Локални органи управе – општинска управа

• Локална самоуправа се може дефинисати као

функција коју обављају и остварују становници
одређеног подручја на територији јединице
локалне самоуправе, општине или градова.
• Грађани од локалне самоуправе и њених
представника очекују одговорно, ефикасно и
економично управљање и вршење добрих услуга.
• Стављање грађана и њихових потреба у први
план би требало да буде приоритет локалних
самоуправа.
• Јединице локалне самоуправе обављају послове
преко локалних службеника.
• Од локалних јавних службеника треба разликовати
изабрана лица – одборнике, не долазе као
професионалци већ након одржаних избора.
• Локална управа врши своје послове – управну
делатност на локалном подручју на основу
поверених послова од стране државе или на
основу уставом и законом утврђеног самосталног
делокруга послова.
• Локална самоуправа обавља изворне и поверене
послове, ефикасно, стручно, политички неутрално
и непристрасно, као и етички прихватљиво.
• Послове локалне самоуправе врши општинска
управа, која има свог начелника.
• Општинска управа:
1) припрема нацрте прописа и аката које доносе
општински органи (скупштина, веће,
председник општине)
2) извршава одлуке општинских органа
3) решава у управном поступку у првом степену
о правима и дужностима лица
4) обавља послове управног надзора над
извршавањем прописа и других аката
скупштине
5) обавља стручне и друге послове које утврде
општински органи
• Неопходна прерасподела запослених
• Службеник је запослено лице које
професионално обавља послове из
делокруга јединице локалне самоуправе
• Службенички принципи:
законитост у раду, политичка неутралност и
непристрасност, службеничка етика,
напредовање у служби, одговорност за рад
итд.
• Намештеник је лице које заснива радни однос
ради обављања пратећих помоћно-техничких
послова у јединици локалне самоуправе.
• Положај је радно место на коме службеник
има овлашћења и одговорности везане за
вођење и усклађивање рада управе а то су
радна места начелника у управи.
• Извршилачка радна места су сва радна места
која нису положаји, укључујући и радна места
руководилаца ужих унутрашњих јединица –
саветници, референти итд.
• Радни однос у јединици локалне
самоуправе се најчешће заснива на
неодређено време али је могуће и
засновати радни однос и на краће –
одређено време.
• Од службеника се очекује да послове
обавља савесно, да поштује закон, да буде
непристрасан и да су му сви грађани исти
без обзира на појединачне различитости.
• Етички кодекс понашања локалних
функционера
• Етички кодекс суштински највише личи на тзв
мекане законе којима се представљају узорци
пожељног понашања. У првом плану је примена
моралних принципа у раду локалних
функционера. Чак некада закон може и
допуштати нешто што је етички и морално
недопустиво.
• У оквиру кодекса су размотрена питања сукоба
интереса , коришћење јавних средстава, избори
и поштовање изборне воље итд...он садржи
само правила без санкција.
• Сукоб интереса

• Локални функционери су Кодексом обавезани

да поступају у складу са јавним, а не са својим
личним, страначким или сличним интересима.
• Законом о агенцији за борбу против корупције
утврђена је обавеза функционера да након
ступања на функцију, једном годишње, до
краја јануара предају извештај о имовном
стању, за себе, брачног друга, малолетну децу.
Све провере врши Агенција и подноси
евентуалне пријаве.
Односи републичких органа и органа
јединица локалне самоуправе

Међусобна сарадња

• Републички органи и органи територијалне

аутономије врше надзор над законитошћу
рада и аката органа јединица локалне
самоуправе, у складу са уставом у законом.
Орган јединице локалне самоуправе дужан је
доставити тражене податке, списе и исправе.
• Органи и службе јединице локалне самоуправе у
вршењу својих надлежности:
1) дају иницијативе за уређивање односа од значаја
за локалну самоуправу и за предузимање мера од
значаја
2) подносе представке и дају предлоге у погледу
поступања органа Републике и територијалне
аутономије
3) траже мишљење од надлежног органа Републике и
територијалне аутономије у вези са применом
закона од непосредног утицаја на рад и поступање
4) учествују, самостално или преко својих асоцијација
у припреми закона и других прописа
• Органи Републике и територијалне
аутономије, у вршењу својих надлежности:
1) обавештавају органе и службе јединице
локалне самоуправе о мерама које се чине
или се намеравају чинити
2) пружају стручну помоћ органима и
службама јединице локалне самоуправе у
вези са обављањем њихових послова
3) траже извештаје, податке и обавештења о
обављању послова јединица локалне
самоуправе итд...
Надзор над законитошћу рада и аката органа
јединица локалне самоуправе и обустављање од
извршења општих аката јединица локалне самоуправе

• Влада је дужна да решењем о обустави, обустави од

извршења општи акт општине или града, за који сматра да
није сагласан уставу или закону. Решење о обустави од
извршења престаје да важи ако Влада у року од 5 дана од
дана објављивања решења не покрене поступак за оцену
уставности и законитости спорног општег акта код
Уставног суда.
• Уколико Уставни суд који је надлежан за одлучивање о
уставности и законитости оспореног општег акта одлучи
да јесте у супротности са Уставом, акт престаје да важи
даном објављивања одлуке Уставног суда.
• Министарство нема могућност обустављања
општег акта већ ако не доће до отклањања
несагласности оно може покренути иницијативу за
покретање поступка пред Врховним судом и
предложити Влади да обустави од извршења
спорни општи акт по одлуци Врховног суда.
• Уколико је појединачни акт органа, у
супротности са законом, статутом и сл.
министарство за локалну самоуправу ће
предложити скупштини јединице локалне
самоуправе да такав акт укине или поништи.
• Ако скупштина то не учини у року од месец
дана, министарство ће то учинити и укинути или
поништити тај акт.
• Распуштање скупштине јединице локалне
самоуправе

1) Скупштина јединице локалне самоуправе се

може распустити ако:
2) скупштина не заседа дуже од 3 месеца
3) ако не изабере председника општине и
општинско веће у року од месец дана од дана
конституисања скупштине јединице локалне
самоуправе или од дана њиховог разрешења
односно подношења оставке
4) не донесе статут или буџет у року утврђеном
законом
• Одлуку о распуштању скупштине доноси
Влада, на предлог надлежног министарства,
након тога председник скупштине Србије
расписује изборе у року од 2 месеца од
одлуке за распуштање.
• Мандат нових одборника је такође 4 године.
• До конституисања нових органа скупштине и
избора извршних органа јединица локалне
самоуправе текуће и неодложне послове
обавља привремени орган који чине
председник и четири члана. Привремени
орган именује Влада Републике Србије.