Professional Documents
Culture Documents
في الدنمارك
كلية القانون والسياسة
لجنة المناقشة
رئيساً الستاذ الدكتور :نوري جعفر لطيف
عضوًا الدكتور :سمير جميل حسن
عضوًا الدكتور :سويم العزي
)التدخل الدولي النساني (
مشروعية التدخل السوري في لبنان وتداعياته
) تاريخ مناقشة الطروحة 10:آب ( 2007
الفهرس
المقدمة
الباب الول
الصفحة
9 القانون الدولي العام والقانون الدولي النساني فصل تمهيدي :
الباب الثاني
التدخل الدولي في لبنان
ثانيًا :نتائج تحول الوجود السوري في لبنان الى نظام وصاية .
صدور القرار . 1559 -1
تمديد ولية الرئيس إميل لحود . -2
كيفية مجيئ العماد إميل لحود الى الرئاسة . -1
في التمديد . -2
السباب الموجبة للتمديد .
أ -فترة الرئيس الياس الهراوي .
ب -فترة الرئيس إميل لحود .
-3اغتيال الرئيس رفيق الحريري .
-4انسحاب القوات السورية من لبنان .
كلمة شكر:
أشكر كل من ساعدني في اتمام بحثي هذا وأخص بالشكر :
الدكتور محمد سعيد الشكرجي الذي كان له الفضل الكبر في مساعدتي وتوجيهي في اختيار الموضوع
وتسهيل عملية البحث .
كما أبدي الشكر للقائمين على مكتبات جامعة المنار والمكتبة الوطنية بتونس في تسهيل الحصول على
المراجع.
وجزيل الشكر أقدمه للمعهد العربي لحقوق النسان في تونس لما قدموه لي من مواد أفادني في إغناء
بحثي هذا .
كما اقدم شكري الى الذين سهلوا لي عملية الحصول على المراجع في كل من مصر ودولة المارات
العربية .
المقدمة
لقد بات موضوع التدخل الدولي في شؤون الدول بعد انتهاء الحرب الباردة ،يأخذ منحىً جديدًا يختلف
بمبرراته عن تلك التدخلت السابقة التي كانت في أغلبها تدخلت عسكرية بقصد الحتلل والحاق
أجزاء من أقاليم الدول لصالحها ،مستندة على ما تمتلكها من قوة في غياب القانون الدولي .حيث لم
تكن باستطاعة المبادئ الفلسفية ،أو الدينية لجم تلك التدخلت .لكن التوجه الدولي نحو ضرورة
التعاون على القضاء على المشاكل التي تهدد البشرية أو مجموعة من الناس تجمعهم صفة معينة أو
حتى فردًا واحدًا ،أدى الى التعاون الدولي والتعاقد فيما بينها لمواجهة ما يهدد الستقرار والمن ،
ويسهل عملية التواصل الفكري ،والثقافي ،والتجاري ،والصناعي لما فيه مصلحة الدول جميعًا
والنسانية ،وبما يكفل قدرًا من الكرامة وسيادة الجميع على ثرواته وتوجيهها نحو رفاهية
النسان،جعل من التدخل الدولي يخضع لنظام قانوني نشأ مجمله في التفاقيات الدولية في ظل
المنظمات الدولية والقليمية التي كانت لها التأثير في توجه الدول الى ادراجها ،ولو بعضها ،في
دساتيرها الوطنية بعد أن عانت البشرية من ويلت حريين عالميتين في العصر الحديث ،ومع ذلك
ظلت النتهاكات التي يتعرض لها النسان في دوله المستقلة مستمرة من قبل الحكومات دون رادع
يردعها في ظل القطبية الثنائية ،متحصنين بمبدأ السيادة وعدم جواز التدخل .لكن تطور القانون الدولي
وخاصة بعد انتهاء الحرب الباردة وتوسيع نطاق تطبيقه الذي شمل الكثير من المجالت التي كانت
محفوظة للدول ،والدور النضالي لحركات الشعوب في تقرير مصيرها ،ودور النسان في النضال ضد
طغيان واستبداد الحكام ،أثره في وضع التشريعات التي تحميه من تلك النتهاكات ،حتى أصبح لزامًا
على الدول في إطار منظومة المم المتحدة بدءًا من العلن العالمي لحقوق النسان وكافة التفاقيات
الدولية أن تدرج في دساتيرها ما يحمي النسان من مختلف أشكال القمع والستبداد ،ومع ذلك بقي
النسان ومازال يتعرض لها لعدم تمسك الدول بتلك التفاقيات سواًء بالنضمام والتصديق أم بالتنفيذ
مستغلة عدم جدية منظمومة المم المتحدة ،في عدم قدرتها على اجبار الدول العضاء في تنفيذها لما
جاء في تلك التفاقيات بشأن ممارسة النسان لحقوقه الثقافية والسياسية والجتماعية أو حمايته من
ضروب المعاملت القاسية التي يتعرض لها ،كما كان بامكان الدول من ممارسة قمعها في الخفاء وعدم
اعلنها في ظروف النعزال الدولي ضمن قطبين يحافظ كل منهما على بقاء النظمة التي ترعى
مصالحها القتصادية وتوجهاتها السياسية واليديولوجية ،الى أن زال ذلك الجدار الفاصل بين القطبين،
ولم تبقى فكرة السيادة قوقعة يحتمى بها الحكام لمنع التدخل الدولي ،بل أصبح الكثير من القضايا
خارجة عن نطاق فكرة سيادة الدولة ،وأصبح من اهتمامات القانون الدولي ،وأصبح بامكان المم
المتحدة نفسها أو بتكليفها لدولة أو لمجموعة من الدول بالتدخل في شؤون الدول إذا ما تبين لها بان
الوضاع الجارية في تلك الدولة من شأنها ان تهدد المن والسلم الدوليين ،أو بان انتهاكات مريعة
وجرائم بشعة تحدث بحق النسانية ،وقد أثارموضوع التدخل الدولي بشكليه الشرعي والغير شرعي ،
اهتمامي للبحث فيه وخاصة التدخل السوري في لبنان وما صاحبه من أحداث منذ دخوله الى التفجير
الرهابي في 14شباط 2005في بيروت الذي أودى بحياة الرئيس رفيق الحريري الذي كان من
نتيجته تدخل المم المتحدة القضائي لملحقة ومعاقية منفذي ومخططي ذلك النفجار .
ول أخفي بان الموضوع الذي وقع اختياري عليه ،فيه من الصعوبة الشيئ الكثير في غياب الوثائق
والدلة المتعلقة بموضوع البحث فيما يخص بالنتهاكات المرتكبة أو الملءات التي فرضتها سلطة
التدخل على السلطات اللبنانية ،فليس هناك في العالم دولة تترك خلفها وثيقة تثبت فيه أوامرها في
الفرض على سلطات الدولة المتدخل في امرها ،لتتخذ منهجًا سياسيًا أو اقتصاديًا أو ايديولوجيًا معينًا .
ان التدخل الدولي في لبنان لم يقتصر على دولة واحدة ،فالتدخل السرائيلي بأشكاله المختلفة وصل في
اكثر من مرة الى احتلل جزء من الراضي اللبنانية ،حتى بيروت العاصمة لم تنجو من الحتلل
-6-
السرئيلي ،لكنني اقتصرت على موضوع ،التدخل الدولي في لبنان من اجل انهاء الزمة اللبنانية ،
وكان التدخل السوري بطلب من السلطات الدستورية اللبنانية بهدف انهاء الزمة هو موضوع البحث ،
وكذلك لدخول المم المتحدة بشكليه العسكري والقضائي لنهاء الحتلء السرائيلي والحفاظ على
المن والسلم الدوليين .
وباعتبار ان موضوع التدخل الدولي هو من أهم مواضيع القانوني الدولي والقانون الدولي النساني ،
ل تمهيديًا من الباب الول للقانون الدولي من حيث الماهية لذلك رأيت من الضروري أن أخصص فص ً
ل للقانون الدولي النساني من حيث كيفية نشؤه ومصادره ل أو ً
والغاية والمصادر والشخاص ،وفص ً
ل ثانيًا لمبدأ عدم جواز التدخل ،
والحالت والفئات التي يشملها القانون الدولي النساني ،وفص ً
أوضحت فيه كيفية ظهور المبدأ ،ومن ثم النص على المبدأ في مواثيق وقرارات المم المتحدة ،كما
عرجت على مبدأ عدم جواز التدخل في تلك المنظمات الدولية والقليمية .وكان لمفهوم التدخل وأشكاله
ومشروعيته الهمية الكبرى في موضوع البحث ،حيث يعتبر الساس في الرجوع اليه والحكم على
التدخلت الدولية بموجبه من حيث شرعيتها من عدمها .
أما الباب الثاني فقد خصصته للتدخل الدولي في لبنان مقتصرًا على التدخل السوري ،موضحًا تاريخ
الصراعات في لبنان وتغييرخارطته الجغرافية الذي أحدث في فترة من الفترات صراعًا بين
القوىالسياسية اللبنانية والسورية والجنبية ،الى ان حصلت لبنان على استقللها ،ومازالت بعض
الفكار والدعاوي التي تعود الى ذلك التاريخ سائدة في أذهان بعض الناس بان لبنان هو جزء من
سوريا ،ولست هنا بصدد الدفاع ،أو الضد من تلك الدعاوي والمعتقدات ،فلكل مرحلة من مراحل
التاريخ في اقليم معين أفكار تسود أذهان الناس في ذلك القليم.
لكن السؤال الذي كان يطرح نفسه ويلح في طلب الجابة منذ دخول القوات السورية الى لبنان في الول
من حزيران 1976الى أن خرجت القوات السورية من لبنان بقرار مجلس المن رقم 1559تاريخ 2.
أيلول . 2004
ل شرعيًا أم ل ؟هو هل كان دخول القوات السورية الى لبنان دخو ً
وهل أصبحت القوات السورية قوات وصاية واحتلل في لبنان ؟
وكان للجواب على هذين السؤالين ،أو بالحرى البحث في شرعية دخول القوات السورية الى لبنان
وبقاء تلك القوات ضمن الشرعية أو الخروج منها ،الموضوع الساسي في بحثي هذا ،وحاولت جاهدًا
أل أخرج عن اسلوب البحث العلمي ،دون أن أنزلق في دعوات السياسة لتمكن من البحث بحياد
ونزاهة رغم ان الموضوع اللبناني خلل ازمته -فترة الحرب الهلية -كان وضعًا سياسيًا بحتًا تجاذبت
القوى السياسية والدول المختلفة بالتدخل كل لمصالحه الخاصة غير آبهين بدولة لبنان وشعبها وما رأتها
من مآسي اكثر من ثلثين عامًا ،فأزمة لبنان ل تعود الى 13نيسان 1975بل الى ما قبل ذلك بكثير،
وقد أوضحت ذلك في اللمحة الموجزة عن تاريخ الصراعات في لبنان ،ورغم الدور السوري اليجابي
منذ دخوله الى لبنان وباعتراف أطراف النزاع جميعهم إل انني لم أقف في بحثي هذا على ذلك الدور،
حيث انطلقت دائمًا من موقع الباحث الذي ينطلق من طرح عشرات السئلة والفرضيات ليتمكن من
اختزالها في جواب واحد بعد أن حام حول الموضوع ووضع شباكه عليها ،ولهذا شكل التدخل السوري
بشكله العسكري ،وتدخل المم المتحدة عسكريًا وقضائيًا في لبنان ،عصب هذا البحث ول أدعي باني
قدمت بحثًا فيه الحقيقة كلها بل آمل ان اكون قدمت على القل بعض العناوين التي تساعد غيري في
البحث عنها لحقًا .
-7-
الباب الول
القانون الدولي العام والقانون الدولي النساني
إن دراسة مبدأ عدم جواز التدخل في الشؤون الداخلية والخارجية للدول -باعتباره أحد
مبادئ القانون الدولي -تتطلب التعرف على القانون الدولي العام ،كونه الناظم لعلقات
الدول فيما بينها .
كما ان النزاعات المسلحة ذات الطابع الدولي ،والنزاعات المسلحة غير ذات الطابع الدولي
،وممارسة السلطات الحاكمة في اضطهاد القليات في بعض الدول وانتهاكات حقوق النسان ،أدت
الى ظهور مجموعة من القواعد القانونية ،وعقدت التفاقيات والمعاهدات الدولية لحماية النسانية
وعدم التمييز ،ما استدعاني الى تقسيم الباب الول الى فصول ثلثة كالتالي :
فصل تمهيدي
القانون الدولي العـــام
سأتناول في هذا الفصل القانون الدولي العام وفق التقسيم التالي :
المبحث الول – تعريف القانون الدولي العام .
المبحث الثاني – غاية القانون الدولي العام .
المبحث الثالث – مصادر القانون الدولي العام .
المبحث الرابع – أشخاص القانون الدولي العام .
-9-
لقد حاول النسان منذ بداية الخليقة أن يقترب من أخيه النسان ومن ثم يوسع من دائرة القتراب
تلك ،حتى تشابكت العلقات ،وتنوعت لتشمل كافة مجالت الحياة ،وقد اتسمت في بعض الوقات
بالسلمية ،وفي بعضها الخر بالتوتر الذي أدى في الكثير من الحيان إلى نشوب الحروب التي من
جرائها خسرت البشرية المليين من أبنائها .لكن النسان سعى كفرد وكجماعات ـ ومنها الدول-
لقامة أفضل العلقات مع الغير.
إن التقدم الذي حصل تدريجيًا منذ البدايات ،وتسارعه في القرنين الماضيين خاصًة ،جعل علقة
النسان بالنسان ،وعلقات المجتمعات ،والدول فيما بينها من أقصى مشارق الرض إلى مغاربها
يزداد تعقيدًا ،ويأخذ طابعًا يوميًا مع أنهم جميعًا يعيشون في بقعة صغيرة من الرض -بتلشي
البعاد والمسافات بين البلدان -أدت الى تشابك المصالح والشتراك العالمي في الحضارة والثقافة
وامتزاجها .كما أن التقدم الصناعي والتقني ،والكتشافات العلمية ،والتقنية الحديثة في التصالت،
والقدرة السريعة على البيع والشراء ـ أسهمًا كانت أم أرصدة أم موادًا -جعل التوجه نحوالستقرارفي
العلقات ،والتعاون ،والهدوء في النظمة السياسية أكثرإهتمامًا ،ولم يعد الهدوء الداخلي وحده في
دولة بعينه كافيًا لتحسين العلقات فيما بين الدول ،فما يحدث في دولة ما من منازعات داخلية قد يهدد
السلم ،والمن في دول أخرى .لذلك كان ل بد للقانون الذي ينظم العلقات فيما بين الدول من أن
يتطور ،وينظم تلك العلقات طردًا مع ما يتناسب من التطوروالتقدم الحاصل في المجتمع البشري.
إن التطورالذي حصل في المجتمع البشري الذي كان من نتيجته نشوء الدول كارقى شكل من أشكال
التنظيم في المجتمعات .والدولة -بين جماعة الدول -كالفرد بين باقي أبناء جنسه ،حيث لم تقتصر
الحاجة إلى التعاون بين الفراد ضمن الدولة ،بل الدول أيضًا فيما بينها هي أحوج إلى التعاون
المتبادل ،حيث يصعب عليها البقاء في عزلة عن بقية الدول ،فقد يتوفرلديها من الحاجيات أكثرمما
يلزمها ،في حين قد تنقصها بعض الحاجيات الخرى مما هو متوفر لدى غيرها من الدول ،وهذا
الحتياج يدفعها أن تدخل مع غيرها من الدول في علقات التبادل والتعاون ،ولبد أن يكون لعلقة
التبادل والتعاون هذه من منظومة ينظمها ،وتتمثل تلك المنظومة في القانون الدولي العام ،شأنه في
ذلك شأن القانون الداخلي في تنظيم العلقات بين هيئات الدولة الواحدة وبين أفرادها .وعلى ذلك يمكن
تعريف القانون الدولي العام بأنه " :مجموعة القواعد التي تنظم العلقات بين الدول ،وتحدد حقوق كل
منها وواجباتها" ). (1
ويمكننا ذكر بعض التعاريف التي أوردها كل من :
-1الدكتور مفيد محمود شهاب ":بأنه مجموعة القواعد التي تحكم علقات الدول ،وتحدد حقوق كل
منها والتزاماتها" ). (2
أما الفقهاء السوفييت وعلمائهم ،فلهم نظرة خاصة للقانون الدولي لذا يقول :
_1فيتشنسكي السياسي السوفييتي المعروف " :نحن نعرف القانون الدولي بأنه مجموعة القواعد
التي تعبر عن إرادة الطبقات الحاكمة ،والتي تهدف إلى تنظيم العلقات بين الدول خلل صراعها
وتعاونها" ).(7
_2أما كروفين أحد أقطاب رجال القانون السوفييت يعرف القانون الدولي بما يلي " :نحن نعرف
القانون الدولي بانه مجموعة القواعد التي تعبر عن ارادة الطبقات الحاكمة والتي تهدف الى تنظيم
العلقات بين الدول ،تلك العلقات التي تنشأ نتيجة صراعها وتعاونها داخل الحظيرة الدولية " ). (8
من خلل التعاريف المذكورة وما سنورده لحقًا يتبين لنا بان القانون الدولي ينظم العلقات فيما بين
الدول ،أي ان الدول هي موضوع القانون الدولي العام ،وهذا ما يستدعينا بالضرورة أن نفرق بين
العام منه والخاص .فالقاعدة القانونية التي تمس الدولة ،أو تلك التي تكون الدولة طرفًا فيها بصفة
الدولة ،تكون من قواعد القانون العام .أما اذا اقتصرت القاعدة القانونية على تنظيم الروابط بين
الفراد فتكون من قواعد القانون الخاص ،لذلك يكون ضابط التمييزبين القانون العام والقانون
الخاص هو وجود الدولة في الرابطة القانونيةالتي تنظمها القاعدة القانونية ،ول يجب أن ننسى بأن
الدولة موضوع القانون العام يقصد بها باعتبارها تلك الوحدة السياسية المستقلة ذات السيادة ،ل
باعتبارها فقط شخصًا قانونيًا عاديًا ،وعندها تكون موضوعًا للقانون العام الداخلي وليس الدولي .
فالقانون العام هو ":مجموعة القواعد المنظمة لسلطات الدولة ،والعلقات بالفراد وبغيرها من
الدول بعكس القانون الخاص الذي ينظم روابط الفراد ببعضهم مثل قواعد القانون المدني ،و
التجاري".
والقانون العام يتفرع الى فرعين رئيسين هما :
_1القانون العام الداخلي :
وهو مجموعة القواعد التي تنظم الدولة في ذاتها ،وتحكم علقاتها بالفراد مثل القانون الدستوري،
والداري.
_2القانون الدولي العام :
ل تصرفات جماعة الدول المتمدنة فيما يقوم بينها من علقات). (9 هو مجموعة القواعد التي تحكم فع ً
كما ل يمكننا العزل ،أوالفصل بين القانون الدولي العام وبين المجتمع الدولي ،فالخير يعتبرموضوعًا
للول لذلك يرى الفقه بوجود رابطة بينهماعندما يعرف المجتمع الدولي بأنه :
"مجموعة من الوحدات السياسية المستقلة ،أو صاحبة السيادة التي تدخل في علقات متبادلة استنادًا
الى قواعد سلوك تعترف بها كقواعد ملزمة تطبق في وقت السلم والحرب".
وقد قرر القضاء الدولي أيضًا هذا الربط بينهما عندما قررت المحكمة الدائمة للعدل الدولية في قضية)
(Lotusفي 7سبتمبر 1927من أنها " :تعتقد أن معنى اصطلح قواعد القانون الدولي ل يمكن أن
يعنى وفقًا لستعماله الجاري إل القانون الدولي المطبق بين مختلف المم التي يتكون منها المجتمع
الدولي) .(10لكن القانون الدولي نفسه له تسميات عديدة ،فالفقهاء ل يجتمعون على تسمية واحدة،
فمنهم من يطلق عليه اسم القانون الدولي أوقانون المم ،ومنهم من يسميه بقانون الشعوب،
أوقانون البشروهناك من يسميه بقانون الحرب ،أو قانون الجنس البشري ،أو القانون السياسي.
والستاذ الدكتورمحمد المجذوب يرى بأن الختلف في التسمية ليس هو الختلف الوحيد بين الفقهاء،
-11-
ويرى بأن هناك اختلفات كثيرة حتى في التعريف ،ولذلك يورد تعريفًا يعتبره من أفضل التعاريف
للقانون الدولي أل وهو" :مجموعة القواعد القانونية التي تحدد حقوق الدول ،وتعين واجباتها وتنظم
علقاتها المتبادلة في السلم والحرب " ). (11
التطور الهائل في مجال الصناعة ،ووسائل النقل ،والتصال في عصرنا هذا جعل -1
ل ببعضه بصلت وثيقة .فارتباط الثقافة ،والقتصاد ، من المجتمع الدولي مرتبطًا ومتص ً
والسياسة ،والحاجيات ببعضها بحيث من الصعوبة على إحدى الدول إمكانية العيش في عزلة
عن البقية ،وبتوسع العلقات المرتبطة هذه ازدادت الحاجة إلى تنظيم تلك العلقات بشكل
دقيق وإيجاد ،وتطويرمنظومة قانونية تنظمها بغية التفاهم واستتباب المن ،
واستمرارالستقرار.
فالختراعات الحديثة التي تمت ل يمكن استغللها على وجهها الكمل إل إذا تم ذلك في المحيط
الدولي بشكل واسع كالطيران ،واللسلكي ،والنقل البحري وغيرهما .إن ضرورة التعاون هذه
لبد أن يتم ضمن أنظمة دولية ،وفي ظل علقات مستقرة فيما بين الدول ،ومهمة القانون الدولي
هي تنظيم هذه العلقات ،وغايته في ذلك تيسير سبل الحياة للفراد ،وضمان رفاهيتهم بالتعاون
للحصول على جميع حاجاتهم على اعتبارهم أعضاء في المجتمع النساني دون النظرإلى جنسياتهم
،أو لغاتهم ،أو معتقداتهم .
و من جهة أخرى ،إن نمو الوعي ،والتفكير ،والتقدم الحاصل في المجالت الطبية ،ولد الشعور
بضرورة التعاون الدولي في القضاء على ما يصيب النسان من أمراض يكون من الصعوبة بمكان
لدولة بعينها القضاء على أسبابها ،كما هو حاصل اليوم مع مرض انفلونزا الطيور ،الذي ليكون
بوسع دولة ما اغلق حدودها أوأجوائها ،أوعزل هوائهاعن البقية ،هذه الحالة استوجبت التعاون
الدولي في مكافحته لئل يفتك الوباء بالبشرية جمعاء.
كما إن تحسين عوامل النتاج ،وتأثيره الطردي على نمو وازدياد السكان ،وبالمقابل احتياجات السكان
في دول أخرى للغذاء ،والكساء ،والمأوى نتيجة النقص الحاصل لديها سواء أكان بسبب سياساتها
القتصادية ،أوإهدارها للثروات ،وما تسببها من حالت الفقر ،والشغب ،والحروب الداخلية المتزايدة
التأثير في الكثير من الحيان إلى زيادة معدلت الهجرة ،هربًا من القمع الحاصل ،أو بحثًا عن ملذ
آمن ،من الجوع وانعدام الرعاية الصحية.
كل ذلك دفع الكثيرين إلى العتقاد بضرورة التعاون ،وتبادل الثروات المادية والفكرية مما ولد حركة
اتصال دائمة بين الدول ،وأنشأ علقات كان لبد من تنظيمها لكي ل تؤدي الى الفساد ،وسوء التفاهم ،
ونشوء الحروب التي تؤثر سلبًا على العلقات القائمة .إن القانون الدولي العام تبنى في بعض تجلياته
مهمة تنظيم تلك الجهود لتحقيق التوازن في العلقات بين الدول سواء تلك القوية ،أوالكبيرة في
مساحتها أوسكانها أوالغنية بمواردها ،أو تلك الضعيفة ،أوالصغيرة ،أو الفقيرة من حيث مواردها.
-12-
-2خلل فترة طويلة امتدت الى بدايات القرن العشرين ،كان القانون الدولي التقليدي يعتبر الحرب
ل مشروعًا ينطلق دائمًا من حق الدولة ان تأتيه كلما اقتضت مصلحتها ذلك ) .(12ومن جهة أخرى عم ً
اعتمد القانون الدولي مبدأ المساواة بين الدول )الوربية في حينها( ولكن الحروب وما سببته من مآسي
عالمية بالضافة إلى دخول الدول الجديدة في آسيا ،وأفريقيا ،وأمريكا اللتينية الى الساحة الدوليةكل
ل( وأنتجذلك دفع الدول إلى الهتمام بموضوعة السلم والمن الدوليين ) كميثاق المم المتحدة مث ً
كذلك تطورًا مهمًا ،وهو القبول بمبدأ عدم التفريق بين الدول بمواصفاتها المختلفة وانتماءاتها الثنية
،أوالدينية وهوما أكد صفة السموالنساني التي يتسم بها القانون الدولي العام ،ل سيماإذا تذكرناإهتمامه،
بالتأكيد على نبذ العنف ،والتشجيع على العلقات الطيبة بين الدول بدفعها إلى اللجوء في حل مشاكلها
إلى أساليب التفاوض السلمية ،والمساعي الحميدة .كما أن المهمة النسانية التي يقوم بها القانون الدولي
العام بتنظيمه لقواعد الحرب في حالت النزلق إلى القتتال على القل ،لتخفيف ويلت الحروب
وتنظيم وتقديم المساعدات وإجراء التصالت بالطراف المتقاتلة لحل أزماتها ،إضافة إلى المحاولة
الجادة لعادة السلم والمن إلى ربوع تلك الدول ونشرالسلم كغايته السامية.
-3وهكذا لم يبق القانون الدولي العام على حاله ،فقد تطور كثيراً ،واكتسب مفاهيم ،ومبادئ جديدة ،
تعبرعن ميزان القوى العالمي خاصة بعد الحرب العالمية الثانية ،وانقسام العالم إلى معسكرين ،وقيام
نظام جديد للعلقات الدولية أساسه القطبية الثنائية ،وإستقلل الكثير من البلدان في العالم الثالث كما
ل وطنية انضم الكثير منها إلى مجموعة دول عدم النحياز في ظل الحرب الباردة ذكرنا ،وتأسيسها دو ً
.كل ذلك وسع دائرة إهتمام القانون الدولي وأعطى للبلدان النامية مكانة فيه ،وقد عبرت فترة
الستقلل السياسي للكثير من الدول بعد الحرب العالمية الثانية – في ظل القطبية الثنائية ،وتوازنات
الحرب الباردة -عن التقاء مصالح الدول ,وعكس إرادة شعوبها التعايش في المجتمع الدولي .حيث
مثل ،ويمثل مرحلة النتقال من القواعد القديمة للقانون الدولي ،إلى القواعد الجديدة التي تشكلت إحدى
أهم أعمدتها قاعدة )صيانة السلم العالمي( .
-4وبتلشي أحد القطبين أصبحت البشرية تعيش في ظل نظام عالمي جديد أساسه أحادية القطب منذ
بداية التسعينات من القرن الماضي ،وظهرت معه مفاهيم ،وظواهرجديدة كالعولمة ،والتأكيد على
حقوق النسان مع التوجه نحو التدخل باسم التدخل النساني في شؤون الدول الخرى تحت ذريعة
حماية حقوق النسان من العتداءات الصارخة ،وكان لذلك أثره في ظهور بعض المنازعات.
من جهة أخرى لم يقتصرالتعاون بين الدول على ناحية واحدة بل امتد ليشمل كافة النواحي القتصادية
منها ،والعلمية ،والفكرية ،والفنية وحتى الروحانية فالبعض ينتفع من اكتشافات ،واختراعات البعض
الخر .كما إن للتقدم الدبي والفكري في بلد ما تأثيره على الحياة الفكرية في البلد الخرى .
-5إن استمرارالعلقات الودية ،وحسن التفاهم بين الدول يسهل غاية القانون الدولي لكن كثيرًا ما
تعجزالوسائل الودية من فض النزاعات ،ويصبح اللجوء إلى إستعمال القوة أمرًا محتومًا ،وعندها
أيضًا يتدخل القانون الدولي ليخفف من الويلت الناجمة عن إستعمال القوة.
إن القانون الدولي لم يكن بمقدوره حتى الن إبعاد شبح الحروب التي مازالت هي الوسيلة الوحيدة في
كثير من الحيان لتسوية المنازعات الدولية والداخلية ،كما حدث في بداية التسعينيات إلى أواخره ،في
العراق أثناء غزوه للكويت ،وفي يوغسلفيا السابقة لوقف إنتهاكات السلطة في صربيا بقيادة سلوبودان
ميلوسوفيتش ضد مسلمي البوسنة والبان كوسوفو ،ومرة أخرى في العراق للطاحة بنظام صدام
حسين رغم عدم اتفاق الدول الكبرى فيما بينها على هذه الخطوة ،فهي تدخل في إطارهذا النهج ،أي
التدخل بذريعة الحفظ على السلم ،أومنع النتهاكات الصارخة لحقوق النسان.
إن تمسك الدول بسيادتها المطلقة ،وإغلق أبوابها في وجه مبادئ القانون الدولي يزيد من آلم الشعوب
تحت قمع السلطات الدكتاتورية ،وكأنها تعيش في جزيرة معزولة عن العالم ،تطبق فيها القانون
المعبرعن إرادة الحكام في القتل ،والنهب والتسلط،وكم الفواه .لكن الجهود المبذولة من قبل المنظمات
الدولية ،والجهات الفنية بتوفيرحرية ،وضمان حقوق النسان ،وعقد التفاقات الدولية في هذا الشأن
-13-
يؤدي إلى تقليل حالت تعنت الدول باسم السيادة ،وإلى زيادة التزامها بقواعد القانون الدولي ،وتطبيقها
للمعاهدات المبرمة إذ تشعرالدول يومًا بعد يوم بأن الدول القوية سواء بتكليف من المنظمة الدولية
)المم المتحدة( أم بالحصول على غطا ء شرعي لحقًا ،تجعل من حماية حقوق النسان ،والديمقراطية
،ومكافحة الرهاب ذريعة للتدخل والطاحة بالنظم الدكتاتورية )أفغانستان ،والعراق بعد أيلول)
.(2001ويأمل العديد من أساتذة القانون الدولي أنه سوف يأتي اليوم الذي تقتنع فيه الدول بأن التعسف
في إستخدام السلطة ،والحروب مهما كانت مغانمها ستجرالوبال عليها ،وعلى الكل ،وإن التفاهم ،
والتعاون ،واحترام الحقوق أجدى وأنفع من اللتجاء إلى العنف ،والقوة ). (13
وبشأن الترتيب الوارد في نص المادة -38-من النظام الساسي لمحكمة العدل الدولية في تعداده
لمصادرالقانون الدولي ،يذهب الرأي الراجح في الفقه إلى أن ذلك الترتيب ل يعنى أي نوع من أنواع
التدرج ،ويبقى القاضي متمتعًا بكامل الحرية في حكم النزاع المطروح أمامه دون التقيد بذلك الترتيب.
وقد جاء بنفس المعنى قرار محكمة العدل في حكم لها صادر في النزاع بين الوليات المتحدة المريكية
ونيكاراغوا عام 1986جاء فيه :
"إنه إذا تضمنت معاهدة ما تقنينًا لقاعدة عرفيه ،فإن ذلك ل يعني حلول المعاهدة محل القاعدة العرفيه ،
أواستيعابها لها .ومن ثم ل يجوز القول بإمكانية الستغناء بالمعاهدة عن القاعدة العرفيه حتى ولوإتحد
موضوع كل منهما" ). (18
-15 -
المبحث الرابع _أشخاص القانون الدولي:
أوًل _ الدول :
من خلل التعريف بالقانون الدولي العام الذي ينظم العلقة فيما بين الدول يكون واضحًا بأن الشخاص
المخاطبين به هم الدول ،وهم الذين يتمتعون بالحقوق ويلتزمون بالواجبات التي نظمتها لهم قواعد
القانون الدولي ،لذلك تعتبر الدول من أشخاص القانون الدولي العام ،وخاصة أن قواعد القانون الدولي
أقر لهم بتلك الصفة لنهم قادرون على إنشاء قواعد دولية بالتراضي مع غيرهم من الدول.
وقد نشأ القانون الدولي من أجل الدول حيث لولها لما كان هناك حاجة لوجود ذلك القانون .وكون
الدول من أكثر أشخاص القانون الدولي اختصاصًا ،يزيدها أهمية على بقية أشخاص القانون الدولي،
ولكن التطورات والتغيرات التي تطرأ على الدولة ،واختلف أشكالها يجعل من الوضع القانوني لتلك
الشكال المختلفة مثار خلف بين فقهاء القانون الدولي العام .
إن أشخاص القانون الدولي باعتبارها ل تشكل الموضوع الرئيسي لمجال البحث هذا ،لكن لبد من
التطرق إلى الدولة ،وأشكالها ،وأوضاعها القانونية ولو بشيء من الختصار نظرًا لهميتها في
موضوع البحث الرئيسي ألوهوالتدخل الدولي .
_1والدولة في نظر هوريو هي " :مجموعة بشرية على أرض معينة ،و تتبع نظاما إجتماعيا وسياسيا
،وقانونيا يهدف إلى الصالح العام ،و تستند الى سلطة مزودة بصلحيات الكراه" ). (19
_2ويراها الدكتور فؤاد العطاربأنها ":ظاهرة سياسية ،و قانونية تعني جماعة من الناس يقطنون رقعة
جغرافية معينة بصفة دائمة ،ومستقرة ،و يخضعون لنظام سياسي" ) (20و يبدوالختلف ظاهرًا بين
الفقهاء فيعرفها :
Carrede Malberg _3من الفقه الفرنسي بأنها" مجموعة من الفراد مستقرة على إقليم معين ،ولها
من التنظيم ما يجعل للجماعة في مواجهة الفراد سلطة عليا آمرة و قاهرة".
_4ومن الفقه النجلوسكسوني يعرفها Salmonبأنها" :مجموعة من الفراد مستقرة على إقليم محدد
لقامة السلم ،و العدل عن طريق القوة".
_5أما bluntshliمن الفقه اللماني يعرفها بأنها " :خليط أو مجموعة من الفراد مستقرة على إقليم
معين في شكل حكومة ،و محكومين ،ومتحدين في شخص منظم ). (21
_6ويعرفهاالستاذ الدكتور عبد الحميد متولي بأنها ذلك الشخص المعنوي الذي يمثل أمة تقطن أرضا
معينة ،والذي بيده السلطة العامة ،أوكما يسمونها السيادة . (Souverainete (22
_7أما جارنر Garnerفيعرفها بقوله " :إن الدولة كمفهوم في علم السياسة و القانون العام هي
مجموعة من الناس يزيدون ،أويقلون عددا ،ويشغلون بصفة دائمة قطعة محددة من الرض،
ويكونوامستقلين تماما ،أو تقريبا من السيطرة الخارجية ،ويملكون حكومة منظمة تدين لها هيئة
المواطنين بالطاعة المعتادة" ). (23
أما الدكتورإبراهيم عبد العزيز شيحا فيرى أن إختلف زاوية البحث ،وتباين المعاييرالتي اعتمد عليها
ـ ومن خلل التعاريف السابقة ـ يتبين بأن هناك أركان أساسية ثلثة لقيام الدولة تتمثل في ): (24
أـ مجموعة من الناس والتي تعرف باسم الشعب.
ب ـ رقعة من الرض ،و تسمى بالقليم.
ج ـ سلطة سياسية تبسط سلطتهاعلى ذلك القليم ،وعلى ذلك الشعب الذي يعيش عليه.
لكن الركان الثلثة السابقة الذكرل يرتب نشأة الشخصية القانونية للدولة ،إلإذا توافرعنصرالعتراف
بها من جانب الدول الخرى ،وبالعتراف يتم القبول بالتعامل معها كعضو في الجماعة الدولية ،
وهكذا يكون توافرعناصرالدولة شرطآ لزمًا ،وإن كان غيركاف لكتسابها الشخصية القانونية ،
ل تامآ ،كما إذا اقتسمت بعض الدول إقليم دولة
وتنقضي تلك الشخصية إذامازال أحد عناصرالدولة زوا ً
معينة ،أو إذا دخلت دولة في وحدة حقيقية مع دولة أخرى .أما مجرد التغيير في تعداد شعب الدولة ،
أو في مساحة القليم زيادة أو نقصانًا ،كما إن التغيير في شكل نظام الحكم ل يؤثرعلى الشخصية
القانونية الدولية.
- 16 -
وقد حدد مجمع القانون الدولي معنى العتراف بأنه ":التصرف الحر الذي تقر دولة ،أومجموعة من
الدول بمقتضاه وجود جماعة لها تنظيم سياسي في إقليم معين ،وتتمتع بالستقلل عن باقي الدول،
وتقدرعلى الوفاء باللتزامات القانونية الدولية" ). (25
كما عرف ميثاق بوجوتاالعتراف بأنه " :قبول الدول التي تمنحه شخصية الدولة الجديدة ،والتسليم
بحقوقها وواجباتها" ). (26
وتملك الدول حرية اختياركبيرة ،وسلطة تقديرية واسعة في العتراف من عدمه لدرجة إنه يمكن القول
بأن العتراف هوعملية سياسية أكثرمنها قانونية ،أي أنه مرتبط بالقرارالسياسي في الدولة الراغبة
بالعتراف ،ومع أن العتراف ليس بالزام أو واجب ،لكن الواجب يقتضي في عدم العتراف
ل ،وبهذاالمعنى صدرمن بالوضاع الغير مشروعة والباطلة ،وإذاتم العتراف بها فيكون ذلك باط ً
مجلس المن الدولي القرار رقم / 662 /في . (27) 1990- 08-02-
__________________________
) (27القرار رقم /662/تاريخ 1990في /9/اغسطس الخاص بالحالة بين العراق والكويت .
إن مجلس المن إذ يشير إلى قراريه 660المؤرخ في /3 /أب ،1990والقرار رقم /661 /المؤرخ في /6 /أب ،1990وإذ يثيربالغ جزعه
إعلن العراق إندماجه التام والبدي ،وإذ يطالب مرًة أخرى بأن يسحب العراق فورًا ،وبدون أي قيد ،أو شرط جميع قواته إلى المواقع التي
كانت تتواجد فيها في 1/ /أب ، 1990وقد صمم على إنهاء احتلل العراق للكويت ،واستعادة سيادة الكويت ،واستقللها وسلمتها القليمية ،وقد
صمم أيضًا على استعادة سلطة الحكومة الشرعية للكويت ،
ل.
1ـ يقررأن ضم العراق للكويت بأي شكل من الشكال ،وبأية ذريعة كانت ليست له أية صلحية قانونية ويعتبرلغياً ،وباط ً
2ـ يطلب إلى جميع الدول ،والمنظمات الدولية ،والوكالت المتخصصةعدم العتراف بذلك الضم والمتناع عن إتخاذ أي إجراء ،أوالقدام على
أية معاملت قد تفسرعلى أنها إعتراف غير مباشر بالضم .
3ـ يطالب بأن يلغي العراق إجراءاته التي إدعى بها ضم الكويت إليه.
4ـ يقررأن يبقى هذا البند في جدول أعماله وأن يواصل جهوده لوضع حد مبكر للحتلل .
وتلك الوحدات هي المنظمات الدولية .لكن الشخصية القانونية للدول ل تتطابق مع الشخصية القانونية
للمنظمات الدولية ،فهي مختلفة عنها وذلك أن المنظمات الدولية ل تكون إل بالقدر ،والحدود التي
ذكرها التفاق المنشئ للمنظمة الدولية ،في حين أن الشخصية القانونية للدول تكون مطلقة من كل قيد )
.(28والمنظمات الدولية هي :
أ_منظمات دولية حكومية حسبما جاء في إتفاقية فيينا لقانون المعاهدات ) ،(29ويقصد بالمنظمات
الدولية الحكومية تلك التي تنشئها الحكومات بموجب إتفاق دولي حكومي .
وتقابلها المنظمات الدولية الغير حكومية التي لم تؤسسها الحكومات ،ولم تنشئ بموجب اتفاق دولي
حكومي ،ومن هذه المنظمات الغير حكومية ما تكون عملها محصورًا في بلد معين ،وعندها تعتبر
منظمة وطنية غيرحكومية ،ومنها ما يتجاوزعملها حدود دولة معينة فتصبح منظمة دولية
غيرحكومية ،وقد عرف المجلس القتصادي ،والجتماعي لهيئة المم المتحدة في قراره رقم 288
الصادرعام 1992المنظمات الغير حكومية بأنها ،كل منظمة ل يتم تأليفها نتيجة إتفاق بين الحكومات
بما فيها المنظمات التي تقبل أعضاء يتم إختيارهم من قبل سلطات حكومية ،شرط أن ل يؤدي ذلك
للساءة إلى حرية التعبيرعن رأي هذه المنظمات). (30
لقد تبين من خلل عرضنا لتعريف القانون الدولي بان هناك جانبًا تطرق اليه الفقهاء والعلماء السوفييت بشأن تعريف
القانون الدولي :
-1فالقانون الدولي عن الفقهاء الغربيين ينصب على حقوق الدول والتزاماتها أما عند الفقهاء السوفييت فينصب جل
اهتمامهم في الجهة التي تعبر عنها القانون الدولي ،وهي عندهم ارادة الطبقة الحاكمة بالضافة الى تنظيمها للعلقات
بين الدول خلل صراعها وتعاونها ،حيث نظرتهم تلك نابعة من النهج الماركسي الذي يعتمد على تحليل البنية التحتية
للمجتمع -القتصاد -لمعرفة الطبقات الجتماعية والصراع بينها .
-2رغم الختلف لدى فقهاء القانون حيال مركز الفرد في القانون الدولي إل ان واقع القانون الدولي الحالي هو الهتمام
بالفرد اهتمامًا اكبر مما كان عليه في السابق ،وقد خاطب الكثير من المعاهدات والتفاقيات الدولية الفرد ،في ضرورة
تمتعه بحقوقه وتحمله لللتزامات ،رغم عدم بلوغه الى مستوى الدولة .أي انه أصبح شخصًا من أشخاص القانون
الدولي دون أن يرتقي الى مستوى الدولة .
-20-
الفصل الول
القانون الدولي النساني
لقد مر القانون الدولي النساني بمراحل متعددة ،حيث أنبثق من الديان المختلفة ،كما وجد في فكر
الفلسفة والصلحيين الى أن بدأ يتقنن من خلل المعاهدات ،والتفاقات الدولية لتشمل حالت معينة ،
وفئات محددة من الناس .لذلك وجدت من الضروري تقسيم هذا الفصل كالتالي :
وقد عقد المؤتمرالدبلوماسي لتأكيد وتطويرالقانون الدولي المطبق في المنازعات المسلحة -الذي
دعاإليه المجلس التحادي السويسري -أربع دورات في جنيف لدراسة مشروعي الملحقين "
البروتوكولين" الضافيين اللذين أعدتهما اللجنة الدولية للصليب الحمر(4).
_________________________
إن المؤتمرالدبلوماسي لتأكيد ،وتطوير القانون الدولي النساني المطبق في المنازعات المسلحة في جنيف 1977 – 1974
ل جوهريًا في تطبيقه الفعال، اقتناعًا منه بأن اللمام الجيد بالقانون الدولي النساني يشكل عام ً
وثقة منه بأن نشرهذا القانون يسهم في الترويج للمثل النسانية العليا ،وإشاعة روح السلم بين الشعوب.
-1يذكر بأنه طبقًا لتفاقيات جنيف الربع لعام ،1949التزمت الطراف السامية المتعاقدة بنشر أحكام هذه التفاقيات على أوسع نطاق ممكن،
وبأن الملحقين "البروتوكولين" الضافيين اللذين أقرهما هذا المؤتمر يؤكدان من جديد هذا اللتزام ،ويتوسعان فيه.
-2يدعو الدول الموقعة إلى إتخاذ جميع التدابيرالمجدية لضمان نشرفعال للقانون الدولي النساني المطبق في المنازعات المسلحة ،وللمبادئ
الساسية التي تشكل أساس هذا القانون ،وبوجه خاص إتخاذ التدابير التالية :
أ ( تشجيع السلطات المختصة على وضع وتنفيذ طرق لتدريس القانون الدولي النساني تتلءم والظروف الوطنية ،وبالخص في صفوف القوات
المسلحة والسلطات الدارية المختصة ،مع اللجوء إذا دعت الحاجة إلى مساعدة اللجنة الدولية للصليب الحمر،وإلى ما تسديه من مشورة.
ب( القيام في زمن السلم بتدريب موظفين مؤهلين قادرين على تعليم القانون الدولي النساني ،وتيسير تطبيقه ،ول سيما بالمفهوم الوارد في
المادتين 6و 82من الملحق "البروتوكول" الول.
ج ( توصية السلطات المعنية بتعزيز تعليم القانون الدولي النساني في الجامعات )في كليات الحقوق ،والعلوم السياسية ،والطب...الخ (.
د ( توصية السلطات المختصة بإدخال منهج لتعليم مبادئ القانون الدولي النساني في المدارس الثانوية أو ما يماثلها.
-3يدعو الجمعيات الوطنية للصليب الحمر )الهلل الحمر ،السد والشمس الحمرين( إلى تقديم مؤازرتها للسلطات الحكومية المختصة بغية
السهام في تفهم،ونشرالقانون الدولي النساني على نحو فعال.
-4يدعو اللجنة الدولية للصليب الحمر إلى أن تساند على نحو إيجابي المجهود الذي يبذل لنشر القانون الدولي النساني ،وعلى الخص :
أ ( بنشر المواد التي من شأنها تيسير تعليم القانون الدولي النساني ،والعمل على تداول جميع المعلومات المجدية لنشر اتفاقيات جنيف واللحقين
"البروتوكولين" الضافيين
بتنظيم حلقات دراسية ومحاضرات عن القانون الدولي النساني سواء كان ذلك من تلقاء نفسها ،أم بناًء على طلب الحكومات أم الجمعيات
الوطنية ،والتعاون في سبيل تحقيق هذا الغرض مع الدول
والمؤسسات المناسبة.
الملحق "البروتوكول" الول الضافي إلى اتفاقيات جنيف المعقودة في 12آب /أغسطس 1949المتعلق بحماية ضحايا المنازعات الدولية
المسلحة
-1تسعى الطراف السامية المتعاقدة في زمن السلم أيضًا بمساعدة الجمعيات الوطنية للصليب الحمر )الهلل الحمر ,السد والشمس
الحمرين( لعداد عاملين مؤهلين بغية تسهيل تطبيق التفاقيات وهذا الملحق "البروتوكول" وخاصة فيما يتعلق بنشاط الدول الحامية.
-3تضع اللجنة الدولية للصليب الحمر رهن تصرف الطراف السامية المتعاقدة قوائم بالشخاص الذين أعدوا على النحو السابق ,التي تكون قد
وضعتها الطراف السامية المتعاقدة وأبلغتها إلى اللجنة لهذا الغرض.
-4تكون حالت إستخدام هؤلء العاملين خارج القليم الوطني ,في كل حالة على حدة محل إتفاقات خاصة بين الطراف المعنية.
وفي مجال الثقافة المجتمعية :قد فطنت اللجنة الدولية للصليب الحمرإلى الحضارة والثقافة السلمية
كمصدرثري من مصادرالقانون الدولي النساني ،فأصدرت منشورًا مصورًا بعنوان " من ذاكرة
ل عربيه مشهورة في مجال تطبيق التعاليم النسانية في السلم ، التاريخ العربي السلمي" .ضمنته أقوا ً
والحرب ،كما كرست تقويم العام 1994لثنتي عشرةمنظمة عربية تشكل بعض أهم معطيات القانون
الدولي النساني وهي :
-1اغث من استغاث بك )لمحي الدين بن عربي( .
-2ل عذر في عذر )لبي حيان التوحيدي( .
-3هم أساري مناياهم فما لهم إذا أتاهم أسير ليفكونه )لبي علء المصري( .
-4الصلح من ذي قدرة أصلح )للشيخ الشيرازي( .
-5إذا دان العدى وجب المان )لولي الدين يكن( .
-6فهل تركنا النبت ماكان أخضرا )لحنظلة بن عرادة( .
-7ل تقتلوا مدبرًا ،ول تصيبوامعورًا ،ولتجهزواعلى جريح ،ولتهيجواالنساء بأذى ) .لعلي بن أبي
طالب( .
-8من يكن له كرم تكرم بساحته للسرى )لبي علء المصري( .
-9عالج عدوك كما تعالج حبيبك )للطبيب علي بن رضوان( .
-10إني أمنتكم على أنفسكم ،وأموالكم ،وكنائسكم ،وبيعكم ،وسورمدينتكم ) .لحبيب بن مسلمة
الفهري( ). (5
كماأن التاريخ على مرالعصورلم يعرف أبلغ من وصية الخليفة أبي بكر(ض) التي يمكن اعتبارها من
أهم مبادئ القانون الدولي النساني المعاصر ،وذلك في وصيته الموجهة إلى قائد جيشه أسامة بن زيد
حين قال مخاطبًا إياه جنده :
"أيها الناس قفوا أوصكم بعشر فاحفظوها عني :لتخونوا وتكفروا ،ول تغدروا ،ول تمثلوا،ولتقتلوا
ل ،ول تحرقوه ،ولتقطعواشجرة مثمرة ، ل صغيرا ،ولشيخًا كبيرا ،ولامرأة ،ولتعقروانخ ً طف ً
ولتذبحواشاة ،ولبقرة ،ولبعيرًا إل لمأكل ،وسوف تمرون بأقوام قد فرغواأنفسهم في الصوامع ،
فدعوهم وما فرغوا أنفسهم له ،وسوف تقدمون على قوم يأتونكم بآية فيها ألوان من الطعام ،فإذا أكلتم
منها فاذكروا اسم ال عليه".
-2وفي مجال الخلق ،فالتشريعات الشرقية من :سومر وبابل والهند والصين قد ثبتت الكثيرمن
مبادئ الخلق التي كانت سائدة في تلك المجتمعات.
-1ففي الهند كان قانون مانوا سائدًا في حوالي /1000 /ق.م قد أوجب على المحارب أن ل يقتل
عدوًا استسلم ،ول أسير حرب ،ولعدوًا نائمًاأوأعزل ،ول شخصًا مسالمًا غير محارب ،ول عدوًا
مشتبكًا مع خصم آخر ).(6
ب -وفي الحضارة العربية السلمية كانت الخلق الحميدة نبراسًا يتقيد به الخلفاء والقادة العرب ،
والمسلمون في حروبهم ضد الخرين ،أوفي علقتهم مع الشعوب الخرى في السلم ،أوالحرب.
وقد أشارالكثيرمن الكتاب ،والمفكرين الوربيين المعاصرين بذلك حيث يقول البارون دوتوب ،في
محاضرته التي القاها في أكاديمية القانون الدولي في لهاي عام ":1926بأن أهمية السلم عمومًا في
تطويرالحضارة ضمن حوض البحر البيض المتوسط تجعلنا نقبل العتراف بأن العالم السلمي قد
ساهم بتشكيل بعض نظم قانون الحرب ،وعاداته بين شعوب أوربا حيث أن هذه الشعوب وجدت لدى
أعدائها الذين ناصبتهم العداء أثناء الحروب الصليبية قواعد جاهزة تتعلق بإعلن الحرب ،والتمييز بين
المقاتلين ،وغيرالمقاتلين ،ومعاملة المرضى والجرحى وأسرى الحرب وتقسيم الغنائم الحربية ،ومنع
بعض وسائل الضرار بالعدو. (7) " ...
ويقول ابن شداد مؤرخ سيرة صلح الدين اليوبي ":إنه كان يحسن معاملة السرى ،ويخص
البارزين منهم بحسن المعيشة ،وخلع الثياب عليهم ،وعندما أحضر الناس قتلهم ،وكنت حاضرًا ذلك
-24-
المجلس ،أكرم رحمه ال المتقدمين منهم ،وأخلع على مقدمي العسكرالفرنسي فردة خاصة ،وأمر
لكل واحد من الباقين بفردة خرجية ،لن البرد كان شديدًا ،وحين كانت المعركة ،أوالحصار تنتهي
باستلم الطرف الخر) ،(8كان ينفذ شروط الستسلم بدقة ،بل ينفذها لمصلحة المستسلمين أكثر مما
تتطلبه الشروط أحياناً ،وحين يدفع السرى فداءهم يرسل من يحرصهم حتى يصلوا الى مأ منهم ".
ج -أما الحضارة الوربية فإن روح الفروسية التي سادت البلدان الوربية خلل مرحلة القرون
الوسطى ،قد أمربمثل هذه المبادئ مثل حماية النساء ،وإغاثة الملهوف ،وعدم مهاجمة الفارس الذي
يسقط عن فرسه ،والكف عن مقاتلة الخصم الذي ينكسرسيفه في يده ...الخ.
لذلك اعتبربعض فقهاء القانون الدولي إن مبادئ الفروسيةهيمن على مصادر القانون الدولي النساني
كما إن الراء الفلسفية التي نادى بها كل من روسو ومونتسكيو ،وايمريك فاتيل ،وبنيامين فرانكلين ،
أثرت في تدعيم الساس الخلقي للقانون الدولي النساني .
وقد حرم التمثيل بالجثت لقدسية الميت،وإنسانيتة .حيث يروى عن الرسول )ص(" :إياكم والمثلة ولوب
القلب العقور" .
-2قصرالسلم القتال على رجال العدوالمحاربين فقط.حيث أوصى الرسول )ص( زيدًا بن حارثة لما
ل بصومعة"). (10 أنفذه الى مؤتة" :لتقتلوا ،وليداً،ولامرأة ،ول كبيرًا ول فانياً،ولمنعز ً
ح ّ
ب ل ل ُي ِ
ن ا َّسَواٍء ِإ ّ عَلى َ خَياَنًة َفاْنِبْذ ِإَلْيِهْم َ
ن َقْوٍم ِ
ن ِم ْخاَف ّ
وفي الخيانة جاء في القرآن الكريم َوِإّما َت َ
). (11 خاِئِني َ
ن اْل َ
وفي المان لمن يطلبه من مقاتلي العدو نصت الية الكريمة:
ك ِبَأّنُهْم َقوٌْم ل َيْعَلُمو َ
ن ل ُثّم َأْبِلْغُه َمْأَمَنُه َذِل َ
سَمَع َكلَم ا ِّحّتى َي ْ جْرُه َ ك َفَأ ِ
جاَر َ
سَت َ
ناْ
شِرِكي َ
ن اْلُم ْ
حٌد ِم ْ
ن َأ ََوِإ ْ
). (12
وهكذا يتبين من اليات الكريمة ،والسنة النبوية الشريفة ،ووصايا الخلفاء ،والقادة المسلمين شروطًا ،
وأحكامًا واجبة على المقاتلين التقيد بها .
-25-
-1إتفاقية باريس لعام 1856كأول معاهدة جماعية تتضمن تنظيمًا دوليًا بشأن سلوك المحاربين ،حيث
الغيت بموجبها القرصنة ،ومهاجمة الفراد لسفن العدو والستيلء عليها بتفويض من الحكومة .
-2وتلتها إتفاقية جنيف 1864المعدلة في سنة 1906الخاصة بالمعاملة التي يتعين أن يلقاها الجرحى
العسكريون في ميدان القتال من الجهزة الصحية ووسائل النقل الصحي ،والخدمات الصحية ،
واحترام المتطوعين بذلك الشأن .
-3مؤتمر باريس للصليب الحمرعام 1867ليشمل الجرحى في الحرب البحرية بعد أن كانت إتفاقية
جنيف لعام 1864مقتصرة علىجرحى الحرب البرية .
-4مؤتمرلهاي للسلم لعام ،1899وعام 1907انبثق عنه إتفاقية لملئمة الحرب البحرية لمبادئ
إتفاقية جنيف .
-5إتفاقية جنيف 1906والتي جاءت متممة ومطورة لتفاقية جنيف الولى لعام . 1864
-6إتفاقية جنيف لسنة 1929جاءت تطويرًالتفاقية 1906وكانت مبادرة اللجنة الدولية للصليب
الحمرمنذ نهاية الحرب العالمية الولى مسعًا لتحقيق المزيد من التقدم في الحقل القانوني النساني ،فتم
إنعقاد مؤتمر جنيف الدبلوماسي بدعوة من الحكومة السويسرية عام 1929وتم إبرام إتفاقيتين :
ا -الولى هي :إتفاقية جنيف المتعلقة بتحسين حال الجرحى ،والمرضى العسكريين في الميدان
والمؤرخة في . 27/7/1929
ب -الثانية :إتفاقية جنيف المتعلقة بمعاملة أسرى الحرب المؤرخة في . 27/7/1929
-7إتفاقيات جنيف الربعة المؤرخة في عام 12/8/1949والتي عقدت بعد دعوة الحكومة السويسرية
لتلفي المخاطرالناجمة عن الحرب العالمية الثانية فتم إبرام أربعةإتفاقيات هي المطبقة حاليًا في
النزاعات المسلحة .
-8البروتوكولن الضافيان لتفاقيات جنيف لعام 1977كما سابقتها بدعوة من الحكومة السويسرية
بعد أن تبين أوجه النقص والقصور في إتفاقيات جنيف الربعة ،والتي لم تعد تتناسب مع
الخطارالناجمة عن إستخدام السلحة المتطورة ،وقد جاء هذان البروتوكولن مكسبًا للثوار،
ولحركات التحررالوطني في بلدان العالم الثالث من أجل الستقلل الوطني ،وضد النظمة
العنصرية ،وذلك لممارسة حق الشعوب في تقريرمصيرها.
- 26 -
المبحث الثالث _ تعريف القانون الدولي النساني .
لقد ورد مجموعة من التعاريف في منشورات اللجنة الدولية للصليب الحمر منها :
القانو -1
ن الدولي النساني المطبق في المنازعات المسلحةهو ":مجموعة القواعد الدولية الموضوعة
بمقتضى معاهدات ،أوأعراف ،والمخصصة بالتحديد لحل المشاكل ذات الصفة النسانية
الناجمة مباشرة عن المنازعات المسلحة الدولية ،أو غير الدولية ،والتي تحد لعتبارات
إنسانية من حق أطراف النزاع في اللجوء الى ما يختارونه من أساليب ،أووسائل للقتال ،
وتحمي الشخاص والممتلكات التي تصاب بسسب النزاع"). (13
-2هو مجموعة القواعد التي تسعى لسباب إنسانية للحد من تأثيرات النزاع المسلح ،ويحمي
الشخاص غيرالمشاركين ،أوالمتوقفين عن المشاركة في العمال العدائية ،ويقيد وسائل وأساليب
الحرب ويعرف القانون الدولي النساني كذلك باسم قانون النزاع المسلح ). (14
-3ويعرف جان بيكتيه نائب رئيس اللجنة الدولية للصليب الحمر سابقًا والستاذ المحاضربجامعة
جنيف بأن القانون الدولي النساني يتكون بمعناه الواسع من كافة الحكام القانونية الدولية سواء في
التشريعات،أوالقوانين العامة والتي تكفل احترام الفرد ،وتعزيزإزدهاره .
ويتكون القانون الدولي النساني الن عند بيكتيه من فرعين :
ا -قانون الحرب .ب -حقوق النسان .
وقانون الحرب بالمفهوم العريض حسبما يراه بيكتيه ،هو قانون النزاعات المسلحة ،يهدف إلى وضع
قواعد منظمة للعمليات الحربية ،وتخفيض الضرار الناجمة عنها الى أقصى حد نتيجة الضرورة
العسكرية.
وهو ينقسم إلى فرعين:
ا -قانون لهاي أو قانون الحرب :حيث يحدد حقوق المتحاربين ،وواجباتهم في إدارة العمليات ،ويقيد
اختياروسائل اليذاء.
ب -قانون جنيف أو القانون النساني :يستهدف على وجه التحديد حماية العسكريين العاجزين عن
القتال ،والشخاص الذين ل يشتركون في العمليات الحربية ). (15
-4القانون الدولي النساني هو مجموعة من القواعد التي تعاهدت عليها الدول ،أو العرفية التي ترمي
إلى حل المشكلت الناشئة مباشرة عن النزاعات المسلحة الدولية ،وغير الدولية .والهدف من تلك
القواعد هي حماية الشخاص ،والممتلكات التي تتأثرأوقد تتأثر بالنزاع المسلح .كما يقيد حقوق
الطراف المتنازعة في اختيار أساليب ووسائل قتالية معنية ). (16
الفصل الثاني
عدم جواز التدخل في شؤون الدول .
ان مبدأ عدم التدخل ،في المواثيق الوطنية والدولية حديث العهد .وقد بدأ بالنتشار منذ الثورة الفرنسية
وأخذت به الدول كافة من خلل العهود والمواثيق الدولية والقليمية ،وقد أصبح التدخل في شؤون
الدول محرمًا دوليًا بكافة أشكاله باستثناء بعض حالت المشروعية.
لذلك تقتضى دراسة مبدأ عدم جوازالتدخل في شؤون الدول الى تقسيمه الى مبحثين رئيسيين كالتالي :
إن أغلب النظم السياسية التي كانت سائدة في أوربا ،حتى منتصف القرن السادس عشر ،كانت نظماً
ملكية ،لكن نجاح الثورة الفرنسية عام 1789وإتيانها بنظام سياسي جديد إلى أوربا ،أدى إلى إنتشار
الخوف من اهتزاز عروش الملوك ،مما أدى إلى تهديدات بالتدخل في الشؤون الفرنسية الداخلية
والخارجية من طرف الدول الوربية ) ، (1ردًا على إعلن الثورة في استعدادها لتلبية نداء الشعوب في
الطاحة بنظمها الملكية .وقد نص الدستور الفرنسي لعام ، 1793على أنه يمتنع الشعب الفرنسي عن
التدخل في شؤون حكومة دولة أخرى ،ول يقبل أن تتدخل الحكومات الخرى في شؤونها الداخلية .
وهكذا كان مبدأ عدم التدخل في ـ أصله ـ يرجع إلى الثورة الفرنسية .وقد أخذت أمريكا بمبدأ عدم
التدخل بدءًا من رسالة الوداع التي وجهها رئيس جمهورية الوليات المتحدة المريكية جورج واشنطن
إلى شعوب أمريكا ،بمناسبة إنتهاء رئاسته ،والتي جاء فيها :
"لتتدخلوا في الشؤون الوربية ،وحاذروا من أن تنساقوا إلى الشتراك في المنازعات بين دول أوربا.
إبقوا بعيدين ،ول يكن لكم مع دول أوربا غير علئق تجارية دون إرتباطات سياسية .وإذا اشتبكت هذه
الدول في حرب بينها فأتركوها وشأنها ،وحاولوا الستفادة من حرب الغير ،لتوسعوا نطاق تجارتكم ")
. (2
لكن الحداث المتسارعة في أمريكا الجنوبية التي كانت خاضعة للستعمار السباني ،جعلت من
الرئيس المريكي حينذاك جيمس مونرو ،أن يقف بحزم في وجه التدخل الوربي ،في شؤون القارة
المريكية ،وقد حاولت الدول الوربية ـ التي كانت منظمة في الحلف المقدس ـ لسترداد المستعمرات
______________________
يقول الدكتورعلي صادق أبوهيف في مرجعه السابق ص : 48
"إن التحالف المقدس تم باجتماع قيصرروسيا ،وملك النمسا ،وملك بروسيا بموافقة انكلترا في سبتمبر عام ،1815وعقدوا فيما بينهم ما يسمى
بالتحالف المقدس ،غرضه الظاهر تطبيق مبادئ الخلق المسيحية في إدارة شؤون الدول الداخلية ،والخارجية ،وغرضه الحقيقي ضمان بقاء
الحالة التي أقرها مؤتمر فيينا ،والعمل على قمع الثورات التي تهدد عروش البيوت المالكة" .
-32-
السبانية إلى اسبانيا ،بعد أن قامت الثورات في تلك المستعمرات ابتداًء من عام ،1823وأعلنت
استقللها من اسبانيا ،فوجه جيمس مونرو رسالته الشهيرة إلى الكونغرس المريكي في واشنطن في 2
ديسمبر سنة 1823ملخصًا فيها السياسة المريكية تجاه الدول الوربية جاء فيها " :إن القارة
المريكية قد وصلت إلى درجة من الحرية والستقلل ،ل يصح معها إحتلل أي جرء من أراضيها،
من قبل إحدى الدول الوربية" ). (3
وعلى الرغم من الترحيب الذي لقاه تصريح مونرو في البداية ،من دول القارة المريكية ،أبدى
الكثير من تلك الدول مخاوفها نتيجة التدخل المريكي في شؤونها ،رغم إقرارها لمبدأ عدم التدخل ،
وقد طلبت الرجنتين ،في مؤتمرهافانا عام 1928صراحة ،عن وقف التدخل المريكي في شؤون
دول القارة ). (4
وقد تضمن تصريح مونرو:
آـ مبدأ عدم شرعية الستعمار.
ب ـ ومبدأ عدم التدخل.
ج ـ ومبدأ النعزال .
وقد تباينت مواقف الدول المختلفة إزاء المبادئ التي جاءت في تصريح مونرو ،فقد أعلنت بعض الدول
من القارة المريكية ،إعتراضها كالرجنتين .لكن بعض الدول الوربية ،لم تبدي تعارضها لعدم
إعتبارها تصريح مونرو ،قاعدة جديدة من قواعد القانون الدولي ،فقد سبق أن نادت به فرنسا بعد
ثورتها .
أما الدول المعارضة من القارة الوربية ،فكانت كل من روسيا وبروسيا وإسبانيا والنمسا ،كونهم
يعتمدون سياسة التوسع من ناحية ،ومواجهة الفكار الليبرالية من ناحية ثانية ) ، (5لكن أمريكا نفسها
لم تستطع مواجهة التدخلت بالقوة ،عندما قامت بريطانيا بالستيلء على جزر فوكلند ،وصراع
فرنسا مع الرجنتين ،حول منطقة لبلتا ،وقيام فرنسا بحملة على المكسيك من عام ،1867-1861
وقد ميزت أمريكا بين التدخلت المشروعة نتيجة إنتهاك المبادئ العامة للقانون الدولي ،والتدخلت
غير المشروعة ) . (6لذلك اعتبرت أمريكا إن التدخل في المكسيك عام 1860بسبب رفضها تقديم
تعويضات لفرنسا ،وبريطانيا ،وإسبانيا ،وفي هاييتي عام 1872من أجل إجبارها على إصلح
الضرارالتي لحقت بألمانيا ،و بفنزويل عام 1902بسبب رفضها تعويض الجانب المقيمين فيهاعن
الضرارالتي لحقت بهم خلل الثورة الداخلية في فنزويل ،في نهاية القرن التاسع عشرأمرًا مشروعًا )
. (7
وقد نزلت أمريكاعند رغبة كل من بريطانيا ،وفرنسا خلل الحرب العالمية الولى ،عند شكواهما
على كل من كولومبيا والكوادور بسبب خروجهما على قواعد الحياد ،والسماح للمانيا بإقامة منشآت
عسكرية على أراضيهما ،فكان رد أمريكا على الشكوى هو ":إنها ل ترى مانعًا من أن تقوم الدول
الشاكية بإنزال بعض قواتهما على أرض الدولتين المشكو منهما ،لتلف منشآت العدو بشرط أن ل
يؤدي هذا إلى إحتلل دائم" ) . (8ويعد هذا الموقف ترجمة للسياسة المريكية التي أعلن عنها رئيسها
روزفلت ،في خطابه في 3ديسمبر 1901الذي جاء فيه " :لنضمن حماية أية دولة ،إذا تصرفت
بسوء ،ولكن ل يجب أن يأخذ العقاب شكل إحتلل للقليم من طرف قوة غيرأمريكية في أمريكا" ). (9
أما بالنسبة للتدخلت التي تعتبرها أمريكا غير شرعية فهي التدخلت التي تحدث لتغييرالنظمة
السياسية ،كما حدث في المكسيك ،عندما دخلتها الجيوش الفرنسية لسقاط النظام الجمهوري المؤسس
من قبل الشعب ). (10
-33-
المطلب الثاني -مبدأ عدم جواز التدخل في المواثيق الدولية.
أوًل :ميثاق المم المتحدة:
لقد نصت المادة /م 2ف /7من ميثاق المم المتحدة ":ليس في هذا الميثاق ما يسوغ للمم المتحدة أن
تتدخل في الشؤون التي تكون من صميم السلطان الداخلي لدولة ما ،وليس فيه ما يقتضى العضاءأن
يعرضوا مثل هذه المسائل،لن تحل بحكم هذا الميثاق ،على أن هذا المبدأ ل يخل بتطبيق تدابير القمع
الواردة في الفصل السابع" .
ويعتبر مبدأ عدم التدخل ،من المبادئ الساسية التي تعمل الهيئة وفقها ،وتلك المبادئ كما جاءت في
نص المادة الثانية هي :
ا -المساواة في السيادة بين جميع أعضائها.
ب -إلتزام الدول بالوفاء بالتزاماتها الدولية وفق مقتضيات حسن النية.
ج -إلتزام الدول بتسوية منازعاتها بالطرق السلمية.
ء -إمتناع الدول العضاء في علقاتهم الدولية ،عن التهديد بإستعمال القوة ،وإستخدامها ضد سلمة
الراضي ،أوالستقلل السيادي ،أوعلى أي وجه ليتفق ومقاصد المم المتحدة .
ه -تقديم الدول العضاء العون للمم المتحدة في أعمالها المتخذة وفق هذا الميثاق .
و -عدم التدخل في شؤون الدول بما ليخل بتطبيق تدابيرالقمع الواردة في الفصل السابع .
وعدم التدخل الذي ورد ذكره هنا ،ل يكون على إطلقه ،حيث استثنى من ذلك ،بموجب الفصل
ل من أعمال العدوان )، (11 السابع ،ما إذا كان قد وقع تهديد للسلم ،أو إخلل به ،أوماكان قد وقع ،عم ً
أن يدعو المتنازعين للخذ بما يراه ضروريًا ،أو مستحسنًا من تدابير مؤقتة ). (12
أما إذا رأى مجلس المن إن التدابيرالمؤقتة ،والمنصوص عليها في المادة /14/لتفي بالغرض،أو
ثبت إنها لم تف به ،جازله بطريق القوات الجوية ،والبحرية من العمال ،ما يلزم لحفظ السلم ،
والمن الدولي ،أولعادته إلى نصابه ). (13
وبالرجوع إلى نص المادة م 2/ف / 7يرى بأنها لم تحدد الشؤون التي تكون من صميم السلطان
الداخلي ،كما لم يشرميثاق المم المتحدة كله إلى ذلك التحديد .وربما كان القصد من عدم التحديدهو
تركه للتطورات التي تحدث في مجال العلقات الدولية وغيرها .لكن عدم التحديد نفسه من شأنه أن
يضع مجلس المن ،بل المنظمة الدولية في وضع حرج ،في تغيير دائم يتوقف على درجة تطور
المجتمع الدولي .
وماأفرزته التوجه ،نحو النظام العالمي الجديد ،وإتفاقيات الجات التي تستهدف إلى عولمة العالم ،
وتأثيراتها على العلقات الدولية وتشابكها ،مماأدى إلى تقليص مفهوم السيادة ،وتضييق نطاق المجال
المحفوظ للدول.
ما أستقر عليه العمل في المنظمة الدولية :
يتبين بوضوح بان المم المتحدة تجيز تدخلها في الشؤون التي تكون من صميم السلطان الداخلي للدول
إذ ما أصبح ذلك الشان موضوع :
أ -اتفاق أو معاهدة دولية ،باعتبارها تأخذ طابعًا دوليًا ،حيث أقرت المم المتحدة اختصاصها في
قضية معاملة حكومة جنوب افريقيا لبعض المواطنين من أصل هندي ،لوجود اتفاق بين حكومة الهند
وحكومة جنوب افريقيا .
ب -أو تحقق مصلحة دولية ،أو إهتمام دولي .فالقضايا التي تثير الهتمام الدولي تبرر اختصاص
المنظمة الدولية بالتدخل .
ج -أوإذا ما تعلق المر بغرض من أغراض المنظمة الدولية .فالمور المتعلقة بعمل المنظمة في
قيامها بأعمالها تخرج من نطاق الختصاص الداخلي للدول ). (19
ثانيًا :قرارات الجمعية العامة للمم المتحدة .
-1-1القرار ) A/RES 31)/2131/كانون الول . 1965
)إعلن عدم جواز التدخل في الشؤون الداخلية للدول ،وحماية إستقللها وسيادتها( .
نصت الفقرة الولى من هذا القرار بأنه ،ليس لية دولة حق التدخل بصورة مباشرة،أوغيرمباشرة،
ولي سبب كان في الشؤون الداخلية ،أوالخارجية لية دولة.
كما شجبت كل تدخل مسلح ،أوغيرمسلح ،أوتهديد ،يستهدف شخصية الدول ،أوعناصرها السياسية ،
والثقافية ،والقتصادية ،كما أشارت الفقرة أيضًا :إلى عدم جوازإستخدام أي تدبيرلكراه دولة أخرى
-35-
على النزول عن ممارسة حقوقها السيادية ). (20
أصدرت الجمعية العامة للمم المتحدة جملة من القرارات -من وقت إنشائها إلى اليوم -التي حثت على
ل ليستند على أية مشروعية، عدم تدخل الدول في الشؤون الداخلية للدول الخرى ،وتعتبرالتدخل عم ً
لذلك شجبته ،وحثت الدول على عدم التدخل ،أوممارسة أي نوع من أنواع الضغط والكراه على
الدول الخرى ، .............
ومن تلك القرارات :
-1-2القرار ) A/RES 24)/2625تشرين الول . 1970
)إعلن مبادئ القانون الدولي المتعلقة بالعلقات الودية ،والتعاون بين الدول وفقًا لميثاق المم المتحدة(
والذي يعتبرالحرص على ضمان تطبيق تلك المبادء على أفضل وجه في المجتمع الدولي ،وتدوينها
وإنمائها التدريجي ،من شأنه تعزيز تحقيق مقاصد المم المتحدة.
وتلك المبادئ كما جاء في القرار المذكور هي :
-مبدأ امتناع الدول في علقاتها الدولية ،عن التهديد بإستعمال القوة ،أو إستعمالها ضد السلمة
القليمية ،أولستقلل السياسي لية دولة ،أوعلى نحو يتنافى مع مقاصد المم المتحدة ،وكذلك مبدأ
فض المنازعات الدولية بالطرق السلمية ،ووجوب عدم التدخل في الشؤون التي تكون من صميم
الولية القومية لدولة ما ،وفقًا للميثاق وما إلى ذلك ). (21
-1-3القرار ) A/RES 16)/2734كانون الول ) 1970العلن الخاص بتعزيز المن الدولي( ،
حيث تؤكد الجمعية العامة في قرارها تلك وبشكل رسمي ،بإن لمقاصد المم المتحدة ،ومبادئة صحة
كلية مطلقة ،من حيث هي أساس العلقات بين الدول ،بصرف النظر عن حجمها
،أوموقعهاالجغرافي ،أو مستوى نمائها ،أونظامهاالسياسي ،والقتصادي ،والجتماعي ،وتعلن كذلك
إن خرق تلك المبادئ ل يمكن تبريره أيًا كانت الظروف ،كما طلبت الجمعية /الدول جمعيًا /بأن تلتزم
بدقة في علقاتها الدولية ،مقاصد الميثاق وأهدافه ،بما فيها مبدأ إمتناع الدول في علقاتها الدولية ،
عن التهديد بإستعمال القوة ،أو إستعمالها ضد السلمة القليمية ،أوالستقلل السياسي لية دول ،أوعلى
أي نحوآخريتنافى ،ومقاصد المم المتحدة ،وكذلك وجوب عدم التدخل في الشؤون التي تكون من
صميم الولية القومية لدولة ما ،وفقًا للميثاق .بالضافة إلى الستفادة الكاملة من الوسائل،والطرق التي
ينص عليها الميثاق ،لتسوية أي نزاع ،أوأية محاولة يكون من شأنها إستمرارها تعريض السلم والمن
الدوليين للخطر ). (22
-1-5القرار ) A/RES 19)/155/32كانون الول ). 1977إعلن تعميم،وتدعيم النفراج الدولي( .
حيث جاءت الفقرة الخامسة من هذا العلن بما يلي " :أن تمتنع من التهديد بالقوة ،أو استعمالها ،
وأن تلتزم في علقاتها مع الدول الخرى بمبادئ التساوي في السيادة ،والسلمة القليمية ،وعدم جواز
انتهاك حرمة الحدود الدولية ،وعدم جواز حيازة وإحتلل أراضي الدول الخرى بالقوة وتسوية
المنازعات -بما في ذلك منازعات الحدود -بالوسائل السلمية دون غيرها ،وعدم التدخل في الشؤون
الداخلية للدول الخرى ،واحترام حقوق النسان ،وإحترام حق جميع الدول ،في أن تختار بحرية،
نظمها الجتماعية والسياسية،والقتصادية ،وفي أن تنمي علقاتها الخارجية ،بالطريقة التي ترى أنها
تخدم مصلحة شعوبهاعلى أفضل وجه وفقا للميثاق.
-36-
كما اشتمل البروتوكول على قرار خاص بضرورة إحترام إستقلل لبنان وسيادته .
وبعد مرور أقل من ثلثين عامًا من صدور ذلك القرار،بدأ إحترام إستقلل وسيادة لبنان ،يخف بين
أدراج الرياح السياسية ،وعانت ما عانته عقدًا من الزمن .وفي آذار 1945رأى ميثاق الجامعة النور،
بعد أن كلف بروتوكول السكندرية لجنة سياسية فرعية ،لعداد الميثاق مع مندوبي الدول العربية
الموقعين على البروتوكول ،مضافًا اليهم مندوب كل من السعودية واليمن -اللتين وقعتا على الميثاق
لحقًا -وحضور مندوب الحزاب الفلسطينية كمراقب.
لقد كان الهدف من إنشاء جامعة الدول العربية ،هو التعاون ،وتدعيم الروابط بين الدول العربية ،في
كافة الشؤون السياسية ،والقتصادية ،والجتماعية والثقافية ،التي تهم الدول العربية ،وشعوبها.
وقد جاء الميثاق متضمنًا نفس المبادئ التي أقرتها بروتوكول السكندرية ،حيث نصت المادة الثانية من
الميثاق على أن":الغرض من الجامعة ،توثيق الصلت بين الدول المشتركة فيها ،وتنسيق خططها
السياسية ،تحقيقًا للتعاون بينها ،وصيانة لستقللها،وسيادتها ،والنظر بصفة عامة في شؤون البلد
العربية ومصالحها."...
إن مبدأ صيانة الستقلل،والسيادة الذي جاء في نص المادة المذكورة ،تربطه علقة وثيقة الصلة بمبدأ
عدم التدخل ،حيث شكل هذا النص بدون شك دافعًا قويًا لنضمام الدول العربية المستقلة إليها،وعدم
النظرإليها نظرة شك ،حيث ل يمكن لدولة مستقلة النضمام إلى منظمة دولية دون أن ينص ميثاقها
على احترام السيادة والستقلل .وجاءت المادة / 5 /تأكيدًا على صيانة الستقلل،والسيادة حيث نصت
على أنه" :ل يجوزاللتجاء إلى القوة لفض المنازعات بين دولتين أوأكثر من دول الجامعة .فإذا نشب
بينهما خلف ل يتعلق بإستقلل الدولة،أوسيادتها،أوسلمة أرضها ،ولجأ المتنازعون إلى المجلس لفض
-37-
هذا الخلف ،كان قراره عندئذ نافذًا وملزما ".
وبتحليل المادة / 5 /يتبين أن الخلفات بين الدول العضاء ،بشأن السيادة والستقلل ،لتخضع
للزامية قرارات الجامعة ،بمعنى أن اللزام هو فرض القرارعلى الغير ،ولفرض القرارأشكال عدة
يكون إحداها بالقوة .وقد جاءت المادة 2/ف /3من ميثاق المم المتحدة مطابقًا لنص /المادة /5من
ميثاق الجامعة العربية في عدم جواز اللجوء للقوة في فض المنازعات.
إن إحترام النظم القائمة قد يحظى بإهتمام الدول العضاء في الجامعة ،على اعتبارأي محاولة لتغيير
ل في شؤون الدولة .وقد أصدرت الجمعية العامة للمم المتحدة ،الكثير من القرارات تلك النظم يعد تدخ ً
التي أتت متطابقة مع نصوص ميثاق الجامعة العربية ،مما يعطي دللة واضحة على أن هناك مبادئ
أساسية ،وحقوق دولية تحظى بإهتمام المجتمع الدولي من خلل منظماته الدولية،والقليمية .
فقد جاء البند الول ف ا -من معاهدة الدفاع العربي المشترك ،والتعاون القتصادي ما يلي :
(جاء في ديباجة ميثاق الجامعة العربية بأن وثيقتين رسميتين تكملن الميثاق وهما :معاهد الدفاع
العربي المشترك في إبريل ،1950وميثاق العمل القتصادي القومي نوفمبر . (1980
حيث أبدت معاهدة الدفاع هذه رغبتها في تقوية وتوثيق التعاون بين دول الجامعة العربية ،حرصًا على
إستقللها،ومحافظة على تراثها المشترك ،واستجابة لرغبة شعوبها في ضم الصفوف لتحقيق الدفاع
المشترك عن كيانها ،وصيانة المن والسلم ،ووفقًا لمبادئ ميثاق جامعة الدول العربية وميثاق المم
المتحدة قداتفقت على عقد معاهدة لهذه الغاية.
ونصت المادة الولى من المعاهدة ":تؤكد الدول المتعاقدة ،حرصًا على دوام المن والسلم
واستقرارها،وعزمها على فض جميع منازعاتها الدولية بالطرق السلمية :سواء في علقاتها المتبادلة
فيما بينهما،أو في علقاتها مع الدول الخرى".
وهناك ترابطًا بين هذه المادة ،والمادة الثالثة التي تنص على أن " :تتشاور الدول المتعاقدة فيما بينها،
بناء على طلب إحداها كلما هددت سلمة أراضي أية واحدة منها ،أوإستقللها،أوأمنها ،وفي حالة خطر
حرب داهم ،أو قيام حالة دولية مفاجئة يخشى خطرها ،تبادر الدول المتعاقدة على الفورإلى توحيد
خططها،ومساعيها في إتخاذ التدابيرالوقائية ،والدفاعية التي يقتضيها الموقف ".
ل سافرًاول يمكن فصل نص المادتين سالفتي الذكرعن مبدأ عدم التدخل ،أو العداون ،الذي يشكل تدخ ً
في شؤون الدول ،رغم عدم النص بصراحة اللفظ على التدخل ،ولكن ما تعنيه تلك النصوص ،هو
الوقوف على مبدأ عدم التدخل وتحريمه.
ويعتبر عدم التدخل والحفاظ على الستقلل،والسيادة -بالنسبة للدول العربية -مسألة سياسية،
وتعتبرمن أهم المسائل التي كانت تعيشها البلد ان العربية ،كون المنازعات بين الدول العربية في
أغلبها كانت سياسية ،لن عدم التطور في كافة المجالت ،و بقاء التبادل القتصادي والتجاري بشكله
المتخلف فيما بينها جعلت الخلفات والمنازعات السياسية هي الكثر ظهورًا على السطح ،لذلك
إحتلت المناقشات،والمباحثات السياسية أكثر مساحة في مناقشات الجامعة العربية ،وتعذر على الغلب
في الوصول بشأنها إلى التفاق،والحلول الدائمة .
من خلل التعاريف المذكورة ،يبدو ان أغلب الفقهاء يجمعون على ان التدخل يكون من طرف دولة في
شؤن دولة أخرى ،أي بين أشخاص القانون الدولي ،بغرض التأثير على الدولة المتدخل في امرها
بإتيان أو المتناع عن عمل من شأنه البقاء أو التغيير في أحد الوضاع الراهنة في الدولة .وهناك
إشارات عند الفقهاء من خلل تصديهم لمفهوم التدخل بانه استبداد ل يستند على أساس قانوني ،بل
تعتمد على قوة الدولة في ممارسة الضغط بأشكاله المختلفة ،وقد جاء تحريم تلك الشكال كافة في
مواثيق المنظمات الدولية وقراراتها كونها كانت تمارس من قبل الدولة ضد دولة أخرى ،ولو ل
ممارسة تلك الشكال من الضغوط من قبل الدولة لما جاء تحريمها بعبارات صريحة في قرارات
المنظمات الدولية .
ثانيًا :اشكال التدخل :
يقسم الفقهاء التدخل الى اشكال متعدده حيث يرى الدكتور الغننيمي ان للتدخل شكل خارجي وداخلي و
عقابي :
_1ويكون الشكل الخارجي بتدخل دولة في علقات دولة اخرى مثل تدخل ايطاليا في الحرب العالمية
الثانية الى جانب المانيا ضد بريطانيا .
ب -أما الشكل الداخلي للتدخل فيكون منصبًا على ما يجري داخل الدولة ويمثل في تدخل دولة لصالح
أحد الطراف المتنازعة داخل الدولة -كما في حالة الثورة -الحكومة أو الثورة.
ج -والشكل العقابي يمثله حالة القمع التي تفرضه الدولة بسبب ضرر ألحقتها الدولة المتدخل في شأنها
بالدولة المتدخلة ،كالحصر السلمي على شواطئ الدولة ،ولم يقتصر الغنيمي على تقسيماته هذه فيشير
الى ان بعض الفقهاء يضيفون التدخل القتصادي والتدخل الهدام أيضًا.
-39-
د -والتدخل القتصادي هو أحد أشكال التدخل الذي تمارسه الدولةعلى اقتصاد دولة أخرى ). (29
أما الدكتور على صادق ابو هيف فيقسم التدخل الى السياسي والعسكري والفردي والجماعي والصريح
والمباشر:
ا -التدخل السياسي هو ذلك التدخل الذي يحصل بطريق رسمي وبصفة علنية ،أو بطريق غير رسمي
ودون علنية ،ويكون التدخل بطلب كتابي أو شفوي من الدولة المتدخلة الذي قد يتحول الى تدخل
عسكري أو التهديد به إذا لم تجيب الدولة المتدخل في أمرها لطلبات الدولة المتدخلة .
ب -التدخل الفردي أو الجماعي :قد يكون التدخل من طرف دولة واحدة وقد يكون جماعيًا ،ويكون
للتدخل الجماعي آثارًا أقل خفًة وحدًة من التدخل الفردي كونه ل يأتي ضمانًا لمصلحة دولة بذاتها .
وجاء في المادة 14والمادة 36من ميثاق المم المتحدة بانه يكون للجمعية العامة أو لمجلس المن ان
يوصي كل منهما باتخاذ ما يراه ملئمًا من تدابير لتسوية أي موقف يضر بالرفاهية العامة أو يعكر
صفو العلقات الودية بين المم ). (30
ج -التدخل الصريح أو الضمني :كثيرًا ما تتدخل دولة ما في شؤون دولة أخرى ،وكي تنفرد هي
بالمغنم -الذي تراه -تجعل من تدخلها خفيًا ،وكثيرًا ما ينتج عن التدخل الخفي آثارًا سيئة وضارة
كونها تحصل دون سلطات الدولة المتدخل في أمرها ،بعكس التدخل العلني والصريح ). (31
-40-
-3التدخل الجماعي طبقًا لميثاق المم المتحدة .
يرى الدكتور الغنيمي مشروعية التدخل الجماعي استنادًا الى الفصل السابع من ميثاق المم المتحدة
التي تبيح التدخل إذا ما أقدمت الدولة المعنية –المتدخل في أمرها -على بعض العمال التي تكون من
شأنها تهديد المن والسلم الدوليين ،أو في حالة قيام الدولة المعنية بالعدوان على دولة أخرى ). (36
وحالت التدخل الجماعي كثيرة آخرها كانت التدخل الدولي – قوات التحالف – في العراق بقواتها
العسكرية .ويشكل التدخل الجماعي الذي يتم بقرار من المنظمة الدولية – المم المتحدة – جائزًا
لستناده على شرعية دولية ،لكن بعض حالت التدخل الجماعي يفتقد الى تلك الشرعية من المنظمة
الدولية الى ما بعد حين ،ثم تحصل الدول المتدخلة على غطاء شرعي لتدخلها من تلك المنظمة مما
يشير بان المم المتحدة نفسها تخضع في كثير من الحيان الى المر الواقع الذي يتخذه الدول القوية .
وقد قدم السيد بطرس غالي ،المين السابق للمم المتحدة ،تقريرًا بناًء على دعوة من مجلس المن في
بيانه المؤرخ في 31كانون الثاني 1992جاء فيه :
ل -السياق المتغير. " أو ً
...........................
-8خلل السنوات القليلة الماضية ،انهار الحاجز اليديولوجي الهائل الذي أثار على مدى عقود من
الزمن ،حالة من عدم الثقة والعداء ،وتداعت أدوات الدمار الرهيبة التي لزمتها....
-42-
-9لقد حلت قوى اكثر ديمقراطية وحكومات اكثر استجابة محل النظمة التسلطية .
-11لقد دخلنا مرحلة انتقالية على الصعيد العالمي تتسم بانماط فريدة من التقارب ،وثمة ترابطات
اقليمية وقارية بين الدول ،تتمخض عن سبل لتعميق التعاون والتخفيف من بعض السمات محل الخلف
في توجهات التنافس السيادية والقومية .ويتضاءل وضوح الحدود الوطنية بتقدم التصالت ،والتجارة
العالمية ،وبالقرارات التي تتخذها الدول للتخلي عن بعض امتيازاتها السيادية لصالح الترابطات
السيادية المشتركة والوسع...
..................................
-17حجر الزاوية في هذا العمل هو الدولة ،ويجب أن يظل كذلك ،فاحترام صميم سيادة الدولة
وسلمتها هو أمر حاسم لتحقيق أي تقدم دولي مشترك .بيد ان زمن السيادة المطلقة الخالصة قد مضى،
فنظريتها لم تتماشى أبدًا مع الواقع. (39) "....
وقد اوضح التقرير المقدم من المين العام ،الفارق بين فترة الحرب الباردة والفترة التي تلتها ،حيث
بين بانه في ظل الحرب الباردة ورغم النتهاكات الجسمية لحقوق النسان ،إل إن سيادة الدولة كانت
مانعًا من التدخل ،لكن الفترة اللحقة على الحرب الباردة كسرت ذلك الحاجز وألغت السيادة المطلقة
للدول ،بمعنى امكانية جواز التدخل في الشؤون الداخلية للدول .
ان فكرة حماية النسان أو مواطني دولة ما ،من النتهاكات التي تمارسها السلطات الحاكمة تخضع
للقانون الدولي لحقوق النسان )حقوق النسان وقت السلم ( ،بخلف القانون الدولي النساني ،الذي
يهتم بالنسان في النزاعات المسلحة ،رغم ان كل القانونين يهتمان بالشخص النساني ،كما ينبعان من
الصل المشترك أل وهو القانون الدولي العام ،رغم تطورهما بشكل منفصل عن بعضهما .وقد تأكد
النفصال جليًا بين كل القانونيين في التفاقيات الدولية لحقوق النسان ،فالعلن العالمي لحقوق
النسان الصادر عام 1948لم يتطرق الى احترام حقوق النسان في النزاعات المسلحة .كما ان
اتفاقيات جنيف لعام 1949لم تتطرق الى احترام حقوق النسان في وقت السلم بل لحقوقه اثناء
النزاعات المسلحة.
كما ان ميثاق المم المتحدة لم يتعرض للقانون الدولي النساني )حماية حقوق النسان في النزاعات
المسلحة( .
وباعتبار ان موضوع الحماية والتدخل مرتبطان ،لذلك ذهب اتجاه من الفقه الى ان التدخل النساني
ل بأحكام المادة م 2ف 4من ميثاق بالقوة من قبل المم المتحدة لم يكن واردًا قبل الحرب الباردة اعما ً
المم المتحدة ،كما ان الميثاق نفسه لم يتضمن امكانية التدخل واستخدام القوة لحماية حقوق النسان .
وقد كان التدخل في السابق أمرًا مشروعًا لتوفير الحماية لمواطني الدولة أو الدول المختلفة .أما فكرة
التدخل الدولي النساني لحماية مواطني الدولة التي تنتهك فيها حقوق النسان فحديث العهد ،ومع ذلك
وجدت اتجاهات ثلثة فيما يتعلق بالتدخل النساني لحماية حقوق النسان :
-1اتجاه ينطلق من ضرورة التدخل في حالت معينة ،فيرى أصحابه ان التدخل النساني هو
"المساعدة باستخدام القوة ،بهدف توفير الحماية لمواطني دولة ما إزاء المعاملة التعسفية والمتجاوزة
للحد ،والتي لم تراع تلك الدولة ان سياستها تفترض ان تقوم على أسس من العدالة والحكمة" ). (40
-2اتجاه يرفض فكرة التدخل النساني ،ويشدد على وجوب اللتزام بعدم جواز استخدام القوة لي
سبب كان فيما عدا حالة الدفاع الشرعي عن النفس .لكن البعض من أصحاب هذا الرأي يميز بين
التدخل في الشؤون الداخلية لدولة ما ولو لعتبارات انسانية ،وبين المهام النتقادية لمواطنيها ،أو
للفراج عن الرهائن ). (41
-3أما التجاه الثالث فيرى ان التدخل النساني هو" رد فعل ملزم للنتهاك الصارخ لحقوق النسان "
). (42
ويرى انصاره جواز شن الحرب دفاعًا عن حقوق النسان والحريات العامة التي تتعرض لنتهاكات
جسيمة .كما في حالت التطهير العرقي وابادة الجنس البشري أو القتل الجماعي .
-43-
على المجتمع الدولي أن يعمل محل الدولة حال فشل الخيرة في التزاماتها" ). (44
يتبين مما سبق ان علقة الدولة مع مواطنيها لم تعد أمرًا داخليًا ،خاصة إذا ما أدى سلوك الدولة نحو
مواطنيها الى كوارث انسانية تمتد بآثارها الى دول اخرى ،ولهذا يبرر انصار التدخل الدولي لسباب
انسانية مشروعية التدخل ،ويرون ان قدسية المفهوم التقليدي للسيادة الوطنية الذي كان يشكل عائقًا أمام
التدخل الدولي لحماية النسان قد بدأ يتراجع أمام اهتمام المجتمع الدولي بتلك القضايا ،وبضرورة
احترام السلطات في الدولة لحقوق الفراد وكذلك الهتمام بقضاياه النسانية والسياسية والقتصادية
والجتماعية ،وإل فان المجتمع الدولي سيكون مضطرًا للتدخل تنفيذًا للمبادئ الواردة في ميثاق المم
المتحدة والعلن العالمي لحقوق النسان والتفاقيات الدولية المتعلقة بالوضاع النسانية ،وخاصة
بعد أن أنتقل القانون الدولي النساني من العرف الى التقنين والتدويل .
وقد نصت المادة /55/تأكيدًا على إشاعة احترام ومراعاة حقوق النسان وحرياته الساسية بل تمييز،
كما أكدت على عملها في تحقيق مستوى أعلى للمعيشة ،وتوفير أسباب الستخدام المتصل لكل فرد
والنهوض بعوامل التطور والتقدم القتصادي والجتماعي .
وعاد الميثاق ليذكر المم في المادة /56/بتعهد جميع العضاء ،منفردين أو مشتركين ،بما يجب
عليهم من عمل بالتعاون مع الهيئة لما جاء في المادة . /55/وقد جاءت العلنات -العلن العالمي
لحقوق النسان -والتفاقيات الدولية تكريسًا لما جاء في الميثاق وتقريرًا للحقوق والحريات .
- 45 -
-2العلن العالمي لحقوق النسان .
صدر العلن العالمي لحقوق النسان عن الجمعية العامة للمم المتحدة في 10كانون الول
1948على شكل مناداة ،كما ورد في الديباجة " فان الجمعية العامة تنادي بهذا العلن العالمي لحقوق
النسان "...كما واعتبرت الديباجة ،العلن ،يشكل مستوى ينبغي ان تستهدفه كافة الشعوب والمم ،
بمعنى ان يكون بما ورد في العلن ،من مبادئ ،أهدافًا على الشعوب والمم السعي لبلوغها .ولجل
ذلك البلوغ ،لبد من وجود آليات ،للسير عليه حتى يتم ذلك البلوغ بهدف اسعاد البشرية من خلل
العيش الحر والكريم للنسان ،وتلك الليات ،من وجهة نظري ،تكمن في التفاقيات الدولية اللحقة
على العلن ،أما العلن نفسه رغم نشره للحقوق التي يجب ان يتمتع بها النسان ،فلم تصبح هي
المسعى ،بل توطيد واحترام ما ينص عليه من خلل التعليم والتربية ،واتخاذ اجراءات مطردة قومية ،
وعالمية لضمان العتراف بها ،ومراعاتها بصورة عالمية فعالة .وأرى من جانبي ان الجراءات
القومية والعالمية تكمن في وجوب ادراج نصوص العلن في الدساتير ،والنص عليها في القوانين ،
وادراجها في المناهج الدراسية .
وقيمة العلن تكمن في كونها مبادئ ،ل يجوز للدول تركها دون ان تنص دساتيرها وقوانينها عليها .
وقد انقسم الفقه حول القيمة القانونية للعلن من حيث الزام الدول أو عدم الزامهم في تبنيه ،رغم عدم
وجود مايشير في العلن من عقوبات على الخلل به الى :
ا -اتجاه يرى التشكيك في القيمة القانونية للعلن العالمي لحقوق النسان ،كون صياغته يحتوي على
عبارات تنطوي على الدعوات ،والمتيازات ،كما ان صدوره عن الجمعية العامة للمم المتحدة في
شكل توصيات ،والتي تختلف عن القرارات ،لذلك ل يتمتع بأية قيمة إلزامية ). (46
ب -اتجاه يرى بان العلن يتمتع بقيمة معنوية وأدبية ،كونه أول وثيقة عالمية صادرة عن منظمة
دولية بالجماع دون اعتراض من اي دولة ،بالضافة الى تبني الكثير من الدول لنصوصه في دساتيرها
وتشريعاتها ).(47
-3يوغسلفيا
أصدر مجلس المن قراره رقم 713في 25ايلول لعام . 1991مبديًا فيه شعوره ببالغ القلق ازاء
القتال في يوغسلفيا ،الذي يسبب خسارة فادحة في الرواح وأضرارًا مادية ،ويساوره القلق،لن
استمرار هذه الحالة يشكل تهديدًا للسلم والمن الدوليين ،وإذ يشير الى مسؤوليته الرئيسية بموجب
ميثاق المم المتحدة عن صون السلم والمن الدوليين ،ويشير كذلك الى المبادئ ذات الصلة المجسدة
في الميثاق ،وإذ يحيط علمًا في هذا السياق بالعلن الذي أصدرته في 2أيلول 1992،الدول
المشاركة في مؤتمر المن والتعاون في اوربا بعدم قبول أي مكاسب أو تغيرات إقليمية داخل يوغسلفيا
تأتي عن طريق العنف .
وقد قرر المجلس،في البند السادس،أن تنفذ جميع الدول على الفور،لغراض اقرار السلم والستقرار
ل على تسليم اية اسلحة ،او معدات عسكرية ليوغسلفيا ،حتى يقرر في يوغسلفيا ،حظرًا عامًا وكام ً
المجلس غير ذلك ،بعد التشاور بين المين العام وحكومة يوغسلفيا.
كما واصدر قرارًا برقم 752في 10أيار 1992جاء في البند /3/منه ،مطالبة المجلس بالوقف
الفوري لجميع أشكال التدخل من خارج البوسنة والهرسك،بما في ذلك من جانب وحدات الجيش الشعبي
ل عن عناصر الجيش الكرواتي،وان تتخذ جارات البوسنة والهرسك تدابيرعاجلة اليوغسلفي فض ً
لنهاء مثل هذا التدخل،وان تحترم السلمة القليمية للبوسنة والهرسك .
كما طالب في النبد /4/بوجوب سحب وحدات الجيش الشعبي اليوغسلفي وعناصر الجيش الكرواتي
الموجودة الن في البوسنة والهرسك أو خضوعها لسلطة حكومة البوسنة والهرسك أو تسريحها .
واكد في البند السابع من القرار،على الحاجة الملحة الى تقديم مساعدات انسانية ومادية ومالية،مع
مراعاة العدد الكبير للجئين والمشردين .وجاء قرار مجلس المن رقم 757في 30أيار لعام 1992
ل على جمهورية يوغسلفيا )صربيا والجبل السود ( .حيث تصرف المجلس ليطبق حظرًا شام ً
بموجب الفصل السابع من ميثاق المم المتحدة وقرر أن تمنع جميع الدول ما يلي :
-1ان تستورد من اقاليمها أية سلعة اساسية ومنتجات يكون منشؤها جمهورية يوغسلفيا التحادية
)صربيا والجبل السود ( وتكون مصدره منها بعد تاريخ هذا القرار .وكذلك قرر أن تمتنع جميع الدول
عن توفير أية أموال أو أية موارد مالية أو اقتصادية أخرى للسلطات في جمهورية يوغسلفيا التحادية
)صربيا والجبل السود ( أو لية مشاريع تجارية أو صناعية أو المرافق العامة .
كما قرر أن تقوم جميع الدول بعدم السماح لية طائرة باقلع من اقليمها ،أو الهبوط فيه ،أو التحليق
فوقه إذا كانت متجهة الى الهبوط في اقليم جمهورية يوغسلفيا )صربيا والجبل السود ( أو كانت قد
أقلعت منه ما لم تكن تلك الرحلة بالذات كانت لغراض انسانية .
كما قرر بتخفيف عددالموظفين في البعثات الدبلوماسية ليوغسلفيا و منع المشاركة في النشطة
الرياضية ،وتعليق التعاون التقني .
وبهذه القرارات قد تم العتراف بانفصال البوسنة والهرسك من التحاد اليوغسلفي السابق وطبقت
جميع انواع الحظر على الخيرة باستثناء تقديم المعونات النسانية للجميع.
تصدر مخالفًا للدستور ،مما يجعل -ولو نظريًا -الحقوق والحريات الساسية مصانة من كل مخالفة .
-2نظام قبول التبليغات والشكاوي والطعون الفردية ضد النتهاكات المرتكبة بالحقوق والحريات
الساسية للنسان ،والذي يقوم مجلس حقوق النسان – لجنة حقوق النسان سابقًا – بدراستها وفحصها
وتقديم التوصيات بشأنها وتحويلها الى الجمعية العامة للمم المتحدة .
-3دور المين العام للمم المتحدة على تنفيذ المواثيق الدولية المتعلقة بحقوق النسان .
-4الحماية الجنائية الدولية والمتمثلة في المحكمة الجنائية الدولية ،ومحاكم الجنايات الخاصة والمنشأة
لمحاكمة مرتكبي تلك الجرائم ،وانزال العقاب عليهم .
-52-
-2التدخل عبر المنظمات الدولية :
ومؤدى ذلك أن يصدر قرار التدخل من منظمة المم المتحدة،والهيئات الدولية المخولة،بموجب
التفاقيات الدولية،كون المنظمة الدولية مكلفًة بموجب المواثيق والتفاقيات الدولية بحماية حقوق
النسان وحرياته الساسية .
وان قبول مجلس حقوق النسان ،للشكاوي ،والتبليغات ،التي ترد اليها من الفراد ،والدول ضحايا تلك
ل لتحرك تلك الوكالت المتخصصة أو مجالس ولجان حقوق النسان ،لرصد النتهاكات ،قد يكون سبي ً
واستطلع أحوال حقوق النسان في دولة ما ،ودراسة مجلس حقوق النسان التابع للمم المتحدة
للتقارير الواردة اليها وفحصها ومن ثم ابداء النصائح والستشارات ،لتخفيف عملية النتهاكات أو
انهائها ،وتحويل تلك التقاريرالى الجمعية العامة ،لتخاذ ما تراه مناسبًا ،ل يعني بان هناك عملية التفاف
ل من خلل شكاويها وتبليغاتها بهدف على الجمعية العامة من قبل أجهزة متخصصة،أو أفرادًا ،أو دو ً
تشجيع المنظمة الدولية ،باصدار قرار التدخل في دولة ما للحماية النسانية .
ان عملية رصد احوال حقوق النسان في دولة ما من قبل المم المتحدة أصبحت اكثر سهولة بتوافر
الليات العديدة التي تسهل من عملية الرصد ،من نظام الشكاوي والتبليغات وضرورة تقديم الدول
تقاريرعن أحوال حقوق النسان فيها والنتشار الواسع لمنظمات حقوق النسان الغير حكومية ،مما
يشير بان حماية حقوق النسان من النتهاكات سيكون أفضل من السابق،بالضافة الى الهتمام المتزايد
من قبل المنظمات الدولية والقليمية بمسائل حقوق النسان .مما يستدعي عدم استفراد الدول منفردة
بدعوى حقوق النسان بالتدخل في شؤون دولة أخرى بارادتها المنفردة أو المشتركة مع دول أخرى
لتسييس الحالة في دعمها لحد الطراف دون غيرها ). (52
-53-
الخلصة :
لقد كان عدم جواز التدخل في أول ظهوره مبدًأ أعلنته فرنسا إبان نجاح ثورتها ،وتم ادراجه في الدستور الفرنسي لعام
1793ومن ثم انتشر في القارة الوربية والمريكية الى أن تقنن بعد إدراجه في المواثيق الدولية .فقد كان عدم جواز
التدخل في بداية ظهوره :
-1مبدًأ تحول الى قاعدة قانونية في المواثيق الدولية وبذلك أكتسب قوته اللزامية .
-2تعميم قاعدة عدم جواز التدخل من خلل منظمة المم المتحدة وذلك بالنص عليها في ميثاقها وتحريمها في الكثير من
قرارات الجمعية العامة .
-3رغم تحريم التدخل في الشؤون الداخلية للدول إل ان الكثير من الدول استطاعت التملص من تلك القاعدة بحجج
الحماية النسانية .
-4ان الغموض وعدم تحديد الشؤون التي تكون من صميم السلطان الداخلي للدول بدقة يجعل النزاع قائمًا بين الدول
والمنظمة الدولية -المم المتحدة -بشأن الجهة صاحبة تعيين الشأن ،إذا ما كان الشأن داخليًا أم ل .
ل من -5تخلف المم المتحدة عن مواكبة التطورالسريع في الكثير من المجالت ،وخاصة تلك التي تعتبر ممارستها شك ً
أشكال التدخل ،كالعلم الذي يلعب دورًا سيكولوجيًا في إثارة الفتن أوتوجيه الهمم أو تثبيطها لصالح طرف في مواجهة
الطرف الخر .
-54-
الباب الثاني
التدخل الدولي في لبنان
الفصل الول
التدخل السوري في لبنان
خخخخخ خخخ خخخخخ خخخ خخخخخخ خخخخخخخ خخ خخخخخ
خخخخخخخ خ خخ خخخخخ خخخخخخ :
مع اعلن دولة لبنان الكبير ،اعتبر البعض ان الدولة اللبنانية الجديدة اعتدت على سوريا بسلخها مدن ،
بيروت وطرابلس وصيدا ،والقضية الربعة -البقاع -راشيا -حاصبيا -بعلبك ،عن ولية الشام ،
وضمها الى دولة لبنان ،بينما اعتبرها اللبنانيون ان القضية الربعة ومدن الساحل أعيدت الى لبنان
لنها سلخت من المارة سنة ، 1860وهي مدن وأقضية لبنانية تم الحاقها بولية الشام بموجب تسوية
بين السلطنة العثمانية والوربيين سنة 1864حيث وضع نظام جديد لجبل لبنان وهو نظام المتصرفية )
، (1الذي أسس حكم المشاركة الطائفية في لبنان بعد وضع حد للمجازر التي ارتكبت بحق المسيحيين ،
فتدخلت الدول الوربية وأرسل جيشًا فرنسيًا الى لبنان لوضع حد لتلك المجازر ،وتم تعيين متصرف
مسيحي ،لتولي الحكم في جبل لبنان ،يعاونه مجلس ادارة مؤلف على أساس التمثيل الطائفي تنفيذًا
للتفاقية الوربية العثمانية بشأن صيغة الحكم في جبل لبنان.
استمر العمل بنظام المتصرفية في جبل لبنان حتى الحرب العالمية الولى ،فأخضع الجبل الى الحكم
العسكري المباشر مع البقاء على صيغة النظام المتصرفي .وخلل الحرب العالمية الولى تكونت
ثلث تيارات بشأن لبنان وسوريا :
-1التيار العربي بقيادة الشريف حسين وابنه فيصل ،الذي أراد انشاء دولة عربية يكون هو ملكًا
عليها ،وقد تم ذلك من عام 1920 -1918الى ان دخل الفرنسيون سوريا بعد انتصارهم في معركة
ميسلون .
-2التيار السوري الذي دعا الى قيام سوريا الكبرى .
-3تيار لبناني دعا الى استقلل لبنان مع الراضي التي كانت قد انتزعت منها في سنة ، 1861
وتشكيل حكومة لبنانية ديمقراطية مؤسسة على المساواة والخوة وقد تم ذلك لحقًا اثناء استقلل لبنان )
. (2
في خضم تلك الصراعات استطاعت لبنان وبدعم بريطاني ،على استقللها عام ، 1943وظهر فيها
اتجاهان سياسيان بالرغم من الجذور الطائفية لتلك التجاهات :
-1اتجاه اغلبه مسيحي من الداخل اللبناني ،ومن بلدان الغتراب يميلون الى استقلل لبنان دون
التغاضي عن العلقات مع سوريا .
-2اتجاه اغلبه اسلمي يدعوا الى الستقلل ضمن اطار الوحدة السورية كخطوة على طريق الوحدة
العربية الشاملة .
لكن التحول الكبير الذي تم في السياسة اللبنانية ،كان انتخاب المجلس النيابي للسيد بشارة
الخوري رئيسًا للجمهورية ،الذي كلف بدوره السيد رياض الصلح لتأليف الحكومة ،وفور تشكيل
الحكومة تم تعديل الدستور الذي اعتبر اعلنًا لستقلل لبنان من طرف واحد في 2تشرين الثاني
.1943وكذلك بيان حكومة الصلح أمام المجلس النيابي في 7تشرين الول 1942الذي جاء فيه :
" ...وستقبل الحكومة على إقامة هذه العلقات على أسس متينة تكفل احترام الدول العربية لستقلل
-57-
لبنان ،وسيادته التامة ،وسلمة حدوده الحاضره ،فلبنان وطن ذو وجه عربي يستسيغ الخير النافع من
حضارة الغرب .ان إخواننا في القطار العربية ل يريدون للبنان ال ما يريده الباة الوطنيون ،فنحن
ل نريده للستعمار مقرًا ،ول لخواننا في البلد العربية ممرًا ،بل نحن وهم نريده وطنًا سيدًا حرًا
ل " ). (3مستق ً
وقد اعتبر خطابه هذا ميثاقًا للبنان .وقد اعترفت الدول العربية ومنها سوريا ،باستقلل لبنان وسيادته
على ارضه ضمن الحدود الحالية في القرار الذي اتخذته الدول العربية في اجتماع السكندرية بين 25
ايلول 1944و 7تشرين الول 1944والذي اتخذ جملة من القرارات كانت إحداها خاصًا بلبنان جاء
فيه :
" تؤيد الدول العربية ،الممثلة في اللجنة التحضيرية ،مجتمعة احترامها لستقلل لبنان ،وسيادته
بحدوده الحاضرة ،وهو ما سبق لحكومات هذه الدول ان اعترفت به بعد أن انتهج سياسة استقللية
اعلنتها حكومته في بيانها الوزاري ،الذي نالت عليه موافقة المجلس النيابي في 7تشرين الول
. "1943
وبهذا جاء العتراف العربي بدولة لبنان مع القضية الربعة ،ومدن الساحل حسمًا للدعوات التي
كانت تطلق بين الحين والخر بان مناطق مقتطعة من سوريا قد ألحقت بلبنان .
ل عن سوريا .وبهذا كما وجاء القرار كذلك حسمًا ،للموقع الطبيعي الذي يجب أن يكون فيه لبنان مستق ً
انتقل الصراع الطائفي والدعوات السياسية المختلفة من العلنية والظهور الى الخفاء .وفي هذا الشأن
قال الشيخ بشارة الخوري أحد صانعي دولة لبنان ،ردًا على الرؤية التي ترى بان المسيحيين تخلوا عن
الحماية الغربية ،لقاء تخلي المسلمين عن الوحدة مع سوريا ،أي لبننة المسلمين وتعريب المسحيين .
فقال بانه :
" ليس مجرد مصالحة بين جماعتين ،بل هو ايضًا تحقيق لنصهار بين نظريتين :النظرية التي ترى
مستقبل لبنان في اندماجه بدولة أخرى .والنظرية التي ترى بقاءه رهنًا بالحماية الجنبية .جاء الميثاق
الوطني ليلغي بالتفهم والوفاق هاتين النظريتين المتناقضتين ،ويحل محلهما ايمانًا واحدًا ،وايمانًا وطنيًا
لبنانيًا ،كما انه بما أثمر من تعايش بين مختلف طوائف الوطن ،شكل أساس بناء الدولة وتكوين الوطن
" ).(4
وقد تبين لحقًا من خلل الحروب الهلية بين الطوائف اللبنانية في الخمسينيات والسبعينيات من القرن
الماضي ،ان الميثاق الوطني لم يستطع صهر الطوائف اللبنانية في بوتقة لبنان الوطن ،فقد سبق من
خلل نظام حكم المتصرفية في جبل لبنان ،بتأثير الدول الجنبية من ارساء الطائفية في لبنان ،وكذلك
ترسيخها في عهد النتداب الفرنسي من خلل الدستور المؤقت لعام 1926وكذلك قرار المفوض
السامي رقم 60تاريخ 13آذار 1936ليثبت الطائفية في لبنان ،بتحديد الطوائف الى سبعة عشرة
طائفة ،والنص عليها في بطاقة الهوية ،مما فرض على اللبنانيين النتماء الى احدى تلك الطوائف ،
وقد أثبت عدم فاعلية الميثاق الوطني لعام 1943وخاصة بعد اغتيال رياض الصلح سنة 1951وسقوط
بشارة الخوري من الحكم على أثر احداث . (5) 1952
ان ترسيخ الطائفية الدينية في لبنان ،والتي نصت عليها المواثيق والقوانين اللبنانية منذ عهد النتداب ،
كقانون الحوال الشخصية للطائفة الدرزية ،بالضافة الى القانون الخاص بتحديد صلحيات المراجع
المذهبية المسيحية ،ومرجع الطائفة السرائيلية والقرار رقم /5/في آذار 1967الخاص باستقلل السنة
في ادارة شؤونهم الدينية وأوقافهم الخيرية ،والدستور اللبناني الذي كان له أثره في ذلك ،فرغم عدم
النص على تحديد طائفة كل من رئيس الجمهورية ،ورئيس المجلس النيابي ورئيس الحكومة ،إل ان
العرف المتعامل عليه في لبنان هو ان يكون الول مارونيًا والثاني شيعيًا والثالث سنيًا.
هذا الترسيخ الطائفي داخل لبنان ،أدى الى وجود سلطة مركزية ضعيفة ،بالضافة الى دور المنظمات
الفلسطينية وتناميها وامتلكها للسلحة ودعمها داخليًا من المسلمين في لبنان ،وخارجيًا من الدول
العربية ،على مستوى الحكومات ،أظهر ضعف السلطة اللبنانية وقواها المسلحة في الحفاظ على ضبط
المن لحقًا .فقد بدأ توافد الفلسطينيين الى لبنان بعد نزوحهم من فلسطين منذ عام 1948فكانت
العلقات بينهم وبين السلطات اللبنانية علقة دولة مع نازحين ،لكن سرعان ما تحولت العلقة في
أواخر الستينات الى علقة دولة بثوار فلسطين ،بعد أن تصاعد العمل الفدائي منذ ما بعد هزيمة
-58-
حزيران ، 1967حيث استطاع الفلسطينيون ان ينشأوا منظمة التحرير الفلسطينية ،بقرار من جامعة
الدول العربية ،حيث جاء في البند الخامس من قرار مؤتمر القمة العربية الول المنعقد في القاهرة من
17- 13كانون الثاني عام 1964بما يلي :
" أن يستمر السيد أحمد الشقيري ،ممثل فلسطين لدى جامعة الدول العربية ،في اتصالته بالدول
العضاء والشعب الفلسطيني ،بغية الوصول الى إقامة القواعد السليمة لتنظيم الشعب الفلسطيني ،
وتمكينه من القيام بدوره في تحرير وطنه " ). (6
لكن العدوان السرائيلي عام 1967أدى الى التدفق الكبير للنازحين الفلسطينيين الى الدول المجاورة ،
فتضاعف عددهم في لبنان بعد نزوح عام . 1948وباستلم ياسر عرفات ،مؤسس حركة فتح ،رئاسة
منظمة التحرير الفلسطينية في 13/2/1969استطاع ان ينقل العمل الفلسطيني الى العمل العسكري ،
رغم تنفيذ القوى الفلسطينية لبعض العمليات العسكرية في العمق السرائيلي قبل ذلك التاريخ ،وأصبح
لبنان والردن من الدول التي انطلقت منهما العمليات الفلسطينية ضد اسرائيل ،المر الذي دفع الخير
بالهجوم على قواعد الفدائيين في بلدة الكرامة الردنية عام 1968وتلتها بروز التناقضات والخلفات
بين الفدائيين الفلسطينيين والسلطات الردنية ،فشنت القوات الردنية هجومًا على القوى الفلسطينية
أدى الى مقتل الكثيرين منهم فيما سمي باليلول السود ،كان من نتيجته نزوح الكثير من الفلسطينيين
وقادتهم بشكل خاص الى لبنان ومنهم ياسر عرفات ،وسبق ذلك هجومًا جويًا اسرائيليًاعلى مطار
بيروت ودمرت /13/طائرة لبنانية جانحة على المطار ،بحجة قيام الفلسطينيين بخطف طائرة من
شركة العال من مطار أثينا ) . ( 7وقد أدت هذه العملية الى زيادة حدة التوتر القائم بين الجيش اللبناني
وقوات المقاومة الفلسطينية ،ادى الى وقوع صدام عسكري بينهما في ربيع ، 1969اعقبتها مجموعة
من الصدامات المسلحة في المدن اللبنانية الكبرى ،بيروت وطرابلس وصيدا ،أدى الى حدوث أزمة
حكومية مما أضطر الرئيس شارل الحلو بتوجيه خطاب متلفز جاء فيه بانه " ل يمكن أن يسمح بتنقل
الفدائيين بحرية في لبنان ،وانه يرفض ان يرى بلده يتحول الى نقطة مواجهة مع اسرائيل ،حيث تلقت
ثلث دول عربية في عام 1967هزيمة موجعة خلل حرب اليام الستة .فلبنان والحال هذه ل يمكنه
مواجهة اسرائيل وحده "). (8
ووجدت هذه الزمة مخرجًا لها في اتفاقية القاهرة عام 1969بين منظمة التحرير الفلسطينية والدولة
اللبنانية وصدق عليه البرلمان اللبناني حيث سمح فيه للمقاومة الفلسطينية :
-1ان تتواجد مسلحًا في المخيمات وبعض مناطق الجنوب – منطقة العرقوب -للقيام بعمليات ضد
اسرائيل .
-2سمح للمقاومة بنقل السلح والمقاتلين الى الجنوب عبر طريق عسكري جبلي .
-3السماح للفلسطينيين بادارة المخميات ). (9
وقد شعر المسيحيون ان اتفاق القاهرة جاء ليطلق العنان للمنظمات الفلسطينية في لبنان ،ويعتبر
استسلمًا بحق الدولة اللبنانية ،حيث أدى الى التصعيد المكثف في العمليا العسكرية ضد
اسرائيل،وبالتالي تنامي الغارات السرائيلية انتقامًا للبنان ،وعجز الدولة اللبنانية عن تأمين المن
والستقرار دفع بالحزاب اللبنانية المسيحية الى تدريب ميليشياتها وخاصًة -حزب الكتائب -وحزب
الوطنيين الحرار -وآل فرنجية في زغرتا -ومعروف سعد الزعيم السني في صيدا -فحصلت أول
اشتباك مسلح بين الفلسطينيين ومجموعات مسلحة من الحزاب المسيحية في آذارعام 1970في منطقة
الكحالة المارونية ،عند مرور قافلة فلسطينية تحمل شهيدًا فلسطينيًا لدفنه في دمشق ،أدى الى سقوط
عشرات القتلى من الفلسطينيين ،وبعدها بدأت المعارك شبه اليومية بين الطرفين ،وقد أحدث عملية
شارع فردان في بيروت اثناء الهجوم السرائيلي على ثلثة من القادة الفلسطينيين في نيسان 1973
وهم كما ناصر -محمد يوسف نجار -كمال عدوان -ازمة بين السلطات اللبنانية والفلسطينيين ،حيث
أتت العملية ردًا على عملية قام بها الفدائيون الفلسطينيون في السودان في 2آذار 1973واغتالت سفير
الوليات المتحدة المريكية في الخرطوم ،ومستشاره الول ،وكذلك مستشار السفارة البلجيكية
،واحتجزت سفير السعودية والردن رهائن لديها .وتوالت بعدها الصدامات المسلحة بين الجيش
اللبناني والقوات الفلسطينية ،ففي 2أيار 1973استمرت المعركة بين الطرفين ودامت عشرة أيام ،
ل و 9جرحى من الفلسطينيين ل و 4جريحًا من الجيش اللبناني و 19قتي ًأسفرت رسميًا عن 13قتي ً
-59-
دخلت خللها أي في 3أيار لواءً سوريًا مولفًا من اكثر من 4000جندي مجهز بالمدرعات والمدافع
،تحت اسم وحدات من قوات الصاعقة ومن جيش التحرير الفلسطيني ). (10
ثم اندلعت حرب تشرين عام 1973بهجوم شنتها القوات السورية والمصرية بالتوافق معًا في وقت
واحد ،لكن دخول مصر في اتفاقية فصل القوات في 18/1/1974بمعزل عن سوريا أضعف الموقف
العربي وفقد صلبته ،فاتخذت سوريا قرارها بخوض حرب الستنزاف في الجولن وجبل الشيخ في
8/8/1974استمرت 82يومًا ) . (11ورغم عدم الهدوء في الساحة اللبنانية إل ان شرارة الحرب
الهلية في لبنان انطلقت في 13نيسان 1975عندما فتحت مجموعة مسلحة النار على حافلة ركاب ،
نقل عددًا من الفلسطينيين ،اثناء مرورها في منطقة عين الرمانه في بيروت وقتل معظمهم ،وقد حمل
رئيس وزراء لبنان رشيد الصلح آنذاك ،حزب الكتائب مسؤلية هذا العمل ،على الرغم من استنكار
بيير الجميل له .وقد ابرق ياسر عرفات الى الملوك والرؤساء العرب يطلب منهم التدخل ،ودعوة
فرنجية لمعاقبة الكتائب ،وقد استجاب عدد من الرؤساء العرب .وتصاعدت الحداث المنية من قتل
وخطف وعدم استقرار). (12
-60-
المبحث الول
اهداف التدخل السوري في لبنان
سأتطرق في هذا المبحث الى المطالب التالية :
وقد قصد السيد وزير الخارجية بمحاولت التعريب تلك محاولت الرئيس المصري انور السادات في
ايجاد حل للزمة اللبنانية في اطار الدول العربية ،وهذا ما كانت ترفضه سوريا كون الزمة اللبنانية –
حسب الرأي السوري -ازمة داخلية بين الطوائف اللبنانية كما كانت سوريا ترفض ومنذ البداية تدويل
الزمة اللبنانية محاولة بذلك -على ما يفهم سياسيًا منه -التفرد بالتحكم على مسار الزمة سواًء
نحوالتفعيل أو الحل .
كما وصدر بيان من الحكومة السورية في الول من نيسان 1976موضحًا فيه بان مخطط الحداث
ترمي الى ما يلي :
-1تمرير اتفاق سيناء وتغطيته .
-2خلق حدث جديد في المنطقة يستقطب اهتمامات العرب ويحولها عن الصراع الساسي بين المة
العربية والعدو الصهيوني .
-3زج المقاومة الفلسطينية في معركة لبنانية داخلية ذات طابع بغيض ،واغراقها في احداث القطر
اللبناني لمنعها من أداء واجبها في مواجهة العدو سعيًا وراء تصفيتها في نهاية المر .
-4الهاء القطر العربي السوري بالمشكلة اللبنانية ،وإشغاله بها ،وبالتالي إعاقة تحركه في خطه
القومي ،لمواجهة مؤامرات التصفية التي تحاك ضد المة العربية .
-61-
-5خلق حالة من النقسام في بيئة الشعب العربي في لبنان ،تتجسد في تقسيم داخلي لوحدة القطر
اللبناني ،وإقامة دويلت فيه على أساس طائفي بغيض ،في اطار السياسة العامة للعدو العنصري
الصهيوني في تمزيق المة العربية ،ونسف مقومات القومية العربية تبريرًا لكيانه العنصري). (14
مع ان التطابق بين البند الخامس من بيان الحكومة السورية ،مع تصريحات وزير الخارجية السوري -
السيد خدام آنذاك -إل ان بقية البنود تكشف الدور السوري الوحيد ،بين دول الجوار السرائيلي ،في
الخط القومي العربي وصموده في وجه مخططات اسرائيل ،الرامية الى تصفية القضية العربية ككل ،
والقضية الفلسطينية التي تعتبر قضية العرب المركزية .مع ان الطرف الخر ل يرى ذلك ،بل يرى
بان سورية هي صاحبة الدور الساسي في تصعيد تلك العمال ،لتنقل حربها ضد اسرائيل الى لبنان
بعد اتفاقية فصل القوات بينها وبين اسرائيل على جبهة الجولن السوري .
وقد جاء البيان السوري ليوضح بان مخططي أحداث لبنان هم :
-1اسرائيل .
-2النظام المصري -آنذاك في عهد انور السادات . -
-3حلفاء اسرائيل سواًء من الداخل اللبناني أومن خارجه .
-63-
وبذلك التقت مصالح المنظمات الفلسطينية والحكومة السورية رغم تناقضاتهما في الدفاع ضد التقارب
المصري السرائيلي ،وبدأوا بالعمل ضد ذلك التفاق لسقاطه ،وبدأت بذلك تكوين نواة دفاع فلسطيني
سوري ضد إسرائيل من ارض لبنان ،منبهين بذلك اسرائيل ومصر ،بإن التوجه والسير في عمليات
صلح و سلم منفردة ل يمكنه ان تتم دون مشاركتهم ،وإن أي صلح منفرد لصالح إحدى الدول
العربية دون أن يشمل القضية الفلسطينية ل يمكن تحقيقه ،لن محور الصراع هو قضية فلسطين ،
ويجب أن يشملهم الصلح قبل غيرهم .
هذا الفسيفساء السياسي والطائفي جعل من الوضع في لبنان معقدًا وبؤرة للتوتر .حيث انظار الدول
العربية والجنبية لتحقيق مصالحها والنطلق منها بالعتماد على القوى الموالية لها أدى بالسلطة
-64-
السورية وحزب البعث إلى ضرورة الستعجال في ضبط الوضاع لتأمين مصالحها السياسية
والمنية ،ولتجعل من نفسها قوة اقليمية مؤثرة ل يمكن تحقيقها إل بذلك الضبط ومحاولة السيطرة
على الوضع في لبنان باضعاف كافة القوى العاملة على تلك الساحة وضبطها لتحريكها وفقًا للسياسة
التي ترسمها لهدافها في الداخل السوري وشعاراتها في القومية العربية التي رفعها حزب البعث
كشعار لها ،يعلو على كافة المصالح ،مع الستعداد بالتضحية بنمائها القتصادي والجتماعي خدمًة
للهداف القومية – كما تدعي – .
إضافة إلى إعتبار السلطة في سوريا ،إ ن منظمة التحرير ل تمتلك شيئًا إل الرمزية ولسنا بحاجة الى
ابتلعها ،كما تعتبر إن القضية الفلسطينية هي ليست قضية شعب مظلوم بل قضية وطنية ،وإن
الصراع بين سوريا والحركة الصهيونية منذ وعد بلفور واحتلل الجولن يعود بسببه إلى تلك القضية
).(17
أما خارج نطاق الجغرافيا والتاريخ ،فهناك الفكر القومي الذي ينادي به حزب البعث الحاكم في سوريا
.في الوحدة بين القطار العربية والسعي من اجله مضحيًا من اجل ذلك – في زعمه – الشأن الوطني
الداخلي واعتبار الفرد و الوطن والمواطن مراتب ثانوية بعد المرتبة القومية .
ويلحظ من حديث السيد الرئيس حافظ السد لمجلة النهار العربي والدولي ،إن الدفاع عن الرض
اللبنانية التي احتلها العدو ،مهما كلف ذلك من تضحيات ،واجبًا ليتوقف القيام به على طلب من أحد )
. (18
ان العلقة المتبادلة بين المن القطري والقومي يكون من الساسيات التي ينطلق منها الفكر القومي
العربي الذي يعتمد عليه حزب البعث _ الذي يقود المجتمع والدولة بموجب الدستور – وعليه يرفض
كل الحلول الجزئية التي تقوم بها دولة عربية منفردة في سعيها للصلح مع اسرائيل.
وقد اعتبرت السلطات السورية على لسان السيد عبد الحليم خدام وزير خارجيتها آنذاك ،ان ما يجري
في لبنان هو جزء من مخطط كبير يستهدف لبنان وسوريا والثورة الفلسطينية كما من شأنه خدمة
اسرائيل والوليات المتحدة وتحقيق الهداف الخفية لتفاقية سيناء ). (19
وقد اختزل الرئيس الراحل حافظ السد ذلك كله في أقواله التالية " :تختلف سوريا عن كل الدول
العربية الخرى ...نحن نجسد دعوة القومية العربية وكل ما هو عربي هو نحن ...نحن نتميز
بقومية عربية تدخلية ،ل يمكن تصور أية وحدة عربية دون سوريا ،ول أي حرب دونها كذلك ،فلو
كانت لنا حدود مشتركة مع مصر ،لدخل اليها حتمًا جيشنا بعد زيارة السادات الى القدس ...سوريا هي
عقدة المشكلة ومفتاح الحل في الشرق الوسط " ). (20
لقد أدركت سورية خطورة الوضع اللبناني على سوريا والعرب جميعًا ،انطلقًا من مفهوم المن
القطري ،حيث تعتبر لبنان خاصرة سورية الغربية الضعيفة ،والمفهوم القومي الذي أدرك بوجود
-65-
عناصر وقوى التقسيم الطائفي في لبنان التي تسعى الى خروج لبنان بدعم من القوى الغربية
واسرائيل من عروبته والقضاء على منظمة التحرير الفلسطينية ،وعلى هذا الساس يمكن تحديد
أطراف النزاع الساسية وهي :
-1المنظمات الفلسطينية .
-2القوى اللبنانية ذو الميول التقسيميه .
-3القوى اللبنانية المؤمنة باللبنان العربي .
بالضافة الى هذه القوى تواجدت على الساحة قوى متدخلة وداعمة للقوى الساسية و هي :
-1اسرائيل .
-2بعض الدول العربية بدرجات متفاوتة ولمصالح متعارضة .
ويبدو من خلل مجريات الحداث من بداياته ان سوريا كانت اكثر تضررًا من تفاقم الزمة للمصلحة
الوطنية والقومية ،لذلك أصبحت من اكثر القوى التي ارادت التدخل بكافة أشكاله لضبط الوضع
اللبناني والمساك به للضغط على اسرائيل وجره الى مفاوضات عربية اسرائيلية شاملة ،يضمن به
استرجاع اراضيها المحتلة وحل القضية الفلسطينية والبقاء على لبنان العربي بالضافة الى عدم ترك
الساحة اللبنانية أرضًا مفتوحة للقوى المناوئة لسوريا الذين توافدوا الى لبنان للنضال منه ضد سوريا .
وقد أشار جورج حاوي المين العام السبق للحزب الشيوعي اللبناني الى ذلك بقوله :
" لن سوريا كانت تريد أن تقبض على الورقة اللبنانية والورقة الفلسطينية لتذهب تحت ما كان يحضر
له من مؤتمر دولي لحل أزمة الشرق الوسط في جنيف " ). (21
-66-
موقف القانون الدولي من التدخل السوري في لبنان بناء على طلب الحكومة .
لقد اقتصرت بحثي هذا على التدخل السوري وتدخل المم المتحدة في لبنان دون التدخلت الدولية
الخرى .والتدخل السوري في لبنان لم يأتي نتيجة لرد عدوان دولة على لبنان ،بل جاء ذلك التدخل
لوقف النزاع الداخلي الذي تم بين مجموعات مسلحة مقيمة في لبنان شرعًا ،وبين القوى اللبنانية
المسلحة من ناحية ،وبين قوات الجيش اللبنانية من جهة ثانية ،فالوجود الفلسطيني الشعبي نتيجة لجوئهم
الى لبنان هربًا من الحروب السرائيلية وأساليبها في طرد الشعب الفلسطيني،أصبحت لبنان ساحة
استقطاب للفلسطينيين بطريقتين :
الول :اللجوء النساني للفلسطينيين الى لبنان وإقامتهم الطبيعية فيها .
الثاني :لجوء قوات المنظمات الفلسطينية الى لبنان ومتابعة نشاطهم السياسي والمسلح فيها .
ونتيجة للزخم الفلسطيني الهائل في لبنان تابعت المنظمات الفلسطينية تنظيم الفلسطينيين وتسليحهم
للنطلق منها في عملياتهم العسكرية ضد اسرائيل ،دون أن تقتصر عملياتهم وتسليحهم على
المخيمات ،بل امتد في الكثير من الحيان الى خارجها مما أدى الى تخوف الكثير من اللبنانيين من تلك
المظاهر المسلحة ،وخاصة بعض المظاهر التي اعتبرتها القوى السياسية اللبنانية والسلطات اللبنانية
بانها تعتبر تعديًا على سلطة الدولة ،وتناميًا مسلحًا يعيق بسط سلطة الدولة اللبنانية قانونيًا على الكافة ،
مواطنين وغير مواطنين ،هذا التنامي الفلسطيني المسلح الذي دفع ببعض القوى المسيحية أيضًا بالتسلح
حماية لنفسهم وطائفتهم -كما أدعوا ، -وهذا الوضع المسلح الثنائي -منظمات فلسطينية ،وقوى
مسيحية ضمن الدولة اللبنانية -أحدث الكثير من الشتباكات أدى الى احتفاظ المجموعات الفلسطينية
والمسيحية المسلحةعلى بعض مناطقهم بقوة السلح ،مما اضعف سلطة الدولة اللبنانية و تقلصها ،
وأثار خوفها من ضياع الدولة ،وتحويل الجميع الى ميليشيات ،فكان ل بد من قيام السلطات اللبنانية
الدستورية بصلحياتها لوقف الوضع الذي بدأ بالتدهوربالطريقة التي تحافظ على وحدة الراضي
اللبنانية .
ان قيام السلطات اللبنانية الدستورية في الدفاع عن نفسها هو حق طبيعي لها كدولة ،بموجب المادة/
/51من ميثاق المم المتحدة ،التي تؤكد على حق الدول في الدفاع عن انفسهم إذا ما اعتدت قوة مسلحة
عليها .
وتعتبر العمال القتالية المتبادلة بين القوى الفلسطينية المسلحة ،والقوى المسيحية المسلحة في لبنان،
اعتداء على الدولة اللبنانية لنها أدت الى تقلص سلطة الدولة ،بعدم خضوعهم للقانون اللبناني ،وتعديًا
على سيادة الدولة التي تؤكد عليه كافة المواثيق الدولية .
رغم اتفاقية القاهرة لعام 1969الذي تم بين منظمة التحرير الفلسطينية والحكومة اللبنانية ،الذي اعاد
تنظيم الوجود الفلسطيني في لبنان وفسح امام منظمة التحرير الكثير من السبل ،لتسهيل الحصول على
السلحة والتدريب والتجوال ضمن الراضي اللبنانية و تأمين الطرقات الى الجنوب اللبناني لتسهيل
-68-
قيامهم بالعمليات الفدائية ضد اسرائيل،ال انه لم يمنع من وقوع الشتباكات بينهم ،وبين القوى
المسيحية ،والسلطات اللبنانية مما حدا بالرئيس اللبناني سليمان فرنجية بدعوة سوريا بالتدخل ليقاف
النزاع واحلل السلم في لبنان .
إذًا التدخل السوري كان نتيجة :
لصراع لبناني داخلي ،لم تستطع السلطات اللبنانية من منع وقوعه أو ايقافه ،ودفاع الدولة اللبنانية عن
نفسها بالطريقة المناسبة التي تراها هو دفاع شرعي ،استعمل فيه الرئيس اللبناني صلحياته
الدستورية ،فهو-الرئيس -بموجب الدستوري اللبناني ،رمز وحدة الوطن ،ويحافظ على استقلل لبنان
ووحدته وسلمة أرضه .
وقد أشاد ميثاق المم المتحدة في المادة /52 /بدور المنظمات القليمية في معالجة المور المتعلقة بحفظ
السلم والمن الدولييين ،وقد تدخلت جامعة الدول العربية كمنظمة اقليمية عربية مرارًا لنهاء الزمة
اللبنانية ،وأضفى الشرعيةعلى التدخل السوري بقواته العسكرية في لبنان تحت اسم قوات الردع
العربية ،بمشاركة قوات عسكرية من بعض الدول العربية،على أن يكون تحت تصرف الرئيس
اللبناني .وبهذا يكون الطلب من السلطات الدستورية اللبنانية من سوريا بالتدخل لمساعدة سلطاتها في
الحفاظ على وحدة أراضي دولة لبنان ،وانهاء الزمة لتمكينها من بسط سيادة القانون على الفراد وعلى
القليم ،هو تدخل مشروع بموجب القانون الدولي وخاصة ان الوضع اللبناني كان من شأنه أن يهدد
السلم والمن الدوليين ،علمًا بأنه اثناء فترة النزاع المسلح بين الطراف اللبنانية ،وكذلك بين الطراف
الفلسطينية والسلطة اللبنانية ،وقيام المنظمات الفلسطينية بالعمليات الفدائية ضد اسرائيل منطلقًا من
الراضي اللبنانية سبب في الهجوم السرائيلي واحتلل اجزاء من الراضي اللبنانية اكثر من مرة مما
هدد السلم والمن الدوليين في المنطقة .
ثالثا -المطالبة باحترام وقف إطلق النار :مطالبة كافة الطراف اللبنانية باحترام وقف اطلق النار وفق
قرار مجلس الجامعة العربية الصادر فى 27ابريل .1989
رابعًا :تشكيل لجنة مكونة من جللة الملك الحسن الثانى ملك المملكة المغربية ومن خادم الحرمين
الشريفين الملك فهد بن عبد العزيز ملك المملكة العربية السعودية وفخامة الرئيس الشاذلى بن جديد
رئيس الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية ،وتخويلها الصلحيات الشاملة والكاملة لتحقيق
الهداف التى اقرها المؤتمر لحل الزمة اللبنانية.
وتكون مهمتها على النحو التالى:
أ(القيام بالتصالت والجراءات التى تراها مناسبة بهدف توفير المناخ الملئم لدعوة اعضاء
مجلس النواب اللبنانى -حتى خارج لبنان عند الضرورة -لعداد ومناقشة وثيقة الصلحات السياسية
التى يمكن ان تعتبر اساسا للحوار والوفاق الوطنى حتى يقرها مجلس النواب اللبنانى فى اول اجتماع
له.
ب( دعوة مجلس النواب اللبنانى للنعقاد فى العاصمة اللبنانية بيروت للتصديق على وثيقة الصلحات
السياسية.
ج( بعد التصديق على وثيقة الصلحات السياسية ينتخب مجلس النواب رئيس الجمهورية الذى يشكل
حكومة وفاق وطنى تلتزم بوثيقة الصلحات السياسية وتبدأ على الفور فى اتخاذ الجراءات الدستورية
لوضع هذه الوثيقة موضع التنفيذ ،ويعدل على أساسها ،باعتبارها وثيقة دستورية ،النظام السياسى
اللبنانى بما يحقق سيادته الوطنية ويؤكد وحدته وهويته العربية ويرسى مبادىء الحرية والعدل
والمساواة.
د( دعم الحكومة اللبنانية المنبثقة عن الوفاق الوطنى فى اتخاذ الجراءات التى تراها ضرورية
لممارسة سيادتها الكاملة على الراضى اللبنانية.
خامسا -تنفيذ الجراءات فى 6اشهر واستعداد المؤتمر للنعقاد اذا تطلب المر ذلك .
وقد جاءت في الوثيقة فيما يخص السيادة اللبنانية والعلقات مع سوريا مايلي :
ل................................":
او ً
-71-
ثانيا ً :بسط سيادة الدولة اللبنانية على كامل الراضي اللبنانية
بما انه تم التفاق بين الطراف اللبنانية على قيام الدولة القوية القادرة
المبنية على أساس الوفاق الوطني .تقوم حكومة الوفاق الوطني بوضع
خطة أمنية مفصلة مدتها سنة ،هدفها بسط سلطة الدولة اللبنانية تدريجيا ً
على كامل الراضي اللبنانية بواسطة قواتها الذاتية ،وتتسم خطوطها
العريضة بالتي:
-1العلن عن حل جميع الميليشيات اللبنانية وتسليم أسلحتها إلى الدولة
اللبنانية خلل ستة اشهر تبدأ بعد التصديق على وثيقة الوفاق الوطني
وانتخاب رئيس الجمهورية وتشكيل حكومة الوفاق الوطني وإقرار الصلحات
السياسية بصورة دستورية .
وحيث أن هدف الدولة اللبنانية هو بسط سلطتها على كامل الراضي اللبنانية
بواسطة قواتها الذاتية المتمثلة بالدرجة الولى بقوى المن الداخلي .ومن
واقع العلقات الخوية التي تربط سوريا بلبنان ،تقوم القوات السورية
مشكورة بمساعدة قوات الشرعية اللبنانية لبسط سلطة الدولة اللبنانية في
فترة زمنية محددة أقصاها سنتان تبدأ بعد التصديق على وثيقة الوفاق الوطني
وانتخاب رئيس الجمهورية وتشكيل حكومة الوفاق الوطني ،وإقرار الصلحات
السياسية بصورة دستورية وفي نهاية هذه الفترة تقرر الحكومتان ،الحكومة
السورية وحكومة الوفاق الوطني اللبنانية ،إعادة تمركز القوات السورية في
منطقة البقاع ومدخل البقاع الغربي في ضهر البيدر حتى خط حمانا المديرج
عين داره ،وإذا دعت الضرورة في نقاط أخرى يتم تحديدها بواسطة لجنة
عسكرية لبنانية سورية مشتركة .كما يتم اتفاق بين الحكومتين يجري بموجبه
تحديد حجم ومدة تواجد القوات السورية في المناطق المذكورة أعله وتحديد
علقة هذه القوات مع سلطات الدولة اللبنانية في أماكن تواجدها .واللجنة
الثلثية العربية العليا مستعدة لمساعدة الدولتين في الوصول إلى هذا التفاق
إذا رغبتا في ذلك .
ثالثًا.............
رابعا ً :العلقات اللبنانيةـ السورية
إن لبنان ،الذي هو عربي النتماء والهوية ،تربطه علقات أخوية صادقة
بجميع الدول العربية ،وتقوم بينه وبين سوريا علقات مميزة تستمد قوتها من
جذور القربى والتاريخ والمصالح الخوية المشتركة ،وهو مفهوم يرتكز عليه
التنسيق والتعاون بين البلدين وسوف تجسده اتفاقات بينهما ،في شتى
المجالت ،بما يحقق مصلحة البلدين الشقيقين في إطار سيادة واستقلل
كل منهما .استنادا ً إلى ذلك ،ولن تثبيت قواعد المن يوفر المناخ المطلوب
لتنمية هذه الروابط المتميزة ،فإنه يقتضي عدم جعل لبنان مصدر تهديد لمن
سوريا وسوريا لمن لبنان في حال من الحوال .وعليه فإن لبنان ل يسمح
بأن يكون ممرا ً أو مستقرا ً لي قوة أو دولة أو تنظيم يستهدف المساس بأمنه
أو أمن سوريا .وإن سوريا الحريصة على أمن لبنان واستقلله ووحدته ووفاق
أبنائه ل تسمح بأي عمل يهدد أمنه واستقلله وسيادته " .
ان دعوة الملك الحسن الثاني الى انعقاد مؤتمر قمة عربي غير عادي في الدار البيضاء وحضور
مصر بعد القطيعة نتيجة اتفاقياته مع اسرائيل ،بدأ المر جليًا بان الزمة اللبنانية ستجد لها طريقًا للحل
،وكإن المر بات قطعيًا ،وقد استنتجت سوريًا أيضًا ذلك وهي المتنبهة للمتغيرات والتطورات على
الساحة العربية والدولية ،فحاولت جاهدة لكي تثبت نفوذها في لبنان وخاصة ان ميثاق الوفاق الوطني
ينص على حل الميليشيات المسلحة كافة ،ويبسط السيادة اللبنانية على كافة أراضيها مع بقاء القوات
السورية في لبنان ،الى مدة اقصاها سنتين بعد بعض الترتيبات وخاصة إزالة سيطرة العماد ميشيل
عون على المنطقة الشرقية ،فعارضت سوريا عبارة انسحاب الجيش السوري الواردة في الميثاق الى
-72-
ل لترتيب الوضاع ،فاستخدمتها سورية عبارة إعادة تمركز قواتها ،مما فسح الميثاق لها مجا ً
بالشكل الذي يضمن لها نفوذًا في لبنان ،وخلل تواجد قواتها العسكرية والمنية منذ دخولها الى لبنان
في حزيران 1976الى ما بعد اتفاق الطائف ،استطاعت أن تفرض على الجميع إملءاتها في
التعيينات في مراكز السلطة السيادية ،مستفيدة في ذلك من وضعين أساسيين :
الول :عن طريق قواتها العسكرية والمنية والمنظمات الموالية لها في فرض سيطرتها قبل
الطائف .
الثاني :وثيقة الوفاق الوطني التي اعطتها الشرعية في ترتيب الوضاع في لبنان ومنها حل
الميليشات المسلحة ،فاستخدمتها كرافعة لبسط سيطرتها من خلل حل الميليشات وإعادة القسم
الشرقي من بيروت من سيطرة العماد ميشيل عون من خلل الهجوم وانهاء حالة التمرد ،وباتت
السيادة اللبنانية تتكامل على الرض اللبنانية بمساعدة القوات السورية ،لكنها سرعان ما ربطت
لبنان بمعاهدة الخوة والتعاون والتنسيق بين ،وكذلك اتفاقية الدفاع والمن ،ملغيًا بتلك التفاقيتين ما
اتفق عليه اللبنانيون في الطائف في استمرار تواجد قواتها العسكرية والمنية إلى ان خرجت بقرار
مجلس المن رقم 1559الصادرفي 2أيلول . 2004
وفي ذلك يقول الرئيس سليم الحص في كتابه المفتوح الى قادة الرأي في لبنان وسوريا :
" لدور سوريا في الوقت الحالي وجهان :وجه قومي مشهود له ووجه ملتبس .والوجهان في حال
صراع .حذار أن يغلب الوجه الثاني على الول ،فذلك سيكون في حجم الكارثة ليس لسوريا فحسب
بل ايضًا للبنان العربي .الوجه القومي المشهود له يتجلى في استمرار سوريا في موقع القلعة القومية
التي لم تتهاوى أمام عصف الضغوط الهالكة التي تهب عليها من جانب الصهيونية والقوى الدولية التي
تناصرها من اجل حملها على الستلم .وهي تجد في تماهيها في هذا الموقف مع لبنان قوة ومنعة ل
حدود لها .أما الوجه الملتبس فقد بات هدفًا للعتراض والرشق والتنديد من جانب فريق من اللبنانيين ،
وهذا الفريق يتنامى مده مع الزمن ول يتضاءل وهو يلقى مددًا متعاظمًا من قوى خارجية كان آخر
تجلياته القرار الدولي . 1559الدرع التي يحتمي بها لبنان في مواجهة هذه التحديات العاتية هي وثيقة
الوفاق الوطني ومعاهدة الخوة والتسنيق والتعاون مع سوريا ...وحدتنا الوطنية مهددة ،اذن وجودنا
في الميزان .
مصدر التهديد هو في ما تتعرض له الدرع من ضغوط عبر التنكر لتفاق الطائف ومعاهدة الخوة .
اتفاق الطائف يكاد يكون في حكم المغيب :
-إذا لم تكتمل عملية اعادة انتشار القوات العربية السورية الى منطقة البقاع .
-وإذا لم يوضع اتفاق بين البلدين يحدد حجم القوة السورية المتبقية وماهية العلقة بينها وبين السلطات
اللبنانية في منطقة انتشارها ،ومدة بقائها التي يمكن أن تجدد ما دامت حال الحرب مع العدو الصهيوني
قائمة .
-وإذا أطلقت الطبقة الحاكمة في لبنان ،ومن ورائها الطبقة السياسية ،العنان للفساد على غاربه فدب
في أوصال المجتمع والدولة دبيب السرطان في الجسم " ).(29
-73-
خرق وثيقة الوفاق الوطني والتحول الى نظام وصاية غير شرعي .
أوًل -الية التحول الى نظام وصاية :
– 1التدخل في الحياة السياسية والدستورية -التطبيق الختياري لوثيقة الوفاق الوطني . -
أ -حل الميليشيات :نصت وثيقة الوفاق الوطني على " العلن عن حل جميع الميليشيات اللبنانية
وتسليم اسلحتها الى الدولة اللبنانية خلل ستة أشهر تبدأ بعد التصديق على وثيقة الوفاق الوطني
وإقرار الصلحات السياسية بصورة دستورية ...وفتح باب التطوع لجميع اللبنانيين دون استثناء".
ى اخر بخلف ما جاء في وثيقة الوفاق الوطني ،حيث قدم وزيرالدفاع لكن حل الميليشيات أخذ منح ً
ميشيل المر اقتراحًا باستيعاب عشرون ألفًا من عناصر الميليشيات ،دفعًا لخطر تشريد الشباب
اللبناني المنضوي تحت لواء الميليشيات وإلقائهم في الشارع ،ذلك الخطر الذي تذرع به الوزراء من
الميليشيات والمتعاطفين معهم من المحسوبين على سوريا ،مما سهل عملية التسلل الميليشيوي الى
داخل المؤسسات العسكرية مخالفًا بذلك الحل ،الوثيقة الوطنية التي تعتبر دستورًا للبنان ما بعد
الطائف ).(31
أما حزب ال فقد حافظ على سلحه وبقيت ميليشياته بكل تشكيلته مدعومًا من سوريا ومن السلطات
اللبنانية ،الى أن صدر مجلس المن الدولي القرار رقم 1559في ايلول 2004والذي يدعو في بنده
الثاني الى حل جميع الميليشيات اللبنانية ونزع سلحها ،ورغم صدور القرار ال ان تنفيذه يلقي
صعوبات ،لرتباط سلح حزب ال بالحتلل السرائيلي لراضي لبنانية ومنها مزارع شبعا المتنازع
عليها كل من سوريا ولبنان .
ويقول البير منصور الذي كان وزيرًا للعلم آنذاك ،ان المعاهدات بين سوريا ولبنان اقرت خارج
مجلس الوزراء وفرضت عليه فرضًا .وان التفاق المني بين لبنان وسوريا لم يسمح لمجلس الوزراء
-74-
بتعديل ولوحرف فيه ،وإن قرار حل الميشيات وإيجاد الحل لها واستيعاب عناصرها وقرار تعيين
النواب وتسميتهم ،وقرار التعيينات المنية والعسكرية ...وقرار تعيين السفراء ...وقرار مشروع
قانون النتخابات اتخذت خارج مجلس الوزراء ،ومناقشتها داخله كانت شكلية ومن قبل القلة الوزارية
التي لم تكن في صلب تواطؤ المقررين ).(35
و -ترتيب الوزارة ومجلس النواب كتمهيد للتطبيق الختياري لوثيقة الوفاق الوطني .
اراد الرئيس الياس الهراوي التخلص من حكومة الرئيس سليم الحص بما تحويها من المتمسكين بتطبيق
وثيقة الوفاق الوطني ومنهم وزير الدفاع البير منصور ورئيس الحكومة سليم الحص الذي كان يتململ
من رحلت رئيس الجمهورية الياس الهراوي المنفردة الى دمشق خلفًا لنظام الحكم البرلماني ،ونتيجًة
للضغوطات التي أراد بها الرئيس الهراوي في إعادة ترتيب الوزارة بتوزير المقربين والموالين لسوريا
،قدم الرئيس الحص استقالة الحكومة في جلسة مجلس الوزراء في كانون الول ، 1990وعلى أثرها
تشكلت وزارة جديدة مّثل ثلثها أحزابًا ميليشياوية حليفة لسوريا ،وثلثها الخرتم نسقه مباشرًة مع دمشق
) ، (36تمهيدًا لتغيير الحياة السياسية والدستورية بما يوافق والرغبة السورية في إعادة ترتيب الوضاع
بخلف ما نصت عليه وثيقة الوفاق الوطني ،وقد تم اختيار /55/نائبًا في ايار 1991تنفيذًا لتفاق
الطائف إضافًة للنواب السابقين حيث أصبح عدد النواب / 108/نائبًا مثلما نص التفاق عليه ،لكن
طريقة اختيار النواب كما يقول البير منصور -الذي كان وزيرًا للعلم انذاك – بالتفاق بين
المسؤولين السوريين ورئيس الجمهور ورئيس الوزراء ،وصادق المجلس النيابي المشكل بتلك
الطريقة على معاهدة الخوة والتعاون والتنسيق في /27/ايار . 1991
- 2التجاوزات القتصادية
ل عدة يدخل ضمنها الرشاوي على شكل هدايا ان التجاوزات التي تم على القتصاد اللبناني أتخذ أشكا ً
وفرض التاوات من قبل حواجز القوات السورية وعلى المنتجين من أصحاب الشركات والمعامل ،
ومن الصعب الحصول على دلئل ووثائق تثبت على ذلك ،وقد قام الخبير لقتصادي كمال ديب
بدراسة على التاوات التي فرضتها حواجز القوات السورية على السيارات العابرة للحواجز الذي
وصل عدده في لبنان الى نحو 300حاجز ،فوصل الى نتيجة ما دفعه اللبنانيون للحواجز السورية من
عام 1976حتى عام 1990مليارًا و 600مليون دولر .
أما عمليات البتزاز والسلب والعمولت عام 2005على اكثر من 100ألف مؤسسة تجارية بمبالغ
شهرية راوحت بين 100دولر الى 10000دولر وأحيانًا اكثر ،بالضافة إلى التاوات المفروضة
على كازينو لبنان .وقد شمل النهب آلف السيارات المرتفعة الثمان من اصحابها ،أما قضية بنك
المدينة فهي معروفة من قبل المسؤليين اللبنانيين ،وكذلك صفقات الفيول المستعمل في الكهرباء .
ويتابع كمال ديب من خلل بحثه ،استيلء القوات السورية على مواد البناء والمفروشات والجهزة
اللكترونية دون سداد أثمانها ،وقد قدر البتزاز للمؤسسات القتصادية واللبنانية والشركات ،
والختلسات خلل 20عامًا بنحو 4،5مليار دولر بمعدل 180مليون دولر في السنة ). (37
وقد صرح العماد ميشيل عون في محاضرته في " مؤسسة الدفاع عن الديمقراطية " يقول :
في ظل النظام السوري ازدهرت زراعة المخدرات وصناعتها ،ووضع النظام السوري يده على
كل لبنان بعد الجتياح في 13تشرين الول ، 1990وعمد الى تهديم منظم لبنى المجتمع اللبناني .
حيث فرضت على لبنان سياسة مالية اعتباطية تتأقلم مع المصالح الخاصة للعائلت الحاكمة وبعيدة عن
القواعد والمعايير العلمية الحديثة ...وإذا كانت بعض المجتمعات تشكو من وجود المافيا بينها ،ومن
بعض الفساد فيها ،فانه وبفضل الحتلل السوري ،أصبحت المافيا هي التي تملك في مجتمعنا وتنشر
كل الفساد" ). (38
وفي بث مباشر لفضائية الجزيرة في برنامجه الحوار المفتوح بتاريخ 22/3/2005مع الدكتور عصام
خليفة استاذ التاريخ في الجامعة اللبنانية قال " :هناك نظام مخابراتي نخر جسم المجتمع اللبناني ،وأنا
كأستاذ جامعة ،ومنذ اربعة اشهر ونصف بل عمادة ،لن المخابرات تتقاتل على من يضعوا في
الجامعة ،ثم في النوادي وفي النقابات وفي الحزاب وفي الهيئات الدينية وفي كل مظاهر المجتمع ...
-75-
في القتصاد ثلث مليارات ونصف هذه المافيا المشتركة تنهب الشعب اللبناني ".
ويتابع قوله " :هناك سلطتان ،سلطة حقيقية هي المخابرات السورية ،تدخل في كل تفاصيل المجتمع
اللبناني ،في غرف المخابرات ينجح هذا أو ذاك في هذه الحملة أوتلك ،يتعين هذا الموظف ،يتعين هذا
المدير ،يتعين هذا العميد في الجامعة ،الى اخره ،تصدر البيانات عن القادة الدينيين دون أن يعرفوا ،
إذًا هذه هي السلطة الفعلية والخرى هي سلطة ظاهرية " ).(39
ويمكننا تقسيم المتحدثين عن الواقع اللبناني السياسي والقتصادي والجتماعي من خلل الطلع الى
قسمين :
-1قسم يحمل السلطة السورية ،من خلل قواتها العسكرية والمنية الموجودة في لبنان ،كل
المسؤولية .
-2قسم يحمل المسؤولية على السلطات اللبنانية والسورية معًا .
وقد صرح الرئيس السوري الدكتور بشار السد في خطابه المتلفز مباشرًة من مجلس الشعب :
" ...ل يعنى أن ممارساتنا فى لبنان كانت صوابا كلها ،بل لبد من العتراف
بكل وضوح وشفافية ،أن ثمة أخطاء ارتكبت على الساحة اللبنانية ،حيث
غرقنا فى بعض التفاصيل والجراءات ،واندفعنا بعض الحيان فى علقاتنا مع
بعض اللبنانيين على حساب البعض الخر ،لعتقادنا بأن التعامل مع الوضع
الراهن يعزز الدور السوري فى مساعدة لبنان على تحقيق الستقرار ،ولكن
الواقع لم يكن كذلك ،كما أن استغلل البعض لوجود القوات السورية
لعتبارات مصلحية ضيقة مادية أو سياسية أو انتخابية أو غيرها ،أدى الى الكثير
من التراكمات السلبية " ). (40
ومن جملة المئات من السجناء السياسيين اللبنانيين والفلسطينيين الذين احُتجزوا أو "اختفوا" كما يبدو
طوال سنوات في سوريا ،هناك العشرات من الذين اعتقلتهم أو خطفتهم القوات المسلحة السورية خلل
خطفوا من جانب عملها في لبنان ونقلتهم إلى سوريا خارج أي إطار قانوني .وُقبض على آخرين أو ُ
سلموا إلى السلطات الميليشيات اللبنانية أو الفلسطينية خلل الحرب التي دارت رحاها في لبنان و ُ
السورية .واحُتجزت مجموعة أخرى في سوريا بدون مذكرات اعتقال قضائية واعُتقلت من دون اتباع
الجراءات القانونية الواجبة .واحُتجزوا جميعهم طوال سنوات رهن العتقال التعسفي أو ُقدموا إلى
محاكمات سرية وبإجراءات مقتضبة في المحاكم العسكرية غالبًا بتهم تعميمية .واحُتجز معظمهم بمعزل
عن العالم الخارجي وبدون أية اتصالت معه؛ ولم ُيسمح إل لقلة بتلقي زيارات عرضية من عائلتهم
".
شّكلت لجنة تحقيق أخرى بأمر من رئيس الجمهورية اللبنانية للنظر في وفي يناير/كانون الثاني ُ ،2001
شكاوى أقرباء الذين "اختفوا" إما في سوريا أو في إسرائيل .ورغم أن اللجنة المعنية بشكاوى أقرباء
المختفين أنهت عملها في يونيو/حزيران ،2002ورغم قضائها 18شهرًا في جمع الدلة وتلقي
الشكاوى من العائلت وعقد جلسات شملت حوالي 700حالة ،إل أنها لم تصدر تقريرًا أو حتى بيانًا
علنيًا حول النتائج التي توصلت إليها .ولم تقدم السلطات أي توضيح حول ما إذا كان قد تم حل اللجنة
من عدمه ).(41
وفي محاضرة للعماد ميشيل عون في "مؤسسة الدفاع عن الديمقراطية" في واشنطن يقول :
-76-
" ما بين العامين 1976و ،1982كانت "قوات الردع العربية" بقيادة رئيس الجمهورية اللبنانية ،ولكن
القسم السوري منها ،وهو الكبر ،تصّرف باستقللية تامة عن باقي القوى ،وعن رئيس الجمهورية،
فقصف الحياء السكنية وارتكب المجازر ،فرض الرقابة على الصحف وأقفل بعضها ،اغتال سياسيين
جر معظم مواقع الدبلوماسية الدولية من ورجال دين وصحافيين ودبلوماسيين ونسف سفارات ،وه ّ
جع على ارتكاب المجازر في ت وأفرادًا من المواطنين ،وقام بتصفيتهم ،وش ّ
بيروت ،كما خطف جماعا ٍ
بعض المناطق ،كما اغتال السرى العسكريين ،ول يزال يحتفظ في سجونه بكثير من المخطوفين ).(42
إن ما يمكن العتماد عليه -بشأن انتهاكات حقوق النسان -هو تقارير المنظمات الدولية كمنظمة العفو
الدولية ولجنة مراقبة حقوق النسان التابعة للمم المتحدة ،أما أقوال وتصريحات الشخاص
والمسؤولين مهما كانت درجة صحتها فهي تنبع من واقعهم السياسي وصراعهم مع الطرف الخر فل
يمكن الخذ بها كوقائع حقيقية بل كقرائن ،إل إذا ثبت ذلك بالدليل القطعي .
ثانيًا -نتائج تحول الوجود السوري في لبنان الى نظام وصاية .
ل شك إن دخول القوات السورية والهتمام السوري السياسي قبل دخول قواتها الى لبنان كان لمساعدة
لبنان في وقف النزيف الداخلي جراء القتتال الداخلي بين الطراف اللبنانية المتصارعة للمحافظة على
لبنان دولة مستقرة ل ينفذ منها ما يهدد أمن سوريا ،لكن عدم إقدام سوريا على تطبيق بنود وثيقة الوفاق
الوطني – اتفاقية الطائف – 1989واللتفاف عليها منذ عام ، 1992اثار غضب جميع الطراف
اللبنانية ،كما ان المتغيرات القليمية التي لم تشعر بها سوريا ،و تصرفها مع تلك المتغيرات كما في
الثمانينات أثار غضب الدول الوربية وأمريكا فكان :
وقد أعتبر البعض ان القرار جاء تحقيقًا لمصالح اسرائيلية ،واعتبر البعض الخر ومنهم دولة الرئيس
نبيه بري بان القرار ليس في محله لنه يتعلق :
أ -بمسألة سيادية داخلية تتصل بالستحقاق الرئاسي .
ب -العلقات اللبنانية السورية ). (44
ب -في التمديد :تنص المادة /49/من الدستور اللبناني بشأن رئيس الجمهورية والمعدلة بالقانون
الدستوري الصادر في 21/9/1990بما يلي :
" ...وتدوم رئاسته ست سنوات ،ول يجوز إعادة انتخابه إل بعد ست سنوات لنتهاء وليته "...
وبعد أن أتى العماد إميل لحود الى رئاسة الجمهورية لفترة ستة سنوات من 1998الى 1994فترة
نهاية وليته الدستورية ،اجتمع مجلس النواب اللبناني ليعدل الدستور مرة ثانية لصالح العماد إميل
لحود في تمديد وليتة لمدة ثلثة سنوات ،بعد أن كان التعديل الول في عام 1998لصالحه في إيتانه
الى رئاسة الجمهورية .
وقد عدلت المادة /49/بتاريخ 4/9/2004بموجب قانون صادر عن مجلس النواب اللبناني رقم 585
تاريخ ، 4/9/2004حيث أضيفت الى المادة 49من الدستور الفقرة التالية :
" لمرة واحدة وبصورة استثنائية ،تستمر ولية رئيس الجمهورية الحالي ثلثة سنوات تنتهي في الثالث
والعشرون من تشرين الثاني . " ...
وهكذا عدل الدستور اللبناني لتمديد ولية الرئيس إميل لحود ثلث سنوات .
إن الجراءات الدستورية التي حصلت لغاية تعديل الدستورفي عامي 1998و 2004هي إجراءات
صحيحة في الشكل ،ولكن سر التعديل الول لصالح العماد إميل لحود وإتيانه دون غيره الى الرئاسة ،
وكذلك التعديل الثاني في التمديد له ،يبقى صفقة سياسية طرفاها السلطتين اللبنانية والسورية ،وبدأ
الشعبين اللبناني والسوري يدفع ضريبة تلك الصفقة .
-78-
السباب الموجبة للتمديد :
أ -فترة الرئيس الياس الهراوي .
انتهت ولية الرئيس الياس الهراوي في تشرين الثاني ، 1995ولم يمكن خللها من ممارسة سلطاته
في الوجه المطلوب إل خلل الفترة الخيرة من وليته بسبب الوضع المتأزم ،فتدخلت سورية في
التمديد له ،وكان السبب الساسي لطرح فكرة التمديد من قبل المسؤولين عن الملف اللبناني آنذاك هو
قطع الطريق أمام إنتخاب العماد لحود لرئاسة الجمهورية لقناعة هؤلء المسؤولين ،إن لبنان ليتحمل
رئيس عسكري ،حيث كان هناك إصرار من الرئيس السد في إنتخاب العماد لحود رئيسًا للجمهورية ،
وبالتالي تم اللتفاف على هذا الصرار والطرح ،فكرة التمديد تحت ذريعة إن الرئيس الهراوي خلل
السنوات الثلثة الولى من رئاسته ،لم يمارس الحكم بسبب الصراعات التي نشأت فيما بين الطراف
اللبنانية المختلفة ).(45
ب – فترة الرئيس إميل لحود .
خلل فترة وليته شهدت لبنان داخليًا وضعًا متأزمًا من الوجود السوري في لبنان ومن تسلط الموالين
للنظام السوري ،لذلك تشكلت معارضة قوية في مطالبتها بأمرين :
انهاء الوجود السوري في لبنان . -
عدم التمديد للرئيس إميل لحود . -
ويبدو إن قرار التمديد قد أتخذ لمواجهة الوضاع السياسية الخارجية دون مبالة الوضع الداخلي ،حيث
يقول دولة الرئيس نبيه بري في مذكرته المقدمة الى التحاد البرلماني العربي :
" ...وصادف موعد انتهاء ولية الرئيس لحود ،وضعًا استثنائيًا حرجًا تمر به منطقة الشرق الوسط
سواء في فلسطين أم في العراق ،مع ما يرافق ذلك من تعنت إسرائيلي في قمع الفلسطينيين في داخل
فلسطين ،وإصرار على سياسة توطينهم حيث هم ،ونتيجة الوضع الدولي العاجز عن معالجة قضايا
المنطقة ،واستباقًا لمخاطر قد تنجم عن تمادي النظام الحادي الذي يفرض إرادته على العالم شعرت
الكثرية النيابية بضرورة تعديل الدستور وتمديد ولية الرئيس الحالي لمدة ثلث سنوات تنتهي في
تشرين الثاني )نوفمبر( سنة .(46) "... 2007
حصل الرئيس الحريري على ثقة ومصداقية مختلف شرائح المجتمع اللبناني ،بما فيها القوى السياسية
والثقافية .
ساهم مساهمة فعالة في انقاذ لبنان من ازمتها القتصادية عقب الجتياح السرائيلي للبنان عام . 1992
واستطاع أن يعمل استقرارًا اقتصاديًا في لبنان ،فقد ارتفع سعر الليرة اللبنانية مباشرة بعد توليه رئاسة
الحكومة ،وتدفقت على لبنان شركات الستثمار والرساميل العربية والجنبية نتيجًة للستقرار الذي
حققته حكومة الحريري .
استطاع الحريري أن ينشأ علقات شخصية ودولية ،تحولت الى صداقات بينه وبين الخرين امثال
الرئيس الفرنسي جاك شيراك .
وفي المجال الجتماعي ،انشأ الحريري مؤسسة سميت باسمه لتقدم خدمات صحية واجتماعية وثقافية
للبنانيين المحتاجين ،وكذلك قامت مؤسسته بالنشطة الثقافية والعمال الخيرية للطفال ،وقدمت منحًا
دراسية لكثر من 30ألف طالب لبناني للدراسة في لبنان وخارجه .
استطاع الحريري أن يبني جسرًا للحوار في الداخل بين مختلف القوى حتى أصبح رمزًا للحوار
-79-
الوطني .
بدأ الحريري حياته القتصادية في السعودية وانطلق من التدريس ثم العمل في إحدى شركات المقاولت
،ومن ثم أسس لنفسه شركة خاصة للمقاولت .و استطاع بذكائه ودقته في العمل ،والنزاهة ،بتنفيذ
عقوده في مواعيده المحددة ،أن يكسب ثقة السعوديين .
اشترى الحريري في اواخر السبعينيات شركة النشاءات الفرنسية الضخمة " اوجيرا" واصبح
وشركته على قمة امبراطورية المقاولت في العالم العربي .
استطاعت شركته أن ينجز فندق /مسره /في ستة أشهر لستضافة مؤتمر القمة السلمية ،وبحلول
مطلع الثمانينات أصبح واحدًا من 100أغنى رجل في العالم .
ل في لبنان والعالم .
لهذا كله احدث اغتيال الرئيس الحريري زلزا ً
لم يكن الرئيس الحريري الشخص الوحيد الذي تم اغتياله في لبنان ،فقد اغتيل الكثيرون من قبله من
قادة التيارات السياسية والدينية والقادة الوطنيين ،كما استمر الغتيال بعد الحريري أيضًا وبشكل
مكثف مستهدفًا الوزراء والنواب والعلميين ،إل ان تدخل المم المتحدة قضائيًا في قضية التحقيق في
اغتيال الرئيس الحريري ،ل يعتبر انتقاصًا من السيادة الوطنية ،وهو تدخل شرعي لسباب عديدة
منها :
-1المكانة التي كان يتميز بها الرئيس الحريري وطنيًا واقليمًا ودوليًا .
-2الشعبية التي كان يتميز بها لدى كافة الطوائف والمذاهب والتجاهات السياسية .
-3العمار والبناء والحفاظ على القتصاد اللبناني من التدهور في فترة وليتة كرئيس
للحكومة .
-4مساعدته لشريحة واسعة من الشعب اللبناني ،واعماله الخيرية المختلفة التي شملت لبنان
كله .
-5عدم استطاعة السلطة اللبنانية في حماية المواطنين عامة والوزراء والنواب بشكل خاص .
-6التهديدات التي تلقاها الحريري من السلطات السورية ،والرئيس السوري مباشرة إذا لم يخضع
لملءاتها – حسب المصادر التي وردت في تقرير لجنة التحقيق الدولية .-
-7تدخل سوري مباشر في الشأن اللبناني وفرض اشخاص من الموالة لستلم المراكز السيادية
ليفرض على لبنان إنتهاج سياسة معينة .
-8استهداف المعارضة اللبنانية بشكل مخطط ومنهجي .
– 9طبيعة الجريمة – جريمة ارهابية – التي تستدعي التعاون الدولي والتدخل لمكافحة الرهاب .
حيث ان علقة الدولة مع مواطنيها بعد انتهاء ظروف الحرب الباردة لم تعد أمرًا داخليًا ،خاصًة إذا ما
أدى سلوك الدولة نحو مواطنيها الى كوارث ،وهذا ما حدث للرئيس الحريري ،حيث لم تعد الدولة
ل الى الغتيال ،في بقادرة على حماية مواطنيها ونواب الشعب ووزرائه ،مرورًا بالنتهاكات وصو ً
دولة قائمة بجميع مؤسساتها ،وبوجود ل يقل عن خمسة عشر ألفًا من القوات السورية ،بالرغم من ان
الميليشيات المسلحة قد تم حلها وتجريدها من سلحها باستثناء حزب ال .كما ان حالة الشلل الذي
اصاب جميع مؤسسات الدولة ،والشك في عدم قدرة القضاء على ملحقة النتهاكات التي ترتكبها
الجناة ،والسير في بعضها الى مرحلة ما ومن ثم التوقف عن المتابعة ،يؤكد عدم نزاهتها وتبعيتها ،
المر الذي أعطى الشرعية للمنظمة الدولية للتدخل قضائيًا في لبنان .
ب -كما طالب في البند السادس منه جميع الطراف المعنيين بالتعاون تعاونًا تامًا وعلى وجه الستعجال
مع مجلس المن من اجل التنفيذ الكامل لهذا القرار .
ج -وفي البند السابع منه ،طالب مجلس المن ،المين العام للمم المتحدة ان يوافي مجلس المن في
غضون ثلثين يومًا بتقرير عن تنفيذ الطراف لهذا القرار .
وفي 26نيسان 2005بعث وزير الخارجية السوري السيد فاروق الشرع ،عن طريق الممثل الدائم
لسوريا لدى المم المتحدة ،رسالًة يبلغ فيها رسميًا إن القوات السورية العاملة في لبنان بطلب لبناني
وتفويض عربي ،قد عادت بكامل قواتها العسكرية والمنية ومعداتها الى مواقعها في سوريا هذا اليوم
الموافق 2005 /26/04بعد ان استكملت انسحاباتها المتتالية التي بدأت منذ أعوام ).(47
في الفترة الممتدة بين اتفاق الطائف - 1989الذي حدد خروج القوات السورية من لبنان بعد سنتين من
تنفيذ التفاق – وصدور القرار 1559لعام 2004خمسة عشر سنة ،غضت سوريا خللها الطرف
ي لبناني تضمن لها بقاءًا ونفوذًا معنويًا
ل من ان تخرج بقواتها بتفاهٍم سور ٍ
عن تلك التفاقية ،وبد ً
وصداقات مشرفة ،إل إنها أبت ذلك إلى أن انصاعت للضغوط الجنبية ولقرار مجلس المن رقم
. 1559
-81-
لقد كان تدخل القوات السورية في لبنان حصيلة الكثير من الحداث في المنطقة العربية عامة ولبنان
خاصة نتيجة قضية فلسطين التي تعتبر القضية المركزية بالنسبة للعرب ،حيث الوجود الفلسطيني
المكثف في لبنان مع حرية النشاط السياسي والعسكري بموجب اتفاق القاهرة 1969بين الفلسطينيين
والسلطات اللبنانية ،وكذلك بعض التجاهات السياسية في لبنان والتي ل تلتقي مع وجهة النظر
السورية وحزب البعث العربي الشتراكي الذي يقود الدولة والمجتمع السوري بموجب المادة /8/من
الدستور السوري النافذ حاليًا ،وكذلك الصراع العربي السرائيلي والتأثير المتبادل والمباشر لدول
الجوار الفلسطيني ،مثل مصر والردن وسوريا ودولة -كيان -اسرائيل بشأن القضية الفلسطينية الذي
أصبحت مركز استقطاب الكثير من القوى القليمية والعالمية ،وقد كان لحرب تشرين 1973الذي شنته
القوات المصرية بالتوافق مع القوات السورية ومن ثم خروج مصر من معركة الصراع العربي
السرائيلي بتوقيعه اتفاقية فصل القوات في 18/1/1974بمعزل عن سوريا ،ومن ثم توقيع اتفاقيات
سيناء كل ذلك كان له الثر الكبر في اندلع شرارة الحرب الهلية في لبنان لجعله ساحة تتصارع فيها
جميع الطراف كل لمصلحته .وقد كان لذلك القتتال الداخلي أثره البالغ في حياة اللبنانيين من قتل
وتهجير ،إل ان دخول القوات السورية الى لبنان كان بقرار سياسي وبهدف سياسي نتيجة الوضاع
السياسية التي كانت سائدة آنذاك في المنطقة ،ويمكن القول بان ذلك التدخل كان له من الفوائد على
اللبنانيين في حمايتهم من القتل على الهوية ،بماكان له من الثر في تقليص نفوذ بعض الطراف
المسلحة وتطويقهم وعدم السماح لهم بالعتداء الكيفي ضبطًا للوضع اللبناني لصالح سورية .
ورغم شرعية التدخل السوري في لبنان إل انها لم تبقىعليها ،بل خرجت عنها وذلك لعدم تطبيقها
لوثيقة الوفاق الوطني -اتفاقية الطائف -أو التطبيق الختياري لتلك الوثيقة ،والتجاوزات السياسية
والدستورية والقتصادية بحق دولة لبنان والتدخل في حياة الفراد مما أدى الى انهيار الدولة اللبنانية
تحت سيطرة وسيادة القوات السورية الذي كان من نتائجه صدور القرار الدولي رقم 1559الذي طالب
بانسحاب جميع القوات الجنبية وحل ونزع سلح الميليشيات ،وكذلك النفجار الرهابي الذي أدى
بحياة الرئيس رفيق الحريري ورفاقه .
تلك التداعيات التي جعلت لبنان في أزمةٍ رغم انسحاب القوات السورية بموجب القرار الدولي/
/1559وما زال لبنان -دولةً وشعبًا -دفع ضريبة المصالح القليمية والدولية .
-82-
الفصل الثاني
التدخل الدولي النساني في لبنان
مثل التدخل الدولي النساني في لبنان بتدخل المم المتحدة ،بشكله العسكري بدءًا من عام ، 1978
وشكله القضائي عام 2005عقب اغتيال الرئيس رفيق الحريري ،لذلك قسمت هذا الفصل الى
المبحثين التاليين :
المطلب الول :قرار إنشاء قوة للمم المتحدة في جنوب لبنان .
المطلب الثاني :مهمات قوات المم المتحدة في جنوب لبنان .
المطلب الثالث :منافع تواجد قوات المم المتحدة في جنوب لبنان .
وقدم المين العام للمم المتحدة تقريره الى مجلس المن ،فوافق المجلس على مقترحاته وأصدر القرار
رقم /426 /الذي ينص على ان " مجلس المن ...،
-1يوافق على تقرير المين العام عن تطبيق قرارمجلس المن رقم . (1978) 425
-2يقرر ان القوة ستشكل ،بموجب التقريرالمذكور أعله لمدة ستة أشهر أولية ،وستتابع عملها بعد
ذلك إذا اقتضت الضرورة ،شرط أن يقرر مجلس المن ذلك " .
وقد حدد قرار مجلس المن رقم /426/مدة قوات المم المتحدة في لبنان بستة أشهر قابلة للتجديد ،
ولزالت تتجد تلك المدة من ذلك التاريخ الى الن .
وقد أصدر مجلس المن الدولي قراره هذا عقب الجتياح السرائيلي لجنوب لبنان في 14آذار . 1978
وقد سبق صدور قرار مجلس المن الدولي ،بيانًا من وزارة الخارجية المصرية حول العتداء
السرائيلي على لبنان نشرتها )صحيفة الهرام – القاهرة 16/3/1978جاءت فيها :
-84-
" ...ان مصر ترى ان العالم أجمع ،والدول الخمس الكبرى بصفة خاصة ،تتحمل مسؤولياتها لوقف
العدوان فورًا ،والتحرك السريع لتحويل مسار الحداث في اتجاه السلم العادل والدائم في المنطقة
والذي يقوم على احترام حقوق الشعب الفلسطيني ،وانسحاب اسرائيل التام من الراضي المحتلة
وتخليها عن أهدافها العدوانية والتوسعية .
كما أبرق الملك خالد ملك المملكة العربية السعودية ،الى الرئيس جيمي كارتر رئيس جمهورية
الوليات المتحدة المريكية ،حول الهجوم السرائيلي على جنوب لبنان نشرتها )صحيفة الرياض
( 16/3/1978
جاءت فيها :
" أننا نناشدكم بوقف العدوان الغاشم ،الذي شنته اسرائيل على جنوب لبنان ،متحديًة بذلك نصائح
فخامتكم ،وغير مكترثة للجهود التي تبذلونها في سبيل التوصل الى سلم عادل ودائم في هذه المنطقة
الحساسة من العالم ،وخشية من تصاعد الحداث واتساع نطاق الفتنة ،فاننا نهيب بفخامتكم ان تولوا
هذا الموضوع اهتمامكم البالغ ،وتوقفوا المعتدي عند حدوده ،وتواصلوا سعيكم في احلل السلم لن
الفرصة التي هيأها فخامتكم لن تعود ".
ان تدخل القوات الدولية في لبنان جاء بقرار من الشرعية الدولية التي تمثلها المم المتحدة
ل لعادة السلم
-مجلس المن -لوقف العمليات العسكرية السرائيلية دون أن تكون طرفًا رادعًا بل تدخ ً
والمن الدوليين في المنطقة ،ول يخلوا من جانبه النساني في المساعدة التي قدمتها لهالي منطقة
الجنوب اللبناني من الخدمات الساسية وكذلك مرافقة الفلحين ليتمكنوا من زراعة الراضي وجني
المحاصيل بالرغم من ان المهمة الساسية للقوات المتدخلة كان إزالة نتائج الحرب ،والتي تمثلت في
النسحاب السرائيلي ،ومساعدة السلطات اللبنانية في بسط سيطرتها على المنطقة .
خلصة القول يمكننا القول بان قوة المم المتحدة استطاعت الى حد كبير الحد من التوتر وتقديم
الخدمات للمواطنين ومساعدة الجيش اللبناني في النتشار في تلك المنطقة ،ولول وجود القوات المؤقتة
للمم المتحدة في جنوب لبنان لما استطاع سكان المنطقة ،و السلطات اللبنانية من توفير المعالجة
الطبية ،والتعليم ،والماء ،والكهرباء للمنطقة .
كما ان الهدوء المني ساد المنطقة بفضل تواجد وبجهود القوة المؤقتة ،و لولها وعن طريق مجلس
المن والمم المتحدة ،لما تم النسحاب السرائيلي من جنوب لبنان .
- 86 -
المبحث الثاني
التدخل القضائي للمم المتحدة في لبنان
المطلب الول :لجنة تقصي الحقائق في عملية اغتيال الرئيس الحريري .
المطلب الثاني :لجنة التحقيق الدولية في عملية اغتيال الرئيس الحريري .
المطلب الثالث :القضاء المختص بالنظر في عملية اغتيال الرئيس الحريري .
-87-
ثانياً
..........................................................................................
ثالثًا
-10ينبغي أن يساعد المين العام في تنفيذ هذا العلن ،وذلك بأن يتخذ في حدود الموارد الموجودة،
التدابير التالية لتعزيز التعاون الدولي :
أ -جمع البيانات عن حالة التفاقات المتعددة الطراف ،والقليمية والثنائية المتصلة بالرهاب الدولي ،
وعن تنفيذها ،بما في ذلك المعلومات عن الحوادث التي يسببها الرهاب الدولي وعن المحاكمات
والحكام الجنائية اسنادًا الى المعلومات المتلقاة من ودعاء تلك التفاقات ،ومن الدول العضاء .
وعليه قام المين العام للمم المتحدة تنفيذًا للقرارين A/RES/49/60و S/PRST/2005/4لجمع
المعلومات عن هذا العمل الرهابي من الملبسات التي أحاطت به ،وما يترتب عليه من عواقب بايفاد
بعثة بقيادة نائب مفوض الشرطة اليرلندية -بيترفيتز جيرالد -الى لبنان للتحقيق في أسباب اغتيال
رئيس الوزراء السابق رفيق الحريري وملبساته وتبعاته .
-2تقرير بعثة تقصي الحقائق في ملبسات وأسباب وعواقب تفجير 14شباط . 2005
تنفيذًا لبيان رئيس مجلس المن في 15شباط 2005الذي طلب فيه من المين العام للمم المتحدة ،أن
يتابع عن كثب الحالة في لبنان ،وأن يقدم تقريرًا عن الملبسات التي أحاطت بالعمل الرهابي في 14
سباط 2005في بيروت وأدى الى مقتل الرئيس رفيق الحريري ورفاقه ،شكل المين العام بعثًة
لتقصي الحقائق ،لمعرفة ملبسات وعواقب ذلك العمل الرهابي ،وأسند رئاسة البعثة لنائب مفوض
الشرطة اليرلندية بيتر فيتزجيرالد ،حيث وصلت البعثة في 25شباط 2005الى بيروت والتقى عددًا
من المسؤولين اللبنانيين من مختلف المجموعات السياسية ،وعاينوا مسرح الجريمة والدلة التي
جمعتها الشرطة اللبنانية ،كما قاموا بتحليل العينات اللزمة واستجوبوا بعض الشهود ،واختتمت البعثة
تحريها في 16اذار ،رافعًا تقريرها الى المين العام للمم المتحدة .وأهم ما جاء في التقرير :
-1ل يمكن التأكد بشكل موثوق من السباب المحددة لغتيال الرئيس الحريري إل بعد إحضار مقترفي
هذه الجريمة أمام العدالة .
-2من الواضح ان الغتيال جرى في سياق سياسي وأمني .
-3اجهزة المن اللبنانية والمخابرات العسكرية السورية تتحمل المسئولية الرئيسية عن انعدام المن
والحماية والقانون والنظام في لبنان ،مع الهمال الجسيم والمضطرد لجهزة المن اللبناني في القيام
بواجباتها ،واجهزة المخابرات السورية مشتركة عن ذلك الهمال بقدر تسيير لجهزة المن اللبنانية .
-4الحكومة السورية تتحمل المسؤولية الرئيسية عن التوتر السياسي الذي سبق عملية الغتيال بتدخلها
في تفاصيل الحكم في لبنان باسلوب جائر وعنيد .
-5عملية التحقيق التي أجرتها الجهزة المنية اللبنانية يعتورها خلل خطير ،ول يمكنها التوصل الى
نتائج مرضية وموثوق بها ،لذلك ومن اجل كشف الحقيقة ل بد من أن يعهد بالتحقيق الى لجنة دولية .
-6من الممكن ان تكون للغتيال عواقب بعيدة المدى ،فقد أدى الى فتح الباب امام الضطرابات
السياسية.
-7القصور في الحفاظ على مكان الجريمة ،بما يضمن الحفاظ على جميع الدلة المتاحة ،مما نجم
عنه رفع أو تدمير أدلة مهمة دون تسجيل .
-8ثمة أدلة قوية توحي بان قضاة التحقيق لم يكن لديهم سيطرة على مجريات التحقيق .
- 9ان طريقة التحقيق في الجانب المتعلق بالشاحنة المشبوهة تنم عن درجة خطيرة من الهمال على
اقل تقدير ،ويمكن ان يكون ذلك الهمال مصحوبًا بأعمال اجرامية ينبغي ان يحاسب عليها الضالعون
فيها .
ولهذا كله رأت اللجنة ضرورة إجراء تحقيق دولي مستقل من اجل كشف الحقيقة .
-88-
المطلب الثاني -لجنة التحقيق الدولية المنشأة بموجب قرار مجلس المن رقم . 1595
في جلسته /5160/المعقودة في 7نيسان 2005اتخذ مجلس المن القرار رقم /1595/بعد دراسة
تقرير لجنة تقصي الحقائق الموفدة الى لبنان للتحقيق في ملبسات العمل الرهابي ،الذي أودى بحياة
الرئيس رفيق الحريري ورفاقه ،وأسبابه وعواقبه وقررإنشاء لجنة مستقلة دولية للتحقيق لمساعدة
السلطات اللبنانية في التحقيق الذي تجريه في جميع جوانب ذلك العمل الرهابي ،استنادًا الى ما
استخلصته بعثة تقصي الحقائق ،من ان :
أ -عملية التحقيق اللبنانية تشوبها عيوب جسيمة .
ب -وانها تفتقر الى القدرة واللتزام الضروريين للتوصل الى نتيجة مرضية ذات مصداقية -مثلما جاء
في تقريربعثة تقصي الحقائق . -
ج -اجماع الشعب اللبناني على المطالبة بالكشف عن هوية المسؤولين عن الجريمة ومحاسبتهم .د -
موافقة الحكومة اللبنانية على القرار الذي سيتخذه مجلس المن .
أما بشأن الضمانات المقررة لفعالية اللجنة في القيام بواجباتها جاء في القرار ما يلي :
أ -التعاون التام من جانب السلطات اللبنانية للحصول والوصول الى ما لديها من معلومات الواردة في
شهادة الشهود .
ب -للجنة سلطة جمع المعلومات والدلة الضافية المتصلة بذلك العمل الرهابي .ويمكننا ربط هذه
الفقرة مع الفقرة التي يطلب فيها مجلس المن من جميع الدول وجميع الطراف ،أن تتعاون تعاونًا تامًا
مع اللجنة ،وعلى وجه الخصوص أن تزودها بأي معلومات ذات صلة قد تكون في حوزتها ،تتعلق
بالعمل الرهابي المذكور .ما يمكن استنتاجهه بان القرار أعطى للجنة صلحية جمع المعلومات
والدلة خارج الحدود اللبنانية أيضًا ،وعلى هذا الساس وبناًء على المعلومات التي حصلت عليها
اللجنة من لبنان ،اتصلت مع السلطات السورية للفادة أو الشهادة أو الحصول على أية معلومات تفيد
التحقيق ،دون أن يكون ذلك انتقاصًا من السيادة الوطنية السورية على أراضيها .
المطلب الثالث -القضاء المختص بالنظر في جريمة اغتيال الرئيس الحريري .
ان الوصف القانوني ) الجنائي ( للجريمة يحدد القضاء المختص بالنظر اليها ،لذلك ولمعرفة القضاء
المختص ل بد من توصيف جريمة الغتيال تلك وصفَا جنائيًا .
اوًل :الوصف القانوني )الجنائي( لجريمة اغتيال الرئيس الحريري .
لقد اعتبر رئيس مجلس المن في بيانه في 15شباط 2005عملية اغتيال الرئيس الحريري بالجريمة
الرهابية .كما ان قرار مجلس المن رقم /1595/الصادر بعد دراسة تقرير بعثة المم المتحدة لتقصي
الحقائق ،قرر انشاء لجنة تحقيق دولية لعدة اعتبارات منها :
أ -توصيف الجريمة بالرهابية .
ب -الجريمة وقعت في سياق سياسي وأمني .
د -الخلل الخطير في عملية التحقيق الوطني )اللبنانية( مما يستبعد التوصل الى نتائج مرضية وموثوق
بها .
ويقصد بالعمال الرهابية من خلل العرض السابق ،تلك التي يراد بها إشاعة حالة من
الرعب،لغراض سياسية بين عامة الجمهور أو جماعة من الشخاص أو أشخاص معينين ،هي أعمال
ل يمكن تبريرها بأي حال من الحوال أيًا كان الطابع السياسي أو الفلسفي أو العقائدي أو العنصري أو
الثني .ولذلك يمكن اطلق وصف الرهاب على جريمة اغتيال الحريري بموجب القانون اللبناني
ف اخرى ،فوصف وكذلك القانون الدولي .وبغض النظر إذا ما كانت الجريمة نفسها تدخل تحت أوصا ٍ
الجريمة بالرهابية كافية لن تخضع للقانون الدولي .
والجريمة الرهابية قد تكون جريمة ارهابية وطنية أي تتخطى بنتائجها الجرمية ،نطاق اقليم الدولة
التي ارتكبت فيها الجريمة من حيث الضحايا أو حالة الرعب والذعر التي تخلقها الجريمة.
اما جريمة الرهاب الدولية فهي التي تتخطى اقليم الدولة التي ارتكبت فيها الجريمة من حيث حالة
الرعب والذعر أم من حيث الضحايا والخراب بواسطة المواد المتفجرة أو الوسائل الخرى إضافة الى
تهديدها للمن والسلم الدوليين .
وعليه يمكن توصيف جريمة اغتيال الرئيس الحريري بجريمة ارهاب دولي ،وتخضع لحكام القانون
الدولي نظرًا للتالي :
-1انها ارتكبت في سياق سياسي وامني .
-2انها جريمة ارهاب دولية .
-3انها تشكل انتهاكًا صارخًا للقانون الدولي النساني ولحقوق النسان .
-4انها تؤدي الى تهديد المن والسلم الدوليين .
-5عجزالقضاء اللبناني والسلطات اللبنانية عن ملحقة ومعاقبة مرتكبيها .
-91-
خلصة الفصل الثاني
لقد أتخذ التدخل الدولي النساني في لبنان ،نوعين من انواع تدخل المم المتحدة ،تخللت بينهما فترة
زمنية طويلة ،وقد تم التدخل بموجب قرارات مجلس المن .إل ان الشكال الذي أردت أن أبينه بشأن
ذلك النوعين من التدخل هو :
ل انسانيًا صرفًا ،حيث كان أصل التدخل لجل الفصل بين -1لم يكن تدخل قوات المم المتحدة تدخ ً
القوات السرائيلية واللبنانية والعمل على انسحاب اسرائيل ومساعدة السلطات اللبنانية في سيطرتها
على الجنوب اللبناني.
-2طغيان الجانب النساني على عمل قوات المم المتحدة في الجنوب اللبناني وبأشكال مختلفة ،من
تقديم الرعاية الصحية ،والخدمات الجتماعية الخرى ،ومساعدة الفلحين في استغلل اراضيهم ،
وإزالة اللغام الغير متفجرة لحماية المواطنين .
-3إزالة التوترفي المنطقة حفظًا على السلم والمن الدوليين ،لذلك يمكن إعتبار تدخل قوات المم
ل انسانيًا بما قدمته من خدمات .
المتحدة في الجنوب اللبناني تدخ ً
ل انسانيًا بشكله القضائي الذي جاء بعد
أما الشكل الخر من تدخل المم المتحدة في لبنان فقد كان تدخ ً
التدخل العسكري بأكثر من خمسة وعشرون عامًا ،ضمن خطة محاربة الرهاب ،وذلك لتقديم
مرتكبي النفجار الرهابي الذي أودى بحياة الرئيس رفيق الحريري ورفاقه في بيروت في 14شباط
2005الى العدالة ،حيث يشكل الرهاب وممارسته أعمالً ضد النسانية أينما كانت ،ورغم محاولة
بعض المؤسسات الدستورية والسياسية اللبنانية وكذلك عرقلة السلطات السورية لعمل لجنة التحقيق
الدولية لعتبارات مصلحية معنية تدخل في الطار السياسي ،إل ان مجلس المن الدولي عازم على
متابعة عمل لجنة التحقيق وتشكيل محكمة ذات طابع دولي لمحاكمة كل من تثبت مسؤليته عن ذلك
التفجير الرهابي ،وبعض العمال التي سبقته أو لحقته وذلك حسب التحديد الزمني الذي ينص عليه
قانون المحكمة المزمع تشكيلها .
-92-
مصادر الباب الثاني
-1منصور ) البير ( -موت جمهورية -دار الجديد بيروت ط 1994 /ص . 299
-2منصور ) البير ( المرجع السابق ص . 30-18
-3منصور ) البير ( المرجع السابق ص . 36
-4منصور )البير ( المرجع السابق ص . 36
. http://www.ssnp.info/thenews/daily/Makalat/Mounir%20Isam3il/Mounir-12-10-05.htm-5
اسماعيل )د .منير ( .الطائفية ومقومات الدولة الحديثة .
تمت الزيارة في . 19/05/2006
-6قرار مؤتمر القمة العربية الول في القاهرة .
-7هانف ) تيودور( -لبنان تعايش في زمن الحرب -مركز الدراسات العربي الوربي -باريس 1993ترجمة موريس صليبا .
-8عزام )روجيه ( -دهاليز المأساة اللبنانية -منشورات المركز اللبناني للعلم ايار 2001ص . 51
-9منصور) البير( -موت جمهورية -دار الجديد -بيروت ط 1994/ص . 165
-10عزام )روجيه ( المرجع السابق ص . 218
www.syria-neus.com -11
طلس ) العماد مصطفى( -مرآة حياتي -الحلقة . 27
تمت زيارة الموقع في . 04/03/2006
-12المرجع السابق الحلقة . 29
-13المرجع السابق الحلقة . 30
-14المرجع السابق الحلقة . 30
-15هانف ) تيودور( المرجع السابق ص . 215-183
-16اتفاق القاهرة عام . 1969
-17مقابلة نائب الرئيس السوري السابق عبد الحليم خدام مع مراسل موقع الصنارة اللكتروني في . 16/3/2006
-18طلس ) العماد مصطفى ( المرجع السابق الحلقة . 12
-19طلس )العماد مصطفى( المرجع السابق الحلقة . 29
-20بقردوني ) كريم ( -السلم المفقود -عهد الياس سركيس 1982-1976ط 2/بيروت ،1984ص . 78
-21لقاء المين العام السابق للحزب الشيوعي اللبناني جورج حاوي مع قناة العربية في ابريل . 2005
-22عبد الحليم خدام -لقاء خاص في اواخر آذار .2006
ملحظة :ان روجيه عزام يقول بان لواًء سوريًا مؤلفًا من اكثر من 4000جدي مجهز بالمدرعات دخل لبنان في 3أيار تحت اسم الصاعقة
وجيش التحرير الفلسطيني ،وقد سبق وان أوضحنا ذلك .
-23عبد الحليم خدام -لقاء خاص .
-24قرار القمة العربي السداسي ،دورة غير عادية في الرياض بتاريخ . 18/10/1976-16
-25قرار مؤتمر القمة العربي في دورته الثامنة بالقاهرة بتاريخ . 26/10/1976
-26عبد الحليم خدام ،لقاء خاص .
-27تويني ) غسان ( -رسائل الى الريئس الياس سركيس - 1982-1978دار النهار -بيروت ،ايلول 1995ص . 72
-28منصور) البير ( -انقلب على الطائف -دار الجديد بيروت ط 1993/ص . 68-27
-29صحيفة النهار اللبنانية . 31/12/2004
-30صحيفة الرأي العام . 31/12/2004
-31+32منصور) البير ( المرجع السابق ص . 150
-33نص وثيقة الوفاق الوطني -اتفاقية الطائف . 1989
-34وثيقة الوفاق الوطني -كذلك معاهدة المن والدفاع بين سوريا ولبنان .
-35منصور ) البير ( المرجع السابق ص . 189
-36منصور ) البير ( المرجع السابق ص . 150-128
37صحيفة النهار . 4/4/2005
http://www.tayyar.org/files/gma1/tayyar030307_aoundefensedemocratyaabic.htm -38
الموقع اللكتروني للتيار الوطني الحر نص المحاضرة الملقاة في مؤسسة الدفاع عن الديمقراطية في واشنطن و المنشورة بتاريخ 7آذار
. 2003
تمت الزيارة في . 20/05/2006
-39فضائية الجزيرة برنامج الحوار المفتوح تاريخ . 22/3/2005
-40خطاب الرئيس بشار السد في مجلس الشعب تاريخ . 5/3/2005
-41منظمة العفوالدولية ،الوثيقة رقم MDE 18-005-2005تاريخ . 2005 /18/5
http://www.tayyar.org/files/gma1/tayyar030307_aoundefensedemocratyaabic.htm -42
الموقع اللكتروني للتيار الوطني الحر ،في لبنان ،محاضرة العماد ميشيل عون في مؤسسة الدفاع عن الديمقراطية ،واشنطن في 7اذار .
- 43صحيفة الشرق الوسط تاريخ 6كانون الثاني . 2006
- 44مذكرة الرئيس نبيه بري الى التحاد البرلماني العربي -مجلة البرلمان العربي -السنة ، 25العددان ، 92 – 91تموز -كانون الول
. 2004
– 45عبد الحليم خدام -لقاء خاص .
– 46مذكرة الرئيس نبيه بري المرجع السابق .
– 47رسالة وزيرالخارجية السوري الى المم المتحدة بشأن انسحاب القوات السورية من لبنان ،وهي مرفقة مع تقرير المين العام للمم
المتحدة رقم S/2005/272تاريخ . 26/4/2005
-93-
الخاتمة :
لقد رأيت من الضرورة في بحثي هذا أن أتطرق الى القانون الدولي العام من حيث ماهيته ومصادره
واشخاصه وكذلك للقانون الدولي النساني ليتوضح الفارق بينهما رغم ان موضوع بحثي هذا هو عدم
جواز التدخل وبصفة خاصة التدخل السوري في لبنان وتداعياته ،وباعتبار ان القانون الدولي النساني
هو فرع من فروع القانون الدولي العام والذي تطور بشكل منفصل عنه لذلك آثرت الوقوف على كليهما
.
أما بشأن عدم جواز التدخل فقد بينت بان عدم جواز التدخل في الشؤون الداخلية للدول قد تحول من مبدأ
عام الى قاعدة قانون تم ادراجها في المواثيق والمعاهدات الدولية وبذلك اكتسبت تلك القاعدة صفتها
اللزامية .إل ان الغموض وعدم التوضيح الدقيق لمفهوم التدخل الدولي في ميثاق المم المتحدة قد
أعتراه بعض اللبس ،فقد جاء في الميثاق في أغلب الحيان مقولة "استعمال القوة أو التهديد باستعمالها
" .لذلك ل بد من الملحظات التالية :
-1وجود الكثير من الثغرات القانونية بشأن قاعدة عدم جواز التدخل بحيث تستطيع الكثير من الدول
استغللها واللتفاف حولها لتبرر تدخلها في شؤون الدول ،ومنها التدخل القتصادي والعلمي
ومساعدة القوى المناهضة أو أحد الطراف بطرق خفية .
-2ان التدخل الدولي كان مقتصرًا في السابق على الدول القوية ،إل ان الدول الصغيرة في العصر
الراهن بدأت تتدخل في شؤون الدول الخرى ،كالتدخل السوري في لبنان وتدخل الدول الفريقية في
شؤون بعضها .
-3ان التدخل الدولي في السابق كان مقتصرًا على التدخل العسكري ورغم بقاء هذا الشكل من أشكال
ل أخرى مورست في الوقت الراهن والتي تفوق تأثيراته على تأثير التدخلت التدخل إل ان أشكا ً
العسكرية .
-4ان عدم تبيان وعدم الوضوح الدقيق للشؤون التي تكون من صميمم السلطان الداخلي للدول جعل
مجال التدخل الدولي مفتوحًا على مصراعية لصالح الدول الراغبة في التدخل في شؤون دولة ما .
-5ان المسائل المتعلقة بالديمقراطية وحقوق النسان والقليات أصبحت حججًا للدول الراغبة في
التدخل في شؤون بعض الدول التي ل تروق لها نظمها السياسية أو القتصادية .
-6ان أغلب التدخلت الدولية تحدث خارج إطار منظمة المم المتحدة وفي الخفاء .
-7اغلب التدخلت الدولية تحدث في إطار سياسي توافقي مما يشير بان التحالفات الدولية الثنائية أو
الجماعية هي أقوى من العهود والمواثيق الدولية التي تنشأ في أروقة المم المتحدة والتي تخص الدول
كافة .
-8ان تدخل المم المتحدة يأتي متأخرًا عن تدخل الدول في شؤون الدول الخرى ،ولم تستطع لجم تلك
التدخلت نتيجة تشتت رأيها بين الراء المختلفة للدول في شأن من الشؤون ،ومن ثم خضوعها تحت
تأثير الدول المتقدمة والقوية .
-94-
ملحق رقم )(1
قرار الجمعية العامة رقم RES / A / 2625 /في 24تشرين الول 1970
اعلن مبادئ القانون الدولي المتعلقة بالعلقات الودية والتعاون بين الدول وفقًا
لميثاق المم المتحدة.
ديباجة :ان الجمعية العامة إذ تؤكد من جديد ما نص عليه ميثاق المم المتحدة من
ان صيانة السلم والمن الدوليين ونماء العلقات الودية والتعاون بين الدول من
مقاصد المم المتحدة الساسية ،وإذ تنوه بان شعوب المم المتحدة قد عقدت العزم
على أخذ نفسها بالتسامح والعيش معًا في سلم وحسن جوار.
وإذ تذكر أهمية صيانة وتعزيز السلم الدولي القائم على الحرية والمساواة والعدالة
واحترام حقوق النسان الساسية واهمية انماء العلقات الودية بين الدول بغض
النظر عن نظمها السياسية والقتصادية والجتماعية ومستويات نمائها.
وإذ تذكر كذلك الهمية الكبرى لميثاق المم المتحدة في تعزيز حكم القانون بين
المم وإذ ترى ان المراعاة الصادقة لمبادئ القانون الدولي المتعلقة بالعلقات
الودية والتعاون بين الدول وتنفيذ اللتزامات التي اضطلعت بها الدول تنفيذًا
يحدده حسن النية ،طبقًا للميثاق أمر ذو أهمية قصوى لصيانة السلم والمن
الدولين ولتحقيق مقاصد المم المتحدة الخرى.
وإذ تلحظ ان التغيرات السياسية والقتصادية والجتماعية الكبيرة التي طرأت
على العالم منذ اقرار الميثاق والتقدم العلمي الذي شهده في تلك الفترة قد زادت
من أهمية هذه المبادئ ومن ضرورة تطبيقها بصورة أفعل في سلوك الدول حيثما
مارسته،
وإذ تشير الى المبدأ المستقر القاضي بأن الفضاء الخارجي ،بما في ذلك القمر
والجرام السماوية الخرى ،غير قابل للتملك القومي بدعوى السيادة أو بطريق
الستخدام او وضع اليد أو الحتلل أو بأية وسيلة اخرى وإذ تأخذ بعين العتبار
ان النظر جار في المم المتحدة في امر اقرار نصوص أخرى مناسبة مستوحاة
من الروح ذاته ،واقتناعًا منها بأن مراعاة الدول الدقيقة لللتزام القاضي بعدم
التدخل في شؤون أية دولة اخرى هو شرط أساسي لضمان عيش المم مهًا في
سلم ،لن ممارسة أي شكل من أشكال التدخل أمر ل يقتصر على خرق الميثاق
روحًا ونصًا ،بل يؤدي كذلك الى خلق حالت تهدد السلم والمن الدولين وإذ
تشير الى واجب الدول في المتناع في علقاتها الدولية عن ممارسة الكراه
العسكري أو السياسي او القتصادي أو غير ذلك من اشكال الكراه الموجه ضد
الستقلل السياسي أو السلمة القليمية لية دولة.
وإذ ترى من الضروري ايضًا ان تفض جميع الدول منازعاتها الدولية بالوسائل
السلمية وفقًا للميثاق ،وإذ تؤكد من جديد الهمية الساسية لمبدأ المساواة في
-95-
السيادة ،وفقًا للميثاق ،وإذ تشدد على ان مقاصد المم المتحدة ل يمكن ان تتحقق
إل إذا تمتعت الدول بالمساواة في السيادة ،وإذا لبت في علقاتها الدولية مقتضيات
هذا المبدأ تلبية تامة ،واقتناعًا منها بان اخضاع الشعوب لستعباد الجنبي
وسيطرته واستغلله يشكل عقبة رئيسية في سبيل تحقيق السلم والمن الدوليين.
واقتناعًا منها بان مبدأ تساوي الشعوب في حقوقها وحقها في تقرير مصيرها
بنفسها يشكل مساهمة هامة في بناء القانون الدولي المعاصر ،وان تطبيق هذا
المبدأ بصورة فعالة امر ذو أهمية كبرى لتعزيز العلقات الودية بين الدول على
أساس احترام مبدأ المساواة بينها في السيادة ،واقتناعًا منها بالتالي بان كل محاولة
تستهدف التقويض الجزئي أو الكلي للوحدة القومية والسلمة القليمية لية دولة
أو بلد أو النيل من الستقلل السياسي لية دولة أو بلد تتنافى مع مقاصد الميثاق
ومبادئه
وإذ تنظر بعين العتبار احكام الميثاق في مجموعها وتأخذ في حسبانها دور
مختلف القرارات المتصلة بمحتوى المبادئ والتي أتخذتها هيئات المم المتحدة
المختصة.
وإذ ترى ان النماء التدريجي للمبادئ الواردة أدناه وتدوينها حرصًا على ضمان
تطبيقها على وجه افضل في المجتمع الدولي ،امر من شأنه تعزيز تحقيق مقاصد
المم المتحدة:
ا -مبدأ امتناع الدول في علقاتها الدولية عن التهديد باستعمال القوة أو استعمالها
ضد السللة القليمية أو الستقلل السياسي لية دولة أو على اي نحو اخر يتنافي
مع مقاصد المم المتحدة.
ب -مبدأ فض الدول لمنازعاتها الدولية بالوسائل السلمية على وجه ل يعرض
السلم والمن الدوليين ول العدل للخطر.
ج -واجب عدم التدخل في الشؤون التي تكون من صميم الولية القومية لدولة ما
وفقًا للميثاق،
ء -واجب الدول في التعاون بعضها مع بعضها وفقًا للميثاق.
ه -مبدأ تساوي الشعوب في حقوقها وحقها في تقرير مصيرها بنفسها.
و -مبدأ المساواة في السيادة بين الدول.
ز -مبدأ تنفيذ الدول لللتزامات التي تضطلع بها طبقًا للميثاق تنفيذًا يحدده حسن
النية.
وقد نظرت في مبادئ القانون الدولي المتعلقة بالعلقات الودية والتعاون بين
الدول،
جزء عام
...............................
-2وتعلن ان:
............................................................................................
المبادئ المبينة اعله مترابطة في تفسيرها وتطبيقها ويؤول كل مبدأ منها في
ضوء المبادئ الخرى.
ل يجوز أن يؤول شيئ مما ورد في هذا العلن على انه يخل على أي وجه من
الوجوه بأحكام الميثاق أو بالحقوق والواجبات المترتبة على الدول العضاء
بمقتضى الحقوق الواردة في هذا العلن.
-3وتعلن كذلك ان:
مبادئ الميثاق التي يتضمنها هذا العلن تمثل المبادئ الساسية للقانون الدولي،
وهي تناشد بالتالي جميع الدول ان تسترشد بهذه المبادئ في سلوكها الدولي وان
تنمي علقاتها المتبادلة على أساس المراعاة الدقيقة لهذه المبادئ.
-101-
اعلن عدم جواز التدخل بجميع انواعه في شؤون الداخلية للدول .
ان الجمعية العامة ،إذ تؤكد من جديد ،ووفقًا لميثاق المم المتحدة ،انه ليحق لية
دولة أن تتدخل بشكل مباشر أو غير مباشر ،ولي سبب كان ،في الشؤون
الداخلية ،وإذ تؤكد من جديد كذلك المبدأ الساسي للميثاق القائل بأن من واجب
جميع الدول أل تهدد باستعمال القوة أو استعمالها ضد سيادة الدول الخرى أو
استقللها السياسي أو سلمتها القليمية .وإذ تضع في اعتبارها ان عملية احلل
السلم والمن الدوليين والمحافظة عليهما وتعزيزهما تقوم على أساس الحرية،
ل عن والمساواة ،وتقرير المصير ،والستقلل ،واحترام سيادة الدول ،فض ً
السيادة الدائمة للدول على مواردها الطبيعية بصرف النظر عن نظمها السياسية
أو القتصادية أو الجتماعية أو مستويات نموها .وإذ ترى ان التقيد التام بمبدأ
عدم التدخل بجميع أنواعه في الشؤون الداخلية والخارجية للدول هو أمر ذو
أهمية عظمى للمحافظة على السلم والمن الدوليين ولتحقيق مقاصد ومبادئ
الميثاق.
وإذ تؤكد من جديد ،وفقًا للميثاق .حق الشعوب الواقعة تحت السيطرة الستعارية،
أو الحتلل الجنبي ،أو النظم العنصرية ،في تقرير المصير والستقلل .وإذ
تؤكد انه ل يمكن بلوغ أهداف المم المتحدة إل في ظروف تتمتع فيها الشعوب
بالحرية وتتمتع فيها الدول بالتساوي في السيادة وتفي تمامًا بمتطلبات هذين
المبدأين في علقاتها الدولية .وإذ ترى ان اي انتهاك لمبدأ عدم التدخل بجميع
أنواعه في الشؤون الداخلية والخارجية للدول يشكل تهديدًا لحرية الشعوب
ولسيادة الدول واستقللها السياسي ولسلمتها القليمية ،وتهديدًا لتنميتها السياسية
والقتصادية والثقافية ،ويعرض أيضًا السلم والمن الدوليين للخطر .وإذ ترى ان
صدور اعلن بشأن عدم جواز التدخل بجميع انوعه في الشؤون الداخلية للدول
يسهم في تحقيق مقاصد ومبادئ ميثاق المم المتحدة .وإذ تضع في اعتبارها
أحكام الميثاق ككل ،وإذ تأخذ في العتبار القرارات المتصلة بالموضوع التي
أتخذتها المم المتحدة فيما يتعلق بمضون هذا المبدأ ،ل سيما القرارات المتضمنة
العلن المتعلق بتعزيز المن الدولي ،واعلن عدم جواز التدخل في الشؤون
الداخلية للدول وحماية استقللها وسيادتها ،واعلن مبادئ القانون الدولي المتعلقة
بالعلقات الودية والتعاون بين الدول وفقًا لميثاق المم المتحدة ،وتعريف العدوان
،تعلن رسميًا ما يلي:
-1ل يحق لية دولة أو مجموعة من الدول ان تتدخل بصورة مباشرة أو غير
مباشرة لي سبب كان في الشؤون الداخلية والخارجية للدول الخرى.
-102-
-2يشمل مبدأ عدم التدخل في الشؤون الداخلية والخارجية للدول الحقوق
والواجبات التالية:
ل :ا -سيادة جميع الدول ،واستقللها السياسي ،وسلمتها القليمية ،ووحدتها أو ً
ل عن الهوية الوطنية والتراث الثقافي لسكانها،
الوطنية ،وأمنها ،فض ً
ب -حق الدولة السيادي غير القابل للتصرف في تقرير نظامها السياسي و
القتصادي و الثقافي و الجتماعي بحرية ,و في تنمية علقاتهاالدولية وفي
ممارسة سيادتها الدائمة على مواردها الطبيعية وفقا لرادة شعبها دون تدخل أو
تداخل أو تخريب أو قسر أو تهديد من الخارج بأي شكل من الشكال.
ج ـ حق الدول و الشعوب في الوصول الحر الى المعلومات و في تطوير نظامها
العلمي و وسائط اعلمها الجماهيري تطويرًا تاماًدون تدخل ،وفي استخدام
وسائط اعلمها الجماهيري في تعزيز مصالحها و أمانيها السياسية و الجتماعية
و القتصادية و الثقافية .استنادا الى أمور ,منها المواد ذات الصلة بالموضوع
من العلن العالمي لحقوق النسان و مبادئ النظام العلمي الدولي الجديد .
ثانيًا :ا -واجب الدول في المتناع في علقاتها الدولية عن التهديد باستعمال القوة
أو استعمالها بأي شكل من الشكال ،أو عن انتهاك الحدود القائمة المعترف بها
دوليًا لدولة أخرى أو زعزعة النظام السياسي أو الجتماعي أو القتصادي لدول
أخرى ،أو الطاحة بالنظام السياسي لدولة أخرى أو حكومتها أو تغييرهما ،أو
احداث توتر بين الدول بصورة ثنائية أو جماعية ،أو حرمان الشعوب من هويتها
الوطنية وتراثها الثقافي،
ب -واجب الدولة في ضمان عدم استخدام اقليمها على أي نحو فيه انتهاك لسيادة
دولة أخرى ولستقللها السياسي وسلمتها القليمية ووحدتها الوطنية أو زعزعة
لستقرارها السياسي والقتصادي والجتماعي ،ويسري هذا اللتزام ايضًا على
الدول الموكل اليها مسؤلية أقاليم لم تحقق تقرير المصير والستقلل الوطني بعد،
ج -واجب الدولة في المتناع عن التدخل المسلح أو التخريب أو الحتلل
العسكري أو اي شكل آخر من أشكال التدخل ،سافرًا كان أو مستترًا ،يوجه الى
دولة أخرى أو مجموعة من الدول أو اي عمل من اعمال التدخل العسكري أو
السياسي أو القتصادي في الشؤون الداخلية لدولة أخرى ،بما في ذلك العمال
النتقامية التي تنطوي على استعمال القوة،
د -واجب الدولة في المتناع عن اتخاذ اي اجراء قسري يحرم الشعوب الواقعة
تحت السيطرة الستعمارية او الحتلل الجنبي من حقها في تقرير المصير
والحرية والستقلل،
ه -واجب الدولة في المتناع عن اي اجراء أو اية محاولة بأي شكل من الشكال
أو بأي حجة كانت يهدف زعزعة أو تقويض استقرار دولة اخرى أو اي من
مؤسسساتها،
و -واجب الدولة في المتناع عن القيام ،بصورة مباشرة أو غير مباشرة بتعزيز
أو تشجيع أو دعم أنشطة التمرد أو النفصال داخل دول أخرى ،بأي حجة كانت،
أو اتخاذ أي تدابير تستهدف تمزيق وحدة دول أخرى أو تقويض أو تخريب
نظامها السياسي .
-103-
ز -واجب الدولة في منع تدريب المرتزقة وتمويلهم وتجنيدهم في اقليمها ،او
ارسالهم الى اقليم دولة أخرى ،وعدم تقديم مايلزم من تسهيلت ،بما في ذلك
التمويل ،لتجهيزهم وعبورهم،
ح -واجب الدولة في المتناع عن عقد اتفاقات مع دول اخرى تستهدف التدخل
بأي شكل في الشؤون الداخلية والخارجية لدول ثالثة .
ط -واجب الدولة في المتناع عن اتخاذ اية تدابير تؤدي الى تدعيم التكتلت
العسكرية القائمة ،أو خلق أوتدعيم تحالفات عسكرية جديدة ،أو ترتيبات متشابكة،
أو توزيع قوات للتدخل ،أو قواعد عسكرية وما يتصل بها من منشأت عسكرية
أخرى مما يمكن أن يدخل في اطار المواجهة بين الدول الكبرى،
ى -واجب الدولة في المتناع عن القيام بأي حملة تشهيرية أو قذف أو دعاية
بغرض التدخل بأي شكل في الشؤون الداخلية لدول أخرى،
ك -واجب الدولة في المتناع ،في تصريف علقاتها الدولية في المجالت
القتصادية والجتماعية والتقنية والتجارية ،عن اتخاذ تدابير من شأنها أن تتشكل
ل من أي نوع في الشؤون الداخلية أو الخارجية لدولة أخرى ،فتمنعها بذلك تدخ ً
من تقرير نموها السياسي والقتصادي والجتماعي ويشمل هذا في جملة امور،
واجب الدولة في ألتستخدام ضد دولة أخرى برامجها للمساعدة القتصادية
الخارجية ،أو في أن تمارس ضدها أي انتقام أو حصار اقتصادي منفرد أو متعدد
الطراف ،وان تمنع استخدام الشركات عبر الوطنية والمتعددة الجنسية الخاضعة
لوليتها وسيطرتها أدورات للضغط أو الكراه السياسي ضد تلك الدولة ،منتهكة
بذلك ميثاق المم المتحدة.
ل -واجب الدولة في المتناع عن استخدام الممارسات الرهابية سياسة للدولة
ضد دولة أخرى أو ضد شعوب خاضعة للسيطرة الستعمارية أو الحتلل
الجنبي أو النظمة العنصرية .وفي منع تقديم أي مساعدة الى الجماعات
الرهابية أو المخربين أو العملء الذين يمارسون نشاطًا هدامًا ضد دول ثالثة ،أو
استخدامهم أو التسامح معهم.
ن -واجب الدولة في المتناع عن مزاولة أي نشاط اقتصادي أو سياسي أو
عسكري في اقليم دولة أخرى دون موافقتها،
ثالثًا :ا -حق الدول وواجبها في الشتراك بنشاط وعلى قدم المساواة في حل
القضايا الدولية المعلقة ،مسهمة بذلك اسهامًا ايجابيًا في ازلة أسباب المنازعات
والتدخل،
-2حق الدول وواجبها في أن تدعم دعمًا تامًا حق تقرير المصير والحرية
والستقلل للشعوب الواقعة تحت السيطرة الستعمارية أو الحتلل الجنبي أو
ل عن حق هذه الشعوب في أن تخوض كفاحًا سياسيًا النظم العنصرية ،فض ً
ومسلحًا معًا تحقيقًا لهذه الغاية ،وفقًا لمقاصد ومبادئ الميثاق،
ج -حق الدول وواجبها في مراعاة جميع حقوق النسان والحريات الساسية
وتعزيزها والدفاع عنها داخل اقاليمها الوطنية والعمل على القضاء على
النتهاكات الجسيمة والصارخة لحقوق الدول والشعوب ،وبوجه خاص ،العمل
على القضاء على الفصل العنصري وجميع أشكال العنصرية والتمييز
العنصري،
-104-
د -حق الدول وواجبها ،داخل اطار حقوقها الدستورية ،في مكافحة نشر الخبار
الكاذبة أو المشوهة التي يمكن تفسيرها على أنها تدخل في الشؤون الداخلية للدول
الخرى أو على انها تضر بتعزيز السلم والتعاون وبالعلقات الودية بين الدول
والمم،
ه -حق الدول وواجبها في عدم العتراف بالوضاع التي تنشأ نتيجة التهديد
باستعمال القوة أو استعمالها أو بالفعال التي تحدث انتهاكًا لمبدأ عدم التدخل
بجميع أنواعه،
-105-
ملحق رقم ) ( 3
تعريف العدوان
ان الجمعية العامة وقد نظرت في تقرير اللجنة الخاصة المعنية بمسألة تعريف
ل بقرارها ) 2330د (22-المؤرخ في 18كانون الول العدوان ،المنشأة عم ً
1967الذي يتناول اعمال دورتها السابقة المعقودة من 11آذار الى 12نيسان
1974ويتضمن مشروع تعريف العدوان الذي اعتمدته اللجنة الخاصة باتفاق
الراء وأوصت الجمعية العامة باقراره.
تعريف العدوان
ا -مستخدم دون مساس بمسألة العتراف ول بمسألة كون الدولة أو عدم كونها
عضوًا في المم المتحدة،
ب -ويراد به ايضًا عند اقتضاء الحال مجموعة دول.
المادة الثانية :المبادأة باستعمال القوة من قبل دولة ما خرقًا للميثاق تشكل بينًة
ل عدوانيًا ،وان كان لمجلس المن ،طبقًا للميثاق، كافية مبدئيا على ارتكابها عم ً
ل عدوانيًا قد ارتكب وذلك ان يخلص الى انه ليس هناك ما يبرر الحكم بان عم ً
في ضوء ملبسات اخرى وثيقة الصلة بالحالة ،بما في ذلك أن تكون
التصرفات محل البحث او نتائجها ليست ذات خطورة كافية .
المادة الثالثة :تنطبق صفة العمل العدواني على اي من العمال التالية ،سواء
باعلن حرب أو بدونه ،وذلك دون اخلل بأحكام المادة /2/وطبقًا لها:
ا -قيام القوات المسلحة لدولة ما بغزو اقليم دولة أخرى او الهجوم عليه ،أو أي
احتلل عسكري،ولوكان مؤقتًا ،ينجم عن مثل هذا الغزو أو الهجوم ،أو اي ضم
لقليم دولة أخرى او لجزء منه باستعمال القوة،
ب -قيام القوات المسلحة لدولة ما بقذف اقليم دولة أخرى بالقنابل ،أو استعمال
-106-
دولة ما أية أسلحة ضد اقليم دولة أخرى،
ج -ضرب حصار على موانئ دولة ما أوعلى سواحلها من قبل القوات المسلحة
لدولة أخرى،
د -قيام القوات المسلحة لدولة ما بمهاجمة القوات المسلحة البرية أو البحرية أو
الجوية أو السطولين التجاريين البحري والجوي لدولة أخرى
ه -قيام دولة ما باستعمال قواتها المسلحة الموجودة داخل اقليم دولة أخرى بموافقة
الدولة المضيفة ،على وجه يتعارض مع الشروط التي ينص عليها التفاق ،او اي
تمديد لوجودها في القليم المذكور الى ما بعد نهاية التفاق،
و -سماح دولة ما وضعت اقليمها تحت تصرف دولة أخرى بأن تستخدمه هذه
الدولة الخرى لرتكاب عمل عدواني ضد دولة ثالثة،
ز -ارسال عصابات أو جماعات مسلحة أو قوات غير نظامية أو مرتزقة من قبل
دولة ما أو باسمها تقوم ضد دولة أخرى باعمال من اعمال القوة المسلحة تكون
من الخطورة بحيث تعادل العمال المعددة أعله او اشتراك الدولة بدور مملوس
في ذلك .
المادة الرابعة :العمال المعدة اعله ليست جامة مانعة ،ولمجلس المن ان يحكم
ل أخرى تشكل عدوانًا بمقتضى الميثاق . بأن اعما ً
المادة الخامسة :ا -ما من اعتبار أيا كانت طبيعته ،سواء كان سياسيًا أو اقتصاديًا
أو عسكريًا أو غير ذلك ،يصح أن يتخذ مبررًا لرتكاب عدوان.
-2والحرب العدوانية جريمة ضد السلم الدولي ،والعدوان يرتب مسؤولية دولية.
-3وليس قانونيًا ،ول يجوز أن يعتبر كذلك ،أي كسب أقليمي أو أي مغنم خاص
ناجم عن ارتكاب عدوان
المادة السادسة :ليس في هذا التعريف ما يجوز تأويله على انه توسيع أو تضييق
بأنة صورة لنطاق الميثاق بما في ذلك احكامه المتعلقة بالحالت التي يكون
استعمال القوة فيها قانونًا.
المادة السابعة :ليس في هذا التعريف عامة ،ول في المادة /3/خاصة ،مايمكن
ان يمس على أي نحو بما هو مستقى من الميثاق من حق تقرير المصير والحرية
والستقلل للشعوب المحرومة من هذا الحق بالقوة والمشار اليها في اعلن
مبادئ القانون الدولي المتصلة بالعلقات الودية والتعاون بين الدول وفقًا لميثاق
المم المتحدة ،ول سيما الشعوب الخاضعة لنظم استعمارية أو عنصرية أو
لشكال أخرى من السيطرة الجنبية ،أو بحق هذه الشعوب في الكفاح من أجل
ذلك الهدف وفي التماس الدعم وتلقيه ،وفقًا لمبادئ الميثاق وطبقًا للعلن السابق
الذكر.
المادة الثامنة :الحكام الواردة أعله مترابطة في تفسيرها وتطبيقها ويجب أن
يفهم كل منها في سياق الحكام الخرى.
-107-
ملحق رقم ) ( 4
وإذ ترى كذلك ان التدخل المباشر ،واعمال الهدم ،وجميع اشكال التدخل غير
المباشر ،امور تتنافى مع هذه المبادئ وتشكل بالتالي خرقًا لميثاق المم المتحدة،
وإذ تدرك ان خرق مبدأ عدم التدخل يشكل تهديدًا لستقلل البلدان وحريتها
ونمائها السياسي والقتصادي والجتماعي والثقافي الطبيعي ،لسيما البلدان التي
تحررت من الستعمار ،كما يمكن أن يشكل تهديدًا خطيرًا لصيانة السلم،
وإذ تدرك حق الدراك الضرورة المطلقة لتهيئة الحوال الملئمة التي تمكن
جميع الدول ،ولسيما البلدان المتنامية ،من أن تختار ،دون اي ارغام او اكراه،
مؤسساتها السياسية والقتصادية والجتماعية الذاتية.،
تعلن رسميًا ،في ضوء العتبارات السالفة ،مايلي:
-1ليس لية دولة حق التدخل ،بصورة مباشرة أو غير مباشرة ولي سبب كان،
في الشؤون الداخلية أو الخارجية لية دولة أخرى ،ويشجب بالتالي كل تدخل
مسلح أو غير مسلح أو كل تهديد يستهدف شخصية الدول أو عناصرها السياسية
والقتصادية والثقافية،
-2ل يجوز لية دولة استخدام التدابير القتصادية أو السياسية أو اي نوع آخر
من التدابير ،او تشجيع استخدامها ،لكراه دولة اخرى على النزول عن ممارسة
حقوقها السيادية او للحصول منها على اية مزايا .كما انه ل يجوز لية دولة
تنظم النشاطات الهدامة او الرهابية او المسلحة الرامية الى تغيير نظام الحكم في
دولة اخرى بالعنف ،أومساعدة هذه النشاطات ،او التحريض عليها ،أو تمويلها،
أو تشجيعها أو التغاضي عنها ،أو التدخل في الصراع الداخلي الحاصل في أية
دولة أخرى.
-3ان استعمال القوة لحرمان الشعوب من هويتها القومية يشكل خرقًا لحقوقها
غير القابلة للتصرف وخرقًا لمبدأ عدم التدخل.
-4ان المراعاة الدقيقة لهذه اللتزامات هي شرط أساسي لضمان عيش المم معًا
في سلم ،لن ممارسة اي شكل من أشكال التدخل ليقتصر أمرها على خرق
ميثاق المم المتحدة روحًا ونصًا ،بل وتؤدي كذلك الى خلق حالت تهدد السلم
والمن الدوليين بالخطر.
-5لكل دولة حق غير قابل للتصرف في اختيار نظمها السياسية والقتصادية
والجتماعية والثقافية ،دون اي تدخل من جانب اية دولة أخرى.
-6على جميع الدول احترام حق الشعوب والمم في تقرير المصير وفي
الستقلل ،وتجرى ممارسة هذا الحق بحرية ودون أي ضغط أجنبي ومع
الحترام المطلق لحقوق النسان والحريات الساسية ،وعلى جميع الدول،
بالتالي ،السهام في القضاء التام على التميز العنصري والستعماري بكافة
أشكاله ومظاهرة
-7يقصد بتعبير /الدول /حسب مدلول هذا العلن ،فئتي الدول المنفردة أو
-109-
مجموعات الدول.
-8يحظر تفسير اي حكم من أحكام هذا العلن على انه يتضمن اي اخلل
بأحكام ميثاق المم المتحدة المتعلقة بصيانة السلم والمن الد وليين ،ولسيما
الحكام الواردة في الفصول السادس والسابع والثامن.
-110-
ملحق رقم ) ( 5
-111-
-
-112-
-113-
- 115 -
مصادرالبحث :
-1د .ابراهيم عبد العزيز شيحا -القانون الدستوري والنظم السياسية -الدار الجامعية ،
بيروت . 1994عدد الصفحات . 493
-2د .احمد أبو الوفا -الوسيط في القانون الدولي العام -ط ، 4دار النهضة العربية القاهرة . 2004
عدد الصفحات . 937
-3ادريس بوكرا -مبدأ عدم التدخل في القانون الدولي المعاصر -المؤسسة الوطنية للكتاب ،الجزائر
. 1990عدد الصفحات . 503
-4البير منصور -موت جمهورية -دار الجديد بيروت .1994عدد الصفحات . 428
-5البير منصور -انقلب على الطائف -دار الجديد بيروت . 1993عدد الصفحات . 287
-6تيودور هانف -لبنان ،تعايش في زمن الحرب من انهيار دولة الى انبعاث امة -مركز الدراسات
العربي الوربي ،باريس ، 1993ترجمة موريس صليبا ،عدد الصفحات . 831
-7د .جان بيكيته -القانون النساني وحماية ضحايا الحرب -معهد هنري دوفان ،جنيف
. 1986
-8روجيه عزام -دهاليز المأسات اللبنانية -منشورات المركز اللبناني للعلم ،ايار . 2001عدد
الصفحات . 319
-9د .سعد عصفور -المبادئ الساسية في القانون الدستوري والنظمة السياسية -منشأة المعارف
السكندرية -بل تاريخ .عدد الصحفات . 280
-10د .عامر الزمالي -مدخل الى القانون الدولي النساني -منشورات المعهد العربي لحقوق النسان
واللجنة الدولية للصليب الحمر -تونس . 1997عدد الصفحات -11 .106د .عبد الحسين شعبان
-النسان هو الصل -مدخل الى القانون الدولي النساني وحقوق النسان ،مركز القاهرة
لدراسات حقوق النسان . 2002 ،
-12د .عبد الحميد متولي -القانون الدستوري والنظمة السياسية مقارنة مع المبادئ الدستورية في
الشريعة السلمية -ط ، 6منشأة المعارف -السكندرية . 1989عدد الصفحات . 486
-13د .علء ابو عامر -العلقات الدولية -الظاهرة والعلم -الدبلوماسية والستراتيجية ،ط ،1دار
الشروق 2004عمان .عدد الصفحات . 260
-14د .علي صادق ابو هيف -القانون الدولي العام -ط ، 9منشأة المعارف -السكندرية . 1971
-15عمر حسين حنفي -التدخل في شؤون الدول بذريعة حماية حقوق النسان -ط ، 1دار النهضة
القاهرة . 2004/2005عدد الصفحات . 425
-16غسان تويني -رسائل الى الرئيس الياس سركيس - 1982 -1978دار النهار بيروت . 1995
عدد الصفحات . 205
-17د .فتح الرحمن عبدال الشيخ -مشروعية العقوبات الدولية والتدخل الدولي -الدوحة . 1998عدد
الصفحات . 219
-18د .فيصل شطناوي -النظم السياسية والقانون الدستوري -ط ، 2003 ، 1دار مكتبة
الحامد -عمان .عدد الصفحات . 364
-19فيصل شطناوي – حقوق النسان والقانون الدولي ،ط 2دار الحامد عمان ، 2001عدد الصفحات
. 273
-20كريم بقردوني -السلم المفقود -عهد الياس سركيس ،1982 -1976ط 2بيروت . 1984
-21د .محمد المجذوب -القانون الدولي العام -الدار الجامعية بيروت . 1994عدد الصفحات . 480
-22د .محمد سعيد الدقاق -القانون الدولي العام -الجزء الول ،دار المطبوعات الجامعية . 1989
عدد الصحفات . 560
-23د .محمد طلعت الغنيمي -الغنيمي الوجيز في قانون السلم -منشأة المعارف بالسكندرية ،بل
تاريخ .
-24د .محمود حافظ -القانون الدولي العام -ط ، 2مكتبة النهضة المصرية . 1985
-116-
-25مركز زايد للتنسيق والمتابعة -التدخل الدولي النساني وإشكالياته -دولة المارات العربية
المتحدة ،بل تاريخ .عدد الصفحات . 98
-26د .مسعد عبد الرحمن زيدان قاسم -تدخل المم المتحدة في النزاعات المسلحة غير ذات الطابع
الدولي -الدار الجامعية الجديدة بالسكندرية . 2003 ،عدد الصفحات . 735
-27د .مفيد محمود شهاب -القانون الدولي العام -ط ، 2دار النهضة العربية . 1985عدد الصفحات
. 279
www.icrc.org/ara
www.ssnp.info/thenews/daily/Makalat/Mounir%20Isam3il/Mounir-12-10-
05.htm
www.syria-neus.com
www.tayyar.org/files/gma1/tayyar030307_aoundefensedemocratyaabic.htm
http://www.assennara.net/article.asp?id=489
الصحف :
-3لقاء السيد جورج حاوي ،المين العام للحزب الشيوعي اللبناني ،مع قناة العربية الفضائية في ابريل . 2005
-4عبد الحليم خدام ،لقاء خاص في آذار . 2006
-5فضائية الجزيرة ،برنامج الحوار المفتوح في . 22/03/2005