‫‪- -01‬من حيث الشكل ‪:‬‬

‫‪-‬حيث أن املدعي ة بص فتها نقاب ة مهني ة وطني ة ‪ ،‬ل ذا سجلت دعواه ا مباش رة أم ام هيئ ة مجلس الدول ة كجه ة طعن أول و آخ ر درج ة‬
‫ملتمس ة إلغ اء الق رار رقم‪ /914 :‬و‪.‬م‪/‬ق‪.‬ص‪.‬ع‪/‬م‪.‬ف‪.‬ت‪ 2020/‬بحكم أنه ا تمتل ك ص فة التقاضي املق ررة بنص املادة ‪ 13:‬من ق انون‬
‫اإلجراءات املدنية واإلدارية ‪.‬‬
‫‪-‬من حيث املوضوع ‪:‬‬

‫‪-‬الوقائع واإلجراءات ‪:‬‬

‫‪-‬أن العارضة تمارس نشاطها استنادا إلى القانون رقم‪ 14-90 :‬املؤرخ في ‪ 02/06/1990 :‬املتعلق بكيفيات ممارسة الحق النقابي دفاعا عن‬
‫املص الح املادي ة و املعنوي ة للمهندس ين املعم اريين املعتم دين و املسجلين بالج دول من ذ ت اريخ التص ريح بالتأس يس له يئتهم املؤرخ في ‪:‬‬
‫‪ 25/12/2012‬تحت رقم‪ 95 :‬املودع بوزارة العمل والتشغيل والضمان االجتماعي – وثيقة مرفقة ‪. 01‬‬
‫‪-‬أن الهندسة املعمارية موضوع شامل و عام تنضوي تحتها كافة االختصاصات الهندسية األخرى استنادا إلى أحكام املرسوم التشريعي‬
‫رقم‪ 07-94 :‬املؤرخ في ‪ 18/05/1994 :‬املتضمن شروط اإلنتاج املعماري وممارسة مهنة املهندس املعماري خاصة ما جاءت املادة األولى‬
‫والثانية منه على اعتبار أنها تكتسي أهمية كبيرة بسبب تحقيقها للمنفعة العامة ‪.‬‬
‫‪-‬أن الهندس ة املعماري ة حس ب الفق رة األولى للم ادة الثاني ة من املرس وم املذكور هي تعب ير عن مجموع ة من املع ارف و امله ارات‬
‫املجتمعة في فن البناء ‪ ،‬كما هي انبعاث لثقافة ما وترجمة لها ‪ ،‬ترتقي بأهدافها إلى تحقيق املنفعة العامة و يتجلى ذلك في نوعية البنايات‬
‫و إدماجه ا في املحي ط و اح ترام املن اظر الطبيعي ة والحض رية ‪ ،‬حماي ة ال تراث و املحي ط املب ني ‪ ،‬و إنم ا االختصاص ات الهندس ية األخرى‬
‫" املهندس املعماري " هي مهنة منظمة بموجب أحكام املرسوم التشريعي رقم‪ 07-94 :‬املؤرخ في ‪:‬‬ ‫تكون منضوية تحتها و أن مهنة‬
‫‪ 18/05/1994‬تتولى تصور انجاز البناء ( تصميم و دراسات و متابعة االنجاز) ‪.‬‬
‫‪-‬أنه دون سابق إنذار و مقدمات تذكر و من دون االرتكاز على نصوص قانونية عامة أو خاصة ‪ ،‬قام رئيس قسم الصفقات العمومية‬
‫على مستوى وزارة املالية – الطرف املدعى عليه في دعوى الحال – بتحرير مراسلة مؤرخة في ‪ :‬تحت رقم‪/914 .... :‬وم‪/‬ق ص ع‪/‬م م ق‬
‫ص ع‪/‬م ف ت‪ 2020/‬موجهة إلى أحد املهندسين املدنيين املعتمدين في الهندسة املدنية املدعو فودوا أحمد ‪ ،‬بعد طلب التوضيح القانوني‬
‫الذي سبق لهذا األخير و أن تقدم به أمام مصالح املدعى عليها من دون العودة إلى الجهات الرسمية املؤهلة حسب مقتضيات و أحكام‬
‫املادة ‪ 25 :‬من املرسوم التشريعي رقم‪ 07-94 :‬املؤرخ في ‪ 18/05/1994 :‬التي تعطي الصالحيات في هذا الشأن إلى الوزير املكلف بالهندسة‬
‫املعمارية والتعمير والبناء – وزارة التعمير ‪ ،‬السكن واملدينة – و هي املراسلة التي نشرتها نقابة املهندسين املدنيين على صفحتها للتواصل‬
‫االجتماعي‪ -‬الفايسبوك‪ -‬قبل أن يتم تداولها عبر مختلف املواقع والصفحات – وثائق مرفقة ‪.‬‬
‫‪-‬أنه وبعد جلسة عمل جمعت هيئة املهندسين املعماريين –‪- CNOA‬بالسيد رئيس قسم الصفقات العمومية و بحضور العارضة ‪ ،‬أكدت‬
‫املدعى عليها شفويا بأن مراسلتها ال ترق إلى قيمة النص القانوني و أنها مجرد رد على طلب توضيحات من أحد املهندسين لذلك طالبت‬
‫العارضة إصدار توضيح موازي يلزم كافة اإلدارات و املتعاملين بعدم التعامل بهذا الرأي ‪ ،‬و إال أنها لم ترد ال بالسلب وال باإليجاب ‪،‬‬
‫مما اضطر العارضة إلى تحرير مراسلة محررة في ‪ 14/01/2020 :‬أرسلت إلى وزارة املالية ‪ ،‬الوزارة املكلفة بالهندسة املعمارية والتعمير و‬
‫كذا هيئة نقابة املهندسين املعماريين الجزائريين شرحت فيها أهم النقاط واملالحظات الخاصة باملراسلة املنشورة على صفحات التواصل‬
‫االجتم اعي و التمس ت طلب توض يحات عن طبيعته ا و محتواه ا الخ اص ب الرأي الق انوني ال ذي أعط اه رئيس قس م الص فقات العمومي ة‬
‫لوزارة املالية بعد طلب أحد املهندسين املدنيين ذلك و هي املراسالت التي ظلت دون رد عكس ما تصرف به يوم تلقيه طلب توضيحات‬
‫من املهندس املدني ‪......‬؟؟؟؟؟‪ -‬وثائق مرفقة ‪.‬‬
‫‪-‬أن ه و بم وجب رس الة ت ذكير ثاني ة مؤرخ ة في ‪ 17/02/2020 :‬موجه ة من العارض ة إلى وزارة املالي ة و ك ذا األطراف املدخل ة في الخصام‬
‫حول نفس املوضوع ‪ ،‬فإن هذه األخيرة لم ترد و للمرة الثانية كذلك ‪ ،‬قبل أن تتوجه العارضة برسالة ثالثة مؤرخة في ‪03/03/2020 :‬‬
‫من أج ل إلغ اء الق رار رقم‪ 914 :‬الص ادر عن رئيس قس م الص فقات العمومي ة ب وزارة املالي ة ال ذي أص بح يتخ ذ كمرج ع للعم ل ب ه من‬
‫طرف أصحاب املشاريع العمومية و مختلف اإلدارات العمومية على مستوى القطر الوطني ‪ ،‬ألن محتواه الخاطئ قد ألزم تصنيف فئة‬
‫املهندس ين املدنيين إلى ج انب املهندس ين املعم اريين للمش اركة في الص فقات العمومي ة و متابع ة األش غال على ال رغم من ع دم قانوني ة‬
‫املسألة و عدم أحقية املهندسين املدنيين في ذلك – وثائق مرفقة ‪.‬‬
‫‪-‬أن ه وفي ال وقت ال ذي كانت في ه العارض ة تنتظ ر رد املدعى عليه ا بنفس الطريق ة – كتابي ا – فإنه ا تفاج أت برس الة موجه ة له ا ردا على‬
‫استفساراتها منشورة على صفحة نقابة هيئة املهندسين املدنيين املفتوحة على الفايسبوك من دون أي تبليغ رسمي للمدعية ‪ ،‬األمر الذي‬
‫حتم عليها توجيه رسالة احتجاج في ‪ ، 11/04/2021 :‬ما أدى إلى استدعاءها إلى مقر الوزارة لتتفاجأ العارضة بأن هذه املراسلة مؤرخة في‬
‫‪ 17/03/2021 :‬تحت رقم‪ 286 :‬واس تلمتها بت اريخ الحض ور ال ذي كان ي وم ‪ 21/04/2021 :‬حس ب م اهو ث ابت بت اريخ و محض ر االس تالم‬
‫دون أن يوضح لها كيفية استحواذ نقابة املهندسين املدنيين على تلك الوثيقة الوزارية السرية ‪....‬؟؟؟؟؟‪ -‬وثائق مرفقة ‪.‬‬
‫‪-‬أنه و بعد اطالع العارضة على محتوى املراسلة رقم‪ 286 :‬التي حاولت املدعى عليها من خاللها إعطاء توضيحات فإن محررها استند إلى‬
‫جمل ة من املف اهيم الخاطئ ة واملخالف ة لكل النص وص القانوني ة املنظم ة لعم ل املهندس ين املعم اريين املعتم دين واملهندس ين املدنيين وهي‬
‫املراس لة ال تي أك دت الخ روج الكلي للم دعى عليه ا على النص وص القانوني ة و أك دت م رة أخ رى ب أن الق رار رقم‪/914 :‬و‬
‫‪.‬م‪/‬ق‪.‬ص‪.‬ع‪/‬م‪.‬م‪.‬ق‪.‬ص‪.‬ع ‪ /‬م‪.‬ف‪.‬ت‪ 2020/‬ال يمت بأي عالقة للمرسوم التشريعي رقم‪ 07-94 :‬املؤرخ في ‪. 18/05/1994 :‬‬
‫‪-‬أن ه و على ال رغم من ذل ‪ ،‬ف إن ال رد ال ذي تض منته ه ذه املراس لة أص بح ملزم ا بع د اتخ اذه كمرج ع من أصحاب املش اريع العمومي ة و‬
‫اإلدارات املكلفة بالهندسة املعمارية والتعمير و تطبق من طرفهم ‪ ،‬لتحل محل القانون امللزم رغم أنها صادرة من جهة غير مختصة –‬
‫خ ارج مجاله ا التق ني – خاص ة بع د الكتاب ات و املنش ورات ال تي كانت تنش ر من ط رف نقاب ة املهندس ين املدنيين على ص فحات التواص ل‬
‫االجتماعي – وثائق مرفقة ‪.‬‬
‫*‪ -‬ملخص املراسلة رقم‪/914 :‬و م ‪ /‬ق ص ع ‪ /‬م م ق ص ع‪ /‬م ف ت ‪: 2020/‬‬

‫‪-‬أنه من بين النقاط األساسية غير القانونية واملخالفة للعمل و العرف اإلداري التي تضمنتها املراسلة املذكورة وكانت بمثابة الرأي امللزم‬
‫من الجهة غير املختصة التي تجاوزت سلطتها ما يلي ‪:‬‬
‫*‪-‬ال تصح الصفقات العمومية املتعلقة بدراسة و متابعة املشاريع التي ال يكون فيها املهندس املدني طرفا إلى جانب املهندس املعماري ما‬
‫لم تستند ألحكام املادة ‪ 05 :‬من قانون رقم‪ 05-04 :‬املؤرخ في ‪ 14/08/2004 :‬املتضمن التهيئة والتعمير و كذا أحكام املواد ‪ 140‬إلى ‪144‬‬
‫من املرسوم الرئاسي رقم‪ 247-15 :‬املؤرخ في ‪ 16/09/2015 :‬املتضمن تنظيم الصفقات العمومية ‪.‬‬
‫*‪ -‬يح ق للمهن دس املدني املعتم د املش اركة في مس ابقات الدراس ات و متابع ة مش اريع القط اع الع ام وعق د ص فقات مباش رة م ع اإلدارة‬
‫العمومية متى استوفى الشروط القانونية ( اعتماد و ترخيص)‪.‬‬

‫*‪-‬يجب على املترشح واملتعهد ( املهندس املعماري املعتمد واملهندس املدني املعتمد ) أن يقدموا ترشيحاتهم في إطار تجمع مؤقت ملؤسسات‬
‫تضامنية أو مشاركة متى اقتضت طبيعة الصفقة ذلك ‪ ،‬شريطة احترام القواعد املتعلقة بالتنافس ‪.‬‬
‫*‪ -‬كم ا يجب في ه ذه الحال ة أن تتض من الص فقة العمومي ة أو الص فقات العمومي ة بن د يل زم يل تزم في ه املتع املون ال ذين يتص رفون‬
‫مجتمعين بإنج از املش روع بالتض امن أو بالش راكة حس ب طبيع ة و مقتض يات الص فقة العمومي ة و بم ا يتواف ق م ع التنظيم والتش ريع‬
‫املعمول بهما ‪.‬‬

‫*‪ -‬كما تجدر اإلشارة بهذا الصدد أن الدفع بوجوب إنشاء تجمع مؤقت بالشراكة دون التجمع املؤقت بالتضامن بهدف تنفيذ الصفقة ال‬
‫يعف األطراف املتدخلة في تنفيذ املشروع املستشار الفني ( املهندس املدني واملهندس املعماري ) إلى جانب املقاول باملسؤولية بالتضامن‬
‫( وفق أحكام املادة ‪ 554‬من القانون املدني )‪.‬‬
‫‪ -‬أنه بالنظر إلى جملة املسائل الواردة بمحتوى املراسلة املحررة من طرف مصالح املدعى عليها – رئيس قسم الصفقات العمومية لوزارة‬
‫املالية – فإن القراءة األولية تكون بتأكيد العارضة على جملة من املخالفات ألحكام النصوص القانونية املنظمة لإلنتاج املعماري و ملهنة‬
‫املهندس املعماري املعتمد ومهنة املهندس املدني املعتمد ‪ ،‬قبل القراءة القانونية السليمة والصحيحة التي تبديها العارضة بالشكل التالي ‪:‬‬

‫ب‪ -‬التأسيس القانوني للدعوى ‪:‬‬

‫‪-‬حيث أن العارض ة تؤك د لهيئ ة املجلس املوقر ب أن املراس لة مح ل طلب اإللغ اء وعلى ال رغم من أنه ا مج رد رد رئيس قس م الص فقات‬
‫لوزارة املالية عن استفسار ألحد املهندسين املدنيين ‪ ،‬إال أنها رتبت آثار قانونية عادت بالسلب على املهندس املعماري املعتمد الذي يعمل‬
‫في إطار مهنة منظمة قانونا ومنحت امتيازات للمهندس املدني املعتمد ‪ ،‬أي أنها وضعت هذا األخير في نفس مرتبة املهندس املعماري و‬
‫منحته نفس االختصاصات ‪ ،‬األمر الذي يخالف جل النصوص القانونية ‪.‬‬
‫‪-‬حيث أن املراسلة رقم‪ 914 :‬التي أخذت مواصفات القرار اإلداري من حيث اآلثار والنتائج جاءت مخالفة للعرف اإلداري املعمول به‬
‫بين اإلدارة واألشخاص طبيع ة كانت أو معنوي ة ‪ ،‬ألن ه عم ل إداري تض من جمل ة من العي وب الش كلية واملوض وعية و ه و م ا يس توجب‬
‫رقاب ة القض اء اإلداري من أج ل اإللغ اء ‪ ،‬ل ذلك ف إن العارض ة ت بين أهم العي وب املنص بة على تص رف املدعى عليه ا بداي ة من عيب ع دم‬
‫االختص اص و تج اوز الس لطة إلى العيب في الخط أ في تط بيق الق انون و خرق ه بع د تش ويه الوق ائع و ع دم تكييفه ا قانون ا بع د عملي ة‬
‫اإلسقاط على النصوص القانونية ‪.‬‬
‫‪-‬حيث أنه من خالل ما تم سرده من وقائع وشرح للمالبسات التي تم افتعالها في املراسلة رقم‪ 419 :‬من اجل إحداث التداخل بين مهنة‬
‫املهندس املعماري املعتمد و مهنة املهندس املدني املعتمد ‪ ،‬فإن العارضة تؤكد تسجيلها الدعوى الحالية ملتمسة إلغاء القرار الصادر عن‬
‫املدعى عليه ا رقم‪/914 :‬و‪.‬م‪/‬ق‪.‬ص‪.‬ع‪/‬م‪.‬م‪.‬ق‪.‬ص‪.‬ع‪/‬م‪.‬ف‪.‬ت‪ ، 2020 /‬بحكم أن القرار ال ذي ق د رتب جمل ة من اآلث ار القانوني ة أث رت سلبا‬
‫على مصالح العارضة و مهامها ‪ ،‬بعد اتخاذه كمرجع قانوني من طرف مختلف الهيئات اإلدارية العمومية و أصحاب املشاريع العمومية ‪،‬‬
‫خاصة في مجال الصفقات العمومية ‪ ،‬بل حتى من طرف الهيئات القضائية ‪.‬‬
‫‪-‬حيث أن العارضة تعطي مثاال عن ما رتبته املراسلة محل طلب اإللغاء من آثار بأخذها كمرجع قانوني في مختلف الصفقات العمومية‬
‫التي تقوم بها اإلدارات العمومية بإشراك املهندس املدني فيها مع املهندس املعماري تتمثل في مراسالت الحقة من املدعى عليها موجهة إلى‬
‫الهيئات املحلية منها الوالية و التي بدورها حولتها إلى مختلف املدراء التنفيذيين ‪ ،‬أصحاب املشاريع ‪ ،‬رؤساء الدوائر والبلديات ‪ ،‬ناهيك‬
‫على االستناد عليها من طرف الهيئات القضائية ‪ ،‬األمر الثابت باألحكام – وثائق مرفقة ‪.‬‬

‫**‪ -‬حول مسألة عدم االختصاص و تجاوز السلطة ‪:‬‬

‫‪-‬حيث أن العم ل اإلداري مح ل طلب بس ط رقاب ة هيئ ة املجلس علي ه مش وب بعيب ع دم االختص اص و تج اوز الس لطة ‪ ،‬على اعتب ار أن‬
‫رئيس قسم الصفقات العمومية بوزارة املالية ليس أهال للتقرير أو سن القرارات اإلدارية بدل الجهة اإلدارية املختصة و في مجالها دون‬
‫سواه‪.‬‬
‫‪-‬حيث أن مح رر املراس لة رئيس قس م الص فقات العمومي ة ل وزارة املالي ة و من دون أن يكون مختص ا تقني ا و ال إداري ا ‪ ،‬فإن ه و بمج رد‬
‫تلقيه طلب أحد املهندسين املدنيين املسمى فودرا أحمد املتضمن توضيح قانوني ‪ ،‬فإنه عمد إلى تجاوز السلطات املمنوحة له بحكم أن‬
‫صالحياته ال تتعد هذه املسائل ‪.‬‬
‫‪-‬حيث أن العمل اإلداري الصادر عن املدعى عليها مس جوانب قانونية هي في األصل ليست من اختصاصه ‪ ،‬خاصة و أنها مسائل منظمة‬
‫بنص وص وق وانين لم تع دل وال تلغى أو تفس ر إال بنص وص تنظيمي ة تكون ص ادرة من الجه ة املختص ة و ذل ك تطبيق ا لقاع دة ت وازي‬
‫األشكال ‪ ،‬ألن رئيس قسم الصفقات العمومية لوزارة املالية تجاوز االختصاصات التي يفرضها عليه منصب عمله و صالحياته الضيقة‬
‫في مجال الصفقات على مستوى وزارة املالية وفقط ‪.‬‬
‫**‪ -‬حول مسألة خرق القانون والخطأ في تطبيقه ‪:‬‬

‫‪-‬حيث أن رئيس قس م الص فقات العمومي ة ب وزارة املالي ة ملا استند في رده على االستفس ار املوج ه ل ه من ط رف أح د املهندس ين املدنيين‬
‫املعتم دين ‪ ،‬فإن ه اعتم د على أحكام املادة ‪ 05 :‬من الق انون رقم‪ 05-04 :‬على ال رغم من أن ه ذه املادة ق د تم تع ديلها الحق ا بم وجب‬
‫الجريدة الرسمية ‪71‬املؤرخة في ‪. 11/11/2004 :‬‬
‫‪-‬حيث أن تنص املادة ‪ 05 :‬لى أنه يجب أن يتم إعداد مشاريع البناء الخاضعة لرخصة البناء من طرف مهندس معماري و مهندس مدني‬
‫معتمدين في إطار عقد تسيير املشروع و تحدد كيفيات تطبيق أحكام هذه املادة عن طريق التنظيم ‪ ،‬مما يستخلص منه ما يلي ‪:‬‬
‫*‪ -‬أن إعداد ( أي تحضير و ترتيب تدابير ) مشاريع البناء يجب أن يتم بين مهندس معماري و مهندس مدني ‪.‬‬

‫*‪-‬أن ترب ط مهن دس معم اري و مهن دس م دني معتم دين عالق ة تعاقدي ة يح ددها الق انون عرفه ا املش رع باس م " عق د تس يير املشروع‬
‫( قبل أن يستدرك األمر بالتصحيح ) بالجريدة الرسمية رقم‪ 51 :‬املؤرخة في ‪ 15/08/2004 :‬و يسميه ب " عقد إدارة املشروع "‪.‬‬
‫*‪ -‬أن كيفيات تطبيق أحكام هذه املادة منها عقد إدارة املشروع سوف تحدد عن طريق التنظيم ‪.‬‬

‫‪-‬حيث أنه وبالرجوع إلى املراسلة رقم‪ 914 :‬املحررة من املدعى عليها ‪ ،‬فإنه يتبين لهيئة املجلس مخالفتها نص املادة ‪ 05 :‬املذكورة سالفا ‪،‬‬
‫خاصة ملا أكد على أنه " يجب على املترشح واملتعهد‪ -‬املهندس املعماري املعتمد واملهندس املدني املعتمد‪ -‬تقيد ترشيحاتهم في إطار تجمع‬
‫مؤقت ملؤسسات ( ااااا) تضامنية أو مشاركة متى اقتضت طبيعة الصفقة ذلك شريطة احترام القواعد املتعلقة بالتنافس " و من خالل‬
‫هذا ‪ ،‬يكون مدير الصفقات قد حل محل رئيس الحكومة وانتحل سلطة التنظيم ويستخلف عقد إدارة املشروع تجمع مؤقت ملؤسسات‬
‫( ااا) تضامنية أو مشاركة و حل محل السلطة التشريعية حتى ‪.‬‬
‫‪-‬حيث أن العمل اإلداري الذي قامت به املدعى عليها أو باألحرى مضمون املراسلة رقم‪ 914 :‬التي كيفت فيما بعد على أنها قرار إداري‬
‫رتب جملة من اآلثار القانونية كانت كامتيازات بالنسبة للمهندسين املدنيين املعتمدين ‪ ،‬بعد وضعها لهم في نفس مرتبة املسؤوليات مع‬
‫املهندس ين املعم اريين املعتم دين ه و عم ل مج انب للص واب و مخ الف للق انون ‪ ،‬ألن األخ ذ به ذا ال رأي يقضي على صحة و ق انون‬
‫الصفقات العمومية املتعلقة بدراسة و متابعة املشاريع التي ال يكون فيها املهندس املدني طرفا إلى جانب املهندس املعماري ‪.‬‬
‫‪-‬حيث أن رئيس قس م الص فقات العمومي ة ب وزارة املالي ة ق د عم د إلى إعط اء املهن دس املدني ط رح خ اطئ ال يتط ابق م ع أي نص ق انوني‬
‫خ اص أو ع ام وراح يعطي تفس ير مخ الف للواق ع بتأوي ل غ ير مط ابق للق انون ‪ ،‬آلن نص املادة ‪ 05 :‬من الق انون رقم‪ 05-04 :‬املؤرخ في ‪:‬‬
‫‪ 14/08/2004‬املتعلق بالتهيئة والتعمير الذي أسست عليه الخالصة واملتخذ من طرف املدعى عليها كمرجع قانوني أكد على " يجب أن‬
‫يتم إع داد مش اريع البن اء الخاض عة لرخص ة البن اء من ط رف مهن دس معم اري و مهن دس م دني معتم دين في إط ار عق د على إدارة‬
‫املشروع " ‪ ،‬مما يعني بأن املدعى عليها أولت هذا النص ‪ ،‬خاصة بعد أن تجاهلت أهم مالحظتين هما ‪:‬‬
‫‪-‬أن نص املادة املذكورة استعمل مصطلح إعداد ويعني ذلك التصميم أي " دراسة دون متابعة "‪.‬‬

‫‪-‬أن إلزامية إعداد املشروع من طرف مهندس معماري و مهندس مدني معتمدين‪ ،‬ال تعني إلزامية وجود مهندس معماري و مهندس مدني‬
‫معتمدين طرفين في الصفقة العمومية ‪.‬‬

‫‪-‬حيث أن ه إذا كانت أحكام املادة ‪ 05 :‬من الق انون ‪ 05-04‬تخض ع كل مش اريع البن اء – عمومي ة أو خاص ة – لرخص ة بن اء ف إن االعتم اد‬
‫ال ذي تمنح ه وزارة الس كن والعم ران واملدين ة للمهن دس املدني املعتم د ال يكون إال بن اء على أحكام املرس وم رقم‪ 652-68 :‬املؤرخ في ‪:‬‬
‫‪ 26/12/1968‬املعدل واملتمم الذي ال يخول للمهندس املدني الحق في إبرام الصفقات التعاقد مع املؤسسات والهيئات العمومية دون‬
‫الهيئات الخاصة ‪ ،‬األمر الذي يؤكد بان االعتماد املذكور سلفا غير قانوني ‪ ،‬هو مجرد تأهيل ال يرق إلى صفة املهنة املنظمة ‪.‬‬
‫‪-‬حيث أن ه وأم ام انع دام أي تش ريع أو ق انون ينظم مهن ة الهندس ة املدني ة ‪ ،‬فإن ه ال يمكن اعتباره ا مهن ة منظم ة قانون ا ‪ ،‬عكس مهن ة‬
‫املهن دس املعم اري ال تي يحكمه ا النص التش ريعي ‪ 07-94‬املؤرخ في ‪ 18/05/1994 :‬املتض من ش روط اإلنت اج املعم اري و ممارس ة مهن ة‬
‫املهن دس املعم اري ‪ ،‬مم ا يس تحيل على أساس ه إس قاط أحكام املادة ‪ 05 :‬من الق انون ‪ 05-04‬على املهن دس املدني ال ذي ال يمل ك اعتم اد‬
‫بنص القانون و إنما مجرد تأهيل إداري وفقط و هو الخطأ القانوني الفادح الذي وقعت فيه املدعى عليها‪ ،‬مما يستوجب إلغاء القرار ‪.‬‬
‫‪-‬حيث انه بهذا الشكل ‪ ،‬فإن مشاركة املهندس املدني تقتصر فقط على الهندسة املدنية لهياكل البناء من دون أي أشغال متابعة أو تنفيذ‬
‫‪ ،‬أي إكمال ملف طالب رخصة البناء إداريا بمخطط الهندسة املدنية أثناء إيداع ملف رخصة البناء أمام الشباك املوحد على مستوى‬
‫البلدية ‪ ،‬فلماذا حاولت املدعى عليها إقحامه على انه بإمكانه املتابعة و االنجاز التي هي في األصل من مسؤوليات الخبير املهندس املعماري‬
‫املمنوحة له بنص القانون دون سواه‪...‬؟؟؟‬
‫‪-‬حيث أن املراسلة تضمنت اإلقرار واالعتراف للمهندس املدني بحق ممارسة صالحيات ومهام خولها القانون للمهندس املعماري دون‬
‫غ يره ‪ ،‬خاص ة ملا ص رح بأن ه * ‪...‬يح ق للمهن دس املدني املعتم د املش اركة في مس ابقات الدراس ات ومتابع ة مش اريع القط اع الع ام وعق د‬
‫الص فقات مباش رة م ع اإلدارة العمومي ة م تى اس توفى الش روط القانوني ة –اعتم اد وت رخيص –و ه ذا م ا يتن اقض م ع أحكام املرس وم‬
‫التشريعي رقم‪ 07-94 :‬املؤرخ في ‪ 18/05/1994 :‬املتضمن شروط اإلنتاج املعماري و ممارسة مهنة املهندس املعماري ‪ ،‬خاصة ما تضمنته‬
‫املادة ‪ 14 ، 09 ، 02 :‬و ‪ 15‬منه ‪.‬‬
‫‪-‬حيث أن املادة ‪ 02‬من ه تنص على م ا يلي ‪ :‬أن الهندس ة املعماري ة تعب ير عن مجموع ة من املع ارف وامله ارات املجتمع ة في فن البن اء ‪،‬‬
‫كما هي انبعاث لثقافة ما و تعد نوعية البنايات وترجمة لها ‪ ،‬ترتقي بأهدافها إلى تحقيق املنفعة العامة و يتجلى ذلك في نوعية البنايات‬
‫و إدماجها في املحيط واحترام املناظر الطبيعية والحضرية ‪ ،‬حماية التراث واملحيط املبني ‪.‬‬

‫‪-‬حيث أن املادة ‪ 09 :‬تنص على ما يلي ‪* :‬يقصد ب " صاحب العمل " (‪ ) MAITRE DOEUVRE‬في الهندسة املعمارية ‪ ،‬كل مهندس معماري‬
‫معتمد يتولى تصور انجاز البناء ومتابعته *‪ ،‬واملفهوم هنا أن " صاحب العمل " هو من يقوم بإدارة املشروع و يتولى املسؤولية التامة‬
‫بالتضامن مع املقاول املنجز ‪ ،‬طبقا للمادة ‪ 554 :‬من القانون املدني ‪ ،‬دون املتدخلين التقنيين اآلخرين ‪.‬‬
‫‪-‬حيث أن املادة ‪ 14 :‬تنص على م ا يلي ‪ :‬يع د ص احب العم ل عن د انج از مهمت ه‪ ،‬و طبق ا ألحكام املادة ‪ 554‬من الق انون املدني املدافع عن‬
‫مص الح ص احب املش روع ( الدول ة في ح ال الص فقات العمومي ة ) و يتحم ل مس ؤولية جمي ع االعم ال املهني ة املنوط ة ب ه ( أي‬
‫االختصاصات الهندسية األخرى ) ‪.‬‬

‫‪-‬فيما نصت املادة ‪ 15‬من ذات القانون على أنه * ال يجوز ألي كان أن ينتفع بصفة املهندس املعماري املعتمد أو يمارس هذه املهنة إذا لم‬
‫يكن مسجال في الجدول الوطني للمهندسين املعماريين يعتبر التسجيل في الجدول الوطني للمهندسين املعماريين بمثابة اعتماد‪*.‬‬
‫‪-‬حيث انه بهذا الشكل ‪ ،‬تكون كل األحكام السابقة و املخالفة للنص التشريعي املذكور ملغاة من بينهما املرسوم رقم‪ 652-68 :‬املؤرخ في ‪:‬‬
‫‪ 26/12/1968‬املع دل واملتمم ‪ ،‬مم ا يجع ل من رأي املدعى عليه ا حس ب املراس لة رقم‪ 914 :‬املؤسس ة على أن للمهن دس املدني الح ق في‬
‫املشاركة في مسابقات الدراسات و متابعة القطاع العام وعقد صفقات مباشرة مع اإلدارة العمومية رأي مخالفا للقانون و خرقا له ‪،‬‬
‫األمر الذي يستوجب إعادة األمور إلى نصابها ‪.‬‬

‫‪-‬حيث ان ه ب الرجوع إلى أحكام املرس وم الرئاسي رقم‪ 247-15 :‬املؤرخ في ‪ 16/09/2015 :‬املتض من الص فقات العمومي ة ‪ ،‬خاص ة املادة ‪/‬‬
‫‪ 140‬و ‪ 144‬منه ا ‪ ،‬املتعلق ة باملناول ة فإن ه يتجلى لهيئ ة املجلس املوقر ب أن ه ذه األحكام ال تل زم املتعه د قب ل إب رام الص فقة أو ح تى بع د‬
‫إبرامها بإشراك املناول‪ -‬املهندس املدني‪ -‬بل يكفي التصريح به عند تصميم و إيداع ملف دراسات الهياكل للحصول على رخصة البناء ‪،‬‬
‫مم ا يع ني ب أن م ا ورد في خالص ة املراس لة ح ول ع دم صحة الص فقات العمومي ة املتعلق ة بدراس ة و متابع ة املش اريع ال تي يكون فيه ا‬
‫املهندس املدني طرفا إلى جانب املهندس املعماري كله خاطئ و لم يستند على أي أساس منطقي أو قانوني و هو ما تعتبر تأويل و شرح‬
‫خاطئ للقانون و التنظيم الجاري به العمل ‪.‬‬
‫*‪ -‬بالنسبة لحق املهندس املدني املعتمد املشاركة في مسابقات الدراسات ومتابعة مشاريع القطاع العام وعقد صفقات مباشرة مع‬
‫اإلدارة العمومية متى استوفى الشروط القانونية ( اعتماد و ترخيص ) ‪.‬‬

‫‪-‬حيث ان ه يتضح لهيئ ة املجلس املوقر ب ان التأوي ل ال ذي أوردت ه املدعى عليه ا في ه ذا الش أن ال يتط ابق م ع النص وص القانوني ة الج اري‬
‫العم ل به ا ‪ ،‬ذل ك أن موض وع املناقص ات املذكورة ه و دراس ة ومتابع ة ( الهندس ة املعماري ة )‪ Architecture‬و هم ا االختص اص املهن ة‬
‫املنظمان بموجب املرسوم التشريعي رقم‪ 07-94 :‬الذي نصت مادته التاسعة صراحة على أن املهندس املعماري املعتمد هو الوحيد الذي‬
‫( تصميم ) و متابعة مشاريع الهندسة املعمارية ‪.‬‬ ‫يحق له في دراسة‬
‫‪-‬حيث أن هذا النص التشريعي ( املرسوم التشريعي ‪ )07-94‬الصادر في ‪ 18/05/1994 :‬قد ألغى أحكام املرسوم التشريعي رقم‪652-68 :‬‬
‫الصادر في ‪ 26/12/1968 :‬املعدل واملتمم واملحدد للشروط التي تسمح لألشخاص الطبيعيين عقد اتفاقات صفقات الدراسات مع مصالح‬
‫وزارة األشغال العمومية والبناء ‪ ،‬خاصة ما تعلق بباب الدراسات ومتابعة مشاريع الهندسة املعمارية ‪.‬‬
‫‪-‬حيث أن ه إض افة إلى م ا س بق ‪ ،‬ف إن خاص ية املراس لة مح ل طلب السحب تض منت جمل ة من التناقض ات ‪ ،‬ألن ه ل و كانت الص فقات‬
‫العمومية املتعلقة بدراسة ومتابعة املشاريع ال يكون فيها املهندس املدني طرفا إلى جانب املهندس املعماري غير صحيحة فكيف يكون‬
‫للمهن دس املدني املعتم د ح ق املش اركة في مس ابقات الدراس ات و متابع ة ملش اريع القط اع الع ام و عق د ص فقات مباش رة م ع اإلدارة‬
‫العمومية لوحده‪...‬؟؟؟‬
‫*** حول مسألة وجوب تقديم الترشيحات في إطار تجمع مؤقت ملؤسسات تضامنية و ‪ /‬أو مشاركة ‪:‬‬

‫‪-‬حيث أن القانون الجزائري ال يسمح إال بالتجمع الذي يتطابق مع النصوص القانونية ‪ ،‬لذلك فإنه سمح بتشكيل تجمعين فقط و هما ‪:‬‬
‫*‪ -‬التجمع التجاري ‪ :‬وهو ذلك التجمع الحاصل بين شخصين معنويين تجاريين أو أكثر يمارسون نشاطهم حسب املادة ‪ 796 :‬من القانون‬
‫التجاري ‪.‬‬
‫*‪ -‬التجم ع املنهي ‪ :‬و ه و ذل ك التجم ع ال ذي يكون بين أصحاب املهن الح رة ملنظم ة قانون ا ال تي تتمت ع بنفس االختص اص وال تي تم ارس‬
‫نشاطها بموجب قانون خاص ينظمها في شكل شركات مدنية مهنية ‪.‬‬
‫لذلك فإنه بإسقاط هذا املفهوم على املهندس املدني املعتمد ‪ ،‬فإن لهيئة املجلس أن تعلم بأن هذا األخير ليس له قانون خاص ينظم‬
‫اختصاص ه وال مهنت ه‪ ،‬مم ا يتع ذر على أساس ه إمكاني ة دخول ه في أي ش راكة تجم ع مؤسس ات تجاري ة أو تجم ع منهي ‪ ،‬عكس املهن دس‬
‫املعماري املعتمد الذي يحكمه قانون خاص ينظم مهنته و يمكنه العمل في شركة مدنية مع مهندس معماري معتمد آخر يتم تشكيلها‬
‫حسب ما نص عليه القانون ‪ ،‬مما يعني بأن املهندس املدني املعتمد يمارس مهامه بموجب تأهيل إداري – اعتماد إداري – عكس اعتماد‬
‫املهندس املعماري املعتمد املنظم قانونا وهو ما يؤدي إلى القول باستحالة تكوين تجمع مؤسسات بين املهندس املدني املعتمد واملهندس‬
‫املعماري املعتمد ‪.‬‬
‫‪-‬حيث أن رئيس قسم الصفقات لوزارة املالية نصب نفسه مكان الهيئة التشريعية رغم أن مهامه محددة في مجال الصفقات و أن هناك‬
‫ق انون ينظم مهن ة املهن دس املعم اري املعتم د و ان ه إذا كان هن اك لبس أو التب اس في تفسير وش رح بعض األحكام ‪ ،‬فان ه من غير الالئ ق‬
‫تفسيرها لصالح جهة على جهة أخرى من مصلحة غير مختصة في ظل وجود نص صريح ‪.‬‬
‫‪-‬حيث انه من جهة أخرى‪ ،‬فإنه كان من األجدر على رئيس قسم الصفقات العمومية لوزارة املالية ‪ ،‬قبل إصدار فتواه غير القانونية‬
‫توجي ه طلب االستفس ار املح رر من ط رف اح د املهندس ين املدنيين املعتم دين إلى وزارة التعم ير والس كن واملدين ة بص فتها الجه ة املكلف ة‬
‫بالهندس ة املعماري ة والتعم ير والبن اء ‪ ،‬ب دليل أن املدخل في الخص ام املجلس الوط ني لنقاب ة املهندس ين املعم اريين ق د أك د على اتخ اذ‬
‫اإلج راءات التأديبي ة في ح ق كل مهن دس معم اري ينشىء تجم ع م ع أي من املت دخلين في مج ال البن اء باستثناء املهن دس املعم اري املعتم د‬
‫حسب البيانين الصادرين بتاريخ ‪24/12/2020 :‬و ‪ 04/05/2021‬على التوالي – وثائق مرفقة ‪.‬‬
 ‫*‪ -‬حول مسألة املسؤولية العشارية حسب املادة ‪ 554 :‬من القانون املدني ‪:‬‬

‫‪-‬حيث أن مص الح املدعى عليها غير املختصة لم تطلع أص ال على أحكام املادة ‪554 :‬من القانون املدني ال تي نصت ص راحة على املسؤولية‬
‫العشارية التي لم تحدد إال طرفين اثنين ال ثالث لهما و هما املهندس املعماري املعتمد واملقاول ‪.‬‬
‫‪-‬حيث أن املادة ‪ 554 :‬من القانون املدني نصت على ما يلي ‪ :‬يضمن املهندس املعماري واملقاول متضامنين ما يحدث خالل عشر سنوات‬
‫من ته دم كلي أو ج زئي في م ا ش يداه ‪ ،‬مم ا يع ني هن ا بـأن ه ذا النص لم يش ر ال من ق ريب وال من بعي د على املهن دس املدني أو قي ام‬
‫مسؤوليته و هو ما يؤكد مرة أخرى بأن رئيس قسم الصفقات العمومية بوزارة املالية قد تجاوز حدود اختصاصه املمنوحة له في إطار‬
‫عمله بقسم الصفقات العمومية بوزارة املالية ‪ ،‬خاصة و ان املراسلة التي حررها قد أخذت طابع القرار اإلداري امللزم العمل به إداريا‬
‫و هو ما يتعارض مع العمل اإلداري ‪ ......‬األمر الذي يستوجب إلغائها ‪.‬‬
‫‪-‬حيث أن النصوص القانونية ‪ ،‬خاصة ما جاءت به املادة ‪ 554 :‬من القانون املدني ركزت على مسألة الحصرية واالستئثار التي تدور بين‬
‫املهندس املعماري واملقاول دون املهندس املدني و ان القول بخالف ذلك يعد خرقا للقانون ‪ ،‬ألنه لو سلمنا جدال بقانونية ما قام به‬
‫رئيس قس م الص فقات العمومي ة ب وزارة املالي ة ‪ ،‬فان ه كان من األج در إص دارها من ال وزارة املكلف ة بالهندس ة املعماري ة و التعم ير‬
‫والبناء ‪ ،‬بدليل أن املجلس الوطني للتأمينات التابع لوزارة املالية أكد في كتاباته بأن املهندس املعماري املعتمد واملقاول هما املسؤوالن‬
‫الوحي دان في املس ؤولية العش رية بع د االستناد لنص املادة ‪ 554 :‬من الق انون املدني واألم ر رقم‪ 07-95 : :‬املؤرخ في ‪25/01/1995 :‬‬
‫املعدل واملتمم املتعلق بالتأمينات – وثيقة مرفقة ‪.‬‬
‫‪-‬حيث أن العارضة تؤكد لهيئة املجلس املوقر بأنها رفعت دعواها ليس من اجل طلب التعويض و إنما من منطلق قانوني و منهي حفاظا‬
‫على الهندسة املعمارية بطابعها املرتبط باملنفعة العامة ‪ ،‬لذلك فإنها تكتفي بدينار رمزي كتعويض وفقط ‪.‬‬

‫و عليـ ـ ـ ــه‬

‫‪-‬اإلشهاد أن الهندسة املعمارية تشمل‪ .....‬االختصاصات الهندسية حسب م‪ 1‬و م‪ 2‬من م‪.‬ت ‪. 94/07‬‬

‫‪-‬اإلشهاد أن اإلرسالية رقم‪ 914 :‬هي قرار إداري أدى إلى تأثير خطير لتنظيم قطاع الهندسة املعمارية والبناء و انه سيؤدي إلى تجميد‬
‫جل املشاريع العمومية ‪.‬‬

‫‪-‬اإلشهاد أن الطلب املوجه إلى رئيس قسم الصفقات العمومية بوزارة املالية استشاري وليس قضائي ‪.‬‬

‫‪-‬اإلشهاد أن رأي رئيس قسم الصفقات العمومية لوزارة املالية كان خارج سلطته و حدود اختصاصه ‪.‬‬

‫لهـ ــذه األسب ـ ـ ــاب‬

‫تلتمس العارضة من هيئة املجلس املوقر ما يلي ‪:‬‬

‫‪-01‬من حيث الشكل ‪:‬‬

‫‪-‬القضاء بقبول الدعوى شكال الستيفائها كافة الشروط املقررة قانونا ‪.‬‬
 ‫‪-02‬من حيث املوضوع ‪:‬‬

‫اريخ ‪:‬‬ ‫ا بت‬ ‫ادر عن املدعى عليه‬ ‫رر الص‬ ‫اء املق‬ ‫وزير إلغ‬ ‫ة في شخص ال‬ ‫ة املمثل‬ ‫ا وزارة املالي‬ ‫زام املدعى عليه‬ ‫‪-‬إل‬
‫‪/914‬و‪.‬م‪/‬ق‪.‬ص‪.‬ع‪/‬م‪.‬م‪.‬ق‪.‬ص‪.‬ع‪/‬م‪.‬ف‪.‬ت‪ 2020 /‬و ما ترتب عنه من آثار قانونية ‪.‬‬

‫‪-‬الحكم على املدعى عليه باملصاريف القضائية ‪.‬‬