第二章

中国政治制度

主讲人：
顾伟列教授
第一节 中央集权：政治体制模式的确立
【本节要点】
一、周代：向心型政治结构的初建
1 ．周代向心型政治结构的表现形式：
（ 1 ）是重农抑商的经济范型的确立。
（ 2 ）树立君主权威。
（ 3 ）实行分封制。
二、秦朝：中央集权政治模式的确立
1 ．封建中央集权制君主专制政体的基本特征：
（ 1 ）君权至上。
（ 2 ）皇权不可转移，皇位父死子继。
（ 3 ）官僚系统庞大。
周公庙遗址西周大型墓葬发掘现场
 西周分封制结构图

周天子

级统
治
诸侯 诸侯 阶

卿大夫 卿大夫 卿大夫 卿大夫

军队
刑法
礼仪
平民 平民 平民 平民 平民

级被
统
奴隶 奴隶 奴隶 奴隶 奴隶 奴隶 奴隶 奴隶 奴隶 奴隶
治
阶
西周分封制
秦朝政府的官制

秦始皇
秦始皇（画作）
 【本节关键词】

• 政治制度 政体 向心型 中央集权 君

权
• 政治文化 亲贤远佞
• 德治 以民为本 制民之产
• 公民意识 人治 法治
• 礼法并用 德主刑辅
 【本节思考题】

1 ．周代的政治结构有什么特点 ?
2 ．为什么说中央集权的政治模式在秦朝
已经确立 ?
3 ．封建中央集权集制的君主专制政体有
哪些基本特点 ?
 【本节参考文献】

1 ．王家范著：《中国历史通论》
（前编：封建时代；大一统帝国时代）华
东师范大学出版社， 2000 。
2 ．刘泽华主编：《中国传统政治
哲学与社会整合》（第四、五章）中国社
会科学出版社， 2000 。
 第二节 传统政治文化的特征
【本节要点】

一、为君之方：亲贤远佞。
1 ．强调人的作用。
2 ．强调为君者要亲贤臣，远小人。
第二节 传统政治文化的特征
二、为政之道，倡导德治
以“礼治”、“德治”、“王道”、“仁
政 ” 等为理想模式德治主义将政治伦理化，
其本质是人治。所谓 “ 德治 ” 包括三个层
面的内容：
1 ．要求执政的官员注重道德修养，
严以律己，以身作则，为民表率。
 第二节 传统政治文化的特征
2 ．要求执政者以道德教化百姓，以
礼规范百姓的行为，使之有羞耻之心，安
分守己，服从统治。
3 ．既将德治置于为政的首位，又主
张德、礼、政、刑四者兼施。

三、治国之道：以民为本
 【本节关键词】
• 政治文化 亲贤远佞 德治
• 以民为本 制民之产
• 公民意识 人治 法治
• 礼法并用 德主刑辅
 【本节思考题】

1. 中国古代政治思想家所提倡的
亲贤远佞的为君之方有哪些基
本内容 ? 其实践意义怎样 ?
2. 中国传统社会所倡导的“德治”，
与现代社会所强调的 “ 以德治
国”有何区别 ?
3. 简要评析中国传统政治文化中
“以民为本”的思想。
 【本节参考文献】

刘泽华主编：《中国传统政治哲学
与社会整合》（第六、七章）中国社会科
学出版社， 2000 。
第三节 传统政治观念向现代政治观念的转化

【本节要点】
一、摒弃皇权至上观念，提高公民意识
1 ．传统政治观念认同皇权至上，现
代政治观念则认同政治民主化，即人民有
充分的参政权，政府官员是人民的公仆，
不是特权阶层。权利越界被视为权力侵犯，
国家应该有权力制衡的机构和机制。
2 ．在公民与政权的关系上，公民享
有广泛的权利。公民的权利是由法制规定
的，神圣不可侵犯，其政治权利体现在政
治参与过程中；同时，公民也要履行相应
的义务。
 二、摒弃人治，完善法治
1 ．维护法制的权威和尊严。
2 ．有法必依，执法必严，违法必究，
以体现法律最根本的特征——平等精神。
3 ．辩证处理法律与道德的关系。自
律和他律相互补充和促进的运行机制，能更
有效地引导人们的思想、规范人们的行为。
国家既要依法治国，凭借法的强制力来维持
长治久安；又要以德治国，加强公民的道德
建设。
第三节 传统政治观念向现代政治观念的转化

【本节关键词】
• 公民意识 人治 法治
• 礼法并用 德主刑辅

【本节思考题】
1 ．为什么说在中国道德史上，公
民道德曾经是空白点？在现代社会，强
化公民意识、提高公民的道德水平有何
现实意义 ?
2 ．试论法治与德治的辩证关系。
第三节 传统政治观念向现代政治观念的转化

【本节参考文献】
1 ．秦晖著：《传统十论》（“‘大
同共同体本位 ” 与中国传统社会 —— 兼论
中国走向公民社会之路）复旦大学出版
社， 2003 。
谢谢欣赏