GMGA3063 PERBANDINGAN PENTADBIRAN AWAM

SEMESTER PERTAMA SESI 2019/2020

Jawapan:

1) a) Perbandingan Pentadbiran Awam merupakan satu bidang kajian yang mengkaji

sistem-sistem pentadbiran awam dan menganalisis perjalanan sistem tersebut bagi
mengenalpasti kelemahan dan kekuatan sistem operasi pentadbiran awam.

Menurut Jreisat (2002), perbandingan pentadbiran awam adalah kajian perbandingan

institusi, proses dan tingkah laku dalam pelbagai konteks. Konteks atau persekitaran
dalam analisis perbandingan PA umumnya merujuk kepada semua pengaruh luaran
yang mempengaruhi pengurusan seperti nilai sosial, norma, agama, budaya politik dan
ekonomi.

b) Dua (2) kebaikan memahami PA negara lain ialah:

i. Menjadikan pelajar, guru, penyelidik, pentadbir dan pakar memahami tentang

PA negara lain. Mengambil contoh kebaikan mengetahui operasi PA negara
Indonesia mengenai undang-undang atau peraturan dan keselamatan
berkaitan dengan pencerobohan perairan Indonesia yang sering dilakukan
oleh nelayan dari negara kita Malaysia. Badan Keamanan Laut Republik
Indonesia telah mengenakan peraturan dan undang-undang tegas kepada
nelayan-nelayan asing yang menceroboh negara mereka. Tindakan tegas ini
mengurangkan pencerobohan yang berlaku.

ii. Selain itu, memahami PA negara lain membolehkan halatuju sesebuah negeri
itu diubah mengikut keadaan persekitaran dalaman dan luaran semasa yang
paling relevan. Sebagai contoh, PA negara New Zealand melalui agensi
pencegahan rasuahnya menjadikan negara ini yang terbaik sekali atau
terendah dalam Indeks Persepsi Rasuah (CPI) mengikut data yang
dikeluarkan oleh Transparency International (TI) yang terletak di Berlin,
Jerman. CPI ini adalah satu penanda aras utama rasuah sector awam di
peringkat global.
 Malaysia melalui SPRM, telah memperkasakan integriti terhadap sektor
awam dan mengurangkan kadar rasuah di negara ini.
2) Bagaimana Komponen persekitaran politik dan sosial yang mempengaruhi pentadbiran
sektor awam dalam sesebuah negara. Empat (4) justifikasi untuk menyokong jawapan
anda. (25M)

Sosial:
1. Stratifikasi sosial. - kelahiran mewujudkan perpecahan atau ketidaksamaan sosio
ekonomi. Berstrata berdasarkan kelas. Masyarakat terbuka atau tertutup. Masyarakat
terbuka -mobiliti antara kelas diiktiraf. Masyarakat tertutup-tiada mobility. Sistem rawatan
keutamaan direka untuk membawa kesaksamaan-mewujudkan ketegangan dalaman
pentadbiran awam. Pembentukan kumpulan tidak formal dalam organisasi.

2. hubungan kekeluargaan dan persaudaraan-keluarga besar.

Nepotisme, pilih kasih vs naungan politik
Disebabkan hubungan kekeluargaan dan persaudaraan  berfungsi mengikut
kedaulatan undang-undang  amalan? Keputusan petugas pentadbiran dipengaruhi
oleh hubungan kekeluargaan atau kekerabatan

3. Etos dan nilai sosial –

Nilai dan norma yang disanjung oleh masyarakat juga memainkan peranan yang
dominan dalam mempengaruhi tingkah laku pentadbiran. Integriti? Indeks Ketelusan.

4. Persatuan sosial dan sukarela –Kesatuan sekerja; badan profesional; kumpulan sosial
Masyarakat sivil, Persatuan memainkan peranan penting dalam mengagregat dan
menyatakan kepentingan sebilangan besar orang. Bertindak sebagai kenderaan di mana
kepentingan yang berbeza ditengahkan daripada rakyat kepada kerajaan.

6. persekitaran budaya – cara hidup yang dibangunkan oleh masyarakat

Cara ekspresi dan komunikasi serta sistem nilai dan kepercayaan yang mengawal
tingkah laku sosial. Nilai – ungkapan keutamaan-baik atau buruk; diingini atau tidak
diingini
Apakah budaya? – gudang pelbagai medium dan simbol yang biasanya tidak bertulis,
dan membantu dalam menyampaikan mesej.

7. Isu bahasa – medium meluahkan dan bertukar pandangan dan idea.

8. Regionalisme - perasaan serantau
9. Agama – kepercayaan/kepercayaan yang menyatukan manusia
10. Simbol – penghantaran pengalaman melalui penghantaran mendatar dan menegak.
Medium dan simbol adalah cara komunikasi yang penting.
Politik:
Pentadbiran awam berfungsi di bawah arahan dan kawalan politik (negeri/entiti politik).
Kesan politik terhadap pentadbiran awam adalah secara langsung dan serta-merta.
Hubungan antara keduanya adalah intim dan tidak dapat dipisahkan- interaksi yang
rapat, berterusan dan intim antara pentadbiran dan politik. Struktur pentadbiran, fungsi,
proses, peraturan dan peraturan dibentuk oleh politik negara.

1. sifat semulajadi pentadbiran negeri:

TIGA (3) fungsi utama
a) Kutipan hasil
b) Penyelenggaraan ketenteraman dalaman
c) Perlindungan Negara daripada pencerobohan luar

Negara berkebajikan – diharapkan bekerja untuk kesejahteraan masyarakat

Totalitarian – pentadbiran untuk melaksanakan semua fungsi untuk kelangsungan hidup
individu - peranan pentadbiran menjadi holistic

2. Perlembagaan – dokumen yang mengandungi undang-undang, peraturan dan

peraturan yang digubal oleh badan yang ditubuhkan yang mentadbir sesebuah negara.
Menyediakan hak asasi untuk warganegaranya. Pentadbiran dipandu, diarahkan,
ditadbir dan dikawal oleh perlembagaan dan begitu juga sebaliknya. Sentiasa disemak,
dipinda dan dibentuk semula oleh pentadbiran negara.

3. Kepimpinan politik
Kuasa untuk mengawal dan mengarah pentadbiran
Polity – eksekutif sementara vs pentadbiran – eksekutif tetap
Watak kepimpinan politik mempengaruhi pentadbiran
Pemimpin yang dinamik dan progresif - pentadbiran langsung ke arah yang dikehendaki
Pentadbiran berfungsi dengan cekap dan berkesan; berorientasikan hasil;
berorientasikan tindakan serta responsif kepada keperluan dan tuntutan orang ramai
Kepimpinan politik yang lemah - tidak dapat mengawal pentadbiran
Pentadbiran tidak boleh memberikan sokongan dan kerjasama penuh; mencipta
halangan
4. Parti politik – cuba menawan kuasa melalui cara yang sah dan sahih serta
mempunyai asas ideology. Peranan parti politik dalam membentuk dasar kerajaan dan
mempengaruhi kerja sistem pentadbiran.

5. Pendapat umum dan media massa serta media sosial

Pendapat awam - kadangkala cukup kuat untuk mendorong kerajaan ke arah dasar
tertentu; sering mengenakan sekatan terhadap apa yang kerajaan boleh lakukan. Media
massa memainkan peranan penting dalam menjana pendapat massa berhubung
perbuatan salah pentadbiran.

Ekonomi:
Ekonomi sesebuah negara mempengaruhi bentuk, struktur dan sifat aktiviti pentadbiran
awam dan sebaliknya.

1. Keutamaan melalui perancangan-pentadbiran menilai sumber sedia ada, senarai

keutamaan/masalah, dan memperuntukkan sumber. Mengurangkan kemungkinan
pembaziran sumber

2. Tahap pembangunan ekonomi

Satu kayu ukur untuk mengukur tahap pembangunan keseluruhannya. Jika tahap
pembangunan ekonomi rendah - pentadbiran akan dilanda masalah yang serius.
Produktiviti rendah dan penjanaan lebihan tidak mencukupi - gaji rendah atau
kecenderungan untuk mendapatkan wang melalui cara yang tidak adil (cth rasuah
pentadbiran). Akibatnya keupayaan pentadbiran yang rendah.

3. Teknologi yang digunakan dalam pengeluaran barangan dan perkhidmatan

i) meningkatkan kecekapan pentadbiran
ii) membangunkan kaedah baru dalam pengurusan dan organisasi

4. Tenaga kerja teknikal (R&D) – penyelidikan dan pembangunan berterusan mengenai

teknologi tersebut. Menubuhkan institut teknikal.

5. Sumber- ketersediaan sumber fizikal/mentah

6. Infrastruktur – alat pengangkutan; komunikasi; elektrik; perbankan dan lain-lain untuk

mewujudkan penyelarasan yang betul di kalangan unit pentadbiran di pelbagai
peringkat.
3) – Apakah yang dimaksudkan dengan birokrasi? (5M)

Birokrasi ialah sebuah konsep sosiologi dan sains politik yang merujuk kepada cara
bagaimanapun pentadbiran melaksanakan dan menguatkuasakan peraturan-peraturan
yang sah secara sosial atau badan pelaksana ini. Pengurusan ini disifatkan dengan
tatacara piawai, pembahagian tanggungjawab yang formal, hierarki, dan hubungan tidak
peribadi.

- Empat (4) ciri Model Birokrasi weber. (25)

Ciri utama dalam teori Weber adalah kuasa hierarki yang digunakan dalam sesebuah
organisasi yang melihat bagaimana sistem pengurusan berskala hierarki yang didokongi
oleh pengurusan tertinggi, pertengahan dan pekerja bawahan. Wujudnya penyaluran
kuasa dan arahan daripada pengurusan tertinggi kepada pekerja bawahan dilihat oleh
Weber sebagai satu sumber dalam kaedah birokrasi. Ditekankan juga mengenai
hubungan antara pegawai atasan dan pekerja bawahan(superior dan subordinates) di
samping hak mengawal dan penyeliaan di antara kedua-duanya telah dikhususkan.

Teori birokrasi Weber antara lain memberi gambaran tentang wujudnya pembahagian
tugas atau pengkhususan kerja. Skop tugasan kerja dibahagikan atau dikhususkan
kepada jabatan-jabatan tertentu dan ianya melibatkan setiap bahagian dalam sesebuah
organisasi. Sehubungan itu, setiap jabatan mempunyai fungsi khusus yang membuat
kerja secara terpusat dan memfokuskan kepada satu arahan sahaja.

Dalam teori birokrasi yang dibentuk oleh Max Weber, aspek peningkatan gred ke
jawatan yang lebih tinggi atau kenaikan pangkat adalah berasaskan pencapaian,
kelayakan, kecekapan, pengalaman dan kekananan (seniority) seseorang pegawai itu.
Kaedah sistem meritokrasi digunapakai bagi menolak wujudnya unsur favorism atau pilih
kasih dalam pemilihan juga ditekankan oleh Weber. Kelayakan seseorang pegawai
awam diukur melalui kelayakan dan kecekapan dalam menghasilkan produktiviti yang
tinggi bagi mencapai matlamat dan tujuan organisasi bagi melahirkan pegawai awam
yang berkemampuan dan berkebolehan.
 Ketidak peribadian atau impersonality adalah salah satu ciri yang diusulkan oleh Weber
dalam teori beliau yang mana beliau berpendapat bahawa pegawai awam atau pentadbir
tidak boleh mementingkan diri sendiri dan perlu ada kerjasama serta perkongsian idea
bagi mencapai matlamat dan tujuan sesebuah organisasi.

Birokrasi Weber juga merujuk kepada unsur chain of command dalam pentadbiran iaitu
dikatakan sebagai seorang pegawai itu hanya perlu memberi arahan kepada pekerja
bawahannya sahaja dan pekerja hanya menerima arahan daripada pegawai atasannya
sahaja.

4. Lima (5) ciri tadbir urus yang baik menurut UNESCAP (2009).

1. Penyertaan (Participant)

Semua lelaki & wanita harus mempunyai suara dalam membuat keputusan sama
ada secara langsung atau melalui institusi perantaraan yang sah yang mewakili
kepentingan mereka. Penyertaan ini dibina atas kebebasan berpersatuan dan
bersuara, serta keupayaan untuk mengambil bahagian secara konstruktif.

2. Peraturan Perundangan (Rule of law)

Rangka kerja undang-undang harus adil dan dikuatkuasakan secara saksama,

terutamanya undang-undang mengenai hak asasi manusia.

3. Ketelusan (Transparency)

ketelusan dibina berdasarkan aliran bebas maklumat, proses, institusi dan maklumat
yang boleh diakses secara langsung oleh mereka yang berkenaan, dan maklumat
yang mencukupi disediakan untuk memahami dan memantaunya.

4. Responsif

Institusi dan proses memberi perkhidmatan kepada semua pihak berkepentingan

5. Berorientasikan konsensus

Mencapai kata sepakat tentang sesuatu perkara atau mengenai dasar dan prosedur.

6. Ekuiti
 Semua lelaki dan wanita mempunyai peluang untuk meningkatkan dan mengekalkan
kesejahteraan mereka.

7. Keberkesanan dan kecekapan

Proses dan institusi menghasilkan hasil yang memenuhi keperluan sambil

menggunakan sumber yang terbaik.

8. Akauntabiliti

Pembuat keputusan dalam kerajaan, sektor swasta dan organisasi masyarakat sivil
bertanggungjawab kepada orang ramai dan juga pihak berkepentingan.