UNDANG-UNDANG TORT:

KECUAIAN GURU &

SEKOLAH

1
 AHLI KUMPULAN:
NAMINI DEVI A/P SIMANJALAM
(M20152001409)

MUNIYAMMA A/P ARUMUGHAM

(M20152001407)

PAVANI A/P SUNDERAM

(M20152001081)

2
 OBJEKTIF
Menjelaskan kepentingan pengetahuan Undang-Undang
Tort.
Menyatakan perkara-perkara berkaitan dengan tort yang
diniatkan dan kecuaian.
Menjelaskan tentang penyelewengan dan pecah amanah
dalam pengurusan kewangan sekolah.
Menghuraikan tindakan tatatertib dan surcaj yang akan
dikenakan.
Menjelaskan implikasinya kepada pengurusan sekolah dan
reputasi sekolah.
Menerangkan tanggungjawab pengetua dan guru dalam
pengurusan kewangan sekolah mengikut prosedur dan
peraturan yang telah ditetapakan oleh kerajaan.

3
 PENGENALAN
Penjawat awam perlu tahu tentang undang-undang bagi
menjaga reputasi kerajaan tidak melakukan tindakan yang
melampaui bidang kuasa (ultra-vires)

Mengapakah perlunya seseorang guru mengetahui peraturan-

peraturan berkaitan perundangan di dalam pendidikan? Hal ini
kerana, Ignorance of the law is no excuse.

Sekolah harus perihatin tentang keperluan adanya undang-

undang bagi mengelakkan sekolah terdedah terhadap
pendakwaan oleh pihak luar

4
 Ketandusan ilmu berkaitan dengan perundangan
pendidikan/sekolah boleh menyebabkan pentadbir dan guru
sentiasa melakukan kesalahan/ kecuaian dan tidak menyedari
bahawa tindakan sebegitu dilarang dalam undang-undang.
Pengetua merupakan pegawai kerajaan yang
dipertanggungjawabkan sepenuhnya untuk memastikan
bahawa aspek pengurusan kewangan sekolah dijalankan
mengikut prosedur dan peraturan yang telah ditetapakan oleh
kerajaan melalui surat-surat Pekeliling Kewangan dan
Perakaunan Sekolah; Arahan Perbendaharaan; dan Akta
Pendidikan 1996 (Mokhtar Ibrahim, 2003).
Ini kerana jika tersalah urus atau jika berlaku penyelewengan,
pengetua atau guru besar boleh diambil tindakan tatatertib,
surcharge, turun pangkat atau dibuang kerja.

5
 UNDANG-UNDANG TORT
Perkataan Tort berasal daripada bahasa Latin dan
maknanya ialah berpulas atau salah.
Torts merangkumi soal tuntutan dan dakwaan berkaitan
kerugian, kecederaan dan kesakitan (Norchaya, 2006).
perkataan tort itu bermakna suatu kesalahan yang mana
tindakan undang-undang boleh diambil terhadapnya
Ia juga bererti curang, tipu, tidak jujur, berbelit-belit,
tidak lurus, bengkang-bengkok, berliku-liku dan
memutar belit, sebagai lawan kepada lurus dan betul
(Abdul Basir, 2009).

6
 Dalam kesalahan tort yang biasa, sesuatu
perbuatan akan hanya disifatkan sebagai
kesalahan apabila wujudnya elemen niat atau
kecuaian.

Menurut P.H. Winfield (1990), Liabiliti tort

wujud apabila berlaku perlanggaran tugas
yang telah ditetapkan oleh undang-undang
dan secara amnya tugas tersebut adalah tugas
terhadap manusia/individu.

7
 Perlanggaran tugas tersebut dipulihkan
dengan membayar ganti rugi dengan jumlah
yang tertentu.

undang-undang tort pada asasnya memberi

perlindungan kepada diri serta harta benda
individu-individu dalam masyarakat.

Undang-undang tort boleh dikaitan dengan

sekolah dan guru dari segi pengurusan
kewangan sekolah berdasarkan kesalahan
penyelewengan atau pecah amanah
8
Dalam konteks pengurusan kewangan di
sekolah, seseorang pentadbir atau guru dapat
didakwa dibawah:

2 Jenis Tort

tort yang diniatkan

tort kecuaian

9
 Tort yang Diniatkan
sesuatu tindakan dengan niat/sengaja yang
dikatakan boleh menyebabkan kerugian atau
kecederaan berlaku kepada seseorang individu

Tort berniat memerlukan niat dibuktikan di pihak

defendan sebelum tuntutan plaintif dibenarkan

contoh tort yang diniatkan

Pemberian tender kantin sekolah
Guru menggunakan pengaruhnya sebagai seorang
guru di sekolah berkenaan untuk memberi tender
kantin kepada saudara maranya.

10
 Kecuaian
Didefinisikan sebagai seseorang melakukan sesuatu yang biasanya
tidak dilakukan oleh seseorang yang waras dalam satu masa dan
keadaan.
Definisi keduanya, seseorang tidak melakukan sesuatu yang biasanya
dilakukan oleh seseorang yang waras dalam satu masa dan keadaan.
Maka, ujian untuk menentukan kecuaian ialah, apakah yang akan
dilakukan oleh seorang manusia yang waras dalam masa dan keadaan
berkenaan?
Dalam konteks pendidikan, aspek kecuaian guru berpunca daripada
konsep tanggungjawab berjaga-jaga dari segi undang-undang yang
dipertanggungjawabkan kepada guru (Tie Fatt Hee, 2002).
Contoh Tort Kecuaian
1. Tidak keluarkan resit
2. Guru tingkatan tidak menyerahkan duit kutipan kepada kerani
sekolah
3. Perbelanjaan melebihi peruntukan yang diluluskan
11
 PENYELEWENGAN DI SEKOLAH
Akhbar Utusan Malaysia pada 12 Februari 2000
melaporkan kenyataan Ketua Pengarah Badan
Pencegah Rasuah (BPR) bahawa Kementerian
Pendidikan Malaysia adalah antara 10 agensi kerajaan
yang paling banyak dikaitkan dengan rasuah.
seramai 18 guru besar dan pengetua telah ditangkap
oleh BPR atas sebab penyelewengan dan pecah
amanah wang bernilai RM 5,000,000.
Antara kes-kes yang berhubung dengan
penyelewengan yang berlaku dalam pengurusan
kewangan sekolah adalah melanggar Arahan
Perbendaharaan dan pecah amanah (Ling Lay Ting,
2007).

12
 Contoh Penyelewengan
1. Pecah amanah wang
2. Penyalahgunaan kuasa
3. Menyelewengkan wang peruntukan kerajaan
(RMT)
4. Perbelanjaan melebihi peruntukan yang
diluluskan
5. Peralatan dibeli di luar peraturan kewangan
6. Hasil yang dikutip tidak diakaunkan
7. Pembelian dibuat tanpa menggunakan borang
pesanan
13
8. Menggunakan wang sendiri terlebih dahulu dan menuntut
daripada sekolah kemudian
9. Bayaran dibuat tanpa baucar dan dokumen-dokumen
sokongan
10. Kutipan yuran khas, sewa kantin dan sewa kedai bukutidak
dikutip pada masa yang ditetapkan
11. kutipan yuran dilakukan tetapi resit tidak dikeluarkan
12. Buku-buku akaun tidak dicatatkan dengan kemas dan tidak
dikemas kini
13. Guru KWAPM menyeleweng duit yang sepatutnya
diberikan kepada murid
14. Aspek potongan iaitu potongan gaji guru ataupun
kakitangan sekolah untuk tujuan pembayaran cukai
pendapatan, perumahan, KWSP, koperasi guru dan
sebagainya sudah dibuat tetapi tidak dihantar ke jabatan-
jabatan yang berkenaan.
14
 Ahmad Zaki Husin (2001), menyebut kelemahan-kelemahan ini
mengambarkan kurangnya keperihatinan pegawai-pegawai pengawal
dalam mengatasi tindakan pembetulan atau pemulihan secara
berterusan dan menyeluruh bagi mengatasi kelemahan-kelemahan
tersebut dari berlanjutan sedangkan pengetua turut berhadapan
dengan liability vikarious di bawah sistem Perundangan Negara.

Menurut Tie Fatt Hee (2002), liability vikarious bermaksud liabiliti

undang-undang yang ditanggung oleh seseorang individu atau
majikan atas perbuatan jenayah atau tort yang dilakukan oleh orang
lain seperti pekerjanya sungguhpun orang yang bertanggungjawap
secara vikarius (majikan) adalah tidak bersalah secara peribadi.

Akibatnya, Pengetua atau Guru Besar juga akan berhadapan dengan

risiko seperti amaran, tindakan disiplin, surcaj dan hukuman
mahkamah atas kecuaian atau penyelewengan yang telah dilakukan

15
 PUNCA PENYELEWENGAN WANG DI
SEKOLAH
1. Pengetua/ Guru Besar yang Kurang Mahir Dalam
Pengurusan Kewangan
2. Penyata Kewangan yang Tidak Lengkap
3. Tiada Ilmu untuk Menguruskan Kewangan
4. Peraturan Tidak Dipatuhi Sepenuhnya
5. Guru Tidak Menghayati Etika Profesion
6. Kurang Kefahaman Dalam Prosedur Menguruskan
Kewangan
7. Sikap Pihak Pentadbir yang Tidak
Menguatkuasakan Pemantauan
8. Tidak Memahami dan Masih Kurang Jelas Tentang
Prosedur
16
 TINDAKAN TATATERTIB & SURCAJ
Peraturan-peraturan Pegawai Awam (Kelakuan dan Tatatertib)
telah diperkenalkan untuk menjadi panduan kepada guru dan
kakitangan kerajaan yang lain dalam melaksanakan
tanggungjawab yang diamanahkan.

Pelanggaran guru dalam Peraturan-peraturan Pegawai Awam

(Kelakuan dan Tatatertib) 1993 boleh diambil tindakan
Tatatertib oleh Lembaga Tatatertib.

Pihak Berkuasa Tatatertib boleh mengenakan mana-mana satu

atau apa-apa kombinasi dua atau lebih daripada hukuman-
hukuman di bawah peraturan 38, P.U.(A)395/1993

17
 TINDAKAN TATATERTIB

Merupakan langkah yang perlu diikuti bagi

menghukum pegawai awam yang didapati
melanggar mana-mana peraturan supaya dapat
memperbaiki tingkah laku mereka pada masa
hadapan dan pada masa yang sama dapat
dijadikan panduan kepada orang lain

18
JENIS-JENIS TINDAKAN TATATERTIB

Amaran Tangguh
pergerakan
gaji
Turun pangkat
Lucut Hak
Emolumen
Buang kerja

19
 Amaran
I. Amaran boleh diberikan kepada guru sebanyak 3 kali
sebelum pihak sekolah mengambil tindakan yang
seterusnya.

Turun Pangkat
i. Dengan menurunkan gred pegawai itu ke gred yang lebih
rendah dalam skim perkhidmatan yang sama
ii. Dengan menentukan bahawa gaji baru pegawai itu
hendaklah pada satu mata gaji dalam jadual gaji bagi
gred yang dikurangkan itu supaya gaji itu lebih rendah
daripada asal, tetapi paling hampir dengan, gaji akhir
yang diterima oleh pegawai itu sebelum hukuman itu
dikenakan ke atasnya.
20
 Buang Kerja

I. Menurut Peraturan 49: Penamatan Demi Kepentingan Awam,

jika kerajaan mendapati seseorang pegawai wajar ditamatkan
perkhidmatannya, demi kepentingan awam, kerajaan boleh
meminta laporan penuh daripada ketua jabatan pegawai
tersebut.

I. Jika kerajaan berpuas hati terhadap laporan tersebut (syarat-

syarat perkhidmatan, kegunaan pegawai kepada perkhidmatan,
kerja dan kelakuan pegawai dan segala hal keadaan kes), maka
wajar pegawai itu ditamatkan perkhidmatannya demi
kepentingan awam bermula daripada tarikh yang ditetapkan
oleh kerajaan.
21
 Lucut Hak Emolumen
I. Emolumen ertinya segala saraan dalam bentuk wang yang kena
dibayar kepada seseorang pegawai termasuklah gaji pokok, imbuhan
tetap, bayaran insentif dan elaun bulanan lain.

I. Sebagai contoh, katakan seorang Pengetua dengan Gred DG52

didapati bersalah, maka dia akan turun Gred Gaji (DG52 Kepada
DG48). Dia akan kehilangan kelayakan-kelayakan di bawah Gred
DG52.

Tangguh Pergerakan Gaji

1. Menurut Jabatan Perkhidmatan Awam Malaysia (2010), seseorang

guru yang dikenakan tindakan tatatertib, tempoh tidak layak
dipertimbangkan pemangkuannya adalah selama 3 bulan, 6 bulan, 9
bulan & 12 bulan. Tempoh kuat kuasa tidak layak dipertimbangkan
pemangkuan ialah mulai tarikh hukuman tatatertib dijatuhkan.
22
 SURCAJ / DENDA
Surcaj ialah hukuman denda yang dikenakan oleh pihak
Berkuasa Tatertib terhadap mana-mana pegawai
mengikut Akta Kewangan 1957.

Surcaj boleh dikenakan dalam bentuk wang

Terdapat dua bentuk hukuman denda wang iaitu sama ada

amaun surcaj yang tidak melebihi daripada amaun yang
hilang atau terpulang kepada budi bicara Lembaga
Tatatertib.
Surcaj ialah satu jumlah yang tidak melebihi amaun bagi
mana-mana amaun yang tidak dipungut, pembayaran
tertentu, kekurangan atau kehilangan atau nilai harta yang
dibinasakan, mengikut mana yang berkenaan
23
Contoh Kes: KEGAGALAN MENYERAHKAN
WANG KUTIPAN YURAN
Mengikut Arahan Perbendaharaan 78 (a) Bila
Pungutan mesti dibayar di Perbendaharaan
Semua pemungut yang menerima wang awam
sama ada wang itu kena diperakui sebagai hasil
atau tidak adalah dikehendaki jika :
(i) Pungutan wang kertas dan duit syiling RM 500.00
DAN
(ii) Jumlah pungutan (termasuk wang kertas, duit
syiling, cek, wang pos dan kiriman wang)
melebihi RM 2000.00
24
 Perlanggaran Tata Kelakuan Di Bawah
Peraturan-Peraturan Pegawai Awam
(Kelakuan Dan Tatatertib) 1993

4 (2) Seseorang pegawai tidak boleh:

*tidak jujur atau tidak amanah

*tidak bertanggungjawab

25
Carta Aliran:
Mula

Mengenalpasti staf yang terlibat Melalui

semakan
a) Laporan audit
b) Buku tunai
c) Buku resit
d) Daftar kutipan kelas
e) Aduan

Membuat siasatan memanggil Pegawai terlibat:

a) Dapatkan penjelasan
b) Tunjuk butiran menunjukkan kutipan yang
tidak diserahkan

26
Mengeluarkan arahan bersurat membayar semula kutipan
yang belum dijelaskan dalam tempoh 14 hari

Sekiranya ingkar:
a)Melaporkan ke JPN
b)Membuat laporan polis

Tamat

27
 KESAN NEGATIF TERHADAP GURU DAN
PROFESION KEGUGURAN

Rasa Tidak Percaya Dengan Kepimpinan Sekolah

Kewujudan Pertelingkahan Antara Pihak Atasan

dengan bawahan

Sukar Menjalankan Program Sekolah Dengan lancar

Kebajikan Murid Diabaikan

28
 LANGKAH-LANGKAH MENGATASI ISU
PENYELEWENGAN WANG

eKASIH
Sentiasa membuat Pemantauan
Satu Murid Satu Akaun Bank
Bijak Membuat Pengurusan Belanjawan
PIBG Memainkan Peranan Penting
Tahap Kesedaran Individu
Pihak Berkuatkuasa Berganding Bahu
Dengan Sekolah

29
 Kesimpulan
Pengurusan kewangan perlu ditadbir dengan cekap dan
sistematik, agar kewangan boleh diperolehi secukupnya,
dibelanja dan diurus mengikut tatacara yang betul serta dapat
memenui matlamat organisasi.
Pengetua atau Guru Besar haruslah memahami kumpulan
wang sekolah dan jenis-jenis perbelanjaan yang dibenarkan
bagi setiap kumpulan.
Sebagai seorang guru, harus menjaga etika perguruan dan
sentiasa mematuhi peraturan-peraturan yang telah digariskan
Matlamat kawalan tatatertib adalah bagi membentuk sikap
yang positif dan mencegah diri daripada berlakunya
penyelewengan.

30