‫التشكرات‬

‫نحمد اه أوا ودائما‪ ،‬و نش ر ثي ار ا ذي وفقنا إ ى ما نحن ع ي اآن‪ ،‬ما نتقدم با ش ر ا جزيل إ ى ل من‬
‫قدم نا يد ا عون من قريب أو بعيد‬

‫و نسال ا مو ى عز و جل أن ن ون قد ساهمنا و و بشيء ق يل في إثراء اأبحاث ا مستقب ية با مع ومات ا افية‬

‫نتقدم با ش ر ا جزيل إ ى ل من ساهم في انجاز هذا ا عمل ا متواضع سواء ان ماديا أو معنويا‬

‫و نخص با ذ ر موظفي خزينة واية بس رة ع ى ل ا مجهودات ا تي قام بها من اجل مواص ة هذا ا عمل‬
‫ا متواضع‬

‫ما أتقدم با ش ر إ ى اأستاذ ا مشرف " رايس مبروك " ع ى ا نصائح ا مقدمة‬

‫ما أتقدم با ش ر إ ى أساتذة ا ع وم ااقتصادية‬

 ‫اإهداء‬

‫اهدي ثمرة هذا العمل ‪:‬‬

‫إ ى اعز ما ام ك في ا وجود ‪ ...‬إ ى نبع ا محبة و ا حنان " أمي الغالية "‬

‫ا فضل في تربيتي و تع يمي ‪ ...‬من م يبخ ني بحب و عطف و عطائ " أبي العزيز "‬ ‫إ ى من‬

‫إ ى أخي " محيي الدين " و أختي " خديجة وثر " وفقهما اه بإذن‬

‫إ ى افة اأصدقاء‬

‫إ ى افة ط بة دفعة ا ما ية و حو مة ا شر ات ‪2013‬‬

‫ومن نسيه ق مي‪....‬ف ن ينسا ق بي أبدا‬

‫و ش ار‪.‬‬
 ‫الفهرس‬

‫التش رات‪....................................................................................‬‬

‫قائمة الجداول‪...............................................................................‬‬

‫قائمة اأش ال‪...............................................................................‬‬

‫مقدمة‪.................................................................. ..................‬أ‪-‬‬

‫ه‬

‫الفصل اأول‪ :‬حو مة المؤسسات‪2 .......................................................‬‬

‫المبحث اأول‪ :‬اإطار المفاهيمي ل حو مة‪3 ...................................................‬‬

‫المط ب اأول‪ :‬أساس ظهورالحو مة‪3.................................................................‬‬

‫أوا‪ :‬نظرية ا و ا ة‪3 .....................................................................................‬‬

‫ثانيا‪ :‬نظرية ت فة ا صفقات‪5 ..............................................................................‬‬

‫ثا ثا‪ :‬نظرية حقوق ا م ية‪6 ...............................................................................‬‬

‫المط ب الثاني‪ :‬ماهية الحو مة‪7 ...........................................................................‬‬

‫أوا‪ :‬مفهوم ا حو مة‪7 .....................................................................................‬‬

‫ثانيا‪ :‬أهمية ا حو مة‪9 .....................................................................................‬‬

‫ثا ثا‪ :‬أهداف ا حو مة‪12 ...................................................................................‬‬

‫المط ب الثالث‪ :‬م حددات الحو مة‪14 .......................................................................‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬مبادئ‪ ،‬أدوات‪ ،‬أطراف الحو مة‪16 ...........................................‬‬

‫المط ب اأول‪ :‬معايير و مبادئ الحو مة‪16. ...............................................................‬‬

‫أوا‪ :‬معايير منظمة ا تعاون ااقتصادي وا تنمية‪17 ........................................................‬‬

‫ثانيا‪ :‬معايير جنة بازل رقابة ا مصرفية ا عا مية‪18 ........................................................‬‬

‫ثا ثا‪ :‬معايير مؤسسة ا تمويل ا دو ية‪19 .....................................................................‬‬

‫المط ب الثاني‪ :‬أدوات عمل الحو مة ‪20 ...................................................................‬‬

‫المط ب الثالث‪ :‬أطراف الحو مة‪23 ........................................................................‬‬

‫خاصة الفصل‪25 .........................................................................................‬‬

‫الفصل الثاني‪ :‬الخزينة العمومية‪27................................................‬‬

‫المبحث اأول‪ :‬اإطار المفاهيمي ل خزينـة العموميـة‪28 .....................................‬‬

‫المط ب اأول‪ :‬ماهية الخزينــة العمومية‪28 .............................................................‬‬

‫أوا‪ :‬مفهــوم ا خزينــة ا عمومية‪28 ...................................................................‬‬

‫ثانيا‪ :‬وظائف ا خزينة‪30 ...................................................................................‬‬

‫ثا ثا‪ :‬موارد و استخدامات ا خزينة ا عمومية‪33 .............................................................‬‬

‫رابعا أهمية ا خزينة ا عمومية‪36 ...........................................................................‬‬

‫المط ب الثاني‪ :‬هي ة الخزينة العمومية‪37 ................................................................‬‬

 ‫أوا‪ :‬عم يات ا خزينة ا عمومية‪37 ..........................................................................‬‬

‫ثانيا‪ :‬طرق تموي ها‪37 ......................................................................................‬‬

‫ثا ثا‪ :‬ا حسابات ا خاصة با خزينة ا عمومية‪39 ...............................................................‬‬

‫رابعا‪ :‬صاحيات ا خزينة ا عمومية‪40 ......................................................................‬‬

‫المط ب الثالث‪ :‬الميزانية العامة‪41 ......... ..............................................................‬‬

‫أوا‪ :‬تعريف ا ميزانية ا عامة‪41 ............................................................................‬‬

‫ثانيا‪ :‬خصائص ا ميزانية ا عامة‪42 .........................................................................‬‬

‫ثا ثا‪ :‬مبادئ ا ميزانية ا عامة‪42 .............................................................................‬‬

‫رابعا‪ :‬أهمية ا ميزانية ا عامة‪44 ............................................................................‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬العاقة بين الحو مة و الخزينة العمومية‪45 ..................................‬‬

‫المط ب ااول أطراف المحاسبة العمومية‪47 ...........................................................‬‬

‫أوا‪ :‬اامر با صرف‪46 ....................................................................................‬‬

‫ثانيا‪ :‬ا محاسب ا عمومي‪47 ................................................................................‬‬

‫المط ب الثاني‪ :‬أطراف الرقابة المالية‪48 .................................................................‬‬

‫أوا‪ :‬ا مراقب ا ما ي‪48 ....................................................................................‬‬

‫ثانيا ا مفتشية ا عامة ما ية‪49 ..............................................................................‬‬

‫ثا ثا مج س ا محاسبة‪50 ....................................................................................‬‬

‫خاصة الفصل‪52 ..........................................................................................‬‬

‫الفصل الثالث‪ :‬دراسة ميدانية بالخزينة الوائية بس رة‪54 .....................................‬‬

‫المبحث اأول‪ :‬التعريف بميدان الدراسة‪55 ...................................................‬‬

‫المط ب اأول‪ :‬نظرة عامة حول خزينة واية بس رة‪55 ....................................................‬‬

‫أوا‪ :‬نشـأة و تعريف خزينـة واية بس رة‪55 ............................................................‬‬

‫ثانيا‪ :‬أهـداف خزينـة واية بس رة‪57 ....................................................................‬‬

‫ثا ثا‪ :‬مهـام خزينـة واية بس رة‪58 ......................................................................‬‬

‫المط ب الثاني‪ :‬الهي ل التنظيمي لخزينـة واية بس رة‪59 .................................................‬‬

‫أوا‪ :‬م تب ا نفقـات ا عموميـة وا تحقيقـات‪59 ..........................................................‬‬

‫ثانيا‪ :‬م تب ا تسديد وا تحصيـل‪60 ........................................................................‬‬

‫ثا ثا‪ :‬م تب حافظـة اأموال و ا محاسبـة‪62 ..............................................................‬‬

‫رابعا‪ :‬م تب إدارة ا وسائـل و حفظ اأرشيف‪63 ..........................................................‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬المنهجية المتبعة إجراء الدراسة الميدانية‪65 .................................‬‬

‫المط ب اأول‪ :‬اأساليب المستخدمة في جمع البيانات‪65 ...................................................‬‬

‫أوا‪ :‬استمارة استبيان‪65 ..................................................................................‬‬

‫ثانيا‪ :‬إعداد ااستمارة‪65 ..................................................................................‬‬

‫ثا ثا‪ :‬ا مصادقة ع ى ااستمارة ‪66 .........................................................................‬‬

‫المط ب الثاني‪ :‬اأساليب المستخدمة ل تح يل‪66 ............................................................‬‬

‫أوا‪ :‬ا بيانات ا شخصية‪67 .................................................................................‬‬

‫ثانيا‪ :‬ا حو مة و احترام ا قوانين‪69 ........................................................................‬‬

‫ثا ثا‪ :‬بيانات عن ا شفافية‪73 ................................................................................‬‬

‫رابعا‪ :‬ا نزاهة و اأخاقيات‪75 .............................................................................‬‬

‫خامسا‪ :‬ا هي ل ا تنظيمي‪78 .................................................................................‬‬

‫سادسا‪ :‬إدارة ا خزينة ا وائية‪80 ...........................................................................‬‬

‫خاصة الفصل‪85 .........................................................................................‬‬

‫الخاتمة‪86 ....................................................................................‬‬

‫قائمة المراجع‪89 ............................................................................‬‬

‫الماحق‪95 ..................................................................................‬‬
 ‫قائمة الجداول‬

‫ا صفحة‬ ‫ا عنوان‬ ‫جدول رقم‬

‫‪28‬‬ ‫ا موارد و اإستخدامات ا ما ية خزينة ا عمومية‬ ‫‪1‬‬

‫‪62‬‬ ‫نسبة ا ذ ور ا عام ين با خزينة ا وائية مقارنة بااناث‬ ‫‪1-2‬‬

‫‪62‬‬ ‫ا مستوى ا تع يمي عام ين با خزينة ا وائية‬ ‫‪2-2‬‬

‫‪63‬‬ ‫درجة اقدمية ا عمال با خزينة ا وائية‬ ‫‪3-2‬‬

‫‪64‬‬ ‫ا تزام ادارة ا خزينة ا وائية با قوانين و ا وائح ا تنظيمية‬ ‫‪4-2‬‬

‫‪65‬‬ ‫وجود نظام فعال رقابة بادارة ا خزينة‬ ‫‪5-2‬‬

‫‪66‬‬ ‫مساهمة ا حو مة في تسهيل اداء ا مؤسسة‬ ‫‪6-2‬‬

‫‪67‬‬ ‫وجود قوانين و تشريعات حماية ا موظف‬ ‫‪7-2‬‬

‫‪68‬‬ ‫ا تزام ادارة ا خزينة بااستخدام ا صحيح اموال ا عامة‬ ‫‪8-2‬‬

‫‪69‬‬ ‫ا نمط ا ديموقراطي قيادة با مؤسسة‬ ‫‪9-2‬‬

‫‪70‬‬ ‫اهتمام ا قيادة باراء و مقترحات ا موظفين في تطوير اداء ا مؤسسة‬ ‫‪10-2‬‬

‫‪71‬‬ ‫دور ا حو مة في بناء جسور من ا ثقة‬ ‫‪11-2‬‬

‫‪72‬‬ ‫وجود قنوات اتصال فاع ة توصيل اراء ا موظفين ادارة ا ع يا‬ ‫‪12-2‬‬

‫‪73‬‬ ‫تعامل ا مسؤو ين مع ا موظفين بشفافية ومساواة‬ ‫‪13-2‬‬

‫‪74‬‬ ‫استغال بعض ا موظفين ا مال ا عام مصا هم ا شخصية‬ ‫‪14-2‬‬

‫‪75‬‬ ‫يبين وجود بعض ا موظفين متورطين في ا فساد ا ما ي و ااداري‬ ‫‪15-2‬‬

‫‪76‬‬ ‫مصداقية ا وعود ا تي تقدمها ا مؤسسة اصحاب ا مصا ح‬ ‫‪16-2‬‬

‫‪62‬‬ ‫ا تزام ا موظفين باخاقيات ا مهنة‬ ‫‪17-2‬‬

‫‪62‬‬ ‫وجود ميثاق اخاقي موظفين با مؤسسة يدعم تطبيق ا حو مة‬ ‫‪18-2‬‬

‫‪63‬‬ ‫مائمة ا هي ل ا تنظيمي طبيعة نشاط ا خزينة ا وائية‬ ‫‪19-2‬‬

‫وضوح في عاقات ا س طة با هي ل ا تنظيمي ا حا ي‬ ‫‪20-2‬‬

‫‪64‬‬

‫‪65‬‬ ‫عدم تداخل في ااختصاصات بين ااقسام‬ ‫‪21-2‬‬

‫‪66‬‬ ‫تغطية جميع فئات ا وظائف با خزينة ا وائية‬ ‫‪22-2‬‬

‫‪67‬‬ ‫ج ب اادارة مشروعات تطوير ا خزينة ا وائية‬ ‫‪23-2‬‬

‫وجود خطة تدريب و تنمية ا مهارات اادارية وادر ا خزينة ا وائية‬

‫‪68‬‬ ‫‪24-2‬‬
‫‪.‬‬

‫‪69‬‬ ‫وجود معايير ترقية بادارة ا خزينة ا وائية‬ ‫‪25-2‬‬

‫‪70‬‬ ‫دعم تطبيق ا حو مة من خال تغيير ا مناصب ا حساسة‬ ‫‪26-2‬‬

‫‪71‬‬ ‫توافق ا قدرات ا شخصية مع حجم ا عمل ا مط وب‬ ‫‪27-2‬‬

‫‪72‬‬ ‫فاية ا وقت انجاز ا مهام ا مسندة‬ ‫‪28-2‬‬

‫‪73‬‬ ‫رضا ا موظفين عن ااجر‬ ‫‪29-2‬‬

‫‪74‬‬ ‫ت قي ا موظفين تحفيزات‬ ‫‪30-2‬‬

‫‪75‬‬ ‫رضا ا موظفين عن ظروف ا عمل‬ ‫‪31-2‬‬

‫‪76‬‬ ‫مدى تطبيق ا خزينة ا وائية مبادئ ا حو مة‬ ‫‪32-2‬‬

 ‫قائمة اأش ال‪:‬‬

‫الصفحة‬ ‫العنوان‬ ‫ش ل رقم‬

‫أهمية حو مة ا شر ات‬ ‫‪1‬‬

‫ا محددات ا داخ ية و ا خارجية حو مة‬ ‫‪2‬‬

‫أدوات عمل ا حو مة‬ ‫‪3‬‬

‫أش ال ا فساد‬ ‫‪4‬‬

‫ا هي ل ا تنظيمي خزينة واية بس رة‬ ‫‪5‬‬

 ‫مقدمـة‪:‬‬

‫برزت مسا ة ا ح م ا س يم‪ ،‬أو ما يعرف با حو مة في ا سنوات اأخيرة باعتبارها أساسا تنمية ااقتصادية‬

‫وقد ش ت اهتمام ا س طات اإشرافية و ا رقابية و ا مؤسسات وا ثير من ا باحثين ‪ ،‬و يتضح ذ ك ابشر ات‬

‫ا تي انفص ت فيها ا م ية عن ا تسيير‪ ،‬ن هناك شب إهمال مؤسسات أخرى ا تقل أهمية عن ا شر ات و‬

‫هي ا مؤسسات ا عمومية‪.‬‬

‫ما ش ل اتجا معظم دول ا عا م نحو اقتصاد ا سوق ا مفتوح تأثي ار بي ار ع ى ا مص حة ا عامة ذ ك ما‬

‫تتط ب من تحسين لخدمة و توفيرها با وقت ا مناسب ‪،‬إذ يعتمد ل نظام اقتصادي في ا عا م في مراحل تهيئة‬

‫مقومات ا موازنة ا عامة ع ى إنشاء صندوق عام دو ة جميع اإدارات ا ح ومية ذ ك ت بية حاجيات ا فرد و‬

‫ا جماعة ‪.‬‬

‫إذ تعتبر ا خزينة أهم مصا ح ا دو ة في تسيير إيراداتها و نفقاتها ا عامة ‪ ،‬و باعتبارها صراف ا دو ة فهي‬

‫م زمة بتمويل ا جماعات ا مح ية من خال السياسة الجبائية ‪ ،‬و يشرف ع ى ذ ك أعوان ا دو ة تسيير هذ‬

‫اأموال ا ضخمة وفق نظام ا محاسبة ا عمومية و نظ ار بر هذ ا ميزانيات و ضخامتها في زم ا تر يز ع ى‬

‫ا شفافية و حسن ا تسيير و متابعة مسارات اإنفاق و ذا اإيراد تحسين أداء اإدارة ‪.‬‬

‫يم ن بعد هذا ا مدخل ا شامل ا ذي ي خص مضمون ا بحث أن نحدد اإش ا ية ا رئيسية من خال ا تساؤل‬

‫ا تا ي‪:‬‬

‫ما هو دور الحو مة في تحسين أداء إدارة الخزينة العمومية ؟‬

‫أ‬
 ‫اأسئ ة الفرعيـة‪:‬‬

‫إدراك و فهم ا خطوط ا عريضة موضوع نقوم بإعادة صياغة اإش ا ية ا رئيسية ضمن مجموعة من‬

‫ا تساؤات ا فرعية تش ل ا محاور اأساسية بحث‪:‬‬

‫‪ -‬ما هي أهم مبادئ ا حو مة ؟‬

‫‪ -‬ما هي ابرز ادوار ا حو مة ؟‬

‫‪ -‬ما هي أهم وظائف ا خزينة ا عمومية ؟‬

‫‪ -‬ما هي اأطراف ا مسؤو ة عن تسيير أموال ا دو ة ؟‬

‫‪ -‬ما هي اأطراف ا رئيسية محاربة ا فساد ا ما ي و اإداري ؟‬

‫فرضيات البحث‪:‬‬

‫‪ -‬تتمثل أهم مبادئ ا حو مة في ا شفافية و اإفصاح ‪.‬‬

‫‪ -‬يتمثل ابرز دور حو مة في محاربة ا فساد ا ما ي و اإداري‪.‬‬

‫‪ -‬تعتبر ا خزينة أمين صندوق ا دو ة و مصرفيها ‪.‬‬

‫‪ -‬يعتبر ل من اآمر با صرف و ا محاسب ا عمومي أعوان ا دو ة في تسيير أموال ا دو ة‪.‬‬

‫‪ -‬يعتبر ل من ا مراقب ا ما ي و ا مفتشية ا عامة ما ية و مج س ا محاسبة أطراف ا رقابة محاسبة‬

‫ا عمومية‪.‬‬

‫ب‬
 ‫أهداف الدراسة‪:‬‬

‫ي من ا هدف ا رئيسي دراسة في معرفة دور ا حو مة في تحسين أداء إدارة ا خزينة ا عمومية ‪ ،‬و تتبع أهداف‬

‫فرعية نذ ر منها ‪:‬‬

‫‪ -‬ا تعريف بموضوع ا حو مة و مبادئها ‪.‬‬

‫‪ -‬توضيح و إبراز أهمية ا حو مة في اإدارة ا جزائرية و أهم ا مصاعب ا تي تواجهها ‪.‬‬

‫‪ -‬معرفة ا مهام ا مسندة إدارة ا خزينة مقارنة باإم انيات ا متاحة ها‪.‬‬

‫‪ -‬معرفة دور اأخاق في تحقيق جودة اإدارة‪.‬‬

‫‪ -‬ا خروج بتوصيات تعمل ع ى تحسين إدارة ا خزينة ا عمومية في ا جزائر‪.‬‬

‫أهمية الدراسة‪:‬‬

‫ي تسب ا موضوع محل ا دراسة أهمية با غة ما ي ي ‪:‬‬

‫تعد دراسة ا حو مة و تقييم دورها با خزينة ا عمومية في ا جزائر ذات أهمية با غة خاصة مع ا توجهات‬

‫ااقتصادية و ا سياسية ‪.‬‬

‫إن توج معظم اقتصاديات ا عا م و ا جزائر نحو اقتصاد ا سوق ا حر‪ ،‬يجعل من ا ضروري بحث موضوع‬

‫ا حو مة و ا تعرف ع ى دورها في تحسين أداء إدارة ا خزينة ا عمومية ‪.‬‬

‫ج‬
 ‫منهجية الدراسة ‪:‬‬

‫المنهج الوصفي التح ي ي‪ :‬ا ذي ير ز ع ى وصف دقيق ظواهر ااقتصادية ا مخت فة ‪ ،‬ثم تح ي ها وتضمينها‬

‫داات ا مخت فة ا مستخدمة في ذ ك ا تح يل ‪.‬‬

‫المنهج التاريخي‪ :‬ا ذي يبرز أهم ا تطورات‪ ،‬خاصة في ا قوانين و ا تشريعات ا تي تنظم ا خزينة ا عمومية في‬

‫ا جزائر‪.‬‬

‫المنهج التجريبي‪ :‬ا ذي يتم من خا اختبار اثر عامل متغير با تغير ا تجريبي ‪ ،‬و هذا بهدف معرفة دور‬

‫ا حو مة في تحسين أداء إدارة ا خزينة ا عمومية ‪.‬‬

‫هي ل الدراسة‪ :‬تضمنت ا دراسة ‪ 3‬فصول و ي اأتي ‪:‬‬

‫إ ى مبحثين ‪:‬‬ ‫الفصل اأول تضمن هذا ا فصل اإطار ا نظري دراسة حو مة ا مؤسسات حيث تم تقسيم‬

‫ا مبحث اأول بعنوان اإطار ا مفاهيمي حو مة يضم ‪ 3‬مطا ب‪ ،‬اأول يبرز أسباب ظهور ا حو مة وا نظريات‬

‫ا مفسرة ها ‪ ،‬أما ا مط ب ا ثاني فيبرز ماهية ا حو مة و اهميتها واهدافها ‪ ،‬وا مط ب ا ثا ث يبرز ا محددات‬

‫ا داخ ية وا خارجية حو مة‪ ،‬أما ا مبحث ا ثاني فهو يضم ‪ 3‬مطا ب‪ ،‬اأول يوضح مبادئ ومعايير ا حو مة‪،‬‬

‫أما ا مط ب ا ثاني فيتناول أدوات عمل ا حو مة‪ ،‬و ا مط ب ا ثا ث يبرز أطراف ا حو مة‪.‬‬

‫تضمن هذا ا فصل اإطار ا نظري دراسة ا خزينة ا عمومية حيث تم تقسيم إ ى مبحثين ‪:‬‬ ‫الفصل الثاني‬

‫ا مبحث اأول بعنوان اإطار ا مفاهيمي خزينة ا عمومية يضم ‪ 3‬مطا ب‪ ،‬اأول يبرز ماهية ا خزينة ا عمومية ‪،‬‬

‫أما ا مط ب ا ثاني فيوضح هي ة ا خزينة ا عمومية وحساباتها ا خاصة‪ ،‬أما ا مط ب ا ثا ث فيتناول ا ميزانية‬

‫ا عامة‪ ،‬أما ا مبحث ا ثاني بعنوان ا عاقة بين ا حو مة و ا خزينة ا عمومية فيضم مط بين‪ ،‬اطراف ا محاسبة‬

‫ا عمومية با مط ب اأول‪ ،‬و اطراف ا رقابة ا ما ية با مط ب ا ثاني‪.‬‬

‫د‬
‫الفصل الثالث فقد خصص دراسة ا ميدانية‪ ،‬و ان مقسما ذ ك إ ى مبحثين اأول تعريف با مؤسسة "ا خزينة‬

‫ا عمومية واية بس رة " ا ذي يضم مط بين‪ ،‬اأول فقد ان نظرة عامة حول خزينة واية بس رة‪ ،‬وا ثاني فقد‬

‫منهجية ا متبعة إجراء ا دراسة ا ميدانية و‬ ‫تناول مصا ح ا خزينـة ا وائيـة ‪ ،‬أما ا مبحث ا ثاني فقد خصص‬

‫‪ ،‬وا ثاني فهو اأسا يب‬ ‫هو ذ ك يضم مط بين‪ ،‬اأول فقد تناول اأسا يب ا مستخدمة في جمع ا بيانات‬

‫ا مستخدمة تح يل ‪.‬‬

‫ه‬
 ‫الفصل ااول‪ :‬حو مة المؤسسات‬

‫تمهيد‪:‬‬

‫يحتل موضوع حو مة ا مؤسسات ا يوم اهمية بيرة نظ ار دور ا ذي ت عب في اقتصاديات ا دول‪ ،‬فا حو مة‬

‫عمل مهم و اساسي يجب تطبيق بطريقة صحيحة مواجهة تحديات هذ ا مؤسسات‪ ،‬ومن خال هذا ا فصل‬

‫سنحاول ا تطرق ا ى اهم ا عناصر هذا ا مفهوم‪ ،‬اإطار ا مفاهيمي حو مة و أسباب ظهورها‪ ،‬باإضافة إ ى‬

‫مجموعة تعاريف حو مة و اأهمية و اأهداف ا تي تسعى ها‪ ،‬أهم ا مبادئ و ا معايير ا تي توضح حو مة‬

‫ا مؤسسات باإضافة إ ى ذ ك ا تعرف ع ى أدوات و أطراف ا حو مة ‪.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫الفصل ااول‪ :‬حو مة المؤسسات‬

‫المبحث اأول ‪ :‬اإطار المفاهيمي ل حو مة‬

‫المط ب اأول ‪ :‬أساس ظهورالحو مة‬

‫تعرف ع ى اأصول ا نظرية حو مة يجب أوا ا تطرق نظريات ا مفسرة حو مة وا متمث ة في ثاث‬

‫نظريات أساسية اهتمت ل منها بجانب من جوانب ا حو مة‪.‬‬

‫أوا نظرية الو الة‪:‬‬

‫يعود ظهور نظرية ا و ا ة إ ى اأمري يين بيرل و مينز ‪ pirle-Mins‬سنة ‪ 1932‬م‪ ،‬ا ذان أعدا تقري ار عن‬

‫صورة أو ش ل ا شر ة وضحا في أن ا شر ات يم ن أن تصبح بيرة جدا درجة تستدعي فصل ا م ية عن‬

‫ا رقابة‪ ،‬نظ ار ان حم ة اأسهم هم ا ذين يم ون ا شر ة‪ ،‬و ا مديرون يراقبون ا شر ة ا تي ا يستطيع مساهموها‬

‫أثار ع ى مستوى أداء ا شر ة ثم‬ ‫جماعيا انجاز ا ق اررات ا يومية ا ازمة تشغيل اأعمال‪1 ،‬و هذا ا فصل‬

‫جاء دور جنسن و مي ينغ ‪ Jensen-Miking‬سنة ‪ 1976‬م ا ذين قدما تعريفهما ا شهير نظرية ا و ا ة "‬

‫نحن نعرف نظرية ا و ا ة عاقة ي جا بموجبها شخص (ا رئيس) خدمات شخص أخر (ا عامل) ي يقوم بد‬

‫س طة "‪ ،‬و ع ي فان نظرية ا و ا ة أثارت مسا ة مهمة تتع ق با فصل‬ ‫بمهمة ما‪ ،‬هذ ا وظيفة تستوجب نيابت‬

‫بين م ية رأس ا مال ا تي تعود مساهمين ومهمة اتخاذ ا قرار و ا تسيير ا مو ة مسيرين ا ذين تربطهم‬

‫با شر ة عقود تفرض ع يهم ا عمل صا ح ا مساهمين من اجل زيادة خواصهم و خ ق ا قيمة مقابل أجور‬

‫‪2‬‬
‫يتقاضونها ‪.‬‬

‫‪ 1‬جمال عمارة ‪ ،‬منهجية الميزانية العامة ل دولة في الجزائر ‪ ،‬ا قاهرة ‪ ،‬مصر ‪ ،‬دار ا فجر نشر و ا توزيع ‪ ،‬ط ‪ ،2004 ، 1‬ص‪49‬‬

‫‪ 2‬جهاد حرب واخرون ‪ ،‬واقع النزاهة و الفساد في العالم العربي خاصة دراسات حاات ثمانية دول عربية ‪ ، 2010-2009‬بيروت ‪ ،‬بنان ‪ ،‬منظمة‬
‫برمانيون عرب ضد ا فساد ‪ ،‬ط ‪2011 ، 1‬‬
‫‪3‬‬
 ‫الفصل ااول‪ :‬حو مة المؤسسات‬

‫‪ 1‬فرضيات نظرية الو الة‪:‬‬

‫‪1‬‬ ‫ترت ز نظرية ا و ا ة ع ى ا فروض ا تا ية‪:‬‬

‫‪ -‬ا ت ون أهداف اأصيل و ا و يل متوافقة تماما‪ ،‬و أن ي ون هناك قدر من ا تعارض في ا منافع بينهما‪.‬‬

‫‪ -‬عدم ا تماثل في هي ل ا مع ومات دى ل من اأصيل و ا و يل‪ ،‬و ذ ك فيما يتع ق بموضوع ا و ا ة‪.‬‬

‫‪ -‬أن با رغم من وجود تعارض في دوال أهداف ا و اء و اأصاء‪ ،‬فإن هناك حاجة مشتر ة طرفين في‬

‫بقاء ا عاقة أو ا شر ة قوية في مواجهة ا شر ات اأخرى‪.‬‬

‫‪ -‬يترتب ع ى ما سبق ضرورة توافر قدر من ا امر زية و يل يم ن من اتخاذ بعض ا ق اررات و ا قيام‬

‫ببعض ا تصرفات دون ا رجوع أصيل‪.‬‬

‫‪ -‬رغبة اأصيل في تعميم عقود و ا ة ت زم ا و يل با س وك ا تعاوني ا ذي يعظم منفعة طرف ا و ا ة‬

‫ويحول دون تصرف ا ل ع ى نحو يضر بمصا ح اأصيل‪.‬‬

‫‪ 2‬مميزات عاقة الو الة ‪:‬‬

‫‪2‬‬ ‫تتميز عاقة ا و ا ة بما ي ي‪:‬‬

‫‪ -‬تناظر ا عاقة‪ :‬اأصيل يفوض ا و يل‪ ،‬ف حرية ا قرار‪ ،‬فا مش ل ا ذي قد يواج اأصيل هو ما يجب فع‬

‫حتى يختار ا و يل ا قرار اأمثل‪.‬‬

‫‪ -‬ا عاقة ناشئة ت قائيا‪ :‬نشأت هذ ا عاقة من استقا ية و تف ير اأفراد‪ ،‬ل طرف يرى أن ما يجب فع‬

‫يحقق منافع‪.‬‬

‫‪Fateh debla , le system de gouvernance des entreprises nouvellement priyatesses , mémoire magister 1‬‬
‫‪science économique , alteriel étude de quelque cas , p40‬‬

‫‪ 2‬عمر ع ي عبد ا صمد ‪ ،‬دور المراجعة الداخ ية في تطبيق حو مة المؤسسات ‪ ،‬مذ رة ماجيستر تخصص ما ية و محاسبة غير منشورة قسم ع وم‬

‫ا تسيير ‪ ،‬جامعة ا مدية ‪ ، 2009/2008‬ص ‪. 4‬‬

‫‪4‬‬
 ‫الفصل ااول‪ :‬حو مة المؤسسات‬

‫‪ -‬ا عاقات ما بين اأفراد‪ :‬ت ون مجسدة بعقود‪ ،‬يم ن أن ت ون رسمية أو غير رسمية‪.‬‬

‫‪ -‬سبب ا عاقات‪ :‬يعود سببها تعدد ا تحويات ا و ا ية‪.‬‬

‫‪ 3‬الهدف من نظرية الو الة ‪:‬‬

‫ا هدف من ا نظرية هو تقديم خصائص ا تعاقد اأمثل ا ذي يم ن أن تعقد بين ا مو ل و ا و يل معتمدة في ذ ك‬

‫ع ى ا مبدأ ا نيو اسي ي ا ذي مؤدا أن ل عون اقتصادي يبحث عن تعظيم مص حت ا خاصة قبل ا مص حة‬

‫‪1‬‬ ‫ا عامة‪.‬‬

‫ثانيا نظرية ت فة الصفقات ‪:‬‬

‫تح يل ت ا يف ا صفقات حسب " وز" ل صفقة ت فة تتغير بدا ة طبيعية ا صفقة و بطريقة تنظيمها سواء‬

‫حدثت في ا سوق أو ا مؤسسة أو تنظيم آخر قاطع ا مهام أن ي ون فعال‪.‬‬

‫‪ 1‬فرضيات نظرية ت فة الصفقات ‪:‬‬

‫تقوم هذ ا نظرية ع ى عدة فرضيات منها‪:‬‬

‫‪ -‬تعتبر ا سوق فضاء تعاقدى‪.‬‬

‫‪ -‬عدم تدخل ا دو ة في إبرام ا صفقات مما يزيد من حرية اأفراد‪.‬‬

‫‪ -‬اأطراف ا متعاقدة تتميز با عقانية وا رشادة‪.‬‬

‫‪ 2‬الهدف من نظرية ت فة الصفقات ‪:‬‬

‫تهدف هذ ا نظرية إ ى قيام شر ة و جوء أطرافها إ ى منح أحدهم س طة ا توجي وا رقابة إ ى ما يحقق هذا‬

‫اأس وب من تخفيض في ت ا يف ا صفقات‪.‬‬

‫‪Fateh debla , Ibid , p40 1‬‬

‫‪5‬‬
 ‫الفصل ااول‪ :‬حو مة المؤسسات‬

‫ثالثا نظرية حقوق الم ية ‪:‬‬

‫في ا واقع هو عبارة عن مجموعة من ا حقوق ا تي تخول شخص ا شيء ا مم وك وا تمتع ب أو ا تخ ص من‬

‫حسب ما ي ار مناسبا‪.‬‬

‫‪ 1‬فرضيات نظرية حقوق الم ية ‪:‬‬

‫تقوم ع ى ا فرضيات ا تا ية‪:‬‬

‫‪ -‬تعظيم ا منافع‬

‫‪ -‬توجهات اأفراد مع ومة داخل ا سوق‬

‫‪ -‬اأفراد يتصفون با عقانية‬

‫‪ 2‬الهدف من نظرية حقوق الم ية ‪:‬‬

‫تهدف نظرية حقوق ا م ية إ ى فهم يفية تسيير مخت ف ا تنظيمات‪ ،‬ذ ك انطاقا من مفهوم حقوق ا م ية حيث‬

‫ا تعتبر حقوق ا م ية عاقات بين اأفراد واأشياء بل هي عاقات بين اأفراد وطريقة استعمال هذ اأشياء‬

‫فحقوق ا م ية ا تتحقق إا بشرطين هما ااستقا ية وا تحويل‪.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫الفصل ااول‪ :‬حو مة المؤسسات‬

‫المط ب الثاني ماهية حو مة ‪:‬‬

‫و بعد أن تطرقنا إ ى ا نظريات ا مفسرة حو مة ا مؤسسات من نظرية ا و ا ة‪ ،‬ت فة ا صفقات‪ ،‬حقوق‬

‫ا م ية‪ ،‬سوف نتطرق في هذا ا مط ب إ ى ماهية ا حو مة ا ذي سوف ندرس في مخت ف تعاريف ا حو مة ‪.‬‬

‫أوا مفهوم الحو مة ‪:‬‬

‫‪،CORPORATE GOVERNANCE‬‬ ‫يعد مصط ح ا حو مة ا ترجمة ا مختصرة ا تي راجت مصط ح‬

‫"‪1 .‬‬ ‫أما ا ترجمة ا ع مية هذا ا مصط ح‪ ،‬وا تي اتفق ع يها‪ ،‬فهي‪ " :‬أس وب ممارسة س طات اإدارة ا رشيدة‬

‫وقد تعددت ا تعريفات ا مقدمة هذا ا مصط ح‪ ،‬بحيث يدل ل مصط ح عن وجهة ا نظر ا تي يتبناها‬

‫مقدم هذا ا تعريف‪.‬‬

‫فتعرف مؤسسة ا تمويل ا دو ية ‪ IFC‬ا حو مة بأنها‪ " :‬هي ا نظام ا ذي يتم من خا إدارة ا شر ات‬

‫وا تح م في أعما ها "‪.‬‬

‫‪ OECD‬بأنها‪ " :‬مجموعة من ا عاقات فيما بين‬ ‫ما تعرفها منظمة ا تعاون ااقتصادي وا تنمية‬

‫"‪2.‬‬ ‫ا قائمين ع ى إدارة ا شر ة ومج س اإدارة وحم ة اأسهم وغيرهم من ا مساهمين‬

‫‪Alamgir, M. (2007), Corporate Governance: A Risk Perspective, paper presented to: Coorporate 1‬‬
‫‪Governance and Reform: Paving the Way to Financial Stability and Development, a conference organized by‬‬
‫‪the Egyptian Banking Institute, Cairo, May 7 – 8.‬‬
‫‪Freeland, C. (2007), Basel Committee Guidance on Corporate Governance for Banks, paper presented to: 2‬‬
‫‪Coorporate Governance and Reform: Paving the Way to Financial Stability and Development, a conference‬‬
‫‪organized by the Egyptian Banking Institute, Cairo, May 7 – 8.‬‬
‫‪7‬‬
 ‫الفصل ااول‪ :‬حو مة المؤسسات‬

‫وهناك من يعرفها بأنها‪ " :‬مجموع "قواعد ا عبة" ا تي تستخدم إدارة ا شر ة من ا داخل‪ ،‬و قيام مج س‬

‫اإدارة باإشراف ع يها حماية ا مصا ح وا حقوق ا ما ية مساهمين "‪ .‬وبمعنى أخر‪ ،‬فإن ا حو مة تعني ا نظام‪،‬‬

‫أي وجود نظم تح م ا عاقات بين اأطراف اأساسية ا تي تؤثر في اأداء‪ ،‬ما تشمل مقومات تقوية ا مؤسسة‬

‫وا مسئو ية‪1.‬‬ ‫ع ى ا مدى ا بعيد وتحديد ا مسئول‬

‫وقد عرفت ا خبيرة ا ار مي ستن ‪ Ira Milstin‬حو مة ا شر ات ع ى أنها ‪" :‬تو يفة من ا قانون‪ ،‬ا تنظيم‪،‬‬

‫ا ممارسات اإدارية ا س يمة في ا قطاع ا خاص‪ ،‬مما يش ل ا بيئة ا مناسبة استثمارات‪ ،‬رؤوس اأموال‪ ،‬و‬

‫ا عناصر ا بشرية ا تي ها ا مقدرة ع ى ا سعي استخدام اأمثل من اجل تحقيق إنتاج عوائد اقتصادية مدى‬

‫طويل مص حة ا مساهمين‪ ،‬مع ا محافظة ع ى احترام مصا ح ا جهات ذات ا عاقة ا مباشرة وا مجتمع في‬

‫مجم "‪.‬‬

‫حسب قول ا سير ادريان ادبري ‪": sir adrian cadbury‬حو مة ا شر ات هي اأس وب ا ذي يحقق‬

‫ا توازن بين اأهداف ااقتصادية و ااجتماعية من جهة و بين اأهداف ا فردية و ا مشتر ة من جهة أخرى‪ ،‬إن‬

‫إطار حو مة ا شر ات يشجع ع ى ااستخدام ا فعال موارد‪ ،‬و يحث أيضا ع ى توفير نظم ا محاسبة وا مساء ة‬

‫"‪2.‬‬ ‫عن إدارة هذ ا موارد‪ ،‬وا هدف من ذ ك هو ا تقريب قدر اإم ان بين مصا ح اأفراد و ا شر ات و ا مجتمع‬

‫ثانيا أهمية الحو مة ‪:‬‬

‫ا بنك اأه ي ا مصري‪ ،‬أس وب ممارسة س طات اإدارة الرشيدة في الشر ات‪ :‬حو مة الشر ات ‪ ،‬ا نشرة ااقتصادية‪ ،‬ا عدد ا ثاني‪ ،‬ا مج د ا سادس‬
‫‪1‬‬

‫وا خمسون‪ ، 2003 ،‬ص ‪.11‬‬

‫ا منظمة ا عربية تنمية اادارية‪ ،‬بحوث و اوراق عمل ا مؤتم ار عربي ااول حول "التدقيق الداخ ي في اطار حو مة الشر ات" ‪ ،‬با تعاون مع ااتحاد‬
‫‪2‬‬

‫شارقة‪ -‬دو ة اامارات ا عربية ا متحدة‬

‫ا عربي خبراء ا محاسبة ا قانونيين‪ ،‬وو ازرة ااستثمار "مر ز ا مديرين" بجمهورية مصر ا عربية و ا منعقدة في ا شارقة‬

‫في سبتمبر ‪ ،2005‬ص‪. 66‬‬

‫‪8‬‬
 ‫الفصل ااول‪ :‬حو مة المؤسسات‬

‫تتضمن حو مة ا شر ات مجموعة من ا عاقات بين إدارة ا شر ة ا تنفيذية و مج س إدارتها و ا مساهمين‬

‫ومجموعة أصحاب ا مصا ح اأخرى ما توفر حو مة ا شر ات أيضا ا هي ل ا ذي يم ن من خا وضع‬

‫أهداف ا شر ة و تقرير ا وسائل ب وغ هذ اأهداف و مراقبة اأداء ‪.‬‬

‫يتضح من ذ ك ان أهمية ا حو مة تزداد في إدارة ا شر ات من اجل تحقيق ا ثقة في ا مع ومات ا ما ية‬

‫ا واردة في ا قوائم ا ما ية ا منشورة و ذ ك بغرض حماية مستخدمي ا قوائم ا ما ية خاصة ا مساهمين وا متعام ين‬

‫في سوق اأوراق ا ما ية‪ ،‬ومن ناحية أخرى فان عو مة أسواق ا مال و تحرير ا تجارة وا خدمات وا تطور في‬

‫ت نو وجيا ا مع ومات و بر حجم ا مشروعات و زيادة عدد ا مستثمرين أدت إ ى ضرورة تطبيق قواعد و أسا يب‬

‫‪1.‬‬ ‫ا حو مة مساعدة ا شر ات ع ى جذب ااستثمارات و زيادة قدرتها ا تنافسية‬

‫ما تعد حو مة ا شر ات من أهم ا عم يات ا ضرورية و ا ازمة حسن عمل ا شر ات‪ ،‬وتأ يد نزاهة اإدارة‬

‫فيها‪ ،‬و ذ ك وفاء باا تزامات و ا تعهدات و ضمان تحقيق ا شر ة أهدافها‪ ،‬و ا ش ل ا تا ي يوضح أهمية‬

‫ا حو مة ‪:‬‬

‫جع سبق ذ ر‬‫‪ 1‬مصطفى حسن بيسوني ا سعدني‪ ،‬ندوة حو مة الشر ات العامة و الخاصة من اجل اإصاح ااقتصادي و الهي ي المنعقدة بالقاهرة ‪ ،‬مر‬
‫مرجع‬
‫‪ ،‬ص‪.148‬‬
‫‪9‬‬
 ‫الفصل ااول‪ :‬حو مة المؤسسات‬

‫الش ل (‪:)1‬أهمية حو مة الشر ات‬

‫محاربة ا فساد ا داخ ي‬

‫ضمان ا نزاهة‬

‫تحقيق ا سامة و ا صحة‬ ‫أهمية‬

‫تحقيق ااستقامة و منع اانحراف‬ ‫ا حو مة في‬

‫تق يل اأخطاء‬ ‫ا شر ات‬

‫تحقيق فاع ية ا محاسبة ا داخ ية‬

‫تحقيق فاع ية ا مراجعة ا خارجية‬

‫ا مصدر ‪ :‬محمد احمد ا خضيري " حو مة ا شر ات " ط ‪ ، 1‬مجموعة ا نيل ا عربية ‪ ،‬ا قاهرة‪ ،‬ص‪. 58‬‬

‫‪10‬‬
 ‫الفصل ااول‪ :‬حو مة المؤسسات‬

‫‪1‬‬ ‫فا حو مة أساس جيد استقامة‪ ،‬و ا صحة اأخاقية‪ ،‬وتظهر فيما ي ي‪:‬‬

‫‪ -‬محاربة ا فساد ا داخ ي في ا شر ات‪ ،‬و عدم ا سماح بوجود أو باستمرار‪ ،‬بل ا قضاء ع ي ‪ ،‬وعدم‬

‫ا سماح بعودت مرة أخرى ‪.‬‬

‫‪ -‬تحقيق و ضمان ا نزاهة و ااستقامة افة ا عام ين في ا شر ات بدءا من مج س اإدارة و ا مديرين‬

‫ا تنفيذيين إ ى أدنى عامل فيها‪.‬‬

‫‪ -‬تحقيق ا سامة و ا صحة و عدم وجود أي أخطاء عمدية‪ ،‬أو انحراف متعمد‪ ،‬أو غير متعمد‪ ،‬ومنع‬

‫استمرار هذا ا خطأ أو ا قصور‪ ،‬بل جعل ل شيء في إتمام ا عام صا حا ‪.‬‬

‫‪ -‬محاربة و عدم ا سماح باستمرارها‪ ،‬خاصة ت ك ا تي يش ل وجودها تهديدا وان باستمرارها يصعب تحقيق‬

‫نتائج جيدة أعمال‪ ،‬و تحتاج إ ى تدخل إصاحي عاجل‪.‬‬

‫‪ -‬استخدام ا نظام ا حمائي و ا وقائي ا ذي يمنع حدوث هذ ااخطاء‪ ،‬وبا تا ي تجنب أعباء هذا ا حدوث‪.‬‬

‫‪ -‬تحقيق ااستفادة ا قصوى و ا فع ية من ا نظم ا محاسبية و ا رقابة ا داخ ية ‪ ،‬و ربط اإنفاق باانجاز‪.‬‬

‫‪ -‬تحقيق أع ى قدر فاع ية من مراجعي ا حسابات ا خارجيين‪ ،‬خاصة و أنهم ع ى درجة مناسبة من‬

‫ااستقا ية‪ ،‬و عدم خضوعهم أي ضغط من جانب مج س إدارة ا شر ة و ا مديرين ا تنفيذيين شر ة‪.‬‬

‫ثالثا أهداف الحو مة ‪:‬‬

‫‪ 1‬محمد احمد ا خضيري " حو مة الشر ات " ا طبعة ااو ى ‪ ،‬مجموعة ا نيل ا عربية ‪ ،‬ا قاهرة‪ ،‬ص ‪59‬‬

‫‪11‬‬
 ‫الفصل ااول‪ :‬حو مة المؤسسات‬

‫تساعد ا حو مة ا س يمة شر ات في دعم اأداء‪ ،‬وزيادة ا عاقات ا تنافسية‪ ،‬و جذب ااستثمارات شر ات‪،‬‬

‫وتحسين ااقتصاد بش ل عام وتدعيم استقرار اأسواق ا ما ية و اأجهزة ا مصرفية وذ ك من خال‪:‬‬

‫‪ -‬تحقيق ا عدا ة و ا شفافية و حق ا مساء ة بما يسمح ل ذي مص حة أن يستجوب اإدارة‪.‬‬

‫‪ -‬حماية حقوق ا مساهمين بصفة عامة سواء أق ية أو أغ بية وتعظيم عائدهم‪.‬‬

‫متجرة با س طة في ا شر ات و منع متاجرة أصحاب ا س طة ا تشريعية‪.‬‬

‫‪ -‬منع ا ا‬

‫ااستثمار‪1.‬‬ ‫‪ -‬تدفق اأموال ا مح ية و ا دو ية و تشجيع جذب‬

‫‪ -‬ضمان مراجعة اأداء ا ما ي و تخصيص أموال ا شر ة و مدى اا تزام با قانون واإشراف ع ى مسؤو ية‬

‫ا شر ة ااجتماعية في ضوء قواعد ا حو مة ا رشيدة‪.‬‬

‫‪ -‬ضمان وجود هيا ل إدارية تم ن من قاب ية محاسبة إدارة ا شر ة أمام مساهميها‪.‬‬

‫‪ -‬وجود ا مراقبة ا مستق ة ع ى ا مديرين وا محاسبين وصوا إ ى قوائم ما ية ختامية ع ى أسس ومبادئ‬

‫محاسبية عا ية ا جودة‪.‬‬

‫‪ -‬وجود ا معام ة ا عاد ة و ا متساوية جميع ا مساهمين خاصة و ان هناك مساهمين مسيطرين ع ى‬

‫ا شر ة‪.‬‬

‫‪ -‬ا فاءة و ا شفافية بما يسمح با رقابة ع ى ا شر ة‪.‬‬

‫‪ -‬ا تأ د من اإفصاح عن ا نتائج ا مادية أو نتائج نشاط ا شر ة و عوامل ا مخاطرة ا متوقعة وا صفقات‬

‫ا تي تعقد مع أطراف أخرى و أي ترتيبات تم ن مساهمين بعينهم من ا حصول ع ى سيطرة ا تتناسب‬

‫‪ 1‬مج ة اقتصاد واسواق‪ ،‬ا عدد ‪ ،57‬مارس‪ ،2008‬ا سنة ا خامسة‪ ،‬ص ‪.16‬‬

‫‪12‬‬
 ‫الفصل ااول‪ :‬حو مة المؤسسات‬

‫مع م يتهم في رأس ا مال وأي مع ومات عن أعضاء مج س اإدارة و بار ا مديرين ا تنفيذيين بما‬

‫يحص ون ع ي من م افآت و ا مع ومات ا تي تصف هيا ل قواعد و إدارة ا شر ة وسياستها‪.‬‬

‫‪ -‬إم انية ا جوء إ ى ا تشريع و ا قوانين في حا ة حدوث مخا فة مبادئ ا عدا ة في ا معامات‪.‬‬

‫‪ -‬ا تأ د من قدرة ا مساهمين في ممارسة س طتهم با تدخل في حا ة ظهور ا مشا ل و مساندة جهود اإدارة‬

‫ا طويل‪1.‬‬ ‫ع ى ا مدى‬

‫المط ب الثالث م حددات الحو مة‪:‬‬

‫‪ 1‬عبد ا وهاب نصر ع ي‪ ،‬شحات ا سيد شحات ‪ ،‬مراجعة الحسابات و حو مة الشر ات ‪ ،‬ا دار ا جامعية‪ ،‬مصر‪ ،2007 -2006 ،‬ص ص ‪.78،79‬‬

‫‪13‬‬
 ‫الفصل ااول‪ :‬حو مة المؤسسات‬

‫هناك اتفاق ع ى أن ا تطبيق ا جيد حو مة ا شر ات من عدم يتوقف ع ى مدى توافر ومستوى جودة مجموعتين‬

‫من ا محددات‪ :‬ا محددات ا خارجية وت ك ا داخ ية ( انظر ش ل ‪ 2‬أدنا )‪ .‬ونعرض فيما ي ي هاتين ا مجموعتين‬

‫‪1‬‬ ‫من ا محددات بشيء من ا تفصيل ما ي ي‪:‬‬

‫المحددات الخارجية‪:‬‬

‫وتشير إ ى ا مناخ ا عام استثمار في ا دو ة‪ ،‬وا ذي يشمل ع ى سبيل ا مثال‪ :‬ا قوانين ا منظمة نشاط‬

‫ااقتصادي (مثل قوانين سوق ا مال وا شر ات وتنظيم ا منافسة ومنع ا ممارسات ااحت ارية واإفاس)‪ ،‬و فاءة‬

‫ا قطاع ا ما ي في توفير ا تمويل ا ازم مشروعات‪ ،‬ودرجة تنافسية أسواق ا س ع وعناصر اإنتاج‪ ،‬و فاءة‬

‫اأجهزة وا هيئات ا رقابية في إح ام ا رقابة ع ى ا شر ات‪ ،‬وذ ك فضا عن بعض ا مؤسسات ذاتية ا تنظيم ا تي‬

‫تضمن عمل اأسواق ب فاءة (ومنها ع ى سبيل ا مثال ا جمعيات ا مهنية ا تي تضع ميثاق شرف عام ين في‬

‫ا سوق‪ ،‬مثل ا مراجعين وا محاسبين وا محامين وا شر ات ا عام ة في سوق اأوراق ا ما ية وغيرها)‪ ،‬باإضافة‬

‫إ ى ا مؤسسات ا خاصة مهن ا حرة مثل م اتب ا محاماة وا مراجعة وا تصنيف اائتماني وااستشارات ا ما ية‬

‫وااستثمارية‪.‬‬

‫المحددات الداخ ية‪:‬‬

‫وتشير إ ى ا قواعد واأسس ا تي تحدد يفية اتخاذ ا ق اررات وتوزيع ا س طات داخل ا شر ة بين ا جمعية ا عامة‬

‫ومج س اإدارة وا مديرين ا تنفيذيين‪ ،‬وا تي يؤدى توافرها من ناحية وتطبيقها من ناحية أخرى إ ى تق يل ا تعارض‬

‫بين مصا ح هذ اأطراف ا ثاثة ‪.‬‬

‫ش ل (‪ :)2‬ا محددات ا خارجية وا داخ ية حو مة‬

‫‪Fawzi.s , April 2003 , Assement of Corporate Governance in Egypt . working paper N.82. Egypt, The 1‬‬
‫‪Egyptian centre for Economic. Studies. Pp, 3-4 .‬‬
‫‪14‬‬
 ‫الفصل ااول‪ :‬حو مة المؤسسات‬

‫ا محددات ا داخ ية‬ ‫ا محددات ا خارجية‬

‫المساهمون‬ ‫خاصة‬ ‫تنظيمية‬

‫أصحا المصالح‬ ‫معايير‪::‬‬

‫معايير‬
‫‪ ‬المحاسبة‬
‫‪ ‬المراجعة‬
‫مجلس اإدارة‬ ‫‪ ‬أخرى‬
‫ال وانين وال واعد‬

‫يرفع تقرير إلى‬ ‫يعين ويراقب‬ ‫ال طاع المال ‪:‬‬

‫‪ ‬قروض‬
‫*‪:‬‬ ‫مؤسسا خاصة‬
‫خاصة*‪:‬‬ ‫‪ ‬مساهمة ف‬
‫‪ ‬محاسبون ومراجعون‬ ‫رأس المال‬
‫‪ ‬محامون‬
‫اإدارة‬ ‫‪ ‬تصنيف ائتمان‬
‫‪ ‬بنو استثمار‬ ‫اأسواق‪::‬‬
‫اأسواق‬
‫‪ ‬استشارا‬ ‫‪ ‬تنافسية اأسواق‬
‫تقوم‬ ‫‪ ‬تحليل مال‬ ‫‪ ‬استثمار أجنب‬
‫‪ ‬اإعا‬ ‫مباشر‬
‫‪ ‬الرقابة عل‬
‫الشركا‬
‫الوظائف الرئيسية‬

‫* المؤسسا الخاصة تشير إل عناصر ال طاع الخاص‪ ،‬وكيانا اادارة الذاتية‪ ،‬ووسائل ااعا ‪ ،‬والمجتمع المدن ‪ .‬وتل‬
‫لإدارة‪..‬‬
‫الضوء عل السلو اانت از لإدارة‬ ‫الج ا الت ت لل من عد توافر المعلوما ‪ ،‬وترفع من درجة مراقبة الشركا ‪ ،‬وتل‬

‫ا مصدر‪Iskander, M. and N. Chamlou. (2002). Corporate Governance: A Framework for Implementation. P: 122, :‬‬

‫‪Fig. 6.1. Published in: Globalization and Firm Competitiveness in the Middle East and North Africa Region, edited‬‬
‫‪by: S. Fawzy. Washington: World Bank.‬‬

‫المبحث الثاني‪ :‬مبادئ‪ ،‬أدوات‪ ،‬أطراف الحو مة‬

‫المط ب اأول معايير و مبادئ الحو مة ‪:‬‬

‫‪15‬‬
 ‫الفصل ااول‪ :‬حو مة المؤسسات‬

‫نظ ار اهتمام ا متزايد بمفهوم ا حو مة‪ ،‬فقد حرصت عديد من ا مؤسسات ع ى دراسة هذا ا مفهوم‬

‫وتح ي ووضع معايير محددة تطبيق ‪ .‬ومن هذ ا مؤسسات‪ :‬منظمة ا تعاون ااقتصادي وا تنمية‪ ،‬وبنك‬

‫ا دو ي‪1.‬‬ ‫ا تسويات ا دو ية ‪ BIS‬ممثا في جنة بازل‪ ،‬ومؤسسة ا تمويل ا دو ية ا تابعة بنك‬

‫ما اخت فت ا تعريفات ا معطاة مفهوم ا حو مة‪ ،‬فقد اخت فت ذ ك ا معايير ا تي‬ ‫وفي ا واقع‪ ،‬نجد أن‬

‫تح م عم ية ا حو مة‪ ،‬وذ ك من منظور وجهة ا نظر ا تي ح مت ل جهة تضع مفهوما هذ ا معايير‪ ،‬وذ ك‬

‫ع ى ا نحو ا تا ي‪:‬‬

‫‪2‬‬ ‫أوا معايير منظمة التعاون ااقتصادي والتنمية ‪:‬‬

‫يتم تطبيق ا حو مة وفق خمسة معايير توص ت إ يها منظمة ا تعاون ااقتصادي وا تنمية في عام‬

‫‪ ،1999‬ع ما بأنها قد أصدرت تعديا ها في عام ‪ .2004‬وتتمثل في‪:‬‬

‫‪ -‬ضمان وجود أساس إطار فعال لحو مة الشر ات ‪ :‬يجب أن يتضمن إطار حو مة ا شر ات ا من‬

‫تعزيز شفافية اأسواق و فاءتها‪ ،‬ما يجب أن ي ون متناسقا مع أح ام ا قانون‪ ،‬وأن يصيغ بوضوح‬

‫تقسيم ا مسئو يات فيما بين ا س طات اإشرافية وا تنظيمية وا تنفيذية ا مخت فة‪.‬‬

‫‪ -‬حفظ حقوق جميع المساهمين‪ :‬وتشمل نقل م ية اأسهم‪ ،‬واختيار مج س اإدارة‪ ،‬وا حصول ع ى عائد‬

‫في اأرباح‪ ،‬ومراجعة ا قوائم ا ما ية‪ ،‬وحق ا مساهمين في ا مشار ة ا فعا ة في اجتماعات ا جمعية‬

‫ا عامة‪.‬‬

‫ص‪.11 ::‬‬
‫‪ 1‬ا بنك اأه ي ا مصري‪ ،‬أس وب ممارسة س طات اإدارة الرشيدة في الشر ات‪ ،‬مرجع سبق ذ ر‪ ،‬ص‬

‫ورقة مقدمة إ ى ا مؤتمر ا مصرفي ا عربي عام ‪2005‬‬

‫‪ 2‬فؤاد شا ر‪ ،‬الح م الجيد في المصارف والمؤسسات المالية العربية حسب المعايير العالمية ‪ ،‬ورقة‬

‫" ا ش ار ة بين ا عمل ا مصرفي وااستثمار من أجل ا تنمية "‪ ،‬منشورة في‪:‬‬

‫‪Egyptian Banking Institute, Corporate Governance in the Banking Sector Workshop, March 2006.‬‬

‫‪16‬‬
 ‫الفصل ااول‪ :‬حو مة المؤسسات‬

‫‪ -‬المعام ة المتساوية بين جميع المساهمين ‪ :‬وتعنى ا مساواة بين حم ة اأسهم داخل ل فئة‪ ،‬وحقهم في‬

‫ا دفاع عن حقوقهم ا قانونية‪ ،‬وا تصويت في ا جمعية ا عامة ع ى ا ق اررات اأساسية‪ ،‬و ذ ك حمايتهم من‬

‫أي عم يات استحواذ أو دمج مش وك فيها‪ ،‬أو من ااتجار في ا مع ومات ا داخ ية‪ ،‬و ذ ك حقهم في‬

‫ااطاع ع ى افة ا معامات مع أعضاء مج س اإدارة أو ا مديرين ا تنفيذيين‪.‬‬

‫‪ -‬دور أصحاب المصالح في أساليب ممارسة س طات اإدارة بالشر ة‪ :‬وتشمل احترام حقوقهم ا قانونية‪،‬‬

‫وا تعويض عن أي انتهاك ت ك ا حقوق‪ ،‬و ذ ك آ يات مشار تهم ا فعا ة في ا رقابة ع ى ا شر ة‪،‬‬

‫وحصو هم ع ى ا مع ومات ا مط وبة‪ .‬ويقصد بأصحاب ا مصا ح ا بنوك وا عام ين وحم ة ا سندات‬

‫وا موردين وا عماء‪.‬‬

‫‪ -‬اإفصاح والشفافية‪ :‬وتتناول اإفصاح عن ا مع ومات ا هامة ودور مراقب ا حسابات‪ ،‬واإفصاح عن‬

‫م ية ا نسبة ا عظمى من اأسهم‪ ،‬واإفصاح ا متع ق بأعضاء مج س اإدارة وا مديرين ا تنفيذيين‪ .‬ويتم‬

‫اإفصاح عن ل ت ك ا مع ومات بطريقة عاد ة بين جميع ا مساهمين وأصحاب ا مصا ح في ا وقت‬

‫ا مناسب ودون تأخير‪.‬‬

‫‪ -‬مسئوليات مج س اإدارة‪ :‬وتشمل هي ل مج س اإدارة وواجبات ا قانونية‪ ،‬و يفية اختيار أعضائ‬

‫ومهام اأساسية‪ ،‬ودور في اإشراف ع ى اإدارة ا تنفيذية‪.‬‬

‫‪1‬‬ ‫ثانيا معايير لجنة بازل ل رقابة المصرفية العالمية ( ‪: ) Basel Committee‬‬

‫جع سبق ذ رر‪..‬‬‫‪ 1‬فؤاد شا ر‪ ،‬الح م الجيد في المصارف والمؤسسات المالية العربية حسب المعايير العالمية ‪ ،‬مر‬
‫مرجع‬
‫‪17‬‬
 ‫الفصل ااول‪ :‬حو مة المؤسسات‬

‫وضعت جنة بازل في ا عام ‪ 1999‬إرشادات خاصة با حو مة في ا مؤسسات ا مصرفية وا ما ية‪ ،‬وهي‬

‫تر ز ع ى ا نقاط ا تا ية‪:‬‬

‫‪ -‬قيم ا شر ة ومواثيق ا شرف تصرفات ا س يمة وغيرها من ا معايير تصرفات ا جيدة وا نظم ا تي‬

‫يتحقق باستخدامها تطبيق هذ ا معايير‪.‬‬

‫‪ -‬إستراتيجية شر ة معدة جيدا‪ ،‬وا تي بموجبها يم ن قياس نجاحها ا ي ومساهمة اأفراد في ذ ك‪.‬‬

‫‪ -‬ا توزيع ا س يم مسئو يات وم ار ز اتخاذ ا قرار متضمنا تس سا وظيفيا موافقات ا مط وبة من اأفراد‬

‫مج س‪.‬‬

‫‪ -‬وضع آ ية تعاون ا فعال بين مج س اإدارة ومدققي ا حسابات واإدارة ا ع يا‪.‬‬

‫‪ -‬توافر نظام ضبط داخ ي قوي يتضمن مهام ا تدقيق ا داخ ي وا خارجي وادارة مستق ة مخاطر عن‬

‫خطوط ا عمل مع مراعاة تناسب ا س طات مع ا مسئو يات ( ‪.) Checks & Balances‬‬

‫‪ -‬مراقبة خاصة م ار ز ا مخاطر في ا مواقع ا تي يتصاعد فيها تضارب ا مصا ح‪ ،‬بما في ذ ك عاقات‬

‫ا عمل مع ا مقترضين ا مرتبطين با مصرف و بار ا مساهمين واإدارة ا ع يا‪ ،‬أو متخذي ا ق اررات‬

‫ا رئيسية في ا مؤسسة‪.‬‬

‫‪ -‬ا حوافز ا ما ية واإدارية إدارة ا ع يا ا تي تحقق ا عمل بطريقة س يمة‪ ،‬وأيضا با نسبة مديرين أو‬

‫ا موظفين سواء انت في ش ل تعويضات أو ترقيات أو عناصر أخرى‪.‬‬

‫‪18‬‬
 ‫الفصل ااول‪ :‬حو مة المؤسسات‬

‫‪1‬‬ ‫ثالثا معايير مؤسسة التمويل الدولية‪:‬‬

‫‪ 2003‬موجهات وقواعد ومعايير عامة‬ ‫وضعت مؤسسة ا تمويل ا دو ية ا تابعة بنك ا دو ي في عام‬

‫تراها أساسية دعم ا حو مة في ا مؤسسات ع ى تنوعها‪ ،‬سواء انت ما ية أو غير ما ية‪ ،‬وذ ك ع ى مستويات‬

‫أربعة ا تا ي‪:‬‬

‫‪ -‬ا ممارسات ا مقبو ة ح م ا جيد ‪.‬‬

‫‪ -‬خطوات إضافية ضمان ا ح م ا جيد ا جديد ‪.‬‬

‫‪ -‬إسهامات أساسية تحسين ا ح م ا جيد مح يا ‪.‬‬

‫‪ -‬ا قيادة ‪.‬‬

‫سابق‪..‬‬
‫مرجع ا سابق‬
‫‪ 1‬فؤاد شا ر‪ ،‬ا مرجع‬
‫‪19‬‬
 ‫الفصل ااول‪ :‬حو مة المؤسسات‬

‫المط ب الثاني‪ :‬أدوات عمل الحو مة‬

‫ا حو مة تبدأ من فرضية جد ية قوامها أن س وك أي إنسان فرد يتج إ ى تحقيق غاية من ا غايات‪ ،‬ومن ثم‬

‫هدف يسعى إ ى تحقيق و ا وصول إ ي ‪ ...‬وهو في سعي تحقيق‬ ‫فان أي فعل رادي اختياري يصدر عن ‪،‬‬

‫هذا ا هدف يعمل مع آخرين‪ ،‬و يتفاعل و يفعل و ينتظر ردود فعل من هؤاء اآخرين ‪ ...‬وهي جميعها تح مها‬

‫و تتح م فيها تضبطها قيم‪ ،‬ومعايير‪ ،‬وضوابط‪ ،‬و آداب‪ ،‬و أعراف‪ ،‬و مبادئ‪ ،‬ومثل ع يا‪ ،‬و أخاق‪ ،‬وعادات‪،‬‬

‫وتقا يد‪ ،‬وضرورات عق ية و أخاقية‪ ...‬وهي جميعها تعبر عن صور مخت فة من ا حو مة‪ ،‬وعن أدواتها‪.‬‬

‫ومن هنا فان ا حو مة تعمل من خال أداتين رئيسيتين يظهرهما نا ا ش ل ا تا ي‪:‬‬

‫ش ل (‪ )3‬أدوات عمل الحو مة‬

‫ا قيم و ا مثل و ا مبادئ‬

‫اأهداف و ا غايات و اآمال‬ ‫ا محاذير‬

‫ا تحسين و ا تطوير و اارتقاء‬ ‫و ا نواهي‬

‫اأمان و ا ثقة و ا راحة‬

‫اختيار ا طريق‬ ‫اايجابيات‬
‫إ از ة ا غموض و ا بس‬
‫وتحديد ا مسار‬ ‫ا مط وب‬
‫تحقيق ا معرفة و اإدراك‬
‫تحقيقها‬
‫وضع ا معايير و ا موازين‬

‫‪20‬‬
 ‫الفصل ااول‪ :‬حو مة المؤسسات‬

‫إن ا حو مة بذ ك إطار فعل اخاقي‪ ،‬قائم داخل ا نفس و ا وجدان و ا ضمير‪ ،‬ما ان قائم داخل ا عقل وا وعي‬

‫و اإدراك‪ ،‬وهي عاقة ما بين ت وينات أخاقية وعم يات تنفيذية‪ ،‬عمل ع ى إيجاد ما هو واجب‪ ،‬وعمل ما هو‬

‫حسن‪ ،‬من خال إ از ة ا غموض‪ ،‬و ا شف عن ما هو قائم في ا شر ات‪ ،‬و ا قضاء ع ى ا س بية و ا امبااة‪،‬‬

‫و تحقيق اايجابية‪ ،‬و بما يعمل ع ى اجتناب ا مفاسد‪ ،‬و إصاح ا عيوب‪.‬‬

‫قى‪ ،‬و هو تدفيع يستمد من‬‫تعمل ا حو مة من خال ا تدفيع ا ذاتي نحو اأفضل‪ ،‬و نحو اأحسن‪ ،‬ونحو اأر‬
‫اأرقى‪،‬‬

‫رغبة اإنسان في اارتقاء‪ ،‬و في ا تطور‪ ،‬و في ا تحديث‪ ،‬ومن هنا ان ارتباط ا حو مة بتيار ا حداثة‪،‬‬

‫وبعم يات ا تحديث‪ ،‬و في إطار تفاعل اتجاهي ارتباطي‪ ،‬ارتبط باتجاهات ا تيار اإصاحي ا عم ي ا معاصر‪،‬‬

‫و من اجل تحقيق عناصر ا شفافية و ا مصداقية و تحقيق صحة و سامة أسواق ا مال‪ ،‬ودرء ا فساد ا تي قد‬

‫تحدث‪ ،‬ومن ثم فان ا حو مة تؤسس مرجعية ايجابية ‪ ،‬فاع ة‪ ،‬قائمة ع ى ا قواعد راسخة في ا عقل و ا منطق و‬

‫ل في إطار عام‪ ،‬أو ع ى ا مستوى ا جزئي شر ات ا مساهمة‬ ‫ا ضمير سواء ع ى ا مستوى ا ي اقتصاد‬

‫في معاماتها و في عم ياتها‪ ،‬و فيما تع ن من تقارير‪ ،‬وفيما تنشر من قوائم ما ية و شوف محاسبية‪ ،‬وفيما يتم‬

‫داخ ها من عم يات ‪ ،‬وما يتخذ مج س إدارتها من ق اررات ‪...‬أو ع ى ا مستوى ا مجتمعي اإنساني أفراد و‬

‫ل‬ ‫ل منها من اأدوار‪ ،‬وما تقوم ب‬ ‫ا منظمات غير ا ح ومية و ااتحادات و ا نقابات ا مهنية‪ ،‬وما تمارس‬

‫منها من نشاط و عمل‪.‬‬

‫فا حو مة ا صحيحة هي بطبيعتها نابعة من ا ذات‪ ،‬قائمة ع ى ا صاح و ا تقوى‪ ،‬قائمة ع ى‪:‬‬

‫‪ -‬اامتثال نواهي وا بعد ا امل عن اإضرار باآخرين أو ااعتداء ع ى حقوقهم‪ ،‬سواء ان هؤاء اآخرين‬

‫‪1.‬‬ ‫عام ين أو مساهمين‪ ،‬أو أصحاب مصا ح حقيقيين في استمرار ا شر ة‬

‫جع سابق ‪ ،‬ص ‪.180‬‬‫‪ 1‬محمد احمد ا خضيري " حو مة الشر ات " ‪ ،‬مر‬
‫مرجع‬

‫‪21‬‬
 ‫الفصل ااول‪ :‬حو مة المؤسسات‬

‫‪ -‬ا طاعة أوامر ا تي تصدر إ ى مج س اإدارة من ا جمعيات ا عمومية‪ ،‬و عدم ا خروج عن أح امها‪ ،‬وعدم‬

‫مخا فتها‪ ،‬و با تا ي إشاعة روح ا مسؤو ية و ثقافة اا تزام‪ ،‬و تأ يد ا محاسبة عن ل ما يتم اتخاذ من ق اررات‪.‬‬

‫‪ -‬ا حرص ع ى ا نظام داخل ا شر ة‪ ،‬وتأ يد ثقافة ا عمل ا جماعي ا مشترك‪ ،‬وجعل ا نظام أساسا مرجعيا تحديد‬

‫ل ما هو حسن‪ ،‬و ل ما هو قبيح‪ ،‬و ما هو واجب‪ ،‬و ما هو محظور‪ ،‬وان يصبح ا نظام بطبيعت وأدائ‬

‫اشفا ل هذ اأمور‪.‬‬

‫‪ -‬ا حرص ع ى ا منفعة‪ ،‬وع ى تحقيق ا م اسب من اجل ا وصول إ ى تحقيق جميع اأهداف ا موضوعة في‬

‫ا شر ة ‪.‬‬

‫‪ -‬مقاومة ا فساد‪ ،‬و ا قضاء ع ى اإفساد و عدم ا سماح بت وين بؤر فاسدة و اإضرار بمصا ح اآخرين أو‬

‫ا قيام بعم يات تربح ع ى حساب اآخرين‪ ،‬أو ا حصول ع ى منفعة خاصة ع ى حسابهم‪ ،‬أو اضهار اأوضاع‬

‫‪1‬‬ ‫ع ى غير حقيقتها‪.‬‬

‫المط ب الثالث‪ :‬أطراف الحو مة‬

‫مرجع‪ ،‬ص ‪.181‬‬

‫‪ 1‬نفس ا مرجع‪،‬‬

‫‪22‬‬
 ‫الفصل ااول‪ :‬حو مة المؤسسات‬

‫إن ا حو مة ما هي مسئو ة‪ ،‬فإنها أيضا مسؤو ية و من ثم فان افة اأطراف ذات ا مصا ح في ا بقاء ع ى‬

‫ص ة با شر ات‪ ،‬و ع ى ص ة با نظام ااقتصادي و ا ما ي‪ ،‬و حر ة ااستثمار‪ ،‬و حر ة اايداع واإقراض ‪...‬‬

‫جميعها طرف أصيل من أطراف ا حو مة‪ ،‬فاع ين فيها‪ ،‬ومتفاع ين معها‪...‬‬

‫إن ا حو مة بذ ك مسؤو ية أطراف عديدة‪ ،‬أطراف ضا عة فيها‪ ،‬سواء في ا ف ر‪ ،‬أو في ا عمل ا تنفيذي‪ ،‬أو‬

‫في تش يل ا وعي اارتباطي بها‪.‬‬

‫وهي أطراف تعمل من اجل توسيع دورها و نطاقها ا عام‪ ،‬و زيادة ا وعي بأهميتها‪ ،‬و ت بية ااحتياجات ا خاصة‬

‫بها واهمها ‪:‬‬

‫‪ - 1‬ا نظام ا عام‪ ،‬شاما ضوابط‪ ،‬و اأح ام‪ ،‬و ا قوانين‪ ،‬و اأعراف‪ ،‬و ا مبادئ‪ ،‬ا راسخة و ا مستقرة في‬

‫ا ضمير و أعماق و جذور قيم ا مجتمع‪.‬‬

‫اإداري‪ ،‬و بنيان ا تنظيمي و مؤسسات ا فاع ة‪ ،‬ووحدات‬ ‫هي‬ ‫وظائف ‪ ،‬و‬ ‫يان إداري‪،‬‬ ‫‪ - 2‬ا دو ة‬

‫ا متفاع ة و ا تي تعتمد ل منها ع ى اأخرى ‪ ،‬متمث ة في س طاتها ا ثاث‪:‬‬

‫‪ -‬ا س طة ا تشريعية ‪ ،‬وما تسن من تشريعات و قوانين‪.‬‬

‫‪ -‬ا س طة ا تنفيذية ‪ ،‬وما تقوم ب من أعمال و عم يات تنفيذية ‪.‬‬

‫‪ -‬ا س طة ا قضائية ‪ ،‬وما تصدر من أح ام‪ ،‬وما تعمل ع ى تحقيق من ا عدا ة‪.‬‬

‫‪ - 3‬اأفراد ا عام ين و ا متعام ين‪ ،‬و أصحاب ااهتمام‪ ،‬وأصحاب ا عاقة ا مباشرة و غير ا مباشرة‪ ،‬فضا‬

‫مة‪1.‬‬ ‫عن ونهم أصحاب ا مص حة في إحداث ا حو‬

‫مرجع‪ ،‬ص ‪.167‬‬

‫‪ 1‬نفس ا مرجع‪،‬‬

‫‪23‬‬
 ‫الفصل ااول‪ :‬حو مة المؤسسات‬

‫إن ا حو مة بذ ك مسؤو ية أطراف عديدة‪ ،‬مسؤو ية ل إنسان حر يح م بغد أفضل‪ ،‬و بحق في ا حياة ا حرة‪ ،‬و‬

‫في ا حياة اآمنة ا تي تحميها ضوابط‪ ،‬و تحميها نظم‪ ،‬و ا تسمح باإفساد وتحارب ا فساد و تقضي ع ي ‪ ،‬وهي‬

‫في حر تها تتصاعد و تنمو قوتها‪ ،‬و تزداد خبرتها‪ ،‬وينمو وعيها و إد ار ها بأهمية ا رسا ة ا تي تقدمها إ ى‬

‫ا مجتمع‪.‬‬

‫حيث تش ل ا حو مة جزءا مت اما و ا يتج أز من نسيج ا نظام ا عام‪ ،‬و هي تتوافق وتتسق مع آداب ‪ ،‬و أخاق‬

‫و قيم ‪ ...‬وهي إن انت تش ل جزءا من ل‪ ،‬فإنها بح م ارتقائها و تفاع ها تضع إطا ار ضابطا س وك و‬

‫حا ما تصرفات‪ ،‬و تصنع سياجا أخاقيا يحمي و يؤ د حماية ا مشروعات‪...‬ومن ثم تتحقق مصا ح ا مجتمع‬

‫ا مدني‪ ،‬امل ا مجتمع بتنظيمات و جمعيات وهيئات وطوائف ‪...‬وهو ما يتفق با امل مع طبيعت ‪ ،‬ومع مناهج ‪،‬‬

‫ومع أدوات وهو مرتبط ب افة اأطراف ابتداء من‪:‬‬

‫‪ -‬ا دو ة و ا ح ومة و أجهزتها ا ح ومية‪.‬‬

‫‪ -‬ا منظمات و ا هيئات ا دو ية‪.‬‬

‫‪ -‬ا مستثمرين ا راغبين في ا حصول ع ى ا مع ومات و تقييم فرص ااستثمار‪.‬‬

‫ا مشروعات‪1.‬‬ ‫‪ -‬ا مؤسسات و ا شر ات و‬

‫مرجع‪ ،‬ص ‪.168‬‬

‫‪ 1‬نفس ا مرجع‪،‬‬

‫‪24‬‬
 ‫الفصل ااول‪ :‬حو مة المؤسسات‬

‫خاصة الفصل‬

‫من خال ما تطرقنا إ ي في هذا ا فصل يم ن ا قول بان وجود حو مة ا مؤسسات أصبح أ ثر من ضرورة‬

‫نظام رقابة فعال بإم ان ا مساهمة في تحسين أداء اإدارة ا عمومية‪ ،‬فا حو مة أس وب ممارسة إدارة ا رشيدة و‬

‫ا تح م باآ يات ا رقابية تحقيق أهداف ا تنظيم وا مؤسسات‪.‬‬

‫وقد ان أهم اأدوار ا تي جاءت بها ا حو مة محاربة ا فساد ا ما ي و اإداري من خال ابرز ا معايير ا تي‬

‫توضح ا حو مة‪ ،‬معايير منظمة ا تعاون ااقتصادي و ا تنمية ومعايير جنة بازل رقابة ا مصرفية ومعايير‬

‫مؤسسة ا تمويل ا دو ية ‪.‬‬

‫‪25‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬الخزينة العمومية‬

‫تمهيد‬

‫نتناول في هذا ا فصل ا دراسة ا نظرية خزينة ا عمومية باعتبارها أهم منشاة ما ية م فة بتسيير أموال ا دو ة‬

‫فع ى عاتقها يقع عبء تسجيل ا عم يات ا ما ية (تحصيل اايرادات‪ ،‬تنفيذ ا نفقات)‪ ،‬و ا تعرف ذ ك ع ى‬

‫ا ميزانية ا عامة دو ة و أهم مبادئها‪ ،‬و نبرز ا عاقة بين ا حو مة و ا خزينة ا عمومية من خال ا تعرف ع ى‬

‫أطراف ا محاسبة ا عمومية و أطراف ا رقابة ع يها‪.‬‬

‫‪27‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬الخزينة العمومية‬

‫المبحث اأول‪ :‬اإطار المفاهيمي ل خزينـة العموميـة‬

‫ا خزينة ا عمومية مة أنج و س سونية ظهرت في ا قرن ا خامس عشر ( ‪ )15‬من طرف " ولر" و "دني يو" و‬

‫تعتبر بصفة عامة ذات س طة مراقبة ع ى اأجهزة ا محاسبية ‪ ،‬وهي ا مسير ا ما ي أموال ا دو ة ‪،‬أما في‬

‫فرنسا فقد بدأ ا فصل فيها منذ عهد م ها " ف يب أوغست" ( ‪ )1223-1180‬ويعود ا فضل إ ى وزير ا ما ية "‬

‫‪1‬‬ ‫لويس السادس عشر" في تنظيم ا خزينة ع ى أساس موحد ومبسط و متدرج ا مسؤو يات عام‪1777‬م‪.‬‬

‫المط ب اأول‪ :‬ماهية الخزينــة العمومية‬

‫أوا‪ :‬مفهــوم الخزينــة العمومية‬

‫اصطاحا يقصد بها "حسابات ا دو ة ا تي تسجل وارداتها ا ضرائب‪ ،‬وغيرها ومصروفاتها ا رواتب وغيرها ‪،‬‬

‫ويط ق ااسم أيضا ع ى ا جهة ا م فة بمسك ت ك ا حسابات" وه ذا فإن ا خزينة هي" منشأة عمومية م فة‬

‫دو ة"‪2.‬‬ ‫بتسيير خزانة ( أي ما ية) ا دو ة ‪ ،‬فهي إذن ا هوية ا ما ية‬

‫"‪3.‬‬ ‫"ا خزينة ا عمومية هي مص حة ح ومية تسير ميزانية ا دو ة أي واردات ا ح ومة ونفقاتها‬

‫‪ 1‬ا قزويني شا ر ‪ ،‬محاضرات في إقتصاد البنوك ‪ ،‬ديوان ا مطبوعات ا جامعية ‪ ،‬ا جزائر ‪،2000 ،‬ص ؛ ‪144‬‬
‫‪ 2‬بغدادي عاء ا دين‪ ،‬فعالية الرقابة الجبائية في الحد من التهرب الضريبي وأثرها ع ى الخزينة العمومية‪ ،‬دراسة حا ة مدرية ا ضرائب‪ ،‬مذ رة مقدمة نيل‬

‫شهادة ا ماستر‪ ،‬تخصص تدقيق محاسبي‪ ،‬جامعة محمد خيضر بس رة ‪ ، 2010-2009 ،‬ص ‪90‬‬

‫‪ 3‬هني أحمد ‪ ،‬العم ة والنقود ‪ ،‬ديوان ا مطبوعات ا جامعية ‪ ،‬ا جزائر ‪ ،2000 ،‬ص؛‪.74‬‬

‫‪28‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬الخزينة العمومية‬
‫وتمثل ا خزينة ا عمومية ا هرمية ا ما ية ا تي ا تتعامل با نقد بصفة أساسية و إنما با نقود ا تابية وتعد‬

‫ا خزينة ا عمومية ا شخصية ا ما ية أي ب د ‪ ،‬حيث تودع فيها اإيرادات ا عامة (ا ضرائب) وتنفذ اإنفاق و‬

‫ا قرض تغطية ا حاجات ا ما ية ا مؤقتة أو ا دائمة ‪ ،‬ومن هذا فإن ا ميزانية ا عامة يست بعون ما ي‬

‫اآخرين تتميز بحجمها وتازم أهميتها ا قرض ا عام (ا دين ا عام) في ا مفهوم ا فرنسي ا خزينة أيضا‬

‫وسيط ما ي محترف يقوم با عما يات ا بن ية‪".‬‬

‫" ا خزينة ا عامة هي منشأة عامة م فة بتسيير خزانة (ما ية) ا دو ة ومن مميزاتها أنها تتعامل با تابية‬

‫‪1‬‬
‫(نقود تابية) وا تتعامل با نقد مباشرة أي ت عب ا دور ا محاسبي أساسا"‪.‬‬

‫"ا خزينة يست ها ا شخصية ااعتبارية فهي عبارة عن هيئة ما ية عمومية تابعة و ازرة ا ما ية إذا تعتبر إدارة‬

‫من مجموعة إدارتها وتنفذ ا ميزانية يعتمد ع يها ما تضمن ا خزينة ذ ك ل اأنشطة ا ما ية اإيرادات ا مر زية‬

‫" لوفن بارقر " " ‪" Laufen Berger‬وهو أن ا خزينة هي صراف وممول‬ ‫وان أرجح تعريف خزينة ما ساق‬

‫‪2‬‬
‫ا دو ة " ‪. "La caise et financiere‬‬

‫‪Louis bossoh jean ,Monnaie et finance ,Office des publication universitaires ,Alger ,1993,p;132 1‬‬
‫سوي م محمد‪ ،‬إدارة البنوك وصناديق اإستثمارو بورصات اأوراق المالية ‪ ،‬مؤسسة زهران طباعة نشر و ا توزيع‪ ،‬اأردن ‪ ،1996 ،‬ص ؛‪.100‬‬
‫‪2‬‬

‫‪29‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬الخزينة العمومية‬
‫ثانيا‪ :‬وظائف الخزينة‬

‫‪1‬‬ ‫نستطيع حصر مهام ا خزينة ا عمومية في ا نقاط ا تا ية‪:‬‬

‫‪ 1‬أمين صندوق الدولة‪:‬‬

‫تحقق ا خزينة ترصيد اإيرادات و دفع ا نفقات دو ة و ي ون ذ ك من طرف ا مدراء و ا مسيرين وهم‬

‫اأمر با صرف و نائب اأمر با صرف إدارة ا عمومية نسبة قانون ا عام و ا سيما ا محاسبة ا عمومية هذ‬

‫ا عم يات هي مجمل ا قواعد ا قانونية و ا محاسبية ا تي تسير ا ما ية ا عمة و تتمثل في استرجاع ما يخص‬

‫اإيرادات و ا دفع فيما يخص ا نفقات و تنبثق من ا خزينة عم يات أخرى تتمثل في حر ات ما ية تقوم بها في‬

‫أي وقت و عبر ا تراب ا وطني و ا تي يم ن ت خيصها أساسا في تسيير اأموال ا جاهزة حتى يم نها من ت بية‬

‫حاجات ا سيو ة دفع ا نفقات و ا تخ ص من فائض اأموال في ا سيو ة دى ا محاسبين ا عموميين ‪.‬‬

‫ن في فترة تنفيذ قانون ا ما ية سنة و تغطية مصاريف ا دو ة ا ترصيد ا يتعرض في نفس ا وقت مع دفع‬

‫ا نفقات و قد يتم ا دفع في اأشهر اأو ى أو اأخيرة سنة فا موارد ا محققة ا يم ن أن تتحم ها هذا ا فارق‬

‫يفسر من خال إرادة اإدارة في استهاك ا قروض غير مؤج ة من سنة أخرى خال اأشهر ا ثاث اأو ى من‬

‫ا عمل ا جديد إ ى حين ذ ك ا نفقات ا مؤج ة ستعجل بش ل محسوس في تنفيذ نفقات بداية ا سنة مع اختاف‬

‫مواعيد تفصيل إيرادات ا دو ة ا متواص ة عن تنفيذ ا نفقات من جهة أخرى ع ى ا دو ة أن تحظى بدائرة ما ية‬

‫خاصة تم نها من ا عمل بمبدأ ا عاج ا مؤقت مشا ل ا خزينة وممارسة عندئذ وظيفة أمين صندوق ا دو ة ‪.‬‬

‫‪ 2‬مصرفي الدولة ‪:‬‬

‫‪ 1‬ا قانون رقم ‪ ، 17-84‬ا مؤرخ في ‪ ، 1984/07/07 :‬ا متع ق بقوانين ا ما ية ‪ ،‬ا مادة ‪.48‬‬

‫‪30‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬الخزينة العمومية‬
‫ا خزينة ونها مؤسسة ما ية دو ة إا أنها تحقق نشاط بن ي باتم معنى ا مة و تتمتع بمحفظة م ونة من‬

‫بإيداع أموا هم‬ ‫إيداعات ا عديد من ا ممو ين ‪،‬و يتمثل هؤاء ا ممو ين في هيئات مصا ح و خواص ع يهم‬

‫بموجب ا قانون دى ا محاسبين ا عموميين دى ا خزينة ‪.‬‬

‫‪ 3‬وظيفة الوصايا التقنية‪:‬‬

‫تقوم ا خزينة بنوع من ا وصايا ا تقنية ع ى ا مؤسسات ا ما ية أي ا بنوك و شر ات ا تامين ‪ ،‬صناديق ا ضمان‬

‫ااجتماعي و تعمل ع ى ا وصايا ع ى ا مشاريع ا عمومية ااقتصادية ا موجودة منذ زمن أو حديثة ا نشأة ا تي‬

‫جاءت نتيجة اإصاحات ااقتصادية ا جديدة هذ ا وظيفة يست بمعنى ا مة في حين تتميز أيضا بوظيفة‬

‫ا حراسة و ا مراقبة وفي هذا ا صدد فا خزينة تقوم باإشراف و ا تنظيم و إجراء ا عم يات ا تقييمين وا تح ي ية ما‬

‫‪1.‬‬ ‫تقترح ا تصحيحات و ا تعديات ا ضرورية مشاريعها و مؤسساتها‬

‫‪ 4‬معالجة ااختاات المؤقتة ‪:‬‬

‫‪ 1‬ا قانون رقم ‪ ، 17-84‬ا مؤرخ في ‪ ، 1984/07/07 :‬ا متع ق بقوانين ا ما ية ‪ ،‬ا مادة ‪.48‬‬

‫‪31‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬الخزينة العمومية‬
‫في حا ة ما أدى وقع عجز في ا ميزانية أو عدم توازن بين اإيرادات و ا نفقات ا موجودة في ا ميزانية تت فل‬

‫ا خزينة بتغطية هذا ا عجز با جوء إ ى ‪:‬‬

‫‪ -‬اأموال المودعة في الخزينة‪:‬‬

‫تت قى ا خزينة اأموال ا سائبة من مرفق ا بريد و ا مواصات أي ا نقود ومن ا هيئات و ا ميزانيات ومن ا م حقة‬

‫ها وا جماعات ا مح ية بصفة ا م تتبة بها في ا حساب ا جاري ا بريدي و هذا ا حساب بحسب قانون ا محاسبة‬

‫ا عمومية سنة ‪ 1793‬ا ذي أ زم ل ا هيئات ا عمومية بوضع رصيدها في ا خزينة ا عمومية ‪.‬‬

‫‪ -‬ادونات الخزينة ‪:‬‬

‫وماهي إا قروض قصيرة اأجل و يص ح إيداع هذ ا سندات حصول ع ى ا سيو ة ا نقدية حيث أن هذ‬

‫اادونات ا تودع إا ع ى ا مدى ا قصير و تسمى با دين ا عام ع ى خاف ا دين ا متجمد و ا ذي تودع سندات‬

‫‪1.‬‬ ‫ع ى ا مدى ا طويل و ا توجد في ا جزائر سوى سندات ا خزينة ا تي تصدر تحت حسابات جارية‬

‫‪2‬‬ ‫ثالثا موارد و استخدامات الخزينة العمومية‪:‬‬

‫‪ 1‬ا قانون رقم ‪ ، 17-84‬ا مؤرخ في ‪ ، 1984/07/07 :‬ا متع ق بقوانين ا ما ية ‪ ،‬ا مادة ‪.48‬‬

‫‪ 2‬بخزار يعدل فريدة ‪ ،‬تقنيات وسياسات التسيير المصرفي ‪ ،‬ديوان ا مطبوعات ا جامعية ‪ ،‬ا جزائر ‪ ،2000 ،‬ص ص ؛ ‪.79-77‬‬
‫‪32‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬الخزينة العمومية‬
‫أ‪ -‬الموارد المالية ل خزينة العمومية ‪:‬‬

‫‪-1‬الودائع والموارد المجمعة ‪ :‬وهي اآتي‪:‬‬

‫‪ -‬تحصل ا خزينة من ا بنك ا مر زي‪.‬‬

‫‪ -‬تسير ودائع تحت ا ط ب بواسطة شبابي ها وبواسطة ‪.CCP‬‬

‫‪ -‬تفتح ا خزينة ا عامة حسابات شر ات ا عمومية ا مح ية وهذا يش ل مورد حقيقي خزينة‪.‬‬

‫‪ -2‬اادخار السائل ‪ :‬تصدر ا خزينة ا عمومية أوذنات مجسدة ماديا ا تتاب ا عام تم نها من ا حصول ع ى‬

‫اادخار ا صغير عائات‪.‬‬

‫‪ -3‬قرض الدولة ‪ :‬من أجل ا قيام بمشاريع ضخمة ذات منفعة عامة ت جأ ط ب قرض من ا مجتمع ( قرض‬

‫وطني أو دو ي) عن طريق تحفيزهم ( إعفاء من ا خزينة ‪ ،‬إعفاء عائد ا قرض) يرفق هذا بإصدار سندات تطرح‬

‫في ا سوق ا ما ي ‪.‬‬

‫‪ -4‬ال جوء إلى المؤسسات المالية ‪ :‬تتحصل ا خزينة ا عمومية ع ى ا موارد من ا بنك ا مر زي من مصدرين ‪:‬‬

‫‪ -‬عند اختال زمني مؤقت بين موارد و مصارف ا خزينة ‪ ،‬يساعد ا بنك ا مر زي ا خزينة ا عامة بتقديم قروض‬

‫مؤقتة أي تسبيقات‪.‬‬

‫‪ -‬عند وقوع عجز حقيقي و نهائي محدد في قانون ا ما ية‪ ،‬في هذ ا حا ة تأخذ مساعدات ا بنك ا مر زي أسم‬

‫قروض خزينة ا عامة‪.‬‬

‫ما يم ن بنك ا مر زي أن يساعد ا خزينة ا عامة بانتهاج سياسة ا سوق ا مفتوحة ا نشيطة أي شراء ا مستندات‬

‫ا عامة في ا سوق ا نقدي ‪،‬وتحصل ا خزينة ا عامة ع ى موارد من ا بنوك و ا مؤسسات ا ما ية ا متخصصة مثل‬

‫مؤسسات ا تأمين ن يجب معرفة أن هناك سقف ا تتاب من طرف ا بنوك ‪.‬‬

‫ب‪-‬استخدامات ( نفقات) الخزينة‪:‬‬

‫‪33‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬الخزينة العمومية‬
‫هي ل ااستخدامات وا نفقات ا تي تتع ق بتنفيذ قانون ا ما ية و ا عقبات ا تي تتع ق بتسيير ا مديونية سواء بدفع‬

‫تسبيقات ا بنك ا مر زي أو دفع عوائد ع ى ا نفقات وهي توجد إما جارية أو برأس ا مال‪،‬وهي أيضا تتضمن‬

‫ا عامة‪1.‬‬ ‫تمويل ا جماعات ا مح ية ومنح قروض مؤسسات و ا خواص و ذ ك مساعدات مؤسسات‬

‫ا جدول ا تا ي يمثل‪ :‬موارد و استخدامات ا خزينة ا عمومية ما ي ي‪:‬‬

‫جدول رقم (‪ :)1‬الموارد و ااستخدامات المالية ل خزينة العمومية‬

‫المـــــــــوارد‬ ‫ااستخدامات‬

‫‪ 1‬بخزار يعدل فريدة‪ ،‬نفس ا مرجع ‪ ،‬ص ‪80‬‬

‫‪34‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬الخزينة العمومية‬
‫‪ ‬ودائع وموارد مجمعة‬ ‫‪ ‬تمويل إدارات ا دو ة ‪.‬‬

‫‪ ‬نقود معدنية‬ ‫‪ ‬ا جماعات ا مح ية (‪)%90‬‬

‫‪ ‬ص وك بريدية‬ ‫‪ ‬قروض مؤسسات و ا خواص‬

‫‪ ‬أذونات ا خزينة‪.‬‬ ‫‪ ‬مساعدات مؤسسات ا عامة‬

‫‪ ‬ودائع اإدارة و ا مراس ين‬

‫‪ ‬قروض في ا سوق ا ما ي‬

‫‪ ‬عاقة مع ا مؤسسات ا ما ية‬

‫‪ ‬ا بنوك و ا شر ات ا ما ية‬

‫‪ ‬ا بنك ا مر زي‬

‫‪ ‬مؤسسات أخرى‬

‫ا مصدر ‪ :‬بخراز يعدل فريدة ‪ ،‬مرجع سبق ذ ر ‪،‬ص‪83‬‬

‫رابعا أهمية الخزينة العمومية ‪:‬‬

‫أ‪-‬اأهمية ااقتصادية‪ :‬تعتبر ا خزينة أداة هامة في ا سياسة ااقتصادية بإم انها (نظ ار قدرتها ا ما ية ا ضخمة‬

‫و تأثيرها ا بير في ا دورة ا ما ية وفي ا توازن ااقتصادية ا عام) أن تتدخل دعم سياسة نقدية تقشفية (امتصاص‬

‫‪35‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬الخزينة العمومية‬
‫ا مدخرات بدا من اإسراف في اإصدار ا نقدي‪ ،‬امتصاص ا سيو ة دى ا بنوك) أو با ع س دعم سياسة نقدية‬

‫توسعية ‪.‬‬

‫ب‪-‬اأهميـة المالية‪ :‬ترمي إ ى هدف ا يتغير عن ا هدف ااقتصادي‪ ،‬ضمان ا قدرة ع ى مواجهة احتياجات‬

‫وا مصروفات‪1.‬‬ ‫ا صرف أي ا بحث ا دائم عن ا توازن بين اإيرادات‬

‫ج‪ -‬اأهمية ااجتماعية‪ :‬تقدم ا خزينة ا عمومية مبا غ ما ية موجهة مص حة ااجتماعية من أجل تمويل‬

‫ا مشاريع تزيد في ا عما ة وبا تا ي ا زيارة في ا قدرة ا شرائية أي زيادة دخول مادية جديدة‪.‬‬

‫د‪ -‬اأهمية السياسية ‪ :‬نظ ار استقال ااقتصادي ا ذي تحقق بتشجيع وتنشيط ا مشروعات وتدعيمها مما‬

‫‪2.‬‬ ‫يؤدى إ ى زيادة اإنتاج فهي بذ ك تحقق ااستقال ا ذاتي اقتصاد ا وطني‬

‫المط ب الثاني‪ :‬هي ة الخزينة العمومية‬

‫أوا ‪ :‬عم يات الخزينة العمومية‬

‫جاء بها قانون ‪ 17/84‬في ا مواد ‪ 48‬و‪ 66‬و أيضا ‪ 21/90‬في ا مواد ‪ 09‬و‪ 12‬حيث تتمثل عم ياتها في‪:‬‬

‫‪ 1‬ا قزويني شا ر ‪ ،‬مرجع سبق ذ ر ‪ ،‬ص ؛ ‪.145‬‬

‫‪ 2‬بغدادي عاء ا دين ‪ ،‬مرجع سبق ذ ر ‪ ،‬ص ؛ ‪.92‬‬

‫‪36‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬الخزينة العمومية‬
‫‪ -‬إصدار و تسديد اإقتراض ا منفذ وفقا ترخيصات ا ممنوحة بمقتضى قانون ا ما ية ‪.‬‬

‫‪ -‬عم يات اإيداع بأمر و حساب ا هيئات ا م تبية دى ا خزينة‪.‬‬

‫‪ -‬باإضافة إ ى ا وظيفة ا رئيسية هي ميزانية ا دو ة ‪.‬‬

‫"تتمثل عم يات ا خزينة في افة حر ة اأموال نقدا و ا قيم ا معبأة و حسابات اإيداع و ا حسابات ا جارية‪،‬‬

‫حسابات ا ديون ‪ ،‬ما تتضمن ا خزينة ذ ك ل اأنشطة ا ما ية إدارات ا مر زية و ا جماعات ا مح ية و‬

‫ا مؤسسات ا عمومية ذات ا طابع اإداري وحتي ا مؤسسات اإقتصادية ومن اأدوار ا تي تضط ع بها هو دور‬

‫ا عمومية"‪1.‬‬ ‫ا بنك با نسبة دو ة و ا مؤسسات‬

‫ثانيا ‪ :‬طرق تموي ها‬

‫‪ -‬التمويل النقدي ل خزينة العمومية‪:‬‬

‫ل إيرادات‬ ‫تر ز ا نظرية ا تق يدية خزينة ا عمومية ع ى دورها متعامل ما ي دو ة أي أنها صندوق يجمع في‬

‫ا ميزانية و يقوم بدفع ا مصاريف ا م زمة ع ى ا دو ة متعامل غير بن ي ‪.‬‬

‫تسير ا خزينة ا عمومية ا ديون ا عامة با جوء إ ى ا نظام ا مصرفي تغطية جزء من حاجياتها تمويل ‪.‬‬

‫أما ا تح يل ا دينامي ي خزينة ا عمومية يؤ د ع ى ا صفة ا بن ية ها حيث يعتبرها بن ا بان ها إم انية خ ق‬

‫ا نقود ا معدنية و بذ ك فهي تمول نقديا جزء ضئيل من استخداماتها إضافة إ ى ذ ك فان ا خزينة ا عمومية‬

‫تحتوي ع ى موارد عديدة (ودائع – قروض في ا سوق ا نقدي و ا ما ي) منبعها قد ي ون نقدي أو ما ي ما‬

‫تت قى مساعدات من ا بنك ا مر زي إ ى ا خزينة ا عمومية حيث تتخذ هذ ا مساعدات صفتين مساعدات مباشرة‬

‫و غير مباشرة ‪.‬‬

‫‪ 1‬ا قانون رقم ‪ 17/84‬ا مؤرخ في ‪ 1984/07/07 :‬ا متع ق بقوانين ا ما ية ‪ ،‬ا مادة ‪ 66 - 48‬و أيضا ‪ 21 -90‬في ا مواد ‪.12-09‬‬

‫‪37‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬الخزينة العمومية‬
‫مساعدات مباشرة ‪ :‬هي موضوع اتفاق بين س طات ا بنك و ا دو ة حيث يخصص ها بند في ميزانية ا بنك‬

‫ا مر زي قروض خزينة ا عامة‪.‬‬

‫مساعدات غير مباشرة ‪ :‬تتمثل في شراء أو اأخذ أجل ادونات ا خزينة ما بنك ا مر زي أن يساعد ا خزينة‬

‫بانتهاج سياسة ا سوق ا مفتوحة ا نشيطة أي شراء سندات في ا سوق ا نقدي‬

‫‪ -‬التمويل المالي ل خزينة العمومية يتم بثاث طرق‪:‬‬

‫‪ ‬إصدار ادونات ا خزينة م تتبة من طرف ا خواص و ا مجسدة موضوعيا‪.‬‬

‫‪ ‬إصدار قروض دو ة‪.‬‬

‫‪ ‬ا جوء إ ى ودائع أو ا تتاب ادونات ا خزينة ع ى ا حساب ا جاري من طرف صناديق اادخار‪.‬‬

‫نع م أن ا خزينة ا عمومية تحتاج عادة إ ى أموال تغطية ا عجز ا ناتج عن تحقيق قوانين ا ما ية ا سنوية ا حاجة‬

‫تمويل تنشا عن ا خ ل بين ا مورد بش ل مؤقت و نهائي و يبقى خزينة دراسة اأس وب ا ذي تحصل ب ع ى‬

‫اأموال و ي ون ذ ك عن طريق ا جوء إ ى اادخار ع ما أن هذا يؤدي إ ى تحويل اادخار من ا سوق ‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬الحسابات الخاصة بالخزينة العمومية‬

‫ا يجوز فتح ا حسابات ا خاصة با خزينة إا بموجب قانون ا ما ية وا تشمل هذ ا حسابات ا خاصة سوى‬

‫اأصناف ا تا ية‪:‬‬

‫‪38‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬الخزينة العمومية‬
‫‪-‬الحسابات التجارية‪ :‬نصت ا مادة ‪ 54‬من قانون رقم ‪ 17/84‬ع ى أن تدرج في هذا ا حساب من حيث‬

‫اإيرادات وا نفقات ا مبا غ ا مخصصة تنفيذ عم يات ذات طابع صناعي أو تجاري تقوم بها ا مصا ح ا عمومية‬

‫‪1‬‬ ‫ا تابعة دو ة بصفة استثنائية و ذا ا نفقات ا مخصصة‪.‬‬

‫‪-‬حسابات التخصص الخاصة‪ :‬حسب ا مادة ‪ 56‬من قانون ‪ 17/84‬تدرج في حسابات ا تخصص ا خاصة‬

‫ا عم يات ا ممو ة بواسطة ا موارد ا خاصة ع ى أثر إصدار ح م في قانون ا ما ية ويم ن أن تتم حسابات‬

‫ا ما ية‪2.‬‬ ‫ا تخصص ا خاص بحصة مسج ة في ا ميزانية ا عامة ضمن ا حدود ا مبينة في قانون‬

‫‪-‬حسابات التسبيقات‪ :‬نصت ا مادة ‪ 58‬من قانون رقم ‪ 17/84‬يتع ق اأمر با تسبيقات ا تي تمنحها ا دو ة‬

‫صا ح ا جماعات ا مح ية و ا مؤسسات ا عمومية ذات ا طابع اإداري في حدود اإعتمادات ا مفتوحة هذا‬

‫فائدة‪3.‬‬ ‫ا غرض ويتم تسديد هذ ا تسبيقات في أجل أقصا سنتين دون‬

‫‪4‬‬ ‫‪-‬حساب القروض‪:‬‬

‫تدرج في هذ ا حسابات ا قروض ا ممنوحة من طرف ا دو ة في إطار اإعتمادات ا مفتوحة هذا ا غرض وهنا‬

‫نجد أن خزينة دوران‪:‬‬

‫‪-‬تسيير أموال ا دو ة في إطار ا ميزانية‬

‫‪-‬ا قيام با عما يات ا مصرفية حيث تقدم ا قروض مخت ف ا مؤسسات ا عمومية‪.‬‬

‫‪-‬حسابات التسوية مع الح ومة اأجنبية ‪ :‬نصت ا مادة ‪61‬من قانون رقم ‪ 17/84‬ع ى أن تدرج ا عم يات‬

‫‪5.‬‬ ‫ا منجزة تطبيقا اتفاقيات ا دو ية ا مصادق ع يها قانونا في حسابات ا تسوية مع ا ح ومات اأجنبية‬

‫‪1‬‬ ‫رابعا‪ :‬صاحيات الخزينة العمومية‬

‫‪ 1‬نفس ا قانون ا سابق ‪ ،‬ا مادة ‪.54‬‬

‫‪ 2‬نفس ا قانون ا سابق ‪ ،‬ا مادة ‪.56‬‬
‫‪ 3‬نفس ا قانون ا سابق‪ ،‬ا مادة ‪. 58‬‬
‫ن س القانون الساب ‪ ،‬المادة ‪. 59‬‬
‫‪4‬‬

‫ن س القانون الساب ‪ ،‬المادة ‪. 61‬‬

‫‪5‬‬

‫‪39‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬الخزينة العمومية‬
‫تبرز أوج تدخل ا خزينة ا عمومية في تنظيم مخت ف ا نشاطات ااقتصادية و ا ما ية دو ة من خال أنها‬

‫تتدخل في تنظيم ا نشاط ااقتصادي‪ ،‬يس فقط باعتبار ا عون ا م ف بتنفيذ ميزانية ا دو ة أو تمثيل ا س طات‬

‫ا تنفيذية من خال ا رقابة ا مباشرة ع ى حر ة تداول ا نقد ا دو ي ‪ ،‬ومع ذ ك فهي تعتبر ا مؤسسة ا ما ية ا تي‬

‫تتدخل من خال إبرام قروض قاب ة تسديد‪ ،‬فهي تتحصل ع ى تبسيطات من ا بنك ا مر زي و ا موجهة ضمان‬

‫استمرار ا نفقات ا نقدية داخل نظام ا تمويل و يعتبر تدخل ا خزينة ا عمومية في عم ية تخصيص ا مواد ا ما ية‬

‫دو ة أم ار جوهريا ضمان دائرة ا تمويل‪ ،‬و ن ا دور ا تدريجي اقتطاعات ا ضريبية أثر ع ى تخصيص‬

‫ا موارد ا ما ية ا موجهة من طرف ا خزينة ا عمومية في عم ية ا تحصيل ا جبائي ‪ ،‬اأمر ا ذي يخ ق ضغوطات‬

‫ما ية بيرة ع ى دائرة ا تمويل‪.‬‬

‫فا خزينة ا عمومية تسيطر ع ى تمويل ااقتصاد و ااستعانة بها باعتبارها ا وسيط ا ما ي ا رئيسي ا ذي يساهم‬

‫في تنشيط حر ة ا قروض وت عب ا وساطة ا ما ية خزينة دو ار فعاا في تخصيص ا موارد إ ى نشاطات إنتاجية‬

‫محددة من طرف ا س طات ا عمومية إا أن اادخار ا مقتطع فائدتها يمثل عبئا إضافيا ع ى ا مؤسسات‬

‫ا عمومية‪ ،‬إا أن اادخار نسبيا من ا ناتج ا داخ ي ا خام‪،‬و تعتبر ا نفقات ا عمومية مصدر ا عجز في ا تمويل‪،‬‬

‫فتتدخل تحديد أنماط جديدة تمويل تتاءم مع قدرة ا مؤسسات ا عمومية ع ى ا تسديد‪.‬‬

‫المط ب الثالث‪ :‬الميزانية العامة‬

‫أوا‪ :‬تعريف الميزانية العامة‬

‫أحمد توفيق ‪ ،‬إدارة اأعمال ( مدخل وظيفي)‪ ،‬ا دار ا جامعية طباعة وا نشر ‪ ،‬ا قاهرة ‪ ، 1999 ،‬ص ؛ ‪.132‬‬
‫‪1‬‬

‫‪40‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬الخزينة العمومية‬
‫هي ا تعبير ا ما ي برنامج ا عمل ا معتمد ا ذي تعتزم ا ح ومة تنفيذ ا سنة ا قادمة تحقيقا أهداف ا مجتمع‬

‫وبإيجاز فإنها تتضمن خطة عمل ا ح ومة خال مدة زمنية معينة و تعتبر ا ميزانية بمثابة اإطار ا وحيد ا ذي‬

‫يتيح أعوان ا تنفيذ با تعريف ب أثناء أداء مهام ذ ك ان أي إيراد أو نفقة خارج إطار ميزانية عامة ما يعتبر‬

‫مخا فة يعاقب ع يها ا قانون ‪.‬‬

‫وهناك تعار يف متقاربة حسب ل دو ة حيث عرفها ا قانون ا فرنسي (بأنها ا صيغة ا تي تقدر بموجبها أعباء‬

‫ا دو ة ووارداتها ‪ ,‬ويؤذن بها ويقدرها ا برمان في قانون ا موازنة ا ذي يعبر عن أهداف ا ح ومة ااقتصادية‬

‫وا ما ية)‪.‬‬

‫" ا ميزانية وثيقة مصادق ع يها من ا س طة ا تشريعية ا مختصة‪ ،‬تحدد نفقات ا دو ة و إيراداتها خال فترة زمنية‬

‫‪1‬‬
‫متص ة "‬

‫حسب ا قانون رقم ‪ 21/90‬ا مؤرخ في ‪ 1990‬ا متع ق با محاسبة ا عمومية ا معدل و ا متمم " ا ميزانية هي‬

‫ا وثيقة ا تي تقدر سنة ا مدنية مجموع اإيرادات وا نفقات ا خاصة با تسيير وااستثمار ومنها نفقات ا تجهيز‬

‫‪2‬‬
‫ا عمومي‪ ،‬وا نفقات با رأسمال وترخص بها ا مادة ‪."3‬‬

‫ثانيا‪ :‬خصائص الميزانية العامة‬

‫‪ 1‬حسين مصطفى حسين‪ ،‬المالية العامة ‪ ،‬ديوان ا مطبوعات ا جامعية‪ ،‬ا جزائر‪ ،1992 ،‬ص ‪.75‬‬
‫‪ 2‬شي ي فضيل ‪ ،‬حمزة عبد ا ريم ‪ ،‬النصوص التشريعية والتنظيمية و المحاسبة والمالية العامة ‪ ،‬قصر ا تاب‪، 2004 ،‬ص ؛‪.08‬‬
‫‪41‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬الخزينة العمومية‬
‫‪ -‬وثيقة محاسبية أي أن ها صيغة تقنية محاسبية حيث أنها تقسم إ ى جانبين جانب اإيرادات و جانب‬

‫ا نفقات ‪.‬‬

‫‪ -‬وثيقة تقديرية أي أن ا ميزانية مجرد أرقام تقديرية تستوجب ا تمثيل تأ د من دقتها فهي تبقى متميزة عدم‬

‫ا تأ د‪.‬‬

‫‪ -‬قاعدة مراقبة اأداء أي تأخذ مرجع أساسي قياس حجم و نسبة ما يتم انجاز من برامج مسطرة خال‬

‫ا فترة ا محددة ‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬مبادئ الميزانية العامة‬

‫‪1‬‬ ‫‪-‬مبـدأ السنويــة‪:‬‬

‫تعنى مدة ا حياة ا سنة ا ما ية دو ة (أي مدة سنة) وهي تم ن ا برمان من مراقبة ا ح ومة في إطار احترام‬

‫قاعدة ا تسوية وفي ا جزائر تنص ا مادة ‪ 3‬من ا قانون رقم ‪ 17-84‬ا متع ق بقوانين ا ما ية ع ى ما ي ي ‪:‬‬

‫" يقر ويرخص قانون ا ما ية سنة با نسبة ل سنة مدنية ‪ ،‬مجمل موارد ا دو ة و أعبائها و ذا ا وسائل ا ما ية‬

‫اأخرى ا مخصصة تسيير ا مرافق ا عمومية ما يقر و يرخص عاوة ع ى ذ ك ا مصاريف ا مخصصة‬

‫تجهيزات ا عمومية و ذ ك ا نفقات با رأسمال وهو ا مبدأ ا ساري أيضا ع ى ميزانية اإدارة ا مح ية "‬

‫مبدأ سنوية ا ميزانية يس مط قا حيث ترد ع ي بعض ااستثناءات ‪ ،‬مثل نظام ا ميزانية اإثنى عشر في حا ة‬

‫عدم ا تم ن من ا مصادقة ع ى ا ميزانية قبل بداية ا سنة ا ما ية ‪ ،‬إذ ترخص اإدارة ا عامة بفتح إعتمادات‬

‫شهرية مؤقتة ع ى حساب ا ميزانية ا مقب ة ‪.‬‬

‫– مبـدأ الوحــدة‪:‬‬

‫‪ 1‬بع ي محمد ا صغير‪ ،‬يسرى أبو ا عاء‪ ،‬المالية العامة‪ ،‬دار ا ع وم تسيير وا توزيع‪ ،‬ا جزائر‪ ،2003،‬ص ص ؛‪.92-91‬‬

‫‪42‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬الخزينة العمومية‬
‫يقتضي هذا ا مبدأ بأن تدرج افة عناصر اإيرادات ا عامة و عناصر اإنفاق ا عام في بيان واحد دون تشتتها‬

‫في بيانات مخت فة يمثل ل بيان من ميزانية مستق ة‪ ،‬و ا هدف من إظهار ا ميزانية في صورة محددة افة‬

‫عناصر اإيرادات و ا مصروفات هو ‪:‬‬

‫ل‪.‬‬ ‫‪ -1‬سهو ة عرض ا ميزانية و توضيحها مر ز ا ما ي‬

‫‪ -2‬تجنب ا فاحص أو ا باحث إجراء ا تسويات ا حسابية ا تي سي زمها اأمر دراسة أو فحص ا ميزانية ا عامة‬

‫دو ة مثل تجميع عناصر ا مصروفات و اإيرادات ا مخت فة ‪.‬‬

‫‪-3‬إن وضع افة اإيرادات و أوج نفقاتها تحت ا نظر ا س طة ا تشريعية تسهل ع يها مهمة ترتيب اأو ويات‬

‫ل‪ ،‬اأمر ا ذي ا يم نها من ذ ك و نظرت إ ى ل ميزانية ع ى حدة‪.‬‬ ‫إنفاق ا عام دو ة‬

‫– مبـدأ العمومية ‪:‬‬

‫يقضي هذا ا مبدأ بإظهار افة اإيرادات و ا مصروفات مهما ان حجمها ‪ ،‬بحيث يتضح ج يا جميع عناصر‬

‫اإيرادات و جميع عناصر ا مصروفات دون أن تتم مقاصة بين ا مصروفات واإيرادات و إظهار ا رصيد‬

‫ا مصروفات‪1.‬‬ ‫ا معبر عن زيادة ا مصروفات عن اإيرادات أو زيادة اإيرادات عن‬

‫‪-‬مبدأ عدم التخصيص ‪ :‬ا مقصود بمبدأ عدم ا تخصيص أا يخص نوع معين من اإيرادات إنفاق حصي ت‬

‫ع ى نوع معين من اإنفاق‪ ،‬ما و خصص إيراد ا رسوم ا جامعة ع ى تغطية ا مصروفات ا خاصة با جامعة‪،‬‬

‫أو تخصص حصي ة رسوم ا سيارات إنشاء ا طريق و صيانتها ‪،‬وح مة هذا ا مبدأ تتضح من أن إذا خصصت‬

‫إيرادات معينة تمويل نوع معين من ا خدمات وق ة اإيرادات في فترة ما تعذر تقديم هذ ا خدمات ع ى وج‬

‫مرضي‪ ،‬وبا ع س إذ زادت اإيرادات فقد تؤدي هذ ا زيادة إ ى ا تبذير و اإسراف في اإنفاق‪.‬‬

‫‪ 1‬حسين مصطفى حسين ‪ ،‬مرجع سبق ذ ر ‪ ،‬ص ص ؛ ‪.78-77‬‬

‫‪43‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬الخزينة العمومية‬
‫‪-‬مبــدأ التـــوازن ‪ :‬مبدأ توازن ا ميزانية معنا أن تتساوى جم ة اإيرادات ا عامة مع جم ة ا نفقات ا عامة و‬

‫تأسيسها ع ى ذ ك فا تعتبر ا ميزانية محققة بمبدأ ا توازن إذا زاد إجما ي ا نفقات ا عامة عن إجما ي اإيرادين‬

‫ا عامة فهذا يعبر عن وجود عجز في ا ميزانية و ذ ك في حا ة زيادة اإيرادات ا عامة عن ا نفقات ا عامة يعبر‬

‫‪1.‬‬ ‫هذا عن وجود فائض با ميزانية‬

‫رابعا أهمية الميزانية العامة‪:‬‬

‫سياسة ا ما ية و ااقتصادية ها ‪،‬أما من ا ناحية‬ ‫ميزانية في ا دو ة أهمية برى باعتبارها مرآة صادقة‬

‫اإدارية و ا محاسبية فإن ميزانية أهمية بيرة و ا سيما من ناحية ا مصروفات‪ ،‬إذ أن اإيرادات تحصل طبقا‬

‫قوانين ا خاصة بها دون ا تقيد باأرقام ا مقدرة ها في ا ميزانية و إن انت أسباب ا فروق بين اأرقام ا تقديرية‬

‫و ا فع ية بين ا حساب ا ختامي‪ ،‬أما في ا مصروفات فإن محاسبي ا و ازرات و ا مصا ح م زمون بأا يصرفوا إا‬

‫في حدود اإعتمادات ا مقررة و ذ ك وفقا أوضاع و ا تع يمات ا ما ية ا موضوعية ‪ ،‬ذ ك ها أهمية خاصة‬

‫في تحديد أنواع حسابات اإيرادات و ا مصروفات ا تي تمسك في ا جهات ا ح ومية ‪ ،‬إذ يفتح ل نوع من‬

‫سنويا‪2.‬‬ ‫اإيرادات و ا مصروفات حساب خاص يخت ف من سنة أخرى وفقا طريقة إعتماد ا ميزانية‬

‫المبحث الثاني‪ :‬العاقة بين الحو مة و الخزينة العمومية‬

‫يم ن ش ل ا تا ي‪ ،‬أن يقدم نا بعض أهم أش ال ا فساد ا تي يجب محاربتها عن طريق اأطراف ا رئيسية‬

‫في مجال ا رقابة ع ى ا مؤسسات ا عمومية ذات ا طابع اإداري‪ ،‬هذ اأطراف ت ون فعا يتها مم نة ما انت‬

‫‪ 1‬حسين مصطفى حسين ‪ ،‬مرجع سبق ذ ر ‪ ،‬ص ص؛ ‪.80-79‬‬

‫‪ 2‬فوزي عبد ا منعم ‪ ،‬المالية العامة والسياسة المالية ‪ ،‬منشأة ا معارف ‪ ،‬اإس ندرية ‪ ،‬ص ؛ ‪.380‬‬
‫‪44‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬الخزينة العمومية‬
‫درجة استقا يتها عن أطراف ا تنفيذ و ا محاسبة‪ ،‬و أيضا ما توفرت ها ا مع ومات و اآ يات ا حقيقة من اجل‬

‫ا تشاف ا خطأ و م يتحول نشاطها إ ى مجرد هيئات تصادق في مرح ة بعدية ع ى ق اررات اآمرين با صرف و‬

‫ا تصبح أيضا طرفا مع ت ك ا هيئات ا تنفيذية حينما يجد مص حت معها ‪.‬‬

‫ش ل رقم (‪ )4‬أش ال الفساد‬

‫السياسة غير‬
‫مشروعة‬
‫ااحتيال‬
‫ااختاس‬

‫اساءة استخدام‬

‫المنافع الشخصية‬ ‫الس طة العامة‬

‫الرشوة‬
‫المتعارضة‬ ‫ل حصول ع ى ال سب‬
‫الشخصي‬

‫اساءة حرية‬
‫المحاياة‬
‫التصرف‬
‫اابتزاز‬

‫‪Old dynamics of Corruption , The Rol of United Natins Helping Member States Build‬‬

‫‪Intergrity to Curb Corruption, CICP-3, Vienna, Oct, 2002, p3.‬‬

‫المط ب ااول أطراف المحاسبة العمومية‬

‫من طرف ا قانون إم انية تنفيذ عم يات ما ية مشار إ يها‬ ‫اوا اآمر بالصرف‪ :‬هو ل مسؤول إداري مخول‬

‫في ميزانية عمومية ‪ ،‬و ن فيما يتع ق با شطر اإداري فقط ‪.‬‬

‫‪45‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬الخزينة العمومية‬
‫ل شخص يؤهل قانونا تنفيذ عم يات تتع ق بأموال ا دو ة و مؤسساتها‬ ‫يعرف ا قانون ‪ 21/90‬ع ى ان‬

‫وجماعاتها ا عمومية با نسبة إيرادات ا عامة و ا نفقات ا عامة وقد ي ون اآمر با صرف معينا ما ي ون منتخبا‬

‫‪.‬‬
‫‪1‬‬

‫وتتم مراقبة اآمر با صرف من خال ا مستندات ا م زمين بمس ها و هي‪:‬‬

‫‪ -‬مسك حسابات ا تعهد ‪.‬‬

‫‪ -‬اآمر بتنفيذ ا نفقات ا عامة ‪.‬‬

‫‪ -‬حساب حقوق ا هيئة في مجال اإيرادات ‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫‪ -‬اآمرين في مجال ا نفقات‪.‬‬

‫ثانيا المحاسب العمومي‪:‬‬

‫يعد محاسبا عموميا في مفهوم هذ اأح ام‪ ،‬ل شخص يعين قانونا قيام با عم يات ا تا ية ‪:‬‬

‫‪ 1‬ا قانون رقم ‪ ، 21/90‬ا ماة ‪ ، 07‬ا مؤرخ في ‪.1990/10/12‬‬

‫‪ 2‬ع ي زغدود ‪ ،‬المالية العامة ‪ ،‬ا جزائر ‪ ،‬ديوان ا مطبوعات ا جامعية ‪ ، 2005 ،‬ص‪.131‬‬

‫‪46‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬الخزينة العمومية‬
‫تحصيل اإيرادات و دفع ا نفقات ‪ ،‬ضمان حراسة اأموال أو ا سندات أو ا قيم أو ا مواد ا م فة بها وحفظها‪،‬‬

‫تداول اأموال و ا سندات و ا قيم و ا ممت ات و ا عائدات و ا مواد‪.‬‬

‫‪1‬‬ ‫يتعين ع ى ا محاسب ا عمومي ماي ي ‪:‬‬

‫‪ -‬متابعة ا حسابات‪ ،‬وا محافظة ع ى ا وثائق ا مبررة نفقات و اإيرادات و ذ ك ا وثائق ا محاسبية‬

‫فا بنسبة إيرادات يت فل بجميع ا سندات ا خاصة با تحصيل فهو غير مطا ب با تحصيل ا حقيقي و ن‬

‫يبذل مجهود في ذ ك ‪ ،‬و ع ي أن يتأ د من صحة ا ق اررات ا م غية بعض اإيرادات أما بخصوص‬

‫ا نفقات فيجب ع ى ا محاسب ا عمومي أن يتحقق من صحة اإنفاق و ذ ك عما با نقاط ا تي جاءت‬

‫بها ا مادة ‪ 36‬من ا قانون ‪: 21/90‬‬

‫‪ ‬مطابقة ا عم ية مع ا قوانين و اأنظمة ا معمول بها ‪.‬‬

‫‪.‬‬ ‫‪ ‬صفة اآمر با صرف أو ا مفوض‬

‫‪ ‬شرعية عم يات تصفية ا نفقات ‪.‬‬

‫‪ ‬توفر ااعتمادات ‪.‬‬

‫‪ ‬إن ا ديون م تسقط آجا ها أو أنها محل معارضة ‪.‬‬

‫‪ ‬تأشيرات عم يات ا مراقبة ا تي نصت ع يها ا قوانين و اأنظمة ا معمول بها خاصة ما يتع ق بتأشيرة ا مراقب‬

‫ا ما ي‪.‬‬

‫المط ب الثاني‪ :‬أطراف الرقابة المالية‬

‫‪ 1‬نفس ا مرجع ا سابق ‪ ،‬ص ‪133‬‬

‫‪47‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬الخزينة العمومية‬
‫اوا المراقب المالي‪ :‬ا مراقب ا ما ي هو عون من اأعوان ا م فين با رقابة ع ى تنفيذ ا نفقات ا عمومية‪ ،‬ويعين‬

‫بقرار وزاري من طرف ا وزير ا م ف با ما ية من بين موظفي ا مديرية‪.‬‬

‫ا مراقب ا ما ي موظف ينتمي إ ى و ازرة ا ما ية مهمت ا تأشير ع ى مشروع اا تزام ا ذي يحرر اآمر با صرف‪،‬‬

‫صاحية رفض بعض ا عم يات ا مخا فة قانون ‪.‬‬ ‫و‬

‫و ا مادة ‪ 58‬تحدد مهام ا مراقب ا ما ي‪:‬‬

‫‪ -‬ع ي أن يراقب عم ية اا تزام‪ ،‬فا دو ة ا يم ن أن ت تزم إا في حدود مطابقة قانون و هي مسؤو ية‬

‫بيرة م قاة ع ى عاتق اآمر با صرف أن يتصرف باسم ا دو ة ‪.‬‬

‫‪ -‬أن يتأ د من صحة اا تزامات‪.‬‬

‫‪ -‬أن يتحقق من وجود اعتمادات افية تغطية ا عم ية ا م تزم بها ‪.‬‬

‫‪ -‬أن يؤ د صحة اا تزام بان يمنح تأشيرة ع ى ا وثائق ا م ونة م ف اا تزام وا ذي يقدم اآمر با صرف‬

‫قبل تنفيذ عم ية ا شراء‪ ،‬فان م ي ن ا م ف مطابقا قانون يجب ع ى ا مراقب ا ما ي أن يرفض إعطاء‬

‫ا تأشيرة شريطة أن يبرر ذ ك ا رفض تابيا‪.‬‬

‫‪ -‬مساعدة اآمر با صرف و تقديم اإرشادات ا ضرورية ا تي ي تمسها و ا خاصة بعم يات تنفيذ ا نفقات‪.‬‬

‫‪ -‬تقديم مع ومات و إحصائيات دورية خاصة باا تزامات و مستوى ااعتمادات وزير ا ما ية " شهرية أو‬

‫‪1.‬‬ ‫سنوية " تفيد في إعادة تنظيم ا عمل‬

‫ثانيا المفتشية العامة ل مالية ‪:‬‬

‫‪ 1‬اسماعيل جوامع‪ ،‬فايزة بر ات ‪ ،‬حو مة المؤسسات العمومية ذات الطابع اادارى ‪ ...‬رؤية محاسبية مداخ ة مقدمة ضمن أعمال م تقى وطنى حول‬

‫حو مة ا شر ات أ ية حد من ا فساد اادارى‪ ،‬جامعة محمد خيضر بس رة با فترة ا ممتدة ‪ 6‬و‪ 7‬ماى ‪ ، 2012‬ص‪.12‬‬

‫‪48‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬الخزينة العمومية‬
‫ا مفتشية ا عامة ما ية هي هيئة مستق ة تحت ا س طة ا مباشرة وزير ا ما ية ‪.‬‬

‫و تصنف رقابة ا مفتشية ا عامة ما ية ضمن ا رقابة ا احقة ع ى أعمال ا محاسبة من خال ما تم دفع أو‬

‫تحصي ‪ ،‬و ذ ك فهي تتم بعد تنفيذ ا موازنة‪ ،‬وهي ذ ك يست تاشيرية‪ ،‬وانما تحقيقية حسابية من ناحية‪ ،‬و‬

‫دراسية ع مية من ناحية أخرى ‪.‬‬

‫‪ -‬صاحياتها‪:‬‬

‫مفتشية ا عامة ما ية صاحيات جد واسعة فباإضافة إ ى مراقبة صحة و انتظام و سامة ا عم يات ا محاسبية‬

‫نذ ر‪:‬‬

‫‪ ‬حسن استعمال ا تجهيزات ا موجودة تحت تصرف ا مؤسسة ‪.‬‬

‫‪ ‬فحص ا عم يات ا تي يقوم بها أعوان ا تنفيذ ‪.‬‬

‫‪ ‬ا تأ د من ا تطبيق ا قانوني نصوص و اأح ام ا تشريعية ا سارية ا مفعول‪.‬‬

‫‪ ‬مراقبة ا تسيير و ا وضع ا ما ي مؤسسة‪.‬‬

‫با ما ية‪1.‬‬ ‫‪ ‬إعداد تقرير سنوي خاص با مفتشية يقدم وزير ا م ف‬

‫ثالثا مج س المحاسبة ‪:‬‬

‫‪ 1‬ع ي زغدود‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪.162‬‬

‫‪49‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬الخزينة العمومية‬
‫قد أسس مج س ا محاسبة بموجب دستور ‪ 1976‬وتتمثل مهمت في مراقبة ل ا عم يات ا ما ية دو ة‪.‬‬

‫ااختصاص اإداري و ا قضائي ممارسة‬ ‫ا قانون ‪ 05-80‬ا مؤرخ في فاتح مارس ‪ 1980‬ا ذي أعطى‬

‫رقابة شام ة ع ى ا جماعات و ا مرافق و ا مؤسسات و ا هيئات ا تي تسير اأموال ا عمومية أو تستفيد منها‬

‫ا قانوني‪1.‬‬ ‫مهما ي ن ا وضع‬

‫ا قانون ‪ 32-90‬ا مؤرخ في ‪ 4‬ديسمبر ‪ 1990‬ا ذي حصر مجال تدخ حيث استثنى من مراقبت‬

‫ا مؤسسات ا عمومية و ا مرافق ا عمومية ذات ا طابع ا صناعي و ا تجاري و جرد من صاحيات‬

‫ا قضائية‪2.‬‬

‫ا مادة ‪ 170‬من ا تعديل ا دستوري سنة ‪( 1996‬مدرجة في ا فصل ا خاص با رقابة ) ‪ " :‬يؤسس مج س‬

‫محاسبة ي ف با رقابة ا بعدية أموال ا دو ة و ا جماعات اإق يمية و ا مرافق ا عمومية‪ ،‬يعد مج س‬

‫ا محاسبة تقري ار سنويا يرفع إ ى رئيس ا جمهورية "‪ ،‬يحدد ا قانون صاحيات مج س ا محاسبة و يضبط‬

‫‪3‬‬ ‫تنظيم و عم و جزاءات تحقيقات ‪.‬‬

‫‪ -‬صاحيات مج س المحاسبة‪:‬‬

‫‪ 1‬ا قانون ‪ 05-80‬ا مؤرخ في فاتح مارس ‪1980‬‬

‫‪ 2‬ا قانون ‪ 32-90‬ا مؤرخ في ‪ 4‬ديسمبر ‪1990‬‬
‫‪ 3‬ا مادة ‪ 170‬من ا تعديل ا دستوري سنة ‪1996‬‬
‫‪50‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬الخزينة العمومية‬
‫‪ ‬تصفية حسابات ا محاسبين ا عموميين‪.‬‬

‫‪ ‬مراقبة ا تسيير و خاصة ا مؤسسات ا عمومية اإدارية ا تي تستفيد من تمويل عن طريق ا خزينة ا عمومية‬

‫‪ ‬رقابة آداب و ضوابط ا ميزانية و ا ما ية ( ت ون نهايتها متابعة جزائية بشرط أن ت ون هناك خسارة ما ية‬

‫خزينة ا عمومية )‪.‬‬

‫‪ ‬وظيفة ا رقابة و آثارها ‪:‬‬

‫‪ -‬ا تاثير ا قضائي أو ا جزائي ‪ :‬هنا مج س ا محاسبة يحدد غرامات ها طابع جزائي حدها اأقصى اأجر‬

‫ا خام ا سنوي موظف ا معني با متابعة وهي تطبق ع ى ا محاسبين ا عموميين و ع ى اآمرين‬

‫با صرف و هي تتع ق بمراقبة ا حسابات فقط ‪ .‬تمنح مه ة محاسب ا عمومي مراجعة ا حسابات‪ ،‬يقوم‬

‫مج س ا محاسبة بتصفية حسابات تحديد هل هناك خسارة في ا ميزانية أو هناك فائض في اإيرادات‪.‬‬

‫‪ -‬ا تأثير اإداري‪ :‬بعد ا تحقيق في مجال أي حساب يحرر مج س ا محاسبة ع ى مستوى ل فرع مذ رة‬

‫تقييم يعطي راي فيها في يفية تسيير ا حسابات و إعطاء إرشادات و اقتراحات تهدف إ ى تحسين تنفيذ‬

‫ا عم يات (ا مادة ‪ 73‬من ا قانون ‪. ) 20/95‬‬

‫يت فل مج س ا محاسبة بتحرير مذ رة تتع ق باحترام مبادئ ا تسيير‪ :‬تحرر من طرف رئيس ا مج س يرس ها‬

‫إ ى ا س طات ا معنية ( وزير ا ما ية‪ ،‬وزير ا عدل )‪.‬‬

‫‪1‬‬ ‫ا تقرير ا سنوي‪ :‬هو عرض م خص عن يفية ا تسيير و اقتراحات تحسين اامور ‪.‬‬

‫‪ 1‬اسماعيل جوامع‪ ،‬فايزة بر ات ‪ ،‬مرجع سابق‪ ،‬ص ‪.15‬‬

‫‪51‬‬
 ‫الفصل الثاني‪ :‬الخزينة العمومية‬

‫خاصة الفصل‬

‫من خال ما تطرقنا ا ي بهذا ا فصل يم ن ا قول بان ا خزينة ا عمومية من أهم مصا ح ا دو ة في تسيير‬

‫اأموال ا عامة عن طريق ا محاسبة ا عمومية ا تي يتمثل أعوانها في اآمر با صرف وهو ا مسؤول اإداري هذ‬

‫اأموال‪ ،‬و ا محاسب ا عمومي ا منفذ و ا تقني با عم ية‪ ،‬و ارتباط هذ ا عم ية با رقابة ا تي يتمثل أطرافها‬

‫با مراقب ا ما ي‪ ،‬و ا مفتشية ا عامة ما ية‪ ،‬و مج س ا محاسبة‪.‬‬

‫‪52‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬

‫تمهيد‪:‬‬

‫بعد ا تعرف ع ى موضوع ا حو مة و مبادئ ا‪ ،‬و اأ داف ا تي جاءت معا جت ا وا خزي ة ا عمومية ودور ا‬

‫في تسيير أموال ا دو ة في ا جا ب ا ظري‪ ،‬سوف تطرق في ذا ا فصل إ ى ا جا ب ا تطبيقي وذ ك من خال‬

‫ا تعريف با خزي ة ا وائية بس رة و توضيح مصا ح ا و ش ل ي ا ا ت ظيمي وابراز أ داف ا ودور ا حو مة في‬

‫تحسين أدائ ا‪ ،‬وذ ك من خال ا دراسة ا ميدا ية ا تي تمت ع ى مستوى خزي ة واية بس رة‪.‬‬

‫المبحث اأول‪ :‬التعريف بالمؤسسة‬

‫‪54‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬
‫المط ب اأول‪ :‬نظرة عامـة حول خزينـة وايـة بس ـرة‬

‫إن قيام ا خزي ة ا وائية بس رة جاء تغطية عدم وجود ا خزي ة ا عمومية با واية ‪ ،‬حيث أن ذ اأخيرة تقوم‬

‫بتفويض جم ة من ا م ام إ ى ا خزي ة ا وائية وذ ك بغية ا وصول إ ى مجموعة من اأ داف ا تي تتساير مع‬

‫م ام ا خزي ة ا عامة ‪ ،‬وبما أن ا خزي ة ا وائية ما ي إا و يل مفوض من ا خزي ة ا عامة بمباشرة أعما ا‬

‫با واية فإن قيام ا يفترض أن ي ون بعد قيام ا خزي ة ا عامة‪.‬‬

‫أوا‪ :‬نشـأة و تعريف خزينـة وايـة بس ـرة‬

‫اك خزي ة واحدة‬ ‫قد ا ت ا شأة اأو ى خزي ة ا عمومية في ا جزائر في ا فترة ااستعمارية ‪ ،‬حيث ا ت‬

‫مر ز ا ا جزائر ا عاصمة وا تي تقوم بجميع ا عم يات في ا جزائر ثم ترس ا إ ى فرسا و ذا م تتم ن من أن‬

‫ت عب ا دور ا م وط ب ا وتم إ شاء أربع خزائن‪:‬‬

‫ا خزي ة ا رئيسية في ا جزائر ا عاصمة ‪ ،‬فروع في و ران‪ ،‬قس طي ة ‪ ،‬اأغواط ‪.‬‬

‫‪ ، 1974‬ا ذي جعل ل واية خزي ت ا‬ ‫أما في فترة ااستقال فأ م ما يذ ر في ا تقسيم ا ذي حدث س ة‬

‫‪ ،1967 /02/06‬قطة ا طاقة‬ ‫ا خاصة ا متع قة بعم يات ا ‪ ،‬وقد ان ا مرسوم رقم ‪ 37 /67‬ا مؤرخ في‬

‫ذ ا مرح ة بمواص ة ا عم يات ا تي ا ت تح م ا سوق ا مصرفية‬ ‫ا ت ظيم ا ما ي خزي ة ‪ ،‬حيث تميزت‬

‫‪1‬‬ ‫ا فرسية في تسيير ا عم ة‪ ،‬ف ا ت ا خزي ة‪.‬‬

‫يئة تت فل بجمع ا ضرائب من اأغ بية ا جزائرية حيث أن ا معمرين ا وا معفيين من عدة ضرائب ‪ ،‬وبعد‬

‫‪ 1978‬إ ى ‪ 1979‬فقد تم‬ ‫إصاح ‪ 1971‬أعطيت أ مية رئيسية خزي ة في إحداث ا قرض و ا عم ة‪ ،‬أما من‬

‫‪ 1‬ا مرسوم رقم ‪ 37 /67‬ا مؤرخ في ‪1967 /02/06‬‬

‫‪55‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬
‫إعادة ا ظر في دور ا خزي ة في تمويل ا شاط و ت يف ا ب وك ب دف ا تمويل أي محاو ة ا تمييز بين شب ة‬

‫ا ب ك و شب ة ا خزي ة ‪ ،‬و أصبحت بذ ك ا خزي ة ي ا يئة ا رئيسية في إصدار وتسيير أ ثر من و ا مر ز‬

‫إصدار و تسيير ا عم ة حيث في ‪ 1980‬أصبح ا ب ك ا جزائري ت مية مر ز ا تمويل شاط ااقتصادي ن‬

‫ا يئة ا تي تقوم بتشخيص ا مشاريع وم ح ا رخصة با قيام با فقات ي و ازرة ا تخطيط‪ ،‬أما ا ظام ا ب ي ف ان‬

‫ي تفي بخصم و إعادة خصم ذ ا فقات أي يقوم بم مة تق ية فقط (تسيير ا حر ات ا حسابية ‪ ،‬إصدار ا عقود‬

‫و ا عم ة‪ ،‬توزيع ا ع ى حساب أوامر ا ب ك ا مر زي ت مية)‪ ،‬و ا عم ية ت ت ي بتسجيل ا قرض ع ى حساب‬

‫ا خزي ة ا تي تراقب بدور ا عم يات ا ب ك ا جزائري ت مية و تتحقق من توقيف ا قطة بما ان مخططا‪.‬‬

‫أما شأة خزي ة واية بس رة‪ ،‬فقد ا ت في ‪ ،1975‬إثر تقسيم اإداري ا جديد ـ ‪ 1974‬وتلى ذ ك قوا ين معد ة‬

‫‪1‬‬ ‫ت ظيم مخت ف ا خزائن‪ ،‬و ذا بموجب قرار‪ 1982‬وقرار ‪1991‬م‪.‬‬

‫و ي م و ة من أربع م اتب وذ ك طبقا مادة ‪ 11‬من ا مرسوم رقم ‪ 122/91‬و ا مؤرخ في ‪ 11‬ماي ‪1991‬‬

‫‪ -‬م تب ا فقات ا عمومية و ا تحقيقات‬

‫‪ -‬م تب ا تحصيل و ا تسوية‬

‫‪ 1‬ا مرسوم رقم ‪ ، 122/91 :‬ا مؤرخ في ‪ 11 :‬ماي ‪ ، 1991‬ا متع ق بم اتب ا خزي ة ‪ ،‬ا مادة ‪. 11‬‬
‫‪56‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬
‫‪ -‬م تب ا محاسبة ا عمومية و محافظ اأموال‬

‫‪ -‬م تب إدارة ا وسائل و اأرشيف‬

‫وتعرف ا خزي ة ع ى ا ا يئة تفيذية خاضعة ترتيب ا س م اإداري‪ ،‬وتحت قيادة ا مدير ا عام خزي ة‪،‬‬

‫وا ذي يمثل يئة ا قرار ا ت فيذية دى و ازرة ا ما ية"‪.‬‬

‫ثانيا أهـداف خزينـة وايـة بس ـرة‪:‬‬

‫‪ -‬ت فيذ ومراقبة ا مؤسسات ا عمومية ذات ا طابع اإداري‪.‬‬

‫‪ -‬إعتم ــاد ا محاسبين‪.‬‬

‫‪ -‬مراقبة ا محاسبين واعداد تقارير خاصة ب م وارسا ا إ ى خزي ة ا دو ة في ا جزائر ا عاصمة‪.‬‬

‫‪ -‬تعيين محاسب من ا مؤ ين بقرار ا خزي ة إ ى ا مؤسسات اأخرى‪.‬‬

‫‪ -‬تسديد ا فقات وبيع س دات ا تج يز‪.‬‬

‫‪ -‬توفير مقومات ا حفاظ ع ى ا موجود ا قدي بما في ذ ك ا تأ يد من صحة عم يات وا دفع‪.‬‬

‫اإداري‪1.‬‬ ‫‪ -‬ا ت سيق و ا ربط بين ا مؤسسات ذات ا طابع‬

‫‪2‬‬ ‫ثالثا مهـام خزينـة وايـة بس ـرة‪:‬‬

‫‪ 1‬ا مرسوم ا ت فيذي رقم ‪ ، 122/91 :‬ا مؤرخ في ‪ 11‬ماي ‪.1991‬‬

‫‪ 2‬ا مرسوم ا ت فيذي رقم ‪ ، 129/91‬ا مؤرخ في ‪ 11‬ماي ‪ ، 1991‬ا متع ق بت ظيم ا مصا ح ا خارجية خزي ة وصاحيت ا و عم ا ‪ ،‬ا مادة ‪.10‬‬
‫‪57‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬
‫يم ن حصر ا م ام ا رئيسية خزي ة ا وائية طبقا ما جاء في ا مادة ‪ 10‬من ا مرسوم ا ت فيذي رقم ‪29/ 91‬‬

‫ا مؤرخ في‪ 11:‬ماي ‪ 1991‬ا متع ق بت ظيم ا مصا ح ا خارجية خزي ة وصاحيت ا وعم ا و ي تت خص في‪:‬‬

‫‪ -‬ا قيام بعم يات تحصيل اإيرادات وتسديد ا فقات و ا موازة و إعداد مي از ية ا دو ة و ا حسابات ا خاصة‬

‫با خزي ة ومي از يات ا واية و ا جماعات ا مح ية و ا مؤسسات ا عمومية اأخرى ذات ا طابع اإداري‪.‬‬

‫‪ -‬تتداول اأموال وتقوم بحساب حر ات أرصدة ا خزي ة‪.‬‬

‫تقوم بحراسة اأموال وحفظ ا ‪ ،‬ذا حراسة وحفض وثائق ا ثبوتية ا خاصة با عما يات ا ما ية و ا محاسبة ا تي‬

‫تت فل ب ا‪.‬‬

‫‪ -‬تجميع مر ز ا عم يات ع ى مستوى ا مصا ح ا تي يقوم ب ا محاسبون عموميون آخرون حساب ا خزي ة قصد‬

‫إدراج ا في ا محاسبة و إعداد ا وثائق و ا بيا ات اإدارية ا متع قة ب ا و إرسا ا إ ى عون ا محاسبة ا مر زي في‬

‫ا خزي ة و إ ى ا يئات و ا مصا ح ا مع ية‪.‬‬

‫‪ -‬تقوم بمراقبة وفحص ص اديق ا حسابات ا خـاصـة‪ :‬ايرادات و تسيير اأعوان ا محاسبين في ا مؤسسات ذات‬

‫ا طابع اإداري ا موجود في إق يم ا واية‪.‬‬

‫المط ب الثاني الهي ل التنظيمي لخزينـة وايـة بس ـرة‪:‬‬

‫‪58‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬
‫إن قيام أي يان إداري يتط ب مجموعة من ا موظفين ا ذي يتم تقسيم م إ ى م اتب و أقسام‪ ،‬حيث ل م تب‬

‫يشرف ع ى عدد معين من اأقسام وذ ك بغية قيام ذا اأخير بأداء واجبات ‪ ،‬وبما أن جزء من دراست ا ان‬

‫ع ى ا خزي ة ا عمومية فا بد من عرض ا مصا ح ا ا مخت فة‪.‬‬

‫‪1‬‬ ‫أوا م تب النفقـات العموميـة والتحقيقـات ‪:‬‬

‫طبقا مادة ‪ 26‬قرار رقم ‪ 142‬ا مؤرخ في ‪ 02‬جوان ‪ 1991‬ا متضمن ت ظيم ا م ام ا خارجية خزي ة‪ ،‬ي قسم‬

‫ذا ا م تب إ ى ثاث أقسام فرعية ‪:‬‬

‫‪2‬‬ ‫‪ -‬ميزانيـة التسيير و الحسابــات الخـاصـة ‪:‬‬

‫‪ 90/21‬ا مؤرخ في‪ 1990/08/15 :‬ا متع ق با محاسبة‬ ‫في ما يخص ت فيذ ا فقات ا عامة طبقا قا ون رقم‬

‫س طة توجي أوامر ا ت فيذ"‬ ‫ا عمومية‪ ...‬اا تزام‪ ...‬ا تصفية‪ ...‬اأمر با صرف ‪،‬يقوم ب ا اآمر با صرف ا ذي‬

‫س طة ا ت فيذ"ا مادة‬ ‫ا مواد ‪ "19،20،21" :‬وتعتبر ذ ا مرح ة إدارية ا دفع يقوم ب ا ا محاسب ا عمومي ا ذي‬

‫‪ "22‬و ي مرح ة محاسبية ‪ ،‬ما يقوم اآمر با صرف إعداد حواات ا تي يم ن تميز ا إ ى ‪:‬‬

‫* حواات ا رواتب و اأجور‬

‫* حواات مصاريف ا م ام‬

‫* حواات مصاريف ا فوترة‬

‫‪ -‬ميزانية الواية و المؤسسات العمومية ذات الطابع اإداري‪ :‬يعتبر ذا ا قسم ا فرعي خزي ة مصغرة‪ ،‬إذ يقوم‬

‫ا تسوية‪ ،‬ا مراقبة وفحص ا حواات)‪،‬‬ ‫با ثير من ا عم يات ا تي تقوم ب ا مصا ح ا خزي ة (مثل معارضات‪،‬‬

‫‪ 1‬ا قرار رقم ‪ ، 124‬ا مؤرخ في ‪ 02 :‬جوان ‪ ، 1991‬ا متضمن ت ظيم ا م ام ا خارجية خزي ة ‪ ،‬ا مادة ‪. 26‬‬
‫‪ 2‬قا ون رقم ‪ ، 90/ 21‬ا مؤرخ فيي‪ 15 :‬أوت ‪ ، 1990‬ا متع ق با محاسبة ا عمومية ‪ ،‬اإ تزام ‪ ،‬ا تصفية ‪ ،‬اأمر با صرف ‪ ،‬ا مادة ‪.22-21-20-19‬‬
‫‪59‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬
‫ويتو ى ذا ا قسم ا فرعي مراقبة وفحص فقات مي از ية ا واية‪ ،‬وذ ك بعد ما تم تعيين اأعوان ا محاسبين‬

‫مؤسسات ا عمومية ذات ا طابع اإداري ا ت تابعة ‪.‬‬

‫– ميزانيـة التجهيـز العـمـومـي ‪ :‬يتو ى ا تج يز ا عمومي ‪ ،‬مراقبة ا صفقات ا تي تقوم ب ا ا مؤسسة ذات ا طابع‬

‫ا عمومية‪1 .‬‬ ‫اإداري‪ ،‬ا تي تخضع أح ام ا قا ون ‪ 21/90‬و ا متع ق با محاسبة‬

‫ثانيا م تب التسديد والتحصيـل‪:‬‬

‫أ‪ -‬مص حة التحصيل‪ :‬و ي مص حة مختصة في تحصيل جميع اإيرادات ا مدرجة في ا مي از ية‪ ،‬ومن ج ة‬

‫أخرى محاسبوا ا خزي ة م ا مسؤو ون عن تغيير ت فيذ مي از ية ا دو ة‪ ،‬أي اإيرادات ا محص ة من طرف قباضة‬

‫ا ضرائب ا مخت فة‪ ،‬قباضة ا جمارك‪.‬‬

‫اك وعين من أعوان ا تحصيل‬

‫اامرون بالصرف‪ :‬إن دور اآمر با صرف معاي ة وتصفية إيرادات ا دو ة ما يرسل س د ا تحصيل بعد تحصي‬

‫و جد وعين من اآمرين با صرف‪ :‬اآمرون با صرف ا رئيسيون (ا وزير)‪ ،‬اأمر با صرف ا ثا وي‪.‬‬

‫المحاسبون ‪:‬ع ى مستوى خزي ة ا واية وفي مص حة ا تحصيل‪ ،‬ا محاسبون ي جزون س دات رئيسية (محاسب‬

‫رئيسي)‪.‬‬

‫‪2‬‬ ‫ب‪ -‬م تب اإقتطاعـات( المعارضـات) ‪:‬‬

‫‪ 1‬قا ون رقم ‪ ، 90/21‬مرجع سبق ذ ر‬

‫‪ 2‬ا قرار رقم ‪ ، 124‬ا مؤرخ في ‪ 02 :‬جوان ‪ ، 1991‬مرجع سبق ذ ر‬
‫‪60‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬
‫ااقتطاعات عموما‪ ،‬و ذ‬ ‫‪ -1‬عبارة عن إق تطاع مرسول من طرف ا واية إ ى مص حة ا تحصيل قسم‬

‫ااقتطاعات محص ة عن طريق جداول خاصة‪.‬‬

‫‪ -2‬اقتطاع مرسول من طرف قباضة ا ضرائب ا مخت فة‪ ،‬مفتشيات أماك ا دو ة و تخص ا مؤسسات ا عمومية‪.‬‬

‫‪ -3‬وثيقة اقتطاع ترسل من طرف خزي ة واية أخرى في حا ة مدين ا حوا ة تحول إ ى وايت ا و ذا من أجل‬

‫ا دفع ع ى مستوى خزي ة وايت ا‪.‬‬

‫اك اقتطاع ع د تسديد ص وك ا خزي ة‪ ،‬أمر ا دفع أو وصل تج يز‪.‬‬ ‫‪ -4‬ا صك ا تائ ‪:‬‬

‫ج‪ -‬اإعتمــادات واأمـوال السائ ــة‪:‬‬

‫‪ -1‬حوات قسم ا تسيير‪ :‬تمثل فقط مي از ية ا دو ة‪،‬و ل أمر با صرف تقييد ا مب غ اإجما ي جميع ا حوات‬

‫ع ى بطاقة مراقبة‪.‬‬

‫‪ -2‬حوات قسم ا جماعات ا مح ية‪ :‬وا تي تمثل مي از ية ا واية وا مؤسسات ا عمومية‪.‬‬

‫د‪ -‬محاسبــة التسديــد‪:‬‬

‫التحميل ‪ :‬إشعارات ا تحميل ترسل من طرف ا خزي ة إ ى ا ب ك ‪،‬أو مر ز ا ص وك ا بريدية في حا ة وجود‬

‫خطأ في ا مب غ‬
‫‪61‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬
‫إسم ا مستفيد ‪،‬ورقم ا حساب ‪.‬‬

‫‪1‬‬ ‫ثالثا م تب حافظـة اأموال و المحاسبـة‪:‬‬

‫حسب ا مادة ‪ 27‬من ا قرار رقم ‪ 142:‬ا مؤرخ في‪ 02:‬جوان ‪ 1991‬م فإن ا م تب يقوم بـ‪:‬‬

‫ضمان مسك وتسيير حسابات اأموال ا خاصة ‪ ،‬و ا يئات ا عمومية ‪،‬ا موثقين و تاب ا ضبط‪.‬‬

‫‪ -‬ضمان مسك محاسبة مادية شي ات ‪،‬ا قيم و ا س دات‪.‬‬

‫‪ -‬ضمان تسيير ا قروض (ا تتابا عدا ة‪،‬تج يز ‪،‬تسديد ا فوائد و ا س دات ا م ت ة)‪.‬‬

‫‪ -‬ت فيذ من جا ب ما ي أح ام ا عدا ة ‪ ،‬وق اررات ا تح يم ‪.‬‬

‫‪ -‬ضمان ا دفع م فات ا معاشات‪.‬‬

‫ضمان مسك ا محاسبة ا عامة ‪،‬وفي ذا ا مجال يقوم‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫* مر زة ا عم يات ا محاسبية خزي ة ‪ ،‬إضافة إ ى ذ ك ا تابات ا مرتبطة باإيرادات و ا فقات‬

‫ا م جزة من طرف قابض ا و اات ا ما ية‪.‬‬

‫* مر زة ومتابعة ا عم يات حساب ا تحويات و ا حسابات ا متع قة با حفظ و ا تسوية‪.‬‬

‫‪ -‬إعداد وارسال في اآجال ا محددة وثائق و شوف محاسبية دورية إ ى ا عون ا محاسب ا مر زي‪ ،‬وا ى‬

‫ا مصا ح ا معي ة قا و ا إضافة إ ى ذ ك حسابات ا تسيير ا س وية إ ى ا محاسبة تطبيقا أح ام ا قا ون‬

‫رقم‪ 32/90:‬ا مؤرخ في‪ 1990/12/04:‬م و ا متع ق بت ظيم مج س ا محاسبة وسيرة ‪،‬إضافة إ ى ذ ك يقوم م تب‬

‫محافظة اأموال و ا محاسبة ب ـ ‪:‬‬

‫‪ 1‬ا قرار رقم ‪ ، 124:‬ا مؤرخ في ‪ 02 :‬جوان ‪ ، 1991‬ا مادة ‪.27‬‬

‫‪62‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬
‫* ضمان ا مقبوضات‪ ،‬ا مدفوعات وحفظ اأموال ومسك حسبات ا‪.‬‬

‫* ضمان مسك ا سجات ا ضرورية ا مفتوحة من أجل إدراج ا حسابات ب ل ا عم يات ‪.‬‬

‫* متابعة ت سيق و تقييم برامج تطبيق اإعام إ ى ا موضوع قيد ا عمل ا مقرر من أجل ا خزي ة أجل ذا‬

‫يت ون مج س حافظة اأموال و ا محاسبة من أربعة (‪ )4‬أقسام فرعية ‪:‬‬

‫ا قسم ا فرعي محاسبة ا عمومية‪.‬‬

‫ا قسم ا فرعي حافظة اأموال‪.‬‬

‫ا قسم ا فرعي حسابات ا تسيير وا محفوظات (اأرشيف)‪.‬‬

‫ا قسم ا فرعي معاشات (ا م ح)‪.‬‬

‫(‪)1‬‬
‫رابعا م تب إدارة الوسائـل و حفظ اأرشيف‪ :‬قسم ذا ا م تب إ ى فرعين‪:‬‬

‫‪ -‬فرع ا مستخدمين و ا توثيق وا ت وين‪.‬‬

‫‪ -‬فرع ا وسائل وحفظ اأمن وحفظ اأرشيف وذ ك بغية ا وصول إ ى اأ داف ا تا ية‪:‬‬

‫* ا محافظة ع ى سير وصيا ة ا م قول وغير ا م قول ا خاص با خزي ة‪.‬‬

‫* حفـ ــظ اأرشيـ ــف‪.‬‬

‫* استغال أ ظمـة اإعـام اآ ي‪.‬‬

‫‪1‬‬ ‫* دراسة جميع ا ظروف ا تي ت دف إ ى توفير اأمن‪.‬‬

‫ا ش ل (‪ )5‬الهي ل التنظيمي لخزينة واية بس رة‬

‫أمين الخزينة‬

‫الو يل المفوض‬

‫‪ 1‬ا قا ون رقم ‪ ، 32/90‬ا مؤرخ في ‪ 04‬ديسمبر ‪ ، 1990‬ا متع ق بمج س ا محاسبة وسير ‪.‬‬

‫‪63‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬

‫م تب النفقات العمومية‬ ‫م تب التحصيل‬ ‫م تب المحافظة‬ ‫م تب اادارة والوسائل‬

‫والتحقيقات‬ ‫والتسديد‬ ‫والمحاسبة‬ ‫و حفظ اارشيف‬

‫قسم ميزانية التسيير‬ ‫قسم التحصيل‬ ‫قسم المحاسبة العامة‬

‫قسم الت وين‬
‫والحسابات الخاصة‬ ‫والتوثيق‬
‫قسم المعارضة‬ ‫قسم محافظة ااوراق‬
‫والمستخدمين‬
‫قسم ميزانية التجهيز‬
‫قسم حسابات التسيير و‬
‫قسم ااموال المتداولة‬
‫اارشيف‬ ‫قسم الوسائل و‬
‫قسم ميزانية الواية‬
‫اامن و حفظ‬
‫والمؤسسات ذات طابع اداري‬
‫محاسبة التسديد‬ ‫قسم المعاشات‬ ‫اارشيف‬

‫المصدر‪ :‬وثائق مسلمة من الخزينة‬

‫المبحث الثاني المنهجية المتبعة اجراء الدراسة الميدانية ‪:‬‬

‫في ذ ا دراسة تم ااست اد إ ى مجموعة من ا مع ومات ا مقدمة موظفي خزي ة واية بس رة و ا تعرف ع ى‬

‫طبيعة شاط ا و ا م ام ا مس دة إ ي ا‪.‬‬

‫المط ب اأول اأساليب المستخدمة في جمع البيانات ‪:‬‬

‫‪64‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬
‫وتتمثل اأسا يب ا متبعة في جمع ا بيا ات إتمام ذ ا دراسة في ما ي ي ‪:‬‬

‫أوا استمارة استبيان‪:‬‬

‫حيث يعبر مصط ح استبيان إ ى أداة أو وسي ة جمع ا مع ومات تضم مجموعة من اأسئ ة يقوم ا باحث‬

‫بصياغت ا في ش ل يحقق أ داف ا دراسة ا تي و بصدد ا قيام ب ا ‪ ،‬حيث ا تم ب اء ااستمارة اعتمادا ع ى‬

‫إش ا ية ا بحث و أيضا مجموعة من اأسئ ة ا غير معقدة ا تي ي في مت اول موظفي ا خزي ة ا وائية ‪.‬‬

‫ثانيا إعداد ااستمارة‪:‬‬

‫وباعتبار ااستمارة من أ م اأدوات ا مستعم ة في جمع ا مع ومات ‪ ،‬فقد تم صياغت ا في مجموع ‪ 35‬سؤال‬

‫يشمل ل جوا ب موضوع ا دراسة ‪ ،‬من خال ستة محاور ‪ ،‬با سبة محور اأول يحتوي بيا ات شخصية‬

‫موظفي ا خزي ة ا وائية ‪ ،‬و ا محور ا ثا ي يتضمن ا حو مة و احترام ا قوا ين‪ ،‬و ا محور ا ثا ث بيا ات عن‬

‫ي ل ا ت ظيمي‪ ،‬أما‬ ‫ا شفافية‪ ،‬وا محور ا رابع فيضم ا از ة و اأخاقيات با خزي ة ا وائية‪ ،‬و ا محور ا خامس‬

‫ا محور ا سادس إدارة ا خزي ة ا وائية ‪.‬‬

‫ثالثا المصادقة ع ى ااستمارة ‪:‬‬

‫بعد ضبط ااستمارة في ش ا ا ائي ما و مبين في قائمة ا ماحق ‪ ،‬تم توزيع مجموعة من ااستمارات‬

‫ع ى مجموعة من ا موظفين با خزي ة ا وائية ‪ ،‬و حصول ع ى ا بر قدر من ا مع ومات ان عدد ااستمارات‬

‫ا موزعة ‪ 30‬استمارة ‪.‬‬

‫المط ب الثاني اأساليب المستخدمة ل تح يل ‪:‬‬

‫‪65‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬
‫بعد جمع ا مع ومات و ا بيا ات ا متحصل ع ي ا من خال توزيع ااستمارات‪ ،‬تم تح يل ذ ا تائج وفق‬

‫ا خطوات ا تا ية ‪:‬‬

‫تفريغ ا بيا ات و تحوي ا من ا صيغ ا وعية إ ى ا صيغة ا مية ‪.‬‬

‫جدو ة ا بيا ات ( ا ت رار ‪ ،‬ا سبة ) ‪.‬‬

‫ا عم ية اأخيرة ي تح يل و تفسير ا بيا ات ا محصل ع ي ا ‪ ،‬ومحاو ة ربط ا بموضوع ا دراسة و ذ ك حسب‬

‫طبيعة ل سؤال ‪ ،‬وصول إ ى تائج قد تأ د أو ت في فرضيات ا بحث ‪ ،‬مع ا توصل إ ى إعطاء اقتراحات و‬

‫توصيات تصب في موضوع ا بحث ‪.‬‬

‫عرض نتائج ااستبيان ‪:‬‬

‫س قوم بااعتماد ع ى تائج ااستبيان و عرض ا في ش ل مجموعة من ا جداول‪ ،‬و عبر عن تح يل ل محور‬

‫ما ي ي‪:‬‬

‫أوا‪ :‬البيانات الشخصية‬

‫‪ 1‬جدول يبين لنا نسبة الذ ور العام ين بالخزينة الوائية مقارنة باإناث ‪:‬‬

‫جدول رقم (‪ )1-2‬يبين ا سبة ا ذ ور ا عام ين با خزي ة ا وائية مقارة باإ اث‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪% 66.66‬‬ ‫‪20‬‬ ‫ذ ور‬

‫‪66‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬
‫‪% 33.33‬‬ ‫‪10‬‬ ‫ا اث‬

‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬

‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫إذن من خال ا جدول يم ن ا قول بان عدد ا رجال ا عام ين يمثل ضعف عدد ا ساء با خزي ة ا وائية ما تبي‬

‫ا سبة ا مئوية ‪.‬‬

‫‪ 2‬جدول يبين لنا نسبة المستوى التع يمي ل عام ين بالخزينة الوائية‪:‬‬

‫جدول رقم (‪ )2-2‬يبين ا سبة ا مستوى ا تع يمي عام ين با خزي ة ا وائية‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪% 30‬‬ ‫‪9‬‬ ‫ثا وي‬
‫‪% 70‬‬ ‫‪21‬‬ ‫جامعي‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬
‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫من خال ا تائج ا متحصل ع ي ا رى أن سبة ا جامعيين با خزي ة ا وائية ا بر ب ثير من سبة ا ثا ويين ما‬

‫و مبين في ا جدول‪ ،‬مما يع ي مصداقية أ ثر مع ومات ع ى أساس أن ا جامعيين دي م دراية با حو مة‪ ،‬و و‬

‫ما يعبر ع ى أن ا خزي ة ا وائية تتميز ب فاءة ا يد ا عام ة و و ما قد يعبر عن تائج جيدة أداء ‪.‬‬

‫‪ 3‬جدول يبين ااقدمية في العمل بالخزينة الوائية‪:‬‬

‫جدول رقم (‪ )3-2‬يبين درجة اقدمية ا عمال با خزي ة ا وائية‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪67‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬

‫‪% 20‬‬ ‫‪6‬‬ ‫أقل من ‪ 5‬س وات‬

‫‪% 20‬‬ ‫‪6‬‬ ‫من ‪ 5‬إ ى ‪15‬سة‬

‫‪% 60‬‬ ‫‪18‬‬ ‫من ‪ 15‬س ة فأ ثر‬

‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬

‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫من خال ا تائج ا معروضة ع ى ا جداول احظ أن ا خزي ة ا وائية تمت ك موظفين يتميزون با فاءة إضافة‬

‫إ ى ذ ك خبرت م ا تي تفوق ‪ 15‬س ة‪ ،‬ف ذا مؤشر ذ ك يعبر ع ى حسن اأداء‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬الحو مة و احترام القوانين‬

‫‪ 1‬جدول يبين التزام إدارة الخزينة الوائية بالقوانين و ال وائح التنظيمية‬

‫جدول رقم (‪ )4-2‬يبين ا تزام إدارة ا خزي ة ا وائية با قوا ين و ا وائح ا ت ظيمية‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫موافق‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫غير موافق‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫محايد‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬
‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫‪68‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬
‫ما و مبين با جدول فان جميع موظفي ا خزي ة ا وائية يقرون با تزام ج ة عم م با قوا ين و ا وائح ا ت ظيمية‪،‬‬

‫و و في ا حقيقة ما يعبر عن حسن اأداء بخزي ة ا واية‪.‬‬

‫‪ 2‬جدول يبين وجود نظام فعال ل رقابة بادارة الخزينة‪.‬‬

‫جدول رقم (‪ )5-2‬يبين وجود ظام فعال رقابة‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪% 86.66‬‬ ‫‪26‬‬ ‫موافق‬
‫‪% 13.33‬‬ ‫‪4‬‬ ‫غير موافق‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫محايد‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬
‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫من خال ا تائج ا متحصل ع ي ا با جدول فان أغ بية موظفي ا خزي ة ا وائية يؤ دون وجود ظام فعال رقابة‪،‬‬
‫و و ذ ك مؤشر يعبر ع ى حسن اأداء بخزي ة ا واية‪.‬‬

‫‪ 3‬جدول يبين مساهمة الحو مة في تسهيل اأداء باعتبارها أداة لمحاربة الفساد الداخ ي‬

‫جدول(‪ )6-2‬يبين مسا مة ا حو مة في تس يل أداء ا مؤسسة‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫موافق‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫غير موافق‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫محايد‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬
‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫‪69‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬
‫يتفق جميع موظفي ا خزي ة ا وائية ع ى أن ا فساد ا ما ي و اإداري و تيجة استعمال ا س طة تحقيق ا م افع‬
‫ا خاصة‪ ،‬و يرجع ذ ك عدم احترام ا صوص ا تشريعية و غياب ا شفافية و اأما ة‪ ،‬و م بذ ك يعتبرون بان‬
‫ا حو مة أداة تحسين أداء ا خزي ة ا عمومية تطبيقا مبدأ ا محاسبة عن ا مسؤو ية‪.‬‬

‫‪ 4‬جدول يبين وجود قوانين و تشريعات لحماية الموظف أثناء تنفيذ المهام المسندة إليه‬

‫جدول(‪ )7-2‬يبين وجود قوا ين و تشريعات حماية ا موظف‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫موافق‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫غير موافق‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫محايد‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬
‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫اجمع موظفا ا خزي ة ا وائية ع ى توفر ا قوا ين و ا تشريعات ا تي تحمي م ع د ت فيذ م م ام ا مس دة م و و‬

‫ا عامل ا ذي يم ن من خا طمأ ة موظفي ا خزي ة قيام باأعمال ا م زمون بأدائ ا ذ ك ما يؤدي إ ى تحسين‬
‫أداء اإدارة‪.‬‬

‫‪ 5‬جدول يبين التزام إدارة الخزينة بااستخدام الصحيح لأموال العامة ‪.‬‬

‫جدول(‪ )8-2‬يبين ا تزام إدارة ا خزي ة بااستخدام ا صحيح أموال ا عامة‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪% 80‬‬ ‫‪24‬‬ ‫موافق‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫غير موافق‬
‫‪% 20‬‬ ‫‪6‬‬ ‫محايد‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬
‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫‪70‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬
‫يعبر ‪ %20‬من موظفي ا خزي ة ا وائية عن عدم معرفت م اإجابة عن ا سؤال ا ذي يبين ا تزام ا خزي ة ا وائية‬
‫‪ %80‬با تأ يد ع ى ا تزام إدارة ا خزي ة‬ ‫بااستخدام ا صحيح أموال ا عامة‪ ،‬بي ما تعبر اأغ بية ب سبة‬
‫بااستخدام ا صحيح أموال ا عامة ‪.‬‬

‫‪ 6‬جدول يبين النمط الديمقراطي ل قيادة بالمؤسسة‬

‫جدول(‪ )9-2‬يبين مط ا قيادة با مؤسسة‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪% 76.66‬‬ ‫‪23‬‬ ‫موافق‬
‫‪% 23.33‬‬ ‫‪7‬‬ ‫غير موافق‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫محايد‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬
‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫من خال ا تائج ا محصل ع ي ا با جدول فان سبة ‪ %76.66‬أي أغ بية موظفي ا خزي ة ا وائية يؤ دون ع ى‬
‫أن ا مط ا ديمقراطي با قيادة و ا سائد با خزي ة ا وائية‪ ،‬أما سبة ‪ % 23.33‬ف م يعتبرون بان ا مط ا سائد‬
‫غير ديمقراطي بقيادة خزي ة ا واية‪ ،‬و ذا ما قد يؤثر س با بش ل واضح أمام إدارة ا خزي ة في تحسين اأداء‪.‬‬

‫‪ 7‬جدول يبين اهتمام القيادة بآراء و مقترحات الموظفين في تطوير أداء المؤسسة‪.‬‬

‫جدول(‪ )10-2‬يبين ا تمام ا قيادة بآراء و مقترحات ا موظفين في تطوير أداء ا مؤسسة‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪% 40‬‬ ‫‪12‬‬ ‫موافق‬

‫‪% 60‬‬ ‫‪18‬‬ ‫غير موافق‬

‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫محايد‬

‫‪71‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬

‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫تعبر سبة ‪ % 40‬من موظفي ا خزي ة ا وائية عن ا تمام ا قيادة بآراء و مقترحات ا موظفين في تطوير أداء‬

‫ا مؤسسة‪ ،‬بي ما سبة ‪ %60‬أي أغ بية موظفي ا خزي ة ا وائية ف م يقرون بان ا قيادة ا تأخذ آراء ومقترحات‬

‫موظفي ا مؤسسة بعين ااعتبار و و ما قد يش ل عائقا أمام إدارة ا خزي ة ا وائية تحسين اأداء‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬بيانات عن الشفافية‬

‫‪ 1‬جدول يبين الدور الذي ت عبه الحو مة في بناء الثقة بين الخزينة و أصحاب المصالح‪.‬‬

‫جدول(‪ )11-2‬يبين دور ا حو مة في ب اء جسور من ا ثقة‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪% 90‬‬ ‫‪27‬‬ ‫موافق‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫غير موافق‬
‫‪% 10‬‬ ‫‪3‬‬ ‫محايد‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬
‫‪72‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬
‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫‪ %90‬أي أغ بية موظفي ا خزي ة ا وائية موافقون ع ى‬ ‫من خال ا تائج ا محصل ع ي ا با جدول فان سبة‬
‫ا دور ا ذي ت عب ا حو مة في ب اء جسور ا ثقة‪ ،‬و ذ ك من خال توضيح حقوق وواجبات ل من ا خزي ة‬
‫وأصحاب ا مصا ح في مجموعة صوص تشريعية و ذا ما يسا م في تس يل أداء م ام ا موظفين ع ى أ مل‬
‫وج ‪.‬‬

‫‪ 2‬جدول يبين وجود قنوات اتصال فاع ة لتوصيل آراء الموظفين لإدارة الع يا‪.‬‬

‫جدول(‪ )12-2‬يبين وجود ق وات اتصال فاع ة توصيل آراء ا موظفين إدارة ا ع يا‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫موافق‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫غير موافق‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫محايد‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬
‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫اجمع موظفوا ا خزي ة ا وائية ع ى وجود ق وات اتصال فاع ة توصيل آراء م إدارة ا ع يا وذ ك من خال‬
‫ا قابات ا تي تمث م‪ ،‬ن يبقى عامل ا تجاوب مع ذ ا ق وات ا محدد اأساسي وصول إ ى اأداء اأمثل‬
‫إدارة ا خزي ة‪.‬‬

‫‪ 3‬جدول يبين تعامل المسؤولين مع الموظفين بشفافية ومساواة‪.‬‬

‫جدول(‪ )13-2‬يبين تعامل ا مسؤو ين مع ا موظفين بشفافية ومساواة‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪% 43.33‬‬ ‫‪13‬‬ ‫موافق‬

‫‪% 56.66‬‬ ‫‪17‬‬ ‫غير موافق‬

‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫محايد‬

‫‪73‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬

‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫اك اختاف و تضارب في ذ ا قطة من ا بحث‪ ،‬حيث يعتبر ‪ %56.66‬من سبة ا موظفين با خزي ة ا وائية‬

‫اك تمييز يرجع حسب تعبير م من خال ا مقاب ة فروقات ااجتماعية‬ ‫ا ا توجد شفافية في ا تعامل مع م و‬

‫و ا محسوبية ا غير‪ ،‬و ذا ما قد يش ل عائقا بي ار في تحسين أداء إدارة ا خزي ة‪ ،‬ن با مقابل تبقى سبة‬

‫‪ %43.33‬من ا موظفين تعبر عن تعامل ا مسؤو ين مع م بشفافية و مساواة‪.‬‬

‫رابعا‪ :‬النزاهة و اأخاقيات‬

‫‪ 1‬جدول يبين استغال بعض الموظفين المال العام لمصالحهم الشخصية‪.‬‬

‫جدول(‪ )14-2‬يبين استغال بعض ا موظفين ا مال ا عام مصا ح م ا شخصية‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪% 60‬‬ ‫‪18‬‬ ‫موافق‬
‫‪% 40‬‬ ‫‪12‬‬ ‫غير موافق‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫محايد‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬
‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬
‫‪74‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬
‫من خال ا تائج ا محصل ع ي ا با جدول فان سبة ‪ %60‬من موظفي ا خزي ة ا وائية يؤ دون استغال بعض‬
‫ا موظفين ا مال ا عام مصا ح م ا شخصية و و مظ ر من مظا ر ا فساد ا تي يجب ع ى إدارة ا خزي ة‬
‫‪ %40‬ي فون استغال بعض ا موظفين مال ا عام مصا ح م‬ ‫محاربت ا تحسين اأداء‪ ،‬با مقابل فان سبة‬
‫ا شخصية ‪.‬‬

‫‪ 2‬جدول يبين وجود بعض الموظفين متورطين في الفساد المالي و اإداري ‪.‬‬

‫جدول(‪ )15-2‬يبين وجود بعض ا موظفين متورطين في ا فساد ا ما ي و اإداري‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫موافق‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫غير موافق‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫محايد‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬
‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫اجمع موظفوا ا خزي ة ا وائية ع ى عدم وجود أي موظف متورط بقضايا فساد‪ ،‬و و ما يشير ع ى وجود سبة‬
‫عا ية من ثقافة ا رقابة ا ذاتية با تا ي مؤشر تحسين اأداء با خزي ة‪.‬‬

‫‪ 3‬جدول يبين مصداقية الوعود التي تقدمها المؤسسة أصحاب المصالح‪.‬‬

‫جدول(‪ )16-2‬يبين مصداقية ا وعود ا تي تقدم ا ا مؤسسة أصحاب ا مصا ح‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪% 36.66‬‬ ‫‪11‬‬ ‫موافق‬
‫‪% 63.33‬‬ ‫‪19‬‬ ‫غير موافق‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫محايد‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬
‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫‪75‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬
‫تعبر سبة ‪ %36.66‬من موظفي ا خزي ة ا وائية عن وجود مصداقية با وعود ا تي تقدم ا إدارة ا خزي ة‬
‫أصحاب ا مصا ح‪ ،‬بي ما تعبر سبة ‪ %63.33‬عن عدم وجود مصداقية با وعود ا تي تقدم ا إدارة ا خزي ة‬
‫أصحاب ا مصا ح ( اأفراد ا عام ين‪ ،‬ا مؤسسات و ا مجتمع ا محيط با خزي ة ا وائية‪ ،)...‬و و ما يجع ا شير‬
‫إ ى إعادة ا ظر في ذ ا قطة و ا تزام أ ثر إدارة ا خزي ة تحسين اأداء‪.‬‬

‫‪ 4‬جدول يبين التزام الموظفين بأخاقيات المهنة‪.‬‬

‫جدول (‪ )17-2‬يبين ا تزام ا موظفين بأخاقيات ا م ة‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪% 26.66‬‬ ‫‪8‬‬ ‫موافق‬
‫‪% 73.33‬‬ ‫‪22‬‬ ‫غير موافق‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫محايد‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬
‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫من خال ا تائج ا متحصل ع ي ا با جدول فان سبة ‪ %26.66‬من موظفي ا خزي ة ا وائية يؤ دون ع ى ا تزام‬
‫ا موظفين بأخاقيات ا م ة‪ ،‬أما ا سبة اأ ثر تعبي ار عن ا سؤال ‪ %73.33‬من موظفي ا خزي ة ف م يؤ دون‬
‫ع ى عدم اا تزام بأخاقيات ا م ة حسب رأي م تسيب اإداري‪ ،‬وعدم اا ضباط في مواعيد ا عمل‪ ،‬و و ما‬
‫يؤثر س با ع ى أداء ا خزي ة ‪.‬‬

‫‪ 5‬جدول يبين وجود ميثاق أخاقي ل موظفين بالمؤسسة يدعم تطبيق الحو مة‪.‬‬

‫جدول(‪ )18-2‬يبين وجود ميثاق أخاقي موظفين با مؤسسة يدعم تطبيق ا حو مة‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪% 80‬‬ ‫‪24‬‬ ‫موافق‬

‫‪% 13.33‬‬ ‫‪4‬‬ ‫غير موافق‬

‫‪76‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬
‫‪% 6.66‬‬ ‫‪2‬‬ ‫محايد‬

‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬

‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫من خال تائج ا جدول فان سبة ‪ %80‬من موظفي ا خزي ة ا وائية يؤ دون ع ى وجود ميثاق أخاقي موظفين‬

‫يدعم تطبيق ا حو مة با مؤسسة‪ ،‬و سبة ‪ %13.33‬من ا موظفين يعتبرون ا ا وجود ميثاق أخاقي با مؤسسة‬

‫و إ ما مجرد قا ون يم ن أن يتعرض تجاوزات‪ ،‬ا يدعم تطبيق ا حو مة‪ ،‬أما سبة ‪ %6.66‬من ا موظفين ف م‬

‫محايدون با سبة ذا ا سؤال و ا يم ون إجابة ع ‪.‬‬

‫خامسا‪ :‬الهي ل التنظيمي‬

‫‪ 1‬جدول يبين مائمة الهي ل التنظيمي لطبيعة نشاط الخزينة الوائية‪.‬‬

‫جدول(‪ )19-2‬يبين مائمة ا ي ل ا ت ظيمي طبيعة شاط ا خزي ة ا وائية‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪%100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫موافق‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫غير موافق‬

‫‪77‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫محايد‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬
‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫ما و مبين با جدول فان جميع موظفي ا خزي ة ا وائية يؤ دون ع ى مائمة ا ي ل ا ت ظيمي طبيعة شاط‬
‫ا خزي ة ا وائية و و في ا حقيقة ما يعبر عن حسن اأداء بخزي ة ا واية‪.‬‬

‫‪ 2‬جدول يبين وضوح في عاقات الس طة بالهي ل التنظيمي الحالي‪.‬‬

‫جدول(‪ )20-2‬يبين وضوح في عاقات ا س طة با ي ل ا ت ظيمي ا حا ي‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫موافق‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫غير موافق‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫محايد‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬
‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫وضوح في عاقات ا س طة با ي ل‬ ‫ما و مبين با جدول فان جميع موظفي ا خزي ة ا وائية يؤ دون ع ى‬
‫ا ت ظيمي ا حا ي و و في ا حقيقة ما يعبر عن حسن اأداء بخزي ة ا واية‪.‬‬

‫‪ 3‬جدول يبين عدم تداخل في ااختصاصات بين اأقسام‪.‬‬

‫جدول(‪ )21-2‬يبين عدم تداخل في ااختصاصات بين اأقسام‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫موافق‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫غير موافق‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫محايد‬

‫‪78‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬
‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫تداخل في ااختصاصات بين اأقسام‬ ‫ما و مبين با جدول فان جميع موظفي ا خزي ة ا وائية يؤ دون عدم‬
‫و و في ا حقيقة ما يعبر عن حسن اأداء بخزي ة ا واية‪.‬‬

‫‪ 4‬جدول يبين تغطية جميع فئات الوظائف بالخزينة الوائية‪.‬‬

‫جدول(‪ )22-2‬يبين تغطية جميع فئات ا وظائف با خزي ة ا وائية‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪% 80‬‬ ‫‪24‬‬ ‫موافق‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫غير موافق‬
‫‪% 20‬‬ ‫‪6‬‬ ‫محايد‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬
‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫من خال ا جدول فان سبة ‪ % 80‬من موظفي ا خزي ة ا وائية يوافقون ع ى ا توجد تغطية جميع فئات‬
‫ا وظائف با خزي ة‪ ،‬بي ما تعبر سبة ‪ % 20‬من ا موظفين عن عدم معرفت م إجابة عن ا سؤال و م بذ ك‬
‫يس من اختصاص م تسيير ا موارد ا بشرية‪.‬‬ ‫يقرون ا‬

‫سادسا‪ :‬إدارة الخزينة الوائية‬

‫‪ 1‬جدول يبين ج ب اإدارة مشروعات لتطوير الخزينة الوائية‪.‬‬

‫جدول(‪ )23-2‬يبين ج ب اإدارة مشروعات تطوير ا خزي ة ا وائية‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪% 26.66‬‬ ‫‪8‬‬ ‫موافق‬

‫‪79‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬
‫‪% 73.33‬‬ ‫‪22‬‬ ‫غير موافق‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫محايد‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬
‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫تعبر سبة ‪ %26.66‬من موظفي ا خزي ة ا وائية عن ا تأ يد ع ى ج ب اإدارة مشروعات تطوير ا خزي ة‬
‫ا وائية‪ ،‬بي ما ‪ %73.33‬من ا موظفين يقرون بان إدارة ا خزي ة ا تقوم بج ب أي مشروعات من شا ا تطوير‬
‫ا خزي ة‪.‬‬

‫‪ 2‬جدول يبين وجود خطة ل تدريب و تنمية المهارات اإدارية ل وادر الخزينة الوائية‪.‬‬

‫جدول(‪ )24-2‬يبين وجود خطة تدريب و ت مية ا م ارات اإدارية‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪% 93.33‬‬ ‫‪28‬‬ ‫موافق‬
‫‪% 6.66‬‬ ‫‪2‬‬ ‫غير موافق‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫محايد‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬
‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫يؤ د أغ بية موظفي ا خزي ة ا وائية ع ى وجود خطة تدريب و ت مية ا م ارات اإدارية وادر ا ب سبة‬
‫‪ %93.33‬و و ما يشير ع ى حسن أداء با خزي ة ا واية‪.‬‬

‫‪ 3‬جدول يبين وجود معايير ل ترقية بإدارة الخزينة الوائية‪.‬‬

‫جدول(‪ )25-2‬يبين وجود معايير ترقية‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪% 76.66‬‬ ‫‪23‬‬ ‫موافق‬
‫‪% 23.33‬‬ ‫‪7‬‬ ‫غير موافق‬

‫‪80‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫محايد‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬
‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫تعتبر سبة ‪ %76.66‬من موظفي ا خزي ة ا وائية ا يوجد معايير ترقية بإدارة ا خزي ة و و مؤشر جيد حسن‬
‫اأداء‪ ،‬ن تبقى سبة ‪ %23.33‬من ا موظفين تعتبر أن ا ترقية با خزي ة ا تخضع فع يا ذ ا معايير و إ ما‬
‫ا محسوبية ا معيار اأساسي ترقية في ا و و ما يجب محاربت تحسين اأداء با خزي ة‪.‬‬

‫‪ 4‬جدول يبين دعم تطبيق الحو مة من خال تغيير المناصب الحساسة بالخزينة الوائية‪.‬‬

‫جدول(‪ )26-2‬يبين دعم تطبيق ا حو مة من خال تغيير ا م اصب ا حساسة‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫موافق‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫غير موافق‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫محايد‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬
‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫اجمع موظفوا ا خزي ة ا وائية ع ى أن ا تغيير با م اصب ا حساسة با خزي ة يدعم تطبيق ا حو مة و من شا‬
‫ا رفع و تحسين اأداء في ا‪.‬‬

‫‪ 5‬جدول يبين توافق القدرات الشخصية مع حجم العمل المط وب‪.‬‬

‫جدول(‪ )27-2‬يبين توافق ا قدرات ا شخصية مع حجم ا عمل ا مط وب‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫موافق‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫غير موافق‬
‫‪81‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫محايد‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬
‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫يؤ د جميع موظفي ا خزي ة ا وائية ع ى توافق قدرات م ا شخصية مع حجم ا عمل ا مط وب م م‪ ،‬و ذا ما يجع‬
‫مؤش ار حسن اأداء با خزي ة ا وائية‪.‬‬

‫‪ 6‬جدول يبين فاية الوقت انجاز المهام المسندة‪.‬‬

‫جدول(‪ )28-2‬يبين فاية ا وقت ا جاز ا م ام ا مس دة‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪% 80‬‬ ‫‪24‬‬ ‫موافق‬
‫‪% 20‬‬ ‫‪6‬‬ ‫غير موافق‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫محايد‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬
‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫تعتبر سبة ‪ %80‬من موظفي ا خزي ة ا وائية أن ا وقت اف ا جاز ا م ام ا مس دة م‪ ،‬أما باقي موظفي‬

‫ا خزي ة ب سبة ‪ %20‬يعتبرون ا وقت ا ي في م ا جاز م ام م ع ى أ مل وج وقد يرجع ذ ك طبيعة ذ‬

‫ا م ام‪.‬‬

‫‪ 7‬جدول يبين رضا الموظفين عن اأجر الذي يتقاضونه مقابل الجهود المبذولة‪.‬‬

‫جدول(‪ )29-2‬يبين رضا ا موظفين عن اأجر‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪% 26.66‬‬ ‫‪8‬‬ ‫موافق‬
‫‪% 73.33‬‬ ‫‪22‬‬ ‫غير موافق‬

‫‪82‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫محايد‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬
‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫من خال تائج ا جدول فان سبة ‪ % 26.66‬يعبرون عن رضا م أجر ا ذين يتقاضو مقابل ا ج ود ا تي‬
‫‪ % 73.33‬ف م يعبرون عن عدم رضا م باأجر ا ذي يتقاضو‬ ‫يبذ و ا‪ ،‬أما أغ بية موظفي ا خزي ة ب سبة‬
‫مقابل ا ج ود ا تي يبذ و ا‪ ،‬و ذا ما يشير إ ى ا يجب اا تمام ب ذ ا قطة محاربة مظا ر ا فساد (ا رشوة‪،‬‬
‫ااختاس‪. )...‬‬

‫‪ 8‬جدول يبين ت قي الموظفين ل تحفيزات ‪.‬‬

‫جدول(‪ )30-2‬يبين ت قي ا موظفين تحفيزات‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪% 30‬‬ ‫‪9‬‬ ‫موافق‬
‫‪% 70‬‬ ‫‪21‬‬ ‫غير موافق‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫محايد‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬
‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫تعبر سبة ‪ %70‬من موظفي ا خزي ة ع ى عدم ت قي م اي تحفيزات ع د أداء بعض ا م ام‪ ،‬و و عامل يجب‬
‫اا تمام ب تحسين اأداء‪ ،‬أما سبة ‪ %30‬من ا موظفين يت قون حسب تعبير م تحفيزات يم ن أن ت ون مع وية‬
‫أ ثر م ا مادية‪.‬‬

‫‪ 9‬جدول يبين رضا الموظفين عن ظروف العمل بالخزينة الوائية‪.‬‬

‫جدول(‪ )31-2‬يبين رضا ا موظفين عن ظروف ا عمل‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪% 26.66‬‬ ‫‪8‬‬ ‫موافق‬
‫‪% 73.33‬‬ ‫‪22‬‬ ‫غير موافق‬

‫‪83‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬
‫‪/‬‬ ‫‪/‬‬ ‫محايد‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬
‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫‪ % 26.66‬من موظفي ا خزي ة ا وائية راضون عن‬ ‫من خال ا تائج ا متحصل ع ي ا با جدول فان سبة‬
‫ظروف ا عمل‪ ،‬فيما تعبر سبة اأغ بية ‪ % 73.33‬من ا موظفين عن عدم رضا م ظروف ا عمل با خزي ة‪،‬‬
‫ل‪.‬‬ ‫و ذا عامل يم ن أن يؤثر س با ع ى أداء ا خزي ة‬

‫‪ 10‬جدول يبين مدى تطبيق الخزينة الوائية لمبادئ الحو مة‪.‬‬

‫جدول(‪ )32-2‬يبين مدى تطبيق ا خزي ة ا وائية مبادئ ا حو مة‬

‫ا سبة‬ ‫ا ت رار‬ ‫ااحتمال‬

‫‪% 43.33‬‬ ‫‪13‬‬ ‫موافق‬
‫‪% 36.66‬‬ ‫‪11‬‬ ‫غير موافق‬
‫‪% 20‬‬ ‫‪6‬‬ ‫محايد‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪30‬‬ ‫ا مجموع‬
‫ا مصدر من اعداد ا طا ب بااعتماد ع ى تائج ااستبيان‬

‫‪ %43.33‬من موظفي ا خزي ة ا وائية يؤ دون‬ ‫اك اختاف باإجابة ع ى ذ ا قطة من ا بحث‪ ،‬ف سبة‬
‫‪ %36.66‬من ا موظفين ع س ذ ك و م ا يعتبرون أن ا خزي ة‬ ‫تطبيق ا حو مة با خزي ة‪ ،‬فيما تعبر سبة‬
‫ا وائية تطبق مبادئ ا حو مة يم ن أن ي ون سبب ذ ك ظرت م ا س بية إزاء ج ة عم م‪ ،‬أما سبة ‪ %20‬من‬
‫ا موظفين ف م يفض ون اإجابة محايد أي أ م ا يم ون إجابة ‪.‬‬

‫خاصة الفصل‬

‫‪84‬‬
 ‫الفصل الثالث راسة مي انية بال زينة الوائية بسكرة‬
‫من خال ما تطرق ا إ ي في ذا ا فصل ا متضمن ا حديث عن ا خزي ة ا عمومية في ا جزائر و ا تعريف‬
‫بمخت ف فروع ا ‪ ،‬حيث تمت دراست ا ذا ا موضوع بخزي ة واية بس رة حيث قم ا بإعداد استمارة استبيان و تم‬
‫توزيع ا ع ى موظفي ا خزي ة ا وائية ‪ ،‬و حص ا ع ى مجموعة من تائج استبيان و ا تي تعبر عن آراء ا عام ين‬
‫ا ت متقاربة في بعض ا حاات وتخت ف في حاات أخرى ‪.‬‬

‫حيث اتفق ا عام ون با خزي ة ا عمومية ع ى أن قدرات م ا شخصية تتوافق مع ا م ام ا مس دة إ ي م‪ ،‬و اخت فوا في‬
‫ا قضايا ا متع قة باأجور ا تي ي اقضو ا مقابل ا ج د ا مبذول ‪ ،‬و ذ ك ابدوا تعقيبات حول ا صوص ا قا و ية‬
‫خاصة ا تي تحمي ا عام ين با خزي ة ا عمومية ‪ ،‬ما ت اول ااستبيان قضايا متع قة با دور ا ذي ت عب ا حو مة‬
‫في تس يل أداء م ام ا م فين بعم ية ا مراجعة ‪ ،‬و ذا مدى تب ي إدارة ا خزي ة ا عمومية حو مة و ا دور ا ذي‬
‫تسا م ب مبادئ ا ( اإفصاح ‪ ،‬ا شفافية ‪ )...‬في تس يل م ام ا عام ين با خزي ة ا عمومية بصفة خاصة و‬
‫تحسين أداء إدارة ا خزي ة ا عمومية بصفة عامة ‪.‬‬

‫‪85‬‬
 ‫الخاتمة‪:‬‬

‫أصبح موضوع ا حو مة في ا سنوات اأخيرة ر نا أساسيا في استراتيجيات ا دول تحقيق ا تنمية‪ ،‬فا حو مة و‬

‫باعتمادها ع ى مجموعة ا مبادئ ا تي تفرض قوانين و تشريعات تنظيمية‪ ،‬من شانها ا رفع وتحسين أداء اإدارة‬

‫و محاربة ا فساد ا ما ي و اإداري‪ ،‬وهذا ما يفسر اإصاحات ا تي تقوم بها ا دو ة جاهدة وصول باإدارة‬

‫ا جزائرية إ ى ا مستوى ا مرغوب في و هو ما صادف موضوع ا دراسة " دور ا حو مة في تحسين أداء إدارة‬

‫ا خزينة ا عمومية " ‪.‬‬

‫اختبار الفرضيات ‪:‬‬

‫‪ -‬تعتبر ا شفافية أهم مبادئ ا حو مة فهي اإفصاح عن ا وضعية ا حقيقية مؤسسة ‪ ،‬ذ ك تستخدم مة‬

‫ا شفافية مرادف عد م ا فساد‪ ،‬فهي بذ ك تثبت ا فرضية اأو ى بان اإفصاح وا شفافية أهم مبادئ ا حو مة‪.‬‬

‫‪ -‬ش ل دور ا حو مة أهمية بيرة ‪ ،‬و ا متمثل في محاربة أش ال ا فساد ( ا رشوة‪ ،‬ااختاس‪ ،‬اابتزاز‪،‬‬

‫ا محاباة‪ ،‬هذا ما يثبت ا فرضية ا ثانية دور ا حو مة في محاربة ا فساد ا ما ي و اإداري‪.‬‬

‫‪ -‬تتميز وظائف ا خزينة ا عمومية بوجود ثاث مستويات ‪ ،‬ا مر زي و يتمثل في و ازرة ا ما ية وهي ا س طة‬

‫ا وصية عن ا خزينة ا عمومية ا تي تنبثق منها ‪ 13‬خزينة جهوية تتمثل ا وظيفة اأساسية ها بتسيير ا خزائن‬

‫ا وائية ا تابعة ها فهي تعبر عن وظيفة إدارية بحتة ‪ ،‬أما ا خزينة ا وائية فهي تقوم بوظيفة تقنية بحتة ومن‬

‫فهذا ا تقسيم يثبت صحة ا فرضية ا ثا ثة بان ا خزينة ا عمومية مصرفي ا دو ة و صرافها ‪.‬‬

‫‪ -‬يعتبر ل من اآمر با صرف و ا محاسب ا عمومي أعوان ا دو ة في تسيير أموا ها ا ضخمة وذ ك حسب‬

‫مر با صرف‪ ،‬وا عم يات ا تقنية محاسب ا عمومي تسيير وتنفيذ‬ ‫ا قانون ‪ 21/90‬ا ذي يتيح ا عم يات اإدارية‬

‫ل من إيرادات ونفقات ا دو ة‪ ،‬وهذا ما يثبت صحة ا فرضية ا رابعة بان أعوان ا محاسبة ا عمومية هي اآمر‬

‫با صرف و ا محاسب ا عمومي‪.‬‬

‫‪86‬‬
 ‫‪ -‬يعد مجال ا رقابة فعاا من خال استقا ية أعوان ا محاسبة ا عمومية عن أطراف ا رقابة فيها وهو ما يفسر‬

‫وجود ل من ا مراقب ا ما ي‪ ،‬ا مفتشية ا عامة ما ية‪ ،‬مج س ا محاسبة وبذ ك تثبت صحة ا فرضية ا خامسة‬

‫بان أطراف ا رقابة ع ى ا محاسبة ا عمومية هي ا رقابة ا ما ية‪ ،‬ا مفتشية ا عامة ما ية‪ ،‬مج س ا محاسبة‪.‬‬

‫نتائج الدراسة ‪:‬‬

‫‪ -‬تعتبر ا حو مة من ا مصط حات ا حديثة ا تي يتزايد ااهتمام بها ونها تمثل مجموعة من ا مبادئ ا ما ية‬

‫وا محاسبية و ا رقابية ا تي تهدف محاربة ا فساد ا ما ي و اإداري‪.‬‬

‫‪ -‬ا خزينة ا عمومية هي أهم مصا ح ا دو ة في تسيير و تنفيذ ا ميزانية ا عامة‪ ،‬من خال تحصيل إيراداتها‪ ،‬و‬

‫ا تأ د من ا تزام ا دو ة تنفيذ ا نفقة ا عمومية تحقيقا موازنة ا عامة‪.‬‬

‫‪ -‬ا حو مة تطوير مفهوم ا ح م ا راشد ا ذي يم ن جزائر من خا ا توج نحو اإصاحات ا تي من شانها‬

‫ا رفع وتحسين أداء افة ا قطاع ا عام خاصة ا خزينة ا عمومية بما ان موضوع ا بحث ‪.‬‬

‫‪ -‬إن مش ة إدارة ا خزينة ا عمومية ا جزائرية يست ما ية‪ ،‬بل هي أزمة نظام و مناهج ا تسيير‪ ،‬و ا بر د يل‬

‫ع ى ذ ك هو أن ا جزائر م تط ب أي قروض ما ية من ا منظمات اأجنبية نتيجة ا سيو ة ا نقدية ا متوفرة بها‪.‬‬

‫‪ -‬بإم ان ا جزائر تحسين وا رفع من أداء إدارة ا خزينة ا عمومية من خال تبني آ يات ا حو مة وتطبيق‬

‫مبادئها‪ ،‬فا حو مة قواعد واجراءات تمارس ضمان حسن سير ا عمل و تحقيق اأهداف وتوفير إدارة فعا ة‪.‬‬

‫‪ -‬تعتبر نسبة موظفي ا خزينة ا وائية ا ذين يثبتون مستوى ا ت وين ا جامعي مؤش ار جيدا ما هم من دراية‬

‫بموضوع ا حو مة مما يسهل تطبيق اآ يات ا تي تتناسب مع طبيعة عمل ا خزينة‪.‬‬

‫التوصيات‪:‬‬

‫‪87‬‬
 ‫وفي ختام هذ ا دراسة و بناءا ع ى ا دراسة ا ميدانية و نتائج ااستبيان يم ن تقديم بعض ا توصيات‬

‫وتتمثل في ما ي ي‪:‬‬

‫‪ -‬إن ارتباط مفهوم حو مة ا مؤسسات با جانب ا ما ي بش ل واضح جعل هذ ا مؤسسات ا تعي بأهمية‬

‫حو مة‪ ،‬وع ي فيجب ا تنسيق و مراعاة جميع جوانب ا حو مة (ا جانب ا رقابي‪ ،‬ا جانب ااقتصادي‪ ،‬ا جانب‬

‫ا قانوني‪ ،‬ا جانب ااجتماعي)‪.‬‬

‫‪ -‬يجب ع ى ا جزائر أن تت يف مع متط بات اقتصاد ا سوق‪ ،‬و تبني أسا يب اإدارة ا حديثة مسايرة ا عصر و‬

‫تحسين أداء إدارة ا خزينة ا عمومية‪ ،‬و ع ي ينبغي ع يها مواجهة ا تحديات ا تي تواجهها في محاربة ا فساد و‬

‫ا رشوة و ا محسوبية ‪.‬‬

‫‪ -‬يجب ع ى إدارة ا خزينة ا عمومية ممارسة اأسا يب ا معاصرة و ا تر يز ع ى إرساء مبادئ ا حو مة تحسين‬

‫اأداء ‪.‬‬

‫‪ -‬يجب ع ى إدارة ا خزينة ا عمومية اأخذ بعين ااعتبار إعادة ا نظر وتحسين سياسة ا تحفيزات‪ ،‬و ظروف‬

‫ا عمل ‪ ،‬و ذا أجور موظفيها تفاديا انجرافهم وراء ا فساد و ااختاسات وا تزوير ‪ ،‬ذ ك تحسين اأداء بصفة‬

‫عامة ‪.‬‬

‫‪ -‬فتح أبواب ا حوار و ااستماع مقترحات و آراء موظفي ا خزينة و إيجاد ح ول مطا بهم‪ ،‬و تفعيل دور قنوات‬

‫ااتصال باإدارة ا ع يا تحسينا أداء ‪.‬‬

‫‪ -‬قد تظهر معا م ا حو مة بش ل بير في ا مؤسسات ا خاصة ا تي ها ا تزامات عديدة مع ا ح ومة‪ ،‬ن يجب‬

‫دراسة مفهوم ا حو مة في ا مؤسسات ا عمومية تحسين اأداء فيها‪.‬‬

‫‪88‬‬
 ‫قائمة المراجع ‪:‬‬

‫ال تب ‪:‬‬

‫‪- 1‬جمال عمارة ‪ ،‬منهجية الميزانية العامة ل دولة في الجزائر‪ ،‬ا قاهرة‪ ،‬مصر‪ ،‬دار ا فجر نشر و‬

‫ا توزيع‪ ،‬ط‪.2004 ،1‬‬

‫‪- 2‬محمد احمد ا خضيري " حو مة الشر ات " ا طبعة ااو ى ‪ ،‬مجموعة ا نيل ا عربية ‪ ،‬ا قاهرة ‪.‬‬

‫‪ 3‬ا‪ -‬قزويني شا ر ‪ ،‬محاضرات في إقتصاد البنوك ‪ ،‬ديوان ا مطبوعات ا جامعية ‪ ،‬ا جزائر ‪.2000 ،‬‬

‫‪- 4‬هني أحمد ‪ ،‬العم ة والنقود ‪ ،‬ديوان ا مطبوعات ا جامعية ‪ ،‬ا جزائر ‪. 2000 ،‬‬

‫‪- 5‬سوي م محمد‪ ،‬إدارة البنوك وصناديق اإستثمارو بورصات اأوراق المالية ‪ ،‬مؤسسة زهران طباعة‬

‫نشر و ا توزيع ‪،‬اأردن ‪.1996،‬‬

‫‪- 6‬عبد ا وهاب نصر ع ي‪ ،‬شحات ا سيد شحات ‪ ،‬مراجعة الحسابات و حو مة الشر ات‪ ،‬ا دار‬

‫ا جامعية‪ ،‬مصر‪.2007 -2006،‬‬

‫‪- 7‬فوزي عبد ا منعم ‪ ،‬المالية العامة والسياسة المالية ‪ ،‬منشأة ا معارف‪ ،‬اإس ندرية ‪.‬‬

‫‪- 8‬بخزار يعدل فريدة ‪ ،‬تقنيات وسياسات التسيير المصرفي ‪ ،‬ديوان ا مطبوعات ا جامعية ‪ ،‬ا جزائر‬

‫‪.2000،‬‬

‫‪- 9‬أحمد توفيق ‪،‬إدارة اأعمال ( مدخل وظيفي)‪ ،‬ا دار ا جامعية طباعة وا نشر ‪ ،‬ا قاهرة ‪.1999 ،‬‬

‫‪ - 01‬حسين مصطفى حسين‪ ،‬المالية العامة‪ ،‬ديوان ا مطبوعات ا جامعية‪ ،‬ا جزائر‪،1992 ،‬‬

‫‪ - 11‬شي ي فضيل ‪ ،‬حمزة عبد ا ريم ‪ ،‬النصوص التشريعية والتنظيمية و المحاسبة والمالية العامة‬

‫‪ ،‬قصر ا تاب ‪. 2004 ،‬‬

‫‪ - 12‬ع ي زغدود ‪ ،‬المالية العامة ‪ ،‬ا جزائر‪ ،‬ديوان ا مطبوعات ا جامعية ‪2005 ،‬‬

‫‪89‬‬
 ‫المالية العامة ‪ ،‬دار ا ع وم تسيير وا توزيع‪،‬‬ ‫‪ - 13‬بع ي محمد ا صغير‪ ،‬يسرى أبو ا عاء‪،‬‬

‫ا جزائر‪.2003،‬‬

‫المذ رات ‪:‬‬

‫‪ - 14‬عمر ع ي عبد ا صمد‪ ،‬دور المراجعة الداخ ية في تطبيق حو مة المؤسسات‪ ،‬مذ رة ماجيستر‬

‫تخصص ما ية و محاسبة غير منشورة قسم ع وم ا تسيير‪ ،‬جامعة ا مدية ‪.2009/2008‬‬

‫‪ - 15‬بغدادي عاء ا دين‪ ،‬فعالية الرقابة الجبائية في الحد من التهرب الضريبي وأثرها ع ى الخزينة‬

‫العمومية‪ ،‬دراسة حا ة مدرية ا ضرائب‪ ،‬مذ رة مقدمة نيل شهادة ا ماستر‪ ،‬تخصص تدقيق‬

‫محاسبي‪ ،‬جامعة محمد خيضر بس رة‪2010-2009 ،‬‬

‫الم تقيات ‪:‬‬

‫"التدقيق‬ ‫‪ - 16‬ا منظمة ا عربية تنمية اادارية‪ ،‬بحوث و اوراق عمل ا مؤتم ار عربي ااول حول‬

‫الداخ ي في اطار حو مة الشر ات" ‪ ،‬با تعاون مع ااتحاد ا عربي خبراء ا محاسبة ا قانونيين‪ ،‬وو ازرة‬

‫ااستثمار "مر ز ا مديرين" بجمهورية مصر ا عربية و ا منعقدة في ا شارقة‪ -‬دو ة اامارات ا عربية‬

‫ا متحدة في سبتمبر ‪ ،2005‬ص‪. 66‬‬

‫‪ - 71‬اسماعيل جوامع‪ ،‬فايزة بر ات‪ ،‬حو مة المؤسسات العمومية ذات الطابع اادارى‪ ...‬رؤية‬

‫محاسبية مداخ ة مقدمة ضمن أعمال م تقى وطنى حول حو مة ا شر ات أ ية حد من ا فساد‬

‫اادارى‪ ،‬جامعة محمد خيضر بس رة با فترة ا ممتدة ‪ 6‬و‪ 7‬ماى ‪. 2012‬‬

‫تقارير ‪:‬‬

‫‪90‬‬
 ‫‪ - 18‬ا بنك اأه ي ا مصري‪ ،‬أس وب ممارسة س طات اإدارة الرشيدة في الشر ات‪ :‬حو مة‬

‫الشر ات‪ .‬ا نشرة ااقتصادية‪ ،‬ا عدد ا ثاني‪ ،‬ا مج د ا سادس وا خمسون‪.2003 ،‬‬

‫‪ - 19‬جهاد حرب واخرون‪ ،‬واقع النزاهة و الفساد في العالم العربي خاصة دراسات حاات ثمانية‬

‫دول عربية ‪ ،2010‬بيروت‪ ،‬بنان‪ ،‬منظمة برمانيون عرب ضد ا فساد‪ ،‬ط‪.2011 ،1‬‬

‫‪ - 02‬فؤاد شا ر‪ ،‬الح م الجيد في المصارف والمؤسسات المالية العربية حسب المعايير العالمية ‪،‬‬

‫في ا عربي عام ‪ " 2005‬ا ش ار ة بين ا عمل ا مصرفي وااستثمار‬‫ورقة مقدمة إ ى ا مؤتمر ا مصر‬
‫مصرفي‬

‫من أجل ا تنمية "‪ ،‬منشورة في‪:‬‬

‫‪Egyptian Banking Institute, Corporate Governance in the Banking Sector‬‬

‫‪Workshop, March 2006.‬‬
‫‪ - 21‬مصطفى حسن بيسوني ا سعدني‪ ،‬ندوة حو مة الشر ات العامة و الخاصة من اجل ااصاح‬

‫ااقتصادي و الهي ي المنعقدة بالقاهرة ‪ ،‬افريل ‪.2007‬‬

‫‪ -22‬مج ة اقتصاد واسواق‪ ،‬ا عدد‪ ،57‬مارس‪ ،2008‬ا سنة ا خامسة‪.‬‬

‫القوانين وتشريعات ‪:‬‬

‫‪ - 23‬ا قانون رقم ‪ ،21/90‬ا مادة ‪ ،07‬ا مؤرخ في ‪ ،1990/10/12‬ا متضمن اجراءات تنفيذ ا محاسبة‬

‫ا عمومية‪.‬‬

‫‪ - 24‬ا قانون رقم ‪ 17/84‬ا مؤرخ في ‪ 1984/07/07 :‬ا متع ق بقوانين ا ما ية‪ ،‬ا مادة ‪66 - 48‬‬

‫وأيضا ‪ 21 -90‬في ا مواد ‪.12-09‬‬

‫‪ - 52‬ا مادة ‪ 54‬من ا قانون ‪17/84‬‬

‫‪ - 62‬ا مادة ‪ 56‬من ا قانون ‪17/84‬‬

‫‪ - 72‬ا مادة ‪ 58‬من ا قانون ‪17/84‬‬

‫‪91‬‬
 ‫‪ - 82‬ا مادة ‪ 59‬من ا قانون ‪17/84‬‬

‫‪ - 92‬ا مادة ‪ 61‬من ا قانون ‪17/84‬‬

‫‪ - 03‬ا قانون ‪ 05-80‬ا مؤرخ في فاتح مارس ‪.1980‬‬

‫‪ - 13‬ا قانون ‪ 32-90‬ا مؤرخ في ‪ 4‬ديسمبر ‪.1990‬‬

‫‪ - 23‬ا مادة ‪ 170‬من ا تعديل ا دستوري سنة ‪.1996‬‬

‫‪ - 33‬ا مرسوم رقم‪ ،122/91 :‬ا مؤرخ في ‪ 11 :‬ماي ‪ ،1991‬ا متع ق بم اتب ا خزينة‪ ،‬ا مادة‪11‬‬

‫‪ - 34‬ا مرسوم ا تنفيذي رقم ‪ ،129/91‬ا مؤرخ في ‪ 11‬ماي ‪ ،1991‬ا متع ق بتنظيم ا مصا ح ا خارجية‬

‫خزينة وصاحيتها و عم ها‪ ،‬ا مادة ‪.10‬‬

‫‪ - 35‬ا قرار رقم ‪ ،124‬ا مؤرخ في ‪ 02 :‬جوان ‪ ،1991‬ا متضمن تنظيم ا مهام ا خارجية خزينة‪،‬‬

‫ا مادة ‪. 26‬‬

‫‪ - 36‬ا قرار رقم ‪ ،124‬ا مؤرخ في ‪ 02 :‬جوان ‪ ،1991‬ا مادة ‪.27‬‬

‫‪ - 73‬قانون رقم ‪ ، 90/ 21‬ا مؤرخ في‪ 15 :‬أوت ‪ ،1990‬ا متع ق با محاسبة ا عمومية‪ ،‬اإ تزام‪،‬‬

‫ا تصفية‪ ،‬اأمر با صرف‪ ،‬ا مادة ‪.22-21-20-19‬‬

‫‪ - 83‬ا قانون رقم ‪ ، 32/90‬ا مؤرخ في ‪ 04‬ديسمبر ‪ ،1990‬ا متع ق بمج س ا محاسبة وسير ‪.‬‬

‫‪ - 39‬ا مرسوم رقم ‪ 37 /67‬ا مؤرخ في ‪.1967 /02/06‬‬

‫المراجع بال غة ااجنبية ‪:‬‬

‫‪40- Fateh debla , le system de gouvernance des entreprises nouvellement‬‬

‫‪priyatesses , mémoire magister science économique , alteriel étude de‬‬
‫‪quelque cas.‬‬
‫‪41- Alamgir, M. (2007), Corporate Governance: A Risk Perspective, paper‬‬
‫‪presented to: Coorporate Governance and Reform: Paving the Way to‬‬

‫‪92‬‬
 Financial Stability and Development, a conference organized by the
Egyptian Banking Institute, Cairo, May 7 – 8.

42- Freeland, C. (2007), Basel Committee Guidance on Corporate

Governance for Banks, paper presented to: Coorporate Governance and
Reform: Paving the Way to Financial Stability and Development, a
conference organized by the Egyptian Banking Institute, Cairo, May 7 – 8.
43- Fawzi.s , April 2003 , Assement of Corporate Governance in Egypt ,
working paper N.82. Egypt, The Egyptian centre for Economic. Studies.
44- Louis bossoh jean ,Monnaie et finance ,Office des publication
universitaires ,Alger ,1993.

93
 ‫جامعة محمد خيضر – بس رة –‬

‫ا سنة ا دراسية ‪2013/2012‬‬ ‫تخصص ما ية وحو مة ا شر ات‬

‫استمارة استبيان‬

‫الطالب رايس محمد مهدي‬

‫ا سام ع ي م و رحمة اه تعا ى و بر ات‬

‫اضع بين يدي م هذ ااستمارة‪ ،‬راجيا من م ااجابة ع ى ااسئ ة ا واردة فيها بهدف اعتمادها مصدر‬
‫بيانات ا ازمة اعداد بحث ع مي تحت عنوان‬

‫" دور الحو مة في تحسين اداء ادارة الخزينة العمومية "‬

‫ذا ارجو من سيادت م ا ت رم بقراءة ا عبارات و ااجابة عنها وفق ما ترون مناسبا وتقييم ا عبارات ( موافق‪ ،‬غير‬
‫موافق‪ ،‬محايد) ‪..‬ع ما بان محايد تعني عدم معرفة ااجابة‪.‬‬

‫وتقب وا مني فائق ااحترام و ا تقدير‪.‬‬

‫التقييم‬ ‫البيانات الشخصية‬

‫انثى‬ ‫ذر‬
‫‪ -1‬ا جنس‬

‫‪ 50‬سنة وا ثر‬ ‫‪ 49 -40‬سنة‬ ‫‪ 39 -30‬سنة‬ ‫‪ 29 -20‬سنة‬

‫‪ -2‬ا سن‬

‫جامعي‬ ‫ثانوي‬
‫‪ -3‬ا مستوى ا تع يمي‬

‫‪ 15‬سنة و ا ثر‬ ‫‪ 15 -5‬سنة‬ ‫اقل من ‪ 5‬سنوات‬

‫‪ -4‬عدد سنوات ا خبرة‬

‫‪95‬‬
‫محايد‬ ‫غيرموافق‬ ‫موافق‬ ‫الحو مة و احترام القوانين‬
‫‪ -5‬ت تزم جهة عم ك جميع ا قوانين و ا وائح‬
‫ا تنظيمية‪.‬‬
‫‪ -6‬يوجد نظام فعال رقابة و ا تدقيق ا داخ ي‬
‫دى ادارت م‪.‬‬
‫‪ -7‬ت من اهمية ا حو مة في محاربة ا فساد‬
‫ا داخ ي ‪ ،‬تعتبر ذ ك مساهمة في تسهيل اداء‬
‫ا مؤسسة ؟‬

‫‪ -8‬هل ترى بان تبني ا حو مة دى ادارت م‬

‫يساهم في توفير ادارة فعا ة ؟‬

‫‪ -9‬توجد قوانين و تشريعات حمايتك اثناء تنفيذك‬

‫مهام ا مسندة ا يك ؟‬
‫‪ -10‬ت تزم ادارة ا مؤسسة بااستخدام ا صحيح‬
‫اموال ا عامة‪.‬‬
‫‪ -11‬نمط ا قيادة با مؤسسة ديمقراطي‪.‬‬

‫‪ -12‬تاخذ ا قيادة باراء و مقترحات ا موظفين في‬

‫تطوير اداء ا مؤسسة‪.‬‬
‫محايد‬ ‫غيرموافق‬ ‫موافق‬ ‫الشفافية‬
‫‪ -13‬يم ن حو مة بناء جسور من ا ثقة بين‬
‫ا خزينة ا عمومية و اصحاب ا مصا ح‪.‬‬
‫‪ -14‬توجد قنوات اتصال فاع ة توصيل اراء‬
‫ا موظفين ادارة ا ع يا ‪.‬‬
‫‪ -15‬يتعامل ا مسؤ ون مع ا موظفين بشفافية ‪.‬‬

‫‪96‬‬
‫محايد‬ ‫غيرموافق‬ ‫موافق‬ ‫النزاهة و ااخاقيات‬
‫‪ -16‬يستغل بعض ا موظفين ا مال ا عام‬
‫مصا هم ا شخصية ( استخدام سيارات جهة‬
‫ا عمل )‪.‬‬
‫‪ -17‬يوجد بعض ا موظفين متورطين في ا فساد‬
‫ا ما ي و ااداري (تجاوزات ما ية‪ ،‬رشوة‪ ،‬خرق‬
‫وائح‪ ،‬ا محسوبية)‬
‫‪ -18‬توجد مصداقية با وعود ا تي تقدمها‬
‫ا مؤسسة اصحاب ا مصا ح ‪.‬‬
‫‪ -19‬ا تزام ا موظفين باخاقيات ا مهنة ‪.‬‬

‫‪ -20‬وجود ميثاق اخاقي موظفين با مؤسسة‬

‫يدعم تطبيق ا حو مة ‪.‬‬
‫محايد‬ ‫غيرموافق‬ ‫موافق‬ ‫الهي ل التنظيمي‬

‫‪ -21‬ا هي ل ا تنظيمي مائم طبيعة نشاط‬

‫ا خزينة ا وائية ‪.‬‬
‫‪ -22‬يتصف ا هي ل ا تنظيمي ا حا ي بوضوح في‬
‫عاقات ا س طة ‪.‬‬
‫‪ -23‬ا يوجد تداخل في ااختصاصات بين‬
‫ااقسام ‪.‬‬
‫‪ -24‬توجد تغطية جميع فئات ا وظائف با خزينة‬
‫ا وائية ‪.‬‬
‫محايد‬ ‫غيرموافق‬ ‫موافق‬ ‫ادارة الخزينة الوائية‬

‫‪ -25‬تقوم اادارة بج ب مشروعات تطوير‬

‫ا خزينة ا وائية ‪.‬‬
‫‪ -26‬هناك خطة تدريب و تنمية ا مهارات‬

‫‪97‬‬
 ‫اادارية وادر ا خزينة ا وائية ‪.‬‬

‫‪ -27‬توجد معايير ترقية بادارة ا خزينة ا وائية‪.‬‬

‫‪ -28‬تغيير ا مناصب ا حساسة با خزينة ا وائية‬

‫يدعم تطبيق ا حو مة ‪.‬‬

‫‪ -29‬تتوافق قدراتك ا شخصية مع حجم ا عمل‬

‫ا مط وب منك ؟‬
‫‪ -30‬ا وقت اف انجاز ا مهام ا مسندة ا يك ‪.‬‬

‫‪ -31‬انت راض عن ااجر ا ذي تتقاضا مقابل‬

‫جهدك ا مبذول ؟‬
‫‪ -32‬تت قى تحفيزات عند ادائك عمل ما ؟‬

‫‪ -33‬انت راض عن ظروف ا عمل با خزينة‬

‫ا وائية من خال ااات ‪ ،‬تجهيزات اادارة ؟‬
‫‪ -34‬انت راض عن نسبة اضافة موظفين جدد‬
‫تسهيل اداء اادارة ؟‬
‫‪ -35‬ب ل صراحة ‪ ،‬هل ترى بان ا خزينة ا وائية‬
‫تطبق مبادئ ا حو مة ؟‬

‫ش ار ع ى حسن تعاون م‪.‬‬

‫‪98‬‬