‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻤﺎن ﻣﻴﺮة –ﺑﺠﺎﻳﺔ‪-‬‬

‫ﻛﻠﻴﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬

‫ﻗﺴﻢ اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‬

‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺿﻮء دﺳﺘﻮر‬

‫‪2016‬‬
‫اﻟﻤﺎﺳﺘﺮ ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻮق‬ ‫ﻣﺬﻛﺮ ﺗﺨﺮج ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة‬

‫ﻣﺬﻛﺮة ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎدة اﻟﻤﺎﺳﺘﺮ ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻮق‬

‫ﻓﺮع اﻟﻘـﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‬
‫ﺗﺧﺻص‪:‬ﻗﺎﻧون اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‬
‫ﺗﺣت إﺷراف اﻷﺳﺗﺎذ‪:‬‬ ‫ﻣن إﻋداد اﻟطﺎﻟﺑﺗﺎن‪:‬‬
‫*ﺻﺎﯾش ﻋﺑد اﻟﻣﺎﻟك‬ ‫*ﺷﻌﺑﺎﻧﻲ أﻣﯾﻧﺔ‬
‫*ﺷﯾﺑون ﻓوزﯾﺔ‬
‫أﻋﻀﺎء ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‬
‫اﻷﺳﺘﺎذ )ة(‪ :‬ﻣﻌﺰﯾﺰ ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼﻣﺄﺳﺘﺎذﻣﺤﺎﺿﺮﻗﺴﻢ "أ"‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔﻋﺒﺪاﻟﺮﺣﻤﺎﻧﻤﯿﺮة‪،‬ﺑﺠﺎﯾﺔرﺋﯿﺴﺎ‪.‬‬

‫اﻟﺪﻛﺘﻮر‪:‬ﺻﺎﯾش ﻋﺑد اﻟﻣﺎﻟك‪ ،‬أﺳﺗﺎذﻣﺣﺎﺿرﻗﺳم "أ"‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة‪،‬ﺑﺟﺎﯾﺔﻣﺸﺮﻓﺎ وﻣﻘﺮرا‪.‬‬

‫اﻷﺳﺘﺎذ )ة(‪:‬ﺑﻮزاد إدرﯾﺴﺄﺳﺘﺎذﻣﺤﺎﺿﺮﻗﺴﻢ "أ"‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔﻋﺒﺪاﻟﺮﺣﻤﺎﻧﻤﯿﺮة‪،‬ﺑﺠﺎﯾﺔ ﻣﻤﺘﺤﻨﺎ‬

‫اﻟﺴﻨﺔ اﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‪2017/2016:‬‬
‫ﲅ ﲆ ﲇ ﲈ ﲉﲊﲋ ﲌ ﲍ‬
‫ﲎﲏﲐ ﲑ ﲒﲓﲔ ﲕ ﲖﲗﲘ‬
‫اﻟﻌﻠﻖ‪٥ - ١ :‬‬ ‫ﲙ ﲚ ﲛ ﲜﲝ‬
 ‫ﺷﻜﺮ وﺗﻘﺪﻳﺮ‬

‫ﻧﺸﻜﺮ اﷲ ﺳﺒﺤﺎﻧﻪ وﺗﻌﺎﻟﻰ أوﻻ وﻧﺤﻤﺪﻩ ﻛﺜﻴﺮا ﻋﻠﻰ أن ﻳﺴّﺮ ﻟﻨﺎ أﻣﺮﻧﺎ‬

‫ﻓﻲ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻬﺬا اﻟﻌﻤﻞ‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﻧﺘﻘﺪم ﺑﺄﺳﻤﻰ آﻳﺎت اﻟﺸﻜﺮ واﻻﻣﺘﻨﺎن واﻟﺘﻘﺪﻳﺮ إﻟﻰ اﻟﻠﺬﻳﻦ ﺣﻤﻠﻮا رﺳﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﻌﻠﻢ واﻟﻤﻌﺮﻓﺔ‪.‬‬

‫إﻻ أن ﻧﺘﻮﺟﻪ ﺑﺎﻟﺸﻜﺮ اﻟﺠﺰﻳﻞ واﻻﻣﺘﻨﺎن اﻟﻜﺒﻴﺮ‪.‬‬

‫وﻻ ﻳﺴﻌﻨﺎ ﻓﻲ ﻫﺬا اﻟﻤﻘـﺎم ّ‬

‫إﻟﻰ اﻷﺳﺘﺎذ اﻟﻤﺸﺮف "ﺻﺎﻳﺶ ﻋﺒﺪ اﻟﻤﺎﻟﻚ" ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻟّﻴﻪ اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ ﻫﺬﻩ‬
‫اﻟﻤﺬﻛﺮة وﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﻣﻼﺣﻈﺎﺗﻪ اﻟﻘﻴّﻤﺔ اﻟﺬي أﺿﺎء أﻣﺎﻣﻨﺎ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﺒﺤﺚ‪ ،‬وﺟﺰاﻩ اﷲ‬
‫ﻋﻦ ذﻟﻚ ﻛﻞ ﺧﻴﺮ‪ ،‬واﻟﺬّي ﻛﺎن ﻟﻨﺎ اﻟﺸّﺮف أن ﻳﻜﻮن ﻣﺸﺮﻓـﺎ ﻋﻠﻴﻨﺎ‪.‬‬

‫إﻻ أن ﻧﺘﻘﺪم ﺑﺎﻟﺸﻜﺮ اﻟﺨﺎص إﻟﻰ اﻷﺳﺎﺗﺬة اﻟﻜﺮام‬

‫ﻛﻤﺎ ﻻ ﻳﻔﻮﺗﻨﺎ ﻓﻲ ﻫﺬا اﻟﻤﻘـﺎم‪ّ ،‬‬
‫ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎم‪.‬‬

‫وإﻟﻰ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺳﺎﻫﻢ ﻓﻲ إﻧﺠﺎز ﻫﺬا اﻟﻌﻤﻞ وﻛﻞ ﻣﻦ ﺳﺎﻋﺪﻧﺎ ﻋﻠﻰ إﺗﻤﺎﻣﻪ‪ ،‬وإﻟﻰ‬
‫ﻛﻞ ﻣﻦ ﺧﺼّﻨﺎ ﺑﻨﺼﻴﺤﺔ أو دﻋﺎء‪.‬‬

‫وﻳﻄﻴﺐ ﻟﻨﺎ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺧﺎﻟﺺ اﻟﺸﻜﺮ واﻟﺘﻘﺪﻳﺮ ﻷﻋﻀﺎء ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻔﻀﻠﻬﻢ‬
‫ﺑﻘﺒﻮل ﻓﺤﺺ وﺗﺪﻗﻴﻖ ﻫﺬﻩ اﻟﻤﺬﻛﺮة‪.‬‬

‫ﺧﻴﺮا‪.‬‬
‫ﻧﺴﺄل اﷲ أن ﻳﺤﻔﻈﻬﻢ وأن ﻳﺠﺎزﻳﻬﻢ ً‬
‫‪-‬أﻣﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻓﻮزﻳﺔ‪-‬‬
‫إﻟﻰ ﻓﺮﺣﺘﻲ وﺣﺰﻧﻲ‪ ،‬إﻟﻰ ﺷﻤﻌﺘﻲ ودﻣﻌﺘﻲ إﻟﻰ ﻋﺰﺗﻲ وﺗﺎج‬
‫راﺳﻲ‪ ،‬إﻟﻰ وﺟﻊ اﻟﻔﺮاق‪ ،‬إﻟﻰ ﺟﺪي" ﺷﻌﺒﺎﻧﻲ ﺷﻌﺒﺎن" رﺣﻤﻪ اﷲ ﻟﻦ أﻧﺴﺎك‬
‫وﻟﻦ ﻳﻨﺴﻴﻨﻲ ﻓﻴﻚ أﺣﺪ‪.‬‬
‫إﻟﻰ ﻣﻦ ﻛﻠﻠﻪ اﷲ ﺑﺎﻟﻬﺒﺔ واﻟﻮﻗـﺎر‪ ،‬إﻟﻰ ﻣﻦ ﻋﻠﻤﻨﻲ اﻟﻌﻄﺎء ﺑﺪون‬
‫اﻧﺘﻈﺎر‪ ،‬إﻟﻰ ﻣﻦ أﺣﻤﻞ أﺳﻤﻪ ﺑﻜﻞ اﻓﺘﺨﺎر‪ ،‬أرﺟﻮ ﻣﻦ اﷲ أن ﻳﻤﺪ ﻓﻲ ﻋﻤﺮﻩ‬
‫ﻟﻴﺮى ﺛﻤﺎر اﻗﺘﺮب ﻗﻄﻔﻬﺎ ﺑﻌﺪ ﻃﻮل اﻧﺘﻈﺎر‪ ،‬وﺳﺘﺒﻘﻰ ﻛﻠﻤﺎﺗﻪ ﻧﺠﻮﻣﺎ‬
‫أﻫﺘﺪي ﺑﻬﺎ اﻟﻴﻮم ﻏﺪا وإﻟﻰ اﻷﺑﺪ "ﺑﺎﺑﺎ ﺣﺒﻴﺒﻲ"‪.‬‬
‫إﻟﻰ ﻋﻨﻮان اﻟﻜﻔـﺎح واﻟﻨﻀﺎل‪ ،‬إﻟﻰ رﻣﺰ اﻟﺼﺒﺮ واﻟﻌﻄﺎء‪ ،‬إﻟﻰ "ﻣﺎﻣﺎ‬
‫ﺣﻴﺎﺗﻲ" ﺣﻔﻀﻬﺎ اﷲ وﻗﺪرﻧﻲ ﻋﻠﻰ ﻃﺎﻋﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫إﻟﻰ ﻣﻦ أﻗﺘﺪي ﺑﻪ وﺳﺮت ﻋﻠﻰ ﺧﻄﺎﻩ‪ ،‬وﻛﺎن ﻣﺜﻼ وﻧﻮرا ﻟﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺣﻴﺎﺗﻲ‪ ،‬أﻣﺸﻲ ﺑﻪ أﺳﺘﺘﺮ ﺗﺤﺖ ﺟﻨﺎﺣﻪ ﺷﻘﻴﻘﻲ "ﻛﻬﻴﻦ وﺧﻄﻴﺒﺘﻪ" ﺣﻔﻀﻬﻤﺎ‬
‫اﷲ وأﻃﺎل ﻓﻲ ﻋﻤﺮﻫﻤﺎ‪.‬‬
‫إﻟﻰ اﻟﻘـﻠﻮب اﻟﻄﺎﻫﺮة اﻟﺮﻗﻴﻘﺔ واﻟﻨﻔﻮس اﻟﺒﺮﻳﺌﺔ إﻟﻰ‬
‫رﻳﺎﺣﻴﻦ ﺣﻴﺎﺗﻲ ﺷﻘﻴﻘﺘﻲ "ﺣﻠﻴﻤﺔ وﺧﻄﻴﺒﻬﺎ" و"ﻣﻨﺎل"‪.‬‬
‫إﻟﻰ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻋﻠﻤﻨﻲ ﺣﺮﻓـﺎ وأرﺷﺪﻧﻲ ﻧﺼﺤﺎ وﻗﺪم ﻟﻲ ﻋﻮﻧﺎ‬
‫ﻓﻜﻨﺖ ﻟﻪ ﺑﺬﻟﻠﻚ ﻋﺒﺪا‪.‬‬
‫إﻟﻰ ﻣﻦ ﺟﻤﻌﺘﻨﻲ ﺑﻬﻢ ﻣﻘـﺎﻋﺪ اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ ﻓـﺄﺻﺒﺤﻮا أﻏﻠﻰ اﻟﻨﺎس‬
‫ﻋﻠﻰ ﻗـﻠﺒﻲ‪.‬‬
‫إﻟﻰ ﻣﻦ ﺳﺎﻋﺪﻧﻲ ﻋﻠﻰ إﻧﺠﺎز ﻫﺬا اﻟﻌﻤﻞ "ﺗﻮﻓﻴﻖ"‪.‬‬
‫إﻟﻰ ﻛﻞ ﻃﺎﻟﺐ ﻋﻠﻢ وﺑﺎﺣﺚ ﻣﺨﻠﺺ‬
‫إﻟﻰ روح ﺷﻬﺪاء ﻫﺬا اﻟﻮﻃﻦ‬
‫إﻟﻰ ﻛﻞ ﻫﺆﻻء أﻫﺪي ﺛﻤﺮة ﻧﺠﺎﺣﻲ‬

‫‪-‬أﻣﻴﻨﺔ‪-‬‬
‫إﻟﻰ ﻣﻦ ﻗـﺎل ﻓﻴﻬﻢ اﻟﻤﻮﻟﻰ ﺗﺒﺎرك وﺗﻌﺎﻟﻰ ﺑﻌﺪ ﺑﺴﻢ اﷲ اﻟﺮﺣﻤﺎن اﻟﺮﺣﻴﻢ‪:‬‬
‫ﱘ‬ ‫ﱡٱ ﱎ ﱏ‬
‫ﱠ ﺳﻮرة اﻟﻌﻨﻜﺒﻮت‪ ،‬اﻵﻳﺔ‬ ‫ﱞ ﱟﱠ ﱡ ﱢ‬ ‫ﱙ‬
‫‪.08‬‬
‫إﻟﻰ ﻣﻦ أرﺿﻌﺘﻨﻲ اﻟﺤﺐ واﻟﺤﻨﺎن‬
‫إﻟﻰ رﻣﺰ اﻟﺤﺐ وﺑﻠﺴﻢ اﻟﺸﻔـﺎء‬
‫إﻟﻰ ﻣﻦ ﻛﺎن دﻋﺎﺋﻬﺎ ﺳﺮ ﻧﺠﺎﺣﻲ‬
‫إﻟﻰ أﻏﻠﻰ اﻟﺤﺒﺎﻳﺐ أﻣﻲ "ﻧﺼﻴﺮة"‬
‫إﻟﻰ ﻣﻦ ﺟﺮع اﻟﻜﺄس ﻓـﺎرﻏﺎ ﻟﻴﺴﻘﻴﻨﻲ ﻗﻄﺮة ﺣﺐ‬
‫إﻟﻰ ﻣﻦ ﻛﻠّﺖ أﻧﺎﻣﻠﻪ ﻟﻴﻘﺪم ﻟﻨﺎ ﻟﺤﻈﺔ ﺳﻌﺎدة‬
‫إﻟﻰ ﻣﻦ ﺣﺼﺪ اﻷﺷﻮاك ﻋﻦ درﺑﻲ ﻟﻴﻤﻬﺪ ﻟﻲ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﻌﻠﻢ‬
‫إﻟﻰ ﻗـﻠﺐ اﻟﻜﺒﻴﺮ أﺑﻲ "رﺷﻴﺪ"‬
‫إﻟﻰ اﻟﻘـﻠﻮب اﻟﻄﺎﻫﺮة اﻟﺮﻗﻴﻘﺔ واﻟﻨﻔﻮس اﻟﺒﺮﻳﺌﺔ إﻟﻰ رﻳﺎﺣﻴﻦ ﺣﻴﺎﺗﻲ‬
‫أﺧﻲ وأﺧﻮاﺗﻲ "ﻳﺎﺳﻴﻦ" "رﺑﻴﺤﺔ" "ﻓﻬﻴﻤﺔ" "روزة"‬
‫وإﻟﻰ أزواﺟﻬﻢ "ﻓﻬﻴﻢ" "ﻓﻴﺼﻞ" " ﻫﺸﺎم"‬
‫وإﻟﻰ اﻟﻜﺘﺎﻛﻴﺖ "أدام" "أﻧﻔـﺎل" "ﻧﻴﻠﺔ"‬
‫إﻟﻰ اﻟﺬﻳﻦ أﺣﺒﺒﺘﻬﻢ وأﺣﺒﻮﻧﻲ أﺻﺪﻗـﺎﺋﻲ ﻣﻦ ﺑﻌﻴﺪ أو ﻣﻦ ﻗﺮﻳﺐ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ "أﻣﻴﻨﺔ" "ﻧﺴﺮﻳﻦ" " ﻓﻮزﻳﺔ"‪...‬‬
‫وإﻟﻰ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺳﺎﻋﺘﻬﻢ ذاﻛﺮﺗﻲ وﻟﻢ ﺗﻮﺳﻌﻬﻢ ﻣﺬﻛﺮﺗﻲ‬
‫ﻛﻤﺎ ﻻ أﻧﺴﻰ أﻳﻀﺎ ﻣﻦ ﺳﺎﻋﺪﻧﺎ ﻓﻲ إﻧﺠﺎز ﻫﺬا اﻟﻌﻤﻞ "ﺗﻮﻓﻴﻖ"‪.‬‬
‫أﻫﺪﻳﻬﻢ ﻫﺬا اﻟﻌﻤﻞ‬
‫‪-‬ﻓﻮزﻳﺔ‪-‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺮات‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‬

‫ج‪ .‬ر‪.‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ :‬ﺟرﯾدة رﺳﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‬
‫د‪ .‬د‪ .‬ن‪ :‬دون دار اﻟﻧﺷر‬
‫د‪ .‬ذ‪ .‬ج‪ :‬دون ذﻛر اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫د‪.‬س‪ .‬م‪ :‬دون ﺳﻧﺔ اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ‬
‫د‪ .‬س‪ .‬ن‪ :‬دون ﺳﻧﺔ اﻟﻧﺷر‬
‫د‪ .‬م‪.‬ت‪ :‬دون ﻣﻛﺎن اﻟﺗﻧظﯾم‬
‫ص‪ .‬ص‪ :‬ﻣن اﻟﺻﻔﺣﺔ إﻟﻰ اﻟﺻﻔﺣﺔ‬
‫ص‪ :‬ﺻﻔﺣﺔ‬
‫ط‪ :‬طﺑﻌﺔ‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‬

‫‪ED : EDTION‬‬
‫‪P : PAGE‬‬
 ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫إن ﻟﻘﯾﺎم دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧون ﯾﺗطﻠب أﺳس وﻣﺑﺎدئ‪ ،‬أﻫﻣﻬﺎ وﺟود دﺳﺗور ﯾﺣﻛم ﻫذﻩ اﻟدوﻟﺔ)‪ ،(1‬ﯾﺣﻣل ﻓﻲ‬
‫طﯾﺎﺗﻪ اﻟوظﺎﺋف اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﺗوﻻﻫﺎ ﺛﻼﺛﺔ ﺳﻠطﺎت‪ ،‬ﺗﺗﺟﺳد ﻓﻲ‪ :‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬
‫واﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ .‬وﻗد أﺻﺑﺢ ﻣن اﻟﺛﺎﺑت أن ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺎت أو اﻟﺳﻠطﺎت ﺗﻘوم ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻣﺑدأ ﻣﻬم‪،‬‬
‫واﻟذي ﯾﻌﺗﺑر آﻟﯾﺔ ﻣن آﻟﯾﺎت ﺧﺿوع اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون‪ ،‬أﻻ وﻫو ﻣﺑدأ اﻟﻔﺻل ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت‪ ،‬اﻟذي ﯾﻌﻧﻲ ﺗوزﯾﻊ‬
‫اﻟﺳﻠطﺎت واﻟﻣﻬﺎم واﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﻋﻠﻰ ﺛﻼث ﻫﯾﺋﺎت‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺧﺗص ﻛل ﻣﻧﻬﺎ ﺑﺎﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻣﻌﯾﻧﺔ ﺗﺧﺗﻠف‬
‫ﻋن اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻧﺢ ﻟﻐﯾرﻫﺎ)‪.(2‬‬
‫إن اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ ﺗﻌد أﻫم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻧﯾﺎﺑﻲ اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ‪ ،‬ﺑوﺻﻔﻬﺎ اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﻣﻌﺑرة‬
‫ﻋن إرادة اﻟﺷﻌب‪ ،‬وﺣﺎﻣﯾﺔ ﻟﺣﻘوﻗﻪ وﺣرﯾﺎﺗﻪ‪ ،‬ﻓﺄﺻﺑﺢ ﻣن اﻟﻧﺎدر أن ﻧﺟد دوﻟﺔ ﺑﻼ ﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﯾﻣﺛل ﻣﺧﺗﻠف‬
‫ﺷراﺋﺢ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ ،‬وﯾﺣﻣﻲ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ)‪ ،(3‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﺈن اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫ﯾﺣﺗل ﻣﻛﺎﻧﺔ ﻣﺗﻣﯾزة ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ واﻟدﺳﺗوري ﻷﻏﻠب اﻟدول‪ ،‬ﻓﻬو ﻋﺻﺑﻬﺎ وﻣﺳﺗودع اﻟﻔﻛر واﻟﺧﺑرة‬
‫وﻣﺻدر ﻗوة اﻟدﻓﺎع ﻓﯾﻬﺎ‪ ،‬إﻣﺎ إﻟﻰ اﻟطﻣوح واﻟرﻗﻲ أو إﻟﻰ اﻻﻧﻛﻣﺎش واﻟﺗﻘﻬﻘر‪.‬‬
‫ﻧﺟد ﻓﻲ اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ أن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري ﯾﻧص ﺻراﺣﺔ ﻓﻲ أول دﺳﺎﺗﯾرﻩ ﻋﻠﻰ‬
‫وﺟود ﻫﯾﺋﺔ ﻣﻧﺗﺧﺑﺔ ﻋن طرﯾق اﻻﻗﺗراع اﻟﻌﺎم اﻟﻣﺑﺎﺷر واﻟﺳري ﻟﻣدة ‪ 5‬ﺳﻧوات‪ ،‬ﺗﻣﺛل إرادة اﻟﺷﻌب واﻟﺗﺻوﯾت‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻘواﻧﯾن وﺗراﻗب اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬وأطﻠق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺗﺳﻣﯾﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟوطﻧﻲ)‪ ،(4‬وﻫو ﻣﺎ ﻛرس ﻓﻲ دﺳﺗور ‪1976‬‬
‫اﻟذي ﻧص ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﯾﻣﺎرس اﻟوظﯾﻔﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻣﺟﻠس واﺣد ﯾدﻋﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻣﻌﺑر ﻋن‬

‫)‪-(1‬ﺣﺑﺷﻲ ﻟزرق‪ ،‬أﺛر ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﺣرﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺿﻣﺎﻧﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪،‬‬
‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﺑﻲ ﺑﻛر ﺑﻠﻘﺎﯾد‪ ،‬ﺗﻠﻣﺳﺎن ‪ ،2013‬ص ‪.1‬‬
‫)‪-(2‬ﺑن ﻧﺎﺟﻲ ﻣدﯾﺣﺔ‪ ،‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﻓرع اﻟدوﻟﺔ‬
‫واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑن ﯾوﺳف ﺑن ﺧدة‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ 2009 ،‬ص‪.2‬‬
‫)‪-(3‬أﺣﻣد ﺑوﻣدﯾن‪ ،‬اﻟﺣﺻﺎﻧﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺑو ﺑﻛر ﺑﻠﻘﺎ ﯾد‪ ،‬ﺗﻠﻣﺳﺎن ‪ 2015‬ص‪.6‬‬
‫)‪-(4‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدﺗﯾن رﻗم ‪ 27‬و‪ 28‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪ ،1963‬ﻣﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻪ ﻣن ﻗﺑل اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 28‬أوت ‪،1963‬‬
‫ج ‪.‬ر‪.‬ج ج‪ .‬د‪ .‬ش ﻋدد ‪ ،64‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.1963‬‬
‫‪8‬‬
 ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫إرادة اﻟﺷﻌب وﻣﻛﻠف ﺑوﺿﻊ اﻟﻘﺎﻧون واﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﯾﻪ)‪ ،(5‬ﻟﯾﺄﺗﻲ دﺳﺗور ‪ 1989‬ﻟﯾؤﻛد ذﻟك ﻣﻊ ﺗﻐﯾر‬
‫ﻣﺻطﻠﺢ اﻟوظﯾﻔﺔ ﺑﻣﺻطﻠﺢ اﻟﺳﻠطﺔ)‪ ،(6‬إﻻ أن اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01 /98‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪ ،(7)1996‬ﻏﯾرت اﻟﻣوازﯾن‬
‫و ﻫﯾﻛﻠﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗﺧﻠﻲ ﻋن أﺣﺎدﯾﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺑﻣوﺟب اﻟدﺳﺗور ‪ 1996‬أﺻﺑﺣت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺗﻣﺎرس ﻣن طرف اﻹزدواﺟﯾﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻐرﻓﺔ اﻷوﻟﻰ أطﻠق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺗﺳﻣﯾﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬ﯾﺗم اﻧﺗﺧﺎﺑﻬﺎ ﻋن طرﯾق اﻻﻗﺗراع اﻟﻌﺎم اﻟﻣﺑﺎﺷر‬
‫واﻟﺳري ﻟﻣدة ‪ 5‬ﺳﻧوات‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻐرﻓﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﺗﺳﻣﻰ ﺑﺎﻟﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﻣزج ﺑﯾن اﻻﻧﺗﺧﺎب واﻟﺗﻌﯾن‪.‬‬
‫وﻓﻲ ﻛل اﻷﺣوال ﻟﻬﺎ ﺳﯾﺎدة ﻓﻲ إﻋداد اﻟﻘواﻧﯾن واﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﯾﻬﺎ وﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ‬
‫أن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻗﺎم ﺑﺗوﺳﯾﻊ ﻣﺟﺎﻻت اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎدي ﻟﺗﺻل إﻟﻰ ‪ 30‬ﻣﺟﺎل‪ ،‬ﻛﻣﺎ أدﺧل طﺎﺋﻔﺔ‬
‫ﺟدﯾدة ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل أطﻠق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺗﺳﻣﯾﺔ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻌﺿوﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﻣس‪ 7‬ﻣﺟﺎﻻت‪ ،‬ﻟﻛن ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ‬
‫اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻛﺎن ﯾﻬدف إﻟﻰ ﺗﺿﯾق اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ اﻟﻣﻣﻧوح ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺗوﺳﯾﻊ‬
‫ﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬وﻹﺷﺎرة ﻓﺈن أﻫم ﺷﻲء ﻣﯾز اﻟدﺳﺗور ‪ 1996‬ﻫو اﺳﺗﻌﺎدة‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺣﻘﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺎﻗﺗراح اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻓﺄﺻﺑﺣت ﺷرﯾﻛﺔً ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻫذا اﻟﺣق‪.‬‬
‫رﻏم اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﻬﺎ اﻟدﺳﺗور‪ 1996‬واﻟﺗﻲ ﻣﺳت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬إﻻ أن ذﻟك ﻟم‬
‫ﯾﻘﺿﻲ ﻋﻠﻰ ﺗﻔوق اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﺟل ﻣراﺣل اﻟﺑﻧﺎء و‪/‬أو اﻟﻌﻣل‪ ،‬وﻟﻌل اﻟﺣﺟﺔ ﻓﻲ‬

‫)‪-(5‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 126‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪ ،1976‬ﺻﺎدر ﺑﻣوﺟب اﻷﻣر رﻗم ‪ ،97-76‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،1976‬ج‬
‫‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش ﻋدد ‪ ،94‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.1976‬‬
‫)‪-(6‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 92‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪ ،1989‬ﻣﻧﺷور ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ ،18-89‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 28‬ﻓﯾﻔري ‪،1989‬‬
‫ج ر‪.‬ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش ﻋدد ‪ ،9‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.1989‬‬
‫)‪-(7‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/98‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪ 28‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،1996‬ﻣﻧﺷور ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ ،438-96‬ﻣؤرخ ﻓﻲ‬
‫‪7‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،1996‬ج ر ﻋدد ‪ ،76‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،1996‬ﻣﻌدل ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 03-02‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 10‬أﻓرﯾل ‪ ،2002‬ﯾﺗﺿﻣن اﻟﺗﻌدﯾل‬
‫اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ج ‪.‬ر ﻋدد ‪ ،25‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2002‬ﻣﻌدل ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،19-08‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،2008‬ﯾﺗﺿﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري‪،‬‬
‫ج ‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش ﻋدد ‪ ،63‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2008‬‬
‫‪9‬‬
 ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫ذﻟك ﻫﻲ أن اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻟم ﯾﺻل ﺑﻌد إﻟﻰ اﻟدرﺟﺔ اﻟﻌﺎﻟﯾﺔ ﻣن اﻟﻧﺿﺞ ﺗﻣﻛﻧﻪ ﻣن ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺳﻠطﺗﻪ اﻟﻛﺎﻣﻠﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺳﺑب ﻧﻘص اﻟﺧﺑرة وﻛذﻟك ﻗﺻر ﻋﻣر اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﻬو ﺑﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ اﻟﺟﻬﺎز اﻟﺗﻧﻔﯾذي)‪.(8‬‬
‫ﺑﺳﺑب ﻋدة اﻷزﻣﺎت وﺣﺟﺔ اﻟﺗﺟدﯾد ﻗﺎم اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻓﻲ ﺑداﯾﺔ ‪ 2016‬ﺑﺈﺻدار اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‬
‫‪ 01-16‬اﻟذي ﯾﺣﻣل ﻓﻲ طﯾﺎﺗﻪ اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬وﺑﻣراﺟﻌﺔ ﻫذﻩ اﻟوﺛﯾﻘﺔ اﻟﺳﺎﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻧﺟد أن‬
‫أﻏﻠب اﻟﺗﻌدﯾﻼت ﻣﺳت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﺳواء ﻓﻲ ﺗﺷﻛﯾﻠﺗﻬﺎ أو اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻣﺎ أدى إﻟﻰ رﻓﻊ ﻣﻛﺎﻧﺗﻬﺎ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌد اﺳﺗﻌﺎدة اﻟﻐرﻓﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﺟﻣﯾﻊ ﺣﻘوﻗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺎر اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ‪ ،‬رﻏم ذﻟك ﻣﺎ زاﻟت ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻣﺳﺗﻣرة‪.‬‬
‫ﺗﻛﻣن أﻫﻣﯾﺔ اﻟدراﺳﺔ ﻓﻲ ﻛوﻧﻬﺎ ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻹﺑراز اﻟﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗﻠﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬وﻣدى ﻣﺳﺎﻫﻣﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻧﺗﺎج اﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ إذا ﻋﻠﻣﻧﺎ أن ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﯾﺿم‬
‫اﻟﻛﻔﺎءات ﻋﻠﻰ ﻗدر ﻣن اﻟﺗﺟﺎرب واﻟﺧﺑرات ﻓﻲ ﺷﺗﻰ اﻟﻣﺟﻼت‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﯾﺳﺎﻋد ﻓﻲ اﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫ﻗﺻور اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻣﺑﺎدرة‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾؤدي إﻟﻰ ﻣﻌرﻓﺔ ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺿﻣن اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ‬
‫داﺧل اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﻋﻼﻗﺎﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ)‪.(9‬‬
‫ﻟﻌل أﻫم أﺳﺑﺎب اﺧﺗﯾﺎر اﻟﻣوﺿوع ﻫو اﻟﺗﺧﺻص‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ أﻧﻪ ﻣن اﻟﻣواﺿﯾﻊ اﻟﺳﺎﺋدة ﻓﻲ‬
‫اﻟﺳﺎﺣﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ أن اﻟﺟزاﺋر ﺗﻌﯾش ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﺣﺎﻟﻲ ﻓﺗرة ﺗﻘﯾم اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬إذ ﺳﻧﺣﺎول‬
‫ﻣن ﺧﻼل ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ ﺗﺳﻠﯾط اﻟﺿوء ﻋﻠﻰ أﻫم اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﺗﻲ ﻣﺳت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬رﻏم ﺻﻌوﺑﺔ‬
‫اﻟﻣوﺿوع وﻗﻠﺔ اﻟﻣراﺟﻊ اﻟﺻﺎدرة ﺑﻌد اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬وﺿﯾق اﻟوﻗت‪.‬‬
‫وﻋﻠﯾﻪ ﻧطرح اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪ :‬ﻣﺎﻫﻲ اﻟﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗﻠﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ دﺳﺗور ‪2016‬؟‬
‫ﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﻫذﻩ اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻋﺗﻣدﻧﺎ ﻓﻲ دراﺳﺗﻧﺎ ﻫذﻩ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧﻬﺟﯾن ﻫﻣﺎ اﻟﺗﺣﻠﯾﻠﻲ و اﻟﻧﻘدي‪ ،‬ﻓﺎﻷول‬
‫ﻗﻣﻧﺎ ﺑﺗﺣﻠﯾل اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ذات ﺻﻠﺔ ﺑﺎﻟﻣوﺿوع‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻗﻣﻧﺎ ﺑﺎﻧﺗﻘﺎد ﻫذﻩ اﻟﻧﺻوص‪.‬‬

‫)‪-(8‬ﺑوﻗﻔﺔ ﻋﺑد اﷲ‪ ،‬أﺳﺎﻟﯾب ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﺟزاﺋري )دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ(‪ ،‬دار ﻫوم ﻟطﺑﺎﻋﺔ واﻟﻧﺷر‪ ،‬اﻟﺟ ازﺋر‪،‬‬
‫‪ ،2012‬ص‪.62‬‬
‫)‪-(9‬ﺣﺟﺎب ﯾﺎﺳﯾن‪ ،‬اﻟدور اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻟﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ اﻟﺟزاﺋري وﻣﺟﻠس اﻟﻣﺳﺗﺷﺎرﯾن اﻟﻣﻐرﺑﻲ )دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ(‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﻘدﻣﺔ ﺿﻣن‬
‫ﺗﻛﻣﻠﺔ ﻣﺗطﻠﺑﺎت ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺗﺧﺻص اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻗﺳم ﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر‪ ،‬ﺑﺳﻛرة‪ ،2015 ،‬ص‪.3‬‬

‫‪10‬‬
 ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫ﻟﻺﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ ﻗﻣﻧﺎ ﺑﺗﻘﺳﯾم دراﺳﺗﻧﺎ إﻟﻰ ﻗﺳﻣﯾن‪ ،‬ﺣﯾث ﻧﺗﻌرف ﻓﻲ اﻟﺟزء اﻷول ﻋن‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﺑداﯾﺔ ﺑﺄﻫم اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﺗﻲ ﻣﺳت ﺗﺷﻛﯾﻠﺗﻬﺎ وﻣﻬﺎﻣﻬﺎ‪ ،‬وﺻوﻻ إﻟﻰ اﻟﻬﯾﻣﻧﺔ اﻟﻣﺳﺗﻣرة‬
‫ﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ )اﻟﻔﺻل اﻷول(‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺟزء اﻟﺛﺎﻧﻲ ﺧﺻﺻﻧﺎﻩ إﻟﻰ اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﺗﻲ ﻧراﻫﺎ ﺿرورﯾﺔ ﻟرﻓﻊ‬
‫ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن )اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫‪11‬‬
 ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ‬
‫اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ‬
‫اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﻧظ ار ﻟﻠﻣﺷﺎﻛل اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻋرﻓﺗﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻣؤﺧ ار‪ ،‬ﺗم اﻹﻋﻼن ﻋن ﺟﻣﻠﺔ‬
‫ﻣن اﻹﺻﻼﺣﺎت ﻓﻲ ﻧﻬﺎﯾﺔ ‪ 2015‬ﺿﻣن ﻣﺷروع اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻟﺗﺻﺣﯾﺢ اﻻﺧﺗﻼﻻت اﻟﺣﺎﺻﻠﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺻﺎدق اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﻐرﻓﺗﯾﻪ ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﻣﺷروع ﻓﻲ ﺑداﯾﺔ ‪ ،2016‬ﻟﯾﺻﺑﺢ ﻧﺎﻓذا ﻓﻲ‪7‬ﻣﺎرس‪ ،2016‬وﻣن‬
‫ﺿﻣن اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﻣﻘررة ﺗﻠك اﻟﺗﻲ اﻧﺻﺑت ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻧﺟد أن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري‬
‫اﺳﺗﺑﻘﻰ ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﻟﻧﺻوص اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور ‪ 1996‬ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬وأﺣدث ﻓﻲ ﺑﻌض‬
‫اﻟﻣﺟﺎﻻت ﺗﻐﯾرات ﺟوﻫرﯾﺔ أو طﻔﯾﻔﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى‪ ،‬وﻋﻠﯾﻪ ﻓﺈن أﺑرز اﻟﺗﻌدﯾﻼت ﻣﺳت ﺗﺷﻛﯾﻠﺗﻬﺎ‬
‫واﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻟﯾﺑدأ وزﻧﻬﺎ ﯾﺗزاﯾد وأﻫﻣﯾﺗﻬﺎ ﺗﺗﻌﺎﻟﻰ ﻣن اﻟﺗﻌدﯾل إﻟﻰ آﺧر‪.‬‬
‫ﯾﻌﺗﺑر اﻟدﺳﺗور ‪ 1996‬أول اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻟذي ﻛرس ﻣﺎ ﯾﺳﻣﻰ ﺑﻣﺑدأ ﺛﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬أي وﺟود ﻏرﻓﺗﯾن ﯾﺗﺷﻛل ﻣﻧﻬﻣﺎ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ :‬اﻟﻐرﻓﺔ اﻷوﻟﻰ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻣﻰ ﺑﺎﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ‬
‫اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬واﻟﻐرﻓﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻣﻰ ﺑﺎﻟﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ)‪ ،(10‬وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة أن اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري‬
‫ﻛرس اﻟﻣﺑﺎدئ واﻷﺳﺎﻟﯾب اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻛوﯾن اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬أﯾن ﯾﺗم اﺧﺗﯾﺎر أﻋﺿﺎﺋﻪ ﻋن طرﯾق اﻻﻧﺗﺧﺎب‬
‫اﻟﻌﺎم اﻟﻣﺑﺎﺷر واﻟﺳري‪ ،‬ﻓﺗﺗﻛﻔل ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﺑوﺿﻊ اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺗﻧظم اﻟﻌﻼﻗﺎت ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ ،‬ﻛﻣﺎ‬
‫ﺗﺳﻬر ﻋﻠﻰ ﺣﺳن ﺳﯾر ﻋﻣل اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺿف إﻟﻰ ذﻟك أﻧﻪ ﻣن ﺑﯾن‬
‫اﻵﻟﯾﺎت اﻟﺗﻲ اﺳﺗﺣدﺛﻬﺎ اﻟدﺳﺗور اﻷﺧﯾر ﺗﻘوﯾﺔ دور اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ )اﻟﻣﺑﺣث اﻷول(‪.‬‬
‫ﯾﻌﺗﺑر ﻣﺑدأ اﻟﻔﺻل ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت ﻣن أﻫم ﺳﻣﺎت دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬إذ ﻧﻌﻧﻲ ﺑﻪ ﻋدم اﻟﺟﻣﻊ ﺑﯾن‬
‫اﻟوظﺎﺋف اﻟﺳﻠطﺗﯾن أو ﺗرﻛﯾزﻫﺎ ﻟدى ﺟﻬﺔ واﺣدة )‪ ،(11‬ﻟﻛن رﻏم ﺗﺑﻧﻲ اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻟﻬذا اﻟﻣﺑدأ ﻓﻲ‬
‫ﻋدة اﻟﻧﺻوص اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪ ،‬إﻻ أن ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻧظﯾرﺗﻬﺎ ﻣﺎ زاﻟت واﺿﺣﺔ‪ ،‬وﻫو اﻟذي‬
‫ﺟﻌﻠﻪ ﯾﻌطﻲ ﺣﯾ از ﻫﺎﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﻌدﯾل اﻷﺧﯾر ﻋﺳﻰ أن ﯾﻌزز ﻣن ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ وﯾﻘﻠل ﻣن‬
‫ﺳﯾطرة اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ )اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫)‪-(10‬ذﺑﯾﺢ ﻣﯾﻠود‪ ،‬اﻟﻔﺻل ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت ﻓﻲ اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬دار اﻟﻬدى ﻟﻠطﺑﺎﻋﺔ واﻟﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﻋﯾن ﻣﻠﯾﻠﺔ‬
‫‪ ،2007،‬ص‪.8‬‬
‫)‪-(11‬ﻫﺎﻣﻠﻲ ﻣﺣﻣد‪ ،‬آﻟﯾﺎت إرﺳﺎء دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧون ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺑو ﺑﻛر ﺑﻠﻘﺎ ﯾد‪ ،‬ﺗﻠﻣﺳﺎن‪ ،2011 ،‬ص‪.8‬‬

‫‪13‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‬
‫ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ :‬ﺗﻌدﯾل أم اﺳﺗﻘرار اﻟﻧص‬
‫ﻟﻘد ﻧظم اﻟدﺳﺗور ‪ 2016‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺑﺎب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ ﺗﺣت ﻋﻧوان ﺗﻧظﯾم‬
‫اﻟﺳﻠطﺎت‪ ،‬ﺣﯾث أطرﻫﺎ اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻣن اﻟﻣواد رﻗم ‪ 112‬إﻟﻰ ‪ ،155‬ﻓﺗوزﻋت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺣواﻟﻲ‪ 43‬ﻣﺎدة‪ ،‬وﺑﺎﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟدﺳﺗور ‪ ،1996‬ﻧﺟد أن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺗوزﻋت ﻓﻲ ﺣواﻟﻲ ‪39‬‬
‫ﻣﺎدة )‪ ،(12‬وﯾﻔﻬم ﻓﻲ ذﻟك أن ﻫذا اﻟﺗﻌدﯾل ﺟﺎء ﺑﺈﺻﻼﺣﺎت ﺟدﯾدة‪.‬‬
‫ﻣن اﻟﺗﺣدﯾﺛﺎت اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﻬﺎ ﻫذا اﻟدﺳﺗور‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ ﻟﺑﻌض اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ‬
‫اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻗﺎم ﺑﺗﻌزﯾز ﻣﻛﺎﻧﺔ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﯾﻌﻧﻲ أن اﻟﺗﻐﯾﯾرات اﻟﺗﻲ ﻣﺳت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫ﺷﻣﻠت ﺑﻌﺿﻬﺎ اﻟﺟﺎﻧب اﻟﻌﺿوي ﻟﻐرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن )اﻟﻣطﻠب اﻷول(‪ ،‬وﺑﻌﺿﻬﺎ اﻷﺧر ﻣﺳت اﻟﺟﺎﻧب‬
‫اﻟوظﯾﻔﻲ ﺧﺎﺻﺔ وأﻧﻪ ﻋزز دور اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ )اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬
‫اﻹطﺎر اﻟﻌﺿوي ﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 112‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﻋﻠﻰ‪" :‬ﯾﻣﺎرس اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫ﺑرﻟﻣﺎن ﯾﺗﻛون ﻣن ﻏرﻓﺗﯾن‪ ،(13) "...‬ﻓﯾﻔﻬم ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺎدة أن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري اﺳﺗﺑﻘﻰ ﻋﻠﻰ اﻟﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 98‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪ ،(14)1996‬ﻓﺈﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ‬
‫اﻟوطﻧﻲ أﻋﺎد اﻟدﺳﺗور ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬اﻻﻋﺗﺑﺎر ﻟﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬واﻟداﻓﻊ ﻟذﻟك ﻫو ﺟﻌﻠﻪ ﺑﻧﻔس ﻣرﺗﺑﺔ‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗوازن ﺑﯾن ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن)‪.(15‬‬

‫)‪-(12‬ﺑورﺟﺎح ﻋﻠﻲ وﺑوﺟﺎﺟﺔ ﻧﺟﯾب‪ ،‬ﻣﺑدأ اﻟﻔﺻل ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت ﻓﻲ ﺿوء دﺳﺗور ‪ ،1996‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺳﺗر‪ ،‬ﻓرع‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة‪ ،‬ﺑﺟﺎﯾﺔ‪،2013 ،‬‬
‫ص‪.19‬‬
‫)‪-(13‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،01-16‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬ﺟﻣﺎدى اﻷوﻟﻰ ﻋﺎم ‪ ،1437‬اﻟﻣواﻓق‪ 6‬ﻣﺎرس ﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﯾﺗﺿﻣن اﻟﺗﻌدﯾل‬
‫اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ج ‪.‬ر‪.‬ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش‪ ،‬ﻋدد‪ ،14‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 7‬ﻣﺎرس ‪.2016‬‬
‫)‪-(14‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 98‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪ ،1996‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(15‬أوﻧﺎﻫﻲ ﻫﺎﻧﻲ وﺣﻣوﻣو ﻋﺑد اﻟﻣﺎﻟك‪ ،‬اﻟدور اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻟﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري ‪:‬ﺳﻠطﺔ أم وظﯾﻔﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة‬
‫ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻓرع اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة‪ ،‬ﺑﺟﺎﯾﺔ‪ ،2015 ،‬ص‪.8‬‬

‫‪14‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﻋﻠﻰ ﺿوء ذﻟك ﯾﺟب دراﺳﺔ أﻫم اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﺗﻲ ﻣﺳت اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ )اﻟﻔرع اﻷول(‬
‫وأﻫم اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﺗﻲ ﻣﺳت ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫إﺻﻼﺣﺎت طﻔﯾﻔﺔ ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‬
‫ﻟﻘد ﻋرف اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري اﻟﻐرﻓﺔ اﻷوﻟﻰ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﻷول ﻣرة ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور‪،(16)1963‬‬
‫وﺑرﻏم ﻣن اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺷﻬﺎدﺗﻬﺎ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﺑﻘﻲ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ اﻟﻐرﻓﺔ اﻟوﺣﯾدة‬
‫ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ اﻟدﺳﺗور‪ 1996‬أﯾن ﺑرزت اﻻزدواﺟﯾﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫إن اﻟدﺳﺗور ‪ 2016‬أﻗر ﺑﻌض اﻟﺗﻌدﯾﻼت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬ﻣن ﺣﯾث اﻷﻋﺿﺎء‬
‫)أوﻻ( وﻣن ﺣﯾث اﻟﻬﯾﺎﻛل )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﻣن ﺣﯾث اﻷﻋﺿﺎء‬
‫ﯾﺗﺷﻛل ﻫذا اﻟﻣﺟﻠس ﻣن ﻧواب ﯾﻧﺗﺧﺑون ﻋن طرﯾق اﻻﻗﺗراع اﻟﻌﺎم اﻟﻣﺑﺎﺷر واﻟﺳري )‪ ،(17‬ﻟﻣدة ‪5‬‬
‫ﺳﻧوات طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/119‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،(18) 2016‬ﻓﯾﺿم اﻟﻣﺟﻠس ﺣﺎﻟﯾﺎ‪462‬‬
‫ﻣﻘﻌدا‪ ،‬ﻣن ﺑﯾﻧﻬﺎ ‪ 8‬ﻣﻘﺎﻋد ﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﺟﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻣوزﻋﺔ ﻋﻠﻰ ‪ 48‬داﺋرة اﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ ﺑﺎﻟداﺧل‪ ،‬و‪ 04‬ﻣﻧﺎطق‬
‫ﺑﺎﻟﺧﺎرج )‪.(19‬‬

‫)‪-(16‬ﻣزﯾﺎﻧﻲ ﻟوﻧﺎس‪ ،‬اﻧﺗﻔﺎء اﻟﺳﯾﺎدة اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ظل اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،1996‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل درﺟﺔ ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓرع ﺗﺣوﻻت اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري‪ ،‬ﺗﯾزي وزو‪ ،2011 ،‬ص ‪.14‬‬
‫)‪-(17‬ﺷرﯾط وﻟﯾد‪ ،‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗطور اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺑو ﺑﻛر ﺑﻠﻘﺎﯾد‪ ،‬ﺗﻠﻣﺳﺎن‪ ،2012 ،‬ص‪.167‬‬
‫)‪-(18‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/119‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫ﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة أﻧﻪ ﻓﻲ ﻓرﻧﺳﺎ‪ ،‬ﯾﻧﺗﺧب اﻟﻣﺟﻠس اﻟوطﻧﻲ ﻟﻣدة ‪5‬ﺳﻧوات‪ ،‬ﻟﺗﻔﺎﺻﯾل ذﻟك راﺟﻊ‪:‬‬
‫‪JEAN JACQUES PAUL, droit situationnel et institutions politique, 4eme ed, P 21.‬‬
‫)‪-(19‬دﯾدان ﻣوﻟود‪ ،‬ﻣﺑﺎﺣث اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري واﻟﻧظم اﻟدﺳﺗوري ﻋﻠﻰ ﺿوء ﺗﻌدﯾل دﺳﺗور اﻷﺧﯾر‪ 6‬ﻣﺎرس ‪ ،2016‬دار ﺑﻠﻘﯾس‬
‫ﻟﻠﻧﺷر‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2016،‬ص‪.332‬‬
‫‪ -‬وﺑﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﻣﻊ اﻟﻣﺟﻠس اﻟوطﻧﻲ اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬ﻧﺟد أن ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﻫذا اﻷﺧﯾر أﻛﺑر ﻣن ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﺣﯾث ﻋدد اﻟﻧواب اﻟﻣﺟﻠس اﻟﻔرﻧﺳﻲ ‪ 577‬ﻧﺎﺋب‪ ،‬ﻣن ﺑﯾﻧﻬم ‪ 555‬ﻧﺎﺋب داﺧل اﻟﺗراب اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪22 ،‬‬
‫ﻧﺎﺋب ﻣوزﻋﯾن ﻓﻲ ﺟﺎﻧب اﻟﻣﺣﯾط اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ .‬وﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أﻛﺛر راﺟﻊ‪:‬‬
‫‪PHILIPPE ARDANT -BERTRAND MATHIEU, institutions politique et droit constitutionnel‬‬
‫‪25eme ed, lextenso , P432.‬‬

‫‪15‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪-1‬ﺷروط اﻟﺗرﺷﺢ ﻟﻌﺿوﯾﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‬

‫ﯾﻣﻛن ﺗﻘﺳﯾم اﻟﺷروط اﻟﺗﻲ ﯾﺟب أن ﺗﺗوﻓر ﻓﻲ اﻟﻣﺗرﺷﺢ ﻟﻠﻌﺿوﯾﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ إﻟﻰ‬
‫ﺷروط ﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻣﺗرﺷﺢ وﺷروط ﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻹﺟراءات‪.‬‬
‫أ‪-‬ﺷروط ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﺗرﺷﺢ‬
‫ﻟﻛﻲ ﯾﺗرﺷﺢ اﻟﺷﺧص إﻟﻰ ﻋﺿوﯾﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬ﯾﺟب أن ﺗﺗوﻓر ﻟدﯾﻪ ﻋدة ﺷروط‪،‬‬
‫ﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 92‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،10-16‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت )‪،(20‬‬
‫واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪-‬أن ﯾﻛون ﻧﺎﺧﺑﺎ‪ :‬ﯾﻣﻛن ﻟﻛل ﺷﺧص ﺑﺎﻟﻎ ﺳن ‪ 18‬ﺳﻧﺔ ﯾوم اﻻﻗﺗراع‪ ،‬ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 03‬ﻣن‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 10-16‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪ ،‬أن ﯾﻣﺎرس ﺣق اﻻﻧﺗﺧﺎب ﺑﺷرط أن ﻻ ﯾﻌﺗرﺿﻪ ﻋﺎرض‬
‫ﻣن ﻋوارض اﻷﻫﻠﯾﺔ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة رﻗم‪ 40‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم‪ ،58-75‬ﯾﺗﺿﻣن اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻣدﻧﻲ)‪.(21‬‬
‫‪ -‬اﻟﺟﻧﺳﯾﺔ‪ :‬ﯾﺷﺗرط ﻟﺗرﺷﺢ ﻟﻌﺿوﯾﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬ﺗوﻓر ﻓﻲ اﻟﻣﺗرﺷﺢ اﻟﺟﻧﺳﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‬
‫اﻷﺻﻠﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 07‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪ ،86-70‬ﯾﺗﺿﻣن اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﺟﻧﺳﯾﺔ)‪.(22‬‬
‫‪ -‬أداء اﻟﺧدﻣﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪ :‬إن ﻫذا اﻟﺷرط ﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟرﺟﺎل إذ أن ﻛل ذﻛر ﺑﺎﻟﻎ ﺳن ‪ 18‬وﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﻛﺎﻣل‬
‫ﻗواﻩ اﻟﻌﻘﻠﯾﺔ واﻟﺟﺳدﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺗم اﺳﺗدﻋﺎءﻩ ﻷداء اﻟﺧدﻣﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،01-14‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺧدﻣﺔ‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ)‪.(23‬‬

‫)‪-(20‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 92‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ ،10-16‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ذي اﻟﻘﻌدة ﻋﺎم ‪ ،1437‬اﻟﻣواﻓق ‪ 25‬ﻏﺷت‬
‫ﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج ‪.‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬ﻋدد ‪ ،50‬ﺻﺎدر ﻓﻲ‪ 28‬ﻏﺷت ‪.2016‬‬
‫)‪-(21‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 40‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم‪ ،58-75‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬ﺳﺑﺗﻣﺑر‪ ،1975‬ﯾﺗﺿﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﺟزاﺋري‪،‬‬
‫ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬ﻋدد‪ ،78‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،1975‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم‪.‬‬
‫)‪-(22‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 07‬ﻣن اﻷﻣر رﻗم ‪ ،86 -70‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬دﯾﺳﻣﺑر ﺳﻧﺔ ‪ ،1970‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺟﻧﺳﯾﺔ‪ ،‬ج‪.‬‬
‫ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬ش‪ .‬د‪ ،‬ﻋدد ‪ ،105‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 18‬دﯾﺳﻣﺑر‪ ،1970‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم ﺑﺎﻷﻣر رﻗم ‪ ،01-05‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 27‬ﻓﺑراﯾر‬
‫ﺳﻧﺔ‪ ،2005‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬ش‪ .‬د‪ ،‬ﻋدد‪ ،15‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 27‬ﻓﯾﻔري ‪.2005‬‬
‫)‪ -(23‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،06-14‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 9‬أوت ‪ ،2014‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺧدﻣﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬ﻋدد‪ ،48‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ‬
‫‪ 10‬أوت ‪.2014‬‬

‫‪16‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪ -‬أﻻ ﯾﻛون ﻣﺣﻛوم ﻋﻠﯾﻪ ﺑﺣﻛم ﻧﻬﺎﺋﻲ‪ :‬ﯾﻌﻧﻲ ﻫذا اﻟﺷرط أﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻛن اﻟﺗرﺷﺢ ﻟﻌﺿوﯾﺔ اﻟﻣﺟﻠس‪ ،‬ﻣن‬
‫ﺻدر ﺑﺣﻘﻪ ﺣﻛم ﻧﻬﺎﺋﻲ ﺑﺳﺑب ﺟﻧﺎﯾﺔ أو ﺟﻧﺣﺔ‪ ،‬اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدﺗﯾن رﻗم ‪ 09‬و‪ 14‬ﻣن‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،156-66‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت)‪.(24‬‬
‫ب‪-‬إﺟراءات اﻟﺗرﺷﺢ ﻟﻌﺿوﯾﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‬
‫إن اﻟﻣﺗرﺷﺣﯾن اﻟذﯾن ﺗﺗوﻓر ﻓﯾﻬم اﻟﺷروط واﻟراﻏﺑﯾن ﺑﺎﻟﺗرﺷﺢ‪ ،‬اﻟﺗﺻرﯾﺢ ﺑذﻟك ﻋن طرﯾق وﺿﻊ‬
‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣﺗرﺷﺣﯾن ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬ﻣن طرف اﻟﻣﺗرﺷﺢ اﻟذي ﯾﺗﺻدر اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ أو ﻣن طرف اﻟﻣﺗرﺷﺢ‬
‫اﻟذي ﯾﻠﯾﻪ ﻣﺑﺎﺷرة ﻓﻲ اﻟﺗرﺗﯾب‪ ،‬وﯾﻠﺣق ﺑﺎﻟﺗﺻرﯾﺢ ﺑرﻧﺎﻣﺟﻪ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﻲ‪ ،‬ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 93‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ ،10-16‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت)‪.(25‬‬
‫إن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬اﺷﺗرط ﺣﺻول اﻟﺣزب اﻟﻣﺗرﺷﺢ ﻓﯾﻪ ﻋﻠﻰ ﻧﺳﺑﺔ ‪ %04‬ﻣن‬
‫اﻷﺻوات‪ ،‬أو ﻋﻠﻰ ‪ 10‬ﻧﺎﺧﺑﯾن ﻓﻲ اﻟداﺋرة اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 94‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم‬
‫‪ ،10-16‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت)‪ ،(26‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟب ﻋﻠﻰ ﻛل ﺣزب ﻣﺗرﺷﺢ ﻟﻌﺿوﯾﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ‬
‫اﻟوطﻧﻲ أن ﯾﺗﺣﺻل ﻋﻠﻰ ‪ 250‬ﺗوﻗﯾﻊ‪.‬‬
‫‪-2‬ﺗﺣدﯾد ﻧﺗﺎﺋﺞ اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‬
‫ﯾﻧﺗﺧب أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﻟﻣدة ‪ 5‬ﺳﻧوات ﻋن طرﯾق اﻻﻗﺗراع اﻟﻌﺎم اﻟﻣﺑﺎﺷر‬
‫واﻟﺳري‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/118‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،(27)2016‬ﻟﺗﻣﺛﯾل وﻻﯾﺗﻬم اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻣﻠك ﻋدد ﻣن اﻟﻣﻘﺎﻋد ﯾﻛون ﻣﺗﻧﺎﺳب ﻣﻊ ﻛﺛﺎﻓﺗﻬﺎ اﻟﺳﻛﺎﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫ﯾﺗم ﺗوزﯾﻊ ﻣﻘﺎﻋد اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﺑﺎﻟﺗﻧﺎﺳب ﻣﻊ ﻧﺳﺑﺔ اﻷﺻوات اﻟﻣﺣﺻل ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻓﯾﺗم‬
‫ﻓﻲ اﻟﺑداﯾﺔ إﻗﺻﺎء اﻟﻘواﺋم اﻟﺗﻲ ﻟم ﺗﺗﺣﺻل ﻋﻠﻰ ﻧﺳﺑﺔ ‪ ،%05‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻣن اﻷﺻوات اﻟﻣﻌﺑر ﻋﻧﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ اﻟداﺋرة اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬ﺛم ﺗﺄﺗﻲ ﻣرﺣﻠﺔ ﺣﺳﺎب اﻟﻣﻌﺎﻣل اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﻲ‪ ،‬وﻓﻲ اﻷﺧﯾر ﺗوزع اﻟﻣﻘﺎﻋد ﻋﻠﻰ‬

‫)‪-(24‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدﺗﯾن رﻗم ‪ 09‬و‪ 14‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،156- 66‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ‪ 8‬ﺟوان‪ ،1966‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻘﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت‪ ،‬ج‪ .‬ر‪.‬‬
‫ج‪ .‬ج‪ .‬ش‪ .‬د‪ ،‬ﻋدد‪ ،49‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪11‬ﺟوان ‪ ،1966‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم‪ ،‬ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون رﻗم‪ ،14-11‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 2‬أوت ‪ ،2011‬ج‪ .‬ر‪،‬‬
‫ﻋدد‪ ،44‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 10‬أوت ‪.2011‬‬
‫)‪-(25‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 93‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ ،10-16‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(26‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 94‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬
‫)‪-(27‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/118‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪17‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻘواﺋم اﻟﻣﺗرﺷﺣﺔ ﺑﻘدر ﻋدد ﻣرات اﻟﺗﻲ ﺣﺻﻠت ﻓﯾﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﺎﻣل اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﻲ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻣﻘﺎﻋد اﻟﻣﺗﺑﻘﯾﺔ‬
‫ﻓﺗﻣﻧﺢ ﻟﻠﻘﺎﺋﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﻟﻬﺎ أﻛﺑر ﺑﺎﻗﻲ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﻣن ﺣﯾث اﻟﻬﯾﺎﻛل‬
‫ﯾﺗﻛون اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻬﯾﺎﻛل ﻟﻛﻲ ﯾﺳﺗطﯾﻊ أداء ﻣﻬﺎﻣﻪ‪ ،‬اﻟﺗﻲ‬
‫ﺣددﺗﻬﺎ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 09‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ ،12-16‬اﻟذي ﯾﺣدد ﺗﻧظﯾم ﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‬
‫وﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬وﻋﻼﻗﺎﺗﻬﻣﺎ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ وﺑﯾن اﻟﺣﻛوﻣﺔ )‪ ،(28‬ﻓﻬذﻩ اﻟﻬﯾﺎﻛل ﯾﻣﻛن ﺗﻘﺳﯾﻣﻬﺎ إﻟﻰ ﻫﯾﺎﻛل‬
‫داﺋﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺿم رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس وﻣﻛﺗب و‪ 12‬ﻟﺟﻧﺔ‪ ،‬اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺿﻣﺎن ﺣﺳن ﺳﯾر اﻟﻣﺟﻠس‪ ،‬وﻫﯾﺎﻛل‬
‫ﻣؤﻗﺗﺔ ﺗﺿم ﻫﯾﺋﺔ اﻟرؤﺳﺎء وﻫﯾﺋﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾق واﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة أﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻌﺿو أن‬
‫ﯾﺗﻣﻧﻲ إﻟﻰ أﻛﺛر ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ واﺣدة‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﺗﻌزﯾز دور ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‬
‫ﻟم ﯾﺳر اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻓﻲ اﻟﺗﻌدﯾل اﻷﺧﯾر ﺗﺟﺎﻩ ﺗﻛرﯾس اﻻزدواﺟﯾﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻓﻘط‪ ،‬ﺑل‬
‫أﯾﺿﺎ إﻟﻰ ﺗﻌزﯾز دور ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻛﻐرﻓﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻧظ ار ﻷﻫﻣﯾﺔ وﺟودﻩ‪ ،‬ﻓﻬو اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟذي ﯾﻣزج ﺑﯾن اﻟﺗﻌﯾن واﻻﻧﺗﺧﺎب‪.‬‬
‫ﺳﻧﺑﯾن ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻔرع أﻫم اﻟﺗﺣدﯾﺛﺎت اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﻬﺎ ﻫذا اﻟﺗﻌدﯾل اﻷﺧﯾر ﺑدأ ﺑﺗﺷﻛﯾﻠﺔ أﻋﺿﺎء‬
‫ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ )أوﻻ(‪ ،‬ووﺻوﻻ إﻟﻰ ﻫﯾﺎﻛﻠﻪ )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻣن ﺣﯾث اﻷﻋﺿﺎء‬
‫ﻻ ﺟدﯾد ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬إذ ﯾﺗﻛون ﻣن أﻋﺿﺎء ﻣﻧﺗﺧﺑون ﻋن طرﯾق اﻻﻗﺗراع‬
‫ﻏﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷر وأﻋﺿﺎء ﻣﻌﯾﻧﯾن ﻣن طرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬ﻓﯾﺗﺄﻟف ﻣن ‪ 144‬ﻋﺿو‪ ،‬ﻟﻣدة ‪ 6‬ﺳﻧوات‬
‫ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﺗﺟدﯾد ﻛل ‪ 3‬ﺳﻧوات)‪ ،(29‬واﻟﺗﻲ ﺗﻧﺣﺻر ﻓﻲ‪:‬‬

‫)‪-(28‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 09‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ ،12 -16‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ذي اﻟﻘﻌدة ﻋﺎم ‪ ،1437‬اﻟﻣواﻓق ‪ 25‬ﻏﺷت‬
‫ﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﯾﺣدد ﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬وﻋﻣﻠﻬﻣﺎ وﻛذا اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ وﺑﯾن اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ج‪.‬‬
‫ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬ش‪ .‬د‪ ،‬ﻋدد‪ ،50‬اﻟﺻﺎدرة ‪ 25‬ذو اﻟﻘﻌدة ﻋﺎم ‪ ،1437‬اﻟﻣواﻓق ل‪ 28‬ﻏﺷت ‪. 2016‬‬
‫)‪-(29‬ﻣوﻟود ﻣﻧﺻور‪ ،‬ﺑﺣوث ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻣوﻓم ﻟﻠﻧﺷر‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2010 ،‬ص‪.240‬‬

‫‪18‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪-1‬ﻣن ﺣﯾث اﻷﻋﺿﺎء اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﯾن‬

‫ﻋدد أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﯾن ‪ 96‬ﻋﺿو‪ ،‬ﯾﺗم اﻧﺗﺧﺎﺑﻬم ﻋن طرﯾق اﻻﻗﺗراع ﻏﯾر‬
‫اﻟﻣﺑﺎﺷر واﻟﺳري)‪ ،(30‬ﺣﺳب أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 02/118‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧص‬
‫ﻋﻠﻰ‪" :‬ﯾﻧﺗﺧب ﺛﻠﺛﺎ )‪ (3/2‬أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻋن طرﯾق اﻹﻗﺗراع ﻏﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷر واﻟﺳري‪ ،‬ﺑﻣﻘﻌدﯾن‬
‫ﻋن ﻛل وﻻﯾﺔ‪ ،"...‬وﻫذا ﻣﺎ ﯾﻌﺎدل ﺛﻠﺛﻲ )‪ (3/2‬ﻣن اﻷﻋﺿﺎء‪ ،‬وﯾﻧﺗﺧﺑون ﻣن ﺑﯾن أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ واﻟوﻻﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﺗﻣﺛل ﻛل وﻻﯾﺔ ﺑﻌﺿوﯾن‪ ،‬وﯾﻛون ذﻟك ﺣﺳب ﻧﻣوذج اﻻﻗﺗراع ﺑﺎﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﻓﻲ دور‬
‫واﺣد ﺑﺎﻷﻏﻠﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻛل وﻻﯾﺔ‪.‬‬
‫طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة رﻗم ‪ 111‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم‪ ،10-16‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪ ،‬ﻫﻧﺎك‬
‫ﺷرطﯾن ﯾﺟب ﺗواﻓرﻫﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺗرﺷﺢ ﻟﻠﻌﺿوﯾﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ)‪ ،(31‬ﺑﺈﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺷروط اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻫﻣﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺑﻠوغ ﺳن‪ 35‬ﺳﻧﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﯾوم اﻻﻗﺗراع‪ :‬ﯾﻠزم ﻋﻠﻰ ﻛل ﻣﻧﺗﺧب ﻓﻲ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺑﻠدي أو اﻟوﻻﺋﻲ‪ ،‬اﻟذي‬
‫ﯾرﯾد اﻟﺗرﺷﺢ ﻟﻠﻌﺿوﯾﺔ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﺑﻠوغ ﺳن ‪ 35‬ﺳﻧﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﯾوم اﻻﻗﺗراع)‪.(32‬‬
‫‪ -‬أﻻ ﯾﻛون ﻣﺣﻛوﻣﺎ ﻋﻠﯾﻪ ﺑﺣﻛم ﻧﻬﺎﺋﻲ‪ :‬ﺑﻣﻌﻧﻰ أن أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻻ ﯾﺟوز ﻟﻬم اﻟﺗرﺷﺢ‬
‫ﻟﻌﺿوﯾﺔ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ إذ ﺻدر ﺑﺣﻘﻬم ﺣﻛم ﻗﺿﺎﺋﻲ‪ ،‬ﻻرﺗﻛﺎﺑﻬم ﻷﻓﻌﺎل ﻗد ﺗوﺻف ﺑﺟﻧﺎﯾﺔ أو ﺟﻧﺢ)‪.(33‬‬
‫‪-2‬أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ اﻟﻣﻌﯾﻧﯾن‬
‫طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة رﻗم ‪ 03/118‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺳﺎﻟف اﻟذﻛر‪ ،‬أﻧﻪ ﻣن ﺑﯾن ‪ 144‬ﻋﺿو ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪،‬‬
‫ﯾﻌﯾن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪ 48‬ﻋﺿو أي ﻣﺎ ﯾﻌﺎدل اﻟﺛﻠث )‪ (3/1‬اﻷﻋﺿﺎء‪ ،‬وﻫذا اﻟﺗﻌﯾن ﯾﺗم ﺑﻣوﺟب‬
‫ﻣرﺳوم‪ ،‬ﯾﻌﯾﻧﻬم رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣن ﺑﯾن اﻟﺷﺧﺻﯾﺎت واﻟﻛﻔﺎءات اﻟوطﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫)‪-(30‬ﻋﻣﯾر ﺳﻌﺎد ‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻔﻛر اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ ،15‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2007 ،‬ص‪.30‬‬
‫)‪-(31‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ ،111‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ ،10-16‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(32‬أوﻧﺎﻫﻲ ﻫﺎﻧﻲ وﺣﻣوﻣو ﻋﺑد اﻟﻣﺎﻟك‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.17‬‬
‫‪-‬ﺣﺳب دراﺳﺗﻧﺎ ﻟﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣراﺟﻊ ﺣول ﻣوﺿوع ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬ﻧﺳﺗﻧﺗﺞ أﻧﻪ ﻣن ﺑﯾن أﺳﺑﺎب اﻟﺗﻲ دﻓﻌت اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري إﻟﻰ‬
‫ﺗﻘﻠﯾص ﺳن اﻟﺗرﺷﺢ ﻟﻌﺿوﯾﺔ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻣن ‪ 40‬ﺳﻧﺔ إﻟﻰ‪ 35‬ﺳﻧﺔ‪ ،‬ﻫو ﺗﺣﻔﯾز أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻟﺗرﺷﺢ أﻛﺛر ﻟﻌﺿوﯾﺔ‬
‫ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪.‬‬
‫)‪-(33‬ﺧرﺑﺎﺷﻲ ﻋﻘﯾﻠﺔ‪ ،‬ﻣرﻛز ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬دار اﻟﺧﻠدوﻧﯾﺔ ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪،2013 ،‬‬
‫ص‪.116‬‬

‫‪19‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪-3‬اﻟﺗﺟدﯾد اﻟﻧﺻﻔﻲ ﻟﻸﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﯾن واﻟﻣﻌﯾﻧﯾن‬

‫ﺗﺟدد ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻛل ‪ 3‬ﺳﻧوات‪ ،‬وﻫذا اﻟﺗﺟدﯾد ﻻ ﯾﺷﻣل ﻓﺋﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ دون أﺧرى‪ ،‬ﺑﻣﻌﻧﻰ‬
‫أن ﻫذا اﻟﺗﺟدﯾد ﯾﺷﻣل اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﯾن وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﯾﺷﻣل اﻟﻣﻌﯾﻧﯾن ﻣن طرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ)‪،(34‬‬
‫ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 03/119‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪.(35)2016‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻣن ﺣﯾث اﻟﻬﯾﺎﻛل‬
‫ﯾﺗﻛون ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻬﯾﺎﻛل ﻟﻛﻲ ﯾﺳﺗطﯾﻊ أداء ﻣﻬﺎﻣﻪ‪ ،‬ﻓﻬذﻩ اﻟﻬﯾﺎﻛل ﯾﻣﻛن‬
‫ﺗﻘﺳﯾﻣﻬﺎ إﻟﻰ ﻫﯾﺎﻛل داﺋﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺿم رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس وﻣﻛﺗب و‪ 09‬ﻟﺟﻧﺔ‪ ،‬ﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺿﻣﺎن ﺣﺳن ﺳﯾر‬
‫اﻟﻣﺟﻠس‪ ،‬وﻫﯾﺎﻛل ﻣؤﻗﺗﺔ ﺗﺿم ﻫﯾﺋﺔ اﻟرؤﺳﺎء وﻫﯾﺋﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾق واﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‬
‫ﻧﻬﺎﯾﺔ اﻟﻌﺿوﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫ﻟﻘد اﺗﺑﻊ اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟ ازﺋري‪ ،‬اﻟﻣﻧﻬﺞ اﻟذي ﺗﺳﯾر ﻋﻠﯾﻪ ﺟل ﺗﺷرﯾﻌﺎت اﻟﻌﺎﻟم‪ ،‬اﻟذي‬
‫ﯾﻘﺿﻲ أن اﻟﻌﻬدة ﻓﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺗﻛون ﻣﺣددة اﻟﻣدة‪ ،‬ﺳواء ﻛﺎﻧت طوﯾﻠﺔ اﺳﺗﻧﺎدا ﻟﻣﻌﺗﻘدات ﻧظرﯾﺔ ﺳﯾﺎدة‬
‫اﻷﻣﺔ‪ ،‬أو ﻗﺻﯾرة اﻟﻣدة ﺗﻣﺎﺷﯾﺎ ﻣﻊ اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻧظرﯾﺔ ﺳﯾﺎدة اﻟﺷﻌب‪.‬‬
‫إن اﻟﻌﺿوﯾﺔ ﺗﻧﻘﺿﻲ ﺑطرﯾﻘﺗﯾن‪ ،‬إﻣﺎ ﻧﻬﺎﯾﺔ طﺑﯾﻌﯾﺔ )أوﻻ(‪ ،‬أو ﻧﻬﺎﯾﺔ ﻏﯾر طﺑﯾﻌﯾﺔ)ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻧﻬﺎﯾﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‬
‫ﺗﻧﺗﻬﻲ ﻋﺿوﯾﺔ اﻟﻣﺟﻠس ﺳواء ﻛﺎن اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ أو ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﺑﻧﻬﺎﯾﺔ اﻟﻣدة‬
‫اﻟﻣﺣددة ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ﺣﺳب ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 119‬ﻣﻧﻪ)‪ ،(36‬ﻓﺑﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﺣددت‬
‫ب ‪ 5‬ﺳﻧوات‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻌﺿوﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻓﺣددﻫﺎ ب ‪ 6‬ﺳﻧوات ‪ ،‬وﻹﺷﺎرة ﯾﺟدد ﻧﺻف أﻋﺿﺎء‬
‫ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻛل ﺛﻼث ﺳﻧوات ﺳواء اﻷﻋﺿﺎء اﻟﻣﻌﯾﻧﯾن أو اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﯾن‪ ،‬وﯾﻛون ﻋن طرﯾق اﻟﻘرﻋﺔ)‪.(37‬‬

‫)‪-(34‬ﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة‪ ،‬إﻟﻰ أن ﻋﻧد ﻛل ﺗﺟدﯾد ﻧﺻﻔﻲ ﻷﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﺳواء اﻟﻣﻌﯾﻧﯾن أو اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﯾن‪ ،‬ﯾﺳﺗﺛﻧﻰ ﻣن ذﻟك رﺋﯾس‬
‫ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬اﻟذي ﯾﻣﺎرس ﻋﻬدﺗﻪ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﻟﻛن ﺑﺷرط‪ ،‬ﺑﻌد ﻛل ﺗﺟدﯾد ﻧﺻﻔﻲ ﯾﺟب إﻋﺎدة اﻧﺗﺧﺎب ذﻟك اﻟرﺋﯾس‪.‬‬
‫)‪-(35‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 03/119‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(36‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪119‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬
‫)‪-(37‬ﺑﻠﺣﺎج ﺻﺎﻟﺢ‪ ،‬اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻣن اﻻﺳﺗﻘﻼل إﻟﻰ اﻟﯾوم‪ ،‬ط اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت‬
‫اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2015 ،‬ص‪.24‬‬

‫‪20‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﻧﻬﺎﯾﺔ ﻏﯾر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ‬

‫ﺗﻧﺗﻬﻲ اﻟﻌﺿوﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻧﻬﺎﯾﺔ ﻏﯾر طﺑﯾﻌﯾﺔ ﺑﺈﺣدى اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪-1‬ﺣل اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫إن اﻟﺣل ﯾﻘﺗﺻر ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬ﺣﺳب ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 147‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‬
‫اﻟﺟزاﺋري‪ ،2016‬إذ أن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ ﺑﺣل اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‪.‬‬
‫‪-2‬اﻟوﻓﺎة‬
‫إذا ﺗوﻓﻲ ﻋﺿو ﻓﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﯾﺟب ﺗﻌوﯾﺿﻪ)‪ ،(38‬ﻓﺑﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬ﯾﻌود‬
‫اﻻﺳﺗﺧﻼف ﻟﻠﻔﺎﺋز اﻷﺧﯾر اﻟﺗﺎﺑﻊ ﻟﻠﻌﺿو اﻟﻣﺗوﻓﻲ ﺣﺳب ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 105‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي‬
‫‪ ،10-16‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪ ،‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻌﺿو اﻟﻣﺗوﻓﻲ ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬ﯾﻛون اﺳﺗﺧﻼﻓﻪ ﻋن‬
‫طرﯾق اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﺟزﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﯾﺔ)‪ ،(39‬ﺣﺳب ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 132‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي‬
‫اﻟﺳﺎﻟف اﻟذﻛر‪.‬‬
‫‪-3‬اﻹﺳﺗﻘﺎﻟﺔ‬
‫ﻫو ﻗﯾﺎم اﻟﻌﺿو أو اﻟﻧﺎﺋب ﻓﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﺗﻧﺎزل ﻋن ﻋﻬدﺗﻪ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ)‪ ،(40‬ﻓﺈﺟراءات اﺳﺗﺧﻼف‬
‫اﻟﻌﺿو اﻟﻣﺳﺗﻘﯾل ﻫﻲ ﻧﻔﺳﻬﺎ إﺟراءات اﺳﺗﺧﻼف اﻟﻌﺿو اﻟﻣﺗوﻓﻰ)‪.(41‬‬
‫‪-4‬اﻹﻗﺻﺎء‬
‫ﺑﺎﺳﺗﻘراء اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 124‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،(42) 2016‬ﻧﺳﺗﺧﻠص أﻧﻪ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ‬
‫إذا ارﺗﻛب أي ﻋﺿو ﻓﻲ اﻟﻣﺟﻠﺳﯾن أي ﻓﻌل ﯾﺧل ﺑﺷرف اﻟﻣﻬﻧﺔ‪ ،‬ﯾﺟرد ﻣن ﻣﻧﺻﺑﻪ‪ ،‬وﻟﻛن ﺑﺷرط‬
‫اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﺑﺳﯾطﺔ ﻷﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠﺳﯾن‪.‬‬

‫)‪-(38‬ﺑوﺷﻌﯾر ﺳﻌﯾد‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﺟزاﺋري) دراﺳﺔ ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻟطﺑﯾﻌﺔ ﻧظﺎم اﻟﺣﻛم ﻓﻲ ﺿوء دﺳﺗور ‪ ، (1996‬اﻟﺟزء اﻟراﺑﻊ‬
‫)اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﻣراﻗﺑﺔ(‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬ﺑن ﻋﻛﻧون‪ ،2013 ،‬ص‪.51‬‬
‫)‪-(39‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص‪.51‬‬
‫)‪-(40‬ﺷرﯾط وﻟﯾد‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.174‬‬
‫)‪ -(41‬ﺑﻠﻘﺎﻟم ﻣراد‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻻزدواج اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ وﺗطﺑﯾﻘﺎﺗﻪ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري واﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﻣﺻري ) دراﺳﺔ‬
‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ(‪ ،‬ط اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻣﻛﺗﺑﺔ اﻟوﻗﺎء اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ ،2009 ،‬ص‪.204‬‬
‫)‪-(42‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 124‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪21‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪-5‬اﻟﺗﻧﺎﻓﻲ‬
‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟﺗﻧﺎﻓﻲ أﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻛن ﻷﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠﺳﯾن‪ ،‬اﻟﺟﻣﻊ ﺑﯾن وظﯾﻔﺗﻬم اﻟﻧﯾﺎﺑﯾﺔ ﻣﻊ وظﯾﻔﺔ أﺧرى‪،‬‬
‫ﺣﺳب ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 03‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ ،02-12‬اﻟذي ﯾﺣدد ﺣﺎﻻت اﻟﺗﻧﺎﻓﻲ ﻣﻊ اﻟﻌﻬدة‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ)‪ ،(43‬ﺣﯾث أﻧﻪ إذ ﻗﺿت ﺿرورة ﻣﻣﺎرﺳﺔ أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠﺳﯾن ﻣﻬﺎﻣﻬم ﺑﻛل اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻟﻛن ﺑﺷرط‬
‫إﻟزاﻣﯾﺔ ﺗﺻرﯾﺢ أﻋﺿﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑذﻟك ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻐرﻓﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻣﺟﻠﺳﻬم )‪.(44‬‬
‫‪-6‬ﺳﻘوط ﻣﻬﻣﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫ﻧﺳﺗﺧﻠص ﻣن ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 123‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬أﻧﻪ إذا ﻟم ﯾﺳﺗوﻓﻰ‬
‫ﻋﺿو ﻓﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺷروط ﻗﺎﺑﻠﯾﺔ اﻻﻧﺗﺧﺎب أو ﻓﻘدﻫﺎ ﺑﻌد اﻧﺗﺧﺎﺑﻪ‪ ،‬ﺗﺳﻘط ﻣﻬﻣﺗﻪ‪ ،‬وﺳﻘوط اﻟﻣﻬﻣﺔ ﯾﻌﻧﻲ‬
‫زواﻟﻬﺎ )‪.(45‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫اﻹطﺎر اﻟوظﯾﻔﻲ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫إن اﻟدﺳﺗور اﻷﺧﯾر ﻋرف ﻋدة ﺗﻐﯾرات ﻻﺳﺗﻛﻣﺎل دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻟﻌل أﻫﻣﻬﺎ ﺗﻠك اﻟﺗﻲ طﺎﻟت‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻣﺎرس اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻣﻬﻣﺗﯾن أﺳﺎﺳﯾﺗﯾن ﻣﺗﻣﺛﻠﺗﯾن ﻓﻲ ﻣﻬﻣﺔ‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻊ وﻣﻬﻣﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور ‪ 2016‬ﻗﺎم ﺑﺗﻔﻌﯾل دور‬
‫اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺳوف ﻧﺗطرق إﻟﻰ ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺷرﯾﻊ وﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ )اﻟﻔرع اﻷول(‪،‬‬
‫واﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫)‪-(43‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 03‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪, 02-12‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 12‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ ،2012‬ﯾﺣدد ﺣﺎﻻت اﻟﺗﻧﺎﻓﻲ ﻣﻊ‬
‫اﻟﻌﻬدة اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ‪.‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬ﻋدد‪ ،1‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ‪ 14‬ﺟﺎﻧﻔﻲ‪.2012‬‬
‫)‪-(44‬ﺣﻠﻣﻲ ﺻورﯾﺔ و طرﻣون أﻣﺎل‪ ،‬واﻗﻊ اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻧﯾﺎﺑﻲ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻠﯾﺳﺎﻧس‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﺗﻧظﯾﻣﺎت ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ٕوادارﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻗﺎﺻدي ﻣرﺑﺎح‪ ،‬ورﻗﻠﺔ‪ ،2013 ،‬ص‪.52‬‬
‫)‪-(45‬أوﺻﯾف ﺳﻌﯾد‪ ،‬اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ظل دﺳﺗور ‪ 28‬ﻧوﻓﻣﺑر‪ 1996‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة دﻛﺗوراﻩ ﻋﻠوم‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،2016 ،1‬ص‪.142‬‬

‫‪22‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫أي ﺗﻌزﯾز ﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺑرﻟﻣﺎن؟‬
‫إن اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﺟزاﺋري ﯾﻌرف ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﺣﺎﺿر‪ ،‬ﺗطور واﺳﻌﺎ ﻓﻲ ﺳﻠطﺎﺗﻪ وأدوارﻩ‪ ،‬ﻓﻬو اﻟﻬﯾﺋﺔ‬
‫اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺗﺷرﯾﻊ واﻟﺗﺻوﯾت واﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﻛل ﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻷﻣﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬ﺿف إﻟﻰ ذﻟك ﻫﻧﺎك اﺧﺗﺻﺎص‬
‫رﻗﺎﺑﻲ ﯾﻣﺎرﺳﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻺﺣﺎطﺔ ﺑﺎﻟﻣﻬﺎم اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﺟب دراﺳﺔ ذﻟك ﻋن طرﯾق ﻧﻘطﺗﯾن‪ ،‬اﺑﺗداء ﺑﺎﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ‬
‫ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺷرﯾﻊ )أوﻻ(‪ ،‬وﺻوﻻ إﻟﻰ ﺳﻠطﺎﺗﻪ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺳﻠطﺎت اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺷرﯾﻊ‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻫﻲ اﻟرﻛﯾزة اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ ﺻﻧﻊ اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻷﻧﻬﺎ أﻛﺛر ﺳﻠطﺔ ﻋﻠﻣﺎ‬
‫ﺑﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﺣﺎﺻﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ ،‬ﻟﻬذا ﯾﻣﻛن اﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ اﻟﺳﻠطﺔ اﻷﻗرب ﻟﻠﻣواطن‪ ،‬وﻧظ ار ﻷﻫﻣﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﺣﺎﺿر ﯾﻧﺑﻐﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﺣﺗرام إﺟراءات إﻋدادﻩ وﻣﻧﺎﻗﺷﺗﻪ واﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﯾﻪ)‪.(46‬‬
‫وﻋﻠﯾﻪ ﺳﺗﻧﺣﺻر دراﺳﺗﻧﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺟزء ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ‪ ،‬ﻓﻲ ظل ﺗﻌزﯾز ﻣﻛﺎﻧﺔ ﻣﺟﻠس‬
‫اﻷﻣﺔ واﺳﺗﻣرار ﻋرﻗﻠﺔ اﻟﻌﻣل اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ‪.‬‬
‫‪-1‬ﻣﺟﻼت اﻟﺗﺷرﯾﻊ‪ :‬أي ﺟدﯾد؟‬
‫ﺣﯾز واﺳﻌﺎ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ‬
‫إن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري ﻣﻧﺢ ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬ﻣﻧذ ﻧﺷﺄﺗﻪ ا‬
‫ﻣﻬﻣﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ‪ ،‬وﻫذا ﻋﻛس ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ اﻟذي ﺿﯾق ﻣن اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ‪ ،‬ﻟﻛن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ‬
‫‪ 2016‬ﺣﺎول اﻟرﻓﻊ ﻣن ﻣﻛﺎﻧﺔ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ٕواﻋﺎدة اﻻﻋﺗﺑﺎر ﻟﻪ‪.‬‬
‫أ‪-‬ﺳن اﻟﻘﺎﻧون ﻣن طرف ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫إن اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﺗﻧﺣﺻر ﻓﻲ اﻗﺗراح اﻟﻘواﻧﯾن وﻣﻧﺎﻗﺷﺗﻬﺎ واﻟﺗﺻوﯾت‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻟﻺﺟراءات اﻟﺗﻲ ﺣددﻫﺎ اﻟدﺳﺗور)‪.(47‬‬

‫)‪-(46‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 112‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫)‪-(47‬ﺑﺎﯾﺑو ﻓﺎرس وﺑﺎﻛﻠﻲ ﺑﺷﯾر‪ ،‬اﻟﺗﺷرﯾﻊ ‪ :‬ﺑﯾن اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻷﺻﯾل ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ وﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﺗﺧرج‬
‫ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﻓرع اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة‪ ،‬ﺑﺟﺎﯾﺔ‪،‬‬
‫‪ ،2016‬ص ص‪.9-8‬‬

‫‪23‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أﻧﻪ ﻗﺑل ﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور ‪ 1996‬ﻛﺎن ﯾﺣق ﻟﻧواب اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‬
‫دون أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺎﻟﻘواﻧﯾن‪ ،‬ﺣﺳب ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 119‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‪،(48) 1996‬‬
‫وﻫﻲ ﺑذﻟك ﺗﺧﺎﻟف اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 98‬ﻣن ﻧﻔس اﻟدﺳﺗور‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻧﺢ ﺳﯾﺎدة إﻋدادﻩ واﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﯾﻪ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‬
‫ﺑﻐرﻓﺗﯾﻪ أي اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬ﻟﻬذا ﺗم إﻋﺎدة ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/ 119‬ﻋﻠﻰ‬
‫ﻧﺣو اﻟﺗﺎﻟﻲ‪" :‬ﻟﻛل ﻣن اﻟوزﯾر اﻷول واﻟﻧواب وأﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﺣق اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺎﻟﻘواﻧﯾن")‪ ،(49‬وذﻟك‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/ 136‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﺣﯾث ﯾﺗم ﺗﺣﻠﯾل ﻫذا ﻋن طرﯾق‪:‬‬
‫‪-‬اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﻐرﻓﺗﯾﻪ ﻫﯾﺋﺔ أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ ﺳن اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﺟﺎء اﻟدﺳﺗور‪ 2016‬ﻟﯾؤﻛد ﻋﻠﻰ اﻟدور اﻟذي ﺗﻠﻌﺑﻪ اﻟﻐرﻓﺔ اﻷوﻟﻰ ﻓﻲ إﻋداد اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﻛون‬
‫ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﻣﻧﺎﻗﺷﺔ إذا ﻗدﻣﻬﺎ ‪ 20‬ﻧﺎﺋب‪ ،‬اﺳﺗﻧﺎدا إﻟﻰ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/136‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‪ ،(50)2016‬وﻋﻠﯾﻪ‬
‫ﻛﺎن وﻻ ﯾزال اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﻟﺑﯾﻧﺔ أﺳﺎس اﻟﻘﺎﻧون ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر)‪.(51‬‬
‫ﺧﻼل اﺳﺗﻘراء اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/136‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﯾﺗﺑﯾن ﻟﻧﺎ أن اﻟﻣؤﺳس‬
‫اﻟدﺳﺗوري ﻟم ﯾﻣﯾز ﻓﻲ اﻟﺗﻌدﯾل اﻷﺧﯾر ﺑﯾن ﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻓﻲ ﺻﻧﺎﻋﺔ اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺟﺎل ﺳن اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ﻫو ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣوﺟﻪ ﻟﻸﺷﺧﺎص اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ أو اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ ﯾﺄﻣرﻫم ﺑﻔﻌل‬
‫ﺷﻲء أو ﯾﻧﻬﻬم ﻋﻧﻪ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﻘوم ﺑﺗﻧظﯾم اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑﯾن اﻷﺷﺧﺎص‪ ،‬وﻗد ﻋﻣل اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻣﻧذ‬
‫دﺳﺗور ‪ 1996‬ﻋﻠﻰ وﺿﻊ ﺻﻧﻔﯾن ﻟﻠﻘﺎﻧون واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﯾن ﻓﻲ‪:‬‬
‫اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻌﺿوﯾﺔ‬
‫ﻫﻲ ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺻدرﻫﺎ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻹﺟراءات اﻟﻣﺣددة ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور‪،‬‬
‫ﻋﻠﻰ أن ﺗﺧﺿﻊ ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﻗﺑل اﻟﺷروع ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ )‪.(52‬‬

‫)‪-(48‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم‪ 119‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪ ،1996‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫)‪-(49‬اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(50‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/136‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ ‪.‬‬
‫)‪-(51‬ﺑﺎﯾﺑو ﻓﺎرس وﺑﺎﻛﻠﻲ ﺑﺷﯾر‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.10‬‬
‫)‪-(52‬ﻏزﻻن ﺳﻠﯾﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻛرة اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي ﻓﻲ دﺳﺗور ‪ 28‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،1996‬ﺑﺣث ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻓرع اﻹدارة‬
‫واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺑن ﻋﻛﻧون‪ ،2002 ،‬ص ‪.14‬‬

‫‪24‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﺑﻣﻘﺎرﻧﺔ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 141‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﻣﻊ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 123‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‬
‫‪ ،1996‬ﻧﺟد أن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﺣذف اﻟﻧﻘطﺔ اﻷﺧﯾرة ﻣن اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ ،(53) 123‬ﻋﻠﻰ أن ﯾﺗم‬
‫اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻌﺿوﯾﺔ ﺑﺎﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﻣطﻠﻘﺔ ﻟﻠﻧواب وأﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻬذا ﯾدل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺷﻲء واﺣد وﻫو اﺳﺗﻌﺎدة اﻟﻐرﻓﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣﻛﺎﻧﺗﻬﺎ‪ ،‬وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أﻧﻪ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور ‪ ،1996‬ﻛﺎن‬
‫ﯾﺻﺎدق ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﻔﺋﺔ ﺑﺎﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﻣطﻠﻘﺔ ﻟﻠﻧواب وﺑﺄﻏﻠﺑﯾﺔ ﺛﻼﺛﺔ أرﺑﺎع )‪ (4/3‬أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻘواﻧﯾن‬

‫ﻟﺟﺄت اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟدﺳﺎﺗﯾر إﻟﻰ ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﯾﺷرع ﻓﯾﻪ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﻫذا ﻫو ﺣﺎل‬
‫اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري اﻟذي ﺣدد اﻟﻣﺟﻼت اﻟﺗﻲ ﯾﺷرع ﻓﯾﻬﺎ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﻣوﺟب اﻟﻘواﻧﯾن‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧﻘﺳم‬
‫إﻟﻰ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻌﺎدﯾﺔ واﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺎﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور)‪.(54‬‬
‫اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻌﺎدﯾﺔ ﻫﻲ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻣﺟردة‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﯾﺷرع ﻓﯾﻬﺎ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫ﺑﻐرﻓﺗﯾﻪ ﻓﻲ اﻟﺣدود اﻟﻣﺑﯾن ﻟﻪ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور)‪ ،(55‬وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن اﻟدﺳﺗور ‪ 1996‬ﺣددﻫﺎ ب ‪30‬‬
‫ﻣﺟﺎل‪ ،‬ﻟﻛن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﻗﻠﺻﻬﺎ إﻟﻰ ‪ 29‬ﻣﺟﺎﻻ‪ ،‬وذﻟك ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪140‬‬
‫ﻣﻧﻪ)‪ ،(56‬وﺑﻣﻘﺎرﻧﺗﻬﺎ ﻣﻊ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 122‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪ ،1996‬ﻧﺟد أن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﺗﺧﻠﻰ ﻋن‬
‫اﻟﻔﻘرة ‪ 11‬ﻣن اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 122‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ‪" :‬اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧطط اﻟوطﻧﻲ")‪.(57‬‬
‫وﻓﻲ ﻛل اﻷﺣوال ﻟم ﯾﺗﺿﺢ ﻟﻧﺎ إن ﻛﺎن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري ذﻛر ﻣﺟﺎﻻت اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﺎدي ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﺣﺻر أو ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺗﺿﺢ ﻟﻧﺎ ﻣن ﺧﻼل رﺑط اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪140‬‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 143‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬أن اﻟﺗﻧظﯾم ﻫو اﻷﺻل واﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻫو اﻻﺳﺗﺛﻧﺎء‬
‫)‪.(58‬‬

‫)‪-(53‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 123‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪ ،1996‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫)‪-(54‬ﺷرﯾط اﻷﻣﯾن‪ ،‬ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ اﺟﺗﻬﺎد ﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻋدد‪ ،2013 ،1‬ص ‪.11‬‬
‫)‪-(55‬ﺧﻼف ﺳﻣﯾرة و ﻟﺣﻛﯾري ﻣرﯾم‪ ،‬اﻷداء اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور‪ ،1996‬ﻣذﻛرة ﻣﻛﻣﻠﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺗﺧﺻص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم اﻟداﺧﻠﻲ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد اﻟﺻدﯾﻘﯾن ﯾﺣﻲ‪ ،‬ﺟﯾﺟل‪ ،2015 ،‬ص ‪.97‬‬
‫)‪-(56‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 140‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(57‬دﺳﺗور ‪ ،1996‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(58‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدﺗﯾن رﻗم ‪ 140‬و‪ 143‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪25‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﺑﺎﻟﻌودة إﻟﻰ ﺣق اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﺈﻗرار اﻟﺗﻌدﯾل‪ ،‬ﻓﯾﻣﻛن ﻟﺛﻼﺛﺔ أرﺑﺎع )‪ (4/3‬ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻗﺗراح‬
‫اﻟﺗﻌدﯾل ﻋﻠﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟذي ﯾﻣﻛن ﻟﻪ أن ﯾطﻠب ﻋرﺿﻪ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة رﻗم ‪211‬‬
‫ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ٕ ،(59)2016‬واذا رأى اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري أن اﻟﻣﺷروع ﻻ ﯾﻣس ﺑﺎﻟﻣﺑﺎدئ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺟزاﺋري وﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن وﻻ ﺗﻣس ﺑﺎﻟﺗوازن ﺳﻠطﺎت واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻓﯾﺻدر اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري رأي إﯾﺟﺎﺑﻲ‪ ،‬ﻓﯾﺑﺎﺷر رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣﺑﺎﺷرة إﺟراءات إﺻدارﻩ‪ ،‬دون‬
‫ﻋرﺿﻪ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء ﻣﺗﻰ أﺟﺎزﻩ ﺛﻼﺛﺔ أرﺑﺎع ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﻋﻠﻰ أﻻ ﯾﻣس اﻟﺗﻌدﯾل اﻟطﺎﺑﻊ‬
‫اﻟﺟﻣﻬوري واﻟﻧظﺎم اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ ودﯾن اﻟدوﻟﺔ واﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ واﻟﺣرﯾﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ وﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن وﺳﻼﻣﺔ‬
‫اﻟﺗراب اﻟوطﻧﻲ وﻋدد ﻣرات ﺗوﻟﻲ ﻣﻧﺻب رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ )‪.(60‬‬
‫ب‪-‬إﻋداد اﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻐرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 03/132‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪" :‬ﯾﻌد اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻧظﺎﻣﻬﻣﺎ اﻟداﺧﻠﻲ ‪ ،(61)"...‬وﻋﻠﯾﻪ ﯾﺟب ﻋﻠﻰ ﻛل ﻏرﻓﺔ ﻣن ﻏرﻓﺗﻲ‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن إﻋداد اﻟﻧظﺎم داﺧﻠﻲ ﺧﺎص ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﯾﻧظم ﻋﻣﻠﻬﺎ ﺑﺎﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻋن اﻟﻐرﻓﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ﻛل اﻷﺣوال‬
‫ﯾﺧﺿﻊ اﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﻗﺑل ﺻدورﻩ )‪.(62‬‬
‫ج‪-‬ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ إﻋداد اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﺎﻟﻲ‬
‫إن اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻛﺎن ﯾﺣﺗﻛرﻩ اﻟﻣﻠوك ﻗدﯾﻣﺎ‪ ،‬ﺛم اﻧﺗﻘل ﺗدرﯾﺟﯾﺎ ﻟﻣﻣﺛل اﻟﺷﻌب‪ ،‬ﻋن طرﯾق‬
‫دراﺳﺔ ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ذﻫب إﻟﯾﻪ اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري‬
‫اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 09/138‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،(63) 2016‬ﻓﻼ ﯾﻘﺑل أي اﻗﺗراح ﯾﻬدف‬
‫إﻟﻰ ﺗﺧﻔﯾض اﻹرادات وزﯾﺎدة اﻟﻧﻔﻘﺎت إﻻ إذا ﻛﺎن ﻣرﻓﻘﺎ ﺑﺗداﺑﯾر ﺣﺳب ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 139‬ﻣن ﻧﻔس‬
‫اﻟدﺳﺗور )‪.(64‬‬

‫)‪-(59‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 211‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪..‬‬

‫)‪-(60‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣواد ﻣن ‪ 210‬إﻟﻰ ‪ 212‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬
‫)‪-(61‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬
‫)‪-(62‬ﺑﻠﺣﺎج ﺻﺎﻟﺢ ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪.262-261‬‬
‫)‪-(63‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 03/138‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‬
‫)‪-(64‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 139‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬

‫‪26‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﯾﻘوم اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﺎﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬وﻣﻧﺢ اﻟﺗرﺧﯾص ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ ﻟﺗطﺑﯾق‬
‫أﺣﻛﺎﻣﻬﺎ)‪ ،(65‬ﻛﻣﺎ ﯾﺗدﺧل اﻟﺑرﻟﻣﺎن وﯾﺻدر اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺿراﺋب واﻟﺟﺑﺎﯾﺎت ‪...‬اﻟﺦ‪.‬‬
‫ﻧﺟد أن ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻻ ﺗﺧﺿﻊ ﻷي ﺗﻌدﯾل ﻣن اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﺿﻣﺎﻧﺎ ﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻪ‪ ،‬ﻓﺗدرج ﺿﻣن‬
‫ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ دون اﻋﺗراض ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬إﻻ أﻧﻬﺎ ﺗﺧﺿﻊ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم‬
‫‪ 03/02‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،374-09‬اﻟذي ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻠﺗزم ﺑﻬﺎ)‪.(66‬‬
‫د‪ -‬ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‬
‫ﻋرﻓت اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪/02‬أ ﻣن اﺗﻔﺎﻗﯾﺔ ﻓﯾﻧﺎ ﻟﻌﺎم ‪ 1969‬اﻟﻣﻌﺎﻫدات ﺑﺄﻧﻬﺎ اﺗﻔﺎق ﻣﻛﺗوب ﺑﯾن‬
‫ﺷﺧﺻﯾن أو أﻛﺛر ﻣن أﺷﺧﺎص اﻟﻘﺎﻧون اﻟدوﻟﻲ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺑﻬدف إﺣداث آﺛر ﻗﺎﻧوﻧﻲ)‪ ،(67‬وﻗد أوﻛل اﻟدﺳﺗور‬
‫اﻟﺟزاﺋري ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣﻬﻣﺔ إﺑرام اﻟﻣﻌﺎﻫدات اﻟدوﻟﯾﺔ واﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻛن ﻧﺟد أن اﻟﻣﻌﺎﻫدات‬
‫ﺗﺟﻌﻠﻬﺎ ﺗﺳﻣو ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻫذا ﻣﺎ ﯾﻔﺳر وﺟوب ﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺻراﺣﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﻟﻣﻌﺎﻫدات)‪،(68‬‬
‫واﻟﺗﻲ ﺗﺣددﻫﺎ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 149‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،(69)2016‬وﺑﻣﻘﺎرﻧﺗﻬﺎ ﻣﻊ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪131‬‬
‫ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪ ،1996‬ﻧﺟد أن اﻟﻣؤﺳس وﺳﻊ ﻣن اﻟﻣﻌﺎﻫدات اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن)‪.(70‬‬
‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﺣق ﻓﺗﺢ ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﺣول اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻌود اﺧﺗﺻﺎص‬
‫اﻹﺷراف ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ طﻠب رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أو رﺋﯾس إﺣدى ﻏرﻓﺗﻲ‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﻫذا ﻣﺎ ﺗؤﻛدﻩ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 148‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪.(71)2016‬‬

‫)‪-(65‬ﺑﺎﯾﺑو ﻓﺎرس وﺑﺎﻛﻠﻲ ﺑﺷﯾر‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪.12-10‬‬

‫)‪-(66‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ ،03/02‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،374-09‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 28‬ذي اﻟﻘﻌدة ﻋﺎم ‪ ،1430‬اﻟﻣواﻓق ‪16‬‬
‫ﻧوﻓﻣﺑر ﺳﻧﺔ ‪ ،2009‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم ﻟﻠﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،414-92‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ‪ 19‬ﺟﻣﺎدى اﻷول ﻋﺎم ‪ ،1413‬اﻟﻣواﻓق‪14‬‬
‫ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،1992‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻠﺗزم ﺑﻪ‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬ﻋدد ‪ ،67‬اﻟﺻﺎدرة ‪ 19‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪.2009‬‬
‫)‪-(67‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪/2‬أ‪ ،‬ﻣن اﺗﻔﺎﻗﯾﺔ ﻓﯾﻧﺎ ﺣول اﻟﻣﻌﺎﻫدات اﻟﻣﺑرﻣﺔ ﻓﻲ ‪ 23‬ﻣﺎي ‪ 1969‬اﻧﺿﻣت إﻟﯾﻬﺎ اﻟﺟزاﺋر ﺑﺗﺣﻔظ‬
‫ﺑﻣوﺟب ﻣرﺳوم رﺋﺎﺳﻲ ‪ ،222-87‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 23‬أﻛﺗوﺑر ‪ ،1967‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬ﻋدد ‪ ،42‬ﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪.1967‬‬
‫)‪-(68‬ﺑوﺳﻠطﺎن ﻣﺣﻣد ‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ دﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻣﻌﺎﻫدات ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،2013 ،1‬ص‪.37‬‬
‫)‪-(69‬راﺣﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 149‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(70‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 131‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‪ ،1996‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(71‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 148‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪27‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪-2‬إﺳﺗﻣرار ﺗﻘﯾﯾد اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺷرﯾﻊ‬

‫ﻻ ﯾﻛﻔﻲ أن ﯾﻘوم اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﺑﺗﻧظﯾم اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺑل ﯾﺟب إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﻣﻧﺣﻪ اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت ﻟﻣﺑﺎﺷرة ﻣﻬﺎﻣﻪ اﻷﺻﻠﯾﺔ ﺑﻛل ﺣرﯾﺔ ودون ﻗﯾود‬
‫)‪ ،(72‬إﻻ أن ﻫذﻩ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﺗرد ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻘﯾود واﻟﻌراﻗﯾل اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﺣﺻرﻫﺎ ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫أ‪ -‬ﺣﺻر اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻣﺟﺎﻻت ﺗدﺧل اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫ﺑﺎﻻطﻼع ﻋﻠﻰ ﻧﺻوص اﻟدﺳﺗور ﯾﺗﺿﺢ ﻟﻧﺎ أن اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻣﻘﯾد ﺑﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻘﯾود ﻋﻠﻰ رأﺳﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺗﺣدﯾد ﻣﺟﺎل اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺎﻟﻘواﻧﯾن‬
‫رﻏم أن ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻣﻧﺣت ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﺎرﺳﻬﺎ إﻻ ﻣدة ‪ 10‬أﺷﻬر ﻓﻲ اﻟﺳﻧﺔ ﻓﻲ‬
‫دورة ﻋﺎدﯾﺔ‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/135‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،(73) 2016‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن اﺳﺗدﻋﺎء‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ دورة ﻏﯾر اﻟﻌﺎدﯾﺔ ﺑطﻠب ﻣن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أو ﺑطﻠب ﻣن اﻟوزﯾر اﻷول أو ﺑطﻠب ﻣن‬
‫ﺛﻠﺛﻲ )‪ (3/2‬أﻋﺿﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﻹﺷﺎرة ﻓﺈن اﻟﻣؤﺳس ﻓﻲ ﺗﻌدﯾﻠﻪ اﻷﺧﯾر ﻗد ﺟﻌل اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﯾﺟﺗﻣﻊ ﻓﻲ‬
‫دورة واﺣدة ﻣدﺗﻬﺎ ‪ 10‬أﺷﻬر ﺑدﻻ ﻣن دورﺗﯾن ﻣدﺗﻬﻣﺎ ‪ 8‬أﺷﻬر‪ ،‬ﺣﺳب ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 118‬ﻣن‬
‫اﻟدﺳﺗور ‪.(74)1996‬‬
‫ﺑﺎﺳﺗﻘراء اﻟﻣواد اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻌﺎدﯾﺔ واﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻌﺿوﯾﺔ‪ ،‬ﻧﺟد أن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري زاد‬
‫ﻣن ﺣﺻر اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﻫذا ﻣﺎ ﯾؤﻛد أن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري زاد ﻣن ﺗﺿﯾق‬
‫اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﺑرﻟﻣﺎن‪.‬‬
‫‪ ‬ﺗﻬﻣﯾش دور اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‬
‫إن ﺗﺷرﯾﻊ ﺳﻠطﺔ اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻫﯾﺋﺔ ﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺳن اﻟﻘواﻧﯾن‪ ،‬ﻟذﻟك ﯾﺟب أن ﯾﺷرع ﻓﻲ‬
‫ﺷﺗﻰ اﻟﻣﺟﺎﻻت‪ ،‬إﻻ أن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻗﺎم ﺑﺗﻬﻣﯾش اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻣﺎﻟﻲ واﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺗﻌدﯾل‬
‫اﻟدﺳﺗور)‪.(75‬‬

‫)‪-(72‬ﺑﺎﯾﺑو ﻓﺎرس وﺑﺎﻛﻠﻲ ﺑﺷﯾر‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪.30-29‬‬

‫)‪-(73‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/135‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(74‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 118‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‪ ،1996‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(75‬ﺑﺎﯾﺑو ﻓﺎرس وﺑﺎﻛﻠﻲ ﺑﺷﯾر‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪.30-29‬‬

‫‪28‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ب‪-‬ﺗﻘﯾد اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ‬

‫ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣﺑﺎﺷرة ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ‪ ،‬إﻻ أن ﻫذﻩ‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﺗرد ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻘﯾود واﻟﻌراﻗﯾل‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﺣد ﻣن ﺳﻠطﺗﻪ‪ ،‬ﺳواء ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ أو اﻟﺗﺻوﯾت‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن اﻹﺻدار ﻛﺎن وﻻ ﯾزال ﻓﻲ ﯾد رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪.‬‬
‫‪-‬اﻟﻘﯾود اﻟواردة ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ واﻟﺗﺻوﯾت‬
‫إن اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺗﺗدﺧل ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ واﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﻰ اﻟﻧص اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ وﻓﻘﺎ ﻟﻧص اﻟﻣواد رﻗم‬
‫‪ 33‬إﻟﻰ‪ 39‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ ،12-16‬اﻟذي ﯾﺣدد ﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وﻣﺟﻠس‬
‫اﻷﻣﺔ وﻋﻣﻠﻬﻣﺎ وﻛذا اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ وﺑﯾن اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺷرع ﻓﻲ ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﻣﺷروع اﻟﻘﺎﻧون‬
‫)‪(76‬‬
‫ﺑﺎﻻﺳﺗﻣﺎع إﻟﻰ ﻣﻣﺛل اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫‪-‬اﺣﺗﻛﺎر رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻟﺻﻼﺣﯾﺔ اﻹﺻدار‬
‫اﻹﺻدار ﻫو وﺿﻊ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻣوﺿﻊ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺑﺄﻣر ﻣن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻌﺗﺑر أوﺻدﯾق‬
‫ﻓوزي اﻹﺻدار "ﺷﻬﺎدة ﻣﯾﻼد اﻟﻘﺎﻧون")‪ ،(77‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻧص اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ اﻟذي واﻓق ﻋﻠﯾﻪ‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن إﻻ ﺑﻌد أن ﯾﻘوم رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺈﺻدارﻩ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺳﻠطﺎت اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫إن رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ ﻫﻲ ﻣظﻬر ﻣن ﻣظﺎﻫر اﻟﻔﺻل اﻟﻣرن ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت‪ ،‬وﻣن ﺛم ﻓﻬﻲ‬
‫ﻣن ﺳﻣﺎت اﻟﻧظﺎم اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ وﺷﺑﻪ اﻟرﺋﺎﺳﻲ‪ ،‬واﻟﻐرض ﻣن ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺗﻣﻛﯾن أﻋﺿﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟذﯾن‬
‫ﻗﺎﻣوا ﺑوﺿﻊ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻣن ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﺗﻧﻔﯾذﻩ )‪ ،(78‬ﻟﻬذا أﻗر اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﺳﻠطﺔ ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺑراﻣﺞ‬
‫واﻟﻧﺷﺎطﺎت واﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻬذا ﺗوﺟﯾﻪ إﯾﺟﺎﺑﻲ ﯾﻌزز اﻟﻣﺳﺎر اﻟوظﯾﻔﻲ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻓﻘﺎم‬
‫اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﺑﺗﺳﻠﯾﺢ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻵﻟﯾﺎت ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ)‪ ،(79‬واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ‪:‬‬

‫)‪-(76‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣواد رﻗم ‪ 33‬إﻟﻰ ‪ 39‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ ،12-16‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(77‬أوﺻدﯾق ﻓوزي‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري ووﺳﺎﺋل اﻟﺗﻌﺑﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬ﺑن ﻋﻛﻧون‪،2006 ،‬‬
‫ص ‪.30‬‬
‫)‪-(78‬ﺑﻠﺣﺎج ﺻﺎﻟﺢ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪.282-281‬‬
‫)‪-(79‬ذﺑﯾﺢ ﻣﯾﻠود‪ ،‬ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺗﺧﺻص اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر‪ ،‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪ ،2013 ،‬ص ‪.133-231‬‬

‫‪29‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪-1‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬

‫رﻏم أن ﻫذﻩ اﻵﻟﯾﺎت ﻣﺣدودة وﻻ ﺗﺧل ﻣن اﻟﻧﻘﺎﺋص‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﻣﺎ ﯾﻣﻛن أن ﺗرﺗﺑﻪ ﯾﻣﻧﺣﻬﺎ ﻣﻛﺎﻧﺔ‬
‫ﻓﻌﺎﻟﺔ وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗﻘوى ﻣﻛﺎﻧﻪ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث أن ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺗﻘﺎم أﻣﺎم‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ دون ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ )‪ ،(80‬وﻫﻧﺎ ﻧطرح اﻟﺳؤال ﻟﻣﺎذا ﻟم ﺗوﺳﻊ ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻷﻣﺔ؟‬
‫أ‪-‬اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪.‬‬
‫إن اﻟوزﯾر اﻷول ﻣﻠزم ﺑﺗﻘدﯾم ﻣﺧطط ﻋﻣﻠﻪ ﺧﻼل ‪ 45‬ﯾوم ﻣن ﺗﻌﯾﻧﻪ إﻟﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ‬
‫اﻟوطﻧﻲ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/47‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ ،12-16‬اﻟذي ﯾﺣدد ﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ‬
‫اﻟوطﻧﻲ وﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ وﻋﻣﻠﻬﻣﺎ وﻛذا اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ وﺑﯾن اﻟﺣﻛوﻣﺔ )‪. ،(81‬ﻓﯾﻘوم اﻟﻣﺟﻠس‬
‫إذا واﻓق اﻟﻣﺟﻠس‬ ‫ﺑﻣﻧﺎﻗﺷﺗﻪ واﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﯾﻪ وذﻟك ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/94‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪،2016‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧطط ﺗﺑﺎﺷر اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻣﻠﻬﺎ‪ ،‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟرﻓض ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻣﻠزﻣﺔ ﺑﺗﻘدﯾم اﺳﺗﻘﺎﻟﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺗﺗﺷﻛل ﺣﻛوﻣﺔ‬
‫ﺟدﯾدة اﻟﺗﻲ ﺗﻘدم ﻣﺧطط ﻋﻣل ﻣﺧﺗﻠف ﻋن اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺗﻣرار رﻓض اﻟﻣﺧطط‪ ،‬ﻓﻔﻲ‬
‫ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﯾﺗم ﺣل اﻟﻐرﻓﺔ اﻷوﻟﻰ ‪ ،‬وذﻟك اﺳﺗﻧﺎدا ﻟﻣﺎدﺗﯾن رﻗم‪ 95‬و‪ 96‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪.(82)2016‬‬
‫أﻣﺎ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ دورﻩ ﻟﯾس ﻣﻌدوم‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻠﺗزم اﻟوزﯾر اﻷول ﺧﻼل ‪ 10‬أﯾﺎم ﻣن اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻘدﯾم ﻋرﺿﺎ ﻟﻣﺧططﻪ أﻣﺎم ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 03/94‬و‪ 04‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪.(83)2016‬‬
‫ب‪-‬ﺑﯾﺎن اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺟﺎءت اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/98‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،(84)2016‬ﺑﺻﯾﻐﺔ اﻷﻣر‪ ،‬وﻫو اﻟﺷﻲء اﻟذي ﻟم‬
‫ﯾﻛن ﻣﺷﺎر إﻟﯾﻪ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور ‪ ،1996‬ﺣﯾث ﺗﻠﺗزم اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑﺗﻘدﯾم ﻓﻲ ﻧﻬﺎﯾﺔ ﻛل ﺳﻧﺔ ﺑﯾﺎن ﻋن اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫)‪-(80‬ﺑن ﺑﻐﯾﻠﺔ ﻟﯾﻠﻰ‪ ،‬آﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر‪ ،‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪ ،2004 ،‬ص ‪.48‬‬
‫)‪-(81‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/47‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ ،12- 16‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(82‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدﺗﯾن رﻗم ‪ 95‬و‪ 96‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(83‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 03/94‬و‪ 04‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬
‫)‪-(84‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/98‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬

‫‪30‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪-2‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﯾﻬﺎ أي ﺟزاء‬

‫إن ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻻ ﯾﻬدف إﻟﻰ إﺳﻘﺎط اﻟﺣﻛوﻣﺔ وﻣن ﺛم ﻓﻬﻲ رﻗﺎﺑﺔ ﻏﯾر ﺧطﯾرة‪ ،‬إﻻ أن‬
‫ﻫذا ﻻ ﯾﻌﻧﻲ أﻧﻬﺎ ﻣن دون ﻓﺎﺋدة‪ ،‬وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة أن ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻣﺷﺗرك ﺑﯾن اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ‬
‫اﻟوطﻧﻲ وﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬وﻟﻌل أﻫم أدوات ﻫذﻩ اﻟﻔﺋﺔ‪:‬‬
‫أ‪-‬اﺳﺗﺟواب أﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫ﯾﻣﻛن ﺗﻌرﯾف اﻻﺳﺗﺟواب ﺑﺄﻧﻪ إﺟراء رﻗﺎﺑﻲ‪ ،‬ﯾﻘوم ﺑﻪ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن أﻋﺿﺎء ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫ﯾطﻠﺑون ﺗوﺿﯾﺣﺎت ﻣن اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﺣول إﺣدى ﻗﺿﺎﯾﺎ اﻟﺳﺎﻋﺔ)‪ ،(85‬اﺳﺗﻧﺎدا إﻟﻰ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 151‬ﻣن‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،(86)2016‬واﺷﺗرطت اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 66‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ ،12-16‬اﻟذي‬
‫ﯾﺣدد ﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ وﻋﻣﻠﻬﻣﺎ وﻛذا اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ وﺑﯾن‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬أن ﯾﻛون ﻣوﺿوع اﻻﺳﺗﺟواب ﻣﺳﺄﻟﺔ ﻣن ﻗﺿﺎﯾﺎ اﻟﺳﺎﻋﺔ‪ ،‬وﺑﺗﺎﻟﻲ اﻻﺳﺗﺟواب ﻏﯾر ﻣﻘﯾد‬
‫ﺑﻣوﺿوع ﻣﻌﯾن ﻛﻣﺎ اﺷﺗرطت ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة ﻓﻲ اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ أﻻ ﯾﻘل ﻋدد اﻟﻣوﻗﻌﯾن ﻋن ‪ 30‬ﻧﺎﺋب أو ‪30‬‬
‫ﻋﺿو وأن ﯾﺗوﻟﻰ رﺋﯾس اﺣدى اﻟﻐرﻓﺗﯾن‪ ،‬ﺗﺑﻠﯾﻎ ﻧص اﻻﺳﺗﺟواب إﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺧﻼل ‪ 48‬ﺳﺎﻋﺔ‪.‬‬
‫ﺣﺳب أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 67‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ ،12-16‬ﯾﺣدد ﻣﻛﺗب اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ‬
‫اﻟوطﻧﻲ أو ﻣﻛﺗب ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ ﺑﺎﻟﺗﺷﺎور ﻣﻊ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺟﻠﺳﺔ ﻟﻼﺳﺗﺟواب ﺧﻼل ‪ 30‬ﯾوم‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷﻛﺛر اﻟﻣواﻟﯾﺔ ﻟﺗﺎرﯾﺦ ﺗﺑﻠﯾﻎ ﻧص اﻻﺳﺗﺟواب‪ ،‬وﻫذا ﻋﻛس ﻣﺎ ﻛﺎن ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور ‪.1996‬‬
‫ب‪-‬ﺗوﺟﯾﻪ اﻷﺳﺋﻠﺔ ﻷﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫ﯾﻣﻛن ﺗﻌرﯾف اﻟﺳؤال ﺑﺄﻧﻪ إﺟراء رﻗﺎﺑﻲ ﯾﻘوم ﺑﻣوﺟﺑﻪ أﺣد أﻋﺿﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﺗوﺟﯾﻪ اﻟﺳؤال إﻟﻰ‬
‫ﻋﺿو أو إﻟﻰ أﻋﺿﺎء ﻣن اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺣول ﻗﺿﯾﺔ ﺗﻬم ﻗطﺎع ﻣﻌﯾن‪ ،‬ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺗم ﺗﻘدﻣﻪ ﻓﻠﻛل ﻧﺎﺋب‬
‫ﻓﻲ اﻟﻐرﻓﺔ اﻷوﻟﻰ و‪/‬أو ﻋﺿو ﻓﻲ اﻟﻐرﻓﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﺣق طرح ﺳؤال أو أﺳﺋﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻟطﺎﻗم اﻟﺣﻛوﻣﻲ )‪.(87‬‬

‫)‪-(136‬أﻓطوش إﺑراﻫﯾم‪ ،‬اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ل ‪ 15‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،2008‬ﺑﺣث ﻟﻧﯾل درﺟﺔ‬
‫ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻓرع ﻗﺎﻧون ﺗﺣوﻻت اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري‪ ،‬ﺗﯾزي وزو‪ ،2012 ،‬ص‬
‫ص ‪.81-70‬‬
‫)‪-(137‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 151‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(87‬طرطﺎر ﻣﺣﻣد‪ ،‬دور اﻻﺳﺗﺟواب ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻷداء اﻟﺣﻛوﻣﻲ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻔﻛر اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‪،‬‬
‫ﻋدد‪ ،2007 ،15‬ص ص ‪.67- 66‬‬

‫‪31‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫وﯾﺗﺿﺢ ﻟﻧﺎ ﻣن ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/152‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬أن اﻟﻣؤﺳس‬
‫اﻟدﺳﺗوري ﻣﯾز ﺑﯾن اﻷﺳﺋﻠﺔ اﻟﺷﻔوﯾﺔ واﻷﺳﺋﻠﺔ اﻟﻛﺗﺎﺑﯾﺔ )‪.(88‬‬
‫‪-‬اﻷﺳﺋﻠﺔ اﻟﺷﻔوﯾﺔ‬
‫ﻣﻧﺢ اﻟدﺳﺗور ﻟﻠﻧواب وأﻋﺿﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﺣق طرح اﻷﺳﺋﻠﺔ اﻟﺷﻔوﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻛل ﻋﺿو ﻣن‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﻓﯾوﺿﻊ ﻧص اﻟﺳؤال اﻟﺷﻔوي ﻣن ﻗﺑل ﺻﺎﺣﺑﻪ ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻟدى ﻣﻛﺗب اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ‬
‫اﻟوطﻧﻲ أو ﻣﻛﺗب ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬اﻟذي ﯾﺗوﻟﻰ ﻣﻬﻣﺔ إرﺳﺎل اﻟﺳؤال اﻟﻣﻘﺑول إﻟﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬وﯾﻛون اﻟﺟواب‬
‫ﻋن اﻟﺳؤال ﺧﻼل اﻟﺟﻠﺳﺔ اﻟﻣﺧﺻص ﻟﻬذا اﻟﻐرض‪ ،‬وﻓﻲ أﺟل ﻻ ﯾﺗﻌدى ‪ 30‬ﯾوم ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﺗﺑﻠﯾﻎ‬
‫اﻟﺳؤال‪ ،‬ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 03/152‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،(89)2016‬ﻓﻬذا ﻟم ﯾﻛن ﻣوﺟودا ﻓﻲ‬
‫اﻟدﺳﺗور ‪ ،1996‬ﻓﻛﺎﻧت اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 03/134‬ﺗﻛﺗﻔﻲ ﺑﺗﺑﯾﺎن ﻣﻛﺎن اﻟﺟواب ﻋن اﻷﺳﺋﻠﺔ اﻟﺷﻔوﯾﺔ)‪.(90‬‬
‫‪-‬اﻷﺳﺋﻠﺔ اﻟﻣﻛﺗوﺑﺔ‬
‫ﺗﻣﻛن اﻷﺳﺋﻠﺔ اﻟﻣﻛﺗوﺑﺔ أﻋﺿﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻣن اﻻﺳﺗﻔﺳﺎر ﻛﺗﺎﺑﺔ ﻋن ﻣﺳﺄﻟﺔ ﻣن اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﻓﯾوﺿﻊ ﻧص اﻟﺳؤال اﻟﻛﺗﺎﺑﻲ ﻣن ﻗﺑل ﺻﺎﺣﺑﻪ‪ ،‬ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻟدى ﻣﻛﺗب‬
‫ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﻓﯾﺗوﻟﻰ رﺋﯾس إﺣدى اﻟﻐرﻓﺗﯾن‪ ،‬ﻣﻬﻣﺔ إرﺳﺎل اﻟﺳؤال اﻟﻣﻘﺑول إﻟﻰ أﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪،‬‬
‫وﻓﻲ ﻛل اﻷﺣوال ﯾﺗم اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋن اﻟﺳؤال اﻟﻛﺗﺎﺑﻲ ﻛﺗﺎﺑﺔ ﺧﻼل أﺟل ‪ 30‬ﯾوم اﻟﻣواﻟﯾﺔ ﻟﺗﺎرﯾﺦ اﻟﺗﺑﻠﯾﻎ‬
‫اﻟﺳؤال‪ ،‬اﺳﺗﻧﺎدا إﻟﻰ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 02/152‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪.(91)2016‬‬
‫وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أﻧﻪ ﯾﺗم وﺿﻊ اﻟﺟواب ﻟدى ﻣﻛﺗب إﺣدى اﻟﻣﺟﻠﺳﯾن ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ﻛل‬
‫اﻷﺣوال ٕواذا ﻛﺎن ﺟواب اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﺷﻔوي أو اﻟﻛﺗﺎﺑﻲ ﻏﯾر ﻣﻘﻧﻊ‪ ،‬ﺗﻔﺗﺢ اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﺗﻘﺗﺻر ﻋﻠﻰ ﻣﺿﻣون‬
‫اﻟﺳؤال)‪.(92‬‬

‫)‪-(88‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/152‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫)‪-(89‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 03/152‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬
‫)‪-(90‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 03/134‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪ ،1996‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(91‬راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 02/152‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(92‬أﻓطوش إﺑراﻫﯾم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪.87-84‬‬

‫‪32‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ج‪-‬اﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‬
‫ﯾﻣﻛن ﺗﻌرﯾف اﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‪ ،‬ﺑﺄﻧﻪ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرس ﻋﻠﻰ ﻧﺷﺎط اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣن طرف‬
‫أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ و ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ)‪ ،(93‬أو اﻟﻠﺟﺎن اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة رﻗم ‪ 180‬ﻣن‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،(94)2016‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ اﻟﺗﺣﻘﯾق ﯾﻬدف إﻟﻰ ﻛﺷف اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ اﻟﺗﻲ ﺣﺎوﻟت اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫اﻟﺗﻬرب ﻣﻧﻬﺎ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﺗﻌزﯾز دور اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‬
‫ﺻدر اﻟدﺳﺗور ‪ 7‬ﻣﺎرس ‪ 2016‬ﺑﻣﺎ ﻫو ﻣﻧﺗظر ﻣﻧﻪ‪ ،‬ﻟﯾﻌﺗرف ﻓﯾﻪ اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻷول ﻣرة‬
‫ﺻراﺣﺔ ﺑدور اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻧﻘﺳم اﻟﺷﺎرع واﻟﺳﺎﺣﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ إﻟﻰ ﻣؤﯾد وراﻓض‪،‬‬
‫ﻓﺎﻷول ﺑﻧﻰ ﺗﺄﯾﯾدﻩ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﺗﻔﺎدي وﻗوع ﺗﺟﺎوزات اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن‪ ،‬واﻟﺛﺎﻧﻲ رﻓﺿﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻧﺗﺷﺎر‬
‫وﻏرس اﻟﺑﻠﺑﻠﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر اﻋﺗرف ﺑﻌض اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﯾن أن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟدﯾد ﯾﺣﻣﻲ اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ ﻗﺑل‬
‫اﻟﻣوﻻة‪ ،‬وﯾﻌطﻲ ﺣﯾز واﺳﻊ ﻟﻠﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻹﯾﺟﺎﺑﯾﺔ)‪ ،(95‬ﺑﯾﻧﻣﺎ ﺑﺎرك آﺧرون ﺑﺎﻟدﺳﺗور ﺑﻣﺎ ﻓﯾﻪ‬
‫اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ)‪.(96‬‬
‫ﻋﻠﯾﻪ ﺳﺗﻧﺣﺻر دراﺳﺗﻧﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺟزء ﻋﻠﻰ دﺳﺗرة اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ )أوﻻ(‪ ،‬وﺗوﺳﯾﻊ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻹﺧطﺎر‬
‫ﻟﺗﺷﻣل اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻛرﯾس اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‬
‫اﻋﺗرف اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻷول ﻣرة ﺑﺎﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﺻراﺣﺔ ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم‬
‫ا‬ ‫إن‬
‫‪ 114‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪ ،2016‬ﯾﻣﻧﺣﻬﺎ ﻣﻛﺎﻧﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺳﺎﻣﯾﺔ ﻟﺗﻌﺑر ﻋن أﻓﻛﺎرﻫﺎ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ داﺧل اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪،‬‬

‫)‪-(93‬ﻣﻠﻘﻲ رﺷﯾد ﻣرزوق‪ ،‬اﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺑﺣوث اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد ‪ ،49‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻣﻧﺻورة‪،‬‬
‫‪ ،2011‬ص ص ‪.340-332‬‬
‫)‪-(94‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 180‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(95‬ﺿﯾﻔﻲ ﻋﺑد اﻟرزاق‪ ،‬اﻟدﺳﺗور اﻟﺟدﯾد ﯾﺣﻣﻲ اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ ﻗﺑل اﻟﻣوﻻة‪ ،‬ﺟرﯾدة اﻟﺧﺑر اﻟﯾوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد‪ 12 ،7760‬أﻓرﯾل ‪،2015‬‬
‫ص‪.2‬‬
‫)‪-(96‬ﺑوﻋﺎﺗﻲ ﺟﻼل‪ ،‬اﻟدﺳﺗور اﻟﻘﺎدم ﯾؤﺳس ﻟﻣﻛﺎﻧﺔ ودور اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ‪ ،‬ﺟرﯾدة اﻟﺧﺑر اﻟﯾوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد ‪ 12 ،7760‬أﻓرﯾل ‪،2015‬‬
‫ص‪.2‬‬

‫‪33‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫وﯾﻣﻛن ﺗﻌرﯾف اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﻬﺎ ﻓﺋﺔ ﻣوﺟدة داﺧل اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺗﻘف ﻓﻲ وﺟﻪ اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗرﻫﺎ أﻧﻬﺎ ﻻ ﺗﺧدم اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺟزاﺋري‪.‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 114‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻋﻠﻰ‪'' :‬ﺗﺗﻣﺗﻊ اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‬
‫ﺑﺣﻘوق ﺗﻣﻛﻧﻬﺎ ﻣن اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻔﻌﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻷﺷﻐﺎل اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ وﻓﻲ اﻟﺣﯾﺎة اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻻﺳﯾﻣﺎ ﻣﻧﻬﺎ‪:‬‬
‫‪-‬ﺣرﯾﺔ اﻟرأي واﻟﺗﻌﺑﯾر واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن اﻹﻋﺎﻧﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻠﻣﻧﺗﺧﺑﯾن ﻓﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫‪-‬اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻔﻌﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻷﺷﻐﺎل اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،(97) "...‬ﻓﺎﻟﻣﻼﺣظﺔ اﻟﺗﻲ ﻧﺳﺗﺧﻠﺻﻬﺎ ﻣن ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة ﻫﻲ‬
‫أن اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺣﻘوق ﻟم ﺗﻛن ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور ‪.1996‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻛﺟﻬﺔ ﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺈﺧطﺎر اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‬
‫ﻟﻘد ﺗم ﺗﺄﺳﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري ﻟﺿﻣﺎن اﺣﺗرام أﺣﻛﺎم اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ﻓﻬذﻩ اﻟﻣﻬﻣﺔ اﻟﻧﺑﯾﻠﺔ‬
‫ﻻ ﺗﻣﺎرس إﻻ ﻋن طرﯾق اﻹﺧطﺎر‪ ،‬وﻋﻠﯾﻪ ﻛﻠف اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ورﺋﯾس ﻛﻠﺗﺎ‬
‫ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن )‪ ،(98‬ﺣﺳب ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 166‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪ ،(99) 1996‬ﺑﻬذا اﻟﻣﻬﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻻطﻼع ﻋﻠﻰ ﻧﺻوص اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬وﺑﺗﺣدﯾد اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪،(100)02/187‬‬
‫ﯾﺗﺑﯾن ﻟﻧﺎ أن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري وﺳﻊ ﻣن ﺟﻬﺎت اﻹﺧطﺎر ﻟﺗﺷﻣل اﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺄﺻﺑﺢ ﯾﺣق‬
‫ل‪ 50‬ﻧﺎﺋب أو ‪ 30‬ﻋﺿو ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ إﺧطﺎر ﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ أﺻﺑﺢ ﻣﺗﺎﺣﺎ ﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻫذا اﻟﺣق طﺑﻘﺎ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 06/114‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ‬
‫‪.(101)2016‬‬

‫)‪-(97‬اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫)‪-(98‬ﺑﺟﺎوي ﻣﺣﻣد ‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﺻﻼﺣﯾﺎت‪ ...‬إﻧﺟﺎزات‪ ...‬وآﻓﺎق‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻔﻛر اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ 5‬أﻓرﯾل ‪ ،2005‬ص‬
‫ص ‪.39-38‬‬
‫)‪-(99‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 166‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‪ ،1996‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(100‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 02/187‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(101‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 06/114‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬

‫‪34‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫اﺳﺗﻣرار ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫ﯾﻌﺗﺑر اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻣﺎﻟك اﻟﺳﯾﺎدة ﻓﻲ اﻟﻣﯾدان اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ‪ ،‬ﻓﻬو ﯾﻣﺎرس اﺧﺗﺻﺎﺻﻪ اﻷﺻﻠﻲ واﻟذي‬
‫ﻛرﺳﻪ ﻟﻪ اﻟدﺳﺗور ﺑﻛل اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ وﺑدون أي ﺿﻐوطﺎت أو ﺗدﺧل ﻣن أي ﺟﻬﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻛن ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ واﻗﻊ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﯾؤﻛد ﻋﻛس ذﻟك‪ ،‬ﻓﺎﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻣﺎرﺳﻬﺎ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻫﻲ‬
‫اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻧﺳﺑﯾﺔ وﻫذا راﺟﻊ إﻟﻰ ﻋدة أﺳﺑﺎب ﻣﻧﻬﺎ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﯾﻌﺑر ﻋن إرادة اﻟﺷﻌب‪ ،‬ﻟﻛن ﻫذا‬
‫اﻷﺧﯾر ﯾﻌرف ﻋدة ﻣﺷﺎﻛل‪ ،‬ﺟﻌﻠت اﻟﺑرﻟﻣﺎن أﻣﺎم ﻋﺎﺋق ﯾرﻫﻘﻪ ﻋن أداء ﻣﻬﺎﻣﻪ‪.‬‬
‫ﻫذﻩ اﻟﻌواﺋق ﻛوﻧت داﻓﻌﺎ ﻟﺗدﺧل اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻲ اﻣﺗﺻﺎص اﻟﻌﺟز اﻟذي ﯾﻌﺟز اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻣوﻛﻠﺔ ﻟﻪ دﺳﺗورﯾﺎ‪ ،‬ﻓﯾﻛون رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﺣوذ اﻷول ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ ﻣﻬﺎم‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﯾﺟﻌﻠﻪ ﺑﻧﻔس ﻣرﺗﺑﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ )اﻟﻣطﻠب اﻷول(‪ ،‬وأﯾﺿﺎ ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﻧﻧﻛر‬
‫ﺗدﺧل اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑﻣﺧﺗﻠف وﺳﺎﺋﻠﻬﺎ ﻓﻲ اﻣﺗﺻﺎص ﻋﺟز اﻟﺑرﻟﻣﺎن وﺳد اﻟﺛﻐرات ﺑﺳﺑب ﻋدم اﻣﺗﻼك‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻟﻠﻛﻔﺎت اﻻزﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﺳﯾرﯾﻪ )اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬
‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ ﻣرﺗﺑﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫ﯾﻌﺗﺑر رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻔﻌﻠﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻋﻛس ﺑﺎﻗﻲ اﻟﺳﻠطﺎت‪ ،‬ﻓرﻏم اﻟﺗﻌدﯾل‬
‫اﻟدﺳﺗوري اﻟذي ﺷﺎﻫدﺗﻪ ﻣؤﺧ ار اﻟﺟزاﺋر ﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻟم ﯾﻔﻘد اﻟﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﺗﻲ ﻛﺎن ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎ ﻓﻲ دﺳﺗور‬
‫‪ ،(102)1996‬واﻟﺗﻲ ﺟﻌﻠﻪ ﻣﺷرﻋﺎ ﻣﻧﺎﻓﺳﺎ ﻟﺑرﻟﻣﺎن)‪.(103‬‬
‫إن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣوازي ﻋن طرﯾق اﻟﻣراﺳﯾم اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ‬
‫)اﻟﻔرع اﻷول(‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﯾﺣظﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣزاﺣم ﻋن طرﯾق اﻷواﻣر‬
‫واﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت واﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺎﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور ٕواﺑرام واﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﺎﻫدات اﻟدوﻟﯾﺔ )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‬

‫)‪-(102‬ﺳﻌودي ﺑﺎدﯾس‪ ،‬ﺣق رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ اﻻﻋﺗراض ﻋﻠﻰ اﻟﻘواﻧﯾن ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري )دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ(‪ ،‬ﻣذﻛرة‬
‫ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻧﺗوري‪ ،‬ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪ ،2006 ،‬ص‪.158‬‬
‫)‪-(103‬ﺷرﯾط وﻟﯾد‪ ،‬اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺄواﻣر ﻓﻲ ظل اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋر ﺣﺎﻟﺔ ﻏﯾﺎﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن )دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،(،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟواﺣﺎت‬
‫ﻟﻠﺑﺣوث واﻟدراﺳﺎت‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،16‬ﻏرداﯾﺔ‪ ،2012 ،‬ص‪.312‬‬

‫‪35‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫ﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣوازي ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/143‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ" ﯾﻣﺎرس رﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺎﺋل ﻏﯾر اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون")‪ ،(104‬ﯾﻔﻬم ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺎدة أن‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ﯾﻛون ﻣن إﻧﺗﺎج اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وأﻣﺎ اﻟﺗﻧظﯾم ﯾﻛون ﻣن ﺻﻧﻊ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪.‬‬
‫إن اﻟﻣراﺳﯾم اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﺗﻌد ﻛﺎﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻷﺻﻠﻲ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬذا اﻷﺧﯾر ﯾﻌﺗﺑر اﻟﻣﺎﻟك‬
‫ﻟﺳﻠطﺔ إﺻدار اﻟﻣراﺳﯾم اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻓﯾﻧظم ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ اﻟﺗدﺧل ﻓﯾﻬﺎ‪،‬‬
‫وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ اﻟﻣراﺳﯾم اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﻟﻬﺎ ﻣﺟﺎل ﺧﺻوﺻﻲ ﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗدﺧل ﻓﯾﻪ)‪.(105‬‬
‫وﻋﻠﯾﻪ ﻓﺈن أي ﺗدﺧل ﻣن اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﺧﺻوص اﻟﻣراﺳﯾم اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﯾﻌﺗﺑر ﺧرﻗﺎ ﻟدﺳﺗور)أوﻻ(‪ ،‬وﻣن‬
‫ﺟﻬﺔ أﺧرى إن اﻋﺗﺑﺎر اﻟﻣراﺳﯾم اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﺳﻠطﺔ رﺋﺎﺳﯾﺔ ﻫذا ﯾﻘﺗﺿﻲ أﻧﻬﺎ ﻻ ﺗﺧﺿﻊ ﻷي رﻗﺎﺑﺔ )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻣراﺳﯾم اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﺳﻠطﺔ أﺻﻠﯾﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‬
‫ﻟﻘد ﺳﺑق اﻟذﻛر ﺳﺎﻟﻔﺎ أن ﻛل ﻣﺎ ﯾﺧرج ﻋن اﺧﺗﺻﺎص اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟذي ﺣددﻩ اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ﯾدﺧل‬
‫ﺿﻣن اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻋن طرﯾق ﻣﺎ ﯾﺳﻣﻰ ﺑﺎﻟﻣراﺳﯾم اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ)‪ ،(106‬ﻫذا ﻣﺎ ﯾؤﻛدﻩ‬
‫دﺳﺗور ‪ 2016‬ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/143‬ﻣﻧﻪ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻣراﺳﯾم اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﺳﻠطﺔ أﺻﻠﯾﺔ ﻏﯾر ﻣﻘﯾدة‬
‫ﺑﺷروط‪.‬‬
‫ﺗظﻬر أﻫﻣﯾﺔ اﻟﻣراﺳﯾم اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻛﺳﻠطﺔ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻟﯾس ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ ﺻﺎﺣﺑﻬﺎ‪ ،‬ﺑل أﻧﻬﺎ‬
‫آﻟﯾﺔ ﺗﺗدﺧل ﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻟﯾس ﻟﻬﺎ أﯾﺔ ﺻﻠﺔ ﺑﺧﺻوص إﻋداد اﻟﻣراﺳﯾم‬
‫اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﺳﺑق أن ﺗدﺧﻠت ﻓﻲ ﺧﺻوص ذﻟك‪ ،‬ﯾﻌﺗﺑر ﺣﺳب رأﯾﻧﺎ ﺧرﻗﺎ ﻟﻠﻣﺎدة اﻟﻣذﻛورة أﻋﻼﻩ‪ ،‬ﻷﻧﻪ‬
‫إذ ﺗدﺧل اﻟﻘﺎﻧون ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﯾﻌﺗﺑر اﻧﺗﻬﺎﻛﺎ ﻷﺣﻛﺎم اﻟدﺳﺗور‪.‬‬

‫)‪-(104‬اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫)‪ -(105‬أدﺣﻣﯾن ﻣﺣﻣد اﻟطﺎﻫر‪ ،‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﻌﺎم ‪ ،1996‬ﺑﺣث ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓرع إدارة وﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،2002 ،‬ص ‪.45‬‬
‫)‪-(106‬أوﻣﺎﯾوف ﻣﺣﻣد‪ ،‬ﻋن اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾوﯾﺔ ﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم‪ ،‬ﺗﺧﺻص‬
‫اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري‪ ،‬ﺗﯾزي وزو‪ ،2013 ،‬ص ‪.253‬‬

‫‪36‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﻣراﺳﯾم اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﻻ ﺗﺧﺿﻊ ﻷي رﻗﺎﺑﺔ‬

‫ﺗﻌد اﻟﻣراﺳﯾم اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ اﻵﻟﯾﺔ اﻟداﺋﻣﺔ ﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻣن ﺧﻼل ﻫذا‬
‫اﻟﻣﻧطﻠق ﯾﻣﻛﻧﻧﺎ اﻟﻘول إن اﻟﻣراﺳﯾم اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﻻ ﺗﺧﺿﻊ ﻷي ﺳﻠطﺔ وﻻ أﯾﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﻣن أﯾﺔ ﻫﯾﺋﺔ ﻛﺎﻧت‪،‬‬
‫وﻟﻘد اﺳﺗﻧدﻧﺎ إﻟﻰ ﺣﻛم أن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﯾﻣﺎرس ﻣﻬﺎﻣﻪ ﺑﻛل اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‪.‬‬
‫ﯾﻣﻛﻧﻧﺎ اﻟﻘول ﻓﻲ اﻷﺧﯾر ﺑﺧﺻوص اﻟﻣراﺳﯾم اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ أن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﺣﺎﻓظ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻫو‬
‫ﻣﻌﻣول ﺑﻪ ﻓﻲ دﺳﺗور ‪.1996‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﺗﻣﺗﻊ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣزاﺣم‬
‫ﯾﺗﻣﺗﻊ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﻛﺎﻣل اﻟﺳﯾﺎدة ﻓﻲ إﻋداد اﻟﻘﺎﻧون واﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﯾﻪ)‪ ،(107‬ﻟﻛن ﻫذﻩ اﻟﺳﯾﺎدة ﻓﻲ‬
‫اﻟواﻗﻊ ﻻ ﻧرى أي ﻣﻌﻧﻰ ﺣﻘﯾﻘﻲ ﻟﻬﺎ‪ ،‬واﻟدﻟﯾل ﻋﻠﻰ ذﻟك اﻵﻟﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﻣﻧﺣﻬﺎ اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ‬
‫‪ 2016‬ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻟﻼﺳﺗﺣواذ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣل اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‪ ،‬وﻛذﻟك ﺗوﺳﯾﻊ ﻣﺟﺎﻻت اﺳﺗﺋﺛﺎرﻩ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣل‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ اﻟذي ﯾﻌﺗﺑر اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻷﺻﯾل ﻟﺑرﻟﻣﺎن‪.‬‬
‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﯾﺗﻣﺗﻊ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر ﺳواء ﻛﺎﻧت ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﻌﺎدﯾﺔ‬
‫أو اﻟﺣﺎﻻت ﻏﯾر اﻟﻌﺎدﯾﺔ)أوﻻ(‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﯾﻣﻛن ﻟﻪ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻧظﯾم )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪ ،‬وﻻ ﯾﻣﻛن‬
‫ﻟﻧﺎ أﯾﺿﺎ أن ﻧﺗﺟﺎﻫل ﺑﺄن اﻟﻣﻌﺎﻫدات اﻟدوﻟﯾﺔ ﺗﺷرﯾﻊ أﺳﺎﺳﻲ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ)ﺛﺎﻟﺛﺎ(‪ ،‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ذﻟك‬
‫ﻣﺎزال رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﯾﺣﺗﻛر ﻣﺟﺎل ﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور )راﺑﻌﺎ(‪ ،‬وﻛذﻟك ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ ﻧﻔﺎذ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون)ﺧﺎﻣﺳﺎ(‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻋن طرﯾق اﻷواﻣر‬
‫ﯾﻌﺗﺑر اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻷﺳﺎﺳﻲ واﻷﺻﻠﻲ ﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ)‪ ،(108‬وﻫو اﻷﻣر اﻟذي ﻛرﺳﻪ‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 140‬ﻣﻧﻪ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ" ﯾﺷرع اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ اﻟﻣﯾﺎدﯾن‬

‫)‪-(107‬وﻫو ﻣﺎ ﺗﻘﺿﻲ إﻟﯾﻪ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/112‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﺑﻧﺻﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ" ﯾﻣﺎرس اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫ﺑرﻟﻣﺎن ﯾﺗﻛون ﻣن ﻏرﻓﺗﯾن‪ ،‬وﻫﻣﺎ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ .‬وﻟﻪ اﻟﺳﯾﺎدة ﻓﻲ إﻋداد اﻟﻘﺎﻧون واﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﯾﻪ"‬
‫)‪ -(108‬ﺣﺑﺷﻲ ﻟزرق‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.172‬‬

‫‪37‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﺗﻲ ﯾﺧﺻﺻﻬﺎ ﻟﻪ اﻟدﺳﺗور)‪ ،(109‬ﻏﯾر أن اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 142‬ﻣن ذات اﻟدﺳﺗور‪ ،‬أﻋطت ﻟرﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺣق اﻟﺗﺷرﯾﻊ وذﻟك ﻋن طرﯾق اﻷواﻣر اﻟﺗﻲ ﻧﻌﻧﻲ ﺑﻬﺎ ﻗﯾﺎم رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺎﻟﻌﻣل اﻟﺗﺷرﯾﻊ‬
‫ﺑدﻻ ﻣن اﻟﺑرﻟﻣﺎن)‪ ،(110‬وﯾﻘوم رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻌﺎدﯾﺔ وﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت‬
‫ﻏﯾر اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -1‬اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻌﺎدﯾﺔ‬
‫ﻟﻘد أﻋطﻰ دﺳﺗور ‪ 2016‬ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺣق ﺑﺎﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻋن طرﯾق اﻷواﻣر‪ ،‬وذﻟك ﻓﻲ إطﺎر‬
‫ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/142‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧص أﻧﻪ‪" :‬ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أن‬
‫ﯾﺷرع ﺑﺄواﻣر ﻓﻲ ﻣﺳﺎﺋل ﻋﺎﺟﻠﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺷﻐور اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ أو ﺧﻼل اﻟﻌطل اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺑﻌد رأي ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ")‪ ،(111‬ﯾﻔﻬم ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺎدة أﻧﻪ ﺑﺈﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﻣﺧوﻟﺔ‬
‫دﺳﺗورﯾﺎ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺗﻣﺗﻊ ﻫذا اﻷﺧﯾر ﺑﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟرﺟوع‬
‫إﻟﻰ اﻟﻣﺎدة اﻟﻣذﻛورة ﺳﺎﻟﻔﺎ ﻧﺳﺗﻧﺗﺞ أن ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻻت ﺗﻛﻣن ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺷﻐور اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻌطل اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻫذا ﻣﺎ ﯾﺟوز ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر‪ ،‬ﻟﺣل اﻷزﻣﺎت ﺧﺎﺻﺔ إذ ﻛﺎﻧت ﺗﻘﺗﺿﻲ‬
‫إﺟراءات ﺳرﯾﻌﺔ ﻟﺣﻠﻬﺎ وﻻ ﯾﻣﻛن اﻻﻧﺗظﺎر)‪.(112‬‬
‫أ‪ -‬اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻌﺎدﯾﺔ‬
‫ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﻧﻧﻛر أﻫﻣﯾﺔ وﻗﯾﻣﺔ اﻷواﻣر اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧﻧﺎ ﯾﻣﻛن ﻣﻌرﻓﺔ‬
‫اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻷواﻣر اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/142‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ‬
‫‪ ،2016‬ﺣﯾث ﯾﺟب اﻟﺗﻣﯾز ﺑﯾن ﻣرﺣﻠﺗﯾن وﻫﻣﺎ‪:‬‬

‫)‪-(109‬اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫)‪-(110‬ﻗﺎوي إﺑراﻫﯾم‪ ،‬دور اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻣل اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﺑﺣث ﻣﻘدم ﻟﻧﯾل درﺟﺔ ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻓرع اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري وﻋﻠم اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،2002 ،‬ص‪.57‬‬
‫)‪-(111‬اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(112‬ﺑﺎﯾﺑو ﻓﺎرس و ﺑﺎﻛﻠﻲ ﺑﺷﯾر‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪. 44‬‬

‫‪38‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪-‬ﻗﺑل ﻋرض اﻷواﻣر ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬

‫ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣرﺣﻠﺔ ﺗﺑﻘﻰ اﻷواﻣر اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻣﺣﺗﻔظﺔ ﺑطﺑﯾﻌﺗﻬﺎ اﻹدارﯾﺔ)‪ ،(113‬وﺑﺗﺎﻟﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟرﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﺑﻌد إﺧطﺎرﻩ‪ ،‬وذﻟك ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 02/186‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪،(114)2016‬‬
‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك اﻷواﻣر اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺗﺧﺿﻊ ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري‪ ،‬وذﻟك ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﻗ اررات إدارﯾﺔ‪.‬‬

‫‪-‬ﺑﻌد ﻋرض اﻷواﻣرﻋﻠﻰ ﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬

‫ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣرﺣﻠﺔ ﺗﻛﺗﺳب اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬إذ واﻓق ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﻟﻛن إذ ﺗم ﻋرﺿﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن وﻟم ﯾواﻓق ﻫذا اﻷﺧﯾر ﺗﻌﺗﺑر ﻻﻏﯾﺔ وذﻟك ﻋﻣﻼ ﺑﺎﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 03/142‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري‬
‫ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ أﻧﻪ" ﺗﻌد ﻻﻏﯾﺔ اﻷواﻣر اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾواﻓق ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺑرﻟﻣﺎن")‪.(115‬‬

‫ب‪-‬ﺷروط اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻌﺎدﯾﺔ‬

‫ﻟﻘد أﻋطﻰ دﺳﺗور ‪ ،2016‬ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺻﻼﺣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر ﻟوﺣدﻩ ودون‬
‫ﺗﻔوﯾﺿﻬﺎ‪ ،‬وﻟﻛن ﻣن ﺟﺎﻧب آﺧر ﻗﯾدﻩ ﺑﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺷروط‪ ،‬وﺑﺎﻟﻌودة إﻟﻰ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 142‬ﻣن‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻧﺟد أﻧﻬﺎ أوردت ﻫذﻩ اﻟﺷروط وﯾﻣﻛن أن ﻧﺳﺗﺧﻠﺻﻬﺎ ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪-‬اﻟﺷروط اﻟﺻرﯾﺣﺔ ﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺄواﻣر‬
‫ﻧﺟد ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 142‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪ ،2016‬ﺛﻼث ﺷروط ﺻرﯾﺣﺔ وﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﻧﻘﺎط اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬اﻟﺷروط اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺣﺎﻟﺔ ﺷﻐور اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ واﻟﻌطل اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺷﻐور اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‪.‬‬

‫إن اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/142‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﺣددت ﻫذا اﻟﺷرط ﺻراﺣﺔ وﻟﻛﻧﻬﺎ ﻟم ﺗﺣدد‬
‫ﺳﺑب ﺷﻐور اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬وﺑﺗﺎﻟﻲ ﯾﻣﻛن ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺣل اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وﯾﻛون ذﻟك ﺣل وﺟوﺑﻲ‪.‬‬

‫)‪-(113‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/186‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫)‪-(114‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 02/186‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬
‫)‪ -(115‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬

‫‪39‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻌطل اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‬

‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻌطل اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺧﻼﻓﺎ ﻟدﺳﺗور ‪ 1996‬اﻟذي ﯾﺣدد دورات اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑدورﺗﯾن ﻛل‬
‫ﺳﻧﺔ)‪ ،(116‬وﻟﻛن اﻟﺟدﯾد ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺗﻌدﯾل أﻧﻪ ﻗﻠص ﻣن ﻋدد دورات إﻟﻰ دورة واﺣدة وﻣدة اﻟدورة‪10‬‬
‫أﺷﻬر‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﻣﻛن ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أن ﯾﺷرع ﺑﺎﻷواﻣر ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻌﺎدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣدة اﻟﻣﺗﺑﻘﯾﺔ ﻣن‬
‫ﻫذﻩ اﻟدورة‪.‬‬
‫‪ ‬وﺟوب ﻋرض اﻷواﻣر ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ‬
‫رﻏم أن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﯾﻣﻠك اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ ﻟﻠﺟوء إﻟﻰ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺄواﻣر)‪ ،(117‬إﻻ أن اﻟﻣﺎدة‬
‫رﻗم ‪ 02 /142‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‪ ،2016‬أﻟزﻣﺗﻪ ﺑﻌرض اﻷواﻣر اﻟﺗﻲ اﺗﺧذﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻛل ﻏرﻓﺔ ﻣن ﻏرﻓﺗﻲ‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن)‪ ،(118‬ﻟﻠﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ أول دورة ﯾﺳﺗﺄﻧف ﻓﯾﻬﺎ ﻋﻣﻠﻪ‪ ،‬وﻗﺿت أﯾﺿﺎ اﻟﻣﺎدة أﻋﻼﻩ ﻓﻲ اﻟﻔﻘرة‬
‫اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ أﻧﻪ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم ﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺗﻌد ﻻﻏﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬وﺟوب اﺗﺧﺎذ اﻷواﻣر ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‬
‫ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ اﺗﺧﺎذ اﻷواﻣر ﯾﻛون ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻟوزراء وﻫذا ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 04/142‬ﻣن‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪..." :‬ﺗﺗﺧذ اﻷواﻣر ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻟوزراء")‪ ،(119‬إﻻ أن ﺣق ﻫذا‬
‫اﻷﺧﯾر ﻣﺟرد ﺣق اﺳﺗﺷﺎري‪ ،‬ﻷن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ ﺗﻌود ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ اﻟﻬرم اﻟذي ﯾرأس‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬وﺑﻣﻌﻧﻰ آﺧر ﻟﻬذا اﻟﺷرط ﻫو ﻋﻣل رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣﻊ اﻟﺣﻛوﻣﺔ واﻟﺗﻧﺳﯾق ﻣﻌﻬﺎ)‪.(120‬‬
‫‪-‬اﻟﺷروط اﻟﺿﻣﻧﯾﺔ ﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺄواﻣر‬
‫ﻟم ﺗﻌﺑر اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 142‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﺻراﺣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺷروط اﻟﺿﻣﻧﯾﺔ‬
‫ﺑل ﺗرﻛت ﻓﻲ ذﻟك اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬وﺑﺗﺎﻟﻲ ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن ﻫذﻩ اﻟﺷروط ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ‪:‬‬

‫)‪-(116‬ردادة ﻧور اﻟدﯾن‪ ،‬اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻋن طرﯾق اﻷواﻣر وأﺛرﻩ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ ظل دﺳﺗور‪ ،1996‬ﺑﺣث ﻣﻘدم ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬
‫ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻹﺧوة ﻣﻧﺗوري‪ ،‬ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪ ،2006 ،‬ص‪.47‬‬
‫)‪-(117‬ﻗﺎوي إﺑراﻫﯾم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.62 ،‬‬
‫)‪-(118‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ ،2/142‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(119‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬
‫)‪ -(120‬ﺷرﯾط وﻟﯾد‪ ،‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗطور اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.292‬‬

‫‪40‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪ ‬ﺷرط اﻟﺿرورة‬
‫رﻏم أن أﺣﻛﺎم اﻟدﺳﺗور أﻗرت ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺄواﻣر‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﻟم ﯾﺟﺑر اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫اﻟﺗﻧﺎزل ﻋن اﺧﺗﺻﺎﺻﻪ إﻻ ﻓﻲ ﺣﺎﻻت اﻟﺿرورة)‪ ،(121‬أي ﺑﻣﻌﻧﻰ أﻧﻪ وﺟود ﺿرورة ﺗﺳﺗدﻋﻲ ﺗدﺧل‬
‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر‪ ،‬وﻫذا ﻣن أﺟل اﺗﺧﺎذ اﻟﺗداﺑﯾر اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺗﻔﺎدي ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن‬
‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻏﯾر ﻣﺟﺑر ﺑﺗﺑرﯾر ﻓﻛرة ﻟﺟوؤﻩ إﻟﻰ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬اﻟﺷرط اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺣدود وﻧطﺎق اﻷواﻣر اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫ﻟﻘد ﻣﻧﺣت اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 142‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺣق ﻓﻲ‬
‫ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﺧﺻص ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وذﻟك ﻋن طرﯾق آﻟﯾﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر ﺳواء ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﻌﺎدﯾﺔ‬
‫أو ﻏﯾر اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫ﯾﻌﺗﺑر اﻟدﺳﺗور أﺳﻣﻰ اﻟﻘواﻧﯾن‪ ،‬ﻓﺈذن ﻫو أﺳﻣﻰ ﻣن اﻷواﻣر‪ ،‬إذ ﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﻬذﻩ اﻷﺧﯾرة أن‬
‫ﺗﺧﺎﻟف اﻟدﺳﺗور‪ ،‬وﺑﻣﺎ أن اﻷواﻣر أﺳﻣﻰ ﻣن اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﻛﺗﺳب اﻟﻘوة اﻹﻟزاﻣﯾﺔ ﺑﺣﯾث ﻻ‬
‫ﯾﺟوز ﻣﺧﺎﻟﻔﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫‪-2‬اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت ﻏﯾر اﻟﻌﺎدﯾﺔ‬
‫ﻗد ﺗواﺟﻪ اﻟدوﻟﺔ ﻋدة ظروف ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ أن ﺗؤدي إﻟﻰ ﻋﺟز اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻋن أداء‬
‫ﻣﻬﺎﻣﻪ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﯾﺳﺗدﻋﻲ ﺗدﺧل رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ)‪.(122‬‬
‫ﻟﺿﻣﺎن ﻋدم دﺧول اﻟدوﻟﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻓﻲ اﻧزﻻﻗﺎت وﻣﺷﺎﻛل‪ ،‬وﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣواطﻧﯾن ﻣن اﻻﺳﺗﺑداد‬
‫أو اﻟطﻐﯾﺎن ﻗد ﯾﻧﺗﺞ إﺛر وﺟود ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻻت‪ ،‬أﻋطﻰ اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري اﻟﺳﻠطﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‬
‫ﻹﻋﻼن ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻻت‪ ،‬واﺗﺧﺎذ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺗداﺑﯾر اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻣواﺟﻬﺔ ﻫذﻩ اﻷزﻣﺎت)‪.(123‬‬

‫)‪-(121‬ﺑﻧﺎي ﺧدﯾﺟﺔ وﺧﻠوﻓﻲ ﺣﻔﯾظﺔ‪ ،‬إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣرﻛز اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء دﺳﺗور ‪ ،1996‬ﻣذﻛرة ﺗﺧرج ﻟﻧﯾل‬
‫ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﻓرع اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة‪ ،‬ﺑﺟﺎﯾﺔ‪2013،‬‬
‫ص‪.62‬‬
‫)‪-(122‬ﺧرﺑﺎﺷﻲ ﻋﻘﯾﻠﺔ‪ ،‬اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﺣﻛوﻣﺔ واﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﻌد ﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور‪ 28‬ﻧوﻓﻣﺑر‪ ،1996‬دار اﻟﺧﻠدوﻧﯾﺔ ﻟﻧﺷر‬
‫واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟ ازﺋر‪ ،2007 ،‬ص‪.74‬‬
‫)‪-(123‬ﻧﻘﺎش ﺣﻣزة‪ ،‬اﻟظروف اﻹﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓرع اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫واﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻧﺗوري‪ ،‬ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪ ،2011 ،‬ص ‪.48‬‬

‫‪41‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫إذ ﯾﻌﺗﺑر رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺣﺎﻣﻲ اﻟدﺳﺗور‪ ،‬وﯾﺟﺳد اﻟدوﻟﺔ داﺧل اﻟﺑﻼد وﺧﺎرﺟﻬﺎ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ‬
‫اﻗﺗﺿت إﻟﯾﻪ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 84‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪.2016‬‬
‫أ‪-‬اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت ﻏﯾر اﻟﻌﺎدﯾﺔ‬
‫ﯾﻔﻬم ﻣن ﻧص اﻟﻣﺎدﺗﯾن رﻗم ‪ 107‬و‪ 04 /142‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪ ،(124)2016‬اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫ﻟﻸواﻣر اﻟﺗﻲ ﯾﺻدرﻫﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت ﻏﯾر اﻟﻌﺎدﯾﺔ ﺣﯾث ﯾﺟب اﻟﺗﻣﯾز ﺑﯾن ﺣﺎﻟﺗﯾن‪:‬‬
‫‪ -‬اﻷواﻣر اﻟﺗﻲ ﯾﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﻐرﻓﺗﯾﻪ‬
‫ﺗﺗﻣﺗﻊ اﻷواﻣر اﻟﺗﻲ ﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﺑﻘوة اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻓﺗﻛون وﻛﺄﻧﻬﺎ ﺻدرت ﻣن اﻟﺟﻬﺔ‬
‫اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺎﻟﺗﺷرﯾﻊ أﻻ وﻫﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻛن ﻫذا ﻻ ﯾﻧﻔﻲ ﺧﺿوﻋﻬﺎ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟدﺳﺗوري)‪.(125‬‬
‫‪ -‬اﻷواﻣر اﻟﺗﻲ ﯾﺗدﺧل ﻓﯾﻬﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‬
‫إن ﺗدﺧل رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ اﻟﻣﺧﺻص ﯾﻛون ﺗدﺧﻠﻪ ﺑﻣوﺟب اﻟﻘ اررات‬
‫واﻟﻣراﺳﯾم‪.‬‬
‫ب‪-‬ﺗﺻﻧﯾف اﻟﺣﺎﻻت ﻏﯾر اﻟﻌﺎدﯾﺔ ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر‬
‫ﻟﻘد وردت ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻻت ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ أرﺑﻌﺔ ﺣﺎﻻت واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ‪ :‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ‬
‫وﺣﺎﻟﺔ اﻟﺣﺻﺎر واﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ وﺣﺎﻟﺔ اﻟﺣرب‪ ،‬وﺑﺎﻟﻌودة إﻟﻰ اﻟﻣواد رﻗم ‪ 105‬و‪ 107‬و‪ 109‬ﻣن‬
‫اﻟدﺳﺗور ﺳﻧﺔ ‪.2016‬‬
‫ﻓﻧﺳﺗﻧﺗﺞ أﻧﻪ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﻗوع أو وﺷﯾك اﻟوﻗوع إﺣدى اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻣذﻛورة أﻋﻼﻩ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﻬدد اﻟدوﻟﺔ‬
‫اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ وﺗﻣس ﺑﺳﯾﺎدﺗﻬﺎ‪ ،‬ﺗﻛﻣن اﻟﺳﻠطﺔ ﻓﻲ إﻋﻼن ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﺣﺎﻣﻲ اﻟدوﻟﺔ‬
‫وﺗﺟﺳﯾدﻫﺎ داﺧل وﺧﺎرج اﻟﺑﻼد‪ ،‬وﯾﻛون ذﻟك ﻋن طرﯾق آﻟﯾﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﻣوﺟب اﻷواﻣر‪.‬‬
‫ﻣﺎ ﯾﻼﺣظ ﻣﻣﺎ ﺳﺑق أن اﻟدﺳﺗور ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﻟم ﯾﺳﺗﺣدث أي إﺻﻼﺣﺎت ﺑﺎﻟﺧﺻوص ﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﺣرب‪ ،‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟطواء واﻟﺣﺻﺎر واﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺑل اﺳﺗﺑﻘﻰ ﻋﻠﻰ ﻧﻔس ﻣﺎ ﻫو ﻣﻌﻣول ﺑﻪ ﻓﻲ دﺳﺗور‬
‫ﺳﻧﺔ ‪.1996‬‬

‫)‪-(124‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدﺗﯾن رﻗم ‪ 107‬و‪ 4/142‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(125‬ﺑﻧﺎي ﺧدﯾﺟﺔ و ﺧﻠوﻓﻲ ﺣﻔﯾظﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.64‬‬

‫‪42‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻧظﯾم‬

‫ﻟﻘد ﻛرس دﺳﺗور ‪ 2016‬اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻧظﯾم ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻷﺻﻠﻲ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‬
‫وذﻟك ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 143‬ﻣﻧﻪ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت ﺗﺄﺧذ ﺷﻛل اﻟﻠواﺋﺢ واﻟﻣراﺳﯾم ﻛﻣﺎ أﻧﻬﺎ ﺗﺑﻘﻰ ﻏﯾر‬
‫ﻣﺣدودة ﺑﻘﯾود)‪.(126‬‬
‫ﻓﺎﻟﻬدف ﻣن اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻧظﯾم ﻫو ﺿﻣﺎن اﻟﺳﯾر اﻟﺣﺳن ﻟﻠﻣراﻓق اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم‬
‫واﻟﺳﻛﯾﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻛذﻟك ﺗطوﯾر اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎت )‪.(127‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟﻣﻌﺎﻫدات اﻟدوﻟﯾﺔ ﺗﺷرﯾﻊ أﺳﺎﺳﻲ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‬
‫إذا ﻛﺎﻧت ﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺎﻟﻘواﻧﯾن ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟداﺧﻠﻲ ﺳﻠطﺔ ﻣﺷﺗرﻛﺔ ﺑﯾن اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫واﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺎﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟدوﻟﻲ ﺳﻠطﺔ ﯾﻧﻔرد ﺑﻬﺎ رﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ وﻣﻣﺛل اﻷﻣﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻘوم رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺎﻹﺑرام واﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﻌﺎﻫدات و اﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ)‪.(128‬‬
‫إن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣﺧﺗص ﺑﺈﺑرام واﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﺎﻫدات واﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻓﯾﻔﻬم ﻣن‬
‫ﻫذا اﺳﺗﺑﻌﺎد اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻣن ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل)‪ ،(129‬ﻟﻛن ﺑﺎطﻼع ﻋﻠﻰ ﻧﺻوص اﻟدﺳﺗور ﯾﺗﺿﺢ ﻟﻧﺎ أن رﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣﻠزم ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﻣﻌﺎﻫدات واﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت ﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻗﺑل أن ﯾﺻﺎدق‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ)‪.(130‬‬

‫)‪-(126‬أوﺻدﯾق ﻓوزي‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري و وﺳﺎﺋل اﻟﺗﻌﺑﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ‪ ،‬ط اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪،‬‬
‫‪ ، 2008‬ص ‪.230‬‬
‫)‪-(127‬أدﺣﯾﻣن ﻣﺣﻣد اﻟطﺎﻫر‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.37‬‬
‫)‪-(128‬ﻣزﯾﺎﻧﻲ ﻟوﻧﺎس‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.228‬‬
‫)‪-(129‬ﻣﻧﺻر ﻧﺳﯾم وﺧﺎﻟدي ﺣﻛﯾﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﻛز اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺿوء دﺳﺗور ‪ ،1996‬ﻣذﻛرة ﺗﺧرج ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬
‫ﻣﺎﺳﺗر‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻗﺳم اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة‪ ،‬ﺑﺟﺎﯾﺔ‪ ،2012 ،‬ص‪.6‬‬
‫)‪-(130‬ﺑوﺳﻠطﺎن ﻣﺣﻣد ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص‪.40-37‬‬

‫‪43‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن اﻟﻣﻌﺎﻫدات اﻟﺗﻲ ﯾﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻬﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺣﺳب اﻟﺷروط‬
‫اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور ﺗﺳﻣو ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧون اﺳﺗﻧﺎدا إﻟﻰ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 150‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‪2016‬‬
‫)‪.(131‬‬
‫‪ -1‬اﻧﻔراد رﺋس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺎﻹﺑرام واﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﺎﻫدات واﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‬
‫ﯾﺑرم رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﻣﻌﺎﻫدات واﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ وﯾﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑﺈرادﺗﻪ اﻟﻣﻧﻔردة‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ‬
‫ﻣﺧﺗص ﺑﺗﻘرﯾر اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ ،‬ﻫذا ﻣﺎ ﯾﺟﻌﻠﻪ ﺻﺎﺣب اﻟﺳﻠطﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻔﺎوض ٕواﺑرام اﻟﻣﻌﺎﻫدات‬
‫واﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ اﻟﺛﻧﺎﺋﯾﺔ واﻟﻣﺗﻌددة اﻷطراف‪ ،‬وذﻟك ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 91‬ﻓﻘرة ‪ 3‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‬
‫اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،(132)2016‬وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن ﻫذا اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻷﺻﯾل ﻻ ﯾﻣﻛن ﻟرﺋﯾس أن‬
‫ﯾﺗﻧﺎزل ﻋﻧﻪ أو ﯾﻔوﺿﻪ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة رﻗم ‪ 02/101‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،(133)2016‬و ﺑﺎﺳﺗﻘراء‬
‫اﻟﻣﺎدﺗﯾن رﻗم ‪ 111‬و‪ 149‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﯾﺗﺿﺢ ﻟﻧﺎ أن ﻫﻧﺎك ﻋدة أﻧواع ﻣن‬
‫اﻟﻣﻌﺎﻫدات واﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﺣﺻرﻫﺎ ﻓﻲ‪:‬‬
‫اﻟﻣﻌﺎﻫدات واﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 111‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪) ،2016‬اﺗﻔﺎﻗﯾﺎت‬
‫اﻟﻬدﻧﺔ وﻣﻌﺎﻫدات اﻟﺳﻠم(‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري وﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن وذﻟك ﺑﻧﺻﻬﺎ ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫"ﯾوﻗﻊ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟﻬدﻧﺔ وﻣﻌﺎﻫدات اﻟﺳﻠم وﯾﺗﻠﻘﻰ رأي اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﻓﻲ‬
‫اﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﻣﺎ‪ ،‬وﯾﻌرﺿﻬﺎ ﻓو ار ﻋﻠﻰ ﻛل ﻏرﻓﺔ ﻣن اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻟﺗواﻓق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺻراﺣﺔ")‪.(134‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣﻌﺎﻫدات اﻟواردة ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 149‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‪ ،2016‬واﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﺣﺎﻟف واﻻﺗﺣﺎد واﻟﻣﻌﺎﻫدات‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺣدود اﻟدوﻟﺔ)‪.(135‬‬
‫‪ -‬اﻟﻣﻌﺎﻫدات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻘﺎﻧون اﻷﺷﺧﺎص‪.‬‬

‫)‪-(131‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 150‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫)‪-(132‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 03/91‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ، 2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(133‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة‪ 2/ 101‬ﻣن ﻧﻔس ﻣرﺟﻊ‪.‬‬
‫)‪-(134‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬
‫)‪-(135‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 149‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬

‫‪44‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫‪ -‬اﻟﻣﻌﺎﻫدات اﻟﺗﻲ ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻧﻔﻘﺎت ﻏﯾر واردة ﻓﻲ ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ واﻟﺗﻲ ﻧﺟد أﺳﺎﺳﻬﺎ ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة‬
‫رﻗم ‪ 139‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪.2016‬‬
‫– اﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟﺛﻧﺎﺋﯾﺔ أو اﻟﻣﺗﻌددة اﻷطراف اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣﻧﺎطق اﻟﺗﺑﺎدل اﻟﺣر واﻟﺷراﻛﺔ وﺑﺎﻟﺗﻛﺎﻣل‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬ﻓﻬذا اﻟﻧوع اﺳﺗﺣدﺛﻪ اﻟدﺳﺗور اﻷﺧﯾر وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﺈن اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺗﺗزاﯾد ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﻬﺎ‬
‫ﻣن ﺗﻌدﯾل إﻟﻰ أﺧرى‪.‬‬
‫‪-2‬اﻟﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ ﻟﻐرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﻟﻣﻌﺎﻫدات واﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‬
‫ﻟﻘد ورد اﺳﺗﺛﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﺳﻠطﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ إﺑرام اﻟﻣﻌﺎﻫدات واﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺄوﺟﺑت‬
‫اﻟﻣﺎدﺗﯾن رﻗم ‪ 03/111‬و‪ 149‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺻراﺣﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻗﺑل‬
‫أن ﯾﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻬﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪.‬‬
‫ﯾﺑﻘﻰ رأي اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺷﻛﻠﻲ ﻓﯾﻬﺎ ﻛوﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻠك اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻣواﺟﻬﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪،‬‬
‫وﺣﯾث ﯾﻣﺎرس ﻫذﻩ اﻟﻣﻬﻣﺔ ﻛﺄداة ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ وﻟﯾس ﻛﺻﺎﺣب اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻷﺻﯾل ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ)‪.(136‬‬
‫‪-3‬ﺳﻣو اﻟﻣﻌﺎﻫدات واﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟدوﻟﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧون اﻟداﺧﻠﻲ‬
‫ﻻ ﺗوﺟد ﻗﺎﻋدة دوﻟﯾﺔ ﺗﻧص ﺻراﺣﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻣو اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟدوﻟﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧون اﻟداﺧﻠﻲ ﻷن ﻫذا‬
‫ﯾﺗﻌﺎرض ﻣﻊ ﺳﯾﺎدة اﻟدول‪ ،‬ﻟذا اﻛﺗﻔت اﺗﻔﺎﻗﯾﺔ ﻓﯾﻧﺎ ﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﻌﺎﻫدات ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 27‬ﻋﻠﻰ ﻋدم ﺟواز‬
‫اﻟﺗﻣﺳك ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون اﻟداﺧﻠﻲ ﻛﺳﺑب ﻟﻌدم ﺗﻧﻔﯾذ ﻻﻟﺗزاﻣﺎﺗﻬﺎ اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ‪" :‬ﻻ ﯾﺟوز ﻟطرف ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﻌﺎﻫدة أن ﯾﺣﺗﺞ ﺑﻧﺻوص اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻛﻣﺑرر ﻹﺧﻔﺎﻗﻪ ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﻌﺎﻫدة‪.(137)"...‬‬
‫أﻣﺎ ﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري ﻧص ﺻراﺣﺔ ﻓﻲ دﺳﺗور ‪ 1989‬و‪ 1996‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎدﺗﯾن رﻗم ‪123‬‬
‫و‪ 132‬ﻋﻠﻰ اﻟﺗرﺗﯾب‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ ﺳﻣو اﻟﻣﻌﺎﻫدات واﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ اﻟﻣﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟداﺧﻠﻲ)‪ ،(138‬ﻟﯾؤﻛد ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 150‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧص‪:‬‬

‫)‪-(136‬ﻣﻧﺻر ﻧﺳﯾم وﺧﺎﻟدي ﺣﻛﯾﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.71‬‬

‫)‪-(137‬اﺗﻔﺎﻗﯾﺔ ﻓﯾﻧﺎ ﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﻌﺎﻫدات‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(138‬ﻣﺧﺗﺎري ﻋﺑد اﻟﻛرﯾم‪" ،‬أﺛر ﻣﺑدأ ﺳﻣو اﻟﻣﻌﺎﻫدات اﻟدوﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﻣﺎﯾﺔ ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر – ﺣواﻓز وﻋواﺋق"‪ ،‬ﻣداﺧﻠﺔ‬
‫أﻟﻘﯾت ﻓﻲ ﻣؤﺗﻣر ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن ﻓﻲ ظل اﻟﺗﻐﯾرات اﻟﻌرﺑﯾﺔ اﻟراﻫﻧﺔ‪ ،‬ﻣرﻛز أﺑﺣﺎث ﺟﯾل ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن‪ ،‬ﺑﯾروت ﻓﻲ ‪ 7-5‬ﻧﯾﺳﺎن‬
‫أﻓرﯾل ‪ ،2013‬ص‪) .2‬ﻏﯾر ﻣﻧﺷورة(‬

‫‪45‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫"اﻟﻣﻌﺎﻫدات اﻟﺗﻲ ﯾﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻬﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺣﺳب اﻟﺷروط اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور‬
‫ﺗﺳﻣو ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧون")‪.(139‬‬
‫وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ اﻟﻣﺎدة ﺗﺑﯾن ﺻراﺣﺔ ﺗﺑﻧﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻣﺑدأ ﺳﻣو اﻟﻣﻌﺎﻫدات اﻟدوﻟﯾﺔ اﻟﻣﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟداﺧﻠﻲ‪ ،‬ﻓﻲ ﻋﺑﺎرة "ﺗﺳﻣو ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧون" ﻓﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﺳﻣو ﻋدة ﻧﺗﺎﺋﺞ‪ ،‬أﻫﻣﻬﺎ ﻋدم ﺟواز‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﻣﺎ ﯾﺧﺎﻟف اﻟﻣﻌﺎﻫدات واﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟﻣﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ٕ ،‬واﻟﻐﺎء ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن اﻟﻣﻌﺎﻫدات واﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺣﺗرم اﻟﺷروط اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ‬
‫دﺳﺗورﯾﺎ‪ ،‬ﻻ ﯾﺗم اﻟﺗﺻدﯾق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣﻬﻣﺎ ﻛﺎن ﻧوع اﻟﺗﺻدﯾق ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن أو ﺑدوﻧﻬﺎ‪.‬‬
‫راﺑﻌﺎ‪ :‬اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور‬
‫إن ﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور ﯾﻌد ﺿرورة ﺣﺗﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻧظ ار ﻟﺗﻐﯾر اﻟظروف واﻷﺣوال اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ وﻏﯾرﻫﺎ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺗطﻠب ﺗدﺧل اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﻛون إﻻ ﻋن طرﯾق ﺗﻌدﯾل‬
‫اﻟدﺳﺗور‪ ،‬اﻟذي ﯾﺟب أن ﯾواﻛب ﺗطورات اﻷﺣداث‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﺈن ﻣﺳﺄﻟﺔ ﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور ﺿرورﯾﺔ‬
‫ﻟﻣواﻛﺑﺔ اﻟﺗطورات)‪ ،(140‬وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور إﻻ ﺑﺎﻟطرﯾﻘﺔ اﻟﺗﻲ ﻧص ﻋﻠﯾﻬﺎ‬
‫ﻣن طرف اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻌﯾﻧﻬﺎ ﻟذﻟك)‪.(141‬‬
‫ﺑﺎﻻطﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻧﺟد أن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﯾﺣﺗﻛر ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل وﻟم ﯾﻔﻛر‬
‫اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻓﻲ إﺷراك اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺎدرة إﻻ ﻓﻲ دﺳﺗور ‪ 1963‬و‪ ،1996‬وﯾؤﻛد ذﻟك ﻓﻲ‬
‫دﺳﺗور ‪ ،2016‬ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 208‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ‪" :‬ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺣق اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺎﻟﺗﻌدﯾل‬
‫اﻟدﺳﺗوري‪.(142)"...‬‬
‫ﺑﻌد اﻗﺗراح اﻟﺗﻌدﯾل ﺗﺄﺗﻲ ﻣرﺣﻠﺔ ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ اﻟﻣﺷروع ﻣن طرف ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﺣﯾث أن ﻫذا‬
‫اﻷﺧﯾر ﯾﻧﺎﻗش ﺑﻧﻔس طرﯾﻘﺔ ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬وﻋﻠﯾﻪ ﯾﻣﻛن أن ﺗﻛون اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﻋﺎﻣﺔ‬

‫)‪-(139‬اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫)‪-(140‬ﺣﻣدي اﻟﻌﺟﻣﻲ‪ ،‬ﻣﻘدﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري ﻓﻲ ﺿوء اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻌرﺑﯾﺔ اﻟﻣﻌﺎﺻرة‪) ،‬د د ن(‪ ،‬اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ اﻟﺳﻌودﯾﺔ‪،‬‬
‫)د س ن (‪ ،‬ص ص ‪.154-153‬‬
‫)‪-(141‬ﺣﺳن ﻣﺻطﻔﻰ اﻟﺑﺣري‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري –اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪) ،‬د د ن (‪ ،‬دﻣﺷق‪ ،2009 ،‬ص‪.207‬‬
‫)‪-(142‬اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪46‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫أو ﻣﺣدودة ﻋﻣﻼ ﺑﺎﻟﻣﺎدﺗﯾن رﻗم ‪ 32‬و‪ 33‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ ،12-16‬اﻟذي ﯾﺣدد ﺗﻧظﯾم‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ وﻋﻣﻠﻬﻣﺎ وﻛذا اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ وﺑﯾن اﻟﺣﻛوﻣﺔ)‪.(143‬‬
‫أﻣﺎ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﻰ ﻣﺷروع اﻟﺗﻌدﯾل ﻓﺗﺧﺗﻠف ﺑﺣﺳب اﺧﺗﻼف اﻟﻣﺳﻠك اﻟذي ﯾﻧﺗﻬﺟﻪ رﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬إﻣﺎ اﻟﺗﻌدﯾل ﻣﻊ اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء أو ﺑدوﻧﻪ‪ ،‬ﻓﻔﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻷوﻟﻰ ﯾﺻوت اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻋﻠﻰ ﻣﺷروع‬
‫اﻟﺗﻌدﯾل ﻣﺛﻠﻣﺎ ﯾﺻوت ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬أي ﺑﺎﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﻣطﻠﻘﺔ ﻟﻧواب اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وأﻋﺿﺎء‬
‫ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬ﺛم ﯾﻌرض ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء اﻟﺷﻌﺑﻲ ﺧﻼل ‪ 50‬ﯾوم ﻣن إﻗ اررﻩ‪ ،‬ﻓﺈذا واﻓق ﻋﻠﯾﻪ اﻟﺷﻌب‬
‫ﯾﺑﺎﺷر رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ إﺟراءات ﻧﺷرﻩ‪ ،‬وﯾﻠﻐﻰ اﻟﺗﻌدﯾل إذا رﻓﺿﻪ)‪.(144‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻓﯾﻘوم رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺈﺧطﺎر اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﻣن أﺟل ﺗﻘدﯾم رأي‬
‫ﻣﻌﻠل ﺣول ﻣﺷروع اﻟﺗﻌدﯾل اﻟذي ﻻ ﯾﻣس ﺑﺎﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺟزاﺋري وﺣﻘوق‬
‫اﻹﻧﺳﺎن واﻟﻣواطﻧﯾن وﺣرﯾﺎﺗﻬﻣﺎ وﻻ ﺗﻣس ﺑﺗوازن اﻟﺳﻠطﺎت واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪ ،‬ﻓﯾﻘوم ﺑﺈﺻدار اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﺑﻌد اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻪ ﻣن طرف ﺛﻼث أرﺑﺎع )‪ (4/3‬أﻋﺿﺎء ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن)‪.(145‬‬
‫وﻓﻲ ﻛل اﻟﺣﺎﻻت ﯾﺟب أن ﻻ ﯾﻣس اﻟﺗﻌدﯾل اﻟﻣواﺿﯾﻊ اﻟﻣﺣددة ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 212‬ﻣن‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﺑﻧﺻﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ‪ ":‬ﻻ ﯾﻣﻛن أي ﺗﻌدﯾل دﺳﺗوري أن ﯾﻣس‪...‬إﻋﺎدة‬
‫اﻧﺗﺧﺎب رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣرة واﺣدة ﻓﻘط")‪.(146‬‬
‫ﻓﯾﻌﺗﺑر ﻫذا اﻷﺧﯾر أﻫم ﻣﺎ ﺟﺎء ﺑﻪ دﺳﺗور ‪ 2016‬ﺑﺧﺻوص اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﺧﺎﻟﻔﺎ‬
‫ﻟدﺳﺗور ‪ ،1996‬اﻟذي ﻟم ﯾﺗﻧﺎول اﻟﻧﻘطﺔ اﻷﺧﯾرة ﻣن ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة‪ ،‬وﻫﻲ إﻋﺎدة اﻧﺗﺧﺎب رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻷن ﻋدد اﻟﻌﻬدات ﻏﯾر ﻣﺣددة‪.‬‬

‫)‪-(143‬راﺟﻊ اﻟﻣﺎدﺗﯾن رﻗم ‪ 32‬و‪ 33‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ ،12-16‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(144‬ﺑﻠﻘﺎﻟم ﻣراد‪'' ،‬اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء ﻛوﺳﯾﻠﺔ ﺷﻌﺑﯾﺔ ﻣﺑﺎﺷرة ﺗﻌدﯾل دﺳﺗور''‪ ،‬ﻣداﺧﻠﺔ أﻟﻘﯾت ﻓﻲ ﻣﻠﺗﻘﻰ دوﻟﻲ ﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟدول اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﻣﺗﻐﯾرات اﻟدوﻟﯾﺔ اﻟراﻫﻧﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺟزاﺋر ) د م ت (‪ ،‬ﻓﻲ ‪ 19-18‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،2012‬ص‪) ،7‬ﻏﯾر‬
‫ﻣﻧﺷورة(‪.‬‬
‫)‪-(145‬ﺑن ﺻﻔﻰ ﻋﻠﻲ‪ ،‬ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ دﺳﺗور ‪ 1996‬وﺗﺣدﯾد طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﺑﺣث ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬
‫ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﻓرع اﻹدارة واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،2003،‬ص ‪.64‬‬
‫)‪-(146‬اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪47‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﺧﺎﻣﺳﺎ‪ :‬ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ ﻧﻔﺎد اﻟﻘﺎﻧون‬

‫إن اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻛﺎﻣل ﻫو اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﺻﺣوب ﺑﺎﻟﺻﯾﻐﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣول اﻟﻧص اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ﻗﺎﺑل ﻟﺗطﺑﯾق‪ ،‬ﺑﻌد ﻧﻬﺎﯾﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻣن ﻣﻧﺎﻗﺷﺗﻪ واﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬وﻻ ﯾﻛون ذﻟك إﻻ ﻋن طرﯾق‬
‫اﻹﺻدار‪ ،‬وﻟﯾﻛون ﻗﺎﻧوﻧﺎ ﻣﻌﻠوﻣﺎ ﻟدى اﻟﺟﻣﻬور ﯾﺟب ﻧﺷرﻩ ﻓﻲ اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﺑﺄﻣر ﻣن رﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑذﻟك)‪.(147‬‬
‫‪-1‬إﺻدار اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﺧﺗﻠف رﺟﺎل اﻟﻔﻘﻪ ﻓﻲ ﺗﻌرﯾف اﻹﺻدار ﻓﻧﺟد ﻣﺛﻼ اﻷﺳﺗﺎذ دوﺧﻲ ﯾراﻩ ﺑﺄﻧﻪ " ذﻟك اﻟﻌﻣل اﻟذي‬
‫ﺑﻣﻘﺗﺿﺎﻩ ﯾﻌﺗرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺄن اﻟﻘﺎﻧون ﻗد ﺗم اﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﯾﻪ ﻣن اﻟﻣﺟﻠﺳﯾن وﻣن ﺛم ﯾﻌﺗﺑر‬
‫)‪(148‬‬
‫أﻣﺎ اﻟدﻛﺗور ﻋﺑد‬ ‫اﻟﻘﺎﻧون ﻣﻣﻛن اﻟﺗطﺑﯾق ﺑواﺳطﺔ اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ واﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪"...‬‬
‫اﻟﻌزﯾز اﻟﺳﯾد اﻟﺟوﻫري اﻋﺗﺑرﻩ‪'' :‬ذﻟك اﻹﺟراء اﻟذي ﯾﻘوم ﺑﻪ رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ﻹﻗرار أن اﻟﻘﺎﻧون ﻣﺎ ﻗد‬
‫اﻛﺗﻣل وﻓﻘﺎ ﻹﺟراءات اﻟﺗﻲ ﻧص ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟدﺳﺗور‪.(149)"...‬‬
‫إذن ﯾﻌﺗﺑر اﻹﺻدار أﺣدا اﻵﻟﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺷﺎرك ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ وظﯾﻔﺔ‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻊ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﯾﺷﻛل اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻷﺧﯾرة اﻟﺗﻲ ﺗﻧﻬﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ وﺑذﻟك ﻓﻬو ﺷﻬﺎدة ﺗﺻدر ﻣن رﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﯾﻌﻠن ﺑﻣﻘﺗﺿﺎﻫﺎ ﻋن وﺟود ﻗﺎﻧون ﺟدﯾد‪ ،‬وﺑﻬذا اﻟﺗﺻرف ﯾﻌﺗرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‬
‫ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﺳن وﺻوت ﻋﻠﻰ اﻟﻧص اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﻬورﯾﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻸﺣﻛﺎم‬
‫اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور‪.‬‬
‫إذن اﻹﺻدار ﺷﻬﺎدة ﯾﺻدرﻫﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﯾﻌﺗرف ﺑﻣﻘﺗﺿﺎﻫﺎ ﺑﺄن اﻟﻧص اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ اﻟذي‬
‫ﺗﻌدﻩ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻗد اﺳﺗوﻓﻰ ﻣراﺣل ﺳﻧﻪ اﻟﻣﺣددة ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور وأﺻﺑﺢ ﻗﺎﺑﻼ ﻟﺗﻧﻔﯾذ ﻣن طرف‬

‫)‪-(147‬اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫)‪-(148‬ﻋﺑد اﻟﻼ وي زﯾﻧب ‪ ،‬ﺗوزﯾﻊ اﻟﺳﻠطﺔ ﺑﯾن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ورﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ ظل دﺳﺗور ‪ ،1996‬ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬
‫ﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون دﺳﺗوري‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ ﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻗﺳم اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر‪،‬‬
‫ﺑﺎﺗﻧﺔ )د س م (‪ ،‬ص ‪.76‬‬
‫)‪-(149‬ﻋﺑد اﻟﻌزﯾز اﻟﺳﯾد اﻟﺟوﻫري‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون واﻟﻘرار اﻹداري ﻓﻲ اﻟﻔﺗرة ﻣﺎ ﺑﯾن اﻹﺻدار واﻟﻧﺷر‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬ﺑن‬
‫ﻋﻛﻧون‪ ،1995 ،‬ص ‪.25‬‬

‫‪48‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑذﻟك‪ ،‬وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻌﺿوﯾﺔ ﻻ ﯾﺗم إﺻدارﻫﺎ إﻻ ﺑﻌدا ﺧﺿوﻋﻬﺎ‬
‫ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻋﻛس اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻌﺎدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن إﺻدارﻫﺎ ﻗﺑل ﺧﺿوﻋﻬﺎ ﻟرﻗﺎﺑﺔ)‪.(150‬‬
‫‪ – 2‬ﻧﺷر اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﺑﻌد أن ﯾﻘوم رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺈﺻدار اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﯾﺑﺎﺷر ﻣﺑﺎﺷرة إﺟراء ﻧﺷر ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون ﻓﻲ‬
‫اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﺣﺗﻰ ﯾﻌﻠم ﺑﻪ اﻟﺟﻣﻬور‪ ،‬واﻟﻣﻼﺣظ أن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻟم ﯾﻧص ﺻراﺣﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﺧﺗﺻﺎص رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ ﻧﺷر اﻟﻘواﻧﯾن‪ ،‬إﻻ ﻓﻲ دﺳﺗور ‪ 1963‬وذﻟك ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 49‬ﻣﻧﻪ‪:‬‬
‫"ﯾﻛﻠف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺈﺻدار اﻟﻘواﻧﯾن وﻧﺷرﻫﺎ‪ ،(151)"...‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣﻠزم ﺑﺈﺻدار‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ﻓﻲ أﺟل ‪ 30‬ﯾوﻣﺎ اﺑﺗدأ ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﺗﺳﻠﻣﻪ‪ ،‬إﻻ إذا طﻠب اﻟﻣداوﻟﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ )‪.(152‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺟﻬﺎز ﻣﺳﺎﻋدة ﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﺟﻬﺎز اﻟﺗﻧﻔﯾذي ﺑﻌد رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬وﺑﻣﺎ أن اﻟدﺳﺗور أﻋطﻰ ﻟرﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ آﻟﯾﺎت ﻋدﯾدة ﻟﻠﺳﯾطرة ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬو ﻟم ﯾﻘﺗﺻر ﻣن ﺟﻬﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬وذﻟك‬
‫ﻟﺣﻛم اﻟﺛﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪.‬‬
‫إن ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ آﻟﯾﺎت ﺗﺳﻣﺢ ﻟﻬﺎ ﺑﺎﻟﺗدﺧل ﻓﻲ ﻋﻣل اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﺑطﺑﯾﻌﺔ اﻟﺣﺎل ﻫذا اﻟﺗدﺧل ﻟم ﯾوﻟد‬
‫ﻣن اﻟﻌدم‪ ،‬ﺑل ﺑﺳﺑب ﻋدة ﻋواﻣل وأﺳﺑﺎب داﻓﻌﺗﻬﺎ ﻟﺗدﺧل‪ ،‬ﻓﺗﺗدﺧل اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋن طرﯾق اﻗﺗراح ﻣﺷﺎرﯾﻊ‬
‫اﻟﻘواﻧﯾن )اﻟﻔرع اﻷول(‪ ،‬وﻛذﻟك ﻋن طرﯾق آﻟﯾﺔ ﺗﺣدﯾد ﺟدول أﻋﻣﺎل اﻟﺑرﻟﻣﺎن )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺔ‬
‫أﺧرى ﺗﻘوم ﺑﺗﻧظﯾم دورات اﻟﺑرﻟﻣﺎن )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث(‪.‬‬

‫)‪-(150‬ﻏزﻻن ﺳﻠﯾﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.92‬‬

‫)‪-(151‬دﺳﺗور‪ ،1963‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(152‬راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 144‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪49‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫اﻗﺗراح ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻘواﻧﯾن‬
‫ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ ﺣق اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺎﻟﻘواﻧﯾن إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬ﺣﺳب ﻧص‬
‫اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 136‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‪ 2016‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ‪" :‬ﻟﻛل ﻣن اﻟوزﯾر اﻷول واﻟﻧواب وأﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس‬
‫اﻷﻣﺔ ﺣق اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺎﻟﻘواﻧﯾن‪.(153)"...‬‬
‫ﻓﯾﺗم اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ واﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺷروع ﻣن طرف ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬اﻟذي ﺗﻛﻠف ﻟﺟﻧﺔ‬
‫ﻣﺗﺧﺻﺻﺔ ﺑدراﺳﺔ اﻟﻣﺷروع ٕواﻋداد ﺗﻘرﯾر ﺑﺷﺄﻧﻬﺎ‪ ،‬وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أﻧﻪ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ إدﺧﺎل‬
‫ﺗﻌدﯾﻼت أﺛﻧﺎء ﻣﻧﺎﻗﺷﺗﻪ ﺷرط ذﻛر اﻷﺳﺑﺎب)‪.(154‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﺗﻧظﯾم دورات اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫ﻧص اﻟدﺳﺗور‪ 2016‬ﻋﻠﻰ أن ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن دورة واﺣدة ﻛل ﺳﻧﺔ ﻣدﺗﻬﺎ ‪ 10‬أﺷﻬر ﺗﺑدأ ﻣن اﻟﯾوم‬
‫اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣن أﯾﺎم اﻟﻌﻣل ﻣن ﺷﻬر ﺳﺑﺗﻣﺑر‪ ،‬اﻟﺷﻲء اﻟذي ﯾؤﻛد أن اﻟﺗﻌدﯾل اﻷﺧﯾر ﺧﺎﻟﻔﺎ ﻟدﺳﺗور ‪1996‬‬
‫اﻟذي ﺣدد دورﺗﯾن ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 135‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪2016‬‬
‫"ﯾﺟﺗﻣﻊ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ دورة ﻋﺎدﯾﺔ واﺣدة‪.(155)"...‬‬
‫إذا ﻛﺎﻧت ﻫﻧﺎك ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺳﺗﻌﺟﻠﺔ‪ ،‬ﯾﺟﺗﻣﻊ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ دورة ﻏﯾر ﻋﺎدﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﺑطﻠب ﻣن اﻟوزﯾر‬
‫اﻷول‪ ،‬أو ﺑطﻠب ﺛﻠﺛﻲ أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ أو ﺑﺎﺳﺗدﻋﺎء ﻣن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ )‪.(156‬‬

‫)‪.-(153‬‬
‫)‪-(154‬ﺷﺎﻫد أﺣﻣد‪ ،‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺑﻧظﺎم اﻟﻐرﻓﺗﯾن ﻛﻣﺎ ورد ﻓﻲ دﺳﺗور ‪ 28‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،1996‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻓرع اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ واﻹداري‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻹﻋﻼم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،2009 ،‬ص‬
‫ص‪.146-142‬‬
‫)‪-(155‬اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(156‬ﺑوﺷﻌﯾر ﺳﻌﯾد‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.75‬‬

‫‪50‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‬
‫ﺿﺑط ﺟدول أﻋﻣﺎل اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺗﻘوم ﺑﺿﺑط ﺟدول أﻋﻣﺎل اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﺑﺗﺣدﯾد اﻟﻣواﺿﯾﻊ اﻟﺗﻲ ﺳوف ﺗﻛون ﻣﺣل اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ‬
‫واﻟدراﺳﺔ ﻣن طرف اﻟﺑرﻟﻣﺎن)‪.(157‬‬
‫ﻓﻌﻠﻰ رﺋﯾﺳﻲ ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﺳﺗﺷﺎرة اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻗﺑل ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ أﯾﺔ ﻣﺳﺄﻟﺔ ﻣن طرف أﻋﺿﺎء‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬إذ ﯾﺟب ﺿﺑطﻬﺎ ﻓﻲ ﺟدول اﻟﺟﻠﺳﺎت ﻣن طرف اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻗﺑل دراﺳﺗﻬﺎ واﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﯾﻬﺎ)‪.(158‬‬
‫ﺣﺳب ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 46‬ﻣن ﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ)‪ ،(159‬واﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 47‬ﻣن ﻧظﺎم‬
‫اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ)‪.(160‬‬

‫)‪-(157‬ﻋﻘﯾﻠﺔ ﺧرﺑﺎﺷﻲ‪ ،‬اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﺣﻛوﻣﺔ واﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.37‬‬
‫)‪-(158‬ﻟوﻧﺎﺳﻲ ﺟﺟﯾﻘﺔ‪ ،‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،1996‬أطروﺣﺔ ﻟﻧﯾل درﺟﺔ دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري‪ ،‬ﺗﯾزي وزو‪) ،‬د س م( ‪ ،‬ص ‪.96‬‬
‫)‪ -(159‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 46‬ﻣن اﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش ‪ ،‬ﻋدد ‪ ،08‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ‪18‬‬
‫ﻓﯾﻔﯾري‪ ،1998‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم ﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬ﻋدد ‪ ،84‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 23‬ﻓﯾﻔري ‪،1999‬‬
‫وﻣﻌدل ﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﺑﺈﺿﺎﻓﺔ ﻣﺎدﺗﯾن ﺟدﯾدﺗﯾن‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬ﻋدد ‪ ،77‬اﻟﺻﺎدر ‪ 17‬دﯾﺳﻣﺑر‪.2000‬‬
‫)‪-(160‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 47‬ﻣن اﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ج‪ .‬ر‪ .‬ج ‪.‬ج ‪.‬د ‪.‬ش‪ ،‬ﻋدد ‪ ،46‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪30‬‬
‫ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪.2000‬‬

‫‪51‬‬
 ‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﺑﻴﻦ اﻟﻨﺺ وواﻗﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫ﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﺗم ﺗﺣﻠﯾﻠﻪ ﻓﻲ اﻟﻔﺻل اﻷول‪ ،‬ﯾﺗﺑﯾن ﻟﻧﺎ أن ﻣواطﻧﯾن اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﯾﺷﺎرﻛون ﻓﻲ ﺗﺳﯾر‬
‫دوﻟﺗﻬم وﻣﺻﺎﻟﺣﻬم‪ ،‬ﻋن طرﯾق اﻧﺗﺧﺎب ﻣن ﯾﻣﺛﻠﻬم‪ ،‬وﯾﻌﺑر ﻋن إرادﺗﻬم ﺑﻛل ﺻدق وأﻣﺎﻧﺔ‪ ،‬ﻓﻬذﻩ اﻟﻣﻬﻣﺔ‬
‫اﻟﻧﺑﯾﻠﺔ ﺗﻣﺎرس ﻋن طرﯾق اﻟﺛﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﺑﻧﺎﻫﺎ اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ دﺳﺗور‬
‫‪ ،1996‬ﻓﻲ إطﺎر أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة رﻗم‪ 01/98‬ﻣﻧﻪ‪ ،‬ﻓﻣن ﺣﯾث اﻟﺗﻛوﯾن ﻓﺈن اﻟﻣﺟﻠﺳﯾن اﻟﻣﻧﺣﺻرﯾن ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬ﯾﺧﺗﻠﻔﺎن ﻓﻲ طرﯾﻘﺔ اﻟﺗﺷﻛﯾل‪ ،‬وﻓﻲ ﻋدد اﻷﻋﺿﺎء‪ ،‬وﻓﻲ ﻣدة‬
‫اﻟﻌﺿوﯾﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ﺷروط اﻟﻣطﻠوﺑﺔ ﻟﺗرﺷﺢ داﺧل ﻛل ﻣﺟﻠس‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺗﻌرف ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﺣﺎﺿر ﺗطو ار واﺳﻌﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻲ اﻟﻬﯾﺋﺔ‬
‫اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺗﺷرﯾﻊ واﻟﺗﺻوﯾت وﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﻛل ﻣﺎ ﯾﺧدم اﻟدوﻟﺔ وﯾرﻓﻊ ﻣﻛﺎﻧﺗﻬﺎ‪ ،‬وذﻟك ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﺗﻌﺎون‬
‫واﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﺈن ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ اﺳﺗرﺟﻌﺎ أﺧﯾ ار‪ ،‬ﺑﻌد ﻣﻌﺎﻧﺎة داﻣت ‪ 20‬ﺳﻧﺔ‬
‫ﻣن ﺗﺄﺳﯾﺳﻪ‪ ،‬اﻟﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﺗﻲ ﻓﻘدﻫﺎ ﻓﻲ دﺳﺗور ‪ 1996‬واﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﺗﻲ ﺻﺎﺣﺑﺗﻪ ﺳﻧﺔ ‪ 2002‬و‪،2008‬‬
‫ﻓﺄﺻﺑﺢ ﺷرﯾك اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﺑﻣﻌﻧﻰ اﻟﻛﻠﻣﺔ‪.‬‬
‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﯾﺗﻣﺗﻊ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﺳﻠطﺎت واﺳﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﻣراﻗﺑﺔ واﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ واﻹﺷراف ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ رﻗﺎﺑﺔ ذو ﺣدﯾن‪ ،‬ﻓﯾﻣﻛن أن ﺗﺳﻘط اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑﺄﻛﻣﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن أن ﺗؤدي إﻟﻰ ﺣل‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن )اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ(‪ ،‬ﺑﺳﺑب رﻓﺿﻪ ﻣﻧﺢ ﺗﺄﺷﯾرة ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ ﻟﻣﺑﺎﺷرة أﻋﻣﺎﻟﻪ‪.‬‬
‫ﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة أن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﯾؤﻛد ﻣرة أﺧرى ﻣﯾﻠﻪ إﻟﻰ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪،‬‬
‫ﻓﺑﻌد ﺗﺑﻧﻲ ﻫذا اﻷﺧﯾر اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﺳﻧﺔ ‪ ،2008‬ﺟﺎء دﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﻟﯾﻛرﺳﻬﺎ‬
‫ﺻراﺣﺔ ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 114‬ﻣﻧﻪ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻌﺗﺑر اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ إﺣدى أرﻛﺎن اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻟﻛوﻧﻬﺎ ﺗﻘوم ﺑدور ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻓرﻏم ﻫذﻩ اﻟﺳﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬إﻻ أن ﻫﻧﺎك ﻧﺻوص دﺳﺗورﯾﺔ ﺗﻧص‬
‫ﺻراﺣﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻌدي اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ رأﺳﻬﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟذي ﯾﺳﺎﻫم ﺑﻧﺳﺑﺔ ﻛﺑﯾرة ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﻣل اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ‪ ،‬ﺑﺣﺟﺔ اﻟﻣراﺳﯾم واﻷواﻣر وﻣﺎ ﺷﺎﺑﻬﺎ ذﻟك‪ ،‬زﯾﺎدة ﻋن ذﻟك اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻟم ﺗﻘم ﺑﺗﺿﯾﯾﻊ‬
‫ﻓرﺻﺔ ﻓرض ﺳﯾطرﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻋن طرﯾق اﻗﺗراح اﻟﻘواﻧﯾن وﺗﻧظﯾم دورات وﺟدول أﻋﻣﺎل اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪.‬‬

‫‪52‬‬
 ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪.‬‬
‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪:‬‬
‫إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬
‫اﻹﻋﺘﺒﺎر‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻋﺟزت اﻟﺟزاﺋر ﻋﻠﻰ ﻣدار ‪ 55‬ﺳﻧﺔ ﻣن اﻻﺳﺗﻘﻼل‪ ،‬ﻋﻠﻰ إﯾﺟﺎد اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟذي ﯾﺿﻣن‬
‫اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ واﺳﺗﻘرار اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬رﻏم أﻧﻬﺎ ﻋرﻓت ﻋدة ﺗﻌدﯾﻼت دﺳﺗورﯾﺔ‪ ،‬آﺧرﻫﺎ ﺗﻌدﯾل ‪ 7‬ﻣﺎرس‬
‫‪ ،2016‬اﻟذي ﺟﺎء ﺑﺳﺑب ﻋدة أزﻣﺎت وأﺣداث ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪.‬‬
‫إذ ﻛﺎﻧت وﻣﺎزاﻟت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺟزاﺋري ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣن ﻋﺟز واﺿﺢ‪ ،‬ﺑﺳﺑب‬
‫اﻟﻬﯾﻣﻧﺔ اﻟﻣﺳﺗﻣرة ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺟﺎﻧب اﻟﻌﺿوي ﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟذي ﻧﺗﺞ ﻋﻧﻬﺎ ﻣﺣدودﯾﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺳﺗوﺟب اﻟﺑﺣث ﻋن ﺳﺑل ﻟﺗﻔﻌﯾل دورﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻘد ﺗﻌﻣد اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﺗوﺳﯾﻊ ﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺣﺳﺎب اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ اﻟﻣﻣﻧوح ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬رﻏم اﻋﺗراﻓﻪ ﺻراﺣﺔ أن ﻫذا اﻻﺧﺗﺻﺎص أﺻﯾل‬
‫ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻬذا ﯾﺟب إﻋﺎدة اﻻﻋﺗﺑﺎر ﻟﻬذﻩ اﻷﺧﯾرة‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ اﻟﻣﻣﻧوح ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫زﯾﺎدة ﻋن ذﻟك ﯾﺑﻘﻰ اﻟﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﺑﻌﯾدا ﻋﻣﺎ ﻫو ﻣﻧﺗظر ﻣﻧﻪ‪ ،‬إذ ﺗﻘﺗﺻر اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺳﺋﻠﺔ‬
‫ﺑﻧوﻋﯾﻬﺎ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﻏﺎﻟﺑﺎ ﻣﺎﻻ ﯾﺗم اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬وﺗﺑﻘﻰ اﻵﻟﯾﺎت اﻷﺧرى واﻟﺗﻲ ﺗوﺻف ﺑﺄﻧﻬﺎ ﻣرﺗﺑﺔ‬
‫ﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﺣﺑﯾﺳﺔ اﻟﻧﺻوص‪ ،‬ﺧوﻓﺎ ﻣن ﺳﻼح اﻟﺣل‪ ،‬ﻟﻬذا ﯾﺳﺗوﺟب إﻋﺎدة اﻻﻋﺗﺑﺎر ﻟﻬذا‬
‫اﻟﻣﺟﺎل ﻧظ ار ﻷﻫﻣﯾﺗﻪ)‪.(162‬‬
‫ﻟم ﯾﺗوﻗف اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري ﻋﻧد ﻫذا اﻟﺣد‪ ،‬ﺑل زود اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺑﺂﻟﯾﺎت ﻓرﺿت‬
‫وﺟودﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺎر اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي أدى إﻟﻰ ﺗراﺟﻊ ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾدﻋوﻧﺎ ﻹﺟﺎد اﻟوﺳﺎﺋل‬
‫ﻟﻛﺑﺢ ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﻣﻧﺔ‪ ،‬ﻣن أﺟل ﺗﻔﻌﯾل دور اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ٕ ،‬واﻋطﺎﺋﻪ ﻣﻛﺎﻧﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ )‪.(163‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺿوء ذﻟك ﺳﯾﻘﺗﺻر ﺗﺣﻠﯾﻠﻧﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻔﺻل ﻋﻠﻰ إﯾﺟﺎد آﻟﯾﺎت ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻟرﻓﻊ ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﺑداﯾﺔ ﺑﺈﺻﻼح اﻟﺟﺎﻧب اﻟﻌﺿوي واﻟوظﯾﻔﻲ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ )اﻟﻣﺑﺣث‬
‫اﻷول(‪ ،‬وﺻوﻻ إﻟﻰ اﻟﺣد ﻣن ﺗطﻔل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ )اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ(‬

‫)‪-(162‬ﺑﻠﻘﻔﺻﻲ ﻣوراد وﺑوﻋﻣﺎرة ﺳﻣﯾﺣﺔ‪ ،‬اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺑﯾن ﺿرورة اﻟﺗوازن وواﻗﻊ اﻟﻬﯾﻣﻧﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة‬
‫ﺗﺧرج ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻓرع اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺗﺧﺻص اﻟﺟﻣﻌﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﺗﻬﯾﺋﺔ اﻹﻗﻠﯾم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة‪،‬‬
‫ﺑﺟﺎﯾﺔ‪ ،2015 ،‬ص ‪.104‬‬
‫)‪-(163‬أوﻧﺎﻫﻲ ﻫﺎﻧﻲ وﺣﻣوﻣو ﻋﺑد اﻟﻣﺎﻟك‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.106‬‬

‫‪53‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‬
‫ﺗﺣﺳﯾن اﻟﻧﺻوص اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻣن أﺟل ﺗرﻗﯾﺔ ﻣرﻛز اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫رﻏم اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟواﺳﻌﺔ اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﻬﺎ اﻟدﺳﺗور اﻷﺧﯾر‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﻣﺳت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬذﻩ‬
‫اﻹﺻﻼﺣﺎت ﻟم ﺗﻛﻔﻲ ﺑﺎﻟﻐرض وﻟم ﺗﺳد ﻛل ﺛﻐرات دﺳﺗور ‪ ،1996‬ﺑل اﻛﺗﻔت ﺑﻣﻌﺎﻟﺟﺗﻬﺎ ﺳطﺣﯾﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻬذا ﻓﺈﻧﻧﺎ ﺑﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ اﻟﻧﺻوص اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬ﺗﻣﻧﺢ اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺳﺗﺣﻘﻬﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ اﻟﻣﻣﺛل‬
‫اﻟوﺣﯾد ﻟﻠﺷﻌب‪ ،‬وﻻ ﯾﻛون ذﻟك إﻻ ﻋن طرﯾق إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ وﺟﻌﻠﻬﺎ أﻛﺛر‬
‫دﯾﻣﻘراطﯾﺔ)‪.(164‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﺟب ﺗﻔﻌﯾل دورﻩ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ٕواﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ اﻟﺣﯾز اﻟﻣﻣﻧوح ﻟﻪ‪ ،‬ﻟﺳن اﻟﻘواﻋد‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ)‪ ،(165‬ﺿف إﻟﻰ ذﻟك ﻓﺈن اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ أﺳﻠﺣﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻣواﺟﻬﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ٕواﻟزاﻣﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ اﺣﺗرام اﻟﻘﺎﻧون دون أي ﺧوف أو ﺗردد‪.‬‬
‫ﺗﺑﯾﺎﻧﺎ ﻟذﻟك ﻓﺈن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺑﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ إﺻﻼﺣﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﺟﺎﻧب اﻟﻌﺿوي )اﻟﻣطﻠب‬
‫اﻷول(‪ٕ ،‬واﺻﻼﺣﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﺟﺎﻧب اﻟوظﯾﻔﻲ )اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬
‫ﺗﻔﻌﯾل اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺿوي ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫ﺗرﺗﺑط اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻌﺿوﯾﺔ‪ ،‬ارﺗﺑﺎطﺎ وﺛﯾﻘﺎ ﺑﺎﻟﺟﺎﻧب اﻟﺑﺷري‬
‫واﻹداري‪ ،‬إﻻ أن اﻟوﺿﻊ اﻟﻌﻣﻠﻲ أﺛﺑت ﻣﺣدودﯾﺗﻬﺎ‪ ،‬وﻛﺷف ﻋن ﺧﺿوع اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﻧﺟم ﻋﻧﻬﺎ ﻋدة ﺳﻠﺑﯾﺎت‪.‬‬
‫ﻟﻬذا ﯾﺟب ﺗﺧﻠﯾص اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻣن ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ وذﻟك ﻋن طرﯾق وﺿﻊ‬
‫إﺻﻼﺣﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻬﯾﻛل اﻟﺑﺷري ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن )اﻟﻔرع اﻷول(‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﯾﺟب وﺿﻊ ﺗﻌدﯾﻼت‬
‫ٕواﺻﻼﺣﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻬﯾﻛل اﻹداري )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫)‪-(164‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 15‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫)‪-(165‬ﺑﻠﻘﻔﺻﻲ ﻣوراد و ﺑوﻋﻣﺎرة ﺳﻣﯾﺣﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.105‬‬

‫‪54‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫ﺗطوﯾر ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫إن اﻟﺳﺑب اﻟرﺋﯾﺳﻲ اﻟذي ﺟﻌل اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻘﯾر ﻓﻲ ﺟﺎﻧب اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺎﻟﻘواﻧﯾن‪ ،‬ﯾﻌود ﺑﺎﻷﺳﺎس إﻟﻰ‬
‫اﻟﻧواب اﻟذﯾن ﻻ ﯾﻣﻠﻛون اﻟﻛﻔﺎءة واﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻌﻠﻣﻲ اﻟذي ﯾؤﻫﻠﻬم إﻟﻰ ﺳن اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫واﻟﻣﺟردة‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ أن اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﺟزاﺋري ﯾﺿم ﺑﻌض اﻟﻧواب ﻣن اﻟﺷراﺋﺢ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻣن اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ ،‬ﻣﻧﻬم‬
‫اﻟذﯾن ﻻ ﯾﻔﻘﻬون أي ﺷﻲء ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫ﻟﺗرﻗﯾﺔ ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻻﺑد ﻣن أﻣرﯾن‪ :‬إﺻﻼح ﻧظﺎم اﻟﺗرﺷﺢ)أوﻻ(‪ ،‬وﺗﻌزﯾز ﻗدرات‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾن)ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺗﺣﺳﯾن ﻧظﺎم اﻟﺗرﺷﺢ ﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫ﺗﻌﺗﺑر اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﻛﺄﺳﻠوب ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻛون ﻓﯾﻬﺎ اﻻﻧﺗﺧﺎب ﺣق ﻣﻛﻔول ﻟﻛل‬
‫أﻓراد اﻟذﯾن ﺗﺗوﻓر ﻓﯾﻬم ﺑﻌض اﻟﺷروط‪ ،‬ﻛﺎﻟﺳن واﻟﺟﻧﺳﯾﺔ‪...‬اﻟﺦ )‪ ،(166‬وﺑﻣﺎ أﻧﻧﺎ ﺑﺻدد دراﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻬﻣﻧﺎ ﺗﻠك اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻼﺣظ أن اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﺣﺎﻟﻲ ﯾﺿم ﻓﺋﺎت‬
‫ﻣﺗﻌددة ﻣن اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻛﺎﻟرﯾﺎﺿﯾﯾن واﻟﻔﻧﺎﻧﯾن وﺣﺗﻰ اﻟﺣﻼﻗﺎت‪ ،‬ﻣﻧﻬم ﻣن ﻻ ﯾﻔﻬم أي ﺷﻲء ﻓﻲ ﻣﺟﺎل‬
‫إﻋداد اﻟﺗﺷرﯾﻊ‪ ،‬ﻟﻬذا ﯾﺳﺗوﺟب إﻋﺎدة ﻧظر ﻓﻲ ﻧظﺎم اﻟﺗرﺷﺢ ﻟﻬذا اﻟﻣﻧﺻب اﻟﻣﻬم)‪.(167‬‬
‫‪-1‬ﺗطوﯾر ﻧظﺎم اﻟﺗرﺷﺢ ﻟﻌﺿوﯾﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‬
‫رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ ﻫو اﻟذي ﯾدﻋو ﻹﺟراء اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻌد ﻧﻬﺎﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻬدة أو ﺑﻌد ﺣل اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ )‪ ،(168‬واﻹﺷﺎرة ﻓﺈﻧﻪ ﯾﻣﻛن ﻟﻛل ﺷﺧص ﺗوﻓرت ﻓﯾﻪ اﻟﺷروط‬
‫اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 92‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ ،10-16‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‬
‫اﻟﺗرﺷﺢ )‪.(169‬‬

‫)‪-(166‬اﻟﺷرﻗﺎوي ﺳﻌﺎد‪ ،‬اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟم اﻟﻣﻌﺎﺻر‪) ،‬د د ن(‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪ ،2007 ،‬ص‪.144‬‬
‫)‪-(167‬ﺑﻠﻘﻔﺻﻲ ﻣوراد و ﺑوﻋﻣﺎرة ﺳﻣﯾﺣﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.108‬‬
‫)‪-(168‬ﻧﻌﻣﺎن أﺣﻣد اﻟﺧطﯾب‪ ،‬اﻟوﺳﯾط ﻓﻲ اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ط‪ ،7‬دار اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﻋﻣﺎن‪،2011 ،‬‬
‫ص‪.280‬‬
‫)‪-(169‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم‪ 92‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ ،10 -16‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪55‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣﻼﺣظ أن ﻫذﻩ اﻟﺷروط ﺑﺳﯾطﺔ وﻏﯾر ﻛﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬ﻻرﺗﺑﺎط اﻟﻌﻣل اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ ﺑﺣﻘوق اﻷﻓراد واﻟﺣرﯾﺎت‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ وواﺟﺑﺎت اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﻷن اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻫﻲ اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺑر ﻋن اﻟواﻗﻊ اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ واﻻﻗﺗﺻﺎدي‬
‫واﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪ ...‬ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﺟب ﺿﺑط ﻫذﻩ اﻟﻧﺻوص وﺟﻌﻠﻬﺎ أﻛﺛر ﻣﻼﺋﻣﺔ ﻣﻊ إرادة اﻷﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻬذﻩ اﻟﺷروط اﻟﺑﺳﯾطﺔ ﺗﺳﻣﻊ ﻟﻌدة ﺷراﺋﺢ ﻣن اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﺑﺎﺧﺗﻼف ﻣﺳﺗوﯾﺎﺗﻬم‪ ،‬اﻟﺗرﺷﺢ واﻟﻔوز‬
‫ﺑﺎﻟﻣﻘﺎﻋد اﻟﻧﯾﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻐض اﻟﻧظر ﻋن ﻣﺳﺗواﻫم اﻟﻌﻠﻣﻲ وﻛﻔﺎءﺗﻬم‪ ،‬وﻗدراﺗﻬم ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻣل ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺗﻣﺛﯾﻠﻬم‬
‫ﻟﺷﻌب‪ ،‬ﺣﯾث أن اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﻣﺗرﺷﺣﯾن ﻫدﻓﻬم ﻣن اﻟﺗرﺷﺢ ﻫو اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻻﻣﺗﯾﺎزات اﻟﺗﻲ ﯾﻧﺎﻟﻬﺎ‬
‫اﻟﻧواب)‪.(170‬‬
‫ﻟﻬذا ﯾﺟب إﺻﻼح ﻧظﺎم اﻟﺗرﺷﺢ ﻟﻌﺿوﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬وذﻟك ﺑوﺿﻊ ﺷروط‬
‫ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﺗﻌﻛس ﻗﯾﻣﺔ اﻟﻣﻧﺻب‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻣﻛن اﻗﺗراح ﻋدة اﻟﺷروط ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺷروط اﻟﻣﻧﺻوص‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة رﻗم‪ 92‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم‪ ،10-16‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪:‬‬
‫‪ -‬اﻹﻗﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟوﻻﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗرﺷﺢ ﻓﯾﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻣدة ﺳﻧﺗﯾن‪.‬‬
‫‪ -‬إﺛﺑﺎت ﻋدم ﺗورط أﺑوﯾﻪ ﻓﻲ أﻋﻣﺎل ﺿد ﺛورة ‪ 1‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪.1954‬‬
‫‪ -‬ﯾﺗﻣﺗﻊ اﻟﻣﺗرﺷﺢ ﺑﺣﺳن اﻟﺳﯾرة واﻟﺳﻠوك‪.‬‬
‫‪ -‬أن ﯾﻛون ذا ﻣﺳﺗوى ﻋﻠﻣﻲ‪.‬‬
‫‪-2‬ﺗطوﯾر ﻧظﺎم اﻟﺗرﺷﺢ ﻟﻌﺿوﯾﺔ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‬
‫ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻫو ﺷرﯾك اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﻓﻲ ﺗﻛوﯾن اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﺳﺗﻧﺎدا ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة‬
‫رﻗم ‪ 112‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪ ،(171)2016‬ﻋﻠﻰ ﺧﻼف اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬ﯾﺗﻛون ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻣن‬
‫ﻓﺋﺗﯾن ﻣﺧﺗﻠﻔﺗﯾن‪ ،‬اﻟﻔﺋﺔ اﻷوﻟﻰ ﻣﻧﺗﺧﺑﺔ ﻋن طرﯾق اﻻﻗﺗراع ﻏﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷر واﻟﺳري‪ ،‬واﻟﻔﺋﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ‬
‫ﻣن طرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻫو اﻟﻣﺟﻠس اﻟوﺣﯾد اﻟذي ﯾﻣزج ﺑﯾن اﻻﻧﺗﺧﺎب‬
‫واﻟﺗﻌﯾن‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﺟﻌﻠﻪ ﺑﻌﯾدا ﻋن ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﻬﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺟﻌﻠت اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1996‬ﯾﻘدم‬
‫ﻋﻠﻰ إﻧﺷﺎﺋﻪ‪.‬‬

‫)‪-(170‬ﺑﻠﻘﻔﺻﻲ ﻣوراد و ﺑوﻋﻣﺎرة ﺳﻣﯾﺣﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪.109-110‬‬

‫)‪ -(171‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 112‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪56‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻟﻬذا ﯾﺟب ﻣراﺟﻌﺔ ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﺗﻛون إﻻ ﺑﺈﺻﻼح ﻧظﺎم اﻧﺗﺧﺎب‬
‫ﺛﻠﺛﻲ أﻋﺿﺎﺋﻪ‪ ،‬واﻟﺣد ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻌﯾن اﻟﺛﻠث اﻟﺑﺎﻗﻲ ﻟﻬذا اﻟﻣﺟﻠس‪.‬‬
‫أ‪-‬إﺻﻼح اﻟﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﻲ اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻧﺗﺧﺎب ﺛﻠﺛﻲ أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‬
‫ﻟﺗﻔﻌﯾل دور ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﯾﺟب إﺻﻼح ﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟذي‬
‫ﯾﻌﺗﺑر ﻣدﺧﻼ ﻣن اﻟﻣداﺧل اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ ﻹﺻﻼح اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ أن ﺛﻠﺛﻲ أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﯾﻧﺗﺧﺑون‬
‫ﻋن طرﯾق اﻻﻗﺗراع ﻏﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷر واﻟﺳري‪ ،‬ﺑﻣﻘﻌدﯾن ﻋن ﻛل وﻻﯾﺔ ﻣن ﺑﯾن أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ وأﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟوﻻﺋﯾﺔ)‪ ،(172‬ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻹﺻﻼح ﻧظﺎم اﻧﺗﺧﺎب ﺛﻠﺛﻲ أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس‬
‫اﻷﻣﺔ‪ ،‬ﯾﺟب إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ اﻟﺷروط اﻟﺗرﺷﺢ ﻟﻌﺿوﯾﺔ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬ﺑﺈدراج ﺷرط ﻣﺳﺗوى اﻟﺗﻌﻠﯾم‪،‬‬
‫ﻓﻬذا اﻟﺷرط ﯾﻣﻛﻧﻧﺎ ﻣن اﺧﺗﯾﺎر ﻧﺧﺑﺔ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ إدارة اﻟدوﻟﺔ واﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎﻣﺔ)‪ ،(173‬إﺿﺎﻓﺔ‬
‫إﻟﻰ ذﻟك ﯾﺟب أن ﯾﺗﻣﺗﻊ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﺑﺎﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺑﻣﺎ أن اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﻓﯾﺟب أﻻ ﯾﻛون أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻣﻧﺗﺧﺑون‬
‫ﻣن ﺑﯾن أﻋﺿﺎء ﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻠﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ وﺿﻣﺎن ﺗﻣﺛﯾل أﺣﺳن‪.‬‬
‫ب‪-‬ﺗﻘﯾد ﺳﻠطﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻌﯾن ﺛﻠث أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‬
‫ﻧص اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﺻراﺣﺔ ﻋﻠﻰ أن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﯾﻌﯾن ﺛﻠث أﻋﺿﺎء‬
‫ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬ﻣن ﺑﯾن اﻟﺷﺧﺻﯾﺎت واﻟﻛﻔﺎءات اﻟوطﻧﯾﺔ)‪ ،(174‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻟم ﯾﺿﻊ‬
‫ﺷروطﺎ واﺿﺣﺔ ﻟﺗﻌﯾن ﻫذا اﻟﺛﻠث‪ٕ ،‬واﻧﻣﺎ اﻛﺗﻔﻰ ﺑﻧص ﻋﻠﻰ أن ﻫذا اﻟﺛﻠث ﯾﻛون ﻣن ﺑﯾن اﻟﺷﺧﺻﯾﺎت‬
‫واﻟﻛﻔﺎءات اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬وﻋﻠﯾﻪ ﻓﺈن اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 03/118‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪ ،2016‬ﻏﺎﻣﺿﺔ ﻷن ﻫﻧﺎك ﺻﻌوﺑﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد ﻫذﻩ اﻟﺷﺧﺻﯾﺎت واﻟﻛﻔﺎءات‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﺗرك رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ‬
‫واﺳﻌﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل‪ ،‬ﻓﻼ إﺷﻛﺎل ﻓﻲ وﺟود اﻟﺛﻠث اﻟﻣﻌﯾن ﻣن طرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺷرط وﺿﻊ‬
‫اﻟﺿواﺑط اﻟﺗﻲ ﺗﺣد ﻣن ﺗﻌﺳف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬وﺗﻣﻧﻌﻪ ﻣن اﺳﺗﺧدام ﻫذا اﻟﺛﻠث ﻷﻏ ارض ﺷﺧﺻﯾﺔ‬

‫)‪ -(172‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم‪ 02 /119‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(173‬أوﻧﺎﻫﻲ ﻫﺎﻧﻲ و ﺣﻣوﻣو ﻋﺑد اﻟﻣﺎﻟك‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪.108-107‬‬
‫)‪ -(174‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 03/118‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪57‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫وﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﺑﺗﺑرﯾر اﻻﺧﺗﯾﺎرات‪ ،‬واﻟﻧص ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور وﻗﺎﻧون اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﺷروط اﻟواﺟب‬
‫ﺗوﻓرﻫﺎ ﻓﯾﻬم‪ ،‬ﻗﺻد ﺗﺣﻘﯾق ﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة ﻣﻊ اﻟﻣﺗرﺷﺣﯾن ﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﺛﻠﺛﻲ أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ)‪.(175‬‬
‫ﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻟﻣﺎ ﯾﻌﯾن ‪ 48‬ﻋﺿو ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ)‪ ،(176‬ﻗد ﯾﻣس‬
‫ﻫذا اﻟﺗﻌﯾن وﻻﯾﺎت دون أﺧرى‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻣن اﻷﺟدر أن ﺗﻣﺛل ﻛل وﻻﯾﺔ ﺑﻌﺿو‪ ،‬ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن‬
‫اﻟوﻻﯾﺎت‪ ،‬ﺑﻣﻌﻧﻰ ﻛل وﻻﯾﺔ ﺗﻣﺛل ﺑﺛﻼﺛﺔ أﻋﺿﺎء ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬ﻋﺿوﯾن ﻣﻧﺗﺧﺑﯾن وﻋﺿو ﻣﻌﯾن)‪.(177‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺗﻌزﯾز ﻗدرات اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾن ﻛﺷرط اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﻲ ﻟﺗطوﯾر اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫إن اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻫو اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟوﺣﯾدة اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺛل اﻟﺷﻌب وﺗﻌﺑر ﻋن إرادﺗﻪ‪ ،‬وﻣن ﺛم ﻓﻬﻲ ﺗﺗﺳم ﺑﺎﻟﺗﻧوع‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ واﻟﺣزﺑﻲ واﻟﻔﻛري‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﺗﺳم ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺔ ﺑﺎﻟﺗﺟدﯾد اﻟدوري‪ ،‬وﻟﻺﺷﺎرة ﻓﺈﻧﻪ ﻻ ﯾوﺟد أي ﻣﺎﻧﻊ‬
‫ﻟﻠوﺻول ﺑﺎﻟﺑرﻟﻣﺎن إﻟﻰ درﺟﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻣن اﻻﺳﺗﻌداد واﻹدراك‪ ،‬ﻓﻬذا ﻻ ﯾﺗﺣﻘق إﻻ ﻋن طرﯾق ﺗوﻓﯾر‬
‫اﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت اﻟﻣﺎدﯾﺔ واﻟﻔﻧﯾﺔ وﺗﻛوﯾن أﻋﺿﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪.‬‬
‫‪-1‬ﺗوﻓﯾر إﻣﻛﺎﻧﯾﺎت اﻟﻌﻣل داﺧل اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫ﯾﻘﺗﺿﻲ أداء أﻋﺿﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻟدورﻫم اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ واﻟرﻗﺎﺑﻲ‪ ،‬ﺗوﻓﯾر إﻣﻛﺎﻧﯾﺎت ﻣﺎدﯾﺔ وﺑﺷرﯾﺔ وﻓﻧﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻟﯾﺗﺎح ﻟﻬم رﺑط اﻟﻌﻼﻗﺎت ﻣﻊ ﻧﺎﺧﺑﯾﻬم‪ ،‬وﯾﺟب ﻣﺳﺎﻋدﺗﻬم ﻋﻠﻰ إﻧﺷﺎء ﻣﻛﺎﺗﺑﻬم ﻓﻲ دواﺋرﻫم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر ﻣﻬﻣﺔ اﻟﻌﺿو ﺑﺎﻟﺑرﻟﻣﺎن وطﻧﯾﺔ‪ ،‬اﺳﺗﻧﺎدا إﻟﻰ أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 03‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم‬
‫‪ 01-01‬ﯾﺗﺿﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻌﺿو اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ‪" :‬ﻣﻬﻣﺔ ﻋﺿو اﻟﺑرﻟﻣﺎن ذات‬
‫طﺎﺑﻊ وطﻧﻲ")‪ ،(178‬ﺿف إﻟﻰ ذﻟك ﻓﺈن اﻟﺟﻬﺎز اﻟﺗﻧﻔﯾذي ﻣدﻋو إﻟﻰ ﺗﺳﻬﯾل وﺻول أﻋﺿﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫إﻟﻰ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت‪.‬‬

‫)‪-(175‬أوﻧﺎﻫﻲ ﻫﺎﻧﻲ و ﺣﻣوﻣو ﻋﺑد اﻟﻣﺎﻟك‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.109‬‬

‫)‪ -(176‬ﻋدد أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ‪ ،144‬ﺣﯾث ﯾﻌﯾن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺛﻠث اﻷﻋﺿﺎء ﻣﻘدرﯾن ب ‪ 48‬ﻋﺿو‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺑﺎﻗﻲ‬
‫ﯾﻧﺗﺧﺑون ﻋن طرﯾق اﻻﻗﺗراع اﻟﻌﺎم ﻏﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷر واﻟﺳري ‪.‬‬
‫)‪-(177‬أوﻧﺎﻫﻲ ﻫﺎﻧﻲ و ﺣﻣوﻣو ﻋﺑد اﻟﻣﺎﻟك‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.110‬‬
‫)‪-(178‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي رﻗم ‪ ،01-01‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 31‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ ،2001‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻌﺿو اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج ‪.‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬ﻋدد‪،09‬‬
‫اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 4‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪.2001‬‬

‫‪58‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪-2‬ﺗﻛوﯾن وﺗدرﯾب اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾن‬

‫إن أﻋﺿﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻣدﻋون إﻟﻰ اﺳﺗﺄﻧف ﻣﻬﺎﻣﻬم‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬم ﻣدﻋوﯾن إﻟﻰ اﻟﺗدرﯾب ﻋﻠﻰ آﻟﯾﺎت‬
‫إﻧﺟﺎز ﻫذﻩ اﻟﻣﻬﺎم‪ ،‬وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن أﻋﺿﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻟﯾﺳوا ﻋﻠﻰ درﺟﺔ واﺣدة ﻣن اﻟوﻋﻲ‬
‫ﺑوظﺎﺋﻔﻬم‪ ،‬وذﻟك ﺑﺳﺑب اﻻﺧﺗﻼف ﻓﻲ ﻣﺳﺗواﻫم اﻟﺛﻘﺎﻓﻲ‪ ،‬وﻧﺷﺄﺗﻬم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻏﯾر أﻧﻪ ﻣن ﺧﻼل ﺗﻐطﯾﺔ‬
‫وﺳﺎﺋل اﻻﺗﺻﺎل )ﺗﻠﻔزﯾون‪ ،‬اﻹذاﻋﺔ‪ ،‬اﻟﺻﺣف(‪ ،‬ﻷﻧﺷطﺔ أﻋﺿﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن وﻣداﺧﻼﺗﻬم‪ ،‬ﺗﺑدو درﺟﺔ‬
‫اﻻﺳﺗﻌﺟﺎب ﻣﺗﻔﺎوﺗﺔ ﺑﯾﻧﻬم‪ ،‬ﻧظر ﻟﺗﻔﺎوت اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺛﻘﺎﻓﻲ ﻟدﯾﻬم‪ ،‬وﺗﻔﺎوت ﺗﻛوﯾﻧﻬم وﺧﺑرﺗﻬم‪ ،‬رﻏم وﺻول‬
‫ﻧﺧﺑﺔ ﻣﺣﺗرﻣﺔ إﻟﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻣن اﻟﻧﺧﺑﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ اﻟﻣﺛﻘﻔﺔ‪ ،‬ﻟﻬذا ﻓﺈﻧﻧﺎ ﺑﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ ﺗﻧﻣﯾﺔ ﻗدراﺗﻬم)‪.(179‬‬
‫ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري أن ﯾﻌﯾد اﻟﻧظر ﻓﻲ ﺗﻧظﯾم اﻟدورات اﻟﺗﻛوﯾﻧﯾﺔ ﻷﻋﺿﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪،‬‬
‫ﺑﺳﺑب اﻟﺿﻌف اﻟذي ﺗﻌﺎﻧﯾﻪ)‪ ،(180‬وﻹﺷﺎرة ﻓﺈن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻧص ﺻراﺣﺔ ﻋﻠﻰ أن اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﯾن‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻣﻠزﻣون ﺑﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻟدورات اﻟﺗﻛوﯾﻧﯾﺔ‪ ،‬اﺳﺗﻧﺎدا إﻟﻰ أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 39‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون‬
‫رﻗم ‪ ،10- 11‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ ﺑﻧﺻﻬﺎ ﻋﻠﻰ‪" :‬ﯾﻠﺗزم اﻟﻣﻧﺗﺧب اﻟﺑﻠدي ﺑﻣﺗﺎﺑﻌﺔ دورات اﻟﺗﻛوﯾﻧﯾﺔ‪،(181)"...‬‬
‫ﻓﻬذﻩ اﻟدورات ﺗﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﺗﺣﺳﯾن اﻟﻣﺳﺗوى أﻋﺿﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﺷﻲء اﻟذي ﯾﻧﻌﻛس ﺑﺎﻹﯾﺟﺎب ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻌﻣل اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‪.‬‬
‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﯾﺟب ﺗﻧظﯾم زﯾﺎرات إﻟﻰ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﺎت اﻟﻌﺎﻟم واﻟﻣﻧظﻣﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻻطﻼع‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﺟﺎرﺑﻬم‪ ،‬ﻣن أﺟل ﺗﺣﺳﯾن وﺗطوﯾر اﻷداء اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﺗطوﯾر اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻫﯾﻛﻠﯾﺎ ٕوادارﯾﺎ‬
‫ﻟﺗطوﯾر اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري واﻟﻬﯾﻛﻠﻲ ﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﯾﻘﺗﺿﻲ ﺗطوﯾر أﺳﺎﻟﯾب اﻟﻌﻣل‪ ،‬وﺗطوﯾر‬
‫ﻗدرات وﻛﻔﺎءات اﻟﻌﺎﻣﻠﯾن‪ ،‬وﺗﻧﻣﯾﺔ روح اﻟﺗﻌﺎون واﻻﺑﺗﻛﺎر ﺑﯾﻧﻬم‪ ،‬وﺗوﺳﯾﻊ آﻓﺎق اﻟﻣﻌرﻓﺔ ﻟدﯾﻬم )‪ ،(182‬إذن‬
‫ﻟﺗطوﯾر اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﯾﻘﺗﺿﻲ دﻋم اﻹدارة اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻣن أﺟل أداء ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﺣﺳن وﺟﻪ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺣﺗﺎج‬

‫)‪-(179‬ذﺑﯾﺢ ﻣﯾﻠود‪ ،‬ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.394‬‬
‫)‪-(180‬أوﻧﺎﻫﻲ ﻫﺎﻧﻲ وﺣﻣوﻣو ﻋﺑد اﻟﻣﺎﻟك‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪. 109-108‬‬
‫)‪-(181‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،10-11‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬رﺟب ﻋﺎم ‪ 1432‬اﻟﻣواﻓق ل ‪ 22‬ﯾوﻧﯾو ﺳﻧﺔ ‪ ،2011‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ج ‪.‬ر‪ .‬ج‪.‬‬
‫ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬ﻋدد ‪ ،37‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 3‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪.2011‬‬
‫)‪-(182‬ذﺑﯾﺢ ﻣﯾﻠود‪ ،‬ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪.395-394‬‬

‫‪59‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻫذا اﻟﺗطور إﻟﻰ اﻟدﻋم اﻟﻔﻧﻲ واﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻷن ﻣﺣدودﯾﺔ ﻫذﻩ اﻟﻣواد ﺗؤﺛر ﺑﺳﻠب ﻋﻠﻰ ﺻﻧﺎﻋﺔ اﻟﻧﺻوص‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ وﺗﺣرﯾك اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻠﯾﻪ ﺳﯾﻘﺗﺻر ﺗﺣﻠﯾﻠﻧﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺟزء ﻋﻠﻰ ﺗطوﯾر اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻬﯾﻛﻠﻲ ﻟﻐرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن)أوﻻ(‬
‫وﺗطوﯾر اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري)ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺗطوﯾر اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻬﯾﻛﻠﻲ ﻟﻐرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫ﯾﻣﺗﺎز اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﺟزاﺋري ﺑﻐرﻓﺗﯾﻪ ﺑﻧﻔس اﻷﺟﻬزة اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟرﺋﯾس‪ ،‬اﻟﻣﻛﺗب‪ ،‬واﻟﻠﺟﺎن )‪،(183‬‬
‫وﻫﻲ ﻫﯾﺎﻛل أﺳﺎﺳﯾﺔ وداﺋﻣﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻷﺧرى اﻟﻣؤﻗﺗﺔ )‪ ،(184‬ﺣﯾث ﯾﺗوﻟﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻣﻣﺎرﺳﺔ‬
‫ﻧﺷﺎطﻪ ﻋن طرﯾق أﺟﻬزة ﻫدﻓﻬﺎ ﺗﺳﯾﯾر وﺗﻧظﯾم ﺷؤوﻧﻪ)‪.(185‬‬
‫ﻧظر ﻟﻬﯾﻣﻧﺔ اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺳﯾر أﺟﻬزة اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻟﻔﺎﺋدة اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺈن أداء اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺿﻌﯾف‬
‫ا‬
‫ودون ﻓﺎﺋدة‪ ،‬ﻟﻬذا ﯾﺟب ﺗطوﯾر ﻫﯾﻛل ﻛﻼ اﻟﻣؤﺳﺳﯾن‪ٕ ،‬واﻋطﺎء اﻟﺣرﯾﺔ ﻷﻋﺿﺎﺋﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾدﻫﺎ‪ ،‬ﻗﺻد‬
‫ﺗﺣﺳﯾن أداﺋﻬﺎ اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ واﻟرﻗﺎﺑﻲ‪ ،‬وﻫو اﻟﻣطﻠب اﻟذي ﯾﺟب أن ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﻪ اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ إطﺎر‬
‫ﻧظﺎﻣﻪ اﻟداﺧﻠﻲ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ أﻣر ﻣﻧطﻘﻲ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻌﺗﺑر أي ﺗدﺧل ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد اﻟﻬﯾﺎﻛل اﻟﺑرﻟﻣﺎن )ﻣﺟﻠس‬
‫اﻟدﺳﺗوري ﻣﺛﻼ( ﺗﻘﯾدا ﻟﻪ وﻋرﻗﻠﺔ ﺗطورﻩ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺗطوﯾر اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري ﻟﻐرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫ﺗﻌﻣل اﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ اﻟﺳﻧوات اﻷﺧﯾرة ﻋﻠﻰ ﻋﺻرﻧﻪ إداراﺗﻬﺎ‪ ،‬وﻣن ﺑﯾن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺟب‬
‫أن ﯾﻣﺳﻬﺎ ﻫذا اﻟﺗطور اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻧظ ار ﻷﻫﻣﯾﺗﻬﺎ وﻣﻛﺎﻧﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈﺣداث اﻟﺗﻐﯾرات اﻟﻣطﻠوﺑﺔ ﯾرﻓﻊ‬
‫ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﻣن ﺑﯾن اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﻛون ﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻟذﻟك‪:‬‬
‫‪-1‬اﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻻﺗﺻﺎﻻت ﻓﻲ إدارة اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫أﺻﺑﺢ اﺳﺗﺧدام اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎ ﺿرورة ﺣﺗﻣﯾﺔ ﻓﻲ أي ﻣؤﺳﺳﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ظل ﻣوﺟﺔ اﻟﺗﺣدﯾث اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﺷﻬدﻫﺎ اﻟﻌﺎﻟم ﻓﻲ اﻟﺳﻧوات اﻷﺧﯾرة‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻣواﻛﺑﺔ ﻫذا اﻟﺗطور‪ ،‬ﻟﺗﺣﺳﯾن ﻋﻣﻠﻬﺎ‬

‫)‪-(183‬ﻫﻧﺎك رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ورﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﻛﺗب اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وﻣﻛﺗب‬
‫ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬وﻟﺟﺎن ﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وﻟﺟﺎن ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪.‬‬
‫)‪ -(184‬ﻫﻧﺎك ﻫﯾﺋﺔ اﻟﺗﻧﺳﯾق وﻫﯾﺋﺔ اﻟرؤﺳﺎء واﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬وﻫﻲ أﺟﻬزة ﻣؤﻗﺗﺔ ﻟﻐرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪.‬‬
‫)‪-(185‬ﻣﻧﺻر ﻧﺳﯾم وﺧﺎﻟدي ﺣﻛﯾﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.16‬‬

‫‪60‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫وﺧﺑرﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻣن ﻫذا اﻟﻣﻧطﻠق ﺗﻧﺟم ﻋﻼﻗﺔ وطﯾدة ﺑﯾن اﻟﺑرﻟﻣﺎن واﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎ أطﻠق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺗﺳﻣﯾﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫اﻹﻟﻛﺗروﻧﻲ ﻟﺗﻘدﯾم اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت )اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻟوﺛﺎﺋق‪ ،‬اﻟﻣﺣﺎﺿر‪ ،‬اﻟﺟﻠﺳﺎت( ﻟﻣن ﻟﻬم ﺻﻠﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺑرﻟﻣﺎن‪.‬‬
‫ﻓﺎﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎ ﯾرﻓﻊ درﺟﺔ اﻟﺗﻔﺎﻋل ﻣﻊ اﻟﻧﺎﺧﺑﯾن وﻣﻊ اﻟرأي اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓﻌﻧدﻣﺎ ﯾﻧﺷﺊ‬
‫اﻟﻧﺎﺋب اﻟﻣوﻗﻊ اﻹﻟﻛﺗروﻧﻲ‪ ،‬ﻓﺈن ﻫذا ﯾﺳﺎﻋدﻩ ﻋﻠﻰ اﻻﺗﺻﺎل ﻣﻊ ﻧﺎﺧﺑﯾﻪ وداﺋرﺗﻪ اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺳﻣﺢ‬
‫ﻟﻪ ﺑﻣﻌرﻓﺔ ﻣدى ﻣواﻓﻘﺔ ﻣؤﯾدﯾﻪ ﻋﻠﻰ ﻋﻣﻠﻪ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗﺷرﯾﻊ واﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن اﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎ‬
‫ﻓﻲ إدارة اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﯾﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺟﺎوز ﺣﺎﺟز اﻟﺳرﯾﺔ‪ ،‬وﻧﺷر اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪.‬‬
‫إذن اﻟﻣوﻗﻊ اﻹﻟﻛﺗروﻧﻲ ﻫو اﻟوﺳﯾﻠﺔ اﻟﺗﻲ ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ ﯾﻣﺎرس اﻟﺷﻌب اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻣن ﯾﻣﺛﻠﻬم‪،‬‬
‫وﻫذا ﯾﻌﻛس ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟدوﻟﺔ وﻣوﻗﻔﻬﺎ ﻣن اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ ،‬ﺿف إﻟﻰ ذﻟك ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﺳﺎﻋد اﻟﺑﺎﺣﺛﯾن اﻟﺟﺎﻣﻌﯾن‬
‫واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﯾن ﻋﻠﻰ اﻻﺿطﻼع ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻟﺑرﻟﻣﺎن وﺟدﯾدﻫﺎ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺿﻣن ﺣﺳن اﻷداء)‪.(186‬‬
‫ﻟﻺﺷﺎرة ﻓﺈن اﻟﺟزاﺋر ﺑﻠﻐت درﺟﺔ ﻣﺗﻣﯾزة ﻓﻲ ﺗوظﯾف اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺑﻌض اﻟدول اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﺟب ﺗﺟزﺋﺔ اﻟﻣوﻗﻊ اﻹﻟﻛﺗروﻧﻲ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﻟﺗﺳﻬﯾل ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت‪ ،‬وﻣﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺑﺎﺣث ﺳوى اﻟﺗوﺟﻪ ﻟﻠﻣوﻗﻊ اﻟذي ﯾﺧدم ﻣوﺿوع ﺑﺣﺛﻪ‪ ،‬دون ﻋﻧﺎء اﻟﺑﺣث ودون اﻻﺿطﻼع ﻋﻠﻰ ﻛل‬
‫ﺷﻲء‪ ،‬اﻟذي ﯾؤدي إﻟﻰ ﺗﺿﯾﻊ اﻟوﻗت‪.‬‬
‫‪-2‬ﺗطوﯾر اﻹﻋﻼم اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‬
‫إن اﻹﻋﻼم ﻫو ﺷرط ﻣن اﻟﺷروط ﺗﻔﻌﯾل أداء اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺄﺻﺑﺢ اﻟﻣﻛون اﻷﺳﺎﺳﻲ‬
‫ﻟﻬﺎ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ اﻹﻋﻼم ﯾدﻋم اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ وﯾﻬدف إﻟﻰ ﺗﺳﻠﯾط اﻟﺿوء ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻋن طرﯾق ﻧﻘل‬
‫وﻗﺎﺋﻊ ﻋﻣل اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬ﻟدﻋم اﻟﺗواﺻل ﺑﯾﻧﻪ وﺑﯾن اﻟﺟﻣﻬور واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‬
‫اﻟﻣدﻧﻲ)‪.(187‬‬
‫ﻷﻫﻣﯾﺔ اﻹﻋﻼم ﻓﻲ ﻛﺷف اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ‪ ،‬ﯾﺟب ﻓﺗﺢ اﻟﻘﻧوات اﻟﺗﻠﻔزﯾوﻧﯾﺔ واﻟﻣﺣطﺎت اﻹذاﻋﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ودﻋﻣﻬﺎ ﺑﺎﻟﻌﺗﺎد اﻟﻣﺎدي واﻟﺑﺷري‪ ،‬وﺗوﻓﯾر اﻷﺟﻬزة اﻹﻋﻼﻣﯾﺔ اﻟﻣﺗطورة‪ ،‬ﺑﻬدف‬
‫ﺗﺳﻬﯾل ﺣﺻول اﻟﻣواطﻧﯾن ﻋﻠﻰ اﻷﺧﺑﺎر اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪.‬‬

‫)‪-(186‬ذﺑﯾﺢ ﻣﯾﻠود‪ ،‬ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ، ،‬ص ‪.401‬‬
‫)‪-(187‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪ ،‬ص‪.404‬‬

‫‪61‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪-3‬ﺗطوﯾر ﻣرﻛز اﻟﺑﺣوث واﻟﻣﻛﺗﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‬

‫إن ﺗزوﯾد اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑوﺣدة اﻟﺑﺣوث واﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت أﻣر ﺿروري‪ ،‬ﻟﻛوﻧﻬﺎ ﻣن أﻫم اﻷدوات اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ رﻓﻊ ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬واﻹﺷﺎرة ﻓﺈن ﻟﻠﺑﺣوث اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ دور ﻓﻌﺎل ﻓﻲ دﻋم ﻋﻣل اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾن‪،‬‬
‫ﻓﻬذﻩ اﻟﻣراﻛز ﺗﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ إﻋداد اﻟدراﺳﺎت واﻟﺑﺣوث واﻟﺗﻘﺎرﯾر ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﻟﻬﺎ ﺻﻠﺔ ﺑﺎﻟﻌﻣل‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ أو اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﻓﻬﻲ ﺗﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﺗوﻓﯾر اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻟﺑﯾﺎﻧﺎت‬
‫واﻹﺣﺻﺎﺋﯾﺎت ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣﺟﺎﻻت‪ ،‬ﻟﻛل ﺷﺧص ﯾﺣﺗﺎﺟﻬﺎ )أﻋﺿﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬اﻟﺑﺎﺣﺛﯾن‪ ... ،‬اﻟﺦ(‪.‬‬
‫وﻓﻲ ﻛل اﻷﺣوال ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾن ﻣواﻛﺑﺔ اﻟﺗطور واﻟرأي اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺗوﺟﻪ إﻟﻰ إﻧﺷﺎء‬
‫ﻣراﻛز اﻟﺑﺣوث اﻟﻣﺗطورة ﺑﺷرﯾﺎ وﺗﻘﻧﯾﺎ ﻣن ﻣﺳﺗﻠزﻣﺎت ﺗطوﯾر اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ اﻻﻟﺗزام ﺑﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ )‪.(188‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‬
‫وﺿﻊ اﻟﺿواﺑط اﻟﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻟﻠﺣل‬
‫ارﺗﺑط ﺣق ﺣل اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﺎﻟﻧظﺎم اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‪ ،‬وﻫو اﻟﺣق اﻟذي ﺑﻣوﺟﺑﻪ ﺗﺿﻊ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬
‫ﻧﻬﺎﯾﺔ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن )اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ( ﻗﺑل ﻧﻬﺎﯾﺔ ﻋﻬدﺗﻪ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺳﺗوﺟب إﺟراء اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫ﻗﺑل ﻣوﻋدﻫﺎ)‪ ،(189‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﺈن اﻟﺣل ﻫو اﻟوﺳﯾﻠﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻬدد اﺳﺗﻘرار اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‪.‬‬
‫ﻧظ ار ﻟﺧطورة اﻟﺣل‪ ،‬ﯾﺟب وﺿﻊ ﺿواﺑط ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﺗﺿﻣن ﺣﻘوق اﻷطراف )رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪،‬‬
‫أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬اﻟﺟﻣﻬور(‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﻧﺣﺻر ﻓﻲ ﺗﺳﺑﯾب اﻟﻘرار اﻟﺣل )أوﻻ(‪ ،‬رﺑط‬
‫اﻟﺣل ﺑﺈﺳﺗﺷﺎرة ﻫﯾﺋﺎت ﻣﻌﯾﻧﺔ )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪ ،‬إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ ﻣدة إﺟراء اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺑﻌد ﻗرار اﻟﺣل‬
‫)ﺛﺎﻟﺛﺎ(‪ ،‬واﻟطﻌن ﻓﻲ اﻟﻘرار اﻟﺣل )راﺑﻌﺎ(‪.‬‬

‫)‪_(188‬ذﺑﯾﺢ ﻣوﻟود‪ ،‬ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪.409-407‬‬
‫)‪-(189‬ﻣرزوﻧﻲ ﻋﺑد اﻟﺣﻠﯾم‪ ،‬ﺣق اﻟﺣل ﻓﻲ ظل اﻟﻧظﺎم اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ ﺑﯾن اﻟﻧظري واﻟﺗطﺑﯾق‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة دﻛﺗوراﻩ‬
‫ﻋﻠوم ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻗﺳم اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺻر‪ ،‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪،‬‬
‫‪ ،2014‬ص‪.18‬‬

‫‪62‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫أوﻻ‪ :‬وﺟوب ﺗﺳﺑﯾب ﻗرار اﻟﺣل‬

‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/147‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﻋﻠﻰ‪" :‬ﯾﻣﻛن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‬
‫أن ﯾﻘرر ﺣل اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‪ ،(190)"...‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﺈن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﯾﻘوم ﺑﺣل اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﻣﺗﻰ رأى أﻧﻪ ﯾﺳﯾر ﻓﻲ اﺗﺟﺎﻩ ﻻ ﯾﻼﺋم ﻣﻊ ﺗوﺟﻬﺎﺗﻪ‪ ،‬ﻟﻬذا ﯾﺟب اﻟﻧص ﺻراﺣﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟدﺳﺗور ﻋﻠﻰ ﺿرورة ﺗﺳﺑﯾب ﻗرار اﻟﺣل‪ ،‬ﻧظ ار ﻷﻫﻣﯾﺔ اﻟﺗﺳﺑﯾب وﺧطورة اﻟﺣل )‪ ،(191‬زﯾﺎدة ﻋن ذﻟك‬
‫ﯾﺟب ﻧﺷر ﻗرار اﻟﺣل ﻓﻲ وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم ﻟﯾﺗﺄﻛد اﻟﺟﻣﻬور ﻣن ﺻﺣﺔ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺣل‪ ،‬وأﻧﻪ اﻟوﺳﯾﻠﺔ اﻟوﺣﯾدة‬
‫اﻟﺗﻲ ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻧﺣﺎﻓظ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وذﻟك ﺑﺗﻌدﯾل ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/147‬ﻛﺗﺎﻟﻲ‪" :‬ﯾﺻدر‬
‫ار ﻣﻌﻠﻼ ﺑﺣل اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‪."....‬‬
‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻗر ا‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬وﺟوب رﺑط اﻟﺣل ﺑﺎﺳﺗﺷﺎرة ﻫﯾﺋﺎت ﻣﻌﻧﯾﺔ‬
‫ﻣن ﺧﻼل اﻻﺿطﻼع ﻋﻠﻰ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم‪ 147‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﯾﺗﺿﺢ‬
‫ﻟﻧﺎ أن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻟﯾس ﻣﻠزﻣﺎ ﺑﺎﺳﺗﺷﺎرة رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ورﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‬
‫ورﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري واﻟوزﯾر اﻷول‪ ،‬ﻋﻧد اﺗﺧﺎذ ﻗرار اﻟﺣل‪.‬‬
‫ﻧظ ار ﻟﺧطورة ﻗرار اﻟﺣل وآﺛﺎرﻩ اﻟوﺧﯾﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ ،‬ﻣن اﻟﺿروري اﺳﺗﺷﺎرة اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣذﻛورة‬
‫أﻋﻼﻩ‪ ،‬وذﻟك ﺑﺈﻋﺎدة ﺑﻧﺎء اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 147‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺳﺎﻟف اﻟذﻛر ٕواﺿﺎﻓﺔ ﺻﯾﻐﺔ اﻷﻣر ﻋﻠﯾﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻟﺗﺻﺑﺢ اﻻﺳﺗﺷﺎرة ﺷﻲء إﻟزاﻣﻲ ﻗﺑل إﺻدار رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻟﻘرار اﻟﺣل‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ ﻣدة إﺟراء اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺑﻌد ﻗرار اﻟﺣل‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 02/147‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﺻراﺣﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﺑﻌد ﺣل‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﺗﻧظم اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻣﺳﺑﻘﺔ ﺧﻼل ‪ 3‬أﺷﻬر ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﺣل)‪ ،(192‬وﻫﻲ‬
‫ﻣدة طوﯾﻠﺔ ﺟدا ﻧظ ار ﻷﻫﻣﯾﺔ وﺟود اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬ﻟﻬذا ﯾﺟب ﺗﻘﻠﯾص ﻣدة إﺟراء اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‬

‫)‪-(190‬اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫)‪-(191‬ﺑﻠﻘﻔﺻﻲ ﻣوراد و ﺑوﻋﻣﺎرة ﺳﻣﯾﺣﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.126‬‬
‫)‪-(192‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم‪ 02/147‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‬

‫‪63‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺣل‪ ،‬واﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل‪ ،‬ﺣﯾث أن اﻟﻣﺷرع اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﺣدد ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻣدة وﻧص ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﻻ ﺗﻘل ﻋن ‪ 20‬ﯾوﻣﺎ وﻻ ﺗزﯾد ﻋن ‪ 40‬ﯾوﻣﺎ ﺑﻌد ﺣل اﻟﻣﺟﻠس)‪.(193‬‬
‫راﺑﻌﺎ‪ :‬اﻟطﻌن ﻓﻲ ﻗرار اﻟﺣل‬
‫ﯾﻣﻛن ﺗﻌرﯾف ﻗرار اﻟﺣل ﻋﻠﻰ أﻧﻪ إﻓﺻﺎح رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺷﻛل اﻟذي ﯾطﻠﺑﻪ اﻟﻘﺎﻧون‪،‬‬
‫ﻋن إرادﺗﻪ اﻟﻣﻠزﻣﺔ‪ ،‬ﻟﻣﺎ ﻟﻪ ﻣن اﻟﺳﻠطﺎت‪ ،‬ﻗﺻد إﺣداث آﺛر ﻗﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬ﻣﺗﻰ ﻛﺎن ذﻟك ﻣﻣﻛﻧﺎ وﺟﺎﺋزا‪،‬‬
‫وﻛﺎن اﻟﻬدف ﻣﻧﻪ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ)‪.(194‬‬
‫ﺑﻣﺎ أن اﻟﺣل ﯾﺻدر ﻓﻲ ﺷﻛل ﻗرار‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻣﺳﻠم ﺑﻪ أن اﻟﻘ اررات ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟطﻌن ﺧﻼل آﺟﺎل ﻣﻌﯾﻧﺔ‬
‫أﻣﺎم اﻟﺟﻬﺎت اﻹدارﯾﺔ و‪/‬أو اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺳﺎس ﯾﻣﻛن ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن اﻟذي ﻣﺳﻪ ﻗرار اﻟﺣل اﻟطﻌن‬
‫ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻘرار‪ ،‬إذا ﻛﺎن ﻫﻧﺎك ﺗﻌﺳف ﻓﻲ اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺳﻠطﺔ أﻣﺎم اﻟﺟﻬﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺧﻼل آﺟﺎل ﻣﻌﯾﻧﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﺗﻔﻌﯾل اﻟﻧظﺎم اﻟوظﯾﻔﻲ ﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫إن اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ اﻟﻣﻣﻧوح ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﻣﺣدود‪ ،‬ﻣﻣﺎ أدى إﻟﻰ إﺿﻌﺎﻓﻪ‪ ،‬ﻟﻬذا ﯾﺟب ﺗﻔﺎدي ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻧﻘﺎﺋص‪ ،‬ﻣن أﺟل إﻋﺎدة اﻻﻋﺗﺑﺎر ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ووﺿﻊ ﺑداﺋل ﻟﺗطوﯾر اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ اﻟﻣﻣﻧوح‬
‫ﻟﻐرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬زﯾﺎدة ﻋﻠﻰ ذﻟك ﯾﻣﺎرس اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬إﻻ أن اﻟواﻗﻊ‬
‫أﺛﺑﺗﻰ ﻣﺣدودﯾﺗﻬﺎ‪ ،‬ﺣﯾث ﻻ ﺗﺗﻌدى وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم واﻹﺑﻼغ اﻟﻣﺗﺑﺎدﻟﺔ ﺑﯾن اﻟﺑرﻟﻣﺎن واﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‬
‫ﺗﺑﻘﻰ وﺳﺎﺋل اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺑﻌﯾدة ﻋﻣﺎ ﻫو ﻣﺄﻣول ﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬ﻓﯾﺟب ﺗﻔﺎدي ﻫذﻩ اﻟﻧﻘﺎﺋص‪.‬‬
‫ﻛﺎن إﻟزاﻣﺎ ﻋﻠﯾﻧﺎ اﻟﺑﺣث ﻋن ﺑداﺋل ﻟﺗﻔﻌﯾل دور اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺷرﯾﻊ )اﻟﻔرع اﻷول(‪،‬‬
‫وﻛذﻟك ﺿرورة اﻟﺑﺣث ﻋن ﺑداﺋل ﻟﺗﻔﻌﯾل دورﻩ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ) اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫)‪(193‬ﺑﻘﻔﺻﻲ ﻣوراد و ﺑوﻋﻣﺎرة ﺳﻣﯾﺣﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.126‬‬

‫)‪ -(194‬ﺳﺎﻣﻲ ﺟﻣﺎل اﻟدﯾن‪ ،‬أﺻول اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪ -‬ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ واﻟﻐدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ -‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟوﺿﻌﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ -‬ﻧظرﯾﺔ اﻟﻌﻣل اﻹداري‪ ،‬اﻟﺟزء اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬دار اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬إﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ ،1996 ،‬ص ‪.643‬‬

‫‪64‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗطوﯾر دور اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺷرﯾﻊ‬
‫ﯾﻘﺗﺿﻲ ﺗﻔﻌﯾل دور اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺷرﯾﻊ إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ اﻟﺣﯾز اﻟﻣﻣﻧوح ﻟﻪ ﻟﺳن اﻟﻘواﻋد‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻣﺟردة‪ ،‬وذﻟك ﻣن ﺧﻼل اﻻﺳﺗﻐﻧﺎء ﻋن ﻓﻛرة اﻟﺣﺻر‪.‬‬
‫دور ﻓﻌﺎﻻ ﻓﻲ ﻣراﺟﻌﺔ اﻟدﺳﺗور‪ ،‬وذﻟك‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﯾﺟب أن ﯾﻛون ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ا‬
‫ﺑﻧﻘل ﻫذا اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻣن اﻟوﺿﻊ اﻟورﻗﻲ إﻟﻰ اﻟواﻗﻊ اﻟﻔﻌﻠﻲ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﻣن اﻟﺿروري إﻟﺣﺎق اﻟﺗﺷرﯾﻊ‬
‫اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻧوع ﻣن أﻧواع اﻟﻘواﻧﯾن‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺑﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ أن‬
‫ﯾﻛون ﻟﻬﺎ دور ﺣﻘﯾﻘﻲ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل إﺑرام اﻟﻣﻌﺎﻫدات واﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﺗﺳﻣو ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون)‪.(195‬‬
‫ﻫذا ﻣﺎ ﺳﯾﺗم ﺗوﺿﯾﺣﻪ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻔرع ﺑدأ ﺑﻣﺟﺎل اﻟﻘواﻧﯾن)أوﻻ(‪ ،‬ﻣرو ار ﺑﻣﺟﺎل اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺗﻌدﯾل‬
‫اﻟدﺳﺗور)ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪ ،‬واﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﺎﻟﻲ)ﺛﺎﻟﺛﺎ(‪ ،‬ووﺻوﻻ إﻟﻰ ﻣﺟﺎل اﻟﻣﻌﺎﻫدات اﻟدوﻟﯾﺔ)راﺑﻌﺎ(‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻔﻌﯾل دور اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺳن اﻟﻘواﻧﯾن‬
‫ﺗﻘﺗﺿﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﻔﻌﯾل وﺗطوﯾر أداء اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ اﻟﻧﺻوص اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻣﺟﺎل ﺳن اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﺻﺎﺣب اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻷﺻﯾل ﻓﻲ ذﻟك‪ ،‬وﻣﻣﺛل اﻟﺷﻌب‬
‫وﺣﺎﻣﻲ اﻟﺣﻘوق واﻟﺣرﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻬذا ﺗﻘﺗﺿﻲ اﻟﺿرورة ﺗوﺳﯾﻊ ﻣﺟﺎل ﺳن اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﻣﻧوح ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﺑﻐرﻓﺗﯾﻪ‪ ،‬وﺿرورة إزاﻟﺔ‬
‫اﻟﻘﯾود اﻟواردة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺎﻟﻘواﻧﯾن‪.‬‬
‫‪-1‬ﺗوﺳﯾﻊ ﻣﺟﻼت ﺳن اﻟﻘﺎﻧون‬
‫رﻏم أن دﺳﺗور ‪ ،2016‬ﺟﺎء ﺑﻌدة إﺻﻼﺣﺎت ﻣﺳت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﻻ ﺑﺄس ﺑﻪ ﻛﻣﺎ‬
‫ﺳﺑق اﻟذﻛر‪ ،‬إﻻ أن ﻫذﻩ اﻹﺻﻼﺣﺎت ﻛﺎﻧت ﺷﻛﻠﯾﺔ وﻟم ﺗﻘﺿﻲ ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺳﻠﺑﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﻓﻲ‬
‫اﻟدﺳﺗور ‪.1996‬‬

‫)‪-(195‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 150‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪65‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺑﺎﺳﺗﻘراء اﻟﻣﺎدﺗﯾن رﻗم ‪ 140‬و‪ 141‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،(196)2016‬ﯾﺗﺿﺢ ﻟﻧﺎ أن‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ اﻟﻣﻣﻧوح ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻌﺎدﯾﺔ واﻟﻌﺿوﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎء ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل‬
‫اﻟﺣﺻر‪ ،‬ﻛل ﻫذا ﻓﺳﺢ اﻟﻣﺟﺎل ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻟﻼﺳﺗﺣواذ ﻋﻠﻰ اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ‬
‫ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/143‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫"ﯾﻣﺎرس رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺎﺋل ﻏﯾر اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون"‪ ،‬إذن ﻧﺟد أن‬
‫اﻟدﺳﺗور أﻛد ﻋﻠﻰ أن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻟﻪ ﺳﻠطﺎت واﺳﻌﺔ ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻧﺢ ﻟرﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺣق اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺧﺎرﺟﺔ ﻋن اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺑرﻟﻣﺎن)‪.(197‬‬
‫إن ﻣﺑدأ اﻟﻔﺻل ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت ﯾﻘﺗﺿﻲ أن ﯾﻛون اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻋن اﻟﺳﻠطﺎت‬
‫اﻷﺧرى ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ وظﺎﺋﻔﻪ دون ﺣﺻر أو ﺗﻘﯾﯾد أو ﺗﺿﯾق ﻣن ﺑﺎﻗﻲ اﻟﺳﻠطﺎت ﺑﺎﻷﺧص اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﻟذا ﻻ ﺑد ﻣن ﺗوﺳﯾﻊ ﻣﺟﺎﻻت ﺳن اﻟﻘواﻧﯾن ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺻﺎﺣب اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻷﺻﯾل‬
‫ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻋﻛس ذﻟك ﯾﺟب ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ اﻟﻣﻣﻧوح ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ )‪.(198‬‬
‫‪- 2‬إزاﻟﺔ اﻟﻘﯾود اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺣﻛم ﺑﻣﺟﺎل اﻟﺗﺷرﯾﻊ‬
‫ﯾﺳﺗوﺟب ﻟﺗﻔﻌﯾل دور اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺷرﯾﻊ‪ ،‬ﻓك اﻟﻘﯾود اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ واﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘف‬
‫ﻓﻲ وﺟﻪ اﻗﺗراح اﻟﻘواﻧﯾن‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟب إﻟﻐﺎء إﺟراءات ﻋدم اﻟﻘﺑول اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪139‬‬
‫ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪.(199) 2016‬‬
‫زﯾﺎدة ﻋن ذﻟك ﯾﺟب ﺗﺳﻬﯾل ﺷروط اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺎﻟﻘواﻧﯾن‪ ،‬إذ اﺷﺗرط اﻟدﺳﺗور ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة‬
‫رﻗم‪ 02/136‬أن ﯾﻛون اﻗﺗراح اﻟﻘﺎﻧون ﻣن طرف ‪ 20‬ﻧﺎﺋب أو ‪ 20‬ﻋﺿو ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ )‪،(200‬‬
‫وﻫو ﺷرط ﻣﺑﺎﻟﻎ ﻓﯾﻪ ﻻ ﯾﺧدم ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﻷن ﻫﻧﺎك ﺻﻌوﺑﺔ ﻓﻲ اﻛﺗﻣﺎل اﻟﻌدد اﻟﻣطﻠوب‪ ،‬ﻛﻣﺎ‬
‫ﯾﻘﻠل ﻣن ﺣظوظ اﻟﻧواب وأﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺣﻘﻬم ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺎﻟﻘواﻧﯾن‪ ،‬ﻟﻬذا ﯾﺟب‬

‫)‪-(196‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدﺗﯾن رﻗم ‪ 140‬و‪ 141‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(197‬أوﻧﺎﻫﻲ ﻫﺎﻧﻲ و ﺣﻣوﻣو ﻋﺑد اﻟﻣﺎﻟك‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪.115-114‬‬
‫)‪-(198‬ﺑﻠﻘﻔﺻﻲ ﻣوراد و ﺑوﻋﻣﺎرة ﺳﻣﯾﺣﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.106‬‬
‫)‪-(199‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم‪ 139‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(200‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم‪ 02/136‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬

‫‪66‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺗﺧﻠﻲ ﻋن أﺳﻠوب اﻻﻗﺗراح اﻟﺟﻣﺎﻋﻲ وﺟﻌل اﻷﻋﺿﺎء ﯾﻣﺎرﺳوﻧﻪ ﺑﺻﻔﺔ ﻣﻧﻔردة)‪ ،(201‬ﻣﺛﻠﻣﺎ ﻛﺎن ﻋﻠﯾﻪ‬
‫ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور ‪ 1963‬ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻣﺎدة رﻗم‪ 01/36‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧص‪" :‬ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ واﻟﻧواب ﺣق اﻟﻣﺑﺎدرة‬
‫ﺑﺎﻟﺗﻘدﯾم اﻟﻘواﻧﯾن")‪.(202‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺗﻔﻌﯾل دور اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣراﺟﻌﺔ اﻟدﺳﺗور‬
‫ﺗﺣﺗﺎج ﻛل دوﻟﺔ إﻟﻰ اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ﯾؤطر ﻣؤﺳﺳﺎﺗﻬﺎ وﯾﺣدد آﻟﯾﺎت وﺻول إﻟﻰ اﻟﺳﻠطﺔ وﻣﻣﺎرﺳﺗﻬﺎ‪،‬‬
‫وﯾﺣﻣﻲ ﺣﻘوق وﺣرﯾﺎت ﺷﻌﺑﻬﺎ )‪ ،(203‬ﻓﻬذا اﻟدﺳﺗور ﯾﻣﻛن أن ﯾﻌدل أو ﯾﻠﻐﻰ ﺑﻌض أﺣﻛﺎﻣﻪ‪ ،‬ﻟﻺﺷﺎرة‬
‫ﻓﺈن ﻫذا ﻧوع ﻣن اﻟﻘواﻧﯾن ﯾﺳﺗﻠزم إﻋدادﻩ أو ﺗﻌدﯾﻠﻪ ﺑﺎﻟطرﯾﻘﺔ اﻟﺗﻲ ﺣددﻫﺎ اﻟدﺳﺗور‪ ،‬وﻣن طرف اﻟﺟﻬﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﻛﻠﻔﻬﺎ ﺑذﻟك)‪ ،(204‬ﺣﯾث أن اﻟدﺳﺗور اﻟﻣرن ﯾﺗم ﺗﻌدﯾﻠﻪ ﺑﻧﻔس طرﯾﻘﺔ إﻋداد اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬أﻣﺎ‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟﺟﺎﻣد ﻛﺣﺎل اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﯾﺗم ﺗﻌدﯾﻠﻪ ﺑﺈﺟ ارءات ﺧﺎﺻﺔ وﻣﻌﻘدة اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟدﺳﺗور)‪.(205‬‬
‫ﺑﺎطﻼع ﻋﻠﻰ ﻧﺻوص اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬ﻧﺟد أن اﻟﻣﺎدة رﻗم‪ 71‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪ 1963‬أﻋطت‬
‫ﺣق ﺗﻧﻘﯾﻊ اﻟدﺳﺗور ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ وﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﻣطﻠﻘﺔ ﻟﻧواب اﻟﻣﺟﻠس اﻟوطﻧﻲ ﺑﻧﺻﻬﺎ ﻋﻠﻰ‪" :‬ﺗرﺟﻊ‬
‫اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور إﻟﻰ ﻛل ﻣن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ واﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﻣطﻠﻘﺔ ﻷﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس اﻟوطﻧﻲ‬
‫ﻣﻌﺎ")‪ ،(206‬ﻛﻣﺎ ﻧص اﻟدﺳﺗور ‪ 1996‬ﺻراﺣﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺷﺎرك رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ واﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺣق اﻟﻣﺑﺎدرة‬
‫ﺑﺎﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ﺑﻌد ﻣﺎ ﻛﺎن ﻫذا اﻟﺣق ﻣﻘﺗﺻر ﻋﻠﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور ‪ ،1976‬واﻟدﺳﺗور‬
‫‪ ،1989‬ﻟﯾؤﻛد ذﻟك اﻟدﺳﺗور‪ 2016‬ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم‪.(207) 211‬‬

‫)‪-(201‬أوﻧﺎﻫﻲ ﻫﺎﻧﻲ و ﺣﻣوﻣو ﻋﺑد اﻟﻣﺎﻟك‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.116‬‬

‫)‪-(202‬دﺳﺗور ‪ ،1963‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(203‬ﻋﻣﺎرة ﻋﺑﺎس‪ ،‬ﻣﺣطﺎت ﺑﺎرزة ﻓﻲ ﺗطوﯾر اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،2‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2013‬ص‪.15‬‬
‫)‪(62‬‬
‫‪-ANDRE HAURIAU, Droit constitutionnel et institutions politiques, ED Montchrestien,‬‬
‫‪1970,p 908.‬‬
‫)‪-(205‬ﻏﻔرون ﻣﺣﻣد‪ ،‬إﻋداد اﻟﻘواﻧﯾن ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣن أﺟل ﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪،‬‬
‫ﻓرع اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري وﺗﻧظﯾم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،2007 ،‬ص ص ‪.39-38‬‬
‫)‪-(206‬دﺳﺗور ‪ ،1963‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(207‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 211‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪67‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫إﻻ أن اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﻐرﻓﺗﯾﻪ ﻟﻪ دور ﻣﺣدود ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺣق اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺎﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻧظ ار‬
‫ﻟﻠﻣﻌﯾﻘﺎت واﻟﻘﯾود اﻟﻣﻔروﺿﺔ ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻫذا اﻟﺣق‪ ،‬ﻫذا ﻣﺎ دﻓﻌﻧﺎ ﻟﻠﺑﺣث ﻋﻠﻰ ﺳﺑل ﻟﺗﻔﻌﯾل دور‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل‪ ،‬ﻟﻬذا ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﺗوزﯾﻊ اﻟﻣﺑﺎدرة ﻋﻠﻰ ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪،‬‬
‫وﻋرض اﻟﺗﻌدﯾل ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء اﻟﺷﻌﺑﻲ‪:‬‬
‫‪-1‬ﺗوزﯾﻊ اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺎﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‬
‫ﺣﺳب ﻧﺻوص اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ﺗم ﺗوزﯾﻊ اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺎﻟﺗﻌدﯾل ﻋﻠﻰ ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﻟﻛن ﻫﻧﺎك ﻣﺟﻣوﻋﺔ‬
‫ﻣن اﻟﻘﯾود ﺗؤﺛر ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ وﻋﻠﻰ ﺣق اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺻﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ )‪.(208‬‬
‫ﺗﺛﯾر ﻣﺳﺄﻟﺔ اﻟﻧﺻﺎب اﻟﻣﻘرر ﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور)‪ ،(209‬إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﻣدى ﺗﺟﺳﯾدﻩ ﻋﻠﻰ أرض اﻟواﻗﻊ‪،‬‬
‫اﻷﻣر اﻟذي ﺟﻌل رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﯾﺄﺧذ ﺑزﻣﺎم اﻟﻣﺑﺎدرة وﯾﻬﯾﻣن ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻛﻠﯾﺎ‪ ،‬ﻟذا أوﺻﻰ اﻟﻌدﯾد ﻣن‬
‫اﻟﺑﺎﺣﺛﯾن أن ﯾﻌﺎد اﻟﻧظر ﻓﻲ اﻟﻧﺻﺎب اﻟﻣﺑﺎدرة ﻋﻠﻰ ﻧﺣو ﯾﺳﻣﺢ ﺑﺗﻔﻌﯾل دور اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﻟﻬذا ﯾﺟب ﺟﻌل‬
‫ﻛل ﻏرﻓﺔ ﻣن ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺗﺑﺎدر ﺑﺎﻟﺗﻌدﯾل ﺑﻣﻔردﻫﺎ ﻣﻊ اﺷﺗراط اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﻔﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل أﻣﺎم‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻻﺳﺗرﺟﺎع ﺣﻘﻪ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل‪ ،‬ﻓﻣﺑﺎدرة ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﺎﻟﺗﻌدﯾل ﻣﻌﺎ ﯾﻧﺗﺞ ﻋﻧﻬﺎ اﻟﻌدﯾد ﻣن‬
‫اﻟﺳﻠﺑﯾﺎت ﻓﺈذا ﺗﻌذرت أﺣدﻫﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺣق اﻟﻣﺑﺎدرة ﯾﺳﻘط ﺣق اﻟﻐرﻓﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ)‪.(210‬‬
‫‪-2‬ﻋرض اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء اﻟﺷﻌﺑﻲ‬
‫ﯾﺑﯾن اﻟواﻗﻊ أن ﺣق اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺎﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﯾﺣﺗﻛرﻫﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬رﻏم أن اﻟﻣﺎدة رﻗم‬
‫‪ 01/08‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﺗﻧص ﻋﻠﻰ‪" :‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ ﻣﻠك ﻟﻠﺷﻌب")‪ ،(211‬إﻻ‬
‫أن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ ﻋرض ﻣﺷروع اﻟﺗﻌدﯾل ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء ﻣن ﻋدﻣﻪ‬
‫ﻻ ﺗﻌﻛس اﻟرﻏﺑﺔ اﻟﻣﻌﺑر ﻋﻧﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 208‬ﻣن ﻧﻔس اﻟدﺳﺗور)‪.(212‬‬

‫)‪-(208‬زرﻧﯾز أﻣﺎل‪" ،‬إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ دور ﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺣق اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري_ دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺟزاﺋر"‪ ،‬ﻣداﺧﻠﺔ أﻟﻐﯾت‬
‫ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟدوﻟﻲ ﺣول اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدول اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﻣﺗﻐﯾرات اﻟدوﻟﯾﺔ اﻟراﻫﻧﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪) ،‬د م ت(‪ ،‬ﯾوﻣﻲ ‪18‬و‪ 19‬دﯾﺳﻣﺑر‪ ،2012‬ص ص ‪) 17-14‬ﻏﯾر ﻣﻧﺷورة(‪.‬‬
‫)‪-(209‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 211‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(210‬أوﻧﺎﻫﻲ ﻫﺎﻧﻲ وﺣﻣوﻣو ﻋﺑد اﻟﻣﺎﻟك‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.117‬‬
‫)‪-(211‬اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(212‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 208‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬

‫‪68‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫إن اﻟﺷﻌب رﻏم أﻧﻪ ﻣﺻدر اﻟﺳﻠطﺔ واﻟﺳﯾﺎدة‪ ،‬ﻣﺳﺗﺑﻌد ﺗﻣﺎﻣﺎ ﻣن ﺣق اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﺗﻌدﯾل‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟذي ﯾﺣﻛﻣﻬم‪ ،‬وﯾﻌﺑر ﻋن إرادﺗﻬم‪ ،‬ﻓﺎﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﯾﻛون ﺧﺎرج إرادﺗﻬم ﻓﻲ ﻛل ﻣرة‪ ،‬ﻣﻣﺎ‬
‫ﯾﺟﻌل اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 08‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﻋدﯾﻣﺔ اﻷﺛر‪ ،‬وﻟﻬذا ﯾﺳﺗﻠزم اﻟﻌودة إﻟﻰ‬
‫اﻟﻣواطﻧﯾن ﺑﻣﺟرد إﻧﻬﺎء إﺟ ارءات اﻟﻣﺑﺎدرة‪ ،‬إذ ﯾﻌﺗﺑر أﺳﻠوب اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﺣﻘﯾﻘﯾﺎ ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻓﯾﺑﺎﺷر اﻟﺷﻌب ﺑﻧﻔﺳﻪ ﺳﻠطﺎﺗﻪ دون ﻣﺷﺎرﻛﺔ أﺣد‪ ،‬ﻟﯾؤﻛد ﻣواﻓﻘﺗﻪ أو ﻋدم ﻣواﻓﻘﺗﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺷروع‪ ،‬ﻓﺈذا‬
‫واﻓق ﻋﻠﯾﻪ اﻟﺷﻌب ﯾﺻﺑﺢ ﻧﺎﻓذا و ذو ﻗﯾﻣﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺑﻐض اﻟﻧظر ﻋن اﻟﺟﻬﺔ اﻟﺗﻲ ﻗﺎﻣت ﺑﺻﯾﺎﻏﺔ‬
‫اﻟﻣﺷروع‪ٕ ،‬واذا رﻓﺿﻪ ﯾﺻﺑﺢ ﻻ ﻏﯾﺎ)‪.(213‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﻣﻧﺢ ﺻﻼﺣﯾﺔ ﺳن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‬
‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﺟوﻫر اﻟﻌﻣل اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‪ ،‬إذ أن أول ﻣﺎ اﻋﺗرف‬
‫ﺑﻪ اﻟﻣﻠوك ﻫو إﻗرار ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن اﻟﻣﻧﺗﺧب ﻣن طرف اﻟﺷﻌب ﺑﺣق اﻟﺗﺻرف ﺑﺎﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫إن ﻣﻬﻣﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻫو اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻣن ﺧﻼل ﺣرﺻﻪ ﻋﻠﻰ ﻋدم اﺧﺗﻼﺳﻪ‬
‫أو ﺗﺿﯾﻌﻪ ﻓﻲ ﻣﺎ ﻻ ﯾﻔﯾد اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ ،‬واﺳﺗﻐﻼﻟﻪ ﻓﻲ ﺗطﺑﯾق اﻟﺑراﻣﺞ واﻵﻟﯾﺎت اﻟﻣﺣددة ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪،‬‬
‫وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﻌﺗﺑر اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧوﻟﺔ ﺑذﻟك ﻣن ﺧﻼل اﻣﺗﻼﻛﻪ ﺻﻼﺣﯾﺎت إﻗرار اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﺗﺧﺻﯾص اﻟﺟﻠﺳﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ اﻻﻋﺗﻣﺎدات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻛل داﺋرة و ازرﯾﺔ)‪،(214‬‬
‫ﻟﻬذا ﯾﺟب رد اﻻﻋﺗﺑﺎر ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﺑﺎﺳﺗﻌﺎدﺗﻪ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺧﺻوﺻﺎ أن اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 141‬ﻧطﺔ ‪6‬‬
‫ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﺟﺎءت ﺻرﯾﺣﺔ ﺑذﻟك‪ ،‬وﻋﻠﯾﻪ ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻻﻧﺳﺣﺎب‬
‫ﻣن ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل وﻣراﻋﺎﺗﻪ ﻣن طرف اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪.‬‬

‫)‪-(213‬ﻣﺳراﺗﻲ ﺳﻠﯾﻣﺔ‪'' ،‬اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء اﻟﺷﻌﺑﻲ )اﻟدﺳﺗوري( واﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري‪ :‬آﻟﯾﺔ دﯾﻣﻘراطﯾﺔ أم ﺷﻛﻠﯾﺔ ﻓﻘط""‪ ،‬ﻣداﺧﻠﺔ أﻟﻐﯾت ﻓﻲ‬
‫إطﺎر اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟدوﻟﻲ ﺣول اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدول اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﻣﺗﻐﯾرات اﻟدوﻟﯾﺔ اﻟراﻫﻧﺔ‪-‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،-‬ﻛﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪) ،‬د م ت (‪ ،‬ﯾوﻣﻲ ‪ 19-18‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،2012‬ص ص ‪) 3-2‬ﻏﯾر ﻣﻧﺷورة(‪.‬‬
‫)‪-(214‬ﺷﻠﻐوم ﻧﻌﯾم‪ ،‬دور اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ إﻋداد وﺗﻧظﯾم اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻧﻣوذﺟﺎ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬
‫ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺧﺻص اﻟدراﺳﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﺟﯾﺟل‪ ،2012 ،‬ص ص ‪.42-40‬‬

‫‪69‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫راﺑﻌﺎ‪ :‬ﺗوﺳﯾﻊ داﺋرة ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ إﺑرام اﻟﻣﻌﺎﻫدات‬

‫ﻛرس اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﺻراﺣﺔ ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ اﻟﻣﻌﺎﻫدات اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﻻ ﯾﻣﻛن‬
‫ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﻟﻣﻌﺎﻫدات إﻻ ﺑﻣواﻓﻘﺔ ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺻراﺣﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬إﻻ‬
‫أن ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺗﺑﻘﻰ ﺷﻛﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺣﺻرت اﻟﻣﺎدة رﻗم‪ 149‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‪ ،‬اﻟﻣﻌﺎﻫدات‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬رﻏم أن ﻫذا اﻷﺧﯾر ﯾﻌﺗﺑر ﺻﺎﺣب اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻷﺻﯾل ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ‪،‬‬
‫اﻧطﻼﻗﺎ ﻣن ﻓﻛرة ﺳﻣو اﻟﻣﻌﺎﻫدات اﻟﻣﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧون)‪ ،(215‬ﻻﺑد أن ﺗرﺗﺑط ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﺑﺈرادة‬
‫اﻟﺷﻌب‪.‬‬
‫‪-1‬ﻣﺷﺎرﻛﺔ أﻋﺿﺎء ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ إﺟراءات إﺑرام اﻟﻣﻌﺎﻫدات اﻟدوﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﻌﺎﻫدات ﻛﻘﺎﻋدة ﻋﺎﻣﺔ ﺗﻣر ﺑﻌدة ﻣراﺣل‪ ،‬ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﻣﻔﺎوﺿﺎت‪ ،‬اﻟﺗﺣرﯾر‪ ،‬اﻟﺗوﻗﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺗﺻدﯾق‬
‫اﻟذي ﯾﻌطﻲ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣﻌﺎﻫدات وﯾدﺧﻠﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬وﺑﺎﻻطﻼع ﻋﻠﻰ ﻧﺻوص اﻟدﺳﺗور‬
‫ﻧﺟد أن اﻟﻣﻌﺎﻫدات اﻟﺗﻲ ﯾﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻬﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﺷروط اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور‬
‫ﺗﺳﻣو ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وﺑﻣﺎ أن اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻫو ﺻﺎﺣب اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻷﺻﯾل ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ)‪ ،(216‬ﻓﺈﻧﻪ ﻣن‬
‫ﺣق اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾن اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﻣراﺣل إﺑرام اﻟﻣﻌﺎﻫدات اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻷن ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﺗﻌﺗﺑر ﺗﺷرﯾﻊ ﯾﺳﻣو‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧون اﻟداﺧﻠﻲ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻣن اﻷﻓﺿل ﻋدم اﻗﺗﺻﺎر ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل ﻋﻠﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻷن‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﯾﺳﺗﺧدم ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺗداﺑﯾر ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﺳﻣو واﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻘوق واﻟﺣرﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ)‪.(217‬‬
‫‪ -2‬ﺗوﺳﯾﻊ أﻧواع اﻟﻣﻌﺎﻫدات اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫إن اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣﻌﺎﻫدات ﻻ ﺗﺧﺿﻊ ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﻣﺛل اﻟﻣﻌﺎﻫدات اﻟﺗﺟﺎري واﻟﻣﻌﺎﻫدات‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺿﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪...‬إﻟﺦ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﯾﺟب أن ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﻌﻠم أﻧﻪ ﻻ ﯾوﺟد‬
‫أي ﻧص ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور ﯾﺟﺑر رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻋﻠﻰ إﺧﺿﺎع اﻟﻣﻌﺎﻫدات ﻟﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن)‪ ،(218‬ﻟﻬذا‬

‫)‪-(215‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪150‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫)‪-(216‬زﯾوي ﺧﯾر اﻟدﯾن‪ ،‬إدﻣﺎج اﻟﻣﻌﺎﻫدات اﻟدوﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟداﺧﻠﻲ اﻟﺟزاﺋري طﺑﻘﺎ ﻟدﺳﺗور ﺳﻧﺔ ‪ ،1996‬ﻣذﻛرة‬
‫ﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟدوﻟﻲ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،2002 ،‬ص‪.36-16‬‬
‫)‪-(217‬ﻣﻧﺻر ﻧﺳﯾم وﺧﺎﻟدي ﺣﻛﯾﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.110‬‬
‫)‪-(218‬زﯾوي ﺧﯾر اﻟدﯾن‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص‪.28-27‬‬

‫‪70‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﯾﻘﺗرح اﻟﻣﺧﺗﺻون ﺗوﺳﯾﻊ ﻣﺟﺎل اﻟﻣﻌﺎﻫدات اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وذﻟك ﺑﺈﻋﺎدة ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟﻣﺎدة‬
‫رﻗم ‪ 149‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪.2016‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﺑداﺋل ﺗطوﯾر وﺗﻔﻌﯾل اﻟدور اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‬
‫إن أدوات اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻠﻛﻬﺎ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺿﻌﯾﻔﺔ وﻋدﯾﻣﺔ اﻷﺛر‪،‬‬
‫ﻷﻧﻬﺎ ﻣﻌﻠﻘﺔ ﻋﻠﻰ وﺟود إرادة اﻟﺗﻌﺎون ﻟدى اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻹﻧﺟﺎزﻫﺎ‪ ،‬ﻫذا ﻣﺎ ﯾﺟﻌل اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ وﺿﻌﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻔرج‪ ،‬وﻋﻠﯾﻪ ﻓﺈن ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﺗﺗطﻠب آﻟﯾﺎت ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻟﺿﻣﺎن ﺣﺳن ﺳﯾر اﻟﻌﻣل اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‬
‫وﺗﻧظﯾﻣﻪ ﺑﻣﺎ ﯾﺗواﻓق ﻣﻊ اﻟدﺳﺗور اﻟذي ﯾﺣﻛم اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﺣﻛوﻣﺔ واﻟﺑرﻟﻣﺎن‪.‬‬
‫ﻟذا ﯾﺟب ﺗﻔﻌﯾل اﻵﻟﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗوﺻف ﺑﺄﻧﻬﺎ رﻗﺎﺑﺔ ﺟﻣﻊ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻛﺎﻻﺳﺗﺟواب واﻷﺳﺋﻠﺔ‬
‫واﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ )أوﻻ(‪ ،‬وﻛذا ﯾﺟب ﺗﻔﻌﯾل اﻵﻟﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗوﺻف ﺑﺄﻧﻬﺎ ﻣرﺗﺑﺔ ﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫)ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻔﻌﯾل آﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫إن أﻫﻣﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ وﺧطورﺗﻬﺎ ﻻ ﺗﻛﻣن ﻓﻲ اﻟﻧﺗﯾﺟﺔ اﻟﻣﺗواﺻﻠﺔ إﻟﯾﻬﺎ‪ٕ ،‬واﻧﻣﺎ ﺗﻛﻣن ﻓﻲ آﻟﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﺳﺗﻌﻣل ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﺣددﻫﺎ اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺗﻘدﯾم ﻣﺧطط‬
‫ﻋﻣﻠﻬﺎ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﻟﻠﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬ﺿف إﻟﻰ ذﻟك ﯾﺟب ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺗﻘدﯾم ﺑﯾﺎن ﻋن اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﯾﻧﺑﻐﻲ أن ﺗﻛون واﺳﻌﺔ وﻓﻌﺎﻟﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌد ﺗراﺟﻊ دورﻫﺎ ﻓﻲ اﻟوظﯾﻔﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫)‪.(219‬‬
‫إن اﻟوزﯾر اﻷول ﯾﻘدم ﻣﺧطط ﻋﻣﻠﻪ إﻟﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﻟﻠﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬ﻓﯾﻘوم اﻟﻣﺟﻠس‬
‫ﺑدراﺳﺔ ﻫذا اﻟﻣﺧطط وﺗﻘدﯾم ﻣﻼﺣظﺎﺗﻪ)‪ ،(220‬ﻟﻛن ﯾﻔﻬم ﻣن ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/94‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‬
‫اﻟﺳﺎﻟف اﻟذﻛر‪ ،‬أن ﻫذا اﻟﻌﻣل ﻟﯾس إﻟزاﻣﻲ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ ﻷن اﻟﻣﺎدة ﻟم ﺗﺄﺗﻲ ﺑﺻﯾﻐﺔ اﻷﻣر‪ ،‬ﻟﻬذا ﻧﻘﺗرح‬

‫)‪-(219‬ﺷﺎﺷوﻩ ﻋﻣر‪ ،‬ﻓﻲ ﻣدى اﻟﺗوازن ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺗﯾن اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ واﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،1996‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﺗﺣوﻻت اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري‪ ،‬ﺗﯾزي وزو‪ ،2013 ،‬ص ‪.132‬‬
‫)‪-(220‬اﻟﻌرﺑﻲ إﯾﻣﺎن‪ ،‬ﻣﺟﻼت اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﺑرﻟﻣﺎن واﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟدﯾد ﻟﺳﻧﺔ‬
‫‪ ،2008‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓرع اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر ‪،1‬‬
‫ص ‪.138‬‬

‫‪71‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫إﻋﺎدة ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟﻣﺎدة رﻗم‪ 01/94‬ﻋﻠﻰ ﻧﺣو اﻟذي ﯾﻠزم اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻘدﯾم ﻣﺧطط ﻋﻣﻠﻬﺎ ﻛل ﺳﻧﺔ‬
‫ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻧص ﺻراﺣﺔ ﻋﻠﻰ أن اﻟﻣﺧطط ﯾﻧﺎﻗش أﻣﺎم اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ‬
‫اﻟوطﻧﻲ دون ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻓﻬذا ﯾﻌﺗﺑر ﺗﻌدي ﻋﻠﻰ ﺣﻘوق اﻟﻐرﻓﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻬذا ﯾﺟب إﻋﺎدة اﻻﻋﺗﺑﺎر‬
‫ﻟﻬذﻩ اﻟﻐرﻓﺔ وﺟﻌﻠﻬﺎ ﺷرﯾﻛﺔ أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺗﻘدﯾم ﺑﯾﺎن اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﻛل ﺳﻧﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻬذا ﯾﻌﺗﺑر أﯾﺿﺎ ﺗﻌﺳف ﻓﻲ ﺣق اﻟﻐرﻓﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻬذا أﺻﺑﺢ ﻣن اﻟﺿروري ﺟﻌل ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ‪،‬‬
‫ﺣﯾث ﯾﻧﺑﻐﻲ إﻟزام اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑﺗﻘدﯾم ﺑﯾﺎن اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ إﻟﻰ ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن دون ﺗﻣﯾز‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﺟب ﺗﺧﺻﯾص ﻣﺎدة ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ﺟزاء اﻣﺗﻧﺎع أو ﺗﺄﺧر اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻘدﯾم‬
‫ﻣﺧطط ﻋﻣﻠﻬﺎ أو ﺑﯾﺎن اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺗﻔﻌﯾل آﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﻔﺗﻘرة ﻟﻠﺟزاء‬
‫ﻫﻧﺎك وﺳﺎﺋل ﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺗوﺻف ﺑﺄﻧﻬﺎ ﻋدﯾﻣﺔ اﻟﺟزاء‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻌﺗﺑر ﻫذﻩ اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻷﺳﺋﻠﺔ‪ ،‬اﻻﺳﺗﺟواب‪ ،‬اﻟﺗﺣﻘﯾق‪ ،‬اﻟوﺳﺎﺋل اﻟرﻗﺎﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرﺳﻬﺎ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ )‪،(221‬‬
‫وﻟﻛن ﯾﻧﻌدم ﻓﯾﻬﺎ اﻟﺟزاء‪ ،‬ﺑﺳﺑب ﺗﺑﻌﯾﺔ اﻟﻧواب ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬وﺿﻌف اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪.‬‬
‫ﻓﻧﺟد أن اﻷﺳﺋﻠﺔ أﻛﺛر اﻟوﺳﺎﺋل اﺳﺗﻌﻣﺎﻻ‪ ،‬رﻏم اﻓﺗﻘﺎرﻫﺎ ﻷي أﺛﺎر ﻗﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬وﻋدم اﻟﺗزام اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫ﺑﺎﻟرد ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻬذا ﯾﻣﻛن ﺗﻘدﯾم ﺑﻌض اﻻﻗﺗراﺣﺎت ﻟﺟﻌل ﻫذﻩ اﻟوﺳﯾﻠﺔ أﻛﺛر ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﺑﺈﻋطﺎء اﻷﺳﺋﻠﺔ‬
‫ﻗوة إﻟزاﻣﯾﺔ ﺑﺗﻌدﯾل اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 152‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺑﺗﻐﯾر ﻣﺻطﻠﺢ "ﯾﻣﻛن" ﺑﻣﺻطﻠﺢ "ﯾﻠﺗزم"‬
‫أو "ﯾﺟب")‪.(222‬‬
‫ﯾﻌﺗﺑر اﻻﺳﺗﺟواب آﻟﯾﺔ ﻣن آﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺗرﺗب أي ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻣﺟرد‬
‫وﺳﯾﻠﺔ ﻟﻼﺳﺗﻌﻼم ﺗﺳﻣﺢ ﻟﻠﻧواب وأﻋﺿﺎء ﻓﻲ اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺗوﺿﯾﺣﺎت ﺣول ﻗﺿﯾﺔ ذات أﻫﻣﯾﺔ‪،‬‬
‫وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة أن ﻫذﻩ اﻵﻟﯾﺔ ﻻ ﺗﻧﺗﺞ أي أﺛر‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي دﻓﻌﻧﺎ إﻟﻰ اﻟﺑﺣث ﻋﻠﻰ اﻟوﺳﺎﺋل ﻟﺗﻔﻌﯾﻠﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻓﯾﺟب ﺗﺧﻔﯾض ﻣن اﻟﺣد اﻷدﻧﻰ ﻻزم ﻟﻠﻣﺑﺎدرة ﺑﺎﻻﺳﺗﺟواب ﻣﻊ ﻣراﻋﺎة ﻋدد أﻋﺿﺎء ﻛل ﻏرﻓﺔ)‪.(223‬‬

‫)‪-(221‬ﻣﻧﺻر ﻧﺳﯾم وﺧﺎﻟدي ﺣﻛﯾﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص‪.121-120‬‬

‫)‪-(222‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 152‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(223‬ﻣﻧﺻر ﻧﺳﯾم وﺧﺎﻟدي ﺣﻛﯾﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص‪.122-121‬‬

‫‪72‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص ﻟﺟﺎن اﻟﺗﺣﻘﯾق ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ آﻟﯾﺔ ﻣن آﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻏﯾر اﻟﻣرﺗﺑﺔ ﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﻓﯾﺟب ﺗﻔﻌﯾﻠﻬﺎ ٕواﻧﺷﺎء ﻟﺟﺎن ﺗﺣﻘﯾق ﻣﺷﺗرﻛﺔ ﺑﯾن اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‬
‫ﻟﺗﻔﺎدي إﻧﺷﺎء ﻟﺟﻧﺗﯾن ﺣول ذات اﻟﻣوﺿوع‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟب ﻧﺷر ﺗﻘﺎرﯾر اﻟﻠﺟﻧﺔ)‪ ،(224‬ﺣﺗﻰ ﯾﺗﻣﻛن اﻟﻣﺣﻠﻠﯾن‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﯾن ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ واﻟﺷﻌب ﺑﺻﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣن ﺗﺣﻠﯾﻠﻬﺎ وﺗﻘﯾم اﻷداء‪.‬‬

‫)‪-(224‬ﻣﻧﺻر ﻧﺳﯾم وﺧﺎﻟدي ﺣﻛﯾﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪.123-122‬‬

‫‪73‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫اﻟﺣد ﻣن ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗوازن اﻟﻣﻔﻘود‬
‫ﺗﺗﻣﺗﻊ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺑﻣﻛﺎﻧﺔ ﻫﺎﻣﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﺻﺎﺣﺑﺔ اﻻﺧﺗﺻﺎص‬
‫اﻷﺻﯾل ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ‪ ،‬ﻟﻛن واﻗﻊ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ أﺛﺑت ﻋﻛس ذﻟك‪ ،‬ﺑﺣﯾث رﺟﺣت اﻟﻛﻔﺔ إﻟﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪،‬‬
‫وﻫذا راﺟﻊ إﻟﻰ اﻟﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎ واﻟدور اﻟذي ﺗﻠﻌﺑﻪ‪ ،‬وﻟﻘد وﺻﻔﻬﺎ اﻟﻔﻘﯾﻪ روﺑﯾﻪ ﻛوﻻر ﺑﺄﻧﻬﺎ ﻣﻔﺗﺎح‬
‫اﻟﺣﻛم)‪.(225‬‬
‫ﺑﻬذا ﺗﺻﺑﺢ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ وﺧﺻوﺻﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺳﺗﺄﺛر واﻟﻣﺳﺗﺣوذ ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ‬
‫ﻣراﺣل ﺳﯾر ﻋﻣل اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗﻣﺗﺎز اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺗﯾن ﺑﺎﻟﺧﺿوع واﻟﺗﺑﻌﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﻛون‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﻐرﻓﺗﯾﻪ ﺧﺎﺿﻊ وﺗﺎﺑﻊ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ)‪.(226‬‬
‫ﻋﻣﻼ ﺑﻣﻘوﻟﺔ ﻣﻧﺗﺳﻛﯾو "اﻟﺳﻠطﺔ ﺗوﻗف اﻟﺳﻠطﺔ" ﯾﺟب إﻋﺎدة اﻟﺗوازن ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺗﯾن اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬
‫واﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ وذﻟك ﻣن أﺟل ﻣﻧﻊ اﻟطﻐﯾﺎن واﻻﺳﺗﺑداد وﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺣﻘوق و اﻟﺣرﯾﺎت)‪.(227‬‬
‫وذﻟك ﻋن طرﯾق وﺿﻊ ﺑﻌض اﻹﺻﻼﺣﺎت واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ إﻋﺎدة اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻷﺻﻠﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﻣن أﺟل ﺗﻛرﯾس آﻟﯾﺎت ﻟﻺزاﻟﺔ ﻫﯾﻣﻧﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻣن ﺟﻬﺔ )اﻟﻣطﻠب‬
‫اﻷول(‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧري ﺗﻛرﯾس آﻟﯾﺎت ﻟﻺزاﻟﺔ ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن )اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬
‫ﺗﻛرﯾس آﻟﯾﺎت إزاﻟﺔ ﻫﯾﻣﻧﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫ﯾﻌﺗﺑر رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ رﺟل اﻟﻣواﻓق اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪ ،‬وذﻟك ﻟﺗﻣﺗﻌﻪ ﺑﺳﻠطﺎت واﺳﻌﺔ ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺗﺷرﯾﻊ‪ ،‬ﻓﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ واﻗﻊ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﯾﻌد ﺷرﯾﻛﺎ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﻘوم ﺑﺎﻟﺳﯾطرة ﻋﻠﻰ اﺧﺗﺻﺎﺻﻪ‪،‬‬
‫ﻣﻣﺎ ﯾﺟﻌل اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﺎﻗدا ﻷﻫﻣﯾﺗﻪ وﻓﻌﺎﻟﯾﺗﻪ‪ ،‬وﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾق ﻣﺑدأ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ وﺿﻣﺎن اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ‬

‫)‪-(225‬ﺛﺎﻣري ﻋﻣر‪ ،‬ﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺎﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﺑﺣث ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﻓرع اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪،‬‬
‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،2006 ،‬ص ‪.5‬‬
‫)‪-(226‬ﻣﻧﺻر ﻧﺳﯾم وﺧﺎﻟدي ﺣﻛﯾﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.116‬‬
‫)‪-(227‬ﺷرﯾط وﻟﯾد‪ ،‬ﺗطور اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗطور اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.2‬‬

‫‪74‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻋن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ٕواﻋﺎدة ﻗﯾﻣﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن)‪،(228‬ﻻﺑد ﻣن ﺿرورة ﺗﻛرﯾس آﻟﯾﺎت ﻗﺎدرة‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣواﺟﻬﺔ ﻫﯾﻣﻧﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﻛون إﻻ ﻋن طرﯾق إزاﻟﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ‬
‫ﺑﺎﻷواﻣر )اﻟﻔرع اﻷول(‪ٕ ،‬واﻋﺎدة ﺿﺑط اﻟﻧﺻوص اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻹﺻدار واﻟﻧﺷر )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪ ،‬ووﺿﻊ‬
‫ﺿواﺑط ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻟﻠﻣداوﻟﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث(‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫ﺿرورة إزاﻟﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر‬
‫رﻣز ﻟﻠدوﻟﺔ ﻓﻬو ﯾﺣﺗل ﻣﻛﺎﻧﺔ ﻫﺎﻣﺔ وﻗوﯾﺔ ﻓﯾﻬﺎ‪ ،‬وﻟذﻟك أﺳﻧدت ﻟﻪ‬
‫ﯾﻌﺗﺑر رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ا‬
‫)‪(229‬‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت ﻋدﯾدة ﻛﺎﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ اﺣﺗرام اﻟدﺳﺗور واﻟدﻓﺎع ﻋﻧﻪ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻧﻪ ﯾﺳﻬر ﻋﻠﻰ اﺳﺗﻣرار اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﻓﺎﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬أﻋطﻰ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺣق ﺑﺎﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻋن طرﯾق آﻟﯾﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ‬
‫ﺑﺎﻷواﻣر‪ ،‬ﻓﻬذﻩ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻲ ﻣﻧﺣت ﻟﻪ‪ ،‬ﻫﻲ ﺳﻠطﺔ ﺷﺧﺻﯾﺔ ﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﻔوﯾﺿﻬﺎ ﻷﯾﺔ ﺟﻬﺔ ﻛﺎﻧت‪ ،‬ﻣﻣﺎ‬
‫ﯾﻌﻧﻲ أن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻫو اﻟﻣﺣﺗﻛر ﻵﻟﯾﺔ اﻷواﻣر‪.‬‬
‫رﻏم أن اﻟدﺳﺗور اﺷﺗرط ﻋﻠﯾﻪ أﺧذ رأي ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ وﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬إﻻ أن ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻘﯾود ﺷﻛﻠﯾﺔ ﻓﻘط‪ ،‬ﻟﻬذا ﯾﺳﺗﻠزم وﺿﻊ ﺿواﺑط ﻟﻠﺣد ﻣن ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪،‬‬
‫وذﻟك ﻋن طرﯾق إزاﻟﺔ آﻟﯾﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻌﺎدﯾﺔ )أوﻻ(‪ ،‬وﻻ ﯾﺗوﻗف اﻷﻣر ﻓﻘط ﻓﻲ‬
‫اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﺑل ﯾﺳﺗﻠزم وﺿﻊ ﺿواﺑط ﻟﻠﺣد ﻣن آﻟﯾﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻓﻲ اﻷواﻣر ﻓﻲ ﺣﺎﻻت ﻏﯾر اﻟﻌﺎدﯾﺔ‬
‫)ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬إزاﻟﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻌﺎدﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻌودة إﻟﻰ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 142‬اﻟﺳﺎﻟﻔﺔ اﻟذﻛر ﻧﺟد أن اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻌﺎدﯾﺔ‬
‫ﯾﻛون ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺷﻐور اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ أو ﺧﻼل اﻟﻌطل اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ)‪.(230‬‬

‫)‪-(228‬ﻛﯾواﻧﻲ ﻗدﯾم‪ ،‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2008‬ﺑﺣث ﻣﻘدم ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻓرع ﻗﺎﻧون اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ‪ ،1‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،2012 ،‬ص ‪.2‬‬
‫)‪-(229‬ردادة ﻧور اﻟدﯾن‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.16‬‬
‫)‪-(230‬ﻟوﺷن دﻻل‪ ،‬اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺣث ﻣﻘدم ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺧﺻص‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ﻋﺎم‪ ،‬ﻗﺳم اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬د ذج‪ ،2012 ،‬ص ‪.4‬‬

‫‪75‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﯾﻔﻬم أﯾﺿﺎ أن اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺗﯾن ﺣق ﺷﺧﺻﻲ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﯾﻣﺎرﺳﻪ‬
‫ﺑﺻﻔﺗﻪ اﻻﻧﻔرادﯾﺔ وﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﻪ ﺗﻔوﯾض ﺣﻘﻪ ﻷي ﺷﺧص‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﯾؤﻛد اﺣﺗﻛﺎر رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‬
‫ﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر اﻟذي ﻛﺎن ﻣن اﻟﻣﻔروض أن ﯾﻛون ﻣن اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺣﺻرﯾﺔ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪،‬‬
‫اﻷﻣر اﻟذي ﯾؤﻛد ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻔوق اﻟداﺋم ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ وﺗراﺟﻊ ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻓﻲ‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ دﺳﺗورﯾﺎ‪ ،‬وﻣن أﺟل إﻋﺎدة ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ اﻟﻣﺳﺗﺣوذة ﻣن‬
‫طرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣن اﻟﺿروري)‪:(231‬‬
‫‪-1‬ﺗﻘﯾد رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﻣدة زﻣﻧﯾﺔ ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر‬
‫ﺻﺣﯾﺢ أن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬أﻋطﻰ اﻟﺣق ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻋن طرﯾق‬
‫اﻷواﻣر‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﯾﺟب ﺗﻘﯾدﯾﻪ ﺑﻣدة ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻋن طرﯾق اﻷواﻣر‪ ،‬ﻷﻧﻪ ﻓﻲ اﻷﺻل اﻟﺗﺷرﯾﻊ‬
‫ﯾﻛون ﻣن اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬وﻋﻠﯾﻪ إذ ﻣﺎرس رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر‬
‫ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺷﻐور اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ أو ﻓﻲ دورة اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺧﻼل اﻧﺗﻬﺎء اﻵﺟﺎل اﻟﻣﺣددة ﯾﻌﺗﺑر‬
‫اﻋﺗداء ﻋﻠﻰ ﺣق اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪.‬‬
‫‪-‬ﻓﺑﻧﺳﺑﺔ ﻟﺷﻐور اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﺗﻛون ﻓﻲ ﻣدة )‪ (03‬أﺷﻬر‪ ،‬وذﻟك طﺑﻘﺎ ﻟﻧص اﻟﻣﺎدة‬
‫رﻗم‪ 02/147‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،(232)2016‬وﺑﻬذا اﻟﺻدد ﯾﺳﺗﺣﺳن ﺗﻘﻠﯾص اﻟﻣدة اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﻣﺎرس ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺳﻠطﺗﻪ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺷﻐور اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ‬
‫اﻟوطﻧﻲ واﻟﻣﺣددة ب )‪ (03‬أﺷﻬر‪ ،‬ﻷﻧﻬﺎ ﻣدة ﺗﺧدم ﻣﺻﻠﺣﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬وﺣﺑذا ﻟو ﻛﺎﻧت اﻟﻣدة‬
‫ﻫﻲ ﺷﻬر‪ ،‬وذﻟك ﻣن أﺟل ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن وﻋدم ﺷﻠﻪ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻪ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻌطل اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻓﺗﻛون ﻣدﺗﻬﺎ ﺷﻬرﯾن‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر ﻣدة اﻟدورة ﺣددت ب)‪ (10‬أﺷﻬر‪ ،‬ﻧﻔس‬
‫اﻷﻣر ﯾرى ﺑﺗﻘﻠﯾص ﻫذﻩ اﻟﻣدة ﻷﻧﻬﺎ ﻣدة ﺗﺧدم ﻣﺻﻠﺣﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ أﻧﻧﺎ ﯾﻣﻛن اﺳﺗدﻋﺎء‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ دورة ﻏﯾر ﻋﺎدﯾﺔ ﺑطﻠب ﻣن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أو اﻟوزﯾر اﻷول أو ﺛﻠﺛﻲ أﻋﺿﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪.‬‬

‫)‪-(231‬ﻫﺎﻣﻠﻲ ﻣﺣﻣد‪ ،‬ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻟﻧظﺎﻣﯾن اﻟدﺳﺗوري اﻟﻣﺻري‬
‫واﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬دار اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ ،2014 ،‬ص‪.61‬‬
‫)‪-(232‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم‪ 02/147‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪76‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -2‬اﻗﺗﺻﺎر اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر ﻋﻠﻰ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻌﺎدﯾﺔ‬

‫اﻷواﻣر اﻟﺗﻲ اﺗﺧذﻫﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺷﻐور اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ أو ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﻌطل اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺳﺗﻠزم اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﻣﺗﻛون ﺑﻐرﻓﺗﯾن‪ ،‬وذﻟك اﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟﻣﺎ ﻧﺻت‬
‫ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 03/142‬ﻣن دﺳﺗور ‪ 2016‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ" ﺗﻌد ﻻﻏﯾﺔ اﻷواﻣر اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾواﻓق‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺑرﻟﻣﺎن"‪.‬‬
‫ﻓﻬذﻩ اﻟﺷروط ﻟﯾﺳت ﻛﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻬذا ﯾﺟب وﺿﻊ ﻗﯾود ﻣوﺿوﻋﯾﺔ وﺷﻛﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﺣق‪ ،‬ﻛﺣﺻر اﻟﺗﺷرﯾﻊ‬
‫ﺑﺄواﻣر ﻋﻠﻰ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻟذا ﯾﺳﺗﺣﺳن إﻋﺎدة ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 03/142‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺳﺎﻟف‬
‫اﻟذﻛر‪.‬‬
‫‪-3‬ﺗوﺳﯾﻊ ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر‬
‫ﻣن ﺧﻼل اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ ﻧﺻوص اﻟدﺳﺗور ﻧﻼﺣظ أن دور اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺷرﯾﻊ‬
‫ﺑﺎﻷواﻣر‪ ،‬دورﻩ ﯾﻘﺗﺻر ﻋﻠﻰ اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻬذا ﯾﻛون ﻣن اﻟﺿروري ﻣﻧﺢ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﺣق ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﻧص‬
‫اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر‪ٕ ،‬وادﺧﺎل ﺗﻌدﯾﻼت ﻋﻠﯾﻪ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬إزاﻟﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت ﻏﯾر اﻟﻌﺎدﯾﺔ‬
‫ﻟﻘد أﻋطﻰ اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺣق اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺄواﻣر ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت ﻏﯾر اﻟﻌﺎدﯾﺔ‬
‫وذﻟك راﺟﻊ ﻟﺷﻠل اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ ﻫذﻩ اﻟظروف وﺧوﻓﺎ ﻣن ﺑﻘﺎء اﻟﺑﻼد ﻓﻲ ﻓراغ ﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻋﻧد‬
‫وﺟود ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻻت)‪ ،(233‬ﺣﯾث ﺗﺗﺟﻠﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻻت ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺣﺻﺎر واﻟطوارئ‬
‫ﻫﻣﺎ ﺣﺎﻟﺗﺎن ﺗﻬددان اﻷﻣن اﻟﻌﺎم وﺗﻘﯾدان اﻟﺣرﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﺄﺳﻧد إﻗرارﻫﻣﺎ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣن‬
‫أﺟل اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻷﻣن اﻟﻌﺎم واﻟﺣرﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ)‪.(234‬‬
‫ذﻟك ﻣﺎ أﻗرﺗﻪ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 105‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،(235)2016‬رﻏم أن اﻟﻣؤﺳس‬
‫اﻟدﺳﺗوري ﻗﯾد رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻗﺑل إﻋﻼﻧﻪ ﻟﻬﺎﺗﯾن اﻟﺣﺎﻟﺗﯾن ﺑﺑﻌض اﻟﺷروط ﻛﺎﺳﺗﺷﺎرة رﺋﯾﺳﻲ ﻏرﻓﺗﻲ‬

‫)‪-(233‬أوﻣﺎﯾوف ﻣﺣﻣد‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.275‬‬

‫)‪-(234‬ﻋﺑد اﻟﻼوي زﯾﻧب ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.89‬‬
‫)‪-(235‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم‪ 105‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪77‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن واﻟوزﯾر اﻷول ورﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري واﺟﺗﻣﺎع اﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻸﻣن‪ ،‬إﻻ أن ﻫذﻩ اﻟﺷروط‬
‫ﺗﻌد ﺷﻛﻠﯾﺔ ﻏﯾر ﻣﻠزﻣﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻷﺧذ ﺑﻬﺎ‪ ،‬وﻟﻠﺗﻘﻠﯾص ﻣن ﻫﯾﻣﻧﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر ﻋﻧد إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺗﻲ اﻟطوارئ واﻟﺣﺻﺎر ﯾﺟب وﺿﻊ ﻋدة ﺿواﺑط ﻧذﻛرﻫﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬إﻟزام رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻷﺧذ ﺑﺎﻵراء اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗدﻟﻲ ﺑﻬﺎ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﺣددة دﺳﺗورا‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺣدﯾد ﻣدة ﻟﻺﻋﻼن ﺣﺎﻟﺗﻲ اﻟطوارئ واﻟﺣﺻﺎر‪ ،‬ﻓﺑﻧﺳﺑﺔ ﻟﻣدة ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ﻓﻬﻲ ﻣﺣددة ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة‬
‫ﺷﻬر)‪ ،(236‬وﻧﻘﺗرح ﺑﺗﻘﻠﯾص ﻫذﻩ اﻟﻣدة ﻷﻧﻬﺎ ﻣدة طوﯾﻠﺔ‪.‬‬
‫رﻗم ‪ 01‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 44-92‬ب ‪ 12‬ا‬
‫‪ -‬ﺗﺑﯾﺎن اﻷﺳﺑﺎب واﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﻲ أدت إﻟﻰ إﻋﻼن ﻣﺛل ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻻت)‪.(237‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﻓﺎة رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أو ٕواﺻﺎﺑﺗﻪ ﺑﻣرض أو ﻋﺟز ﻋن أداء ﻣﻬﺎﻣﻪ‪ ،‬وﻛﺎﻧت اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺣﺎﻟﺗﻲ اﻟطوارئ واﻟﺣﺻﺎر‪ ،‬ﯾﺳﺗﺣﺳن ﺑﻬذا اﻟﺧﺻوص ﺗدﺧل رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﺑﺎﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر‪،‬‬
‫وذﻟك ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﺛﺎﻧﻲ رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ﺑﻌد رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 102‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري‬
‫ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬أﻋطت ﻫذا اﻟﺣق ﻟﻪ‪.‬‬
‫‪-2‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺣرب‬
‫ﯾﻣﺗﻠك رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ وﺣدﻩ ﺳﻠطﺔ إﻋﻼن اﻟﺣرب وﻫذا ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 109‬ﻣن‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ‪" :‬إذا وﻗﻊ ﻋدوان ﻓﻌﻠﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻼد أو ﯾوﺷك أن‬
‫ﯾﻘﻊ ﺣﺳﺑﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﺗرﺗﯾﺑﺎت اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ ﻟﻣﯾﺛﺎق اﻷﻣم ﯾﻌﻠن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺣرب‪.(238)"...‬‬
‫ﺧﻼل اﻟﻣﺎدة أﻋﻼﻩ ﯾﺗﺑﯾن ﻟﻧﺎ أن اﻟدﺳﺗور ﻗﯾد ﻣن ﺳﻠطﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ إﻋﻼﻧﻪ ﻟﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﺣرب ﺑﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻟﻘﯾود ﻛﺎﺳﺗﺷﺎرة رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ورﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ورﺋﯾس‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬إﻻ أن ﻫذﻩ اﻟﻘﯾود ﻋﺑﺎرة ﻋن ﺷﻛﻠﯾﺎت ﻓﻛﯾف ﻣن اﻟﻣﻌﻘول ﻋﻧد وﻗوع ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺣرب‬
‫ﻧﻧﺗظر ﻣن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أن ﯾﺳﺗﺷﯾر ﻛل ﻫذﻩ اﻟﻬﯾﺋﺎت؟ وﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺳﺎس ﻧﻘﺗرح‪:‬‬

‫)‪-(236‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ ،44-92‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 4‬ﻓﺑراﯾر ‪ ،1992‬ﯾﺗﺿﻣن ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ‪،‬‬
‫ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ ،‬ﻋدد ‪ ، 10‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 9‬ﻓﯾﻔري ‪).1992‬ﻣﻠﻐﻰ(‬
‫)‪-(237‬ﻫﺎﻣﻠﻲ ﻣﺣﻣد‪ ،‬ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.90‬‬
‫)‪-(238‬اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪78‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬إﻟزاﻣﯾﺔ اﻵراء اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ اﻟﺗﻲ أﺧذﻫﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻣن رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ورﺋﯾس‬
‫ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ورﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﻓﻲ إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺣرب‪.‬‬
‫‪-‬إﻋﺎدة اﻟﻧظم ﻓﻲ ﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟﻣﺎدة رﻗم‪ 110‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪ ،2016‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧص "ﯾوﻗف اﻟﻌﻣل ﺑﺎﻟدﺳﺗور‬
‫ﻣدة ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺣرب‪ ،(239) "...‬ﻓﻛﯾف ﯾﻣﻛن أن ﻧﺗﺻور اﻟدوﻟﺔ ﺑدون اﻟدﺳﺗور؟‪ ،‬ﻛون ﻫذا اﻷﺧﯾر ﯾﻌﺑر‬
‫ﻋن إرادة اﻟﺷﻌب‪ ،‬ﻓوﺟود اﻟدﺳﺗور أﺛﻧﺎء ﻫذﻩ اﻷزﻣﺔ ﻻ ﯾﺷﻛل ﻋﺎﺋق ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻟﻣواﺟﻬﺔ اﻷزﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬وﺿﻊ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﺳﺑﻘﺔ ﺗﻧظم ﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﺗﺣﻣﻲ ﺣﻘوق ﺣرﯾﺎت اﻟﺷﻌب ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺣرب‪.‬‬
‫‪-3‬اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‬
‫ﺗﻛون ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﺟود ﺧطر ﯾﻬدد اﻟﺑﻼد أو ﯾوﺷك اﻟوﻗوع‪ ،‬ﯾﻣﻛن إﻋﻼن اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻣن‬
‫ﻗﺑل رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ٕ ،‬واذا ﻛﺎن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻗد ﻣﻧﺢ ﻟﻪ ﻫذﻩ اﻟﺻﻼﺣﯾﺔ ﻓﻘد ﻗﯾدﻩ ﺑﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن‬
‫اﻟﺷروط‪ ،‬إﻻ أن ﻫذﻩ اﻟﺷروط ﺗﻌﺗﺑر ﺷروط ﻏﯾر ﻣﺟدﯾﺔ‪ ،‬وﺑﺧﺻوص ذﻟك ﺳﻧﺣﺎول أن ﻧﻘﺗرح‪:‬‬
‫‪-‬ﺿرورة اﻟﻧص ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة رﻗم‪ 107‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺳﺎﻟف اﻟذﻛر ﻋﻠﻰ اﻹﺟراءات اﻟﺗﻲ ﯾﺗﺑﻌﻬﺎ رﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻟﻠﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺈﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺷروط اﻟواردة ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة أﻋﻼﻩ‪ ،‬ﻷﻧﻪ إن أﻋﻠن اﻟﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﺑﻐﯾر وﺟود ﻫذﻩ اﻟﺷروط ﺗﻛون ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻏﯾر دﺳﺗورﯾﺔ)‪.(240‬‬
‫‪ -‬أﺧذ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر إﻟزاﻣﯾﺔ اﻵراء اﻟﺗﻲ ﺗﺄﺧذ ﻣن اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﺣﺑذا ﻟو أﺿﯾف اﻟﺷﻌب إﻟﻰ اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ اﻟﻣﻧﺻوص‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 107‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪ ،2016‬ﻷن اﻟﺷﻌب ﻫو اﻟﻣﺻدر ﻟﻠﺳﻠطﺔ‪.‬‬
‫‪-‬ﻋﻧد وﺟود اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ورﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻗد أﺻﯾب ﺑﻣرض أو ﻋﺟز ﻋن أداء‬
‫ﻣﻬﺎﻣﻪ‪ ،‬ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻻ ﯾﻣﻛن ﺗرك اﻟدوﻟﺔ ﺑدون رﺋﺎﺳﺔ‪ ،‬ﻧرى ﺑﻬذا اﻟﺧﺻوص اﻧﺗﻘﺎل ﻓﻲ ﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر إﻟﻰ رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬ﻟﻛون أن اﻟﻣﺎدة رﻗم‪ 102‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ‬
‫‪ 2016‬ﺗؤﻛد ذﻟك‪.‬‬

‫)‪-(239‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 110‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫)‪-(240‬ﺑرﻛﺎت أﺣﻣد‪ ،‬اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺑو ﺑﻠﻘﺎﯾد‪ ،‬ﺗﻠﻣﺳﺎن‪ ،2008 ،‬ص ‪.52‬‬

‫‪79‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺗﺣدﯾد ﻣدة اﻟﺗﻲ ﺗدوم ﻓﯾﻬﺎ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬إذ ﯾﺟب أن ﻻ ﺗﻛون طوﯾﻠﺔ ﻗد ﺗﻣس ﺑﺣﻘوق‬
‫وﺣرﯾﺎت اﻹﻧﺳﺎن‪.‬‬
‫ﻓﻌﻧد ﺣدوث إﺣدى ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻻت )ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺣﺻﺎر واﻟطوارئ‪ ،‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺣرب‪ ،‬ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ( ﯾﺗدﺧل‬
‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻟﯾﺷرع ﺑﺎﻷواﻣر ﺑدون ﻗﯾود‪ ،‬وﯾﻔﻬم ﻣﻣﺎ ﺳﺑق أن اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻣﻬﻣﺷﺎ وﻟﯾس ﻟدﯾﻪ ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﻋﻧد ﺣدوث ﻣﺛل ﻫذﻩ اﻟظروف‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﺿﺑط اﻟﻧﺻوص اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻹﺻدار واﻟﻧﺷر‬
‫ﯾﻌﺗﺑر اﻹﺻدار واﻟﻧﺷر ﻣن ﺑﯾن اﻵﻟﯾﺎت اﻟﺧطﯾرة اﻟﺗﻲ ﺗﻛون ﺳﻼﺣﺎ ﻓﻲ ﯾد رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‬
‫ﻣن أﺟل إﺿﻌﺎف اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬وﻋرﻗﻠﺗﻬﺎ ﻋن ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ‬
‫دﺳﺗورﯾﺎ‪ ،‬وذﻟك ﻟﻬدف ﺟﻌﻠﻬﺎ ﺗﺎﺑﻌﺔ وﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﺳﻠطﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ)‪.(241‬‬
‫وﻫذا ﻣﺎ ﯾﺟﻌل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺗﻔﻘد ﻓﻌﺎﻟﯾﺗﻬﺎ وﻗﯾﻣﺗﻬﺎ وﻣﻛﺎﻧﺗﻬﺎ ﻓﻲ واﻗﻊ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ وﺗﻔوق‬
‫ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻣن أﺟل إﻋطﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻗﯾﻣﺗﻪ وﻓﻌﺎﻟﯾﺗﻪ اﻟﻣﺣﺗﻛرة ﻣن طرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أو ﺣﺗﻰ ﯾﺗﻣﻛن‬
‫ﻣن ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻪ دون أي ﺗدﺧل أو ﻋﺎﺋق ﯾﺟب إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ ﻣﺳﺄﻟﺔ اﻹﺻدار واﻟﻧﺷر‪ ،‬ﺑﺣﯾث‬
‫ﯾﺳﺗﻠزم ﺿﺑط اﻟﻧﺻوص اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻹﺻدار ﻣن ﺟﻬﺔ)أوﻻ(‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﺿﺑط اﻟﻧﺻوص اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺷر)ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬إﻋﺎدة ﺿﺑط اﻟﻧﺻوص اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻹﺻدار‬
‫ﯾﻌﺗﺑر اﻹﺻدار آﻟﯾﺔ ﻣن اﻵﻟﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ ﯾﻣﻛن اﻋﺗﺑﺎر اﻟﻧص اﻟذي ﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻪ‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻣن ﻗواﻧﯾن اﻟدوﻟﺔ)‪ ،(242‬ﻓﻬو وﺳﯾﻠﺔ ﺑﯾد رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﯾﻘر ﺑﺄن اﻟﻘﺎﻧون ﻗد ﺗم ﻓﻌﻼ إﻗ اررﻩ‬

‫)‪-(241‬ﺷرﯾط وﻟﯾد‪ ،‬ﺗطور اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗطور اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.284‬‬
‫)‪-(242‬أوﺻﯾف ﺳﻌﯾد‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.289‬‬

‫‪80‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫وﻓﻘﺎ ﻟﻺﺟراءات واﻵﻟﯾﺎت اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور)‪ ،(243‬وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﻓﻬو ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﺷﻬﺎدة ﻣن‬
‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺄن اﻟﻘﺎﻧون اﺳﺗوﻓﻲ ﻣراﺣﻠﻪ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ)‪.(244‬‬
‫إن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻟم ﯾﻘﯾد رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺧﺻوص ﻣﺳﺄﻟﺔ اﻹﺻدار‪ ،‬وﺑﺗﺎﻟﻲ ﻫذا‬
‫اﻷﺧﯾر ﯾﺗدﺧل ﻓﻲ إطﺎر ﺳﻠطﺗﻪ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ‪ ،‬ﻫذا ﻣﺎ ﯾﺣق ﻟﻪ ﻓﻌﻠﻪ ﺑﺎﻟﺑرﻟﻣﺎن)‪ ،(245‬ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺳﺎس‬
‫ﯾﺟب ﺿﺑط اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻲ ﺗﺗﺣﻛم ﺑﺎﻹﺻدار‪ ،‬وﻋﻠﯾﻪ ﻧﻘﺗرح ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺣﻠول اﻟﺗﻲ ﻧراﻫﺎ ﻣﻧﺎﺳﺑﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل‪:‬‬
‫‪-1‬ﻣﻧﺢ ﺳﻠطﺔ اﻹﺻدار ﻟرﺋﯾﺳﻲ ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫ﻣﻧﺢ اﻟدﺳﺗور ﺣق اﻹﺻدار ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺎﻟﻧص ﻋﻠﻰ ذﻟك ﺻراﺣﺔ‪ ،‬ﻏﯾر أﻧﻪ ﻟم ﯾﺗﺿﻣن‬
‫اﻟدﺳﺗور أي ﻧص ﯾﺗﺿﻣن ﺟزاء ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﺄﺧر أو اﻣﺗﻧﺎع رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻋن إﺻدار اﻟﻘواﻧﯾن‪.‬‬
‫ﻟﻬذا ﻛﺎن ﻣن اﻷﺟدر ﻟﻠﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻣﻧﺢ ﺳﻠطﺔ اﻹﺻدار ﺑﺎﻟﻣوازاة ﺑﯾن رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ورﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬وذﻟك ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر اﻷول ﻣﻧﺗﺧب وﻣﻣﺛل ﻹرادة اﻟﺷﻌب ﻣﺛل ﻣﺎ ﻫو‬
‫ﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور ‪ 1963‬ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 28‬ﻣﻧﻪ ﺑﻧﺻﻬﺎ‪" :‬ﯾﻌﺑر اﻟﻣﺟﻠس اﻟوطﻧﻲ‬
‫ﻋن اﻹرادة اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ‪ ،"....‬أﻣﺎ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪-2‬ﺗﻘﻠﯾص اﻟﻣدة اﻟﺗﻲ ﯾﺻدر ﻓﯾﻬﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﻓﻠﻘد ﺣددت ﻫذﻩ اﻟﻣدة ب)‪ (30‬ﯾوم‪ ،‬ﻓﻬذﻩ اﻟﻣدة طوﯾﻠﺔ ﺗﺧدم ﻣﺻﻠﺣﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻧرى‬
‫ﻣدة ‪ 15‬ﯾوم ﻫﻲ اﻷﻓﺿل ﻣﺛﻠﻣﺎ ﻣﺎ ﻫو ﻣﻌﻣول ﺑﻪ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻔرﻧﺳﻲ)‪.(246‬‬

‫)‪-(243‬ﻗﺎوي إﺑراﻫﯾم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.51‬‬

‫)‪-(244‬ﻟوﻧﺎﺳﻲ ﺟﺣﯾﻘﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ص ‪.173-172‬‬
‫)‪-(245‬ﺣﻧﺎن ﻣﻔﺗﺎح رزﯾق‪ ،‬رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﯾن اﻟدﺳﺗورﯾن اﻟﺟزاﺋري واﻷﻣرﯾﻛﻲ‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬
‫ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻓرع اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻗﺳم اﻟﻌﻠوم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج‬
‫ﻟﺧﺿر‪ ،‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪ ،2009 ،‬ص ‪.53‬‬
‫‪(246)-‬‬
‫‪ART 11/7 « … Le président de la république promulgue la loi dans quinze jours qui suivent‬‬
‫‪la proclamation des résultats de la consultation ».‬‬

‫‪81‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪-3‬إﻋﺎدة ﺻﯾﺎﻏﺔ ﻛﻠﻣﺔ ﯾﺻدر اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ دﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪2016‬‬
‫إن ﻛﻠﻣﺔ ﯾﺻدر اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01 /144‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ‬
‫‪ 2016‬اﻟذي ﺗﻧص ﻋﻠﻰ‪" :‬ﯾﺻدر رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،(247) "...‬ﻓﺎﻟﻣﻼﺣظ ﻓﻲ ﻛﻠﻣﺔ ﯾﺻدر‬
‫أﻧﻬﺎ داﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧص اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ وﻧﻘﺗرح اﺳﺗﺑدال ﻛﻠﻣﺔ "ﯾﺻدر" ﺑﻌﺑﺎرة‬
‫"ﯾﻛﻠف" اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم‪ 49‬ﻣن اﻟدﺳﺗور ‪ 1963‬ﻋﻠﻰ‪" :‬ﯾﻛﻠف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‬
‫ﺑﺈﺻدار اﻟﻘواﻧﯾن وﻧﺷرﻫﺎ")‪ ،(248‬ﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ ﻧص اﻟﻣﺎدة‪ ،‬ﯾﺗﺑﯾن ﻟﻧﺎ أن ﻛﻠﻣﺔ "ﯾﻛﻠف" ﻻ ﺗدل ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻬﯾﻣﻧﺔ اﻟﻣﺳﺗﻣرة ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬إﻋﺎدة ﺿﺑط اﻟﻧﺻوص اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻧﺷر‬
‫ﯾﻌد إﺟراء اﻟﻧﺷر ﻋﻣﻼ ﻻﺣﻘﺎ ﻣﺑﺎﺷرة ﺑﻌد ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻹﺻدار وذﻟك ﻣن أﺟل ﺟﻌل اﻟﻘﺎﻧون ﻧﺎﻓذا‬
‫ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻬﯾﺋﺎت‪ ،‬ﻓﺎﻟﻧﺷر إذن ﻻ ﯾﻧطوي ﻋﻠﻰ ﺻﺑﻐﺔ ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻫذا ﻣﺎ ﯾﻌﻧﻲ أﻧﻪ ﻣﺳﺗﺄﺛر ﻣن ﻗﺑل‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ وﺗﻬﻣﯾش اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﻐرﻓﺗﯾﻪ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﻧﺷر)‪ ،(249‬وﻋﻠﻰ إﺛر ذﻟك ﻧﻘﺗرح‪:‬‬
‫‪ .1‬إدراج ﻣﺎدة ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور ﺗﻧص ﺻراﺣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷر‬
‫اﻟﺗﻌدﯾل اﻷﺧﯾر ﻟدﺳﺗور ﻫﻣش ﻛﻠﯾﺎ وﺟود إﺟراء اﻟﻧﺷر اﻟﻘواﻧﯾن‪ ،‬وﺑﻣﻘﺎرﻧﺗﻪ ﻣﻊ دﺳﺗور ‪1963‬‬
‫ﻧﺟد أﻧﻪ ﻧص ﺻراﺣﺔ ﻋﻠﻰ وﺟود اﻟﻧﺷر وذﻟك ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 49‬ﻣﻧﻪ ﺑﻧﺻﻬﺎ ﻋﻠﻰ‪" :‬ﯾﻛﻠف‬
‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺈﺻدار اﻟﻘواﻧﯾن وﻧﺷرﻫﺎ")‪ ،(250‬ﻟﻬذا ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري اﻟﻧص ﺻراﺣﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ إﺟراء اﻟﻧﺷر اﻟﻘواﻧﯾن‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺗﺣدﯾد ﻣدة ﻣﻌﻘوﻟﺔ ﻻﺿطﻼع ﻋﻠﻰ أﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ذﻟك ﻟﻬدف إﻋطﺎء اﻟوﻗت اﻟﻛﺎﻓﻲ ﻟﻠﻣواطﻧﯾن و ﻛل اﻟﻬﯾﺋﺎت ﻋﻠﻰ اﻻطﻼع اﻟﺟﯾد ﻟﻘﺎﻧون واﻟﻔﻬم‬
‫اﻟﺟﯾد ﻷﺣﻛﺎﻣﻪ)‪.(251‬‬

‫)‪-(247‬اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫)‪-(248‬دﺳﺗور ‪ ،1963‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(249‬ﻫﺎﻣﻠﻲ ﻣﺣﻣد ‪ ،‬آﻟﯾﺎت إرﺳﺎء دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧون ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق ‪ ،‬ص ‪.40‬‬
‫)‪-(250‬اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫)‪-(251‬ﻫﺎﻣﻠﻲ ﻣﺣﻣد‪ ،‬ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.61‬‬

‫‪82‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪ .3‬ﺗﺧﺻﯾص أﻣﺎﻛن ﻟﻧﺷر اﻟﻘﺎﻧون‬

‫ﻫذا ﯾﻌﻧﻲ أﻧﻪ ﻟﯾس ﻓﻲ اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻓﻘط و إﻧﻣﺎ ﯾﺟب ﺗوﺳﯾﻊ ﻣن أﻣﻛﺎن اﻟﻧﺷر ﻛﺎﻷﻣﺎﻛن‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ )اﻟﺑﻠدﯾﺎت‪ ،‬اﻟداﺋرة(‪ ،‬واﻷﻣﺎﻛن اﻟﺧﺎﺻﺔ )ﻛﺎﻟﺷرﻛﺎت(‪ ،‬وأﯾﺿﺎ ﺣﺗﻰ ﻓﻲ وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم )اﻟﺗﻠﻔﺎز‪،‬‬
‫اﻟرادﯾو(‪.‬‬
‫‪ .4‬ﺗﺣدﯾد اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺎﻟﻧﺷر‪.‬‬
‫ﯾﻠزم ﺗﺣدﯾد اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺎﻟﻧﺷر ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور‪ ،‬وﻫذا ﻣن أﺟل ﺿﻣﺎن ﻋدم اﻋﺗداء أي‬
‫ﺳﻠطﺔ ﻋﻠﻰ أﺧرى‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‬
‫وﺿﻊ ﺿواﺑط ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻟﻣداوﻟﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‬
‫إن طﻠب إﺟراء اﻟﻣداوﻟﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ وﺳﯾﻠﺔ وﺿﻌت ﻓﻲ ﯾد رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺣﺗﻰ ﯾﺗﻣﻛن ﻣن‬
‫اﻻﺣﺗﻛﺎر ﻋﻠﻰ اﻟوظﯾﻔﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﻧﻠﺗﻣﺳﻪ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 01/145‬ﻣن‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ "ﯾﻣﻛن ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أن ﯾطﻠب إﺟراء ﻣداوﻟﺔ‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون ﺗم اﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ ﻏﺿون اﻟﺛﻼﺛﯾن )‪ (30‬ﯾوﻣﺎ اﻟﻣواﻟﯾﺔ ﻟﺗﺎرﯾﺦ إﻗرارﻩ")‪.(252‬‬
‫ﯾﺳﺗﻧﺑط ﻣن أﺣﻛﺎم ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة أن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ ﻟطﻠب اﻟﻣداوﻟﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﺗﻌود إﻟﻰ رﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻟوﺣدﻩ‪ ،‬وﻻ ﯾﺟوز ﺗﻔوﯾض ﺳﻠطﺗﻪ‪.‬‬
‫ﯾﻼﺣظ أﯾﺿﺎ أن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻟم ﯾﻘﯾد رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺷروط ﻟﻺﺟراء ﻟﻠﻣداوﻟﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺑل ﺗرك ﻟﻪ اﻟﻣﺟﺎل واﺳﻊ ﻟﻠﺗﺄﺛﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺳﺎس ﻧﻘﺗرح ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺣﻠول اﻟﺗﻲ‬
‫ﻧراﻫﺎ ﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﻫذﻩ اﻟﻣﺷﻛﻠﺔ‪:‬‬

‫)‪-(252‬اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪83‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺿرورة ﺗﺳﺑﯾب طﻠب إﺟراء اﻟﻣداوﻟﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‬

‫ﯾﻠزم رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑذﻛر اﻟدواﻓﻊ اﻟﺗﻲ ﺟﻌﻠﺗﻪ ﯾﺗﺧذ ﻫذا اﻹﺟراء)‪ ،(253‬وذﻟك ﻣن أﺟل إزاﻟﺔ‬
‫اﻹﺑﻬﺎم واﻟﻐﻣوض ﻣن ﻫذﻩ اﻟﻣداوﻟﺔ)‪ (254‬وﻋدم ﺗرك اﻟﻣﺟﺎل ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻟﺗوﺳﯾﻊ ﻧﻔوذﻩ وﺳﯾطرﺗﻪ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬إﻋطﺎء ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ اﻟﺣق ﻓﻲ اﻟﺗﺻوﯾت ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ طﻠب اﻟﻣداوﻟﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‬
‫ذﻟك ﻷن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﯾﻣﺎرﺳﻬﺎ ﺑرﻟﻣﺎن اﻟﻣﺗﻛون ﻣن ﻏرﻓﺗﯾن وﻫﻣﺎ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‬
‫وﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬وﻟﻬذا ﻧرى أﻧﻪ ﻣن ﻏﯾر اﻟﻣﻌﻘول ﻋدم إﻋطﺎءﻩ ﻫذا اﻻﺧﺗﺻﺎص‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ أن‬
‫اﻟدﺳﺗور‪ ،2016‬ﻋزز ﻣن ﻣﻛﺎﻧﺔ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ورﻓﻌﻬﺎ ﻟﺗﺻﺑﺢ ﺗﻘرﯾﺑﺎ ﺑﻧﻔس ﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ‬
‫اﻟوطﻧﻲ)‪.(255‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﺗﻌدﯾل اﻟﻧﺻﺎب اﻟﻣﺷﺗرط ﻟﻠﺗﺻوﯾت ﻓﻲ اﻟﻣداوﻟﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‬
‫وﻓﻲ ﻫذا اﻟﺻدد ﯾﻠزم اﻟﻌﻣل ﺑﺎﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﺑﺳﯾطﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﻘﻠص ﻣن ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪،‬‬
‫وﺗوﺳﯾﻊ ﻣن ﻧﻔوذ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫راﺑﻌﺎ‪ :‬ﺗوﻗﯾﻊ ﺟزاء ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا اﻣﺗﻧﻊ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ أو ﻟم ﯾﺣﺗرم اﻟﻣدة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻺﺟراء‬
‫اﻟطﻠب اﻟﻣداوﻟﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‬
‫رﻏم أن ﻫذا اﻹﺟراء ﺻﻌب ﺗطﺑﯾﻘﻪ‪ ،‬ﻧظ ار ﻟﻠﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﺳﺎﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺣﺗﻠﻬﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧﻧﺎ ﻧﺗﻣﻧﻰ ﺗطﺑﯾﻘﻪ‪ ،‬ﻟﻛﻲ ﯾدرك أي وزﯾر أو رﺋﯾس أﻧﻪ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻣﺗﻧﺎﻋﻪ أو رﻓﺿﻪ ﺑﺎﻟﻘﯾﺎم‬
‫ﺑﻣﻬﺎﻣﻪ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ دﺳﺗورﯾﺎ أو ﻗﺎﻧوﻧﯾﺎ ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﯾﻪ ﺟزاء‪.‬‬

‫)‪-(253‬ﻣزﯾﺎﻧﻲ ﺣﻣﯾد‪ ،‬ﻋن واﻗﻊ اﻻزدواﺟﯾﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﻌﻣل اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري) دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ(‪ ،‬ﻣذﻛرة‬
‫ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻓرع ﺗﺣوﻻت اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري‪ ،‬ﺗﯾزي وزو‪،‬‬
‫‪ ،2011‬ص ‪.112‬‬
‫)‪-(254‬ﻫﺎﻣﻠﻲ ﻣﺣﻣد‪ ،‬ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.52‬‬
‫)‪-(255‬ﺣﺎﻓظﻲ ﺳﻌﺎد‪ ،‬اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﺗطﺑﯾق اﻟﻘواﻋد اﻟدﺳﺗورﯾﺔ واﻟدوﻟﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﻧص واﻟواﻗﻊ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﻠوم‪ ،‬ﺗﺧﺻص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺑو ﺑﻛر ﺑﻠﻘﺎﯾد‪ ،‬ﺗﻠﻣﺳﺎن‪ ،2008 ،‬ص ‪.359‬‬

‫‪84‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺧﺎﻣﺳﺎ‪ :‬اﺳﺗﺣداث ﻣﺎدة ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور ﺗﻠزم رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻋﻠﻰ إﺻدار وﻧﺷر اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ‬
‫ﻟﻠﻣداوﻟﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‬
‫ﺑﺎطﻼع ﻋﻠﻰ ﻧﺻوص اﻟدﺳﺗور ﻻ ﻧﺟد أي ﻣﺎدة ﺗﻧص ﻋﻠﻰ إﻟزاﻣﯾﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺈﺻدار‬
‫وﻧﺷر اﻟﻘواﻧﯾن ﺑﻌد أن ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠﻣداوﻟﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬وﺑﺗﺎﻟﻲ ﯾﺑﻘﻰ ﻣﺻﯾرﻫﺎ ﻣﻌﻠق ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ‬
‫ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻬذا ﯾﺟب اﺳﺗﺣداث ﻧص ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور ﯾﻠزم رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻋﻠﻰ إﺻدار وﻧﺷر‬
‫اﻟﻘواﻧﯾن ﺑﻌد أن ﯾﺗم ﺗﻌدﯾﻠﻬﺎ ﻣن طرف ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪.‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫ﺗﻛرﯾس آﻟﯾﺎت إزاﻟﺔ ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﺟﻬﺎز اﻟﺗﻧﻔﯾذي اﻟﺛﺎﻧﻲ ﺑﻌد رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺗوﻟﻰ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻋدة ﺳﻠطﺎت‬
‫واﺧﺗﺻﺎﺻﺎت)‪ ،(256‬وﻫذا ﺑﺎﻟطﺑﻊ ﻣﺎ ﺟﻌﻠﻬﺎ ﻫﻲ اﻷﺧرى ﺗﺳﺗﺣوذ ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‪.‬‬
‫ﻓﻬﯾﻣﻧﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﺟﻌﻠت ﻫذا اﻷﺧﯾر ﻋﺎﺟ از ﻋن اﻟﻘﯾﺎم ﺑوظﺎﺋﻔﻪ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ﻓﻣن أﺟل اﻟﺣد ﻣن ﻫذا اﻻﺣﺗﻛﺎر ورد اﻻﻋﺗﺑﺎر ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن وﻓﻌﺎﻟﯾﺗﻪ‪،‬‬
‫ﻻﺑد ﻣن ﺗﻛرﯾس آﻟﯾﺎت ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد دوراﺗﻪ )اﻟﻔرع اﻷول(‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى إﻋطﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﺣرﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫إﻋداد ﺟدول أﻋﻣﺎﻟﻪ )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟب وﺿﻊ ﺿواﺑط ﻟﻼﺳﺗدﻋﺎء اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺗﺳﺎوﯾﺔ اﻷﻋﺿﺎء‬
‫)اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث(‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‬
‫ﺣرﯾﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد دوراﺗﻪ‬
‫ﻣﺳﺗﻣر‪ ،‬وﯾﻼﺣظ‬
‫ا‬ ‫إن ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻻﯾزال‬
‫ذﻟك ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﺣدﯾد دورات اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﻫذا اﻟذي ﻧﺳﺗﺧﻠﺻﻪ ﻣن ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 02/135‬ﻣن‬
‫اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬اﻟﺗﻲ ﺗﻧص" ﯾﺟﺗﻣﻊ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ دورة ﻋﺎدﯾﺔ واﺣدة ﻛل ﺳﻧﺔ‪ ،‬ﻣدﺗﻬﺎ‬
‫)‪ (10‬أﺷﻬر ﻋﻠﻰ اﻷﻗل‪ ،‬وﺗﺑﺗدئ ﻓﻲ اﻟﯾوم اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣن أﯾﺎم اﻟﻌﻣل ﻓﻲ ﺷﻬر ﺳﺑﺗﻣﺑر")‪.(257‬‬

‫)‪-(256‬أﻓطوش إﺑراﻫﯾم‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.10‬‬

‫)‪-(257‬اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪85‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫وﻣﺎ ﯾﻼﺣظ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺎدة أﻋﻼﻩ أﻧﻬﺎ ﺗﺑﯾن ﺗدﺧل اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﻣدﯾد ﻣدة دورات اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪،‬‬
‫وﻣﺎ ﯾﺷﻛل ﻣن إﻧﻘﺎص ﻣن ﺳﯾﺎدة اﻟﺑرﻟﻣﺎن واﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺗﻪ‪ٕ ،‬واﺿﻌﺎﻓﻪ ﻓﻲ ﻣزاوﻟﺔ ﻣﻬﺎﻣﻪ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻰ إﺛر ذﻟك ﺳﻧﺣﺎول أن ﻧﺿﻊ اﻻﻗﺗراﺣﺎت اﻟﺗﻲ ﻟﻌﻠﻬﺎ ﺳﺗﻛون ﻣﺧرﺟﺎ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﻣن ﺳﯾطرة‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬وﺳﻧدا ﻻﺳﺗرﺟﺎﻋﻪ اﻟﺳﯾﺎدة واﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻓﻘدﻫﺎ ﺟراء ﺗدﺧل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻪ‪.‬‬
‫وﺳﻧﺑدأ ﺑﺎﻻﻗﺗراﺣﺎت ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟدورة اﻟﻌﺎدﯾﺔ )أوﻻ(‪ ،‬وﺻوﻻ إﻟﻰ اﻟﺣﻠول ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟدورة ﻏﯾر اﻟﻌﺎدﯾﺔ‬
‫)ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟدورة اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪:‬‬
‫ﻛﻣﺎ أﺷرﻧﺎ ﺳﺎﻟﻔﺎ أﻧﻪ ﻣن ﺑﯾن اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﻬﺎ دﺳﺗور‪ ،2016‬ﺗﻘﻠﯾص ﻋدد دورات‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﻌﺎدﯾﺔ إﻟﻰ دورة واﺣدة‪ ،‬وﻣﺎ ﯾﻼﺣظ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺻدد أن اﻟوزﯾر اﻷول ﻫو اﻟﻣﺳﯾطر ﻓﻲ ﻣﺟﺎل‬
‫ﺗﺣدﯾد دورات‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﯾزﯾد ﻣن ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﯾﻘﺎﺑﻠﻬﺎ إﺿﻌﺎف‬
‫ﻣن ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺳﺎس ﯾﺳﺗﺣﺳن‪:‬‬
‫‪-1‬ﺗرك اﻟﻣﺟﺎل ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد دورﺗﻪ اﻟﻌﺎدﯾﺔ دون ﺗدﺧل اﻟوزﯾر اﻷول ﻓﻲ ذﻟك‬
‫اﻷﺻل ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد دورات اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺗﻛون ﻣن اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻛن ﻫذا ﯾﻌﺎرض‬
‫ﺗﻣﺎﻣﺎ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 135‬ﻣن دﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،(258)2016‬اﻟﺗﻲ أﻋطت اﻟﺣق ﻟﻠوزﯾر اﻷول‬
‫ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد دورة اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪.‬‬
‫ﻟﻛن ﺣﺳب رأﯾﻧﺎ ﺗدﺧل ﻫذا اﻷﺧﯾر ﯾﻌﺗﺑر إﺟﺣﺎﻓﺎ ﺑﺣق اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ٕ ،‬واﻧﻘﺎص ﻣن ﻗﯾﻣﺗﻪ‪ ،‬وﻟذا ﻣن‬
‫أﺟل إﻋﺎدة اﻟﺗوازن ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺗﯾن )اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ(‪ ،‬ﻣن اﻟﺿروري إﻋطﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻷوﻟوﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺗﺣدﯾد دورﺗﻪ ﻛﻣﺎ ﯾراﻫﺎ ﻣﻧﺎﺳﺑﺔ وﻣﻼﺋﻣﺔ ﻣﻊ ﺟدول أﻋﻣﺎﻟﻪ‪.‬‬

‫)‪-(258‬راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 135‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪86‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪-2‬ﺣرﯾﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد آﺟﺎل اﻟﻧﻬﺎﺋﯾﺔ ﻟدورﺗﻪ اﻟﻌﺎدﯾﺔ‬

‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﻐرﻓﺗﯾﻪ ﻫو اﻷﺟدر ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد اﻟﻣدة اﻟﻧﻬﺎﺋﯾﺔ ﻻﺧﺗﺗﺎم دورﺗﻪ اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﺣﺳب‬
‫اﻋﺗﻘﺎدﻧﺎ أﻧﻪ أﻛﺛر ﺳﻠطﺔ ﻋﻠﻣﺎ ﺑﻣﺗطﻠﺑﺎﺗﻪ واﺣﺗﯾﺎﺟﺎﺗﻪ‪ ،‬ﻓﻛﯾف ﯾﻣﻛن ﻟﻠوزﯾر اﻷول أن ﯾدرى ﺑﺎﺣﺗﯾﺎﺟﺎت‬
‫وﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﺑرﻟﻣﺎن؟‪.‬‬
‫‪-3‬ﺗرك اﻟﻣﺟﺎل ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﺗﻣدﯾد دورﺗﻪ اﻟﻌﺎدﯾﺔ‬

‫ﻟﻘد ﺣددت اﻟدورة اﻟﻌﺎدﯾﺔ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﺑﻣدة ‪ 10‬أﺷﻬر‪ ،‬وﻟﻛن ﻗد ﯾﺻﺎدف أن ﺗﻧﺗﻬﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣدة وﻟم‬
‫ﯾﺳﺗﻛﻣل اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ أو ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ إﺿﺎﻓﺔ ﻟﻠوزﯾر اﻷول طﻠب ﺗﻣدﯾد‬
‫اﻟﻣدة إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ اﺳﺗﻛﻣﺎل ﺟدول أﻋﻣﺎﻟﻪ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠدورة ﻏﯾر اﻟﻌﺎدﯾﺔ‬

‫ﺗﻛون اﻟدورات ﻏﯾر اﻟﻌﺎدﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﺟود ﺧطر ﯾﻬدد اﻟدوﻟﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻠﻘد أﺟﺎز دﺳﺗور‬
‫‪ 2016‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ ،(259)03/135‬ﻋﻘد دورة ﻏﯾر ﻋﺎدﯾﺔ ﺑﻣﺑﺎدرة ﻣن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬وﻫو ﻧﻔس‬
‫اﻷﻣر اﻟذي ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 54‬ﻣن اﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ)‪ ،(260‬ﻓﻣن ﺧﻼل ﻫذﻩ اﻟﻣواد‬
‫ﻧﺳﺗﻧﺞ ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﺣدﯾد اﻟدورة ﻏﯾر اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﯾؤﻛد ﻟﻧﺎ‬
‫ﻣرة أﺧرى ﺿﻌف اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻣن أداء ﻣﻬﺎﻣﻪ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺳﺎس ﻧﻘﺗرح ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪-1‬ﺗﻘﯾد ﺳﻠطﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﺣدﯾد اﻟدورة ﻏﯾر اﻟﻌﺎدﯾﺔ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‬
‫إن إﻋطﺎء رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺣرﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد اﻟدورة ﻏﯾر اﻟﻌﺎدﯾﺔ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﻣن ﺷﺄﻧﻪ أن ﯾؤدي‬
‫إﻟﻰ ﺗوﺳﯾﻊ ﻣن ﻧﻔوذﻩ وﺳﯾطرﺗﻪ ٕواﺿﻌﺎف ﻣن ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﻟذﻟك ﯾﺳﺗﻠزم ﺗﻘﯾد ﻣن ﺳﻠطﺔ ﻫذا‬
‫اﻷﺧﯾر‪ ،‬ﻟﻌﻠﻪ ﯾﻛون ﺣﻼ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﻻﺳﺗرﺟﺎﻋﻪ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﻓﻘدﻫﺎ‪.‬‬

‫)‪-(259‬ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 03/135‬ﻣن دﺳﺗور‪ 2016‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ" ﯾﻣﻛن أن ﯾﺟﺗﻣﻊ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ دورة ﻏﯾر اﻟﻌﺎدﯾﺔ ﺑﻣﺑﺎدرة ﻣن‬
‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ"‪.‬‬
‫)‪-(260‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 54‬ﻣن اﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪87‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫‪-2‬وﺿﻊ ﻣدة ﻟﻠدورة ﻏﯾر اﻟﻌﺎدﯾﺔ‬

‫ﻟﺗﻘﻠﯾص ﻣن ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺟب وﺿﻊ ﻣدة ﻟدورة ﻏﯾر‬
‫اﻟﻌﺎدﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا اﻟﻣﺟﺎل ﯾﻔﺗﺢ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻣن ﺗوﺳﯾﻊ ﻧﻔوذﻫﺎ‪.‬‬
‫‪-3‬ﻋدم ﺗﻘﯾد اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣﺳﺄﻟﺔ وﺿﻊ ﺟدول اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑدوراﺗﻪ‬
‫ﻣﻧﺢ اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﺣرﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺳﺄﻟﺔ وﺿﻊ ﺟدول اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑدوراﺗﻪ‪ ،‬وﻫذا اﻷﻣر ﻣﻛﻧﻪ ﻣن‬
‫اﺳﺗرﺟﺎع ﺳﯾﺎدﺗﻪ وﻓﻌﺎﻟﯾﺗﻪ‪ ،‬وﺑطﺑﯾﻌﺔ اﻟﺣﺎل ﯾؤدي ذﻟك إﻟﻰ اﻟﺣد ﻣن ﺳﯾطرة اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ)‪.(261‬‬
‫‪-4‬ﻣﻧﺢ أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ اﻟﺣق ﻓﻲ اﺳﺗدﻋﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻟﻌﻘد دورة ﻏﯾر ﻋﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫ﯾﺗﺿﺢ ﻟﻧﺎ ﻣن ﺧﻼل ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 04/135‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬أﻧﻪ ﯾﺣق ﻟﻧواب‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ دون أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻲ اﺳﺗدﻋﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻟﻼﻧﻌﻘﺎد ﻟدورة ﻏﯾر ﻋﺎدﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻓﯾرى ﺑﻬذا اﻟﺧﺻوص اﻧﺗﻘﺎل ﻫذا اﻟﺣق ﻟﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻻﻋﺗﺑﺎر أن اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻣﺗﻛون ﻣن ﻏرﻓﺗﯾن‪.‬‬
‫‪-5‬ﺣﺻر اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﯾﺟوز ﻓﯾﻬﺎ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﺳﺗدﻋﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻟﻼﻧﻌﻘﺎد‪.‬‬
‫وﺿﻊ اﻟﺣﺎﻻت ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ ﯾﺳﺗدﻋﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻻﻧﻌﻘﺎد‪ ،‬ﯾﺟﻌل ﻫذا اﻷﺧﯾر‬
‫ﻣﻘﯾد‪ ،‬وﻻ ﯾﻣﻛﻧﻪ أن ﯾﺳﺗدﻋﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺧﺎرج ﺗﻠك اﻟﺣﺎﻻت‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﯾﻣﻧﺢ اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ ﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﻫذا ﯾﺿﻊ‬
‫ﺣدا ﻻﺣﺗﻛﺎر اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫إﻋطﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺣرﯾﺔ ﻓﻲ إﻋداد ﺟدول أﻋﻣﺎﻟﻪ‬
‫إن ﺗﻔوق اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻻ ﯾظﻬر ﻓﻘط ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﺣدﯾد دوراﺗﻪ ﺑل ﯾﺷﻣل أﯾﺿﺎ إﻋداد‬
‫ﺟدول أﻋﻣﺎل اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﻓﺑﺎﻟرﻏم ﻣن أن ﻫذا اﻷﺧﯾر ﺳﯾد ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎﻟﻪ‪ ،‬إﻻ أن ﻫذا ﻟم ﯾﻣﻧﻊ ﻣن أن‬
‫ﺗﺗﺣﻛم اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻠﻰ إﻋداد ﺟدول اﻟﺑرﻟﻣﺎن وذﻟك ﻋن طرﯾق ﺗرﺗﯾب اﻟﻣواﺿﯾﻊ اﻟﻣدرﺟﺔ ﻓﯾﻪ‪.‬‬
‫ﻓﺎﺳﺗﺋﺛﺎر اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺟل اﻟﻧﺷﺎط اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﺟﻌﻠﺗﻪ ﻋﺎﺟ از ﻋن أداء ﻋﻣﻠﻪ‪ ،‬وﯾﻔﻘد‬
‫اﻟﻣﺳﺎواة ﻣﻊ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ)‪ ،(262‬وﻟذﻟك وﻣن أﺟل ﺟﻌل اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﯾﻌد ﺟدول أﻋﻣﺎﻟﻪ ﺑﻛل ﺣرﯾﺔ ﻧرى‪:‬‬

‫)‪-(261‬ﻣﻧﺻر ﻧﺳﯾم وﺧﺎﻟدي ﺣﻛﯾﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.33‬‬

‫)‪-(262‬أوﻣﺎﯾوف ﻣﺣﻣد‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.235‬‬

‫‪88‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺿرورة وﺟود ﺑﻧد ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور ﯾﺳﺗﺑﻌد اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣن ﺗﺣدﯾد ﺟدول أﻋﻣﺎﻟﻪ‬
‫ذﻟك ﻟﻬدف ﺟﻌل اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﯾﻣﺎرس اﺧﺗﺻﺎﺻﻪ اﻟﻣﻧﺻوص دﺳﺗورﯾﺎ ﺑﻛل ﺣرﯾﺔ ودون ﻋﺎﺋق‪،‬‬
‫واﻟﻘﺿﺎء ﻣن ﺣدة ﻧﻔوذ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬وﯾﺟب أﯾﺿﺎ ﺗرك اﻟﺳﻠطﺔ ﻟﻠﻧواب اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وﻣﺟﻠس‬
‫اﻷﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد ﺟدول أﻋﻣﺎﻟﻪ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬إزاﻟﺔ ﻛل اﻵﻟﯾﺎت واﻹﺟراءات اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺗﻠﻛﻬﺎ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل إﻋداد ﺟدول أﻋﻣﺎل‬
‫ﻓﺈزاﻟﺔ اﻵﻟﯾﺎت واﻹﺟراءات اﻟﺗﻲ ﺑﻣوﺟﺑﻬﺎ ﺗﺳﺗﺣوذ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل إﻋداد‬
‫ﺟدول أﻋﻣﺎل اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﯾﺗرك اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ ﻟﻬذا اﻷﺧﯾر ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد ﺟدول أﻋﻣﺎﻟﻪ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﺗﺣدﯾد ﻣدة ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ ﻹﻋداد ﺟدول أﻋﻣﺎل اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫ﻓﺗﻘﯾد اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑﻣدة ﻹﻋداد ﺟدول أﻋﻣﺎل اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﻣن ﺷﺄﻧﻪ أن ﯾﻔﯾد اﻟﺗﻣﺎطل ﻓﻲ إﻋدادﻩ‬
‫وﻛذﻟك ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﻣﺗﻛون ﺑﻐرﻓﺗﯾﻪ ﻣن أي ﺗﻌﺳف ﻣن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﻟذا ﯾﺟب أن ﺗراﻋﻲ‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻫذﻩ اﻵﺟﺎل اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺑﻬذا اﻟﺧﺻوص ﻧﻘﺗرح أﯾﺿﺎ ﺗﻌرض اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻟﺟزاء ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ‬
‫إذا ﻟم ﺗﻘم ﺑﺈﻋداد ﺟدول أﻋﻣﺎل اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﻣﺛﻼ إذ ﻟم ﺗﻧﺟز ﻓﻲ اﻟﻣدة اﻟﻣﺣددة ﯾﻣرر ﻣﺑﺎﺷرة ﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ‬
‫إﻋدادﻩ‪.‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‬
‫وﺿﻊ ﺿواﺑط ﻓﻌﻠﯾﺔ ﻟﻼﺳﺗدﻋﺎء اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺗﺳﺎوﯾﺔ اﻷﻋﺿﺎء‬
‫إن اﺳﺗدﻋﺎء اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺗﺳﺎوﯾﺔ اﻷﻋﺿﺎء ﯾﻛون ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ طﻠب ﻣن اﻟوزﯾر اﻷول‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ‬
‫أﻛدﺗﻪ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 05/138‬ﺑﻧﺻﻬﺎ ﻋﻠﻰ‪" :‬ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺣدوث ﺧﻼف ﺑﯾن اﻟﻐرﻓﺗﯾن ﺑطﻠب اﻟوزﯾر اﻷول‬
‫اﺟﺗﻣﺎع ﻟﺟﻧﺔ ﻣﺗﺳﺎوﯾﺔ اﻷﻋﺿﺎء‪.(263) "...‬‬
‫وﯾﻛون ذﻟك ﺣﺳب ﻧوع طﺑﯾﻌﺔ اﻟﺧﻼف اﻟﻣوﺟود ﺑﯾن اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪،‬‬
‫وﻫذا ﯾﻌﺗﺑر وﺟﻬﺎ أﺧر ﻣن أوﺟﻪ ﻫﯾﻣﻧﺔ واﺣﺗﻛﺎر اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﺟﻌل ﻫذا اﻷﺧﯾر‬
‫ﺗﺣت ﺳﻠطﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬واﺳﺗدراﻛﺎ ﻟذﻟك ﻓﻣن اﻟﻣﺳﺗﺣﺳن‪:‬‬

‫)‪-(263‬اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪89‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫أوﻻ‪ :‬وﺿﻊ ﺷروط ﻟﻠوزﯾر اﻷول ﻓﻲ اﺳﺗدﻋﺎء اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺗﺳﺎوﯾﺔ اﻷﻋﺿﺎء‬

‫ﻓوﺿﻊ اﻟﺷروط ﻓﻲ اﺳﺗدﻋﺎء اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺗﺳﺎوﯾﺔ اﻷﻋﺿﺎء‪ ،‬ﻣن ﺷﺄﻧﻪ أن ﺗﻘﯾد ﻣن ﺻﻼﺣﯾﺔ‬
‫اﻟوزﯾر اﻷول وﻋدم ﺗرك اﻟﻣﺟﺎل ﻣﻔﺗوﺣﺎ أﻣﺎﻣﻪ‪ ،‬ﻛﻣﻧﺣﻪ ﻣدة ﻣﺣددة ﻓﻲ اﺳﺗدﻋﺎء اﻟﻠﺟﻧﺔ وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻓوات‬
‫ﻫذﻩ اﻟﻣدة وﻟم ﯾﺳﺗدﻋﻲ اﻟﻠﺟﻧﺔ‪ ،‬ﻫﻧﺎ ﺗﻧﻌﻘد اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﺑﻘوة اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺿرورة اﺳﺗﺣداث ﻧص ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور ﯾﻘﺿﻲ إﻟﻰ اﺟﺗﻣﺎع اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺗﺳﺎوﯾﺔ اﻷﻋﺿﺎء وﺟوﺑﺎ‬
‫ﺑﻣﻌﻧﻰ وﺟود ﻧص ﺻرﯾﺢ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور ﯾﻧص ﻋﻠﻰ اﺟﺗﻣﺎع ﻫذﻩ اﻟﻠﺟﻧﺔ وﺟوﺑﺎ‪ ،‬وﺑدون طﻠب‬
‫ﻣن اﻟوزﯾر اﻷول‪ ،‬وﺑﻬذا اﻟﺷﺄن ﻛﺎن ﻣن اﻷﻓﺿل إﺿﺎﻓﺗﻪ ﻓﻲ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 138‬ﻣن دﺳﺗور‬
‫)‪(264‬‬
‫ﻟﻬدف اﻟﺣد ﻣن ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟوزﯾر اﻷول ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪.‬‬ ‫‪2016‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬إﻋطﺎء اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻟﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻣن أﺟل اﺳﺗدﻋﺎء اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺗﺳﺎوﯾﺔ اﻷﻋﺿﺎء‬
‫دﺳﺗور ‪ 2016‬رﻓﻊ ﻣن ﻣﻛﺎﻧﺔ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬وﺟﻌﻠﻬﺎ ﻣن ﻧﻔس ﻣرﺗﺑﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‪،‬‬
‫ﻟذﻟك ﯾﺟب إﻋطﺎء اﻟﺣق ﻓﻲ اﺳﺗدﻋﺎء اﻟﻠﺟﻧﺔ‪ ،‬وأﯾﺿﺎ ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ أن ﺗطﻠب ﻣن ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‬
‫اﻟﻔﺻل اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺧﻼف ﺑﯾن اﻟﻐرﻓﺗﯾن وذﻟك ﻋﻠﻰ أﺳﺎس أن اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﯾﺗﻛون ﻣن ﻏرﻓﺗﯾن‪،‬‬
‫وذﻟك ﻣﺎ ﻗﺿت ﺑﻪ اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 112‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﺑﻧﺻﻬﺎ‪" :‬ﯾﻣﺎرس اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺑرﻟﻣﺎن ﯾﺗﻛون ﻣن ﻏرﻓﺗﯾن وﻫﻣﺎ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪.(265) "...‬‬
‫راﺑﻌﺎ‪ :‬إﻋطﺎء اﻟﺳﻠطﺔ ﻟﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ اﻟﻔﺻل اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺗﻣرارﯾﺔ اﻟﺧﻼف ﺑﯾن اﻟﻐرﻓﺗﯾن‬
‫وذﻟك ﻋﻠﻰ أﺳﺎس أن اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻣﺗﻛون ﻣن ﻏرﻓﺗﯾن )اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬وﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ(‪،‬‬
‫وﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺳﺎس اﻟﺣق اﻟذي ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﻪ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬ﻫو ﻧﻔس اﻟﺣق اﻟذي ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﻪ‬
‫ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬ﻟذﻟك ﯾﻌطﻰ اﻟﺣق ﻟﻪ ﻟﻠﻔﺻل اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﺟود اﻟﺧﻼف ﺑﯾن اﻟﻐرﻓﺗﯾن‪.‬‬
‫ﺧﺎﻣﺳﺎ‪ :‬ﯾﺟب أن ﺗﻛون ﻫﻧﺎك اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺗﺳﺎوﯾﺔ اﻷﻋﺿﺎء اﻟداﺋﻣﺔ‬
‫ﯾﺗم اﻧﺗﺧﺎب ﻫذﻩ اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻣن ﺑﯾن أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وأﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫ﺑداﯾﺔ ﻛل ﻋﻬدة ﻟﺗﻔﺎدي ﺗﺿﯾﻊ اﻟوﻗت ﻓﻲ اﺧﺗﯾﺎرﻫﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﺟود ﺧﻼف ﺑﯾن اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‬
‫وﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻧرى ﻣن اﻟﺿروري أن ﺗﺗﺷﻛل اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻣن )‪ (05‬أﻋﺿﺎء‪ ،‬ﻋﺿوﯾن ﻣن اﻟﻣﺟﻠس‬

‫)‪-(264‬راﺟﻊ ﻧص اﻟﻣﺎدة رﻗم ‪ 138‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬

‫)‪-(265‬اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪90‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وﻋﺿوﯾن ﻣن ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻌﺿو اﻟﺧﺎﻣس‪ ،‬ﻓﯾﺟب أن ﯾﻛون أﺟﻧﺑﻲ ﻟﯾﻔﺻل‬
‫ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺗﺳﺎوي‪.‬‬

‫‪91‬‬
 ‫ﺿﻌﻒ ﻣﻜﺎﻧﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻴﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺘﺒﺎر‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل‬
‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﺳﻠطﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻋن ﺑﺎﻗﻲ اﻟﺳﻠطﺎت‪ ،‬ﺑﺣﯾث‬
‫ﺧﺻص ﻟﻬﺎ ﻓﺻل ﺧﺎص ﺑﻬﺎ وﻣﺳﺗﻘل ﻋن اﻟﺳﻠطﺗﯾن اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ واﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻛن ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻏﯾر ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ وذﻟك ﻟﺗدﺧل وﻫﯾﻣﻧﺔ‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣﻣﺎ ﯾﺟﻌﻠﻬﺎ ﻣﺗﻔوﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﯾؤدي إﻟﻰ ﺗراﺟﻊ ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﺳﺎﺣﺔ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ‪.‬‬
‫وﻣن أﺟل ﺗﻘﻠﯾص اﺣﺗﻛﺎر اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ورد ﻟﻬذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻗﯾﻣﺗﻬﺎ وﻓﻌﺎﻟﯾﺗﻪ‬
‫ﻛﺎن ﻣن اﻷﺟدر اﻟﺑﺣث ﻋن اﻹﺻﻼﺣﺎت ﻣن أﺟل ﺗﻔﻌﯾل وﺟودﻩ‪ ،‬وﯾﻛون ذﻟك ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ إﺻﻼح‬
‫ﻫﯾﻛﻠﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺳواء ﻓﻲ ﺗﻔﻌﯾل ﻧظﺎم اﻟﻌﺿوي ﻟﻪ‪ ،‬أﻣﺎ ﻓﻲ ﺗطوﯾر ﺗﺷﻛﯾﻠﻪ ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن أو ﺗطوﯾر‬
‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري ﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧري ﺗﻔﻌﯾل ﻧظﺎم اﻟوظﯾﻔﻲ ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻋن طرﯾق ﺗطوﯾر‬
‫دور اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺷرﯾﻊ وﺗﻔﻌﯾل دورﻩ ﻓﻲ ﻣراﺟﻌﺔ اﻟدﺳﺗور وﻛذﻟك ﻓﻲ ﻣﺣﺎل إﺑرام اﻟﻣﻌﺎﻫدات‬
‫اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬وﺗطوﯾر دور اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺿف إﻟﻰ ذﻟك ﯾﺟب اﻟﺣد ﻋﻠﻰ آﻟﯾﺎت ﻫﯾﻣﻧﺔ رﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧري اﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ آﻟﯾﺎت ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪.‬‬
‫ﻓﻛل ﻫذﻩ اﻟﺣﻠول واﻹﺻﻼﺣﺎت ﻛﺎن اﻟﻬدف ﻣﻧﻬﺎ ﻫو ﺟﻌل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟ ازﺋر ﺳﻠطﺔ‬
‫ﻓﻌﺎﻟﺔ وأﺻﻠﯾﺔ وﻻ ﺗﺧﺿﻊ ﻷي ﺿﻐوطﺎت واﺣﺗﻛﺎرات‪.‬‬

‫‪92‬‬
 ‫ﺧﺎﺗﻤﺔ‬

‫إن دﺳﺎﺗﯾر اﻟﻌﺎﻟم ﺗﻘر ﺑﺄن اﻟوظﺎﺋف اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟدوﻟﺔ ﺗﺗوﻻﻫﺎ ﺛﻼث ﻫﯾﺋﺎت‪ ،‬واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ واﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺎت ﺗﻘوم إﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺻل اﻟﻣطﻠق ﺑﯾﻧﻬﺎ‬
‫ﻣﻛرﺳﺔ اﻻﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎواة‪ ،‬أو ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻔﺻل اﻟﻣرن‪ ،‬ﺗﺟﺳﯾدا ﻟﻔﻛرة اﻟﺗﻌﺎون واﻟﺗوازن‪ ،‬ﺑﺣﯾث‬
‫ﺗﻣﺎرس ﻛل ﺳﻠطﺔ ﺻﻼﺣﯾﺎت دﺳﺗورﯾﺔ ﺗﺧﺗﻠف ﻋن ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺎت اﻷﺧرى ﻣﻊ ﻣراﻋﺎة ﻣﺑدأ‬
‫اﻟﺗﻌﺎون ﻓﯾﻣﺎ ﺑﯾﻧﻬﺎ إذا اﻗﺗﺿﻰ اﻷﻣر ذﻟك‪ ،‬ﻋﻣﻼ ﺑﻣﺑدأ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓوق اﻟﺟﻣﯾﻊ‪.‬‬
‫ﺣﺎول اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري اﻟﺑﺣث ﺑﯾن اﻟﻧظﺎﻣﯾن ) ﻧظﺎم اﻷﺣﺎدي وﻧظﺎم اﻻزدواﺟﻲ(‬
‫ﻋن ﺻورة ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺗﺣﺿرة واﻟﻣﺣﺗرﻣﺔ ﻟﻠﺣﻘوق وﻟﻠﺣرﯾﺎت اﻹﻧﺳﺎن‪ ،‬وﻣﺳﺎﯾرة اﻟﺗطورات اﻟﺣﺎﺻﻠﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺳﺗوي اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻌددﯾﺔ اﻟﺣزﺑﯾﺔ‪ ،‬وﺣرﯾﺔ اﻟرأي واﻟﺗﻌﺑﯾر‪ ،‬واﻟﺗداول‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ ﺑطرق ﺳﻠﻣﯾﺔ وﺣﺿرﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﺣﻔﺎظ ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ اﻟﺗﻌﺎون واﻟﺗوازن ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت‪ ،‬ﻓﻠم ﯾﺟد‬
‫اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري وﺳﯾﻠﺔ ﺗﺿﻣن ﻫذا اﻟﺗطور ﺳوى اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﺑﺻﻔﺔ ﻣﺳﺗﻣرة ﻟﻠﺑﺣث‬
‫ﻋن اﻷﻓﺿل ﻋﻠﻰ ﻏرار ﻣﺎ ﺗم ﻓﻲ ﺑداﯾﺔ ‪ ،2016‬ﻟﺗﺻﺣﯾﺢ ﺛﻐرات دﺳﺗور ‪.1996‬‬
‫وﻣن ﺧﻼل دراﺳﺗﻧﺎ ﻟﻣوﺿوع اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻌد ﻫذا اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬اﺗﺿﺢ ﻟﻧﺎ أن‬
‫اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻗد أﺣدث ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻋدة ﺗﻌدﯾﻼت‪ ،‬ﻣﺳت ﺗﺷﻛﯾﻠﺗﻬﺎ واﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﻬﺎ واﻟﺗوازن ﻓﯾﻣﺎ ﺑﯾﻧﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻣن أﺟل رﻓﻊ ﻣﻛﺎﻧﺗﻬﺎ وﺗﺟﺳﯾد دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫ﻓﻣن ﺣﯾث ﺗﺷﻛﯾﻠﺗﻬﺎ‪ ،‬ﺣﺎﻓظ اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2016‬ﻋﻠﻰ ﻧظﺎم اﻟﻐرﻓﺗﯾن اﻟذي ﻛرﺳﻪ‬
‫دﺳﺗور ‪ ،1996‬اﻟﻣﻧﺣﺻرﺗﯾن ﻓﻲ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬وأﯾﺿﺎ ﻋﻠﻰ طرﯾﻘﺔ ﺗﻌﯾن أو‬
‫اﻧﺗﺧﺎب أﻋﺿﺎﺋﻪ وﻣدة اﻟﻌﻬدة‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺟﺎﻧب اﻟوظﯾﻔﻲ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬو ﻣﺣور اﻟﺗﻌدﯾل‪ ،‬ﻓرﻏم أن ﻫذا اﻷﺧﯾر ﺣﺎﻓظ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻧﻔس اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﯾﺷرع ﻓﯾﻬﺎ )ﺳن اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬إﻋداد اﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ‪ ،‬اﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﺎﻫدات اﻟدوﻟﯾﺔ(‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ أﺣدث ﻓﯾﻬﺎ ﺗﻐﯾرات ﺟوﻫرﯾﺔ أﻫﻣﻬﺎ ﺗﻘﻠﯾص ﻣﺟﺎل ﺳن اﻟﻘواﻧﯾن‬
‫اﻟﻌﺎدﯾﺔ واﻟﻌﺿوﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﺳﺗﻣ اررﯾﺔ ﺗﻘﯾد ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل‪ ،‬وﺗوﺳﯾﻊ اﻟﻣﻌﺎﻫدات واﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻣواﻓﻘﺔ‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺻراﺣﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻗﺑل أن ﯾﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻬﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺷﻲء اﻟذي ﯾذﻛر ﻓﻲ ﻫذا اﻟدﺳﺗور‬
‫ﻫو ﺗﻌزﯾز ﻣﻛﺎﻧﺔ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﺟﻌﻠﻪ ﺷرﯾﻛﺎ ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ‬
‫ﻓﺄﺻﺑﺢ ﻟﻪ ﺣق اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺎﻟﻘواﻧﯾن واﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑﻧﻔس ﻧﺳﺑﺔ ﺗﺻوﯾت اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬ﻛﻣﺎ‬
‫‪93‬‬
 ‫ﺧﺎﺗﻤﺔ‬

‫أن اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﺟزاﺋري اﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟوظﯾﻔﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﯾﻣﺎرس وظﯾﻔﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ‬
‫ﻟم ﯾﻣﺳﻬﺎ اﻟدﺳﺗور اﻷﺧﯾر‪.‬‬
‫ﯾﺑﻘﻰ أﻫم ﺷﻲء ﺟﺎء ﺑﻪ اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﻫو اﻻﻋﺗراف ﺻراﺣﺔ ﺑدور‬
‫اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺟد اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣﻧﺢ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬
‫اﻣﺗﯾﺎزات ﺗﺟﻌﻠﻬﺎ ﺗﺗﻌدى ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺣﺟﺔ اﻟﻔﺻل اﻟﻣرن اﻟﻘﺎﺋم ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ اﻟﺗﻌﺎون واﻟﺗوازن‬
‫ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت‪ ،‬ﺣﯾث ﺧول اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺻﻼﺣﯾﺎت ﺗﻌﯾن ﺛﻠث أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس‬
‫اﻷﻣﺔ وﺻﻼﺣﯾﺎت أﺧرى ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺷرﯾﻊ‪ ،‬إذ ﻧﺟدﻩ ﯾﺷرع ﻓﻲ ﻣﯾﺎدﯾن ﻗد ﺗﻛون أﺳﻣﻰ ﻣن اﻟﻘﺎﻧون‪،‬‬
‫اﻟﻣﻧﺣﺻر ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺎﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري واﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﺎﻫدات واﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬أو ﺗﻛون ﻓﻲ‬
‫ﻣرﺗﺑﺔ اﻟﻘﺎﻧون إذ اﺗﺧذت ﺷﻛل اﻷواﻣر اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ أو اﻟﺗﻧظﯾﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗوﺳﯾﻌﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﻌدﯾل اﻷﺧﯾر‪ ،‬ﺑﻌد‬
‫ﺣذف ﻣﺟﺎل ﻣن اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻌﺎدﯾﺔ واﻟﻌﺿوﯾﺔ ٕواﺿﺎﻓﺗﻪ إﻟﻰ اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﺗﻧﻔﯾذي‪.‬‬
‫رﻏم أن اﻟدﺳﺗور ﻧص ﺻراﺣﺔ ﻋﻠﻰ أن اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﯾﻘوم ﺑﺈﻋداد اﻟﻘﺎﻧون واﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬إﻻ أن‬
‫اﻟﻌﻣل اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﯾﻔﻠت ﻓﻲ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ ﻋﺑر ﺟﻣﯾﻊ ﻣراﺣﻠﻪ اﻟﺗﻲ ﯾﻣر ﺑﻬﺎ ﻣن ﯾد اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬إذ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ دور اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺎﻟﻘواﻧﯾن‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺗدﺧل ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﺗﻧظﯾم وﺗﺣﺿﯾر اﻟﻌﻣل‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﻛذاك ﻓﺈن اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺗﺷﺎرك ﻓﻲ إﻋداد وﺗﺣﺿﯾر ﺟدول أﻋﻣﺎل اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﺗﺗﻣﺗﻊ‬
‫ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﺗﻧظﯾم دوراﺗﻪ‪.‬‬
‫ﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﺗم ﻋرﺿﻪ ﺗﺑﯾن ﻟﻧﺎ أن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻟم ﺗﺗﻣﻛن ﻣن اﻟﺧروج ﻣن اﻟوﺿﻌﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﻛﺎﻧت ﻓﯾﻬﺎ ﻗﺑل اﻟﺗﻌدﯾل‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣن ﻋدة ﻗﯾود‪ ،‬ﻓرﺿﻬﺎ اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻬذا ﯾﻧﺑﻐﻲ‬
‫اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺈﺻﻼﺣﺎت ﻋدﯾدة ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ ﺗﻛرﯾس اﻟدور اﻟﻔﻌﻠﻲ و اﻟﻔﻌﺎل ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻌﻠﯾﺔ‪ ،‬وﻻ ﯾﻛون‬
‫ذﻟك إﻻ ﻋن طرﯾق إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ ﺷروط اﻟﺗرﺷﺢ ﻟﻠﻌﺿوﯾﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﺑﺟﻌﻠﻬﺎ أﻛﺛر‬
‫ﻣﻼﺋﻣﺔ ﻣﻊ اﻟﻣﻧﺻب‪ ،‬وﺗطوﯾر ﻧظﺎم اﻟﺗرﺷﺢ ﻟﻌﺿوﯾﺔ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ واﻟﺗﺧﻠﻲ ﻋن اﻟﺛﻠث اﻟرﺋﺎﺳﻲ‪ ،‬وﻓﻲ‬
‫ﻛل اﻷﺣوال ﯾﺟب ﺗﻌزﯾز ﻗدرات اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾن ﺑﺈﺟراء اﻟدورات اﻟﺗﻛوﯾﻧﯾﺔ‪ ،‬وﺗوﻓﯾر ﻣﺳﺗﻠزﻣﺎت اﻟﻌﻣل اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‬
‫وﺗطوﯾر اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري واﻟﻬﯾﻛﻠﻲ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن اﻟذي ﯾﻌﺗﺑر أﺳﺎس ﺗطور ﻫذا اﻷﺧﯾر‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ أن اﻟﺟﺎﻧب اﻟوظﯾﻔﻲ ﯾﺣﺗﺎج ﻫو اﻵﺧر إﻟﻰ إﺻﻼﺣﺎت‪ ،‬ﺗﻌﯾد اﻻﻋﺗﺑﺎر ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﻻ ﯾﻛون‬
‫ذﻟك إﻻ ﻋن طرﯾق ﺗوﺳﯾﻊ ﻣﺟﺎﻻت ﺳن اﻟﻘﺎﻧون ٕوازاﻟﺔ اﻟﻘﯾود اﻟﻣﻔروﺿﺔ ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺿرورة‬
‫‪94‬‬
 ‫ﺧﺎﺗﻤﺔ‬

‫ﺗوزﯾﻊ اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺎﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ﻋﻠﻰ ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن وﻋرﺿﻪ ﻋﻠﻰ اﺳﺗﻔﺗﺎء اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟذي ﯾﻌﺗﺑر‬
‫ﻣﺻدر اﻟﺳﻠطﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﺿف إﻟﻰ ذﻟك ﯾﺟب إﻟﺣﺎق اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﺎﻟﻲ ﺑﺎﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻧوع ﻣن أﻧواع‬
‫اﻟﻘواﻧﯾن‪ ،‬ﻷن اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺣﺎﻣﻲ ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن اﻹﺻﻼﺣﺎت ﯾﺟب أن ﺗﺷﻣل‬
‫اﻟﻣﻌﺎﻫدات واﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ وذﻟك ﺑﺈﺷراك اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾن ﻓﻲ إﺟراءات إﺑراﻣﻬﺎ‪ ،‬وﺗوﺳﯾﻊ ﻣﺟﺎل اﻟﻣﻌﺎﻫدات‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﺗﺷرﯾﻊ ﻗد ﯾﺳﻣو ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧون اﻟداﺧﻠﻲ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟب ﻣﻣﺎرﺳﺔ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻔﻌﻠﯾﺔ دون أي ﺿﻐوطﺎت ﻣن طرف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ واﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﻣﺳﺎﻧدة ﻟﻪ‪ ،‬ﻓﺈذا ﺗم إﺛﺎرة‬
‫ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﯾﺟب أن ﺗﻘدم اﺳﺗﻘﺎﻟﺗﻬﺎ ﻣﺑﺎﺷرة‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺿرورة ﺗﻔﻌﯾل وﺳﺎﺋل اﻟﻣﺳﺎﺋﻠﺔ وﺟﻌﻠﻬﺎ‬
‫ﺗﺣدث آﺛﺎر ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻣﻊ رﻓﻊ اﻟﻘﯾود اﻟواردة ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﺟواب وﻟﺟﺎن اﻟﺗﺣﻘﯾق‪.‬‬
‫ﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺗﯾن اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ واﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺗﺗﻣﯾز ﺑﻼﺗوازن‬
‫ورﺟﺣﺎن اﻟﻛﻔﺔ ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﺟﻌل اﻟﻣواطن ﯾﻔﻘد اﻟﺛﻘﺔ ﻓﻲ ﻣﻣﺛﻠﻪ اﻟﺷرﻋﻲ‪ ،‬ﻟﻬذا‬
‫ﻧرى ﺿرورة اﻟﺣد ﻣن ﺗدﺧل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ رأﺳﻬﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﺑﺿرورة إزاﻟﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ‬
‫ﺑﺎﻷواﻣر ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﺧﺗﺻﺎص أﺻﯾل ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬وﺟﻌل رﺋﯾﺳﻲ ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﯾﺗﻣﺗﻌون ﺑﺳﻠطﺔ‬
‫اﻻﺻدار ﻣﺛﻠﻣﺎ ﻫو ﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ دﺳﺗور ‪ ،1963‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟب وﺿﻊ ﺿواﺑط ﻟﻣداوﻟﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﺣﺗﻰ‬
‫ﻻ ﺗﺗﻌﺳف اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ اﺳﺗﻌﻣﺎل ﺳﻠطﺎﺗﻬﺎ‪ .‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﯾﺟب ﻣﻧﺢ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﺣرﯾﺔ أﻛﺑر ﻓﻲ‬
‫ﺗﻧظﯾم دوراﺗﻪ وﺗﺣدﯾد ﺟدول أﻋﻣﺎﻟﻪ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺟب إﺳﻧﺎد ﺳﻠطﺔ اﺳﺗدﻋﺎء اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺗﺳﺎوﯾﺔ اﻷﻋﺿﺎء إﻟﻰ‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪.‬‬

‫‪95‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻣراﺟﻊ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‬

‫أ‪ .‬اﻟﻛﺗب‬
‫أوﺻدﯾق ﻓوزي‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري ووﺳﺎﺋل اﻟﺗﻌﺑﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت‬ ‫‪.1‬‬
‫اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬ﺑن ﻋﻛﻧون‪.2006 ،‬‬
‫أوﺻدﯾق ﻓوزي‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري ووﺳﺎﺋل اﻟﺗﻌﺑﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ‪ ،‬ط اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ ،‬دﯾوان‬ ‫‪.2‬‬
‫اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2008 ،‬‬
‫ﺑﻠﺣﺎج ﺻﺎﻟﺢ‪ ،‬اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻣن اﻻﺳﺗﻘﻼل إﻟﻰ اﻟﯾوم‪ ،‬ط‬ ‫‪.3‬‬
‫اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋري‪.2015 ،‬‬
‫ﺑﻠﻘﺎﻟم ﻣراد‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻻزدواج اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ وﺗطﺑﯾﻘﺎﺗﻪ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري واﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري‬ ‫‪.4‬‬
‫اﻟﻣﺻري )دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ(‪ ،‬ط اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻣﻛﺗﺑﺔ اﻟوﻗﺎء اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪.2009 ،‬‬
‫ﺑوﺷﻌﯾر ﺳﻌﯾد‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﺟزاﺋري‪-‬دراﺳﺔ ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻟطﺑﯾﻌﺔ ﻧظﺎم اﻟﺣﻛم ﻓﻲ ﺿوء دﺳﺗور‬ ‫‪.5‬‬
‫‪ ،1996‬اﻟﺟزء اﻟ ارﺑﻊ )اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﻣراﻗﺑﺔ(‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬ﺑن ﻋﻛﻧون‪.2013،‬‬
‫ﺑوﻗﻔﺔ ﻋﺑد اﷲ‪ ،‬أﺳﺎﻟﯾب ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﺟزاﺋري )دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ(‪ ،‬دار ﻫوم‬ ‫‪.6‬‬
‫ﻟطﺑﺎﻋﺔ واﻟﻧﺷر‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2012 ،‬‬
‫ﺣﺳن ﻣﺻطﻔﻰ اﻟﺑﺣري‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري –اﻟﻧظرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪) ،‬د‪.‬د‪.‬ن(‪ ،‬دﻣﺷق‪.2009 ،‬‬ ‫‪.7‬‬
‫ﺣﻣدي اﻟﻌﺟﻣﻲ‪ ،‬ﻣﻘدﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري ﻓﻲ ﺿوء اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻌرﺑﯾﺔ اﻟﻣﻌﺎﺻرة‪) ،‬د د ن(‪،‬‬ ‫‪.8‬‬
‫اﻟﻣﻣﻠﻛﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ اﻟﺳﻌودﯾﺔ‪) ،‬د‪.‬س‪.‬ن(‪.‬‬
‫ﺧرﺑﺎﺷﻲ ﻋﻘﯾﻠﺔ‪ ،‬اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﺣﻛوﻣﺔ واﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﻌد ﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور‪ 28‬ﻧوﻓﻣﺑر‪،1996‬‬ ‫‪.9‬‬
‫دار اﻟﺧﻠدوﻧﯾﺔ ﻟﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2007 ،‬‬
‫‪ .10‬ﺧرﺑﺎﺷﻲ ﻋﻘﯾﻠﺔ‪ ،‬ﻣرﻛز ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬دار اﻟﺧﻠدوﻧﯾﺔ ﻟﻧﺷر‬
‫واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2013 ،‬‬
‫‪ .11‬دﯾدان ﻣوﻟود‪ ،‬ﻣﺑﺎﺣث ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري واﻟﻧظم اﻟدﺳﺗوري ﻋﻠﻰ ﺿوء ﺗﻌدﯾل دﺳﺗور اﻷﺧﯾر‪6‬‬
‫ﻣﺎرس ‪ ،2016‬دار ﺑﻠﻘﯾس ﻟﻧﺷر‪ ،‬اﻟﺟ ازﺋر‪.2016،‬‬

‫‪97‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬

‫‪ .12‬ذﺑﯾﺢ ﻣﯾﻠود‪ ،‬اﻟﻔﺻل ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت ﻓﻲ اﻟﺗﺟرﺑﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬دار اﻟﻬدى ﻟﻠطﺑﺎﻋﺔ واﻟﻧﺷر‬
‫واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﻋﯾن ﻣﻠﯾﻠﺔ‪ ،‬ا‪.2007‬‬
‫‪ .13‬ﺳﺎﻣﻲ ﺟﻣﺎل اﻟدﯾن‪ ،‬أﺻول اﻟﻘﺎﻧون اﻹداري‪-‬ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺎت اﻹدارﯾﺔ واﻟﻐدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻧظﯾم‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪-‬ﻧظرﯾﺔ اﻟﻌﻣل اﻹداري‪ ،‬اﻟﺟزء اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬دار اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬إﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪،‬‬
‫‪.1996‬‬
‫‪ .14‬اﻟﺷرﻗﺎوي ﺳﻌﺎد‪ ،‬اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟم اﻟﻣﻌﺎﺻر‪) ،‬د د ن(‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪.2007 ،‬‬
‫‪ .15‬ﻋﺑد اﻟﻌزﯾز اﻟﺳﯾد اﻟﺟوﻫري‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون واﻟﻘرار اﻹداري ﻓﻲ اﻟﻔﺗرة ﻣﺎ ﺑﯾن اﻹﺻدار واﻟﻧﺷر‪ ،‬دﯾوان‬
‫اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬ﺑن ﻋﻛﻧون‪.1995 ،‬‬
‫‪ .16‬ﻣوﻟود ﻣﻧﺻور‪ ،‬ﺑﺣوث ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻣوﻓم ﻟﻠﻧﺷر‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2010 ،‬‬
‫‪ .17‬ﻧﻌﻣﺎن أﺣﻣد اﻟﺧطﯾب‪ ،‬اﻟوﺳﯾط ﻓﻲ اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ط‪ ،7‬دار اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ ﻟﻠﻧﺷر‬
‫واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ﻋﻣﺎن ‪.2011‬‬
‫‪ .18‬ﻫﺎﻣﻠﻲ ﻣﺣﻣد‪ ،‬ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻟﻧظﺎﻣﯾن‬
‫اﻟدﺳﺗوري اﻟﻣﺻري واﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬دار اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ اﻟﺟدﯾدة‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪.2014 ،‬‬
‫ب‪ .‬اﻟرﺳﺎﺋل واﻟﻣذﻛرات اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‬
‫ب‪ .1.‬اﻟرﺳﺎﺋل اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‬
‫أﺣﻣد ﺑوﻣدﯾن‪ ،‬اﻟﺣﺻﺎﻧﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪-‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪،‬‬ ‫‪.1‬‬
‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺑو ﺑﻛر ﺑﻠﻘﺎﯾد‪ ،‬ﺗﻠﻣﺳﺎن ‪.2015‬‬
‫أوﺻﯾف ﺳﻌﯾد‪ ،‬اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ظل دﺳﺗور ‪ 28‬ﻧوﻓﻣﺑر‪ ،1996‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬أطروﺣﺔ‬ ‫‪.2‬‬
‫ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة دﻛﺗوراﻩ ﻋﻠوم ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪. 2016 ،1‬‬
‫أوﻣﺎﯾوف ﻣﺣﻣد‪ ،‬ﻋن اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ‬ ‫‪.3‬‬
‫اﻟﻌﻠوم‪ ،‬ﺗﺧﺻص اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري‪ ،‬ﺗﯾزي وزو‪. 2013 ،‬‬
‫ﺣﺎﻓظﻲ ﺳﻌﺎد‪ ،‬اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﺗطﺑﯾق اﻟﻘواﻋد اﻟدﺳﺗورﯾﺔ واﻟدوﻟﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﻧص واﻟواﻗﻊ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ‬ ‫‪.4‬‬
‫ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم‪ ،‬ﺗﺧﺻص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺑو ﺑﻛر‬
‫ﺑﻠﻘﺎﯾد‪ ،‬ﺗﻠﻣﺳﺎن‪.2008 ،‬‬
‫‪98‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬

‫ﺣﺑﺷﻲ ﻟزرق‪ ،‬أﺛر ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﺣرﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺿﻣﺎﻧﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬ ‫‪.5‬‬
‫دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﺑﻲ ﺑﻛر ﺑﻠﻘﺎﯾد‪ ،‬ﺗﻠﻣﺳﺎن ‪.2013‬‬
‫ذﺑﯾﺢ ﻣﯾﻠود‪ ،‬ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻣﺎل اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬ ‫‪.6‬‬
‫دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺧﺻص اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج‬
‫ﻟﺧﺿر‪ ،‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪.2013 ،‬‬
‫ﺷرﯾط وﻟﯾد‪ ،‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗطور اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬ ‫‪.7‬‬
‫دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺑو ﺑﻛر ﺑﻠﻘﺎ ﯾد‪ ،‬ﺗﻠﻣﺳﺎن‪.2012 ،‬‬
‫ﻟوﺷن دﻻل‪ ،‬اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺣث ﻣﻘدم ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم‬ ‫‪.8‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺧﺻص اﻟﻘﺎﻧون ﻋﺎم‪ ،‬ﻗﺳم اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪) ،‬د ذج(‪.2012 ،‬‬
‫ﻟوﻧﺎﺳﻲ ﺟﺟﯾﻘﺔ‪ ،‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،1996‬أطروﺣﺔ ﻟﻧﯾل درﺟﺔ‬ ‫‪.9‬‬
‫دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري‪ ،‬ﺗﯾزي وزو‪) ،‬د س م(‪.‬‬
‫‪ .10‬ﻣرزوﻧﻲ ﻋﺑد اﻟﺣﻠﯾم‪ ،‬ﺣق اﻟﺣل ﻓﻲ ظل اﻟﻧظﺎم اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ ﺑﯾن اﻟﻧظري واﻟﺗطﺑﯾق‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻣﻘدﻣﺔ‬
‫ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة دﻛﺗوراﻩ ﻋﻠوم ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻗﺳم‬
‫اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺻر‪ ،‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪.2014 ،‬‬
‫‪ .11‬ﻫﺎﻣﻠﻲ ﻣﺣﻣد‪ ،‬آﻟﯾﺎت إرﺳﺎء دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧون ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة دﻛﺗوراﻩ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺑو ﺑﻛر ﺑﻠﻘﺎﯾد‪ ،‬ﺗﻠﻣﺳﺎن‪.2011 ،‬‬
‫ب‪ .2.‬اﻟﻣذﻛرات اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‬
‫‪ ‬اﻟﻣذﻛرات اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‬
‫أدﺣﻣﯾن ﻣﺣﻣد اﻟطﺎﻫر‪ ،‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﻌﺎم ‪ ،1996‬ﺑﺣث ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬ ‫‪.1‬‬
‫ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓرع إدارة وﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪.2002 ،‬‬
‫أﻓطوش إﺑراﻫﯾم‪ ،‬اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري ل ‪ 15‬ﻧوﻓﻣﺑر‬ ‫‪.2‬‬
‫‪ ،2008‬ﺑﺣث ﻟﻧﯾل درﺟﺔ ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻓرع ﻗﺎﻧون ﺗﺣوﻻت اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري‪ ،‬ﺗﯾزي وزو‪.2012 ،‬‬

‫‪99‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬

‫ﺑرﻛﺎت أﺣﻣد‪ ،‬اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة‬ ‫‪.3‬‬
‫ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺑو ﺑﻠﻘﺎﯾد‪ ،‬ﺗﻠﻣﺳﺎن‪.2008 ،‬‬
‫ﺑن ﺑﻐﯾﻠﺔ ﻟﯾﻠﻰ‪ ،‬آﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬ ‫‪.4‬‬
‫ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر‪ ،‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪.2004 ،‬‬
‫ﺑن ﺻﻔﻲ ﻋﻠﻲ‪ ،‬ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ دﺳﺗور ‪ 1996‬وﺗﺣدﯾد طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‬ ‫‪.5‬‬
‫اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﺑﺣث ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪ ،‬ﻓرع اﻹدارة واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪2003 ،‬‬
‫ﺑن ﻧﺎﺟﻲ ﻣدﯾﺣﺔ‪ ،‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺑﺎﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬ ‫‪.6‬‬
‫ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﻓرع اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑن ﯾوﺳف ﺑن ﺧدة‪،‬‬
‫اﻟﺟزاﺋر‪.2009 ،‬‬
‫ﺛﺎﻣري ﻋﻣر‪ ،‬ﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺎﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﺑﺣث ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪،‬‬ ‫‪.7‬‬
‫ﻓرع اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪.2006 ،‬‬
‫ﺣﺟﺎب ﯾﺎﺳﯾن‪ ،‬اﻟدور اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻟﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ اﻟﺟزاﺋري وﻣﺟﻠس اﻟﻣﺳﺗﺷﺎرﯾن اﻟﻣﻐرﺑﻲ‪) ،‬دراﺳﺔ‬ ‫‪.8‬‬
‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ(‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﻘدﻣﺔ ﺿﻣن ﺗﻛﻣﻠﺔ ﻣﺗطﻠﺑﺎت ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون‬
‫اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻗﺳم ﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر‪ ،‬ﺑﺳﻛرة‪.2015 ،‬‬
‫ﺣﻧﺎن ﻣﻔﺗﺎح رزﯾق‪ ،‬رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﯾن اﻟدﺳﺗورﯾن اﻟﺟزاﺋري واﻷﻣرﯾﻛﻲ‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة‬ ‫‪.9‬‬
‫ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻓرع اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻗﺳم اﻟﻌﻠوم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر‪ ،‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪.2009 ،‬‬
‫‪ .10‬ردادة ﻧور اﻟدﯾن‪ ،‬اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻋن طرﯾق اﻷواﻣر وأﺛرﻩ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ ظل‬
‫دﺳﺗور‪ ،1996‬ﺑﺣث ﻣﻘدم ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻹﺧوة‬
‫ﻣﻧﺗوري‪ ،‬ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪.2006 ،‬‬
‫‪ .11‬زﯾوي ﺧﯾر اﻟدﯾن‪ ،‬إدﻣﺎج اﻟﻣﻌﺎﻫدات اﻟدوﻟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟداﺧﻠﻲ اﻟﺟزاﺋري طﺑﻘﺎ ﻟدﺳﺗور‬
‫ﺳﻧﺔ ‪ ،1996‬ﻣذﻛرة ﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟدوﻟﻲ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪.2002 ،‬‬

‫‪100‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬

‫‪ .12‬ﺳﻌودي ﺑﺎدﯾس‪ ،‬ﺣق رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ اﻻﻋﺗراض ﻋﻠﻰ اﻟﻘواﻧﯾن ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري‬
‫اﻟﺟزاﺋري)دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ(‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻧﺗوري‪ ،‬ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪.2006 ،‬‬
‫‪ .13‬ﺷﺎﺷوﻩ ﻋﻣر‪ ،‬ﻓﻲ ﻣدى اﻟﺗوازن ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺗﯾن اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ واﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ‬
‫‪ ،1996‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﺗﺣوﻻت اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري‪ ،‬ﺗﯾزي وزو‪.2013 ،‬‬
‫‪ .14‬ﺷﺎﻫد أﺣﻣد‪ ،‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺑﻧظﺎم اﻟﻐرﻓﺗﯾن ﻛﻣﺎ ورد ﻓﻲ دﺳﺗور ‪ 28‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،1996‬ﻣذﻛرة‬
‫ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻓرع اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ واﻹداري‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻹﻋﻼم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪.2009 ،‬‬
‫‪ .15‬ﺷﻠﻐوم ﻧﻌﯾم‪ ،‬دور اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ إﻋداد وﺗﻧظﯾم اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻧﻣوذﺟﺎ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ‬
‫ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺧﺻص اﻟدراﺳﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺟﯾﺟل‪.2012 ،‬‬
‫‪ .16‬اﻟﻌرﺑﻲ إﯾﻣﺎن‪ ،‬ﻣﺟﻼت اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﺑرﻟﻣﺎن واﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﺗﻌدﯾل‬
‫اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟدﯾد ﺳﻧﺔ ‪ ،2008‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓرع اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر ‪) 1‬د س م(‬
‫‪ .17‬ﻏزﻻن ﺳﻠﯾﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻛرة اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺿوي ﻓﻲ دﺳﺗور ‪ 28‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،1996‬ﺑﺣث ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬
‫ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻓرع اﻹدارة واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺑن ﻋﻛﻧون‪.2002 ،‬‬
‫‪ .18‬ﻏﻔرون ﻣﺣﻣد‪ ،‬إﻋداد اﻟﻘواﻧﯾن ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣن أﺟل ﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺷﻬﺎدة‬
‫ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﻓرع اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري وﺗﻧظﯾم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪.2007 ،‬‬
‫‪ .19‬ﻗﺎوي إﺑراﻫﯾم‪ ،‬دور اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻣل اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﺑﺣث ﻣﻘدم ﻟﻧﯾل‬
‫درﺟﺔ ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻓرع اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري وﻋﻠم اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫اﻟﺟزاﺋر‪.2002 ،‬‬
‫‪ .20‬ﻛﯾواﻧﻲ ﻗدﯾم‪ ،‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2008‬ﺑﺣث ﻣﻘدم ﻟﻧﯾل‬
‫ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻓرع ﻗﺎﻧون اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ‪ ،1‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪. 2012 ،‬‬
‫‪101‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬

‫‪ .21‬ﻣزﯾﺎﻧﻲ ﺣﻣﯾد‪ ،‬ﻋن واﻗﻊ اﻹزدواﺟﯾﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﻌﻣل اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري) دراﺳﺔ‬
‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ(‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻓرع ﺗﺣوﻻت اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري‪ ،‬ﺗﯾزي وزو‪. 2011،‬‬
‫‪ .22‬ﻣزﯾﺎﻧﻲ ﻟوﻧﺎس‪ ،‬اﻧﺗﻔﺎء اﻟﺳﯾﺎدة اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﺿل اﻟدﺳﺗور اﻟﺟزاﺋري ﻟﺳﻧﺔ ‪،1996‬‬
‫ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل درﺟﺔ ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓرع اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري‪ ،‬ﺗﯾزي‬
‫وزو‪.2011 ،‬‬
‫‪ .23‬ﻧﻘﺎش ﺣﻣزة‪ ،‬اﻟظروف اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓرع اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻧﺗوري‪ ،‬ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‪،‬‬
‫‪.2011‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣذﻛرات اﻟﻣﺎﺳﺗر‬
‫أوﻧﺎﻫﻲ ﻫﺎﻧﻲ وﺣﻣوﻣو ﻋﺑد اﻟﻣﺎﻟك‪ ،‬اﻟدور اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻟﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري‬ ‫‪.1‬‬
‫اﻟﺟزاﺋري‪ :‬ﺳﻠطﺔ أم وظﯾﻔﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻓرع اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة‪ ،‬ﺑﺟﺎﯾﺔ‪،‬‬
‫‪.2015‬‬
‫ﺑﺎﯾﺑو ﻓﺎرس وﺑﺂﻛﻠﻲ ﺑﺷﯾر‪ ،‬اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﯾن اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻷﺻﯾل ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ وﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ‬ ‫‪.2‬‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﺗﺧرج ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﻓرع اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة‪ ،‬ﺑﺟﺎﯾﺔ‪.2016 ،‬‬
‫ﺑﻠﻘﻔﺻﻲ ﻣوراد و ﺑوﻋﻣﺎرة ﺳﻣﯾﺣﺔ‪ ،‬اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺑﯾن ﺿرورة اﻟﺗوازن‬ ‫‪.3‬‬
‫وواﻗﻊ اﻟﻬﯾﻣﻧﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﺗﺧرج ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻓرع اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺗﺧﺻص اﻟﺟﻣﻌﺎت‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ وﺗﻬﯾﺋﺔ اﻹﻗﻠﯾم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة‪ ،‬ﺑﺟﺎﯾﺔ‪.2015 ،‬‬
‫ﺑﻧﺎي ﺧدﯾﺟﺔ وﺧﻠوﻓﻲ ﺣﻔﯾظﺔ‪ ،‬إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣرﻛز اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻓﻲ ﺿوء دﺳﺗور‬ ‫‪.4‬‬
‫‪ ،1996‬ﻣذﻛرة ﺗﺧرج ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﻓرع اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة‪ ،‬ﺑﺟﺎﯾﺔ‪.2013،‬‬

‫‪102‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬

‫ﺑورﺟﺎح ﻋﻠﻲ و ﺑوﺟﺎﺟﺔ ﻧﺟﯾب‪ ،‬ﻣﺑدأ اﻟﻔﺻل ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت ﻓﻲ ﺿوء دﺳﺗور ‪ ،1996‬ﻣذﻛرة‬ ‫‪.5‬‬
‫ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺳﺗر‪ ،‬ﻓرع اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة‪ ،‬ﺑﺟﺎﯾﺔ‪.2013 ،‬‬
‫ﺧﻼف ﺳﻣﯾرة وﻟﺣﻛﯾري ﻣرﯾم‪ ،‬اﻷداء اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور ‪ ،1996‬ﻣذﻛرة‬ ‫‪.6‬‬
‫ﻣﻛﻣﻠﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺗﺧﺻص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم اﻟداﺧﻠﻲ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد اﻟﺻدﯾﻘﯾن‬
‫ﯾﺣﻲ‪ ،‬ﺟﯾﺟل‪.2015 ،‬‬
‫ﻋﺑد اﻟﻼ وي زﯾﻧب‪ ،‬ﺗوزﯾﻊ اﻟﺳﻠطﺔ ﺑﯾن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ورﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ ظل دﺳﺗور ‪،1996‬‬ ‫‪.7‬‬
‫ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون دﺳﺗوري‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ ﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻗﺳم اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر‪ ،‬ﺑﺎﺗﻧﺔ )د س م(‪.‬‬
‫ﻣﻧﺻر ﻧﺳﯾم وﺧﺎﻟدي ﺣﻛﯾﻣﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﻛز اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺿوء دﺳﺗور ‪،1996‬‬ ‫‪.8‬‬
‫ﻣذﻛرة ﺗﺧرج ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺳﺗر‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻗﺳم اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد‬
‫اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة‪ ،‬ﺑﺟﺎﯾﺔ‪.2012 ،‬‬
‫‪ ‬اﻟﻣذﻛرات اﻟﻠﯾﺳﺎﻧس‬
‫‪ -‬ﺣﻠﻣﻲ ﺻورﯾﺔ و طرﻣون أﻣﺎل‪ ،‬واﻗﻊ اﻟﺗﻣﺛﯾل اﻟﻧﯾﺎﺑﻲ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة ﻟﯾﺳﺎﻧس‪ ،‬ﺗﺧﺻص‬
‫ﺗﻧظﯾﻣﺎت ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ٕوادارﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻗﺎﺻدي ﻣرﺑﺎح‪ ،‬ورﻗﻠﺔ‪.2013 ،‬‬

‫ج‪ .‬اﻟﻣﻘﺎﻻت‬
‫ﺑﺟﺎوي ﻣﺣﻣد ‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﺻﻼﺣﯾﺎت‪ ...‬إﻧﺟﺎزات‪ ...‬وآﻓﺎق‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻔﻛر اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‪،‬‬ ‫‪.1‬‬
‫اﻟﻌدد ‪ 5‬أﻓرﯾل ‪ ،2005‬ص ص‪.47-35‬‬
‫ﺑوﺳﻠطﺎن ﻣﺣﻣد‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ دﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻣﻌﺎﻫدات ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‪،‬‬ ‫‪.2‬‬
‫اﻟﻌدد‪ ،1‬ﺳﻧﺔ ‪ ،2013‬ص ص ‪.54-35‬‬
‫ﺷرﯾط اﻷﻣﯾن‪ ،‬ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ اﺟﺗﻬﺎد ﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‪،‬‬ ‫‪.3‬‬
‫ﻋدد‪ ،2013 ،1‬ص ص ‪.34-8‬‬
‫‪ .4‬ﺷرﯾط وﻟﯾد اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺄواﻣر ﻓﻲ ظل اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋر ﺣﺎﻟﺔ ﻏﯾﺎﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﺑﺔ‪،‬‬
‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟواﺣﺎت ﻟﺑﺣوث واﻟدراﺳﺎت‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،16‬ﻏرداﯾﺔ‪ ،2012 ،‬ص ص ‪.315-288‬‬
‫‪103‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬

‫طرطﺎر ﻣﺣﻣد‪ ،‬دور اﻻﺳﺗﺟواب ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻷداء اﻟﺣﻛوﻣﻲ‪،‬‬ ‫‪.5‬‬
‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻔﻛر اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻋدد‪ ،2007 ،15‬ص ص‪71-60‬‬
‫ﻋﻣﺎرة ﻋﺑﺎس‪ ،‬ﻣﺣطﺎت ﺑﺎرزة ﻓﻲ ﺗطوﯾر اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ﻋدد ‪،2‬‬ ‫‪.6‬‬
‫‪ ،2013‬ص ص ‪.41-15‬‬
‫ﻋﻣﯾر ﺳﻌﺎد‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻔﻛر اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻋدد‪ ،15‬اﻟﺟزاﺋر‪،2007 ،‬‬ ‫‪.7‬‬
‫ص ص ‪35-25‬‬
‫ﻣﻠﻘﻲ رﺷﯾد ﻣرزوق‪ ،‬اﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺑﺣوث اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد ‪ ،49‬ﻛﻠﯾﺔ‬ ‫‪.8‬‬
‫اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻣﻧﺻورة‪ ،2011 ،‬ص ص‪.386-311‬‬
‫د‪ .‬اﻟﻣﻠﺗﻘﯾﺎت‬
‫ﺑﻠﻘﺎﻟم ﻣراد‪" ،‬اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء ﻛوﺳﯾﻠﺔ ﺷﻌﺑﯾﺔ ﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور"‪ ،‬ﻣداﺧﻠﺔ أﻟﻘﯾت ﻓﻲ اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟدوﻟﻲ ﺣول‬ ‫‪.1‬‬
‫اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدول اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﻣﺗﻐﯾرات اﻟدوﻟﯾﺔ اﻟراﻫﻧﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺟزاﺋر)د م ت(‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫‪ 19-18‬دﯾﺳﻣﺑر ‪). 2012‬ﻏﯾر ﻣﻧﺷورة(‪.‬‬
‫زرﻧﯾز أﻣﺎل‪" ،‬إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ دور اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺣق اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري‪-‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ‬ ‫‪.2‬‬
‫اﻟﺟزاﺋر"‪ ،‬ﻣداﺧﻠﺔ أﻟﻐﯾت ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟدوﻟﻲ ﺣول اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدول اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺿوء اﻟﻣﺗﻐﯾرات اﻟدوﻟﯾﺔ اﻟراﻫﻧﺔ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪) ،‬د م ت(‪ ،‬ﯾوﻣﻲ ‪ 18‬و‬
‫‪ 19‬دﯾﺳﻣﺑر ‪). 2012‬ﻏﯾر ﻣﻧﺷورة(‪.‬‬
‫ﻣﺧﺗﺎري ﻋﺑد اﻟﻛرﯾم "أﺛر ﻣﺑدأ ﺳﻣو اﻟﻣﻌﺎﻫدات اﻟدوﻟﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﻣﺎﯾﺔ ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬ ‫‪.3‬‬
‫ﺣواﻓز وﻋواﺋق"‪ ،‬ﻣداﺧﻠﺔ أﻟﻘﯾت ﻓﻲ ﻣؤﺗﻣر ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن ﻓﻲ ظل اﻟﺗﻐﯾرات اﻟﻌرﺑﯾﺔ اﻟراﻫﻧﺔ‪ ،‬ﻣرﻛز‬
‫أﺑﺣﺎث ﺟﯾل ﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن‪ ،‬ﺑﯾروت ﻓﻲ ‪ 7-5‬ﻧﺳﯾﺎن أﻓرﯾل‪ ) .2013‬ﻏﯾر ﻣﻧﺷورة(‪.‬‬
‫ﻣﺳراﺗﻲ ﺳﻠﯾﻣﺔ" اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء اﻟﺷﻌﺑﻲ )اﻟدﺳﺗوري( واﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري‪ :‬آﻟﯾﺔ دﯾﻣﻘراطﯾﺔ أم ﺷﻛﻠﯾﺔ"‪،‬‬ ‫‪.4‬‬
‫ﻣداﺧﻠﺔ أﻟﻐﯾت ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻣﺗﻠﻘﻰ اﻟدوﻟﻲ ﺣول اﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدول اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺿوء‬
‫اﻟﻣﺗﻐﯾرات اﻟدوﻟﯾﺔ اﻟراﻫﻧﺔ‪ -‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،-‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ) ،‬د م ت(‪ ،‬ﯾوﻣﻲ ‪19-18‬‬
‫دﯾﺳﻣﺑر ‪ ) .2012‬ﻏﯾر ﻣﻧﺷورة(‪.‬‬

‫‪104‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬

‫ه‪ .‬اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬

‫ه‪ .1.‬اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ‬

‫دﺳﺗور ‪ ،1963‬ﻣﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻪ ﻣن ﻗﺑل اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 28‬أوت ‪ ،1963‬ج ر‪ .‬ج‬ ‫‪.1‬‬
‫ج د ش ﻋدد ‪ 64‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.1963‬‬
‫دﺳﺗور ‪ ،1976‬ﺻﺎدر ﺑﻣوﺟب اﻻﻣر رﻗم ‪ ،97-76‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،1976‬ج‬ ‫‪.2‬‬
‫ر‪.‬ج‪.‬ج‪.‬ش‪.‬د ﻋدد ‪ ،94‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.1976‬‬
‫دﺳﺗور ‪ 1989‬ﻣﻧﺷور ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ ،18-89‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 28‬ﻓﯾﻔري ‪ 1989‬ج‬ ‫‪.3‬‬
‫ر‪،‬ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش‪ ،‬ﻋدد ‪ ،9‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.1989‬‬
‫دﺳﺗور ‪ 28‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،1996‬ﻣﻧﺷور ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ ،438-96‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪7‬‬ ‫‪.4‬‬
‫دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،1996‬ج ر‪.‬ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش‪ ،‬ﻋدد ‪ ،76‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،1996‬ﻣﻌدل ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،03-02‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ‬
‫‪ 10‬أﻓرﯾل ‪ ،2002‬ﯾﺗﺿﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ج ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬ﻋدد ‪ ،25‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2002‬ﻣﻌدل‬
‫ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 19-08‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،2008‬ﯾﺗﺿﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ج ر‪.‬ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش‪،‬‬
‫ﻋدد ‪ ،63‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2008‬‬
‫ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،01-16‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬ﺟﻣﺎدى اﻷوﻟﻰ ﻋﺎم ‪ ،1437‬اﻟﻣواﻓق ‪ 06‬ﻣﺎرس ﺳﻧﺔ‬ ‫‪.5‬‬
‫‪ ،2016‬ﯾﺗﺿﻣن اﻟﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬ج ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪.‬ش‪ ،‬ﻋدد‪ ،14‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 7‬ﻣﺎرس ‪.2016‬‬

‫ه‪ .2.‬اﻟﻣﻌﺎﻫدات اﻟدوﻟﯾﺔ‬

‫اﺗﻔﺎﻗﯾﺔ ﻓﯾﻧﺎ ﺣول اﻟﻣﻌﺎﻫدات اﻟﻣﺑرﻣﺔ ﻓﻲ ‪ 23‬ﻣﺎي ‪ 1969‬اﻧﺿﻣت إﻟﯾﻬﺎ اﻟﺟزاﺋر ﺑﺗﺣﻔظ ﺑﻣوﺟب‬ ‫‪.1‬‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،222-87‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 23‬أﻛﺗوﺑر ‪ ،1967‬ج ر‪ ،‬ﻋدد ‪ ،42‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ‪.1967‬‬
‫ه‪ .3.‬اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬
‫‪ ‬اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻌﺿوﯾﺔ‬
‫‪ .1‬ﻗﺎﻧون ﻋﺿوي رﻗم ‪ 01-01‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 31‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ ،2001‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻌﺿو اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ج ر‪ .‬ج ‪.‬ج‪،‬‬
‫ﻋدد‪ ،09‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 4‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪.2001‬‬
‫‪105‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬

‫ﻗﺎﻧون ﻋﺿوي رﻗم ‪, 02-12‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 12‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ ،2012‬ﯾﺣدد ﺣﺎﻻت اﻟﺗﻧﺎﻓﻲ ﻣﻊ اﻟﻌﻬدة‬ ‫‪.2‬‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ج ر‪ .‬ج ‪.‬ج ‪.‬د ‪.‬ش‪ ،‬ﻋدد‪ ،1‬ﺻﺎدر ﻓﻲ‪ 14‬ﺟﺎﻧﻔﻲ‪2012‬‬
‫ﻗﺎﻧون ﻋﺿوي رﻗم ‪ ،10-16‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ذي اﻟﻘﻌدة ﻋﺎم ‪ ،1437‬اﻟﻣواﻓق ‪ 25‬ﻏﺷت ﺳﻧﺔ‬ ‫‪.3‬‬
‫‪ ،2016‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪ ،‬ج ر‪.‬ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش‪ ،‬ﻋدد ‪ ،50‬ﺻﺎدر ﻓﻲ‪ 28‬ﻏﺷت‪.2016‬‬
‫ﻗﺎﻧون ﻋﺿوي رﻗم ‪ ،12-16‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ذي اﻟﻘﻌدة ﻋﺎم ‪ ،1437‬اﻟﻣواﻓق ‪ 25‬ﻏﺷت ﺳﻧﺔ‬ ‫‪.4‬‬
‫‪ ،2016‬ﯾﺣدد ﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ وﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬وﻋﻣﻠﻬﻣﺎ وﻛذا اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟوظﯾﻔﯾﺔ ﺑﯾﻧﻬﻣﺎ‬
‫وﺑﯾن اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ .‬ج ر‪.‬ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش‪ ،‬ﻋدد ‪ ،50‬ﺻﺎدر ﻓﻲ‪ 28‬ﻏﺷت‪.2016‬‬
‫‪ ‬اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻌﺎدﯾﺔ‬
‫ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،156- 66‬ﻣؤرخ ﻓﻲ‪ 8‬ﺟوان‪ ،1966‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻘﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت‪ ،‬ج ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪،‬‬ ‫‪.1‬‬
‫ﻋدد‪ ،49‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪11‬ﺟوان ‪ ،1966‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم‪ ،‬ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون رﻗم‪ ،14-11‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 2‬أوت ‪،2011‬‬
‫ج‪ .‬ر‪.‬ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش‪ ،‬ﻋدد‪ ،44‬ﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 10‬أوت ‪.2011‬‬
‫ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 10-11‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬رﺟب ﻋﺎم ‪ 1432‬اﻟﻣواﻓق ل ‪ 22‬ﯾوﻧﯾو ﺳﻧﺔ ‪ ،2011‬ﯾﺗﻌﻠق‬ ‫‪.2‬‬
‫ﺑﺎﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ج ر‪.‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬ﻋدد ‪ ،37‬ﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 3‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪.2011‬‬
‫ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،06-14‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 9‬أوت ‪ ،2014‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺧدﻣﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬ج ر‪ .‬ج ‪.‬ج ‪.‬د‪ .‬ش‪،‬‬ ‫‪.3‬‬
‫ﻋدد‪ ،48‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 10‬أوت ‪.2014‬‬
‫‪ ‬اﻷواﻣر‬
‫اﻷﻣر رﻗم‪ ،86-70‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬دﯾﺳﻣﺑر ﺳﻧﺔ‪ ،1970‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺟﻧﺳﯾﺔ‪ ،‬ج‬ ‫‪.1‬‬
‫ر‪.‬ج‪.‬ج‪.‬د‪.‬ش‪ ،‬ﻋدد ‪ ،105‬ﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 18‬دﯾﺳﻣﺑر‪ ،1970‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم ﺑﺎﻷﻣر رﻗم ‪،01-05‬‬
‫اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 27‬ﻓﺑراﯾر ﺳﻧﺔ‪ ،2005‬ج ر‪.‬ج‪ .‬ج‪.‬د‪.‬ش‪ ،‬ﻋدد‪ ،15‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 27‬ﻓﯾﻔري ‪.2005‬‬
‫اﻷﻣر رﻗم‪ ،58-75‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬ﺳﺑﺗﻣﺑر‪ ،1975‬ﯾﺗﺿﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ج ر‪.‬ج‪.‬‬ ‫‪.2‬‬
‫د‪..‬ش‪ ،‬ﻋدد‪ 78‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،1975‬ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم‪.‬‬

‫‪106‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬

‫ه‪ .4.‬اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‬

‫‪ ‬اﻟﻣراﺳﯾم اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ‬
‫‪-‬ﻣرﺳوم رﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ ،44-92‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ‪ 5‬ﺷﻌﺑﺎن ﻋﺎم ‪ ،1412‬اﻟﻣواﻓق ﻓﻲ ‪ 9‬ﻓﺑراﯾر ‪،1992‬‬
‫ﯾﺗﺿﻣن إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ)ﻣﻠﻐﻰ(‬
‫‪ ‬اﻟﻣراﺳﯾم اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‬
‫‪-‬ﻣرﺳوم ﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،374-09‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 28‬ذي اﻟﻘﻌدة ﻋﺎم ‪ ،1430‬اﻟﻣواﻓق ‪ 16‬ﻧوﻓﻣﺑر ﺳﻧﺔ‬
‫‪ ،2009‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم ﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،414-92‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ‪ 19‬ﺟﻣﺎدى اﻷول ﻋﺎم ‪،1413‬‬
‫اﻟﻣواﻓق‪ 14‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،1992‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺳﺎﺑق ﻟﻠﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻠﺗزم ﺑﻪ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،67‬اﻟﺻﺎدرة ‪19‬‬
‫ﻧوﻓﻣﺑر ‪.2009‬‬
‫‪ ‬اﻷﻧظﻣﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ج‪ .‬ر‪.‬ج‪.‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬ﻋدد ‪ ،46‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪ 30‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ‬ ‫‪.1‬‬
‫‪.2000‬‬
‫اﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬ﻋدد ‪ ،08‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ‪ 18‬ﻓﯾﻔﯾري‪،1998‬‬ ‫‪.2‬‬
‫ﻣﻌدل وﻣﺗﻣم ﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪ ،‬ﻋدد ‪ ،84‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪23‬‬
‫ﻓﯾﻔري‪ ،1999‬وﻣﻌدل ﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﺑﺈﺿﺎﻓﺔ ﻣﺎدﺗﯾن ﺟدﯾدﺗﯾن‪ ،‬ج‪ .‬ر‪ .‬ج‪ .‬ج‪ .‬د‪ .‬ش‪،‬‬
‫ﻋدد ‪ ،77‬اﻟﺻﺎدر ‪ 17‬دﯾﺳﻣﺑر‪.2000‬‬
‫اﻟﺟراﺋد‬ ‫ه‪.‬‬
‫ﺿﯾﻔﻲ ﻋﺑد اﻟرزاق‪ ،‬اﻟدﺳﺗور اﻟﺟدﯾد ﯾﺣﻣﻲ اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ ﻗﺑل اﻟﻣوﻻة‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟﺧﺑر اﻟﯾوﻣﯾﺔ‪،‬‬ ‫‪.1‬‬
‫ﻋدد‪ 12 ،7760‬أﻓرﯾل ‪ ،2015‬ص ‪.02‬‬
‫ﺑوﻋﺎﺗﻲ ﺟﻼل‪ ،‬اﻟدﺳﺗور اﻟﻘﺎدم ﯾؤﺳس ﻟﻣﻛﺎﻧﺔ ودور اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ‪ ،‬اﻟﺟرﯾدة اﻟﺧﺑر اﻟﯾوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد‬ ‫‪.2‬‬
‫‪ 12 ،7760‬أﻓرﯾل ‪ ،2015‬ص ‪.02‬‬

‫‪107‬‬
 ‫ﻗـﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‬

A. Ouvrage
1. Andre Hauriau, Droit constitutionnel et institutions politiques, ED
Montchrestien, Année 1970.
2. Jacques Paul, droit constitutionnel et institutions politique 4eme ed.
3. Philippe ardant, Bertrand Mathieu, institutions politique et droit
constitutionnel 25emeed, lextenso.
B. Texte juridique
1. La constitution française de 1958.

108
 ‫اﻟﻔﻬﺮس‬

‫ﻣﻘدﻣﺔ ‪8 ........................................................................................‬‬
‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪ :‬ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﻧص وواﻗﻊ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ‪13 .............................‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ :‬ﺗﻌدﯾل أم اﺳﺗﻘرار اﻟﻧص ‪14 ................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻹطﺎر اﻟﻌﺿوي ﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ‪14 ...............................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬إﺻﻼﺣﺎت طﻔﯾﻔﺔ ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌب اﻟوطﻧﻲ ‪15 .........................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﻣن ﺣﯾث اﻷﻋﺿﺎء ‪15 .......................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﻣن ﺣﯾث اﻟﻬﯾﺎﻛل ‪18 .......................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﻌزﯾز دور ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ‪18 ..........................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻣن ﺣﯾث اﻷﻋﺿﺎء ‪18 ..................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﻣن ﺣﯾث اﻟﻬﯾﺎﻛل ‪20 ...................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﻧﻬﺎﯾﺔ اﻟﻌﺿوﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ‪20 ............................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻧﻬﺎﯾﺔ اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ‪20 ..........................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﻧﻬﺎﯾﺔ ﻏﯾر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ‪21 ....................................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻹطﺎر اﻟوظﯾﻔﻲ ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ‪22 ..............................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬أي ﺗﻌزﯾز ﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺑرﻟﻣﺎن؟ ‪23 ...................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺳﻠطﺎت اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺷرﯾﻊ ‪23 ........................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺳﻠطﺎت اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﺔ ‪29 ........................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﻌزﯾز دور اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ‪33 ...................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻛرﯾس اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ‪33 ...............................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻛﺟﻬﺔ ﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺈﺧطﺎر اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ‪34 ................................‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﺳﺗﻣرار ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ‪35 ..........................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ ﻣرﺗﺑﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ‪35 ....................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣوازي ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪35 ........................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻣراﺳﯾم اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﺳﻠطﺔ أﺻﻠﯾﺔ ‪36 ............................................................‬‬
‫‪126‬‬
 ‫اﻟﻔﻬﺮس‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﻣراﺳﯾم اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﻻ ﺗﺧﺿﻊ ﻷي رﻗﺎﺑﺔ ‪37 ....................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﻣﺗﻊ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﺑﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣزاﺣم ‪37 .....................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻋن طرﯾق اﻷواﻣر‪37 ................................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻧظﯾم ‪43 ...............................................................‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟﻣﻌﺎﻫدات اﻟدوﻟﯾﺔ ﺗﺷرﯾﻊ أﺳﺎﺳﻲ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ‪43 ........................................‬‬
‫راﺑﻌﺎ‪ :‬اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور ‪46 .................................................................‬‬
‫ﺧﺎﻣﺳﺎ‪ :‬ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻓﻲ ﻧﻔﺎد اﻟﻘﺎﻧون ‪47 ..............................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺟﻬﺎز ﻣﺳﺎﻋدة ﻟﺑرﻟﻣﺎن ‪49 ................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻗﺗراح ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻘواﻧﯾن ‪49 ............................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﻧظﯾم دورات اﻟﺑرﻟﻣﺎن ‪50 ............................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﺿﺑط ﺟدول أﻋﻣﺎل اﻟﺑرﻟﻣﺎن ‪50 .....................................................‬‬
‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل ‪51 ...............................................................................‬‬

‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺿﻌف ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ :‬إﻋﺎدة اﻻﻋﺗﺑﺎر ‪53 ................................‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﺗﺣﺳﯾن اﻟﻧﺻوص اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻣن أﺟل ﺗرﻗﯾﺔ ﻣرﻛز اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪54 ...............‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﺗﻔﻌﯾل ﻧظﺎم اﻟﻌﺿوي ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ‪54 ......................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﺗطوﯾر ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﻏرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ‪55 ....................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺗﺣﺳﯾن ﻧظﺎم اﻟﺗرﺷﺢ ﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ‪55 ..................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺗﻌزﯾز ﻗدرات اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾن ﻛﺷرط اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﻲ ﻟﺗطوﯾر اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ‪58 ..........................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗطوﯾر اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻫﯾﻛﻠﯾﺎ ٕوادارﯾﺎ ‪59 .....................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺗطوﯾر اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻬﯾﻛﻠﻲ ﻟﻐرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ‪60 ....................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺗطوﯾر اﻟﺗﻧظﯾم اﻹداري ﻟﻐرﻓﺗﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ‪60 ...................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬وﺿﻊ ﺿواﺑط ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻟﻠﺣل ‪62 ......................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬وﺟوب ﺗﺳﺑﯾب ﻗرار اﻟﺣل ‪63 .................................................................‬‬
‫‪127‬‬
 ‫اﻟﻔﻬﺮس‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬وﺟوب رﺑط اﻟﺣل ﺑﺎﺳﺗﺷﺎرة ﻫﯾﺋﺎت ﻣﻌﻧﯾﺔ ‪63 ..................................................‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ ﻣدة إﺟراء اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺑﻌد ﻗرار اﻟﺣل ‪63 ............................‬‬
‫راﺑﻌﺎ‪ :‬طﻌن ﻓﻲ ﻗرار اﻟﺣل ‪64 .....................................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﻔﻌﯾل ﻧظﺎم اﻟوظﯾﻔﻲ ﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ‪64 ..........................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗطوﯾر دور اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺷرﯾﻊ ‪65 .....................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻔﻌﯾل دور اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺳن اﻟﻘواﻧﯾن ‪65 .................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺗﻔﻌﯾل دور اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﻣراﺟﻌﺔ اﻟدﺳﺗور ‪67 ..................................................‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬ﻣﻧﺢ ﺻﻼﺣﯾﺔ ﺳن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ‪69 ..................................................‬‬
‫راﺑﻌﺎ‪ :‬ﺗوﺳﯾﻊ داﺋرة ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ إﺑرام اﻟﻣﻌﺎﻫدات ‪70 .........................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺑداﺋل ﺗطوﯾر وﺗﻔﻌﯾل اﻟدور اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن‪71 ........................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻔﻌﯾل آﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ‪71 ....................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺗﻔﻌﯾل أﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﻔﺗﻘرة ﻟﻠﺟزاء ‪72 ........................................................‬‬
‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺣد ﻣن ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗوازن‬
‫اﻟﻣﻔﻘود ‪74 .......................................................................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬ﺗﻛرﯾس آﻟﯾﺎت إزاﻟﺔ ﻫﯾﻣﻧﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻬورﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ‪74 ................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﺿرورة إزاﻟﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر ‪75 .....................................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬إزاﻟﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻌﺎدﯾﺔ ‪75 .................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬إزاﻟﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ ﺑﺎﻷواﻣر ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت ﻏﯾر اﻟﻌﺎدﯾﺔ ‪77 ...........................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺿﺑط اﻟﻧﺻوص اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻹﺻدار واﻟﻧﺷر ‪80 .......................................‬‬
‫أوﻻ‪ :‬إﻋﺎدة ﺿﺑط اﻟﻧﺻوص اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻹﺻدار ‪80 .................................................‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬إﻋﺎدة ﺿﺑط اﻟﻧﺻوص اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻧﺷر ‪82 ...................................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬وﺿﻊ ﺿواﺑط ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻟﻣداوﻟﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ‪83 ..............................................‬‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﻛرﯾس آﻟﯾﺎت إزاﻟﺔ ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ‪84 .......................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﺣرﯾﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد دوراﺗﻪ‪85 ....................................................‬‬
‫‪128‬‬
 ‫اﻟﻔﻬﺮس‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬إﻋطﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺣرﯾﺔ ﻓﻲ إﻋداد ﺟدول أﻋﻣﺎﻟﻪ ‪88 .....................................‬‬
‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬وﺿﻊ ﺿواﺑط ﻓﻌﻠﯾﺔ ﻟﻼﺳﺗدﻋﺎء اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺗﺳﺎوﯾﺔ اﻷﻋﺿﺎء ‪89 .........................‬‬
‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻔﺻل ‪91 ...............................................................................‬‬
‫ﺧﺎﺗﻣﺔ ‪93 ........................................................................................‬‬
‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ ‪97 .................................................................................‬‬
‫اﻟﻔﻬرس ‪110 .......................................................................................‬‬

‫‪129‬‬
 ‫اﻟﻣﻠﺧص‬
،2016‫ﯾﺳﺗﻬدف ﻫذا اﻟﺑﺣث ﻋرض أﻫم اﻟﻣﺣطﺎت اﻟﺗﻲ ﻣﺳت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور‬
‫ ﻟﻬذا ﯾﺟب أن ﺗﺣظﻰ‬،‫ ﻷﻧﻬﺎ ﺗﺳﺗﻣد ﺷرﻋﯾﺗﻬﺎ ﻣن اﻟﺷﻌب‬،‫ﺣﯾث أن ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺔ ﺗﻌﺗﺑر أﺳﺎس ﻗﯾﺎم اﻟدوﻟﺔ‬
.‫ﺑﻣﻛﺎﻧﺔ ﺳﺎﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻟﺟزاﺋري‬
‫ إﻻ أن اﻟﻐرﻓﺔ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻟم ﯾﻛن ﻟﻬﺎ‬،1996 ‫ﺗﺑﻧﻰ اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﻧظﺎم اﻟﻐرﻓﺗﯾن ﻓﻲ دﺳﺗور‬
‫ ﻓﺄﺻﺑﺢ‬،‫ ﻫذا ﻣﺎ ﺣﺎول اﻟﻣؤﺳس اﻟدﺳﺗوري ﺗدارﻛﻪ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور اﻷﺧﯾر‬،‫اﺧﺗﺻﺎص ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺎﻟﻘواﻧﯾن‬
‫ إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﻗﺎم ﺑﺗﻔﻌﯾل دور اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ‬،‫ﻣﺟﻠس اﻷﻣﺔ ﺷرﯾك اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوطﻧﻲ ﻓﻲ ﺣق اﻟﻣﺑﺎدرة‬
‫ إﻻ أﻧﻬﺎ ﺗواﺟﻬﺎ ﻋدة ﻗﯾود وﻋراﻗﯾل‬،‫ ﻓﺑرﻏم ﻣن اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟواﺳﻌﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎ ﻫذﻩ اﻟﺳﻠطﺔ‬،‫اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‬
‫ وذﻟك‬،‫ وأﺑرز ﻫذﻩ اﻟﻘﯾود ﻫﯾﻣﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‬،‫ﺗﻣﻧﻌﻬﺎ ﻣن ﻣﻣﺎرﺳﺔ وظﯾﻔﺗﻬﺎ‬
.‫أﺛﻧﺎء اﻗﺗراح اﻟﻘواﻧﯾن‬

Résume
L’objectif de cette étude est d’exposé les diffèrent étaps qui ont touché
le pouvoir législatif dans la constitution de 2016.
De tel sorte que ce pouvoir est considérer comme le fondement de l’
Etat car elle tiré sa légitimité du peuple, c’est pourquoi elle doit
bénéficier d’ un statu Particulier dans la constitution Algérienne, le système
des deux chambre à été adopté dans la constitution de 1996, sauf que la
deuxième chambre n’ avait le compétence de proposer des lois, et c’est ce que
la constitution a tenté de récupérer ou corrigé dans la dernière révisions, ainsi
est devenu le conseil de la nation un parlementaire avec L’assemblée
Populaire(a p n) dans L’élaboration des Lois imitatives, ajouté à ceci il a
réactive l’opposition est parlementaire et malgré les larges prérogative , dans
bénéficié ce pouvoir, il soumis a divers blocage et entraver qui l’empêche
d’exercer ces fonctions et parmi ces entrave les plus marquantes c’est la
suprématie des pouvoirs exécutif des loi soit au niveau.