府 地方平台公司 村集体、村民
（政府与村集体或社会资本作为平台公司股东）

资产增值收益
EPC模式匹配TIFO，资产导入产业增值
EPC资源 整合资产、资本、技术、人才和机制创新，形成共振使财政效益最大化
效益提升
股东：有华建集团、上 资产建造 政府基础设施投入 思尔腾项目运营
海建工、全筑集团等；
税收提升 村民收入提升
• 建安、装修价值 • 景观绿化建设 •
•
有机农业产业导入
人、财、物集聚
3/ 资管运营盘活提升 运营期后优质资产回收
股金收入
下设：上海奉贤设计院、 • 水电管网基础设施 产业入驻形成集群效应
• 食住行设施配套 薪金收入
思画建设等。 • 产业配套 人才流入、人口流入
• 会商配套 产业、资本等资源导入 租金收入
• 服务业配套
（二）

上 海 奉 贤 青 村 镇 “ 三 产 融 合 + 产 业 社 区 ”上 海 金 山 吕 巷 镇 “ 集 中 居 住 + 产 业 社 区 ”

昆山市张浦镇“ 全域文旅+ 产业社区” 上海松江石湖荡“菁英人才+产业社区”

浙江长兴全面“ 村民融合+ 产业社区” 云南大理南涧县“人才培养+前店后厂”

山西省太原市“乡村振兴+产业集群”
 区域产城乡一体化- 目标愿景

产业兴旺
• 作为区域资管方整合“三区”流动要素；
“一区一兴 目标愿景” 产业带动区 • 产融融合、人文发扬、百姓致富；
域社会发展 • “乡村振兴+产业导入”的共同富裕示范区。

人文保留 百姓致富
区域产城乡
两翼：传统文化保留发扬 一体化发展 两翼：城乡二元融合发展
上海思尔腾科技集团 项目布局

在“基金+运营”顶层设计下,
思尔腾持续总结提炼，从乡村振兴到产城乡一体化的运营管理模式，并在长三角区域乃至全国范围内打造了数
个标杆项目。

昆山市张浦镇 浦东新区航头镇

闵行区浦江村
长兴县李家巷镇
山西省太原市
奉贤区吴房村

松江区石湖荡镇

金山区和平村

大理州南涧县

浙江省诸暨市
 上海思尔腾科技集团 “三化”迭代扩张

基于乡村振兴战略，迈向区域产城乡一体化

业务服务通过样板示范，以实际运营探索出“标准化、模块化、产业化”的区域资管模式
浙江长兴县
上海奉贤吴房村 上海金山和平村 上海松江石湖荡镇 昆山金华村 山西省太原市西山 云南省大理南涧县
李家巷镇

就地放大 样板迭代 区域持续扩张

上海奉贤青村镇 上海金山吕巷镇 江苏昆山张浦镇、浙江长兴 上海松江石湖荡镇 山西省太原市西山 云南大理南涧县

“三产融合+产业社区” “集中居住+产业社区” “全域文旅+村民融合+产业社区” “菁英人才+产业社区” “科技产业+区域发展” “人才培养+前店后厂”

1.0 小试 2.0 中试 3.0 规模化

乡村振兴项目布局 内环——上海奉贤青村镇“产业社区”

从吴房村产融社区到青村镇产城乡一体化示范社区
在吴房村乡村振兴运作模式的基础上
提出产城乡一体化战略构想

农业核心区 文旅核
医疗/康养/教育
以吴房村为核心，导入现代农业项目，充分利用集体建设
人文中心
用地，建设集展销、体验、文旅、孵化、现代农业产业链
为一体的农业融合示范园。
工业核 人文历史老街
工业核心区 生命健康/智能制造

以增量园区上海盛贤·生命湾谷及存量开发远泰包装地块为
核心，导入医疗健康、智能制造、食品加工、中央厨房等
南上海国盛青溪未来科技城
新兴产业，推动形成现代化、智能化、平台化的产业园。

农业核
生活核心区
现代农业产融园

围绕青村老街与宝华商业等地块，打造人文历史老街，为
人才、产业提供商业服务配套。 现代农业产业融合示范园
乡村振兴项目布局 内环——上海金山吕巷镇“三百里产业社区”

和平村集中居住+基础上，拓展延伸为以高端水果产业链为引擎，打造
“三百里”农旅产业链 三区联动大型产业社区
三区联动大型产业社区

围绕“集中居住+”，区域开发将以公园形态
展示形象，以产业内核吸引人流，开发成为
“研发创新+销售展示”示范区；做优做实硬
性空间及软性服务，以环境好、档次高、辐射
广为主线发展成为上海果蔬人才、产业总部聚
集的发展国家示范区

“三百里”农旅产业链

充分利用村集体建设用地与农用地，建设音
乐基地、CICA等空间，围绕农产品上下游产
业链，打造集展示、娱乐、供应链、种植等
产业内容的农旅综合体。
乡村振兴项目布局 中环——浙江慈溪四镇全面“村民融合”

围绕“一轴两核”，结合“慈孝游IP”，打造
全域旅游产业缀联,产城乡一体化示范区 农文旅核心区

结合“慈孝游IP”，以鸣鹤古镇为国潮IP文旅内核
串联嫁接五姓村农旅、双湖村度假休闲配套、
山塘片区亲子农旅体验、上林湖瓷文化体验以及上岙
湖康养体验，建成面向国际的鸣鹤文化全域旅游中心
农文旅核心区
产城乡核心区
产城乡核心区
五姓村 产城乡核心区
统筹滨海开发区工业园区产业资源，导入国盛五大产
业体系进行提升打造；联动周边伏龙山及周边农用地
鸣鹤古镇 王叶村 滨海开发区工业园区
打造运动商务拓展配套；协同山下村，融合建设成为
双湖村
国际化智慧生态产城乡一体化示范区
上林湖 上岙湖
伏龙山
陈家村 文旅金腰带
龙山镇政府
山下村
农文旅副核心
任佳溪村
承载两大核心区溢出人流，发挥当地优势
农文旅副核心
陈家村文旅 结合 任佳溪村农旅
打造农文旅副核心
乡 村 振 兴 项 目 布 局 外 环 — — 样板迭代 云南大理南涧县“前店后厂”

“一核 两翼 三切口” 西山村

乡村振兴人才培训及产城融合
发展格局
一核：
山花村
公郎镇 铸魂核 “茶叶产业链+文旅康养+村民融合”
“茶叶IP运营赋能+产业链重塑集聚”
配套社区

公郎镇藏茶谷 两翼：塑形核-主翼/副翼 无量山樱花谷

产业振兴副翼 产业振兴主翼

从“脱贫攻坚”到“乡村振兴”
乡 村 振 兴 项 目 布 局 外 环 — — 样板迭代 云南大理南涧县“前店后厂”

沪滇“前店后厂”
从“脱贫攻坚”到“乡村振兴”
上海“前店”
模式渠道

资
源
禀
南涧“后厂” 赋

以产业、供应链打通
实现人才与资本要素联动

实现资产、产业、品牌全国范围内运作
（三）

数字资产管理云平台 思尔腾学院运营模式

自营产品体系运营模式 数字资产云平台运营模式

农产品深加工运营模式
 具体路径 TIFOEPC模式路径——数字资产管理云平台

数字资产管理云平台
以资产管理和运营为核心，打造数字化产品矩阵

思尔腾在多个项目示范点进行资产运营和产业升级探索，
在奉贤、金山、松江、长兴、昆山等多地成立平台公司，与
当地政府签订产城乡一体化协议，开展空间改造、集中居住、
产业导入和运营等工作。由于区域资产分散化、权属不清晰
及存量资产闲置的问题比较突出，这对产业导入和提升区域
活力带来一定的阻碍。
因此在数字资产管理领域，思尔腾以乡村振兴资产管理
为抓手，以实际落地项目运营为依托，提供数字乡村解决方
案的产品咨询服务、系统开发服务，结合产城乡一体化方案
提供定制化开发和SaaS系统服务，涵盖资产管理、智慧旅游、
招商名片等多类型产品，终端包含小程序、PC端、APP和大
屏。
 业务构架与运营模式 数字资产云平台

思尔腾&优刻得&农交所&云从科技
携手共同探索数字资产整体解决方案，以数字化科技赋能破解资金、资产、资源管理及“乡村振兴+产业招商”多方参与难点痛点。

01 02 03
共建数字资产 农村集体“三资” 农业补贴发放
云管理平台 监管平台开发优化 及监管机制

04 05 06
产业数字化 智慧产城乡一 产业数字资产
改造升级 体化平台 IDC数据中心
业务构架与运营模式 思尔腾学院

思尔腾学院

乡村振兴人才先行
思尔腾在实践乡村振兴过程中，持续总结提炼乡村振兴大产品模式并不断

在日常工作中实现标准化应用，因地制宜地探索出了不同的可复制可推广的可

持续发展模式，形成自身“从实践到理论，从理论到到课程，课程指导实践”

的培训模式，从而充分汇聚人才、资源、产业等信息要素形成高地。

两年来形成的模式、品牌及业务经验都将通过学院整合进入“课堂+讲堂

+实训”的乡村振兴培训体系中，有偿且高效地对外输出。通过整合长三角人

才发展中心、蚂蚁学院、国资运营研究院、微笑草帽等产业资源，面向全国政

府、企业、群众开展乡村振兴青年培训、干部培训、产业培训，形成人才、资

源、产业等要素的高地，全方位地为乡村振兴建设解决人才问题，激活资产存

量、赋能产业增量。
业务构架与运营模式 思尔腾学院

两大研究平台
项目实践 乡村振兴理论创新体系

青村吴房 培训课程 培训全产业链专业技能人才

依托思尔腾学院三大业务板块予以落实
慈溪五姓 案例场景
产品逻辑 政策解读 把握最新政策方向，研究问题突破解决方案
业务模型 上海长三角乡村振兴人才发展中心
吕巷和平 基于实践中各类政策难题，针对性研究解决方案及尝试突破

大理南涧 模式提炼 总结各项目、产品先进模式

思尔腾乡村振兴学院 依托项目实践，不断优化模式提炼总结
石湖荡

样板基地案例

提供专业课程

提供政策指导
创造人才需求

模式理论支撑
李家巷

……
输出乡村振兴理论、技术、
人才、解决方案
强有力支撑

公司未来战略空间拓展
业务构架与运营模式 自营产品矩阵

自运营产品矩阵 多维度、全方位为当地一产、二产、三产提供服务

思尔腾

思尔屯 思画 田心
田心CLUB

半山思尔屯 思尔屯吴房 思尔屯和平 思尔屯五姓 思尔屯崇明 思尔屯安徽 思画智库 思画建设 思画科技 思画空间 田心小馆
吴房有 田心茶食 乡
赶芒思尔屯
心怡院思尔屯 思尔屯·漫野 和平里 圆桌汇 主妇花房 森林教园 EPC 青创中心 田心有铺 吴房有桃 村
钓小龙虾
集中居住
X点/Y点 最慈溪 星空露营 丛林山吧 大地 富小哥 田心BAR 果酒工厂
振
思尔屯田园乐
思尔屯电音节 艺术
人才公寓
兴
思尔屯相亲会 真人CS 童趣田园 夜光森林 思农科技
大舞台
东东奶茶
项
地形车 果蔬联盟 亲宠营地
毛冠帅
生态餐厅 思农科技
目
房车营地 乡野集市 乡野氧吧 雕塑 水果品鉴
中央厨房

攻防箭 亲子牧场 治愈营地 电商品鉴

美食街

汽车影院 森林树屋 农产品

展销
垂钓基地 长颈鹿森林
农产品
学院
业务构架与运营模式 农产品深加工体系

思尔腾农产品深加工体系

农业现代化带动一二三产高度融合

为更好构建农产深加工业务体系，2020年4月，思尔腾投资1120万元建设思尔腾果汁果酒厂，

由思尔腾二级子公司——上海思尔腾食品科技有限公司主导运作，并自我设计开发了“吴房有桃”

品牌序列果汁果酒产品，2020年内生产3万瓶，主要为黄桃汽水及黄桃啤酒。思尔腾食品科技股

东——上海延中饮料有限公司创建于1995年，系沪上最早从事饮用水生产的企业之一，专业从事

饮用水、饮料研发、生产和销售，区域知名度极高，公司获得国际瓶装水协会会（IBWA）、国家

绿色食品等国际资质证书，已与喜茶、元气森林等品牌开展代加工合作。

未来上海思尔腾食品科技有限公司将面向老字号食品行业，以展览、生产、营销模式为一体，

为食品 企业提供独立空间展销体验、O2O展销平台，致力于打造食品全产业链体验经济示范区，

为农业现代化、 工业旅游化提供连结纽带，带动一二三产高度融合。
重点项目 产业空间平台

产业运营
上海思尔腾科技
集团有限公司

基金于2021年第一季度完成对思尔 重点专业运营子平台：
腾A轮增资，目前基金直接持有思尔 腾 思画建设：专注于乡村振兴施工建设一体化，以美丽
思尔腾区域 思尔腾专业 乡村、集中居住为抓手，为EPCOFT平台核心业务组成部
60%股份，实现对思尔腾绝对控股， 运营平台 营运平台 分。

计划于年内完成B轮融资，引进更多 战 思尔腾农业：以“做大特色基地，做强特色产业，
做优特色产品，做响特色品牌”为发展思路，积极推进现
代农业生产、农产品初深加工、农业休闲旅游的融合发展。
略/财务投资人，为基金产业运营平 台
思尔腾企业发展：负责产城乡一体化推进过程中产
导入优质资本及优势资源。 业招商及园区运营管理，全过程聚焦工业土地、产业园区
农业管理 的赋能与存量资产盘活。
奉 金 慈 长
建设管理
贤 山 溪 三 思画智库:策划、设计、孵化
思 思 思 角 养老运营
尔 尔 尔 区 思尔腾学院：模式、品牌及业务经验都将通过学院
园区管理 整合进入“课堂+讲堂+实训”的乡村振兴培训体系中，
腾 腾 腾 域 有偿且高效地对外输出。
文旅运营
 重点项目 产业空间平台

产业空间
上海盛贤智创企 上海盛溪美丽乡村
业发展有限公司 企业发展有限公司

国盛·青溪
海湾人才发展中心 盛贤·生命湾谷 和平里集中居住 现代草莓科技园
三产融合示范园

1、“就地上楼”的“集中 1、现代农业孵化的典型项
1、“铸魂”的主要落地载体； 1、存量盘活新模式 1、165亩园区增量地块 居住+”创新模式试点 目
2、嘉凯城集团入伙基金的契 奉贤区青村镇三区联动的 2、生命健康产业承载基地
机； 2、基金介入白龙湖片区整 2、“投资+运营”双轨并
战略链接
3、青港工业园区认定平台 体开发的切入点 行创新模式试点
3、“基金+基地+产业+智库” 三产融合产业链条的空间 公司享受优惠政策
模式的最佳诠释 载体 基金联动政策性银行资金、 基金投资固定资产，投资
8幢高层厂房（30米、含
两幢高层作为人才公寓整体出 15%配套）先租后售、24 地方财政补贴，创新性设计 期间保障10%年化单利收
长期经营整体物业，对增
售，若未出售成功，则由嘉凯 幢多层厂房（24米）建成 腾挪出经营性物业空间，通 益；退出时由项目运营公
量面积获得优先处置权 即售
城集团回购；剩下商办先租后 过运营收益退出 司回购固定资产
售 基金ROE：10.7% 基金ROE：14.35%
基金ROE：11.5%（高层出售）
基金ROE：16.88% 基金ROE：13.02%
重点项目 产业投资平台

产业投资
聚焦五大产业板块 Ø 1、带动口腔医疗器械产业链落地
Ø 1、仁济南院互联网医院牌照， （农创文旅、能源科技、 至生命湾谷
打通三甲医院处方-实体药店/乡 医疗健康、智能智造、科
镇卫生院+配送 Ø 2、 打造“东方牙谷”产业基地，
研教育） 形成“一基地六中心”格局
2、基金在乡村大健康产业运营
方面的抓手，统筹推进农村医疗健 Ø 3、与基金共建牙谷学院，作为
康服务网，打造乡村互联网医院第 人发中心理事单位，做实人才培训
一院 Ø 基金退出方式：IPO（2025）
上海金匮藏通信 上海牙谷医院集
Ø 基金退出方式：IPO、并购
息设备限公司 团有限公司

任济南院金匮藏通互联网医院牌照 金匮藏通互联网药品销售许可证 对标匈牙利牙科旅游小镇肖朗普 协办首届复旦-哈佛国际口腔健康论坛

国盛赋能乡村振兴 体系支撑

资产管理 资本运营 产业投资

城区资产 赋能产业高地
上海硅产业集团股
优化 上海国盛集团资产 资产证券化 份有限公司
有限公司
海通证券股份有限
上海半导体装备材
上海国盛集团置业 公司
料产业投资基金合
控股有限公司 伙企业

郊区资产
上海农商银行
优化 校企合作
上海思尔腾科技集 模式
团有限公司 债务融资 上海国盛集团科教
投资有限公司

n 基于国盛集团产业资源链接以及对自身资产管理能力，整合优势资源，聚力突破“乡村振兴+产业招商”
难点，促进产城乡一体化发展。
国盛集团第五大战略发展 平台发展目标
2021-2025年， 放眼全国，
实现产城乡一体化100+布局
截至2021年底，资产受托管理规模已达46亿
城乡资产管理规模

思尔腾

100个

• 公司管理组织结构完善
思尔腾
• 衔接长三角乡村振兴基金 • 长三角“辐射圈”布局基本完成
• 构建乡村振兴服务产品体系 50个

• 全国扩张模式稳健、成体系化
思尔腾
• 全生命周期组织体系形成闭环
10个 • 云综合管理平台搭建开始应用
战略规划时间轴

2020年 2023年 2025年

四
国盛乡村振兴战略推进的

总结启示
（一）国盛推进乡村振兴的格局
（二）国盛乡村振兴推进的目标
（三）实现目标需要的保障
国盛乡村振兴推进的格局

01 优化上海市
域空间格局 02 形成城乡融合
发展格局样板 03 完善经济
发展格局
国盛集团着力于将上海的郊区乡村打造成 国盛集团以长三角乡村振兴基金为载 乡村振兴的首要方针就是“产业兴旺”，
为承载上 海未来经济增长、提升上海城市 体，通过 资本助力促进资金、人才、 因此 国盛集团将产业作为带动乡村区域
能级和核心竞争力 的战略空间。长三角乡 技术等要素双向流 动， 打造城乡功能 经济发展的 重要抓手，着力于打造产业
村振兴基金起步于奉贤、腾 飞于金山、正 互补的发展格局样板， 助推 上海市乡 社区，投资和聚集 “ 五型经济” 。
在谋划松江与青浦项目，总体来看已 基本 村面貌整体提升。
覆盖“ 五大新城” 空间重镇。

04 拓展长三角一
体化空间格局 05 打造跨区域联
动运作格局
国盛集团设立长三角乡村振兴基金的初始 为了实现大都市圈经济对边远山区的辐
即叠加了 长三角一体化与乡村振兴两大国 射 带 动 作 用 ，加 快 推 进 脱 贫 攻 坚 与 乡 村
家战略 ； 后 期 投 资 时创设的基地覆盖东侧的 振兴的有效战 略衔接，国盛集团以扶贫
杭州湾、西侧的G 6 0 走廊， 对应着上海对 帮困为契机，创造性 提出“前店后厂”
内、 对外开放， 同时引领长三角的乡 村振 模 式 ， 突 破 空 间 地 域 限 制 ，打 造 跨 区 域
兴模式。 的 产 城 乡 一 体 化 ，加 速 构 建 全 国 范 围 内
的乡村振兴新发展格局。
国盛乡村振兴推进的目标

第 二 ，以 三 产 融 合 带 动 区 域 经 济 和 集 体 经 济 持 续
第一，盈利是小目标 不断发展是核心目标
作 为 市 场 化 的 基 金 ，要 满 足 投 资 人 （尤 其 是 社 实 施 乡 村 振 兴 战 略 ，产 业 兴 旺 是 核 心 。 要 通 过 产
会投资人）的要求。 业 内 容 的 导 入 带 动 区 域 经 济 发 展 ，用 混 改 的 机 制
绑 定 集 体 经 济 的 利 益 ，方 能 做 实 乡 村 振 兴 事 业 。
1 2

3 4

第三，带动农民致富是根本目标
第 四 ，使 青 年 人 才 获 得 发 展 的 机 会 是 重 点 目 标
实 施 乡 村 振 兴 战 略 ，生 活 富 裕 是 根 本 。 如 果 通
实 施 乡 村 振 兴 战 略 ，人 才 振 兴 是 关 键 。 国 盛 集
过 乡 村 振 兴 的 推 进 ，反 而 使 农 民 失 去 了 土 地 资
团 推 进 乡 村 振 兴 ，是 要 将 乡 村 打 造 成 为 青 年 人
产 、 失 去 了 持 续 增 收 的 收 入 来 源 ，乡 村 振 兴 也
才集聚、梦想实现的热土。
失去了本心。
实现目标需要的保障

要实现上述目标，需要各方形成合力共同推进，也需要政策、机
制、空间、科技等各维度的保障。

01 02
需要强有力的政策支持 需要灵活的机制支撑
政策支持包括地方政府对政策落实、政策研究方面的 需要打造平台实现各方主体利益绑定、团队激励
支持。一方面，党的十九大提出乡村振兴国家战略以 相容。乡村振兴工作是内容繁杂的系统工程，版
来，中央层面频频出台倾斜政策，但部分地方政府各 本日新月异，需要极其多的时间精力投入。国盛
条线在落实政策时，仍然存在行动较慢和配套政策实 集团创新性设计出投资运营一体的资本平台，其
施效率低下的问题。另一方面，毕竟乡村振兴推行时 下的投资和运营平台均为混改的多元结构，包含
间短，部分政策存在空白，地方政府应该允许部分企 国有资金、集体资金、社会资金和团队持股。平
业基于合法研究的目的和程序，推进相关事项以促进 台统一运作使得各主体的优势得以充分发挥。
相关政策的出台、验证有关政策的合理性。
实现目标需要的保障

要实现上述目标，需要各方形成合力共同推进，也需要政策、机
制、空间、科技等各维度的保障。

03 04
需要足够大的空间承载 需要数字科技赋能
推进乡村振兴，起步的示范点可以小，但要达到一 推进乡村振兴，任何传统的做法都有极限承载量，所以需
定能级，就需要广阔的空间承载产业内容。因此国 要数字科技助力赋能，开启乡村振兴现代化的新篇章。关
盛集团提出产城乡一体化、农区园区镇区三区联动， 于数字科技的落地应用，国盛集团与相关上市公司或头部
构建大型产业社区。在这种模式下才能使得各要素 公司合作，有两方面的设想和探索：一是建设数字资产管
相互融合、产生化学反应使产村资产价值得以提升。 理云平台，实现乡村资产可视化；二是打造数字乡村主题
的IDC（大数据中心），存储农业相关直播网络等相关的
数据流量。这些数字化平台落地后，会逐渐形成生态，吸
引更多企业进入乡村，进而带来大量的资本、人才和社会
关注。
 THANK
欢迎批评指正
YOU