‫ديسمبر ‪2018‬‬ ‫تقديم ‪ :‬محسن الفازع‪ ،‬مدير بوحدة التصرف في الميزانية حسب األهداف‬

‫المحـتـوى‬
‫‪2‬‬

‫محور ‪ :1‬تذكير حول المفاهيم وركائز ومبادئ منظومة‬

‫التصرف في الميزانية حسب االهداف‬

‫محور ‪ :2‬أهم التوجهات لمشروع القانون األساسي‬

‫للميزانية‬
 ‫لمحة عامة حول منظومة التصرف‬
‫في الميزانية حسب االهداف‬

‫‪3‬‬
 ‫تعريف منظومة التصرف في الميزانية حسب‬
‫‪4‬‬
‫األهداف‬
‫تعدد في التسميات واختالف في تعريف المنظومة لكن ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫الهدف واحد ‪ :‬كيف لنا أن نستعمل موارد ميزانية الدولة لنحقق أقصى حد‬
‫ممكن من النجاعة والفاعلية ‪ /...‬إصالح المالية العمومية‬

‫هي منظومة تترجم من خاللها التوجهات اإلستراتيجية للتنمية إلى أهداف خصوصية‬ ‫‪‬‬

‫ومؤشرات قيس أداء تمكن من متابعة وتقييم إنجاز األهداف المرسومة ‪.‬‬
‫وتنبني المنظومة على مبدأ التصرف حسب النتائج ويكون فيها رصد االعتمادات‬
‫مرتبط بالنتائج على خالف المنظومة الكالسيكية المبنية على التصرف حسب‬
‫الوسائل‪.‬‬
 ‫ركائز ومراحل تركيز‬
‫المنظومة التصرف في الميزانية حسب األهداف‬
‫‪5‬‬

‫تحويل المهام القطاعية إلى برامج‬ ‫•‬

‫ضبط األهداف المرسومة إلى كل برنامج‬ ‫•‬

‫إعداد إطار نفقات عام وأطر نفقات قطاعية‬ ‫•‬ ‫تحديد مؤشرات األداء لقيس نجاعة البرنامج‬ ‫•‬
‫على المدى المتوسط‬
 ‫المف اهيم المرتبطة بالميزانية‬
‫تقسيم حسب البرامج(‪)1‬‬
‫‪6‬‬
‫‪ -‬تحتوي المهمة على مجموعة برامج تساهم في تحقيق سياسة أو‬
‫مجموعة من السياسات العمومية‪.‬‬ ‫المهمة (الوزارة)‬
‫‪ -‬يمكن أن تتطابق المهمة مع الوزارة كما يمكن أن تتجاوز إطار الوزارة‬
‫الواحدة‬
‫‪ -‬البرنامج هو مجموعة متناسقة من العمليات الراجعة بالنظر إلى نفس‬
‫المهمة(الوزارة) تقترن به أهداف ومؤشرات مرقمنة لقياس نتائج‬
‫تخضع إلى تقييم ‪.‬‬ ‫البرنامج ‪2‬‬ ‫البرنامج ‪1‬‬
‫‪ -‬يرتبط كل البرنامج ب‪:‬‬
‫• اعتمادات مخصصة لسياسة عمومية‬
‫• رئيس برنامج‬
‫• أهداف ومؤشرات‬
‫البرنامج‬ ‫البرنامج‬
‫‪ -‬البرنامج الفرعي هو المستوى العملياتي األول لتفويض المسؤولية‬ ‫الفرعي‬ ‫الفرعي‬
‫بمكن أن يتواجد على المستوى المركزي اإلقليمي أو جهوي‬ ‫‪2-1‬‬ ‫‪1-1‬‬
‫‪ -‬رصد الوسائل المادية والبشرية الالزمة للبرنامج الفرعي على أساس‬
‫أهم األنشطة الكفيلة بتحقيق األهداف المتعهد بها تجاه رئيس البرنامج‬
‫الوحدة‬
‫الوحدة العملياتية‪1‬‬ ‫العملياتية‬
‫‪ -‬الوحدة العملياتية تمثل المستوى الثاني وهي المتعهد األساسي لتنفيذ‬ ‫‪2‬‬
‫األنشطة الكفيلة بتحقيق األداء‬
 ‫‪ -1‬هيكلة جديدة للميزانية‬
‫‪7‬‬

‫البرنامج‪ 1‬البرنامج‪ 2‬البرنامج‪3‬‬

‫البرنامج الفرعي‪3‬‬ ‫البرنامج الفرعي‪2‬‬ ‫البرنامج الفرعي‪1‬‬

‫وحدة عملياتية‪2‬‬ ‫وحدة عملياتية‪1‬‬

‫هيكلة جديدة‪ :‬جعل الميزانية أكثر مقروئية وشفافية‬ ‫‪-‬‬

‫تحسين نجاعة التصرف‬ ‫‪-‬‬

‫المساءلة حول استعمال اإلعتمادات‬ ‫‪-‬‬

 ‫‪ -2‬إطار األداء‬
‫‪8‬‬
‫• تمكن استراتيجية البرنامج وفق أفق زمني متوسط المدى من إرساء االختيارات ذات األولوية‬
‫للتدخل العمومي‪ ،‬وذلك عبر تحليل شامل وواقعي لسياسات الدولة مع مراعاة اإلمكانيات المتوفرة‬ ‫اإلستراتجية‬
‫واالنتظارات‪.‬‬
‫• انسجام مع إستراتجية القطاع‬
‫• تحديد االولويات‬ ‫اإلستراتجية‬
‫• برمجة على المدى المتوسط‬ ‫البرنامج‬
‫عدد محدود‬ ‫•‬
‫تمثل الجوانب األساسية للبرنامج‬ ‫•‬
‫واضحة وبسيطة و عملية‬ ‫•‬ ‫اختيار‬
‫األهداف‬
‫قابلة للقياس بواسطة مؤشرات أداء‬ ‫•‬

‫• هو تمثل كمي أو نوعي قابل لالحتساب‬

‫• تكون متابعة المؤشر وفق جدول زمني يمكن من مراقبة تحيين اإلنجازات السابقة ومقارنتها بالقيم‬ ‫مؤشرات‬
‫المنشودة‬ ‫قيس األداء‬

‫• هي مجموعة األعمال الضرورية لتجسيم سياسة عمومية ما (البرنامج) وتمكن من تحقيق‬

‫األهداف المرسومة لها‪ .‬ويتم تنزيلها على مستوى البرامج الفرعية والوحدات العملياتية بالتوازي‬ ‫األنشطة‬
‫مع أهداف ومؤشرات قيس األداء البرنامج‬
 ‫‪ -3‬إطار النفق ات على المدى المتوسط‬
‫‪9‬‬

‫‪ ‬إطار الميزانية متوسط المدى هو آلية برمجة متحركة من سنة إلى أخرى ويشمل على موارد ونفقات‬
‫ميزانية الدولة ويوزع المبلغ الجملي على مهمات‪.‬‬
‫‪ ‬إطار النفقات متوسط المدى القطاعي‪ :‬يوزع االعتمادات داخل كل مهمة وفق البرامج وفقا لالستراتيجيات‬
‫القطاعية‪.‬‬

‫التقديرات‬ ‫ق‪.‬م‬ ‫اإلنجازات‬ ‫البرامج‬

‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬

‫البرنامج ‪1‬‬
‫البرنامج ‪2‬‬
‫البرنامج ‪3‬‬
‫البرنامج ‪4‬‬
‫المجموع‬
 ‫‪10‬‬

‫الحوكمة‬
‫تهدف إلى االستخدام االمثل للموارد المالية‬
‫والحد من إهدارها بإرساء إجراءات وتقنيات‬
‫تؤدي إلى حفض استهالك الميزانية دون‬
‫المساس باألهداف الحقيقية المراد تحقيقها‬
‫وتنبني على أساس النزاهة لضمان إستعمال‬
‫المال العام بشكل فعال‬
‫األداء‬
‫•‬
‫• تحسين فاعلية االقتصادية واالجتماعية للبرامج‬
‫العمومية‪.‬‬
‫(‪)Efficacité Socio-Economique‬‬
‫• دعم نجاعة التصرف العمومي‬
‫‪Publique) (Efficience de la Gestion‬‬
‫• تأمين جودة الخدمات المسداة‬
‫(‪)Service public‬‬

‫المساءلة‬
‫• تضمن المساءلة مسؤولية اإلدارة أمام المواطن‬ ‫الشفافية‬
‫• االنفتاح والتخلي عن الغموض والسرية‬
‫لتحقيق األهداف‬
‫• فهي التصرف األمثل للربط بين اإلنجازات‬
‫ووضوح التشريعات وسهولة فهمها‬
‫واالهداف المرسومة‬
 ‫عناصر ضمان نجاح المنظومة‬
‫(تقنيات وثقافة تصرف)‬
‫‪11‬‬
‫حوار‬
‫التصرف‬
‫التدقيق‬
‫التعاقد‬
‫الداخلي‬

‫التدقيق‬ ‫الرقابة‬
‫الخارجي‬ ‫منظومة التصرف في‬ ‫الداخلية‬

‫الميزانية حسب األهداف‬

‫نشرالقيم‬ ‫النظام‬
‫القيادة‬
‫االنضباط الذاتي واحترام‬ ‫‪‬‬ ‫المعلوماتي‬

‫القانون‬
‫ثقافة العمل والبذل والسعي‬ ‫‪‬‬
‫لتطوير القدرات وأساليب العمل‬
‫رقابة‬
‫التصرف‬
‫التعاون والعمل بروح الفريق‬ ‫‪‬‬ ‫المحاسبة‬
‫التحليلية‬
‫النزاهة واألمانة‬ ‫‪‬‬
‫االنتماء الروحي للمؤسسة‬ ‫‪‬‬
‫تطوير‬
‫انظمة‬ ‫دعم‬
‫الرقابات‬ ‫الالمركزية‬
‫تبسيط‬
‫اإلجراءات‬
 ‫‪12‬‬

‫رقابة التصرف‬ ‫حوار التصرف‬

‫هيكل بالمؤسسة من أجل الوقوف على مدى‬ ‫•‬
‫نهج تشاركي يعوض المنطق البيروقراطي‪:‬‬ ‫•‬
‫تطابق اإلنجازات مع التقديرات وتحليل‬
‫‪ -‬حوار تصرف عمود‬
‫الفوارق الموجودة واقتراح اإلجراءات‬
‫‪ -‬حوار تصرف أفقي‬
‫التصحيحية الممكنة لتحسين النجاعة والفاعلية‬

‫الرقابة الداخلية‬ ‫التعاقد‬

‫هي مجموعة من التراتيب التطبيقية والمنظمة‬ ‫• التزام بين الدولة والمصالح الالمركزية‬
‫والموثقة والدائمة التي يتم وضعها من قبل‬ ‫لتحسين األداء وتحقيق نتائج مقابل‬
‫المسؤولين في مختلف المستويات لتوفير‬ ‫وسائل(‪ 3‬سنوات)‬
‫ضمانات معقولة حول‪:‬‬
‫‪ -‬تطبيق القانون‪ ،‬تنفيد العمليات بكفاءة ‪ ،‬جودة‬
‫المعلومات المحاسبية والمالية وحماية األصول ‪.‬‬
‫‪13‬‬

‫المشروع السنوي لألداء‬

‫يهدف إلى ربط الميزانية باستراتيجية الوزارة‬
‫عبر تحديد االستراتيجية واألهداف وتقديرات مؤشرات‬
‫قيس األداء واألنشطة المبرمجة لتحقيق األهداف‬
‫المرسومة لكل برنامج‪.‬‬
‫وثائق‬
‫األداء‬
‫التقرير السنوي لألداء‬
‫يبرز بالنسبة لكل برنامج حصيلة نتائج األداء التي تم‬
‫تحقيقها بالمقارنة مع التقديرات التي تمت برمجتها‬
‫ويحتوي على تحليل وتقييم للنتائج واقتراح أساليب‬
‫لتحسين وتطوير األداء‪.‬‬
‫‪14‬‬

‫التجربة التونسية‬
 ‫التجربة التونسية‬
‫‪15‬‬

‫التعميم‬

‫المصادقة‬

‫التجربة‬
‫التدرج في‬
‫نطاق مخطط‬
‫مديري‬
 ‫آليات تركيز المنظومة الجديدة‬
‫اإلطار الترتيبي والتشريعي‬ ‫•‬

‫‪16‬‬
‫تطوير الرق ابات‬ ‫•‬

‫المحاسبة العمومية‬ ‫•‬

‫قيادة البرامج والقدرة على األداء‬ ‫•‬

‫دفعتين ‪65+25‬‬ ‫إطار النفق ات متوسط المدى‬ ‫•‬

‫تطوير األنظمة المعلوماتية‬ ‫•‬

‫تبويب الميزانية‬ ‫•‬

‫االتصال‬ ‫•‬

‫دليل مؤشر قيس األداء (‪)2007‬‬ ‫•‬

‫دليل تبويب الميزانية حسب البرامج (‪)2007‬‬ ‫•‬

‫دليل أطر النفق ات متوسط المدى (‪)2008‬‬ ‫•‬

‫دليل تنظيم حوار التصرف (‪)2009‬‬ ‫•‬

‫‪www.gbo.tn‬‬
‫أدلة منهجية حول أساليب التعاقد لوزارة التعليم‬ ‫•‬

‫العالي والبحث العلمي (‪)2010‬‬

‫دليل الرق ابة الداخلية (‪)2016‬‬ ‫•‬

‫دليل للبرمجة السنوية للنفق ات (‪)2017‬‬ ‫•‬

‫دليل التنزيل العملياتي للبرامج (‪)2018‬‬ ‫•‬

‫مذكرات توجيهية‬ ‫•‬

 ‫هياكل قيادة تركيز المنظومة‬
‫‪17‬‬

‫‪ ‬اللجنة الوزارية لتنسيق وقيادة مشروع تطوير التصرف في ميزانية الدولة بإشراف‬
‫رئيس الحكومة‪.‬‬
‫‪ ‬لجنة المتابعة والتقييم لمشروع تطوير التصرف في ميزانية الدولة بإشراف وزارة‬
‫المالية‪.‬‬
‫‪ ‬وحدة التصرف حسب األهداف إلنجاز مشروع تطوير التصرف في ميزانية الدولة‬
‫بوزارة المالية‪.‬‬
‫‪ ‬وحدات تصرف حسب األهداف إلنجاز مشروع تطوير التصرف في ميزانية الدولة‬
‫بالوزارات ‪.‬‬
 ‫االستعداد لتطبيق مقتضيات القانون األساسي للميزانية‬
‫‪18‬‬

‫مشروع أحكام‬
‫‪ 18‬فريق عمل‬ ‫القانون األساسي‬
‫للميزانية‬

‫‪-10‬تطوير المنظومات الرقابية المسبقة‬ ‫‪-1‬تبويب النفقات‬

‫‪-11‬تطوير المنظومات الرقابية المتزمنة والالحقة‬ ‫‪-2‬وثائق الميزانية ‪1‬‬
‫‪-12‬إطار الميزانية متوسط المدى‬ ‫‪-3‬وثائق الميزانية ‪2‬‬
‫‪-13‬هندسة التكوين‬ ‫‪-4‬النصوص التطبيقية‬
‫‪-14‬القيادة‬ ‫‪-5‬التقارير الملحقة بقانون المالية‬
‫‪-15‬التصرف في األعوان‬ ‫‪-6‬الحسابات الخاصة‬
‫‪-16‬تحسين مجلة المحاسبة العمومية‬ ‫‪-7‬النظام المعلوماتي‬
‫‪-17‬تحقيق القدرة على األداء‬ ‫‪-8‬تبويب الموارد‬
‫‪-18‬المعايير المحاسبية‬ ‫‪-9‬القدرة على األداء‬
‫‪19‬‬

‫تجربة وزارة التعليم العالي‬

‫والبحث العلمي‬
 ‫تجربة وزارة التعليم العالي والبحث العلمي‬
‫‪20‬‬

‫وحدة التصرف حسب األهداف‬

‫‪ 1‬هيكلة وزارة التعليم العالي والبحث العلمي‬
‫‪ :2‬المساهمة في إعداد الميزانية ووثائق‬
‫القدرة على اآلداء‬
‫‪ :3‬تركيز نظام الرقابة الداخلية‬

‫‪ :4‬الشروع في تركيز نظام رقابة التصرف‬

‫‪ :5‬المنظومة المعلوماتية‬
‫‪ :6‬تركيز الخاليا القارة للبرامج و البرامج‬
‫الفرعية‬
‫‪ :7‬التكوين‬
21
 ‫خارطة المتدخلين داخل البرامج بوزارة التعليم العالي‬
‫والبحث العلمي‬
‫‪22‬‬

‫المهمة‪ :‬التعليم العالي والبحث العلمي‬

‫‪‬‬

‫‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪‬‬ ‫‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪:‬‬
‫‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪.‬‬
‫‪‬‬

‫‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬ ‫‪‬‬
‫‪‬‬ ‫‪‬‬
‫‪‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪.‬‬

‫‪2020‬‬

‫‪‬‬ ‫‪.‬‬

‫‪‬‬ ‫‪:‬‬
‫‪.‬‬

‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬ ‫‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪:‬‬
‫‪‬‬ ‫‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪.‬‬

‫‪.‬‬ ‫‪‬‬
 ‫تجربة وزارة التعليم العالي والبحث العلمي‬
‫‪23‬‬

‫• تتولى وحدة التصرف مساعدة رؤساء البرامج في‪:‬‬

‫• إدراج البيانات المالية بالجداول المعدة للغرض‬ ‫المساهمة في إعداد البرمجة‬
‫• برمجة المشاريع واألنشطة وتقسيمها على مدار السنة مع تحديد األولويات‬ ‫السنوية للنفقات‬
‫• اإلرساء التدريجي للرقابة المعدلة‬

‫• تعتزم الوزارة تعميم تجربة المصالح المركزية على كافة المؤسسات وستقوم‬
‫وحدة التصرف بزيارات ميدانية للمؤسسات قصد التكوين والمساعدة على‬
‫إرساء هذه المنظومة‪.‬‬ ‫تركيز نظام الرقابة الداخلية‬
‫• تجربة الوزارة ‪ :‬تقدم على مستوى كل المسارات بالوزارة وتم إعداد دليل‬
‫مرجعي لمسارين‪ :‬تنظيم التظاهرات والتصرف في أسطول النقل‬

‫• تقوم وحدة التصرف بمساعدة رؤساء البرامج وأعضاء الخاليا القارة بمتابعة‬ ‫الشروع في تركيز نظام رقابة‬
‫تنفيذ الميزانية وذلك بضبط جداول لمتابعة تنفيذ المشاريع وتقدم اإلنجاز‬
‫ومتابعة مؤشرات قيس األداء وتفسير الفارق‪.‬‬ ‫التصرف‬
 ‫تجربة وزارة التعليم العالي والبحث العلمي‬
‫‪24‬‬

‫• تم خالل سنة ‪ 2014‬تطوير تطبيقة عن بعد خاصة بمنظومة التصرف في‬

‫الميزانية حسب األهداف وقد دخلت حيز االستغالل سنة ‪ 2015‬تهدف إلى ‪:‬‬
‫• تجميع المعطيات االحصائية والمالية الضرورية إلعداد الميزانية ووثائق‬ ‫المنظومة المعلوماتية‬
‫القدرة على األداء من جميع مؤسسات التعليم العالي والبحث والخدمات‬
‫الجامعية‬

‫• مساعدة رئيس البرنامج في إعداد العمل من خالل التنسيق مع وحدة التصرف‬ ‫تركيز الخاليا القارة للبرامج‬
‫و البرامج الفرعية‬

‫• ترسيخ مفاهيم ومبادئ التصرف في الميزانية حسب األهداف لدى جميع‬

‫المتدخلين بالمنظومة وتمكينهم من استيعاب آلياتها واكتساب مهارات جديدة في‬
‫هذا المجال‪.‬‬
‫• مواصلة تنفيذ برنامج التكوين والتحسيس ونشر ثقافة األداء لفائدة إطارات‬ ‫التكوين‬
‫اإلدارة المركزية‪.‬‬
‫• الدعم المنهجي لمرافقة إطارات الوزارة في عملية ارساء الرقابة الداخلية‬
‫ورقابة التصرف‬
 ‫أهم التوجهات لمشروع‬
‫القانون األساسي للميزانية‬

‫‪25‬‬
 ‫المحتوى‬
‫‪26‬‬

‫‪ - 1‬اإلطار العام لمشروع القانون للميزانية‬

‫‪ - 2‬التوجهات الكبرى لمشروع القانون األساسي للميزانية‬

‫‪ - 3‬القواعد الجديدة إلعداد الميزانية والتصرف فيها ومراقبتها‬

‫‪ - 4‬المراقبة والتقييم‬

‫‪ - 5‬تعزيز دور مجلس النواب في مختلف مراحل الميزانية‬

 ‫اإلطار العام لمشروع القانون األساسي للميزانية‬
‫‪27‬‬

‫مالئمة القانون األساسي للميزانية مع مقتضيات األحكام الجديدة للدستور خاصة‬

‫في ‪:‬‬

‫‪‬التاريخ األقصى لعرض مشروع الميزانية وقانون المالية على مجلس النواب‬
‫(‪ 15‬أكتوبر) والمصادقة (‪ 1O‬ديسمبر)‪.‬‬
‫‪‬إجراءات الرد والطعن في دستورية أحكام قانون المالية ‪.‬‬
‫‪ ‬منح االستقاللية اإلدارية والمالية لكل من مجلس نواب الشعب والمجلس‬
‫األعلى للقضاء والهيئات الدستورية‪.‬‬
‫‪‬التوجه نحو الالمركزية (الجماعات المحلية)‪.‬‬
 ‫اإلطار العام لمشروع القانون األساسي للميزانية‬
‫‪28‬‬

‫نقائص على مستوى القانون األساسي للميزانية ‪:‬‬

‫‪‬يحتوي القانون األساسي للميزانية الحالي على فصل وحيد (الفصل ‪ )11‬يشير‬
‫إلى انه يمكن إرساء منظومة التصرف حسب األهداف‪.‬‬
‫‪‬كثرة الضوابط والمراقبة المفروضة على المتصرفين (غياب المرونة في‬
‫التصرف في اإلعتمادات)‪.‬‬
‫‪‬ال يوجد عالقة بين إسناد االعتمادات واألهداف والنتائج المحققة (عدم توفر‬
‫مقارنة بين حسن األداء وآليات الميزانية والمحاسبة)‪.‬‬
 ‫مالحظات‬ ‫هيكلة مشروع القانون األساسي الجديد ‪ 72‬فصال‬
‫العنوان األول ‪ :‬أحكام عامة‬
‫‪29‬‬ ‫العنوان الثاني‪ :‬موارد الدولة وتكاليفها وحساباتها‪:‬‬
‫باب جديد‬ ‫‪ -‬موارد الدولة و تكاليفها‬
‫‪ -‬حسابات الدولة‬
‫‪ -‬الحسابات والصناديق الخاصة‬
‫‪ -‬المؤسسات العمومية الملحقة ميزانياتها ترتيبيا بميزانية‬
‫الدولة‬
‫باب جديد‬ ‫‪ -‬الجماعات المحلية‬
‫العنوان الثالث‪ :‬مشروع قانون المالية للسنة ومشروع‬
‫قانون المالية التعديلي‪( :‬اإلعداد‪ ،‬التقديم‪ ،‬المصادقة‬
‫والختم(‬
‫العنوان الرابع ‪ :‬التصرف في ميزانية الدولة‬
‫‪ -‬إجراءات توزيع اإلعتمادات‬
‫‪ -‬إلغاء اإلعتمادات و تجميدها و الترفيع فيها‬
‫‪ -‬آجال التنفيذ‬
‫العنوان الخامس‪ :‬المراقبة والتقييم‬
‫باب جديد‬ ‫العنوان السادس‪ :‬غلق ميزانية الدولة‬
‫باب جديد‬ ‫العنوان السابع‪ :‬أحكام إنتقالية وختامية‬
‫عنوان جديد‬
‫هيكلة القانون األساسي الحالي‬
‫‪ 49‬فصال‬
‫‪-‬العنوان األول ‪ :‬أحكام عامة‬
‫‪ -‬تكاليف الدولة و مواردها‬
‫‪ -‬ميزانية المؤسسات العمومية‬
‫‪ -‬حسابات الخزينة‬
‫‪ -‬الحسابات الخاصة‬
‫‪ -‬العنوان الثاني‪ :‬إعداد مشروع قانون‬
‫المالية‬
‫والنظر فيه واالقتراع عليه‪:‬‬
‫‪-‬إعداد مشروع قانون المالية‬
‫‪-‬النظر في مشروع قانون المالية‬
‫العنوان الثالث‪ :‬تنفيذ وغلق الميزانية‬
‫‪ -‬تنفيذ ميزانية الدولة‬
‫‪ -‬غلق ميزانية الدولة‬
 ‫التوجهات الكبرى لمشروع القانون األساسي للميزانية‬
‫‪30‬‬

‫ميزانية تعتمد على النتائج عوضا عن ميزانية تعتمد على الوسائل‬

‫‪ ‬هيكلة جديدة للميزانية تعتمد على المهمات والبرامج عوضا عن البنود‬

‫بهدف ‪:‬‬
‫‪ ‬ربط االعتمادات المرصودة بتحقيق األهداف والنتائج‪.‬‬
‫‪ ‬إعطاء أكثر مرونة للمتصرفين مقابل المسائلة‬
‫‪ ‬تمكين مجلس نواب الشعب والمواطن من تقييم جملة االعتمادات الموظفة‬
‫لتنفيذ مختلف السياسات العمومية ومقارنتها بالنتائج المحققة‪.‬‬
 ‫التوجهات الكبرى لمشروع القانون األساسي للميزانية‬
‫‪31‬‬

‫إعداد ميزانية على المدى المتوسط‬

‫يتم إعداد تقديرات الميزانية وتقديمها في إطار متوسط المدى ( ‪ 3‬سنوات) ويرخص‬
‫قانون المالية في استخالص الموارد وضبط النفقات المتعلقة بالسنة األولى فقط ويتم‬
‫سنويا تحيين إطار الميزانية متوسط المدى‬
‫بهدف‪:‬‬
‫‪ ‬التنصيص على اعتماد ميزانية على المدى المتوسط بهدف إعطاء رؤية‬
‫اقتصادية شاملة ورؤية مالية متوسطة المدى‪.‬‬
‫‪ ‬التحكم أكثر في توازنات ميزانية الدولة‬
‫‪‬تحسين جودة التقديرات وطريقة مناقشة الميزانية‬
 ‫التوجهات الكبرى لمشروع القانون االساسي للميزانية‬
‫‪32‬‬

‫تبويب جديد لميزانية الدولة‬

‫‪ ‬تبويب نفقات ميزانية الدولة حسب مهمات وبرامج‬

‫‪‬عدم اعتماد تقسيم الميزانية بين عنوانين أول وعنوان ثاني‬

‫‪ ‬تبويب نفقات البرامج حسب األقسام التالية (‪ 07‬أقسام ) ‪:‬‬

‫‪ )1‬نفقات التأجير‪ )2 ،‬نفقات التسيير‪ )3 ،‬نفقات التدخالت‪،‬‬

‫‪ )4‬نفقات االستثمارات‪ )5 ،‬نفقات العلميات المالية‪ )6 ،‬نفقات التمويل‬

‫‪ )7‬النفقات الطارئة غير الموزعة‪.‬‬

 ‫التوجهات الكبرى لمشروع القانون االساسي للميزانية‬
‫‪33‬‬

‫المرور من محاسبة ذات القيد البسيط الواحد الى حسابية ذات ثالثة أبعاد‪:‬‬

‫‪ ‬محاسبة ميزانية لمتابع استهالك اعتمادات التعهد واعتمادات الدفع وتحقيق‬

‫المداخيل الراجع للميزانية‪.‬‬
‫‪ ‬محاسبة عامة لمعالجة عمليات ميزانية الدولة قصد تقديم الموازنة السنوية‬
‫للدولة و النتيجة المحاسبية في موفى السنة المالية باإلضافة الى تقييم تعهدات‬
‫الدولة خارج الموازنة‪.‬‬
‫‪ ‬محاسبة تحليلية لقياس كلفة مختلف السياسات العمومية للدولة ‪.‬‬
 ‫التوجهات الكبرى لمشروع القانون األساسي للميزانية‬
‫‪34‬‬

‫ميزانية تتسم بأكثر شفافية ومصداقية وشمولية‪:‬‬

‫تم التنصيص على‪:‬‬

‫‪ ‬المصداقية ‪:‬عدم التقليل او التضخيم من تقديرات التكاليف والموارد‪.‬‬

‫‪‬الشفافية ‪ :‬توضيح دور مختلف هياكل الدولة وتوفير المعلومات حول ميزانية‬
‫الدولة ونشرها في اآلجال وحسب األساليب والطرق المتداولة وتوفير التقارير‬

‫حول تنفيذ ميزانية الدولة والقدرة على األداء‪.‬‬

 ‫القواعد الجديدة إلعداد الميزانية والتصرف فيها ومراقبتها‬
‫‪35‬‬

‫على مستوى إعداد الميزانية والمصادقة عليها‪:‬‬

‫‪ ‬ضبط رزنامة االعداد بمقتضى قرار من وزير المالية عوضا عن منشور‬

‫‪ ‬تحديد اخر اجل لعرض الميزانية على انظار مجلس نواب الشعب (‪15‬‬
‫اكتوبر) وأخر اجل اجل للمصادقة (‪ 10‬ديسمبر)‪.‬‬
‫‪ ‬يصادق مجلس النواب على قانون المالية التعديلي المعروض عليه في اجل‬
‫أقصاه ‪ 21‬يوم بداية من تاريخ احالته عليه من قبل رئيس الحكومة وقبل‬
‫المصادقة على قانون المالية‪.‬‬
 ‫القواعد الجديدة العداد الميزانية والتصرف فيها ومراقبتها‬
‫‪36‬‬

‫‪ -1‬االقتراع‪:‬‬

‫يتم تصويت على المهمة (الوزارة)‬

‫‪ -2‬توزيع االعتمادات‪:‬‬
‫بمقتضى أمر بين البرامج داخل نفس المهمة‬
‫بمقتضى قرار من رئيس البرنامج داخل البرنامج‬

‫‪ ‬الغاء اجراء فتح اعتمادات التنمية من طرف وزارة المالية‬

 ‫القواعد الجديدة العداد الميزانية والتصرف فيها ومراقبتها‬
‫‪37‬‬

‫‪ -3‬تحويل االعتمادات‪:‬‬
‫* بين البرامج‬
‫المهمة‬

‫برنامج‬ ‫برنامج‬
‫برنامج‬
‫عدد ‪3‬‬ ‫عدد ‪1‬‬
‫عدد ‪2‬‬

‫في حدود نسبة ‪ % 2‬وبمقتضى أمر‬

 ‫ا القواعد الجديدة العداد الميزانية والتصرف فيها ومراقبتها‬
‫‪38‬‬

‫نفقات‬
‫اإلستثمارات‬

‫نفقات التسيير‬
‫نفقات التأجير‬
‫نفقات التدخالت‬

‫نفقات العمليات‬
‫املالية‬
 ‫القواعد الجديدة العداد الميزانية والتصرف فيها ومراقبتها‬
‫‪39‬‬

‫‪ -4‬نقل الفواضل من سنة إلى أخرى‪:‬‬

‫‪ -‬اعتمادات التعهد غير محدودة في الزمن مع امكانية الغاءها بقرار من وزير‬

‫المالية عوضا عن الغاءها بقانون المالية‪.‬‬
‫‪ -‬يمكن نقل نسبة من اعتمادات الدفع بقرار من وزبر المالية‪.‬‬
‫‪ -‬إمكانية تحويل كامل فواضل المؤسسة او جزء منها الى ميزانية الدولة في‬
‫صورة تسجيل المؤسسة لفواضل موارد لمدة ثالث سنوات متتالية‪.‬‬
 ‫القواعد الجديدة العداد الميزانية والتصرف فيها ومراقبتها‬
‫‪40‬‬

‫‪ -5‬إجراءات جديدة مختلفة‪:‬‬

‫‪ -‬المصادقة على العدد الجملي لألعوان المرخص فيهم (الوزارات والمؤسسات‬
‫العمومية ذات الصبغة اإلدارية)‪.‬‬
‫‪ -‬إلغاء العمل بإعتمادات البرامج (كلفة المشروع) واالقتصار على إعتمادات‬
‫التعهد والدفع على أن تمثل اعتمادات التعهد كلفة المشاريع‪.‬‬
‫‪ -‬إمكانية تجميد اإلعتمادات خالل السنة المالية (بقرار من وزير المالية)‪.‬‬
‫‪ -‬إمكانية إلغاء اإلعتمادات في حدود ‪ % 1,5‬من جملة اإلعتمادات المقترحة‬
‫بقانون المالية بمقتضى أمر‪.‬‬
‫‪ -‬إمكانية الترفيع اعتمادات ميزانية الدولة في حدود ‪ % 1‬بمقتضى أمر دون‬
‫قانون مالية تكميلي في حالة حدوث كوارث متأكدة تقتضيها المصلحة العامة‪.‬‬
 ‫القواعد الجديدة العداد الميزانية والتصرف فيها ومراقبتها‬
‫‪41‬‬

‫آجال التنفيذ والفترة التكميلية‪:‬‬

‫بالنسبة لتقديم اقتراحات التعهد ‪ 31‬ديسمبر ‪ N‬عوضا عن ‪15‬ديسمبر ‪N‬‬

‫‪ ‬التأشير على أوامر الصرف ‪ 10‬جانفي ‪ N+1‬من السنة الموالية عوضا عن‬

‫‪ 31‬ديسمبر‪.N‬‬

‫‪ ‬تم اإلبقاء على الفترة التكميلية إلى حدود ‪ 20‬جانفي ‪.N‬‬

 ‫المراقبة و التقييم‬
‫‪42‬‬

‫‪ ‬القانون األساسي للميزانية الحالي لم ينص على طبيعة المراقبة وإنما تم‬
‫تحديدها بمقتضى النصوص الخاصة بالهياكل الرقابية‪.‬‬
‫‪‬تم التنصيص غلى أنواع المراقبة التي تخضع إليها ميزانية الدولة ‪:‬‬
‫‪ -‬رقابة سياسية (مجلس النواب)‬
‫‪ -‬رقابة إدارية (الهياكل الرقابية)‬
‫‪ -‬رقابة قضائية (محكمة المحاسبات)‬
‫التقييم ‪ :‬تخضع التقارير السنوية لألداء للفحص والتقييم‬
 ‫تعزيز دور مجلس النواب في مختلف مراحل الميزانية‬
‫‪43‬‬

‫‪ ‬تشريك مجلس النواب في رسم التوجهات وأولويات الميزانية المقبلة وتحديد‬

‫فرضياتها خالل مرحلة إعداد مشروع الميزانية‪.‬‬

‫‪‬يمكن لمجلس نواب الشعب أن يقترح تنقيحات على مشروع قانون المالية‬

‫للسنة أو على مشروع قانون المالية التعديلي‪.‬‬

‫‪‬وثائق و تقارير جديدة مرفقة بقانون المالية (‪ 10‬وثائق وتقارير )‬

‫‪44‬‬

‫ـــــــر‬ ‫مع الشكـــــ‬

‫‪www.gbo.mes.rnu.tn‬‬