Rixer dm:

Egyhzak gazdlkodsa, egyhzi pnzgyek

1. Bevezets Magyarorszgon az llam s az egyhz egymstl elvlasztva m!kdik. Az llam az egyhzak irnytsra, felgyeletre szervet nem hozhat ltre, illetve vilgnzeti krdsekben semlegesnek kell lenni. Ugyanakkor az elvlaszts s a semlegessg nem zrja ki azt, hogy az llam tekintettel legyen az egyhzak olyan sajtossgaira, amelyek ezeket megklnbztetik ms trsadalmi szervezetekt!l, egyesletekt!l, rdek-kpviseleti szervekt!l, stb., egyttm!kdjn az egyhzakkal azok kzhaszn tevkenysge kapcsn, anyagi eszkzkkel (pnz, ingatlan) is tmogassa az egyhzak m"kdst,1 ezzel lnyegben az alkotmnyos alapjogok megvalstst el!segtve.2 Itt emltend!, hogy a 381/B/2004. AB hatrozat is kimondja, hogy br a lelkiismereti s vallsszabadsgrl, valamint az egyhzakrl szl 1990. vi IV. trvny (a tovbbiakban Lvtv.) 19. (1) bekezdse az egyhzi jogi szemlyek intzmnyeinek llami tmogatsrl rendelkezik, az ilyetn szablyozs lte nmagban nem jelenti az llam intzmnyes sszekapcsoldst az egyhzakkal vagy az llam azonosulst valamely vallsi tantssal, tovbb nem korltozza az egyhzi nkormnyzati jogot sem. Az Lvtv. 17. (1) bekezdse alapjn az egyhzi jogi szemly ellthat minden olyan nevelsioktatsi, kulturlis, szocilis, egszsggyi, sport, illet!leg gyermek- s ifjsgvdelmi tevkenysget, amelyet trvny nem tart fenn kizrlagosan az llam vagy llami szerv (intzmny) szmra. E tevkenysgi krben az egyhzi jogi szemly intzmnyt ltesthet s tarthat fenn. Az egyhzak gazdlkodsval kapcsolatban kiindulpont, hogy az egyhzi jogi szemly vagyona els!sorban termszetes szemlyek, jogi szemlyek, jogi szemlyisg nlkli szervezetek adomnyaibl s egyb hozzjrulsaibl, illet!leg az egyhzi szolgltatsokrt fizetett djakbl kpz!dik.3 Az egyhzi jogi szemly az egyhz bels! trvnyeiben s szablyaiban meghatrozott mdon, kln engedly nlkl adomnyokat gy"jthet, s!t az egyhzi jogi szemly a cljai megvalstshoz szksges gazdasgi felttelek megteremtsre gazdasgi-vllalkozsi tevkenysget folytathat, a trsadalmi szervezetekre vonatkoz szablyok szerint (Ptk. 7073. ) vllalatot alapthat, tovbb gazdasgi trsasgot hozhat ltre, illet!leg abban rszt vehet.4 Az egyhzakrl - a trtnelmi hagyomnyokbl kiindulva teht az mondhat el, hogy alapvet!en nem haszonszerzsre irnyul tevkenysget folytatnak, ugyanakkor mint ltalban a nonprofit szervezetek esetben, lehet!sgk van a gazdlkodsukhoz szksges anyagi forrsokat (adomnyok, tmogatsok, egyhzi szolgltatsokrt fizetett djak stb.) vllalkozsi-gazdasgi tevkenysgb!l szrmaz bevtelekkel kiegszteni. Az egyhzak gazdlkodsnak szablyait 2012 janurjig - rszben az Lvtv., rszben az egyhzak hitleti s kzcl tevkenysgnek anyagi feltteleir!l szl 1997. vi CXXIV. trvny (a tovbbiakban Eaf. tv.) tartalmazza. Ezek szerint nem min!sl gazdasgi-vllalkozsi tevkenysgnek: a) hitleti, nevelsi-oktatsi, kulturlis, fels!oktatsi, szocilis s egszsggyi, sport, gyermek- s ifjsgvdelmi intzmny m"kdtetse, valamint az emltett tevkenysgek folytatsa, b) dl! hasznostsa egyhzi szemly rszre trtn! szolgltatsnyjts rvn,
1 2 3 4

Fedor Tibor: Egyhz-finanszrozs Magyarorszgon. http://www.mtatk.hu/interreg/kotet2/20_fedor.pdf (2011. 11. 01.) 412. o. Slyom Lszl: Az alkotmnybrskods kezdetei Magyarorszgon. Budapest, Osiris, 2001. Lvtv. 18. (1) bek. Lvtv. 18. (2) bek.

c) hitlethez szksges kiadvny, kegytrgy el!lltsa, rtkestse,5 d) egyhzi clra hasznlt ingatlan (idertve annak tartozkait is) rszleges hasznostsa, e) temet! fenntartsa, f) a kizrlag hitleti, nevelsi-oktatsi, kulturlis, fels!oktatsi, szocilis s egszsggyi, sport, gyermek- s ifjsgvdelmi tevkenysget szolgl immaterilis jszg, trgyi eszkz s kszlet rtkestse (idertve a munkaruha megtrtst is), g) hitleti, nevelsi-oktatsi, kulturlis, fels!oktatsi, szocilis s egszsggyi, sport, gyermek- s ifjsgvdelmi tevkenysget szolgl eszkz nem nyeresgszerzsi cl hasznostsa.[Lvtv. 18. s Eaf. tv.2. (7) bekezds] Az egyhz nll kpviseleti szervvel rendelkez!, jogi szemlynek min!sl! szervezeti egysge esetben nem min!sl gazdasgi-vllalkozsi tevkenysgnek a fentiek szerinti tevkenysgek, vagy vlasztsa szerint a kvetkez! tevkenysgek vgzse: a) hitleti, nevelsi-oktatsi, kulturlis, fels!oktatsi, szocilis s egszsggyi, sport, gyermek- s ifjsgvdelmi tevkenysg folytatsa, s az ilyen tevkenysghez kapcsold kiegszt! szolgltatsnyjts, b) az llamtl vagy nkormnyzattl tvllalt kzfeladat elltsa sorn ltrehozott termk, jegyzet tanknyv, kiadvny tanulmny el!lltsa s rtkestse, c) kulturlis, nevelsi-oktatsi, fels!oktatsi, szocilis s egszsggyi, sport, gyermek-s ifjsgvdelmi tevkenysget vgz! egyhzi intzmny alkalmazottainak tkeztetst is biztost plet brbeadsa vendglt-ipari vllalkozs rszre zemeltets cljbl, d) a kizrlag hitleti, kulturlis, nevelsi-oktatsi, fels!oktatsi, szocilis s egszsggyi, sport, gyermek- s ifjsgvdelmi tevkenysget szolgl immaterilis jszg, trgyi eszkz s kszlet rtkestse (idertve a munkaruha megtrtst is), e) hitleti, nevelsi-oktatsi, kulturlis, fels!oktatsi, szocilis s egszsggyi, sport, gyermek- s ifjsgvdelmi tevkenysget szolgl eszkz nem nyeresgszerzsi cl hasznostsa. [Eaf. tv.2. (7) bekezds] Az Eaf. tv. vonatkoz szablyai alapjn el!bbi tevkenysgek bevtelnek min!sl klnsen a szolgltats ellenrtke, dja, trtse, az emltett tevkenysghez kapcsold krtalants, krtrts, ktbr, bnatpnz, brsg s advisszatrts, valamint az emltett tevkenysghez visszafizetsi ktelezettsg nlkl kapott - pnzgyileg rendezett - tmogats, juttats. Szintn nem min!sl a gazdasgi-vllalkozsi tevkenysg bevtelnek a szabad pnzeszkzk bettbe, rtkpaprba elhelyezse utn a hitelintzett!l, az rtkpapr kibocstjtl kapott kamatnak, illetve az llam ltal kibocstott rtkpapr hozamnak olyan rsze, amelyet a gazdasgi-vllalkozsi tevkenysgnek nem min!sl! tevkenysg bevtele az sszes bevtelben kpvisel, a bevtelt mindkt esetben e kamat s hozam nlkl kell szmtsba venni.[Eaf. 2. (9) - (10) bekezdsei] A gazdasgi tevkenysg all kivett trgyak krnek jelent!sgt az adja, hogy az egyhz ezltal
5

A kegytrgyakra vonatkoz rendelkezsekkel kapcsolatosan figyelmet rdemel a Gy!rjbarti Motoros Egyeslet ksrlete, amely egy motoros cikkeket rust bolt kr szervezett volna egyhzat, abbl a clbl, hogy a boltban kaphat trgyak mindegyike kegytrgynak min!slhessen, s gy komoly anyagi el!ny realizldhatott volna. Honlapjukon ma is olvashat: () egyesletnk tagjai minden vben hlt adnak a Szent Karburtor Istennek s gyermeknek a Szent Injektornak.

mentesl ad- s jrulkfizetsi ktelezettsgei all. Amint az lthat, a gazdasgi tevkenysg all kivett trgyak krnek jellege eltr!; mg egyes pontok esetben az egyhz kzfeladatot vllal t, amellyel tehermentesti a feladat elvgzsre kteles llamot, nkormnyzatot, addig ms esetkrkben a szorosan vett egyhzi tevkenysggel sszefgg! trgyak rtkestse, hasznostsa jelenik meg. Az egyes bevtelek fentiek szerinti elklntsnek a jelent!sge abban ll, hogy mind a szmviteli el!rsok beszmol kszts, knyvvezets, - alkalmazsnl, mind a trsasgi ad ktelezettsg megllaptsakor a kt emltett trvny tevkenysgi besorolst kell alapul venni. 2012. janur 1-t!l [A] lelkiismereti s vallsszabadsg jogrl, valamint az egyhzak, vallsfelekezetek s vallsi kzssgek jogllsrl szl 2011. vi C. trvny 20. -nak (4) bekezdse alapjn az egyhzak vonatkozsban f!szablyknt - nem min!sl gazdasgivllalkozsi tevkenysgnek: a) hitleti, nevelsi, oktatsi, fels!oktatsi, egszsggyi, karitatv, szocilis, csald-, gyermek- s ifjsgvdelmi, valamint kulturlis, sportintzmny m"kdtetse, valamint ezek s a krnyezetvdelmi tevkenysg folytatsa; b) dl! hasznostsa egyhzi szemly rszre trtn! szolgltatsnyjts rvn; c) hitlethez szksges kiadvny, kegytrgy el!lltsa, rtkestse; d) egyhzi clra hasznlt ingatlan rszleges hasznostsa; e) temet! fenntartsa; f) a kizrlag hitleti, nevelsi, oktatsi, fels!oktatsi, egszsggyi, karitatv, szocilis, csald-, gyermek- s ifjsgvdelmi, valamint kulturlis, sport s krnyezetvdelmi tevkenysget szolgl immaterilis jszg, trgyi eszkz s kszlet rtkestse (idertve a munkaruha megtrtst is); g) hitleti, nevelsi, oktatsi, fels!oktatsi, egszsggyi, karitatv, szocilis, csald-, gyermek- s ifjsgvdelmi, valamint kulturlis, sport s krnyezetvdelmi tevkenysghez kapcsold kiegszt! szolgltatsnyjts, a tevkenysget szolgl eszkz nem nyeresgszerzsi cl hasznostsa; h) az llamtl vagy nkormnyzattl tvllalt kzfeladat elltsa sorn ltrehozott termk, jegyzet, tanknyv, kiadvny, tanulmny el!lltsa s rtkestse; i) a szabad pnzeszkzk bettbe, rtkpaprba elhelyezse utn a hitelintzett!l, az rtkpapr kibocstjtl kapott kamatnak, osztalknak, illetve az rtkpapr hozamnak olyan rsze, amelyet a gazdasgi-vllalkozsi tevkenysgnek nem min!sl! tevkenysg bevtele az sszes bevtelben kpvisel; j) az egyhzi szemlyek ngondoskodsa cljra ltrehozott nyugdjintzet vagy nyugdjalap m"kdtetse. 1.1. Nhny el!krds az egyhzak llami forrsokbl trtn! tmogatsa kapcsn Itt emltend!, hogy a valdi trsadalmi autonmik ppen nllsgukbl addan legalbb rszlegesen rezisztensek a klnbz! kls! beavatkozsokkal szemben. Ez a vizsglt tma vonatkozsban legalbb kt llts megfogalmazsra ad lehet!sget: az autonmia lte jobb esetben - fggetlen attl, hogy a jog ltal konstitult intzmnyes elklnls milyen formkban lt

testet, illetve az autonmik lte nem fgghet az llam kzvetett, illetve kzvetlen anyagi tmogatstl. Teht rdemes rgztennk, hogy az llamnak azon tl, hogy biztostja pl. a valls egyni s szervezett, kzssgi jelleg" gyakorlsnak elemi jogi feltteleit, vdelmi garanciit, nincs tovbbi intzmnyes ktelezettsge a ma Magyarorszgon brmilyen formban m"kd! vallsi kzssgekkel szemben, illetve az llammal szemben egyetlen kzssg sem tmaszthat elvrsokat anyagi tmogats tekintetben, pusztn nnn vallsi jellegre tekintettel (a kzfeladatelltsban val szerepvllals nll krds). Adott esetben az egyhzi sttusz elvesztse6 s az ennek kvetkezmnyeknt el!ll esetleges teljes anyagi ellehetetlenls fogalmilag nem sszekapcsolhat, egymssal ok-okozati sszefggst nem alkot tnyek, mg ha indokolatlan visszalpsr!l van is sz hiszen egy llamtl fggetlen, civil jelleg" kpz!dmny letkpessgnek els!dleges alapja semmikppen sem lehet az llami finanszrozs lte. Az autonmia-ignyen tl is letkpes trsadalmi mez!k kpesek kell, hogy legyenek arra, hogy amellett, hogy bels!leg szablyokat, szoksokat s szimblumokat lltanak el!, anyagi rtelemben is gondoskodjanak nnn elemi ltfeltteleikr!l, mg akkor is, amikor fokozott mrtkben vannak kitve/kiszolgltatva az !ket krlvev! nagyobb vilgbl szrmaz szablyoknak, dntseknek s ms er!knek.7 Ez a logika nem mond ellent annak az rvelsnek, amely elvrsknt fogalmazza meg, hogy a tudatos llam hangslyt helyezzen az rtkszempont s a trsadalmi szolidarits intzmnyeit tmogat elktelez!ds rgztett forminak kimunklsra, pl. az adrendszeren vagy a kzhaszn joglls megteremtsn keresztl. A 4/1993. (II. 12.) AB hatrozat rtelmben a klnbz! vallsi kzssgek (egyhzak) eltr! kezelse is korltozhatja a kzssgi vallsszabadsgot, a klnbsgttel azonban nem felttlenl srti az Alkotmnyt (Alaptrvnyt), amennyiben tnyleges trsadalmi klnbsgeken nyugszik. Hagyomnyosan ilyen klnbsg lehet a vallsi kzssgek mretben, kzfeladat-elltsa mrtkben, trsadalmi jelenltben mutatkoz eltrs.8 Ennek megfelel!en szmos jogforrsunk9 tesz ezeken az ismrveken alapul megklnbztets az egyes egyhzak kztt: a trtnelmiekkel kiemelt kapcsolatot ltest az llam, amennyiben pl. rszt vehetnek a Tbori Lelkszi Szolglatban,10 illetve Brtnlelkszi Szolglatban,11 egyes testletekbe tagokat deleglhatnak,12 dntshozatal eltt konzultcit folytat velk az llam,13 szimbolikus jelleggel mltatjk tevkenysgket,14 egyes tmogatsokat az egyhzak kzl csak ezek kaphatnak15 vagy egyes plyzatokon csak ezek vehetnek rszt. Velk kt az llam megllapodsokat erre, mint tnyre utalt az AB,17 illetve a tbori lelkszsgrl szl kormnyrendelet preambuluma.
16

1.1.1. Nemzetkzi modellek az egyhzak finanszrozsra. Kapcsold, koordincis s elvlasztsi modell.

7 8
9

10 11 12

13 14 15

16 17

Az j, egyhzakrl stb. szl 2011. vi C. trvny a korbbi trvny alapjn nyilvntartsba vett egyhzak tlnyom tbbsge szmra nem teszi lehet!v az egyhzknti m"kdst, de biztostja az egyesletknti bejegyzs lehet!sgt. Gunther Teubner: Trsadalomirnyts reflexv jog rvn. In: Cs. Kiss Lajos Karcsony Andrs (szerk.): A trsadalom s a jog autopoietikus felptse. Budapest, 1994. 75. o. Schanda Balzs Balogh Zsolt (szerk.): Alkotmnyjog alapjogok. PPKE JK, Budapest, 2011. 163-164. o. sszegy"jttte: Csizin Schlosser Annamria: Az egyhzak jogalanyisga. Doktori rtekezs. PPKE JK, Budapest, 2011. 17-18. o. 61/1994. (IV. 20.) Korm. rendelet a Tbori Lelkszi Szolglatrl 13/2000 IMr. a Brtnlelkszi Szolglatrl Pl. 21/1996. Korm. rendelet (II. 7.) a Znkai Gyermek s Ifjsgi Centrum, Oktatsi s dltetsi Kzhaszn Trsasg Alaptsrl 2. (1), 2/1999. (IX. 24.) ISM rendelet a Gyermek s Ifjsgi Alapprogram s a Regionlis Ifjsgi Irodk mkdsrl 7. (1) bekezdsnek j) pontja Pl. 1152/1998. (XII. 1.) Korm. hatrozat a Magyar Millenium megnneplsnek irnyelveirl, 1102/2006 (X. 30.) Korm. hatrozat az j Magyarorszg Fejlesztsi Terv elfogadsrl 126/2008. (XII.4.) OGY hatrozat a Nemzeti Tehetsg Program elfogadsrl 3.1. Pl.: 10/2001 (IV. 11.) GM utasts eljrsi rend az llami Tmogats Brlaksprogram-elirnyzat mkdtetsre. Ld. pl. 2001. vi ISM plyzati felhvsok. 2/2006. (I. 30.) AB hat.

A finanszrozs tekintetben a dominns elemet hangslyoz megkzeltsben - beszlhetnk a kzvetlen kltsgvetsi tmogats rendszerr!l, az egyhzi ad rendszerr!l (melynek sajtossga, hogy az egyhzi ad beszedsr!l s tovbbtsrl pl. Nmetorszgban a kapcsold modell keretei kztt - az llam megfelel! szakigazgatsi szervei gondoskodnak a kzjogi sttusszal rendelkez! egyhzak javra), az adtirnytsos rendszerr!l (ahol az egyttm"kd! elvlaszts jegyben az llamnak nem kell foglalkoznia az adfizet!k vallsi hovatartozsnak nyilvntartsval), valamint az adomnygy"jtsr!l (melynek sajtossga, hogy ebbe az llam nem avatkozik bele intzmnyesen, legfeljebb kzvetetten szablyozza az adomnyok nyilvntartst, az utnuk fizetend! kzterhek mrtkt legtbbszr az egybknt irnyad szablyoknl megenged!bben, kedvezmnyek beptsvel). 1.1.2. A magyar egyhz-finanszrozsi modell I. Az elmlt hsz v magyar modellje (gyakorlata) egy er!teljesen liberlis kpz!dmnyknt ll el!ttnk; a tnyleges trsadalmi klnbsgekb!l add rtelemszer" s egyttal mltnyos finanszrozsi eltrsek mellett valamennyi egyhzknt nyilvntartsba vett szervezet az anyagi, pnzgyi el!nyk rendkvl szles palettjt lvezhette; az egyb nonprofit szervezet-tpusokkal val sszevetsben is szmos el!nyt, kedvezmnyt, illetve mentessget mondhatott magnak. A modell valsgos kontrjainak megrajzolshoz termszetesen rgztennk kell azt a tnyt is, hogy az egyhzknti nyilvntartsba vtelhez 1990 utn gyakorlatilag csupn egszen minimlis formai feltteleket kellett teljesteni. II. Az j Alaptrvny Nemzeti Hitvallsa egyrtelm"en s szndkoltan a keresztny vallserklcs kzpponti elemeit emeli alkotmnyos rangra (hit, szeretet), az R. cikk pedig kifejezetten ktelez!v teszi a Hitvalls figyelembe vtelt az Alaptrvny rendelkezseinek rtelmezsekor. Ennek eredmnye a szakirodalomban megjelen! egyes llspontok szerint legalbbis - a szekulris llam koncepcijtl val eltvolods, az llam vilgnzeti elktelezse egy vallserklcs rtkrendje mellett. Felttlenl behatbb vizsglatra rdemes, hogy ez a szablyozs miknt viszonyul a 4/1993. (II. 12.) AB hatrozatban foglaltakhoz (a semlegessg kvetelmnyhez). A Nemzeti Hitvallsban a kvetkez!ket olvassuk: Elismerjk a keresztnysg nemzetmegtart szerept. Becsljk orszgunk klnbz! vallsi hagyomnyait. Ez a megfogalmazs akr visszalpsnek is tekinthet! a Nemzeti sszetartozs melletti tansgttelr!l szl 2010. vi XLV. trvny preambulumban foglaltakhoz kpest, hiszen ott azt olvassuk, hogy: Mi, a Magyar Kztrsasg Orszggy"lsnek tagjai, akik hisznk abban, hogy Isten a trtnelem ura, s azok, akik a trtnelem menett ms forrsokbl igyeksznk megrteni, haznkrt s a magyar nemzet egszrt (). Az Lvt. modelljhez kpest mindenkppen elmozduls a Nemzeti sszetartozsrl szl trvnyben megfogalmazott mr idzett credo: ezt a megkzeltst feltve, hogy mindenkppen egy modell keretei kz prbljuk beilleszteni az rtkvlaszt finanszrozsi semlegessg modelljnek hvhatjuk, ami annyit tesz, hogy a jogalkot vilgoss teszi sajt llspontjt, akr vilgnzeti, ideolgiai elktelez!dst, de rdemben elismeri az egyb szempontrendszerek, vilgnzetek azonos rtkt, s adott esetben tmogatand voltt. Ez esetnkben pl. azt jelenti, hogy a jogalkot sajt preferenciitl fggetlenl pl. a nem trtnelmi keresztny kisegyhzak vagy ppen a nem monoteista vallsok esetben is biztost egy formai s tartalmi egyenl!sget, legalbbis az elemi keretfelttelek pl. az ignybe vehet! tmogatsok, tbbletkedvezmnyek, mentessgek stb. vonatkozsban. III. Az j trvny (2011. vi C. trvny) tllp az rtkvlaszt finanszrozsi semlegessg modelljn is, s gyakorlatilag egy hromelem" kategria-rendszer meghonostsra tesz ksrletet (egyhz, Kormnnyal megllapodst kt! vallsi egyeslet s vallsi egyeslet), melyben a harmadikknt emltett kategriba sorolt szervezetek egyedli rdemi jogosultsga a civil szervezetknt val ltezs joga. Mer!ben formlis megkzeltsben helytll a megllapts, hogy az j konstrukci sem rinti az alapvet! jog lnyeges tartalmt azaz mindenki szmra biztostja azokat az intzmnyes kereteket, melyek kztt a vallsgyakorls kollektv mdon s konkrt szervezeti formban vgezhet!, m az llami tmogatsok (forrsok) vallsi szervezetek kztti

eloszlst radiklisan talaktja. Egy objektv felmrs vlhet!en azt tmasztan al, hogy a kisegyhzak dnt! tbbsgnek ma Magyarorszgon jelent!s hatsa van pl. a trsadalmi kohzi s szolidaritsra-ksztetettsg er!stsben, a trsadalom szvetnek kevss ltvnyos, m vals mrtk" megjtsban. Mirt is fontos mindez? Amennyiben akr elvi lehet!sgknt is elfogadjuk, hogy pl. Magyarorszgon a ma nyilvntartsba vett egyhzak tbbsge/jelent!s rsze els!dlegesen akr knyszer"sgb!l, akr visszalsszer"en - anyagi haszonszerzs cljbl vlasztotta a vizsglt szervezeti formt, gy nyilvnval, hogy ennek a tnynek vissza is kell hatnia a jogi instrumentumokra, a joggyakorlatra, a jogfejlesztsre, s!t a legtgabban vett jogletre. Ha azt a krdst tesszk fel magunknak, hogy miben tbb vagy ms ma a valls vagy ppen az egyhz fogalma, mint a mgttnk hagyott trtneti korszakokban, egy dolog nagy biztonsggal jelenthet! ki: a szablyozs sorn egyre inkbb el!trbe kerl a gazdasgi aspektus, illetve a negatv definci: a nem els!dlegesen vagyoni el!nyk megszerzst clz tevkenysgekre trtn! utals korbban is jelen volt a konstrukcikban, de klnsen a legjabb jogalkots mintha egyenesen abszolutizln ezt a szempontot. 2. Az egyhzak vagyoni helyzete s gazdlkodsa a jog tkrben 2.1. Egyhzak tmogatsa Az egyhz-finanszrozsrl alapvet!en a ma mg hatlyos, az egyhzak hitleti s kzcl tevkenysgnek anyagi feltteleirl szl 1997. vi CXXIV. trvny rendelkezik. A tmogats konkrt sszegeit (mrtkeit) az ves kltsgvetsi trvnyek tartalmazzk.18 2.1.1. Az egyhzak kzfeladatot ellt tevkenysgt az llam kzvetlenl is tmogatja, az albbi mdokon: a) Az egyhzi kzoktatsi intzmnyek normatv19 korbban a tanuli ltszmot figyelembe vev!,
18

19

Pl. 2008-ban az egyhzi cl kzponti kltsgvetsi hozzjrulsok f!bb kategrii s sszegei a kvetkez!kppen alakultak (milli forintban): 1. Egyhzi kzgy"jtemnyek s kzm"vel!dsi intzmnyek 325,0 2. Hittanoktats 3 305,4 3. Egyhzi alapintzmny-m"kds, szja rendelkezse s kiegsztse 11 862,0 4. Nem tadott ingatlanok utni jradk 8 990,0 5. Az 5000 lakosnl kisebb teleplseken szolglatot teljest! egyhzi szemlyek jvedelemptlka 1 620,7 6. Egyhzi kulturlis rksg rtkeinek rekonstrukcija s egyb beruhzsok 325,0 7. Egyhzi oktatsi s kulturlis cl tmogats 50,0 sszesen 26 478,1 A kzoktatsrl szl 1993. vi LXXIX. trvny 118. -nak (3) s (4) bekezdsei rtelmben [A] kzponti kltsgvets az llami szervek s a helyi nkormnyzatok, valamint a nem llami, nem helyi nkormnyzati intzmnyfenntartk rszre az ltaluk fenntartott nevelsi-oktatsi intzmnyek m"kdshez a gyermek-, tanuli ltszmot, valamint az elltott feladatokat figyelembe vve normatv kltsgvetsi hozzjrulst biztost. A nem llami, nem helyi nkormnyzati intzmnyfenntart rszre megllaptott normatv kltsgvetsi hozzjrulsok sszege nem lehet kevesebb, mint a helyi nkormnyzat rszre ugyanazon jogcmen megllaptott normatv hozzjruls. A nem llami, nem helyi nkormnyzati intzmnyfenntart a normatv kltsgvetsi hozzjrulsra jogszablyban meghatrozottak szerint benyjtott ignyls alapjn vlik jogosultt. Az ignylst az elltott s jogszablyban meghatrozott nyilvntartsok szerint igazolt feladatok utn lehet benyjtani. Az ignyls benyjtsnak elmulasztsa kivve, ha az igazolsi krelmet elfogadjk jogveszt!. Ha a nem llami, nem helyi nkormnyzati fenntarts kzoktatsi intzmny feladatainak az elltshoz az intzmnyfenntart normatv kltsgvetsi hozzjrulst vesz ignybe, az adott kltsgvetsi vet kvet! v mrcius 31-ig kteles a szolgltatsait ignybe vev! rszre kzlni a tmogats egy f!re jut sszegt, tovbb kteles a helyben szoksos mdon nyilvnossgra hozni, hogy az adott intzmny feladatainak elltshoz ignybe vett normatv hozzjruls a teljes intzmnyi kltsgvets hny szzalkt fedezi.

2007. szeptember 1-t!l csoportalap s kiegszt! tmogatst is kapnak az llamtl olyan mrtkig, amilyen mrtkig llami feladatot vllalnak t.20 A gyakorlatban ez gy m"kdik, hogy az nkormnyzati ptllagos iskolacl rfordtsok tlagt kapjk meg arnyosan az iskolafenntart egyhzak, s ez lehet!v teszi, hogy az egyhzi iskolt ignyl! llampolgrok ingyenesen vegyk ignybe e szolgltatsokat. A kollgiumokat is figyelembe vve az egyhzak tbb mint 550 kzoktatsi intzmnyt m"kdtetnek Magyarorszgon, mintegy 100000 ezer tanulval. A kiegszt! tmogats sszegnek szmtshoz az nkormnyzatok adott gazati m"kdsi kiadsainak s feljtsi kltsgeinek sszegt cskkenteni kell az intzmnyi sajt bevtelekkel, tovbb a kzoktatsra kzpontostott el!irnyzatbl adott olyan kln tmogatssal, amelyhez plyzat tjn az nkormnyzati s egyhzi fenntart, illetve intzmnyei egyarnt hozzjuthatnak. Az gy megllaptott sszegb!l hatrozand meg a normatv tmogats arnya s a kiegszt! tmogats szmtott sszege. A 99/2008. (VII. 3.) AB hatrozat rtelmben a kzoktatsrl szl 1993. vi LXXIX. trvny (a tovbbiakban Kot) 118. (4) bekezdsnek az indtvnyok elbrlsakor hatlyos els! mondata rtelmben a nem llami, nem nkormnyzati intzmnyfenntartnak (vagyis pl. az egyhzi intzmnyfenntartnak) jr normatv kltsgvetsi hozzjruls s az egyb tmogatsok egyttes sszege nem lehet kevesebb, mint az nkormnyzatoknak juttatott normatv kltsgvetsi hozzjruls. E rendelkezs teht kt rszre bontotta a nem llami s nem helyi nkormnyzati intzmnyfenntartnak jr tmogatsokat. A klnbsgttel kvetkeztben az egyhzak normatv kltsgvetsi tmogatsnak s az egyb vagyis a nem normatv tmogatsok egyttes sszegnek kell legalbb megegyeznie az nkormnyzatok normatv kltsgvetsi tmogatsval. Az ez alapjn az egyhzaknak jr llami tmogats sszege jval kevesebb (volt), mint az nkormnyzatok, hiszen azokhoz kpest az egyhzi intzmnyek az egyb jogcmen kapott tmogatsok sszegvel kevesebbre jogosultak. Ez a rendelkezs az Alkotmnybrsg llspontja szerint ellenttes (volt) a Magyar Kztrsasg s az Apostoli Szentszk kztt a Katolikus Egyhz magyarorszgi kzszolglati s hitleti tevkenysgnek finanszrozsrl, valamint nhny egyb vagyoni krdsr!l szl, az 1999. vi LXX. trvnnyel kihirdetett Megllapods 2. cikkvel s III. fejezetvel, gy nemzetkzi szerz!dsbe tkz! volta okn az AB a Kot. fentebb emltett s egyb tmogatsok szvegrszt megsemmistette. A Megllapodsban a hivatkozott helyeken egybknt az olvashat, hogy Az Egyhz az ltala fenntartott kzoktatsi intzmnyek utn (vodk, ltalnos iskolk, kzpiskolk, dikotthonok) ugyanolyan szint" pnzgyi tmogatsban21 rszesl, mint a hasonl intzmnyeket m"kdtet! llami s nkormnyzati fenntart, illetve A Kormny a kzoktatsban vagy szocilis elltsban dolgozk szmra a szemlyi juttatsok nvelst az nkormnyzatok rszre nyjtott azonos felttelekkel biztostja az Egyhz rszre. Az emltett AB hatrozattal sszefggsben tbb klnvlemny, illetve eltr! jogirodalmi llspont is napvilgot ltott. Ezek f!bb rvei abban foglalhatak ssze, hogy az emltett ktoldal szerz!dsnek nem lehet (nincs) a szerz!d! felekt!l fggetlen, objektv rtelmezse. Az AB erre nem lett volna jogosult, klnsen, hogy a Megllapods V. fejezetnek (1) bekezdse rtelmben ha a jelen Megllapods rtelmezsvel vagy alkalmazsval kapcsolatban valamilyen nehzsg merlne fel, a Felek kzs megegyezssel keresik meg a legmegfelel!bb megoldst. Tbben felvetik tovbb az rtelmezs tartalmi helytelensgt, amennyiben a pnzgyi tmogats kifejezs nem felttlenl azonosthat a normatv tmogats tartalmval, tovbb hangslyos rv az is, hogy az egyb az egyes igazgatsi terleteken pnzgyi tmogatsokat megllapt - trvnyek minden esetben el!rjk, hogy az egyhzi s nem egyhzi fenntartk ltal elltott feladatok utn jr
20

21

Az Alkotmnybrsg a 22/1997. (IV. 25.) AB hatrozata rendelkez! rszben alkotmnyos kvetelmnyt llaptott meg. Eszerint a Kt. 4. (6) bekezdse alkalmazsnl alkotmnyos kvetelmny, hogy az llam vagy a helyi nkormnyzat az egyhzi jogi szemlyek ltal fenntartott kzoktatsi intzmnyek m"kdshez a hasonl llami s nkormnyzati intzmnyekvel azonos mrtk" kltsgvetsi tmogatson kvl olyan arny kiegszt! anyagi tmogatst nyjtson, amilyen arnyban ezek az intzmnyek llami vagy nkormnyzati feladatokat vllaltak t. az olasz szvegben sussidi finanziari

normatv s egyb llami (kltsgvetsi) hozzjrulsok azonos mrtkben jrnak. b) Tmogatja az llam az egyhzi fels"oktatst is Az egyhzi fels!oktatsi intzmnyekben a 2006/2007-es tanvben 24.400 hallgat volt nyilvntartva. A fels!oktatsrl szl 2005. vi CXXXIX. trvny 127. s 128. -ai alapjn a(z egyhzi) fels!oktatsi intzmnyek az llamhztarts alrendszereib!l alapvet!en a) hallgati juttatsokhoz nyjtott, b) kpzsi, c) tudomnyos cl, d) fenntarti, valamint e) egyes feladatokhoz nyjtott normatv kltsgvetsi tmogatsok s plyzati tmogatsok formjban kaphatnak (ignyls, illetve plyzat alapjn) pnzeszkzket. c) A fels!oktatsrl szl imnt mr idzett - 2005. vi CXXXIX. trvny 97. (1) bekezdse alapjn [A] fels!oktatsi intzmnyben oktati, illetve tudomnyos kutati munkakrben foglalkoztatott munkabrt, illetve illetmnyt (a tovbbiakban egytt: havi rendszeres jrandsg) az ves kltsgvetsr!l szl trvnyben meghatrozott egyetemi tanri munkakr 1. fizetsi fokozatnak garantlt illetmnye alapjn kell megllaptani, a kzalkalmazottak jogllsrl szl trvny 2. szm mellkletnek alkalmazsval. Hasonl szablyt tallunk a kzoktatsi trvnyben is; mindkt esetben az a jogalkot min!sgbiztostsi indttats clja, hogy a dnt!en llami forrsokbl, normatvkbl fenntartott - kzfeladatot ellt (kzszolgltatst nyjt) intzmnyek alkalmazottai legalbb olyan mrtk" javadalmazsban rszesljenek, mint kzalkalmazott trsaik.22 E vonatkozsokban a jv!ben sem vrhat vltozs, hiszen a lelkiismereti s vallsszabadsg jogrl, valamint az egyhzak, vallsfelekezetek s vallsi kzssgek jogllsrl szl 2011. vi C. trvny 19. -nak (4) s (5) bekezdsei alapjn [A]z egyhzak kzcl tevkenysge s intzmnyei a hasonl tevkenysget folytat llami, nkormnyzati intzmnyekkel azonos mrtk" llamhztartsi finanszrozsra jogosultak. Ezen intzmnyekben a munkaviszony tartalma a munkabr, a munkaid! s a pihen!id! vonatkozsban a kzalkalmazotti jogviszonyhoz igazodik; illetve Az llami vagy nkormnyzati intzmnyek foglalkoztatottaira vonatkoz kzponti brpolitikai intzkedsek az egyhzi fenntartk fentebb emltett intzmnyeinek foglalkoztatottaira is azonos felttelekkel terjednek ki. d) Ugyancsak a fentiekhez hasonl mdon - tmogatja az llami kltsgvets az egyhzak szocilis, egszsggyi s kulturlis intzmnyeit is (az egyhzi szocilis intzmnyek normatv s kiegszt! tmogatsa23 sszesen tbb mint 11 millird Ft volt 2006-ban mintegy 15 ezer elltottra,
22

23

Lsd b!vebben: Szathmry Bla: Az egyhzi fenntarts kzoktatsi intzmnyek s oktatik llami finanszrozsnak alkotmnyjogi alapjai. In: Szathmry Bla Egyhzak az llamban. Srospataki Teolgiai M"hely, Srospatak, 2010. 59-67. o. A 225/B/2000. AB hatrozatban az Alkotmnybrsgnak abban a krdsben kellett dntenie, hogy a Magyar Kztrsasg 2000. vi kltsgvetsr!l szl 1999. vi CXXV. trvny 31. -nak (16)-(19) bekezdsei megvalstjk-e az nknyes megklnbztetst s ennek nyomn sor kerlhet-e az alkotmnyellenessg megllaptsra. A tmadott rendelkezsek szerint a szocilis s gyermekjlti, gyermekvdelmi kzfeladatot ellt egyhzi intzmnyek fenntarti a normatv llami hozzjrulson tl az egyhzak tmogatsrl szl trvny rendelkezsei s felttelei szerint kiegszt! tmogatsra jogosultak. Az indtvnyozk kiemeltk, hogy a nem egyhzi s nem llami intzmnyfenntartk (dnt!en civil szervezetek) e kiegszt! tmogatsban nem rszeslnek. A 9/1990. (IV. 25.) AB hatrozatban mr korbban kifejtette az Alkotmnybrsg, hogy a diszkriminci tilalma nem jelenti azt, hogy az llam rszr!l minden megklnbztets tilos lenne. Az Alkotmny e rendelkezse alapjn (azonban) a jognak mindenkit egyenl!knt kell kezelnie, azaz az emberi mltsg jogn nem eshet csorba, azonos tisztelettel, az egyni szempontok azonos mrtk" figyelembevtelvel kell a jogosultsgok s a kedvezmnyek elosztsnak szempontjait meghatrozni. A 61/1992. (XI. 20.) AB hatrozatban az is kimondsra kerlt, hogy sem a jogegyenl!sg alkotmnyos kvetelmnyb!l, sem a diszkriminci tilalmbl nem kvetkezik, hogy az llam clszer"sgi, gazdasgossgi, jogtechnikai, az eltr! helyzetekre figyelemmel lv! szempontok szerint a jogok s ktelezettsgek jogalkalmazi ton val megllaptsa sorn a jogalanyok kztt ne klnbztethetne, ha ezzel az Alkotmny ms rendelkezseit nem srti. A konkrt gyben is az az elvi llspont vezetett az indtvny elutastshoz, hogy az azonos szemlyi mltsg jogbl esetenknt kvetkezhet olyan jog is, hogy a javakat s eslyeket mindenki szmra (mennyisgileg is) egyenl!en osszk el. De ha valamely az Alkotmnyba nem tkz! trsadalmi cl vagy valamely alkotmnyos

az egyhzi kzgy!jtemnyek tmogatsra a kltsgvets 2007-ben 500 milli Ft-ot irnyzott el, ez 2008-ra 325 milli Ft-ra cskkent, majd pedig 2011-ben 2010-hez kpest - 100 milli forinttal emelkedett az egyhzi kzgy"jtemnyek llami tmogatsa. de tovbbi tmogatsokat az egyhzi intzmnyek plyzat tjn ignyelhetnek, illetve ms irny, nvekv! mrtk" llami kltsgvetsi tmogatsbl jradk, szemlyi jvedelemad 1%-a s kiegsztse is fordthatnak erre a clra.24 Az egyhzak krhetik a minisztertl knyvtruk felvtelt a nyilvnos knyvtrak jegyzkbe. Az egyhzak a tulajdonukban lv! kulturlis rksg rtkeinek megrzshez, feljtshoz, gyaraptshoz, tovbb levltraik, knyvtraik, mzeumaik s kzmveldsi intzmnyeik az ves kltsgvetsi trvnyben meghatrozott sszeg" tmogatsban rszeslnek.25 A illetkes egyhzi levltr gyjtheti az egyhz ltal fenntartott nevelsi-oktatsi intzmny kziratnak minsl! levltri anyagt is. A kultrrt felels miniszter engedlyezheti a kptalani vagy konventi hiteleshelyi levltrak anyagnak az illetkes hazai egyhzi levltrban, ms kziratnak nyilvnos magnlevltrban trtn! elhelyezst, ha a levltr fenntartja az anyag rzst, kezelst s hasznlatt illeten biztostja a meghatrozott feltteleket, s az anyag kutathatsgt a kzlevltrban rztt levltri anyagra vonatkoz szablyok szerint lehetv teszi.26 Egyhzi krelemre a kzgyjtemnyekkel azonos elbrls al kerlhetnek az egyhzi fenntartsban mkd, llami nyilvntartsba vett gyjtemnyek (knyvtr, levltr, muzelis intzmny, kp- s hangarchvum).27 Ismtelten hangslyozzuk, hogy az egyhzak hitleti s kzcl tevkenysgnek anyagi feltteleirl szl 1997. vi CXXIV. trvny 4. -a szerint az egyhzi intzmnyfenntartk ltal elltott nevelsi-oktatsi, fels!oktatsi, kulturlis, szocilis, egszsggyi, sport, illetleg gyermeks ifjsgvdelmi tevkenysgek kzponti kltsgvetsi finanszrozsa az llami s nkormnyzati intzmnyekre vonatkoz ltalnos szablyok alapjn, azokkal azonos mrtkben trtnik, tovbb az egyhzak jogosultak a kiegszt! tmogatsra is. Az egyhz a tulajdonban lv! kzcl tevkenysget szolgl s egyb ingatlanjainak, a vallsi, kulturlis rksg rtkeinek, a memlkeknek s a mvszi alkotsoknak a megrzshez, feljtshoz, gyaraptshoz, tovbb levltra, knyvtra, mzeuma mkdshez az ves kltsgvetsi trvnyben meghatrozott sszeg, az llamiakhoz hasonl tmogatsban rszesl. A vizsglt krben rdemes rgztennk tovbb, hogy az egyhzi s nem llami fenntarts szocilis, gyermekjlti s gyermekvdelmi szolgltatk normatv llami tmogatsrl kln jogszably szl,28 illetve llami tmogats vehet! ignybe a kzponti kltsgvetsb!l az egyhzak nyugdjashzak vagy idsek otthona ltestsre, valamint a lakhatst szolgl egyhzi ingatlanok korszer"stsre s feljtsra.29 d) Az egyhzi pletek amelyek az orszg kulturlis rksgnek rszt is kpezik rekonstrukcijt, valamint egyb egyhzi cl beruhzst is tmogathat az llam. Pl. a 2008. vi kltsgvetsi el irnyzat erre 325 milli Ft el irnyzatot tartalmazott.30 Cmzetten az llami
jog csak gy rvnyesthet!, hogy e sz"kebb rtelemben vett egyenl!sg nem valsthat meg, akkor az ilyen pozitv diszkrimincit nem lehet alkotmnyellenesnek min!steni. Lnyeges tovbb annak rgztse, hogy az Alkotmnyban meghatrozott alapjog-kategrik, gy a 70/A. -ban rt, a diszkriminci tilalmt meghatroz rendelkezs annak ellenre, hogy azokat az Alkotmny llampolgri aspektusbl fogalmazza meg a szemlyekre ltalban, gy a jogi szemlyekre is vonatkoznak, a jogi szemlyek szmra is biztostott teht, hogy jogaikat alkotmnyosan indokolatlan megklnbztets nlkl rvnyestsk. 21/1990. (X. 4.) AB hatrozat Fedor i. m. 413. o. 1997. vi CXL. trvny a muzelis intzmnyekrl, a nyilvnos knyvtri elltsrl s a kzmvel!dsr!l 54. (4) s 92. (4) bekezdsek 1995. vi LXVI. Trvny a kziratokrl, a kzlevltrakrl s a magnlevltri anyag vdelmrl 31. (1)-(2) bekezdsei 2001. vi LXIV. trvny a kulturlis rksg vdelmrl 7.3. 213/2009. (IX. 29.) Korm. rendelet, amely igen rszletesen fejti ki a normatva ignylsnek, folystsnak s elszmolsnak szablyait 12/2001. (I. 31.) Korm. rendelet a lakscl llami tmogatsokrl 1. (1) Fedor i. m. 413. o.

24
25

26

27 28

29

30

kltsgvets kln is tmogat egy-egy egyhzi nagyrekonstrukcis beruhzst (ilyen volt pl. a Dohny utcai zsinagga, a Szent Istvn bazilika, Mtys templom feljtsa stb.). Ezek tbb vre elosztva - millirdos nagysgrend" llami tmogatst kaptak. e) Az egyhz-finanszrozsi trvny lehet!sget ad arra, hogy a kormny az egyhzakat kzcl tevkenysgk folytatshoz szksges ingatlan megszerzshez segtse. A 381/B/2004. AB hatrozat kimondja, hogy az egyhzak hitleti s kzcl tevkenysgnek anyagi feltteleir!l szl 1997. vi CXXIV. trvny 10. -a, amely feljogostja a Kormnyt, hogy az egyhzak kzcl tevkenysge folytatshoz szksges ingatlan megszerzshez segtsget nyjtson nem diszkriminatv az egyb kzcl tevkenysget vgz! szervezetek, intzmnyek finanszrozsval szemben, amennyiben az emltett rendelkezs alapjn az egyhzak konkrt finanszrozsban, ingatlan-juttatsban nem rszeslnek. Az AB lnyegesnek tartotta tovbb annak kimondst is, hogy a kedvezmnyezett egyhzak nem vethet!k ssze brmely, nem gazdasgi cl jogi szemllyel, hanem csakis sszehasonlthat funkcij, szerep", nagysgrend" s autonmij jogi szemlyekkel, amelyek tulajdona szintn szorosan kt!dik valamely alapvet! jog (illetve feladat) elltshoz. Az egyhzak nem krlhatrolt rsztevkenysgre vagy meghatrozott rdekek kpviseletre szervez!dnek, mint a gazdasgi trsasgok vagy az egyesletek, prtok, szakszervezetek, hanem valls gyakorlsra. A valls viszont a hv! szmra a teljes szemlyisget s az let minden terlett rinti s meghatrozza. A vallsszabadsg garantlstl elvlaszthatatlan az egyhzak m"kd!kpessge. () Az nknyessg nem llapthat meg, ha a vagyonnal val ellts az illet! szervezet funkciihoz igazodik. A fentiek alapjn az AB nem llaptott meg alkotmnyellenes megklnbztetst az egyhzak s ms jogi szemlyek kztt. f) Az egyhz ltal elltott alap- s egyb kzcl tevkenysg el!segtsre tovbbi kzponti kltsgvetsi tmogats is adhat, amelyet az Orszggy"ls az egyhz ltal meghatrozott clokra, az ves kltsgvetsi trvnyben llapt meg.31 A 2011. vi kltsgvetsi trvny 2 millird forintos kln alapjbl egyhzi oktatsi s kulturlis clok tmogatsra 5 j program indult el. 2.1.2. Az egyhzak hitleti jelleg! tevkenysgt az llam a kvetkez" mdokon tmogatja kzvetlenl s kzvetve: a) Az llampolgrok ms llamokhoz hasonlan32 haznkban is rendelkezhetnek a szemlyi jvedelemadjuk (a tovbbiakban szja) 1 szzalkrl az ltaluk megjellt egyhz javra: Eaf. tv. 4. (1) Az egyes egyhzak jogosultak a kln trvnyben meghatrozottak szerint a rendelkez! nyilatkozatot tev! magnszemlyek ltal befizetett szemlyi jvedelemad egy szzalkra, amely az egyhzak bels! szablyaiban meghatrozott mdon hasznlhat fel. (2)9 Az egyhz a szmra a magnszemlyek ltal a szemlyi jvedelemadjukbl felajnlott 1%okbl ered! sszegeken tl a (3)(4) bekezdse szerint meghatrozott tovbbi tmogatsra jogosult. (3)10 A tmogatsok egyttes alapja az egyhzak szmra a magnszemlyek ltal a szemlyi jvedelemadjukbl felajnlott 1%-ok sszege, de legalbb a nyilatkozattal rintett vre bevallott, az sszevont adalapot terhel!, adkedvezmnyekkel cskkentett szemlyi jvedelemad 0,5%-nak

31 32

Az egyhzak hitleti s kzcl tevkenysgnek anyagi feltteleirl szl 1997. vi CXXIV. trvny 7. (3) bekezdse alapjn Az, hogy pl. Spanyolorszgban s Olaszorszgban 0,5239, illetve 0,8%-a tirnythat az Szja-nak (2005-s adat), termszetesen mg nem elg indok arra, hogy ez Magyarorszgon is gy legyen. Az azonos szzalkszm a vallsi megoszlstl fggetlenl egszen msknt hat az egyhzak m"kdsre, aminek az a magyarzata, hogy eltr!ek a jvedelmi viszonyok, az adszerkezet s az egyes llamok gazdasgi helyzete. Az emltett llamok GDP-je termszetesen magasabb, s szintn nagyobb az Szja-bevtel GDP-n belli arnya. A spanyol s olasz egyhzaknak mindezen tnyez!k mellett olyan, jelent!s sajt vagyonuk is van, amit jvedelemszerzsre felhasznlhatnak, mg Magyarorszgon az egykor vagyonos egyhzak a korbbi egyhzi ingatlanok helyzetnek rendezse sorn els!dlegesen jvedelemszerzsi clra ingatlanokat nem kaptak vissza

s az egyhzak szmra a magnszemlyek ltal a szemlyi jvedelemadjukbl felajnlott 1%-ok sszegnek pozitv klnbzete. (4)11 A tmogatsbl az egyes egyhzak a javukra a szemlyi jvedelemadjuk 1%-rl rendelkez! magnszemlyek arnyban rszeslnek. Az Szja tv. szerint a kln trvnyben meghatrozott mdon minden magnszemlynek lehet!sge van arra, hogy az sszevont adalapjnak az Szja tv. 45.-ban szerepl! levonsok utn fennmarad (megfizetett) adja 1 %-t az Lvtv. szerinti egyhz, vallsfelekezet, vallsi kzssg (egytt: egyhz) ide nem rtve az egyhz szervezeti egysgt rszre felajnlja. Kedvezmnyezett csak az az egyhz lehet, melyet az adhatsg a benyjtott krelme alapjn technikai szmmal ltott el, az albbiak szerint: Az llami adhatsg a magnszemly rendelkez! nyilatkozatban felajnlsra kerl! sszegre ignyt tart egyhzat - krelmre - technikai szmmal ltja el, ha a technikai szm kiadst az egyhz a joger!s nyilvntartsba vtelr!l szl bejegyz! hatrozat joger!re emelkedst kvet! msodik vben, vagy azt kvet!en kezdemnyezte. Amennyiben az adhatsg a technikai szmot kiadta, az egyhz a technikai szm killtsa irnti krelem benyjtst kvet! vben vlik kedvezmnyezett. A technikai szm kiadst megtagad hatrozat ellen nincs helye fellebbezsnek. Amennyiben a technikai szm kiadst az llami adhatsg megtagadja, az egyhz az err!l szl hatrozat brsgi fellvizsglatt 15 napon bell kezdemnyezheti. Az illetkes brsg 15 napon bell - a polgri perrendtartsrl szl 1952. vi III. trvny (a tovbbiakban: Pp.) szablyainak megfelel! alkalmazsval - lefolytatott nemperes eljrsban hozza meg hatlyban tart vagy hatlyon kvl helyez! hatrozatt. A brsg hatrozata ellen tovbbi jogorvoslatnak nincs helye. Az llami adhatsg vezet!je a rendelkez! nyilatkozat vt megel!z! v utols napjig az egyhzi kedvezmnyezett technikai szmt a Magyar Kzlnyben kzzteszi, illetve azok megtallhatak az adhatsg kzponti honlapjn, valamint a szemlyi jvedelemad bevalls tmutatjban is. A magnszemlyek a rendelkez! nyilatkozatot (nyilatkozatokat) - fggetlenl a szemlyi jvedelemad bevallsnak, megllaptsnak mdjtl - az advet kvet! v mjus 20-ig juttatjk el az adhatsghoz. A rendelkez! nyilatkozaton (nyilatkozatokon), illetve elektronikus "rlapon fel kell tntetni a kedvezmnyezett adszmt, illetve a technikai szmt. A rendelkez! nyilatkozatok adhatsghoz trtn! eljuttatsnak mdjai: a) nadzs, valamint egyszer"stett bevalls esetn az adbevallsi nyomtatvny rszeknt, vagy lezrt, sajt adazonost jelvel elltott bortkban az adbevallsi csomagjban elhelyezve, vagy b) munkltati admegllapts esetn a munkltatja tjn, vagy c) az adbevalls s az egyszer"stett bevalls elektronikus ton trtn! benyjtsa esetn a nyomtatvny rszeknt elektronikus ton - kivve, ha a magnszemly nem maga kszti adbevallst, s a kpvisel!jnek a rendelkez! nyilatkozat megkldsre meghatalmazst nem adott, vagy d) az a)-c) pontokban meghatrozottaktl eltr!en lezrt, adazonost jellel elltott postai bortkban szemlyesen vagy postn, illet!leg elektronikus "rlapknt elektronikus ton. Az adhatsg az egyhzakat (s a civil kedvezmnyezetteket) megillet! sszegekr!l a rendelkezs vnek szeptember 15. napjig legalbb kt orszgos napilapban s az internetes honlapjn tjkoztatst tesz kzz. A felajnlott sszegek egyhzak rszre trtn! tutalst az egyhzakkal val kapcsolattarts koordincijrt felel!s miniszter ltal vezetett minisztrium a rendelkez! nyilatkozat vt kvet! v janur 31-ig teljesti. b) Egyhzi ingatlanok helyzetnek rendezse. Az egyhzi ingatlanrendezs annyiban kapcsoldik az egyhz-finanszrozshoz, hogy a volt egyhzi ingatlanok visszajuttatsa, illetve az llamostott egyhzi ingatlanok utni krtalants komoly kltsgvetsi kihatsokkal br, tovbb alapvet!en hozzjrul(t) az egyhzi pletllomny s intzmnyek szmnak jelent!s nvekedshez. Szinte kzvetlenl a rendszervltst kvet!en

(1991-ben) a vonatkoz trvny elfogadsval33 megindult a volt egyhzi ingatlanok tulajdoni helyzetnek rendezst clz folyamat (amely termszetesen nem csak a kifejezetten hitleti jelleg" tevkenysgek tmogatsaknt, hanem a kzfeladat-elltssal sszefggsben is nagy jelent!sg"nek mondhat). Ez az egyhzak rszre lehet!v tette az 1948. janur 1-jt kvet!en (lnyegben az egyprti diktatra kialakulsa utn) krtalants nlkl llamostott hitleti, illetve kzcl (oktats-nevels, szocilis, egszsggyi, kulturlis) ingatlanok hasonl clokra trtn! ignylst,34 vagy meghatrozott funkcij ingatlanok ltestsre pnzbeli krtalants biztostst. A trvny alapjn az egyhzak sszesen tbb mint nyolcezer ignyt terjesztettek el!. A beterjesztett ignyek szmt figyelembe vve azok 52-53%-a a Magyar Katolikus Egyhzhoz,3535-36%-a Magyarorszgi Reformtus Egyhzhoz, 6-6,5%-a a Magyarorszgi Evanglikus Egyhzhoz, 44,5%-a Magyarorszgi Zsid Hitkzsgek Szvetsghez, 1%-a a kisebb egyhzakhoz kt!dtt. Ami viszont az ingatlanok rtkt illeti, ott ehhez kpest jelent s eltrsek szlelhet k. gy a Magyar Katolikus Egyhz kvtja meghaladja az sszrtk 67%-t, a Magyarorszgi Reformtus Egyhz viszont nemcsak a 30%-ot meghalad darabszm szerinti arnynak, hanem az orszgos szmarnyuk szerinti 20%-nak is mlyen alatta marad.36 A tbbi egyhz esetben az sszeg szerinti kvta kzelebb ll a benyjtott ignyek szmarnyhoz. 19922007 kztt a benyjtott ingatlanignyek 30%-a kormnydntsekkel s az azokat vgrehajt egyedi kzigazgatsi hatrozatokkal , 23%-a az egyhzakkal megkttt megllapodsok rvn jradk folystsval, 12%-a az nkormnyzatoknak, illetve az llami tulajdon ingatlan vagyonkezel!inek az ignyl! egyhzi szervekkel megkttt kzvetlen megllapodsval rendez!dtt. Az is megllaptst nyert a rendelkezsnkre ll adatok feldolgozsa alapjn, hogy a benyjtott egyhzi ignyek valamivel tbb mint 30%-a nem tartozott a trvny hatlya al, gy a beterjeszt egyhzi szervek ezeket visszavontk, vagy azok elutastsra kerltek.37 Az rintett egyhzak volt llamostott ingatlanaik egy rsznek ignylsr!l az llammal val megllapods alapjn jradk fejben lemondhattak (ennek trvnyi lehet!sgt is a vatikni megllapods teremtette meg38). Lehet!sg volt a jradk kiegsztsben is megllapodni, amennyiben az rintett egyhz hitleti s kzcl tevkenysge azt indokolta (ez korbban f!knt a kt trtnelmi protestns egyhzra reformtus, evanglikus vonatkozott, akiknek intzmnyfenntart tevkenysgnek volumene meghaladta ingatlanjaik mrtkt, illetve az egyhzkzsgekre pl! szervezetk nem tette lehet!v, hogy a nem termszetben ignyelt ingatlanok utni jradkot a kzegyhzak hasznljk fel). 2011-ben azonban a korbbihoz kpest 5,3 millird forinttal megugrott a katolikus egyhz jradk-kiegsztse. Az egyhzak sszesen 67,4 Mrd Ft rtk" ingatlanignyr!l mondtak le jradk fejben.39 Ennek
33 34

35

36 37 38

39

A volt egyhzi ingatlanok tulajdoni helyzetnek rendezsr!l szl 1991. vi XXXII. trvny. 4/1993. (II. 12.) AB hatrozat rtelmben ott, ahol az llam az llami iskola plett egyhzi tulajdonba adja, azok szmra, akik nem kvnnak egyhzi iskolba jrni, tnylegesen s gy kell lehet!v tennie llami iskola ltogatst, hogy ez ne jelentsen nekik arnytalan terhet. m azokat az indtvnyokat, amelyek szerint a volt egyhzi ingatlanok tulajdoni helyzetnek rendezsr!l szl 1991. vi XXXII. trvny azrt srten az Alkotmny 60. -t, mert az alapfok oktatsi intzmny pletnek egyhzi tulajdonba adsa esetn nem biztost lehet!sget a lelkiismereti s vallsszabadsg jogn alapul iskolavlasztsra, az Alkotmnybrsg elutastotta. A magyar katolikus egyhz hatalmas ingatlanvagyonrl nincsen pontos adat. Csupn annyi tudhat, hogy a volt egyhzi ingatlanok tulajdoni rendezsr!l szl 1991/XXXII. trvny alapjn 2001 vgig 732 helyrajzi szmon lv! ingatlant kapott vissza kormnyhatrozattal, 565 ingatlant pedig kzvetlen megllapodssal, 31,2 millird forint nyilvntartsi rtken. Tovbbi 1239 helyrajzi szmon lv! ingatlanrl vi 2,3 millird forint sszeg" jradk fejben vglegesen lemondott, s tudomsul vette, hogy 1192 ltala ignyelt ingatlant nem kap vissza. Mintegy 730 helyrajzi szmon lv!, 33,8 millird forint nyilvntartsi rtken szerepl! ingatlan sorsa volt rendezetlen 2011-ben. Az 1948 utn is a magyar katolikus egyhz birtokban maradt ingatlanokrl a Pspki Konferencia tjkoztatsa szerint nincsen hitelt rdeml! sszests. Fedor i. m. 415. o. Fedor i. m. 416. o. Lsd a Magyar Kztrsasg s az Apostoli Szentszk kztt a Katolikus Egyhz magyarorszgi kzszolglati s hitleti tevkenysgnek finanszrozsrl, valamint nhny vagyoni termszet" krdsr!l 1997. jnius 20-n, Vatiknvrosban alrt Megllapods kihirdetsr!l szl 1999. vi LXX. trvnyt Fedor i. m. 414. o.

sszege 19982001 kztt vi 4,5%, 2001-t!l vi 5% volt. A jradkot vente valorizltk. Az vente rendszeresen folystott jradkot amely az rintett egyhz jogutd nlkli megsz"nsig tart, teht gyakorlatilag rkjradknak tekinthet! az egyhzak szabadon hasznlhatjk fel hitleti s kzclokra (pl. 2007-ben ez 8,71 Mrd Ft volt).40 A jradkban rszesl! egyhzak (kln jellve, amelyek kiegsztst is kapnak): Magyar Katolikus Egyhz, Magyarorszgi Reformtus Egyhz (kieg.), Magyarorszgi Evanglikus Egyhz (kieg.), Magyarorszgi Zsid Hitkzsgek Szvetsge, Budai Szerb Ortodox Egyhzmegye (kieg.), Magyarorszgi Baptista Egyhz (kieg.). Az rintett krdskrhz tbb szlon is kapcsoldik a 16/1993. (III. 12.) AB hatrozat, amelyben megllaptsra kerlt, hogy alkotmnyellenes helyzet llt el! azltal, hogy Magyarorszg nem tett eleget a Prizsi bkeszerz!ds 27. cikknek 2. pontjban foglaltaknak, amennyiben a zsid szrmazs vagy izraelita valls lakossgtl az 1600/1944. ME rendelettel lettbe vett vagyontrgyak, illetve az rtk kapott krtalants az Orszgos Zsid Helyrelltsi Alapot, vagy jogutdjt illetk volna, de a mindenkori magyar kormnyok elmulasztottk megalkotni azt a jogszablyt, amely a hatlyos 1946. vi XXV. trvnycikkben s a prizsi Bkeszerz!dsben vllalt ktelezettsg vgrehajtsra irnyult volna. Az Alkotmnybrsg dntsnek meghozatalnl arra is tekintettel volt: nem a zsidsg az egyetlen olyan npcsoport, amelyet az elmlt vtizedek sorn Magyarorszgon faji, vallsi vagy nemzetisgi okbl ldztek s klnbz! joghtrnyokkal sjtottak, de tagjainak tmeges megsemmistse kvetkeztben ms npcsoportoknl slyosabb srelmeket s vesztesgeket szenvedett. Ha teht a Magyar llam a zsidsg rdek-kpviseleti szervei tekintetben vgrehajtja a Prizsi bkeszerz!dst, ez ms, szintn ldzsnek kitett npcsoportokhoz kpest olyan megklnbztets, amely nem csupn nem ellenttes az alkotmny 70/A. -ban foglaltakkal, hanem ppen a korbbi htrnyos megklnbztets rszbeni ellenslyozst szolglja. E krben emltend!, hogy a 647/B/2008. AB hatrozat volt hivatva eldnteni azt a krdst, hogy egyebek mellett mulasztsban megnyilvnul alkotmnyellenessg valsult-e meg akkor, amikor a Magyar Kztrsasg Kormnya nem mdostotta a kzte s a Magyarorszgi Zsid Hitkzsgek Szvetsgvel a volt egyhzi ingatlanok tulajdoni helyzetnek rendezsvel kapcsolatos pnzbeli igny jradkk alaktsval sszefggsben kttt s kormnyhatrozatokban testet lt! megllapodsokat,41 azon az alapon, hogy 2004. jnius 15-n ltrejtt egy j zsid egyhz, az Egysges Magyarorszgi Izraelita Hitkzsg (EMIH) hvei is jogosultak lennnek a zsidsgot rint! krptlsra az emltett megllapodsokban foglaltakkal megegyez! form(k)ban. Az Abtv. 49. -a rtelmben mulasztsban megnyilvnul alkotmnyellenessg megllaptsra akkor kerlhet sor, ha a jogalkot szerv a jogszablyi felhatalmazsbl szrmaz jogalkoti feladatt elmulasztotta s ezzel alkotmnyellenessget idzett el!. Az Alkotmnybrsg kvetkezetes gyakorlata rtelmben a kt felttelnek egyttesen kell fennllnia.42 Az AB megllaptotta, hogy az adott krdsben a kormnyt nem terhelte jogalkoti feladat, amennyiben a volt egyhzi ingatlanok tulajdoni helyzetr!l szl 1991. vi XXXII. trvny alapjn az ingatlanok visszaignylsnek lehet!sge 1998. janur 15-vel megsz"nt, s minekutna az EMIH ekkor mg nem m"kdtt bejegyzett egyhzknt, nem is volt abban a helyzetben, hogy a jogel!djt!l krtalants nlkl llami tulajdonba kerlt ingatlan(oka)t a jogszablyban rendelkezsre ll hatrid!ben ignyelje. c) Egyhzi jogi szemly a term!fldrl szl 1994. vi LV. trvny 6. (2) rtelmben vgintzkeds, illetleg ajndkozsi, tartsi vagy gondozsi szerzds alapjn termfldre tulajdonjogot szerezhet. d) Az 1998. janur 1-je eltt hatlyos jogszablyok alapjn m"emlk, m"emlk jelleg", vroskpi jelentsg" kategriban vdett ingatlanok kzl az egyhzi kzssg (pl. szerzetesrend)
40 41 42

Fedor i. m. 415. o. 1058/1999. (V. 28.) Kormnyhatrozat s 1045/2001. (IV. 20.) Kormnyhatrozat pl. 22/1990. (X. 16.) AB hatrozat

mkdst biztost, illetve hitleti, oktatsi, nevelsi, egszsggyi, szocilis, gyermek- s ifjsgvdelmi, tovbb kulturlis cl, az egyhz hasznlatban lv m"emlk plet esetben els! helyen az llamot, msodik helyen a teleplsi nkormnyzat helyett a hasznlt illeti meg elvsrlsi jog.43 e) A nem zleti cl kzssgi, szabadids szllshely-szolgltatsrl szl 173/2003. (X. 28.) Korm. rendelet hatlya a kzegszsggyi elrsok kivtelvel nem terjed ki az egyhzi jogi szemly ltal nyjtott szllshely-szolgltatsra [2. (2) e) bekezds]. f) Az llam anyagilag tmogatja az egyhzi hitoktatst a mindenkori tlagos pedaggus radj figyelembe vtelvel (ezt a Kormnnyal kttt megllapods alapjn, illetve kln megllapods hinyban is brmely trvnyesen bejegyzett egyhz vente ignyelheti).44 A tmogatottak brmely kzoktatsi intzmnyben heti rendszeressggel hitoktatst szervezhetnek, a kpzsi programot maga az egyhz hatrozza meg, azzal a megktssel, hogy a hitoktatnak, illetve a hittantanrnak egyhzi fels!oktatsi intzmnyben szerzett hitoktati vagy hittantanri, illetve a hitlettel kapcsolatos fels!fok (pl. lelksz, teolgus) kpestssel s az illetkes egyhzi hatsg megbzsval kell rendelkeznie.45 A tmogatshoz csak a csoportok, illetve a tanulk szmt kell kzlni. 2007-ben pl. kzel 50 egyhz lt ezzel a lehet!sggel, amelyet az llami kltsgvets 3,3 millird forinttal tmogatott. 2011-ben - 2010-hez kpest - 100 milli forinttal n!tt a hitoktatsi tmogats. 2.2. Egyhzak adktelezettsgeinek sajtossgai 2.2.1. Trsasgi ad ktelezettsg Az egyhzak (idertve e szervezetek alapszablyban, illetve alapt okiratban jogi szemlyisggel felruhzott szervezeti egysgeit is) felttel nlkl alanyai a jelenleg hatlyos a trsasgi adrl s osztalkadrl szl 1996.vi LXXXI. trvnynek (a tovbbiakban Tao. tv.), attl fggetlenl, hogy az adott advben vllalkozsi tevkenysget folytattak vagy sem. [Tao. tv. 2. (2) bekezds g) pontja] A trsasgi ad ktelezettsgk attl az id!ponttl kezd!dik, mikortl az alaptst szablyoz jogszably szerint ltrejttek, esetkben a brsgi nyilvntartsba vtel napjtl. Az egyhzak tekintetben az Art. egyszer"stst tartalmaz a trsasgi adbevallst illet!en, azaz, amennyiben az advben vllalkozsi tevkenysgb!l szrmaz bevtelt nem rtek el vagy e tevkenysgkhz kapcsoldan kltsget, rfordtst nem szmoltak el, akkor err!l, a trsasgi adbevalls helyett az advet kvet! v februr 25-ig - bevallst helyettest! nyomtatvnyon nyilatkozatot tehetnek. A Tao. tv. szerint a vllalkozsi tevkenysget nem folytat egyhzak ezzel a bevallst helyettest! nyilatkozattal teljestik a trsasgi ad ktelezettsgket. [Tao. tv. 5. (1) bek. s Art. 31. (5) bek.] Az advben vllalkozsi tevkenysget (pl. befektets) is folytat egyhz a vllalkozsi tevkenysge adzs el!tti eredmnyt az Lvtv. s az Eaf. tv. rendelkezseinek figyelembevtelvel hatrozza meg. [Tao. tv. 9. (9) bekezdsnek a) pontja] Hivatkozott jogszablyok a mr ismertetett mdon hatroljk el egymstl a vllalkozsi tevkenysgeket s azon tevkenysgeket, melyek eredmnye utn nem terheli az egyhzat trsasgi ad ktelezettsg. Az adalap megllaptsakor a Tao. tv. kzhaszn szervezetekre
43

44

45

A kulturlis rksg vdelmrl szl 2001. vi LXIV. trvny 86. (4) bekezdse Lsd pl. a Magyar Kztrsasg Kormnya s a Magyarorszgi Evanglikus Egyhz kztt 1998. december 7-n ltrejtt Megllapods [1056/1999. (V. 26.) Korm. hatrozat] 3. Cikkben foglaltakat [((1) A Kormny az llami kltsgvets keretben fedezetet nyjt az egyhzi hitoktats tmogatsra az tlagos pedaggus-radj figyelembevtelvel. (2) A Kormny az egyhzi hitoktatst mind az iskolai, mind az egyhzkzsgi (gylekezeti) csoportokban tmogatja.] Kot. tv. 81. (1) bekezdsnek b) pontja

vonatkoz rendelkezseinek megfelel! alkalmazsval kell eljrniuk, azzal, hogy a vllalkozsi tevkenysg advi adzs el!tti nyeresgnek azzal a rszvel is cskkenthetik a vllalkozsi tevkenysg adzs el!tti eredmnyt, amelyet az advben, az advet kvet! advben kulturlis, nevelsi, oktatsi, fels!oktatsi, szocilis s egszsggyi, gyermek- s ifjsgvdelmi, sport, tudomnyos s m"emlkvdelmi tevkenysg, tovbb a hitleti cl ingatlanfenntarts bevtelt meghalad kltsge, rfordtsa fedezetre hasznl fel. [Tao. tv. 9. (5) bekezdse s (9) bekezds b) pontja] Egyhzak esetn, el!z!eken tl alkalmazhat a kzhaszn szervezetekre vonatkoz azon klnleges szably is, hogy az el!bbiek (f!szably) szerint meghatrozott adalapnak az n. kedvezmnyezett vllalkozsi tevkenysg figyelembe vtelvel - meghatrozott hnyadt kell a tnyleges adalapnak tekinteni. A kedvezmnyezett vllalkozsi tevkenysg mrtke kzhaszn szervezet esetben az sszes bevtel 10 szzalka, de legfeljebb 20 milli forint lehet. Az adalap mdostsakor a kedvezmnyezett vllalkozsi tevkenysg mrtkt meghaladan elrt vllalkozsi bevtelt kell az sszes vllalkozsi bevtelhez viszonytani s a hnyadost kt tizedesjegy pontossggal meghatrozni, majd a kapott arnyszmmal az eredeti adalapot korriglni. [Tao. tv. 9. (6) (7) bekezdsek] Az el!z!ekb!l egyben az is kvetkezik, hogy amennyiben az egyhzi jogi szemly vllalkozsi tevkenysgb!l szrmaz adzs el!tti eredmnye az sszes bevtel 10 szzalkt, legfeljebb 20 milli forintot nem haladja meg, akkor trsasgi ad fizetsi ktelezettsge sem keletkezik. Az egyhzakat illet!en tovbbi klnleges szably, hogy a trsasgi adel!leg bevallsra s megfizetsre vonatkoz szablyokat nem kell alkalmazniuk. [Tao. tv. 26. (11) bekezdse] 2.2.2. ltalnos forgalmi ad ktelezettsg A jelenleg hatlyos ltalnos forgalmi adrl szl 2007.vi CXXVII. trvny (a tovbbiakban fa tv.) alkalmazsi hatlyra s adalanyisgra vonatkoz rendelkezsei rtelmben az egyhzak azon szolgltatsaikra, termkrtkestsekre tekintettel melyeket belfldn, rendszeresen vagy tartsan ellenrtk fejben vgeznek, vagy melyek ellenrtk megtrtst vonjk maguk utn (az fa tv. rtelmben: gazdasgi tevkenysg), fa alanyokk vlnak. A rendszeresen vagy tartsan ellenrtk fejben nyjtott szolgltatsok krbe beletartozhatnak egyrszt azok a klnfle egyhzi szolgltatsok, melyeket az egyhzak a hitleti tevkenysggel sszefggsben nyjtanak (eskv!, keresztel! stb.), msrszt azon szolgltatsok is, melyeket az egyhzra vonatkoz kln trvnyek rtelmben nem vllalkozsi tevkenysg keretben (pl. egyhzi ingatlanok rszleges hasznostsa), vagy akr kifejezetten vllalkozsi tevkenysg keretben nyjtanak. Az fa tv. 85. (1) bekezds tbb pontja is admentessget tesz lehet!v az egyhzak szmra, egyrszt, mint az fa tv. 85. (4) bekezds c) pontja szerinti kzszolgltatk, msrszt, mint brsgi nyilvntartsba bejegyzett, illetve tagsggal rendelkez! szervezetek, egyhzi jogi szemlyek az ltaluk nyjtott szolgltatsok, termkrtkestsek tekintetben. Azon tevkenysgek vonatkozsban, melyek nem sorolhatak be az fa tv. el!bbi admentessget megalapoz jogcmei kz, azokra az fa tv. termkrtkestsre, szolgltatsnyjtsra vonatkoz ltalnos szablyait kell alkalmazni, azzal, hogy amennyiben az fa tv. XIII. fejezetben el!rt felttelek egybknt fennllnak, lehet!sg van alanyi admentessg vlasztsra is. 2.2.3. Egyhzi szemlyek egyes jvedelmeinek szemlyi jvedelemad ktelezettsge A szemlyi jvedelemadrl szl 1995.vi CXVII. trvny (Szja tv.) rtelmezsben egyhzi szemly alatt olyan szemlyt kell rteni, akit az adott egyhz sajt bels! trvnyeiben s szablyzataiban annak min!st. Az (Art.) rtelmez! rendelkezseket tartalmaz 178.-a rgzti, hogy az egyhzi szemlyt adjogi szempontbl munkaviszonyban ll szemlynek kell tekinteni. Amennyiben teht el!bbiek szerinti egyhzi szemlyr!l van sz, akkor az egyhz ltal rszre havonta, rendszeresen juttatott jrandsg (egyhzi fizets) a munkaviszonybl szrmaz jvedelemmel esik egy tekintett al, gy az adktelezettsg megllaptsra az Szja tv. nem nll tevkenysgb!l szrmaz jvedelemre vonatkoz rendelkezseit kell alkalmazni [termszetesen az

Szja tv. 1. sz. mellkletben foglaltak figyelembevtele mellett: lsd a 2.4. alfejezet c) pontjban foglaltakat]. 2.3. Bejelentsi ktelezettsgek 2.3.1. Adktelezettsg keletkezsnek bejelentse A lelkiismereti s vallsszabadsgrl, valamint az egyhzakrl szl, mr tbbszr idzett 1990. vi IV. trvny rtelmben az egyhzak a szkhelyk szerint illetkes megyei brsg, illet!leg a F!vrosi Brsg nyilvntartsba vtelvel nyerik el jogi szemlyisgket. A brsgi nyilvntartsba vtelhez kttt jogi szemly sttusz mind az egyhzra, mint alapintzmnyre, mind - ha az alapszably gy rendelkezik - az egyhz nll kpviseleti szervvel rendelkez! szervezeti egysgre (szervezet, intzmny, egyhzkzsg stb.) vonatkozik. El!bbiek tekintetben a nyilvntartsba vtel napjval olyan jogi szemlyisggel rendelkez! nonprofit szervezetr!l beszlhetnk, melyet az adzs rendjr!l szl 2003. vi XCII. trvnyben foglaltak (Art. 16. 17.) szerint az adktelezettsgk keletkezst!l nyilvntartsba vtelkr!l szl vgzs joger!re emelkedst!l szmtott 15 napon bell bejelentsi ktelezettsg terhel a szkhelyk szerint illetkes els!fok adhatsg fel. Az llami adhatsg az adznak a bejelentkezs napjval, ksedelmes bejelentkezs esetn az adkteles tevkenysg megkezdsnek napjval llaptja meg az adszmot.46 2.3.2. ltalnos forgalmi ad ktelezettsg bejelentse: Azon egyhzak melyek az ltalnos forgalmi adrl szl 2007.vi CXVII. trvny (a tovbbiakban fa tv.) alapjn fa alanyokk vlnak, szintn a 10T201-es nyomtatvnyon nyilatkozhatnak a bejelentkezssel egyidej"leg, hogy kizrlag kzrdek" vagy egyb specilis jellegre tekintettel admentes tevkenysget vgeznek, ezen tevkenysgre adktelessget vlasztanak, illet!leg alanyi admentessget vlasztanak. [fa tv. 22. ] 2.4. Adkedvezmnyek s mentessgek a) Teljes szemlyes illetkmentessgben rszeslnek (a trsadalmi szervezetekhez hasonlan): az egyhz, egyhzak szvetsge, egyhzi intzmny.47 Ez azt jelenti, hogy nem kell pldul hatsgi eljrsi, vagy ingatlanszerzsi illetket fizetnik. b) Mentes az ptmnyad ad all az egyhz tulajdonban ll ptmny.48 c) A szemlyi jvedelemadrl szl 1995. vi CXVII. trvny 1. sz. mellklete admentes bevtelnek min!st egy sor, kifejezetten egyhzi tevkenysggel kapcsolatos juttatst (adomnyt, seglyt, ajndkot, elltst stb.) az albbiak szerint: 1.3. A szocilis s ms elltsok kzl admentes az egyhz s az egyhzi karitatv szervezetek ltal nyjtott szocilis segly, 4.8. Egyes tevkenysgekhez kapcsoldan admentes egyhzi szemlynek egyhzi szertartsrt vagy egyhzi szolglatrt magnszemly ltal kzvetlenl vagy kzvetve gy klnsen perselypnz, egyhzfenntarti jrulk vagy adomny (ide nem rtve az egyhz szmra kzcl
46

47 48

A bejelentkezsre 2010-ben a 10T201-es formanyomtatvny szolgl, melyet postai ton, szemlyesen, illetve elektronikus formban (gyflkapus regisztrcit kvet!en) lehet az adhatsghoz benyjtani. A bejelentett adatokban bekvetkezett vltozst szintn ezen a nyomtatvnyon kell jelezni, a vltozs bekvetkezst kvet! 15 napon bell. 1990. vi XCIII. trvny az illetkekrl 5. (1) e) pontja 1990. vi C. trvny a helyi adkrl 13. f) pontja

adomny cmn adott pnzsszeget) cmn adott vagyoni rtk, valamint a kzponti kltsgvetsi forrsbl egyhzi szemly rszre jvedelemptlk vagy annak megfelel! jogcmen juttatott tmogats; az e jogcmen admentesen juttatott jvedelmet s az egybknt adkteles jvedelmet az egyhzi szemly vagy az egyhz szervezeti egysge kteles elklntetten nyilvntartani; e rendelkezs alkalmazsban egyhzi szemly az is, aki az egyhz rszre vgzett egyhzi feladat elltsrt az egyhztl rendszeres havi djazsban rszesl; 4.13. Egyes tevkenysgekhez kapcsoldan admentes a kzoktatsrl szl trvnyben meghatrozott nevelsi-oktatsi intzmny, a fels!oktatsrl szl trvnyben meghatrozott fels!oktatsi intzmny, a helyi nkormnyzat vagy egyhz ltal a tanul, a hallgat rszre e jogviszonyra tekintettel jogszablyban meghatrozott felttelek szerint adott, az Szja trvny alkalmazsban bevtelnek min!sl!, a trvny 4.114.12. alpontjaiban nem emltett pnzbeli juttats; 8.1. A nem pnzben kapott juttatsok kzl admentes az llami, a helyi nkormnyzati, a trsadalombiztostsi, tovbb az egyhzi forrsbl nyjtott oktatsi, egszsggyi s szocilis ellts (idertve a gyermek, a tanul, a beteg, illetve a szocilis elltsra jogosult rszre ingyenesen vagy kedvezmnyesen termszetben biztostott tkeztetst is) azzal, hogy az dltets s a gygydltets nem min!sl egszsggyi, illet!leg szocilis elltsnak; 8.20. A nem pnzben kapott juttatsok kzl admentes az egyhz bels! trvnyeiben s szablyaiban meghatrozott tartsi ktelezettsgb!l add juttats, idertve az egyhz ltal a kezelsben lev! egyhzi dl!ben egyhzi szemlynek nyjtott ingyenes dlst is, valamint a bejegyzett szerzetesrend kzssgben l! magnszemly tagnak a rendt!l egyni szksgleteinek fedezetre kapott pnzbeli vagy nem pnzbeli juttats. A fentiek alapjn admentesnek teht az egyhzi szemlyek rszre magnszemlyek ltal juttatott vagyoni rtk tekinthet! (pl. temetsrt, esketsrt, keresztel!rt stb. fizetett sszegek), ide rtve azt az esetet is, ha a tnyleges kifizets mr az egyhzkzssgen keresztl kzvetve trtnik ugyan, de a kifizets forrsul egybknt magnszemlyek ltal juttatott bevtelek szolglnak (pl.: perselypnz, adomny). Megjegyzend!, hogy e krdskrben el!fordult flrerts a tekintetben, hogy mi a klnbsg a kzvetlenl s kzvetve juttatott vagyoni rtk adktelezettsge kztt (ennek egyik oka a korbbiakban megjelent APEH tjkoztat), ugyanakkor a jelenleg hatlyos Szja tv. egyrtelm"en admentesnek min!sti azokat a magnszemlyek ltal kzvetve juttatott vagyoni rtkeket is, amelyeknek magnszemlyek befizetsei kpezik az alapjt s utlag osztanak vissza az egyhzi szemlyek rszre.(pl.: perselypnz). d) Az egyhzak kzhaszn szervezetekhez hasonlan jogosultak (voltak) a kzcl adomny kedvezmnyre az FA rendszerben.49 e) Specilis szablyok vannak az egyhzak vllalkozsi tevkenysge utn fizetend! trsasgi ad s az osztalkad megllaptsra, a kedvezmnyek rszben a kzhaszn szervezetekkel analg mdon illetik az egyhzakat.50 F!szablyknt admentes az egyhz, ha az el!z! advben folytatott vllalkozsi tevkenysgb!l szrmaz jvedelme utn nem keletkezett a kzponti kltsgvets fel bevteli ktelezettsge. f) Mentes a gpjrm"ad all az egyhz tulajdonban lv! gpjrm", az a szemlygpkocsi, amelyet egyhz, egyhzi karitatv szervezet kizrlag alapfeladata(i) elltshoz zemeltet, illetve az egyhzi seglyszlltmnyt szllt jrm".51 2.5. Egyb kedvezmnyek, jogszablyi rendelkezsekben megjelen! el!nyk

49 50 51

2007. vi CXXVII. trvny az ltalnos forgalmi adrl 257/A. 1996. vi LXXXI. trvny a trsasgi adrl s az osztalkadrl 5-9 1991. vi LXXXII. trvny a gpjrmadrl 5. d), 17/D. b), 18. 23. pontjai

a) Specilis szmviteli szablyokat llapt meg az egyhzak szmra a 218/2000. (XII. 11.) Korm. rendelet (a tovbbiakban Rendelet) az egyhzi jogi szemlyek beszmol ksztsi s knyvvezetsi ktelezettsgnek sajtossgairl. Az egyhzi jogi szemly a szmvitelr!l szl 2000. vi C. trvny (a tovbbiakban Szmv. tv.) trvny felhatalmazsa alapjn kiadott Rendelet rendelkezseinek megfelel!en, elklntetten kteles nyilvntartani gazdasgi-vllalkozsi tevkenysgnek bevteleit, kltsgeit s rfordtsait. A Rendelet rtelmezsben az egyhzi jogi szemly kln jogszablyokban (Lvtv. s Eaf. tv.) meghatrozott (hitleti s kzcl) alaptevkenysget s vllalkozsi tevkenysget folyathat. E tekintetben minden olyan tevkenysg amely nem min!sl vllalkozsi tevkenysgnek, alaptevkenysgnek tekinthet!. [Rendelet 3. (1)(2) bekezdsei] A vllalkozsi tevkenysget is folytat egyhz a Szmv. tv. egyes el!rsait a Rendeletben foglalt sajtos szablyokat figyelembe vve kell, hogy alkalmazza. A jogszably rtelmben egyszer"stett beszmolt kszthet, s ez esetben egyszeres knyvvitelt kteles vezetni az a nonprofit szervezet,52 amely a) nem vgez vllalkozsi tevkenysget, az ves (alaptevkenysgi) bevtel sszegt!l fggetlenl, b) vllalkozsi tevkenysget is vgez, de ves egyttes (alaptevkenysgi s vllalkozsi) bevtele kt egymst kvet! vben az 50 milli forintot nem haladja meg. Ehhez kpest egyszer"stett ves beszmolt kteles kszteni, s ez esetben kett!s knyvvitel vezetsre ktelezett az a nonprofit szervezet, amely vllalkozsi tevkenysget is folytat, s az ves sszes bevtele kt egymst kvet! vben az 50 milli forintot meghaladja. A jogi szemlyek pnzeszkzeiket ktelesek pnzforgalmi bankszmln tartani, amelyhez bankszmlt kell nyitniuk. b) Kzvetett tmogatsnak min!sthet!, hogy a trvnyesen bejegyzett egyhzak kzcl adomny utni adkedvezmny ignybevtelre jogost igazolst adhatnak az adomnyoznak, amelyet az adhatsg kteles elfogadni. Az Eaf. tv. rtelmben az egyhz, valamint az egyb egyhzi jogi szemlyek a Tao tv. szerinti adomny, valamint a Szja tv. szerinti kzcl adomny utni kedvezmny ignybevtelre jogost igazols killtsra jogosultak. El!bbi igazolsokat a gazdasgi-vllalkozsi tevkenysgnek nem min!sl! tevkenysgek tmogatsa rdekben rszkre visszafizetsi ktelezettsg nlkl adott tmogats, juttats, trts nlkl tadott eszkz vagy trts nlkl nyjtott szolgltats alapjn jogosultak kiadni. Az rintett egyhz a kapott adomnyt (kzcl adomnyt) s annak felhasznlst elklntetten kteles nyilvntartani. Az Szja tv. sszevont adkedvezmnyt tartalmaz 35-38.-ai a kztehervisels rendszernek talaktst clz trvnymdostsokrl szl 2009. vi LXXVII. trvny (a tovbbiakban Mdost tv.) rendelkezsei rtelmben 2010.janur 1-jt!l hatlyukat vesztettk, teht ett!l az id!ponttl kezdve a magnszemlyeknek nincs lehet!sge az egyhzak ltal killtott kzcl adomnyrl szl igazols alapjn adkedvezmnyt rvnyesteni. A Tao tv.-nek az adomnnyal, illetve az adomnyok adalap mdost ttelknt trtn! figyelembe vtelvel kapcsolatos szablyai a Mdost tv. hatsra a 2010 vt!l szintn megvltoztak. Az egyhz, mely a vllalkozsi tevkenysgb!l szrmaz adzs el!tti eredmnyb!l a trsasgi ad alapjt a Tao tv. kzhaszn szervezetekre vonatkoz szablyainak megfelel! alkalmazsval llaptja meg 2010-ben nem kell, hogy adalap nvel! korrekcikat hajtson vgre a kapott tmogatsokkal sszefggsben, ugyanakkor viszont a tovbbiakban nem lesz lehet!sg arra, hogy a Tao tv. alanyai az egyhzaknak nyjtott adomnyok meghatrozott rszvel melyr!l az egyhzak eddig igazolst is killtottak - cskkentsk az adzs el!tti eredmnyket. c) A trsadalombiztosts elltsaira s a magnnyugdjra jogosultakrl, valamint e szolgltatsok fedezetr!l 1997. vi LXXX. trvny (Tbj.) 5. (1) bekezdsnek h) pontja rtelmben az egyhzi szolglatot teljest! egyhzi szemly, szerzetesrend tagja, - amennyiben nem sajt jog nyugdjas biztostottnak min!sl. Az egyhzi szemly fogalmt a trvny nem hatrozza meg, de igazodva az Szja tv. rendelkezseihez az mondhat, hogy a trsadalombiztosts rendszerben is az tekinthet! egyhzi szemlynek, akit az adott egyhz a bels! trvnyeiben, szablyzataiban annak min!st.
52

A nonprofit szervezetek a megalakulsukra irnyad jogszablyok alapjn els!dlegesen vllalkozsi tevkenysg vgzse cljbl nem alapthatk, de cljaik megvalstsa rdekben azt nem veszlyeztetve kiegszt! vllalkozsi tevkenysget folytathatnak.

A jrulkalap s jrulkfizets tekintetben sajtos szablyok rvnyeslnek a tekintetben, hogy az egyhzi szemlyek jogviszonyra tekintettel havonta, rendszeresen juttatott jrandsg a Tbj. 4. k) pont alapjn jrulkalapot kpez! jvedelemnek min!sl ugyan, de a jrulkfizetsi ktelezettsget ett!l eltr!en a minimlbr alapulvtelvel kell teljesteni. Az egyhz a biztostott egyhzi szemly utn a minimlbr alapulvtelvel a Tbj. 19. (1)-(3) bekezdseiben meghatrozott mrtk" trsadalombiztostsi jrulkot, termszetbeni egszsgbiztostsi jrulkot, nyugdjjrulkot, magn-nyugdjpnztri tagdjat (a tovbbiakban: tagdjat) fizet. A jrulkot s a tagdjat kzpontilag, egy sszegben az Art. szablyai szerint kell az llami adhatsgnak bevallani s megfizetni. Amennyiben az egyhzi szemly a Tbj. 5.-ban foglalt egyb jogviszonyokbl szerez jrulkalapot kpez! jvedelmet, akkor azok jrulkktelezettsgt az adott jogviszonyra vonatkoz szablyok szerint kell elbrlni. Azon jvedelmek utn, melyeket magnszemlyek admentesen juttatnak az egyhzi szemlyek rszre termszetesen nincsen jrulkfizetsi ktelezettsg. Az egszsggyi hozzjrulsrl szl 1998.vi LXVI. trvny (Eho tv.) 3. (5) bekezdse alapjn, azon jrulkalapot kpez! jvedelmek, melyek utn a fennll biztostsi jogviszonyra tekintettel jrulkfizetsi ktelezettsg keletkezik (valamint az a jvedelem, amely utn az adt nem kell megllaptani s/vagy megfizetni), mentesek a szzalkos egszsggyi hozzjruls all. Szolglati idknt kell figyelembe venni az egyhzi szervek ltal killtott igazols alapjn az egyhzi szolglatot teljest egyhzi szemlyknt s szerzetesrendi tagknt ilyen minsgben eltlttt, az 1997. december 31-t kveten pedig azt az idtartamot, amelyre az elrt nyugdjbiztostsi s nyugdjjrulkot az egyhzi szervek megfizettk.53 d) A harmadik orszgbeli llampolgr Magyar Kztrsasg terletn foglalkoztatsra irnyul jogviszony keretben trtn! foglalkoztatshoz nincs szksg engedlyre egyhzban vagy annak intzmnyben munkt vgz, az egyhzi szolglatot lethivatsszeren folytat tevkenysghez. e) A kisteleplseken szolglatot teljest! lelkszek jvedelmt az llam az egyhzakkal val megllapods alapjn jvedelemptlk formjban - kiegszti (jelenleg 10 egyhznak van ilyen megllapodsa (Magyar Katolikus Egyhz, Magyarorszgi Reformtus Egyhz, Magyarorszgi Evanglikus Egyhz, Magyarorszgi Baptista Egyhz, Magyarorszgi Unitrius Egyhz, Evangliumi Pnksdi Kzssg, Konstantinpolyi Egyetemes Patriarchatus Magyarorszgi Ortodox Egyhzmegyje, Budai Szerb Ortodox Egyhzmegye, Magyarorszgi Romn Ortodox Egyhzmegye). 2011-ben 2010-hez kpest - 43 millival n!tt a kisteleplsi lelkszek jvedelemptl tmogatsa.54 E krben emltend! tovbb br a hatron tli magyar hvek s egyhzi jogi szemlyek tmogatst szolgl eszkz a kormnyzat s a hatron tli egyhzi jogi szemly kztt az 5000 lakosnl kisebb magyar szrvny teleplsek gylekezeteiben magyar nyelven szolglatot teljest! egyhzi szemlyek kiegszt! tmogatsrl szl megllapodsok megktsnek lehet!v ttele is.55 f) Kln tmogatja az llam a zsid temet"k fenntartst. (Ez gyakorlatilag a kisteleplsi lelkszek jvedelemptl tmogatst vltja ki az ismert tragikus trtnelmi okok kvetkeztben gyakorlatilag nincs kisteleplsi zsid lelksz.). Egybknt brmely egyhz lehet temet! tulajdonosa, tovbb sajtos kedvezmny, hogy az egyhzi szertarts szerinti bcsztats e trvny

53

54

55

A trsadalombiztostsi nyugelltsrl szl 1997. vi LXXXI. trvny 38. (1) bekezdsnek b) pontja Az egyedi megllapodsok jogszablyi alapjul a Magyar Kztrsasg Kormnya, valamint a Magyar Katolikus Egyhz, a Magyarorszgi Reformtus Egyhz s a Magyarorszgi Evanglikus Egyhz kztt az 5000 lakosnl kisebb teleplseken szolglatot teljest! egyhzi szemlyek jvedelemptlkrl szl megllapodsok megktsr!l rendelkez! 1138/2001. (XII. 26.) Korm. hatrozat szolglt A megllapodsok jogi alapjaknt szolglt pl. a Miniszterelnki Hivatal, valamint tizenkt hatron tli egyhzi jogi szemly kztt az 5000 lakosnl kisebb magyar szrvny teleplsek gylekezeteiben magyar nyelven szolglatot teljest! egyhzi szemlyek kiegszt! tmogatsrl szl megllapodsok megktsr!l rendelkez! 2172/2004. (VII. 12.) Korm. hatrozat

rtelmben nem minsl temetkezsi szolgltatsnak.56 g) Korbban szles kr" vmmentessgben is rszesltek az egyhzak, vallsfelekezetek rszre ellenszolgltats nlkl bekldtt gygyszer, lelmiszer, ruhanem", liturgikus jelleg" s egszsggyi kldemnyek utn. Ez az EU csatlakozssal jelent!sgt vesztette. h) Az egyhzi beruhzsok utn mltnyossgi alapon lehetett krni az ltalnos forgalmi ad (fa) visszatrtst (egyhzi ingatlanrendezs sorn kapott krtalants utn ez ltalnoss vlt), ez a lehet!sg azonban 2004. mjus 1. az EU-hoz trtnt csatlakozs utn megsz"nt. i) Mentesek a honvdelmi szolgltats all az egyhzak, felekezetek s vallsi kzssgek azon dolgok s jogok tekintetben, amelyek kzvetlenl az egyhzi, hitleti feladatokat szolgljk.57 j) A korbbiakban az llam vente kltsgvetsi tmogatst biztostott az egyhzak nemzetkzi tevkenysghez is. 2.6. A jogszablyi krnyezettel kapcsolatos problmk Az j elveket s szablyokat megjelent! 2011. vi C. trvnnyel sszefggsben is kijelenthet!, hogy amennyiben adott trvny adott trgykrben alapvet! jelent!sg" szablyrendszert jelent meg (vezet be), gy a jogalkotssal szembeni elemi elvrs, hogy az egyb, hasonl trgyakat szablyozni kvn esetnkben az egyhzak pnzgyeivel, gazdlkodsval sszefgg! trvnyek s rendeletek tartalma is tfslsre kerljn, illetve ett!l fggetlenl is elvrs, hogy a jogalkots minden vonatkozsban esetnkben a vallsi, egyhzi szfra teljes hosszmetszetben koherens, tgondolt legyen. Nem vilgos, hogy ha mr j trvny szletik -, mirt nem kerlt sor egyttal azon joganyag tfslsre is, amely nem a mindenkori Lvtv. ltal felttlenl kzvetlenl szablyozand joganyag, de amely az egyhzak jogalanyisgnak egyb tartalmi krdseit trgyalja. Csupn egyetlen plda ennek altmasztsra: A kzrdek" nkntes tevkenysgr!l szl 2005. vi LXXXVIII. trvny emlti, hogy a magyarorszgi szkhely" egyhz fogad szervezet lehet, mikzben ennek hazai gyakorlata teljesen hinyzik: konkrt problmaknt lenne emlthet! az a fiktv jogeset, miszerint a templom el!tti jrdt szvessgi alapon sepreget! szimpatiznst (teht nem az egyhz hvt, tagjt!!) bevon egyhzat, egyhzkzsget stb. a hatlyos szveg rtelmben a kzrdek" nkntes tevkenysgr!l szl trvny alapjn szankcionlni kellene, ha az adott szemly ezt kvet!en mintegy a sepregetst ellenttelezend! egy bibliai idzettel elltott knyvjelz!t kap, anlkl, hogy a kzrdek" nkntes tevkenysg bejelentsre kerlt volna. Ma ezt a szablyozst a legtbb rintett nem ismeri, akik pedig ismerik, nem foglalkoznak vele, teljes mrtkben negligljk. Ez a konkrt szituci is rvilgt pl. arra, hogy a klnbz! szablyozsi szksgletek esetn a konkrt esetben ez a feketemunka kisz"rsnek ignye milyen nehzkes az egyhzak, illetve vallsi kzssgek szempontjainak beemelse, kivtelknti megfogalmazsa. 3. Az egyhzak vagyonval s gazdlkodsval kapcsolatos brsgi dntsek Az albbiakban a hazai bri gyakorlatra, az Alkotmnybrsg hatrozataira s a strasbourgi esetjogra tmaszkodva kvnjuk hazai s rszben klhoni pldkon keresztl bemutatni egyrszt azokat a tipikus szitucikat, esetkrket, melyek nagyobb szmban fordultak-fordulnak el! a vizsglt terleteken az egyhzak letben, msrszt azokat a kialakult jogalkalmazi rtelmezseket, melyek a mr ismertetett s mg ismertetend! joganyag egyedi gyekben trtn! alkalmazsa sorn formldott ki.
1999. vi XLIII. trvny a temet!kr!l s a temetkezsr!l 4. (1) s 25. (3) bekezdsei A honvdelemrl s a Magyar Honvdsgrl 2004. vi CV. trvny 36. (1) d) bekezdse

56 57

3.1. Hazai jogeset: EBH2002. 757. Az egyhz tulajdonban lv! ingatlan kirtse irnti igny bri ton rvnyesthet! [1990. vi IV. tv. 15. ] A perbeli ingatlan, amelyen a helyi egyhzkzssg rmai katolikus plbnia plete ll, a felperes tulajdona. Az ingatlanban az alperes lakik, akit nyugllomnyba vonulsa miatt a papi szolglat all felmentettek. A felperes keresete az ingatlan kirtsre irnyult arra hivatkozssal, hogy azt az alperes jogcm nlkl hasznlja, s egy korbbi rsos - megllapods ellenre sem rtette ki. Az alperes a kereset elutastst krte. Vitatta, hogy az gyben a Magyar llam valamely hatsga eljrhatna. Hivatkozott arra, hogy beteg, id!s ember, aki kikltzsre nem ktelezhet! az egyhzi trvnyek alapjn. Az els!fok tletben a keresetnek helyt adva ktelezte az alperest arra, hogy a perbeli ingatlant 15 napon bell rtse ki. Ezzel szemben az alperes fellebbezse folytn a msodfok brsg vgzsben az els!fok tletet hatlyon kvl helyezte, s az eljrst megszntette. Indokolsban a msodfok brsg kifejtette, hogy az alperes sajtos egyhzi jogviszony alapjn volt jogosult az ingatlan hasznlatra, gy a hasznlat jogcme nem a Ptk.-ban, illet!leg a laksok s helyisgek brletre, valamint az elidegentskre vonatkoz egyes szablyokrl szl 1993. vi LXXVIII. trvnyben (a tovbbiakban Lt.) szablyozott brleti jogviszony. A plbnosi jogviszony megsz"nse esetre a felek jogait s ktelezettsgeit az egyhzi trvnyek szablyozzk. Az Lvtv. 15. -nak (2) bekezdse szerint a kvetels llami knyszerrel, bri ton nem rvnyesthet!, ezrt a per megszntetsnek van helye a Polgri perrendtarts alapjn. A vgzs ellen benyjtott fellvizsglati krelmben a felperes kifejtette, hogy az egyhzi jogi szemly tulajdonhoz val joga az alkotmny vdelme alatt ll s a tulajdonosi jogostvnyoknak a Ptk. szablyai s az Lt. 23. (2) bekezdse s 75. (1) bek. b) pontja alapjn lehet rvnyt szerezni. A fellvizsglati krelmet a LB alaposnak tallta, amennyiben a jogalkotsrl szl 1987. vi XI. trvny (Jat.) 11. -nak (1) bekezdse szerint a jogszably hatlya kiterjed az orszg terletn a magnszemlyekre s a jogi szemlyekre, valamint a klfldn tartzkod magyar llampolgrokra. A Ptk. 1. -nak (1) bekezdst s a 7. -nak (1) bekezdst egybevetve az llapthat meg, hogy Magyarorszgon az llampolgrok, valamint az llami, nkormnyzati, gazdasgi s trsadalmi szervezetek, tovbb ms szemlyek vagyoni s egyes szemlyi viszonyait a Ptk. szablyozza s e jogok rvnyestse brsgi tra tartozik, kivve ha trvny mskppen nem rendelkezik. Ennek folytn azt kellett vizsglni, hogy van-e olyan trvny, amely a f!szably all az adott esetre irnyad kivtelt enged. A msodfok brsg ilyen trvnyi rendelkezsnek tekintette az Lvtv. 15. -a (2) bekezdst, az e krben kifejtett jogi llspont azonban tves. Az Lvtv. 15. -nak (2) bekezdse szerint az egyhz bels! trvnyeinek, szablyainak rvnyre juttatsra llami knyszer nem alkalmazhat. Ez a rendelkezs azonban egyfel!l nem zrja ki az egyhz bels! trvnyein, szablyain tl meglv! magyar jogszablyok alkalmazst, msfel!l helyes rtelmezse szerint csak az egyhzon belli gyek tekintetben nem vehet! ignybe az llami knyszer, mert e krben kell rvnyeslnie az egyhz vdett, bels! autonmijnak. Az adott jogviszonynak a keresetben rvnyestett rsze, azaz az ingatlan visszaadsra irnyul tulajdonosi igny azonban nem tartozik az emltett rendelkezs hatlya al, ezrt elbrlsra a Ptk. s az Lt. megfelel! jogi rendelkezsei az irnyadak. Mindezekre tekintettel a msodfok brsg vgzsben tvesen jutott arra a kvetkeztetsre, hogy a felperes kvetelse bri ton nem rvnyesthet!.58 3.2. Az Emberi Jogok Eurpai Brsgnak joggyakorlata Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye 9. cikke a kvetkez!ket tartalmazza: 1. Mindenkinek joga van a gondolat-, a lelkiismeret- s vallsszabadsghoz. Ez a jog magban
58

Legfels!bb Brsg Pfv. III. 23. 115/2000. sz.; megjelent: A Legfels!bb Brsg hatrozatainak hivatalos gy"jtemnye 2002/2

foglalja a valls vagy meggy!z!ds megvltoztatsnak szabadsgt, valamint a vallsnak vagy meggy!z!dsnek mind egynileg, mind egyttesen, mind a nyilvnossg el!tt, mind a magnletben istentisztelet, oktats s szertartsok vgzse tjn val kifejezsre juttatsnak jogt. 2. A valls vagy meggy!z!ds kifejezsre juttatsnak szabadsgt csak a trvnyben meghatrozott, olyan korltozsoknak lehet alvetni, amelyek egy demokratikus trsadalomban a kzbiztonsg, a kzrend, kzegszsg vagy az erklcsk, illet!leg msok jogainak s szabadsgnak vdelme rdekben szksgesek. A vallsszabadsghoz val jog biztostja az egyn szmra azt a jogot, hogy megvlassza, megvltoztassa vallst vagy, hogy ne legyen vallsa. Az a jog, hogy valaki valls nlkl ljen, a rendelkezsekben kifejezetten nem szerepel, de az ateizmus a 9. cikk rtelmben vett meggy!z!dsnek tekintend! s ilyennek ismerte el a Bizottsg.59 Ennek kvetkeztben az llamok ktelezettsge, hogy ne avatkozzanak be azon szemlyes dntsi jogba, hogy az egyn csatlakozik-e egy vallsi kzssghez vagy, hogy melyikhez. Az egyneket vdi, hogy akaratuk ellenre ne vonjk be !ket vallsos s ezekkel sszefgg! gazdasgi, pnzgyi termszet" - tevkenysgekbe. Mindamellett az llamvalls lte, mint olyan nem ellenttes a 9. cikkel. De a 9. cikkel val sszeegyeztethet!sg felttele, hogy a tagsg ne legyen ktelez!, azaz a kilps lehet!sgnek a tagok szmra rendelkezsre kell llnia. A kilpshez bizonyos eljrs betartsnak ktelezettsge sem felttlenl ellenttes a 9. cikkel. A Bizottsg kimondta: A Bizottsg gy tallja [...], hogy az Egyezmny 9. cikke szempontjbl a hazai hatsgoknak szles kr" mrlegelsi jogkrk van annak eldntsre, hogy milyen felttelek esetn tekinthet! gy, hogy egy szemly tnylegesen dnttt vallsi felekezetnek elhagysrl. Azonos szempontok vonatkoznak az egyhzi ad fizetsnek ktelezettsgre is. Ez a ktelezettsg, mint olyan nem ellenttes a vallsszabadsg tiszteletben tartsval mindaddig, amg a kilps lehet!sge biztostott. A Darby kontra Svdorszg gyben a krelmez! csaldjval egytt Alandban, Finnorszgban lakott, de htkzben Svdorszgban dolgozott. A svd adjogszablyok szerint a krelmez! svd lakhellyel rendelkez! szemlynek tekintend!, de nem kaphatott felmentst a Svd llami Egyhznak fizetend! egyhzad all (mely egyhznak nem volt tagja), hacsak nem telepszik le Svdorszgban. A Bizottsg kifejtette, a krelmez! nem volt tagja az llami Egyhznak, s a befizetett adt vallsos clra fordtottk, gy a krelmez!t akarata ellenre vallsos tevkenysgbe vontk be. Ennek kvetkeztben a 9. cikk megsrtse megllaptsra kerlt.60 A vizsglt krben lnyeges tovbb, hogy az egyn vallsnak vagy meggy!z!dsnek tiszteletben tartsa irnti jog az egynnek nem biztostja azt a jogot, hogy ltalnos lelkiismereti vonatkozssal nem br llampolgri ktelezettsgeit visszautastsa. A C. kontra Egyeslt Kirlysg gyben a krelmez!, aki a bartok vallsi trsasgnak volt a tagja, visszautastotta, hogy az el!rt sszeg 60%-nl magasabb jvedelemadt fizessen, azzal rvelve, hogy a jvedelemad bevtelek 40%-t fegyverkezsre, vdelmi kiadsokra stb. fordtjk, mely ellenttes meggy!z!dsvel. A Bizottsg lerta: Az adfizets ktelezettsge ltalnos jelleg" s nincs specilis lelkiismereti vonatkozsa. Ebben az rtelemben vett semlegessgt illusztrlja az a tny is, hogy egyetlen egy adfizet! sem hatrozhatja meg kzvetlenl, hogy mi legyen az a cl, amelyre az ! hozzjrulst felhasznljk, ha mr beszedtk az adt.61 Tovbb a Bizottsg megtlse szerint a 9. cikk 1. bekezdsben meghatrozott s vdelmezett vallsgyakorls kifejezs nem leli t mindazon cselekedeteket, melyet a valls vagy meggy!z!ds motivl vagy befolysol. A gazdasgi tevkenysgek e krben val felbukkansra plda az X s Scientolgia Egyhz kontra Svdorszg gy, melyben az egyhz olyan elektromos
59 60 61

Dr. Szab Gy!z! Dr. Nagy Gbor (szerk.): Tanulmnyok az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye legfontosabb rendelkezseihez kapcsold strasbourgi esetjogrl. HVG-ORAC, Budapest, 1999. 165. o. Hivatkozza: Dr. Szab Gy!z! Dr. Nagy Gbor i. m. 166. o. Uo.

mr!rt hirdetett, amely lltsuk szerint alkalmas az egyn szellemi llapotnak, illetve az llam helyzetnek (!) mrsre. A svd hatsgok a hirdets egyes rszeinek kzlst fogyasztvdelmi megfontolsokbl - betiltottk. A Bizottsg kifejtette, hogy az adott hirdets nem egyszer"en informatv vagy ler jelleg" volt, hanem kifejezetten eladsra knlt fel egyes trgyakat. gy a vallsos tartalm megllaptsok is a nagyobb profit utni vgy kifejez!dsnek tekinthet!ek, nem pedig a vallsos meggy!z!ds kifejezsre juttatsnak. Az ilyen tartalm hirdetst teht a 9. cikk nem vdi.62

62

Hivatkozza: Dr. Szab Gy!z! Dr. Nagy Gbor i. m. 171. o.