Medjunarodni prevoz putnika

U inostranstvo po strogim pravilima

LID
Iako na prvi pogled izgleda da je za bavljenje prevozom putnika iz nae zemlje u inostranstvo
i nazad dovoljno imati autobus, firme koje se bave ovim poslom moraju da ispune jo niz
uslova i da za to pribave mnoga dokumenta. Tek kada ispune sve to je propisano i to dokau
"papirima", prevoznici mogu da dobiju neophodne dozvole za ulazak u strane zemlje. Ove
dozvole nae firme dobijaju od naih nadlenih organa, to jest Odseka za meunarodni
prevoz putnika pri Ministarstvu za kapitalne investicije, ali ih, u stvari, izdaju zemlje u
kojima se obavlja prevoz. U elji da pomognemo svima koje ova tematika zanima, pokuali
smo da detaljno objasnimo ta kau nai i meunarodni propisi, koje vrste prevoza postoje,
kako se dobijaju dozvole, i sve ostalo to je u vezi sa meunarodnim prevozom putnika.
Vrste prevoza putnika
Linijski, vanlinijski...
Prema naim, kao i meunarodnim propisima,
prevoz putnika je podeljen u nekoliko vrsta.
Od vrste prevoza zavisi i kakve su dozvole
potrebne, kako se dobijaju i drugo. Osnovna
podela je na vanlinijski i linijski prevoz.
Linijski prevoz se obavlja na unapred
utvrenoj relaciji, i to redovno tokom dueg
vremenskog perioda, na osnovu reda vonje.
To su uobiajene linije izmeu dva ili vie
gradova. Pojednostavljeno reeno, u
vanlinijski prevoz spadaju svi prevozi koji
nisu linijski. Postoji nekoliko vrsta vanlinijskog prevoza, a osnovna podela je na povremeni i
naizmenini. U povremeni vanlinijski prevoz spadaju krune vonje, kao to su ekskurzije,
"oping ture" i slina putovanja na kojima se ista grupa putnika vozi u inostranstvo i vraa u
zemlju. U povremeni prevoz spadaju i vonje kada autobus odveze putnike, na primer u
strani hotel, i vraa se prazan, a takoe i kada odlazi prazan da bi preuzeo putnike i dovezao
ih u nau zemlju. Posebna vrsta vanlinijskog prevoza je naizmenini prevoz, koji se obavlja
tako to autobus odvozi jednu grupu putnika, a sa istog mesta vraa drugu. Ovakva vrsta
prevoza se obino izvodi tokom nekoliko meseci, kada traje sezona, da bi se odvezle i vratile
grupe turista koje odsedaju u istom mestu. Na poetku sezone, tj. kada odvozi prvu grupu,
autobus se vraa prazan jer jo nema grupe koju bi vratio, a za vraanje poslednje grupe
autobus odlazi prazan a vraa se pun.

Osnovni princip
Reciprocitet

Svaka zemlja eli da ima kont

se trudi da u prvi plan stavi so
reciprociteta, odnosno, grubo r
mi izdamo dozvola strancima
linija, neophodno da na prevo
sa njom praktino podeli posao
obavljaju priblino jednak deo
Vrste dozvola
Bilateralne i tranzitne

prolazak kroz zemlju bez uspu

dozvoljava dovoenje i odvoe
ta prevoznik na osnovu njih m
stanicama sme da se zaustavlja

Uverenje o osposobljenosti
Prvi korak

Meunarodnim prevozom mog

bi neka firma dobila dozvolu z
ispuni uslove za dobijanje Uve
u drumskom saobraaju. Doku
kapitalne investicije. Jedan od
saobraaju najmanje tri godine
drumskom saobraaju (to je b
uslov za iskustvo u domaem

razjanjeno kojom vrstom prevoza je trebalo da se bavi prevoznik. Meu najvanijim

uslovima je i dovoljan broj vozila, o emu direktor preduzea treba da podnese izjavu. Za
vanlinijski prevoz je potrebno da firma ima najmanje dva autobusa, a za linijski najmanje tri
za prvu liniju, a za svaku sledeu jo jedan. Autobusi mogu da budu vlasnitvo firme ili
iznajmljeni, uz uslov da broj iznajmljenih vozila ne sme da bude vei od broja vozila u
vlasnitvu. Jedan od uslova je i finansijski, pa firma mora da priloi potvrdu ili garanciju
banke da raspolae zakonom odreenim sredstvima. Iznos se odreuje tako to firma za
svako sedite u autobusima koje koristi mora da ima dinarski iznos u vrednosti od 100 evra, a
minimalan iznos po autobusu je 2.500 evra. Ako, na primer, prevoznik ima dva autobusa sa
po 48 sedita, minimalni iznos na raunu mora da bude 9.600 evra. Takoe je neophodno
posedovanje odgovarajueg parking prostora, to se vidi iz Reenja o ispunjenosti uslova za
otpoinjanje i obavljanje javnog vanlinijskog i linijskog prevoza putnika. Svi prevoznici, i u
domaem i u meunarodnom saobraaju, ovo reenje dobijaju jednom godinje od Inspekcije
za drumski saobraaj. Predvieno je da se za svako vozilo prilau i sertifikati o ispunjenosti
ekolokih i bezbednosnih normi (npr. Euro 3 itd.). Poto za ove karakteristike ne postoje
ogranienja, niti je definisan nain dobijanja sertifikata, oni u praksi nisu obavezni. Jo neka
pravila za izdavanje Uverenja za obavljanje meunarodnog prevoza u drumskom saobraaju
nisu sasvim definisana, pa se ova uverenja, u stvari, i ne izdaju kao poseban dokument, ve
Ministarstvo uvidom u dokumentaciju samo utvruje da li prevoznik ispunjava uslove za
njegovo dobijanje, i taj podatak se koristi pri izdavanju Dozvola za obavljanje prevoza. Red
vonje
Drugi korak
Jedan od preduslova za dobijanje dozvole za
prevoz putnika u linijskom prevozu je da
prevoznik dobije odobrenje za red vonje na
liniji koju planira da otvori. To u sutini znai
da on treba da usaglasi svoje planove sa
drugim prevoznikim firmama. Usaglaavanje
linija se obavlja jednom godinje u Privrednoj
komori Srbije i to tako to se najpre, do 31.
oktobra, prikupljaju svi zahtevi za
uspostavljanje linija. U Privrednoj komori se
ovi zahtevi uporeuju, i zatim se krajem
godine usaglaavaju na sastanku prevoznika. Osnovni cilj je da se linije ne preklapaju, to jest
da dva prevoznika ne obavljaju prevoz na istoj relaciji u isto ili slino vreme. Jedno od
pravila je da na linijama kraim od 500 kilometara razmak izmeu polazaka mora da bude
najmanje osam sati, a za linije due od 500 kilometara minimum je osam sati. Nove linije ne
mogu da "uu u termin" postojeih, osim ako prevoznik koji ve ima liniju ne da saglasnost.
Ako se dogodi da dve firme u istoj godini podnesu zahtev za rad na istoj relaciji, one svoje
redove vonje ne moraju da usklauju. Kada se usklaivanje zavri, firma dobija pravo na
uspostavljanje linije, to jest odobrava joj se red vonje koji je traila na odreenoj liniji, to
jo ne znai da je dobila dozvolu za obavljanje prevoza. Inae, kod vanlinijskog prevoza ne
postoji bilo kakvo usaglaavanje trasa i termina izmeu prevoznika, niti je potrebno da bilo
ko odobri red vonje.
Dobijanje dozvole

Poslednji korak
Dozvole za prevoz u stranoj zemlji se dobijaju
uz posredovanje naeg Ministrastva za
kapitalne investicije. Sva potrebna dokumenta
se predaju ovom ministarstvu, a ako su
ispunjeni uslovi, ono u kontaktu sa organima
stranih zemalja od njih dobija dozvole. Meu
potrebnim dokumentima za linijski transport
su odobren red vonje i ugovor sa stranim
partnerom. Ministarstvo najpre proverava da li
prevoznik ispunjava uslove koje odreuju nai
propisi, a zatim upuuje zahtev za izdavanje
dozvole u zemlju u kojoj je krajnje odredite
prevoza. Procedura donekle zavisi od drave o
kojoj je re, a kada se od nje dobije bilateralna
dozvola, sledi obezbeivanje tranzitnih
dozvola od zemalja kroz koje autobus prolazi
izmeu nae zemlje i zemlje u kojoj se linija
zavrava. Strani organi svoje dozvole alju naem ministarstvu, a od njega na kraju prevoznik
dobija dozvole za sve zemlje kroz koje prolazi, ukljuujui i nau. Postupak dobijanja
dozvola za linijski transport obino traje nekoliko meseci, a one vae tri do pet godina.
Procedura je slina i za vanlinijski transport ali moe da bude jednostavnija jer se ova vrsta
dozvola sa mnogim dravama obezbeuje na bazi kontingenata. To znai da nae
ministarstvo od odgovarajueg organa strane zemlje unapred dobije izvesnu koliinu praznih
dozvola, obino u zamenu za istu koliinu naih dozvola. Kada neki prevoznik trai dozvolu
da bi obavio neki pojedinani prevoz, nije potrebno ekati da nae ministarstvo stupi u
kontakt sa stranim organima, ve ono jednostavno izdaje stranu dozvolu koju je prethodno
dobilo.
Prevoz bez dozvola
U nekim sluajevima prevoz se moe obaviti i bez dozvole, i to samo u vanlinijskom
prevozu. Razliite zemlje imaju razliita pravila, a u veini se za krune ture ne zahteva
dozvola. Ima i izuzetaka, pa su za Italiju neophodne dozvole i za krune ture. Dozvole esto
nisu potrebne ni za vonje kada autobus odlazi pun a vraa se prazan. Za obrnut sluaj
(odlazak praznog i povratak punog autobusa) neophodne su dozvole, koje se esto teko
dobijaju, jer se svaka zemlja trudi da onemogui stranoj firmi da uzima putnike sa njene
teritorije, jer time uzima posao domaim prevoznicima. Naa zemlja ima poseban sporazum
o tranzitnim dozvolama sa Bugarskom, tako da za prolazak kroz ovu zemlju nisu potrebne
dozvole.
Pravila
Zabranjeno sve to nije dozvoljeno
Pri prevozu u inostranstvu, nai prevoznici moraju strogo da se pridravaju pravila, to pre

svega znai da rade ono to im je dozvolom odobreno. U tranzitnim zemljama je zabranjeno

primati ili iskrcavati putnike, a u zemlji u kojoj je odredite ne sme se obavljati unutranji
transport. To znai da ako naa firma na osnovu dozvole vozi iz Beograda, preko Minhena do
tutgarta, ona u Maarskoj ne sme ni da prima ni da iskrcava putnike, dok u Nemakoj sme
da iskrca putnike i u tutgartu i u Minhenu, ali ne sme da primi putnike u Minhenu da bi ih
prevezla do tutgarta. Isto tako, kada vozi u suprotnom smeru, ne sme da prevozi putnike od
tutgarta do Minhena, ve u ovim gradovima sme samo da prima putnike. Za nepotovanje
ovih pravila kazne su veoma visoke, i do nekoliko hiljada evra. Neki put se ak deava da se
prekraj tretira i prema zakonima koji se direktno ne odnose na prevoz, pa se recimo moe
dogoditi da se zbog prevoza putnika unutar strane zemlje trai plaanje carine na autobus, jer
se smatra da se prevoznik bavio lokalnim prevozom, a to ne sme da radi vozilom koje nije
uvezeno.
Ekologija
Bez vrstih prepreka
Mada se na Zapadu veoma vodi rauna o
ekologiji, kod izdavanja dozvola nema uslova
koji su vezani za ekoloku podobnost
autobusa. I u naim propisima se ovi zahtevi
pominju bez veih detalja, pa u praksi nisu
bitni. Ipak, to ne znai da u inostranstvo moe
da se ide bilo ime, jer bez obzira na to to
nema konkretnih zahteva za ispunjavanje Euro
normi, i pri rutinskoj kontroli policija moe da
uputi autobus na tehniki pregled ako im se
uini da "suvie dimi" ili da je neto drugo u
pogledu ispravnsti sumnjivo.
Dobro je znati
Sopstveni prevoz
Sportski klubovi, na primer, i druge organizacije koje sopstvenim autobusom ele da putuju u
inostranstvo, u pogledu dozvola se tretiraju isto kao prevoznika preduzea. Takva putovanja
spadaju u vanlinijski prevoz i, poto su to obino kruna putovanja, za njih u najveem broju
zemalja nije neophodna dozvola.
Automobili
U naem zakonu su kao vozila za meunarodni prevoz putnika navedeni samo autobusi, a ne
i automobili i kombi vozila. To bi moglo da znai da prevoz kombijem ili automobilom nije
dozvoljen, ali u praksi se on ne spreava.
Lizing
Pravilima za izdavanje Uverenja za osposobljenost odreeno je da broj vozila uzetih u zakup
ne sme da bude vei od broja vozila u vlasnitvu. Lizing se pri tome tretira kao obian zakup,
to preduzeima koja na lizing nabavljaju vozila moe da predstavlja ozbiljan problem.

V.L.

Prilog je objavljen na sajtu Spediter.com u saradnji sa casopisom SAT Plus