‫دكتوبر ناظم طالل الزهيري استاذ المعلومات في الجامعة المستنصرية‬

‫حفل النتاج الفكري العربي في مجال المعلومات بالكثير من التعريفات والتفسيرات لمصطلحات الحوكمة‬
‫االلكترونية ‪ E-Governance‬باللغة االنكليزية‪ .‬والحكومة االلكترونية التي تقابل‪E-‬‬
‫‪Government‬وكما عهدنا باحثينا العرب فانهم دائما ما يختلفون في شرح تلك المفاهيم واعادة‬
‫تفسيرها كل من منظوره الشخصي باالعتماد على خلفيته العلمية‪.‬‬
‫الحوكمة االلكترونية ‪ :‬هي سلسلة العمليات واالجراءات المحاطة باطار قانوني والتي تهدف الى تنظيم‬
‫المعامالت والمعلومات والمخاطبات والمستندات الرسمية وغير الرسمية بين الحكومة والمواطن وتامين‬
‫سبل حفظها وارشفتها ورقمنتها وتوفير آلية السترجاعها باالعتماد على تطبيقات تكنولوجيا المعلومات‪.‬‬
‫اما الحكومة االلكترونية‪ .‬فهي خدمة االلكترونية مقدمة من الحكومات لمواطنيها باالعتماد على مخرجات‬
‫عملية الحوكمة االلكترونية وتهدف الى تبسيط اجراءات انجاز التعامالت الرسمية بين الحكومة من جهة‬
‫ومواطنيها على مستوى االفراد والمنظمات والدوائر الحكومية االخرى بشفافية عالية‪ .‬باالعتماد على‬
‫بوابات االلكترونية تفاعلية مؤمنه بشكل كامل وتغذى بشكل مستمر بناتج عمليات الحوكمة ‪.‬‬
‫وعليه يمكن القول ان ال حكومة االلكترونية بدون وجود حوكمة االلكترونية‪ .‬في الوقت الذي يمكن ان تبدأ‬
‫الحكومة بالحوكمة االلكترونية على مراحل تنفيذية متتابعة وصوال الى استكمال المنتج النهائي‪ .‬ولعل اهم‬
‫ركائز الحكومة االلكترونية وجود ادارة االلكترونية متكاملة قائمة على نظام ارشيف الكتروني ‪.‬اما اهم‬
‫عوامل نجاح الحكومة االلكترونية هو الوعي المعلوماتي لمجتمع مواطنيها وتكامل البنية االساسية‬
‫لتطبيقات تكنولوجيا المعلومات‪.‬‬

‫الحوكمة االلكترونية (مصطلحات ومفاهيم)‬

‫أوالً‪ :‬ما هية الحوكمة‬

‫ال يوجد اجماع في االدبيات على تعريف موحد لمصطلح الحوكمة ‪ ،‬فتعرف مؤسسة التمويل الدولية‬
‫)‪(ifc‬الحوكمة بأنها ‪ ” :‬النظام الذي يتم من خالله إدارة الشركات والتحكم في اعمالها” ‪ .‬كما تعرفها‬
‫منظمة التعاون االقتصادي والتنمية )‪ (OECD‬بأنها ‪ ” :‬مجموعة من العالقات التي تربط بين القائمين‬
‫على إدارة الشركة ومجلس االدارة وحملة االسهم وغيرهم من اصحاب المصالح ” ‪ .‬كما يوجد تعريف‬
‫ىخر للحوكمة يدور حول الطريقة التي تدار بها الشركة والية التعامل مع جميع اصحاب المصالح فيها ‪،‬‬
‫بد ًء من عمالء الشركة والمساهمين والموظفين (بما فيهم االدارة التنفيذية واعضاء مجلس االدارة )‬
‫وانتهاء بالية تعامل الشركة مع المجتمع ككل ‪.‬‬

‫بشكل عام فان الحوكمة تعني وجود نظم تحكم العالقات بين االطارف االساسية في الشركة (اعضاء‬
‫مجلس االدارة ‪،‬االدارة التنفيذية ‪ ،‬المساهمين ‪ ،‬الخ) بهدف تحقيق الشفافية والعدالة ومكافحة الفساد‬
‫ومنح حق مساءلة ادارة الشركة لحماية المساهمين والتأكد من ان الشركة تعمل على تحقيق اهدافها‬
‫واستراتيجياتها الطويلة االمد‪.‬‬

‫ثانيا ً ‪ :‬نشأة الحوكمة‬

‫ظهرت الحاجة الى الحوكمة في العديد من االقتصاديات المتقدمة والناشئة خالل العقود القليلة الماضية‬
‫خاصة في اعقاب االنهيارات االقتصادية واالزمات المالية التي شهدها عدد من دول شرقي اسيا وامريكا‬
‫الالتينية وروسيا في عقد التسعينات من القرن العشرين وكذلك ما شهده االقتصاد العالمي في االونة‬
‫االخيرة من ازمة مالية وخاصة في الواليات االمتحدة االمريكية واوربا ‪.‬كانت اولى هذه االزمات تلك‬
‫التي عصفت بدول جنوب شرقي اسيا ومنها ماليزيا وكوريا واليابان عام ‪ 1997‬فقد نجم عن هذه االزمة‬
 ‫تعرض العديد من الشركات العمالقة لضائقات مالية كادت ان تطيح بها مما استدعى وضع قواعد‬
‫للحوكمة لضبط عمل جميع اصحاب العالقة في الشركة وتزايدت اهمية الحوكمة نتيجة التجاه كثير من‬
‫دول العالم الى التحول الى النظم االقتصادية الرأسمالية التي يعتمد فيها بدرجة كبيرة على الشركات‬
‫الخاصة لتحقيق معدالت مرتفعة ومتواصلة من النمو االقتصادي ‪ ،‬فاتجهت الى اسواق المال وساع‬

‫على ذلك ما شهده العالم من تحرير لالسواق المالية فتزايدت انتقاالت رؤوس االموال عبر الحدود بشكل‬
‫غير مسبوق ودفع اتساع حجم الشركات وانفصال الملكية عن االدارة الى ضعف اليات الرقابة على‬
‫تصرفات المديرين والى وقوع كثير من الشركات في ازمات مالية ‪.‬‬

‫وعلى غرار فضيحة شركة إنرون االمريكية التي نجمت عن تساهل المدققين الخارجيين مع مجلس‬
‫االدارة وعدم دقة التقارير المالية الصادرة عن الشركة االمر الذي ادى الى انهيار شركة انرون وضعت‬
‫الجهات الرقابية في الواليات المتحدة االمريكية قواعد سربان – اوكسلي عام ‪ 2002‬لضبط عمل شركات‬
‫المساهمة العامة (‪). 1‬‬

‫ثالثاً‪ :‬الحوكمة االلكترونية (االهمية واالهداف)‬

‫دخل مفهوم الحوكمة في مجال األعمال على نطاق واسع خاصة بعد الفضائح التي طالت كبريات‬
‫الشركات العالمية والتي أدت إلى خسائر مالية جسيمة (شركة إنرون)‪ ،‬وظهرت الحاجة إلى تشكيل أطر‬
‫إجرائية لتمكين المدراء من إتخاذ القرارات بطريقة صائبة بحيث تصب نتائج قراراتهم مباشرة في خدمة‬
‫مهمة المؤسسة واستراتيجيتها‪.‬‬

‫وغاليا ً ما يشمل إطار الحوكمة مجموعة العالقات التنظيمية في المؤسسة وقوانين التدقيق والمحاسبة‬
‫باالضافة إلى ضرورة توفير منظومة متكاملة من معايير قياس االداء‪ .‬وتسعى المؤسسات من خالل‬
‫حوكمة عملياتها الداخلية والخارجية إلى توفير التجانس بين مختلف وحداتها االدارية بحيث تكون أعمال‬
‫تلك الوحدات مكملة لبعضها البعض‪ ،‬وعلى سبيل المثال تعتني حوكمة تكنولوجيا المعلومات بتشكيل‬
‫استراتيجية معلوماتية للمؤسسة تتطابق أهدافها مع االستراتيجية العامة لتلك المؤسسة وتوفير االجراءات‬
‫الخاصة والقوانين والسياسات الكفيلة بأن ال تخرج فرق العمل التقنية عن تلك االستراتيجية‪ ،‬كما تعتني‬
‫حوكمة المعلوماتية بتهيئة وتنظيم العالقات بين منتج الخدمات التكنولوجية ومستهلكيها الداخليين‬
‫والخارجيين‪ .‬وبينما تركز إدارة المعلوماتية على االعمال واالجراءات الداخلية للمؤسسة من قبيل تجهيز‬
‫االنظمة وتركيبها وتشغيلها‪ ،‬تعنى حوكمة المعلوماتية أكثر بتحقيق التجانس بين االنظمة المعلوماتية‬
‫المطلوبة وأهداف المؤسسة التجارية‪(Business IT alignment).‬‬

‫‪ .1‬أهمية الحوكمة للحكومة االلكترونية‬

‫عندما نتحدث عن أهمية الحوكمة بالنسبة للمؤسسات فال بد من الحديث عن المؤسسة األكبر في المجتمع‬
‫أال وهي الحكومة وخاصة بعد أن بدأت معظم الحكومات باالنتقال إلى الفضاء االلكتروني من أجل تقديم‬
‫خدماتها على االنترنت وبمختلف وسائل التنكولوجيا الحديثة‪ .‬وتعتبر الحكومة االلكترونية أرضا ً خصبة‬
‫لزراعة مبادئ الحوكمة االلكترونية نظرا ً لتعدد الخدمات االلكترونية التي تقدمها الحكومة من جهة ولتنوع‬
‫وتشتت الدوائر الحكومية التي تقدم تلك الخدمات من جهة أخرى‪.‬‬
 ‫وقد عانت العديد من تجارب الحكومات االلكترونية من التجارب الفاشلة والتي كانت في معظم االحيان‬
‫باهظة الكلفة ولم يكن هناك من يحاسب ألنه باالساس لم توجد أية مقاييس لقياس النجاح والفشل وحتى إن‬
‫وجدت فقد غاب عن معظم تلك الحكومات أهمية وجود رؤية واحدة متكاملة للجسم االلكتروني الحكومي‬
‫بحيث تلتزم بمعاييره كافة الوزارات واالدارات العامة‪ .‬أضف إلى ذلك أن التقلة الى الحكومة االلكترونية‬
‫على المستوى التقني لم يوازيها نقلة متناسبة على المستوى االداري والتنظيمي‪ .‬من هنا تبرز أهمية‬
‫الحوكمة في الحكومة االلكترونية والتي تعالج مواضيع جديدة لم تتطرق إليها التكنولوجيا من قبيل‪:‬‬

‫وجود إطار وقوانين تحكم تصميم وإطالق الخدمات االلكترونية‬ ‫‪‬‬

‫•إلتزام االدارات والوزارات بالمخطط التوجيهي العام الصادر عن السلطة المنوطة بإدارة‬
‫الحكومة االلكترونية‬
‫•المعايير والمقاييس التي يجب أن تعتمدها الدوائر الحكومية في حال قررت بناء أنظمة‬
‫إلكترو‪-‬حكومية‬
‫•جودة الخدمة وكيفية قياس مدى استخداميتها من قبل الجمهور المستهدف‬
‫•االدوار التنظيمية والمسؤوليات في إطار إطالق مشاريع الحكومة االلكترونية‬

‫وهكذا فقد يؤدي إنتشار الخدمات االلكترونية الحكومية بطريقة عشوائية إلى المزيد من االرهاق االداري‬
‫في جسم الحكومة بدالً من أن يضفي عليها رونق الفعالية والشفافية‪ .‬ومن أجل الرد على هذا التحدي تأتي‬
‫حوكمة الحكومة االلكترونية كأداة فعالة من أجل التأكد من أن الخدمات الحكومية االلكترونية المستهدفة‬
‫سوف تدور في فلك التكامل والتجانس وترفع بأداء الحكومة إلى مستويات أفضل من المستوى الحالي(‪).2‬‬

‫‪ .2‬اهداف الحوكمة االلكترونية‬

‫ان للحوكمة االلكترونية اهداف عدة هي ‪:‬‬

‫تقديم الخدمات للمواطنين المحليين وحصولهم على الخدمة السريعة ةغير المكلفة ‪ ،‬وتمكين‬ ‫‪‬‬
‫المواطنين من ممارسة الديمقراطية ومشاركتهم في جميع القضايا كما تعمل على زيادة كفاءة‬
‫الوحدات المحلية مما يترتب عليها توفير الوقت وخفض الزمن الالزم النجاز المعامالت‪.‬‬

‫تحقيق االتصال الفعال والتقليل من التعقيدات االدارية‬ ‫‪‬‬

‫خلق بيئة عمل افضل أي باستخدام تقنيات المعلومات واالتصال في المؤسسات وتأسيس بنية‬ ‫‪‬‬
‫تحتية للحكومة االلكترونية تساعد على العمل بكل يسر وسهولة من خالل تحقيق االنسيابية‬
‫والتفاعل وتحسين واجهة التواصل بين الحكومة وجهات العمل االخرى‪.‬‬

‫تحقيق الشفافية والعدالة ومنح الحق في مساءلة ادارة المؤسسة للجهات المعنية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تحقيق فرصة مراجعة االداء من خارج اعضاء االدارة التنفيذية تكون لها مهام واختصاصات‬ ‫‪‬‬
‫وصالحيات لتحقيق رقابة فعالة ومستقلة‪.‬‬

‫رابعا ً ‪:‬فوائد الحوكمة االلكترونية‬

‫اهم فوائد الحوكمة االلكترونية هي‪:‬‬

 ‫‪ .1‬الفوائد االقتصادية‬

‫توفير المال والوقت والجهد على جميع االطراف المتعاملة بالحوكمة االلكترونية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫مفهوم اقتصادي (ذهاب السلعة او الخدمة الى العميل وليس العكس‪) .‬‬ ‫‪‬‬

‫توحيد الجهود بدالً من تشتيت الجهود وازدواجية بعض االجراءات في الحكومة التقليدية يتم جمع‬ ‫‪‬‬
‫الجهود وتوحيدها بوابة الكترونية واحدة‪.‬‬

‫فتح قنوات استثمارية جديدة من خالل التكامل بين الحكومة االلكترونية والتجارة االلكترونية‬ ‫‪‬‬
‫وذلك عن طريق استخدام التطبيقات ةالتقنيات والتبادل الداخلي للبيانات نفسها‪.‬‬

‫‪ .2‬الفوائد االدارية‪:‬‬

‫مفهوم االدارة االلكترونية وتنظيم العمليات االنتاجية وتحسين االداء الوظيفي ‪ ،‬والعمل بروح‬ ‫‪‬‬
‫الفريق الواحد‪.‬‬

‫القضاء على البيروقراطية والروتين الذي يوجد في الحكومة التقليدية‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تختصر الهرم االداري التسلسلي الطويل ‪ ،‬واالسراع في تنفيذ االجراءات االدارية واختصارها‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تسهل عملية الرقابة واالشراف على اداء الشركة عبر تحديد أطر الرقابة الداخلية وتشكيل اللجان‬ ‫‪‬‬
‫المتخصصة وتطبيق الشفافية واالفصاح‪.‬‬

‫‪ .3‬الفوائد االجتماعية‬

‫تحفيز المواطنين الستخدام الحوكمة االلكترونية وبالتالي ايجاد مجتمع معلوماتي قادر على‬ ‫‪‬‬
‫التعامل مع المعطيات التقنية ومواكبة عصر المعلومات‪.‬‬

‫تسهيل وسرعة التواصل االجتماعي من خالل التطبيقات االلكترونية كالبريد االلكتروني وغيره‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تفعيل االنشطة االجتماعية المختلفة عن طريق استخدام التطبيقات االلكترونية الكثيرة (‪).3‬‬ ‫‪‬‬

‫خامسا ً ‪ :‬دور الحوكمة في تعزيز القدرة التنافسية)*(‬

‫تزايدت اهمية الحوكمة في االونة االخيرة بشكل كبير لتحقيق التنمية وتعزيز الرفاهية االقتصادية للشعوب‬
‫‪ ،‬اذ برزت هذه االهمية بعد األزمة المالية األسيوية ‪ ، 1998 -1997‬واالنهيارات والفضائح التي حصلت‬
‫في كبرى المؤسسات مثل شركة أنرون للطاقة كذلك اكتشافات حاالت التالعب في قوائم المؤسسات المالية‬
‫التي كانت ال تعبر عن الواقع الفعلي لها ‪ ،‬وذلك بالتواطؤ مع كبرى المؤسسات العالمية الخاصة بالتدقيق‬
‫والمحاسبة ‪ ،‬وبذلك للحوكمة دور كبير في تعزيز القدرة التنافسية للمؤسسات اذ تعمل على جذب‬
‫االستثمارات ودعم االداء االقتصادي والقدرة التنافسية على المدى الطويل (‪)4‬وذلك من خالل طرق عدة‬
‫واساليب اهمها هي ‪)5( :‬‬
 ‫التأكيد على الشفافية في معامالت الشركة حيث ان الحوكمة تقف في مواجهة احد طرفي عالقة‬ ‫‪‬‬
‫الفساد الذي يؤدي الى استنزاف موارد المؤسسة وتآكل قدرتها التنافسية وبالتالي انصراف‬
‫المستثمرين عنها‪.‬‬

‫اجراءات حوكمة المؤسسات تؤدي الى تحسين ادارة المؤسسة مما يساعد على جذب االستثمارات‬ ‫‪‬‬
‫بشروط جيدة وعلى تحسين كفاءة اداء المؤسسة‪.‬‬

‫تبني معايير الشفافية في التعامل مع المستثمرين من الممكن ان يساعد على تفادي حدوث االزمات‬ ‫‪‬‬
‫المصرفية‪.‬‬

‫ان تطبيق حوكمة المؤسسات يقوي ثقة الجمهور في عملية الخصخصة ويساعد على ضمان‬ ‫‪‬‬
‫تحقيق الدولة الفضل عائد على استثماراتها وهذا بدوره يعزز من القدرة التنافسية للدولة‪.‬‬

‫المصادر‬

‫‪ .1‬اساسيات الحوكمة ‪ :‬مصطلحات ومفاهيم سلسلة النشرات التثقيفية لمركز ابو ظبي للحوكمة ‪،‬‬
‫مركز ابو ظبي ‪ ،‬ص‪6-5‬‬

‫‪ .2‬اهمية الحوكمة االلكترونية مقال متاح على الرابط االتي ‪:‬‬

‫‪blog.fikrconferences.org/‬تاريخ االسترجاع ‪.2015/4/25‬‬

‫‪ .3‬مريم خالص ‪،‬الحكومة االلكترونية ‪ ،‬مجلة كلية بغداد للعلوم االقتصادية الجامعة ‪،‬بحث‬
‫منشور‪،‬العدد الخاص بمؤتمر الكلية ‪.2013 ،‬‬

‫)*(قدرة المنظمة على صياغة وتطبيق االستراتيجيات التي تجعلها في مركز تنافسي افضل بالنسبة‬
‫للمنظمات المماثلة والعاملة في نفس النشاط‪.‬‬

‫‪ .4‬د‪ .‬جوزي جميلة ‪ ،‬دور الحوكمة في تعزيز القدرة التنافسية ‪ ،‬محاضرة بجامعة الجزائر‬

‫‪www.kantakji.com‬استرجعت بتاريخ ‪2015/4/25‬‬

‫‪ .5‬د‪ .‬جمال عبيد محمد العازمي ‪ ،‬دور حوكمة الشركات في رفع القدرة التنافسية للشركات الكويتية‬
‫‪ ،‬رسالة ماجستير منشورة ‪ ،‬جامعة الشرق االوسط ‪ ،‬كلية االعمال ‪،2012 ،‬ص‪. 34‬‬