ALBENI POSTUPAK

OSNOVNI
ELEMENTIALBE
ORGANKOJIJE
DONIORJEENJE;
BROJIDATUM
RJEENJAKOJIM
SEPOBIJAI
UKOMJE
POGLEDU
STRANKA
NEZADOVOLJNA
RJEENJEM

ALBA

ALBA

Redovno pravno sredstvo protiv nezakonitog i

nepravilnog rjeenja donesenog u prvom stepenu
kojim nezadovoljna stranka trai od organa
uprave neposredno vieg stepena da to rjeenje
poniti ili izmijeni
alba je doputena protiv svih rjeenja u prvom
stepenu
Procesnopravni institut koji poiva na naelu
dvostepenosti
Temelj upravne kontrole uprave
Ako nema albe, prvostepeni akt postaje konaan


1.

2.

Izuzeci koji iskljuuju pravo na albu su:

Kada je zakonom propisano da u
pojedinim upravnim stvarima alba nije
doputena, ali pod uvjetom da je zatita
prava i zakonitost osigurana na drugi
nain ( npr. putem upravnog spora)
Kada je upravni akt donijelo
predstavniko tijelo, politiki izvrni organ
irih politiko-teritorijalnih zajednica

Predmet albe i njene ope

karakteristike

1.
2.
3.

Postojanje prvostepenog rjeenja je osnovna

pretpostavka za pokretanje redovne upravne
kontrole
albe je doputena i protvi utnje uprave
U obavezne elemente albe spadaju:
Broj i datum rjeenja koje se pobija
Organ koji je donio rjeenje
U kom pogledu je stranka nezadovoljna
rjeenjem
Od neobaveznih elemenata ZUP navodi
obrazloenje albe

alba se podnosi, odnosno izjavljuje

organu vieg stepena, dok se alba
predaje organu koji je donio prvostepeno
rjeenje, neposredno, potom, a moe se
izjaviti na zapisnik
Ukoliko se alba predaje drugostepenom
organu, duan je dostaviti prvostepenom

1.

2.

3.

ZUP odreuje drugosptepenu nadlenost na

slijedei nain:
Rjeava organ koji bi bio nadlean da rjeava o
albi protiv rjeenja organa koji je izdao
pobijano rjeenje
Ako je u pitanju sloeno rjeenje koje je donio
organ uz saglasnost drugog organa, o albi
rjeava onaj organ koji inae rjeava protiv
rjeenja organa koji je donio rjeenje
O albi ne moe rjeavati organ neposredno
vieg stepena koji bi inae rjeavao u drugom
stepenu, ukoliko je saraivao sa prvostepenim
organom, nego samo neposredno vii organ u
odnosu na taj organ

albeni postupak

Doputenost
albe

Nadlenost
organa za
rjeavanje o
albi

Predavanje i
podnoenje
albe

Doputenost albe

Podnoenje albe je doputeno protiv svih

prvostepenih rjeenja i zakljuaka, osim u
sluajevima kada je alba zakonom iskljuena
Legitimacija za izjavljivanje albe odnosi se na
fizika lica ija je pravna situacija u neposrednoj
ili posrednoj vezi s rjeenjem upravne stvari
koja je predmet albe
albena legitimacija priznaje se i organima koji
imaju zadatak da se brinu o objektivnoj zatiti
zakonitosti, odnosno zatiti javnog interesa
( javni tuilac, javni pravobranilac i drugi organi)

Nadlenost organa za
rjeavanje po albi

Organ koji u organizacijskom i

funkcionalnom ustrojstvu uprave ima
poloaj drugostepenog organa

Rok za podnoenje albe

Opi rok za podnoenje albe je 15 dana od dana

dostavljanja upravnog akta stranci, ali posebnim zakonom
koji ureuje odreene upravne oblasti, moe se propisati
krai ili dui rok
Rok za albu poinje tei prvog narednog dana od dana
kada je upravni akt uruen stranci
alba po isteku ovog roka smatra se neblagovremenom,
pa se takva odbacuje rjeenjem
Postoje sluajevi kada rok za albu ne dolazi do izraaja, a
to se deava u sluajevima kada nadleni organ ne
donese upravni pojedinani akt po zahtjevu stranke u
odreenom roku- utnja uprave
Stranka podnosi albu kao da je o njenom zahtjevu
negativno odlueno

Sadraj albe

1.
2.
3.
.

alba mora biti ispravna, odnosno mora sadravati

formalne i materijalne uvjete
U albi mora biti navedeno:
Rjeenje koje se pobija albom
Naziv organa koji je donio rjeenje
Broj i datum pobijanog rjeenja
U vezi albenih razloga, alilac treba u albi
navesti u kom pogledu je nezadovoljan rjeenjem
i zbog ega trai ponitenje rjeenja
Ukoliko alilac u albi iznosi nove injenice i
dokaze duan je obrazloiti zato ih nije iznio u
prvostepenom postupku

Predavanje i podnoenje albe

alba se izjavljuje drugostepenom organu, a predaje

prvostepenom organu koji je donio rjeenje koje se osporava
albom
alba se predaje neposredno na protokol organu koji je donio
rjeenje ili potom
Moe se izjaviti usmeno na zapisnik pred prvostepenim
organom
Ukoliko se dostavi neposredno drugostepenom organu, on je
duan poslati albu prvostepenom organu
Kad primi albu prvostepeni organ je duan ispitati u pogledu
blagovremenosti, doputenosti i izjavljenosti od ovlatenog lica
Nedoputenu, neblagovremenu ili od neovlatene osobe
izjavljenu albu organ prvog stepena odbacit e rjeenjem
Organ moe svojim novim rjeenjem zamijeniti rjeenje koje se
albom pobija

Dejstvo albe
Suspenzivn
o ili
odlono
dejstvo
albe
Devolutivn
o dejstvo
albe

Suspenzivno ili odlono dejstvo

albe sastoji se u tome to
propisno izjavljena alba
zadrava izvrenje rjeenja koje
je predmetom albe

Devolutivno dejstvo albe sastoji

se u tome da o albi donosi
rjeenje organ kome se alba
podnosi (izjavljuje) odnosno
organ vieg stepena od organa
koji je donio rjeenje u prvom
stepenu koje se albom osporava

Suspenzivno ili odlono dejstvo

albe

a)

b)

c)

Suspenzivno ili odlono dejstvo albe sastoji se u tome to

propisno izjavljena alba zadrava izvrenje rjeenja koje je
predmetom albe
Rok za albu ima suspenzivno dejstvo
Uvjet za postojanje suspenzivnog dejstva albe je da je
alba propisno izjavljena, o od ovog naela postoje izuzeci :
Kad je to predvieno zakonom: donosilac nema uticaja na
suspenzivno dejstvo iz razloga to ono ne postoji po
specijalnoj odredbi
Ako se radi o preduzimanju hitnih mjera u javnom interesu
koje se ne mogu odgaati
Ako bi usljed odlaganja izvrenja rjeenja bila nansena
teta nekoj stranci, a koja se ne bi mogla popraviti

Devolutivno dejstvo albe

1.

2.

3.

4.

Devolutivno dejstvo albe sastoji se u tome da o albi donosi

rjeenje organ kome se alba podnosi (izjavljuje) odnosno organ
vieg stepena od organa koji je donio rjeenje u prvom stepenu
koje se albom osporava
Izuzeci od devolutivnog dejstva albe postoje kad je prvostepeni
organ ovlaten sam rijeiti albu:
Kada se radi o odbacivanju neblagovremene, nedoputene i od
neovlatenog lica izjavljene albe
Kada je u pitanju zamjenjivanje prvostepenog rjeenja u sluaju
pogrenog rjeenja pravnog pitanja
Kada je u pitanju zamjenjivanje prvostepenog rjeenja koje se
albom pobija nakon upotpunjenja postupka
U sluaju uvaavanja albenog zahtjeva i donoenja novog
rjeenja nakon provedenog ispitnog postupka odnosno davanja
mogunosti stranci da se izjasni o injenicama i okolnostima koje
su od vanosti za donoenje rjeenja

Rad
prvostepenog
organa po
abli

Rjeavanje
drugostepeno
g organa po
albi

Prethod
ni
postupa
k
Redovni
postupa
k

Rad prvostepenog organa po

albi

a)

b)

Kontrolno-pravna ovlatenja
prvostepenog organa povodom izjavljene
albe mogu se podijeliti u 2 grupe:
Ovlatenja isto procesnopravnog,
nemeritornog karaktera
Meritorna ovlatenja u odnosu na vlastiti
akt

1.

2.

3.

4.

Meritorna ovlatenja u odnosu na vlastiti akt, organ moe postupiti na

jedan od etiri naina:
Donijeti novo prvostepeno rjeenje, kojim u cjelini stvar rjeava
drugaije, protiv ovog rjeenja stranka ima pravo albe
Prvostepeni organ je duan upotpuniti postupak, ako utvrdi da je
nepotpun. Na osnovu rezultata upotpunjenog postupka, prvostepeni
organ ocjenjuje opravdanost albe, pa ako ustanovi njenu osnovanost,
stvar moe rijeiti drugije u meritumu donoenjem rjeenja kojim
zamjenjuje rjeenje koje se pobija albom. Protiv ovog rjeenja stranka
ima pravo albe
Prvostepeni organ duan je provesti poseban ispitni postupak u
slijedeim pravnim situacijama: a) kada je rjeenje doneseno ez
prethodno provedenog posebnog ispitnog postupka koje je u smislu
odredaba ZUP-a bio obavezan; b) kada je rjeenje doneseno po
skraenom postupku, a stranci nije bila dana mogunost da se izjasni o
injenicama i okolnostima koje su od vanosti za donoenje rjeenja, to
trai u albi. Nakon provoenja posebnog ispitnog postupka, prvostepeni
organ moe da uvai zahtjev stranke i da donese novo rjeenje koje se
pobija albom
Ako prvostepeni organ koristei svoja ovlatenja, nije odbacio albu niti je
zamijenio svoje prvostepeno rjeenje koje se pobija alom novim
rjeenjem, duan je, bez odgaanja, a najkasnije u roku od 8 dana od
dana prijema albe, poslati albu nadlenom organu na rjeavanje

1.
2.
3.

Ovlatenja isto procesnopravnog, nemeritornog

karaktera- organ provjera albu sa aspekta
formalnopravne ispravnosti u pogledu doputenosti,
blagovremenosti i izjavljenosti od ovlatenog lica
Ispravnost albe u vezi navedenih aspekata mora biti
kumulativna, bilo koji nedostatak u vezi s izjavljenom
albom znai donoenje rjeenja o njenom odbacivanju
Protiv rjeenje kojom se odbacuje alba stranka ima
pravo albe u roku od 15 dana
Ukoliko prvostepeni organ smatra da je izjavljena alba
doputena blagovremena i izjavljena od ovlatenog
lica, moe nai da je
alba opravdana
Da provedeni postupak nije bio potpun
Da je rjeenje doneseno u skraenom postupku, a
trebalo je provesti posebni ispitni postupak

1.

2.

3.

Prvostepeni organ moe upotpuniti postupak

ako smatra da je alba stranke opravdana i
donijeti novo rjeenje, u sluajevima:
Kada je alilac u albi iznio takve injenice i
dokaze koji bi mogli biti od uticaja na
drugaije rjeenje upravne stvari
Ako je aliocu morala biti dana mogunost
da uestvuje u postupku koji je prethodio
donoenju rjeenja, a takva mogunost mu
nije data
Ako je alioca bila dana mogunost da
uestvuje u postupku koji je prethodio
donoenju rjeenja, a on je propustio da
koristi, ali je u albi opravdao to proputanje

Rjeavanje drugostepenog organa

po albi- prethodni postupak

1.

2.

3.

4.

Drugostepeni organ ispituje da li je alba blagovremena,

doputena i izjavljena od ovlatenog lica- ukoliko postoji jedan
od navedena 3 uvjeta, albu odbacuje rjeenjem
Ukoliko utvrdi da rjeenje sadri formalne nedostatke, on e ga
ponititi ili oglasiti nitavim
Formalni nedostaci koji dovode do ponitenja prvostepenog
rjeenja u prethodnom postupku su:
Odbijanje od prvostepenog organa da rjeava o upravnoj stvari
( negativni sukob nadlenosti)
Donoenje prvostepenog rjeenja od slubenog lica koje nije
bilo nadleno za njegovo donoenje
Ako je u donoenju rjeenja uestvovalo slubeno lice koje je
moralo biti izuzeto
Ako je rjeenje donio kolegijalni organ u nepotpunom sastavu
koji je bio potreban za odluivanje

Ako je rjeenje doneseno bez saglasnosti,

miljenja, potvrde ili odobrenja drugog
organa, iako je prvostepeni organ bio
duan traiti takvu saglasnost, miljenje,
potvrdu ili odobrenje, drugostepeni organ
ponitava prvostepeno rjeenje

Redovni postupak

Meritorno raspravljanje o albenim navodima

Kada izjavljenu albu protiv prvostepenog rjeenja o
odbacivanju albe svojim rjeenjem odbaci
prvostepeni organ, stranka na takvo rjeenje moe
izjaviti albu, tako da e se pred drugostepenim
organom nai 2 albe. Drugostepeni organ prvo
rjeava drugu albu. Ukoliko drugostepeni organ ne
odbaci albu zbog neurednosti ili oiglednih
nedostataka, zapoet e redovni postupak po albi
Ukoliko drugostepeni organ utvrdi da je alba zbog
urednosti pravilno odbaena, on e drugu albu
odbiti, a prvu albu izjavljenu na rjeenje o glavnoj
stvari nee uzimati u razmatranje

1.
2.

3.

4.

Ukoliko je druga alba opravdana, drugostepeni

organ e ponititi prvostepeno rjeenje i prei
na rjeavanje albe o glavnoj stvari
Cijenei injenino stanje i primjenu
materijalnog prava sadranog u prvostepenom
rjeenju, u konkretnom sluaju, drugostepeni
organ e donijeti odluku u vidu rjeenja kojim
e:
odbiti albu
Ponititi prvostepeno rjeenje u potpunosti ili
djelimino
Izmijeniti prvostepeno rjeenje u cijelosti ili
djelimino
Oglasiti nitavim rjeenje

Odbijanje albe

a)

b)

c)

Drugostepeni organ e odbiti albu u

slijedeim sluajevima:
Ako je alba neosnovana, odnosno kad je
rjeenje pravilno doneseno
Ako je u prvostepenom postupku bilo
nedostataka, ali nisu bili takvi da su bili od
uticaja na rjeenje upravne stvari
Ako drugostepeni organ nae da je
prvostepeno rjeenje zasnovano na zakonu,
ali ne iz razloga koji su u rjeenju navedeni,
nego iz drugih

Neosnovanost albe

Odbijanje albe od drugostepenog organa znai

da u prvostepenom postupku nije bilo
nedostataka, odnosno da je prvost. postupak
pravilno proveden. To znai da su pravilno
utvrene sve injenice i dokazi koji su bili od
znaaja za rjeenje upravne stvari
Strankama je dana mogunost da uestvuju u
postupku; materijalni propis je pravilno
primijenjen
Rjeenje zasnovano na zakonu, ne postoji
povreda materijalnopravnih ni formalnopravnih
propisa

Nedostaci u rjeenju koji nisu

uticali na rjeenje upravne stvari

Drugostepeni organ e odbiti albu kada

nae da je u prvostepenom postupku bilo
nedostataka, ali nisu bili od uticaja na
rjeavanje upravne stvari
Postoje povrede pravila upravnog postupka (
relativne povrede), ali nisu bili od uticaja na
rjeenje upravne stvari
Organ e navesti razloge zbog kojih smatra
da njihov uticaj na rjeenje konkretne
upravne stvari nije bio takav da je mogao
dovesti do ponitenja prvostepenog rjeenja

Primjena materijalnog propisa

Kada je prvostepeni organ donio rjeenje u

postupku u kojem je potpuno utvreno injenino
stanje, pravilno primijenjen materijalni propis i
zakonito odlueno u dispozitivu o upravnoj stvari,
ali u obrazloenju tog rjeenja nije pravilno iznio
razloge zbog kojih je upravnu stvar trebalo rijeiti
onako kako je navedeno u dispozitivu, tada e
drugostepeni organ odbiti albu
Formalni nedostatak
Drugostepeni organ e otkloniti nedostatke koji
su navedeni u obrazloenju rjeenja i pravilno
navesti razloge zbog kojih je dispozitiv dobar

Ponitavanje rjeenja

1.

2.

3.

4.

5.
6.

7.

8.

Drugostepeni organ e ponititi prvostepeno rjeenje u slijedeim

sluajevima:
Kada ustanovi da je prvostepeno rjeenje donio nenadleni organ, u kom
sluaju postupa po slubenoj dunosti, bez obzira da li je to navedeno u
albi
Kad ustanovi da su u prvostepenom postupku injenice nepotpuno ili
pogreno utvrene
Kad ustanovi da su u prvostepenom postupku povrijeena pravila
postupka koja su bitno uticala na rjeavanje stvari
Kad ustanovi da je dispozitiv pobijanog rjeenja nejasan ili u suprotnosti
sa obrazloenjem rjeenja
Kad ustanovi da su u prvostepenom postupku pogreno ocijenjeni dokazi
Kad ustanovi da je iz utvrenih injenica izveden pogrean zakljuak u
pogledu injeninog stanja
Kad ustanovi da je pogreno primjenjen pravni propis, odnosno propis
materijalno-pravnog karaktera
Kad ustanovi da je na osnovu slobodne ocjene trebalo doniejti drugaije
rjeenje

a)
b)

Ponitavajui prvostepeno rjeenje, drugostepeni

organ moe postupiti na 2 naina:
Sam rijeiti stvar ( meritorno)
Vratiti predmet na ponovni postupak
prvostepenom organu
Kad samostalno rjeavastvar, moe donijeti
rjeenje na osnovu utvrenih injenica u
prvostepenom postupku, ili e sam upotpuniti
injenino stanje ili e traiti da to uini
prvostepeni organ
Ukoliko upotpunjavanje vri prvostepeni organ,
on ima obavezu izvriti samo one radnje koje od
njega trai drugost. Organ
Drugostepeni organ sam rjeava upravnu stvar,
a izuzetno vraa predmet na ponovni postupak

Drugostepeni organ e nakon ponitavanja

rjeenja predmet vratiti prvostepenom
organu ako utvrdi da je prvostepeno
rjeenje donio nenadleni organ
Kada drugostepeni organ odlui vratiti
predmet na ponovni postupak
prvostepenom organu, obavezan je u
rjeenju kojim ponitava prvostepeno
rjeenje ukazati prvostepenom organu u
kom pogledu treba upotpuniti postupak
Obaveza prvost. Organa je da postupi po
uputama i da donese novo rjeenje bez
odgaanja, a najkasnije u roku od 30 dana
od prijema predmeta

a)
b)

Razlozi zbog kojih drugostepeni organ

moe ponititi prvostepeno rjeenje po
albi stranke mogu se podijeliti na:
Formalnopravne razloge
Materijalnopravne razloge

Ponitavanje rjeenja iz
formalnopravnih razloga

a)

b)

c)
d)

e)
f)

Drugostepeni organ e ponititi prvostepeno rjeenje iz

formalnopravnih razloga i vratiti rjeavanje na ponovni
postupak ili sam upotpuniti postupak ili e to uraditi preko
zamoljenog organa u slijedeim sluajevima:
Ako su injenice u prvostepenom postupku nepotpuno ili
pogreno utvrene
Ako postoji povreda pravila postupka koja je bila od uticaja
na rjeenje upravne stvari
Ako postoji pogrena ocjena dokaza u prvostepenom rjeenju
Ako je iz utvrenih injenica izveden pogrean zakljuak u
pogledu utvrenog injeninog stanja
Ako postoji nejasnost dispozitiva pobijanog rjeenja
Ako postoji proturjenost dispozitiva s obrazloenjem rjeenja

a) Ponitavanje rjeenja ako su injenice

nepotpuno ili pogreno utvrene

Kada je prvostepeno rjeenje doneseno bez potpuno i

pravilno utvrenih injenica, odnosno ako nisu utvrene
sve one injenice od kojih zavisi primjena materijalnog
propisa, odnosno kad su neke injenice pogreno
utvrene, nije utvreno pravo stanje stvari koje zahtijeva
materijalni propis
Nepotpuno injenino stanje postoji i kad na to ukazuju
nove injenice i novi dokazi
Drugostepeni organ je ovlaten da sam upotpuni
postupak i otkloni nedostatke u pogledu injeninog
stanja
Ako utvrdi da e injenice bre i ekonominije izvriti
prvostepeni organ, vratit e predmet na ponovni
postupak prvost. organu

b)

Ponitavanje rjeenja ako postoji povreda pravila

postupka koja je bila od uticaja na rjeenje upravne
stvari

Ako drugostepeni organ utvrdi da su u

prvostepenom postupku uinjene povrede
pravila postupka, bilo da stranci nije bila dana
mogunost da se izjasni o injenicama i
okolnostima na kojima je zasnovano pobijano
rjeenje, odnosno postupak nije bio potpuno
ili je nepravilno proveden, to je moglo biti od
uticaja na rjeenje upravne stvari, ili je do
povrede pravila postupka dolo u toku
ispitnog postupka, drugostepeni organ je
ovlaten ponititi rjeenje

a)

b)

a)
b)

Povrede postupka koje ne utjeu uvijek

na rjeavanje stvari, pa se dijele na:
One koje ne utjeu na rjeenje stvarinebitne povrede ( nemaju pravnih
posljedica)
Povrede koje utjeu, odnosno koje su
mogle utjecati na rjeavanje stvari- bitne
povrede pravila postupka
Bitne povrede pravila postupka dijele se
na:
Apsolutne
Relativno bitne povrede pravila postupka

a)

b)

c)

d)

Apsolutne povrede pravila postupka svojim postojanjem dovode

do ponitavanja rjeenja i na njih se pazi po slubenoj dunosti
Apsolutno bitne povrede pravila postupka postoje u sluajevima:
Ako je drugostepeni organ utvrdio da je u prvostepenom
postupku uinjena takva nepravilnost koja rjeenje ini
nitavima
Ako je drugostepeni organ utvrdio da je dolo do povrede
jednog ili vie osnovnih naela u prvostepenom postupku
Ako je drugostepeni organ utvrdio da je prvostepeno rjeenje
donio nenadleni organ
Ako je drugostepeni organ utvrdio druge bitne povrede
postupka, koje bi odvojeno ili zajedno dovele do ponitenja
prvostepenog rjeenja ( npr. 1. nejasan dispozitiv ili je u
proturjenosti s obrazloenjem;2. rjeenje nema obrazloenja, a
po zakonu je obavezno;3.rjeenje doneseno bez usmene
rasprave, a odravanje je obavezno;4.u prvostepenom postupku
uestvovalo lice koje ne moe biti stranka ili ako stranku nije
zastupao zakonski zastupnik)

a)

b)

Relativno bitne povrede pravila upravnog

postupka- povrede koje su mogle uticati
na rjeenje upravne stvari
To su slijedee povrede:
Povrede osnovnih naela upravnog
postupka koje se javljaju i kao apsolutne
( povreda naela sasluanja stranke) i
relativne ( povreda naela upotrebe
jezika)
Povreda ostalih pravila postupka koje bi
mogle biti od uticaja na rjeenje upravne
stvari

c) Ponitavanje rjeenja ako

postoji pogrena ocjena dokaza

Ako su u prvostepenom postupku

pogreno ocijenjeni dokazi, drugostepeni
organ e ponititi prvostepeno rjeenje i
sam rijeiti upravnu stvar u zavisnosti od
ocjene dokaze i utvrenih injenica

d) Ponitavanje rjeenja ako je iz utvrenih

injenica izveden pogrean zakljuak

Dolazi u obzir ako je iz pravilno utvrenih

injenica izveden pogrean zakljuak
Nakon to poniti rjeenje drugostepeni
organ sam rjeava upravnu stvar

e) Ponitavanje rjeenja ako postoji

nejasnost dispozitiva pobijanog rjeenja

Ako je dispozitiv nejasan, ako je

dvosmislen

f) Ponitavanje rjeenja ako postoji proturjenost

dispozitiva s obrazloenjem rjeenja

Ako obrazloenje nije u skladu sa

dispozitivom
Ukoliko je dispozitiv nejasan, njegovu
proturjenost sa obrazloenjem cijeni
drugostepeni organ, tako to upotpunjava
postupak i otklanja nedostatke, bilo sam
bilo preko prvostepenog, odnosno
zamoljenog organa

Ponitavanje rjeenja iz
materijalnopravnih razloga

a)

b)

Drugostepeni organ e ponititi

prvostepeno rjeenje iz
materijalnopravnih razloga u slijedeim
sluajevima:
Kada postoji pogrena primjena pravnog
propisa na osnovu kojeg se rjeava
upravna stvar
Kada je nepravilno primijenjena slobodna
ocjena

a) Pogrena primjena
materijalnog propisa

Postoji kada prvostepeni organ nije primijenio odredbu

iz zakona, drugog propisa dravnog organa ili opeg
akta organizacije ili zajednice, koju je trebao primijeniti,
odnosno kad takvu odredbu nije pravilno primijenio
Postoji kad odreeni materijalni propis nije upotrebljen
na utvreno injenino stanje, kad je odreeni pravni
propis nepravilno upotrebljen, odnosno nije primijenjen
propis koji je trebalo primijeniti ili je taj propis prestao
da vai
Kada drugostepeni organ rjeava po slobodnoj ocjeni na
osnovu ovlatenja iz zakona prekorai granice svog
ovlatenja, kao i u sluaju kada organ koji je ovlaten da
rjeava po slobodnoj ocjeni donio rjeenje koje nije u
skladu s ciljem u kojem je dano ovlatenje

b) Nepravilno primijenjena
slobodna ocjena

Drugostepeni organ e, kada ocijeni da

slobodna ocjena nije pravilno
primijenjena, ponititi prvostepeno
rjeenje i sam rijeiti upravnu stvar, s
obzirom da moe slobodnu ocjenu
prvostepenog organa zamijeniti svojom
slobodnom ocjenom

Izmjena rjeenja

Drugostepeni organ e svojim rjeenjem

izmijeniti prvostepeno rjeenje (meritorno
rijeiti) kad ustanovi da je ono pravilno u
pogledu utvrenih injenica i u pogledu
primjene zakona, ali da se cilj radi kojeg e
rjeenje doneseno moe postii i drugim
sredstvima koja su povoljnija za stranku
Postupak je pokrenut po slubenoj dunosti sa
ciljem da se stranka zatiti u to veoj mjeri;
rjeenje ne smije biti izvan okvira zahtjeva
postavljenog u prvostepenom postupku

Izmjena rjeenja u korist alioca

(reformatio in melius)

1.
2.

Povodom albe stranke, drugostepeni organ

e izmijeniti prvostepeno rjeenje u korist
alioca i priznati neto to albom alitelj nije
uope traio ( reformatio in melius)
U vezi izmjene rjeenja u korist alioca
mogue su dvije situacije:
Zahtjev stranke je istaknut u albi
Izmjena rjeenja mimo zahtjeva postavljenog
u albi, ali u okviru zahtjeva postavljenog u
prvostepenom postupku, ako se time ne
vrijea pravo druge osobe

a)

b)

Da bi drugostepeni organ mogao

izmijeniti prvostepeno rjeenje preko
zahtjeva alioca,potrebno je ispunjenje
slijedeih uvjeta:
Da se prvostepeno rjeenje mijenja u
okviru zahtjeva postavljenog u
prvostepenom postupku koji je prethodio
donoenju prvostepenog rjeenja, to
znai da drugostepeni organ moe
izmijeniti prvostepeno rjeenje na bolje
za alioca
Da se izmjenom rjeenja mimo zahtjeva
alioca koji je postavljen u albi ne
vrijea pravo drugog lica

Do izmjene prvostepenog rjeenje moe

doi u sluaju kada je , npr., stranka
odbijena prvostepenim rjeenjem u
nekom dijelu svog zahtjeva i ne ali se
radi toga, ve se ali radi neeg drugog,
pa joj u albenom postupku drugostepeni
organ prizna i neko pravo od kojeg je
prvostepenim rjeenjem odbijena, a na
koje ima pravo prema propisima, bez
obzira to to u albi nije traila

Izmjena rjeenja na tetu alioca

(reformatio in peius)

1.

2.

3.

Drugostepeni organ moe izuzetno izmijeniti

rjeenje na tetu alioca iz razloga koje zakon
predvia:
Ako je prvostepeno rjeenje kojim je aliocu
priznato neko pravo tako pogreno da bi se
moglo ponititi ili ukinuti po pravu nadzora
Ako je izvrno rjeenje takvo da bi se moglo
ukinuti u cilju zatite javnog
interesa( vanredno ukidanje rjeenja)
Ako je rjeenje takvo da sadrava nepravilnosti
zbog kojih se moe oglasiti nitavim

U svim navedenim sluajevima

nepravilnosti se otklanjanju samo
vanrednim pravnim sredstvima, tako da
e povodom albe stranke drugostepeni
organ izmijeniti prvostepeno rjeenje i
sam po slubenoj dunosti meritorno
odluiti o upravnoj stvari i time otkloniti
nepravilnosti

Oglaavanje rjeenja nitavim

Spada u grupu vanrednih pravnih

sredstava
Rjeenja sa najteom vrstom pravne
greke, odnosno nitava rjeenja koja ne
mogu stei pravosnanost koja se mogu
uklanjati u svakom stadiju postupka
Ukoliko drugostepeni organ utvrdi da
osporeni upravni akt sadri greke
nitavnosti, duan je rjeenje oglasiti
nitavim

1.

2.

3.
4.

5.

Oglaavanje rjeenja nitavim vri se u odnosu

na rjeenje:
Koje je u upravnom postupku doneseno u stvari
iz sudske nadlenosti ili u stvari o kojoj se
uope ne moe rjeavati u upravnom postupku
Koje bi svojim izvrenjem moglo prouzrokovati
neko krivino djelo kanjivo po krivinom
zakonu
ije izvrenje uope nije mogue
Koje je donio organ bez prethodnog zahtjeva
stranke, a na koje rjeenje stranke nije
naknadno izriito ili preutno pristala
Koje sadri neku nepravilnost koja je po izriitoj
zakonskoj odredbi predviena kao razlog
nitavnosti

Povodom albe drugostepeni organ mora

po slubenoj dunosti paziti ima li u
prvostepenom rjeenju nepravilnosti koje
ga ine nitavim
Svaki od navedenih razloga ini
prvostepeno rjeenje nitavnim i dovodi
do oglaavanja nitavnosti

alba kada prvostepeno rjeenje

nije doneseno u zakonskom roku

To je alba protiv utnje uprave zbog tzv. nepostojeeg rjeenja

koja se izjavljuje drugostepenom organu od stranke po ijem
zahtjevu prvostepeni organ nije donio rjeenje u zakonskom roku
Nadleni organ je duan donijeti rjeenje po zahtjevu stranke
kojim je upravna stvar rjeenja u roku od 30 dana, a u ostalim
sluajevima u roku od 60 dana
Nakon isteka tog roka stranka ima pravo izjaviti albu kao da je
njen zahtjev odbijen, ime je utnja uprave izjednaena s
donoenjem negativnog rjeenja
im primi albu stranke, drugostepeni organ e u roku od tri dana
od prijema albe zatraiti od prvostepenog organa dostavljanje
svih spisa i objanjenje o razlozima zbog kojih nije donio rjeenje
u propisanom roku, te odrediti primjeren rok u kojem je
prvostepeni organ duan dostaviti traeno objanjenje koji ne
smije biti dui od pet dana

Ukoliko drugostepeni organ utvrdi da su razlozi zbog

kojih rjeenje nije doneseno opravdani ili je stranka
doprinijela nedonoenju rjeenja, odredit e rok
prvostepenom organu za donoenje rjeenja koji ne
moe biti dui od 15 dana i vratiti mu spise predmeta
na rjeavanje
Ako drugostepeni organ ocijeni da razlozi zbog kojih
nije doneseno rjeenje u propisanom roku nisu
opravdani, rijeit e upravnu stvar prema stanju spisa
i donijeti svoje rjeenje, ako je mogue
Ukoliko se prema stanju spisa ne moe rijeiti uprava
stvar, drugostepeni organ moe provesti ispitni
postupak i donijeti rjeenje
Ukoliko je to bre i ekonominije drugostepeni organ
moe naloiti prvostepenom organu da provede ispitni
postupak, te da mu dostavi prikupljene podatke u
odreenom roku koji ne moe biti dui od osam dana

Prvostepeni organ je duan postupiti po

zahtjevu drugostepenog organa i nakon
toga drugostepeni organ e donijeti
rjeenje kojim je upravna stvar konano
rjeenja
Konano rjeenje se dostavlja stranci
putem prvostepenog organa u roku od 5
dana od dana prijema spisa predmeta