NOVE

POSEBNE UZANCE O GRAĐENJU

20. siječnja 2022.

Zagreb
 Pregled predavanja – 1. dio

• Uvodno – razlozi za nove Uzance

• Važnije nove definicije pojmova
• Utjecaj klauzule o nepromjenjivosti cijena i „ključ u ruke”
• Produljenje rokova
• Uvođenje izvođača u posao
• Ustupanje radova trećoj osobi
• Ugovorna kazna i rok
• Jamstvo za kvalitetu izvedenih radova
 Pregled predavanja – 2. dio

• Stručni nadzor naručitelja

• Posljedice raskida ugovora
• Primopredaja izvedenih radova
• Usklada Uzance - FIDIC
• Ugovor bez primjene Uzanci
• Uzance i javna nabava
• Stvarni sudionici u građenju
• Nova primjena Uzanci
 Uvodno – razlozi za nove Uzance
• Radna skupina počela je sa radom 2016. godine, u skladu sa čl. 199. Zakona o
gradnji koji je donesen 2014. godine

• Održano više od 45 sjednica, više od 20 javnih skupova, provedene ankete itd.

• Čl. 12. ZOO – „automatska” primjena Uzanci (PUG), ako se ugovorom ne isključi

• Čl. 219. ZJN – javna nabava obratno, „automatski” isključena primjena PUG, ako…

• Javni naručitelji moraju ugovoriti primjenu PUG ili sami regulirati umjesto PUG

• Sad od primjene novih uzanci i za javne naručitelje je primjena PUG bolje rješenje
 Objava i primjena

• Objavljene u NN 137/21 – dana 13.12.2021. godine

• Uzanca br. 106. – danom primjene ovih uzanci prestaju važiti PUG 1977

• Dan primjene Novih Uzanci – 22.12.2021. godine (8 dana od objave)

• Uzanca br. 107. – Nove Uzance se primjenjuju na ugovore sklopljene nakon

22.12.2021. godine

• Ovo rješenje primjene je standard kod zakona iako je ovdje riječ o

običajima (Uzance) gdje bi logika bila da je moguća retroaktivnost
 Novi PUG – definiranje pojmova

• Uzanca br. 9. iz PUG 1977. uređivala je 10 definicija pojmova

• Nova uzanca br. 6. iz novog PUG uređuje 17 definicija

pojmova – neke su dodane, a neke mijenjane

• Uređenje definicija pojmova - temeljna važnost za

tumačenje sadržaja pojedinih uzanci
 Važnije nove definicije pojmova
– uzanca br. 6.

• Izvantroškovnički radovi - nepredviđeni i naknadni radovi čije izvođenje nije

predviđeno u ugovornom troškovniku (vidi – čl. 632. ZOO ovo nema)

• Podizvođač je osoba kojoj je izvođač ustupio dijelove svojih radova i ugovorom

je vezan za izvođača, neovisno o tome što je podizvođač sklopio ugovor pod
nazivom izvođač

• Vrste cijena – jedinična i ukupno ugovorena sa dodatnim definicijama (sada

aktualno zbog problema u tumačenju čl. 627. ZOO – razlika u cijeni)

• Tehnička dokumentacija je skup dozvola, elaborata, projekata, troškovnika i

opisa koji definiraju predmet radova i na temelju kojih je moguće pristupiti
građenju (je li tehnička dokumentacija „ugovor”?)
Važnije nove definicije pojmova – uzanca br. 6.
• Građevinska knjiga je dokument koji
vodi Izvođač, a ovjerava ju nadzorni
inženjer, u koju se upisuju podaci o
količinama izvedenih radova i služi za
obračun radova (a ovjera kvalitete?)
• Dinamički plan radova je vremenski
program izvođenja radova razrađen
prema aktivnostima raspoređenima po
određenim rokovima i tehnološkom
slijedu (postoje sinonimi tog pojma)

• Jamstva (sa definicijama):

- za ozbiljnost ponude,
- za dobro ispunjenje ugovora,
- za predujam,
- za jamstveni rok,
- jamstvo plaćanja
 Utjecaj klauzule o nepromjenjivosti cijena

• Uzanca br. 28. (PUG 1977.)

- Ako je ugovoreno da se cijena ne mijenja (fiksna cijena) zbog nastupanja

promijenjenih okolnosti, izmjena ugovorene cijene može se zahtijevati ako
se cijena zbog promijenjenih okolnosti poveća ili smanji za više od deset
posto

• Uzanca br. 22. (novi PUG)

- Ako je ugovoreno da se cijena ne mijenja (fiksna cijena) zbog nastupanja

promijenjenih okolnosti, izmjena ugovorene cijene može se zahtijevati ako
se cijena zbog promijenjenih okolnosti poveća ili smanji za više od tri
posto.

• U praksi se u pravilu ugovara nepromjenjiva (fiksna) cijena, ali se time ne

rješava problem primjene čl. 627. u vezi sa čl. 625. ZOO
 Izmjena cijene zbog promijenjenih okolnosti

• I stari PUG i novi PUG prepoznaju izmjenu ugovorene cijene

zbog promijenjenih okolnosti – Uzance izrijekom navode da
to može biti i zbog promjena cijena materijala, a zakon
nejasno „elemenata”…

• Ranije važeća uzanca 24. predviđa postotke povećanja

materijala kada se može tražiti izmjena cijene – novi PUG
detaljnije navodi uvjete za povećanje i daje jedinstveni
postotak 2% (promjenjiva cijena)

• Dakle, prema novim Uzancama sad je 2% rizik izvođača kod

promjenjive cijene, a 3% kod nepromjenjive. ZOO predviđa
2% i 10% iako je upitno može li se mijenjati čl. 627. ZOO.
 Vrijeme i način dokazivanja – promjena cijene

• Novi PUG sadrži uzancu (19.) koja predviđa način

utvrđivanja promjene cijene materijala, ali prema
podacima DSZ što je ovdje vrlo teško primjenjivo – ali, HGK
će prema toj uzanci ubuduće objavljivati indekse

• Uzanca 19. predviđa da se kao period za analizu promjene

cijene gleda vrijeme od ponude, a ne od dana sklapanja
ugovora (FIDIC?)

• Metoda dokazivanja nije predviđena PUG-om, već je

naručitelj treba sam istaknuti na zahtjev izvođača ili
prethodno ugovoriti
Utjecaj klauzule “ključ u ruke”

• Uzanca br. 34. (PUG 1977.)

- …znači da ugovorena cijena obuhvaća i
vrijednost svih nepredviđenih radova i
viškova radova i da je isključen utjecaj
manjkova radova na ugovorenu cijenu.
- …ne isključuje izmjenu ugovorene cijene
zbog nastupanja promijenjenih okolnosti i
plaćanja naknadnih radova.

• ZOO čl. 630.

- ovo je jedina odredba ZOO u dijelu
ugovora o građenju koja se mijenjala
nakon 2005. godine, ali i dalje je uređenje
u zakonu vrlo šturo glede iznimaka u
primjeni „ključ u ruke” kao najčešći
primjer ugovora s ukupnom cijenom
 Utjecaj klauzule “ključ u ruke” (novo)

• Uzanca br. 26. (novi PUG)

- …a pod uvjetom da naručitelj osigurava glavni i izvedbeni projekt, znači da
ugovorena cijena radova predviđenih projektom obuhvaća i vrijednost onih radova
koji nisu predviđeni troškovnikom, ali su predviđeni grafičkim dijelovima projekta
te da na promjenu cijene ne utječu više radnje / manje radnje (izvedenih
radova/usluga).
- …ne isključuje izmjenu ugovorene cijene zbog:
1. nastupanja promijenjenih okolnosti
2. izvantroškovničkih radova koji nisu predviđeni grafičkim dijelovima projekta
3. promjene tehničke dokumentacije koju je zatražio naručitelj.

• Gore navedeni podcrtani dijelovi su značajno preciziranje uvjeta kada se

primjenjuje „ključ u ruke” (npr. potrebno razjasniti u PUU kod OU srebrni FIDIC)
• Također, pod t.2. i 3. su iznimke tj. osnove za izmjenu cijene kod „ključ u ruke”
 Produljenje rokova – dopunjena uzanca
• Uzanca br. 33. dopunjena uzanca

- Ako je naručitelj odgovoran za razloge produljenja rokova, izvođač ima pravo

na naknadu troškova produženoga građenja i ostalih dokazanih troškova

- Ovom Uzancom se ne uređuje način dokazivanja visine naknade za izvođača,

nego se uređuje osnova za naknadu, a osobito kroz daljnje preciziranje razloga
za produljenje rokova

- Naručitelji i izvođači trebaju pravno stručno sastavljati Dodatke ugovoru zbog

produljenja roka, jer se njime treba odrediti i odnos glede prava ili odricanja ili
kasnijeg uređenja naknade izvođača zbog produljenja roka.
 Produljenje rokova – dopunjena uzanca
• Uzanca br. 33. dopunjena uzanca

Sada su taksativno navedeni dodatni razlozi zbog kojih se može zahtijevati

produženje roka:

1. viša sila, prirodni događaji, osobito vremenski uvjeti, neprimjereni za izvođenje

radova i/ili ugradnju građevnih proizvoda / opreme
2. mjere predviđene aktima nadležnih tijela za koje nije odgovoran izvođač ili
nepravodobno pribavljanje odgovarajućih dozvola koje su u nadležnosti naručitelja
4. zakašnjenje uvođenja izvođača u posao, odnosno naknadno utvrđenje postojećih
instalacija (voda, struja, telefon, kanalizacija, plin i dr.) koje onemogućavaju
izvođenje radova
8. povećanje fizičkog obujma svih ugovorenih radova za više od 10 posto…
9. izmjene i dopune tehničke dokumentacije tijekom izvođenja ili kašnjenje
naručitelja s dostavom navedene dokumentacije.
 Uvođenje izvođača u posao – 1. dio

• Uzanca br. 36. (novi PUG) NOVO

(4) Troškove utroška energenata i mjernih uređaja snosi izvođač, a u slučaju više
izvođača, oni razmjerno dijele troškove ako ugovorom nije drukčije određeno.
(5) O uvođenju izvođača u posao sastavlja se zapisnik koji se obostrano potpisuje i/ili
se činjenica uvođenja u posao konstatira u građevinskom dnevniku.
(6) Prije uvođenja u posao radi se bilješka o stanju cesta i terena, vodotokova i
instalacija, građevina u zoni gradnje, koju naručitelj i izvođač obostrano potpisuju.
(7) Ako izvođač ne prihvati uvođenje u posao, naručitelj može odrediti novi rok ili
raskinuti ugovor.
 Uvođenje izvođača u posao – 2. dio

• Uzanca br. 37. (novi PUG) NOVO

(1) Obveza je naručitelja izvođaču predati elaborat iskolčenja građevine i iskolčenja

glavnih osi građevine, označene granice područja gradilišta koje se izvođaču stavlja
na raspolaganje te utvrditi potrebne visinske kote u neposrednoj blizini građevine.
(2) Izvođač kao mjerodavne preuzima sve geodetske snimke i iskolčenja te drugu
dokumentaciju za izvođenje koju mu je naručitelj predao.

• Pitanje utvrđenja vremena kad i kako je izvođač uveden u posao važno je iz razloga
što se u pravilu ugovara mjerenje roka za izvođenje od dana uvođenja u posao

• Pitanje roka je naravno dalje osnova za pitanje penala kao pravo naručitelja ili…
 Ustupanje radova trećoj osobi – 1. dio

• Uzance br. 40., 41. i 42. (novi PUG) NOVO detaljnije – do tada tri rečenice

• Uzanca br. 40. (novi PUG)

(2) Ugovorom s podizvođačem izvođač prenosi obveze iz ugovora izvođač –
naručitelj na podizvođača, ali ne prenosi odgovornost za provedbu ugovora prema
naručitelju.
(3) Svaki podizvođač dužan je odmah nakon uvođenja u posao osigurati na
gradilištu potrebnu dokumentaciju i osposobljene radnike.
 Ustupanje radova trećoj osobi – 2. dio

• Uzanca br. 41. (novi PUG)

(1) Ako podizvođač kasni s izvedbom svojih radova… - daje se razrada postupanja
podizvođača i izvođača kroz 4 stavka (npr. oprema može preći u posjed izvođaču,
nakon uvođenja u posao drugog podizvođača)

• Uzanca br. 42. (novi PUG)

Ovom Uzancom se uređuje obveza izvođača i podizvođača da odmah pristupe
primopredaji između njih čim je obavljena primopredaja sa naručiteljem prije toga.
- to je interes izvođača u odnosu na podizvođača, jer izvođač ne može preuzeti rizik
prema podizvođaču da njemu odobri njegove radove koje još uvijek nije odobrio
naručitelj.
- međutim, ovo u tehnologiji građenja ponekad nije provedivo iz razloga što je
terminski značajno razdvojen završetak radova pojedinih podizvođača u odnosu na
ukupan završetak svih radova prema naručitelju (investitor).
 Ugovorna kazna - primopredaja

• Uzanca br. 43. (novi PUG) – nova uzanca

- ako nije drugačije ugovoreno ugovorna kazna je za slučaj „neurednog
ispunjenja” – to je ostalo nejasno, trebalo je biti za slučaj „zakašnjenja”
kako ide daljnja regulacija.

- Manji nedostaci na radovima ili neispunjenje neznatnog dijela ugovora

koji ne sprječavaju naručitelja ili korisnika u nesmetanoj uporabi istih, ne
mogu se smatrati zakašnjenjem ispunjenja ugovornih obveza i razlogom za
zahtijevanje ugovorne kazne.

U pravilu ovo bi trebalo tumačiti kroz kriterij funkcionalne uporabe objekta

koji se većim dijelom utvrđuje tehničkim pregledom, ali ne nužno kod
objekata visokogradnje u odnosu na završne radove.
 Ugovorna kazna – rok izjave

• Uzanca br. 55. (PUG 1977.)

- Zahtjev za ostvarenje prava na ugovornu kaznu može se podnijeti
najkasnije do završetka konačnog obračuna.

• Uzanca br. 47. (novi PUG) – izmijenjena uzanca

- Zahtjev za plaćanje ugovorne kazne mora se drugoj ugovornoj strani
podnijeti bez odgađanja kad se steknu razlozi, a najkasnije do završetka
radova/građevine.

• Ovo je vrlo važno za naručitelje, jer znatno ranije može uzrokovati

prekluziju prava naručitelja. Slučajno je u skladu sa novim uređenjem FIDIC
verzija 2017.
 Rok - do kojeg se obračunava ugovorna kazna

• Uzanca br. 54. (PUG 1977.)

- obračunava se do primopredaje objekta…, a ako je započeo korištenje prije
primopredaje tada do početka korištenja

• Uzanca br. 46. (novi PUG)

- do dana završetka ugovorenih radova koji izvođač upisuje u građevinski
dnevnik, a koji upis mora ovjeriti nadzorni inženjer, uz to

- izvođač je dužan pisanim putem obavijestiti naručitelja o završetku

ugovorenih radova
 Jamstvo za kvalitetu izvedenih radova

• Uzanca br. 83. (PUG 1977)

- Izvođač garantira da su izvedeni radovi u vreme primopredaje u skladu sa

ugovorom, propisima i pravilima struke i da nemaju mana koje
onemogućavaju ili umanjuju njihovu vrijednost ili njihovu podobnost za
redovnu upotrebu, odnosno upotrebu određenu ugovorom.

• Uzanca br. 74. (novi PUG)

- Izvođač jamči da su radovi izvedeni u skladu s ugovorom, propisima i

pravilima struke te u skladu s projektom.
 Razlozi za produljenje jamstvenog roka

• Uzanca br. 76. (novi PUG) – nova 4 stavka kojim je regulirano produljenje
jamstvenog roka i sredstva osiguranja za otklanjanje nedostataka

- produljuje se koliko je trajalo otklanjanje nedostataka

- ako nije ugovoreno smatra se da je 5% vrijednosti izvedenih radova na
rok od 2 godine
- bankarsko jamstvo za opravdani i dokumentirani poziv – rizik naručitelja
za slučaj neosnovane naplate jamstva
- ako postoji spor, a izvođač produži jamstvo, naručitelj ne može naplatiti
jamstvo – rizik naručitelja u slučaju preuranjene naplate
 Stručni nadzor – naručitelj imenuje

• Uzanca br. 99. (PUG 1977)

- Naručitelj ima pravo vršiti stručni nadzor nad radovima izvođača radi
provjeravanja i osiguranja njihovog urednog izvođenja, naročito u pogledu
vrsta, količina i kvaliteta radova, materijala i opreme predviđenih radova

• Uzanca br. 84. (novi PUG)

- Naručitelj ima pravo imenovati osobu koja vrši stručni nadzor radi provjere
i osiguranja urednog izvršenja radova, osobito glede vrsta, količina i
kvalitete radova, materijala i opreme te predviđenih rokova
Stručni nadzor – način iznošenja primjedbi

• Uzanca br. 101. (PUG 1977)

- Primjedbe o načinu izvođenja

radova, upotrijebljenom materijalu ili
tijeku izvođenja radova naručitelj je
dužan bez odlaganja iznijeti izvođaču

• Uzanca br. 85. (novi PUG)

- Primjedbe o načinu izvođenja

radova, upotrijebljenim građevnim
proizvodima / opremi ili tijeku
izvođenja radova nadzorni inženjer
dužan je bez odgađanja upisati u
građevinski dnevnik
 Forma i utvrđenje završetka radova

• Uzanca br. 110. (PUG 1977.)

„Odmah po završetku radova izvođač obavještava naručitelja da su radovi koji
čine predmet ugovora završeni.”

• Uzanca br. 90. (novi PUG)

„(2) Radovi se smatraju završenim kada su izvedeni ugovoreni radovi, što
izvođač upisuje u građevinski dnevnik, a koji upis mora ovjeriti nadzorni
inženjer.”

Upis završetka je važan čin o kojem ovisi više prava naručitelja i izvođača –
može uzrokovati odgovornost stručnog nadzora prema naručitelju.
 Posljedice raskida ugovora

• Uzanca br. 122. (PUG 1977)

- Ako dođe do raskidanja ugovora, naručilac je dužan izvođaču platiti izvedene
radove i u slučaju u kome je izvođač odgovoran za raskidanje.

• Uzanca br. 100. (novi PUG)

- Ako dođe do raskida ugovora krivnjom izvođača, naručitelj je dužan izvođaču platiti
priznate radove te može privremeno zadržati do 10 posto vrijednosti priznatih
radova na ime jamstva za otklanjanje nedostataka ako izvođač za njih ranije nije
dao jamstvo za uredno ispunjenje ugovora.

• Uzanca br. 101. (novi PUG) - novo

- Ako dođe do jednostranog raskida ugovora, do tada izvršeni radovi kao i preostala
neugrađena oprema i proizvodi koji se pri raskidu ugovora zateknu na gradilištu,
mogu se dokazivati zapisnikom o primopredaji ili sudskim osiguranjem dokaza.
Hijerarhija primjene

Ugovor o građenju

Posebne uzance o građenju

Zakon o obveznim odnosima

 Usklada Uzance - FIDIC
• FIDIC je ugovor i zato ima prednost pred mogućim drugačijim rješenjem
neke uzance.

• PUU FIDIC su način usklade OU FIDIC sa Uzancama.

• To znači da se Uzance primjenjuju istom metodom kao OU FIDIC,

konkretno - izmijeniti ili dopuniti u PUU, jedino nije moguće brisati, što
znači da ostaje u primjeni ono što nije izmijenjeno ili dopunjeno.

• Dakle, Uzance ne isključuju/zamjenjuju FIDIC - niti obratno.

• Ako neki npr. javni naručitelj primjenjuje FIDIC, ali ostaje pri isključenju
Uzanci (sada ZJN) tada taj naručitelj treba razmotriti kako je u PUU FIDIC
uredio drugačije sve odnose koji postoje u Uzancama, a nisu predviđeni sa
OU FIDIC. U suprotnom, ima propust u ugovornoj regulaciji.
 Ugovor bez primjene Uzanci

• Ugovor koji izrijekom ili primjenom čl. 219. ZJN ne predviđa primjenu
Uzanci, treba kroz ugovorne članke dati zamjenu za 103 od 107 članaka
reguliranih kroz Uzance.

• Vrlo rijetki ugovori adekvatno imaju zamjensku regulaciju.

• Samo nekoliko Uzanci nije moguće zamijeniti sa člancima ZOO.

• Bez primjene Uzanci u slučaju spora naručitelj i izvođač imaju veći rizik
tumačenja, jer su isključili tumačenje koje je uobičajeno, a nisu ugovorili
svoje rješenje za sporni odnos.
 Uzance i javna nabava

• Javni naručitelj bi se trebao već u prethodnom savjetovanju odrediti hoće

li primjenjivat Uzance sukladno čl. 219. ZJN.

• To treba učiniti najkasnije u objavi DON-a, jer ugovor o građenju mora

sklopiti temeljem uvjeta koje je iskazao u DON-u.

• Ako javni naručitelj nije označio primjenu Uzanci, a nije sam uvjetima
DON-a (tj. svojim ugovorom) regulirao sve odnose iz 103 članka Uzanci,
tada treba prihvatiti moguća pitanja ponuditelja tijekom DON-a, ali veći
rizik za naručitelja su mogući sporovi upravo po tim odnosima.

• Javni naručitelj treba utvrditi prije početka nabave tko će mu pružiti

podršku kod sastavljanja ugovornih uvjeta za ugovor o građenju, jer se
prema ZOO nejasnoće i propusti tumače na teret (javnog) naručitelja.
 Stvarni sudionici u građenju
• Formalne sudionike u građenju definira čl. 48. Zakona o gradnji – investitor,
projektant, izvođač, nadzorni inženjer i revident.

• Investitor nije nužno naručitelj, jer Zakon o gradnji nema za cilj uopće
definirati tko će biti naručitelj. Naručitelj se spominje samo u čl. 199. gdje se
govori o Uzancama.

• Stvarni sudionici u građenju su oni koji su neizostavni bilo prema drugim

propisima, bilo prema ugovornoj regulaciji, a to jesu ili mogu biti: naručitelj,
krajnji korisnik, investitor, kontrolno tijelo, izvođač, nominirani podizvođač,
projektant, stručni nadzor, voditelj projekta, FIDIC inženjer i dr.

• Dakle, u svrhu razumijevanja ugovora o građenju nije pravilno tumačiti

upravne propise kao što je Zakon o gradnji, jer Zakon o gradnji nema cilj i
svrhu na bilo koji način utjecati na uređenje – ugovora o građenju.
 Nove Uzance – buduća primjena

• Pravila koja regulira PUG u većini ugovora se - ne definiraju

• ZOO daje samo okvir za dio ovih pravila - bez detaljnije razrade

• Zakon o gradnji – uopće ne uređuje odnos naručitelj / izvođač

• Ako javni naručitelj nije ugovorio primjenu PUG – što tada primjenjuje?

• Ugovori o građenju – sada zbog novih uzanci - potrebna promjena ZJN

 Dinamički prikaz procesa gradnje
– preklapanje faza?

Geotehničko
istraživanje
(važno za kasnije
nedostatke)
Idejno
projektiranje

Glavni projekt
Ishodovanje
građevinske
dozvole (kada?)

Ugovaranje
izvođača,
nadzora i dr.
sudionika
Izvedbeni
projekt (tko i
kada?)
Garantni period
(za što?)
 HVALA!
Pitanja usmeno ili putem e-maila.

mico.ljubenko@ljubenko-i-partneri.hr