‫ﺳﺗﺭﺍﺗﻳﺟﻳﺔ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻟﻸﺻﻼﺡ ﺍﻷﻗﺗﺻﺎﺩﻱ‬

‫ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ‬

‫ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ……‪..‬ﺍﻷﺳﺒﺎﺏ……‪..‬ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﻤﺆﺗﻤﺮ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻲ‬

‫ﺗﺤﺖ ﺷﻌﺎﺭ‬
‫ﺍﻻﺻﻼﺡ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻲ ﺩﻋﺎﻣﺔ ﺍﺳﺎﺳﻴﺔ ﻓﻲ ﺑﻨﺎء‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺮﺍﻗﻲ‬

‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺪﺍﺋﺮﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬
‫ﻗﺴﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ‬

‫ﺃﻋﺪﺍﺩ‬
‫ﺣﺴﻦ ﻋﺒﺎﺱ ﻋﻠﻮﺍﻥ‬
‫ﻣﺎﺟﺴﺘﻴﺮ‪/‬ﻋﻠﻮﻡ ﺃﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬
‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺪﺍﺋﺮﺓ ﺍﻷﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬
‫ﻗﺴﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ‬

‫‪۲۰۰٦-۱۰-۱٥‬‬
‫أن اﷲ ﻓﺮض ﻓﻲ أﻣﻮال اﻷﻏﻨﻴﺎء أﻗﻮات اﻟﻔﻘﺮاء‬
‫ﻓﻤﺎ ﺟﺎع ﻓﻘﻴﺮ‬
‫أﻻ ﺑﻤﺎ ﻣﺘﻊ ﺑﻪ ﻏﻨﻲ‬
‫واﷲ ﺗﻌﺎﻟﻰ‬
‫ﺳﺎﺋﻠﻬﻢ ﻋﻦ ذﻟﻚ‬

‫اﻻﻣﺎم ﻋﻠﻲ )ﻋﻠﻴﻪ اﻟﺴﻼم(‬

 ‫ﺍﻻﻫﺪﺍء‬

‫اﻟﻰ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻋﻠﻤﻨﻲ ﺣﺮﻓـﺎ ……… أﻫﺪي‬

‫ﻫﺬا اﻟﺠﻬﺪ اﻟﻤﺘﻮاﺿﻊ‬
‫اﻟﻰ اﺳﺎﺗﺬﺗﻲ اﻻﻓـﺎﺿﻞ‬
‫ﻓﻲ ﻛﻠﻴﺔ اﻻدارة واﻻﻗﺘﺼﺎد‬
‫اﻟﻰ ﻣﻦ ﺗﻐﻤﺪﻩ اﷲ ﺑﺮﺣﻤﺘﻪ‬
‫اﻟﻰ اﻟﺴﺎﺋﺮﻳﻦ ﻓﻲ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻨﻮر‬
‫اﻟﻰ ﻛﻞ اﻟﻤﺨﻠﺼﻴﻦ ﷲ واﻟﻮﻃﻦ واﻟﻌﻠﻢ‬
‫اﻟﻰ ﻛﻞ اﻷﻧﺎﻣﻞ اﻟﺘﻲ ﺳﺎﻫﻤﺖ ﺑﻨﻘﺶ ﺣﺮوف اﻟﻤﻌﺮﻓﺔ‬

‫وﻓـﺎﺋﺎ وﺗﻘﺪﻳﺮا واﺣﺘﺮاﻣﺎ ……‪.‬‬

 ‫ﺍﻟﻤﺤﺘﻮﻳﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﺼﻔﺤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻮﺿﻮﻉ‬

‫ﺍﻟﻣﻘﺩﻣﺔ‬

‫‪۱‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺻﻝ ﺍﻻﻭﻝ ‪ :‬ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ‬

‫‪۱‬‬ ‫ﺍﻟﻣﺑﺣﺙ ﺍﻻﻭﻝ ‪ :‬ﺃﺟﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ‬

‫‪۳‬‬ ‫ﺍﻟﻣﺑﺣﺙ ﺍﻟﺛﺎﻧﻲ ‪ :‬ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﺍﻟﻼﺷﺭﻋﻳﺔ‬
‫‪٤‬‬ ‫ﺍﻟﻣﺑﺣﺙ ﺍﻟﺛﺎﻟﺙ ‪ :‬ﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﺑﻳﻥ ﺍﻟﻣﺷﺎﺭﻳﻊ ﺍﻻﻧﺗﺎﺟﻳﺔ ﻭﺍﻟﻬﻳﺋﺎﺕ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ‬

‫‪٦‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬ﺍﻻﺳﺒﺎﺏ‬

‫‪٦‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ﺍﻻﻭﻝ ‪ :‬ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻲ ﻭﺿﻌﻒ ﺩﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻟﺠﺪﻭﻯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ﻟﻠﻀﺮﻳﺒﺔ‬
‫‪۷‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬ﺍﻟﻘﺪﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﺩﻳﺔ ﻟﻠﻤﻮﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‬
‫‪۹‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ :‬ﺿﻌﻒ ﺍﻟﻤﺴﺘﻮﻯ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻲ‬
‫‪۱۰‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ‪ :‬ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻲ‬

‫‪۱۱‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ :‬ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺎﺕ‬

‫‪۱۱‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ﺍﻻﻭﻝ ‪ :‬ﺗﻔﻌﻴﻞ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ‬

‫‪۱۳‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬ﺗﻔﻌﻴﻞ ﺩﻭﺭ ﻗﺴﻢ ﺍﻻﺣﺼﺎء ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﻭﺍﻟﺘﻬﺮﺏ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ‪ :‬ﺗﻄﻮﻳﺮ ﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻀﺮﺍﺋﺐ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪۱٥‬‬ ‫ﻟﻠﻜﻤﺎﺭﻙ ﻭﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻴﻦ ﺑﺪﻓﻊ ﺍﻟﻀﺮﺍﺋﺐ‬
‫‪۱۷‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ﺍﻟﺮﺍﺑﻊ ‪ :‬ﺗﻄﻮﻳﺮ ﺍﻟﻌﻤﻞ ﺍﻟﻜﻤﺮﻛﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺮﺍﻛﺰ ﺍﻟﺤﺪﻭﺩﻳﺔ‬

‫‪۱۹‬‬ ‫ﺍﻟﺨﺎﺗﻤﺔ‬
‫‪۲۰‬‬ ‫ﺍﻟﻬﺎﻣﺶ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ‬
‫‪۲۱‬‬ ‫ﺍﻟﻌﻨﻮﺍﻥ ﻭﺍﻟﺨﻼﺻﺔ ﺑﺎﻟﻌﺮﺑﻲ ﻭﺍﻻﻧﻜﻠﻴﺰﻱ‬
 ‫ﺍﻟﻣﻘﺩﻣﺔ‬
‫ﺗﻌﺎﻧﻲ ﺍﻟﺩﻭﻝ ﺍﻟﻧﺎﻣﻳﺔ ﺑﺷﻛﻝ ﻋﺎﻡ ﻭﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﺑﺷﻛﻝ ﺧﺎﺹ ﻣﻥ ﺗﺧﻠﻑ ﺃﻗﺗﺻﺎﺩﻱ ﻛﺑﻳﺭ ﻋﻥ ﻣﻭﺍﻛﺑﺔ‬
‫ﺍﻟﺗﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺣﺎﺻﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻝ ﺍﻟﻣﺗﻘﺩﻣﺔ ﻣﻧﻬﺎ ﻭﺍﻟﻣﺗﺧﻠﻔﺔ‪،‬ﺣﺗﻰ ﺃﺻﺑﺣﺕ ﻓﺟﻭﺓ ﺍﻟﺗﺧﻠﻑ‬
‫ﻛﺑﻳﺭﺓ ﻭﺃﺧﺫﺕ ﻣﺅﺷﺭﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺗﺩﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺗﺭﺍﺟﻊ ﺑﺩﻝ ﺍﻟﺗﻘﺩﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﺛﺑﺎﺕ ﻭﻟﻳﺱ ﺍﻟﻌﻛﺱ ﻫﻭ ﺍﻟﺻﺣﻳﺢ‬
‫‪،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻣﺎ ﺃﻧﻌﻛﺱ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣﻝ ﺍﻟﻧﺷﺎﻁﺎﺕ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻻﺩﺍﺭﻳﺔ ﻭﺍﻟﺳﻳﺎﺳﻳﺔ ﻭﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺩ‬
‫ﺳﻭﺍء ‪،‬ﻭﺧﺎﺻﺔ ﻣﺎ ﺃﺭﺗﺑﻁ ﺑﺷﻛﻝ ﻣﺑﺎﺷﺭ ﺑﺗﺣﻘﻳﻕ ﺃﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﻣﺎﻟﻳﺔ ﻛﺑﻳﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻣﻣﺎ ﺟﻌﻝ ﺃﻣﺭ ﺍﻟﺳﻳﻁﺭﺓ ﻣﺭﺗﻬﻥ ﺑﻌﻭﺍﻣﻝ ﺃﻏﻠﺑﻬﺎ ﺳﻠﻭﻛﻳﺔ ﻧﺗﺞ ﻣﻧﻬﺎ ﺍﻟﻔﺳﺎﺩ ﺍﻻﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻣﺎﻟﻲ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﺍﻣﺗﺩﺕ ﺟﺫﻭﺭﻩ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﺎﺿﻲ ﻭﺃﺧﺫﺕ ﺗﻣﺗﺩ ﻳﻭﻣﺎ ﺑﻌﺩ ﻳﻭﻡ ﻟﺗﺷﻣﻝ ﺟﻣﻳﻊ ﺃﻭ ﺍﻏﻠﺏ ﺍﻟﻧﺷﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺧﺩﻣﻳﺔ‬
‫ﻭﺍﻷﺩﺍﺭﻳﺔ ﻭﺧﺎﺻﺔ ﺍﻟﻬﻳﺋﺎﺕ ﺍﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ﻣﻭﺿﻭﻉ ﺩﺭﺍﺳﺗﻧﺎ ﻭﻣﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺃﻧﺑﺛﻘﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺳﺔ ﻟﺗﺿﻊ‬
‫ﻓﻛﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻭﻁﺑﻳﻌﺔ ﺍﻻﺟﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ﻭﺍﻻﺩﺍﺭﻳﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻳﺋﺎﺕ ﻭﻛﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺻﻝ ﺍﻻﻭﻝ‬
‫‪،‬ﺛﻡ ﺗﺣﺩﻳﺩ ﺃﻫﻡ ﺍﻻﺳﺑﺎﺏ ﺍﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺫﻩ ﺍﻟﻣﺷﻛﻼﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺻﻝ ﺍﻟﺛﺎﻧﻲ ‪،‬ﻟﻳﺗﻡ ﻭﺿﻊ ﺍﻟﺣﻠﻭﻝ ﻭﺍﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺎﺕ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺻﻝ ﺍﻻﺧﻳﺭ ﺑﻧﺎءﺍ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺳﺎﺱ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﻲ ﻟﺗﻛﻭﻥ ﺿﻣﻥ ﺳﺗﺭﺍﺗﻳﺟﻳﺔ ﺟﺩﻳﺩﺓ ﻣﻧﻁﻠﻘﺔ ﻣﻥ‬
‫ﻣﺗﻁﻠﺑﺎﺕ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻭﺑﻌﻳﺩﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﺗﻧﻅﻳﺭﺍﺕ ﺍﻟﻣﺳﺗﻌﺎﺭﺓ ﻣﻥ ﺧﺎﺭﺝ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻗﻊ‪.‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻷﻭﻝ‬
‫ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺚ ﺍﻷﻭﻝ‬
‫ﺃﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﻘﺮﺍﺭ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻲ‪:‬‬

‫ﻛﻣﺎ ﻻ ﻳﻣﻛﻥ ﻓﺻﻝ ﺍﻟﻭﺿﻊ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﻋﻥ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﻛﺫﻟﻙ ﻻ ﻳﻣﻛﻥ ﻓﺻﻝ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﺑﻠﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﺿﻊ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﻲ ﻭﺍﻻﻣﻧﻲ ﻟﻠﻌﺭﺍﻕ‪،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻣﺎ ﻳﻧﻌﻛﺱ ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣﻝ ﺍﻻﺩﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻧﺷﺎﻁﺎﺕ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﺍﻻﺧﺭﻯ )ﺍﻟﺳﻠﻌﻳﺔ ﻣﻧﻬﺎ ﻭﺍﻟﺧﺩﻣﻳﺔ( ﺑﻣﺎ ﻓﻳﻬﺎ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ‪،‬‬
‫ﻓﻣﻥ ﺧﻼﻝ ﺍﺳﺗﻌﺭﺍﺽ ﻣﺅﺷﺭﺍﺕ ﺃﺗﺟﺎﻩ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﻟﻠﻣﺩﺓ )‪ (۲۰۰۲-۱۹۹٥‬ﺑﺭﺯ‬
‫ﻟﻧﺎ ﺿﻌﻑ ﺃﺩﺍء ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﻣﺭﺣﻠﺔ ﺍﻟﻣﺎﺿﻳﺔ ﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟﺗﻬﻣﻳﺵ ﺃﺩﺍء ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ‬
‫ﺧﻼﻝ ﺍﻟﻣﺭﺣﻠﺔ ﺍﻟﻣﺎﺿﻳﺔ ﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟﺗﻬﻣﻳﺵ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﻭﺗﻘﻠﻳﻝ ﺃﻫﻣﻳﺔ ﺃﺑﻌﺎﺩﻫﺎ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ )‪( 1‬‬
‫‪،‬ﺣﻳﺙ ﺗﺄﺛﺭﺕ ﺍﻟﻘﻭﺍﻧﻳﻥ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﺑﺟﻣﻠﺔ ﻣﻥ ﺍﻻﺳﺑﺎﺏ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﻳﺔ ﻭﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ ﺍﻟﺗﻲ ﻳﺣﺭﻛﻬﺎ ﺍﻟﻧﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺣﻛﻡ ﺳﻳﻁﺭﺗﻪ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣﻝ ﺍﻟﻧﺷﺎﻁﺎﺕ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﻭﻣﻧﻬﺎ ﺍﻷﺩﺍﺓ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﺃﻭ ﺍﻷﻗﺗﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﺑﻌﻳﺩﺍ ﻋﻥ ﻣﺭﻛﺯﻳﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﻭﺩﻭﺭﻩ ﻓﻲ ﺍﻷﺻﻼﺡ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻣﺗﻐﻳﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﺍﻻﺧﺭﻯ ﻭﺧﺻﻭﺻﺎ ﻣﻧﻬﺎ ﺍﻟﻣﻭﺭﺩ ﺍﻟﺑﺷﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻳﻌﺩ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻭﺍﻟﻭﺳﻳﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻥ ﻭﺍﺣﺩ‪،‬ﺃﺫ‬
‫ﺗﻣﻳﺯﺕ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﺔ ﺑﻘﺳﺭﻳﺗﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﻣﺭﺍﻋﺎﺓ ﺗﻠﻙ ﺍﻟﻌﻭﺍﻣﻝ ﺍﻟﻣﻬﻣﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻧﺷﺎﻁﺎﺕ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﺍﻭ ﺍﻟﻘﻳﺎﻡ ﺑﺎﻱ‬
‫ﻣﻥ ﺩﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻟﺟﺩﻭﻯ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﺍﻭ ﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ‪ ،‬ﺍﻭ ﺣﺗﻰ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﻳﺔ ﺍﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧﺕ ﺍﻟﺳﺑﺏ ﻓﻲ‬
‫ﻓﺭﺿﻬﺎ‪،‬ﻭﺃﺻﺑﺣﺕ ﺃﻛﺛﺭ ﻣﻭﺍﺩ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﺟﺎﻣﺩﺓ ﻟﻌﺩﻡ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻣﺷﺭﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺗﺣﻛﻡ ﺑﺩﻗﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻭﺿﻊ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﻣﻣﺎ ﺟﻌﻝ ﺍﺧﺗﺭﺍﻕ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﻭﺍﻻﺟﺗﻬﺎﺩ ﻓﻲ ﺗﻁﺑﻳﻘﻪ ﻭﺍﻗﻌﺎ ﻟﻛﻝ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﻛﻠﻑ ﻭﺍﻟﻣﻭﻅﻑ‬
‫ﻟﺗﺳﻔﺭﻋﻧﻬﺎ ﻓﻭﺍﺭﻕ ﻁﺑﻘﻳﺔ ﻭﺗﻛﺗﻼﺕ ﻭﻅﻳﻔﻳﺔ ﺗﻣﺗﺩ ﺑﻌﺽ ﻣﻥ ﺟﺫﻭﺭﻫﺎ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺣﺎﺿﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻣﻥ ﺍﻻﻣﺛﻠﺔ ﺭﺳﻭﻡ ﺍﻟﺳﻔﺭ ﺍﻟﻣﻔﺭﻭﺿﺔ ﺑﻐﺽ ﺍﻟﻧﻅﺭ ﻋﻥ ﻫﺩﻓﻬﺎ ﻭﺍﻣﻛﺎﻧﻳﺔ ﺍﻟﻣﻛﻠﻑ ﺑﺩﻓﻌﻬﺎ ﺃﺫ ﻛﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻣﻧﻬﺎ ﺍﻟﻣﻧﻊ ﻣﻥ ﺍﻟﺳﻔﺭ ﻭﺗﺟﻣﻳﻊ ﺃﻛﺑﺭ ﻗﺩﺭ ﻣﻣﻛﻥ ﻣﻥ ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ‪،‬ﺣﻳﺙ ﺃﻣﺗﺩﺕ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﻰ ﻭﻗﺗﻧﺎ ﺍﻟﺣﺎﺿﺭ ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺗﻁﺑﻳﻕ ﺍﺟﺭﺍء ﺗﺻﺣﻳﺢ ﺃﺳﻌﺎﺭ ﺍﻟﻣﺷﺗﻘﺎﺕ ﺍﻟﻧﻔﻁﻳﺔ ﻟﻐﺭﺽ‬
‫ﺗﺣﻘﻳﻕ ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ﻛﻬﺩﻑ ﻣﺑﺎﺷﺭ ﺩﻭﻥ ﺍﻻﺧﺫ ﺑﺩﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻟﺟﺩﻭﻯ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﺍﻭ ﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ ﺍﻭ‬
‫ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﻳﺔ ﻓﻅﻬﺭﺕ ﺍﻟﻛﺛﻳﺭ ﻣﻥ ﺍﻻﺯﻣﺎﺕ ﻭﺍﻟﺧﺳﺎﺋﺭ ﻭﺭﺩﻭﺩ ﺍﻻﻓﻌﺎﻝ ﺍﻟﺳﻠﺑﻳﺔ ﺑﺳﺑﺏ ﺿﻌﻑ ﺍﻟﺗﻧﺳﻳﻕ‬
‫ﻭﺍﻟﺗﻭﺣﻳﺩ ﺑﻳﻥ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻣﺭﺗﺑﻁﺔ ﺑﻣﺷﻛﻠﺔ ﺟﻣﻊ ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﻣﻥ ﺧﻼﻝ ﺗﺻﺣﻳﺢ ﺍﺳﻌﺎﺭ ﺍﻟﻣﺷﺗﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻧﻔﻁﻳﺔ ﻭﺍﻟﺧﻠﻝ ﻓﻲ ﺍﻻﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻳﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻟﺗﻧﻔﻳﺫﻳﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺟﻌﻝ ﻣﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﻅﻝ ﺗﻠﻙ ﺍﻟﺑﻳﺋﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻟﺳﻳﺎﺳﻳﺔ ﻭﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ ﻏﻳﺭ ﺍﻟﻣﺳﺗﻘﺭﺓ ﺍﻥ ﻳﻛﻭﻥ ﻗﺭﺍﺭﺍ ﻟﻪ ﺍﺛﺎﺭ ﻋﺩﻳﺩﺓ ﻭﻣﺗﺷﺎﺑﻛﺔ ﻧﺗﺞ‬
 ‫ﻋﻧﻬﺎ ﺃﺯﻣﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻭﺷﺎﻣﻠﺔ ﺍﺣﺩﺛﺕ ﻧﺳﺑﺔ ﺿﺭﺭ ﻛﺑﻳﺭﺓ ﻟﻠﻣﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺑﺷﺭﻳﺔ )‪ (۲‬ﺣﻳﺙ ﺃﻧﺗﻬﻛﺕ ﺣﻘﻭﻕ‬
‫ﺍﻟﻣﻛﻠﻔﻳﻥ ﺍﻟﻣﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻟﻣﻌﻧﻭﻳﺔ ﻭﻫﺫﺍ ﺧﻠﻝ ﻭﺍﺿﺢ ﻓﻲ ﺃﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﺔ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﺟﺎﻭﺯﺕ ﻣﺭﻛﺯﻳﺔ‬
‫ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻭﻭﺣﺩﺗﻬﺎ ﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻌﻭﺍﻣﻝ ﺍﻟﺗﺎﻟﻳﺔ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺗﺿﺧﻡ ﻭﻣﺗﻭﺳﻁ ﺍﻟﺩﺧﻭﻝ‪.‬‬ ‫•‬

‫ﺗﻭﻓﻳﺭ ﺍﻟﺑﺩﺍﺋﻝ ﻭﺗﺷﺟﻳﻊ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ ﺍﻟﻣﺣﻠﻰ ﺍﻭ ﺍﻻﺟﻧﺑﻲ‪.‬‬ ‫•‬
‫ﺗﻭﻓﻳﺭ ﺍﻻﻣﻥ ﻭﺍﻟﺧﺩﻣﺎﺕ‪.‬‬ ‫•‬
‫ﺗﻁﻭﻳﺭ ﺍﻟﻣﻭﺭﺩ ﺍﻟﺑﺷﺭﻱ ﻭﺗﺣﻘﻳﻕ ﺍﻟﺭﻓﺎﻫﻳﺔ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ‪.‬‬ ‫•‬
‫ﺃﻋﺎﺩﺓ ﺗﻭﺯﻳﻊ ﺍﻟﺩﺧﻭﻝ‪.‬‬ ‫•‬
‫ﺗﻧﻣﻳﺔ ﺍﻻﻭﻋﻳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ‪.‬‬ ‫•‬

‫ﻣﻣﺎ ﺃﻧﻌﻛﺱ ﻋﻠﻰ ﺃﻏﻠﺏ ﻣﻔﺎﺻﻝ ﺍﻟﺣﻳﺎﺓ ﺍﻟﺑﺷﺭﻳﺔ ﻭﺍﻟﻣﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻭ ﺍﻟﺧﺎﺹ ﺩﻭﻥ ﺃﺳﺗﺛﻧﺎء‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺿﺭﻳﺑﺔ ﻟﻬﺎ ﺻﻠﺔ ﻭﺛﻳﻘﺔ ﺑﺎﻟﻧﻅﺎﻡ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﻲ ﻭﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻭﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺗﺧﺗﻠﻑ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻭﻏﺎﻳﺎﺗﻬﺎ ﻭﻁﺭﻕ ﺗﺣﺻﻳﻠﻬﺎ ﻭﻧﻅﺎﻣﻬﺎ ﻣﻥ ﻣﺟﺗﻣﻊ ﻭﻧﻅﺎﻡ ﺳﻳﺎﺳﻲ ﺍﻟﻰ ﻣﺟﺗﻣﻊ ﻭﻧﻅﺎﻡ‬
‫ﺳﻳﺎﺳﻲ ﺍﺧﺭ )‪.( ۳‬‬
 ‫ﺍﻟﻣﺑﺣﺙ ﺍﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﺍﻟﻼﺷﺭﻋﻳﺔ‪:‬‬
‫ﻅﻬﺭﺕ ﻓﻲ ﺍﻻﻭﻧﺔ ﺍﻻﺧﻳﺭﺓ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﻏﺭﻳﺑﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻲ ﺑﺷﻛﻝ ﻋﺎﻡ ﻭﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﺑﺷﻛﻝ‬
‫ﺧﺎﺹ ﺍﻻ ﻭﻫﻲ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻻﻣﻭﺍﻝ ﻏﻳﺭ ﺍﻟﺷﺭﻋﻳﺔ ﻭﺍﻟﺗﻲ ﺑﺩﺃﺕ ﺗﺄﺧﺫ ﺑﺎﻟﻧﻣﻭ ﺍﻟﺳﺭﻳﻊ ﻓﺄﺻﺑﺢ ﺍﻟﺗﻬﺭﺏ‬
‫ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﻳﺣﺎﻭﻝ ﺍﻟﻣﻛﻠﻑ ﺍﻟﺗﺧﻠﺹ ﻣﻥ ﺩﻓﻊ ﺍﻻﻟﺗﺯﺍﻣﺎﺕ ﺍﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ﺍﻟﻣﻔﺭﻭﺿﺔ ﻋﻠﻳﻪ ﻛﻠﻬﺎ ﺃﻭ ﺟﺯء‬
‫ﻣﻧﻬﺎ‪،‬ﻣﺳﺗﺧﺩﻣﺎ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭﺍﻟﻭﺳﺎﺋﻝ ﺍﻟﻣﺷﺭﻭﻋﺔ ﻭﻏﻳﺭ ﺍﻟﻣﺷﺭﻭﻋﺔ‪.‬ﻭﻗﺩ ﻻ ﻳﺗﺿﻣﻥ ﺍﻟﺗﺧﻠﺹ ﻣﻥ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﺔ‬
‫ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻗﺎﻧﻭﻧﻳﺔ ﻭﻳﺳﻣﻰ ﺑﺎﻟﺗﻬﺭﺏ ﺍﻭ ﺍﻟﺗﺟﻧﺏ ﺍﻟﻣﺷﺭﻭﻉ ﺭﻏﻡ ﺍﺛﺎﺭﻩ ﺍﻟﺳﻠﺑﻳﺔ ﻣﺛﻝ ﺍﻣﺗﻧﺎﻉ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻣﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﻳﺎﻡ ﺑﻌﻣﻝ ﺍﻭ ﺗﺻﺭﻑ ﻳﺳﺗﻭﺟﺏ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﺔ ﺍﻭ ﺍﻥ ﺍﻟﻣﻛﻠﻑ ﻳﺳﺗﻔﻳﺩ ﻣﻥ ﺛﻐﺭﺍﺕ ﻣﻭﺟﻭﺩﺓ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻭ ﺍﻟﺗﻌﻠﻳﻣﺎﺕ ﺍﻭ ﻋﻥ ﻁﺭﻳﻕ ﻧﻘﻝ ﺍﻟﻌﺏء ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﺍﻟﻰ ﻣﻛﻠﻑ ﺍﺧﺭ‪.‬ﺍﻣﺎ ﺍﻟﺗﻬﺭﺏ ﺍﻟﻐﻳﺭ ﻣﺷﺭﻭﻉ‬
‫ﻓﻬﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻳﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻐﺵ ﻭﺗﺿﻠﻳﻝ ﺍﻟﺳﻠﻁﺔ ﺍﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ﺑﺗﺻﺭﻳﺢ ﺑﻳﺎﻧﺎﺕ ﻛﺎﺫﺑﺔ ﻭﺍﺧﻔﺎء ﺍﻟﺣﻘﺎﺋﻕ ﻭﻗﺩ‬
‫ﻳﻛﻭﻥ ﺟﺯﺋﻳﺎ ﺍﻭ ﻛﻠﻳﺎ )‪ (٤‬ﻣﻣﺎ ﺧﻠﻕ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻭﺍﺳﻌﺔ ﻏﻳﺭ ﻣﺳﺟﻠﺔ ﻭﺑﻌﻳﺩﺓ ﻋﻥ ﺳﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ‬
‫ﻭﺍﻻﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻳﻣﻛﻥ ﺣﺻﺭﻫﺎ ﺑﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫• ﺍﻟﻣﺳﺗﻔﻳﺩﻳﻥ ﻣﻥ ﺃﺑﺭﺍﻡ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻓﻲ ﻅﻝ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﺳﺗﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﻲ ﻭﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ ﻟﻠﺑﻠﺩ‪.‬‬
‫• ﻋﺻﺎﺑﺎﺕ ﺍﻻﺧﺗﻁﺎﻑ ﻭﺍﻟﺗﺳﻠﻳﺏ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻐﻳﺭ ﻣﺳﺟﻠﻳﻥ ﻋﻥ ﻁﺭﻳﻕ ﺗﺯﻭﻳﺭ ﺍﻟﻭﺛﺎﺋﻕ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻣﻬﺭﺑﻳﻥ ﻟﻠﻣﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺧﺎﺭﺝ ﺍﻟﻘﻁﺭ ﻟﻣﻣﺎﺭﺳﺔ ﺍﻟﺗﺧﺭﻳﺏ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ ﻭﺯﻋﺯﻋﺔ ﺍﻻﻣﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺑﻠﺩ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺷﻛﻠﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﻣﻭﺍﻝ ﺣﺻﻳﻠﺔ ﻛﺑﻳﺭﺓ ﻣﻥ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻻﻣﻭﺍﻝ ﺍﻟﺗﻲ ﺍﻗﺗﻁﻌﺕ ﻣﻥ ﻣﺟﻣﻝ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻟﺗﺅﺛﺭ ﻋﻠﻰ ﺣﺭﻛﺔ ﺍﺻﺣﺎﺏ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭﺍﺕ ﻭﺗﻘﻠﻳﻝ ﺍﻟﺣﺻﻳﻠﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻭﺗﺭﻛﺯ ﺍﻟﻌﺏء‬
‫ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﻋﻠﻰ ﺷﺭﻳﺣﺔ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﻛﻠﻔﻳﻥ ﺩﻭﻥ ﻏﻳﺭﻫﻡ ‪،‬ﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ ﺍﻟﻰ ﺯﻋﺯﻋﺔ ﺍﻟﺛﻘﺔ ﺑﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻬﻳﺋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ‪.‬ﺃﺫ ﺍﻥ ﺃﻫﻣﺎﻝ ‪ %۱۰‬ﻣﻥ ﺍﻟﻣﺷﻣﻭﻟﻳﻥ ﺑﺩﻓﻊ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﺔ ﺗﻌﻧﻲ ﺧﺳﺎﺭﺓ ﺍﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﻣﻝ‬
‫ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﺑﻧﺳﺑﺔ ‪ %۱۰‬ﻣﻥ ﺍﻟﻣﻣﻛﻥ ﺗﺣﺻﻳﻠﻬﺎ ﻓﻳﻣﺎ ﻟﻭﺗﻡ ﺃﺟﺭﺍء ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺟﻣﻳﻊ ﺍﻟﻣﺷﻣﻭﻟﻳﻥ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﻛﻠﻔﻳﻥ ﺑﺩﻓﻊ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﺔ ﻟﺗﺣﻘﻳﻕ ﻣﺑﺩﺍ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﻭﺯﻳﻊ ﺍﻟﺿﺭﺍﺋﺏ‪.‬‬
 ‫ﺍﻟﻣﺑﺣﺙ ﺍﻟﺛﺎﻟﺙ‬
‫ﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﺑﻳﻥ ﺍﻟﻣﺷﺎﺭﻳﻊ ﺍﻻﻧﺗﺎﺟﻳﺔ ﻭﺍﻟﻬﻳﺋﺎﺕ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ‪:‬‬

‫ﺗﻌﺩ ﺩﻭﺍﺋﺭﺍﻟﺿﺭﻳﺑﺔ ﻣﻥ ﺍﻟﺩﻭﺍﺋﺭ ﺍﻟﺧﺩﻣﻳﺔ ﺍﻟﻣﻣﻠﻭﻛﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﻣﺩ ﺑﺗﺣﺻﻳﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺟﻬﺩ ﻭﻛﻔﺎﺋﺔ‬
‫ﺍﻟﻣﻭﺭﺩ ﺍﻟﺑﺷﺭﻱ ﺍﻟﻌﺎﻣﻝ ﻓﻲ ﻅﻝ ﺗﻭﺟﻳﻬﺎﺕ ﺍﻻﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﻭﺛﻘﺔ ﺍﻟﻣﻛﻠﻔﻳﻥ ﺑﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻭﺑﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﺍﻟﻌﻧﺎﺻﺭ ﺍﻟﻣﻬﻣﺔ ﻭﺍﻟﺭﺋﻳﺳﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻳﺋﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﺍﻭ ﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻳﺔ ﻭﻣﺎ ﻳﻘﺎﺑﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻣﺷﺭﻭﻉ‬
‫ﺍﻻﻧﺗﺎﺟﻲ ﻧﺟﺩ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .۱‬ﺍﻥ ﺍﻟﺗﻧﻅﻳﻡ ﻭﺍﻻﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻣﺷﺭﻭﻉ ﺍﻟﺳﻠﻌﻲ ﻳﻘﺎﺑﻠﻬﺎ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﻌﻣﻝ ﻭﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ﻭﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﻟﻠﺑﻠﺩ ﻟﺗﺣﻘﻳﻕ ﺍﻻﻫﺩﺍﻑ ﻭﺭﺳﻡ ﺍﻟﺧﻁﻁ ﻭﺍﻟﺗﻭﺟﻳﻬﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ .۲‬ﺍﻥ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻬﻳﺋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺿﺭﺍﺋﺏ ﻭﺍﻟﻛﻣﺎﺭﻙ ﻳﻘﺎﺑﻠﻬﺎ ﺣﺟﻡ ﺍﻟﺳﻭﻕ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻣﺷﺭﻭﻉ ﺍﻻﻧﺗﺎﺟﻲ‪.‬‬
‫‪ .۳‬ﺍﻻﺩﺍﺓ ﺍﻟﻣﺳﺗﺧﺩﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻧﺗﺎﺝ ﺍﻟﺳﻠﻊ ﻫﻲ ﺍﻟﻣﻛﺎﺋﻥ ﻭﺍﻟﻣﻌﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻳﻘﺎﺑﻝ ﺗﻠﻙ ﺍﻻﺩﺍﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻳﺋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﺍﻭ ﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻲ‪.‬‬
‫‪ .٤‬ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﺷﺭﻭﻉ ﺍﻟﺳﻠﻌﻲ ﻫﻭ ﺗﻘﺩﻳﻡ ﺳﻠﻊ ‪،‬ﻳﻘﺎﺑﻠﻬﺎ ﺧﺩﻣﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻳﺋﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻳﺔ ﻣﺑﺎﺷﺭﺓ ﺍﻭ ﻏﻳﺭ ﻣﺑﺎﺷﺭﺓ‪.‬‬
‫‪ .٥‬ﺍﻟﻣﺷﺭﻭﻉ ﺍﻟﺳﻠﻌﻲ ﻳﻘﺩﻡ ﺍﻧﺗﺎﺟﻪ ﻣﻘﺎﺑﻝ ﺛﻣﻥ ﻳﺩﻓﻌﻪ ﺍﻟﻣﺷﺗﺭﻱ ﺍﻭ ﺍﻟﺯﺑﻭﻥ ﻟﺻﺎﻟﺢ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻣﺷﺭﻭﻉ‬
‫ﺍﻣﺎ ﺍﻟﻬﻳﺋﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻓﺎﻧﻬﺎ ﺗﻘﺩﻡ ﺍﻟﺧﺩﻣﺔ ﻣﻘﺎﺑﻝ ﺿﺭﻳﺑﺔ ﻳﺩﻓﻌﻬﺎ ﺍﻟﻣﻛﻠﻑ ﻟﺣﺳﺎﺏ ﺍﻟﻬﻳﺋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻛﻣﺎﺭﻙ ﺍﻭ ﺍﻟﺿﺭﺍﺋﺏ‪.‬‬
‫‪ .٦‬ﺍﻟﻣﻌﻠﻭﻣﺎﺕ ﺍﻟﻣﺣﺎﺳﺑﻳﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻣﺷﺎﺭﻳﻊ ﺍﻟﺳﻠﻌﻳﺔ ﻳﻘﺎﺑﻠﻬﺎ ﺍﻟﺟﻬﺎﺯ ﺍﻻﺣﺻﺎﺋﻲ ﻭﺍﻟﻣﻌﻠﻭﺍﺗﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻬﻳﺋﺎﺕ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ‪.‬‬

‫ﻣﻥ ﻛﻝ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺃﻱ ﻗﺭﺍﺭ ﺑﺯﻳﺎﺩﺓ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﺔ ﻭ‪-‬ﺍﻭ ﺗﻭﺳﻳﻌﻬﺎ ﻟﻡ ﻳﻘﺩﻡ ﻓﻲ ﺿﻭء ﺩﺭﺍﺳﺔ ﺟﺩﻭﻯ ﺍﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ‬
‫ﻭﺍﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ ﺍﻭﻟﻳﺔ ﻭﺗﻔﺻﻳﻠﻳﺔ ﻭ ﻟﻡ ﺗﺗﻡ ﺑﺎﻟﻣﺳﺗﻭﻯ ﺍﻟﻣﻁﻠﻭﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻳﺋﺎﺕ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻭﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻳﺔ ﻭﺫﻟﻙ‬
‫ﻟﻌﺩﺓ ﺍﺳﺑﺎﺏ ﻣﻧﻬﺎ ‪:‬‬
‫‪ o‬ﺿﻌﻑ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺟﻬﺎﺯ ﺍﻻﺣﺻﺎﺋﻲ ﻛﻣﺻﺩﺭ ﻣﻬﻡ ﻟﻠﻣﻌﻠﻭﻣﺎﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﻣﺳﺟﻠﻳﻥ ﻭﻏﻳﺭ‬
‫ﺍﻟﻣﺳﺟﻠﻳﻥ ﻭﺗﻘﺩﻳﻡ ﺍﻟﻣﺅﺷﺭﺍﺕ ﺍﻻﺣﺻﺎﺋﻳﺔ ﺍﻟﻣﻬﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ o‬ﺍﻫﻣﺎﻝ ﺩﻭﺭ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﻳﻥ ﻛﻣﻭﺭﺩ ﺑﺷﺭﻱ ﻣﺗﺧﺻﺹ ﻓﻲ ﺍﺟﺭﺍء ﺍﻟﺑﺣﻭﺙ ﻭﺍﻟﺩﺭﺍﺳﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻻﺛﺎﺭ ﺍﻟﻌﻛﺳﻳﺔ ﻟﻛﻝ ﻣﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ o‬ﺍﻻﻋﺗﻣﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻣﺑﺩﺃ ﺗﺣﻘﻳﻕ ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻛﺭﻗﻡ ﻣﻁﻠﻕ ﻭﻟﻳﺱ ﻛﺳﻳﺎﺳﺔ ﺗﻌﻣﻝ‬
‫ﻛﻣﻭﺟﻪ ﻋﻠﻰ ﺗﻔﻌﻳﻝ ﺍﻟﻌﻧﺎﺻﺭ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﻣﻊ ﺑﻌﺿﻬﺎ ﺍﻟﺑﻌﺽ‪.‬‬
‫‪ o‬ﺍﻟﻣﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺧﺎﻁﻲء ﺑﻌﺩﻡ ﺍﻣﻛﺎﻧﻳﺔ ﺗﻘﺩﻳﺭ ﺃﻫﻣﻳﺔﺍﻟﺧﺩﻣﺎﺕ ﻭﺍﺟﺭﺍء ﺩﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻟﺟﺩﻭﻯ‬
‫ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﻻﺭﻗﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻓﻌﻧﺩﻣﺎ ﻛﺎﻧﺕ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﺔ ﺗﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺩﺧﻭﻝ ﺍﻟﻧﺷﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻭﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻣﻥ‬
‫ﻣﻣﺎﺭﺳﺗﻬﺎ‪،‬ﻟﺫﻟﻙ ﺗﺳﻌﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻰ ﺍﻥ ﺗﺻﻑ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﺔ ﺑﺎﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ ﻭﺍﻟﻣﻼﺋﻣﺔ ﺗﻼﻗﻲ‬
‫ﺍﻟﻘﺑﻭﻝ ﻭﺍﻟﺭﺿﺎ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﻛﻠﻔﻳﻥ ﻓﻼ ﻳﻌﺗﺑﺭﻭﻧﻬﺎ ﻋﺑﺋﺎ ﻋﻠﻳﻬﻡ ﺍﻭ ﻋﻘﻭﺑﺔ‪،‬ﻭﺣﻳﺙ ﺍﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺗﺗﻣﺗﻊ‬

‫ﺑﺳﻠﻁﺔ ﺍﻟﺳﻳﺎﺩﺓ ﻭﺍﻟﺗﻭﺟﻳﻪ ﻭﺍﻻﺷﺭﺍﻑ ﻓﻬﻲ ﺗﺳﻌﻰ ﻣﻥ ﺧﻼﻝ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﺔ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﺣﻘﻕ‬
‫ﺍﻟﻣﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻭﺗﺷﺟﻳﻊ ﺍﻟﺻﻧﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻣﺣﻠﻳﺔ ﻭﺧﻠﻕ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻟﺻﻧﺎﻋﻳﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﻧﺗﺎﺟﻳﺔ ﻭﺍﻻﺳﺗﻬﻼﻛﻳﺔ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﺗﻼﺋﻡ ﻣﻊ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ )‪.( ٥‬ﻭﻻ ﺑﺩ‬
‫ﻟﻠﺿﺭﻳﺑﺔ ﻣﻥ ﺍﺭﺗﺑﺎﻁ ﻭﺛﻳﻕ ﺑﻌﻠﻡ ﺍﻻﺣﺻﺎء ﻓﺎﻥ ﻟﺗﺣﻘﻳﻕ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻭﺍﻟﺗﻭﺍﺯﻥ ﻻ ﺑﺩ ﻣﻥ ﺍﻻﺳﺗﻌﺎﻧﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺑﻳﺎﻧﺎﺕ ﺍﻻﺣﺻﺎﺋﻳﺔ ﺍﻟﺗﺣﻠﻳﻠﻳﺔ ﺍﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺩﺧﻭﻝ ﺍﻻﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻻﻣﻭﺍﻝ ﺍﻟﻘﻭﻣﻳﺔ ﻭﺍﻟﺷﺧﺻﻳﺔ ﻭﻫﺫﺍ‬
‫ﻳﺗﻁﻠﺏ ﻣﻌﺭﻓﺔ ﺗﺎﻣﺔ ﺑﻌﻠﻡ ﺍﻻﺣﺻﺎء )‪.( ٦‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺻﻝ ﺍﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﺍﻻﺳﺑﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﻣﺑﺣﺙ ﺍﻻﻭﻝ‬
‫ﻣﺭﻛﺯﻳﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﻭﺿﻌﻑ ﺩﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻟﺟﺩﻭﻯ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﺿﺭﻳﺑﺔ‪:‬‬
‫ﺍﻥ ﺍﻛﺛﺭ ﺍﻻﺳﺑﺎﺏ ﺍﻟﻣﺅﺩﻳﺔ ﻟﻔﺭﺽ ﺍﻟﺿﺭﺍﺋﺏ ﻧﺟﺩﻫﺎ ﻣﺭﺗﻛﺯﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺎﻣﻝ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﻲ ﻛﻣﺎ ﻫﻭ ﺣﺎﺻﻝ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻧﻅﺎﻡ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﻲ ﺍﻟﺳﺎﺑﻕ ﺍﻭ ﻣﺑﻧﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺗﺭﺍﺗﻳﺟﻳﺔ ﺑﻌﻳﺩﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻭﻻ ﺗﺳﺗﻧﺩ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﻌﺎﻳﻳﺭ ﺍﻟﺟﺩﻭﻯ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﻭﺑﺭﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ﻭﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ‪،‬ﺍﺫ ﺍﻥ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻣﻧﻬﺎ ﺍﻟﺣﺩ ﻣﻥ‬
‫ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ ﺍﻭﺍﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﺍﻭ ﺳﻳﺎﺳﻳﺔ ﺑﺎﺳﺗﺧﺩﺍﻡ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﻛﺎﺩﺍﺓ ﻟﺗﺣﻘﻳﻕ ﺍﻻﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﻳﺔ ﻣﻬﻣﺎ ﻛﺎﻧﺕ ﺑﻌﻳﺩﺓ ﻋﻥ ﺗﺣﻘﻳﻕ ﺍﻟﺟﺩﻭﻯ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ ﻭﺗﺣﻘﻳﻕ ﻣﺑﺎﺩﻱء ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﺍﻟﺗﻲ ﻏﺎﻟﺑﺎ ﻣﺎ ﺗﻧﻌﻛﺱ ﺳﻠﺑﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻣﺩﻯ ﺍﻟﺑﻌﻳﺩ‪،‬ﻓﺎﻻﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ‬
‫ﻻ ﺗﺩﻳﺭ ﻛﺎﻓﺔ ﺍﻟﺿﺭﺍﺋﺏ ﻭﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﻓﻬﻲ ﻻ ﺗﺟﺑﻲ ﺍﻻ ﺍﻟﺿﺭﺍﺋﺏ ﺍﻟﻣﺑﺎﺷﺭﺓ ﻓﻘﻁ ﻳﺿﺎﻑ ﺍﻟﻳﻬﺎ ﺍﻟﺿﺭﺍﺋﺏ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﺧﻝ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺗﻌﺎﻣﻼﺕ ﺍﻟﻣﺣﺩﺩﺓ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﻘﻊ ﺿﻣﻥ ﺍﺧﺗﺻﺎﺻﻬﺎ ﻭﻫﻲ ﻏﻳﺭ ﻣﺳﺅﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺟﺑﺎﻳﺔ‬
‫ﺍﻟﺿﺭﺍﺋﺏ ﻏﻳﺭ ﺍﻟﻣﺑﺎﺷﺭﺓ ﻣﺛﻝ ﺿﺭﻳﺑﺔ ﺃﻋﺎﺩﺓ ﺍﻻﻋﻣﺎﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﺭﺳﻭﻡ ﻭﺍﻟﻐﺭﺍﻣﺎﺕ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﻘﻭﻡ ﺑﺟﺑﺎﻳﺗﻬﺎ‬
‫ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﺧﺭﻯ )‪. ( ۷‬ﻭﻫﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻌﻛﺱ ﻋﺩﻡ ﺗﻧﺳﻳﻕ ﺍﻻﻗﺗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ﻣﻥ ﺍﻻﻭﻋﻳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻣﻥ‬
‫ﺧﻼﻝ ﺳﻳﺎﺳﺔ ﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻣﻭﺣﺩﺓ ﻓﻧﺗﺞ ﻋﻧﻬﺎ ﺗﻌﺎﺭﺽ ﻭﺗﻧﺎﻗﺽ ﻓﻲ ﺍﻻﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻻﺛﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣﻝ ﻧﺷﺎﻁﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻭﺍﻟﻧﺷﺎﻁﺎﺕ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺎ )‪.( ۸‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺍﻥ ﺿﻌﻑ ﺩﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻟﺟﺩﻭﻯ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﻭﺿﺢ ﺟﻣﻳﻊ ﺍﻟﻣﺗﻐﻳﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﺍﺧﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻛﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﺭﺑﺢ‬
‫ﺟﻌﻝ ﺍﺻﺣﺎﺏ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﻳﺔ ﻭﺍﻟﻘﻳﺎﺩﻳﺔ ﻳﺗﺟﺎﻫﻠﻭﻥ ﻣﺭﻛﺯﻳﺔ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﺑﺷﻛﻝ ﻣﻘﺻﻭﺩ ﺍﻭ‬
‫ﻏﻳﺭ ﻣﻘﺻﻭﺩ ﻣﻣﺎ ﺷﺟﻊ ﺍﻏﻠﺏ ﺍﻟﺑﺎﺣﺛﻳﻥ ﻣﻥ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﻳﻥ ﺍﻟﺧﻭﺽ ﻓﻲ ﺍﻟﺑﺣﻭﺙ ﺍﻟﻧﺿﺭﻳﺔ ﺑﻌﻳﺩﺍ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﻭﺍﻟﺑﻌﻳﺩﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﺗﺷﺧﻳﺹ ﺍﻟﺣﻘﻳﻘﻲ ﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻣﺷﻛﻠﺔ ﻭﺍﺳﺑﺎﺑﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺭﺋﻳﺳﺔ‪،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻣﺎ ﺍﺩﻯ ﺍﻟﻰ ﺍﻥ ﺗﻛﻭﻥ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﺔ ﻣﺗﻐﻳﺭ ﺍﻗﺗﺻﺎﺩﻱ ﻳﻭﻅﻑ ﺑﺎﺗﺟﺎﻩ ﻭﺍﺣﺩ ﺍﻻ ﻭﻫﻭ ﺍﻟﺣﺻﻭﻝ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺗﺣﻠﻳﻝ ﺍﻟﺩﻗﻳﻕ ﻻﻫﻡ ﺍﻻﺛﺎﺭ ﺍﻟﻣﺗﺭﺗﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﻭﻋﺩﻡ‬
‫ﺍﻻﺳﺗﻐﻼﻝ ﺍﻻﻣﺛﻝ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺗﻭﺟﻳﻪ ﺍﻻﻧﺷﻁﺔ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻟﺗﻭﺳﻳﻊ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ‬
‫ﻭﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻧﺳﺑﺔ ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ‪،‬ﻭﻓﻳﻬﺎ ﻧﺟﺩ ﺍﻟﺳﺗﺭﺍﺗﻳﺟﻳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﺍﻟﻣﺗﺑﻌﺔ ﻏﺎﻟﺑﺎ ﻣﺎ ﺗﻛﻭﻥ‬
‫ﻣﻧﻔﺻﻠﺔ ﻛﺎﺩﺍﺓ ﻣﻥ ﺍﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ﺍﻟﻣﻭﺟﻪ ﺑﺎﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﺻﻼﺣﻬﺎ‪.‬‬
 ‫ﺍﻟﻣﺑﺣﺙ ﺍﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺗﻧﻅﻳﻣﻳﺔ ﻭﺍﻟﻘﻳﺎﺩﻳﺔ ﻟﻠﻣﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺑﺷﺭﻳﺔ‪:‬‬

‫ﺍﻭﻻ‪ :‬ﺍﻟﺗﻧﻅﻳﻡ ﻭﺍﻟﻘﻳﺎﺩﺓ‪:‬‬

‫ﻳﻌﺩ ﺍﻟﺗﻧﻅﻳﻡ ﻭﺍﻟﻘﻳﺎﺩﺓ ﻣﻥ ﺍﻟﻌﻧﺎﺻﺭ ﺍﻟﻣﻬﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻣﻠﻳﺔ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﺳﻭﺍء ﻓﻲ ﺍﻟﻣﺷﺎﺭﻳﻊ‬
‫ﺍﻟﺧﺩﻣﻳﺔ ﺍﻭ ﺍﻟﺳﻠﻌﻳﺔ ﻭﻫﻭ ﺳﻣﺔ ﻣﻣﻳﺯﺓ ﻟﻠﺳﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻘﻳﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﺣﺎﻭﻝ ﻧﻘﻝ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎﺕ ﻣﻥ‬
‫ﻣﺗﺧﻠﻔﺔ ﺍﻟﻰ ﻣﺗﻁﻭﺭﺓ ﺍﻭ ﻣﻥ ﻣﺗﺧﻠﻔﺔ ﺍﻟﻰ ﺍﻛﺛﺭ ﺗﺧﻠﻑ ﺍﺫﺍ ﻛﺎﻥ ﻫﻧﺎﻙ ﺧﻁﺎ ﻓﻲ ﺗﻭﺟﻳﻬﻬﺎ ﺑﺷﻛﻝ‬
‫ﻣﻘﺻﻭﺩ ﺍﻭ ﻏﻳﺭ ﻣﻘﺻﻭﺩ ﺗﺑﻌﺎ ﻟﻠﻣﻧﻬﺞ ﺍﻭ ﺍﻟﺳﺗﺭﺍﺗﻳﺟﻳﺔ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﻌﻣﻝ ﻭﻓﻘﻬﺎ ﺍﻻﺩﺍﺭﺓ ﺍﻭ ﺍﻟﺳﻠﻁﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻣﻧﻅﻣﺔ ﻟﻠﻣﻭﺭﺩ ﺍﻟﺑﺷﺭﻱ ﺍﻟﻌﺎﻣﻝ ﻓﻲ ﺍﻟﻣﺟﺎﻝ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻣﺎﻟﻲ ﻭﺧﺻﻭﺻﺎ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ‪ ،‬ﺍﺫ ﻻ‬
‫ﺑﺩ ﻣﻥ ﻣﻧﺫﺭ ﻭﻣﻭﺟﻪ ﻟﻛﻝ ﻣﺟﻣﻭﻋﺔ ﺑﺷﺭﻳﺔ )ﻭﻳﻘﻭﻝ ﺍﻟﺫﻳﻥ ﻛﻔﺭﻭﺍ ﻟﻭﻻ ﺃﻧﺯﻝ ﻋﻠﻳﻪ ﺃﻳﺔ ﻣﻥ ﺭﺑﻪ‬
‫ﺃﻧﻣﺎ ﺍﻧﺕ ﻣﻧﺫﺭ ﻭﻟﻛﻝ ﻗﻭﻡ ﻫﺎﺩ( )‪۷‬ﺍﻟﺭﻋﺩ( )‪ .(۹‬ﻓﺎﺫﺍ ﻟﻡ ﻧﺟﺩ‪:‬‬
‫‪ o‬ﺗﻭﺟﻳﻪ ﻭﺗﺧﻁﻳﻁ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻣﻌﺎﻳﻳﺭ ﺍﻻﺳﺎﺳﻳﺔ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛﻡ ﻧﺟﺎﺡ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ o‬ﺭﻗﺎﺑﺔ ﻭﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﺍﻟﻣﻘﺻﺭﻳﻥ ﻭﺗﻭﺟﻳﻪ ﺍﻻﻧﺫﺍﺭ ﺑﺣﻕ ﺍﻟﻣﺧﺎﻟﻑ‪.‬‬
‫ﺳﻳﺅﺩﻱ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻰ ﺍﺿﻌﺎﻑ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻣﺭﻛﺯﻱ ﻟﻼﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻭﻣﺎ ﻳﺗﺑﻌﻬﺎ ﻣﻥ ﺗﺧﻠﻑ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻳﻛﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻣﻣﺛﻝ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻘﻳﺎﺩﺓ ﻭﺃﺿﻌﺎﻑ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻻﺻﻼﺡ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﻳﺎ‪ :‬ﺗﻬﻣﻳﺵ ﺍﻟﻣﻭﺭﺩ ﺍﻟﺑﺷﺭﻱ ﻭﺍﻟﺯﻣﻥ‪.‬‬

‫ﻓﻘﺩ ﺍﻫﻣﻝ ﺍﻟﻣﻭﺭﺩ ﺍﻟﺑﺷﺭﻱ ﺍﻟﻌﺎﻣﻝ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻣﺅﺳﺳﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻣﻭﺭﺩ ﺍﻟﺑﺷﺭﻱ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻣﻝ ﺧﺎﺭﺝ ﻧﻁﺎﻕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪،‬ﻭﺣﺭﻡ ﻣﻥ ﺍﺑﺳﻁ ﺣﻘﻭﻗﻪ ﺍﻻﻧﺳﺎﻧﻳﺔ ﻭﺍﻟﻭﻅﻳﻔﻳﺔ ﺍﻟﺗﻲ ﺍﺛﺭﺕ ﺗﺎﺛﻳﺭﺍ‬
‫ﺑﺎﻟﻐﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣﻝ ﻧﺷﺎﻁﺎﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻣﻭﺭﺩ ﺍﻟﺑﺷﺭﻱ ﺍﻟﺳﻠﻭﻛﻳﺔ ﻭﺍﻟﻣﻬﻧﻳﺔ ﺩﺍﺧﻝ ﺍﻟﻌﻣﻝ ﺍﻟﻭﻅﻳﻔﻲ ﺍﻭ ﺧﺎﺭﺟﻪ‬
‫ﻭﻣﺎ ﺍﺣﺩﺛﻪ ﻣﻥ ﺍﺧﻼﻝ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻣﻝ ﻭﺿﻌﻑ ﻓﻲ ﺍﻻﺩﺍء ﺍﻟﻭﻅﻳﻔﻲ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺑﻲ ﻓﺎﺻﺑﺢ ﺍﻟﻣﻭﺭﺩ ﺍﻟﺑﺷﺭﻱ‬
‫ﻭﺳﻳﻠﺔ ﻟﺗﺣﻘﻳﻕ ﺍﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﻣﺎﻟﻳﺔ ﺍﻛﺛﺭ ﻣﻣﺎ ﺗﻛﻭﻥ ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ﻭﺳﻳﻠﺔ ﻟﺗﺣﻘﻳﻕ ﺍﻟﺭﻓﺎﻫﻳﺔ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ‪،‬ﻛﻣﺎ ﺍﻥ ﻫﺩﺭ ﺍﻟﺯﻣﻥ ﻭﻓﺻﻠﻪ ﻋﻥ ﺍﻟﻣﻭﺭﺩ ﺍﻟﺑﺷﺭﻱ ﻟﻪ ﻋﻼﻗﺔ ﻛﺑﻳﺭﺓ ﺑﺎﻫﻣﺎﻝ ﺍﻟﻣﻭﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﺑﺷﺭﻱ ﻻﻥ ﺍﻟﺯﻣﻥ ﻫﻭ ﺍﻟﻣﻭﺭﺩ ﺍﻟﺑﺷﺭﻱ ‪.‬ﻭﻗﺩ ﺍﺻﺑﺢ ﻫﺩﺭ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻭﺍﻟﺗﺎﺟﻳﻝ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﺳﻠﻣﺎﺕ ﺍﻟﺗﻲ ﻳﻌﺎﻧﻲ‬
‫ﻣﻧﻬﺎ ﺍﻟﻣﺟﺎﻝ ﺍﻟﻭﻅﻳﻔﻲ ﺑﺷﻛﻝ ﻋﺎﻡ ﻭﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﺑﺷﻛﻝ ﺧﺎﺹ ﻭﻫﻲ ﻗﺿﻳﺔ ﺗﺟﻣﻳﺩ ﻟﻠﻣﺎﻝ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺑﺩﻝ‬
‫ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ ﻭﺍﻻﺳﺗﻐﻼﻝ ﺍﻻﻣﺛﻝ )ﻭﻣﺎ ﻛﺎﻥ ﺭﺑﻙ ﻟﻳﻬﻠﻙ ﺍﻟﻘﺭﻯ ﺑﻅﻠﻡ ﻭﺃﻫﻠﻬﺎ ﻣﺻﻠﺣﻭﻥ( )‪۱۱۷‬ﻫﻭﺩ(‬
‫)‪.(۱۰‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﺍﻟﻔﺳﺎﺩ ﺍﻻﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬

‫ﻳﻌﺎﻧﻲ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻲ ﻓﻲ ﻅﻝ ﺗﺩﻫﻭﺭ ﺍﻻﻭﺿﺎﻉ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻟﺳﻳﺎﺳﻳﺔ ﻭﺍﻻﻣﻧﻳﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺑﻠﺩ ﺍﻟﻰ‬
‫ﺷﻳﻭﻉ ﻭﺍﺳﺗﻔﺣﺎﻝ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﺳﺎﺩ ﺍﻻﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻣﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻣﺅﺳﺳﺎﺕ ﻭﺍﻟﻬﻳﺋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻧﻬﺎ ﻭﺍﻟﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﻭﺧﺻﻭﺻﺎ ﺍﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗﺣﻘﻳﻕ ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ﺍﻭ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ‪،‬ﺍﺫ ﺍﻥ ﺍﻟﻔﺳﺎﺩ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﻳﺔ ﺍﺿﺭﺍﻡ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ‬
‫ﻳﻌﺗﺑﺭ ﻛﺎﺭﺛﺔ ﻛﺑﻳﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻝ ﺍﻟﻣﺗﻘﺩﻣﺔ ﻭﺍﻟﻧﺎﻣﻳﺔﻋﻠﻰ ﺣﺩ ﺳﻭﺍء ﻓﺎﻟﻔﺳﺎﺩ ﻣﺿﻳﻌﺔ ﻟﻠﻣﺎﻝ ﻭﻧﻬﺏ ﻟﻣﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔﻭﻳﺅﺩﻱ ﺍﻟﻰ ﻗﺗﻝ ﺍﻻﺭﻭﺍﺡ‪.‬ﻓﻘﺩ ﺍﻅﻬﺭﺕ ﺍﻟﻔﺿﻳﺣﺔ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﻡ ﺍﻟﻛﺷﻑ ﻋﻧﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺑﺭﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﻣﻣﻭﻝ ﻣﻥ‬
‫ﻗﺑﻝ ﺍﻻﻣﻡ ﺍﻟﻣﺗﺣﺩﺓ )ﺍﻟﻧﻔﻁ ﻣﻘﺎﺑﻝ ﺍﻟﻐﺫﺍء( ﻭﺍﻟﺧﺎﺹ ﺑﺎﻟﻌﺭﺍﻕ ﺍﻟﺣﺎﺟﺔ ﺍﻟﻣﻠﺣﺔ ﻟﻭﺿﻊ ﻗﻭﺍﻧﻳﻥ ﺻﺎﺭﻣﺔ‬
‫ﻓﻳﻣﺎ ﻳﺗﻌﻠﻕ ﺑﺗﺿﺎﺭﺏ ﺍﻟﻣﺻﺎﻟﺢ ﻭﺍﻫﻣﻳﺔ ﺍﻻﻧﻔﺗﺎﺡ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﻳﺔ ﺍﻟﻣﻧﺎﻗﺻﺎﺕ )‪.( ۱۱‬‬
‫ﻭﻭﻓﻘﺎ ﻟﺑﻌﺽ ﺍﻟﺣﺳﺎﺑﺎﺕ ﺍﻟﻣﺑﺩﺋﻳﺔ ﻟﻠﺗﻛﻠﻔﺔ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﻟﻠﻔﺳﺎﺩ ﺍﻻﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻣﺎﻟﻲ ﻧﻼﺣﻅ ﺍﻧﻪ ﻳﺅﺩﻱ ﺍﻟﻰ‪:‬‬
‫‪ o‬ﺍﺭﺗﻔﺎﻉ ﺣﺟﻡ ﺍﻟﺗﻬﺭﺏ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﻭﺯﻳﺎﺩﺓ ﻋﺟﺯ ﺍﻟﻣﻭﺍﺯﻧﺔ ﻭﺿﻌﻑ ﻣﺳﺗﻭﻯ ﺍﻻﻧﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺳﻠﻊ‬
‫ﻭﺍﻟﺧﺩﻣﺎﺕ ﺍﻟﺿﺭﻭﺭﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ o‬ﺍﺭﺗﻔﺎﻉ ﺗﻛﻠﻔﺔ ﺍﻟﺧﺩﻣﺎﺕ ﺍﻟﻰ ‪ %۱۰‬ﻧﺗﻳﺟﺔ ﺍﻟﺗﻛﺎﻟﻳﻑ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﻧﺎﺟﻣﺔ ﻋﻥ ﻣﻣﺎﺭﺳﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﺳﺎﺩ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﺍﻟﻧﺳﺑﺔ ﺍﻛﺑﺭ ﺑﻛﺛﻳﺭ‪.‬‬
‫‪ o‬ﺍﺭﺗﻔﺎﻉ ﺗﻛﺎﻟﻳﻑ ﺍﻟﺗﻛﻭﻳﻥ ﺍﻟﺭﺍﺳﻣﺎﻟﻲ )ﺍﻟﻣﺑﺎﻧﻲ ﻭﺍﻟﻣﻌﺩﺍﺕ( ﻧﺗﻳﺟﺔ ﺍﻟﻌﻣﻭﻻﺕ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﺗﺭﺍﻭﺡ ﻓﻲ‬
‫ﺑﻌﺽ ﺑﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﺛﺎﻟﺙ ﻭﻣﻥ ﺑﻳﻧﻬﺎ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﻣﺎ ﺑﻳﻥ ‪ %٥۰ -%۲۰‬ﺍﻭ ﺍﻛﺛﺭ ﻓﻭﻕ ﺍﻟﺗﻛﻠﻔﺔ‬
‫ﺍﻻﺻﻠﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ o‬ﺍﻟﺿﺭﺭ ﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻟﻠﻔﺳﺎﺩ ﻓﻔﺿﻼ ﻋﻥ ﺗﺎﺛﻳﺭ ﺍﻟﻔﺳﻠﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ ﻫﻳﺑﺔ ﻭﺳﻳﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ‬
‫ﻓﺎﻧﻪ ﻳﺅﺩﻱ ﺍﻟﻰ ﺍﻧﻬﻳﺎﺭ ﺷﺩﻳﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺑﻳﺋﺔ ﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ ﻭﺍﻟﺛﻘﺎﻓﻳﺔ ﻭﻳﺑﺩﺃ ﺍﻟﻧﺳﻳﺞ ﺍﻻﺧﻼﻗﻲ‬
‫ﺑﺎﻻﻧﻬﻳﺎﺭ ﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ ﺍﻟﻰ ﺗﻛﺭﻳﺱ ﺍﻟﺗﻔﺎﻭﺕ ﺍﻟﻁﺑﻘﻲ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻻﺳﺗﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﻲ ﻭﺃﺷﺎﻋﺔ ﺭﻭﺡ‬
‫ﺍﻟﻳﺄﺱ ﺑﻳﻥ ﺃﺑﻧﺎء ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻭﺃﻧﺧﻔﺎﺽ ﺍﻻﻣﻝ ﻭﺍﻟﻣﺑﺎﺩﺭﺓ ﻭﻗﻠﺔ ﺍﻟﺟﻬﺩ ﻭﺍﻻﻧﺟﺎﺯ ﺛﻡ ﺍﻻﺣﺑﺎﻁ‬
‫ﻭﺍﻟﻳﺄﺱ ﺟﻳﻼ ﺑﻌﺩ ﺟﻳﻝ ﻭﻟﻛﻥ ﺍﻻﻣﺭ ﺍﻻﻛﺛﺭ ﺧﻁﻭﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﻫﻭ ﺍﻥ ﻫﻧﺎﻙ ﺑﻳﺋﺔ ﺣﺎﺿﻧﺔ‬
‫ﻟﻠﻔﺳﺎﺩ ﻳﻣﻛﻥ ﺍﻥ ﻳﺳﺗﺷﺭﻱ ﻭﻳﻧﺗﺷﺭ ﺩﻭﻥ ﻣﻣﺎﺭﺳﺔ ﻟﻛﺑﺢ ﺟﻣﺎﺣﻪ ﺑﻝ ﺍﻧﻬﺎ ﺗﻬﻲء ﻟﻪ ﻛﻝ ﺍﻟﻔﺭﺹ‬
‫ﻟﻠﻧﻣﻭ ﻭﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﻟﻳﺻﺑﺢ ﻣﺅﺳﺳﺔ ﻓﻭﻕ ﺳﻳﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﻭﻓﻲ ﺿﻭء‬
‫ﺟﺩﻭﻝ ﺍﻻﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﻘﻳﺎﺳﻳﺔ ﻟﻠﻔﺳﺎﺩ ﺍﻟﺻﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﻣﻧﻅﻣﺔ ﺍﻟﺷﻔﺎﻓﻳﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻳﺔ ‪۲۰۰٤‬ﻛﺎﻥ ﺗﺭﺗﻳﺏ‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ‪۱۲۹‬ﻣﻥ ﺑﻳﻥ ‪۱٤٥‬ﺩﻭﻟﺔ ﺣﻳﺙ ﻛﺎﻧﺕ ﺩﺭﺟﺔ ﺍﻟﻔﺳﺎﺩ ‪۲،۱‬ﻭﺃﻥ ﺍﻟﺗﺭﺗﻳﺏ ﺍﻻﻭﻝ ﺃﺣﺗﻠﺗﻪ‬
‫ﻓﻧﻠﻧﺩﺍ ﺍﺫ ﻛﺎﻧﺕ ﺩﺭﺟﺗﻬﺎ ‪۹،۷‬ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻻﺧﻳﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺗﺭﺗﻳﺏ ﻫﻲ ﻫﺎﻳﻳﺗﻲ ﻭﺩﺭﺟﺗﻬﺎ ‪ ۱،٥‬ﻋﻠﻣﺎ‬
‫ﺍﻥ ﺍﻟﺩﺭﺟﺔ ﺍﻻﻓﺿﻝ = ‪( ۱۲) . ۱۰‬‬
 ‫ﺍﻟﻣﺑﺣﺙ ﺍﻟﺛﺎﻟﺙ‬
‫ﺿﻌﻑ ﺍﻟﻣﺳﺗﻭﻯ ﺍﻟﻌﻠﻣﻲ ﻭﺍﻟﺛﻘﺎﻓﻲ‪:‬‬
‫ﺃﻭﻻ‪ :‬ﺗﻬﻣﻳﺵ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺷﻬﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺟﺎﻣﻌﻳﺔ ﺩﺍﺧﻝ ﺍﻟﻌﻣﻝ ﺍﻟﻭﻅﻳﻔﻲ ﻭﺧﺎﺻﺔ ﺍﻟﺷﻬﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﻠﻳﺎ ﻣﻥ ﺣﻳﺙ‬
‫ﺍﻟﺣﻭﺍﻓﺯ ﻭﺍﻟﻌﻧﺎﻭﻳﻥ ﺍﻟﻭﻅﻳﻔﻳﺔ ﻓﻧﺟﺩ ﺍﻏﻠﺏ ﺍﻟﺗﻭﻅﻳﻑ ﻓﻲ ﺩﻭﺍﺋﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺧﺎﺻﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﺧﺭﻳﺟﻳﻥ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺭﺣﻠﺔ ﺍﻟﺑﻛﻠﻭﺭﻳﻭﺱ ﻭﻫﻲ ﻣﺷﻛﻠﺔ ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣﻧﻬﺎ ﺩﻭﺍﺋﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺧﺻﻭﺻﺎ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻭﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻳﺔ ﻓﻧﺟﺩ‬
‫ﻧﺳﺑﺔ ﺍﻟﺷﻬﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﻠﻳﺎ ﻣﺗﺧﻠﻔﺔ ﺟﺩﺍ‪،‬ﻭﺍﻥ ﺍﺻﺣﺎﺏ ﺍﻟﺷﻬﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﻠﻳﺎ ﻫﻡ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﻭﻅﻔﻳﻥ ﻣﻣﻥ ﺍﻛﻣﻝ‬
‫ﻣﺭﺣﻠﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺳﺔ ﺍﻟﻌﻠﻳﺎ ﻭﻫﻭ ﻣﺳﺗﻣﺭ ﺑﺎﻟﻭﻅﻳﻔﺔ ﻭﻗﺩ ﺣﺻﻝ ﻋﻠﻰ ﺍﺟﺎﺯﺓ ﻟﻣﺩﺓ ﺳﻧﺗﻳﻥ ﺃﻭﺃﻛﺛﺭﻣﻣﺎ ﺍﺿﻌﻑ‬
‫ﺗﺷﺟﻳﻊ ﺍﻟﻁﻠﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻛﻣﺎﻝ ﺩﺭﺍﺳﺎﺗﻬﻡ ﺍﻟﻌﻠﻳﺎ ﻣﻣﻥ ﻫﻡ ﺧﺎﺭﺝ ﺍﻟﻭﻅﻳﻔﺔ ﻻﻧﺗﻅﺎﺭ ﻓﺭﺻﺔ ﺍﻟﺗﻌﻳﻳﻥ ﺛﻡ ﺍﻟﺗﻘﺩﻳﻡ‬
‫ﻟﺩﺭﺍﺳﺔ ﺍﻟﻣﺎﺟﺳﺗﻳﺭ ﻭﺍﻟﻛﺗﻭﺭﺍﻩ‪.‬ﻛﻣﺎ ﺍﻥ ﺍﻟﺳﺑﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﺩﻯ ﺍﻟﻰ ﺍﺿﻌﺎﻑ ﺍﻟﻣﺳﺗﻭﻯ ﺍﻟﻌﻠﻣﻲ ﻭﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‬
‫ﺃﺿﻌﺎﻑ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺗﻁﻭﻳﺭ ﺍﻻﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻣﺳﺗﺧﺩﻣﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻣﻭﺭﺩ ﺍﻟﺑﺷﺭﻱ ﻫﻭ ﺗﻬﻣﻳﺵ ﺩﻭﺭ ﻗﺳﻡ ﺍﻟﺑﺣﻭﺙ‬
‫ﻭﺍﻟﺩﺭﺍﺳﺎﺕ ﻭﺍﻟﺗﻁﻭﻳﺭ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻬﻳﺋﺎﺕ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻭﺍﻟﻛﻣﺎﺭﻙ ﻟﺗﺎﺧﺫ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻘﻬﺎ ﺗﻁﻭﻳﺭ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻲ ﻭﺗﻁﻭﻳﺭ ﺍﻟﻛﺎﺩﺭ ﺍﻟﻭﻅﻳﻔﻲ ﻭﺍﻻﺩﺍﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺣﺩ ﺳﻭﺍء ‪،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻳﺭﺟﻊ ﺍﻟﻰ ﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﺳﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﻳﺎﺩﻳﺔ‬
‫ﺍﻭ ﺍﻻﺩﺍﺭﻳﺔ ﻭﻟﻳﺱ ﺍﻟﻌﻛﺱ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﻳﺎ‪ :‬ﺍﻟﺣﺻﺎﺭ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺛﻘﺎﻓﻲ ﻭﺍﻟﺣﺭﻭﺏ ﻭﺍﻋﻣﺎﻝ ﺍﻟﻌﻧﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﺳﺎﺑﻕ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺣﺎﺿﺭ ﺍﻟﺗﻲ‬
‫ﻳﻣﺭ ﺑﻬﺎ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻲ ﻭﺍﻟﺗﻲ ﺍﺟﺑﺭﺕ ﺍﻟﻣﻭﺭﺩ ﺍﻟﺑﺷﺭﻱ ﻟﻠﻌﻣﻝ ﻓﻲ ﺑﻳﺋﺔ ﺍﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ ﻭﺍﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ‬
‫ﺍﻧﻌﺩﻣﺕ ﻓﻳﻬﺎ ﺍﻟﺧﻳﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻣﻼﺋﻣﺔ ﻟﻛﻝ ﻣﻭﻅﻑ ﺍﻟﺗﻲ ﺍﺿﻌﻔﺕ ﺍﻟﺛﻘﺔ ﺑﻣﺳﺗﻘﺑﻝ ﺍﻟﻣﻭﺭﺩ ﺍﻟﺑﺷﺭﻱ ﻭﻅﻣﺎﻥ‬
‫ﺣﻘﻭﻗﻪ‪.‬ﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ ﺍﻟﻰ ﺍﻧﺧﻔﺎﺽ ﺍﻟﻣﺳﺗﻭﻯ ﺍﻟﻌﻠﻣﻲ ﻟﻠﺟﺎﻣﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻛﻠﻳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻳﺔ ﻛﻧﺗﻳﺟﺔ ﻭﺳﺑﺏ ﻓﻲ ﺍﻥ‬
‫ﻭﺍﺣﺩ ﻟﺗﺧﻠﻑ ﺍﻟﻣﻭﺍﺻﻠﺔ ﻭﺍﻻﺳﺗﻣﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺑﻧﺎء ﺍﻟﺛﻘﺎﻓﻲ ﻭﺍﻟﺗﻁﻭﺭ ﺍﻟﻌﻠﻣﻲ ﻟﻠﻣﻭﺭﺩ ﺍﻟﺑﺷﺭﻱ ﻭﻅﻬﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﺧﻠﻝ ﻓﻲ ﺗﺭﺟﻣﺔ ﺍﻟﺑﺣﻭﺙ ﺍﻟﻰ ﺗﻁﺑﻳﻘﺎﺕ ﻋﻣﻠﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﺭﺽ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ ﺿﻌﻑ ﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻻﺟﻭﺭ ﻭﺍﻟﺣﻭﺍﻓﺯﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﻣﺩ ﺣﺩ ﺍﻟﻛﻔﺎﻑ ﺍﻭ ﺩﻭﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻣﺳﺗﻭﻯ ﻣﻣﺎ‬
‫ﺧﻠﻕ ﻓﻭﺍﺭﻕ ﻁﺑﻘﻳﺔ ﻭﺍﺯﻣﺔ ﺛﻘﺔ ﻛﺑﻳﺭﺓ ﺧﺎﺭﺝ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺩﺍﺧﻝ ﺷﺭﻳﺣﺔ ﺍﻟﻣﻭﻅﻔﻳﻥ ﻧﻔﺳﻬﺎ ﻭﺍﻟﻬﻳﺋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻭﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﻭﺟﻪ ﺍﻟﺧﺻﻭﺹ ﻛﻝ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻭﺍﻣﻝ ﺍﺩﺕ ﺍﻟﻰ ﺗﺟﺎﻭﺯ ﺍﻟﻣﻭﻅﻑ ﻟﻠﻘﺎﻧﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﺍﻭ ﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻲ ﻟﻛﺳﺏ ﺑﻌﺽ ﻣﻥ ﺣﻘﻭﻗﻪ ﺍﻟﺗﻲ ﺍﻫﻣﻠﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻳﻣﺛﻝ ﺍﻟﺳﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻭﺍﻣﺗﺩﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺗﺟﺎﻭﺯﺍﺕ ﺍﻟﻰ ﺍﻻﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻘﻳﺎﺩﺓ ﻻﺿﻌﺎﻑ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺑﻲ ﻭﺍﻻﺧﻼﻝ ﺑﻣﺑﺩﺃ ﺍﻟﺗﻭﺟﻳﻪ‬
‫ﻭﺍﻻﻧﺫﺍﺭ‪.‬‬
 ‫ﺍﻟﻣﺑﺣﺙ ﺍﻟﺭﺍﺑﻊ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ‬
‫ﺍﻭﻻ‪ :‬ﺗﻌﺎﺭﺽ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﻣﻊ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﺍﺫ ﺍﻥ ﺟﻣﻭﺩ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻋﺩﻡ ﻣﺭﻭﻧﺗﻪ ﻓﻲ ﺍﻻﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟﻠﺗﻐﻳﻳﺭﺍﺕ ﺍﻟﻣﻭﺿﻭﻋﻳﺔ ﺍﻟﻣﺑﺎﺷﺭﺓ ﻭﻏﻳﺭ‬
‫ﺍﻟﻣﺑﺎﺷﺭﺓ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛﻡ ﻣﺗﻁﻠﺑﺎﺕ ﺍﻟﺣﻳﺎﺓ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺑﺷﺭﻳﺔ ﻭﻣﻧﻬﺎ ﺍﻟﻣﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻣﻝ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻳﺋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﺍﺩﻯ ﺍﻟﻰ ﺧﻭﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺷﺭﻳﺣﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎﻝ ﺍﻟﺗﻘﺩﻳﺭ ﻭﺍﻻﺟﺗﻬﺎﺩ ﻓﻲ ﺗﻐﻳﻳﺭ ﺟﺯء ﻣﻥ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ‬
‫ﻟﺗﻠﺑﻳﺔ ﺑﻌﺽ ﻣﺻﺎﻟﺣﻪ ﺍﻟﺷﺧﺻﻳﺔ ﻣﺎ ﺩﺍﻡ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻻ ﻳﺣﻘﻕ ﻟﻪ ﺫﻟﻙ‪.‬ﻣﻣﺎ ﺟﻌﻝ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻣﻔﻬﻭﻡ ﻭﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﻣﺳﺗﺷﺭﻳﺔ ﻓﻲ ﺍﻏﻠﺏ ﺍﻻﻭﺳﺎﻁ ﺍﻟﻭﻅﻳﻔﻳﺔ ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﻳﺎ‪ :‬ﺃﺯﻣﺔ ﺍﻟﺛﻘﺔ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ‪.‬‬

‫ﺍﺫ ﺍﺻﺑﺢ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﻳﺣﻘﻕ ﺍﺟﺣﺎﻓﺎ ﺑﺎﻟﻣﻛﻠﻔﻳﻥ ﻭﻟﻡ ﻳﺣﻘﻕ ﺍﺑﺳﻁ ﻣﺑﺎﺩﻯء ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﻭﺯﻳﻊ‬
‫ﺍﻟﻌﺏء ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﻭﻏﺎﻟﺑﺎ ﻣﺎ ﻳﺗﻣﻳﺯ ﺑﺎﻟﺟﻣﻭﺩ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﻣﺭﻭﻧﺔ ﻟﻣﻭﺍﺟﻬﺔ ﺍﻟﻣﺳﺗﺟﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺣﺎﻻﺕ ﺍﻟﻁﺎﺭﺋﺔ‬
‫ﺍﻭ ﺍﻟﺗﺎﺧﺭ ﻓﻲ ﺣﻠﻬﺎ ﻓﻛﻠﻣﺎ ﻛﺎﻥ ﺍﻟﻣﻛﻠﻑ ﺣﺳﺎﺳﺎ ﻛﻠﻣﺎ ﺯﺍﺩﺕ ﺍﻟﺧﺎﺻﻳﺔ ﺍﻟﺳﺎﻟﺑﺔ ﻟﻠﻣﺭﻭﻧﺔ ﺍﺫ ﻳﺅﺩﻱ ﺭﻓﻊ‬
‫ﺍﻟﺳﻌﺭ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﺗﻘﻠﻳﻝ ﻣﻥ ﺟﻬﻭﺩﻩ ﻭﻣﻥ ﺛﻡ ﻧﻘﺹ ﻓﻲ ﺩﺧﻠﻪ ﻭﻳﺅﺩﻱ ﺑﺩﻭﺭﻩ ﺍﻟﻰ ﻧﻘﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺣﺻﻳﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﺍﺫﺍ ﻟﻡ ﻧﻌﻭﺽ ﺗﻠﻙ ﺍﻟﺯﻳﺎﺩﺓﻓﻲ ﺍﻟﺳﻌﺭ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ )‪ . (۱۳‬ﻛﻣﺎ ﺍﻥ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﻻ ﻳﺗﻣﻳﺯ‬
‫ﺑﺎﻟﺷﻔﺎﻓﻳﺔ ﻭﺍﻟﻭﺿﻭﺡ ﻓﻲ ﺗﻘﺩﻳﻡ ﺍﻟﺧﺩﻣﺎﺕ ﺍﻟﺿﺭﻭﺭﻳﺔ ﺍﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﻧﻣﻳﺔ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻟﺗﺷﺟﻳﻊ‬
‫ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ ﺑﺗﻘﺩﻳﻡ ﺍﻓﺿﻝ ﺍﻟﺧﺩﻣﺎﺕ ﻣﺛﻝ ﺍﻟﻛﻬﺭﺑﺎء ﻭﺍﻻﻣﻥ ﻻﺻﺣﺎﺏ ﺍﻟﻣﺷﺎﺭﻳﻊ ﻭﺗﺣﺳﻳﻥ ﺍﻟﺑﻳﺋﺔ‬
‫ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭﻳﺔ ﻭﺣﻣﺎﻳﺔ ﺍﻟﺻﻧﺎﻋﺔ ﺍﻟﻭﻁﻧﻳﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﺍﺧﺗﺻﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ‪.‬‬

‫ﺍﺻﺑﺢ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﻳﻣﺛﻝ ﺟﺎﻧﺏ ﺍﻟﺳﻠﻁﺔ ﻭﺍﻻﻟﺯﺍﻡ ﻓﻲ ﺍﻛﺛﺭ ﺍﻭﻟﻭﻳﺎﺗﻪ ﻭﻣﺣﺩﺩﺍ ﻻﻫﻡ ﺍﻻﺟﺭﺍﺋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻧﻳﺔ ﺍﻟﻣﺗﺭﺗﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺟﺎﻭﺯﻩ ﻣﻥ ﻗﺑﻝ ﺍﻟﻣﻛﻠﻔﻳﻥ‪،‬ﻣﺗﺟﺎﻭﺯﺍ ﺍﻻﺛﺎﺭ ﺍﻟﺟﺎﻧﺑﻳﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺗﻔﻌﻳﻝ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ ﻟﻼﻭﻋﻳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻧﻣﻭ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭﻱ ﻻﻥ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﻳﻔﺗﻘﺭ ﺍﻟﻰ ﺗﺣﻠﻳﻝ‬
‫ﻭﺍﺧﺗﺑﺎﺭ ﺍﻟﻧﺗﺎﺋﺞ ﺍﻟﻘﻳﺎﺳﻳﺔ ﻟﻼﺛﺎﺭ ﺍﻟﻣﺗﺭﺗﺑﺔ ﻭﺍﻟﻣﺭﺗﺑﻁﺔ ﺑﻬﺫﻩ ﺍﻟﺷﺭﻳﺣﺔ ﺍﻭ ﺗﻠﻙ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﻛﻠﻔﻳﻥ ﺍﻭ ﺑﻬﺫﻩ‬
‫ﺍﻻﻭﻋﻳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﺍﻭ ﺗﻠﻙ‪.‬ﻭﻳﻣﻛﻥ ﻣﻼﺣﻅﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺛﻐﺭﺍﺕ ﻣﻥ ﺧﻼﻝ ‪:‬‬

‫‪ .۱‬ﺃﺯﻣﺔ ﺍﻟﺛﻘﺔ ﺑﻳﻥ ﺍﻟﻣﻛﻠﻔﻳﻥ ﻭﺍﻻﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ‪.‬‬

‫‪ .۲‬ﻣﺣﺎﻭﻟﺔ ﺍﻟﺗﻬﺭﺏ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﻭﺍﻟﻔﺳﺎﺩ ﺍﻟﻣﺎﻟﻲ ﻭﺍﻻﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬
 ‫ﺍﻻﺯﻣﺎﺕ ﻭﺍﻟﺗﻘﻠﺑﺎﺕ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻻﺳﺗﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪.‬‬ ‫‪.۳‬‬
‫ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﻭﺍﺭﻕ ﺍﻟﻁﺑﻘﻳﺔ ﻭﺍﻟﺗﻔﺎﻭﺕ ﻓﻲ ﺗﻭﺯﻳﻊ ﺍﻻﻋﺑﺎء ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ‪.‬‬ ‫‪.٤‬‬
‫ﺍﻧﺗﺷﺎﺭ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ ﺧﺎﺭﺝ ﺣﺩﻭﺩ ﺍﻟﺑﻠﺩ‪.‬‬ ‫‪.٥‬‬
‫ﻋﺩﻡ ﺗﺣﻘﻳﻕ ﺍﻟﻐﺎﻳﺔ ﺍﻟﻣﻁﻠﻭﺑﺔ ﻣﻥ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﺔ ‪.‬‬ ‫‪.٦‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺻﻝ ﺍﻟﺛﺎﻟﺙ‬
‫ﺍﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻣﺑﺣﺙ ﺍﻻﻭﻝ‬
‫ﺗﻔﻌﻳﻝ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ‬

‫ﺍﻭﻻ‪ :‬ﺗﻘﻭﻳﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻳﻥ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻭﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ﻭﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ‪:‬‬

‫ﺣﻳﺙ ﻳﺟﺏ ﺍﻥ ﻳﻧﻁﺑﻕ ﻋﻣﻝ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﺑﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﻭﺩﺭﺍﺳﺔ ﺑﺭﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﻣﺎﻟﻳﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﻟﻠﺑﻠﺩ ﺍﻭﻻ ﺛﻡ ﻧﻧﻁﻠﻕ ﻓﻲ ﺗﻭﺟﻳﻪ ﻗﺩﺭﺗﻬﺎ ﻭﺗﻧﻅﻳﻣﻬﺎ ﻭﺗﺷﺭﻳﻌﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻧﻲ ﺑﺷﻛﻝ ﻣﻧﺳﺟﻡ ﻣﻊ‬
‫ﺑﺭﻧﺎﻣﺟﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻣﻊ ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﺍﺑﻌﺎﺩﻫﺎ ﺍﻟﻣﺑﺎﺷﺭﺓ ﻭﻏﻳﺭ ﺍﻟﻣﺑﺎﺷﺭﺓ ﻟﺩﺭﺍﺳﺔ ﺗﺎﺛﻳﺭﺍﺗﻬﺎ ﻭﺍﻟﺗﻧﺑﺅ ﺑﻬﺎ ﻟﻌﻼﺟﻬﺎ‬
‫ﻭﺍﺻﻼﺣﻬﺎ‪.‬ﺍﺫ ﻻ ﻳﻣﻛﻥ ﻟﻠﺗﺷﺭﻳﻊ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﺍﻥ ﻳﺳﺑﻕ ﺍﻟﺗﺷﺭﻳﻊ ﺍﻟﻣﺎﻟﻲ ﻭﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺗﻭﺟﻪ‬
‫ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭﻱ ﻭﺍﻻﺳﺗﻬﻼﻛﻲ ﻭﺑﻘﻳﺔ ﺍﻟﻣﺗﻐﻳﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔﺍﻻﺳﺎﺳﻳﺔ ﺍﻟﻣﻭﺟﻪ ﻟﻣﺟﻣﻝ ﺣﺭﻛﺔ ﻭﻧﺷﺎﻁ‬
‫ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩ ﻟﺗﺻﺑﺢ ﻭﺳﻳﻠﺔ ﻭﻏﺎﻳﺔ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﻳﺔ ﺍﻟﺗﻭﺟﻳﻪ ﻫﺫﻩ‪،‬ﻭﻓﻲ ﺿﻭء ﺗﺣﻭﻻﺕ ﺍﻟﺑﻠﺩ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ﻭﻣﺎ ﻳﻣﻛﻥ ﺍﻟﺗﻧﺑﺅ ﺑﻪ ﻣﻥ ﻣﺭﺍﺣﻝ ﺍﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩ ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻲ ﺍﻟﺗﻲ ﻳﻣﻛﻥ ﺗﻘﺳﻳﻣﻬﺎ ﺍﻟﻰ ﻣﺭﺍﺣﻝ‬
‫ﺛﻼﺙ ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ .۱‬ﺍﻟﻣﺭﺣﻠﺔ ﺍﻻﻭﻟﻰ‪:‬ﻣﺭﺣﻠﺔ ﺗﺷﺟﻳﻊ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭﺍﺕ ﻭﺗﻧﻣﻳﺔ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻭﻓﻳﻬﺎ ﺗﻛﻭﻥ ﻧﺳﺑﺔ‬
‫ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﺔ ﺍﻗﻝ ﻣﺎ ﻳﻣﻛﻥ ﻭﻟﻔﺗﺭﺓ )‪ (۱۰-٥‬ﺳﻧﻭﺍﺕ‪.‬‬
‫‪ .۲‬ﺍﻟﻣﺭﺣﻠﺔ ﺍﻟﺛﺎﻧﻳﺔ‪:‬ﻭﻓﻳﻬﺎ ﺗﺑﺩﺃ ﻧﺳﺑﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﺔ ﺑﺎﻟﺗﺻﺎﻋﺩ ﺍﻋﻠﻰ ﻣﻣﺎ ﻫﻲ ﻋﻠﻳﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻣﺭﺣﻠﺔ‬
‫ﺍﻻﻭﻟﻰ ﻭﺃﻗﻝ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﺧﻁﻁ ﻟﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻣﺭﺣﻠﺔ ﺍﻟﺛﺎﻟﺛﺔ ﺍﻭ ﺍﻻﺧﻳﺭﺓ ‪،‬ﻣﻊ ﺍﻻﺧﺫ ﺑﻧﻅﺭ ﺍﻻﻋﺗﺑﺎﺭ ﺗﻭﺟﻳﺔ‬
‫ﻧﺳﺑﺔ ﻣﻥ ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺷﺟﻳﻊ ﺍﻻﻧﻔﺎﻕ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭﻱ‪.‬‬
‫‪ .۳‬ﺍﻟﻣﺭﺣﻠﺔ ﺍﻟﺛﺎﻟﺛﺔ ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻣﺭﺣﻠﺔ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﻛﻭﻥ ﻓﻳﻬﺎ ﺍﻟﻣﺷﺎﺭﻳﻊ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭﻳﺔ ﻗﺩ ﺑﻠﻐﺕ ﺍﻟﺗﻧﻔﻳﺫ‬
‫ﻭﺗﺣﻘﻳﻕ ﺍﻋﻠﻰ ﺍﻻﺭﺑﺎﺡ ﻭﻗﺩ ﺣﻘﻘﺕ ﺍﻭﺳﻊ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻣﺎﻟﻳﺔ ﺍﻭ ﻭﻋﺎء ﺿﺭﻳﺑﻲ ﻳﻣﻛﻥ ﻟﻠﻘﺎﻧﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﺍﻥ ﻳﺣﻘﻕ ﻓﻳﻪ ﺍﻗﺻﻰ ﺍﻳﺭﺍﺩ ﺿﺭﻳﺑﻲ ﻭﺍﻗﺗﺻﺎﺩﻱ ﺑﺎﻗﻝ ﻛﻠﻔﺔ ﺍﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﻳﺎ ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻧﻔﻁﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﻔﻌﻳﻝ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ‪:‬‬

‫ﺍﺫ ﺍﻥ ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻧﻔﻁﻳﺔ ﺟﺯء ﻣﻬﻡ ﻣﻥ ﺛﺭﻭﺍﺕ ﺍﻟﺑﻠﺩ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﻭﻻ ﻳﻣﻛﻥ ﻓﺻﻝ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺑﻧﺎء ﻭﺍﻟﺗﻧﻣﻳﺔ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﺧﺻﻭﺻﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻣﺭﺣﻠﺔ ﺍﻻﻭﻟﻰ ﻣﻥ ﺍﻟﺗﻧﻣﻳﺔ ﻭﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ‬
‫‪،‬ﻓﻳﺟﺏ ﺍﻻﺑﺗﻌﺎﺩ ﻋﻥ ﻣﻔﻬﻭﻡ )ﺧﻁﻭﺭﺓ ﺍﻻﻋﺗﻣﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻧﻔﻁﻳﺔ( ﻭﺧﺻﻭﺻﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻣﺭﺣﻠﺔ‬
‫ﺍﻻﻭﻟﻰ ﻣﻥ ﺍﻟﺑﻧﺎء ﻭﺗﻭﺳﻳﻊ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻟﻌﻼﻗﺗﻬﺎ ﺍﻟﻣﻬﻣﺔ ﺑﺗﻭﺯﻳﻊ ﺍﻟﻌﺏء ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺟﻳﺎﻝ‬
‫ﺍﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ‪،‬ﻓﻳﺟﺏ ﺗﻛﺭﻳﺱ ﺍﻟﻌﻣﻝ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﻲ ﻭﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺗﻧﻅﻳﻣﻲ ﻻﺳﺗﻐﻼﻝ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻣﻭﺭﺩ ﺍﻟﻣﻬﻡ ﻓﻲ‬
‫ﺗﻣﻭﻳﻝ ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﻛﻭﻧﻪ ﻻ ﻳﺧﺹ ﺟﻳﻝ ﺩﻭﻥ ﺟﻳﻝ ﺍﺧﺭ ﻟﺗﺟﻧﺏ ﺭﺩﻭﺩ ﺍﻻﻓﻌﺎﻝ ﺍﻟﻌﻛﺳﻳﺔ ﻭﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ‬
‫ﺍﻟﻣﺟﺎﻻﺕ ﻭﺍﻻﺻﻌﺩﺓ ﺍﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻌﻣﻭﻡ ﺍﻟﻣﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺑﺷﺭﻳﺔ ﻣﻥ ﺟﻬﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻣﻥ ﺟﻬﺔ‬
‫ﺍﺧﺭﻯ‪.‬ﻟﺫﺍ ﻳﺟﺏ‬
‫ﺍﻥ ﺗﺎﺧﺫ ﻧﺳﺑﺔ ﺍﻻﻋﺗﻣﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻧﻔﻁﻳﺔ ﺍﻟﻬﺭﻡ ﺍﻟﻣﻘﻠﻭﺏ ﻟﻣﺭﺍﺣﻝ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻭﻛﻣﺎ‬
‫ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .۱‬ﺍﻟﻣﺭﺣﻠﺔ ﺍﻻﻭﻟﻰ‪:‬‬

‫ﺍﻻﻋﺗﻣﺎﺩ ﺍﻟﻛﺑﻳﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻧﻔﻁﻳﺔ ﺍﻟﻣﺭﺍﻓﻘﺔ ﻟﻠﻣﺭﺣﻠﺔ ﺍﻻﻭﻟﯩﻣﻥ ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ‬
‫ﺍﻟﻣﻧﺧﻔﺿﺔ ﻟﺳﺩ ﺍﻟﻧﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ .۲‬ﺍﻟﻣﺭﺣﻠﺔ ﺍﻟﺛﺎﻧﻳﺔ‪:‬‬
‫ﻭﺗﻛﻭﻥ ﻓﻳﻬﺎ ﻧﺳﺑﺔ ﺍﻻﻋﺗﻣﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻧﻔﻁﻳﺔ ﺍﻗﻝ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﺭﺣﻠﺔ ﺍﻻﻭﻟﻰ ﻟﺗﻌﻭﺿﻬﺎ ﺍﻟﻣﺭﺣﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﺛﺎﻧﻳﺔ ﻣﻥ ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻓﻲ ﺳﺩ ﺍﻻﻧﺧﻔﺎﺽ ﺍﻟﺣﺎﺻﻝ ﻓﻲ ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻧﻔﻁﻳﺔ‪.‬‬

‫‪ .۳‬ﺍﻟﻣﺭﺣﻠﺔ ﺍﻻﺧﻳﺭﺓ‪:‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻣﺭﺣﻠﺔ ﺍﻟﺩﻧﻳﺎ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺗﻣﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻧﻔﻁﻳﺔ ﻭﺍﻟﺗﻲ ﺗﻛﻭﻥ ﺍﻗﻝ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﺭﺣﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﺛﺎﻧﻳﺔ‪،‬ﻭﻳﻌﺗﻣﺩ ﺗﺣﺻﻳﻝ ﻣﺟﻣﻝ ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﻟﺧﺯﻳﻧﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﺍﻟﻣﺗﺯﺍﻳﺩﺓ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻣﺭﺣﻠﺔ ﺍﻻﺧﻳﺭﺓ ﻣﻥ ﻣﺭﺍﺣﻝ ﺗﺻﺎﻋﺩ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﺔ‪،‬ﻣﻊ ﺍﻻﺧﺫ ﺑﻧﻅﺭ ﺍﻻﻋﺗﺑﺎﺭ ﻣﺭﻭﻧﺔ ﺍﻻﺟﺭﺍءﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻧﺳﺑﻳﺔ ﻓﻲ ﻛﻝ ﻣﺭﺣﻠﺔ ﻟﻣﻭﺍﺟﻬﺔ ﺍﻟﻣﺗﻁﻠﺑﺎﺕ ﻭﺍﻟﻣﺧﺎﻁﺭ ﻭﺍﻻﺯﻣﺎﺕ ﺍﻟﺗﻲ ﻗﺩ ﻳﺗﻌﺭﺽ ﻟﻬﺎ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻲ ﻋﻣﻭﻣﺎ ﻭﺍﻟﻧﺷﺎﻁﺎﺕ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻳﺔ ﺍﻟﻣﻬﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﺭﻛﻳﺏ ﺍﻟﻬﻳﻛﻝ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ‬
‫ﻟﻠﺑﻠﺩ ﻭﻣﺗﺎﺑﻌﺗﻪ ﻋﺑﺭ ﺗﻠﻙ ﺍﻟﻣﺭﺍﺣﻝ ﻟﺗﺟﻧﺏ ﺍﻻﺧﺗﻼﻻﺕ ﺍﻟﻬﻳﻛﻠﻳﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﺍﻭ‬
‫ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﺭﻏﻡ ﺍﻻﺭﺗﺑﺎﻁ ﺍﻟﻭﺛﻳﻕ ﺑﻳﻧﻬﻣﺎ‪.‬‬
 ‫ﺍﻟﻣﺑﺣﺙ ﺍﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﺗﻔﻌﻳﻝ ﺩﻭﺭ ﻗﺳﻡ ﺍﻻﺣﺻﺎء ﻓﻲ ﺍﻟﺗﺳﺟﻳﻝ ﻭﺍﻟﺗﻬﺭﺏ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ‪:‬‬

‫ﻳﺣﻘﻕ ﺍﻟﺗﺳﺟﻳﻝ ﻭﺍﻟﺗﺩﻗﻳﻕ ﺍﻟﺷﺎﻣﻝ ﻟﻼﻭﻋﻳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﺍﻟﻣﺳﺟﻠﺔ ﻭﻏﻳﺭ ﺍﻟﻣﺳﺟﻠﺔ ﻣﺑﺩﺃ ﻋﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﺔ‬
‫ﻭﺗﻌﺎﻟﺞ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻣﺷﻛﻠﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻳﻕ ﺗﺷﻛﻳﻝ ﻓﺭﻳﻕ ﻋﻣﻝ ﻣﻥ ﺍﻟﺗﺧﺻﺻﺎﺕ ﺍﻻﺩﺍﺭﻳﺔ ﻭﺍﻻﺣﺻﺎﺋﻳﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﻻﻋﺩﺍﺩ ﺧﻁﺔ ﺗﺳﺟﻳﻝ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﻛﺎﻓﺔ ﺍﻻﻭﻋﻳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﺑﺎﻟﺗﻧﺳﻳﻕ ﻣﻊ ﻓﺭﻳﻕ ﻣﻥ‬
‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺗﺟﺎﺭﺓ ﺍﻟﻣﻬﺗﻡ ﺑﺑﺭﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﺑﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﺗﻣﻭﻳﻧﻳﺔ ﻟﺗﻘﺗﺭﻥ ﻣﻌﻬﺎ ﻣﻥ ﺣﻳﺙ ﺍﻟﺯﻣﻥ ﻭﺍﻟﺗﺭﺗﻳﺏ ﻟﺗﺿﻡ‬
‫ﺟﻣﻳﻊ ﺍﻟﻌﻭﺍﺋﻝ ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻳﺔ ﻭﺗﺳﺟﻝ ﻓﻳﻬﺎ ﻣﺟﻣﻭﻋﺔ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﻌﻠﻭﻣﺎﺕ ﺍﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗﺣﺩﻳﺩ ﺑﻌﺽ ﺍﻟﻣﺅﺷﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻻﺣﺻﺎﺋﻳﺔ ﻟﻘﻳﺎﺱ ﺩﺭﺟﺔﺍﺭﺗﺑﺎﻁﻬﺎ ﺑﺎﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻻﺟﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺣﺎﺿﺭ ﻭﺍﻟﻣﺳﺗﻘﺑﻝ‬
‫ﻭﻻﺗﻣﺎﻡ ﺩﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻟﺟﺩﻭﻯ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﻭﺗﻁﺑﻳﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻳﺋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻛﻣﺎﺭﻙ ﻭﺍﻟﺿﺭﺍﺋﺏ ﻭﻓﻕ ﺑﺭﻧﺎﻣﺞ‬
‫ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﻅﻝ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ﻭﻋﻣﻠﻳﺔ ﺍﻻﺻﻼﺡ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻳﻣﻛﻥ ﺍﻥ ﺗﺿﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺑﻁﺎﻗﺔ ﺑﻳﺎﻧﺎﺕ ﻭﻣﻌﻠﻭﻣﺎﺕ ﻋﻥ‪:‬‬
‫• ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻳﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻣﺅﺳﺳﺎﺕ ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﻲ‪.‬‬
‫• ﺫﻭﻱ ﺍﻟﻣﻬﻥ ﺍﻟﺗﺟﺎﺭﻳﺔ‪.‬‬
‫• ﺫﻭﻱ ﺍﻟﻣﻬﻥ ﺍﻟﺻﻧﺎﻋﻳﺔ‪.‬‬
‫• ﺍﺻﺣﺎﺏ ﺍﻻﺭﺍﺿﻲ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻳﺔ ‪.‬‬
‫• ﺍﺻﺣﺎﺏ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻔﻧﺎﺩﻕ ﻭﺍﻟﻣﻁﺎﻋﻡ ﻭﺍﻟﻣﺣﺎﻝ‪.‬‬
‫• ﺍﺻﺣﺎﺏ ﺭﺅﻭﺱ ﺍﻻﻣﻭﺍﻝ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻳﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ‪.‬‬
‫• ﺍﺻﺣﺎﺏ ﺍﻟﺷﺭﻛﺎﺕ ﺩﺍﺧﻝ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﻭﺧﺎﺭﺟﻪ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻳﻥ ﺧﺎﺭﺝ ﺍﻟﻘﻁﺭ‪.‬‬
‫• ﺍﻟﻛﺳﺑﺔ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻣﻌﻠﻭﻣﺎﺕ ﺍﻟﻣﻬﻣﺔ ﺍﻻﺧﺭﻯ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﺧﺩﻡ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻳﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺑﻁﺎﻗﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗﺣﺩﺩ ﻛﻝ ﻓﻘﺭﺓ ﻣﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻋﻼﻩ ﺑﺛﻼﺙ ﺩﺭﺟﺎﺕ ﻫﻲ ﻋﺎﻟﻲ‪،‬ﻣﺗﻭﺳﻁ‪،‬ﻣﻧﺧﻔﺽ ﻟﺗﺳﺗﺧﺩﻡ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺗﺿﻧﻳﻑ ﺍﻟﺩﻗﻳﻕ ﻋﻧﺩ ﺗﺣﻠﻳﻝ ﺍﻻﺛﺎﺭ ﻭﺍﻟﻧﺗﺎﺋﺞ ﺍﻟﻣﺗﺭﺗﺑﺔ ﻋﻥ ﻛﻝ ﻗﺭﺍﺭ ﺍﻭ ﺍﺟﺭﺍء ﺿﺭﻳﺑﻲ ‪.‬‬
‫ﺍﺫ ﺍﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺣﺻﺎﺋﺎﺕ ﺿﺭﻭﺭﻳﺔ ﻓﻲ ‪:‬‬
‫‪ .۱‬ﺍﻋﻁﺎء ﺩﻭﺭ ﻛﺑﻳﺭ ﻟﻠﺗﻧﺑﺅ ﻭﺍﻟﺗﺣﻠﻳﻝ ﻟﻼﺛﺎﺭ ﺍﻟﻣﺗﺭﺗﺑﺔ ﻭﺍﻟﻣﺗﺑﺎﺩﻟﺔ ﺑﻳﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﺷﺭﻳﺣﺔ ﺍﻟﻣﺗﺎﺛﺭﺓ ﺑﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻭﺣﺟﻡ ﺗﻠﻙ ﺍﻻﺛﺎﺭ ﻗﺑﻝ ﺍﻟﻭﻗﻭﻉ ﻓﻳﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ .۲‬ﻛﺷﻑ ﺍﻻﺷﺧﺎﺹ ﺍﻟﻁﺑﻳﻌﻳﻳﻥ ﻭﺍﻻﺷﺧﺎﺹ ﺍﻟﻣﻌﻧﻭﻳﻳﻥ ﺍﻟﻐﻳﺭ ﻣﺳﺟﻠﻳﻥ ﻭﺍﺻﺣﺎﺏ ﺍﻻﻋﻣﺎﻝ‬
‫ﺍﻟﻐﻳﺭ ﺷﺭﻋﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ .۳‬ﺗﺣﻘﻳﻕ ﻣﺳﺗﻭﻯ ﻋﺎﺩﻝ ﻓﻲ ﺗﻭﺯﻳﻊ ﺍﻟﻌﺏء ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ‪.‬‬
‫‪ .٤‬ﺿﻣﺎﻥ ﺗﺣﻘﻳﻕ ﺍﻻﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻟﻐﺎﻳﺔ ﻣﻥ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﺔ‪.‬‬
‫‪ .٥‬ﺗﻌﺯﻳﺯ ﺍﻟﺛﻘﺔ ﺍﻟﻣﺗﺑﺎﺩﻟﺔ ﺑﻳﻥ ﺍﻟﻣﻛﻠﻑ ﻭﺍﻻﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﺍﻭ ﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ .٦‬ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﺍﻟﺗﻁﻭﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺗﻐﻳﻳﺭﺍﺕ ﺍﻟﺣﺎﺻﻠﺔ ﻓﻲ ﻛﻝ ﻓﻘﺭﺓ ﻣﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺕ ﺍﻋﻼﻩ ﺧﻼﻝ ﺍﻟﺳﻧﻭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻼﺣﻘﺔ‪.‬‬
‫‪ .۷‬ﺑﻳﺎﻥ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻣﺣﺟﻭﺯﺓ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻣﺻﺭﻑ ﺍﻟﻌﻘﺎﺭﻱ ﻧﺗﻳﺟﺔ ﺍﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﻣﺻﺭﻑ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
 ‫ﺍﻟﻣﺑﺣﺙ ﺍﻟﺛﺎﻟﺙ‬

‫ﺗﻁﻭﻳﺭ ﺍﻟﻣﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺑﺷﺭﻳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻳﺋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺿﺭﺍﺋﺏ ﻭﺍﻟﻬﻳﺋﺔ‬

‫ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻛﻣﺎﺭﻙ ﻭﺍﻟﻣﻛﻠﻔﻳﻥ ﺑﺩﻓﻊ ﺍﻟﺿﺭﺍﺋﺏ‬

‫ﺍﻭﻻ‪ :‬ﺗﻁﻭﻳﺭ ﺍﻟﻣﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺑﺷﺭﻳﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻳﺋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻛﻣﺎﺭﻙ ﻭﺍﻟﻬﻳﺋﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺿﺭﺍﺋﺏ‪:‬‬
‫ﺍﺫ ﻻ ﻳﻣﻛﻥ ﻟﻠﻣﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺑﺷﺭﻳﺔ ﺍﻥ ﺗﻌﻣﻝ ﻭﺗﺳﺗﻣﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺗﻁﻭﺭ ﻭﻣﻭﺍﻛﺑﺔ ﺍﻟﻣﺳﺗﺟﺩﺍﺕ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﺩﺍﺧﻝ‬
‫ﺍﻟﺑﻠﺩ ﻭﺧﺎﺭﺟﻪ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺗﻁﻭﻳﺭ ﺍﻟﻌﻠﻣﻲ ﻭﺍﻟﺛﻘﺎﻓﻲ ﺍﻟﻣﺳﺗﻣﺭ ﻭﺫﻟﻙ ﻣﻥ ﺧﻼﻝ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻠﻣﻳﺔ ﻭﺍﻟﺗﻁﺑﻳﻘﻳﺔ ﺑﻣﺎ ﻳﺗﻼﺋﻡ ﻣﻊ ﺍﻻﺧﺗﺻﺎﺹ ﻭﺍﻟﺩﺭﺟﺔ‪.‬‬ ‫‪.۱‬‬

‫ﺗﺷﺟﻳﻊ ﺍﺻﺣﺎﺏ ﺍﻟﺷﻬﺎﺩﺍﺕ ﻻﻛﻣﺎﻝ ﺩﺭﺍﺳﺎﺗﻬﻡ ﺍﻟﻌﻠﻳﺎ ﻭﺗﻭﻅﻳﻔﻬﺎ ﻓﻲ ﺧﺩﻣﺔ ﺍﻟﻣﻬﻧﺔ ﺍﻟﻭﻅﻳﻔﻳﺔ‬ ‫‪.۲‬‬
‫‪.‬‬
‫ﺍﺗﺑﺎﻉ ﻣﻧﻬﺞ ﺟﺩﻳﺩ ﻓﻲ ﺗﻌﻳﻳﻥ ﺍﺻﺣﺎﺏ ﺍﻟﺷﻬﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﻠﻳﺎ ﻭﺍﻻﺳﺗﻔﺎﺩﺓ ﻣﻥ ﺧﺑﺭﺍﺗﻬﻡ ﺍﻟﻧﻅﺭﻳﺔ‬ ‫‪.۳‬‬
‫ﺍﻟﻣﺗﺟﺩﺩﺓ‪.‬‬
‫ﺯﻳﺎﺩﺓ ﺍﻟﺣﻭﺍﻓﺯ ﺑﻣﺎ ﻳﺿﻣﻥ ﺍﻟﻣﺳﺗﻭﻯ ﺍﻟﻣﻌﻳﺷﻲ ﻭﺍﻟﻣﻬﻧﻲ ﺍﻟﺧﺎﺹ ﺑﺎﻟﻣﻭﻅﻑ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ‪.‬‬ ‫‪.٤‬‬
‫ﻭﺿﻊ ﺑﺭﻧﺎﻣﺞ ﻟﺭﻗﺎﺑﺔ ﻭﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﺳﺎﺩ ﺍﻻﺩﺍﺭﻱ ﺑﻛﺎﻓﺔ ﻣﺭﺍﺣﻠﻪ ﻭﻧﺷﺭ ﺍﻟﻭﻋﻲ‬ ‫‪.٥‬‬
‫ﺑﺧﻁﻭﺭﺗﻪ ﻓﻲ ﺍﻻﻭﺳﺎﻁ ﺍﻟﻭﻅﻳﻔﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺿﻣﺎﻥ ﻣﺳﺗﻘﺑﻝ ﺍﻟﻣﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻣﻝ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻳﺋﺎﺕ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻭﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻳﺔ‪.‬‬ ‫‪.٦‬‬
‫ﺗﻁﻭﻳﺭ ﺍﻟﺧﺩﻣﺎﺕ ﻟﻠﻣﻭﻅﻔﻳﻥ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻳﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻣﺭﺍﻛﺯ ﺍﻟﺣﺩﻭﺩﻳﺔ ﻭﺗﻭﻓﻳﺭ ﺍﻟﺣﻣﺎﻳﺔ ﻣﻥ ﺍﻟﺗﺳﻠﻳﺏ‬ ‫‪.۷‬‬
‫ﻭﺍﻻﺧﺗﻁﺎﻑ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻌﻣﻝ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻅﻳﻡ ﺳﻳﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﺗﻌﻳﻳﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻳﺋﺎﺕ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻭﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻳﺔ ﺑﻣﺎ ﻳﺗﻼﺋﻡ ﻣﻊ‬ ‫‪.۸‬‬
‫ﺍﻟﺗﺣﺻﻳﻝ ﺍﻟﻌﻠﻣﻲ ﻭﺍﻟﻧﺯﺍﻫﺔ ﻣﻊ ﺍﻻﺧﺗﺑﺎﺭ ﻭﺍﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﺧﻼﻝ ﻓﺗﺭﺓ ﺍﻟﺗﻌﻳﻳﻥ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺗﺭﺷﻳﺢ ﻟﻠﺩﻭﺭﺍﺕ ﻭﺍﻻﻳﻔﺎﺩﺍﺕ ﺧﺎﺭﺝ ﺍﻟﻘﻁﺭ ﻭﺩﺍﺧﻠﻪ ﺑﻣﺎ ﻳﺗﻧﺎﺳﺏ ﻣﻊ ﺍﻟﻣﺳﺗﻭﻯ‬ ‫‪.۹‬‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻣﻲ ﻭﺍﻟﺗﺧﺻﺹ ﻭﺍﻟﺩﺭﺟﺔ ﺍﻟﻭﻅﻳﻔﻳﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﻳﺎ‪ :‬ﺍﻟﻣﻛﻠﻔﻳﻥ ﺑﺩﻓﻊ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﺔ‪:‬‬

‫ﻳﻌﺩ ﺍﻟﻣﻛﻠﻑ ﺑﺩﻓﻊ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﺔ ﺍﻟﻁﺭﻑ ﺍﻟﺛﺎﻧﻲ ﺍﻟﻣﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻟﺗﺣﻘﻳﻕ ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻭﺍﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ﻟﺫﺍ ﻳﺟﺏ ﻣﺭﺍﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺩﻳﺩ ﻣﻥ ﺍﻟﻧﻘﺎﻁ ﺍﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺫﺍ ﺍﻟﻣﻭﺭﺩ ﻟﺿﻣﺎﻥ ﺗﺣﻘﻳﻕ‬
‫ﺍﻟﺻﻠﺔ ﺍﻟﻣﺑﺎﺷﺭﺓ ﻭﺍﻟﺳﻠﻳﻣﺔ ﺑﻳﻥ ﺍﻟﻣﻛﻠﻑ ﻭﺍﻟﻬﻳﺋﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﺍﻭ ﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻳﺔ ﺍﻻ ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺛﻘﺔ ﺑﻌﺩﺍﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﺔ ﻭﺍﻟﻐﺎﻳﺔ ﻣﻥ ﻓﺭﺿﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻣﻛﻠﻑ ﻓﻲ ﺗﻭﻓﻳﺭ ﻧﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺧﺩﻣﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺗﺣﻘﻳﻕ ﺍﻻﻣﻥ‬
‫ﻭﺍﻻﺳﺗﻘﺭﺍﺭ ﻟﻠﻣﻛﻠﻑ ﺑﺷﻛﻝ ﻣﺑﺎﺷﺭ ﺍﻭ ﻏﻳﺭ ﻣﺑﺎﺷﺭ ﻭﺫﻟﻙ ﻣﻥ ﺧﻼﻝ ‪:‬‬
‫‪ .۱‬ﺗﺣﻘﻳﻕ ﺍﻻﻣﻥ ﻭﺍﻟﺧﺩﻣﺎﺕ ﻟﻠﻣﻭﺍﻁﻧﻳﻥ ﻋﺎﻣﺔ ﻭﺍﻟﻣﻛﻠﻔﻳﻥ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻥ ﺧﻼﻝ ﺗﺣﺳﻳﻥ ﺑﻳﺋﺔ ﺍﻟﻌﻣﻝ‬
‫ﺍﻻﻣﻧﻳﺔ ﻭﺍﻟﺧﺩﻣﻳﺔ ﻟﺗﺷﺟﻳﻊ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻣﻛﻠﻑ‪.‬‬
‫ﻧﺷﺭ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﻭﺗﻔﻌﻳﻝ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻻﻋﻼﻣﻲ ﻟﻠﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺻﻼﺡ‬ ‫‪.۲‬‬
‫ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ ﻭﺑﻳﺎﻥ ﺍﻫﻡ ﺍﻻﻧﺟﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻣﺗﺣﻘﻘﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎﻝ ﺍﻻﻧﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺧﺩﻣﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺛﺎﺭ ﺍﻟﻣﺗﺭﺗﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﺍﻟﺣﺻﻳﻠﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻓﻲ ﺗﺷﺟﻳﻊ ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻣﺣﻠﻳﺔ‬
‫ﻭﺗﻁﻭﻳﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫ﺗﻭﺯﻳﻊ ﺍﻟﻌﺏء ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﻋﻠﻰ ﺟﻣﻳﻊ ﺍﻟﻣﻛﻠﻔﻳﻥ ﻭﻓﻕ ﻣﻘﺩﺭﺗﻬﻡ ﺍﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ﻟﺗﺣﻘﻳﻕ ﻣﺑﺩﺃ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‬ ‫‪.۳‬‬
‫ﻭﺍﻟﺣﻔﺎﺽ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻣﻳﺔ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ )ﺍﻥ ﷲ ﻓﺭﺽ ﻓﻲ ﺍﻣﻭﺍﻝ ﺍﻻﻏﻧﻳﺎء ﺃﻗﻭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻔﻘﺭﺍء ﻓﻣﺎ ﺟﺎﻉ ﻓﻘﻳﺭﺍﻻ ﺑﻣﺎ ﻣﺗﻊ ﺑﻪ ﻏﻧﻲ ﻭﷲ ﺗﻌﺎﻟﻰ ﺳﺎﺋﻠﻬﻡ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ)‪.(۱٤‬‬
‫ﻣﺭﺣﻠﻳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﻛﻠﻑ ﻟﻣﺭﺍﻋﺎﺓ ﺣﺟﻡ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻣﺎﻝ ﻭﻁﺑﻳﻌﺔ ﺍﻟﻣﺷﺭﻭﻉ ﺍﻟﺫﻱ‬ ‫‪.٤‬‬
‫ﻳﺳﺗﺛﻣﺭ ﻓﻳﻪ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﻣﻭﺍﻝ‪.‬‬
‫ﺃﺟﺭﺍء ﺑﺣﻭﺙ ﻭﺩﺭﺍﺳﺎﺕ ﺍﻟﺟﺩﻭﻯ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﻗﺑﻝ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﺔ ﻭﺗﺷﺭﻳﻊ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ‬ ‫‪.٥‬‬
‫ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﻭﻛﺫﻟﻙ ﻗﺑﻝ ﺍﻟﺑﺩء ﺑﺗﻧﻔﻳﺫ ﺍﻟﻣﺷﺭﻭﻉ ﻟﺩﺭﺍﺳﺔ ﺍﺛﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻣﻛﻠﻑ ﺑﺷﻛﻝ ﺧﺎﺹ‬
‫ﻭﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻋﺎﻣﺔ ﻣﻊ ﻣﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻅﺭﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻣﻛﺎﻧﻳﺔ ﻧﻣﻭ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ‪.‬‬
‫ﺗﺟﻧﺏ ﺍﻟﻣﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺗﻘﻠﻳﺩﻱ ﻟﻠﺿﺭﺍﺋﺏ ﻓﻲ ﺗﺣﺻﻳﻝ ﺍﻛﺑﺭ ﻗﺩﺭ ﻣﻣﻛﻥ ﻣﻥ ﺍﻻﻗﺗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ‬ ‫‪.٦‬‬
‫ﺩﻭﻥ ﺍﻻﺧﺫ ﺑﻧﻅﺭ ﺍﻻﻋﺗﺑﺎﺭ ﺍﻟﺟﻭﺍﻧﺏ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﻟﻠﻣﻛﻠﻑ ﻭﻁﺑﻳﻌﺔ ﺍﻟﻣﺭﺣﻠﺔ ﻭﻋﻭﺍﻣﻝ ﺍﻟﺳﻭﻕ‬
‫ﻭﻭﺟﻭﺩ ﺍﻟﺑﺩﺍﺋﻝ ﻭﺫﻟﻙ ﻟﺩﻓﻊ ﺍﻟﺿﺭﺭ ﺍﻟﺣﺎﺻﻝ ﻓﻲ ﻧﻣﻭ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻭﺩﺭﺍﺳﺔ ﻣﺅﺷﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺑﻁﺎﻟﺔ ﻭﺍﻟﻣﺳﺗﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻼﺳﻌﺎﺭ ﻭﺍﻻﺛﺎﺭ ﺍﻟﻣﺗﺑﺎﺩﻟﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻣﺗﻐﻳﺭﺍﺕ ﻣﻊ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ‪.‬‬
‫ﺗﻔﻌﻳﻝ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻬﻳﺋﺎﺕ ﻭﺍﻻﻭﻗﺎﻑ ﻭﺍﻟﺣﻭﺯﺍﺕ ﺍﻟﺩﻳﻧﻳﺔ ﻭﺍﻟﺟﺎﻣﻌﺎﺕ ﺍﻻﺳﻼﻣﻳﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺣﺙ‬ ‫‪.۷‬‬
‫ﻭﺍﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﻭﺍﻟﺗﻧﺳﻳﻕ ﻓﻲ ﺳﺑﻝ ﺍﻧﺟﺎﺡ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻭﺍﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺳﺎﺩ ﺍﻻﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻓﻣﻭﺍﺟﻬﺔ ﺍﻟﻔﺳﺎﺩ ﺗﺣﺗﺎﺝ ﺣﻣﻠﺔ ﻗﻭﻣﻳﺔ ﻳﺷﺎﺭﻙ ﻓﻳﻬﺎ ﻛﻝ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻭﺍﻟﺣﻛﻭﻣﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﺍﻟﻣﺩﻧﻲ ﻭﺍﻟﻣﻔﻛﺭﻭﻥ ﻭﺭﺟﺎﻝ ﺍﻟﺩﻳﻥ ﻭﺍﻟﺻﺣﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﻔﻥ ﻟﻳﺿﻌﻭﻥ ﻣﻌﺎ ﺧﻁﺔ‬
‫ﻋﻣﻝ ﻗﻭﻣﻳﺔ ﺗﺗﺣﺭﻙ ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓﺔ ﺍﻟﻣﺣﺎﻭﺭ )‪.( ۱٥‬‬
‫ﺷﻣﻭﻝ ﺟﻣﻳﻊ ﺍﻟﻣﻛﻠﻔﻳﻥ ﺩﻭﻥ ﺍﺳﺗﺛﻧﺎء‪.‬‬ ‫‪.۸‬‬
 ‫ﺍﻟﻣﺑﺣﺙ ﺍﻟﺭﺍﺑﻊ‬

‫ﺗﻁﻭﻳﺭ ﺍﻟﻌﻣﻝ ﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻣﺭﺍﻛﺯ ﺍﻟﺣﺩﻭﺩﻳﺔ‪:‬‬

‫ﻳﻌﺩ ﺍﺳﺗﺧﺩﺍﻡ ﺍﺳﻠﻭﺏ ﺟﺩﻳﺩ ﻓﻲ ﺍﺣﺗﺳﺎﺏ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﺔ ﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻳﺔ ﻭﺍﻧﺳﺟﺎﻣﺎ ﻣﻊ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻲ ﺍﻟﺧﺎﺹ‬
‫ﻭﺍﻟﻭﺿﻊ ﺍﻟﻣﺳﺗﺟﺩ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﺣﺩ ﻣﺗﻁﻠﺑﺎﺕ ﺍﺻﻼﺡ ﺍﻟﻌﻣﻝ ﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻲ ﻭﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﻣﺷﻛﻼﺗﻪ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﻳﺔ ﻭﻭﺿﻊ‬
‫ﺍﻟﺣﻠﻭﻝ ﻟﻬﺎ‪.‬ﻭﺫﻟﻙ ﻟﺗﻘﻠﻳﻝ ﻧﺳﺑﺔ ﺍﻟﺗﻬﺭﺏ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﺍﻭ ﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻲ ﺍﻟﻣﻘﺻﻭﺩ ﺍﻭ ﻏﻳﺭ ﺍﻟﻣﻘﺻﻭﺩ ﻭﺍﺳﺗﺑﻌﺎﺩ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻻﺟﺗﻬﺎﺩ ﻭﺍﻟﺗﻘﺩﻳﺭ ﻟﻘﻳﻣﺔ ﻭﻛﻣﻳﺔ ﺍﻟﺑﺿﺎﺋﻊ ﺍﻟﻣﺳﺗﻭﺭﺩﺓ ﻭﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗﺟﻧﺏ ﺿﻳﺎﻉ ﻧﺳﺑﺔ ﻋﺎﻟﻳﺔ ﻣﻥ‬
‫ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻳﺔ ﻭﻧﺗﻳﺟﺔ ﻟﻬﺫﻳﻥ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﻳﻥ ﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ ﺍﻟﻰ ﻋﺎﻣﻝ ﺍﻟﻔﺳﺎﺩ ﺍﻻﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻣﺎﻟﻲ ﻭﺿﻌﻑ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺑﻲ ﻛﻭﻧﻬﺎ ﺑﻌﻳﺩﺓ ﻋﻥ ﻣﺭﻛﺯ ﺍﺗﺧﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻋﻠﻳﻪ ﻳﻣﻛﻥ ﺗﻁﺑﻳﻕ ﻭﺗﻧﻔﻳﺫ ﺍﻻﺟﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺗﺎﻟﻳﺔ ﺍﻟﺗﻲ‬
‫ﻳﻣﻛﻥ ﺗﻧﻔﻳﺫﻫﺎ ﺍﻟﺩﻭﺍﺋﺭ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻣﺭﺍﻛﺯ ﺍﻟﺣﺩﻭﺩﻳﺔ ﻭﺑﺎﻟﺗﻧﺳﻳﻕ ﻣﻊ ﺍﻻﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻳﺔ ﻭﻛﻣﺎ ﻣﺑﻳﻥ‬
‫ﺍﺩﻧﺎﻩ‪:‬‬

‫ﺍﻭﻻ‪ :‬ﺍﻟﺗﺳﺟﻳﻝ ﻓﻲ ﻣﻛﺎﺗﺏ ﺍﻟﺟﻭﺍﺯﺍﺕ ﻭﺷﺭﻛﺎﺕ ﺍﻟﻧﻘﻝ ﺍﻟﺑﺭﻱ ﻭﺍﻟﺗﺎﻣﻳﻥ ﻣﻥ ﺧﻼﻝ ‪:‬‬
‫‪ .۱‬ﺍﻟﻘﻳﺎﻡ ﺑﻔﺻﻝ ﺗﺳﺟﻳﻝ ﻣﺭﻛﺑﺎﺕ ﻧﻘﻝ ﺍﻟﺭﻛﺎﺏ ﻋﻥ ﻣﺭﻛﺑﺎﺕ ﻧﻘﻝ ﺍﻟﺑﺿﺎﺋﻊ)ﺍﻟﺣﻣﻝ(‪.‬‬
‫‪ .۲‬ﻓﺻﻝ ﺗﺳﺟﻳﻝ ﺍﻟﻣﺭﻛﺑﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺧﻠﺔ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﺑﻠﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﻣﺭﻛﺑﺎﺕ ﺍﻟﻣﻐﺎﺩﺭﺓ ﻣﻥ ﺍﻟﺑﻠﺩ‪.‬‬
‫‪ .۳‬ﻓﺻﻝ ﺗﺳﺟﻳﻝ ﺍﻟﺷﺎﺣﻧﺎﺕ ﺍﻟﻣﺳﺗﺧﺩﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻧﻘﻝ ﺍﻭ ﺍﻟﺷﺣﻥ ﺍﻟﻔﺎﺭﻏﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻣﺣﻣﻠﺔ ﺍﻟﺩﺍﺧﻠﺔ ﺍﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺑﻠﺩ ﺍﻭ ﺍﻟﺧﺎﺭﺟﺔ ﻣﻧﻪ‪.‬‬
‫‪ .٤‬ﻓﺻﻝ ﺗﺳﺟﻳﻝ ﺷﺎﺣﻧﺎﺕ ﻧﻘﻝ ﺍﻟﻭﻗﻭﺩ)ﺍﻟﺻﻬﺎﺭﻳﺞ(ﺍﻟﺩﺍﺧﻠﺔ ﺍﻭ ﺍﻟﺧﺎﺭﺟﺔ ﺍﻟﻔﺎﺭﻏﺔ ﺍﻭ ﺍﻟﻣﺣﻣﻠﺔ‪.‬‬
‫‪ .٥‬ﻓﺻﻝ ﺗﺳﺟﻳﻝ ﻣﺭﻛﺑﺎﺕ ﺍﻟﻧﻘﻝ ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﻳﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﺎﺋﺩﺓ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺧﺎﺹ ‪.‬‬

‫‪ :‬ﺛﺎﻧﺑﺎ ﺍﻟﺗﺳﺟﻳﻝ ﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻲ‪:‬‬

‫ﻭﻳﺗﻡ ﻓﻳﻪ ﺍﻧﺷﺎء ﻭﺣﺩﺓ ﺗﺳﺟﻳﻝ ﻛﻣﺭﻛﻲ ﻓﻲ ﻛﻝ ﻣﺭﻛﺯ ﺣﺩﻭﺩﻱ ﻳﻁﺑﻕ ﻓﻳﻪ ﺍﻟﻧﻅﺎﻡ ﺍﻟﻣﺳﺗﺧﺩﻡ ﻟﻠﺗﺳﺟﻳﻝ‬
‫ﻓﻲ ﻣﻛﺗﺏ ﺍﻟﺟﻭﺍﺯﺍﺕ ﻭﺑﻘﻳﺔ ﺍﻟﻣﻛﺎﺗﺏ ﺍﻻﺧﺭﻯ ﻛﺎﻟﻧﻘﻝ ﺍﻟﺑﺭﻱ ﻭﺍﻟﺗﺎﻣﻳﻥ ﻭﺫﻟﻙ ﻻﻋﺩﺍﺩ ﺗﻘﺎﺭﻳﺭ ﺷﻬﺭﻳﺔ‬
‫ﺑﻳﺎﻧﻳﺔ ﻋﻥ ﺣﺭﻛﺔ ﻭﺍﻧﺗﻘﺎﻝ ﻛﻝ ﻧﻭﻉ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﺭﻛﺑﺎﺕ ﻭﺗﺣﺩﻳﺩ ﻧﺳﺑﺔ ﻣﺳﺎﻫﻣﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﻣﻝ ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻳﺔ ﺍﻟﺷﻬﺭﻳﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻻﺟﺭﺍء ﻋﻣﻠﻳﺎﺕ ﺍﻟﺗﺩﻗﻳﻕ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺑﺔ ﻭﺍﺟﺭﺍء ﺍﻟﺩﺭﺍﺳﺎﺕ ﻭﺑﻳﺎﻥ ﺍﻻﺛﺎﺭ‬
‫ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﺍﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻧﺷﺎﻁ ﻛﻝ ﻣﻥ ﺍﻻﺻﻧﺎﻑ ﺍﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﺭﻛﺑﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻳﺔ ﻭﺗﺣﺩﻳﺩ‬
‫ﻧﺳﺑﺔ ﺍﻟﺭﺳﻭﻡ ﺍﻟﻣﻔﺭﻭﺿﺔ ﻋﻠﻳﻬﺎ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻳﺎﺕ ﺟﺩﻳﺩﺓ ﻟﺗﺣﻔﻳﺯﻫﺎ ﻭﺣﻣﺎﻳﺗﻬﺎ ﻭ ﺗﻘﺩﻳﻡ ﺍﻓﺿﻝ ﺍﻟﺧﺩﻣﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺗﻲ ﺗﺳﻬﻝ ﺣﺭﻛﺔ ﺍﻟﻣﺳﺎﻓﺭﻳﻥ ﻭﺍﻟﺗﺟﺎﺭ ﻭﺍﻟﺑﺿﺎﺋﻊ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﺭﺍﻛﺯ ﺍﻟﺣﺩﻭﺩﻳﺔ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻣﻧﺎﻁﻕ ﺍﻟﺗﺟﺎﺭﻳﺔ‬
‫ﺍﻟﻣﻘﺻﻭﺩﺓ ﻋﺑﺭ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺭﺋﻳﺳﺔ ﺍﻟﺗﻲ ﺍﻧﺗﺷﺭﺕ ﻓﻳﻬﺎ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺳﻠﺏ ﻭﺍﻟﻘﺗﻝ ﻭﺍﻻﺧﺗﻁﺎﻑ ﻣﻣﺎ ﺍﺛﺭ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﺿﻌﺎﻑ ﺍﻟﻧﺷﺎﻁ ﺍﻟﺗﺟﺎﺭﻱ ﻋﺑﺭ ﺗﻠﻙ ﺍﻟﻣﻧﺎﻓﺫ ﺍﻟﺣﺩﻭﺩﻳﺔ ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﻓﺭﺽ ﺍﻟﺭﺳﻭﻡ ﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻳﺔ ﺑﻁﺭﻳﻘﺗﻳﻥ ﻓﻲ ﺍﻥ ﻭﺍﺣﺩ ﻭﺫﻟﻙ ﻣﻥ ﺧﻼﻝ ‪:‬‬

‫‪ .۱‬ﻓﺭﺽ ﺿﺭﻳﺑﺔ ﺛﺎﺑﺗﺔ ﺍﻭ ﻣﻘﻁﻭﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﻛﻝ ﺷﺎﺣﻧﺔ ﻣﺣﻣﻠﺔ ﻣﻬﻣﺎ ﻛﺎﻥ ﻧﻭﻉ ﺍﻟﺑﺿﺎﻋﺔ ﺍﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺣﻣﻠﻬﺎ ﺍﻟﺩﺍﺧﻠﺔ ﺍﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺭ ﺍﻭ ﺍﻟﺧﺎﺭﺟﺔ ﻣﻧﻪ ﻭﻳﻣﻛﻥ ﺗﺣﺩﻳﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﺔ ﺍﻟﻣﻘﻁﻭﻋﺔ ﻋﻥ‬
‫ﻁﺭﻳﻕ ﺍﺧﺫ ﺍﻟﻭﺳﻁ ﺍﻟﺣﺳﺎﺑﻲ ﻟﻠﺭﺳﻭﻡ ﺍﻟﻣﻔﺭﻭﺿﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣﻭﻋﺔ ﻣﻥ ﺍﻟﺳﻠﻊ ﺍﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻣﻊ‬
‫ﺍﺳﺗﺑﻌﺎﺩ ﺍﺩﺧﺎﻝ ﺍﻟﺑﺿﺎﺋﻊ ﺍﻟﻣﻌﻔﺎﺓ ﺍﻭ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺭﺳﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﻟﺗﺟﻧﺏ ﺗﺷﻭﻳﻪ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﺳﻁ ﺍﻟﺣﺳﺎﺑﻲ‬
‫ﻭﺗﺷﻛﻝ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﺔ ﻧﺳﺑﺔ ‪ %۸۰-۷۰‬ﻣﻥ ﻗﻳﻣﺔ ﺍﻟﺿﺭﺍﺋﺏ ﺍﻭ ﺍﻟﺭﺳﻭﻡ ﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻳﺔ‬
‫ﺍﻟﻣﺗﺣﻘﻘﺔ ﺍﻣﺎ ﺍﻝ ‪ %۲۰-۳۰‬ﺍﻟﺑﺎﻗﻳﺔ ﻓﻳﻌﺗﻣﺩ ﻓﺭﺿﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻧﻭﻉ ﺍﻟﺑﺿﺎﻋﺔ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﺣﻣﻠﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺷﺎﺣﻧﺔ ﻛﺄﻥ ﺗﻛﻭﻥ ﻣﻭﺍﺩ ﻛﻬﺭﺑﺎﺋﻳﺔ ﺍﻭ ﺣﺩﻳﺩ ﺍﻭ ﺧﺷﺏ ‪....‬ﺍﻟﺦ‪.‬‬
‫‪ .۲‬ﺍﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻳﻘﺔ ﻻ ﺗﺷﻣﻝ ﺍﻟﺭﺳﻭﻡ ﺍﻟﻣﻔﺭﻭﺿﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺳﻳﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺷﺎﺣﻧﺎﺕ ﻭﺍﻟﻣﻛﺎﺋﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻣﻌﺩﺍﺕ ﺍﻻﻧﺗﺎﺟﻳﺔ ﻭﻏﻳﺭ ﺍﻻﻧﺗﺎﺟﻳﺔ ﺍﻟﻣﺣﻣﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺷﺎﺣﻧﺎﺕ ﺍﻭ ﻏﻳﺭ ﺍﻟﻣﺣﻣﻠﺔ ﻭﻛﻭﻥ‬
‫ﺍﻗﻳﺎﻣﻬﺎ ﻋﺎﻟﻳﺔ ﻭﺍﻟﻣﺗﻌﻠﻕ ﺍﺟﺭﺍء ﺍﺳﺗﻳﺭﺍﺩﻫﺎ ﻭﻓﻕ ﻗﻭﺍﻧﻳﻥ ﺧﺎﺻﺔ ﻭﻫﺫﺍ ﻻ ﻳﻌﻧﻲ ﺍﻋﻔﺎء‬
‫ﺍﻟﺷﺎﺣﻧﺔ ﺍﻟﻣﺣﻣﻝ ﻋﻠﻳﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺳﻳﺎﺭﺍﺕ ﺍﻭ ﺍﻟﻣﻛﺎﺋﻥ ﻣﻥ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﺔ ﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻳﺔ ﺍﻟﻣﻘﻁﻭﻋﺔ‪.‬‬
‫‪ .۳‬ﺍﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺟﺭﺍء ﻳﺄﺗﻲ ﻣﻧﺳﺟﻣﺎ ﻣﻊ ﺗﻁﻭﻳﺭ ﻋﻣﻠﻳﺎﺕ ﺍﻟﺗﺳﺟﻳﻝ ﻭﺍﻥ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻣﻧﻬﺎ ﻳﻣﻛﻥ‬
‫ﺗﻭﺿﻳﺣﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻧﻘﺎﻁ ﺍﻟﺗﺎﻟﻳﺔ‪:‬‬

‫ﺳﻬﻭﻟﺔ ﺗﻧﻔﻳﺫ ﺍﻻﺟﺭﺍءﺍﺕ ﻭﺗﺟﻧﺏ ﺍﻟﺗﺎﺧﻳﺭ ﺧﺻﻭﺻﺎ ﺍﺫﺍ ﺗﻡ ﺍﻟﺗﻧﺳﻳﻕ ﺑﻳﻥ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﻛﻣﺎﺭﻙ ﻭﻣﻛﺎﺗﺏ ﺍﻟﺗﺎﻣﻳﻥ ﻭﺷﺭﻛﺎﺕ ﺍﻟﻧﻘﻝ ﺍﻟﺑﺭﻱ ﻓﻲ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﺭﺳﻭﻡ ﺑﺷﻛﻝ ﻣﻭﺣﺩ‪.‬‬
‫ﺳﻬﻭﻟﺔ ﺍﺳﺗﺧﺭﺍﺝ ﺍﻟﻣﻌﻠﻭﻣﺎﺕ ﺍﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻁﺑﻳﻌﺔ ﻛﻝ ﻧﺷﺎﻁ ﻭﺩﺭﺍﺳﺔ ﺣﺭﻛﺔ ﺍﻧﺗﻘﺎﻝ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﺑﺿﺎﺋﻊ ﻟﻣﻌﺭﻓﺔ ﻣﺩﻯ ﺍﺭﺗﻔﺎﻉ ﻭﺍﻧﺧﻔﺎﺽ ﺣﺻﻳﻠﺔ ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻳﺔ ﺍﻟﺷﻬﺭﻳﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺳﻧﻭﻳﺔ ﺍﻟﻣﺗﺣﻘﻘﺔ ﻭﺗﺷﺧﻳﺹ ﺍﻟﺧﻠﻝ ﺍﻟﺣﺎﺻﻝ ﺑﺑﺳﺎﻁﺔ‪.‬‬
‫ﺳﻬﻭﻟﺔ ﺗﻧﻔﻳﺫ ﺍﻻﺟﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺑﻳﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺟﻡ ﺍﻟﺗﺟﺎﺭﺓ ﻣﻥ ﺧﻼﻝ ﻣﻁﺎﺑﻘﺔ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﺑﻳﺎﻧﺎﺕ ﺍﻟﺷﻬﺭﻳﺔ ﺍﻟﻣﺳﺟﻠﺔ ﻟﺩﻯ ﻛﻝ ﺩﺍﺋﺭﺓ ﺍﻭ ﻣﻛﺗﺏ ﻭﻟﻛﻝ ﺍﻻﺻﻧﺎﻑ ﺍﻟﻣﺳﺟﻠﺔ‬
‫ﻣﻥ ﺷﺎﺣﻧﺎﺕ ﺍﻟﻧﻘﻝ ﺍﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻟﺗﺣﺩﻳﺩ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺷﺎﺣﻧﺎﺕ ﺍﻟﺧﺎﺭﺟﺔ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﺗﺳﺟﻳﻝ ﺍﻭ ﺍﻟﻣﻬﺭﺑﺔ ﻭﻳﻣﻛﻥ ﺍﻟﺗﻧﺳﻳﻕ ﺍﻛﺛﺭ ﻣﻥ ﺫﻟﻙ ﻣﻊ ﺍﻟﻣﺭﺍﻛﺯ ﺍﻟﺣﺩﻭﺩﻳﺔ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻣﺟﺎﻭﺭﺓ ﺑﻌﺩ ﺍﻻﺗﻔﺎﻕ ﻭﺍﻟﺗﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﻣﺷﺗﺭﻙ ﻣﻊ ﺍﺩﺍﺭﺍﺗﻬﺎ ﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻳﺔ‬
‫ﻭﻟﻣﺻﻠﺣﺔ ﺍﻟﻁﺭﻓﻳﻥ‪.‬‬
‫ﻣﻧﻊ ﺍﺳﺗﺧﺩﺍﻡ ﺳﻳﺎﺭﺍﺕ ﻧﻘﻝ ﺍﻟﺭﻛﺎﺏ )ﺍﻟﺑﺎﺻﺎﺕ( ﻓﻲ ﺗﺣﻣﻳﻝ ﺍﻟﺑﺿﺎﺋﻊ ﻭﺫﻟﻙ‬ ‫•‬
‫ﻟﺻﻌﻭﺑﺔ ﻛﺷﻑ ﺍﻟﺑﺿﺎﻋﺔ ﺩﺍﺧﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺗﺳﻬﻳﻝ ﻋﻣﻝ ﻣﻛﺗﺏ ﺍﻟﺗﺣﺭﻳﺎﺕ ﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﺑﺿﺎﺋﻊ ﻏﻳﺭ ﺍﻟﻣﺳﺟﻠﺔ ﻟﻣﻧﻊ‬ ‫•‬
‫ﺍﻟﻣﻬﺭﺑﻳﻥ ﻣﻥ ﺗﺟﺎﻭﺯ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﻭﺗﺣﺩﻳﺩ ﺍﻟﺧﻠﻝ‪.‬‬

‫ﺭﺍﺑﻌﺎ‪ :‬ﺍﻟﻌﻣﻝ ﻋﻠﻰ ﺗﺎﻣﻳﻥ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺑﻳﻥ ﺍﻟﻣﺭﺍﻛﺯ ﺍﻟﺣﺩﻭﺩﻳﺔ ﻭﺍﻟﻣﻧﺎﻁﻕ ﺍﻟﺗﺟﺎﺭﻳﺔ ﺍﻟﻣﻘﺻﻭﺩﺓ ﻣﻥ‬
‫ﺧﻼﻝ‪:‬‬
‫• ﺍﻗﺎﻣﺔ ﺍﻟﺳﻳﻁﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺩﻭﺭﻳﺎﺕ ﻣﻥ ﺍﻻﻣﻥ ﻭﺍﻟﺷﺭﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﺣﺳﺏ ﺣﺩﻭﺩﻫﺎ ﺍﻟﺟﻐﺭﺍﻓﻳﺔ ﻟﺗﻛﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻣﺳﺅﻭﻝ ﺍﻟﻣﺑﺎﺷﺭ ﻋﻥ ﻋﻣﻠﻳﺎﺕ ﺍﻻﺧﺗﻁﺎﻑ ﻭﺍﻟﺳﻠﺏ ﻭﺍﻟﺗﻬﺭﻳﺏ ﻭﺫﻟﻙ ﻟﺗﺎﻣﻳﻥ ﺍﻟﻣﺳﺎﻓﺎﺕ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻟﻛﻝ ‪ ٥۰‬ﻛﻳﻠﻭ ﻣﺗﺭ‪.‬‬
‫• ﺗﻧﻅﻳﻡ ﻣﻭﺍﻋﻳﺩ ﺛﺎﺑﺗﺔ ﻭﻣﺣﺩﺩﺓ ﻻﻧﻁﻼﻕ ﺍﻟﺷﺎﺣﻧﺎﺕ ﻭﺍﻟﺳﻳﺎﺭﺍﺕ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﺭﺍﻛﺯ ﺍﻟﺣﺩﻭﺩﻳﺔ ﻟﺗﺳﻬﻳﻝ‬
‫ﻣﺭﺍﻗﺑﺗﻬﺎ ﻭﺗﺎﻣﻳﻥ ﻭﺻﻭﻟﻬﺎ ﻣﻥ ﺳﻳﻁﺭﺓ ﺍﻟﻰ ﺳﻳﻁﺭﺓ ﺍﺧﺭﻯ ‪.‬‬
‫• ﺍﻧﺷﺎء ﺳﺎﺣﺎﺕ ﻭﻣﻧﺎﻁﻕ ﺍﺳﺗﺭﺍﺣﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﺭﻳﻕ ﻗﺭﺏ ﺍﻟﺳﻳﻁﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺩﻭﺭﻳﺎﺕ ﻟﺗﻭﻓﻳﺭ ﺍﻟﺧﺩﻣﺎﺕ‬
‫ﺍﻭﺗﺎﻣﻳﻥ ﺣﻣﺎﻳﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫• ﺗﺯﻭﻳﺩ ﺳﺎﻟﻛﻲ ﺍﻟﻁﺭﻳﻕ ﺑﺎﺭﻗﺎﻡ ﺍﻻﺗﺻﺎﻝ ﺑﺎﻟﺩﻭﺭﻳﺎﺕ ﻟﻠﺗﺑﻠﻳﻎ ﻋﻥ ﺍﻟﺣﺎﻻﺕ ﺍﻟﻁﺎﺭﺋﺔ ﻭﺍﻟﺣﺎﺩﺛﺔ‪.‬‬
 ‫ﺍﻟﺧﺎﺗﻣﺔ‬
‫ﺗﻣﻳﺯﺕ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﺑﺎﻧﺧﻔﺎﺽ ﻣﺳﺗﻭﻯ ﺃﺩﺍﺋﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻻﺻﻼﺡ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ‬
‫‪،‬ﻓﻧﺟﺩ ﺿﻌﻑ ﺍﻟﺗﻧﺳﻳﻕ ﻣﻊ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ﻭﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻳﺔ ﻟﻠﺑﻠﺩ ﻭﻋﺩﻡ ﻣﺭﻭﻧﺔ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺗﻔﺎﻋﻝ ﻣﻊ ﺍﻟﻣﺳﺗﺟﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺗﻁﻭﺭﺍﺕ‪،‬ﺃﺫ ﻛﺎﻥ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﻳﻘﺗﺻﺭ ﺑﺎﻟﺩﺭﺟﺔ ﺍﻻﺳﺎﺱ ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﻳﻕ ﺃﻛﺑﺭ ﻗﺩﺭ‬
‫ﻣﻥ ﺍﻻﻳﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻧﺗﻳﺟﺔ ﻋﺩﺓ ﻋﻭﺍﻣﻝ ﻣﻧﻬﺎ ﺧﺎﺭﺟﻳﺔ ﺗﺗﻌﻠﻕ ﺑﻁﺑﻳﻌﺔ ﺍﻟﻧﻅﺎﻡ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﻲ‬
‫ﺍﻟﺳﺎﺑﻕ ﻭﻁﺑﻳﻌﺔ ﺍﻟﻭﺿﻊ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻻﺳﺗﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﻲ ﻭﺍﻻﻣﻧﻲ ﻭﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ‬
‫ﺍﻟﺣﺎﺿﺭ‪،‬ﻭﻣﻧﻬﺎ ﺩﺍﺧﻠﻳﺔ ﺗﺗﻌﻠﻕ ﺑﺎﻻﺧﺗﻼﻻﺕ ﺍﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗﻁﻭﺭ ﺍﻟﻣﻭﺭﺩ ﺍﻟﺑﺷﺭﻱ ﺍﻟﻌﺎﻣﻝ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻳﺋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻭﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻳﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻳﺣﻛﻡ ﺃﺩﺍﺭﺗﻪ ﻭﻣﺳﺗﻭﻯ ﺗﻁﻭﺭ ﺍﻟﺟﻬﺎﺯ ﺍﻻﺣﺻﺎﺋﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﻣﻌﻠﻭﻣﺎﺗﻲ ﻭﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﻛﺄﺩﻭﺍﺕ ﻣﻬﻣﺔ ﻭﻋﻧﺎﺻﺭ ﺭﺋﻳﺳﺔ ﻣﻥ ﻋﻧﺎﺻﺭ ﺍﻟﻌﻣﻠﻳﺔ‬
‫ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ‪.‬ﻭﻋﻠﻳﻪ ﻻﺑﺩ ﻣﻥ ﺍﻻﺧﺫ ﺑﻧﻅﺭ ﺍﻻﻋﺗﺑﺎﺭ ﺗﻧﻔﻳﺫ ﺍﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺎﺕ ﻟﻣﺎ ﻟﻬﺎ ﻣﻥ ﻋﻼﻗﺔ ﻭﺃﺭﺗﺑﺎﻁ ﺑﻁﺑﻳﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻲ ﻭﺑﻣﺟﻣﻝ ﻣﻔﺎﺻﻠﻪ ﺍﻟﺣﻳﻭﻳﺔ ﻭﺑﻌﻳﺩﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﺣﻠﻭﻝ ﻭﺍﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺎﺕ ﺍﻟﻭﻗﺗﻳﺔ ﻭﺍﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺗﻔﺎﺻﻳﻝ ﺩﻗﻳﻘﺔ ﻳﺗﻌﻠﻕ ﻧﺟﺎﺣﻬﺎ ﺑﻧﺟﺎﺡ ﺍﻟﻌﻭﺍﻣﻝ ﺍﻟﺳﺗﺭﺍﺗﻳﺟﻳﺔ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﻳﺔ ﺍﻟﻣﺷﺎﺭ ﺍﻟﻳﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻣﺩﻯ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﻳﺏ ﻭﺍﻟﺑﻌﻳﺩ‪.‬ﻓﺎﺧﺫ ﺍﻟﺑﺣﺙ ﻳﻬﺗﻡ ﺑﺄﺻﻼﺡ ﺍﻟﻌﻧﺎﺻﺭ ﺍﻟﻣﻬﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻣﺷﺭﻭﻉ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﺍﻻ ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻣﻭﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﺑﺷﺭﻱ ﺑﻛﺎﻓﺔ ﻣﺳﺗﻭﻳﺎﺗﻪ ﺍﻟﻘﻳﺎﺩﻳﺔ ﻭﺍﻻﺩﺍﺭﻳﺔ ﻭﺍﻟﻭﻅﻳﻔﻳﺔ ﺑﺎﻻﺿﺎﻓﺔ ﺍﻟﻰ ﺍﻻﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﺧﺩﻣﻬﺎ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻣﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺑﺷﺭﻳﺔ ﺍﻻ ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻲ ﻭﺍﻟﻛﻣﺭﻛﻲ ﻭﺍﻻﺟﺭﺍءﺍﺕ ﺍﻻﺧﺭﻯ ﻭﺑﺎﻻﻋﺗﻣﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺟﻬﺎﺯ‬
‫ﺍﻻﺣﺻﺎﺋﻲ ﻭﺍﻟﻣﻌﻠﻭﻣﺎﺗﻲ ﻭﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺑﺔ ﻭﺍﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﻓﻲ ﺗﻧﻔﻳﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺎﺕ ﻛﻣﺭﺣﻠﺔ ﺃﻭﻟﻰ ﺗﻧﺳﺟﻡ‬
‫ﻭﺗﺗﻼﺋﻡ ﻣﻊ ﺗﻁﻭﺭ ﺳﺗﺭﺍﺗﻳﺟﻳﺔ ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﺳﻌﻰ ﺍﻟﻰ ﺍﻻﺻﻼﺡ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ ﺍﻟﻣﺭﺗﻛﺯ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺳﻳﺎﺳﺔ ﺍﻟﻣﺎﻟﻳﺔ ﻭﺍﻟﺗﻭﺟﻪ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ ﻟﻣﻭﺍﺟﻬﺔ ﻣﺗﻁﻠﺑﺎﺕ ﺍﻟﺳﺗﺭﺍﺗﻳﺟﻳﺔ ﺍﻟﺿﺭﻳﺑﻳﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻣﺳﺗﻘﺑﻝ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﺳﻳﺷﻬﺩﻩ ﺍﻟﺗﺣﻭﻝ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻳﺣﺗﺎﺝ ﺗﻠﻙ ﺍﻟﺳﺗﺭﺍﺗﻳﺟﻳﺔ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﻣﺗﺩ ﺍﻓﺎﻗﻬﺎ ﺑﺎﻣﺗﺩﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﺳﺗﻳﻌﺎﺑﻬﺎ ﻭﺗﻧﻔﻳﺫﻫﺎ ﻭﺗﺟﺎﻭﺯ ﺍﻟﻌﻘﺑﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻘﺔ ﺍﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺯﺍﻝ ﻭﺍﻗﻌﺔ ﺿﺩﻫﺎ ﻓﻳﻣﺎ ﻟﻭ ﺗﻣﺕ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻣﺭﺣﻠﺔ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺎﺕ‬

‫ﻭﻣﻥ ﷲ ﺍﻟﺗﻭﻓﻳﻕ‬
 ‫ﺟﺩﻭﻝ ﺍﻟﻬﻭﺍﻣﺵ ﻭﺍﻟﻣﺻﺎﺩﺭ‬

‫ﺍﻟﻘﺮﺁﻥ ﺍﻟﻜﺮﻳﻢ‬ ‫) ‪( ۱۰ ) ، ( ۹‬‬

‫ﻧﻬﺞ ﺍﻟﺒﻼﻏﺔ ﻟﻶﻣﺎﻡ ﻋﻠﻲ ‪ ،‬ﺍﻟﺸﻴﺦ ﺍﻟﺸﺮﻳﻒ ﺍﻟﺮﺿﻲ ‪ ،‬ﺑﻴﺮﻭﺕ ﻟﺒﻨﺎﻥ ‪ ،‬ﺟﻤﻊ ﺳﻨﺔ ‪ ٤۰۰‬ﻫﺞ ﺹ ‪۷۸‬‬ ‫) ‪( ۱٤‬‬

‫ﻣﺆﺷﺮﺍﺕ ﺍﺩﺍء ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ ﻟﻠﻔﺘﺮﺓ ‪ ۲۰۰۲ - ۱۹۹٥‬ﺃﻋﺪﺍﺩ ﺍﺳﺮﺍء ﺳﻌﺪ ﺻﺎﻟﺢ ‪ /‬ﻫﻨﺎء‬
‫ﺣﺴﻦ ﺧﻠﻒ ﺍﻟﺴﺎﻋﺪﻱ ‪ ،‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻀﺮﺍﺋﺐ ‪ ،‬ﻗﺴﻢ ﺍﻻﺣﺼﺎء ﻭﺍﻻﺑﺤﺎﺙ ‪۲۰۰٥‬‬ ‫)‪(۱‬‬

‫ﺗﺼﺤﻴﺢ ﺍﺳﻌﺎﺭ ﺍﻟﻤﺸﺘﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻄﻴﺔ ﺃﺯﻣﺔ ﺍﺩﺍﺭﺓ ﺍﻡ ﺍﺩﺍﺭﺓ ﺑﺎﻻﺯﻣﺎﺕ ‪ ،‬ﺣﺴﻦ ﻋﺒﺎﺱ ﻋﻠﻮﺍﻥ ‪ ،‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺪﺍﺋﺮﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ ‪ ،‬ﻗﺴﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ ‪ ۲۰۰٦/ ۸ / ۳۰‬ﺹ‪۱‬‬ ‫)‪(۲‬‬

‫ﺍﻟﻀﺮﺍﺋﺐ ﻭﻣﺤﺎﺳﺒﺘﻬﺎ ‪ ،‬ﺩ ‪ .‬ﻋﺒﺪ ﺍﻟﻨﺎﺻﺮ ﻧﻮﺭ ‪ ،‬ﺩ‪ .‬ﻧﺎﺋﻞ ﺣﺴﻦ ﻋﺪﺱ ﺍﻟﻄﺒﻌﺔ ﺍﻻﻭﻟﻰ ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺴﻴﺮﺓ ‪۱٤۲٤‬ﻫﺞ‬
‫‪ ۲۰۰۳ ،‬ﻡ ﺹ‪۱۱‬‬ ‫)‪،(٥)، (۳‬‬
‫)‪(٦‬‬
‫ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﻭﺍﻟﺘﻮﺍﺯﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺩ‪ .‬ﺍﺳﻌﺪ ﺟﻮﺍﺩ ﻛﺎﻅﻢ ﺍﻟﻤﺆﺗﻤﺮ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﺍﻻﻭﻝ‬
‫‪ ۲۰۰۱ / ۱۰ / ۱۸ – ۱۷‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻀﺮﺍﺋﺐ ‪ ،‬ﻗﺴﻢ ﺍﻻﺣﺼﺎء ﻭﺍﻻﺑﺤﺎﺙ ﺹ‪۹‬‬ ‫)‪(٤‬‬

‫ﺍﻟﺤﺼﻴﻠﺔ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ ﻟﻠﻔﺘﺮﺓ ﻣﻦ ﻛﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ ﻭﻟﻐﺎﻳﺔ ﺣﺰﻳﺮﺍﻥ ‪ ، ۲۰۰٦‬ﺍﻟﺴﻴﺪ ﻣﻴﺸﻴﻞ ﺩﻭﻥ ‪ ،‬ﻣﺴﺘﺸﺎﺭ ﺍﻗﺪﻡ‬
‫ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ ﻭﺗﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺒﻴﻠﻨﺎﺕ ﺷﺮﻛﺔ ﺑﻴﺮﺗﻚ ﺑﻮﻳﻨﺖ ﺑﻐﺪﺍﺩ ‪ /‬ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ ‪ ۲۰۰٦ / ۷ / ۳۱‬ﺹ‪۱۳‬‬ ‫)‪(۸)،(۷‬‬

‫‪Transparency international‬‬
‫‪The coalition against corruption‬‬
‫‪Www. transparency .org‬‬ ‫) ‪( ۱۱‬‬
‫‪Berlin – Germany‬‬

‫( ﺍﻟﻌﺪﺩ ‪۱۳‬‬ ‫ﺍﻻﺻﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻧﺸﺮﺓ ﻏﻴﺮ ﺩﻭﺭﻳﺔ ‪ ،‬ﻣﺮﻛﺰ ﺍﻟﻤﺸﺮﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺻﺔ ) ‪cire‬‬ ‫) ‪( ۱٥ ) ، ( ۱۲‬‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻻﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ ﺩ ‪ .‬ﻣﺤﻤﺪ ﺟﺎﺳﻢ ﺍﻟﺬﻫﺒﻲ ﺹ‪ – ٥۳‬ﺹ‪۱٤‬‬

‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺩ‪ .‬ﻣﺤﻤﺪ ﺟﻤﺎﻝ ﺫﻧﻴﺒﺎﺕ ‪ ،‬ﻛﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻮﻕ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺍﻟﻌﻠﻮﻣﻚ ﺍﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻴﺔ ‪ ،‬ﺍﻟﻄﺒﻌﺔ‬
‫ﺍﻻﻭﻟﻰ ‪ ۲۰۰۳‬ﻡ ﺹ‪۱٥۰‬‬ ‫) ‪( ۱۳‬‬
‫‪The strategy of tax policy in the economic tax‬‬
‫‪reform‬‬
‫‪In‬‬
‫‪The situation..the reasons…the treatment..‬‬

‫‪The study consist of three chapter.‬‬

‫‪Chapter one deals with strategic proplems regarding economic tax‬‬
‫‪reform.the chapter tow explains the major reasons for these proplems‬‬
‫‪aside from theoretical study.chapter threr is concerned with treatment‬‬
‫‪compataple with the general situation ,the level of human‬‬
‫‪resourcedevelopment,and the legal tax and custom legislation.‬‬

‫ﺳﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺻﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻲ‬

‫ﺍﻟﻌﺮﺍﻕ‬ ‫ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻮﺍﻗﻊ‪.....‬ﺍﻻﺳﺒﺎﺏ ‪........‬ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺎﺕ‬

‫ﺗﻀﻢ ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ ﺛﻼﺙ ﻓﺼﻮﻝ ‪،‬ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻻﻭﻝ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﻭﺍﻟﻮﺍﻗﻊ ﺍﻟﺴﺘﺮﺍﺗﻴﺠﻲ ﺍﻟﻤﻬﻢ ﺑﻌﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﺻﻼﺡ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻲ ﻭﺍﻟﻜﻤﺮﻛﻲ ‪.‬ﺍﻣﺎ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻧﻲ ﻓﻴﻮﺿﺢ ﺍﻻﺳﺒﺎﺏ ﺍﻟﺮﺋﻴﺴﺔ ﻟﻬﺬﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﻛﻞ ﺑﻌﻴﺪﺍ ﻋﻦ‬
‫ﺍﻟﺪﺭﺍﺳﺔ ﺍﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ‪.‬ﺍﻣﺎ ﺍﻟﻔﺼﻞ ﺍﻟﺜﺎﻟﺚ ﻓﻴﻘﺪﻡ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺴﺠﻤﺔ ﻣﻊ ﺍﻟﻮﺿﻊ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻣﺴﺘﻮﻯ ﺗﻄﻮﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻮﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺮﻱ ﻭ ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻲ ﻭﺍﻟﻜﻤﺮﻛﻲ‪.‬‬

‫ﺃﻋﺪﺍﺩ‬
‫ﺣﺴﻦ ﻋﺒﺎﺱ ﻋﻠﻮﺍﻥ‬
‫ﻣﺎﺟﺴﺘﻴﺮ –ﻋﻠﻮﻡ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬
‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺪﺍﺋﺮﺓ ﺍﻟﻘﺘﺼﺎﺩﻳﺔ‬
‫ﻗﺴﻢ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﻀﺮﻳﺒﻴﺔ‬
‫‪۲۰۰٦‬‬