Professional Documents
Culture Documents
ص :صفحة
P : page
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
مقدمة
لقد تم إحداث مؤسسة القضاء لغاية أساسية وهي إرساء العدل ،وصون الحقوق ،ووسيلتها
في ذلك؛هي العناصر البشرية العاملة في حقل القضاء من قضاة ،وكتابة ضبط ،ومن مهن
حرة أخرى مساعدة في تحقيق هذه الغاية النبيلة.
ومن أهم العناصر البشرية الفاعلة في تحقيق العدل؛ نجد القضاة الذين يتم التمييز فيما
بينهم بين قضاة األحكام ،وقضاة النيابة العامة؛ أي القضاء الجالس والقضاء الواقف ،هذا
األخير ا لذي يعتبر جزءا مهما في السلك القضائي بالمغرب ،والذي يسهر على تتبع األحكام
والق اررات والدفاع عن مصالح األشخاص والسهر على التطبيق السليم للقانون .1
وتعود نشأة جهاز النيابة العامة بالمغرب إلى فترة االستعمار الفرنسي الغاشم ،حيث
أسسها النظام االستعماري لخدمة مصالحه ،وكان يسميها بمفوض الحكومة .
وبخصوص تمثيلية النيابة العامة لدى المحاكم ،فيمثلها بالمحكمة االبتدائية وكيل الملك
وعدة نواب ،ويمثلها بمحكمة االستئناف الوكيل العام للملك وعدة نواب ،في حين يمثلها بمحكمة
النقض الوكيل العام للملك يساعده محامون عامون .
وتمتاز النيابة العامة بعدة خصائص حيث إنهم يخضعون للتسلسل الرئاسي ،فوكيل الملك
بالمحكمة االبتدائية يخضع لرقابة الوكيل العام للملك بمحكمة االستئناف ،وكلهم يخضعون
لرقابة الوكيل العام للملك بمحكمة النقض ، 2وبالتالي تعتبر النيابة العامة سلطة خاضعة
بطبيعتها ،3حي ث يلزم قضاة النيابة العامة باالمتثال لألوامر والمالحظات القانونية الصادرة عن
1عبد الغني نافع ،المسطرة الجنائية المغربية في شروح ،النيابة العامة وقضاء التحقيق ،الجزء الثاني ،
األحمدية للنشر ،الدار البيضاء ،الطبعة األولى ، 2001/1422 ،ص 23
2جاء في المادة 25من النظام األساسي للقضاة ما يلي :
" يوضع قضاة النيابة العامة تحت سلطة ومراقبة الوكيل العام للملك لدى محكمة النقض ورؤسائهم
التسلسليين " .
وهابي يوسف ،النيابة العامة سلطة خاضعة بطبيعتها ونص الدستور وروحه يؤسسان لخضوع النيابة العامة وليس 3
كما تمتاز النيابة العامة بصفة الوحدة ،حيث إنه خالفا لقضاة األحكام ،فالنيابة العامة
وحدة ال تتج أز ،فيمكن ألي عضو من أعضائها أن يحل محل األخر في مواصلة إجراء من
اإلجراءات ؛ دون أن يترتب على ذلك أي بطالن ،ولكن بشرط أن تتقيد خاصية الوحدة
باالختصاص النوعي والمكاني .
4لقد أكد المشرع على خضوع قضاة النيابة العامة ألوامر رؤسائهم في المادة 43من النظام األساسي
للقضاة والتي جاء فيها ما يلي :
" تطبيقا ألحكام الفقرة الثانية من الفصل 110من الدستور ،يجب على قضاة النيابة العامة تطبيق
القانون،كما يتعين عليهم االلتزام بالتعليمات الكتابية القانونية الصادرة عن السلطة التي يتبعون لها وفق
الشروط والكيفيات المحددة في القانون .
كما يلتزم قضاة النيابة العامة باالمتثال لألوامر والمالحظات القانونية الصادرة عن رؤسائهم التسلسلين.
5جاء في المادة الثانية من القانون 33.17المتعلق باختصاصات رئاسة النيابة العامة وقواعد تنظيمها ما
يلي :
" تطبيقا لمقتضيات المادة 25من القانون التنظيمي رقم 106.13المتعلق بالنظام األساسي للقضاة يمارس
الوكيل العام للملك لدى محكمة النقض ،بصفته رئيسا للنيابة العامة ،سلطته على قضاة النيابة العامة
التابعين له بمختلف محاكم المملكة .
وفي هذا اإلطار يمارس قضاة النيابة العامة مهامهم واختصاصاتهم المنصوص عليها في التشريعات
الجاري بها العمل تحت سلطة وإشراف ومراقبة رئيس النيابة العامة ورؤسائهم التسلسليين " .
6ورد في المادة الثالثة من مشروع القانون 33.17المتعلق باختصاصات رئاسة النيابة العامة وقواعد
تنظيمها ما يلي :
" يحل الوكيل العام لدى محكمة النقض ،بصفته رئيسا للنيابة العامة ،محل وزير العدل في ممارسة
االختصاصات الموكولة لهذا األخير المتعلقة بسلطته وإشرافه على النيابة العامة وعلى قضاتها ،بما في ذلك
إصدار األوامر والتعليمات الموجهة إليهم طبقا للنصوص التشريعية الجاري بها العمل .
وعالوة على االختصاصات الموكولة إليه بموجب النصوص التشريعية الجاري بها العمل ،يحل الوكيل
العام للملك لدى محكمة النقض ،بصفته رئيسا للنيابة العامة ،محل وزير العدل في :
-اإلشراف على عمل النيابة العامة ومراقبتها في ممارسة صالحيتها المرتبطة بممارسة الدعوى العمومية
ومراقبة سيرها ؛
-السهر على حسن سير الدعاوي في مجال اختصاصها ؛
-ممارسة الطعون المتعلقة بالدعاوى المشار إليها في البند الثاني أعاله ؛
-تتبع القضايا المعروضة على المحاكم " .
2
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
و تمتاز النيابة العامة أيضا بكونها طرفا مستقال عن الخصوم ،فهي ال ترتبط بطلباتها،
وال يمكن للطرف الذي تضرر من إقامة النيابة العامة للدعوى أن يطالبها بالتعويضات .
وبخصوص خاصية التجريح التي تروم إلى تنحية قاضي النيابة العامة من القضية نظ ار
لوجود أسباب قانونية تقتضي ذلك ،فانه يتم التمييز بين تدخل قضاة النيابة العامة في الدعوى
العمومية والمدنية؛ فبالنسبة لألولى؛ فانه ال يجوز تجريح قضاة النيابة العامة في الدعاوى
الزجرية باعتبارها طرفا رئيسيا ،أما بالنسبة للثانية فانه يتعين التمييز بين فرضيتين؛ في
الفرضية األولى تكون فيها النيابة العامة طرفا منضما ،باعتبار أن الدور الطاغي واألصيل
للنيابة العامة في القضايا المدنية هو تدخلها كطرف منضم؛ فيجوز تجريحها في هذه الوضعية،
أما في الفرضية الثانية والتي تكون فيها النيابة العامة طرفا رئيسيا في الدعوى المدنية مدعية أو
مدعى عليها فانه ال يجوز تجريحها بتاتا .
وتعتبر النيابة العامة في المادة الزجرية طرفا أصليا المحيد عنه ،حيث إنها تقوم بتحريك
8
الدعوى العمومية وتمارسها ،7كما يجوز لها تقديم الملتمسات بإجراء التحقيق اإلعدادي ،
ويعتبر حضورها في الجلسات الزجرية إلزاميا،عالوة على حقها في اتخاذ قرار المالءمة أو
الحفظ المقيد بالتعليل ،وكذا إشرافها على تسخير القوة العمومية ،وإعالم مؤسسة الوكالة
القضائية للمملكة بالمتابعات التي تقام على أحد الموظفين العموميين ،وكذا اتخاذ اإلجراءات
التحفظية بشأن االعتداء على الحيازة ،و تنقيط ضباط الشرطة القضائية ثم مراقبتهم .
أما في المادة المدنية فيحق للنيابة العامة ممارسة العديد من الصالحيات المهمة أهمها
تلك االختصاصات ذات الطبيعة القضائية واإلدارية .
فبالنسبة لالختصاصات القضائية ،فهي التي تخول للنيابة العامة التدخل في الدعوى
-7إدريس طارق السباعي ،النيابة العامة وقضاء التحقيق ،المطبعة غير واردة ،الطبعة الثانية ،أكتوبر ،2001ص
8
-8عبد الواحد العلمي ،شروح في القانون الجديد المتعلق بالمسطرة الجنائية ،الجزء األول ،مطبعة النجاح الجديدة
الدار البيضاء،الطبعة األولى ، 1427،2006،ص 99
3
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
الجارية أمام المحكمة ،حيث يكفل لها القانون التدخل كطرف منضم أو كطرف رئيسي .
فحينما تتدخل كطرف منضم ،فهذا يعني أنه لم تقم بإثارة الدعوى من تلقاء نفسها ،بقدر
ما أن المعنيين باألمر هم الذين قاموا بذلك .
ويتسم تدخل النيابة العامة في القضايا المدنية كطرف منضم بمجموعة من السمات
المهمة ،من أبرزها أن هذا التدخل يتيح للخصوم إمكانية تجريح قضاتها ،مادام أن رأيها قد
يؤثر على قضاة الحكم بالرغم من كونها ال تشارك في المداولة ،وبالتالي كفل المشرع للخصوم
حق تجريحها إذا ما توفرت أحد أسباب التجريح .
وما يميز تدخل النيابة العامة كطرف منضم أيضا ،أنه ال يمنح الحق لقضاتها بالطعن
في الحكم الصادر في الدعوى ،حتى ولو ظهر لهم أن الحكم الذي أصدرته المحكمة مخالف
9 للقانون
ومن مميزات هذا التدخل االنضمامي أيضا ،أنه يكرس الغاية النبيلة التي تستهدفها
النيابة العامة من وراء تدخلها باعتبارها طرفا محايدا ،ال يهمها من خالله سوى تطبيق القانون
واحترام النظام العام ،وبيان مدى أحقية كل خصم في طلباته ودفوعاته .
ويجوز للنيابة العامة العدول عن رأيها وتبني رأي أخر غير األول ،دون أن يصل األمر
إلى حد توسيع نطاق الدعوى وإبداء طلبات جديدة ؛10مع صون حقها في شرح وبسط وسائل
11
الدفاع التي استعملت من أحد األطراف وتقويته بدفوعات جديدة أغفلها الطرف المعني باألمر
أحمد البنوضي ،دور النيابة العامة في قضايا األسرة ،رسالة لنيل دبلوم الدراسات العليا المعمقة في القانون الخاص 9
،جامعة عبد الملك السعدي ،كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية ،طنجة -2005،ص 8
10حينما تعدل النيابة العامة عن رأي سبق وتبنته ،وفي مقابل ذلك تتبنى رأي جديد مخالف لألول فإن ذلك
ال يعني توسيع نطاق الدعوى ومخالفة مقتضيات الفصل الثالث من ق م م والذي جاء فيه :
" يتعين على القاضي أن يبت في حدود طلبات األطراف وال يسوغ له أن يغير تلقائيا موضوع أو سبب هذه
الطلبات ويبت دائما طبقا للقوانين المطبقة على النازلة ولو لم يطلب األطراف ذلك بصفة صريحة ".
11محمد عبد المحسن البقالي الحسني ،قضاء النيابة العامة في ظل أحكام مدونة األسرة ،مطبعة إفزران
فاس ،الطبعة األولى 1435 ،ه 2014/م ،ص 21
4
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
ومن خصائص هذا التدخل االنضمامي أيضا،أنه ال يلزم تدخل النيابة العامة في القضايا
المدنية ،اللهم إذا كانت طرفا رئيسيا أو كان حضورها يقتضيه القانون طبقا للفصل العاشر من
ق .م .م ،12أوفي حالة ما تعلق األمر بقضايا التبليغ الوجوبي والذي يقتضي اإلدالء
بمستنتجاتها تحت طائلة البطالن ،ويبقى للنيابة العامة الخيار بين التدخل أو االمتناع في
خالف ذلك ،باستثناء إذا تعلق األمر بالتدخل أمام محكمة النقض ،حيث إنها تكون ملزمة
بالحضور في جميع الجلسات حتى ولو كانت طرفا منضما ،وال أدل ما نص عليه المشرع في
الفصل 11من ظ .ت .ق والذي جاء فيه :
" تعقد محكمة النقض جلساتها وتصدر ق ارراتها من طرف خمسة قضاة بمساعدة كاتب
الضبط ما لم ينص القانون على خالف ذلك.
ومن أخر الخصائص التي تطبع التدخل االنضمامي للنيابة العامة ،هو أن هذه األخيرة
غير مكلفة بأية صوائر أو مصروفات ،حتى ولو أصدرت المحكمة حكما مخالفا لطلباتها ،على
اعتبار أنها ليست بخصم ،وكذلك من أجل تمكينها من القيام بدورها االنضمامي على أكمل
وجه.13
وعالوة على التدخل االنضمام ي الذي فصلنا في خصائصه ،فقد تتدخل النيابة العامة في
الدعوى المدنية كطرف رئيسي ،هذا التدخل الذي يجد محله في قانون المسطرة المدنية وفي
قوانين خاصة .
ويمتاز هذ التدخل الرئيسي للنيابة العامة في القضايا المدنية بعدة سمات أو خصائص،
"يعتبر حضور النيابة العامة في الجلسة غير إلزامي إال إذا كانت طرفا رئيسيا أو كان حضورها محتما قانونا .ويكون
حضورها اختياريا في األحوال األخرى "
أحمد البنوضي ،م س ،ص 9 13
5
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
حيث يكفل للنيابة العامة اتخاذ صفة الخصوم ،والطعن في األحكام وتقديم المستنتجات
وحضور الجلسات وتقديم اإلثباتات .
هذه إذن السمات المميزة للتدخل القضائي للنيابة العامة في القضايا المدنية ،أما فيما
يخض الشق الثاني من االختصاصات الموكولة للنيابة العامة ،والمتجسدة في األدوار الوالئية
واإلدارية و التي تعد اختصاصات غير قضائية ؛ تروم أساسا إلى رقابة العاملين في حقل
المهن الحرة ،ومدى التزام أصحابها بالقانون ،كما يروم االختصاص اإلداري إلى تفعيل الحماية
القانونية للمعوزين ماديا عبر إشراف النيابة العامة على مكتب المساعدة القضائية ،وجعلها
موطنا لمن ال موطن له في قضايا التحفيظ العقاري .14
ومما تجدر اإلشارة إليه أن هذه االختصاصات اإلدارية والرقابية قد تصبح ذات طبيعة
قضائية ،حيث أمكن للنيابة العامة من خالل بسط رقابتها اإلدارية تحريك الدعوى العمومية في
الحاالت التي تستشف فيها وجود اختالالت ومخالفات مهنية .
تبرز أهمية موضوع دور النيابة العامة في القضايا المدنية في تسليط الضوء على
األدوار الموكولة لها بمقتضى القانون،عبر بسط طرق تدخلها في الدعاوى وبيان مدى فعاليتها
في حماية المصلحة العامة والتطبيق السليم للقانون ،مع الوقوف على العراقيل التي قد تحول
دون تفعيل هذه األدوار .
14تقتضي النزاعات المثارة بشأن قضايا التحفيظ تعيين محل إقامة حتى يتسنى للمعني باألمر التوصل
بالتبليغات و االستدعاءات إال أنه في حالة ما لم تكن للمعني باألمر محل إقامة بدائرة المحافظة التي يوجد
بدائرتها العقار ،فإنه يتعين عليه تعيين محل مخابرة ،وفي حالة عدم قيامه بذلك ،تحل النيابة العامة محله في
تلقي التبليغات ،وبالتالي تصبح اإلجراءات صحيحة
6
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
-رغبتنا الملحة في اإلطالع على أدوار النيابة العامة في القضايا المدنية واإلدارية من أجل
تسليط الضوء عليها وتيسير اإللمام بها من طرف الباحثين.
_ المكانة المهمة والجديدة التي منحها المشرع للنيابة العامة في مدونة األسرة وظهير التحفيظ
العقاري المعدل والمتمم بالقانون 14.07شجعتنا على البحث في غمار هذه القوانين وغيرها من
أجل الوقوف على البعد الحمائي الذي كرسه المشرع فيها.
-محاولة تتبع مؤسسة النيابة العامة وكيفية تفعيلها للنصوص القانونية .
تكمن إ شكالية البحث في الوقوف على حدود تطبيق فلسفة المشرع الرامية إلى جعل النيابة
العامة طرفا فاعال في التطبيق السليم للقانون مع بيان العراقيل القانونية التي قد تحول دون
إعمال تدخل النيابة العامة في القضايا المطروحة أمام المحاكم ابتداء من األدوار المدنية
وانتهاء باألدوار اإلدارية الحمائية ؟.
-هل صور تدخل النيابة العامة في القضايا المدنية كطرف رئيسي محصورة في قانون
المسطرة المدنية؟ أم أنها تتعداها إلى قوانين خاصة ؟
-ما هي المكانة التي منحها المشرع المغربي للنيابة العامة في مشروع قانون المسطرة
المدنية ؟
-ما هي اإلكراهات المباشرة التي قد تحول دون تفعيل أدوار النيابة العامة في القضايا
7
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
المدنية ؟
من اجل اإلجابة عن هذه األسئلة سأعتمد في دراستي للموضوع على منهج تحليلي
ووصفي مع االستعانة بالمنهج النقدي ووفقا للتصميم التالي :
8
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
الفصل األول
الدور االنضمامي والرئيسي
للنيابة العامة في القضايا المدنية
9
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
بموجب الفصول من 6إلى 10من ق .م .م ،يحق للنيابة العامة التدخل في الدعاوى
المدنية كطرف منضم أو كطرف رئيسي ،بحيث لكل تدخل خصائصه المميزة ،باعتبار أن
المشرع عمل على التمييز بين التدخلين سواء من حيث خصائص هذا التدخل ،وكذا من حيث
15
مدى إلزامية إعماله ،ولقد حدد المشرع حاالت التدخل االنضمامي للنيابة العامة في حالتين؛
ويتعلق األمر بالتدخل االختياري ثم التدخل الوجوبي أو اإللزامي ؛ هذا النوع األخير الذي فصل
فيه المشرع في إطار الفصل التاسع من ق .م .م .
و نجد أن المشرع لم يعمل على تحديد أو حصر حاالت التدخل الرئيسي للنيابة العامة
في ق.م.م ،األمر الذي يقتضي من الباحث أو القانوني الدخول في غمار قوانين خاصة بغية
لمس حاالت التدخل الرئيسي خارج ق .م .م ومعرفة خصوصياتها .
وعلى هذا األساس سوف سأتطرق للتدخل االنضمامي للنيابة العامة في القضايا المدنية
في مبحث أول على أن أتناول التدخل الرئيسي للنيابة العامة في القضايا المدنية في مبحث
ثاني
15من خالل قراءتنا لمقتضيات الفصل الثامن من ق م م عملنا على استخراج حالتين للتدخل االنضمامي
للنيابة العامة ،والمتجسدة في التدخل االختياري ثم الوجوبي ،فقد ورد في الفصل المذكور ما يلي :
" تتدخل النيابة العامة كطرف منضم في جميع القضايا التي يأمر القانون بتبليغها إليها ،وكذا في الحاالت
التي تطلب النيابة العامة التدخل فيها بعد إطالعها على الملف ،أو عندما تحال عليها القضية تلقائيا من
طرف القاضي .وال يحق لها في هذه األحوال استعمال أي طريق للطعن "
10
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
المبحث األول:
التدخل االنضمامي للنيابة العامة في القضايا المدنية
خول المشرع للنيابة العامة الحق في التدخل بصفتها طرفا منضما بمقتضى الفصل الثامن
من ق .م .م في جميع القضايا التي يأمر القانون بتبليغها إليها ,وكذا في الحاالت التي يطلب
من النيابة العامة التدخل فيها بعد اطالعها على الملف ،أو عند ما تحال عليها القضية تلقائيا
من طرف المحكمة ,وعليه فالنيابة العامة تتدخل كطرف منضم في التشريع المغربي في حالتين
،من هنا سأقوم بالحديث عن حاالت التدخل االنضمامي في المطلب األول على أن أقوم
بالتطرق لمجاالت التدخل االنضمامي اإللزامي للنيابة العامة في المطلب الثاني.
أحمد نهيد ،تدخل النيابة العامة في ظل مدونة األسرة ،مقال منشور بمجلة المحامي ،عدد مزدوج ،45-44ص 16
29
11
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
ولقد أشار المشرع إلى هذا التدخل االختياري في الفقرة الرابعة من 17
التحيز ألي طرف كان،
هذا الفصل الذي منح للنيابة العامة حق تقديم طلب التدخل 18
الفصل التاسع من ق .م .م ،
والذي تعمل من خالله المحكمة على إصدار أمر باطالعها على الملف حتى يتسنى لها تقييم
القضية والتثبت من مدى الحاجة للتدخل فيها.
ومما تجدر اإلشارة إليه أنه في حالة امتناع النيابة العامة عن هذا التدخل االختياري ،أو
19
في حالة تقديمها للطلب تم تراجعها عن ذلك ،فان األمر ال ينتج عنه أي بطالن
12
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
كما تتدخل النيابة العامة وجوبا لدى المحاكم المغربية بمختلف درجاتها في جميع القضايا
التي يلزم القانون تبليغها إليها وهو ما يسمى بالتبليغ الوجوبي؛ والذي يجد أساسه في الفصل
التاسع من ق .م .م السالف الذكر ،حيث إنه أورد القضايا المشمولة بالتبليغ على سبيل الحصر
والمتمثلة أساسا في القضايا المتعلقة بالنظام العام والدولة والجماعات المحلية 23
ال المثال؛
والمؤسسات العمومية ،والهبات والوصايا المرصدة لفائدة المؤسسات الخيرية ،وممتلكات
األحباس واألراضي الجماعية ،والقضايا المتعلقة بفاقدي األهلية ،وبصفة عامة جميع القضايا
التي يكون فيها ممثل قانوني نائبا أو مؤاز ار ألحد األطراف ،وأيضا القضايا التي تهم األشخاص
المفترضة غيبتهم ،إضافة إلى القضايا المتعلقة بعدم االختصاص النوعي ،وتنازع االختصاص،
وتجريح القضاة ،واإلحالة بسبب القرابة أو المصاهرة ،ثم مخاصمة القضاة ،وقضايا الزور
الفرعي .
ووفقا للفصل التاسع من ق.م.م فكل هذه القضايا تستوجب على النيابة العامة التدخل فيها
كطرف منضم ،لتقديم مستنتجاتها الشفوية أو الكتابية .وحتى يتسنى لها ذلك يتعين تبليغها بها
بالطرق القانونية دون االكتفاء بحضورها وقت صدور الحكم باعتبارها قد بلغت ،حيث يتعين
تبليغها بهذه القضايا قبل الجلسة بثالثة أيام على األقل؛ بواسطة كتابة ضبط المحكمة ،ما لم
يتم هذا التبليغ أمام المحكمة في الجلسة .
وفي حالة عدم احترام هذه اإلجراءات التي تروم تبليغ النيابة العامة بالقضية الرائجة
والمنضوية ضمن قضايا الفصل التاسع،فإن األمر يؤدي إلى بطالن الحكم ،وما يزكي طابع
24
إلزامية تبليغ النيابة العامة بها هو جزاء البطالن نفسه.
ج)يقبل تعرض الخارج عن الخصومة ضد القرارات الصادرة عن محكمة النقض في طعون إلغاء مقررات
السلطات اإلدارية .
أحمد البنوضي ،م س ،ص 7 23
حسام الدين البجدايني ،دور النيابة العامة في نزاعات التحفيظ العقاري ،دراسة تأصيلية وتحليلية مع رصد 24
للتطبيقات القضائية في الموضوع ،مطبعة المعارف الجديدة الرباط ،طبعة ، 2016ص 40
14
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
" مجموعة من القواعد التي يقصد بها تحقيق مصلحة عامة سياسية ،أو اجتماعية ،أو
اقتصادية ،تتعلق بنظام المجتمع األعلى وتعلوا على مصلحة األفراد ،بحيث على الجميع مراعاة
هذه المصلحة وتحقيقها" .
وبالتالي يظهر لنا جليا أن المعيار المعتمد في تحديد النظام العام هو معيار المصلحة
العامة ،والنظام العام يبقى مسألة نسبية متغيرة من مكان إلى أخر ومن زمان إلى زمان وفقا
عبد الرزاق أحمد السنهوري ،الوسيط في شرح القانون المدني نظرية العقد بوجه عام ،منشورات محمد الداية، 25
لألنظمة السائدة في كل مجتمع ،26فال توجد قاعدة ثابتة تحدد النظام العام تحديدا دقيقا يالءم
ك ل زمان ومكان ،ولهذا األمر تقوم التشريعات بترك مسالة تحديد تعريفه للفقه أو االجتهاد
األمر الذي نجده في المغرب بحيث إن المشرع المغربي لم يعرف النظام العام. 27
القضائي،
وارتباطا بالموضوع فكلما تعلق األمر بقضية متعلقة بالنظام العام ،إال ووجب تبليغ النيابة
العامة بها ،حتى تقوم هذه األخيرة بتقديم مستنتجاتها الشفوية أو الكتابية .
وبالتالي فإن هذا النوع من النزاعات يقتضي من المحكمة وقبل البت في القضية أن تعمل
على تبليغ النيابة العامة بها ،حتى تقوم هذه األخيرة بتقديم مستنتجاتها .
ومن الق اررات التي توضح احترام القضاء لما ورد في الفصل التاسع نجد قرار صادر
عن محكمة االستئناف بوجدة فحواه أن إحالة ملف الدعوى على النيابة العامة يعد إجراءا
جوهريا ،بحكم أن أحد طرفي الدعوى –الدولة المغربية – وأن االكتفاء بإحالته عليها خالل
29
المرحلة اإلستئنافية ،ال تغني عن هذه اإلحالة خالل المرحلة االبتدائية.
أبو جعفر عمر المنصوري ،فكرة النظام العام واألداب العامة في القانون والفقه مع التطبيقات القضائية ،أطروحة 26
لنيل شهادة الدكتوراه في الحقوق ،جامعة الحسن الثاني ،كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية عين الشق،
الدار البيضاء ،2003/2002،ص 73
27كلثومة مباريك ،المدخل لدراسة القانون الوضعي ،مطبعة دار الطباعة والنشر أكادير ،الطبعة األولى
، 2011-2012ص 30
يعقوب ولد محمد ،النيابة العامة والدعوى المدنية في موريتانيا ،مجلة الفقه والقانون ،العدد الثامن ،ص 35 28
قرار صادر عن محكمة االستئناف بوجدة ،رقم 1460بتاريخ 23يونيو 1993الغرفة المدنية ،أورده حسام الدين 29
البجدايني في ملحق كتابه ،دور النيابة العامة في نزاعات التحفيظ العقاري ،دراسة تأصيلية وتحليلية مع رصد
16
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
هذا األمر الذي استقر عليه المجلس األعلى في احد ق ارراته والتي جاء فيها :30
"حيث صح ما عابته الطاعنة على القرار ،ذلك أنه ثبت لدى قضاة االستئناف عدم تبليغ
الدعوى إلى النيابة العامة قصد اإلدالء بمستنتجاتها باعتبار الدولة طرفا في النزاع في المرحلة
االبتدائية .
وحيث إن هذا اإلخالل ال يمكن إصالحه أو تداركه بتبليغ الدعوى إلى النيابة العامة في
مرحلة االستئناف ،ولذلك فإن القرار المطعون فيه حين أيد الحكم االبتدائي بالعلة المذكورة أعاله
يكون خارقا للمقتضيات القانونية المحتج بها مما عرضه للنقض واإلبطال ".
وفي نفس السياق صدر عن المحكمة اإلستئنافية بمكناس قرار يؤكد ما سقناه سلفا ،حيث
أكدت على إلزامية تبيلغ النيابة العامة بالقضايا المتعلقة بالدولة مادامت هذه األخيرة مشمولة
بقضايا التبليغ المنصوص عليها حص ار في الفصل التاسع من ق .م .م مع اإلشارة في الحكم
31
لمستنتجات النيابة العامة أو تالوتها بالجلسة ،وإال صار الحكم باطال.
ومما تجدر اإلشارة إليه بخصوص النزاعات التي تكون فيها الدولة طرفا باعتبارها شخصا
معنويا ،فإن المشرع لم يكلفها عناء االستعانة بمحامي في الدعوى بصريح المادة 32من قانون
32
المحاماة
، 2002/1/1/1613أورده إدريس الفاخوري نظام التحفيظ العقاري وفق مستجدات القانون، 14.07مطبعة المعارف
الجديدة ،الرباط ،طبعة ،2013ص72
قرار صادر عن محكمة االستئناف بمكناس رقم 3273بتاريخ ،2003/11/4رقمه بمحكمة االستئناف 31
" ال يسوغ أن يمثل األشخاص الذاتيون والمعنويون والمؤسسات العمومية وشبه العمومية والشركات ،أو يؤازروا أمام
القضاء إال بواسطة محام ،ما عدا إذا تعلق األمر بالدولة واإلدارات العمومية تكون نيابة المحامي أم ار اختياريا "
17
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
تخضع الجماعات الترابية للقانون العام ،33وهي عبارة عن مؤسسة معنوية ،أضحت تتمتع
باالستقاللية المالية التي تمكنها من تطوير األقاليم وانجاز المشاريع ،وفي سبيل تحقيق ذلك من
المفترض أن تصير طرفا في نزاع إما مدعية أو مدعي عليها،ووفقا للفصل 515من ق .م .م؛
يجب أن ترفع الدعوى ضد العامل باعتباره الممثل القانوني لها ،كما أنه وبمقتضى الفصل
التاسع من نفس القانون يتعين تبليغ النيابة العامة بها حتى تدلي بمستنتجاتها في القضية .
وما يقال عن الجماعات المحلية أو الترابية يطال المؤسسات العمومية ،والتي يمنحها
القانون أيضا الصفة المعنوية التي تمكنها من إبرام التصرفات شأنها في ذلك شان الشخص
الطبيعي ،هذه المؤسسات العمومية تمنح لها االستقاللية المالية والصالحيات المحددة لها تحت
وصاية ورقابة الدولة .
وتنضوي قضايا المؤسسات العمومية ضمن القضايا المشمولة بالتبيلغ الوجوبي طبقا
للفصل التاسع من ق .م .م نظ ار ألهميتها وتأثيرها على الدولة ،حيث يتعين تبيلغ النيابة بها
ثالث أيام قبل الجلسة عبر كتابة الضبط المحكمة الرائجة فيها القضية ،وإال فيتم تبليغها أمام
المحكمة في الجلسة ،ويجوز للنيابة العامة أنداك أن تطلب تأخير القضية إلى أقرب جلسة حتى
34
يتسنى لها إعداد مستنتجاتها.
ويتم وجوبا اإلشارة في الحكم بكون النيابة العامة قد أدلت بمستنتجاتها تحت طائلة
البطالن .
تدخل الهبة ضمن عقود التبرع والتي من خاللها يلتزم الواهب بإرادته المنفردة على التبرع،
فينقل للموهوب له حقا بدون عوض ،ولقد عرف المشرع المغربي عقد الهبة في الفصل 274
من م .ح .ع بأنها :
"هي تمليك عقار أو حق عيني عقاري لوجه الموهوب له في حياة الواهب بدون عوض"
ومن أجل نفس الغايات اإلحسانية ،تظهر الوصية والتي تناولها المشرع المغربي كسبب
من أسباب المكلية في مدونة الحقوق العينية وعرفها في المادة 277من مدونة األسرة بأنها :
" الوصية عقد يوجب حقا في تلث مال عاقده يلزم بموته ".
وتختلف الوصية عن الهبة في كون األولى ال تنفذ إال بعد وفاة الموصى عكس الهبة التي
تنفذ في حياة الواهب ،كما أن الوصية ال تكون إال في حدود الثلث ،وفي مقابل ذلك يتشابه
العقدان من عدة زوايا ،من بي نها أنهما ينتميان إلى العقود التي تستلزم الشكلية ،بجانب كونهما
يعدان من أسباب كسب الملكية ،واألهم من ذلك أنه وفي حالة استهدافهما لمؤسسات خيرية
يمنحان الحق للتدخل اإلنضمامي الوجوبي للنيابة العامة ،فالمشرع عمل على إدراج القضايا
والنزاعات المثارة بشأن الهبات والوصايا المبرمة لفائدة هذه المؤسسات الخيرية ضمن قضايا
التبليغ اإللزامي ،والذي يرمي إلى إعالم النيابة العامة بها عن طريق التبليغ ،لكي تبدي أريها
من أجل التطبيق السليم للقانون.
عرف المالكية الوقف أو الحبس بأنه إعطاء منفعة شيء مدة وجوده الزم بقاؤه في ملك
19
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
35
معطيه ولو تقدير
منها 36
كما عرفت مدونة األوقاف المغربية مؤسسة الوقف أو الحبس في المادة األولى
حيث جاء فيها بان الوقف :
" هو كل مال حبس أصله بصفة مؤبدة أو مؤقتة وخصصت منفعته لفائدة جهة بر
وإحسان عامة أو خاصة "
فمن خالل هذا التعريف يتضح أن الوقف ينتمي إلى عقود التبرع ؛ والذي قد يستهدف
أفرادا بذ اتهم أو مؤسسة عامة ،وحماية لهذه األموال فقد ألزم المشرع تبليغ النيابة
العامة بالنزاعات التي تقوم في هذا المجال حتى يتسنى لها إبداء رأيها فيه .
وباإلضافة إلى ذلك تتدخل النيابة العامة كطرف منضم وفقا للفصل التاسع من ق.م.م في
الدعاوى المتعلقة باألراضي الجماعية والتي تعود ملكيتها للدولة وتستغل من طرف
قبائل أو عشائر ،وتسير من قبل جماعة النواب ،ونظ ار للبعد القبائلي الذي يطبع
استغالل هذه األراضي من المحتمل أن تعرف بعض النزاعات التي قد تصل إلى
المحكمة ،وفي هذه الحالة البد من تبليغ النيابة العامة أيضا بها باعتبارها طرفا
منضما .
عموما وسواء تعلق األمر بالنزاعات المتعلقة بممتلكات األحباس أو األراضي الجماعية
فالنيابة العامة ال يجب عليها االكتفاء بالملتمسات الكتابية بقدر ما يتعين عليها
تكريس دورها االنضمامي على أكمل وجه .
35عبد الكريم شهبون ،عقود التبرع في الفقه اإلسالمي مقارنة بمذذاهب الفقذه اإلسذالمي األخذرى والقذانون
الوضعي ،الطبعة الثانية ،دون ذكر اسم المطبعة ،2012،ص 21و22
36ظهيذذر شذذريف رقذذم ، 1.09.236الصذذادر فذذي ربيذذع األول 1431موافذذق 23فبرايذذر ، 2010منشذذور
بالجريدة الرسمية عدد، 5846بتاريخ 10يونيو 2010
20
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
بجانب حاالت التدخل االنضمامي الوجوبي السالفة الذكر تتدخل النيابة العامة كطرف منضم
بناءا على التبليغ الوجوبي في القضايا التالية :
وفي حالة ما قدم المعنيين باألمر ذلك الطلب دون النيابة العامة ،فان الفصل 263يكفل
للنيابة العامة حق التدخل اإلنضمامي وجوبيا ؛ باعتبار أن المشرع في الفقرة األخيرة من الفصل
المذكور نص على أنه في حالة عدم تقديم الطلب من طرف النيابة العامة فانه يتعين أن تدلي
بمستنتجاتها .
" يمكن لكل شخص يثبت أن له مصلحة مشروعة أو النيابة العامة لدى المحكمة االبتدائية تقديم مقال عند وجود
ضرورة تسيير كل أو بعض أموال تركها شخص افترضت غيبته بسبب انقطاع أخباره دون أن يترك وكالة ألحد إلى
المحكمة االبتدائية لمحل أخر موطن أو أخر إقامة من تفترض غيبته وإال فإلى المحكمة التي توجد توجد األموال
بدائرت ها قصد األمر بإتخاد إجراءات التسيير الالزمة وخاصة تعيين كاتب ضبط يكلف بهذا التسيير ضمن الشروط
التي تحددها المحكمة .
يمنع على هذا المسير أن يفوت أي منقول أو عقار دون إذن من القضاء .
يبت القاضي بأمر غير قابل للطعن .ويتعين على النيابة العامة إذا لم تكن هي التي قدمت المقال أن تدلي
بمستنتجاتها" .
الشرقاوي الغزواني ،م س ،ص 158 38
21
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
تشاركها في نفس الدرجة سواء تعلق األمر بمحاكم ابتدائية أو استئنافية .39
وفي إطار هذا االختصاص قد يحصل أحيانا أن تمتنع عدة محاكم عن البت في النزاع تحت
ذريعة أنها ال تدخل في اختصاصاتها ،كما قد يحصل أن تتنازع عدة محاكم بأحقيتها بالبت في
القضية .
في إطار الحديث عن االختصاص فإنه يتم التمييز بين االختصاص النوعي والمحلي ،
فبالنسبة لهذا األخير فهو الذي يعطي للمحكمة أحقية الفصل في الدعوى اعتبا ار ألساس
جغرافي يستهدف تقريب القضاء من المتقاضين وتيسي ار لمصالحهم ،في حين أن االختصاص
النوعي هو الذي يمنح للمحكمة الحق في الفصل في النزاع بناءا على طبيعته أو نوعه .40
ويجوز إثارة الدفع بعدم االختصاص من طرف ذوي المصلحة وكذلك النيابة العامة كما
يجوز ذلك للقاضي نفسه .
فحينما يتعلق األمر بعدم االختصاص النوعي فيتعين على النيابة العامة أن تثيره قبل كل
41
دفع أو دفاع مع اإلشارة إلى تحديد المحكمة المختصة في النزاع تحت طائلة عدم القبول
يفيد تنازع االختصاص وجود عدة محاكم من نفس النوع والدرجة؛ تختص كلها في الفصل
عبد العزيز توفيق ،شرح قانون المسطرة المدنية والتنظيم القضائي ،الجزء الثاني ،الطبعة والمطبعة ،غير 39
42
في نزاع واحد حينما يعرض عليها النزاع .
"يكون هناك مجال لتنازع االختصاص إذا أصدرت عدة محاكم في نزاع واحد ق اررات غير
قابلة للطعن صرحت فيها باختصاصها أو عدم اختصاصها "
والفصل في تنازع االختصاص عموما إما أن يقدم أمام المحكمة األعلى درجة مشتركة
بين المحاكم المتنازعة أي محكمة اإلستنناف ،وإما أن يرفع أمام محكمة النقض في الحالة التي
يتعلق فيها األمر بمحاكم ال توجد أية محكمة أعلى درجة بينها سوى محكمة النقض وفقا للفصل
301من ق .م .م .
وعليه فكلما أثير نزاع في مسألة تنازع االختصاص ،فإنه يتعين تبليغ النيابة العامة لتقوم
بأدوارها ،سواء تعلق األمر بعرض النزاع على محكمة االستئناف ،أو على محكمة النقض في
43
الحالة التي ال يكون هناك محكمة أعلى مشتركة سواها .
ولم يعرف المشرع المغربي التجريح وحسنا فعل في ذلك ،باعتبار أن التعريف مسألة
23
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
-إذا كانت له أو لزوجته مصلحة شخصية مباشرة أو غير مباشرة في النزاع .
-إذا وجدت قرابة أو مصاهرة بينه أو بين زوجه مع أحد األطراف حتى درجة ابن العم
المباشر بإدخال الغاية .
-إذا كانت هناك دعوى قائمة أو انتهت مند أقل من سنتين بينه أو بين زوجه أو
أصولهما أو فروعهما وبين أحد األطراف .
-إذا قدم استشارة أو رافع أو كان طرفا في النزاع أو نظر فيه كحكم أو أدلى فيه بشهادة
.
-إذا وجدت عالقة تبعية بين القاضي أو زوجه وبين أحد األطراف أو زوجه .
-إذا وجدت صداقة أو عداوة مشهورة بين القاضي وأحد األطراف ".
يتبين من خالل هذا الفصل أن أسباب التجريح وردت على سبيل الحصر ال المثال ،كما
أن المشرع استعمل جملة جوازية في بداية الفصل المذكور ،حيث يستشف منها أن التجريح
ليس أم ار إجباريا ،وبالتالي يجوز للمتقاضي التغاضي عنه .
وبالتالي فإن األسباب الموجبة للتجريح تجيز للنيابة العامة التدخل في النزاع المثار أمام
المحكمة؛ حيث يتعين تبليغها وجوبا على اعتبار أنه في حالة لم يحتوي الحكم على مستنتجاتها
44
يكوم مصيره البطالن .
وبخصوص تجريح قضاة النيابة العامة ،فمن المعلوم أنه ال يجوز تجريح النيابة العامة
24
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
أما بخصوص الجهة الموكول لها أمر البث في طلبات تجريح القضاة ،فانه وانطالقا من
يتم التمييز بين حالتين ،ففي الحالة األولى التي يستهدف فيها 47
الفصل 296من ق .م .م
طلب تجريح قضاة بالمحكمة االبتدائية ،فإنه يتم البت في طلبات تجريحهم داخل غرفة المشورة
بمحكمة االستئناف ،أما في الحالة الثانية أي بالنسبة طلبات التجريح ضد قضاة محكمة
48
االستئناف أو النقض فان االختصاص ينعقد لغرفة المشورة بهذه المحاكم
ولعل أن الغاية من هذا التجريح هي ضمان حياد القاضي ،حيث تتم إحالة القضية على
" " تطبق أسباب التجريح المتعلقة بقاضي األحكام على قاضي النيابة العامة إذا كان طرفا منضما ،وال يجرح إذا كان
طرفا رئيسيا ".
جاء في الفصل 296من ق م م : 47
" يقدم طلب التجريح وفق القواعد المقررة في المقال االفتتاحي للدعوى .
يبلغ إلى القاضي الذي وجه إليه ليصرح خالل عشرة أيام كتابة بموافقته على التجريح أو رفضه له مع الجواب عن
وسائل هذا التجريح .
يحال طلب التجريح إذا تعلق األمر بقاض من المحكمة االبتدائية خالل ثالثة أيام من جوابه أو سكوته إلى محكمة
االستئناف لتبت فيه خالل عشرة أيام في غرفة المشورة بعد أن يستمع الرئيس مقدما إلى إيضاحات الطرف المطالب
والقاضي المجرح .
تبت محكمة االستئناف ومحكمة النقض ضمن نفس اإلجراءات واالجال إذا تعلق األمر بأحد قضاتهما".
ياسين سندباد تجريح القضاة في القانون المغربي ،مقال منشور بموقع ، maroc .droit. comتاريخ االطالع 48
26/10/2016
25
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
49
قاض أخر محايد ونزيه.
وترفع هذه الدعوى بواسطة مقال مرفق بالمستندات المدعمة وموقعة من طرف محامي
مقبول للترافع أمام محكمة النقض ،باعتبار أن محكمة النقض هي المختصة في مثل هذه
الدعاوى والتي ال يرافع فيها إال محامي مقبول الترافع بها .
و بالنسبة لدور النيابة العامة في هذه الدعوى فإ نها تتدخل فيها وجوبا ،باعتبار أن تدخل
النيابة العامة أمام محكمة النقض يكون إلزاميا ،فتعمل النيابة العامة في قضايا مخاصمة
القضاة على إبداء الرأي فيما يثيره الخصوم من طلبات ودفوع من أجل التطبيق السليم للقانون
أنس الشتيوي ،التذخل االنضمامي للنيابة العامة أمام القضاء المدني وإشكاالته،مجلة القانون واألعمال ،العدد 49
وأصبحت الدولة مسؤولة عن التعويض عن األخطاء الصادرة عن القضاة دون إمكانية الرجوع عليهم بما أدت عنهم
".
26
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
52
والعدالة .
ويتم تقديم دعوى الزور الفرعي إما أمام القضاء المدني أثناء النظر في دعوى مدنية ،أو
أمام القضاء الزجري في سياق دعوى زجرية ،وحتى يتم قبول دعوى الزور الفرعي يتعين أن
يثيره أحد أطراف النزاع ،وأن يكون الفصل في الدعوى يتوقف على المستند ،وبعد تأكد المحكمة
من توفر شروط قبول دعوى الزور الفرعية ،تعمل على إنذار الطرف المتمسك بالسند ،وتأمره
بإيداع أصل المستند مع ضرورة التأشير عليه ،كما تقوم المحكمة بتحرير محض ار به لتباشر
إجراءات التحقيق ولتفصل في األخير في طلب االدعاء بالزور الفرعي .
ويتجسد دور النيابة العامة في دعوى الزور الفرعي من خالل الفصل 79من ق .م .م
فعندما يتم وضع أصل المستند المطعون فيه بالزور بكتابة الضبط يقوم القاضي المقرر أو
القاضي المكلف بالقضية بالتأشير على المستند وينجز محضر يضمن فيه حالة المستند
بحضور األطراف وكذلك بحضور ممثل النيابة العامة
وما يزكي دور النيابة العامة في هذه الدعوى هو أن الزور الفرعي ينضوي ضمن
إجراءات تحقيق الدعوى والتي أجاز فيها المشرع حضور النيابة العامة .
53دعوى الزور األصلية هي دعوى يرفعها مدعي الزور بصفة أصلية وبغير انتظار مطالبته أو التمسك
قبله بالمستند المزور في دعوى قائمة فعال فمن يخشى االحتجاج عليه بورقة مزورة يجوز له أن يخاصم
من بيده تلك الورقة أو من يستفيد منها بموجب دعوى أصلية
27
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
ومما تجدر اإلشارة إليه أن المشرع في إطار مسودة مشروع قانون المسطرة المدنية
من مشروع 54
استعمل مصطلح الزور ،عوض الزور الفرعي ،حيث أورد في المادة الثامنة
القانون حاالت تدخل النيابة العامة ومن بينها قضايا الزور ككل.
المبحث الثاني:
التدخل الرئيسي للنيابة العامة في القضايا المدنية
بجانب حق النيابة العامة في التدخل االنضمامي في الدعاوى المدنية الرائجة أمام
المحاكم ،فقد أجاز لها المشرع أيضا التدخل كطرف رئيسي إما مدعية أو مدعى عليها ،وما
يستتبع ذلك من أثار مهمة ،ومن خالل تأمل مقتضيات قانون المسطرة المدنية نجد بعض
القضايا التي تبرز فيها النيابة العامة كطرف رئيسي ،كما أنه ومن خالل قوانين أخرى خاصة
54جاء في المادة الثامنة من مسودة مشروع قانون المسطرة المدنية ما يلي :
" تتدخل النيابة العامة كطرف منضم في الحاالت االتية :
" 1في جميع القضايا التي يقضي نص خاص بتبليغها إليها ؛
2في جميع الحاالت التي تطلب التدخل فيها بعد اطالعها على الملف ؛
3في قضايا الزور ؛
4عندما تحال إليها القضية تلقائيا من طرف المحكمة ".
28
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
يجد التدخل الرئيسي للنيابة العامة موضعه ؛وهو الذي أقيم على ضوابط قانونية تستهدف
التطبيق السليم للقانون .في هذا اإلطار سأتطرق لتدخل النيابة العامة الرئيسي في قانون
المسطرة المدنية في مطلب أول على أن قوم بنفس األمر بالنسبة لتدخل النيابة العامة خارج
قانون المسطرة المدنية في مطلب ثاني
وبالتالي فإن هذا الغياب الطويل سوف يؤثر ال محالة على أمواله ،األمر الذي يقتضي
وبهذا الشكل يختلف وضع الغائب عن المفقود 56
معه تعيين وكيل يتولى إدارة تلك األموال،
الذي ال يجهل مكانه وال تعلم حياته من مماته؛ ويتم الحكم بتمويته وفق اإلجراءات الواردة في
57
المادة 327من مدونة األسرة .
55
"يحكم بموت المفقود في حالة استثنائية يغلب عليه فيها الهالك بعد مضي سنة من تاريخ اليأس من الوقوف على
خبر حياته أو مماته.
أما في جميع األحوال األخرى ،فيفوض أمد المدة التي يحكم بموت المفقود بعدها إلى المحكمة ،وذلك كله بعد التحري
29
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
ولما كان يحق لذوي المصلحة رفع مقال للمحكمة من أجل اتخاذ اإلجراءات الالزمة بشان
األموال التي يتركها الغائب ،فإنه يتعين تبليغ النيابة العامة بها وجوبا ،حتى يتسنى لها اإلدالء
بمستنتجاتها وفقا للفصل التاسع من قانون المسطرة المدنية .
من قانون المسطرة المدنية للنيابة العامة بجانب ذوي المصلحة 58
ويخول الفصل 263
الحق في التدخل الرئيسي في قضايا الغيبة ،حيث إنه يجوز للنيابة العامة لدى المحكمة
االبتدائية تقديم مقالها في الموضوع وفق الشروط التالية :
ونظ ار للخطورة التي تكتسيها وضعية الغائب ،فإن المشرع وحفاظا على هذه األموال من
الضياع خول للقاضي البت في تعيين المسير بأمر غير قابل للطعن .
وقد أحسن المشرع تنظيم إجراءات تسيير أموال الغائب في الفصل 263على اعتبار أنه
كانت تثار عدة مؤاخذات على الفصل 397من قانون المسطرة المدنية الملغى ؛ والذي كان
يعطي حق المطالبة لذوي المصلحة دون النيابة العامة في تقديم الطلب ،وكان الفصل 398
يوكل للنيابة العامة أمر رعاية مصالح األشخاص المفترضة غيبتهم ،وبالتالي فإنه في إطار
القانون القديم كان يتم التفريق بين الرعاية والمطالبة القضائية ،وبالتالي يكون القانون الجديد
أفضل من ناحية المكنة التي منحها للنيابة العامة ،باعتبار أن الفصل 263من ق .م .م
59
الجديد جاء أكثر شمولية
عنه بما أمكن من الوسائل بواسطة الجهات المختصة بالبحث عن المفقودين ".
59محمد بوزيان ،دور النيابة العامة أمام المحاكم المدنية ،سلسلة دروس بالمعهد الوطني للدراسات القضائية ،الطبعة
الرابعة ،1993،ص 66
30
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
وتستهدف هذه المطالبة كل من يحوز األموال المتروكة ،وحينما تكون هذه األخيرة في
" يختص رؤساء المحاكم االبتدائية وحدهم بالبت في كل مقال يستهدف الحصول على أمر بإثبات حال أو توجيه
إنذار أو أي إجراء مستعجل في أية مادة لم يرد بشأنها نص خاص وال يضر بحقوق األطراف .ويصدرون األمر في
غيبة األطراف دون حضور كاتب الضبط بشرط الرجوع إليهم في حالة وجود أية صعوبة .
يكون األمر في حالة الرفض قابال لالستئناف داخل خمسة عشر يوما من يوم النطق به عدا إذا تعلق األمر بإثبات
حال أو توجيه إنذار .ويرفع االستئناف أمام محكمة االستئناف .
إذا عاق الرئيس مانع ناب عنه أقدم القضاة .
يقوم عون كتابة الضبط المكلف بإنذار أو إثبات حالة بتحرير محضر يثبت فيه باختصار أقوال ومالحظات المدعي
عليه االحتم الي أو ممثله ويمكن تبليغ هذا المحضر بناء على طلب الطرف الملتمس لإلجراء إلى كل من يعنيه
األمر ،ولهذا األخير أن يطلب في جميع األحوال نسخة من المحضر .
إذا لم يكن القيام بالمعاينة المطلوبة مفيدا إال بواسطة رجل فني أمكن للقاضي تعيين خبير للقيام بذلك" .
جاء في الفصل 267من ق .م .م ما يلي : 61
" إذا كانت الدولة مؤهلة عند انعدام وارث معروف لإلرث أخبرت السلطة المحلية لمكان الوفاة وكيل الملك بذلك مع
بيان المتروك على وجه التقريب ويصدر رئيس المحكمة االبتدائية المحال عليه الطلب من طرف وكيل الملك أم ار
على طلب يعين فيه ك اتب ضبط إلحصاء األموال والقيم المتروكة ويعينه قيما إذا كانت لها أهمية ما لحراستها .
ويضع هذا الكاتب األختام عند الحاجة ويحرر محض ار بمختلف هذه العمليات .
إذا كانت األموال تشتمل على عناصر قابلة للتلف استؤذن رئيس المحكمة في بيعها بالكيفيات المقررة لبيع منقوالت
القاصر .وتوضع الناتجة عن هذا البيع بعد خصم المصاريف بصندوق اإليداع والتدبير .
يخطر وكيل الملك حينئذ إدارة األمالك المخزنية " .
31
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
حاجة إلى قيم فإ ن كاتب الضبط يتحول معها إلى هذه الصفة ويسهر على وضع األختام
وتحرير محضر يؤرخ ويضمن لجميع العمليات التي قام بها .
وحماية لحق الدولة في هذه األموال وفي حالة قابليتها للتلف ،فإنه يجوز لرئيس المحكمة
االستئذان في بيعها وفق القواعد المقررة لبيع منقوالت القاصرين ،وبعد إجراء هذه العملية يتم
حصر المصاريف ،وتوضع األموال الناتجة عن البيع في صندوق اإليداع والتدبير ،مع ضرورة
إخطار وكيل الملك إلدارة األمالك المخزنية .
"يأمر رئيس المحكمة االبتدائية عند االقتضاء باتخاد جميع تدابير اإلشهار التي يراها ضرورية وخاصة تعليق أمره
بأخر موطن للهالك وبمقر الجماعة لمحل ازدياده إن كان معروفا وحتى النشر في جريدة واحدة أو أكثر من الجرائد
التي يعينها.
32
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
يتقيد المحامي في مباشرته لمهنته لالمتثال للقانون وأخالقيات المهنة ؛ هذه األخيرة التي
و في حالة ما توبع 63
هي عبارة عن مجموعة من القواعد المهنية واألدبية المحددة للسلوكيات ،
المحامي من أجل أفعال جرمية اقتضت تحريك الدعوى العمومية ضده من طرف النيابة العامة
يجوز للنيابة العامة في شخص الوكيل 64
،فإنه وبمقتضى المادة 66من قانون المحاماة ،
العام للملك تقديم طلب وقف مزاولة هذا المحامي للمهنة ،هذا المنع يأخذ شكل مقرر يسري
على المحامي بالرغم من وجود أي تعرض أو طعن عليه .
نبيل فرحان حسين الشنطاوي ،المسؤولية القانونية الناتجة عن ممارسة المهن الحرة " دراسة مقارنة " ،أطروحة لنيل 63
درجة الدكتواه في الحقوق ،شعبة القانون الخاص ،وحدة األعمال ،جامعة الحسن الثاني ،عين الشق ،كلية العلوم
القانونية واالقتصادية واالجتماعية ،الدار البيضاء 2003/2004،ص 425
جاء في المادة 66من قانون المحاماة : 64
" يمكن لمجلس الهيئة ،وألسباب مهنية ،عند إجراء متابعة زجرية ضد أي محام ،أن يصدر في حالة الضرورة
القصوى ،مقر ار معلال بمنع هذا المحامي من ممارسة المهنة مؤقتا .
يتخذ المجلس هذا المقرر ،تلقائيا أو بطلب من النقيب ،أو الوكيل العام للملك ،باألغلبية المطلقة ألعضائه
ينفذ هذا المقرر رغم كل طعن ".
33
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
وبموجب المادة 76السالفة الذكر يتعين تبليغ المقرر المتخذ إلى المحامي المعني ،وإلى
الوكيل العام للملك داخل أجل خمسة عشر يوما من صدوره .
وبالتالي فإنه وبمجرد ما يتم تقديم طلب التغاضي عن التقييد من طرف النيابة العامة،
فإنها بالتبعية تصبح طرفا رئيسيا في الدعوى أي خصما حقيقيا للمحامي وما يستتبع ذلك من
الحقوق التي تمنح لها كالحق في الترافع والتقاضي ودحض الدفوع ،كما يمنح لها هذا التدخل
67
حضور إجراءات التحقيق والطعن في المقرر
حينما تتم عمليات انتخاب مجلس الهيئة والنقيب ،فإنه وبمقتضى المادة 93من قانون
المحاماة يتعين تبليغ محاضر انتخاب مجلس الهيئة والنقيب داخل اجل ثمانية أيام الموالية لتلك
االنتخابات إلى الوكيل العام للملك .
وبالتالي فإن تبليغ مقررات مجلس الهيئة للوكيل العام للملك بمحكمة االستئناف يعد أم ار
68
ضروريا من أجل تمكينه من تقييم ما يصدر من ق اررات والطعن فيها إن اقتضى الحال.
ويجوز للوكيل العام للملك في حالة ما رأى أم ار مخالفا للقانون ،أن يتقدم بالطعن في
انتخاب النقيب وفي مجلس الهيئة داخل أجل 15يوما من تاريخ التبليغ أو إجراء االنتخابات أو
من يوم اتخاذ المقرر.
وتبت غرفة المشورة بمحكمة االستئناف في القضية بحضور الوكيل العام للملك الذي
يتدخل بملتمساته الكتابية ،ويجوز للنيابة العامة الطعن بالتعرض والنقض في الق اررات التي
يتخذها الرئيس األول لمحكمة االستئناف،من دون االلتزام بأداء الرسوم القضائية وال تعيين
المحامي .
وبالتالي فان التدخل الرئيسي للنيابة العامة عبر الطعن في مقررات الهيئة وانتخاب
المجلس والنقيب يمنحها صفة المدعي أو المدعى عليها ،ومن تم حقها في الحضور وإبداء
69
الرأي وتقديم الملتمسات.
قريش مصطفى ،دور النيابة العامة في القضاء المدني ،بحث نهاية التمرين بالمعهد العالي للقضاء، 67
، 2004ص 23
المنتصر الداودي ،دور النيابة العامة في النزاعات المتصلة بمهنة المحاماة ،العمل القضائي وقانون مهنة 68
35
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
وفي هذا اإلطار صدر قرار عن محكمة االستئناف بتطوان جاء فيه :70
"حيث قدم الطعن داخل أجله القانوني ،مستوفيا باقي شروط صحته ،ما يبرر قبوله شكال
.
وحيث أسست النيابة العامة طعنها في قرار مجلس هيئة المحامين بتطوان على كون
المطعون ضده السيد محمد الهيني اتخذ في حقه المجلس األعلى للقضاء عقوبة تأديبية بالعزل،
وبالتالي فإن حالة العزل ال تدخل وفق مقتضيات المادة 18من القانون المنظم لمهنة المحاماة.
وحيث أجاب المطعون ضده بكون القرار الصادر عن مجلس هيئة المحامين بتطوان
صادف روح القانون ،باعتبار أن المادة 18من القانون المنظم لمهنة المحاماة يجب أن يتم
وفق مقتضيات المادة الخامسة منه باعتباره لم يرتكب أي فعل مخل بالشرف والوقار وحسن
السلوك بمقتضى قرار العزل الصادر عن المجلس األعلى للقضاء فإنه غير مشمول باإلعفاء
من الحصول على شهادة األهلية لممارسة مهنة المحاماة ومن التمرين طبقا لمقتضيات المادة
18من القانون المنظم لمهنة المحاماة المؤرخ في 20أكتوبر 2008باعتبار أنها تنص على
إعفاء قدماء القضاة الذين قضوا ثمان سنوات على األقل في ممارسة القضاء بمقتضى الفقرة
األولى وقدماء القضاة من الدرجة الثانية أو من درجة تفوقها بمقتضى الفقرة الثانية ،مشترطا في
كلتا الحالتين قبول استقالتهم أو إحالتهم على التقاعد ،مالم يكن ذلك لسبب تأديبي ،الشيء الذي
يتبين جليا من كون حالة العزل كعقوبة تأديبية ال تدخل ضمن مقتضيات المادة 18من قانون
المحاماة لكونها تقصر حالة اإلعفاء على قدماء القضاة المستقيلين أو المحالين على التقاعد
،باعتبار أن عملية الترشيح للتقيد في الالئحة أو جدول هيئة المحامين ،وحاالت اإلعفاء حددها
المشرع على سبيل الحصر وفق القرار الصادر عن المجلس األعلى بتاريخ 2008/09/10
تحت عدد 674في الملف اإلداري عدد 07/1/4/456المنشور بكتاب المحاماة من خالل
،39ص 26
قرار صادر عن محكمة االستئناف بتطوان ،عدد 398/16بتاريخ ، 2016/11/23غرفة المشورة ،غير منشور 70
36
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
وحيث إنه وإن كانت مقتضيات المادة 18من القانون المنظم لمهنة المحاماة مرتبطة
باإلطار العام المنصوص عليه في المادة 5من نفس القانون ،غير أن ارتباطها يتمثل في
نوعية السبب التأديبي الذي على أساسه أحيل قدماء القضاة على التقاعد ،والمتمثل في انتفاء
األفعال المنافية للشرف والمروءة وحسن السلوك ،وذلك بعد تحقق الحالتين الواردتين في المادة
18من القانون على سبيل الحصر ال المثال ،والمتمثلين في قبول االستقالة أو اإلحالة على
التقاعد ما لم يكن لسبب تأديبي،هذا األخير – السبب التأديبي – هو وحده جوهر ارتباط
المادتين 18و 5ببعضهما .
وحيث إ ن المجلس األعلى سابقا ومحكمة النقض حاليا وإن دأبا على قبول تسجيل قدماء
القضاة بمختلف جداول هيئات المحامين بالمغرب ،فإن مناط قبولهم ارتبط دائما بتوفر إحدى
الحالتين المنصوص عليهما في المادة 18من القانون ؛والمتمثلين في قبول االستقالة أو اإلحالة
على التقاعد ،وبالتالي فإن حالة العزل كعقوبة تأديبية ال تدخل ضمن الحاالت المنصوص
عليها على سبيل الحصر في المادة 18من القانون والتي على أساسها قدم المطعون ضده
طلبه قصد التسجيل في جدول هيئة المحامين بتطوان مما يكون معه قرار مجلس هيئة
المحامين بتطوان قد جانب الصواب ،ويتعين بالتالي إلغاءه ،والحكم تبعا لذلك برفض الطلب"
فمن خالل هذا القرار يتضح جليا الدور النيابة العامة الرئيسي ،والذي تجسد من خالل
مبادرتها في الطعن في القرار الصادر عن مجلس هيئة المحامين بتطوان .
يتقيد المحامي في مباشرته لمهامه بمجموعة من القواعد المنظمة للمهنة ،هذه الضوابط
تجعله ملتزما بوقار المهنة وأخالقياتها ،وأي إخالل منه بها يجعله أمام المتابعة سواء أكان
محاميا متمرنا أو مقيدا بالجدول أو محاميا شرفيا .
37
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
ويجوز للوكيل العام للملك كلما تبين له وجود إخالل بهذه االلتزامات ،إحالة األمر على
النقيب بمقتضى المادة 67من قانون المحاماة ،وفي حالة ما قرر النقيب الحفظ فإنه يجوز
لوكيل الملك أن يطعن في هذا القرار الصادر بالحفظ بعد تبلغيه به .
وقرار الحفظ المتخذ من قبل المجلس أو النقيب قد يكون صريحا أو ضمينا؛ فيكون
ضمنيا حينما يعمد المجلس إلى السكوت في القضية دون اتخاذ أي موقف .
قد يرتكب النقيب أفعاال مخالفة للقانون ،األمر الذي يقتضي معه تقديم شكاية ضده ليس
أمام محكمة االستئناف التي يمارس في نفوذها ،وإنما لدى محكمة أخرى غيرها ،وبالتالي فإنه
يجوز للنيابة العامة في شخص الوكيل العام للملك لدى محكمة النقض أن تتقدم بمتابعته تلقائيا
71
أو بناء على الشكاوى التي تتوصل بها
ولقد وقع االختالف حول طبيعة اإلكراه البدني فيما إذا كان عقوبة في حد ذاتها ،باعتبار
أنه يؤذي إلى الزج بالسجن ،ومن خالل كون فترة االعتقال تتم بنفس الطريقة التي تنفذ بها
األحكام السالبة للحرية ،وما إذا كان مجرد طريق من طرق التنفيذ لضمان أداء الغرامات المالية
المحكوم بها لفائدة المعني بها .
" تقدم المتابعات مباشرة ضد النقيب الممارس إلى محكمة االستئناف غير تلك التي توجد الهئية بدائرتها ،وذلك من
لدن الوكيل العام للمك لدى محكمة النقض ،تلقائيا أو تبعا لشكوى توصل بها ".
38
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
وعموما فاإلكراه البدني يفترض أوال وجود حكم باإلدانة ،فهو ليس في الواقع عقوبة
73
وتطبق مسطرة اإلكراه البدني على الديون الخصوصية 72والعمومية
ولقد أثبتت التجربة العملية مدى فعالية اإلكراه البدني ،باعتبار أن أغلبية المكرهين ال
يبادرون إلى تنفيذ األحكام الصادرة في حقهم إال بعد سريان إجراءات مسطرة اإلكراه البدني
74
عليهم
وبمقتضى المادة 639من ق.م.ج 75تختص النيابة العامة في شخص وكيل الملك بالمحكمة
االبتدائية في تلقي طلبات تطبيق اإلكراه البدني ،والذي يعمل على إحالة الملف على قاضي
تطبيق العقوبات ،هذا األخير ال يبدي موافقته على إعمال اإلكراه البدني إال بعد تحققه من
مجموعة من الشروط المهمة واألساسية ،والمتمثلة في اإلدالء بنسخة من المقرر القابل
للتنفيذ ،وما يفيد توجيه إنذار من طرف طالب اإلكراه إلى الشخص المطلوب إكراهه وبقاءه
بدون جدوى بعد مرور فترة تتجاوز شهرا من تاريخ التوصل به ،مع تقديم طلب مكتوب من
طالب اإلكراه يرمي من خالله وضع خصمه في السجن ،وكذلك اإلدالء بما يفيد عدم قابلية
التنفيذ على أموال المدين.
ووفقا للمادة 460من نفس القانون ،تعد موافقة قاضي تطبيق العقوبات أمرا ضروريا لفتح
المجال أمام النيابة العامة ،وفي حالة تحقق الموافقة الصريحة يوجه وكيل الملك أمره إلى
القوة العمومية بإلقاء القبض على الشخص المطلوب تطبيق اإلكراه البدني في حقه .
72الديون الخصوصية هي تلك التعويضات المحكوم بها لفائدة المطالب بالحق المدني في مواجهة مدينه ،
وفي حالة امتنع هذا األخير عن أدائها بعد الحكم عليه بها فإنه يجوز للطرف المدني تقديم طلب يرمي من
خالله إلى تطبيق اإلكراه البدني
73الديون العمومية هي تلك الغرامات المحكوم بها لفائدة خزينة الدولة
74عبد العزيز هدوي ،مستجدات مسطرة اإلكراه البدني وإشكالياتها على ضوء قانون المسطرة الجنائية ،
المملكة المغربية ،وزارة العدل ،المحكمة االبتدائية بقلعة السراغنة ،النيابة العامة
75جاء في المادة 639من ق م ج ما يلي :
" يقدم طلب تطبيق اإلكراه البدني لوكيل الملك لدى المحكمة االبتدائية المختصة ،ويرفق بنسخة من المقرر
القابل للتنفيذ باإلضافة إلى الوثائق المشار إليها في المادة 640بعده "
39
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
مع استثناء الحالة التي يكون فيها المحكوم عليه رهن االعتقال والتي يعمد فيها رئيس المؤسسة
السجنية إلى إنذار للمحكوم عيله باألداء ،وفي حالة تصريح هذا األخير بعدم القدرة على الوفاء
أنذاك يقوم رئيس المؤسسة السجنية بتوجيه محضر إلى النيابة العامة ،والتي تتأكد بما ورد في
المحضر ليصدر وكيل الملك أمره بإبقاء المحكوم عليه بالسجن.
وباعتبار أن المشرع منح االختصاص للتثبت من شروط تطبيق اإلكراه البدني لقاضي تطبيق
العقوبات ،وباعتبار أن إحالة الملف إليه تكون باألسبقية من طرف النيابة العامة ،ومن أجل
التخفيف على القضاء من أعباء قضايا تستشف النيابة العامة مسبقا عدم استيفاءها للشروط
القانونية ،فانه ال يوجد أي مانع قانوني يحول دون إعمال الرقابة القبيلة للنيابة العامة على
شروط تطيق اإلكراه البدني .
وبالتالي فانه من األجدر أن يبادر وكيل الملك وقبل إحالة الملف على قاضي تطبيق العقوبات
على تفحص الشروط الواردة في الفصل 460من ق.م.ج ،والتي تمت اإلشارة إليها سلفا وفي
حالة ما وجد أن الملف تنقصه إحدى الوثائق أنذر طالب اإلكراه باستدراك ما ينقصه في
الملف ،وفي حالة ما تبين له أن المكره يقل سنه عن 18سنة أو يزيد عن 60سنة اتخذ قراره
بحفظ المسطرة .
ومن وجهة نظرنا المتواضعة وبالرغم من عدم وجود أية موانع إلعمال هذه المراقبة القبيلة
للنيابة العامة ،فان هذه المكنة يصعب تفعيلها ما دام أن المشرع لم يلزم النيابة العامة بذلك
ولوجود عراقيل وطيفية تحول دون ذلك .
لذلك أقترح في هذا اإلطار تعديل الفصل 460من ق.م .ج وإلزام النيابة العامة في بسط
رقابتها القبلية على شروط تطبيق اإلكراه البدني .
ومما تجدر اإلشارة إليه أن كل المحاكم على اختالف درجاتها يخول لها الحق في إصدار
الحكم باإلكراه البدني ،على أنه حينما يتعلق األمر بمحكمة زجرية يتعين عليها حينما تصدر
حكما بالغرامة أو رد ما يجب رده من التعويضات ،أن تحرص على تحديد مدة اإلكراه البدني
مع استثناء الحالة التي تتعلق بالجرائم السياسية أو حالة الحكم باإلعدام أو السجن المؤبد ،وفي
40
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
حالة ما كان سن المحكوم عليه يقل عن 18سنة ،أو بالغا 60سنة وكذا في حالة مدين تجمعه
مع الدائن عالقة أبوه أو أخوة أو مصاهرة أو عالقة زاج ،ففي مثل هذه الحاالت ال يجوز تنفيذ
اإلكراه البدني .
مع مالحظه أنه في الديون المدنية أو التعاقدية أي الديون الخصوصية ،ال يجوز من
76
خاللها إيداع المحكوم عليه بالسجن مادام غير قادر على الوفاء أصال
ويجوز للمحكوم عليه التخلص من هذه المسطرة ولو أنه لم يؤذي ما بذمته في حالة ما
اختار طريق المنازعة في إحدى الحالتين :
1ف ي حالة عدم توصله بالحكم القاضي بإكراهه بدنيا أو أنه بلغ إليه وتعرض عليه وما
زالت محكمة التعرض لم تبث في تعرضه وخاصة فيما يتعلق باألحكام الزجرية
2في حالة عدم صحة اإلجراءات المتعلقة باألسباب الراجعة إلى إكراهه
وعليه فكلما نازع المحكوم عليه في انجاز اإلجراءات أو صحتها فإنه يكون قد رفع
الدعوى ضد النيابة العامة أمام رئيس المحكمة بصفته الوالئية الذي يبت بالطريقة
االستعجالية ،77ويتعين على النيابة العامة تبعا لذلك أن تحضره أمامه في الوقت المحدد ،
ويقتصر دور رئيس المحكمة االبتدائية في هذا الشأن بالتصريح بصحة أو عدم صحة هذه
اإلجراءات فقط .
الفصل األول من القانون 30.06المعدل لظهير 20فبراير 1961بشأن استعمال اإلكراه البدني في القضايا 76
المدنية
- 77قريش مصطفى ،م س ،ص 32
41
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
78
يرمي إلى تحقيق مصلحة عامة
وإلنشاء الجمعية يتعين لزوما تقديم تصريح إلى السلطة اإلدارية المحيلة ،هذه األخيرة التي تعمل
على توجيه نسخة منه إلى النيابة العامة بالمحكمة االبتدائية المختصة حتى يتسنى لها إبداء
79
رأيها فيه .
78جاء في الفصل األول من الظهير الشريف رقم 1.58.376يضبط بموجبه حق تأسيس الجمعيات كما تم
تعديله ما يلي:
" الجمعية هي اتفاق لتحقيق تعاون مستمر بين شخصين أو عدة أشخاص الستخدام معلوماتهم أو نشاطهم
لغاية غير توزيع األرباح فيما بينهم.
وتجرى عليها فيما يرجع لصحتها القواعد القانونية العامة المطبقة على العقود وااللتزامات ".
79ورد في الفصل الخامس من نفس ظهير تأسيس الجمعيات ما يلي :
" يجب أن تقدم كل جمعية تصريحا إلى مقر السلطة اإلدارية المحلية الكائن به مقر الجمعية مباشرة أو
بواسطة عون قضائي يسلم عنه وصل مؤقت مختوم ومؤرخ في الحال وتوجه السلطة المحلية المذكورة إلى
النيابة العامة بالمحكمة االبتدائية المختصة نسخة من ذلك التصريح المذكور وكذا نسخا من الوثائق المرفقة
به المشار إليها في الفقرة الثالثة بعده ،وذلك قصد تمكينها من إبداء رأيها في الطلب عند االقتضاء .
وعند استيفاء التصريح لإلجراءات المنصوص عليها في الفقرة الالحقة يسلم الوصل النهائي وجوبا داخل
أجل أقصاه 60يوما وفي حالة عدم تسليمه داخل هذا األجل جاز للجمعية أن تمارس نشاطها وفق األهداف
المسطرة وفق قوانينها .
ويتضمن التصريح ما يلي :
-اسم الجمعية وأهدافها ؛
-الئحة باألسماء الشخصية والعائلية وجنسية وسن وتاريخ ومكان االزدياد ومهنة ومحل سكنى أعضاء
المكتب المسير ؛
-الصفة التي يمثلون بها الجمعية تحت أي اسم كان ؛
-صورا من بطائقهم الوطنية أو بطائق اإلقامة بالنسبة لألجانب ؛
-مقر الجمعية ؛
-عدد ومقار ما أحدثته الجمعية من فروع ومؤسسات تابعة لها أو منفصلة عنها تعمل تحت إدارتها أو
تربطها بها عالئق مستمرة وترمي إلى القيام بعمل مشترك .
يمكن للسلطات العمومية التي تتلقى التصريح بتأسيس الجمعيات إجراء األبحاث والحصول على على
البطاقة رقم 2من السجل العدلي للمعنيين باألمر .
وتضاف إلى التصريح المشار إليه في الفقرة األولى من هذا الفصل القوانين األساسية وتقدم ثالثة نظائر من
هذه الوثائق إلى مقر السلطة اإلدارية المحلية التي توجه واحدة منها إلى األمانة العامة للحكومة .
ويمضي صاحب الطلب تصريحه وكذا الوثائق المضافة إليه ويشهد بصحتها وتفرض على كل من القوانين
األساسية والئحة األعضاء المكلفين بإدارة الجمعية أو تسيرها حقوق التنبر المؤداة بالنسبة للحجم ،باستثناء
نظيرين .
وكل تغيير يطرأ على التسيير أو اإلدارة أو كل تعديل يدخل على القوانين األساسية وكذا إحداث مؤسسات
فرعية أو تابعة أو منفصلة ،يجب أن يصرح به خالل الشهر الموالي وضمن نفس الشروط ،وال يمكن أن
يحتج على الغير بهده التغيرات والتعديالت إال ابتداء من اليوم الذي يقع فيه التصريح بها .
42
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
وعندما تتوافر الشروط المتطلبة قانونا لتأسيس الجمعية تمنح لها الشخصية المعنوية،
وبالتالي الترخيص لها لمزالة أنشطتها المدنية ،أما إذا لم تتوفر شروط تأسيسها ،أو توافرت بداية
لكن حين مزاولتها ألنشطتها تبين أن نشاطها يخل باألمن العمومي واألخالق الحميدة والنظام
العام ،فإنه يجوز لمن يعنيه األمر أو للنيابة العامة تقديم طلب الحل ،وبالتالي فإذا ما حدثت
. 80
المبادرة من قبل النيابة العامة ،فإنها تتقاضى كطرف رئيسي في القضية
وفي حالة إذا لم يطرأ تغيير في أعضاء اإلدارة يجب على المعنيين باألمر أن يصرحوا بعدم وقوعه التغيير
المذكور وذلك في التاريخ المقرر له بموجب القوانين األساسية .
ويسلم وصل مختوم ومؤرخ في الحال عن كل تصريح بالتغيير أو بعدمه " .
80ورد في الفصل السابع من ظهير تأسيس الجمعيات ما يلي :
" تختص المحكمة االبتدائية بالنظر في طلب التصريح ببطالن الجمعية المنصوص عليه في الفصل الثالث
أعاله .
كما تختص أيضا في طلب حل الجمعية إذا كانت في وضعية مخالفة للقانون .وذلك سواء بطلب من كل
من يعنيه األمر أو بمبادرة من النيابة العامة .
وللمحكمة بالرغم من كل وسائل الطعن أن تأمر ضمن اإلجراءات التحفظية بإغالق األماكن ومنع كل
اجتماع ألعضاء الجمعية ".
43
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
حدث جدال فقهي حول طبيعة تدخل النيابة العامة في مدونة األسرة ،ومرد ذلك تناقض
المقتضيات القانونية المنظمة للمسألة ،باعتبار أن الفصل التاسع من ق.م.م وضع قضايا
األسرة ضمن القضايا المشمولة بالتبليغ الوجوبي ،الذي تتدخل فيه النيابة العامة كطرف
منضم ،في حين أن المادة الثالثة من مدونة األسرة أكدت بالصريح التام على التدخل الرئيسي
واألصلي للنيابة العامة في جميع القضايا الرامية إلى تطبيق أحكام المدونة .
والسؤال الذي يمكن أن نطرحه في هذا اإلطار ،هل النيابة العامة تتدخل كطرف منضم
في قضايا مدونة األسرة ؟ أم أنها تتدخل كطرف منضم وفقا للفصل التاسع من قانون المسطرة
المدنية؟ أم أنها تجميع بين التدخلين معا اإلنضمامي والرئيسي ؟
أما بالنسبة للفرضية الثانية فهي التي ال تكون فيها ال مدعية وال مدعى عليها ،فتصير
طرفا منضما ،وبناء على رأي هذا الباحث يكون للنيابة العامة دور مزدوج في تفعيل مدونة
األسرة.
ويبدوا أن هذا الرأي قد جانب الصواب؛ على اعتبار أن المادة الثالثة من مدونة األسرة
حسمت المسالة باعتبارها النيابة العامة طرفا أصليا في جميع قضايا مدونة األسرة .
سفيان أدريوش،دور النيابة العامة في قضايا األسرة ،مجلة القصر ،عدد ، 9شتنبر ، 2004مطبعة النجاح 82
هذا الرأي حسب رأيي المتواضع يكون أكثر صوبا وأكثر إقناعا ،فالمادة الثالثة ال تفتح
مجال للشك حول الصفة الرئيسية للنيابة العامة في قضايا األسرة ،األمر الذي سبق لوزير
84
العدل والحريات أن أكده في التقرير الختامي الذي عقدته و ازرة العدل حول مدونة األسرة،
والذي خلص إلى التكامل بين المادة الثالثة من مدونة األسرة والفصل التاسع من ق م م.
وبالعودة إلى مشروع قانون المسطرة المدنية نجد أن المشرع حسم في نوع الدور الذي
تتدخل من خالله النيابة العامة في قضايا األسرة حيث أقر بالصريح التام في المادة السابعة
من مشروع القانون الصفة الرئيسية واألصلية للنيابة العامة في قضايا األسرة . 85
7 -1
-2الغاية من اعتبار النيابة العامة طرفا رئيسيا في جميع القضايا الرامية إلى تطبيق
مدونة األسرة:
إن تخويل النيابة العامة صفة الطرف الرئيسي في تفعيل مقتضيات م أ ،يقوم على
اعتبارات ذات أهمية كبيرة ،فتفعيل هذا الدور على نحو كامل من شأنه حماية العالقات
األسرية ،باعتبار أن النزاعات المرتبطة بها توثر على المجتمع بأسره ،وبالتالي تكون غاية
المشرع من منحها هذا الدور هي الحفاظ على المصلحة العامة والخاصة .86
وبالتالي بات منح صفة الطرف األصلي للنيابة العامة في مدونة األسرة مؤش ار صريحا
ومفصحا عن اإلرادة التشريعية الرامية إلى وضع قضايا األسرة في الشؤون العامة المرتبطة
بالنظام العام ،حيث إ ن هذا المقتضى الجديد يخول للنيابة العامة صالحيات مسطرية مهمة
وعليه أصبح للنيابة 87
كحضور الجلسات ،واكتساب صفة الخصم ،وسلوك طرق الطعن،
العامة حضو ار قويا يرمي إلى اإلسراع في البت في قضايا األسرة ،ومساعدة القضاء في ذلك
88
عبر اإلمكانيات القانونية المخولة لها
وما يمكن تسجيله حول مدى تفعيل هذا الدور الرئيسي وتحقيق رغبة المشرع ،أنه من
الناحية العملية غالبا ما تكتفي النيابة العامة باإلدالء بمستنتجاتها الكتابية دون الحضور في
الجلسات طالما أن عدم حضورها ال يرتب أي بطالن .
-3صور القضايا األسرية التي تتدخل فيها النيابة العامة كطرف رئيسي
يجوز للنيابة العامة التدخل في جميع القضايا والنزعات المتعلقة بمدونة األسرة ،ابتداء من
الخطبة وإبرام عقد الزواج ومرو ار بانحالل ميثاق الزوجية ،وانتهاءا في النزاعات المترتبة عن
أثار هذا العقد من والدة وحضانة ونفقة .
ولقد عمل المشرع على تمكين األطراف الراغبين في الزواج من وسيلة ناجعة في تحقيق
سعيد زيوتي ،دور النيابة العامة في قضاء األسرة ،مجلة المحاكم المغربية ،عدد ، 120يونيو ،2009ص47 86
87خالد التومي ،خصوصيات المسطرة في المادة األسرية ،مجلة الفقه والقانون ،العدد الرابع،فبراير 2013ص 5
محمد األزهر ،شرح مدونة األسرة الزواج انحالل ميثاق الزوجية وأثاره الوالدة ونتائجها ،الطبعة السابعة الدار 88
كما يمكن النيابة العامة أيضا التدخل في حالة زواج القاصر بسبب العقل،و الذي يتوقف
زواجه على منح اإلذن من طرف قاضي األسرة المكلف بالزواج ،91ولكنه وفي حالة ما تبت
وجود تدليس في منح هذا اإلذن ،فان األمر يجيز للنيابة العامة تحريك الدعوى العمومية في
التي تحيل إلى المادة 366من ق 92
حق الفاعلين األصلين والمشاركين وفقا للمادة 66من م أ
93
ج.
عرف المشرع الخطبة في المادة الخامسة من مدونة األسرة بأنها : 89
" يعتبر الطرفان في فترة خطبة إلى حين اإلشهاد على عقد الزواج ،ولكل من الطرفين حق العدول عنها ".
أمين عبد هللا ،حدود سلطة القضاء في المادة األسرية ،رسالة لنيل دبلوم الدراسات العليا ،جامعة محمد األول، 91
" التدليس في الحصول على اإلذن أو شهادة الكفاءة المنصوص عليها في البندين 5و 6من المادة السابقة أو
التملص منهما ،تطبق على فاعله والمشاركين معه أحكام الفصل 366من القانون الجنائي بطلب من المتضرر .
يخول للمدلس عليه من الزوجين حق طلب الفسخ مع ما يترتب عن ذلك من تعويضات عن الضرر".
ورد في الفصل 366من ق ج ما يلي : 93
" يعاقب بالحبس من ستة أشهر إلى سنتين وغرامة من مائتين إلى ألف درهم أو بإحدى هاتين العقوبتين فقط ،ما لم
يكن الفعل جريمة أشد ،من :
47
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
و يبرز التدخل الرئيسي للنيابة العامة أيضا في قضايا التعدد ،حيث تعمل على إجراء
أبحاث من أجل استدعاء الزوجة المراد التزوج عليها للحضور أمام قسم قضاء األسرة بالمحكمة
االبتدائية ،وال يمكن منح اإلذن إال عندما يتعذر على النيابة العامة معرفة موطن أو محل إقامة
الزوجة .94
و تعمل النيابة العامة على مناقشة المبرر الموضوعي واإلستثنائي ،ومدى توفر الزوج
على الموارد الكافية ،وما إذا سبق للزوجة أن اشترطت عليه في عقد الزواج عدم التزوج عليها .
وفي حالة ما تبت أن سبب عدم توصل الزوجة باالستدعاء يعود للزوج الذي أدلى بعنوان
غير صحيح ،أو حرف اسم الزوجة إال وقامت النيابة العامة بتحريك الدعوى العمومية ضد
الزوج طبقا للمادة 43التي أحالت على المادة 361من ق ج ،ويبقى تحريك النيابة العامة
للدعوى موقوف عل طلب الزوجة .
وتتدخل النيابة العامة أيضا في الزواج المختلط ،ومن أجل تفادي المس بالنظام العام
والهوية المغربية واإلسالمية ،تعمل النيابة العامة على إجراء األبحاث الالزمة حول الطرفين،95
فبمجرد أن يحيل إليها قاضي األسرة المختص ملف الزواج ،تعمل مباشرة على التثبت من هوية
96
األطراف المقبلين على الزواج ،وإعداد بحث دقيق عنهم بمساعد الشرطة القضائية .
وفي حالة ما حصل طرد أحد الزوجين لألخر من بيت الزوجية ،فقد أجازت المادة 53
48
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
97
للنيابة العامة إرجاع الزوج المطرود .
وعند حصول واقعة فقدان أحد الزوجين وعدم العلم عنه بأي خبر ،فانه يجوز لذوي
المصلحة ،كما يحوز للنيابة العامة التقدم بملتمساتها بغية استصدار حكم بوفاة المفقود.
كما يجوز للنيابة العامة في حالة ثبوت أن المحكوم بتمويته ال زال حيا يرزق ،أن تقدم
98
طلب أمام المحكمة من أجل استصدار حكم قضائي يعترف بحياة هذا الشخص.
وتتدخل النيابة العامة أيضا في دعاوى الطالق والتطليق ،ونظ ار ألثاره الخطيرة على
المجتمع واألبناء ،تعمل النيابة العامة على إبداء رأيها في النزاع األسريبرأي يرمي إلى حماية
99
األسرة
وال يقف تدخل النيابة العامة إلى هذا الحد ،بل تتدخل في قضايا الحضانة والنفقة
والمحجورين وكل النزاعات المتعلقة بمدونة األسرة.
فبالنسبة للشرط الثاني فالنيابة العامة هي التي تقيم مدى اعتبار الطرد مبر ار أم ال 97
أما بخصوص الشرط الثالث فيطرح مشكالا حينما يكون أحد الزوجين خط ار على األخر أو في حالة التي يعمد فيها
الطرف األخر إلى غلق بيت الزوجية إغالقا تما ومغادرته له أو في حالة فسخ لعقد الكراء عندما يكون البيت مكترى،
األمر الذي يحتاج معه إلى إنشاء مراكز إليواء الزوجات المطرودات
محمد عبد المحسن البقالي الحسني ،م س ،ص 97 98
99نافع عبد الغني ،طبيعة دور النيابة العامة في القضايا الشرعية ،مجلة الملحق القضائي ،العدد ،1989 21ص
108
100محمد لعرج ،دور القضاء في حماية الملكية العقارية أثناء مسطرة التحفيظ ،رسالة لنيل دبلوم الماستر في قانون
العقود والعقار ،جامعة محمد األول ،كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية ،وجدة 2010/2009،ص 7
49
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
وبالعودة إلى الفقرة الثانية من الفصل 26من نفس الظهير ،يتضح أن المشرع قيد تدخل
الغير لممارسة التعرض ببعض الشروط ،بحيث يجب عليه أن يقوم بإثبات هويته باإلضافة إلى
اإلدالء بالوثائق الالزمة والرسوم القضائية لذلك ،والسؤال المطروح في هذا الصدد ،هل يتقيد
وكيل الملك إذا ما ارتأى تقديم التعرض باسم األشخاص الواردين في الفصل 26بإثبات الهوية
وتقديم المستندات ؟
الجواب عن هذا السؤال تتضارب من خالله مواقف مختلفة ،فهناك من يذهب إلى القول
أن النيابة العامة شانها شان أي شخص يريد تقديم التعرض عن القاصر أو ناقص األهلية أو
104
الغائب ،حيث يتعين عليه إثبات هويته وتدعيم طلبه بالوثائق الالزمة .
وفي مقابل ذلك يرى األستاذ محمد خيري أن الشروط الواردة في الفصل 26من ظهير
" يجب على كل شخص يقدم طلب التعرض باسم الغير :
– 1أن يثبت هويته؛
– 2عندما يتعرض بصفته وصيا أو نائبا قانونيا أو وكيال أن يبرر ذلك باإلدالء بوثائق صحيحة وأن يعطي البيانات
المقررة في الفصل 25من هذا القانون ،وأن يدلي برسوم اإلراثات عندما يتعلق االمر بشركاء في االرث.
يمكن في جميع األحوال ،على شرط أن تقدم اإلثباتات المنصوص عليها سابقا ،التدخل في المسطرة عن طريق
التعرض باسم المحجورين والقاصرين والغائبين والمفقودين وغير الحاضرين،وذلك من طرف االوصياء والمثلين
الشرعيين ووكيل الملك والقاضي المكلف بشؤون القاصرين والقيم على أموال الغائبين والمفقودين ".
التعرض هو وسيلة قانونية أتاحها المشرع لكل من يدعي حق على عقار في طور التحفيظ 102
محمد بن أحمد بونبات ،نظام التحفيظ العقاري في المغرب ،تونس ،الجزائر ،سلسلة افاق القانون ،طبعة 2009 104
ص 37
50
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
105
التحفيظ ال يمكن أن تتقيد بها النيابة العامة نظ ار للوالية العامة التي يتمتع بها وكيل الملك.
ومن وجهة نظري الشخصي فإنني أؤيد هذا الموقف الثاني ،ألنه في حالة ما تم تقييد
النيابة العامة بهذه الشروط فلن تستطيع من القيام بالدور الحمائي الموكول إليها .
وتبقى النيابة العامة مقيدة بتقديم البيانات المتعلقة بالحق موضوع التعرض ،لكنها ليست
ملزمة بإثبات صفتها ،ألنها أصال ذات صفة قانونية ما دام وجودها يرمي إلى حماية المصالح.
وعموما تتدخل النيابة العامة كطرف أصلي أو رئيسي في قضايا التحفيظ العقاري في
المرحلة اإلدارية لمسطرة التحفيظ ؛عن طريق تقديم التعرض أمام المحافظ العقاري كما تتدخل
بنفس الصفة في المرحلة القضائية بعد إحالة ملف التعرضات على القضاء من قبل المحافظ
106
العقاري.
والنيابة العامة بمجرد أن تقوم بتقديم التعرض تصبح طرفا رئيسيا في الدعوى التي أحيلت
أمام المحكمة ،فتتقمص وضعية هؤالء األشخاص الذين تعرضت عنهم من أجل حماية حقوقهم،
107
وما دامت مدعية فإنها تتحمل عبئ اإلثبات
ويحق للنيابة العامة أن تتقاضى كطرف عادي ولها أن تقدم طلباتها تبعا لترتيب
108
الخصوم ،عالوة على أنها تبدأ الكالم أوال ،ويجوز لخصومها الرد عليها أو دحض دفوعاتها
وعالوة على ذلك يبرز دور النيابة العامة في المرحلة الالحقة على تأسيس الرسم العقاري
،حيث خول المشرع لوكيل الملك بالمحكمة االبتدائية مكنة تقييد حقوق القاصرين والمحجورين
محمد خيري ،مستجدات قضايا التحفيظ العقاري في التشريع المغربي المساطر اإلدارية والقضائية مطبعة 105
51
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
109
بمقتضى الفصل 78من ظ .ه .
ومادام أن التقييد يشير إلى مرحلة إدارية وليس قضائية ،فيتعين علينا البحث في الشق
القضائي الذي يمكن أن يبرز فيه دور النيابة العامة كطرف رئيسي بشكل واضح ،فمن خالل
الفقرة الثانية من الفصل 76من ظ.ه .110نجد أن المشرع تناول إحدى اإلمكانيات التي قد
يحدث فيها تزاحم وتعدد طلبات التقييد ،ومن صورها تقديم وكيل الملك طلبه بتقييد حقوق
القاصر أو المحجور ومصادفة ذلك لتقديم عدة طلبات من طرف أشخاص أخريين وعلى نفس
العقار ،هنا وفي ح الة ما تنافت هذه الطلبات مع بعضها البعض واستحال على المحافظ
التقييد فانه يصد ر ق ارره بالرفض ،وق ارره في هذا الشأن يقبل الطعن القضائي وفقا للفصل 96
111
من ظ.ه .
وبالتالي فإنه يجوز لوكيل الملك الطعن في قرار المحافظ برفض طلب التقييد أمام
المحكمة االبتدائية مع إمكانية االستيناف والنقض .
ومن أجل تقييم دور النيابة العامة في قضايا التحفيظ العقاري ،فإنه وبتسليمنا بوجود مكنة
تخويل النيابة العامة الحق في هذا التدخل بغية حماية األشخاص الذين تقتضي ظروفهم أو
مراكزهم القانونية تكريس حمايتهم ،فإنه من الناحية العملية يبقى هذا الدور جد ضعيف ،إن لم
نقول منعدم من طرف وكالء الملك ،وذلك مرده كثرة المهمات واالختصاصات المنوطة بالنيابة
العامة ،إضافة إلى كون الفصل 26ظهير التحفيظ العقاري ترك الخيار للنيابة العامة في
التدخل ولم يلزماها بذلك شأنه في ذلك شأن الفصل ،78األمر الذي يفيد أن المشرع في
الفصلين المذكورين اعتمد على قواعد مكملة وليست أمرة ،وما يزكي هذا الطرح أيضا أن
112
الفصل السادس من ق .م .م لم يلزم النيابة العامة بهذا التدخل وترك لها الخيار.
ومن خالل هذا التحليل واعتبا ار للمصلحة العامة ،نرجو من المشرع أن يعمل على تعديل
الفصلين 26و 78من ظهير التحفيظ العقاري ،عن طريق استعمال عبارة ملزمة ،حتى تكرس
النيابة العامة تدخلها الرئيسي وجوبا في مثل هذه األوضاع الحساسة ،والتي من شأن الت ارخي
فيها ضياع حقوق هؤالء األفراد .
فيصل الحائك ،بهاء الدين بناني ،دور النيابة العامة في حماية األسرة في ظل مدونة األسرة والقوانين الخاصة 113
فبالنسبة لدعوى التصريح باالزدياد فهي التي تستهدف التصريح بازدياد بمولود مغربي أو أجنبي
ولد بالمغرب لدى ضابط الحالة المدنية ،وفي حالة لم يقم المعنيين باألمر بهذا التصريح
114
داخل األجل القانوني ،أمكن للنيابة العامة نشر الدعوى باعتبارها طرفا أصليا .
أما بالنسبة للدعاوي التصريحية بالوفاة ،فهي التي يبادر من خاللها أقارب المتوفى
بالتصريح بواقعة الوفاة داخل أجل 30يوما من حصولها ،وفي حالة عدم حصول هذا التصريح
،يجوز النيابة العامة أن تقوم برفع هذه الدعوى .
وبخصوص دعاوى اإللغاء ؛ فهي التي تروم إلى إلغاء بعض الوثائق المتكررة ،وصورتها
أن يتم تسجيل والدات ألكثر من مرة بالحالة المدنية ،األمر الذي ينتج عنه تأسيس عدة رسوم
للوالدة ،فتصبح بذلك اإللغاء الوسيلة القانونية الناجعة التي يمكن من خاللها إلغاء الرسوم
المتكررة واإلبقاء على واحد منها فقط ،هنا أيضا يجوز للنيابة العامة إقامة هذه الدعوى .
تقوم الدعاوى التنقيحية على خطأ وقع أثناء تضمين البيانات التي يشتمل عليها رسم
الوالدة أو الوفاة ،ومن أجل حماية المتضرر من ذلك أجيز للطرف المعني باألمر كما أجيز
للنيابة العامة التقاضي في األمر سواء كانت الدعوى التنقيحية تستهدف إضافة بيانات أو
115
إصالحها أو تغييرها.
نور الدين سعيد ،قانون الحالة المدنية الجديد رقم 37.99في شروح ،الطبعة األولى ،2005/1426،الدار 114
54
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
من أب مغربي ،وكذلك االبن المنحدر من أم مغربية وأب مجهول ،وقد تنهض الجنسية األصلية
على الرابطة الترابية كالولد المزداد بالمغرب من أم مغربية وأب ال جنسية له،والطفل المزداد
بالمغرب من أبويين مجهولين .
أما الجنسية المكتسبة فقد يحصل عليها الشخص بحكم القانون ،أو عن طريق الزواج ،أو
التجنيس .
116ظهير شريف رقم 1.58,250بسن قانون الجنسية المغربية المعدل بالقانون رقم 58.11والقانون رقم
62.06
117ورد في الفصل 39من ظهير الجنسية ما يلي :
" كل شخص يدعي تمتعه بالجنسية المغربية أو ينفيها عنه له الحق في تقديم دعوى .
تقام الدعوى في مواجهة النيابة العامة التي لها وحدها الصفة في الرد ،وذلك بصرف النظر عما لألغيار
من حق التدخل في الدعوى .
وللنيابة العامة وحدها الحق في أن تقيم على أي شخص كان دعوى تكون الغاية الرئيسية والمباشرة منها
إثبات تمتع المدعى عليه بالجنسية المغربية أو عدم تمتعه بها ،كما أنها ملزمة بإقامة الدعوى فيما إذا طلبت
منها ذلك إحدى اإلدارات العمومية ".
118عالقة بالموضوع فقد جاء في الفصل 28من ظهير الجنسية ما يلي :
" يجوز للنيابة العامة أو لكل شخص يهمه األمر أن يطعن لدى المحكمة االبتدائية في صحة تصريح سبق
أن وقعت الموافقة عليه بصورة صريحة أو ضمنية ،وفي حالة الطعن يجب تدخل النيابة العامة باألمر .
وحق اإلدعاء بالطعن في صحة تصريح ما يتقادم بمرور خمس سنوات ابتداء من يوم ثبوت تاريخ
التصريح"
119جاء في الفصل 40من قانون الجنسية والذي يتطرق للدعوى بموجب اإلحالة ما يلي :
" تتولى المحاكم االبتدائية النظر في دعوى الجنسية بموجب اإلحالة إما بطلب من النيابة العامة وإما من أحد
طرفي الدعوى وفقا للشروط فيما بعد:
55
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
ومن خالل حسم المشرع لدور النيابة العامة في قضايا الجنسية كطرف رئيسي فإن األمر
يؤكد رغبة المشرع في حماية المصالح باعتبار أن الق اررات المتعلقة بالجنسية هي ق اررات جد
مهمة ولها أثار على الدولة والفرد ،لذلك يكون المشرع حسنا فعل في منح النيابة العامة دو ار
محوريا في هذه القضايا باعتبار الوسائل التي تتوفر عليها وكذلك لدورها النبيل في حماية
المصلحة العامة .
تلزم النيابة العامة بإقامة الدعوى فيما إذا طلبت منها ذلك المحكمة التي أجلت البت في القضية المعروضة
عليها طبقا للحالة المنصوص عليها في الفصل السابع والثالثين .
ويجوز للطرف المعني أن يقيم دعوى فيما إذا تقدم بالدفع بدعوى الجنسية أمام المحكمة المعروضة عليها
القضية األصلية ونتج عن ذلك الدفع إرجاء البت في القضية األصلية .
وفي كلتا الحالتين تحدد المحكمة التي أرجأت البت في القضية األصلية للنيابة العامة أو للطرف المعني أجال
أقصاه شهر واحد لتقديم الدعوى الالزمة في الدفع المذكور .
وإذا انصرم أجل الشهر المحدد دون تقديم النيابة العامة أو الطرف المعني للدعوى المأمور بإقامتها ،
تصرف المحكمة المعروضة عليها الدعوى األصلية النظر عنها – وتبت في مسألة الجنسية إلى جانب
الدعوى األصلية .
ويجب على الطرف الذي ينازع في الجنسية أن يقيم دعواه في أن واحد ضد الشخص المنازع في جنسيته
وضد النيابة العامة ".
120جاء في الفصل 41من ظهير الجنسية ما يلي :
" إذا أثيرت مسألة الجنسية بصورة اعتراضية بين أفراد خصوصيين أمام المحكمة المعروضة عليها القضية
يجب دائما تدخل النيابة العامة في الدعوى وتقديم مستنتجاتها الكتابية ".
56
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
قبل تقديم طلب النيابة العامة الرامي إلى التصريح باإلهمال يتعين عليها بمقتضى المادة
أن تعمد في شخص وكيل الملك إلى إجراء 121
الرابعة من قانون كفالة األطفال المهملين ،
بحث حول الطرف المستهدف من الطلب الذي سيقدم أما القضاء ،وذلك عن طريق االستعانة
بالضابطة القضائية ومعرفة كافة الحيثيات المؤدية إلى التخلي عنه ،وكذا معرفة هويته
هذه المعلومات هي التي تؤدي إلى تفحص وضعية الطفل 122
والمعلومات المتعلقة بوالديه ،
المهل ،والذي لن يخرج عن الحاالت التالية وفقا للمادة 13من ظهير يونيو : 2002
✓ فإما أن يكون الطفل مزدادا من أبويين مجهولين ،أو من أب مجهول وأم معلومة
تخلت عنه
✓ وإما يكون طفال يتيما ،أو أنه لديه والدين لكنهم تخلو عنه لعوزهم المادي
123
✓ وإما أن الطفل أصبح متخلى عنه نتيجة الحكم على والديه بعقوبة سالبة للحرية
" يقوم وكيل الملك لدى المحكمة االبتدائية الواقع بدائرة نفوذها مقر إقامة الطفل ،أو مكان العثور عليه ،بإيداع الطفل
مؤقتا بإحدى المؤسسات أو المراكز المذكورة في المادة 8أدناه ،إما تلقائيا أو بناء على إشعار من طرف الغير ويقوم
وكيل الملك بإجراء بحث في شأن الطفل .
يقدم وكيل الملك على الفور طلب التصريح بأن الطفل مهمل ،إلى المحكمة االبتدائية الواقع بدائرة نفوذها مقر إقامة
الطفل أو مكان العثور عليه أو مقر المركز االجتماعي المدع به ".
أحمد البنوضي ،م س ،ص 85 122
من خالل تأمل الفصل 33من القانون الجنائي يتضح أنه في الحالة التي يحكم فيها على الرجل وزوجته في أن 123
واحد ولو عن جرائم مختلفة فإنهم ال ينفذان العقوبات المحكوم عليهم بها في أن واحد مادام أن لهاما محل إقامة
مشترك ومادام أن لهم طفل يحتاج الكفالة وما دام أن العقوبة الصادرة في حقهم معاقب عليها بالحبس لمدة ال تفوق
سنة واحدة
ولكنه وفي خالف هده األحوال المشار إليها خصوصا حينما تتعدى العقوبة السالبة للحرية تفوق سنة فإنه يزج بهما
أي الزوج والزوجة معا في الحبس األمر الذي قد يفضي إلى تشرد أبنائهما القصر والمحتاجين للرعاية
57
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
✓ أو في حالة ما كان أبواه منحرفين وال يقومان بواجب الرعاية والتوجيه السليمين .
ففي مثل هذه الحاالت يتعين على النيابة تعميق البحث وعدم االكتفاء ببحوث الضابطة
القضائية ،ألنه قد يحدث أن يكون سبب التخلي عائدا إلى سبب أخر في غير األحوال التي
ذكرت سلفا ،كأن يكون قد تعرض الختطاف ،أو أنه ضاع من والديه أثناء السفر فاندمج رفقة
أطفال الشارع ،األمر الذي يحتاج من النيابة العامة التريث وحسن التقدير ،حتى ال يصير
الحكم باإلهمال طريقا لإلضرار بالطفل ،خصوصا في حالة ما تقدم أبويه للبحث عنه ،وحصلت
124
كفالته من شخص أجنبي أو مسلم موجود بالخارج
يعتبر الطفل مهمال حينما يصدر حكم قضائيا يقضي له بهذه الصفة بعدما تتقدم النيابة
العامة كطرف مدعي في دعوى التصريح باإلهمال .
وحسنا فعل المشرع حينما أسند مهمة التصريح بهؤالء األطفال للنيابة العامة ،ألنها وحدها
التي يمكن لها تفعيل المسطرة على محمل الجد ،دون التهاون ،باعتبار اآلثار الخطيرة الناجمة
عن وجود أطفال في تلك األوضاع المزرية ،حيث تساعدها في ذلك الوسائل المتوفرة عليها في
أداء مهمتها على أحسن وجه .
جاء في المادة الخامسة من قانون كفالة األطفال المهملين ما يلي : 125
" يقوم وكيل الملك عند االقتضاء بكل اإلجراءات الرامية إلى تسجيل الطفل بالحالة المدنية قبل تقديمه طلب التصريح
باإلهمال ،ومن بينها إقامة الدعاوى وكل ذلك مع مراعاة أحكام القانون المتعلق بالحالة المدنية .
يقدم وكيل الملك للمحكمة عناصر البحث الذي أجراه من أجل إثبات كون الطفل مهمال ".
58
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
تقديم نتائج البحث الذي توصل به ،حيث تعمل النيابة العامة على التقدم أمام المحكمة بكل
الوسائل التي تثبت أن الطفل يوجد في حالة من حالة اإلهمال .
وبخصوص التصريح بإهمال الطفل المجهول األبويين ،فإن المحكمة تصدر حكما تمهيديا
يحتوي على كافة البيانات المتعلقة بالطفل؛ من أوصاف ومكان العثور عليه ،وبعد صدور هذا
الحكم تعمل النيابة العامة على تعليقه بعد إحالته عليها من طرف المحكمة لمدة ثالثة أشهر
بالجماعات المحلية ،والقيادة ،والمحكمة االبتدائية المصدرة للحكم التمهيدي ،كما يتم تعليقه
126
بالمؤسسة التي يتواجد بها الطفل المعني .
وبعد انتهاء أجل ثالثة أشهر دون حصول تقدم أي شخص باسترداد الطفل ،فانه يتم
إرجاع الملف مرة أخرى إلى قضاء األسرة من أجل البت فيه بصفة نهائية ،حيث يصبح الحكم
مشموال بالنفاذ المعجل وغير قابل للطعن وفقا للمقتضيات المادة 6من قانون كفالة األطفال
127
المهملين
أما فيما يخص طلب التصريح بإهمال الطفل المعلوم األم ،والمجهول األب ،ففي هذه
الحالة يستغني عن التعليق باعتبار أن األم موجودة ،ويفتح له ملف جماعي ورقم خاص لدى
السعدية أيت السيد ،الدليل العملي لمسطرة كفالة األطفال المهملين ،منشورات المرافعة رقم ، 8الصفحة 33 126
ورد في المادة السادسة من قانون كفالة األطفال المهملين ما يلي : 127
" تقوم المحكمة عند االقتضاء بعد االطالع على نتائج البحث الذي قدمه وكيل الملك بإجراء كل بحث أو خبرة
تكميلية تراها ضرورية .
إذا تبين للمحكمة أن الطفل مجهول األ بوين ،فإنها تصدر حكما تمهيديا يتضمن كافة البيانات الالزمة للتعريف
بالطفل ومنها أوصافه ومكان العثور عليه وتأمر وكيل الملك بالقيام بما يلزم لتعليق الحكم وخاصة في مكاتب
الجماعة المحلية والقيادة بمكان العثور على الطفل ،أو عند االقتضاء في أحد المكانين االخرين المذكورين في الفقرة
الثانية من المادة الرابعة أعاله أو فيهما معا أو في مكان أخر تراه المحكمة مالئما ،وذلك لمدة ثالثة أشهر يمكن
أثناءها ألبوي الطفل أن يعرفا بنفسيهما ويطالبا باسترداده .
إذا إنصرمت هذه المدة ،دون أن يتقدم أي شخص إلثبات أبوته للطفل ويطالب باسترداده ،فإن المحكمة تصدر حكما
تصرح فيه بأن الطفل مهمل .
يكون الحكم قابال للتنفيذ المعجل بقوة القانون رغم كل طعن ".
59
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
128
قسم األسرة ،بغية استصدار حكم فيه يكتسي طابع استعجالي .
وتبقى اإلشارة إلى نقطة غاية في األهمية ،فحواها أنه يمكن للنيابة العامة إقامة الدعوى
العمومية باعتبارها طرفا أصليا في الدعوى العمومية في القضايا المتعلقة باألطفال المتخلى
عنهم ،فالمادة الثالثة وضعت على كاهل األشخاص الذين يعثرون على أطفال وباألحرى
والدات مهملة واجب التبليغ عنها للمصالح المختصة ،األمر الذي تزكيه المادة 31من قانون
كفالة األطفال المهملين ،والتي تحيل على معاقبة الفعل بالعقوبات المقررة في مجموعة القانون
والفصل 129
الجنائي ،والمقصود هنا إعمال العقوبة الجنائية الواردة في الفصل 431من ق ج
ن130
469من نفس القانو
ويبرز د ور النيابة العامة أيضا في تنفيذ األحكام الصادرة بشأن الكفالة ،فبعد إصدار
القاضي المكلف بشؤون القاصرين أمره بإسناد الكفالة لطالبها تأتي مرحلة تنفيذ األمر ،حيث يتم
التنفيذ بحضور ممثل النيابة العامة والسلطة المحلية والمساعدة االجتماعية إن اقتضاها الحال
131
" من أمسك عمدا عن تقديم مساعدة لشخص في خطر ،رغم أنه كان يستطيع أن يقدم تلك المساعدة إما
بتدخله الشخصي وإما بطلب االغاثة ،دون تعريض نفسه أو غيره ألي خطر ،يعاقب بالحبس من ثالثة أشهر
إلى خمس سنوات وغرامة من مائتين إلى ألف درهم ،أو بإحدى هاتين العقوبيتن فقط" .
ورد في الفصل 469من ق ج : 130
" من عثر على وليد ،ولم يخطر به ضابط الحالة المدنية وال السلطات المحلية ،يعاقب بالحبس من شهر إلى
شهرين وبغرامة من مائة وعشرين إلى مائتي درهم أو بإحدى هاتين العقوبتين فقط" .
131جاء في المادة 18من قانون كفالة األطفال المهملين ما يلي :
" ينفذ األمر الصادر بالكفالة من طرف المحكمة االبتدائية التابع لها القاضي المصدر ألمر الكفالة داخل
خمسة عشر يوما من تاريخ صدوره .
يحرر محضر بتسليم الطفل المكفول إلى الشخص أو الجهة الكافلة .
يتم التنفيذ على الخصوص بحضور ممثل النيابة العامة والسلطة المحلية والمساعدة االجتماعية المعنية عند
االقتضاء ,
60
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
الفصل الثاني
الدور الرقابي واإلداري للنيابة العامة
في القضايا المدنية
يجب أن يتضمن المحضر على الخصوص هوية الكافل والطفل المكفول واألشخاص الذين حضروا التسليم
ومكان وساعة تسليم الطفل ويجب أن يوقعه عون التنفيذ والكافل .وإذا كان الكافل ال يستطيع التوقيع ،فيضع
بصمته.
يحرر المحضر في ثالثة نظائر يوجه أحدها إلى القاضي المكلف بشؤون القاصرين ويسلم الثاني إلى الكافل
ويحتفظ بالثالث في ملف التنفيذ ".
61
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
62
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
تتسع أسرة العدالة لتشمل مهن حرة تنشط في حقلها ،وتساعد في خدمة المواطنين
وتحقيق العدالة واألمن القضائي ،حيث تبرز مهن الخبراء القضائيين ،والموثقين العصريين،
والعدول ،والنساخ ،والمفوضين ،وهي مهن تحتاج إلى شيء من المراقبة من أجل ضمان
احترامها لروح القانون ،هذه الرقابة تنشط فيها عدة مؤسسات من بينها النيابة العامة ،هذه
األخيرة التي تعمل على بسط رقابتها على هذه المهن ،كما تقوم بأدوار إدارية ،فتبرز أدوار
النيابة العامة اإلدارية والحمائية في قوانين مدنية مهمة ،كقانون الحالة المدنية ،وظهير كفالة
األطفال المهملين ،ثم ظهير التحفيظ العقاري ،ولمزيد من التوضيح سنقوم بالتطرق إلى دور
النيابة العامة في مراقبة المهن الحرة في مبحث أول ثم الدور اإلداري للنيابة العامة خارج نطاق
المهن الحرة مبحث ثاني
63
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
المبحث األول:
دور النيابة العامة في مراقبة المهن الحرة
من أجل ضمان نجاعة أداء وجودة تسيير المهن الحرة ،عمل المشرع على تخويل النيابة
العامة الحق في إعمال رقابتها على العاملين في حقلها ،بل إنه أدخلها حتى في األمور اإلدارية
المتعلقة باالنخراط في المهنة ،سواء تعلق األمر بإجراء البحوث ،أو مسك محاضر أداء اليمين؛
هذه الرقابة التي نجد أنها في بعض األحيان تكتسي طابع مشترك مع رؤساء المحاكم
االبتدائية ،األمر الذي سيزيد ال محالة من حسن انضباط العاملين في تلك المهن .
ولتبيان صور هذه األدوار المهمة ،سأقوم بالتطرق ل الدور المباشر للنيابة العامة في
مراقبة المهن الحرة في مطلب أول ،ثم الدور االحتياطي للنيابة العامة في مراقبة المهن الحرة
في مطلب ثاني
" تحدت و ازرة العدل لجانا على صعيد دوائر محاكم االستئناف ،تتألف كل واحدة منها من
مستشارين اثنين على األقل بمحكمة االستئناف ،ونائبين للوكيل العام للملك لديها ،وستة موثقين
يتم اختيارهم من بين موثقي دائرة نفس المحكمة ،على أن يكونوا من بين مرشحين لمنصب
64
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
رئيس المجلس الجهوي أو لعضوية المجلس ،يعهد إليها من اجل أقصاه تسعة أشهر من تاريخ
سريان العمل بهذا القانون باإلشراف على تأسيس المجالس الجهوية وانتخاب رؤسائها وأعضاء
مكاتبها ،بقصد إحداث المجلس الوطني للموثقين ،وفق الشروط واإلجراءات المنصوص عليها
في هذا القانون "
"تسهر هذه اللجنة تحت إشراف الرئيس األول لنفس المحكمة والوكيل العام للملك لديها،
أو من ينوب عنهما عند االقتضاء ،على اتخاذ جميع اإلجراءات الرامية إلى انتخاب رئيس
وأعضاء المجلس الوطني للموثقين باستثناء رؤساء المجالس الجهوية ،وفقا لمقتضيات هذا
القانون "
وهكذا وبمجرد توصل النيابة العامة بكتاب وزير العدل والحريات الذي يشعرها فيه بموافقة
الجناب الشريف على نتائج أعمال اللجنة المكلفة بإبداء رأيها في تعيين الموثقين مصحوبا بقرار
التعيين ،يتولى الوكيل العام للملك لدى محكمة االستئناف أو أحد نوابه بحسب األحوال بعد
توصله بما يفيد فتح المكتب وعنوانه ورقم هاتفه ،تحرير ملتمس أداء اليمين موجه إلى الرئيس
132
األول لدى نفس المحكمة
وبعد أداء اليمين من طرف الموثق يتوجب عليه وضع توقيعه الكامل الذي يشمل شكل
التوقيع ومختصره لدى كتابة الضبط بمحكمة اإلستئناف والمحكمة االبتدائية ،الذين يزاول مهامه
بدائرة نفوذهما ،ويحرر به محض ار يضاف إلى باقي الوثائق التي يتكون منها ملف الموثقين
العصريين لدى النيابة العامة ،هذا الملف الذي تضاف إليه كل وثيقة تكون ذات األثر في
المسار المهني للمعني باألمر ،وتتولى النيابة العامة إحالة نسخة من هذا الملف على و ازرة
أدم هارون سنوسي ،تدخل النيابة العامة في القضايا المدنية بين النصوص القانونية وتوجه العمل 132
القضائي ،بحث نهاية التكوين ،المعهد العالي للقضاء ،الفوج ، 2013/2011 ،38ص 37
65
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
العدل والحريات بمجرد اكتماله بمقتضى كتاب توجهه إلى مصلحة مهنة التوثيق بقسم مساعدي
133
القضاء والمهن القانونية والقضائية بمديرية الشؤون المدنية
ومن شأن رقابة النيابة العامة على مهنة التوثيق العصري الوقوف سدا منيعا أمام
أن رقابة النيابة العامة 134
الخروقات التي قد تمس بالمهنة ،على الرغم من أن هناك من يعتبر
تبقى غير مجدية طالما أن قضاة النيابة العامة غرباء عن مهنة التوثيق العصري
ومما يظهر الدور اإلداري الرقابي للنيابة العامة في هذا المجال ،أن المادة 136 28من
محمد بنعليلو ،واقع النيابة العامة في المغرب بين الممارسة القضائية وضمان الحقوق والحريات ،منشور من 133
طرف المركز العربي لتطوير حكم القانون والنزاهة ،دون تحديد السنة ،ص 52
134
Khalid khales – la Co-régulation du notariat au Maroc- la réforme du notariat
Face au défi de la mondialisation (actes du colloque international organisé a
l’institut supérieure de la magistrature le 3 novembre 2009 à rabat ) - -collection
thèmes actuels – publication de la revue marocaine d’administration locale et de
développement – numéro 69 – 2010 – p 38
135عادل عقا والجاللي ،دور النيابة العامة في مراقبة المهن القضائية ،بحث نهاية التدريب ،الفوج ،36
المعهد العالي للقضاء ، 2011/2009،ص 12
ورد في المادة 28من القانون رقم 50.00المتعلق بالتراجمة المقبولين لدى المحاكم ما يلي : 136
"يمنع على الترجمان المقبول لدى المحاكم ممارسة مهامه إال بعد فتح مكتبه في دائرة محكمة االستئناف المسجل بها
66
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
المتعلق بالتراجمة المقبولين لدى المحاكم ،تمنع على الترجمان ممارسة مهامه 137
القانون50.00
إال بعد وضع نموذج توقيعه في سجل خاص يمسك من طرف النيابة العامة لدى المحكمة
االبتدائية التي يتواجد بدائرة نفوذها مكتب الترجمان الرسمي .
وتجدر اإلشارة إلى العمل المهم الذي يقوم به وكيل الملك بالمحكمة االبتدائية بموجب
والتي تتيح له الترقيم والتأشير على صفحات السجل الممسوك من قبل الترجمان 138
المادة 31
وذلك قبل البدء بالعمل به .
وبموجب المادة 45من نفس القانون ،يحرص الوكيل العام للملك على مراقبة مدى تقيد
الترجمان بترجمة اللغات المرخص له فيها ،كما يراقب مدى التزام الترجمان بالحفاظ على نظائر
ونسخ الوثائق التي تسلمها بغية ترجمتها ،وكذا كيفية مسك السجل الخاص بتضمين مواضيع
الترجمات ،وأيضا التأكد من مدى إبرام الترجمان لعقد التأمين على الوثائق والمستندات.
.
يضع الترجمان المقبول لدى المحاكم نموذج توقيعه في سجل خاص يمسك من طرف النيابة العامة لدى المحكمة
االبتدائية التي يوجد مكتبه بدائرتها
يؤشر وكيل الملك أو من ينوب عنه على صفحات السجل المذكور بعد ترقيمه ووضع طابعه على كل صفحة منه
وذلك قبل الشروع في استعماله .
القانون رقم 50.00المتعلق بالتراجمة المقبولين لدى المحاكم ،الصادر بتنفيده الظهير الشريف رقم 1.01.127 137
" يجب على الترجمان المقبول لدى المحاكم أن يمسك سجال خاصا يضمن فيه لزوما حسب الترتيب الترقيمي ،كل
ترجمة أنجزها وتاريخها واسم طالبها وهوية األطراف الواردة أسماؤهم بالوثيقة المترجمة وموج از عن موضوعها،
يجب قبل البدء في استعمال السجل ترقيم جميع صفحاته والتأشير عليها من طرف وكيل الملك لدى المحكمة
االبتدائية التي يوجد بدائرتها الترجمان .
يراقب وكيل الملك السجل المشار ‘ليه أعاله كلما اقتضى األمر ذلك وخاصة عند تجديد ترقيمه
جاء في المادة 44من القانون 50.00ما يلي : 139
يتولى الوكيل العام للملك لدى محكمة االستئناف مراقبة أعمال التراجمة المقبولين لدى المحاكم ،الممارسين في دائرة
67
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
التي تقوم بها النيابة العامة على السجالت هي رقابة مزدوجة ،بحيث إن وكيل الملك تسند له
الرقابة على السجل بمقتضى المادة 31في حين أن المادة 45تسند للوكيل العام للملك نفس
الرقابة على السجل ،لكن يبدوا لي أن هذه الرقابة ما هي إال تكامل وانسجام يطبعه مبدأ
التسلسل اإلداري التي تخضع له النيابة العامة .
اختصاصه:
ظهير شريف رقم 1.01.126صادر في 29من ربيع األول 22( 1422يونيو ) 2001بتنفيذ القانون رقم 140
" ال يمكن ممارسة الخبرة القضائية إال بعد التسجيل في أحد جداول الخبراء القضائيين
يشترط في كل مترشح للتسجيل في جداول الخبراء االستجابة للشروط األتية :
- 1أن يكون المترشح مغربيا ،مع مراعاة قيود األهلية المشار إليها في قانون الجنسية أو من رعايا دولة تربطها
بالمغرب اتفاقية تسمح لمواطني كل منهما ممارسة الخبرة القضائية في الدولة األخرى؛
- 2أال يقل عمره عن ثالثين سنة ميالدية كاملة؛
- 3أن يكون في وضعية سليمة إزاء الخدمة العسكرية؛
- 4أن يكون متمتعا بحقوقه الوطنية وذا مروءة وسلوك حسن؛
- 5أال يكون قد حكم عليه من أجل جناية أو جنحة باستثناء الجرائم غير العمدية؛
6أ-ال يكون قد صدرت في حقه عقوبة تأديبية من أجل تصرفات مخلة بالشرف أو النزاهة أو األخالق الحميدة؛
-7أال يكون قد حكم عليه بإحدى العقوبات المالية التي ينص قانون التجارة على إمكانية الحكم بها في حق مسيري
المقاولة أو بسقوط األهلية التجارية؛
- 8أن يكون متوف ار على مقاييس التأهيل التي تحدد بنص تنظيمي بالنسبة لكل نوع من أنواع الخبرة؛
- 9أن يكون له موطن بدائرة اختصاص محكمة االستئناف التي يرغب في ممارسة مهامه بدائرتها".
142ورد غي المادة الرابعة من ق خ ق ما يلي :
68
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
ويكمن دور النيابة العامة في مجال إعداد ملفات الترشيح لمهنة الخبراء،في أنها تنتمي
التي تستقبل طلبات التسجيل المقدمة من طرف الشخص الذي يريد مزالة 143
إلى تشكيل اللجنة
الخبرة ،حيث تتكون اللجنة بجانب األعضاء اآلخرين من ثالثة وكالء عامين للملك لدى محاكم
االستئناف ،لتساهم بذلك في دراسة طلبات التسجيل في جدول الخبراء ،وتقيم مدى جديتها
والعمل على إعداد جداول الخبراء والحرص على مراقبتها مع ضبط اإلخالالت المرتكبة من
طرف الخبراء القضائيين .
وحينما تقبل اللجنة المكلفة بوضع جداول الخبراء الطلب عبر تقييد المرشح في جدول
الخبراء القضائيين ،يعمد الوكيل العام للملك على إعداد ملتمس أداء اليمين ؛ويرفعه للمحكمة
مصحوبا بكافة الوثائق المكونة للملف ،مع ضرورة اإلشارة فيه إلى قرار وزير العدل والحريات
على أنه بالنسبة ألداء اليمين 144
القاضي بتقييد المعني باألمر في جدول الخبراء القضائيين،
من طرف الشخص المعنوي فانه يؤدى من طرف ممثله القانوني ،ويتعين تجديدها كلما ط أر
" يمكن للشخص المعنوي تقديم طلب التسجيل في جدول الخبراء القضائيين اذا توفرت الشروط التالية :
-1أن يكون ممثله القانوني مستوفيا للشروط المنصوص عليها في المادة 3من هذا القانون؛
-2أن تتوفر هذه الشروط في الشخص الطبيعي التابع للشخص المعنوي الذي يتولى اإلشراف على عملية إنجاز
الخبرة؛
-3أن يتوفر الشخص المعنوي على أشخاص مؤهلين في مجال الخبرة المطلوبة وعلى الوسائل التقنية الضرورية؛
-4أال يكون نشاط الشخص الطبيعي التابع للشخص المعنوي نشاطا وفق المقاييس المشار إليها في البنذ 8من
المادة 3أعاله؛
-5أال يكون نشاط الشخص المعنوي متنافيا مع مبدأ االستقالل وواجب التجرد الالزمين لممارسة مهام الخبرة
القضائية؛
-6أن يكون مقره االجتماعي أو مقر أحد فروعه موجودا بدائرة اختصاص محكمة االستئناف المراد التسجيل
بجدولها؛
-7اإلدالء بوثائق تثبت هوية األشخاص المالكين لرأس مال الشخص المعنوي ومسيريه؛ "
تتشكل اللجنة المحدثة بو ازرة العدل والمكلفة بدراسة طلبات التسجيل بالجدول بمقتضى المادة التاسعة من : 143
ممثل لوزير العدل باعتباره رئيس اللجنة ،ث الثة رؤساء أولين لمحاكم االستئناف ،ثالثة وكالء عامين للملك لدى
محاكم االستئناف،ثم خبيران قضائيان
سنوسي هارون ادم ،م س ،ص 39 144
69
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
145
تغيير في وضعه القانوني وفقا للمادة 19من نفس القانون .
ومما تجدر اإلشارة إليه ،أنه فيما يخص المراقبة التي تقوم بها النيابة العامة على الخبراء،
فانه بتم التمييز بين الخبير القضائي المسجل بالجدول ،والخبير القضائي المسجل بالجدول
الوطني؛ هذا األخير يحرص الرئيس األول لمحكمة النقض بمعية الوكيل العام للملك بنفس
المحكمة بالسهر على مراقبتهم ،في حين إنه بالنسبة للفئة األولى المتمثلة في الخبراء القضائيين
المسجلين بالجدول ،فمراقبتهم يسهر على تفعيلها كل من الرئيس األول بمحكمة االستئناف
146
والوكيل العام للملك بنفس المحكمة
ومما يمكن مالحظته حول هذه الرقابة أن المشرع جعلها مشتركة ،أي أن النيابة العامة
ليست مختصة لوحدها في بسط رقابتها ،هده الرقابة المشتركة حسب رأيي المتواضع يمكن أن
تكون غير فعالة في ظل تقيد المشرع إعمالها على نحو مسطري يقتضى احترام تشكيلها ،األمر
الذي قد يعجز عنه الرئيس األول أو الوكيل العام للملك نظ ار لكثرة المهام ،وما يعاب على هذه
الرقابة أيضا أن المشرع جعل الوكيل العام للملك والرئيس األول غير مختصين بالبت في
االختالالت التي يرتكبونها ،ويقتصر دورهم في اإلحالة على اللجنة ،وهذا األمر من شأنه أن
يضعف رقابة النيابة العامة في هذا المجال .
" يقوم الرئيس األول لمحكمة االستئناف والوكيل العام للملك لديها بمراقبة الخبراء القضائيين المسجلين بجدولها .
يقوم الرئيس األول لمحكمة النقض والوكيل العام للملك لديها بمراقبة الخبراء القضائيين المسجلين بالجدول الوطني" .
70
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
كان يتم إعمال مراقبة األعوان القضائيين من طرف وكيل الملك لدى المحكمة االبتدائية وكانت تتفرع عن هذه 147
وأصبح المفوضون القضائيون يمارسون عملهم في إطار مهنة حرة ،ويكلفون بالمهام
المنوطة بهم بكتابة الضبط من تبليغ وتنفيذ ومعاينات وإنذارات .
ونظ ار لخطورة الدور الذي تضطلع به هذه الهيئة ،فقد جعلها القانون الجديد ممارسة
لمهامها تحت مراقبة رئيس المحكمة االبتدائية أو من ينتدبه لهذه الغاية ،بعدما كانت تقوم بذلك
تحت إشراف وكيل الملك لدى المحكمة االبتدائية لدائرة اختصاصاتها .
وإذا كانت الملفات المتعلقة بالمفوضين القضائيين تبقى ممسوكة لدى رئيس المحكمة
االبتدائية باعتبار تبعيتهم له في ممارستهم لمهامهم ،فإن النيابة العامة تمسك لهم ملفات فرعية
تضم باإلضافة إلى قرار أدائهم اليمين القانونية، ،ملفات تخص ما يمكن أن يشمل ملف العون
القضائي من تقارير دورية ،مرتبطة بنشاطه المهني كما ينبغي أن يضم هذا الملف أيضا كل
تنبيه أو إنذار أو توجيه وجه إلى العون القضائي في إطار وظيفته أو بسبب القيام بها ،أو
الطلبات الموجهة إليه والرامية إلى االستعانة بالقوة العمومية أثناء مزاولتهم لمهامهم وفقا للمادة
. 148
17من قانون المفوضين القضائيين
وإذا كانت العقوبات التأديبية من الدرجة األولى كاإلنذار والتوبيخ في القانون القديم؛ كان
باإلمكان أن تصدر عن وكيل الملك لدى المحكمة االبتدائية التي يرتبط المفوض بمقرها ،بعدما
يتلقى ممثل النيابة العامة اإليضاحات من المفوض كتابة ،فإن الوضع وفق القانون الجديد
المحدث للمفوضين القضائيين تغير ،بحيث تمت تسوية هذه العقوبات شأنها شأن العقوبات
من الدرجة الثانية كالسحب المؤقت لرخصة المزاولة والسحب النهائي ،حيث أصبحت جميعها
من اختصاص غرفة المشورة لدى المحكمة االبتدائية بطلب من وكيل الملك بعد االستماع إلى
المفوض القضائي ،وإجراء بحث إضافي إن اقتضى الحال ،وال تملك فيها النيابة العامة غير
" يمكن للمفوض القضائي عند االقتضاء االستعانة بالقوة العمومية أثناء مزاولته مهامه وذلك بعد الحصول على إذن
من وكيل الملك طبقا لمقتضيات القانون الجاري به العمل" .
72
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
الحضور اإللزامي في الجلسة التأديبية وحق الطعن باالستئناف داخل أجل 15يوما الموالية
149
لصدور هذا القرار ،ثم أخي ار صالحية تنفيذ المقرر التأديبي .
ويضاف إلى هذا االختصاص ما احتفظ به الظهير أعاله لوكيل الملك من صالحية
تفتيش مكاتب المفوضين القضائيين مرة في السنة على األقل؛ وكلما اقتضت الحاجة أو
المصلحة لذلك ،وفي حالة ما تبين له من خالل التحريات التي قام بها وجود اخالالت مهنية
خطيرة ،أمكنه أنداك إيقاف المفوض القضائي عن العمل خالل مدة ال تتجاوز شهرين .
وباإلضافة إلى ما سبق ذكره بخصوص دور النيابة العامة في رقابة المفوضين
القضائيين؛ فإنه يبقى لوكيل الملك صالحية إبداء الرأي في الكتاب المحلفين الملحقين بمكاتب
المفوضين القضائيين ،كما يشعر بالتخلي عنهم أو استقالتهم من طرف المفوضين القضائيين،
زد على ذلك مراقبة عمليات تصفية عقود المشاركة بين أكثر من مفوض قضائي يمارسون
150
مهامهم في نفس الدائرة القضائية
73
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
،فيتولى هو إعداد تقرير مذيل برأيه يتضمن نبذه عن حياة المرشح وسلوكه ومدى استقامته،
ويوجه الملف بعد صيرورته جاه از إلى و ازرة العدل وبالضبط إلى مديرية الشؤون المدنية .
غير أن هذه المسطرة لم يعد لها وجود بعد صدور الظهير الشريف رقم 1/ 81/ 332
الصادر بتاريخ 11رجب 1402الموافق ل 6مايو 1982بتنفيذ القانون رقم 11/81القاضي
بتنظيم خطة العدالة وتلقي الشهادات وتحريرها ،المغير بقانون رقم 04/ 93الصادر بتنفيذ
الظهير الشريف رقم 1/ 95/ 111بتاريخ 26يونيو 1995والذي تم نسخه بالظهير الشريف
رقم 1/ 06/ 56الصادر بتاريخ 14فبراير 2006بتنفيذ القانون رقم 16/ 03والذي قلص من
دور النيابة العامة في مجال مراقبة العدول بعدما أخضعهم الفصل 40151الحالي لوزير العدل
مبارة تنظمها و ازرة العدل والحريات؛
والحريات ولقاضي التوثيق ،وأصبح تعينهم يتم عن طريق ا
يقتصر دور النيابة العامة فيها على إجراء البحث االجتماعي وفق ما هو مشار إليه أنفا
،وتقديم ملتمس أداء اليمين ،ذلك أنه بمجرد توصل الوكيل العام للملك بقرار تعيين العدل بدائرة
اختصاص محكمة االستئناف التي يشتغل بها ،يتولى تحرير ملتمس أداء اليمين ويوجهه إلى
الرئيس األول لهذه المحكمة .
وهكذا لن تجد في ملف العدول الممسوك لدى النيابة العامة حاليا أكثر من نسخة من
قرار التعيين وملتمس بأداء اليمين ونسخة من محضر أدائها ،باإلضافة إلى ما يمكن أن
يضاف إليه من خالل مسي رة العدل العملية من متابعات تأديبية أو متابعات تخص الحق
العام ،أو إخباريات لوزير العدل والحريات ،أو استفسارات أو ما إلى ذلك .
غير أن الرقابة الفعلية للنيابة العامة تظهر من خالل ما خولته المادة 41من خطة
والتي منحت للوكيل العام للملك بمحكمة االستئناف صالحية القيام باألبحاث األولية 152
العدالة
" يخضع العدل في مزاولة عمله لمراقبة وزير العدل والقاضي المكلف بالتوثيق .
تحدد اإلجراءات الخاصة بالمراقبة بنص تنظيمي "
جاء في المادة 41من خ .ع ما يلي: 152
74
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
في كل شكاية ضد عدل تتعلق بإخالل مهني ،مع االستئناس برأي القاضي المكلف بالتوثيق
من قانون خطة العدالة إمكانية إحالة 153
ورأي المجلس الجهوي للعدول ،كما أجازت المادة 47
العدل على محكمة االستئناف من طرف الوكيل العام للملك لمتابعته تأديبا عند وجود مبرر
لذلك ،كما خولت المادة 48154للوكيل العام للملك حق إصدار قرار بإيقاف العدل الذي فتحت
" تجري النيابة العامة لدى محكمة االستئناف بحثا أوليا في كل شكاية ضد عدل تتعلق بإخالالت مهنية ،مع
االستئناس برأي القاضي المكلف بالتوثيق التابع لدائرة نفوذه العدل المشتكى به ،ما لم يكن هو الذي أثار المخالفة،
وكذا برأي المجلس الجهوي للعدول بدائرة محكمة االستئناف المنصوص عليه في المادة 52بعده "
ورد في المادة 47من قانون خ .ع ما يلي: 153
" يحيل الوكيل العام للملك لدى محكمة االستئناف المعين العدل بدائرة نفوذها المتابعة التأديبية إلى محكمة االستئناف
.
تبت محكمة االستئناف في غرفة المشورة وهي مكونة من خمسة أعضاء ،بعد استدعاء األطراف المعنية لسماع
مالحظاتهم وتلقي الملتمسات الكتابية للوكيل العام للملك ،وتطبق قواعد المسطرة العادية على هذه المتابعة "
ورد في المادة 48من خ ع ما يلي: 154
" يمكن للوكيل العام للملك – كلما فتحت متابعة تأديبية ،أو جنحية أو جنائية ،ضد عدل – أن يوقفه مؤقتا عن عمله
بإذن من وزير العدل.
يتعين على غرفة المشورة بمحكمة االستئناف المحالة عليها المتابعة التأديبية ،البت في أقرب أجل ممكن كي تسوي
وضعية العدل الموقف .
إذا الم يصدر قرار في المتابعة التأديبية عند انتهاء مدة ثالثة أشهر ابتداء من تاريخ اإليقاف يستأنف العدل مهامه
تلقائيا وبقوة القانون ،بعد إدالئه بشهادة موقعة من قبل رئيس كتابة الضبط تفيد ذلك .
إذا صدر قرار عن غرفة المشورة بعقوبة العزل أو اإلقصاء المؤقت قبل انقضاء فقرة ثالثة أشهر من تاريخ اإليقاف
المؤقت ،فإن االيقاف يستمر مفعوله في حدود المدة المحكوم بها بالنسبة إلقصاء المؤقت ،على أن تحتسب عند
االقتضاء مدة اإليقاف السابقة عن صدور قرار غرفة المشورة وإلى حين تنفيذ العقوبة بالنسبة للعزل .
في حالة متابعة العدل الموقف مؤقتا عن عمله من اجل جنحة تمس شرف المهنة ،فإنه يستأنف مهامه تلقائيا وبقوة
القانون بعد مضي أربعة أشهر من تاريخ إيقافه وإدالئه بالشهادة المشار إليها أعاله ،ما لم تبت المحكمة ببراءته في
الموضوع ،وفي كلتا الحالتين ال تتعدى مدة اإليقاف سنة ،وفي حالة الحكم بإدانته من طرف غرفة الجنايات بمحكمة
االستئناف بعد استئنافه عمله ي مكن للوكيل العام للملك أن يوقفه مؤقتا من عمله من جديد ،ويستمر إيقافه إلى أن
تبت غرفة المشورة في متابعته التأديبية .
إذا صدر حكم بإدانته قبل مرور سنة على إيقافه ،فإن إيقافه يستمر إلى أن تبت غرفة المشورة في متابعته التأديبية.
يتعين على الوكيل العام للملك –عند صدور حكم نهائي باإلدانة في الموضوع –إحالة المتابعة التأديبية على غرفة
المشورة داخل أجل ثالثة أشهر ".
75
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
في حقه متابعة تأديبية نتيجة إخالله بواجباته المهنية أو متابعة جنائية نتيجة ارتكابه ألفعال
إجرامية ،سواء تعلق األمر بجنحة أو جناية ،وذلك بعد الحصول على إذن من وزير العدل
والحريات .155
ويظهر جليا أن الفصل 48من خ ع يكرس تتبع الوكيل العام للملك بمحكمة االستئناف
لعمل العدول وإخطار الو ازرة بكل ما يصل إلى علمه بشأن ما قد يرتكبونه من إخالالت مهنية
أو من جرائم الحق العام ،ثم أخي ار من خالل ممارسة الطعن بالنقض في الق اررات التأديبية
الصادرة في مواجهة العدل ،وإشعار وزير العدل والحريات والقاضي المكلف بالتوثيق والمجلس
الجهوي للعدول بكل مقرر صادر في حق عدل .
وختاما نود أن نشير إلى نقطة غاية في األهمية والمتمثلة في التنبيه إلى ضرورة تفعيل
العمل بالمنشور الوزاري عدد 856الصادر بتاريخ 22جمادى الثانية 1399الموافق ل 19
ماي ،1979الذي يمنح للوكالء العامين للملك باإلضافة إلى الرؤساء األولين لمحاكم
االستئناف ورؤساء المحاكم االبتدائية وقضاة التوثيق صالحية تنقيط العدول ،األمر الذي من
شأنه أن يساعد على مواكبة أقسام التوثيق ومراقبة العدول لصالح القانون والمتعاقدين .
فقد كان هذا المنشور يقرر إحداث بطاقة خاصة بكل عدل ترفع إلى و ازرة العدل خالل
15يوما األولى من شهر يناير من كل سنة ،بعد أن يشار فيها إلى ما يستحقه العدل من نقط،
سواء فيما يخص المعلومات المهنية المتعلقة باإلنتاج العملي للعدل ،أو السلوك والمعاملة مع
رؤسائه وعامة الموظفين والمواطنين ،كما يشار فيها إلى عدد الشهادات التي تلقاها العدل وما
حرر منها وما لم يحرر ،وأسباب عدم التحرير وأسلوبه في حبك الوثيقة العدلية ،وسعة إطالعه
بضوابط التوثيق والتقيد بها وتطبيقها فيما أعدت له ،كل هذا بعد إعطاء نظرة شاملة حول
155محمد مومن ،المراقبة اإلدارية والقضائية على أعمال الموثق ،سلسلة الندوات واأليام الدراسية ،عدد 38،2011ص
369
76
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
156
صاحب البطاقة .
هذا على المستوى الفردي ،أما على المستوى المؤسساتي فيتعين إعماال لمقتضيات المادة
66من ق خ ع تبليغ محاضر انتخاب الهيئة الوطنية للعدول إلى الوكيل العام للملك لدى
محكمة االستئناف بالرباط داخل أجل خمسة عشر يوما الموالية لهذه االنتخابات ،ومحاضر
انتخاب رئيس وأعضاء مكتب المجلس الجهوي داخل نفس األجل ،كما يحاط علما بمقتضى
المادة 74من طرف المجلس الجهوي للعدول بكل إخالل بالواجبات المهنية المرتكبة من طرف
العدول .
كما تمثل النيابة العامة لدى محاكم االستئناف في اللجان المحدثة من طرف و ازرة العدل
على صعيد دوائر محاكم االستئناف والتي يعهد إليها باإلشراف على تأسيس المجالس الجهوية
وانتخاب رؤسائها وأعضاء مكاتبها بقصد إحداث الهيئة الوطنية للعدول ،وأيضا اللجنة المعهود
إليها اتخاذ اإلجراءات الرامية إلى انتخاب رئيس الهيئة المذكورة ،علما أن هذين االختصاصين
األخيرين هما اختصاصين مؤقتين ،باعتبار ارتباطهما بعمل اللجنتين المذكورتين واللتين تنحالن
بقوة القانون بمجرد انتهاء المهام المسندة لها .
ظهير شريف رقم 1.01.124الصادر في 29ربيع األول 22( 1422يونيو ) 2001بتنفيذ القانون رقم 49.00 157
له ،وأمام انعدام هذه النصوص التطبيقية من جهة وانعدام ملفات ممسوكة لدى النيابة العامة
فعليا لحداثة صدور هذا القانون من جهة أخرى ،فإنه نكتفي بتبيان عالقة النيابة العامة بهذه
المهنة من خالل نصوص القانون فقط ،والتي يبدوا من خاللها أن دور النيابة العامة في هذه
المهنة ليس بدور رقابي صرف بقدر ما أنه دور تأديبي ،حيث يبرز دور قاضي التوثيق في
إعمال األبحاث المتعلقة بالوثائق ويتوصل بالشكايات التي يرتكبها النساخ؛ وبناءا عليها أمكن
حين ذاك لوكيل الملك أن يضع يده على القضية ليباشر المتابعة التأديبية ضد النساخ ،إذا
ظهر له ما يبررها أمام المحكمة االبتدائية التي تبت فيها في غرفة المشورة بالحضور اإللزامي
للنيابة العامة .
كما يمكن لوكيل الملك في حالة المتابعة التأديبية أو الزجرية المقامة ضد النساخ أن يأمر
بإيقافه مؤقتا عن العمل خالل مدة جريان المسطرة .
كما يبقى له حق الطعن باإلستئناف في الحكم الصادر بشأن المتابعة التأديبية داخل أجل
15يوما من تاريخ التبليغ ،باإلضافة إلى ما أسند إليه من مهمة تنفيذ العقوبات الصادرة في
158
حق النساخ
78
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
المبحث الثاني:
الدور اإلداري للنيابة العامة خارج نطاق المهن الحرة
تسهر النيابة العامة على التطبيق السليم للقانون ،ووسيلتها في ذلك هي الوسائل القانونية
المتاحة لها في تفعيل أدوارها الرقابية في المادة المدنية ،والتي يمكن أن يؤازرها فيها رئيس
المحكمة االبتدائية ،وما يهنا في هذا اإلطار هي الرقابة األحادية للنيابة العامة ،والتي قد تسند
بجانها ادوار إشرافية حمائية تجسد بالملموس األدوار السامية والنبيلة للنيابة العامة في المادة
المدنية ،ومن هذا المنطلق ارتأينا بسط الدور اإلداري التوجيهي للنيابة العامة في مطلب أول ثم
الدور اإلداري الحمائي للنيابة العامة في مطلب ثاني
وفي هذا اإلطار سنتطرق إلى دور النيابة العامة في تسيير مكتب المساعدة القضائية في
فقرة أولى على أن أقوم بتسليط الضوء على دور النيابة العامة في تسيير شعبة الجنسية ومراقبة
الجمعيات والنقابات في فقرة ثانية
79
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
بحيث إنه يعتبر من احد الوسائل التي تؤسس إلى خلق األمن القضائي في 159
الدستور،
المغرب .
والمساعدة القضائية قد تعفي المعنى باألمر من دفع المصاريف القضائية إما بصورة
وتلك التي 160
مؤقتة أو نهائية ،وفي إطارها يتم التمييز بين المساعدة القضائية بناءا على طلب
ن161
تمنح بقوة القانو
جاء في الفصل 121من الدستور المغربي لسنة 2011ما يلي : 159
" يكون التقاضي مجانيا في الحاالت المنصوص عليها قانونا لمن ال يتوفر على موارد كافية للتقاضي ".
المساعدة القضائية بناءا على طلب فإنها تمنح بعد تقدم المطالب بها أمام وكيل الملك بصفته رئيس مكتب 160
المساعدة القضائية ،إذا كانت القضية ستعرض على المحكمة االبتدائية وإما للوكيل العام للملك إذا كانت القضية
ستعرض على محك مة االستئناف كما يقدم طلب الحصول عليها أمام الوكيل العام للملك بمحكمة النقض حينما تصل
القصبة إليها .
وبالتالي فان مكتب المساعدة القضائية يعمل على التثبت من توفر شروط منحها ومن أهم هذه الشروط أن يكون
الطلب مرفوقا بشهادة يسلمها القائد التي تثبت العسر والعوز المادي
تعريف نظام المساعدة القانونية بقوة القانون : 161
األصل أن خدمة القضاء هي خدمة عمومية غير مؤدى عنها ألنها من مستلزمات إقامة الدولة وضمان العدل بين
الناس إال أن المشرع المغربي تراجع عن هذا المبدأ جزئيا بإق ارره للمرسوم الملكي في فاتح نونبر 1966والذي فرض
جملة من الرسوم القضائية على الراغبين في ولوج باب القضاء
وإحساسا منه بعجز بعض الفئات وعدم قدرتها على أداء تلك مصاريف والرسوم فقد خص المشرع االجتماعي اإلجراء
مدعين أو مدعى عليهم أو ذوي حقوقهم بميزة هامة تتمثل في إعفائهم من أداء تلك الرسوم والمصاريف وتمتيعهم
بنظام المساعدة القضائية بقوة القانون حيث نص في الفصل 273من قانون المسطرة المدنية على أنه :
يستفيد من المساعدة القضائية بحكم القانون العامل مدعيا أو مدعى عليه أو ذووا حقوقه في كل دعوى بما في ذلك
االستئناف وتسري أثار مفعول المساعدة القضائية بحكم القانون على جميع إجراءات تنفيذ األحكام القضائية "
وتشمل هذه المساعدة رسوم تسجيل المقال ومصاريف التبليغ وأجور نشر اإلعالنات القضائية وأتعاب الخبراء
والتراجمة ومصاريف التنفيد والطعن في األ حكام بالنسبة لكل النزاعات المتعلقة بالشغل أو الضمان االجتماعي أو
حوادث الشغل أو األمراض المهنية وذلك خالل المرحلتين االبتدائية واإلستئنافية ودون مرحلة الطعن بالنقض أمام
محكمة النقض التي يتعين على اإل جراء طالبي النقض أداء الرسوم القضائية المتعلقة بها تحت طائلة عدم القبول
طلباتهم .
80
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
وما يهمنا في هذا التدبير أن النيابة العامة هي الجهاز المشرف على استقبال طلبات منح
المساعدة القضائية عن طريق المكتب الذي يرأسه قضاتها؛ في شخص وكيل الملك بالمحكمة
االبتدائية المختصة ،وفي الوكيل العام للملك لدى محكمة االستئناف عندما يعرض النزاع عليها،
162
وفي الوكيل العام للملك بمحكمة النقض حينما يصل النزاع إلى هذه المحكمة
وبعد أن تتلقى النيابة العامة الطلب المذكور تعمل على التحقق وفحص الوثائق المدلى
بها؛ بغية التأكد من مدى استحقاق المعنى باألمر لها،وبمجرد أن يثبت لها توفر شروط
استحقاقها فإنها تيسرها له .
وتنتهي المساعدة القضائية الممنوحة بناء على طلب ،والمقدمة إلى وكيل الملك بالمحكمة
االبتدائية باستنفاد النيابة العامة سلطتها بإصدار موقف في الطلب ،وإذا ما رغب المعني باألمر
االستفادة منها في المرحلة الالحقة يتعين عليه أن يقدم طلب مرة أخرى إلى ممثل النيابة العامة
163
لدى محكمة االستئناف ،أو لدى ممثلها لدى محكمة النقض حينما يصل الملف إلى النقض
وحينما يتعلق األمر بالمساعدة القضائية الممنوحة بقوة القانون ،فإنها تستمر إلى حين
انتهاء مرحلة البث على مستوى الدرجة الثانية ،أي أنه بمجرد أن يمنحها وكيل الملك فإنها
تستمر مع صاحبها إلى غاية االستئناف ،لكن بمجرد أن تنتقل الدعوى لدى محكمة النقض
فإنها تتحول إلى مساعدة قضائية بناء على طلب ،يختص من خاللها الوكيل العام للملك لدى
محكمة النقض .
واذا كنا قد رأينا أن النيابة العامة تمنح المساعدة القضائية بمجرد استيفاء شروطها ،فإنه
يجوز لها أن تقوم بسحبها سواء قبل الحكم أو بعده ،وذلك في حالة ما علمت بأن المستفيد منها
نورة غزالن الشنيوي ،التحديات الكبرى للدستور المغربي الجديد في مجال القضاء ،وأوجه تطبيقاتها في مادة 162
التنظيم القضائي للمملكة ،دراسة من صميم إصالحات سنة ، 2011مطبعة الورود انزكان ،الطبعة األولى 2012،
مرجع سابق ،ص 302
عبد الكريم الطالب ،التنظيم القضائي المغربي ،دراسة عملية ،المطبعة والوراقة الوطنية الداوديات مراكش،الطبعة 163
قد أخفى أموال كافية عليها ،أو تم الصلح بين الخصوم ،كما يجوز لها سحبها تلقائيا ،لكن
اتخاذ قرار السحب ولكي يكون مقبوال من الناحية القانونية ،يتعين أن يكون مقرونا بالتعليل،
164
واحترام بعض اإلجراءات كاالستماع للمستفيد وإنذاره لتقديم مالحظاته الشفوية أو المكتوبة
وبالتالي فالدور اإلداري للنيابة العامة في مجال الجنسية ينحصر في تسليم الشهادة
165
المذكورة لألشخاص الذين أثبتوا أنهم حاملين لها بالفعل
82
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
166
للوزرة بغية أن تتخذ فيه القرار
ليقوم الوكيل العام للملك بتهييء الملف قبل توجيهه ا
وبعد ذلك تقوم النيابة العامة بتسليم وصل عن كل تصريح أو إيداع ،يحمل رقما تسلسليا
من سجل التصريحات المعد لذلك.168
وفيما يتعلق بالنقابات فان النيابة العامة تقوم بنفس الدور اإلداري في هذا المجال ،بحيث
يسهر الوكيل العام للملك بمحكمة االستئناف على تلقي الطلبات الرامية إلى إنشاء النقابات ،و
افتحاص البيانات والوثائق المتعلقة بها ،وذلك بغية التحقق من مدى مشروعيتها
الفقرة األولى :الدور الحمائي للنيابة العامة في قانون الحالة المدنية وقانون
كفالة األطفال المهملين
وتضاف إلى التصريح المشار إليه في الفقرة األولى من هذا الفصل القوانين األساسية وتقدم ثالثة نظائر
من هذه الوثائق إلى مقر السلطة االدارية المحلية التي توجه واحدة منها إلى األمانة العامة للحكومة.
ويمضي صاحب الطلب تصريحه وكذا الوثائق المضافة إليه ويشهد بصحتها وتفرض على كل من
القوانين األساسية والئحة األعضاء المكلفين بإدارة الجمعية أو تسييرها حقوق التنبر المؤداة بالنسبة
للحجم ،باستثناء نظيرين .
وكل تغيير يطرأ على التسيير أو اإلدارة أو كل تعديل يدخل على القوانين األساسية وكذا إحداث
مؤسسات فرعية أو تابعة أو منفصلة ،يجب أن يصرح به خالل الشهر الموالي وضمن نفس الشروط،
وال يكمن أن يحتج على الغير بهذه التغييرات والتعديالت إال ابتداء من اليوم الذي يقع فيه التصريح بها
.
وفي حالة إذا لم يطرأ تغيير في أعضاء اإلدارة يجب على المعنيين باألمر أن يصرحوا بعدم وقوع
التغيير المذكور وذلك في التاريخ المقرر له بموجب القوانين األساسية .
ويسلم وصل مختوم ومؤرخ في الحال عن كل تصريح بالتغيير أو بعدمه " .
84
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
يكفل قانون الحالة المدنية وقانون كفالة األطفال المهملين للنيابة العامة أدوا ار حمائية تروم
أساسا إلى تكريس الحماية ألشخاص تستحق أوضاعهم المؤازرة ،ومن أجل تسليط الضوء على
هذه األمور سوف أتطرق للدور الحمائي للنيابة العامة في قانون الحالة المدنية أوال ثم الدور
الحمائي للنيابة العامة في قانون كفالة األطفال المهملين ثانيا
وفي الحالة التي تقسم فيها دائرة من الدوائر إلى أقسام وملحقات ينتصب في كل واحد
منها في مكتب للحالة المدنية ،فانه يجوز أن يفوض رئيس المجلس الجماعي بقرار إلى أحد
الموظفين المرسمين العاملين بالمصالح الجماعية في المهام التي يزاولها بصفته ضابط للحالة
" تطبيقا ألحكام القانون المتعلق بالتنظيم الجماعي ،ومع مراعاة األحكام القانونية الخاصة ،يعهد بمهام ضابط الحالة
المدنية داخل المملكة إلى رؤساء المجالس الجماعية ،الحضرية والقروية وإذا تغيبوا أو عاقهم عائق ناب عنهم
مساعدوهم .
يجوز لرئيس المجلس الجماعي –ضابط الحالة المدنية – أن يفوض مهامه المتعلقة بالحالة المدنية بكل مكتب من
المكاتب التابعة للجماعة ،وفق الكيفية المحددة بمقتضى نص تنظيمي ".
محمد بوزيان ،م س ،ص 115 170
85
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
المدنية أو إلى مساعد من مساعديه ،على أنه ال يجوز له أن يفوض لنفس الشخص في أكثر
171
من مكتب واحد
ويبرز دور النيابة العامة في هذا اإلطار في كونها تتلقى التبليغ عن قرار التفويض،
بحيث إنه يجب تبليغ قرار التفويض إلى وكيل الملك لدى المحكمة االبتدائية التي يوجد في
دائرة نفوذها مكتب الحالة المدنية للمعني باألمر ،كما يتعين على وكيل الملك وقت إجراء
التحقيق السنوي لصحة ما ضمن في دفاتر الحالة المدنية ،أن يتأكد من مدى احترام
االختصاصات لدى ضباط الحالة المدنية الذين سلموا رسوم الحالة المدنية من أجل إنجاز
172
المهمة
وعالوة على ذلك يجوز أن يرخص لرؤساء األقسام اإلدارية بالمراكز الدبلوماسية
والقنصلية بموجب مقرر لوزير الشؤون الخارجية بالنيابة المستمرة عن األعوان الدبلوماسيين
والقناصل؛ بشرط أن توجه نسخة من هذا القرار إلى وكيل الملك بالمحكمة االبتدائية بالرباط
173
مصحوبة بنموذج من إمضاء المفوض له بالقيام بمهام ضباط الحالة المدنية
ومما تجب اإلشارة إليه أن هذا التفويض الذي تبرز فيه رقابة النيابة العامة فكما يمنح،
فإنه يبقى قابل لإللغاء كلما اقتضى الحال ذلك .
تخضع سجالت الوالدات والوفيات والمحررات ،وكل الوثائق المتعلقة بالحالة المدنية لرقابة
النيابة العامة ،وذلك لما تكتسيه هذه الوثائق من خطورة بليغة .
ودور النيابة العامة في هذا المجال يمكن أن نميز من خالله بين رقابة سابقة أو قبلية،
المادة 1من المرسوم رقم 2.99,665الصادر في 9أكتوبر 2002لتطبيق القانون رقم 37.99المتعلق بالحالة 172
المدنية
سنوسي ادم هارون ،م س ،ص 48 173
86
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
تفعلها النيابة العامة قبل البدء في استعمال هذه الوثائق ،ورقابة متأخرة أو بعدية تكون بعد مزالة
العمل :
قبل مباشرة العمل بالسجالت الممسوكة لدى ضباط الحالة المدنية ،فإنه يتعين لزوما
إحالتها على وكيل الملك لدى المحكمة االبتدائية الواقع في دائرة نفوذها مكتب الحالة المدنية،
وذلك بغية ترقيم صفحاتها والتأشير على كل ورقة منها ،ثم منح اإلذن والضوء األخضر لبداية
استعمالها فيما خصص لها .
ويتجلى الغرض الذي يروم إليه المشرع المغربي من وراء إخضاع السجالت للترقيم وطابع
النيابة العامة ،في إضفاء الرسمية عليها وكذا الحيلولة دون إضافة أوراق أخرى يمكن أن تسجل
فيها رسوم بعد مرور األجل القانوني للتصريح .
وطبقا للمادة 12والمادة الثالثة من المرسوم التطبيقي ،يتعين أن تمسك سجالت الحالة
المدنية في نظيرين على صعيد كل مكتب داخل المغرب ،وفي ثالثة نظائر في كل مكتب
174
خارجه في المراكز الدبلوماسية والقنصلية هناك
هكذا إذن تتجلى الرقابة القبلية للنيابة العامة لسجالت الحالة المدنية والتي لن تكون
ناجعة إال باستمرارها بعد البدء في استعمالها وبعد اختتامها ،فكيف يتجلى دور النيابة العامة
من خالل الرقابة البعدية ؟
ب -الرقابة البعدية للنيابة العامة على سجالت الحالة المدنية :
بالنسبة للرقابة البعدية للنيابة العامة على سجالت الحالة المدنية ،فإنه وبمقتضى المادة
وكذلك المادة السادسة والسابعة والثامنة من المرسوم التطبيقي 175
12من القانون رقم 37.99
87
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
،يتعين على ضباط الحالة المدنية حصر السجالت في أخر كل سنة عبر إيقاف العمل بها
والتوقيع على ذلك ،لتفادي إضافة أي رسم بعد هذا الحصر ،والذي يتعين أن يكون مباشرة بعد
أخر رسم من أخر يوم في السنة ،أي في 31دجنير من كل سنة ميالدية ،ليقوموا بعد ذلك
بإرسالها إلى وكيل الملك بالمحكمة االبتدائية؛ حيث يقوم هذا األخير بالتأكد من البيانات الواردة
في السجالت ومدى اكتمالها والتدقيق في أي إقحام أضيف إليها والتثبت من أي أخطاء واردة
في محتواها مع ضرورة الحرص على تنبيههم إلى وجودها ،ليقوم بذلك وكيل الملك المختص
176
بإيداع النظائر في مكتب التسجيل بالمحكمة االبتدائية
وبعد تسلم وكيل الملك بالمحكمة االبتدائية المختصة نظير السجالت الممسوكة لدى
ضباط الحالة المدنية التي يتواجد بدائرة نفوذه وقبل حفظها بالمحكمة ،يعمل وكيل الملك
" تمسك سجالت الحالة المدنية في نظيرين على صعيد كل مكتب للحالة المدنية داخل المملكة وفي ثالثة نظائر في
كل مكتب خارج المملكة وتخضع قبل استعمالها إلذن وكيل الملك لدى المحكمة االبتدائية المختصة ،وتضمن بها
رسوم الحالة المدنية ،كل سجل حسبما خصص له،كما تبعث نظائر السجالت بعد حصرها خالل الشهر الموالي
النتهاء السنة الميالدية الى وكيل الملك ".
هارون ادم السنوسي ،م س ،ص 49 176
" يراقب وكيل الملك لدى المحكمة االبتدائية السجالت عند إيداعها في المحكمة ،ويحرر محض ار بهذه المراقبة يعطي
فيه األمر الى ضابط الحالة المدنية بإصالح األخطاء المالحظة في مسك السجالت ،وتوجه نسخة من هذا المحضر
إلى ضابط الحالة المدنية قصد تصحيح هذه األخطاء ،ونسخة منه إلى الوكيل العام للملك لدى محكمة االستئناف .
يقوم وكيل الملك أو الوكيل العام للملك باإلجراءات الالزمة لمتابعة ضباط الحالة المدنية أو غيرهم من األعوان الذين
تبث لديه من خالل المراقبة ارتكابهم أفعاال يعاقب عليها القانون "
88
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
ومباشرة وبعد تدارك األخطاء الواردة بالسجالت ،يقوم وكيل الملك بإعالم الوكيل العام
للملك بمحكمة االستئناف من خالل توجيهه له نسخة من المحضر المنجز بمناسبة األخطاء
السالفة الذكر؛ وذلك حتى يتسنى للوكيل العام للملك اتخاذ ما يمكن اتخاذه من ق اررات حاسمة
،والتي يمكن أن تصل إلى درجة مالحقة الضابط المخل جنائيا وفق ما نصت عليه المادة
السابعة من المرسوم التطبيقي .
وإذا تعلق األمر بتغييرات لحقت السجالت فإنه يتعين وجوبا اإلشارة إليها في السجل
النظير الموجود بالمحكمة ،من خالل توجيه اإلعالم به إلى وكيل الملك .
ويقوم وكيل الملك لدى المحكمة االبتدائية بالرباط بنفس الرقابة للسجالت الممسوكة من
لدن المكلفين بمهمة ضباط الحالة المدنية بالمراكز الدبلوماسية والقنصلية المغربية بالخارج قبل
استعمالها وبعد بدء العمل بها .
ومن خالل المادة الخامسة من المرسوم الوزاري ،وسواء تعلق األمر بضباط الحالة المدنية
المتواجدين بالمغرب أو المتواجدين بالخارج ،يتعين على ضباط الحالة المدنية ختم السجالت
في أخر يوم عمل من السنة الميالدية ،كما يتعين عليهم أيضا أن يحرروا لكل نظير من
السجالت الممسوكة لديهم جدوال إحصائيا يتضمن أربعة وعشرين سط ار ،مرتب حسب الحروف
الهجائية ألسماء العائلية يشهدون بصحته ،تم يعيدون ترتيب هذه الجداول حسب نوعية الرسوم
عبد العظيم الورياغلي ،نجيب أفيالل ،دور النيابة العامة أمام قضاء األسرة ،رسالة نهاية التدريب ـ المعهد العالي 178
89
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
وتبعا للحروف الهجائية ألسماء العائلية ،وذلك في سجالت مستقلة تمسك مرة كل عشر سنوات
في نظيرين يوجه أحدهما إلى وكيل الملك لدى المحكمة االبتدائية المختصة.
وتجدر اإلشارة إلى أنه في حالة تعرض السجالت للضياع أو التلف ،يتعين على ضابط
الحالة المدنية تبعا لذلك أن يحرر محض ار ويوجه نسخة منه إلى وكيل الملك لدى المحكمة
االبتدائية المختصة ،من أجل استصدار حكم قضائي يرمي إلى إعادة تأسيس تلك السجالت
عبر االعتماد على نظائر السجالت الضائعة أو التالفة إن كانت متوفرة ،وفي غير ذلك أي
عند انعدامها االعتماد على الكنانيش العائلية ،أو الملفات اإلدارية أو نسخ قديمة من الرسوم
180
المستخرجة من السجالت الضائعة
وفيما يخص السجالت الممسوكة من طرف المراكز الدبلوماسية والقنصلية بالخارج ،فانه
يعمل ضابط الحالة المدنية بتحرير محضر ويوجهه تحت إشراف وزير الشؤون الخارجية إلى
وكيل الملك لدى المحكمة االبتدائية المتواجدة بالرباط ،لكي يستصدر حكما قضائيا يعيد تأسيس
سجالت جديدة محل الضائعة.
باإلضافة إلى رقابة النيابة العامة على السجالت فإن رقابتها تمتد إلى الممارسين في حقل
الحالة المدنية من ضباط الحالة المدنية والموظفين العاملين بها والمسئولين عن سير المكاتب
181
.
" يراقب وكالء الملك لدى المحاكم االبتدائية أعمال ضباط الحالة المدنية داخل وخارج المملكة
90
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
على ضباط الحالة المدنية داخل أو خارج المغرب ،بحيث إنه يسهر وكالء الملك لدى المحاكم
االبتدائية على تفعيل الرقابة على أعمال ضباط الحالة المدنية بالمغرب ،في حين يسهر وكيل
الملك بالمحكمة االبتدائية بالرباط على مراقبة ضباط الحالة المدنية بالخارج .
ومن صور األخطاء والمخالفات التي يمكن للنيابة العامة التثبت من وقوعها ومتابعة
مرتكبيها نذكر:
-عدم إخضاع بعض السجالت للرقابة القبلية التي يمارسها وكيل الملك
-إغفال اإلشارة إلى بيانات الوفاة في طرة رسوم الوالدة وعدم إشعار النيابة العامة بذلك
-تسجيل والدات ووفيات مر عليها األجل القانوني دون إلزام المصرح باللجوء إلى
المحاكم الستصدار حكم تصريحي
كما تقوم سلطة الوصاية على الجماعات المحلية على الصعيد المركزي واالقليمي بمرافبة أعمال ضباط الحالة
المدنية ،وتتبع سير مكاتبها
يقوم وزير الخارجية بنفس المراقبة بالنسبة لمكاتب الحالة المدنية المغربية بالخارج "
ورد في المادة 13من ق .ح .م ما يلي : 183
" يراقب وكيل الملك لدى المحكمة االبتدائية السجالت عند إيداعها في المحكمة ،و يحرر محض ار بهذه المراقبة يعطي
فيه األمر إلى ضابط الحالة المدنية بإصالح األخطاء المالحظة في مسك السجالت ،وتوجه نسخة من هذا المحضر
إلى ضابط الحالة المدنية قصد تصحيح هذه األخطاء ،ونسخة منه إلى الوكيل العام للملك لدى محكمة االستئناف .
يقوم وكيل الملك أو الوكيل العام للملك باإلجراءات الالزمة لمتابعة ضباط الحالة المدنية أو غيرهم من األعوان الذين
ثبت لديه من خالل المراقبة ارتكابهم أفعاال يعاقب عليها القانون" .
نور الدين بنسعيد ،م س ،ص 66 184
91
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
-عدم حصر سجالت الحالة المدنية وعدم إرسال النظائر إلى المحكمة في الوقت
المحدد
هذه إذن جملة من المخالفات التي ترتكب من قبل ضباط الحالة المدنية ،والتي يبدوا لي
أنها تكتسي طابع الخطورة الرتباط ذلك بالوضعية الشخصية لألفراد ،واألثار السلبية التي يمكن
أن تنجم عن ذلك ،األمر الذي يفرض تفعيل رقابة النيابة العامة بشكل كبير وفعال ،يتجلى في
على الرغم من كون تفعيل هده الرقابة من الناحية الواقعية 185
تحريك المتابعات ضد مرتكبيها
يطرح العديد من اإلشكاالت .
إن المشرع المغربي حينما أسند للنيابة العامة المهام اإلدارية الرقابية في حقل الحالة
المدنية ،كانت غايته هي حماية األشخاص واألسرة وتوفير الضمانات ضد األخطاء المقصودة
أو الغير مقصودة التي يرتكبها ضباط وأعوان المكاتب ،فعندما ألزم وكيل الملك بتوقيع
السجالت وترقيمها والتأشير على كل واحد منها ،كان يهدف من وراء ذلك تفادي نزع أوراق
92
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
السجل أو إضافة أخرى بطريق التحايل ،وكذلك حينما ألزم المشرع بتوجيه السجالت إلى وكيل
الملك من أجل استدراك ما نقصها من بيان وتصحيح ما فيها من أخطاء أو تزوير ،كانت رغبة
المشرع في توكيل عناء ذلك على للنيابة العامة ؛باعتبارها جهاز قوي ومنظم ومؤهل لهذه
الوظيفة.
لكنه من الناحية الواقعية والعملية يمكن مؤاخذة النيابة العامة بضعف الرقابة التي تقوم
بها.
ولقد مضت فترة طويلة كان من خاللها وكالء الملك ال يرقمون وال يوقعون وال يؤشرون
على السجالت ،وحتى في حالة قيامهم بذلك ال يقومون به على الوجه الكامل والسليم
قانونا،ومنهم من كان بتهاون في هذه اإلجراءات لمدة قد تصل إلى ستة أشهر من السنة
المخصصة للسجالت ،األمر الذي يجعل ضباط الحالة المدنية وأعوان المكاتب يتلقون
186 تصريحات في أوراق منفصلة مخالفة بذلك للقانون
كما كان يطغى إهمال النيابة العامة لفحص نظائر السجالت عند تلقيها ،عالوة عن
تقاعس الضباط في إرسالها للمراقبة األمر الذي يضر بمصالح األفراد ال محالة .
وقد شجع تهاون النيابة العامة في إعمال هذه الرقابة اإلدارية ،العديد من المكاتب في
إهمال النظائر والسجالت أو إرسالها ،وعلى التالعب في وثائق الحالة المدنية وفي بياناتها
المختلفة ،وقد سبق لو ازرة العدل ( و ازرة العدل والحريات حاليا ) أن وجهت دورية تحت عدد
1983/03/23إلى وكالء الملك والوكالء العامين ،تنبههم من خاللها إلى ضرورة إعمال
ا نتباههم حول مختلف النصوص الزجرية الواجب تطبيقها في حق المخالفين لنظام الحالة
المدنية .
ثانيا :الدور اإلداري الحمائي للنيابة العامة في قانون كفالة األطفال المهملين
186عمر الشافعي نظام الحالة المدنية بالمغرب إشكال التعميم والضبط ،دار النشر والمعرفة ،الرباط ، 1997،ص
240
93
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
لما كانت مصلحة الطفل المهمل تقتضي حمايته من كل ما يهدد مصلحته الفضلى ،كان
البد وأن تتدخل النيابة العامة لحماية صحته من خالل إيداع الطفل مؤقتا لدى إحدى الجهات
المنصوص عليها قانونا( )1والعمل على تسجيليه في الحالة المدنية () 2
-1اإليداع المؤقت
تتطلب الحالة التي يوجد فيها الطفل عند العثور عليه من النيابة العامة حماية صحته،
وذلك بإيداعه مؤقتا بإحدى المؤسسات والمراكز المذكورة في المادة الثامنة من ظهير كفالة
األطفال المهملين .
"يقوم وكيل الملك لدى المحكمة االبتدائية الواقع بدائرة نفوذها مقر إقامة الطفل أو مكان
العثور عليه بإيداع الطفل مؤقتا بإحدى المؤسسات أو المراكز المذكورة في المادة 8أدناه ،إما
تلقائيا أو بناء على إشعار من طرف الغير ويقوم وكيل الملك بإجراء بحث في شأن الطفل .
يقدم وكيل الملك على الفور طلب التصريح بأن الطفل مهمل ،إلى المحكمة االبتدائية
الواقع بدائرة نفوذ ها مقر إقامة الطفل أو مكان العثور عليه أو مقر المركز االجتماعي المودع
به "
" يقوم وكيل الملك بإيداع الطفل موضوع طلب التصريح باإلهمال أو المصرح بإهماله
مؤقتا بإحدى المؤسسات الصحية أو بأحد المراكز أو مؤسسات الرعاية االجتماعية المهتمة
بالطفولة ،سواء منها التابعة للدولة أو للجماعات المحلية أو الهيئات أو المنظمات والجمعيات
المتوفرة على الوسائل المادية والبشرية الكافية لرعاية الطفل المهمل أو لدى أسرة أو امرأة ترغب
في كفالته أو رعايته فقط ،شريطة أن تتوفر في هؤالء األشخاص والمؤسسات الشروط
المنصوص عليها في المادة 9أدناه ،وذلك إلى أن يصدر األمر بشأن الكفالة "
94
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
وعليه يكون المشرع حسنا فعل في تبني هذه اإلجراءات التي تنشط فيها النيابة العامة
وذلك بغية حماية الطفل في حياته وصحته ،مع اإلشارة إلى أنه غالبا ما يتم العثور على الطفل
وليدا أو رضيعا وفي حالة صحية جد محرجة ،األمر الذي يتعين معه إيداع الطفل داخل
المؤسسة الصحية أو أحد المراكز ،أو مؤسسات الرعاية االجتماعية المذكورة في المادة 8على
187
وجه السرعة واالستعجال.
ومن الناحية العملية فإن الضابطة القضائية التي عثر بدائرتها على الطفل هي التي تقوم
بإشعار إدارة المؤسسة الصحية بعثورها على الطفل المتخلى عنه ،وفي حالة ما كان الوليد
رضيعا أو في حالة صحية صعبة ،يلتزم المستشفى اإلقليمي بتقديم المساعدة والعناية بالطفل.
أما إذا كان الطفل في حالة صحية جيدة فإن الضابطة القضائية تشعر إحدى المراكز أو
مؤسسات الرعاية االجتماعية المذكورة في المادة الثامنة بالعثور على الطفل المتخلى عنه،
188
وتطلب منها وضعه تحت رعايتها
وبالتالي فإن عمل الضابطة القضائية ينبغي أن ينصب على حماية حياة وصحة الطفل
قبل اتخاذ أي إجراء أخر ،حتى إذا انتهت من ذلك ،تقدم إشعار إلى وكيل الملك تخبره فيه
بالعثور على طفل متخلى عنه وبإيداعه بالمؤسسة الصحية ،أو بإحدى المؤسسات المنصوص
عليها في المادة الثامنة ،حتى يقوم وكيل الملك باإلجراءات التي يراها مناسبة لحماية الطفل
جاء في المادة الثامنة من قانون كفالة األطفال المهملين ما يلي : 187
" يقوم وكيل الملك بإيداع ا الطفل موضوع طلب التصريح باإلهمال أو المصرح بإهماله مؤقتا بإحدى المؤسسات
الصحية أو بأحد مراكز أو مؤسسات الرعاية االجتماعية المهتمة بالطفولة سواء منها التابعة للدولة أو للجماعات
المحلية أو الهيئات والمنظمات والجمعيات المتوفرة على الوسائل المادية والبشرية الكافية لرعاية الطفل المهمل أو لدى
أسرة أو امرأة ترغب في كفالته أو في رعيته فقط شريطة أن تتوفر في هؤالء األشخاص والمؤسسات الشروط
المنصوص عليها في المادة 9أدناه ،وذلك إلى أن يصدر األمر بشأن الكفالة " .
عبد القادر قرموش ,كفالة األطفال المهملين ,دراسة تحليلية نقدية لظهير 13يونيو ,2002بحث لنيل دبلوم 188
الدراسات العليا المعمقة في القانون الخاص ،وحدة األسرة والطفولة ,كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية،
جامعة سيدي محمد بن عبد هللا ,فاس ,السنة الجامعية ,2003-2002ص .141
95
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
كتوجيه طلب إلى المؤسسة المودع بها الطفل لالحتفاظ به تحت رعايتها بصفة مؤقتة ،أو
مع ضرورة التأكد 189
إيداعه لدى أسرة أو امرأة تكون لها رغبة في رعايته فقط أو ربما كفالته ،
. 190
من توفر الشروط المنصوص عليها في المادة التاسعة من ظهير 13يونيو 2002
يعتبر تسجيل الطفل موضوع طلب التصريح باإلهمال بسجالت الحالة المدنية مفتاح
لسلسلة من الحقوق التي يمكن أن يتمتع بها ،والذي بموجبه يكتسب الطفل شخصيته القانونية،
ويصبح شخصا من أشخاص القانون ،وهو بمثابة اعتراف من الدولة بهذا الطفل ،كما أن هذا
الحق يعتبر من صميم حقوق الطفل األساسية.191
ولذلك تنص المادة الخامسة من ظهير كفالة األطفال المهملين على أنه :
"يقوم وكيل الملك عن االقتضاء بكل اإلجراءات الرامية إلى تسجيل الطفل بالحالة المدنية
قبل تقديمه طلب التصريح باإلهمال ،ومن بينها إقامة الدعوى ،وكل ذلك مع مراعاة أحكام
القانون المتعلق بالحالة المدنية .
يقدم وكيل الملك للمحكمة عناصر البحث الذي أجراه من أجل إثبات كون الطفل مهمال".
وبالرجوع إلى ق ح م يتضح أن دور النيابة العامة في تسجيل الطفل المهمل ال يمكن أن
وتوسيع دائرة الجهات التي يمكن أن يودع لديها الطفل مؤقتا إلى أن يصدر األمر بشأن كفالته من اإليجابيات 189
التي جاء بها ظهير 13يونيو , 2002وذلك بإضافة األسرة والمرأة إلى الجهات المذكورة في المادة 5من ظهير
.1993.09.10
تنص المادة التاسعة من ظهير 13يونيو 2002على جملة من الشروط التي يجب أن تتوفر في طالب الكفالة, 190
سواء كانت أسرة مسلمة أو امرأة أو مؤسسة معنوية ,وهي نفس الشروط التي يجب أن تتوفر فيمن يودع الطفل لديه
مؤقتا.
حيث تنص المادة السابعة من اتفاقية حقوق الطفل لسنة 1989على أنه : 191
"يسجل الطفل بعد والدته فورا ،ويكون له الحق منذ والدته في اسم " ....
96
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
192ـ تنص المادة األولى من قانون كفالة األطفال المهملين على أنه :
"يعتبر مهمال الطفل من كال الجنسين الذي لم يبلغ سنه ثمان عشر سنة شمسية كاملة إذا وجد في إحدى الحاالت
التالية:
إذا ولد من أبوين مجهولين ,أو ولد من أب مجهول وأم معلومة تخلت عنه بمحض إرادتها. -
إذا كان يتيما أو عجز أبواه عن رعايته وليست له وسائل مشروعة للعيش. -
إذا كان أبواه منحرفين ال يقومان بواجبهما في رعايته وتوجيهه من أجل اكتساب سلوك حسن ,كما في حالة -
سقوط الوالية الشرعية ,أو كان أحد أبويه الذي يتولى رعايته بعد فقد اآلخر أو عجزه عن رعايته منحرفا وال
يقوم بواجبه المذكور إزاءه".
جاء في المادة 16من ق ح م ما يلي : 193
" يقوم بالتصريح بالوالدة لدى ضابط الحالة المدنية لمحل وقوعها أقرباء المولود حسب الترتيب :
-األب أو األم؛
-وصي األب؛
-األخ؛
-ابن األخ
يقدم األخ الشقيق على األخ لألب ،ويقدم هذا األخير على األخ لألم ،كما يقدم األكبر سنا على من هو أصغر منه
متى كانت له القدرة الكافية على التصريح .
ينتقل واجب التصريح من أحد األشخاص المذكورين في الفقرة أعاله إلى الذي يليه في المرتبة منى تعذر التصريح
من األول لسبب من األسباب .
يقوم وكيل الملك في ذلك مقام موكله .
إذا تعلق األمر بمولود من أبوين مجهولين ،أو بمولود وقع التخلي عنه بعد الوضع ،يصرح بوالدته وكيل الملك بصفة
تلقائية ،أو بناء على طلب من السلطة المحلية أو كل من يعينه األمر ،معز از تصريحه بمحضر منجز في هذا الشأن
وبشهادة طبية تحدد عمر المولود على وجه التقريب ،ويختار له اسم شخصي واسم عائلي ،وأسماء أبوين أو اسم أب
إذا كان معروف األم ،ويشير ضابط الحالة المدنية بطرة رسم والدته إلى أسماء األبوين أو األب حسب الحالة ،قد
اختيرت له طبقا ألحكام هذا القانون .
97
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
...إذا تعلق األمر بمولود من أبوين مجهولين ،أو بمولود وقع التخلي عنه بعد الوضع،
يصرح بوالدته وكيل الملك بصفة تلقائية ،أو بناء على طلب من السلطة المحلية أو كل من
يعينه األمر ،معز از تصريحه بمحضر منجز في هذا الشأن وبشهادة طبية تحدد عمر المولود
على وجه التقريب ،ويختار له اسم شخصي واسم عائلي ،وأسماء أبوين أو اسم أب إذا كان
معروف األم ،ويشير ضابط الحالة المدنية بطرة رسم والدته إلى أسماء األبوين أو األب حسب
الحالة ،قد اختيرت له طبقا ألحكام هذا القانون " ...
ولقد حاول المشرع حماية هوية الطفل المهمل ،حيث كلف النيابة العامة بتسجيله في
الحالة المدنية ،قبل تقديمها طلب التصريح باإلهمال ،وذلك لما لوحظ من أن العديد من
األطفال المهملين يصلون إلى سن متأخرة وال يتوفرون على حالة مدنية لضبط هويتهم ،الشيء
الذي ينعكس سلبا على حقوق هؤالء األطفال ومصالحهم؛ وذلك بتفويت فرصة التمدرس عليهم
وإحجام كثير من األسر على تقديم طلبات الكفالة لما هي مطالبة به من القيام بإجراء تسجيل
الطفل بالحالة المدنية ،وإقامة الدعوى مع ما يترتب عن ذلك من صعوبات ومشاكل تجد نفسها
194
في غنى عنها
وفي نفس الموضوع ألح السيد وزير العدل والحريات على السادة وكالء الملك بالمحاكم
االبتدائية تحت إشراف الوكالء العامين للملك بمحاكم االستئناف على ضرورة تسجيل األطفال
195
المتم درسين غير المسجلين بالحالة المدنية
يبلغ ضابط الحالة المدنية وكيل الملك بالوالدة التي سجلت بهذه الكيفية داخل أجل ثالثة أيام من تاريخ التصريح .
تصرح باالبن المجهول أمه أو من يقوم مقامها ،كما تختار له إسما شخصيا واسم أب مشتقا من أسماء العبودية هلل
تعالى وإسما عائليا خاصا به .
يشار بطرة رسم والدة الطفل المكفول إلى الوثيقة التي تم بمقتضاها إسناد الكفالة طبقا للتشريع الجاري به العمل "
أما في ما يخص أجل تسجيل الطفل المهمل ،فتطبق عليه القواعد العامة التي يخضع لها
تسجيل جميع األطفال ،وعليه يتعين تطبيق نص المادة 15من مرسوم 9أكتوبر 2002والذي
ينص على أجل الشهر من يوم وقوع الوالدة ،وإال تعين استصدار حكم تصريحي بالوالدة من
المحكمة االبتدائية من طرف النيابة العامة طبقا لما تنص عليه المادة 30من.ق.ح.م والفصل
217من ق م م
وحفاظا على هوية الطفل المهمل وتثبيتا لها يختار له اسم شخصي واسم عائلي ،وأسماء
أبوين ،أو اسم أب إذا كان معروف األم ،ويشار في طرة رسم والدته إلى أن أسماء األبوين أو
اسم األب بحسب الحالة؛ قد اختيرت له طبقا ألحكام قانون الحالة المدنية ،حتى ال يشعر أكثر
بأنه غير شرعي أو ابن زنا سواء كان مجهول األبوين أو أحدهما ،أو كانا معروفين ولكن أنكر
األب نسبه تجنبا لألضرار المادية والمعنوية التي تلحق الطفل .196
وحرصا على أن تظل هوية الطفل المهمل المجهول األبوين سرية ،وتجنبا إلمكانية
التشهير به ،فإن النسخة الموجزة من رسم والدته ال تتضمن البيان الذي يشير إلى أن أسماء
األبوين أو األب قد اختيرت له ،أما النسخة الكاملة من رسم والدته وإن كانت تتضمن هذا
البيان ،فإنها ال تسلم إال للمعني باألمر ،أو لوالدته إن وجدت ،أو لوليه ،أو وصي،ه أو المقدم،
أو من يوكله على ذلك.
ـ موالي عبد العزيز اليوسفي علوي ,كفالة الطفل المهمل ,رسالة لنيل دبلوم الدراسات العليا المعمقة في القانون 196
الخاص ,كلية العلوم القان ونية واالقتصادية واالجتماعية ,جامعة محمد الخامس ,الرباط ,السنة الجامعية -1999
,2000ص .173
99
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
تلزم االستفادة من نظام التحفيظ العقاري اإلدالء بمجموعة من البيانات األساسية ،ومن بينها
تعين موطن مختار داخل نفوذ المحافظة العقارية المتواجد بها العقار في حالة عدم توفر طالب
197
التحفيظ على موطن بدائرة نفوذها
ويلعب محل المخابرة دو ار مهما في تبليغ طالب التحفيظ بجميع اإلجراءات والمراسالت
المرتبطة بعملية التحفيظ ،لكنه قد يحدث أحيانا أن ال يعين طالب التحفيظ محل للمخابرة ،ففي
هذه الحالة يتجلى الدور الحمائي للنيابة العامة .
وفي حالة عدم تحديد هذا الموطن وال محل المخابرة ،فان ذلك ال يؤثر على اإلجراءات،
باعتبار أن النيابة العامة موطنا لمن ال موطن له ،حيث إنها وبمقتضى قرار وزاري في
198
الموضوع تقوم مقام المعني باألمر في تلقي واستقبال تلك التبليغات
وعليه فإن اعتبار النيابة العامة موطن لمن ال موطن له ،من شأنه تفعيل دورها في البحث
عنه بالوسائل المتوفرة عليها ،وفي حالة عدم العثور عليه ،فان األمر يمكن المحافظ العقاري
من اتخاذ القرار المناسب .
عبد اإلله المرابط ،دور النيابة العامة في نظام التحفيظ العقاري ،سياسة التحفيظ العقاري في المغرب، 197
100
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
ظهير التحفيظ ،199حيث يجوز لذوي المصلحة والمحافظ على األمالك العقارية ،تقديم طلب
إلى السيد وكيل الملك بغية تسخير القوة العمومية ،مع إمكانية متابعة األشخاص المسببين في
200
هذه العرقلة طبقا للفصل 105مكرر من ظهير التحفيظ
خاتمة
هكذا إذن نكون قد فصلنا في تدخل النيابة العامة في الدعاوي المدنية ،والتي بدأنا غمارها
بالتدخل االنضمامي ،مرو ار بالتدخل الرئيسي ،وانتهاء بأدوار ال تقل أهمية؛ أال وهي األدوار
اإلدارية والرقابية الحمائية .
فبخصوص دور النيابة العامة االنضمامي؛ عملنا على حصر حاالته الثالثة القائمة على
التدخل االختياري للنيابة العامة ،ثم التدخل القائم على طلب من المحكمة ،وأخي ار التدخل
الوجوبي؛ هذا األخير الذي عمل المشرع المغربي على تحديد حاالته على سبيل الحصر؛ ومن
" ينجز التحديد في التاريخ والوقت المعينين له ،ولتوفير الظروف المالئمة إلجراء عمليات التحديد ،يجب على وكيل
الملك تسخير القوة العمومية ،عند اإلقتضاء ،بطلب من المحافظ على األمالك العقارية أو من له مصلحة .
يقوم المهندس الطبوغرافي المنتدب باستفسار طالب التحفيظ والمجاورين والمعارضين والمتدخلين وأصحاب الحقوق
العينية والتحمالت العقارية المصرح بهم بصفة قانونية عن كل ما يتعلق بالملك المعني .يبين طالب التحفيظ حدود
العقار الذي يعتزم تحفيظه ويبدي المجاورون وكل المتدخلين ما لهم من مالحظات ومنازعات .
يعاين المهندس المساح الطبوغرافي المنتدب واقع الحيازة ومدتها .ويعاين حالة العقار ،كما يباشر غير ذلك من
المعاينات وأعمال البحث المفيدة .
يضع المهندس الطبوغرافي المنتدب األنصاب سواء لتحديد المحيط الذي عينه طالب التحفيظ أو لضبط القطع
المشمولة به والتي تكون محل تعرضات من طرف الغير ثم يضع تصميما موج از يسمى التصميم المؤقت للتحديد".
جاء في الفصل 105مكرر من ظهير التحفيظ العقاري ما يلي : 200
" دون اإلخالل بتطبيق المقتضيات الجنائية األكثر صرامة ،يعاقب كل من قام بعرقلة سير عمليات التحديد
بالحبس لمدة تتراوح بين شهر واحد وستة أشهر وبغرامة يتراوح قدرها بين خمسمائة درهم وألف درهم أو
بإحدى هاتين العقوبتين" .
101
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
خالله يتعين على المحكمة كلما أثيرت أمامها قضية مندرجة في الفصل التاسع من قانون
المسطرة المدنية تبليغها للنيابة العامة تحت طائلة البطالن .
هذا ومن خالل تطرقنا لحاالت التدخل اإلنضمامي ،سلمنا بقلة االمتيازات المخولة للنيابة
العامة ،حيث ال يحق لها الطعن في األحكام وال اتخاذ صفة الخصم؛ بقدر ما أنها تدلي
بمستنتجاتها وتتم اإلشارة إلى ذلك في الحكم ،ومن خالل دراستنا لقضايا الفصل التاسع من
قانون المسطرة المدنية ،تبين لنا أنها ترتبط أشد ارتباط بالنظام العام ،كما تبين لنا أن هذا
الفصل يشمل بعض القضايا التي تجد لها أساس في قانون األسرة ،كما هو الشأن لقضايا
األسرة والنيابات القانونية ،والتي حبذا ولو حذفها المشرع من هذا الفصل ،على اعتبار أن مدونة
األسرة احتوتها في موادها ،وبالتالي مادام أن المشرع جاء صريحا في المادة الثالثة باعتباره
النيابة العامة طرفا رئيسيا في مدونة األسرة ،فكان من األجدر حذف هذه القضايا األسرية من
الفصل التاسع من قانون المسطرة المدنية .
وبجانب التدخل األنضمامي تطرقنا للتدخل الرئيسي والذي لمسنا معه الطابع المميز
والفعال للنيابة العامة ؛استنادا للصالحيات التي يخولها لها هذا التدخل ،حيث تصبح طرفا
رئيسيا في الدعوى إما مدعية أو مدعى عليها ،األمر الذي يستتبعه تقديمها لدفوعاتها وتحملها
لعبئ اإلثبات ،كما يخول لها هذا التدخل الحق في الطعن وبالتالي تصبح طرفا قويا في
الدعاوى .
ومن خالل تناولنا لقضايا التدخل الرئيسي ،ظهر لنا بالملموس أن المشرع لم يعمد على
حصر حاالت التدخل الرئيسي للنيابة العامة ،بالرغم من وجود حاالت في قانون المسطرة
المدنية كما هو الشأن لدعاوى الحالة المدنية وقضايا الغيبة والتركات الشاغرة ،بل األكثر من
ذلك وجدنا قضايا أخرى للتدخل الرئيسي للنيابة العامة من خالل نصوص خاصة ،كما هو
الشأن لقانون المحاماة ،وظهير الجنسية ،وقانون الحالة المدنية ،وظهير التحفيظ العقاري وكفالة
األطفال المهملين.
102
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
هذا فيما يخص الدور الرئيسي واالنضمامي للنيابة العامة في القضايا المدنية ،أما فيما
يتعلق بالدور الرقابي واإلداري للنيابة العامة فقد تعمقنا في البحث عن األدوار الرقابية والتي
تسهر من خاللها النيابة العامة على مراقبة بعض المهن الحرة ،والتأكد من مدى التزامهم
بالقانون في أدائهم لمهامهم ،حيث سلطنا الضوء على الدور البارز للنيابة العامة في مراقبة
التوثيق العصري والتراجمة ،األمر الذي سلمنا معه بأن تفعيل الرقابة سيؤدي ال محالة بالرفع
من جودة أداء المهن الحرة ،وتقديمهم المساعدة للقضاء على أحسن وجه ،ومن خالل البحث
في رقابة النيابة العامة على العدول والمفوضين القضائيين والمشتغلين بالنساخة ،استنتجنا أن
المشرع خول هذه الرقابة لرؤساء المحاكم االبتدائية ،لكن األمر ال يمنع في بسط رقابة النيابة
العامة على هذه المهن الحرة ،فتكون بذلك رقابة النيابة العامة عليهم رقابة احتياطية ما دام أنها
تتدخل حين ثبوت اختالالت ومخالفات ارتكبت من قبلهم ،وما دام أيضا أن رئيس المحكمة
بصفة تدريجية بعدما يتثبت من وقوع مخالفات يحيل األمر على النيابة العامة .
وبجانب الدور الرقابي ،تقوم النيابة العامة بأدوار إدارية محضة ،بحيث خول لها القانون
ذلك بغية حماية الصالح العام من خالل التأكد من وثائق ومستندات مهنية صادرة أو تهم
بعض الحاالت القانونية ،وأبرز دور حمائي كشفنا عنه هو إشراف النيابة العامة على مكتب
المساعدة القضائية ،بحيث إنه من خالل الوسائل القانونية المتوفرة عليها النيابة العامة أمكنها
إعمال سلطتها التقديرية في منح المساعدة القضائية المبنية على طلب ،وفي شق أخر منها
تمنحها بقوة القانون ،ومنح هذا االختصاص للنيابة العامة ما هو إال تأكيد على الغاية التي
خلقت من أجلها النيابة العامة ،والتي ال ترمي دائما إلى إيقاع المتابعات على األشخاص ،كما
أن حصر منح المساعدة القضائية في جهاز النيابة العامة يفيد كثي ار المجتاحين بها إذا ما
علمنا أن النيابة العامة هي جهة إجرائية مستقلة ومحايدة .
ومن مظاهر األدوار اإلدارية التي عرجنا عليها ،تلك المتعلقة بتسيير شعبة الجنسية
والجمعيات والنقابات ،حيث تتأكد النيابة العامة من طلبات تأسيس الجمعيات والنقابات ،وإذا ما
103
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
اتضح لها أمر مخالف للقانون أو فيه مس بالنظام العام واألخالق الحميدة ،فإنها تقف حجر
عثرة أمام قيامها عبر رفض تلك الطلبات ،عالوة على إشرافها على تسخير القوة العمومية في
المادة العقارية والحلول محل أشخاص تقتضي أوضاعهم وجود النيابة العامة في المرحلة
اإلدارية .
ومن خالل دراستي لهذا الموضوع ارتأيت تقديم التوصيات التالية :
-يجب حسم حاالت التدخل الرئيسي للنيابة العامة في قانون المسطرة المدنية ،حتى
يصبح الباحث أو القانوني على بينة من هذه الحاالت ،دون تكلف عناء البحث عن حاالت
التدخل الرئيسي في القوانين الخاصة
-يتعين على النيابة العامة االلتزام بالحضور في الجلسات دون االكتفاء بالملتمسات
الكتابية
-يجب تفعيل دور الرقابة على المهن الحرة تفاديا لالختالالت التي تشهدها المهن الحرة
-نظ ار لتشعب االختصاصات الموكولة للنيابة العامة ،يتعين الزيادة في عدد قضاة النيابة
العامة أو ما يصطلح عليه بالقضاء الواقف ،ألن التنصيص على هذه األدوار دون توفير أليات
العمل يؤدي إلى حضور النيابة العامة العضوي دون حضورها الوظيفي
-يجب إعمال التكوين المستمر لقضاة النيابة العامة ،وانفتاحهم على التجارب المتقدمة
بخصوص كيفية ممارسة المهام
-يتعين على النيابة العامة أن تكون على وعي تام بمدى جسامة المسؤولية الملقاة على
عاتقها في كل ما يتعلق بالسهر على تجسيد العدالة
-يجب تفعيل دور النيابة العامة في تقديم التعرضات والتقيدات عن القاصرين والمفقودين
-يتعين إحداث ضابطة قضائية خاصة بقضايا األسرة تعمل إلى جانب النيابة العامة
بقسم قضاء األسرة ،قصد التقصي والتحري وإنجاز األبحاث المتعلقة بالموضوع بطريقة معمقة
104
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
-ضرورة العمل على جعل النيابة العامة لدى قسم قضاء األسرة أكثر استقالال عن
النيابة العامة بالمحكمة االبتدائية وذلك على مستوى االختصاصات.
-إعادة النظر في الفصلين 26و 78من ظهير التحفيظ العقاري المعدل والمتمم بالقانون
،14.07وذلك عبر جعل صياغة هاذين الفصلين صياغة أمرة ،تلزم النيابة العامة بالتدخل في
ممارسة التعرض باسم الغائبين والمفقودين وغير الحاضرين وبتقييد حقوق القاصرين
والمحجورين
-إعادة النظر في طريقة تدخل النيابة العامة في دعاوى التحفيظ العقاري عبر جعلها
طرفا حيويا في قضايا التحفيظ بدل االقتصار على تضمين عبارة نلتمس بتطبيق القانون
105
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
الئحة المراجع
المراجع بالعربية
أوال :الكتب
-إدريس طارق السباعي ،النيابة العامة وقضاء التحقيق ،المطبعة غير واردة ،الطبعة
الثانية ،أكتوبر 2001
-حسام الدين البجدايني ،دور النيابة العامة في نزاعات التحفيظ العقاري ،دراسة تأصيلية
وتحليلية مع رصد للتطبيقات القضائية في الموضوع ،مطبعة المعارف الجديدة الرباط ،طبعة
2016
-عبد الرزاق أحمد السنهوري ،الوسيط في شرح القانون المدني ،نظرية العقد بوجه عام،
منشو ارت محمد الداية ،المجلد ، 1طبعة 1981
-عبد العزيز توفيق ،شرح قانون المسطرة المدنية والتنظيم القضائي ،الجزء الثاني،
مطبعة النجاح الجديدة ،الدار البيضاء1995،
-عبد الكريم شهبون ،عقود التبرع في الفقه اإلسالمي مقارنة بمذاهب الفقه اإلسالمي
األخرى والقانون الوضعي ،الطبعة الثانية ،دون ذكر اسم المطبعة
-عبد الغني نافع ،المسطرة الجنائية المغربية في شروح ،النيابة العامة وقضاء
التحقيق ،الجزء الثاني ،األحمدية للنشر ،الدار البيضاء ،الطبعة األولى 2001/1422 ،
-عبد الكريم الطالب ،الشرح العملي لقانون المسطرة المدنية ،مطبوعات المعرفة مراكش
،أبريل 2013
-عبد الكريم الطالب ،التنظيم القضائي المغربي ،دراسة عملية ،المطبعة والوراقة الوطنية
الداوديات مراكش ،الطبعة الرابعة 2012،
-عبد الواحد العلمي ،شروح في القانون الجديد المتعلق بالمسطرة الجنائية ،الجزء األول،
106
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
-عمر الشافعي نظام الحالة المدنية بالمغرب إشكال التعميم والضبط ،دار النشر
والمعرفة ،الرباط 1997 ،
-كلثومة مباريك ،المدخل لدراسة القانون الوضعي ،مطبعة دار الطباعة والنشر
أكادير ،الطبعة األولى 2012-2011
-محمد األزهر ،شرح مدونة األسرة ،الزواج انحالل ميثاق الزوجية وأثاره الوالدة ونتائجها،
الدار البيضاء ،الطبعة السابعة2015 ،
-محمد بن أحمد بونبات ،نظام التحفيظ العقاري في المغرب ،تونس ،الجزائر ،سلسلة
أفاق القانون ،طبعة 2009
-محمد بوزيان ،دور النيابة العامة أمام المحاكم المدنية ،سلسلة دروس بالمعهد الوطني
للدراسات القضائية ،الطبعة الرابعة 1993،
-محمد عبد المحسن البقالي الحسني ،قضاء النيابة العامة في ظل أحكام مدونة األسرة
،مطبعة إفزران فاس ،الطبعة األولى 1435 ،ه 2014/م
-محمد كرام ،الوجيز في التنظيم القضائي المغربي ،المطبعة والوراقة الوطنية ،مراكش،
الطبعة الثانية 2013،
-نور الدين سعيد ،قانون الحالة المدنية الجديد رقم 37.99في شروح ،الطبعة األولى،
الدار البيضاء 2005/1426،
-نورة غزالن الشنيوي ،التحديات الكبرى للدستور المغربي الجديد في مجال القضاء،
وأوجه تطبيقاتها في مادة التنظيم القضائي للمملكة ،دراسة من صميم إصالحات سنة 2011
107
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
-أبو جعفر عمر المنصوري ،فكرة النظام العام واآلداب العامة في القانون والفقه مع
التطبيقات القضائية ،أطروحة لنيل شهادة الدكتوراه في الحقوق ،جامعة الحسن الثاني ،كلية
العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية ،عين الشق ،الدار البيضاء 2002،2003،
-أحمد البنوضي ،دور النيابة العامة في قضايا األسرة ،رسالة لنيل دبلوم الدراسات العليا
المعمقة في القانون الخاص ،جامعة عبد الملك السعدي ،كلية العلوم القانونية واالقتصادية
واالجتماعية ،طنجة 2005،
-الشرقاوي الغزواني ،تدخل النيابة العامة في الدعاوى المدنية ،أطروحة لنيل دبلوم
الدراسات العليا ،جامعة محمد الخامس ،الدار البيضاء 1995،
-عبد القادر قرموش ,كفالة األطفال المهملين ,دراسة تحليلية نقدية لظهير 13يونيو
,2002بحث لنيل دبلوم الدراسات العليا المعمقة في القانون الخاص ،وحدة األسرة والطفولة,
كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية ،جامعة سيدي محمد بن عبد هللا ,فاس ,السنة
الجامعية 2002
-محمد لعرج ،دور القضاء في حماية الملكية العقارية أثناء مسطرة التحفيظ ،رسالة لنيل
دبلوم الماستر في قانون العقود والعقار ،جامعة محمد األول ،كلية العلوم القانونية واالقتصادية
واالجتماعية ،وجدة 2010/2009،
-موالي عبد العزيز اليوسفي علوي ,كفالة الطفل المهمل ,رسالة لنيل دبلوم الدراسات
العليا المعمقة في القانون الخاص ,كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية ,جامعة محمد
الخامس ,الرباط ,السنة الجامعية 2000 -1999
-نبيل فرحان حسين الشنطاوي ،المسؤولية القانونية الناتجة عن ممارسة المهن الحرة "
108
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
دراسة مقارنة " ،أطروحة لنيل درجة الدكتوراه في الحقوق ،شعبة القانون الخاص ،وحدة األعمال
،جامعة الحسن الثاني ،عين الشق ،كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية ،الدار
البيضاء2004/ 2003 ،
ثالثا :البحوث
-سنوسي هارون أدم ،تدخل النيابة العامة في القضايا المدنية بين النصوص القانونية
وتوجه العمل القضائي ،بحث نهاية التكوين ،المعهد العالي للقضاء ،الفوج 2013/2011 ،38
-عادل عقا والجاللي ،دور النيابة العامة في مراقبة المهن القضائية ،بحث نهاية التدريب
،الفوج ،36المعهد العالي للقضاء 2011/2009،
-عبد العظيم الورياغلي ،نجيب أفالل ،دور النيابة العامة أمام قضاء األسرة ،رسالة
نهاية التدريب ،المعهد العالي للقضاء 2009/2007،
-فيصل الحائك ،بهاء الدين بناني ،دور النيابة العامة في حماية األسرة في ظل مدونة
األسرة والقوانين الخاصة ،بحث نهاية التدريب ،المعهد العالي للقضاء 2005. 2003،
-قريش مصطفى ،دور النيابة العامة في القضاء المدني ،بحث نهاية التمرين بالمعهد
العالي للقضاء2004 ،
-محمد بوعياد ،دور النيابة في القضايا المدنية – قضايا التحفيظ العقاري نموذجا –
بحث نهاية التمرين بالمعهد العالي للقضاء2011،2013 ،
-محمد بنعليلو ،واقع النيابة العامة في المغرب بين الممارسة القضائية وضمان الحقوق
والحريات ،منشور من طرف المركز العربي لتطوير حكم القانون والنزاهة ،دون تحديد السنة
رابعا :المقاالت
-أحمد نهيد ،تدخل النيابة العامة في ظل مدونة األسرة ،مقال منشور بمجلة المحامي،
109
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
-أنس الشتيوي ،التد خل االنضمامي للنيابة العامة أمام القضاء المدني وإشكاالته،مجلة
القانون واألعمال ،العدد الرابع،ماي 2016
-إدزي عبد اللطيف ،دور النيابة العامة في الزواج المختلط ،مجلة المرافعة ،عدد 17
،يونيو 2006
-السعدية أيت السيد ،الدليل العملي لمسطرة كفالة األطفال المهملين ،منشورات المرافعة
رقم 8
-المنتصر الداودي ،دور النيابة العامة في النزاعات المتصلة بمهنة المحاماة ،العمل
القضائي وقانون مهنة المحاماة ،سلسلة دفاتر المجلس األعلى ،العدد 2004 / 3
-خالد التومي ،خصوصيات المسطرة في المادة األسرية ،مجلة الفقه والقانون ،العدد
الرابع،فبراير 2013
-سعيد زيوتي ،دور النيابة العامة في قضاء األسرة ،مجلة المحاكم المغربية ،عدد 120
،يونيو 2009
-سفيان أدريوش ،دور النيابة العامة في قضايا األسرة ،مجلة القصر عدد ،9شتنبر
،2004مطبعة النجاح الجديدة ،الدار البيضاء
-عبد اإلله المرابط ،دور النيابة العامة في نظام التحفيظ العقاري ،سياسة التحفيظ
العقاري في المغرب ،المجلة المغربية لإلقتصاد والقانون المقارن ،العدد 2008 ،50
-محمد مومن ،المراقبة اإلدارية والقضائية على أعمال الموثق ،سلسلة الندوات واأليام
الدراسية ،عدد 38،2011
-نافع عبد الغني ،طبيعة دور النيابة العامة في القضايا الشرعية ،مجلة الملحق القضائي
،العدد ،1989 21
110
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
-وهابي يوسف ،النيابة العامة سلطة خاضعة بطبيعتها ونص الدستور وروحه يؤسسان
لخضوع النيابة العامة وليس الستقاللها ،مجلة الفقة والقانون ،العدد الرابع ،فبراير 2013
-يعقوب ولد محمد ،النيابة العامة والدعوى المدنية في موريتانيا ،مجلة الفقه والقانون،
العدد الثامن
-يونس الصالحي ،دور النيابة العامة في تفعيل مدونة األسرة ،منشورات مجلة المنارة
للدراسات القانونية واإلدارية ،العدد 2015 ،8
المراجع بالفرنسية
المواقع االلكترونية
111
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
الفهرس
مقدمة 1 ............................................................................................................
الفصل األول :الدور االنضمامي والرئيسي للنيابة العامة في القضايا المدنية 9 ...................
المبحث األول :التدخل االنضمامي للنيابة العامة في القضايا المدنية 11 ...........................
المطلب الثاني :مجاالت التدخل االنضمامي اإللزامي للنيابة العامة 15 ..............................
الفقرة األولى :قضايا النظام العام والدولة والجماعات المحلية والمؤسسات العمومية 15 ............
رابعا :القضايا المتعلقة بالهبات والوصايا المرصدة لفائدة المؤسسات الخيرية وقضايا األحباس
واألراضي الجماعية 19 .........................................................................................
المبحث الثاني :التدخل الرئيسي للنيابة العامة في القضايا المدنية 28 ...............................
المطلب الثاني :التدخل خارج نطاق قانون المسطرة المدنية 32 .........................................
الفقرة األولى :دعاوي المحامين ودعاوي المنازعات الحاصلة بشأن صحة مسطرة اإلكراه البدني
وحل الجمعيات 32 ..............................................................................................
ثانيا :دعاوى المنازعة الحاصلة بشأن صحة مسطرة اإلكراه البدني 38 ................................
الفقرة الثانية :مجاالت التدخل الرئيسي للنيابة العامة في باقي القوانين الخاصة 43 ...............
ثانيا :التدخل الرئيسي للنيابة العامة في إطار ظهير التحفيظ العقاري 49 ...........................
ثالثا :التدخل الرئيسي للنيابة العامة في قضايا الحالة المدنية 53 .......................................
خامسا :التدخل الرئيسي للنيابة العامة في ظهير كفالة األطفال المهملين 57 ........................
الفصل الثاني :الدور الرقابي واإلداري للنيابة العامة في القضايا المدنية 62 .......................
المبحث األول :دور النيابة العامة في مراقبة المهن الحرة 64 ..........................................
المطلب األول :الدور المباشر للنيابة العامة في مراقبة المهن الحرة 64 ...............................
113
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
المطلب الثاني :الدور االحتياطي للنيابة العامة في مراقبة المهن الحرة 72 ...........................
الفقرة األولى :الرقابة االحتياطية للنيابة العامة على المفوضين القضائيين 72 .......................
المبحث الثاني :الدور اإلداري للنيابة العامة خارج نطاق المهن الحرة 80 ...........................
الفقرة األولى :دور النيابة العامة في تسيير مكتب المساعدة القضائية 80 ............................
الفقرة الثانية:دور النيابة العامة في تسيير شعبة الجنسية ومراقبة الجمعيات والنقابات 83 ..........
الفقرة األولى :الدور اإلداري و الحمائي للنيابة العامة في قانون الحالة المدنية وقانون كفالة
األطفال المهملين 86 ............................................................................................
أوال :الدور اإلداري و الحمائي للنيابة العامة في قانون الحالة المدنية 86 .............................
ثانيا :الدور اإلداري و الحمائي للنيابة العامة في قانون كفالة األطفال المهملين 95 ................
114
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
الفقرة الثانية :الدور اإلداري و الحمائي للنيابة العامة في قضايا التحفيظ العقاري101 .............
ثانيا :دور النيابة العامة في اإلشراف على تسخير القوة العمومية 102 ..............................
115
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
116
دور النيابة العامة في القضايا المدنية
117