FIDIC-ova

Nova Zelena Knjiga

Kratak obrazac ugovora

1999.

izradio

Edward Corbett
Corbett & Co
London

Corbett & Co
International Construction Lawyers
Churcham House
1 Bridgeman Road
TeddingtonTWll 9AJ
Tel: 44 i 20 8943 9885
Fax: 44+20 8977 3122

1
 FIDIC-ov Novi Kratak Obrazac Ugovora 1999. Zelena knjiga

izradio

Edward Corbett

Uvod

U isto vrijeme kada je Radna Grupa za revidiranje glavnih obrazaca radila na pripremi
dokumenata koji su postali Crvena, uta i Srebrna Knjiga, od grupe je zatraeno da pripremi
ugovor za manje radove. Ovo je bilo za jednostavne radove niske vrijednosti. U poetku ova je
brojka bila odreena na $500,000, ali paralelno s napredovanjem rada grupe postalo je jasno da
vrijednost nije glavno pitanje; nego je to sloenost radova koja odreuje da li bi pojednostavljeni
obrazac mogao biti prikladan. Naslov je na koncu promijenjen u Kratak Obrazac i sve reference
na financijsko ogranienje su otklonjene.

Od objavljivanja Zelene Knjige pokazano je zanimanje za dokument koji je pojaao gledite da se

upotreba Kratkog Oblika moe proiriti i na ugovore koji nisu male vrijednosti. Bageriranje moda
slui kao primjer projekta visoke vrijednosti, ali jedostavnog sadraja rada (barem u teoriji). Svjetska
je Banka takoer pokazala zanimanje za isti za manje projekte, od kojih bi neki trenutno bili
pokriveni njihovom Standardnom Ponudbenom Dokumentacijom za manje ugovore ija
vrijednost je 10 milijuna $.

Zelena je Knjiga objavljena zajedno sa svojom velikom braom u rujnu 1999. i jo eka
presudu gospodarske djelatnosti.

Budui da je ovaj pisac bio pravni savjetnik Radnoj Grupi za Kratak Obrazac, sljedei se
komentari ne mogu smatrati potpuno objektivnim.

Pregled

Ukratko, Kratak Obrazac openito odraava filozofiju i podjelu rizika Crvene i ute Knjige, daje
odredbe za paualne iznose i ostale cijene i omoguuje projektiranje bilo kojoj strani. Nema
Inenjera, nego je Naruitelj slobodan imenovati Predstavnika ukoliko to eli. Sve promjenjive
stavke dane su zajedno u Prilogu Ugovora. Isti sadri samo 15 lanaka, ima 10 stranica i samo
4,581 rijei, u usporedbi s vie od 30,000 u Crvenoj Knjizi.

2
Sadri kombinirani obrazac Ponude/Prihvaanja Ugovora. Definicije su u skladu s glavnim
obrascima. Svi dogaaji koji predstavljaju Naruiteljeve rizike stavljeni su u jednu odredbu.
Sporovi se povjeravaju jednom sucu sukladno pravilima koja su ukljuena u Knjigu.

Bez Inenjera

Zelena knjiga odreuje ovlatenu osobu u lanku 3.1. (Ovlatena osoba):-

"Jedan od Naruiteljevih zaposlenika imat e ovlatenje djelovati za

njega. Ova ovlatena osoba bit e kako je navedeno u Prilogu ili kako
je drugaije Naruitelj obavijestio Izvoditelja. "

Imenovanje drugog predstavnika, kao to je profesionalni inenjer, je po izboru sukladno

lanku 3.2. (Predstavnik Naruitelja):-

"Naruitelj moe takoer imenovati poduzee ili pojedinca za

izvravanje odreenih zaduenja. Ime imenovane osobe moe biti
navedeno u Prilogu ili Naruitelj moe s vremena na vrijeme
obavijestiti Izvoditelja o imenu. Naruitelj e obavijestiti Izvoditelja
o zadaama opunomoenika i ovlasti ovog Naruiteljevog
predstavnika "

Odredba ne omoguuje Izvoditelju da pretpostavi da predstavnik ima ovlast i stoga mora

provjeriti obavijest o ovlatenju kako bi osigurao da je sve to predstavnik ini unutar njegovog
ovlatenja. IADC eli neovisnog Inenjera za ugovore bageriranja, budui da smatraju da im to
prua zatitu i zastupanje kod Naruitelja, gledite koje je postalo neuobiajenim.

3
Projekt

Mnogo se raspravljalo o tome da li je mogue kombinirati tradicionalno projektiranje i

projektiranje-graenje u jedan ugovor. Nakon razmatranja odluili smo da, uz uvjet da su obveze
projektiranja jasno odreene, nema bitnih prigovora. lanak 5 je bio rezultat:-

5.1 Projekt Izvoditelja.

"Izvoditelj e izvriti projekte do mjere do koje je to odreeno, kako je
navedeno u Prilogu. Izvoditelj e brzo predati Naruitelju sve projekte koje je
izradio. U roku od 14 dana od primitka Naruitelj e obavijestiti o bilo kojim
komentarima ili e, ako predani projekt nije u skladu s Ugovorom, odbiti
projekt navodei razloge. Izvoditelj nee izraditi niti jedan element trajnog
rada kojeg je projektirao unutar roka od 14 dana nakon predaje projekta
Naruitelju ili ako je projekt za taj element bio odbijen. Projekt koji je bio
odbijen promptno e se izmijeniti i ponovo predati. Izvoditelj e ponovo predati
sve projekte s komentarima uzimajui te komentare u obzir kako je potrebno.

5.2 Odgovornost za Projekt

"Izvoditelj e biti odgovoran za svoj projekt za koji se nadmetao i projekt
ove odredbe, od kojih e oba biti primjerena za namijenjene svrhe odreene
u Ugovoru i on e takoer biti odgovoran za bilo koje krenje bilo kojeg
patenta ili autorskog prava vezanog uz iste. Naruitelj e biti odgovoran za
Specifikacije i Nacrte. "

Namjera je da postoji jasno razgranienje odgovornosti za Specifikaciju (koja bi predstavljala

Naruiteljeve zahtjeve u utoj ili Srebrnoj Knjizi). Svaka je strana odgovorna za svoj vlastiti
projekt. Ovo moe prouzroiti tekoe u pronalaenju izvora nedostatka i prepiranje oko toga da
li je izvor nedostatka vezan uz projekt Naruitelja ili Izvoditelja, ali ovo se smatra poeljnijim od
sporova nastalim iz zajednike odgovornosti za bilo koji dokument.

4
Potraivanja

Cilj je bio da se na jednom mjestu prikupe svi dogaaji koji uzrokuju dodatno vrijeme i novac,
kao i sva takva pitanja koja su vezana uz vrijeme i novac. Popis dogaaja je u lanku 6.1
(Odgovornosti Naruitelja), produenje roka je u lanku 7.3 (Produenje roka) i plaanje je u
10.4 (Pravo na potraivanje). Odredbe vezane uz vrijeme i novac jednostavno se odnose na
popis Odgovornosti Naruitelja.

lanak 6.1 navodi 16 pitanja; sva su pitanja poznata. Stavke (a) do (e) su uobiajeni krajnji
rizici kao to su ratovi, nemiri i nuklearna kontaminacija. Kanjenja i trokovi koje je
uzrokovao Naruitelj bit e pokriveni (f) ranijim koritenjem, (g) projektom Naruitelja, (j)
obustavom, (k) propustom Naruitelja i (m) promjenama. Via sila i nepredviene prirodne sile
navedene su u stavkama (h) i (i). Izmjene zakona su u (n) i neizbjeni gubici i teta koji su
posljedica radova pokriveni su u (o) i (p).

Zemljite i drugi fiziki uvjeti pokriveni su stavkom (1) popisa, kako slijedi:-

(I) fizike smetnje ili fiziki uvjeti, osim klimatskim uvjeta, na koje se nailazi na
gradilitu tijekom izvoenja radova, koje smetnje ili uvjeti nisu bili razumno
predvidljivi od strane iskusnog izvoditelja i o kojima je izvoditelj odmah obavijestio
naruitelja, "

Ne postoji izriita obveza Naruitelja da pribavi podatke o tlu niti obveza Izvoditelja da je
prouio Gradilite prije nadmetanja. Oba ova faktora bit e uzeta u obzir u ispitivanju o tome to
je razumno predviljivo od stane iskusnog izvoditelja. to je vie podataka dano Izvoditelju, to e
on manje moi braniti razumno neznanje. Ako Izvoditelj propusti posjetiti gradilite, to nee biti
izgovor ako bi iskusan izvoditelj uinio isto.

Zadravanje ispitivanja iskusnim izvoditeljem bilo bi kritika obrasca, kada se ispitivanje rijetko
doslovno primijenjuje. Ipak, ispitivanje se koristi u Crvenoj i utoj Knjizi i openito je prihvaeno
i shvaeno u praksi.

5
Produenje roka

Odredba je kratka i jednostavna:-

7.3 Produenje Roka

"Sukladno pod-lank 10.3, Izvoditelj e imati pravno na produenje Roka

Dovretka ako kasni ili e kasniti uslijed bilo koje od Naruiteljevih Odgovornosti.

Po primitku obrasca molbe Izvoditelja, Naruitelj e razmotriti sve podupirue

detalje koje je pribavio Izvoditelj i produit e Rok Dovretka kako je
prikladno."

Ako izvoditelj kasni, tada plaa odreen iznos po danu: lanak 7.4 (Kanjenje Dovretka). Glavna
toka koja nedostaje je odredba o bilo kakvoj obavijesti. Ovim je pitanje rijeeno u odredbi 10.3
(Rano Upozorenje).

Rano Upozorenje

Kratak Obrazac ne slijedi odredbu glavnih obrazaca o drop-dead obavijesti u roku od 28 dana.
U nastojanju da se omogui sankcioniranje za kasnu obavijest za popravak tete koju ustvari
uzrokuje kasna obavijest, lanal 10.3 navodi:-

"Jedna e strana obavijestiti drugu im bude svjesna bilo koje okolnosti koja moe
uzrokovati kanjenje ili prekid Radova, ili koja moe uzrokovati potraivanje za
dodatno plaanje. Izvoditelj e poduzeti sve razumne korake za smanjenje ovih
uinaka na najmanju moguu mjeru.

Izvoditeljevo pravo na produenje Roka Dovretka ili dodatno plaanje bit

e ogranieno na rok i plaanje koji bi bili pravovremeni da je dao
promptnu obavijest i poduzeo sve razumne korake. "

Sumnja se da je ova formulacija primjenjiva na sve sluajeve, ali da je Naruitelj mogao

poduzeti korake za ublaavanje trokova dogaaja da je bio obavijeten, tada e Izvoditeljeva
naknada biti ograniena.

6
Potraivanje novca

lanak 10.4 se opet odnosi na popis Naruiteljevih obveza. Izvoditelju je plaen troak koji ima
istu definiciju kao u velikim obrascima: "a// trokovi koje je pravilno snosio (ili e snositi)
Izvoditelj, bilo na ili izvan Gradilita, ukljuujui indirektne trokove i sline naknade, ali ne
ukljuujui dobit ". Nije uinjen pokuaj da se razlikuje izmeu dogaaja za koje bi dobit trebala
ili ne bi trebala biti dodana. Nije nadoknadiva za Naruiteljeve obveze.

Promjene

Svi smo bili veoma zadovoljni lankom 10.1 (Pravo na promjenu) koja se sastoji od samo 5

rijei :-"Naruitelj moe dati nalog za Promjene. "

"Promjena" se definira kao "# izmjena Specifikacije i/ili Nacrta (ako ih ima) koju nalae
Naruitelj sukladno odredbi 10.1".

Postupak za Promjene i Potraivanja

lanak 10.5 (Postupak Promjene i Potraivanja) kae:-

"Izvoditelj e predati Naruitelju strukturu vrijednosti po stavkama Promjena i

potraivanja u roku od 28 dana od naloga ili od dogaaja koji je prouzrokovao
potraivanje. Naruitelj e provjeriti i, ako je mogue, odobriti vrijednost. U odsustvu
dogovora, Naruitelj e odrediti vrijednost."

Promjene se tada procijenjuju sukladno lanku 10.2 (Procjena Promjena) na ugovoreni paualni
iznos, ili po ugovornim cijenama, ili po novim cijenama temeljenim na postojeim cijenama ili
novim cijenama koje Naruitelj smatra prikladnim ili po cijenama dnevnog rada.

Via Sila

Ovo je definirano na slian nain kao u velikim obrascima, ali bez popisa primjera koji se
tradicionalno mogu nai u odredbama vie sile:-

7
 1.1.14 "Via Sila" znai izvanredan dogaaj ili okolnost: koji je izvan kontrole strane; od
koje se Strana nije mogla razumno osigurati prije sklapanja Ugovora; te koju, nakon
njenog nastanka, Strana nije mogla razumno izbijei ili prevladati; i koja se znatno ne
pripisuje drugoj Strani.

Sukladno standardima Kratkog Obrasca, na alost je dugaka, ali to je bilo neophodno za

postizanje istog znaenja kao u velikim knjigama. Definicija je bila predmetom mnogih
rasprava i kasnijih promijena. Via sila je jedna od Naruiteljevih Obveza i takoer ima svoj
vlastiti lanak 13.2 (Via Sila) koji dozvoljava strani koja je sprijeena u izvoenju radova, da
obustavi radove, te ako sluaj sprijei izvoenje radova tijekom 12 tjedana, da raskine ugovor
prethodnom obavijeu u roku od 28 dana.

Neispunjenje obveze i Raskid

lanak 12 navodi da Naruitelj moe dati obavijest u roku od 14 dana za ispravljanje nekog
neispunjenja obveze sukladno ugovoru. Ako Izvoditelj nije "poduzeo sve praktine korake za
uklanjanje neispunjenja obveze" u roku od 14 dana, tada Naruitelj moe raskinuti ugovor.

Isto tako, Izvoditelj moe dati obavijest u roku od 7 dana o neplaanju. Ako novac ne stigne u
roku od 7 dana, tada Izvoditelj moe obustaviti radove. Tri tjedna kasnije (28 dana od prve
obavijesti), ako plaanje jo uvijek nije izvreno, Izvoditelj moe raskinuti ugovor, opet s
trenutnim uinkom u bilo koje vrijeme u idua 3 tjedna.

Da bi se pojednostavilo financijsko raunovodstvo nakon raskida, Kratak Obrazac odreuje

kompenzaciju za nadoknadu: -

12.4 Plaanje nakon Raskida

"Nakon raskida Izvoditelj e imati pravo da mu se plate neplaeni iznosi
vrijednosti izvrenih Radova i Materijala i Postrojenja koja su razumno
postavljena na Gradilitu, usklaene na sljedei nain:

a) bilo koji iznosi na koje Izvoditelj ima pravo sukladno pod-

lanku 10.4.
a) bilo koji iznosi na koje Naruitelj ima pravo,

8
 c) ako je Naruitelj raskinuo ugovor sukladno pod-lanku 12.1 ili
12.3, Naruitelj e imati pravo na iznos jednak 20% vrijednosti
onih dijelova Radova koji nisu izvreni na datum raskida,
d) ako Izvoditelj raskine ugovor sukladno pod-lanku 12.2 ili 12.3,
Izvoditelj e imati pravo na Trokove obustave i demobilizacije
zajedno s iznosom jednakim 10% od vrijednosti onih dijelova
Radova koji nisu izvreni na datum raskida.

Ukupan netto dug bit e plaen ili vraen u roku od 28 dana od obavijesti
o raskidu.

Izraunato je da 20% moe predstavljati tipian poseban troak angairanja alternativnog

izvoditelja za dovretak radova, gdje Izvoditelj nije ispunio svoju ugovornu obvezu; i da je 10%
pravilna kompenzacija za gubitak dobiti, kada Naruitelj nije ispunio svoju ugovornu obvezu.

Rjeavanje spora

lanak 15 odreuje da se sporovi proslijede na suenje jednom sucu, kojeg e odobriti ili
imenovati Predsjednik FIDIC-a osim ako u Prilogu nije navedeno drugo tijelo za imenovanje.
Pravila su jedinstvena za Zelenu Knjigu i daju 8 tjedana sucu da donese odluku. Ovo se moe
initi dugim, ali vrijeme brzo nestaje jednom kada je svaka strana predala svoje potraivanje i
odgovor. Sudac moe, i treba ako je mogue, odgovoriti ranije.

Odluka je konana osim ako jedna strana je preda obavijest o nezadovoljstvu u roku od 4 tjedna:-

15.2 Obavijest o nezadovoljstvu

"Ako Strana nije zadovoljna odlukom suca ili ako nije dana nikakva odluka u roku
odreenom u Pravilima, Strana moe dati obavijest o nezadovoljstvu pozivajui se na
ovaj pod-lanak u roku od 28 dana od primitka odluke ili isteka roka za donoenje
odluke. Ako nije dana nikakva obavijest o nezadovoljstvu u odreenom roku, odluka e biti
konanom i obvezujuom za Strane. Ako je obavijest o nezadovoljstvu dana u odreenom
roku, odluka e biti obvezujuom za Strane koje e joj dati uinak bez kanjenja, osim i
dok odluka suca ne bude revidirana od strane arbitra. "

9
ak i tada e odluka imati privremen obvezujui uinak, to znai da ju obje strane moraju potivati
osim i dok ne bude izmijenjena arbitraom ili ugovorom.

Ne postoji odredba za mirno rjeavanje spora i u bilo koje vrijeme nakon obavijesti o
nezadovoljstvu strana moe zapoeti arbitrau. Predlau se UNCITRAL-ova pravila arbitrae, ali
FIDIC-ov izbor ICC arbitrae moe se zamijeniti ako se zahtijeva obvezna arbitraa.

Zakljuak

Kratkom Obrascu nedostaje velik dio detalja i uobiajenih ugovornih uvjeta. Ljudi koji su radili
na izradi ovog nacrta pokuali su obraditi sve bitne toke zadravajui pri tome dokument to je
praktino mogue kraim. Sada se oekuje povratna informacija o tome da li smo iskljuili
previe ili da li jednostavnost obrasca stavlja u pitanje potrebu za dodatnih 25,000 rijei iz
velikih obrazaca.

ECC

10
 Postupci Potraivanja

Christopher Wade
Predsjednik FIDIC-ove
Komisija za Ugovore

IBC Global Conferences

11
FIDIC Conditions & DAB
IBC London 2002
FIDIC-ovi Uvjeti Ugovora
Konferencija IBC 2002.

Biljeke Izlaganja o:

POSTUPCIMA POTRAIVANJA

Govornik: CHRISTOPHER WADE, Glavni Inenjer, SWECO International, Stockholm,

Sweden1, i Predsjednik FIDIC-ove Komisije za Ugovore

1. Uvod

Ovaj se govor bavi postupkom za potraivanje koji se nalazi u FIDIC-ovom novom (1999.)
Standardnom Obrascu Ugovora za velike radove, odnosno: -

Uvjeti Ugovora za Graenje za graevinske i inenjerske radove koje je projektirao

Naruitelj: Ugovor o graenju
Uvjeti Ugovora za Postrojenje i Projektiranje-Graenje za elektrina i mehanika
postrojenja, i za graevinske i inenjerske radove, koje je projektirao Izvoditelj : Postrojenje i
Projektiranje-Graenje
Uvjeti Ugovora za EPC/Projekte Klju u ruke : EPC/Ugovor klju u ruke

Na temelju dugog iskustva estog loeg voenja i/ili zakanjelih potraivanja od mnogih izvoditelja, i,
ustvari, openitog pogrenog postupanja s potraivanjima i to od strane naruitelja/inenjera, autori
nacrta Novih Knjiga traili su naine za openito pootrenje pravila vezanih uz potraivanja. To je
rezultiralo s nekoliko inovacija.

2. Potraivanja od Izvoditelja

Velik dio problema s loim voenjem potraivanja od Izvoditelja bio je nedostatak tonih zapisa, i, za
zakanjela potraivanja, mogunost novih aranmana zbog toga to pravovremena informacija o
potencijanom potraivanju nije bila raspoloiva.
Pod-lanak 20.1 koji je isti u sve tri Nove Knjige zahtijeva davanje obavijesti u roku od
28 dana.

SWECO International, Box 34044, SE 100 26 Stockholm, Sweden (Tel.: +468 695 6059 E-mail: Christopher wade(o)sweco.sc)

Claims Procedures 1
SWECO International

12
FIDIC Conditions & DAB
IBC London 2002

ono to je vano je davanje obavijesti, tako da sve strane kojih se to tie budu svjesne da je
dolo do dogaaja ili okolnosti kada dodatan rok ili plaanje moe biti dugovano Izvoditelju
tada se mogu voditi i dogovoriti pravilni zapisi da se izbjegnu budue prepirke
alternativne mjere mogu takoer biti mogunost za smanjenje uinaka
i nadajmo se da sluaj moe biti rijeen u ranoj fazi
obratiti panju na to da obavijest moe biti jednostavna izjava
ako se ispostavi da sluaj ili okolnost ima beznaajan uinak, tada nije potrebno proslijediti
formalno potraivanje.

U prethodnim FIDIC-ovim Knjigama potraivanja za produenjem roka i dodatnim plaanjem bila su

pokrivena razliitim odredbama.
u Staroj Crvenoj Knjizi potraivanja vezana uz produenje roka predavala su se sukladno
Cl 44, a potraivanja vezana uz dodatna plaanja sukladno Cl 53
u Staroj utoj Knjizi odredbe vezane uz potraivanja bile su 26 i 34

u Naranastoj Knjizi 8.3 i 20.1

u Novim Knjigama sva potraivanja, bez obzira da li se odnose na produenje roka ili na
dodatno plaanje ili na oboje, moraju slijediti postupke navedene u l. 20.1

Postoje mnogi pojedinani Pod-lanci koji daju Izvoditelju (ili Naruitelju) pravo na potraivanje
produenja roka ili dodatnog plaanja. (Oni su navedeni na stranicama 90-93 Vodia). U raznim Pod-
lancima Izvoditeljeva prava na potraivanja izraena su slino, na primjer 'Ako Izvoditelj pretrpi
kanjenje i/ili je izloen Troku ... Izvoditelj e dati obavijest ... i imat e pravo sukladno Pod-lanku
20.1 na: (a) produenje roka ... (b) plaanje bilo kakvih takvih Trokova ...' Na taj nain SVA
potraivanja od Izvoditelja moraju slijediti postupak odreen u Pod-lanku 20.1.

Na taj nain, Pod-lanak 20.1 zahtijeva obavijest :

Izvoditelj e dati obavijest to je to praktino prije mogue
i ne kasnije od 28 dana nakon to je postao svjestan, ili je trebao postati svjestan, dogaaja
opisujui dogaaj ili okolnost
obavijest ne mora navoditi rok ili iznos koji se potrauje, niti ugovornu osnovu potraivanja
obavijest e biti u skladu s l. 1.3, odnosno bit e u pisanom obliku i pravilno dostavljena
izvijea o napredovanju - l. 4.2 l(f) moraju sadravati popis danih obavijesti
ne zahtijeva se odgovor od Inenjera (Naruitelja)
Napomena. Ako Izvoditelj propusti dati obavijest u roku od 28 dana, tada gubi pravo na svoje
potraivanje

13
Claims Procedures
SWECO International

14
FIDIC Conditions & DAB
IBC London 2002

Prva obavijest pokree postupak potraivanja:

specifine odredbe mogu takoer zahtijevati bilo koje ostale obavijesti i podupirue detalje

treba voditi suvremene zapise

Inenjer (Naruitelj) moe pregledati zapise
potpuno detaljno potraivanje mora biti predano u roku od 42 dana od dogaaja (ili drugog
dogovorenog vremena)
vanost dobrog voenja zapisa ne moe biti prenaglaena
odredba za potraivanja u tijeku i podnoenje njihovih detalja
u roku od 42 dana od primitka potraivanja s detaljima 'Inenjer (Naruitelj EPCT) e
odgovoriti odobrenjem ili neodobrenjem i detaljnim komentarima. On moe takoer
zatraiti bilo koje potrebne daljnje pojedinosti, ali e ipak dati svoj odgovor o naelima
potraivanja unutar takvog roka'.
ovo je prvi put da se Inenjeru namee vremensko ogranienje za odgovor na potraivanje
'svaka potvrda o plaanju ukljuivat e one iznose za bilo koje potraivanje koji su razumno
potkrijepljeni '
Inenjer (Naruitelj EPCT) e odrediti sukladno l. 3.5 produenje roka ili dodatno
plaanje na koje Izvoditelj ima pravo sukladno Ugovoru.
moraju se takoer ispuniti bilo koji drugi odreeni zahtjevi.

Daljnja potekoa s potraivanjima u prolosti sa stajalita Izvoditelja bila je u tome to su

Inenjeri sjedili na potraivanjima bez odgovaranja, ili su opstruirali potraivanja traei sve
vie i vie detalja, i openito su odugovlaili s konanim odgovorom. Nadamo se da e uvoenje
vremenskog ogranienja unutar kojeg Inenjer (Naruitelj EPCT) mora dati konaan odgovor
pomoi smanjiti ovaj problem.

U Staroj Crvenoj i utoj Knjizi, ako Izvoditelj nije bio sretan s Inenjerevim odgovorom na njegovo
potraivanje, tada je mogao traiti 'Inenjerevu Odluku' (Crvena Knjiga l. 67.1). U Novoj Knjizi
Inenjer vie nema ovu odluku koja prethodi arbitrai. Taj je zadatak sada preuzeo DAB (ali, kao
izbor, ako se dogovori, Inenjeru moe biti dan ovaj zadatak).

3. Potraivanja od Naruitelja

U prolosti su Naruitelji ili njihovi Inenjeri esto kratkim postupkom uskraivali plaanje iznosa
za koje su smatrali iz jednog ili drugog razloga da nisu plativa Izvoditelju. Ponekad su isto tako
de facto produili Razdoblje Obveze Otklanjanja Nedostataka. Da bi se pokualo sprijeiti
nepravedno uskraivanje iznosa ili produenja razdoblja 'jamstva' , Nova Knjiga u potpuno novom
Pod-lanku 2.5 propisuje postupak koji Naruitelj mora slijediti

Claims Procedures 3

15
SWECO International

16
 FIDIC Conditions & DAB
IBC London 2002

ako smatra da ima pravo na bilo koje plaanje sukladno ili vezano uz Ugovor, ili smatra da ima pravo
na produenje Razdoblja Obavijesti o Nedostacima (nov, toniji pojam za Razdoblje Obveze
Otklanjanja Nedostataka).
Pod-lanci koji mogu dati Naruitelju pravo da potrauje plaanje od Izvoditelja ili produenje
Razdoblja Obavijesti o Nedostacima popisani su na stranicama 90-93 Vodia Ugovora.
Na taj nain, Pod-lanak 2.5 zahtijeva obavijest i pojedinosti:

Naruitelj e dati obavijest to je to praktino prije mogue nakon to postane svjestan

dogaaja ili okolnosti koja mu daje pravo na bilo koje plaanje od Izvoditelja
obavijest vezana uz produenje DNP (Razdoblja Obavijesti o Nedostacima) treba biti dana prije
isteka takvog razdoblja
pojedinosti za specificiranje Odredbe ili druge osnove za potraivanje, uz dokaze
' produenje Razdoblja Obavijesti o Nedostacima sukladno l. 11.3 za nedostatke ili oteenje
koje sprijeava uporabu
Obavijest e biti sukladna l. 1.3, odnosno u pisanom obliku i pravilno dostavljena
Izvijea o napredovanju - l. 4.21 (f) moraju sadravati popis obavijesti
Od Izvoditelja se ne zahtijeva nikakav odgovor
Pojedinosti se mogu dati u bilo koje vrijeme
' potraivanje je tada predmetom l. 3.5, odnosno Inenjer (EPCT Naruitelj) nastoji prihvatiti i
podmiriti potraivanje, u sluaju neuspjeha on odreuje
bilo koji iznos odreen na taj nain bit e odbijen od Potvrde o Plaanju (EPCT dugovan iznos)
bilo koje produenje koje se tako odredi bit e dodano na DNP (Razdoblja Obavijesti o
Nedostacima)

sukladno l. 14.7 Naruitelj mora platiti ovjereni iznos (CONS i P&DB)

za EPCT l. 14.7 Naruitelj mora platiti neto iznos koji je stvarno plativ, a ne iznos
koji Naruitelj smatra da je plativ
ako DAB odlui da je Naruitelj platio manje od dugovanog iznosa, Izvoditelj e imati
pravo na financijsku naknadu sukladno l. 14.8
Pod-lanak 2.5 stoga namee postupak potraivanja na Naruitelja i zabranjuje mu da smanjuje
iznose plative Izvoditelju dok je postupak potraivanja u tijeku to je novi zahtjev.

Neku su se ljudi alili da Naruitelj mora samo dati obavijest 'to je praktino prije mogue', i
da to 'pokazuje nepoteno pomanjkanje ravnotee' u usporedbi sa sluajem potraivanja od
Izvoditelja. Razlog je jednostavno u tome to u velikoj veini sluajeva, to se tie potraivanja,
Izvoditelj je taj koji se nalazi 'za upravljaem'. Obino Izvoditelj trai dodatan rok ili plaanje i
obino je on uvijek taj (u dananje vrijeme) koji ima organizaciju koja budno motri

Claims Procedures ,
SWECO International

17
 Fidic Conditions &
DAB London 2002

sve dogaaje koji bi mu uzrokovali dodatno vrijeme ili trokove. Naruitelji pak, s druge
strane, u pravilu su pasivniji (ako ne i ponekad nesvjesni) njihovog prava potraivanja protiv
Izvoditelja. esto je da, ne prije nego to neki dio ne uspije, Naruitelj poinje razmatrati
potraivanje protiv Izvoditelja. Lako je odvjetniku vikati 'nepoteno pomanjkanje ravnotee', ali
je razlog oit praktinom inenjeru.

4. Zakljuak

Nadamo se da e nova stroa pravila, sa zahtjevima i za Izvoditelja i za Naruitelja da prate

specificirani postupak, smanjiti neke od potekoa koje se trenutno sreu vezano uz
potraivanja. Za Izvoditelja je uvedeno stroe vremensko ogranienje za obavijest o njegovom
potraivanju, tako da su sve strane svjesne da potraivanje postoji i mogu voditi pravilne zapise i
moda izbjei nepotrebne posljedice. to se tie Naruitelja, od njega se sada trai da da svoj
odgovor, barem o naelima potraivanja, u odreenom roku (to prije nije bio sluaj). Naruitelj
sada nema pravo odbiti bilo koje iznose, niti produiti Razdoblje Obavijesti o Nedostacima, osim
ako je slijedio odreeni postupak obavijesti i tada odreivanja.

18
Claims Procedures
SWECO International

19
 Odluke od strane
Inenjera ili Odbor za
izricanje presude o sporu

Publikaciju pripremio:

preminuo Peter Booen

Predsjednik
FIDIC-ovog Odbora za
Procjenu Sudaca

Izloio:

Gordon Jaynes
lan
FIDIC-ovog Odbora za
procjenu
Sudaca

IBC Global Conferences

20
 Odluke od strane Inenjera ili Odbor za izricanje
presude o sporu
Peter L Booen
Predsjednik FIDIC-ovog Odbora za procjenu sudaca i GIBB-ov direktor za ugovore

Osnova Definicija u FIDIC-ovom vodiu ugovora

Odbor Odbor od jedne ili triju osoba, od kojih svaka sklapa sporazum s obje
za spor Strane, i kojoj se proslijeuje spor izmeu njih sukladno postupku o
ili rjeavanju spora odreenom u Ugovoru. Postupak moe ukljuivati
Odbor predoavanje dokaza i biti zakljuen time to e Odbor izdati preporuku ili
odluku za rjeavanje spora, iji uinak ovisi o odredbama Ugovora. FIDIC-ov
Pod-lanak 20.4 zakljuuje "Ako je DAB (Odbor za izricanje presude o sporu)
dao svoju odluku glede predmeta spora objim Stranama, i ako nije dana nikakva
obavijest o nezadovoljstvu od strane bilo koje Strane u roku od 28 dana nakon
primitka DAB-ove odluke, tada e odluka postati konanom i obvezujuom za
obje Strane."
Odbor za
izricanje Odbor za spor kojem se proslijeuje spor izmeu Strana sukladno postupku
presude o koji zakljuuje obvezujuom odlukom sukladno Ugovoru. FIDIC-ov Pod-
sporu ili lanak 20.4 odreuje da e DAB-ova "odluka biti obvezujuom za obje Strane
koje e ju promptno uiniti vaeom, osim i kada e biti revidirana mirnim
DAB rjeavanjem ili arbitranom dodijelom ...". Drugim rijeima, bez obzira da li je
obavijest o nezadovoljstvu izdana ili ne, Strane moraju potivati DAB-ovu
Odbor odluku.
za Odbor za spor kojem se proslijeuje spor izmeu Strana sukladno postupku
pregled koji zakljuuje preporukom za rjeavanje spora. Sukladno odredbama
spora dvadesetog stoljea, ako DRB izda preporuku Stranama i jedna od njih
obavijesti o svojoj namjeri da otpone arbitrau, u roku od 14 dana, preporuka
ili DRB nee biti obvezujuom; ali ako u takvom roku nije dana nikakva obavijest,
preporuka je konana i obvezujua.

Ipak, uinak preporuke (ili odluke) Odbora ovisi o odredbama Ugovora. Neke od
odredbi dvadeset prvog stoljea nazivaju Odbor za spor kao Odbor za pregled
spora, ali zahtijevaju da se Strane pridravaju njegovih preporuka, bez ozbira da
li je obavijest izdana ili ne.
ad-hoc
Odbor Odbor iji lan(ovi) je/su imenovan(i) nakon to je nastao pojedini spor i od
njega/njih se oekuje da razmotre samo taj spor.
stalni Odbor
Odbor iji lan(ovi) je/su imenovan(i) na poetku i oekuje se od njega/njih
da djeluju tijekom itavom ugovornog roka/razdoblja.

Da li e Odbor donijeti odluku ili preporuku, i da li e (ako je dana obavijest) ona biti obvezujuom
osim ako i dok ne bude revidirana rjeavanjem ili arbitraom: ova pitanja ovise o odredbama
Ugovora, a ne da li se odnosi na Odbor kao DAB ili DRB.
21
 Kratak pregled povijesti
Tijekom dvadesetog stoljea, posebno u Velikoj Britaniji i zemljama u kojima pravo kreiraju dravna
tijela, tradicionalni put usvojen glede potraivanja bio je:
Izvoditelj je predavao potraivanje Inenjeru.
Inenjer je pokuao postii dogovor o Izvoditeljevom pravu.
Ako dogovor nije mogao biti postignut, Inenjer je odredio pravo.
Ako je Strana bila nezadovoljna, mogla je zatraiti od Inenjera da da (obvezujuu) odluku.
Ako je Strana i dalje bila nezadovoljna, mogla je proslijediti spor na arbitrau ili sudski spor.

Koncept DRB razvio se u SAD-u tijekom 1970-tih. Njegova evolucija moe sezati unatrag do poveih
ugovora koji nisu pokrivali teke geoloke uvjete koji su se sretali, i koji su dovodili do velikih
sporova. Kasnije je shvaena prednost posjedovanja neovisnog odbora raspoloivog za davanje
neobvezujuih preporuka. Bez neovisnog odbora veliko bi potraivanje bilo pripremljeno od strane ne
neovisnih ljudi, sve dok ne bi dolo do spora koji je bio proslijeen na arbitrau ili sudski spor, oba su
se pokazala skupim.

1995. FIDIC je objavio svoje Uvjete Ugovora za Projekt-Graenje i Klju u ruke (Naranasta
Knjiga). Od Naruitelja se nije zahtijevalo da imenuje Inenjera, stoga nije bilo nikoga tko bi bio
na raspolaganju za donoenje nepristranih odluka prije arbitrae. Umjesto odluka Inenjera, od
Strana se trailo da zajedniki imenuju DAB: njegove bi odluke imale slian uinak kao odluke
Inenjera sukladno FIDIC-ovim obrascima ugovora prije 1995. Svaka je Strana morala potivati
odluku DAB-a (odnosno, bila je obvezujuom), ali je mogla proslijediti spor na arbitrau (odnosno
odluka nije bila konana).

U to je vrijeme Svjetska Banka usvojila koncept DRB, na koncu opunomoujui stalan DRB za
ugovore vee od 50 milijuna $; i takav je DRB donosio neobvezujue preporuke umjesto obvezujuih
odluka od strane Inenjera. U to vrijeme preporuka sukladno odredbama Svjetske Banke nije bila
obvezujuom u smislu da ju Strane nisu morale potivati ako je bilo koja od njih dala zathijevanu
obavijest. Ona je postala i konanom i obvezujuom ako takva obavijest nije bila pravovremeno dana,
u kojem se sluaju svaka Strana mogla smatrati da je prihvatila biti obvezanom tom odlukom.

Nakon to je objavljena Naranasta Knjiga i dok je njen vodi bio u izradi, FIDIC je shvatio da bi tek
nekoliko korisnika stare Crvene i/ili ute Knjige moglo poeljeti prihvatiti DAB postupke. Stoga su
bili pripremljeni dodaci za te Knjige, koje su omoguivale alternativnu opciju DAB odluka
umjesto Inenjerovih odluka prije arbitrae. Naruena je takoer i studija, u oekivanju
auriranja Crvene Knjige. Studija je pokazala jednako jaku podrku i za nastavljanje zahtjeva za
nepristranost Inenjera i za donoenje odluka prije arbitrae s jedne strane, a s druge strane da
nepristranost bude izostavljena i da se sporovi proslijede neovisnim odborima prije koritenja uasa
arbitrae.

Nova Knjiga iz 1999. ne zahtijeva da Inenjer bude nepristran, zbog problema koji nastaju uslijed
takvog zahtjeva ako on ne moe ispuniti zahtjev, ali Posebni Uvjeti mogu ukljuivati takav zahtjev.
FIDIC ne okree lea koristima koje donosi prisutnost Inenjera koji je nepristran i koji donosi odluke
prije arbitrae ako doe do spora. FIDIC nije u poziciji ovlastiti bilo koji postupak koji moe smatrati
pretpostavljenim i ukljuio je alternativne odredbe za Inenjerove odluke prije arbitrae u
CONS/P&DB-ovim Uputama za Pripremu Posebnih Uvjeta ("GPPC").
7 Decisions by Engineer or
Odluke od strane Inenjera

CONSove GPPC ukljuuju sljedee primjere pod-lanaka za Inenjerove odluke prije arbitrae
(p&DB-ove GPPC ukljuuju primjer pod-lanka koja se temelji na CONS i ima slian uinak):
Izbrisati pod-lanak 20.2 i 20.3.
Izbrisati drugu stavku pod-lanka 20.4 i zamijeniti:
Inenjer e djelovati kao DAB sukladno ovom pod-lanku 20.4, djelovat e poteno,
nepristrano i na troak Naruitelja. U sluaju da Naruitelj namjerava zamijeniti Inenjera,
Naruiteljeva obavijest sukladno pod-lanku 3.4 e ukljuivati detaljne prijedloge za
imenovanje zamjene DAB-a.

Inenjer je nesumnjivo u najboljoj poziciji za donoenje odluka prije arbitrae uz najmanje trokove.
Budui da njegovo osoblje izvrava Ugovor u trenutku nastanka dogaaja ili okolnosti koje je
uzrokovalo spor, on bi trebao biti dobro obavijeten o predmetu potraivanja i trebao bi poznavati
relevantne najnovije zapise. Kakvoa i nepristranost Inenjerovih odluka sukladno pod-odredbi 20.4,
koje moraju biti opravdane, mogu se poboljati na nain da ih pripreme ljudi koji su samo ogranieno
izravno ukljueni u voenje Ugovora.

Za pripremu Inenjerove odluke bilo bi potrebno manje sati ljudskog rada nego to bi to bilo
potrebno Odboru za spor, kojemu bi trebalo detaljno predoiti sluaj svake Strane. Zbog slinih
razloga, Strana koja potrauje provela bi manje vremena pripremajui potraivanje za predaju
Inenjeru, nego to bi bilo potrebno za pripremu i predoenje potraivanja Odboru za spor.

Ipak, u mnogim sluajevima Izvoditelj moe zakljuiti (moda ispravno) da je Inenjer previe sklon
Naruitelju i da je stoga u nemogunosti donijeti nepristranu odluku prije arbitrae. ak i ako
Izvoditelj grijei u ovom pogledu, njegov zakljuak moe rezultirati time da e on manje potivati
takvu odluku, ime se poveava vjerojatnost za nezadovoljstvo i pokretanje arbitrae.

Odluka od strane Inenjera ija je nepristranost upitna ini se manje vjerojatnim da e postii svoju
namijenjenu svrhu: rjeavanje spora. Nepristran Odbor za spor: (i) moe prodiskutirati o neslaganju s
obje Strane i dati im svoja gledita, to moe sprijeiti da se neslaganje razvije u spor; i (ii) trebao bi
moi dati uvjerljiviju razumnu odluku ili preporuku za rjeavanje spora.

DRB-ove Preporuke sukladno tipinim odredbama dvadesetog stoljea

Za velike graevinske radove, ako e Odbor za spor biti ukljuen, tada isti treba biti stalni Odbor za
spor ije preporuke zamijenjuju Inenjerove odluke. Ipak, bilo je mnogo primjera ugovora gdje:
DRB je bio imenovan tek nekoliko godina nakon to je Izvoditelj poeo izvrenje Radova, do kojeg
je vremeno (i) dolo do velikih sporova, i (ii) DRB nije prikupio detaljne informacije o projektu i
nije posjetio Gradilite tijekom razdoblja nastanka dogaaja ili okolnosti koje su uzrokovale
sporove; ili
uloga Inenjera bila je nepromijenjena: tako da je se od njega esto trailo da da odluku, jer
je potraitelj odluio proslijediti potraivanje DRB-u, u kojem je sluaju bilo malo
vjerojatno da e potraitelj prihvatiti takvu odluku (ili da e ju potivati); ili
oboje!
Decisions by
Engineer or

DAB Peter LBooer

Glavna razlika izmeu izvornog (dvadeseto stoljee) koncepta DRB-a i FIDIC-ovih odredbi
za DAB je neobvezujua priroda DRB-ovih preporuka. U vrijeme kada je DRB poeo pisati
preporuke, usvojio je postupak koji je slian DAB-ovom postupku odreenom u FIDIC-ovim
Novim Knjigama. Svaka se preporuka mora temeljiti na pravima i obvezama propisanim u Ugovoru,
i nema nikakav uinak tijekom razdoblja tijekom kojeg svaka od Strana moe izdati obavijest za
poetak arbitrae:
Ako je obavijest izdana tijekom takvog razdoblja, preporuka i dalje nema nikakav uinak (ali ona i
obavijest definiraju spor koji je proslijeen na arbitrau).
Ako NIJE izdana nijedna obavijest unutar tog razdoblja, tada preporuka postaje i konanom i
obvezujuom nakon isteka razdoblja (moe se smatrati da je svaka od Strana prihvatila biti
obvezanom).

Neobvezujua preporuka daje prednost Strani koja je izgubila time to ista moe dati specificiranu
obavijest i odgoditi dan obrauna. Ako DRB preporui privremenu pomo u obliku privremene uplate
Izvoditelju, Naruitelj moe dati obavijest znajui da arbitraa nee uslijediti jo nekoliko godina.
Ovakva bi radnja, svakako, odgodila rjeavanje spora.

Ipak, ovaj neobvezujui aspekt moe rezultirati time da preporuka bude veoma uvjerljiva u
rijeavanju spora, posebice ako se DRB-ova gledita o naelima pitanja spora objasne dobro
izraenim razlozima. Postojala bi manja vjerojatnost od sasluanja agresivnih protivnika nego to bi
to bio sluaj kada bi DAB izdao svoju odluku koja ima trenutni uinak na obveze Strana.

DAB-ove odluke sukladno FIDIC-ovim Novim Knjigama iz 1999.

Kao to je prethodno spomenuto, Nove Knjige zahtijevaju da DAB donosi odluke koje imaju slian
obvezujui uinak kao Inenjerove odluke. Sukladno Ugovoru Strane se obvezuju potivati odluke
koje donosi DAB. Drugim rijeima, DAB-ove su odluke odmah obvezujuima, za razliku od
izvornog koncepta DRB-ovih preporuka. Osim ako Strana ne izda obavijest o nezadovoljstvu u
roku od 28 dana, odluka postaje konanom i obvezujuom.

Obvezujua odluka daje pobjednikoj Strani prednost time to Strana koja je izgubila mora
potivati odluku, bez obzira na nezadovoljstvo. Na primjer, ako DBR preporui privremenu
pomo u obliku privremene uplate Izvoditelju, Naruitelj ju mora platiti (i CONS/P&DB-ov Inenjer
ju mora ovjeriti), bez ozbira na nezadovoljstvo. Ako se plaanje (i ovjera) ne izvri, Naruitelj e biti u
povredi ugovornih obveza, to e dati pravo Izvoditelju da obustavi izvrenje Radova sukladno pod-
lanku 16.1. Iako plaanje moe ne biti izravno provedivo putem pravnog procesa, za razliku od
dodijele od strane arbitara, pobjednika e Strana eljeti osigurati da je DAB (i bilo koji arbitar kojemu
se proslijeuju sporovi) potpuno obavijeten o bilo kojem propustu u potivanju odluke.

Ako Strana propusti potivati konanu i obvezujuu odluku, pod-lanak 20.7 daje pravo drugoj Strani
da proslijedi propust na arbitrau, bez proslijeivanja istog DAB-u. Propust je taj koji se proslijeuje,
a ne spor o kojem je DAB donio odluku koja se nije potivala.

Iako obvezujua odluka ima mogunost biti manje uvjerljivom nego neobvezujua preporuka,
a sasluanja za obvezujuu odluku imaju mogunost biti vie neprijateljskim, nadlean
Odbor za spor moi e prevladati ove nedostatke i da dati Stranama prednost obvezujuih
odluka.
A Decisions by Enjpnr or
DAB B PclerLBooHi
Stalni ili ad-hoc DAB?
Opi uvjeti knjige graenja odreuju stalni DAB, ali oni za P&DB i EPCT odreuju ad-hoc DAB.
Ipak, ovo se ne smije krivo protumaiti kada se navodi da su ovo tipovi DAB-a koji su
najprikladniji ili preporuljivi od strane FIDIC-a. Kada se priprema dokumentacija za nadmetanje
treba razmotriti najprikladniji DAB, uzimajui u obzir (izmeu ostalog) sljedea pitanja:

Stalni DAB obino posjeuje Gradilite redovito i na raspolaganju je ako Strane zajedniki odlue
proslijediti pitanje DAB-u na miljenje. Iako svaka Strana ne mora traiti savjet of DAB-a,
jedna od prednosti stalnog DAB-a je njegova raspoloivost za diskusiju o pitanjima nesuglasica
prije nego se ista pretvore u spor, i time sprijeiti da se iste pretvore u spor.

Opseg Izvoditeljevih aktivnosti izvan Gradilita, posebice bilo koje aktivnosti koje se izvravaju
prije nego to Izvoditelj zapone izvravanje Trajnih Radova na Gradilitu.

Opseg Izvoditeljevih aktivnosti ispod zemlje ili drugdje glede rizika nailaska na uvjete
koje Izvoditelj nije predvidio u pripremi svoje ponude.

Mjera do koje e konana Ugovorna Cijena biti predmetom mjerenja, mnogih Promjena,
i/ili drugih pitanja koja jo nisu konano odreena u Ugovoru.

Zemlja i/ili dravljanstvo Strana. Knjige se preporuaju za koritenje na meunarodnoj osnovi,

tako da Strane obino nisu istog dravljanstva. Ako dravljanstvo svakog od DAB-ovih
lanova nije isto, kao ni dravljanstvo Strana ili drugih lanova (ako ih ima), svaka od
redovitih posjeta gradilitu od strane stalnog DAB-a moe zahtijevati znatne trokove
putovanja. Ako su obje Strane istog dravljanstva, lan(ovi) DAB-a mogu biti stanovnici
Zemlje, s utedom u trokovima putovanja.

Veliina ugovora, i/ili ugovorne dokumentacije, koja moe navoditi veu vjerojatnost sporova .
Trajni DAB koji se sastoji od triju osoba moe biti prikladan za CONS ugovore koji ukljuuju
prosjenu mjesenu Potvrdu plaanja veu od dva milijuna USD po cijenama iz 2001. Za
prosjene mjesene Potvrde Plaanja manje od milijun USD, moe se preferirati jedna osoba
u DAB-u iz razloga utede; ili Inenjer moe donijeti odluku prije arbitrae, ako to moe
uiniti nepristrano. Kada neovisno udruenje Inenjera donosi odluke, trebaju osigurati da
osobe koje nisu prethodno bile ukljuene u pitanja spora donose takve odluke, kako bi se
nepristranost svela na najmanju moguu mjeru i kako bi se postiglo rjeenje spora.

Ovi iznosi u dolarima ne smiju se uzimati kao vrste smjernice. Manji iznosi mogu biti prikladni
kriteriji za neke projekte: posebice ako su obje Strane, te stoga i svi lanovi Odbora, istog
dravljanstva. to je projekt vei, to je i vea mogunost koristi imati Odbor od triju osoba s
iskustvom u DAB-u i relevatnoj vrsti posla.

Decisions by Engineer or
DAB Peter t Boocn