‫التمهيــد‬

‫عمال باإلذن بمأمورية عدد ‪ 73‬الص ادر بت اريخ ‪ 09‬ديس مبر ‪ 2006‬عن الس يّد وزير المالية‬
‫(الملحق عدد ‪ )1‬ت ولّى فريق مش ترك من وزارة المالية تفقد تص رف و حس ابات القنص لية العامة‬
‫للجمهورية التونسية بطرابلس (ليبيا)‪.‬‬

‫ويتركب الفريق من السادة ‪:‬‬

‫‪ :‬مراقب مالية من الدرجة األولى بهيئة الرقابة العامة للمالية‬ ‫لطفي بنمبارك‬ ‫‪-‬‬
‫‪ :‬متفقد محقق باإلدارة العامة للمحاسبة العمومية‪.‬‬ ‫محمد زهير الطاوس‬ ‫‪-‬‬
‫‪ :‬مدير مساعد بالتفقدية العامة لوزارة الشؤون الخارجيــة‪ .‬إالّ‬ ‫محي الدين يحي‬ ‫‪-‬‬
‫أنّه لم يشارك في الرّحلة ألسباب صحّية‪.‬‬

‫و قد تولى السيد مصطفى البهلول رئيس دائرة مراقبة الهياكل األخرى و التقييم بهيئة الرقابة العامة‬
‫للمالية متابعة إنجاز هذه المهمة‪.‬‬
‫علما أن السيد محي الدين يحي الذي كان من المقرر أن يقوم باالشتراك في إنجاز هذه المهمة قد‬
‫تخلف ألسباب صحّية عن القيام بالرّحلة لمرافقة فريق الرّقابة‪.‬‬

‫و قد مكنت عملية المراقبة من إبراز عديد المالحظات تم إدراجها ضمن هذا التقرير حسب التبويب‬
‫التالي ‪:‬‬
‫الباب األوّل ‪ :‬تقديم المركز وتقييم النشاط القنصلي‬
‫الباب الثاني ‪ :‬التصرف في الموارد البشريّة وتقييم تنظيم العمل داخل المركز‬
‫الباب الثالث ‪ :‬التصرف المالي والمحاسبي‬
‫الباب الرابع ‪ :‬العمليات خارج الميزانية‬

‫‪1‬‬
 ‫الباب األوّل‬
‫تقديم المركز القنصلي بطرابلس‬
‫وتقييـم نشاطـه‬
‫أوال ‪ :‬تقديم المركز‬
‫داول‬ ‫تم إحداث القنصلية العامة للجمهورية التونسية بطرابلس خالل سنة ‪ 1967‬و قد ت‬ ‫‪-1‬‬
‫في السنوات األخيرة على المركز المذكور كل من السادة‪:‬‬
‫رفيق الشلّي‬ ‫‪-‬‬
‫خليفة الدخيلي‬ ‫‪-‬‬
‫حمودة الريحاني‬ ‫‪-‬‬
‫عبد اللطيف غاوي ‪ :‬القنصل العام الحالي الذي تسلم مهامه منذ يوم ‪ 22‬سبتمبر ‪.2005‬‬ ‫‪-‬‬

‫أمّا التصرف المحاسبي للقنصلية فقد عهد في السنوات األخيرة إلى كل من السادة‪:‬‬
‫صالح الدين بالرقيقة‬ ‫‪-‬‬
‫محمد الجري‬ ‫‪-‬‬
‫عادل العالقجي‬ ‫‪-‬‬
‫علما أن السيد محمد بن تركية متفقد للمصالح المالية المباشر حاليا تس لم مهمته بالقنص لية العامة‬
‫للجمهورية التونسية بطرابلس بداية من ‪ 01‬أكتوبر ‪.2005‬‬

‫و تجدر اإلشارة أنّ تسمية المحاسب الحالي في خطة محاسب عم ومي تمت وفق ق رار‬ ‫‪-2‬‬
‫ج انفي ‪2006‬‬ ‫نقلة لضرورة العمل على سبيل التسوية عدد ‪ E002006MU300005‬بت اريخ ‪16‬‬
‫( أنظر ملحق عدد ‪ ) 2‬وليس استنادا على قرار تعيين بالمركز المحاس بي بالقنص لية العامة للجمهوريّة‬
‫التونسيّة بطرابلس مؤشرا عليه من طرف وزارة المالية مثلما يقتض يه الفصل ‪ 11‬من مجلة المحاس بة‬
‫العموميّة‪ .‬و في المقابل استظهر المعني باألمر بشهادة تعيين بالخارج بتاريخ ‪ 15‬سبتمبر ‪ 2005‬ممضاة‬
‫من مدير الش ؤون اإلداريّة و المالية نيابة عن وزير الش ؤون الخارجية و مؤشر عليها من قبل اإلدارة‬
‫العامة للمحاسبة العمومية التّابعة لوزارة المالية‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫وقد إنخرط المحاسب العمومي في الضمان التعاوني للمحاسبين العموم يين تحت ع دد‬ ‫‪-3‬‬
‫‪ 5865‬بتاريخ ‪ 19‬سبتمبر ‪ .2005‬كما ق ام ب أداء اليمين بت اريخ ‪ 17‬س بتمبر ‪ 2005‬و ذلك طبقا‬
‫لمقتضيات الفصل ‪ 12‬من مجلة المحاسبة العمومية‪.‬‬
‫و تجدر اإلشارة إلى أن المركز خضع لعملية تفقد أولى خالل شهر جوان ‪ 1999‬من قبل‬ ‫‪-4‬‬
‫فريق مشترك من وزارة الشّؤون الخارجية و هيئة الرقابة العامة للمصالح العمومية‪ .‬كما تولى مرّة ثانية‬
‫بتاريخ ‪ 27‬مارس ‪ 2000‬فريق مشترك من هيئة الرّقابة العامة للمالية و اإلدارة العامة للمحاسبة العمومية‬
‫في إطار إنجاز مهمة مراقبة نشاط وحسابات المندوبية العامة لتونس بطرابلس توقيف حسابات الصندوق‬
‫ووكاالت الدّفوعات الخاصة بالقنصلية العامة بطرابلس و متابعة بعض العمليات خارج الميزانية‪.‬‬

‫ثانيا ‪ :‬النشاط القنصلي‪:‬‬

‫احلي‬ ‫تسدي الدائرة القنصلية بطرابلس خدماتها للجالية التونسية المقيمة على امتداد الشريط الس‬
‫للجماهيرية‪ .‬و تمتد المناطق المكونة للدائرة القنصلية على حوالي ثلثي مساحة الجماهيرية‪.‬‬

‫‪ )1‬عدد الجالية وتوزيعها ‪:‬‬

‫تتكون الجالية التونسية المقيمة بالدائرة القنصلية في مجموعها من حوالي سبعين ألف م واطن (‬ ‫‪-5‬‬
‫‪ ) 70.000‬و ذلك دون اعتبار الوفود العديدة التي تزور الجماهيرية في زيارات عمل أو سياحة و البالغ‬
‫ية وما يزيد عن‬ ‫عددهم ‪ 1,2‬مليون مواطن سنويا‪ .‬و تعد الجالية حوالي ‪ 600‬نفرا من مزدوجي الجنس‬
‫‪ 53‬ألف من الذكور وذلك نظرا لخصوصية هذه الجالية التي تتكون في مجملها من عمال يتعاطون مهنا‬
‫مختلفة‪ .‬أما اإلناث فإن عددهم يتجاوز ستة عشر ألف ( ‪ ) 16.000‬وأغلبهم ربات بيوت متزوجات من‬
‫مواط نين ليب يين و ذلك إلى ج انب ‪ 500‬ط الب وطالبة مس جلين بالجامع ات الليبية في مختلف‬
‫االختصاصات‪ .‬و قد أصبحت األوضاع المادية لألغلبية الساحقة للجالية صعبة خالل السنوات األخيرة‬
‫فة‬ ‫وذلك نتيجة لغالء المعيشة وعدم توفر فرص الشغل‪ ،‬باإلضافة إلى خصوصية أوضاع المقيمين بص‬
‫غير شرعية‪.‬‬

‫‪ -1-1‬التركيبة المهنية للجالية‪:‬‬

‫تتوزع التركيبة المهنية للجالية التونسية المقيمة بليبيا على النحو التالي‪:‬‬ ‫‪-6‬‬

‫النسبة‬ ‫العدد‬ ‫الصنف‬

‫‪4،4%‬‬ ‫‪2500‬‬ ‫إطارات‬
‫‪% 13،4‬‬ ‫‪7607‬‬ ‫مهن حرة‬
‫‪3‬‬
 ‫‪% 60,4‬‬ ‫‪34439‬‬ ‫عمال‬
‫‪%9‬‬ ‫‪5165‬‬ ‫عاطلون عن العمل‬
‫‪% 0،9‬‬ ‫‪500‬‬ ‫الطلبة‬
‫‪% 11،9‬‬ ‫‪6755‬‬ ‫التالميذ‬
‫‪% 100‬‬ ‫‪56966‬‬ ‫المجموع‬

‫تعد نسبة التونسيين العاطلين عن العمل مرتفعة مقارنة بالعـدد الجملي للجاليـة (‪ )% 9‬ويعود‬ ‫‪-7‬‬
‫ذلك أساسا إلى المنافسة الكبيرة التي يلقاها أفراد الجالية التونسية من قبل الجاليات األخرى وخاصة منها‬
‫اليد العاملة القادمة من مصر و إفريقيا السوداء‪.‬‬

‫و من جهة أخرى يعتبر عدد الطلبة و التالميذ المزاولين لدراساتهم متواضعا مقارنة بالعدد الجملي‬ ‫‪-8‬‬
‫للجالية (‪ %0,9‬و ‪ )%11,9‬إال أنّه في ارتفاع مستمر مقارنة بعدد الطلبة و التالميذ المرسمين خالل سنة‬
‫‪ 2005‬و البالغ عددهم على التوالي ‪ 300‬و ‪ .6250‬وهو ما يستوجب مزيد اإلحاطة بهذه الفئة وتوفير‬
‫التأطير المناسب لها بما يضمن مشاركتها في تنشيط الحياة الثقافية والجمعياتية لجاليتنا بالدائرة القنصلية‬
‫وإشعاع صورة بالدنا‪.‬‬

‫‪ )2‬تقييم نشاط البعثة لسنة ‪: 2005‬‬

‫‪ -2-1‬النشاط القنصلي ‪:‬‬ ‫‪-9‬‬

‫‪4700‬‬ ‫التسجيل القنصلي‬

‫خدمات ذات صبغة إدارية‬
‫‪8361‬‬ ‫وثائق إدارية و شهادات‬
‫‪3112‬‬ ‫جوازات السفر‬
‫‪469‬‬ ‫رخص المرور‬ ‫خدمات متصلة بتنقل األشخاص‬
‫‪1149‬‬ ‫التأشيرات‬
‫‪234‬‬ ‫ترسيم والدات‬
‫‪81‬‬ ‫ترسيم وفايات‬
‫‪130‬‬ ‫إبرام وترسيم زواج‬ ‫خدمات متصلة بالحالة المدنية‬
‫‪1500‬‬ ‫تسليم وثائق الحالة المدنية‬
‫‪123‬‬ ‫ملفات الجنسية‬
‫‪19.859‬‬ ‫ـ‬
‫المجمــــوع‬

‫‪ -10‬كما تولت البعثة‪:‬‬

‫‪4‬‬
 ‫‪ -‬إحالة ‪ 266‬ملفا لتأجيل الخدمة العسكرية‪،‬‬
‫‪ -‬إحالة ‪ 265‬مطلبا الستخراج بطاقة عدد ‪،3‬‬
‫‪ -‬القيام بإبالغ ‪ 93‬حكم و قرار عدلي قصد تنفيذها ومتابعتها‪.‬‬

‫‪ -11‬و قد لوحظ في هذا الخصوص تزويد البعثة بالمنظومة اإلعالمية الخاصة باس تخراج ج وازات‬
‫السفر المقروءة آليا تمّ دعمها بعون مختص في هذا المجال وبالتالي س اهمت في مواص لة حملة تجديد‬
‫جوازات السفر المقروءة آليا و تحسين أداء هذه الخدمة وذلك باختصار آجال اإلنجاز حيث يقع في غالب‬
‫األحيان تسليم وثيقة السفر فوريا للمواطنين‪.‬‬

‫‪ -12‬كما تجدر اإلشارة إلى تجه يز المركز بالمنظومة اإلعالمية الخاصة باس تخراج وث ائق الحالة‬
‫المدنية و دخولها حيز االستغالل إنطالقا من سنة ‪ . 2005‬غ ير أنّه لوحظ ع دم إس تغالل المنظومة‬
‫اإلعالمية " جالية" المفروض إستعمالها في ميدان الترسيم القنص لي‪ .‬وتعمل البعثة على ت دارك ه ذا‬
‫التأخير الناتج باألساس عن نقص في تكوين عون مختص في هذا المجال‪.‬‬

‫‪-2-2‬النشاط االجتماعي‪:‬‬

‫‪ -13‬تركز نشاط البعثة في هذا المجال حول عدة محاور نذكر منها التدخل لفائدة أف راد الجالية ل دى‬
‫السلطات الليبية و بعض المؤجرين‪ .‬حيث تولت معالجة ‪ 52‬حالة متص لة باإلقامة والعجز عن تس ديد‬
‫الديون إضافة إلى حاالت إجتماعية أخرى‪ .‬كما ب ذلت البعثة مس اعي لتس وية وض عية ‪ 1995‬من‬
‫المواطنين العاملين سابقا بالجماهيرية و تمكين عدد كبير منهم من اإلنتفاع بالضّمان االجتماعي الليبي‪.‬‬
‫ات‬ ‫من جهة أخرى‪ ،‬عملت البعثة على دعم اإلحاطة باألسرة المهاجرة والسعي إلى فضّ النزاع‬
‫العائلية بسبب تردي األوضاع ببلد االعتماد‪ .‬وقد سجلت معالجة ‪ 60‬حالة تعلّقت بعض ها بمواطن ات‬
‫تونسيات متزوجات من ليبيّين‪.‬‬

‫‪ -14‬وفي مجال الرعاية اإلجتماعية حرصت مصالح القنصلية على أداء زيارات لع دد من المرضى‬
‫من أفراد الجالية ( ‪ )21‬و زيارة لبعض المساجين التونسيين (‪ .)46‬و في نفس اإلط ار‪ ،‬ب ذلت البعثة‬
‫جهود للتعجيل بترحيل إلى أرض الوطن المواطنين الموقوفين الذين تورطوا في قضايا الهج رة غ ير‬
‫الشرعية‪ .‬كما تم إسعاف أكثر من ألف مواطن برخص مرور لتمكينهم من العودة إلى تونس‪.‬‬
‫أما على صعيد تصفية مخلفات المتوفين التونسيين المقيمين بليبيا فقد تم البتّ في ‪ 21‬من ض من‬
‫‪ 24‬حالة مسجلة في هذا الشأن‪ .‬و قد تولت مصالح القنصلية مساعدة العائالت المعنية ومتابعة الملف ات‬

‫‪5‬‬
‫اإلجراءات‬ ‫المتعلّقة بها لدى مختلف مصالح القضاء و شركات التأمين الليبية وذلك خاصة فيما يتعلق ب‬
‫التي يتعين إتباعها‪.‬‬

‫‪ 2-3‬النشاط التأطيري و مساهمة الجالية في مجهود التنمية‪:‬‬

‫‪ -15‬أولت القنصليّة العامّة بطرابلس جهودها لإلرتقاء بتأطير الجالية إلى ما هو أفضل وذلك خاصّة من‬
‫خالل تكثيف االتصاالت المباشرة وتدعيم النّشاط الجمعيّاتي بالدّائرة القنصليّة الب الغ ع ددها س تة في‬
‫موفى سنة ‪ 2006‬إلى جانب العناية الخاصّة الّتي ما انفكّت توليها إلى المدرسة التّونسيّة بطرابلس قصد‬
‫مزيد إشعاعها ببلد اإلعتماد‪ .‬كما قامت مص الح القنص لية بمد يد المس اعدة إلى ف رع منظّمة الطّلبة‬
‫التّجمّعيّين بطرابلس بمناسبة انعقاد مؤتمره و ذلك من خالل تمكينه من كلّ الظّ روف المالئمة إلنج اح‬
‫أشغاله الّتي أسفرت على تجديد الهيئة المشرفة عليه‪.‬‬
‫‪ -16‬كما إهتمت البعثة بالعمل الجمعياتي والثقافي و ذلك من خالل تنظيم االحتفاالت بمناسبة األعي اد‬
‫الوطنية والدينية والتظاهرات الهادفة (‪ 15‬اجتماع و‪ 10‬نشاطات ثقافية لفائدة الجالية)‪ ،‬إلى جانب متابعة‬
‫تنفيذ برامج تعليمية لفائدة التونسيين‪ .‬و تعد كثافة النسيج الجمعياتي بليبيا بالنظر إلى الع دد المهم للجالية‬
‫دون المأمول و تبقى في حاجة إلى مزيد من الدعم‪.‬‬

‫‪ -17‬وعلى مستوى تكريس المد التضامني‪ ،‬أفضت جهود البعثة إلى جمع مساهمات لفائ دة ص ندوق‬
‫التضامن الوطني ‪ 26-26‬تقدر بـحوالي ‪ 5000‬دينار بالنّسبة لسنة ‪ .2006‬ومقارنة بالبعثات القنصلية‬
‫التونسية األخرى‪ ،‬تعتبر مساهمة قنصلية تونس بطرابلس متواضعة جدّا‪.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫الباب الثاني‬
‫التصرف في الموارد البشرية والمادية‬
‫للقنصلية وتقييم تنظيم العمل‬

‫ـ‬
‫أوّال ‪ :‬الموارد البشرية‬
‫‪ -18‬إضافة إلى رئيس البعثة‪ ،‬يبلغ عدد األعوان العاملين بالقنصلية في تاريخ إنجاز مهمة التفقد ‪21‬‬
‫عونا يتوزعون كما يلي‪:‬‬

‫محليون‬ ‫إداريون‬ ‫دبلوماسيون‬

‫‪15‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪2‬‬ ‫عدد األعوان المباشرين فعليا‬
‫‪10‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪2‬‬ ‫دد ‪1282‬‬ ‫عدد األعوان الواجب توفره حسب األمر ع‬
‫المؤرخ في ‪ 28‬أوت ‪1991‬‬
‫‪+ 5‬‬ ‫‪-2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫الفــــــارق‬

‫ويتضح من الجدول أعاله عدم تطابق بين عدد األعوان اإلداريين و المحليين المباشرين بالقنصلية‬
‫والعدد المحدد لكل صنف بموجب األمر عدد ‪ 1282‬المؤرخ في ‪ 28‬أوت ‪ 1991‬المتعلّق بتنظيم وزارة‬
‫الشؤون الخارجية‪ .‬وقد تمت الزيادة المسجلة على مستوى األعوان المحلّيين طبقا للمكاتيب الصادرة عن‬
‫اإلدارة المركزية لوزارة الشؤون الخارجية بتاريخ ‪ 19‬ماي ‪ 2003‬و ‪ 23‬سبتمبر ‪ 2003‬التي ترخص‬
‫في انتداب ‪ 4‬أعوان حراسة إضافيين لمقر مصالح الحالة المدنية و االجتماعية التابعتين للبعثة‪.‬‬

‫علما أنّه قد وقع الترفيع في عدد األعوان المحلّيين من ‪ 10‬حسب ما يقتض يه األمر ع دد‪1282‬‬
‫المؤرخ في ‪ 28‬أوت ‪ 1991‬إلى ‪ 11‬عون بموجب الفاكس الصادر عن اإلدارة المركزية عدد ‪23478‬‬
‫بتاريخ ‪ 25‬أكتوبر ‪.1999‬‬

‫و يتوزع عدد األعوان العاملين بالقنصلية كما يلي‪:‬‬ ‫‪-19‬‬

‫‪7‬‬
 ‫(‪)2‬‬ ‫األعوان الديبلوماسيون‬
‫مستشار الشؤون الخارجية – مصلحة الشؤون القنصلية‬ ‫‪:‬‬ ‫‪ -‬الهادي الجندوبي‬
‫مستشار المصالح العمومية – مصلحة اإلجتماعية‬ ‫‪:‬‬ ‫‪ -‬نجيب بن علي‬
‫(‪)4‬‬ ‫األعوان اإلداريون والفنيون‬
‫اإلدارية والمالية‬ ‫‪ :‬متفقد المصالح المالية‪ -‬محاسب عمومي‪ -‬المصلحة‬ ‫‪ -‬محمد بن تركية‬
‫‪ :‬متصرف– مصلحة الحالة المدنية‬ ‫‪ -‬حسان الفرجاني‬
‫‪ :‬كاتـب إدارة – مكلّف بالشباك‬ ‫‪ -‬محمد ناجي‬
‫‪ :‬ملحق إداري لشؤون الخارجية– مصلحة الجوازات‬ ‫‪ -‬محمد لسعد التركي‬
‫(‪)24‬‬ ‫أعوان تابعون لوزارات أخرى‬
‫‪ -‬وزارة الداخليـة‪03 :‬‬
‫‪ -‬وزارة الدّفاع الوطني‪01:‬‬
‫‪ -‬وزارة الشؤون اإلجتماعية والتضامن والتونسيين بالخارج‪03:‬‬
‫‪ -‬وزارة التربية و التكوين‪17:‬‬
‫‪ -20‬وتتضمن قائمة األعوان المحليين الذين تمّ إنتدابهم عن طريق التعاقد إلى حدود ت اريخ التفق د‬
‫‪15‬عونا موزعين حسب المهام الموكلة إليهم كما يلي ‪:‬‬

‫تاريخ االنتداب‬ ‫المصلحة‬ ‫االسم و اللقب‬

‫‪06/04/200‬‬ ‫مصلحة جوازات السفر‬ ‫مراد شندول‬ ‫‪1‬‬
‫‪6‬‬
‫‪12/10/199‬‬ ‫الحراسة‬ ‫حبيب الزرقاني‬ ‫‪2‬‬
‫‪8‬‬
‫‪10/02/199‬‬ ‫الكتابة‬ ‫ليلى بوخاتم‬ ‫‪3‬‬
‫‪0‬‬
‫‪10/09/200‬‬ ‫سائق القنصل العام‬ ‫بسام عطياوي‬ ‫‪4‬‬
‫‪6‬‬
‫‪15/01/200‬‬ ‫عون شباك‬ ‫لطفي جليغاث‬ ‫‪5‬‬
‫‪1‬‬
‫‪01/06/200‬‬ ‫عون شباك‬ ‫محمد علي زنازن‬ ‫‪6‬‬
‫‪5‬‬
‫‪8‬‬
 ‫‪01/07/200‬‬ ‫األرشيف القنصلي‬ ‫محي الدين بو علي‬ ‫‪7‬‬
‫‪1‬‬
‫‪01/03/198‬‬ ‫عون إتصال و سياقة‬ ‫جمال السايبي‬ ‫‪8‬‬
‫‪8‬‬
‫‪01/04/199‬‬ ‫عون مكتب‬ ‫سالم السباعي‬ ‫‪9‬‬
‫‪2‬‬
‫‪01/10/200‬‬ ‫طباخ بمقر اإلقامة‬ ‫فتحي العرضاوي‬ ‫‪10‬‬
‫‪5‬‬
‫‪23/04/200‬‬ ‫حارس مقر القنصل‬ ‫فهري عزونة‬ ‫‪11‬‬
‫‪4‬‬
‫‪04/02/200‬‬ ‫عون شباك‬ ‫توفيق لشعب‬ ‫‪12‬‬
‫‪5‬‬
‫‪08/09/200‬‬ ‫حراسة‬ ‫محمد وليد تونسي‬ ‫‪13‬‬
‫‪3‬‬
‫‪22/09/200‬‬ ‫كتابة القنصل العـام‬ ‫زبير ملوح‬ ‫‪14‬‬
‫‪3‬‬
‫‪01/08/200‬‬ ‫سمير التومي واردي حراسة‬ ‫‪15‬‬
‫‪3‬‬
‫الح‬ ‫و مكنت دراسة ملفات األعوان المحليين الذين تعاقدوا في السابق أو ال يزالوا يعملون بمص‬
‫القنصلية العامة من إبراز المالحظات التالية‪:‬‬

‫‪* -21‬عدم استقرار األعوان المحلّيين رغم األهمية النّسبية للرواتب و الح وافز الممنوحة لهم مقارنة‬
‫بمعدالت األجور في بلد اإلعتماد‪ .‬فقد شهد المركز عديد التقلبات على مستوى تركيبة األعوان من خالل‬
‫اإلنقطاع المتكرّر إما نتيجة إستقالة العون من تلقاء نفسه في م اال يقل عن خمس ح االت و ذلك خالل‬
‫الثالث السنوات األخيرة أو تبعا لتسليط عقوبة الطرد بالنسبة للع ونين عليّة ال رزقي و أنيس الغ ربي‬
‫ألسباب لم يتم اإلفصاح عنها في ملفي العونين‪.‬‬

‫‪* -22‬انتداب خمسة أعوان محلّيين بصفة نهائية بعد فترة االختبار المحدّدة بثالثة أشهر مثلما نصّ‬
‫عليه الفصل الثاني من عقود العمل و دون الرّج وع إلى اإلدارة المركزية الستص دار الموافقة النهائية‬
‫لعملي ات االنت داب‪ .‬إذ تم إنت داب س مير الت ومي و وليد التونسي مثال على الت والي منذ ت اريخ‬
‫‪ 01/08/2003‬و تاريخ ‪ 03/11/2003‬إثر فترة اإلختبار المقررة بالعقدين وفق المكتوبين الص ادرين‬
‫عن وزارة الشؤون الخارجية عدد ‪ 3756‬بت اريخ ‪ 26‬جويلية ‪ 2003‬و ‪ 4491‬بت اريخ ‪ 29‬س بتمبر‬
‫‪ ( 2003‬أنظر ملحق عدد ‪ )3‬غير أن ملفي العونين ال يتضمنان ما يفيد موافقة سلطة اإلشراف المركزية‬
‫على إنتداب هذين العونين بصفة نهائية‪.‬‬

‫‪9‬‬
‫انتداب العون مراد شندول تبعا لترخيص اإلدارة المركزية الصادر بالفاكس عدد ‪ 16379‬بتاريخ * ‪23-‬‬
‫‪ 9‬ماي ‪ 2006‬و ذلك في غياب عقد انتداب موقّع بين الطرفين يحدد الشروط التعاقدية و واجبات العون‬
‫و حقوقه مثلما تنص عليه التراتيب المعمول بها في هذا المجال ( أنظر ملحق عدد ‪)4‬‬
‫‪* -24‬عدم تطابق المهام الموكولة للعون زبير ملوّح مع الغرض المقدّم قبل انتداب هذا العون‪ .‬فقد‬
‫نص العقد الذي يربطه مع القنصلية العامة على انتداب العون المتحصّل على إج ازة في الحق وق لغاية‬
‫رى فريق‬ ‫تأمين خدمات الحراسة غير أنه في حقيقة األمر يضطلع بمهام كتابة القنصل العام‪ .‬و لئن ي‬
‫الرّقابة أن المهام الموكولة للعون تتناسب مع مؤهالته فإنه لم يتم انتهاج الشفافية و الوضوح الالزم تين‬
‫في استصدار موافقة اإلدارة المركزية إلنتداب هذا العون‪.‬‬

‫‪ * -25‬عدم تضمن عقود الشغل على نسبة الزيادة في األجور المرخص بها من طرف وزارة الشؤون‬
‫الخارجية والمحددة بـ‪ %5‬كل سنتين و تلتجئ مص الح القنص لية العامة الى إب رام عقـود تكميلية (‬
‫‪ )avenant‬بعد أن تتولى هذه األخيرة طلب ترخيص للزيادة في أجور األعوان المحل يين قبل إقرارها‬
‫فعليا ‪.‬‬

‫‪ -26‬لذا يتعين على البعثة إيالء مزيد العناية بعقود الشغل وإعتبارها المرجع القانوني واألساسي الذي‬
‫يحكم عالقات التعاقد بين البعثة والعون وليس مجرد إجراء إداري‪ .‬ومن هذا المنطلق يجب‪:‬‬

‫‪ -‬اللجوء إلى عقود تكميلية لعقد اإلنتداب األول كلما دعت الحاجة إلى تغيير أو إضافة أو إلغاء بند‬
‫من بنود العقد و األخذ بعين االعتبار اآلثار القانونية المترتبة عنها‪.‬‬
‫‪ -‬وضع نظام داخلي للبعثة يحدد توقيت العمل ونظام العطل ومختلف الواجبات ال تي يتعين على‬
‫األعوان التقيد بها‪.‬‬

‫‪ )1‬التغطية اإلجتماعية‬

‫خالفا لمقتضيات الفصل السادس من عقود العمل المبرمة بين البعثة واألعوان المحلّيين الذي ينصّ ‪27-‬‬
‫على أحقية األعوان في االستفادة من نظام الضمان االجتماعي المتوفر ببلد االعتماد‪ ،‬ال ينتفع أيّ عون‬
‫‪.‬متعاقد بامتيازات التغطية اإلجتماعية‬

‫علما أن اتفاقيات الضمان االجتماعي المبرمة بين جميع دول االتحاد ألمغاربي في تاريخ ‪ 9‬و ‪10‬‬
‫مارس ‪ 1991‬قد أقرّت في بندها األول مبدأ استفادة مواطني كل دولة متعاقدة إما من منافع نظام التغطية‬

‫‪10‬‬
‫االجتماعية المتوفر بالبلد العضو الذي يوجد به المستفيد أو من الجمع‪ ،‬عند الضرورة‪ ،‬بين فترات التأمين‬
‫المنجزة في ظل كل نظام‪ .‬كما أكدت هذه االتفاقيات مبدأ تحويل المنافع والمزايا‪ ،‬التي تقع على عاتق‬
‫إحدى أو عدة مؤسسات مغاربية مدنية‪ ،‬بغض النظر عن محل إقامة المستفيد داخل دول االتحاد‪.‬‬

‫و تطبق هذه االتفاقية عمال بمقتض يات البند الث اني على كل التش ريعات واألنظمة الخاصة بالض مان‬
‫االجتماعي المعمول بها في كل دولة من دول االتحاد‪ .‬و تشمل هذه التغطية حسب اإلتفاقية المبرمة ‪:‬‬

‫‪ -‬المرض واألمومة‪.‬‬
‫‪ -‬العجز والشيخوخة و الوفاة‪.‬‬
‫‪ -‬حوادث الشغل واألمراض المهنية‪.‬‬
‫‪ -‬المنح العائلية‪.‬‬
‫‪ -‬المنحة أو اإلعانة‪ ،‬عند الوفاة‪.‬‬
‫مان‬ ‫ندوق الض‬ ‫دمات التغطية االجتماعية بالجماهيرية الليبية تؤمنها مؤسسة ص‬ ‫علما أن خ‬
‫االجتماعي الذي يديره أجهزة الدولة بهذا البلد‪ .‬‬

‫‪ - 2‬األجور‪:‬‬
‫‪ -28‬يقدّر معدّل مرتب األعوان المحليين بإعتبار األجر اإلضافي بـ‪887‬دوالر أمريكي لي تراوح بين‬
‫‪ 758‬و ‪ 1112‬دوالر‪ .‬و يقدّر الفارق بين أجر العون الذي تم إنتدابه سنة ‪ 1988‬والعون الذي انتدب في‬
‫أفريل ‪ 2006‬بحوالي ‪ 354‬دوالر أي ما يمثل ‪ . %46‬ويبرز هذا الف ارق م دى ح رص البعثة على‬
‫مواكبة الزيادة في أجور األعوان‪.‬‬
‫وتجدر اإلشارة في هذا المجال إلى أن كل األعوان المحليين يتقاضون أج ورا أرفع بكث ير من‬
‫األجور المعتمدة ببلد اإلقامة و ال تي ت تراوح بين ‪ 200‬و ‪ 500‬دوالر أم ريكي و ذلك دون اعتب ار‬
‫االمتيازات العينية الممنوحة من السلطة المحلّية إلى جميع المواطنين الليبيين‪.‬‬

‫‪ - 3‬اإلمتيازات األخرى‬
‫‪ 3-1‬الساعات اإلضافية ‪:‬‬
‫يصرف المركز عمال بمقتضيات الفصل الرابع من العق ود المبرمة س اعات إض افية لبعض‬ ‫‪-29‬‬
‫األعوان عند قيامهم بأعمال خارج أوقات العمل وذلك بمقدار ‪ 5‬دوالرات عن ساعة العمل المنج زة‪ .‬وقد تم‬
‫خالل سنتي ‪ 2004‬و ‪ 2005‬صرف مبالغ لفائدة عدّة أع وان ت راوحت بين‪ 380‬و ‪ 815‬دوالر للع ون‬
‫الواحد‪ .‬وقد لوحظ في هذا المجال ما يلي ‪:‬‬

‫‪11‬‬
‫‪ ‬صرف هذه المنح بصفة آلية إلى المعنيين مقابل األعمال اإلضافية المنجزة من قبلهم و ذلك‬
‫خالفا لما جاء بالعقود المبرمة مع األعوان‪ .‬إذ نص الفصل الرابع من ه ذه العق ود إنه في‬
‫حالة دعوة العون إلى القيام بأعمال خارج الوقت اإلداري يقع تعويض الس اعات المنج زة‬
‫بأيام راحة إضافية و إن تعذر ذلك تت ولى مص الح القنص لية العامة ص رف المنح عند‬
‫اإلقتضاء‪.‬‬
‫‪ ‬غياب مقاييس موضوعية يتم على أساسها خالص الساعات اإلضافية حيث يسند المركز هذا‬
‫اإلمتياز بصفة جزافية ال تأخذ بعين اإلعتبار عدد الساعات المنج زة فعلي ا‪ .‬فقد تم معاينة‬
‫صرف منح بعنوان ساعات إضافية منجزة خالل أيام الرّاحة األسبوعية لألع وان أو أي ام‬
‫عطل األعياد الوطنية ( انظر ملحق عدد ‪.)5‬‬
‫داول‪،‬‬ ‫‪ ‬غياب مستندات تؤيد إنجاز األعمال اإلضافية من قبل األعوان المعنيين (كراس‪ ،‬ج‬
‫مذكرات داخلية‪.)...‬‬

‫‪ 3-2‬األجر اإلضافي ‪:‬‬

‫‪ -30‬يصرف المركز لفائدة األعوان المتعاقدين سنويا منحة آخر السنة وذلك في حدود األجر الش هري‬
‫للعون المنتدب محلّيا‪ .‬وقد نصّ الفصل الخامس من عقود اإلنتداب على أنه يتم تحديد ه ذه المنحة على‬
‫ضوء عدد فني يحدّده رئيس المركز‪ ،‬غير أنّه لوحظ أنّ هذه المنحة تسند بص فة جزافية ودون أية عملية‬
‫تقييم ألداء األعوان في جلّ الحاالت ‪.‬‬

‫‪ -4‬متابعة العطل ‪:‬‬

‫‪ -31‬من خالل اإلطالع على ملفات األعوان المنتدبين محليا‪ ،‬لوحظ غياب ش به كلي للوث ائق المثبتة‬
‫لتاريخ التوقف عن العمل وتاريخ اإللتحاق به مجددا‪ ,‬كما لوحظ غياب مط الب التمتع بعطل الراح ة‪.‬‬
‫الي قد‬ ‫ويرى فريق الرقابة أن هذا النقص يحول دون تحديد العدد الحقيقي أليام الراحة المستوجبة وبالت‬
‫يؤدي إلى خالف بين البعثة و العون خاصة عند إنهاء مهام هذا األخير وتصفية مستحقاته‪.‬‬

‫لذا يتعين مزيد الحرص على متابعة العطل الممنوحة لألع وان و تالفي النق ائص المش ار إليها‬
‫أعاله‪.‬‬

‫‪12‬‬
 ‫ثالثا ‪ :‬التصرّف في الوسائل المادية‬
‫‪ )1‬مقر القنصلية‬
‫‪ 1-1‬موقع المقر ومكوناته‬
‫‪ -32‬يقع المقرّ الرّئيسي للقنصلية العامة بشارع الجرابة بمنطقة بن عاشور أحد أهم المناطق بالعاصمة‬
‫اريخ‬ ‫طرابلس و غير بعيد عن مقر السفارة التونسية‪ .‬و قد تم إيجار هذا العقار من مالكه األصلي منذ ت‬
‫‪ 01/05/1975‬و بمقدار معين كراء شهري تعاقدي ‪ 500‬دينار ليبي‪ .‬ويشمل العق ار مقر القنص لية‬
‫وتوابعها‪.‬‬
‫علما أنّه منذ تاريخ ‪ 05/1974/ 01‬تم تسوغ مبنى قرب مقر القنصلية تشغله المدرسة التونسية و‬
‫ودادية الجالية التونسية بطرابلس‪ .‬و قد حدد إبان تسوغ المقر‪ ،‬معين الك راء الش هري المحم ول على‬
‫ميزانية المركز القنصلي بقيمة ‪ 350‬دينار ليبي آنذاك‪.‬‬
‫‪ -33‬ويتكون مقر القنصلية من طابق علوي إضافة إلى الطابق األرضي المخصص لشبابيك الخدمات‬
‫القنصلية و استقبال أفراد الجالية‪ .‬وهو عبارة عن عمارة ص غيرة في حالة متوس طة تقع داخل منطقة‬
‫سكنية هادئة نسبيا‪ .‬و يستجيب المقر لمتطلبات العمل عموما ومزود بجهاز للتلكس والفاكس و تت وفر به‬
‫منظومة االتصال اإللكتروني‪ .‬غير أن مدخله الرئيسي ضيق وال يوفر المستلزمات األمنية الضرورية‪.‬‬
‫و من جهة أخرى عاين فريق الرقابة إكتضاضا كبيرا بشبابيك القنصلية خاصة يوم الجمعة الذي‬
‫يوافق يوم الرّاحة األسبوعية ببلد االعتماد‪ .‬حيث يتوافد أفراد الجالية و بعض المواطنين األجانب إلتم ام‬
‫بعض الخدمات القنصلية و استصدار التأشيرة مما يستدعي تخصيص مكان لإلنتظار يكون مجهزا بع دد‬
‫كاف من المقاعد ومنفصل عن مصالح القنصلية‪.‬‬

‫‪ 2 -1‬ديون متراكمة بعنوان متخلدات معين كراء المقرّين‪:‬‬

‫‪ -34‬تنفيذا ألحكام قانون ‪ 1978‬الخاص باألحك ام المتعلّقة بالملكية العقارية بالجماهيري ة‪ ،‬أض حت‬
‫مصلحة األمالك العامّة التابعة للسلطة الليبية التي حلّت محل المالكين األصليين للعقارين الجهة المسؤولة‬
‫راء‬ ‫عن تحصيل قيم اإليجار ‪ .‬و قد أقدمت هذه المصلحة منذ ذلك التاريخ و في عديد المناسبات على إج‬
‫لية‬ ‫تعديالت على المعلوم الشهري لإليجار دون التّقيد ببنود عقدي الكراء التي تنصّ على تشريك القنص‬
‫العامّة في تحديد مبلغ الترفيع في القيمة الكرائية‪.‬‬
‫فاهية المؤرخة في ‪ 23‬أفريل ‪2002‬‬ ‫و قد قامت مصلحة األمالك العقارية بواسطة المذكرة الش‬
‫( أنظر ملحق عدد ‪ )6‬بإعالم القنصلية العامة بمحت وى التع ديل األخ ير في القيمة الكرائية على النحو‬
‫التالي‪:‬‬

‫‪13‬‬
‫بالدينار الليبي‬
‫مبلغ اإليجــــار مبلغ اإليجــار بعد الفارق في الترفيع نسب الترفيع‬ ‫المبنى‬
‫التعديل‬ ‫األصلي‬
‫‪ 8‬أضعاف المبلغ‬ ‫‪ 3577‬دل‬ ‫‪ 4077‬دل‬ ‫مقرالقنص لية ‪ 500‬دل‬
‫األصلي‬ ‫العامة‬
‫والي ‪10‬‬ ‫ح‬ ‫‪ 3034‬دل‬ ‫‪ 3384‬دل‬ ‫المدرسة ‪ 350‬دل‬ ‫مقر‬
‫أض عاف المبلغ‬ ‫التونسية و الودادية‬
‫األصلي‬

‫و قد انعقدت في عديد المناسبات جلسات تدارس لهذا الموضوع ض مت مس ؤولين من إدارة‬ ‫‪-35‬‬
‫المراسم و إدارة األمالك العامة و ممثل عن القنصلية العامة الذي تمسك في كلّ مرّة بعدم قبول الترفيع في‬
‫اإليجار بهذه الكيفية ورفض المفعول الرّجعي لهذه الزيادات‪ .‬و هو ما حدا بالمركز القنصلي إلى مواصلة‬
‫خالص معاليم األكرية وفق المبلغ األصلي التعاقدي‪ .‬غير أن إدارة األمالك العامة استلمت هذه الدفوعات‬
‫(أنظر ملحق عدد ‪ )7‬على أساس تسبقة إلى حين تسوية الوضعية نهائيا‪.‬‬
‫و في تاريخ ‪ 13/12/2006‬راسلت اإلدارة المعنية القنصلية العامة قصد إبالغها مقدار الدين‬
‫المطالب سداده و البالغ حسب المعاليم المحددة من طرفها ‪ 490.050‬دينار ليبي ( نفس القيمة بال دينار‬
‫التونسي) ( أنظر ملحق عدد ‪.)8‬‬
‫و من جهتها كاتبت مصلحة األمالك العامة بطرابلس في تاريخ ‪ 03/01/2006‬القنص لية العامة‬
‫قصد إعالمها بضرورة تسديد ما قدره ‪ 445,5‬دينار ليبي فقط و هو ما يمثل حسب المراسلة الص ادرة‬
‫عنها كامل الدين المطالب به الطرف التونسي نظير كراء العقاريين لكامل الف ترة المنقض ية ( أنظر‬
‫ملحق عدد ‪ .)9‬غير أن مصالح القنصلية العامة لم تقدم أي تفسير لهذا التضارب في تحديد قيمة الديون‬
‫المستحقة من نفس المصلحة المعنية و تبرير عدم مبادرتها بتسوية هذه الوضعية على أساس ما تض منته‬
‫المراسلة أنفة الذكر‪.‬‬

‫‪ 3 -1‬بخصوص شراء المبنى الجديد لمقر القنصلية العامة و إقامة القنصل العام‪:‬‬

‫‪ -36‬أمام االرتفاع المشط لمعين كراء مقرات القنصلية العامة و مصالح الشؤون االجتماعية إضافة إلى‬
‫مقر إقامة القنصل العام الذي يبلغ معلوم تسوغه الشهري ‪ 3000‬دين ار لي بي و المحملة بطبيعتها على‬
‫ميزانية المركز المحاسبي أبدت مصالح القنص لية العامة من خالل عديد المراس الت الموجهة لإلدارة‬
‫المركزية رغبتها في شراء مبنى جديد للمقرات المذكورة‪.‬‬

‫‪14‬‬
‫و عهدت مهمة البحث و اختيار المقرات الجديدة إلى المندوب العام للجمهورية التونسية بطرابلس‬
‫نظرا لتحويل اإلعتمادات الضرورية إلى ميزانية المندوبية العامة‪ .‬و قد أستقر األمر على شراء مبن يين‬
‫بمحلة شهداء الشط بالمنشية من ضواحي العاصمة طرابلس يتكون كلّ واحد منها من طابقين إلى ج انب‬
‫المستوى األرضي مقامتان على قطعتي أرض بمساحة جملية تقدر ب ‪ 992‬متر مربع‪.‬‬

‫‪ -37‬و تم اإلتفاق بين الطرفين‪ ،‬حسب ما توفر من معلومات لفريق الرّقابة‪ ،‬على مبلغ ‪ 1,975‬ملي ون‬
‫دينار ليبي كقيمة تعاقدية لعملية الشراء‪ .‬و قامت المندوبية العامة في تاريخ ‪ 16/11/2006‬بتسليم تسبقة‬
‫بقيمة ‪ 1.358,5‬ألف دوالر أمريكي أي ما يعادل مبلغ ‪ 1,8‬مليون دين ار لي بي مض منة بالصك رقم‬
‫‪ 1718‬المسحوب على الحساب البنكي بالدوالر للمندوبية العامة المفتوح لدى بنك تونس العربي الدولي‬
‫بجربة‪ .‬على أن يقع تسليم بقية المبلغ ‪ 175‬ألف دينار ليبي أي ما يعادل ‪ 132‬ألف دوالر المض من هو‬
‫األخر بالصك عدد ‪ 1717‬الصادر عن نفس البنك و المحتفظ به لدى المحامي محرر العقد فور إستكمال‬
‫أشغال التهيئة و تسليم العقارات بعد القيام بإجراءات نقل الملكية لصالح الدولة التونسية في تاريخ أقصاه‬
‫يوم ‪ 28‬فيفري ‪.2007‬‬
‫و قد برّر المندوب العام للجمهورية التونسية بطرابلس طريقة الخالص بالدوالر عوضا عن‬
‫الدينار الليبي بتمسك البائع بهذا الشّرط إلتمام عملية اإلحالة‪ .‬علما أن هذا الشرط لم يض من بعقد ال بيع‬
‫النهائي‪.‬‬
‫‪ -38‬و في إطار التأكد من ظروف إنجاز هذه العملية تمت مراجعة حسابية المندوبية العامة بط رابلس‬
‫راء‬ ‫لشهر نوفمبر ‪ 2006‬و التدقيق في الحساب البنكي المسحوب عليه الصكين المضمن بهما ثمن الش‬
‫امهم‬ ‫للعقارين‪ .‬و أتضح لفريق الرّقابة عدم إحترام البائعين و المحامي على حدّ السواء لبنود العقد و قي‬
‫بسحب كامل المبلغ منذ تاريخ ‪ 20‬نوفمبر‪ ( 2006‬أنظر ملحق عدد ‪ )10‬دون تسليم العقارين موضوع‬
‫العقد للطرف المشتري‪.‬‬
‫و من ناحية أخرى‪ ،‬قام فريق الرّقابة بزيارة موقع العق اريين المتواج دين داخل منطقة س كانية‬
‫عادية تفتقر لمدخل معبّد و غير محاذية لمقرات الهيئات الدبلوماسية‪ .‬كما الحظ تواصل شغل العق اريين‬
‫من قبل المالكين و غياب ألي مظهر من مظاهر أشغال التهيئة و الترميم‪.‬‬

‫‪ 3 -1‬حراسة و أمن مقر البعثة الحالي‪:‬‬

‫‪ -39‬إلى جانب إقامة حراسة دائمة ومسترسلة لمقرات القنصلية العامة‪ ،‬يتوفر نظام مراقبة عبر أجهزة‬
‫الكاميرا للفضاء الخارجي المحيط بمقر القنصلية إلى جانب البهو الس فلي للقاعة المخصصة لش بابيك‬

‫‪15‬‬
‫إستقبال الجالية مرتبطة بشاشة مركزية متواجدة بمكتب الحراسة ‪ .‬ويتم تشغيل نظام للحراسة لكامل أيام‬
‫األسبوع و بدون إنقطاع‪.‬‬

‫وعمال بالتوصيات الواردة بالمنشور عدد ‪ 3541‬الصادر بتاريخ ‪ 15‬سبتمبر ‪ 2003‬يتعيّن تكليف‬
‫موظف من صنف الدبلوماسيين في خطة المسؤول األمني و الذي يستحسن أن يكون الموظف الثاني في‬
‫الترتيب بعد رئيس البعثة‪.‬‬

‫‪ –2‬المعدات والمنقوالت‬
‫‪ 2-1‬أسطول السيارات‬
‫‪ -40‬يتكون أسطول السيارات التابع للقنصلية العامة بطرابلس من‪:‬‬
‫‪ -‬مرسيدس ‪ E200‬تم شراؤها في ‪ : 05/12/2003‬السيارة الوظيفية المخصصة للسيد القنصل‬
‫العام وهي في حالة جيّدة‪.‬‬
‫‪ -‬مرسيدس ‪ 200‬تم شراؤها في ‪ 07/01/1993‬وهي في حالة متوس طة مخصصة للمص الح‬
‫التابعة للقنصلية العامة‪.‬‬
‫‪ -‬بيجو ‪ 406‬تم شراؤها في ‪ 23/01/2002‬و هي في حالة جي دة مخصصة للمص الح التابعة‬
‫للقنصلية العامة‪.‬‬

‫وقد لوحظ في هذا الشأن ما يلي ‪:‬‬

‫‪ -‬إن السيارة الرّسمية هي المؤمنة الوحيدة ضد كل األخطار‪،‬‬
‫‪ -‬عدم مسك دفتر جوالن لمتابعة إستعمال سيارة المصلحة‪،‬‬
‫‪ -‬عدم مسك دفتر لمتابعة إستهالك الوقود‪ .‬و يعود إلى توفر البنزين و تدني مستوى أسعاره‬
‫ببلد االعتماد و الذي ال يتجاوز ‪ 0,150‬دينار ليبي بالنسبة لسعر اللّتر الواحد‪.‬‬
‫‪ -‬التفويت في سيارتين إداريتين زال االنتفاع بهما من نوع بيجو ‪( 405‬عائلية) أول تاريخ‬
‫للجواالن ‪1990‬و فيات برافا سنة الصنع ‪ 1998‬و بأثمان زهيدة على التوالي ‪ 737‬دل و‬
‫‪ 1210‬دل‪ .‬و ذلك بالرّغم من إجراء اإلشهار الالزم و توفر العروض‪.‬‬

‫‪ 2-2‬المعدات واألثاث‬
‫‪16‬‬
‫‪ -41‬تولى فريق الرقابة جرد الممتلكات المنقولة الموجودة بالقنصلية العامة و مقر إقامة القنصل العام‬
‫‪ ،‬كما تعرض إلى طريقة مسك قائمات الجرد من قبل المحاسب العم ومي وقد أفضت ه ذه العملية إلى‬
‫ابراز المالحظات التالية‪:‬‬

‫وص‬ ‫‪ -‬عدم إعداد محضر إستالم و تسليم بين المحاسب الحالي و سلفه لدى توليه المهام بخص‬
‫معاينة حالة األثاث و المنقوالت و جردها‪.‬‬
‫‪ -‬عدم مسك دفتر ج رد حسب ال تراتيب المعم ول بها في ه ذا المج ال‪ ،‬وفي المقابل يمسك‬
‫المحاسب الحالي منذ توليه مهامه بالقنصلية على غرار المحاسب المتخلي قائمات تم إعدادها باإلعالمية‬
‫في موفى شهر ديسمبر من كّل سنة‪ .‬وتحتوي هذه القائمات على التجه يزات الموج ودة موزعة حسب‬
‫المكاتب التابعة للقنصلية ( في شكل دفتر تلخيصي لألمالك)‪.‬‬
‫‪ -‬عدم تقيد مصالح القنصلية بما تنصّ عليه التراتيب في خص وص مسك الق وائم التلخيص ية‬
‫للمعدات واألثاث الواجب إلصاقها خلف باب كل مكتب‪.‬‬
‫‪ -‬عدم إلصاق جذاذات الجرد على األثاث و المعدات المقتناة مما ح ال دون التأكد من وج ود‬
‫بعض الفصول موضوع العينة المعتمدة في الجرد‪.‬‬
‫ـاتب‬
‫ـدها بالمكـ‬
‫ـدم تواجـ‬
‫ـاث أو عـ‬
‫‪ -‬غياب بعض ممتلكات القنصلية العامة من معدات و أثـ‬
‫الموزعة عليها مثلما يبرزه الجدول التالي‪:‬‬
‫رقم الجرد‬ ‫الحالة حسب قائمة الجرد‬ ‫المعدات أو األثاث‬ ‫عـــدد المرجع‬
‫رتبي‬
‫‪CP18‬‬ ‫غير قابل لإلستعمال‬ ‫جهاز هاتف من نوع ‪ALASKAR‬‬ ‫‪09010001E‬‬ ‫‪01‬‬
‫‪35CP‬‬ ‫في حالة استعمال‬ ‫جهاز فيديو من نوع ‪HITACHI 2600‬‬ ‫‪07030008N‬‬ ‫‪02‬‬
‫‪42CP‬‬ ‫غير قابل لإلستعمال‬ ‫جهاز هاتف محمول نوع ‪ERICSON‬‬ ‫‪09010001E‬‬ ‫‪03‬‬
‫‪44CP‬‬ ‫غير قابل لإلستعمال‬ ‫جهاز هاتف محمول نوع ‪NOKIA 8310‬‬ ‫‪09010001E‬‬ ‫‪04‬‬

‫‪62CP‬‬ ‫في حالة استعمال‬ ‫آلة إتالف األوراق نوع ‪IDEAL 2400CC‬‬ ‫‪A َ02030026‬‬ ‫‪05‬‬
‫‪10S‬‬ ‫في حالة استعمال‬ ‫جهز فاكس من نوع ‪OLIVETTI‬‬ ‫‪A 09020002‬‬ ‫‪06‬‬
‫‪29S‬‬ ‫في حالة استعمال‬ ‫جهاز هاتف من نوع ‪PANASONIC T8‬‬ ‫‪09010001E‬‬ ‫‪07‬‬
‫‪17C‬‬ ‫في حالة استعمال‬ ‫جهاز هاتف من نوع ‪GARYOUNES‬‬ ‫‪09010001E‬‬ ‫‪08‬‬
‫‪15C‬‬ ‫في حالة استعمال‬ ‫زربية من نوع بني وليد‬ ‫‪R 01050057‬‬ ‫‪09‬‬
‫‪12BO‬‬ ‫في حالة استعمال‬ ‫جهاز كمبيوتر‪COMPACT‬‬ ‫‪N 10010003‬‬ ‫‪10‬‬
‫‪14BO‬‬ ‫في حالة استعمال‬ ‫سكنار ‪HP 5490C‬‬ ‫******‬ ‫‪11‬‬
‫‪12SP‬‬ ‫في حالة استعمال‬ ‫آلة طابعة من نوع‪JET LASER‬‬ ‫‪G 10020002‬‬ ‫‪12‬‬
‫‪10F‬‬ ‫في حالة استعمال‬ ‫آلة ناسخة من نوع ‪MINOLTA‬‬ ‫‪Y 02030001‬‬ ‫‪13‬‬
‫‪11F‬‬ ‫غير قابلة لالستعمال‬ ‫آلة إتالف األوراق نوع ‪EBA‬‬ ‫‪A َ02030026‬‬ ‫‪14‬‬
‫‪14F‬‬ ‫في حالة متوسطة‬ ‫آلة طابعة من نوع‪FUJITSU‬‬ ‫‪G 10020002‬‬ ‫‪15‬‬
‫‪19F‬‬ ‫في حالة استعمال‬ ‫جهاز هاتف من نوع ‪GARYOUNES‬‬ ‫‪09010001E‬‬ ‫‪16‬‬
‫‪17‬‬
 ‫‪21F‬‬ ‫في حالة استعمال‬ ‫زربية من نوع بني وليد‬ ‫‪N 01050054‬‬ ‫‪17‬‬

‫و قد صرح المحاسب العمومي بعدم علمه بغياب هذه األجهزة و المع دات وليس له تفس ير في‬
‫اإلبان لعدم تواجدها باألماكن التي من المفروض ان تحتويها‪ .‬و تعهد بمكالمة المحاسب القديم المتواجد‬
‫بتونس لالستفسار حول وجهة هذه الممتلكات‪.‬‬

‫لذا فإن المحاسب مدعو من خالل ردّه على هذا التقرير‪ ،‬إلى تقديم توضيحات ح ول م آل ه ذه‬
‫الممتلكات‪.‬‬

‫‪ -42‬كما عاين فريق الرّقابة تكدس أثاث ومعدات و بعض األجهزة القديمة ال تي زال االنتف اع بها تم‬
‫إيداعها بدون تنظيم يذكر بالغرفة المتواجدة بالطابق الس فلي للقنص لية العامة إلى ج انب تواجد أربعة‬
‫صالونات غير مستغلة بمقر إقامة القنصل العام‪ .‬لذا يدعو فريق الرّقابة إلى العمل على التفويت في ه ذه‬
‫الممتلكات عبر بتة علنية و بعد استصدار ترخيص من مصالح أمالك الدولة في الغرض‪.‬‬

‫رابعا ‪ :‬تنظيم العمل بالقنصلية ‪:‬‬

‫‪ - 1‬التصرّف في اإلعالمية ‪:‬‬

‫يعتبر إستخدام اإلعالمية اعتمادا على التطبيقات التي تم توفيرها للغرض من أهم وسائل العمل‬ ‫‪-43‬‬
‫الحديثة التي تساهم في تيسير أداء المراكز الدبلوماسية بالخارج وتحسين نجاعتها‪ .‬ومكنت معاينة س بل‬
‫التصرف في اإلعالمية من ابراز أهم المالحظات التالية‪:‬‬

‫‪ -‬عدم استعمال التطبيقة اإلعالمية "محاسبة" المنجزة من قبل وزارة الشؤون الخارجية‪ .‬إذ لوحظ‬
‫اريف‬ ‫أن المحاسب العمومي يمسك محاسبة يدوية ويعتمد في إعداد الجداول الشهرية للمقابيض والمص‬
‫على قوائم يتولى إعدادها على مستوى المركز‪ .‬و قد برّر القابض عدم اعتماده التطبيقة المتوفرة لديه منذ‬
‫تسلّمه مهامه بالمركز بعدم استعمال المحاسب السابق للنس خة األخ يرة من التطبيقة و ع دم تمكنه من‬
‫ة‪ .‬علما أنّ‬ ‫استغالل التطبيقة نظرا لغياب تكوين كافي و تأطير في هذا المجال من قبل اإلدارة المركزي‬
‫المحاسب المذكور لم يبادر بمراسلة المصالح المركزية لوزارة الشؤون الخارجية إالّ مؤخرا لبسط ه ذا‬
‫اإلشكال‪.‬‬

‫‪18‬‬
‫‪ -‬عدم إستعمال تطبيقة "الجالية" المع دّة من قبل مص الح وزارة الش ؤون الخارجية و الخاصة‬
‫بالتّصرف في شؤون الجالية (الحالة المدنية‪ ،‬الخدمات المسداة من قبل القنص لية‪ )...‬و ك ذلك الش أن‬
‫بالنسبة لمنظومة االتصال اإللكتروني المخصصة لمراس الت البعث ة‪ .‬وي رى فريق الرّقابة أنه يتعين‬
‫إستغالل هذه التطبيقات على غرار ما هو معتمد من قبل جلّ المراكز الدبلوماسية بالخارج‪.‬‬

‫‪ -2‬األرشيف ‪:‬‬
‫‪ -45‬يحفظ أرشيف المركز بغرفة متواجدة بالطابق السفلي لمقر لقنصلية العامّة وأحد المكاتب المحاذي‬
‫لمكتب المحاسب العمومي بالطابق العلوي‪ .‬ولئن كانت الملف ات الخاصة بالجالية والمراس الت تخضع‬
‫لنظام حفظ مقبول نسبيا فقد لوحظ غياب ترتيب واضح للملفات الخاصة بالمحاسبة باس تثناء تلك المتعلّقة‬
‫بالسنوات األخيرة‪ .‬ويقترح فريق الرّقابة في هذا الخصوص إجراء عملية فرز وتنظيم لهذه الملفات‪.‬‬

‫الباب الثالث‬
‫التصرّف المالي و المحاسبي‬

‫‪ .I‬التصرف المالـي ‪:‬‬

‫تركزت أعمال فريق الرقابة في مجال التصرف المالي على تحليل تطوّر ميزانية القنصلية العامة‬
‫و مكوناتها والتعديالت المجراة عليها خالل األربع سنوات األخيرة والتثبت في عينة من وثائق الصرف‬
‫وعمليات توظيف المتوفرات المالية للمركز‪.‬‬

‫‪ 1-1‬موارد ميزانية المركز ‪:‬‬

‫‪ -46‬تتأتى موارد المركز أساسا من إعتمادات ميزانية الدولة التي يتمّ تحويلها حسب أقساط دورية‪.‬‬
‫بالدوالر‬
‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2002‬‬ ‫بيان الموارد‬

‫العنوان األوّل ‪:‬‬

‫‪537.934‬‬ ‫‪535.342‬‬ ‫‪513.648‬‬ ‫‪540.357‬‬ ‫‪532.860‬‬
‫‪ .‬األقساط الثالث‬

‫‪19‬‬
 ‫‪11.500‬‬ ‫‪20.451‬‬ ‫‪279.881‬‬ ‫‪1.284‬‬ ‫‪23.806‬‬ ‫‪ .‬األقساط التكميلية‬
‫‪549.434‬‬ ‫‪555.794‬‬ ‫‪793.529‬‬ ‫‪541.642‬‬ ‫‪556.667‬‬ ‫مجموع العنوان األوّل‬
‫‪7.467‬‬ ‫‪7.569‬‬ ‫‪ .‬موارد خاصة باالستفتاء و‬
‫االنتخابات‬
‫العنوان الثاني ‪:‬‬
‫‪21.053‬‬ ‫‪26.406‬‬ ‫‪23.384‬‬ ‫‪27.092‬‬ ‫‪30.105‬‬
‫فواضل التصرف السابق‬
‫‪4.533‬‬ ‫‪1.020.48‬‬ ‫‪5.126‬‬ ‫‪31.254‬‬ ‫‪37.250‬‬ ‫إعتمادات مفتوحة‬
‫‪1‬‬
‫‪25.596‬‬ ‫‪1.046.88‬‬ ‫‪28.510‬‬ ‫‪58.347‬‬ ‫‪67.355‬‬ ‫مجموع العنوان الثاني‬
‫‪8‬‬
‫‪575.030‬‬ ‫‪1.602.68‬‬ ‫‪822.039‬‬ ‫‪599.989‬‬ ‫‪624.022‬‬ ‫جملة الموارد‬
‫‪2‬‬

‫ويالحظ من الجدول السابق أن موارد العنوان األوّل قد شهدت ارتفاعا استثنائيا خالل سنة ‪2004‬‬
‫افية لغاية‬ ‫تمثل في فتح إعتمادات تكميلية بما يناهز ‪ 280‬ألف دوالر‪ .‬و قد تم إسناد اإلعتمادات اإلض‬
‫تسوية التسبيقات المرخص فيها و المحمولة على ميزانية المركز القنصلي بعنوان سنة ‪ 2004‬إضافة إلى‬
‫خالص بعض النفقات المتأكدة مثلما ورد بمضمون اإلرس الية رقم ‪ 2097‬الص ادرة عن الس يد وزير‬
‫وى ‪10‬‬ ‫الشؤون الخارجية بتاريخ ‪ ( 19/10/2004‬أنظر ملحق عدد ‪ )11‬غير إنّه لم يقع إستهالك س‬
‫آالف دوالر من جملة اإلعتمادات المفتوحة‪.‬‬

‫نة ‪ 2005‬بمبلغ‬ ‫ومن ناحية أخرى شهدت موارد العنوان الثاني فتح إعتمادات استثنائية خالل س‬
‫قدره ‪ 1,020‬مليون دوالر( ‪ 415,6‬مليون دينار تونسي بإعتبار سعر صرف اإلداري المعتمد ‪ 1‬دينار‬
‫تونسي= ‪ 2,4556‬دوالر) تم خصمه من فوائض محاصيل المعاليم القنصلية غير المسواة‪ .‬و قد ت ولت‬
‫القنصلية العامة تحويل هذا المبلغ لفائدة ميزانية المندوبية العامة للجمهورية التونسية بطرابلس في إطار‬
‫تغطية مصاريف أشغال تهيئة السفارة و ذلك طبقا لمراسلة وزارة الشؤون الخارجية رقم ‪ 45877‬بتاريخ‬
‫‪ 22‬ديسمبر ‪ ( 2005‬أنظر ملحق عدد ‪.)12‬‬

‫‪ /1‬تحليل تطوّر الميزانية ‪:‬‬

‫‪ -47‬شهدت ميزانية المركز ( العنوان األوّل و الثاني ) خالل الفترة الفاصلة بين سنتي‪ 2002‬و‪،2006‬‬
‫نموا مستمرا إذ تراوحت بين ‪ 600‬ألف دوالر س نة ‪ 2003‬و‪ 1602‬ألف دوالر س نة ‪ 2005‬مس جلة‬
‫ارتفاعا و إن كان استثنائيا يقدر بـ ‪.%167‬‬
‫وقد تراوحت فواضل العنوان األوّل خالل الس نوات األربع األخ يرة بين ‪ 21,44‬دوالرا ( س نة‬
‫‪ )2003‬و ‪ 270.608‬دوالر (سنة ‪ )2004‬و تخصّ باألساس فواضل تصرف سنة ‪ 2004‬القسم األوّل‬
‫(التأجير العمومي) مثلما يبرزه الجدول التالي ‪:‬‬
‫‪20‬‬
 ‫بحساب الدوالر‬

‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2002‬‬

‫‪ ‬‬
‫الفواضل‬ ‫المصاريف‬ ‫اإلعتمادات‬ ‫الفواضل‬ ‫المصاريف‬ ‫اإلعتمادات‬ ‫الفواضل‬ ‫المصاريف‬ ‫اإلعتمادات‬ ‫الفواضل‬ ‫المصاريف‬ ‫اإلعتمادات‬

‫القسم األول‪:‬‬
‫‪654‬‬ ‫‪420.540‬‬ ‫‪421.194‬‬ ‫‪254.291‬‬ ‫‪399.481‬‬ ‫‪653.772‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪392.068‬‬ ‫‪392.070‬‬ ‫‪514‬‬ ‫‪382.951‬‬ ‫‪383.465‬‬ ‫التأجير‬
‫العمومي‬

‫القسم الثاني‬
‫‪764‬‬ ‫‪126.816‬‬ ‫‪127.580‬‬ ‫‪16.311‬‬ ‫‪118.551‬‬ ‫‪134.862‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪146.504‬‬ ‫‪146.523‬‬ ‫‪4.293‬‬ ‫‪165.147‬‬ ‫‪169.440‬‬ ‫وسائل‬
‫المصالح‬

‫القسم الثالث‬
‫‪4‬‬ ‫‪7.015‬‬ ‫‪7.019‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪4.889‬‬ ‫‪4.895‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪3.048‬‬ ‫‪3.049‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3.758‬‬ ‫‪3.762‬‬ ‫‪ :‬التدخل‬
‫العمومي‬
‫مجموع‬
‫مصاريف‬
‫‪1.422‬‬ ‫‪554.372‬‬ ‫‪555.794‬‬ ‫‪270.608‬‬ ‫‪522.921‬‬ ‫‪793.529‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪541.620‬‬ ‫‪541.642‬‬ ‫‪4.811‬‬ ‫‪551.856‬‬ ‫‪556.667‬‬ ‫العنوان‬
‫األول‬

‫وقد تبيّن أن مصالح القنصلية تولت طلب فتح إعتمادات تفوق الحاجة خالل س نتي ‪ 2004‬و‬
‫‪ 2005‬بعنوان نفقات األكرية بقيمة ‪ 9.400‬دوالر دون القي ام بص رفها لمس تحقيها‪ .‬و تتعلّق ه ذه‬
‫تي تم‬ ‫اإلعتمادات بمبالغ معين الكراء السنوية لمقري القنصلية العامة و المدرسة التونسية بطرابلس و ال‬
‫ضبطها على أساس المبالغ التعاقدية المتفق عليها بالعقود األصلية للكراء ( يراجع مالحظات ع دد ‪ 34‬و‬
‫‪ .) 35‬و لئن بقي هذا المبلغ تقريبا (‪ 9.217‬دوالر) بفواضل العنوان األول لتصرف ‪ 2004‬ف إن المبلغ‬
‫المضمن بالفقرة الفرعية لتصرف ‪ 9.400 ( 2005‬دوالر) قد وقع تحويله أساسا لتغطية مص اريف‬
‫الفقرة الفرعية الخاصة بالمنحة التقديرية لنقل األمتعة و األثاث‪.‬‬

‫‪ -48‬كما شهد القسم الثاني من نفقات العنوان األول فتح إعتمادات استثنائية بالفقرة الفرعية تظ اهرات‬
‫دورية و استثنائية بعنوان سنتي ‪ 2002‬و ‪ 2004‬و ذلك قصد تغطية المصاريف المتعلّقة باستفتاء م اي‬
‫‪ 200‌2‬الخاص بتحوير الدستور و كذلك الشأن بالنسبة لالنتخابات التشريعية و الرّئاسية لسنة ‪. 2004‬‬
‫كما تقدم المركز بثالث مطالب للترخيص في إجراء تحويالت بين الفقرات خالل سنة ‪( 2005‬ملحق عدد‬
‫‪ )13‬تعلقت خاصة بالترفيع في اإلعتمادات المرصودة للمنحة التقديرية لنقل األمتعة و األثاث (‪9.083‬‬
‫يانة) و‬ ‫دوالر مقابل التخفيض في اإلعتمادات المفتوحة بعنوان شراء المعدات و األثاث و التعهد و الص‬
‫الترفيع في اإلعتمادات المخصّصة لإلتصال والبريد و مصاريف إستهالك الماء و الكهرباء و الغاز مقابل‬
‫التخفيض في اإلعتمادات المرصودة لجل الفقرات األخرى‪.‬‬
‫‪ -49‬كما لوحظ تقديم مطالب في الترفيع في اإلعتمادات المخصصة لبعض الفقرات ( شراء المعدات و‬
‫ادات (‬ ‫األثاث و التعهد و الصيانة و مصاريف التأمين ) بعد أن تمّ في شأنها سابقا طلب تخفيض اإلعتم‬
‫‪ 9.816,60‬دوالر) وهو ما يبرز السعي إلى استهالك كل اإلعتمادات المخصصة إلى المركز‪.‬‬

‫‪21‬‬
 ‫و قصد تفادي تجدّد مثل هذه العمليّات (تس جيل فواضل هامة بالميزانية وإج راء تح ويالت بين‬
‫الفقرات) يتعيّن على مصالح القنصلية العامة مزيد الحرص على طريقة ضبط الحاجيات الفعلية للمركز و‬
‫ضرورة اإلضفاء عليها الدقة المطلوبة‪.‬‬

‫‪ -2.1‬تحليل تطور النفقات ‪:‬‬

‫‪ -1‬نفقات العنوان األوّل ‪:‬‬

‫يبرز الجدول التالي تطور نفقات العنوان األوّل خالل الفترة الفاصلة بين سنتي ‪ 2002‬و‬ ‫‪-50‬‬
‫‪: 2005‬‬
‫ـ (بالدوالر)‬
‫النفقات‬
‫نسبة‬ ‫‪2005‬‬ ‫نسبة‬ ‫‪2004‬‬ ‫نسبة‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2002‬‬
‫التطور‬ ‫التطور ‪%‬‬ ‫التطور‬
‫‪%‬‬ ‫‪%‬‬
‫‪7,3 +‬‬ ‫‪420.540‬‬ ‫‪1,9 +‬‬ ‫‪399.481 + 2,4‬‬ ‫‪392.068‬‬ ‫‪382.952‬‬ ‫القسم األوّل ‪ :‬التأجير العمومي‬
‫‪75,9‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪76,4‬‬ ‫‪72,4‬‬ ‫‪69,4‬‬ ‫نسبة نفقات القسم من مجموع نفقات‬
‫العنوان األوّل‬
‫‪7+‬‬ ‫‪126.816‬‬ ‫‪19 -‬‬ ‫‪118.551‬‬ ‫‪-11,3‬‬ ‫‪146.504‬‬ ‫‪165.147‬‬ ‫القسم الثاني ‪ :‬وسائل المصالح‬
‫‪22,9‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪22,7‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪29,9‬‬ ‫نسبة نفقات القسم من مجموع نفقات‬
‫العنوان األوّل‬
‫‪43,2 +‬‬ ‫‪7.015‬‬ ‫‪60,7 +‬‬ ‫‪4.899‬‬ ‫‪-18,9‬‬ ‫‪3.048‬‬ ‫‪3.758‬‬ ‫القسم الثالث ‪ :‬التدخل العمومي‬
‫‪1,2‬‬ ‫‪-‬‬ ‫‪0,9‬‬ ‫‪0,6‬‬ ‫‪0,7‬‬ ‫نسبة نفقات القسم من مجموع نفقات‬
‫العنوان األوّل‬
‫‪6 + 554.371‬‬ ‫‪3,5 - 522.921‬‬ ‫‪-1,9 541.620 551.857‬‬ ‫مجموع نفقات العنوان األوّل‬

‫ويتضح من خالل الجدول أن التأجير العمومي لألعوان العاملين بالمركز يمثل حـوالي ‪ % 75‬من‬
‫مجموع نفقات العنوان األول‪ .‬ورغم التراجع المسجل في المبالغ ال تي تم ص رفها خالل سنتي ‪ 2003‬و‬
‫وذلك نظ را أساسا لحركة‬ ‫‪ 2004‬فإن المصاريف المنجزة بهذا العنوان عادت لترتفع في سنة ‪2005‬‬
‫من ناحية و تن امي التك اليف‬ ‫األعوان القارين العاملين بالقنصلية العامة و المسجلة بأواخر سنة ‪2005‬‬
‫المتعلّقة بمصاريف سير المصالح من ناحية أخرى‪ .‬غير أنه بنهاية سنة ‪ 2006‬شهدت هذه النفقات انخفاضا‬
‫ملحوظا و ذلك على مستوى جلّ أقسام العنوان األول لميزانية المركز القنصلي‪.‬‬

‫وتتعلق أهم المصاريف المنجزة على العنوان األول بالبنود التالية ‪:‬‬
‫بحساب‬
‫الدوالر‬
‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2003‬‬
‫‪416.625‬‬ ‫‪420.540‬‬ ‫‪399.481‬‬ ‫‪392.068‬‬ ‫القسم األوّل ‪ :‬التأجير العمومي‬

‫‪22‬‬
 ‫‪254.684‬‬ ‫‪249.564‬‬ ‫‪237.161‬‬ ‫‪253.937‬‬ ‫أجور األعوان القارين‬
‫‪161.941‬‬ ‫‪170.976‬‬ ‫‪162.320‬‬ ‫‪138.131‬‬ ‫تأجير األعوان غير القارين‬
‫‪79.421‬‬ ‫‪126.816‬‬ ‫‪118.551‬‬ ‫‪146.504‬‬ ‫القسم الثاني ‪ :‬وسائل المصالح‬
‫منها ‪:‬‬
‫‪18.000‬‬ ‫‪36.000‬‬ ‫‪36.000‬‬ ‫‪44.431‬‬ ‫مصاريف األكرية بالخارج‬
‫‪18.798‬‬ ‫‪23.408‬‬ ‫‪19.022‬‬ ‫‪19.031‬‬ ‫مصاريف اإلتصاالت و البريد‬
‫‪9.153‬‬ ‫‪15.106‬‬ ‫‪10.986‬‬ ‫‪19.947‬‬ ‫مصاريف التعهد و الصيانة‬
‫‪5.970‬‬ ‫‪12.264‬‬ ‫‪12.272‬‬ ‫‪12.185‬‬ ‫المصاريف األستقبال و اإلقامة‬
‫‪0‬‬ ‫‪9.083‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪20.185‬‬ ‫المنحة التقديرية لنقل األمتعة و األثاث‬

‫ب‪ .‬نفقات العنوان الثاني ‪:‬‬

‫‪ -51‬الحظ فريق الرقابة أنه ب دون إعتب ار المبلغ المح وّل من ميزانية القنص لية العامة و ق دره‬
‫‪ 1.020.482‬دوالر لفائدة المندوبية العامة للجمهورية التونسية بط رابلس‪ ،‬لم ترصد منذ س نة ‪2002‬‬
‫لفائدة المركز مباشرة إعتمادات هامة على مستوى العن وان الث اني و تمّ اإلقتص ار على إنج از بعض‬
‫المصاريف المتعلقة بإقتناء سيارات (‪ )%57‬و تجهيز المراكز بالخارج (‪ )%23‬و تنفيذ برامح إعالمية (‬
‫‪ )%12‬حيث لم تتجاوز المصاريف المنجزة منذ السنة المذكورة إلى موفى سنة ‪ 2006‬ما جملته ‪87,3‬‬
‫ألف دوالر‪ .‬وتتوزّع هذه النفقات حسب السنوات والفصول كما يلي‪:‬‬

‫بحساب الدوالر‬

‫مجموع النفقات المنجزة‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2002‬‬ ‫الفصل‬

‫مباشرة لفائدة المركز‬
‫‪10.702‬‬ ‫‪4.542‬‬ ‫‪2.742 1.871‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1.547‬‬ ‫تنفيذ برامج اإلعالمية‬
‫‪0‬‬ ‫‪1.020.482‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫تهيئة المراكز بالخارج‬
‫*‬
‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫إقتناء أالت اإلتصال‬
‫‪6.846‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪232‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪6.614‬‬ ‫حماية المراكز بالخارج‬
‫‪49.392‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪34.964 14.428‬‬ ‫إقتناء سيارات‬
‫‪20.284‬‬ ‫‪2.611‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪17.673‬‬ ‫تجهيز المراكز بالخارج‬
‫‪87.224‬‬ ‫‪4.542‬‬ ‫‪1.025.83‬‬ ‫مجموع نفقات العنوان الثاني ‪2.103 34.964 40.262‬‬
‫‪5‬‬
‫* مبلغ وقع تحويله لميزانية المندوبية العامة بطرابلس بغرض تهيئة مبنى السفارة بتعليمات من اإلدارة المركزية‪.‬‬

‫‪ .‬التوظيفات ‪:‬‬

‫‪23‬‬
‫‪ -52‬بمقتضى المذكرة عدد ‪ 706803‬المؤرخة في ‪ 5‬سبتمبر ‪ 1989‬يمكن للمراكز الدبلوماسية بالخارج‬
‫القيام بصفة استثنائية بتوظيف الموارد\ التي تفوق حاجياتها لدى المؤسسات البنكي\\ة ببل\\د االعتم\\اد وذل\\ك‬
‫على المدى القصير (بين ‪ 3‬أسابيع و‪ 3‬أشهر)‪.‬‬

‫ورغم الأرصدة الهامة المتوفرة بالحساب البنكي للقنصلية العامة بط\\رابلس المفت\\وح بال\\دينار\ اللي\\بي‬
‫و المتأتية أساسا من تنامي فوائض المع\\اليم القنص\\لية ‪ ،‬لم يتم توظي\\ف ه\\ذه ّ‬
‫الس\يولة على الم\\دى القص\\ير‪.‬‬
‫علما أن مصرف\ ليبيا المركزي\ قد أصدر في غضون سنة ‪ 2005‬القرار رقم (‪ )2005 \/36‬بشأن تحرير‬
‫أسعار الفائدة الدائنة (على المبالغ المالي\\ة المودع\\ة بالحس\\ابات البنكية) وت\\رك\ حرية التف\\اوض بش\\أنها بين‬
‫المصرف المعني والحريف ‪.‬‬

‫و يبرز الجدول التالي تطور المتوفرات بالحساب البنكي في أواخر السنوات األخيرة‪:‬‬

‫ال ّرصيد المتوفر في نهاية السنة بما يعادله‬ ‫ال ّرصيد المتوفر في نهاية‬
‫السنة‬
‫بالدوالر‬ ‫السنة بالدينار الليبي‬
‫‪1.542.784‬‬ ‫‪604.973‬‬ ‫‪2003‬‬
‫‪1.589.197‬‬ ‫‪672.677‬‬ ‫‪2004‬‬
‫‪1.639.521‬‬ ‫‪747.407‬‬ ‫‪2005‬‬
‫‪766.239‬‬ ‫‪519.825‬‬ ‫‪2006‬‬

‫‪ /2‬تدقيق في بعض مصاريف التسيير‬

‫‪ 2-1‬مصاريف االتصاالت والبريد ‪:‬‬
‫‪ -53‬شهدت مص\\اريف\ االتص\\االت والبري\\د خالل الف\\ترة ‪ 2005-2003‬تط\\ورا متواص\\ال إذ بلغت في‬
‫موفى سنة ‪ 2005‬ما يزيد عن ‪ 23‬ألف دوالر\ مقابل ‪ 19‬ألف دوالر\ خالل سنة ‪.2004‬‬

‫لذا يتعيّن مزيد الحرص على تكثيف عمليات المراقب\\ة والمتابع\\ة بش\\أن المكالم\\ات المج\\راة من قب\\ل‬
‫األعوان واإلعتماد على المراسالت اإللكترونية عبر األنترن\\ات عن\\د االتص\\ال بالمص\\الح المركزي\\ة قص\\د‬
‫الضغط على هذه المصاريف ‪.‬‬

‫‪ 2-2‬مصاريف االستقبال واإلقامة ‪:‬‬

‫‪24‬‬
 ‫‪ -54‬لئن حافظت مصاريف\ االستقبال خالل الفترة ‪ 2005 - 2003‬على إجمالي نفقات بمبلغ ‪ 12‬ألف‬
‫دوالر سنويا بالنظر\ إلستقرار عدد حفالت االستقبال التي تنظمها\ القنصلية العامة خالل نفس الفترة فإنه‬
‫لوحظ من خالل مراجعة عينة من وثائق\ الصّرف وجود\ أهم النقائص التالية ‪:‬‬

‫‪ -‬عدم التنصيص في أغلب األحيان‪ ،‬على المناسبة التي تم في نطاقها إنج\\از الش\\راءات المتعلّق\\ة‬
‫بحفالت االستقبال و صفة المدعوين‪.‬‬
‫‪ -‬ع\\دم احت\\واء بعض الفوات\\ير على تفاص\\يل الش\\راءات واقتص\\ارها\ على ذك\\ر نوعيّ\\ة البض\\اعة‬
‫المقتنية ومبلغها دون التنصيص على الكميّة أو الوزن وعلى السعر الفردي والنوعيّة خاصة بالنسبة للسمك‬
‫واللحوم والغالل والخضر\ وغيرها‪( .‬ملحق عدد ‪.)14‬‬
‫‪ -‬عدم وجود\ قائمة إسميّة في األشخاص المنتفعين بالهدايا التي ت ّم اقتناؤها\ بقيمة ‪ 671,49‬دوالر\‬
‫تحت بن\\د االس\\تقبال و اإلقام\\ة‪ .‬و ق\\د أف\\اد الس\\يد القنص\\ل الع\\ام أن ه\\ذه اله\\دايا تم تق\\ديمها لمجموع\\ة من‬
‫المسؤولين و الشخصيات الليبية المرموقة بمناسبة أعياد آخر السنة ( أنظر ملحق ‪.)15‬‬

‫تدخالت المراكز الدبلوماسية و المصالح بالخارج ‪:‬‬ ‫‪2.3‬‬

‫‪ -55‬يتم رصد في أوّ ل ك ّل سنة بميزانيّة المركز القنصلي إعتمادات مخصصة للعمل االجتماعي ح ّتى يتس‪ّ #‬نى له‬
‫التدخل لمواجهة الوضعيات وا ّ‬
‫لظروف‪ #‬الصّعبة الّتي تعيشها بعض الفئات ّ‬
‫الض‪#‬عيفة من أبن‪##‬اء جاليتنا بس‪##‬بب ن‪##‬درة‬
‫فرص العمل وتر ّدي األوضاع‪ #‬ببلد االعتماد‪ .‬و في هذا الص‪##‬دد حرصت مص‪##‬الح القنص‪##‬ليّة على م‪ّ #‬د يد المس‪##‬اعدة‬
‫ألكبر عدد ممكن منهم‪ ،‬من ذلك أ ّنه ت ّم تمكين ما يناهز ّ‬
‫الثلث من تالميذ المدرسة ال ّتونسيّة من مساعدات مدرسيّة ‪،‬‬
‫كما ت ّم منح إعان‪##‬ات ماليّة لع‪##‬دد من المواط‪##‬نين المس‪ّ ##‬نين أو الع‪##‬اطلين عن العمل وأحيانا لبعض ّ‬
‫الطلبة المس‪ّ ##‬جلين‬
‫خاص‪##‬ة‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫التدخل في بعض المناسبات لح ّل مسألة حجز جوازات سفر عدد من المواطنين‬ ‫بالجامعات اللّيبيّة‪ .‬كما ت ّم‬
‫من قبل المستشفيات اللّيبيّة بسبب عجزهم على تسديد ما عليهم من ديون و مساعدة البعض اآلخر على العودة إلى‬
‫أرض الوطن‪.‬‬

‫غير أن اإلعتمادات المرصودة لهذا الجانب من التدخالت اإلجتماعية للمركز القنصلي تعتبر غير كافية و‬
‫ال تفي بالحاجة لتلبية ك ّل مطالب الوافدين علي‪##‬ه‪ .‬كما أن غي‪##‬اب التنظيم‪ #‬و ع‪##‬دم إنته‪##‬اج إج‪##‬راءات مقننة في مج‪##‬ال‬
‫ال ّتصرف في ه‪##‬ذه المس‪##‬اعدات‪ ،‬س‪##‬اهمت بص‪##‬فة س‪##‬لبية في ع‪##‬دم إنج‪##‬از الت‪##‬دخالت الض‪##‬رورية لفائ‪##‬دة بعض أف‪##‬راد‬
‫الجالية‪.‬‬

‫‪ -56‬فقد الحظ فريق‪ #‬الرّقابة‪ ،‬ع‪##‬دم القي‪##‬ام ببحث الستقص‪##‬اء المعطي‪##‬ات الكافية بخص‪##‬وص الح‪##‬االت االجتماعية‬
‫لعديد المعنيين باألمر بمناسبة إسنادهم المساعدات الضرورية‪ .‬كما عاين ع‪##‬دم تق‪##‬ديم ج‪ّ #‬ل المنتفعين مط‪##‬الب كتابية‬
‫‪25‬‬
‫للحص‪##‬ول على اإلعان‪##‬ات‪ .‬و من جهة أخ‪##‬رى ت‪##‬بيّن لفريق الرّقابة إنتف‪##‬اع بعض المواط‪##‬نين بص‪##‬فة دورية به‪##‬ذه‬
‫اإلعانات و بإعانتين في نفس الشهر في بعض الحاالت و ذلك على غ‪#‬رار المواطنة س‪#‬امية الض‪#‬اوي ال‪#‬تي انتفعت‬
‫في مرّ ة أولى بقيمة مالية نقدا ‪ 50‬دينار ليبي في تاريخ ‪ 27/12/2005‬ثم بمبلغ ثاني قيمته ‪ 120‬دين‪##‬ار لي‪##‬بي في‬
‫‪ 31/12/2005‬و كذلك الشأن بالنسبة للمواطن لطفي الورتاني‪ #‬الذي تسلم مبلغين بقيمة ك ّل منهما ‪ 50‬دينار لي‪##‬بي‬
‫و ذلك في يومي ‪ 6‬و ‪ 13‬جوان ‪ ( 2005‬أنظر ملحق عدد ‪.)16‬‬

‫‪ -57‬أمــــا بخـصوص حالة السيد مكرم بـن حسونة الحيـدري‪ ،‬فقد تقـدم المواطن المذكـور‪ #‬بطلب تمكينه بإعانة‬
‫نقدية بقيمــة ‪ 50‬دينــار لتمكينه من العـودة إلى أرض الوطن‪ ،‬غـير أنه تم صــرف لفــائدتـه مــبلغ ‪ 150‬دين‪#‬ار‬
‫ليبي و ذلك في غياب أي تبريرات إلسناد المعني باألمر مبلغ إضافي‪ #‬عن ما هو مطلوب( أنظر ملحق عدد ‪.)17‬‬

‫‪ -58‬كما توقف‪ #‬فريق الرّقابة على ح‪##‬االت ت‪##‬دخل لفائ‪##‬دة الس‪##‬يدين محمد خ‪##‬يري و عم‪##‬اد بن رجب الع‪##‬ونين بف‪##‬رع‬
‫ديوان التونسيين بالخارج بطرابلس‪ .‬و قد برّر السيد القنصل العام هذه التدخالت بت‪##‬دني ال‪##‬رواتب الش‪##‬هرية له‪##‬ذين‬
‫العونين التي ال تتجاوز حسب ما صرح به ‪ 350‬دوالر‪ #‬لكل منهما‪.‬‬

‫المختص‪#‬ة إلى إيالء مزيد العناية له‪#‬ذا الج‪#‬انب من النش‪#‬اط بتنظيمه قصد‪#‬‬
‫ّ‬ ‫‪ -59‬لذا ي‪#‬دعو فريق‪ #‬الرّقابة المص‪#‬الح‬
‫تحقيق األهداف المنشودة من هذا التدخل العمومي‪ #‬و يقترح تدارس النقاط التالية‪:‬‬
‫* إعتماد مطبوعات موحّدة لتوفير‪ #‬البيانات الضرورية المتعلّقة بالمعني بالمس‪##‬اعدة مثل الحالة االجتماعية‬
‫و العائلية ببلد اإلعتم‪##‬اد و وض‪##‬عية األق‪##‬ارب بليبيا أو ب‪##‬أرض ال‪##‬وطن و ع‪##‬دد الت‪##‬دخالت المنج‪##‬زة لفائدته و المب‪##‬الغ‬
‫المنتفع بها في السابق‪.....‬‬
‫* تضمين ملف المعني باألمر وثائق اإلثبات الالّزمة للمسائل المثارة بطلب المواطن‬
‫النظر في إمكانية دعم تدريجيا موارد هذا الفصل من المتوفرات المالية ببنود خ ارج الميزانية مثل‬ ‫*‬
‫مساهمة الجالية التونسية المقيمة بليبيا في حملة المساعدات على إثر الفيض انات ال تى عرفتها ع دة والي ات‬
‫بالجمهورية التونسية سنة ‪ 1990‬و ال تي لم يقع إحالتها في اإلب ان للخزينة العامة و ذلك بعد الحص ول على‬
‫ترخيص من وزارتي الخارجية و المالية‪.‬‬

‫‪ .II‬التصرف المحاسبي ‪:‬‬

‫شملت أعمال التفقّد المعمّق للتصرّف المحاسبي الجوانب التالية ‪:‬‬

‫‪ - 1‬ضبط و ضعية الصندوق‬

‫‪ - 2‬ضبط وضعية الطوابع الجبائية وبطاقات صندوق التضامن الوطني ‪26-26‬‬

‫‪26‬‬
 ‫‪ -3‬مسك الدفاتر المحاسبية‬
‫‪ – 4‬مراجعة الحسابات البنكية الجارية و حسابات وكاالت الدفوعات‬

‫‪ .1‬ضبط وضعية الصندوق ‪:‬‬

‫‪ -60‬تولّى فريق الرقابة بتاريخ ‪ 16‬ديس مبر ‪ 2006‬الموافق للي وم األول إلنطالق مهمة المراقبة‬
‫ضبط وضعية الصندوق للقنصلية العامة للجمهورية التونسية بط رابلس‪ .‬و قد أس فرت ه ذه‬
‫العملية على النتائج التالية ‪:‬‬

‫بلغ الرّصيد النظري للصندوق حسب الدفاتر المحاسبية باعتماد عملة المحاسبة الدوالر\ األمريكي\‬
‫‪ $953.380,59‬في حين قدّرت األموال والقيم المستظهر بها في نفس التاريخ ب ‪ $ 952.964.01‬أي‬
‫بإفراز عجز بقيمة ‪( $416.58‬أنظر الملحق ‪.)18‬‬

‫اء على‬ ‫وبالتثبّت في جملة الدفاتر الممسوكة من قبل المحاسب العمومي تبيّن وجود عديد األخط‬
‫مستوى تحديد القيمة المقابلة بالدوالر للعملة المحلية ( الدينار الليبي) المعتمدة في تسجيل عمليّات القبض‬
‫والصرف ‪ ،‬وذلك منذ تولّي المحاسب الحالي مهامّه بالمركز المحاسبي في أكت وبر ‪ 2005‬مثلما س يقع‬
‫التطرّق إليه الحقا عند بيان األخطاء المرتكبة والنقائص المسجلة على مستوى مسك الدفاتر المحاسبية و‬
‫ذكر أسبابها‪.‬‬

‫وقد تولّى فريق الرقابة إعادة ضبط وضعيّة الصندوق للقنصليّة على ضوء التعديالت ال تي تعيّن‬
‫إجراؤها على جملة العمليّات المحاسبية المنجزة منذ أكتوبر ‪ .2005‬وتمّ بتاريخ ‪ 20/12/2006‬توقي\\ف‬
‫حس\\ابات الص\\ندوق كم\\ا ه\\و م\\بين ب\\الملحق ع\\دد ‪ ،19‬وأفض\\ت إلى إف\\راز\ عج\\ز بقيم\\ة ‪ \،$11.44‬ق\\ام‬
‫المحاسب بتسويته من ماله الخاص وذلك بتض\\مين المبل\\غ المع\\ادل بقيم\\ة ‪ 15,430‬دين\ار لي\\بي بص\ندوق‬
‫القنصلية‪.‬‬

‫‪ -61‬وقد توزعت مكوّنات الرصيد المادّي بالدّوالر األمريكي كاآلتي ‪:‬‬

‫‪27‬‬
 ‫‪5.379,40‬‬ ‫‪:‬‬ ‫نقود بالصندوق الخاص بالقنصلية العامة‬ ‫‪‬‬
‫‪ 7256.250‬د‪.‬ل‬ ‫بالدينار الليبي السعر الرسمي‬
‫‪8,44‬‬ ‫‪:‬‬ ‫نقود بالصندوق الخاص بالقنصلية العامة‬ ‫‪‬‬
‫‪ 11.641‬د‪.‬ل‬ ‫بالدينار الليبي السعر الموازي‬
‫‪267,35‬‬ ‫‪:‬‬ ‫نقود بالصندوق الخاص بالقنصلية العامة‬ ‫‪‬‬
‫بالدينار التونسي ‪ 366.270‬د‪.‬ل‬
‫ال شيء‬ ‫‪:‬‬ ‫نقود بالصندوق الخاص بالقنصلية العامة‬ ‫‪‬‬
‫بالدوالر األمريكي‬
‫‪23,51‬‬ ‫نقود بالصندوق الخاص بوزارة الداخلية والتنمية المحلية ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫بالدينار الليبي السعر الرسمي‬
‫‪102,68‬‬ ‫نقود بالصندوق الخاص بوزارة الداخلية والتنمية المحلية ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫بالدينار الليبي السعر الموازي‬
‫‪121,73‬‬ ‫نقود بالصندوق الخاص بوزارة الداخلية والتنمية المحلية ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫بالدينار التونسي‬

‫‪ ‬الحسابات البنكية‬
‫‪751.412,46‬‬ ‫‪:‬‬ ‫الحساب عدد ‪26644‬‬ ‫‪‬‬

‫‪63.208,82‬‬ ‫‪:‬‬ ‫الحساب عدد ‪33510007910‬‬ ‫‪‬‬

‫‪77.321,85‬‬ ‫‪:‬‬ ‫الحساب عدد ‪2-335181‬‬ ‫‪‬‬

‫‪53.923,49‬‬ ‫‪:‬‬ ‫الحساب عدد ‪2-3351257‬‬ ‫‪‬‬

‫‪1.208,34‬‬ ‫‪:‬‬ ‫الحساب عدد ‪1-3351512‬‬ ‫‪‬‬

‫‪-‬‬ ‫‪:‬‬ ‫‪‬التنزيالت المنتظرة‬

‫‪-‬‬ ‫‪:‬‬ ‫‪‬األخصام المنتظرة‬
‫‪-‬‬ ‫‪:‬‬ ‫‪ ‬القيم األخرى الموجودة بالصندوق‬
‫______________‬
‫‪952.978,07‬‬ ‫‪:‬‬ ‫المجموع‬

‫‪ -62‬كما تمّ ضبط وضعية صندوق وكالة الدفوعات لوزارة الداخلية والتنمية المحلية بنفس التاريخ‪.‬‬
‫وأفرزت هذه العملية بعد إجراء التعديالت الالزمة في أسعار الصرف المعتمدة في تسجيل العمليات‬
‫المحاسبية‪ ،‬عجزا بقيمة ‪ 0,21‬دوالر (انظر ملحق عدد ‪.)20‬‬

‫أي ما‬ ‫‪ -63‬و مكّنت عملية ضبط الصندوق من الوقوف على متوفرات نقدية بقيمة ‪$5.903,11‬‬
‫يعادل ‪ 7.962,680‬دينار ليبي بسعر الصرف الرسمي المحدد متأتّية أساسا من الص ندوق الخ اص‬

‫‪28‬‬
‫بالقنصلية العامة الممسوك بالدينار اللي بي( الس عر الرس مي ‪ .)1,348895‬علما أنّ متابعة رص يد‬
‫الصندوق خالل المدة المتراوحة بين غرة جانفي ‪ 2006‬و موفى نوفم بر ‪ 2006‬تؤكد أهمية المب الغ‬
‫المحتفظ بها والتي تتجـاوز فـي جـل الحاالت الـ ‪ 1000‬دوالر أي ما يعادل ‪ 1350‬دينار ليبي‪.‬‬

‫وتجدر اإلشارة في هذا الخصوص أن المنشور المشترك عدد ‪ 688‬بتاريخ ‪ 23‬جويلية ‪2005‬‬
‫الصادر عن وزيري الخارجية و المالية لم يحدد س قفا معينا لألم وال المحتفظ بها نق دا فيما أكد على‬
‫ضرورة عدم إبقاء مبالغ هامة نقدا لدى المحاسب وعلى ضرورة تطابق مبلغ الس حوبات البنكية لتمويل‬
‫الصندوق مع الحاجيات الحقيقية للمركز و الحد من الدفوعات المباشرة نقدا‪.‬‬

‫‪ .2‬ضبط وضعية الطوابع الجبائية وبطاقات صندوق التضامن الوطني ‪:‬‬

‫‪ 1.2‬ضبط وضعية الطوابع الجبائية ‪:‬‬

‫‪ -64‬شهدت المحاصيل المتأتية من بيع الطوابع الجبائية ارتفاعا ملحوظا خالل الفترة الممتدة من سنة ‪ 2002‬إلى‬
‫غاية سنة ‪ . 2006‬مثلما يبرزه الجدول التالي ‪:‬‬
‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2002‬‬ ‫ـ بالدوالر‬
‫بيان المقابيض‬
‫‪214.798,44‬‬ ‫‪156.299,24‬‬ ‫‪145.919,03‬‬ ‫‪125.375,41‬‬ ‫‪126.080,18‬‬ ‫المعاليم القنصلية‬
‫‪2.573,18‬‬ ‫‪4.659,62‬‬ ‫‪385,73‬‬ ‫‪1028,00‬‬ ‫‪631,14‬‬ ‫فوائض المعاليم القنصلية‬

‫نتي‬ ‫وقد تولّى فريق الرّقابة مراجعة وضعية الطوابع الجبائية الخاصة بالفترة المتراوحة بين س‬
‫‪ 2002‬و ‪ ، 2006‬باإلضافة إلى جرد الطوابع الجبائية المحفوظة بالمركز‪ ،‬والتي أفضت إلى الوقوف‬
‫على النتائج والنقائص التالية‪:‬‬
‫‪ -‬أفرزت مقارنة الرصيد النظري حسب الدفاتر المحاسبية وقيمة الطوابع التي تمّ جردها‪،‬‬
‫عجزا بقيمة ‪ 20,50‬دينار لي بي (أنظر الملحق ع دد ‪ ) 21‬تمثّل في نقص ‪ 3‬طوابع‬
‫جبائية من فئة ‪ 0,750‬د‪.‬ل وعجز في الصندوق بقيمة ‪ 18,250‬د‪.‬ل لدى عون الشباك‬
‫محمد ناجي المكلّف ببيع الطوابع الجبائية‪ .‬وقد تمّت تسوية ه ذا العجز من قبل الع ون‬
‫المذكور‪.‬‬
‫‪ -‬بيع الطوابع الجبائية بشبابيك القنصلية من قبل العون محمد ن اجي وذلك ب دون تكليف‬
‫بصفة قانونية على معنى الفصل ‪ 23‬من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫‪ -‬عدم التقيد بمقتضيات التعليمات العامة عدد ‪ 266/76‬الص ادرة بت اريخ ‪ 13‬نوفم بر‬
‫‪ 1976‬والتي تنص على وجوبية إيداع بصندوق المركز المحاسبي المداخيل المستخلصة‬
‫يوميا‪ .‬إذ لوحظ في هذا المجال تولي العون المكلّف ببيع الطوابع الجبائية إيداع المداخيل‬
‫‪29‬‬
 ‫المتأتية من بيع الطوابع مرّة في األس بوع في أحسن الح االت وهو ما أدّى إلى ت راكم‬
‫األموال المحتفظ بها لدى العون المذكور و تنامي نسبة المخاطر بشأنها‪.‬‬
‫إدراج مداخيل بيع الطوابع الجبائية سالفة الذّكر كاملة ضمن مق ابيض القنص ليّة دون‬ ‫‪-‬‬
‫إقتطاع مبلغ مالي بقيمة ‪ 5‬دنانير أي ما يعادل ‪( $ 3,70‬بالنسبة لسنة ‪ )2006‬عن كلّ‬
‫ندوق‬ ‫طابع جبائي موظّف على عمليّات تسليم جوازات السفر وتحويله إلى حساب "ص‬
‫نظافة المحيط وجمالية المدن" المفتوح بدفاتر أمين المال الع ام للبالد التونس يّة و ذلك‬
‫مثلما نصّ عليه الفصل ‪ 53‬من قانون المالية لسنة ‪ .2004‬ورغم مرور أكثر من ثالث‬
‫سنوات عن دخول مقتضيات هذا الق انون حيّز التنفيذ فإنّه لم تص در في الغ رض أيّة‬
‫تعليمات أو توضيحات بخصوص اإلجراءات الواجب إتباعها في شأن اقتط اع المب الغ‬
‫المالية و طرق إحالتها إلى مصالح الخزينة العامة للبالد التونسية‪.‬‬

‫و بخصوص استخالص المعاليم القنصلية‪ ،‬يوصي فريق الرّقابة بالعمل على تحسين التصرّف في‬
‫‪ :‬هذا المجال و ذلك أساسا من خالل‬

‫‪ -‬إحداث وكالة مقابيض‪ ،‬نظرا ألهمية حجم مبيع ات الطوابع الجبائية بالقنص لية‬
‫العامة للجمهورية التونسية بطرابلس و تطورها\ المطرد من سنة إلى أخرى‪ ،‬تعهد‬
‫إليها بيع واستخالص الطوابع الجبائية والقيم األخ\\رى م\\ع الح\\رص على إص\\دار‬
‫مذكرة تعيين عون لالض\\طالع بمه\ام وكي\\ل مق\ابيض‪ .‬كم\\ا يتعين توف\ير\ ظ\روف‬
‫الحماية والسالمة لألموال والم\\واد\ ال\\تي بح\\وزة وكال\\ة المق\\ابيض من ذل\\ك تث\\بيت‬
‫الصندوق\ الحديدي بالحائط إلى جانب دعوة العون المكلّف بااللتزام باإلجراءات‬
‫يل‬ ‫المعمول بها في مجال التصرف في وكاالت المقابيض كمسك دفتر للمحاص‬
‫اليومية وإيداعها بصفة دورية ومنتظمة لدى المحاسب العمومي‪.‬‬
‫لّمة‬ ‫دعوة العون المحاسب إلى اعتماد صيغة التسبقة الثابتة في ضبط الكمياّت المس‬ ‫‪-‬‬
‫للعون المكلّف ببيع الطوابع الجبائية والقيم األخرى‪.‬‬

‫‪ -‬مزيد التنسيق بين مختلف األطراف (وزارة المالية‪ ،‬وزارة الخارجيّة) قصد إحاطة‬
‫ير‬ ‫البعثات الديبلوماسية والقنصليّة بالخارج و اإلسراع بإعالم هذه الهياكل بكلّ تغي‬
‫يحصل على مستوى تعريفة الطوابع الجبائيّة‪.‬‬

‫‪30‬‬
 ‫‪ .2.2‬ضبط وضعية بطاقات صندوق التضامن الوطني ‪: 26-26‬‬

‫‪ -65‬تولى فريق الرّقابة يوم ‪ 17‬ديسمبر ‪ 2006‬التثبت من وضعية بطاقات المس اهمة في ص ندوق‬
‫التضامن الوطني ‪ ،26-26‬وقد مكنت أعمال التفقد من الوقوف على ‪:‬‬
‫دد ‪.)22‬‬ ‫نقص بـقيمة ‪ 9,750‬دينار تونسي في مداخيل بيع هذه القيم (أنظر الملحق ع‬ ‫‪-‬‬
‫تمت تسويته حينيّا من قبل العون المحاسب‪.‬‬
‫‪ -‬غياب محاسبة م واد له ذه القيم‪ .‬إذ خالفا لمقتض يات الفصل ‪ 10‬من مجلة المحاس بة‬
‫العموميّة ولمتطلبات حسن التص رف المناطة بعه دة المحاس بين العموم يين ال يمسك‬
‫المحاسب سجل في الغرض يمكن هذا األخير من متابعة عمليات التزوّد ببطاقات صندوق‬
‫التضامن الوطني (‪ )26-26‬وبيعها وتحويل المبالغ الراجعة له ذا الص ندوق وذلك على‬
‫غرار اإلجراءات المعمول بها بالنسبة للمعاليم القنصليّة‪.‬‬
‫‪ -‬عدم تسجيل الموارد المتأتية من بيع بطاقات صندوق التضامن الوطني ض من الج دول‬
‫الشهري للمقابيض والمصاريف‪ .‬حيث يبين جدول المقابيض والمصاريف لشهر أكت وبر‬
‫‪ 2006‬عدم إدراج مقابيض بالحسابات الخارجة عن الميزانية بعنوان الصندوق الوط ني‬
‫للتضامن ‪.26-26‬‬
‫‪ -‬عدم إحالة لفائدة مصالح الخزينة العامة للبالد التونسية إلى غاية تاريخ التفقّد رصيد حساب‬
‫وزة المحاسب‬ ‫صندوق التضامن الوطني ‪ 26-26‬المقدّر ب‪ 1820‬دوالر و المتبقّي بح‬
‫العمومي منذ تاريخ ‪ .31/12/2005‬و قد قام الع ون المحاسب إثر ت دخل فريق الرّقابة‬
‫بصرف المبلغ المتوفر لديه ( ‪ 6.010‬دينار لي بي ) بما يعادله بال دّوالر األم ريكي (‬
‫‪ )4.581‬بغرض إحالته إلى مصالح الخزينة العامة ( أنظر ملحق عدد ‪.)23‬‬

‫و قصد\ التثبت في عملي\\ات تحوي\\ل المق\\ابيض الراجع\\ة لصنـدوق ‪ 26-26‬وذل\\ك على مس\\توى‬
‫مصالح الخزينة العامة بتونس والتأكد من صحتها ‪ ،‬فإن المحاس\\ب م\\دعو ض\\من إجابت\\ه على المالحظ\\ات‬
‫الواردة بالتقرير\ إلى تقديم قائمة مفصلة في الصكوك الدولية التي ت ّم إصدارها لفائدة أمين المال الع\ام للبالد‬
‫التونسية بعنوان مساهمات ‪.26-26‬‬

‫‪31‬‬
 ‫‪ .3‬الدفاتر والوثائق المحاسبيّة ‪:‬‬

‫‪ -66‬أوجب الفصل ‪ 68‬من مجلة المحاسبة العموميّة "ترسيم جميع العمليّات التي يقوم بها المحاسبون‬
‫العموميون سواء في األموال أو في المواد بحسابيات يضبط وزير الماليّة قواعدها العامّة"‪ .‬وقد ع دّدت‬
‫التعليمات العامّة والمذكّرات المختلفة الدفاتر المحاسبية الواجب مسكها‪.‬‬

‫وقد مكّنت عمليات الرقابة المـنجزة بخصوص مسك المحاسبة من إبراز النقائص والمالحظات‬
‫التالية ‪:‬‬

‫‪ .1 .3‬غياب عدد من الدفاتر المحاسبيّة‪:‬‬

‫الحظ فريق الرقابة عدم مسك بعض الدفاتر المنصوص عليها بالتعليمات العامّة ع دد ‪266/76‬‬
‫بتاريخ ‪ 13‬نوفمبر ‪ 1976‬المتعلّقة بطرق التصرّف المالي والمحاسبي للمراكز الديبلوماسيّة والقنصليّة‬
‫بالخارج و المتمثلة خاصّة في ‪:‬‬
‫‪ -‬الدّفتر التفصيلي الذي تسجل به المقابيض والمصاريف مبوّبة حسب الفص ول‬
‫والفقرات الفرعية‪ .‬علما أن هذا الدفتر يس اعد الع ون المحاسب على مراقبة‬
‫إستهالك اإلعتمادات المرصودة‬
‫‪ -‬دف\\اتر\ متابع\\ة عمليّ\\ات الحس\\ابات البنكي\\ة الخاص\\ة ب\\وزارات\ الداخلية والتنمية‬
‫المحلية‪ ،‬التربية والتكوين والثقافة والمحافظة على التراث‪.‬‬
‫‪ -‬عدم إعتماد أذون التزوّد في تأدية نفقات المركز من م\واد و مع\دات و خ\دمات‪،‬‬
‫رغم توفّر\ دفاتر األذون بمكتب المحاسب العمومي و ذلك خالفا لما كان معمول‬
‫به من قبل المحاسب السابق‪\.‬‬

‫‪ -‬عدم مسك الدفاتر المحاسبية المنصوص عليها بالتعليمات العامة عدد ‪ 1‬بتاريخ‬
‫‪ 11/01/1999‬والفصل ‪ 158‬من مجلة المحاسبة العمومية‪ ،‬الخاصة بوكاالت‬
‫وين‬ ‫الدفوعات المفتوحة لدى وزارات الداخلية والتنمية المحلية‪ ،‬التربية والتك‬
‫والثقافة والمحافظة على التراث‪.‬‬

‫‪32‬‬
‫ـات القبض‬
‫ـبيّة وإدراج عمليـ‬
‫ـدفاتر المحاسـ‬
‫‪ .2 .3‬النقائص المسجّلة على مستوى مسك الـ‬
‫والصرف‪:‬‬

‫‪ -67‬أمكن لفريق الرّقابة أثناء مراجعة هذه الدفاتر والوثائق المحاسبية الوقوف على نقائص متمثلة في‬
‫ارتكاب أخطاء في تسجيل عمليات القبض والصرف بعملة المحاسبة المنجزة على حس اب ص ندوق‬
‫القنصلية و صناديق الحسابات خارج الميزانية‪:‬‬
‫‪ ‬صندوق القنصلية العامة الممسوك بالدينار الليبي السعر الرسمي‪:‬‬
‫اعتماد السعر الصرف الرسمي لسنة ‪ 2005‬والمحدّد ب ‪ 1‬دوالر أم ريكي =‬ ‫‪‬‬
‫في تسجيل المقابيض المنجزة خالل العش رين يوما‬ ‫دينار ليبي ‪،1,26536‬‬
‫األولى لسنة ‪ 2006‬بالدفاتر المحاسبية بعنوان المع اليم القنص لية وف وائض‬
‫المعاليم القنصلية ‪ ،‬عوضا عن استعمال سعر الصرف الرس مي لس نة ‪2006‬‬
‫والمحدّد ب ‪ 1,348895‬وهو ما افرز تضخيم للمقابيض المستخلصة بعن وان‬
‫هذين الفصلين بقيمة ‪ 290,44‬دوالر‪.‬‬
‫اعتماد سعر الصرف الرسمي لسنة ‪ 2006‬في تسجيل عمليات الص رف دون‬ ‫‪‬‬
‫اعتبار الفواضل المتبقية في ‪ 31‬ديسمبر ‪ 2005‬المق دّرة ب ‪ 449.15‬دوالر‬
‫والمدرجة بحسابية الصندوق بحساب سعر الصرف الرس مي لس نة ‪،2005‬‬
‫والتي من المفترض استهالكها‪ ‬استنادا إلى السعر الذي أدرجت به‪ .‬هذا ما أدّى‬
‫إلى حصول نقص في قيمة المصاريف المدرجة بعملة المحاس بة خالل ش هر‬
‫جانفي ‪ 2006‬بما قدره ‪ 27,65‬دوالر‪.‬‬

‫‪ ‬صندوق القنصلية العامة الممسوك بالدينار التونسي‪:‬‬

‫تمّ إحداث هذا الصندوق قصد تأدية النفقات بالدينار التونسي للشراءات المنجزة لدى م زوّدين‬
‫تونسيين‪ .‬وقد دأب المحاسب العمومي منذ توليه المهام ب المركز على تس جيل المص اريف‬
‫باعتماد آخر سعر صرف دون اعتبار الرصيد المتبقي بالصندوق الم درج بس عر ص رف‬
‫مخالف‪ .‬وقد نتج عن هذه الوضعية تسجيل خاطئ لمبالغ عمليات الصرف بعملة المحاسبة‪ ،‬ممّا‬
‫أفرز رصيد خاطئ في نهاية سنة ‪ 2005‬وإلى حدود تاريخ تدخّل فريق الرقابة‪.‬‬

‫‪33‬‬
 ‫‪ ‬صندوق وزارة الداخلية والتنمية المحلية الممسوك بالدينار الليبي الموازي‪:‬‬
‫تستعمل المبالغ المودعة بهذا الصندوق لتأدية المصاريف نقدا المحمولة على وكالة ال دفوعات‬
‫التابعة لوزارة الداخلية والتنمية المحلية‪ .‬وقام المحاسب بنفس األخطاء المذكورة آنفا‪.‬‬

‫‪ -68‬وقصد تسوية هذه الوضعيات‪ ،‬تولّى فريق الرقابة مراجعة كافّة عمليات الصرف والقبض المنجزة‬
‫من قبل المحاسب منذ توليه المهام‪ ّ،‬وتعديل المبالغ الموافقة لعملة المحاسبة باعتم اد أس عار الص رف‬
‫الصحيحة وإعادة توقيف الحسابات إلى غاية تاريخ التفقّد‪.‬‬
‫ومكنت عمليات المراجعة والتعديل من التقليص بصفة ملحوظة في عج\\ز ص\\ندوق للقنص\\لية العام\\ة‬
‫للجمهورية التونسية بطرابلس مثل ما ت ّم ضبطه بتاريخ بداية أعمال التفقد من ‪ $416,58‬إلى ‪.$11,44‬‬
‫وقد برّر العون المحاسب ارتكابه لهذه األخطاء بعدم إلمامه بالتقنيات المحاس بية المتعلقة بتس جيل‬
‫عمليات القبض والصرف باعتبار تغيّر سعر الصرف‪ .‬كما أفاد أن عملية تسليم المهام لم تتجاوز م دتها‬
‫أربعة أيام‪ ،‬وهي فترة غ ير كافية حسب رأيه للتمكّن من خصوص يات بعض أوجه التص رف للمركز‬
‫المحاسبي‪.‬‬
‫ومن جهته قام فريق الرقابة بإطالع المحاسب العمومي على بعض جوانب التصرف المتعلقة بمسك‬
‫حسابية المراكز المحاسبية بالخارج‪ ،‬ولفت نظره لبعض الخصوصيات‪.‬‬

‫‪ .4‬التثبّت في وثائق الصرف ‪:‬‬

‫‪ -69‬أفضت عمليات الرقابة في هذا الشأن إلى مالحظة عدم تقيد العون المحاسب بالتراتيب الجاري بها‬
‫العمل في مجال النفقات العموميّة ويتجلّى ذلك بالخصوص من خالل ‪:‬‬
‫* عدم إحترام مقتضيات مجلة المحاسبة العموميّة عند تأدية جلّ نفقات المركز‪ .‬إذ نصّ الفصل ‪140‬‬
‫دارها‬ ‫على وجوب "دفع مصاريف األكرية والنقل وإقتناء المواد واألشغال والشراءات إذا ما تجاوز مق‬
‫حدّا يعود تقديره لوزير المالية" بواسطة التحويل المصرفي‪ ،‬وقد تم تحديّد هذا المقدار بـما يعادل ‪500‬‬
‫دينار تونسي بالنسبة للشخص الطبيعي المستفيد‪.‬‬
‫كما نصّ الفصل ‪ 142‬على أن تؤدى وجوبا بطريق التحويل كل المصاريف مهما كان مقدارها‬
‫الراجعة للشركات والجمعيات والنقابات وبصورة عامّة جميع الهيئات ذات الشخصية اإلعتباريّة"‪.‬‬
‫و يع\\ود ه\\ذا التقص\\ير حس\\ب ت\\بريرات اإلط\\ار المش\\رف\ على القنص\\لية العام\\ة إلى ع\\دم ت\\داول‬
‫المتعاملين مع المرك\ز المحاس\\بي وع\\زوفهم\ على آلي\\ة الخالص بواس\طة التحوي\\ل المص\\رفي\ لم\ا ل\ه من‬
‫مخاطر عدم التنزيل بحساب المزود أو تأخير مصالح البنك في تأمين عمليات الدفع في أحسن الحاالت‪.‬‬
‫‪34‬‬
‫*عدم القيام باستشارة أكثر عدد ممكن من المزودين المتواجدين ببلد اإلعتماد عند إنجاز شراءات مواد‬
‫أو أجهزة أو التزود بخدمات لفائدة المركز المحاسبي‪ .‬كما لوحظ غياب طريقة التعاقد بصفة منتظمة مع‬
‫مختصّين في التعهد و صيانة األجهزة والمعدات اإلعالمية بالخصوص‪.‬‬
‫ات‬ ‫و في هذا الصدد الحظ فريق الرّقابة‪ ،‬تولي المحاسب العمومي تسوية مصاريف ترحيل رف‬
‫األموات دون القيام بإجراءات إستشارة الشركات المختصة بأعمال التجهيز و نقل المتوفى إلى مقر سكن‬
‫العائلة و إختيار األنسب منها‪ .‬فقد دأب المركز المحاس بي منذ أوائل التس عينات على التعامل مع نفس‬
‫المؤسسة ‪ :‬مصنع توابيت الموتى ميالد بن غرسة‪ .‬كما أنّ جلّ الملفات تفتقر إلى مستندات تؤكد جنس ية‬
‫المتوفى و بيانات بخصوص وجود ألقاربه بالجماهيرية و إن كانت له مخلفات بهذا البلد‪.‬‬
‫علما أن فريق الرّقابة‪ ،‬إتصل في نفس اإلطار بالمصالح المختصة ب وزارة الش ؤون الخارجية‬
‫قصد مقاربة قائمات الملفات غير المسواة و مراجعة بعض الحاالت‪ .‬إال أنّه لم يتسن القيام به ذه المهمة‬
‫نتيجة رفض المسؤول عن المصلحة تقديم الملفات المعنية‪.‬‬
‫*اللجوء إلى السوق الموازية لصرف الدوالر بالعملة المحلّية‪ .‬و لئن أجاز الظرف االقتصادي و‬
‫السياسي الذي عرفته في السّابق الجماهيرية هذا اإلجراء نظرا لتباين س عر الصّ رف بين المص ارف‬
‫البنكية المحلّية و المتعاملين بالسوق الموازية طبقا لمضمون المراسلة الصادرة عن السيد وزير الشؤون‬
‫الخارجية عدد ‪ 2998‬بتاريخ ‪ 20‬جويلية ‪ ، 1993‬فإن مواصلة انتهاج هذه الطريقة ليس له ما يبرره في‬
‫السنوات األخيرة لتقارب أسعار الصّرف و النعدام السالمة القانونية لعمليات الصرف بالس وق الموازية‬
‫ببلد اإلعتماد‪.‬‬
‫تعمّد المحاسبين الذين تداولوا على المركز القنصلي في السنوات األخيرة‪،‬عند إنجاز نفق ات‬ ‫*‬
‫على الحساب البنكي المفتوح بالدينار الليبي و تس جيلها بحس ابية المركز في نهاية س نة التّص رف‬
‫باألخص‪ ،‬إستعمال سعر صرف لعملة المحاسبة مخالف للسّعر المعتمد في سنة المعنية‪ .‬ذلك إنّ الرّصيد‬
‫المتوفر بالحساب البنكي يتم تحديده بحسابية المركز بالدوالر حسب عمليات اإليداع المنجزة في السنوات‬
‫السابقة و ذلك إعتمادا على أسعار مختلفة لصرف الدينار الليبي إلى الدوالر األمريكي و التي تتراوح بين‬
‫‪ 0,296077‬في ما قبل سنة ‪ 1994‬و ‪ 1,265836‬خالل سنة ‪( 2005‬أنظر ملحق عدد ‪.)24‬‬
‫و قد ترتب عن تسجيل النفقات بالمحاسبة وفق أسعار ص رف مختلفة عن تلك المح ددّة لس نة‬
‫التّصرف‪ ،‬تضخم القيمة المعادلة بالدوالر للمصاريف المنجزة بالدينار اللي بي س عيا من قبل مص الح‬
‫القنصلية العامة إلى إستهالك أكثر ما يمكن من اإلعتمادات المفتوحة بالدوالر في نهاية السنة‪ ‬و تفاديا لما‬
‫قد يؤدي إلى مراجعة اإلدارة المركزية للميزانية المقترحة من قبل المركز المحاسبي‪.‬‬
‫و يبرز الجدول التالي الفارق بالدوالر األم ريكي الم نزل بحس ابية القنص لية العامة‬
‫بطرابلس نتيجة استعمال أسعار صرف مغايرة لتلك المعتمدة في إدراج النفقات خالل سنة التّصرف ‪:‬‬
‫‪35‬‬
‫المعادلة الفارق المس ـجّل‬ ‫المعادلة القيمة‬ ‫ـعر الصّ ـرف جملة النفقـــات القيمة‬
‫سـ‬ ‫سنة التّصرف‬
‫المســـــجّلة اعتمدا على سعر بالـــــدوالر‬ ‫للدوالر المحــدّد بالدينار اللّيبي‬
‫ـدد األمريكي‬
‫بحسابية المركز الصّرف المحـ‬ ‫لتسجيل العمليات‬
‫اعتمـــادا على لسنة التّصرف‬ ‫المحاسبية‬
‫ـرف‬
‫ـعار صـ‬
‫أسـ‬
‫مختلفة‬
‫‪4.356,54 26.447,79 30.804,33‬‬ ‫‪31.998‬‬ ‫‪1,291064‬‬ ‫‪2004‬‬
‫‪9.707,43 33.569,70 43.277,13‬‬ ‫‪42.494‬‬ ‫‪1,265836‬‬ ‫‪2005‬‬
‫‪8.091,61 16.358,66 24.450,27‬‬ ‫‪27.129‬‬ ‫‪1,348895‬‬ ‫‪2006‬‬
‫‪22.155,58 76.376,15 98.531,73‬‬ ‫‪101.621‬‬ ‫******‬ ‫المجموع‬

‫الباب الرابع‬

‫مراجعة العمليات خارج الميزانية‬

‫أوّال ‪ .‬وضعيّة الحسابات خارج الميزانيّة ‪:‬‬

‫‪36‬‬
 ‫‪ )1‬الحساب الخارج عن الميزانيّة عدد ‪( 2-00081-51-33‬بالدوالر األمريكي)‪:‬‬

‫‪ -70‬تتمثّل العمليات الخاصّة بهذا الحساب بتنزيل وسحب المبالغ المحوّلة على حساب وكالة الدفوعات‬
‫لوزارة الداخلية والتنمية المحلية‪.‬‬
‫و قد تولى فريق الرّقابة التثبت من النفقات المنجزة على وكالة الدفوعات و المتعلّقة أساسا بصرف‬
‫رواتب أعوان وزارة الداخلية الملحقين بالقنصلية العامّة و بعض مصاريف التسيير للبعثة‪.‬‬
‫وتتمثل وضعيّة هذا الحساب في تاريخ توقيف الصندوق كما يلي ‪:‬‬
‫‪ 56.857,25‬دوالر‬ ‫‪:‬‬ ‫أ‪ -‬الرّصيد حسب دفتر الحساب البنكي في ‪31/12/2005‬‬
‫‪ 150.847,21‬دوالر‬ ‫‪:‬‬ ‫ب‪ -‬التنزيالت من ‪ 1/1/2006‬إلى ‪16/12/2006‬‬
‫‪ 130.382,61‬دوالر‬ ‫‪:‬‬ ‫ج – الخصوم بالنسبة لنفس الفترة‬
‫‪ 77.321,85‬دوالر‬ ‫‪:‬‬ ‫د‪ -‬الرّصيد في ‪16/12/2005‬‬
‫وهو مطابق للكشوفات البنكيّة الخاصّة بهذا الحساب في تاريخ ‪ 16‬ديسمبر ‪.2006‬‬

‫‪ -)2‬بخصوص الحساب عدد ‪( 2-00257-51-33‬بالدوالر األمريكي) ‪:‬‬

‫‪ -71‬تتعلّق العمليات الخاصّة بهذا الحساب بتنزيل وسحب المبالغ المحوّلة على حساب وكالة الدفوعات‬
‫لوزارة الثقافة والمحافظة على التراث‪ .‬و تتمثّل النفقات المنجزة على الوكالة حصرا في ال رّاتب الرّاجع‬
‫للملحق الثقافي بطرابلس‪.‬‬
‫وتتمثل وضعيّة هذا الحساب في تاريخ توقيف الصندوق كما يلي ‪:‬‬
‫‪ 4.935,71‬دوالر‬ ‫‪:‬‬ ‫أ‪ -‬الرّصيد حسب دفتر الحساب البنكي في ‪31/12/2005‬‬
‫‪ 33.262,51‬دوالر‬ ‫‪:‬‬ ‫ب‪ -‬التنزيالت من ‪ 1/1/2006‬إلى ‪16/12/2006‬‬
‫‪ 36.989,88‬دوالر‬ ‫‪:‬‬ ‫ج – الخصوم بالنسبة لنفس الفترة‬
‫‪ 1.208,34‬دوالر‬ ‫‪:‬‬ ‫د‪ -‬الرّصيد في ‪16/12/2005‬‬
‫وهو مطابق للكشوفات البنكيّة الخاصّة بهذا الحساب في تاريخ ‪ 16‬ديسمبر ‪.2006‬‬

‫‪ -)3‬بخصوص الحساب عدد ‪: 1-00512-51-33‬‬

‫‪ -72‬تتعلّق العمليات الخاصّة بهذا الحساب بتنزيل وسحب المبالغ المحوّلة على حساب وكالة الدفوعات‬
‫لوزارة التربية والتكوين‪.‬‬
‫هرية للمعلّمين الملحقين بالمدرسة‬ ‫و تنحصر المبالغ المسحوبة على الوكالة في دفع الرّواتب الش‬
‫التونسية بطرابلس‪.‬‬

‫‪37‬‬
 ‫وتتمثل وضعيّة هذا الحساب في تاريخ توقيف الصندوق كما يلي ‪:‬‬
‫‪ 281,48‬دوالر‬ ‫‪:‬‬ ‫أ‪ -‬الرّصيد حسب دفتر الحساب البنكي في ‪31/12/2005‬‬
‫‪ 355.605,87‬دوالر‬ ‫‪:‬‬ ‫ب‪ -‬التنزيالت من ‪ 1/1/2006‬إلى ‪16/12/2006‬‬
‫‪ 301.963,86‬دوالر‬ ‫‪:‬‬ ‫ج – الخصوم بالنسبة لنفس الفترة‬
‫‪ 53.923,49‬دوالر‬ ‫‪:‬‬ ‫د‪ -‬الرّصيد في ‪16/12/2005‬‬
‫وهو مطابق للكشوفات البنكيّة الخاصّة بهذا الحساب في تاريخ ‪ 16‬ديسمبر ‪.2006‬‬

‫ثانيا ‪ .‬المقابيض والمصاريف خارج الميزانية ‪:‬‬

‫ات الخارجة عن‬ ‫‪ -73‬تتضمّن حسابية القنصلية العامة للجمهورية التونسية بطرابلس عددا من العملي‬
‫الميزانية والمدرجة بجدول المقابيض والمصاريف لشهر أكت وبر ‪ 2006‬و حس اب التص رف لس نة‬
‫‪ ،2005‬و تتعلق على التوالي بـ ‪:‬‬
‫إيداعات ومقابيض لم تقع تسويتها‪ ،‬وبلغت جملة المبالغ الباقية للتسوية بعنوان الودائع‬ ‫‪-‬‬
‫واألمانات في موفّى ديسمبر ‪( 2005‬دون إعتبار الحسابات الخارجة عن الميزانية)‬
‫‪ 1.016.236,04‬دوالر‬
‫تس بيقات ومص اريف لم يتم إستخالص ها أو تس ويتها‪ ،‬بمبلغ جملي ين اهز‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 332.107,36‬دوالر‬
‫وقد الحظ فريق الرقابة تضمّن أرصدة بعض البنود المتعلّقة بهذه العمليات لمب الغ هامّة ج دّا‬
‫تعود لسنوات عدّة لم يقع الحرص أو لم يتسنّ تسويتها‪ .‬وقد تمّ الوقوف على عديد األخط اء واإلخالالت‬
‫المرتكبة في تحديد أرصدة البنود وطرق تسوية المبالغ‪.‬‬
‫وتجدر اإلشارة إلى أنّ تغيير عملة المحاسبة من الدينار الليبي إلى الدوالر األمريكي بداية من سنة‬
‫‪ ،1990‬يمثل سببا من أسباب حصول عدد من األخطاء المذكورة‪.‬‬
‫دد ممكن من‬ ‫لذا أولى فريق الرّقابة عناية خاصة بهذا الجانب المحاسبي‪ ،‬قصد تسوية أكبر ع‬
‫وكة أو المحتفظ بها‬ ‫البنود المفتوحة باالستناد إلى ما توفّر من بيانات بالدفاتر والوثائق المحاسبية الممس‬
‫بأرشيف القنصلية العامة للجمهورية التونسية بطرابلس‪.‬‬

‫‪ .I‬المقابيض واإليداعات المعدّة للصرف أو للتسوية‪:‬‬

‫يحوصل الملحق عدد ‪ 25‬أرصدة أهم البنود التي لم يقع تسويتها إلى غاية ‪.31/10/2006‬‬

‫‪38‬‬
 ‫فواضل العنوان األوّل‪:‬‬ ‫‪-1‬‬
‫تمثّل فواضل س نوات‬ ‫‪ $‬في موفّى شهر أكتوبر‪،2006‬‬ ‫‪ -74‬بلغ رصيد هذا البند ‪292126.84‬‬
‫‪ 2004-2003-2002-2001-2000‬و‪ 2005‬كما هي مبينة بالجدول الموالي‪ ،‬ك ان من المف ترض‬
‫خصم هذه المبالغ من أقساط الميزانية للسنوات المذكورة المحولة للمركز المحاسبي‪.‬‬

‫الفواضل المتبقية‬ ‫المبالغ‬ ‫عدد الوصل‬ ‫المقابيض خالل‬ ‫الفواضل في‬ ‫السنة‬
‫المخصومة‬ ‫وتاريخه‬ ‫السنة المعنية‬ ‫بداية السنة‬
‫(أنظر الملحق‬
‫عدد‪) 26‬‬
‫‪13320,17‬‬ ‫‪49842,40‬‬ ‫‪- 88‬‬ ‫‪13320,17‬‬ ‫‪49842,40‬‬ ‫‪2000‬‬
‫‪31/12/200‬‬
‫‪0‬‬
‫‪16687,60‬‬ ‫‪116-‬‬ ‫‪3367,43‬‬ ‫‪13320,17‬‬ ‫‪2001‬‬
‫الشيء‬ ‫‪31/12/200‬‬
‫‪1‬‬
‫‪21497,39‬‬ ‫‪304-‬‬ ‫‪4809,79‬‬ ‫‪16687,60‬‬ ‫‪2002‬‬
‫الشيء‬
‫‪31/12/200‬‬
‫‪2‬‬
‫‪21518,83‬‬ ‫‪- 177‬‬ ‫‪21,44‬‬ ‫‪21497,39‬‬ ‫‪2003‬‬
‫الشيء‬
‫‪31/12/200‬‬
‫‪3‬‬
‫‪292126,84‬‬ ‫‪186-‬‬ ‫‪270608,01‬‬ ‫‪21518,83‬‬ ‫‪2004‬‬
‫الشيء‬
‫‪31/12/200‬‬
‫‪4‬‬
‫‪292126,84‬‬ ‫*‪1422,10‬‬ ‫‪- 240‬‬ ‫*‪1422,10‬‬ ‫‪292126,84‬‬ ‫‪2005‬‬
‫‪31/12/200‬‬
‫‪5‬‬

‫‪39‬‬
 ‫هذا وتجدر اإلشارة إلى أنّه‪ ‬تبعا للتعديالت المنجزة على حسابيّة سنة ‪ 2005‬أصبح فائض العنوان‬
‫األول المفترض إفرازه بعنوان السنة المذكورة يساوي ‪ ، $1420.35‬عوضا عن مبلغ ‪$1422,10‬‬
‫نة ‪ 2006‬خصم مبلغ‬ ‫اريخ ‪ .31/12/2005‬وقد تمّ خالل س‬ ‫دد ‪ 240‬بت‬ ‫المقتطع حسب الوصل ع‬
‫دد‪ 287‬الموجّه من قبل أمين‬ ‫‪ $1422,10‬من القسط الثالث لميزانيّة ‪ 2006‬بمقتضى جدول الخصم ع‬
‫العام للمصاريف بتاريخ ‪.30/06/2006‬‬
‫‪ -75‬ويقترح فريق الرقابة على المصالح المعنية بوزارة الشؤون الخارجية واألمانة العامة للمصاريف‬
‫المبادرة بخصم مجموع فواضل العنوان األول المبين بالجدول أعاله (‪ 292.126,84‬دوالر) من أقساط‬
‫ميزانية سنة ‪ 2007‬و ما بعدها أو تحويلها بواسطة شيك دولي مع إعتبار الفارق المق دّر ب ‪( \\$1,75‬‬
‫‪ )$1420.35-$1422.10‬الذي تمّ خصمه بالزيادة من ميزانية سنة ‪.2006‬‬

‫المعاليم القنصلية‬ ‫‪-2‬‬

‫‪ -76‬بلغ رصيد هذا البند ‪ $253468.30‬بتاريخ ‪ 31/10/2006‬ويبيّن الجدول الموالي تراكم المقابيض غير‬
‫المسوّاة بعنوان هذا الفصل خالل السنوات األخيرة حتّى أنّ قيمتها ناهزت ثالث أضعاف الميزانية المفتوح ة للمرك ز‬
‫المحاسبي‪ ،‬وقد كان من المفروض خصم هذه المبالغ من أقساط الميزانيات المحولة سنويّا‪.‬‬
‫الفواضل المتبقية‬ ‫المبالغ المخصومة‬ ‫المقابيض خالل السنة المعنية‬ ‫الفواضل في بداية السنة‬ ‫السنة‬
‫‪1359339.33‬‬ ‫‪194683.17‬‬ ‫‪126080.18‬‬ ‫‪1427942.32‬‬ ‫بقايا المداخيل في‬
‫موفى ‪2002‬‬
‫‪1297788.53‬‬ ‫‪186926.21‬‬ ‫‪125375.41‬‬ ‫‪1359339.33‬‬ ‫‪2003‬‬
‫‪1227528.11‬‬ ‫‪216179.45‬‬ ‫‪145919.03‬‬ ‫‪1297788.53‬‬ ‫‪2004‬‬
‫‪310220.31‬‬ ‫‪*1073607.03‬‬ ‫‪156299.24‬‬ ‫‪1227528.10‬‬ ‫‪2005‬‬
‫‪253468.30‬‬ ‫‪234350.11‬‬ ‫‪177598.10‬‬ ‫‪310220.31‬‬ ‫إلى غاية موفّى‬
‫أكتوبر‪2006‬‬

‫* تولّت مصالح األمانة العامة للمصاريف خالل سنة ‪ 2005‬تسوية ج زء ه امّ من فواضل‬
‫المعاليم القنصلية المتخلّدة‪ ،‬وخاصّة تلك التي لم تطرح إلى م وفّى ش هر م اي ‪ 2003‬وذلك من خالل‬
‫خصمها من ميزانية المركز المحاسبي العنوان الثاني‪ .‬حيث تمّ على إثر تحوير بميزانية القنصلية العامة‬
‫بطرابلس سنة ‪ ،2005‬فتح إعتمادات بالفصل الخ اص بتهيئة المراكز الدبلوماس ية بالخ ارج بقيمة‬
‫‪ $1020481.95‬وخصم المبلغ من المعاليم القنصلية (بما قدره ‪ )$1005738.87‬و فوائض المع اليم‬
‫القنصلية (بما قدره ‪ )$14743.08‬المتخلّ دة‪ .‬علما أنه قد ت ّم تحويل جملة اإلعتم ادات الم ذكورة إلى‬
‫ميزانية سفارة الجمهورية التونسية بطرابلس قصد إستعمالها في تهيئة مقر السفارة‪.‬‬
‫كما تمّ في نفس السياق تسوية الفواضل المسجلة خالل الفترة الممتدّة بين شهر جانفي ‪ 2004‬إلى‬
‫موفّى ديسمبر‪ ،2005‬فيما لوحظ عدم طرح المبالغ الخاصة بالفترة الممتدّة من شهر جوان ‪ 2003‬إلى‬
‫‪40‬‬
 ‫شهر ديسمبر ‪ ،2003‬ولم يجد فريق الرقابة مبررا لعدم خصم هذه المب الغ ال تي ح ددت جملتها ب‬
‫‪($75870.21‬أنظر الملحق عدد ‪.)27‬‬
‫وان‬ ‫‪ -77‬ويشير فريق الرقابة إلى وجود نقص ب ‪ $0.22‬في مجموع الفواضل المتبقية للتسوية بعن‬
‫المعاليم القنصلية تمثّل في تسجيل مبلغ ‪ $1674.89‬بتاريخ ‪ 28/06/2003‬بمقابيض خ ارج الميزانية‬
‫عوضا عن مبلغ ‪ $1675.11‬المقتطع بالوصل عدد ‪ 86‬بت اريخ ‪ ،28/06/2003‬وقد ت بيّن قي ام‬
‫المحاسب السابق بإضافة الفارق المقدر ب‪ $0.22‬إلى مبلغ فوائض المعاليم القنص لية المقتطع في نفس‬
‫التاريخ حسب الوصل عدد ‪ ،87‬إذ تمّ تدوين مبلغ ‪ $11.26‬بعنوان ه ذا البند عوضا عن مبلغ الوصل‬
‫المقدر ب‪( $11.04‬أنظر الملحق عدد ‪.)28‬‬
‫ونظرا لضآلة الفارق‪ ،‬وارتباط البندين المعن يين ببعض هما لم ير فريق الرقابة داعيا لتع ديل‬
‫وضعيتهما‪ .‬كما ي دعو الهياكل المختصة باألمانة العامة للمص اريف ووزارة الش ؤون الخارجية إلى‬
‫اإلسراع بتسوية ما تبقّى من الفواضل الخاصة بسنة ‪ ،2003‬والحرص مستقبال على مالئمة نسق تطور‬
‫المبالغ المخصومة من ميزانية المركز المحاسبي مع نسبة تطوّر المداخيل المحققة خالل السنة المعنيّ ة‪،‬‬
‫ال سيّما وأنّها في ارتفاع متواصل بمعدل ‪ %10‬سنويا تقريبا في السنوات األخيرة‪ ،‬وذلك حتّى يتمّ تفادي‬
‫وضعيات تراكم الفواضل بعنوان هذا البند‪.‬‬

‫فوائض المعاليم القنصلية‪:‬‬ ‫‪-3‬‬

‫‪ -78‬بلغ رصيد هذا البند ‪ $2757.57‬بتاريخ ‪ 31/10/2006‬وي بيّن الج دول الم والي ت راكم‬
‫المقابيض غير المسوّاة بعنوان هذا الفصل خالل السنوات األخيرة ‪ ،‬وقد كان من المفروض خصم هذه‬
‫المبالغ من أقساط الميزانيات المحولة سنويّا‪.‬‬
‫الفواضل المتبقية‬ ‫المبالغ المخصومة‬ ‫المقابيض خالل السنة المعنية‬ ‫الفواضل في بداية السنة‬ ‫السنة‬
‫‪19648.51‬‬ ‫‪4903.55‬‬ ‫‪631.14‬‬ ‫‪23920.92‬‬ ‫بقايا المداخيل في‬
‫موفى ‪2002‬‬
‫‪18343.90‬‬ ‫‪2332.61‬‬ ‫‪1028.00‬‬ ‫‪19648.51‬‬ ‫‪2003‬‬
‫‪15781.24‬‬ ‫‪2948.39‬‬ ‫‪385.73‬‬ ‫‪18343.90‬‬ ‫‪2004‬‬
‫‪5490.30‬‬ ‫‪14950.57‬‬ ‫‪*4659.62‬‬ ‫‪15781.24‬‬ ‫‪2005‬‬
‫‪2757.57‬‬ ‫‪4837.86‬‬ ‫‪1999.21‬‬ ‫‪5490.30‬‬ ‫إلى غاية موفّى‬
‫أكتوبر‪2006‬‬

‫و تجدر اإلشارة إلى أن عمليّات تس وية المتخلّ دات القديمة المبينة ب الفقرة الخاصة بالمع اليم‬
‫القنصلية‪ ،‬شملت كذلك فوائض المعاليم القنصلية غير المطروحة‪ ،‬ما ع دى المب الغ المستخلصة خالل‬
‫الفترة المتراوحة بين شهر جوان وديسمبر ‪ 2003‬والبالغة قيمتها ‪.$652.65‬‬

‫‪41‬‬
‫كما الحظ فريق الرقابة تفاوتا هامّا بين المبالغ المستخلصة سنويا بعنوان فوائض المعاليم القنصلية‬
‫(‪ $385.73‬سنة ‪ 2004‬و‪ $4659.62‬سنة ‪ ،)2005‬ترجع أسبابه أساسا إلى عدم مالئمة سعر البيع‬
‫(‪taux‬‬ ‫للعم وم بالعملة المحلية أي ال دينار اللي بي‪ ،‬مع س عر الص رف الرس مي‬
‫‪( conventionnel‬وذلك نتيجة حرص مبالغ فيه من قبل مصالح القنصلية العامة بطرابلس في تحديد‬
‫سعر بيع مرتفع للعموم‪ ،‬لتجنّب تغيّرات سعر صرف الدوالر والدينار الليبي‪.‬‬
‫‪ -79‬لذا يوصي فريق الرقابة بمزيد التحري في ضبط أسعار البيع للعم وم‪ ،‬مراع اة لخصوص ية‬
‫وضعيّات أغلب أفراد الجالية التونسية المقيمة بليبي ا‪ ،‬إض افة إلى تعاملها المتواصل ب العملتين الليبية‬
‫والتونسية وتساوي سعر صرفهما ممّا يمكن أن يتسبّب في إشكاليات مع المواطنين في حال قيامه بمقارنة‬
‫بين السعر المدوّن بالدينار التونسي وسعر البيع بالدينار الليبي‪.‬‬
‫من ذلك أن سعر بيع الطابع الجبائي الخاص بتجديد جواز سفر تم تحديده بما يع ادل ‪ 72‬دين ار‬
‫ليبي(تعريفة سنة ‪ ،)2006‬في حين أنّ السعر المدون على الطابع ‪ 66‬دينار تونسي‪ .‬وقد اس تاء بعض‬
‫المواطنين من التوظيف المبالغ فيه على مستوى معلوم الطابع الجبائي‪.‬‬

‫عائدات اإليداعات على المدى القصير‪:‬‬ ‫‪-4‬‬

‫‪ -80‬تتعلّق المداخيل الخاصّة بهذا البند بمحاصيل فوائد اإليداعات على المدى القصير التي قامت بها‬
‫القنصلية العامة بطرابلس لدى بنك تونس العربي الدولي فرع جربة خالل سنتي ‪ 2002‬و‪ .2003‬علما‬
‫وأنّ التراتيب الجاري بها العمل تخوّل للمراكز المحاس بية بالخ ارج اإلس تفادة من المب الغ المودعة‬
‫بحساباتها البنكية غير المستحقة للصرف لمدّة معّينة‪ ،‬بتوظيفها لدى البنوك المعنيّة لفترة ال تتجاوز الثالثة‬
‫أشهر‪.‬‬
‫و يبيّن الجدول الموالي تطوّر المبلغ الجملي للعائدات المحققة من توظيف األموال المودعة‬
‫بالحساب عدد ‪ 33510007910‬المفتوح باسم وزارة الشؤون الخارجية‪-‬القنصلية العامة للجمهوري ة‬
‫التونسية بطرابلس لدى بنك تونس العربي الدولي فرع جربة‪ ،‬والم درج بالمق ابيض الخارج ة عن‬
‫الميزانية ‪:‬‬
‫مالحظات‬ ‫المبلغ‬ ‫التاريـــخ‬ ‫عـــدد الوصل‬ ‫السّــنة‬
‫(* أنظر المالحق‬

‫)‬ ‫عــدد‪29‬‬
‫فوائد إيداعا ت فترة من ‪ 08/07/2002‬إلى‬ ‫‪159,72‬‬ ‫‪08/10/2002‬‬ ‫‪*239‬‬ ‫‪2002‬‬
‫‪08/10/2002‬‬
‫فوائد إيداعا ت فترة من ‪ 08/10/2002‬إلى‬ ‫‪159,72‬‬ ‫‪08/01/2003‬‬ ‫‪*09‬‬ ‫‪2003‬‬
‫‪08/01/2003‬‬
‫فوائد إيداعا ت فترة من‪ 08/01/2003‬إلى‬ ‫‪78,13‬‬ ‫‪04/04/2003‬‬ ‫‪*52‬‬ ‫‪2003‬‬
‫‪42‬‬
 ‫‪08/04/2003‬‬
‫فوائد إيداعا ت فترة من‪ 08/04/2003‬إلى‬ ‫‪63,19‬‬ ‫‪08/07/2003‬‬ ‫‪*89‬‬ ‫‪2003‬‬
‫‪08/07/2003‬‬
‫فوائد إيداعا ت فترة من‪ 09/07/2003‬إلى‬ ‫‪47,92‬‬ ‫‪09/10/2003‬‬ ‫‪*122‬‬ ‫‪2003‬‬
‫‪09/10/2003‬‬
‫فوائد إيداعا ت فترة من‪ 09/10/2003‬إلى‬ ‫‪11,11‬‬ ‫‪10/11/2003‬‬ ‫‪*146‬‬ ‫‪2003‬‬
‫‪10/11/2003‬‬
‫‪519,79‬‬ ‫المــجموع‬

‫و المالحظ تراجع بصفة كبيرة لمبالغ العائدات في نهاية س نة ‪ ،2003‬و هو ما دعا مص الح‬
‫القنصلية إلى التخلّي عن توظيف األموال منذ ذلك التاريخ‪.‬‬
‫لذا يدعو فريق الرقابة المصالح المختصة باألمانة العامة للمصاريف و وزارة الشؤون الخارجية‬
‫إلى تسوية المبلغ الجملي المحقق بعنوان اإليداعات على المدى القصير و خصمه من قيمة أقس اط ميزانية‬
‫سنة ‪ 2007‬المزمع تحويلها للمركز‪.‬‬

‫محاصيل بيع أمالك الدولة‪:‬‬ ‫‪-5‬‬

‫‪ -81‬مكّنت مراجعة الوثائق المحاسبية التي تم استخراجها من أرشيف القنصلية العامة بطرابلس‬
‫الذي يشكو من قلّة العناية و التنظيم ‪ ،‬وخاصة دفاتر وصوالت القبض وحسابات التص رّف ودف اتر‬
‫العمليات اليومية‪ ،‬من الوقوف على جملة مكوّنات هذا الفصل و المتعلّقة بمحاص يل بي ع ممتلك ات‬
‫القنصلية العامة بطرابلس التي لم تعد صالحة لالستعمال أو زال االنتفاع بها‪ .‬ويحوصل الجدول الم والي‬
‫المبالغ المضمّنة بالعمليات الخارجة عن الميزانية وتطورها‪:‬‬
‫مالحظات‬ ‫المبلغ‬ ‫التاريـــخ‬ ‫عـــدد الوصل‬ ‫السّــنة‬
‫بالدوالر‬
‫ما يوافق مبلغ ‪ 250‬دينار ليبي المدوّن‬ ‫‪844.37‬‬ ‫_‬ ‫_‬ ‫قبل ‪1986‬‬
‫بحساب التصرف لسنة ‪1986‬‬
‫بيع أثاث قٌديم‬ ‫‪1904.80‬‬ ‫‪31/05/00‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪2000‬‬
‫بيع أثاث قديم‪ +‬سيارة بيجو ‪504‬‬ ‫‪1666.70‬‬ ‫‪31/05/00‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪2000‬‬
‫عدد‪CD16/13‬‬
‫بيع سيارة بيجو ‪309‬‬ ‫‪1190.50‬‬ ‫‪04/01/01‬‬ ‫‪01‬‬ ‫‪2001‬‬
‫عدد ‪CD 03/13‬‬
‫بيع حافلتين عدد ‪ 13/30‬و ‪13/35‬‬ ‫‪4136.86‬‬ ‫‪25/02/03‬‬ ‫‪35‬‬ ‫‪2003‬‬
‫بيع سيارة بيجو ‪405‬‬ ‫‪*570.85‬‬ ‫‪06/07/04‬‬ ‫‪87‬‬ ‫‪2004‬‬
‫عدد‪CD 77/13‬‬
‫‪10314.0‬‬ ‫المــجموع‬
‫‪8‬‬

‫‪43‬‬
‫وفي غياب أغلب الملفاّت الخاصة بعمليات البيع المبيّنة بالجدول أعاله‪ ،‬تم االقتص ار على التثبّت‬
‫من الوثائق الخاصة بالعمليّتين األخيرتين المحتفظ بها بمكتب المحاسب‪.‬‬
‫كما الحظ فريق الرقابة إقتص ار عملي ات التس وية الخاصة به ذا الفصل على خصم مبلغ‬
‫‪ $570.85‬المحقق خالل سنة ‪ 2004‬من إعتمادات المركز القنصلي لسنة ‪.2006‬‬
‫‪ -82‬ويدعو فريق الرّقابة المصالح المعنيّة بوزارة الشؤون الخارجية واألمانة العامة للمصاريف إلى‬
‫تسوية بقية المبالغ المبيّنة بالجدول أعاله‪ .‬علما أنّه قد ثبت استخالص جلّ المبالغ المنزّلة به ذا الفصل و‬
‫تم اقتطاع وصوالت في شأنها بعنوان محاصيل بيع أث اث أو وس ائل نقل على ملك القنص لية العامة‬
‫للجمهورية التونسية بطرابلس (ملحق عـدد ‪.)30‬‬

‫مقابيض عرضيّة‪:‬‬ ‫‪-6‬‬

‫‪ -83‬بلغت جملة المبالغ المضمّنة بهذا البند ‪ 3.440,50‬دوالرا في موفّى سنة ‪ ،2005‬وتحتوي حسب‬
‫الجدول التفصيلي الملحق بحساب التصرّف لسنة ‪ 2005‬على ثالث عمليات مبينة كاآلتي‪:‬‬

‫المبلغ‬ ‫التاريـــخ‬ ‫عـــدد الوصل‬ ‫السّــنة‬

‫موضوع العملية‬ ‫بالدوالر‬ ‫(* أنظر المالحق‬

‫عــدد ‪)31‬‬
‫مقابيض عرضيّة‬ ‫‪3419.44‬‬ ‫_‬ ‫_‬ ‫‪1992‬‬
‫مقابيض عرضيّة‬ ‫‪20.86‬‬ ‫‪18/06/1999‬‬ ‫‪34‬‬ ‫‪1999‬‬
‫مقابيض عرضيّة‬ ‫‪0.20‬‬ ‫‪30/11/2002‬‬ ‫‪279‬‬ ‫‪2002‬‬
‫‪3440.50‬‬ ‫المــجموع‬

‫لكن بالرجوع الى حساب التصرّف لسنة ‪ 1992‬ودفاتر القبض ودفاتر العمليات اليومية ت بيّن أنّ‬
‫المبلغ الباقي للتسوية بعنوان مقابيض عرضيّة (‪)recettes accidentelles‬هو ‪ $ 323,24‬عوضا‬
‫عن ‪ .$3419,44‬ويمثل الباقي للتسوية الناتج عن ف ائض عملية ش راء س يارة بيجو ‪ 405‬بت اريخ‬
‫‪ 09/03/1991‬ما قيمته ‪ ،$ 375.36‬تولت المصالح المركزية خصم جزء منه بقيمة ‪ $52.12‬خالل‬
‫سنة‪.1991‬‬
‫كما مكّنت عمليات المراجعة لحساب التصرّف لسنة ‪ 1994‬من التأكد من قيام المحاسب العمومي‬
‫آنذاك بضمّ بند بعنوان منحة تعويض على حادث س يارة بقيمة ص افية تس اوي ‪ $ 4012.35‬إلى بند‬
‫رى‬ ‫المقابيض العرضيّة بعد القيام بخصم مبلغ ‪ $ 375.36‬المذكور أعاله خالل تصرّف ‪ .1992‬وي‬
‫‪44‬‬
‫فريق الرّقابة أنّه قد تم تسوية مبلغ ‪ $52.12‬مرّة ثانية بدون موجب بما أنه قد وقع طرح ه ذا المبلغ من‬
‫بند المقابيض العرضية خالل سنة‪.1991‬‬
‫‪ -84‬في ظلّ تشابك العمليات المحاسبية الخاصّة بهذا البند خالل س نوات ‪ 1991‬إلى ‪ ،1994‬يتعيّن‬
‫ضبط القيمة الحقيقية للمبالغ الباقية للتسوية خالل الفترة المذكورة‪ ،‬و الحرص على إيجاد الوثائق المثبتة‬
‫لعمليات التسوية المنجزة‪ ،‬علما أن حسابات التصرّف للسنوات ‪ 2000 -1996‬غير متوفّرة‪.‬‬
‫و من جهة أخرى تمّ التثبت من صحّة المبالغ المدرجة سنتي ‪ 1999‬و‪ ،2002‬حيث تتمثل األولى في‬
‫تحويل خاطئ بقيمة ‪ $20.86‬من البنك الدولي العربي التونسي بالحساب المفتوح باسم القنصلية بف رع‬
‫جربة‪ ،‬لم تقم مصالح البنك بتسويته‪ ،‬في حين أن مبلغ ‪ $0.20‬يمثل فائض عملية تس وية تس بقة خاصة‬
‫بترحيل رفات األموات‪ .‬لذا يدعو فريق الرقابة مصالح األمانة العامة للمص اريف للمب ادرة بتس وية‬
‫العمليتين المبينتين أعاله‪.‬‬

‫استرجاع ما بالذمّــــة‪:‬‬ ‫‪-7‬‬

‫‪ -85‬تخصّ جلّ المداخيل المضمّنة بهذا البند جملة المبالغ المسترجعة من أعوان القنصليّة وال تي‬
‫كانت دفعت إليهم بالزيادة خالل تأدية أجورهم‪ .‬وقدّرت المبالغ المتبقيّة للتسوية في م وفى ‪ 2005‬بـ‬
‫‪ 2781.09‬دوالر‪ ،‬منها مبلغ ‪ $1341.99‬يعود إلى سنة ‪ 1986‬وما قبلها‪ ،‬وذلك خالفا لما هو م دوّن‬
‫بالجدول التفصيلي الملحق بحساب التصرّف لسنة ‪( 2005‬سنة ‪ .)1992‬وقد قام فريق الرقابة ب التثبّت‬
‫الغ مجموعها ‪1439,1‬‬ ‫من صحة المبالغ المدرجة ابتداء من ‪ 26/10/1999‬إلى‪ 28/03/2005‬والب‬
‫دوالر‪ .‬ويتساءل فريق الرقابة عن أسباب عدم تسوية هذه المبالغ خالل كلّ هذه المدة وي دعو مص الح‬
‫األمانة العامة للمص اريف إلى خصم المبلغ الجملي المحقق بعن وان اس ترجاع ما بالذمّــــة على‬
‫األقساط المتبقّية من ميزانية سنة ‪.2007‬‬

‫استرجـاع مبالــــــغ التأمين‪:‬‬ ‫‪-8‬‬

‫‪ -86‬يحوصل الجدول التالي المبالغ التي لم يتم بعد تسويتها ‪:‬‬

‫مالحظات‬ ‫المبلغ‬ ‫التاريـــخ‬ ‫عـــدد الوصل‬ ‫السّــنة‬
‫بالدوالر‬ ‫(* أنظر المالحق‬

‫عــدد ‪)32‬‬
‫تعاونية التأمين لوزارة الداخلية شهر ‪11‬‬ ‫‪10.45‬‬ ‫‪27/11/1995‬‬ ‫‪130‬‬ ‫‪1995‬‬
‫تعاونية التأمين لوزارة الداخلية شهر‪12‬‬ ‫‪10.45‬‬ ‫‪30/12/1995‬‬ ‫‪148‬‬ ‫‪1995‬‬
‫إسترجاع مبالغ التأمين‬ ‫‪2731.6‬‬ ‫‪14/10/2000‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪2000‬‬

‫‪45‬‬
 ‫‪5‬‬
‫‪2752,5‬‬ ‫المــجموع‬
‫‪5‬‬

‫و يتضح من الجدول أعاله و مراجعة دفاتر العمليات اليومية للقبض و الصّرف أن المبالغين األولين‬
‫يمثالن المساهمات الشهرية المستوجب إحالتها لفائدة أعوان وزارة الداخلية ‪ ،‬غير أنّه لم يقع صرفها‬
‫للطرف المستحقّ في اإلبّان‪ .‬كما أن الوصل ‪ 61‬لدفتر المقابيض الخاص بسنة ‪ ،2000‬قد تضمن‬
‫اب‬ ‫مبلغ ‪ $2731,65‬بعنوان إسترجاع مصاريف التّأمين مقتطع لفائدة المحاسب العمومي في غي‬
‫إيضاحات أخرى تفيد موضوع اإلسترجاع‪ .‬وقدّرت المبالغ المتبقيّة للتسوية في م وفى ‪ 2005‬بـ‬
‫‪ 2752,55‬دوالر خالفا لما هو م دوّن بالج دول التفص يلي ‪ 2742,66‬دوالر الملحق بحس اب‬
‫التصرّف لنفس السنة‪ .‬و الذي تضمن مبلغ ‪ 0,56‬دوالر بالوصل ‪ 130‬عوضا عن المبلغ الصحيح‬
‫‪ 10,45‬دوالر المدون بنفس الوصل ‪ .‬و يقترح إجراء خصم القيمة الجملية لهذا الفصل من األقساط‬
‫المأذون بصرفها مستقبال لفائدة المركز المحاسبي‪.‬‬

‫صندوق التدخل لحماية األشخـــاص و الممتلكات بالخارج‪F.I.P.P.B.E:‬‬ ‫‪-9‬‬

‫تبلغ جملة المبالغ المضمّنة بهذا البند في موفّى سنة ‪ 2005‬ما يساوي ‪ ،$37.743,59‬مبين ة بالج دول‬ ‫‪-87‬‬
‫التفصيلي الملحق بحساب التصرّف لسنة ‪ 2005‬على النحو التالي‪:‬‬
‫مالحظات‬ ‫المبلغ بالدوالر‬ ‫التاريـــخ‬ ‫عـــدد‬ ‫العدد‬
‫الوصل‬ ‫الرتبي‬
‫مبلغ غير صحيح*‬ ‫‪17664.38‬‬ ‫قبل ‪1989‬‬ ‫مختلفة‬ ‫‪1‬‬
‫تاريخ خاطئ‬ ‫‪8106.00‬‬ ‫‪31/03/1993‬‬ ‫‪09‬‬ ‫‪2‬‬
‫تاريخ خاطئ‬ ‫‪7193.64‬‬ ‫‪31/03/1993‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪3‬‬
‫______‬ ‫‪2702.00‬‬ ‫‪31/08/1993‬‬ ‫‪148‬‬ ‫‪4‬‬
‫عدد الوصل خاطئ‬ ‫‪675.50‬‬ ‫‪30/09/1993‬‬ ‫‪175‬‬ ‫‪5‬‬
‫______‬ ‫‪652.56‬‬ ‫‪04/01/1994‬‬ ‫‪01‬‬ ‫‪6‬‬
‫مبلغ غير صحيح‪ /‬عدد الوصل خاطئ‬ ‫‪533.33‬‬ ‫‪30/04/1994‬‬ ‫‪42‬‬ ‫‪7‬‬
‫تاريخ خاطئ‬ ‫‪215.98‬‬ ‫‪03/07/1994‬‬ ‫‪98‬‬ ‫‪8‬‬
‫مبلغ غير صحيح‬ ‫‪37743.59‬‬ ‫المجموع‬

‫* و بمراجعة حسابات التصرّف لسنة ‪ 1989‬والسنوات\ الموالي\\ة ت\\بيّن أن المبل\\غ الص\\حيح الب\\اقي\‬
‫للتسوية في موفّى\ ديسمبر ‪ 1989‬يق ّدربـ ‪ 11.175,010‬دينار ليبي أي ما يواف\\ق بس\\عر الص\\رف\ الرس\\مي‬
‫المعتمد حينها ‪ 37.743,59‬دوالر (‪ 0,29607 = $1‬دل)‪.‬‬

‫‪46‬‬
‫‪ -88‬و بع\\د التثبت في الوص\\والت المبين\\ة بالج\\دول ت ّم إدخ\\ال التع\\ديالت الالزم\\ة باعتب\\ار المالحظ\\ات‬
‫المذكورة لتصبح وضعية هذا البند على النحو التالي‪:‬‬

‫مالحظات‬ ‫المبلغ بالدوالر‬ ‫التاريـــخ‬ ‫عـــدد‬ ‫العدد‬

‫الوصل‬ ‫الرتبي‬
‫(* أنظر المالحق‬

‫عــدد ‪)33‬‬
‫حسابات التصرّف سنتي ‪1990-1989‬‬ ‫‪37743.59‬‬ ‫قبل ‪1989‬‬ ‫مختلفة‬ ‫‪1‬‬
‫‪IV‬‬ ‫دفتر مقابيض عدد‬ ‫‪8106.00‬‬ ‫‪31/01/1993‬‬ ‫‪09‬‬ ‫‪2‬‬
‫‪IV‬‬ ‫دفتر مقابيض عدد‬ ‫‪7193.64‬‬ ‫‪31/01/1993‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪3‬‬
‫‪IV‬‬ ‫دفتر مقابيض عدد‬ ‫‪2702.00‬‬ ‫‪31/08/1993‬‬ ‫‪148‬‬ ‫‪4‬‬
‫‪IV‬‬ ‫دفتر مقابيض عدد‬ ‫‪675.50‬‬ ‫‪30/09/1993‬‬ ‫‪157‬‬ ‫‪5‬‬
‫‪IV‬‬ ‫دفتر مقابيض عدد‬ ‫‪652.56‬‬ ‫‪04/01/1994‬‬ ‫‪01‬‬ ‫‪6‬‬
‫‪IV‬‬ ‫دفتر مقابيض عدد‬ ‫‪533.53‬‬ ‫‪30/04/1994‬‬ ‫‪142‬‬ ‫‪7‬‬
‫‪IV‬‬ ‫دفتر مقابيض عدد‬ ‫‪215.98‬‬ ‫‪06/07/1994‬‬ ‫‪98‬‬ ‫‪8‬‬
‫‪57822,80‬‬ ‫المجموع‬

‫و الجدير بالتذكير\ أن هذه الموارد تتعلّق أساسا بإسترجاع مص\\اريف ترحي\\ل األش\\خاص و رف\\ات‬
‫األموات من ذوي الجنسية التونسية المحمولة على الص\\ندوق\ الم\\ذكور لم يق\\ع إدراجه\ا\ بميزاني\\ة المرك\\ز‪\.‬‬
‫علم\\ا أن\\ه تم غل\\ق ه\\ذا الص\\ندوق في بداي\\ة التس\\عينات لتتكفّ\\ل ميزاني\\ة وزارة الش\\ؤون الخارجي\\ة به\\ذه‬
‫المصاريف\ مع إعتماد طريقة التس\بيقات من قب\ل المراك\ز المحاس\بية في إنج\از ه\ذه النفق\ات‪ .‬وبقيت ه\ذه‬
‫المبالغ دون تسوية إلى ح ّد تاريخ إنجاز مهمة التفقد‪.‬‬
‫‪ -89‬لذا يقترح فريق الرّقابة استعمال حاال جملة المبالغ المودعة بعن\\وان ه\\ذا البن\\د و البالغ\\ة بع\\د إج\\راء‬
‫التعديل ‪ 57.822,80‬دوالر\ لتسوية جزء من التسبيقات المنجزة بالبند المتعلّ\\ق بمص\\اريف ترحي\\ل رف\\ات‬
‫األموات و البالغة ‪ 140.643,11‬دوالر في موفى ديسمبر\ ‪.2006‬‬

‫الضمان التعاوني‪:‬‬ ‫‪-10‬‬

‫‪ -90‬تتمثل المقابيض المدرجة بهذا البند في المداخيل المتأتية من مساهمة األعوان المحاسبين في مجمع‬
‫الضمان التعاوني بنسبة ‪ %15‬من منحة التصرّف وخطئ الصندوق‪ .‬ويبيّن الجدول الموالي المبالغ الباقية‬
‫للتسوية في موفّى سنة ‪ ،2005‬و التي يتعيّن تسويتها لغياب إشكاليات تذكر بشأن هذا البند‪.‬‬
‫‪47‬‬
 ‫مالحظات‬ ‫المبلغ‬ ‫التاريـــخ‬ ‫عـــدد الوصل‬ ‫السّــنة‬
‫الحاسب المعني‬ ‫بالدوالر‬ ‫(* أنظر المالحق‬
‫عــدد ‪)34‬‬
‫محمد الجري*‬ ‫‪158.56‬‬ ‫‪31/12/98‬‬ ‫‪75‬‬ ‫‪1998‬‬
‫محمد الجري*‬ ‫‪97.62‬‬ ‫‪01/09/01‬‬ ‫‪73‬‬ ‫‪2001‬‬
‫عادل العالقجي‬ ‫‪47.96‬‬ ‫‪03/09/02‬‬ ‫‪225‬‬ ‫‪2002‬‬
‫عادل العالقجي‬ ‫‪39.97‬‬ ‫‪31/10/03‬‬ ‫‪126‬‬ ‫‪2004‬‬
‫عادل العالقجي‬ ‫‪51.19‬‬ ‫‪31/10/03‬‬ ‫‪127‬‬ ‫‪2004‬‬
‫‪395.30‬‬ ‫المــجموع‬
‫ودائع مخــــــــتـلفة‪:‬‬ ‫‪-11‬‬
‫‪ -91‬يضمّ هذا البند أهمّ المبالغ المودعة الباقية للتسوية‪ .‬و قد بلغ مجموعها في موفّى سنة ‪ 2005‬ما‬
‫يعادل ‪ 317.533,65‬دوالر‪ .‬وتتمثل أغلب الفصول المكونة لهذا البند في إيداعات بصندوق القنصلية‬
‫العامة لصالح مواطنين تونسيين بتواريخ قديمة تعود إلى ما قبل سنة ‪.1994‬‬
‫وتتضمّن مالحق حساب التصرّف لسنة ‪ 2005‬بيانات تخصّ مختلف العملي ات المدرجة به ذا البند‬
‫(كما يبينه الجدوالن المواليان)‪ ،‬موزّعة بين‪ :‬إيداعات مختلفة‪ 1‬و‪ ، 2‬في حين أنّها سجّلت مجمّعة على‬
‫مستوى حساب التصرّف‪.‬‬
‫إيداعات مخــــــــتـلفة ‪1‬‬
‫مالحظات‬ ‫المبلغ بالدوالر‬ ‫التاريـــخ‬ ‫عـــدد‬ ‫العدد‬
‫الوصل‬ ‫الرتبي‬
‫(* أنظر المالحق‬

‫عــدد ‪)35‬‬
‫مبلغ غير صحيح‬ ‫‪64928,57‬‬ ‫‪1990‬‬ ‫مختلفة‬ ‫‪1‬‬
‫___‬ ‫‪57151.48‬‬ ‫‪07/05/94‬‬ ‫‪63‬‬ ‫‪2‬‬
‫___‬ ‫‪2282.17‬‬ ‫‪07/05/94‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪3‬‬
‫___‬ ‫‪6346.00‬‬ ‫‪07/05/94‬‬ ‫‪65‬‬ ‫‪4‬‬
‫___‬ ‫‪102.49‬‬ ‫‪07/05/94‬‬ ‫‪67‬‬ ‫‪5‬‬
‫___‬ ‫‪18.00‬‬ ‫‪30/04/98‬‬ ‫‪22‬‬ ‫‪6‬‬
‫مبلغ غير صحيح‬ ‫‪130828.71‬‬ ‫المجموع‬
‫إيداعات مخــــــــتـلفة ‪2‬‬
‫مالحظات‬ ‫المبلغ بالدوالر‬ ‫التاريـــخ‬ ‫عـــدد‬ ‫العدد‬
‫الوصل‬ ‫الرتبي‬
‫(* أنظر المالحق‬

‫‪48‬‬
 ‫عــدد ‪)36‬‬
‫مبلغ غير صحيح‬ ‫‪15766.20‬‬ ‫قبل ‪1989‬‬ ‫مختلفة‬ ‫‪7‬‬
‫___‬ ‫‪100884.38‬‬ ‫‪1990‬‬ ‫‪8‬‬
‫___‬ ‫‪54.22‬‬ ‫‪1992‬‬ ‫‪9‬‬
‫___‬ ‫‪70000.00‬‬ ‫‪16/12/93‬‬ ‫‪213‬‬ ‫‪10‬‬
‫مبلغ غير صحيح‬ ‫‪186704.94‬‬ ‫المجموع‬

‫لّ عملية‬ ‫نظرا لخصوصية بعض المبالغ المدرجة بهذا البند‪ ،‬سوف يتم التطرّق بصفة منفردة لك‬
‫حسب العدد الرتبي المسجّل بالجدولين‪:‬‬
‫مبلغ ‪ :$ 64928.57‬بمراجعة الدفاتر المحاسبية للقنصلية العامة بطرابلس أساسا وصل‬ ‫‪.1‬‬
‫اإلستخالص عدد ‪ 35‬بتاريخ ‪( 31/05/1990‬ملحق عدد ‪ )37‬وحساب التصرف لسنة ‪ ،1990‬يتبينّ‬
‫أنّ المبلغ الصحيح هو ‪ $ 64928.71‬ما يوافق ‪ 19223,900‬دينار ليبي بسعر الصرف الرس مي ‪$1‬‬
‫= ‪ 0,29607‬دل‪ ،‬و هو ما يمثّل مساهمة الجالية التونسية المقيمة بليبيا في حملة المساعدات التي نظّمت‬
‫سنة ‪ 1990‬على إثر الفيضانات التى عرفتها ع دة والي ات بالجمهورية التونس ية آن ذاك وال تي من‬
‫المفروض أنّ يقع إحالة محاصيلها إلى الجهات والهياكل العمومية المختصة‪.‬‬
‫ويستغرب فريق الرقابة من تواجد المبلغ المذكور ضمن المقابيض واإليداعات غير المس واة‪،‬‬
‫والحال أنّ تسويته كانت تقتصر على عملية صرف ببند اإلي داعات المختلفة بمج رد تحويل المبلغ إلى‬
‫الخزينة العامّة للبالد التونسية‪ .‬وتجدر اإلشارة أنّ جملة المبالغ الحاصلة بعنوان ه ذه المس اعدات هي‬
‫‪ ،$‬باعتبار تبرّع عملة النزل الكبير بمدينة طرابلس بيوم عمل لفائدة المتض ررين من‬ ‫‪65465.14‬‬
‫الفيضانات بما قيمته ‪ $ 536,43‬مقتطعة ضمن الوصل ع دد‪ 1‬بت اريخ ‪ .02/01/1991‬وقد ت ولت‬
‫مصالح األمانة العامة للمصاريف بتاريخ ‪ 30/04/1992‬تسوية المبلغ األخ ير فقط ليك ون الرص يد‬
‫المتبقي للتصفية ‪.$ 64.928,71‬‬
‫هذا وت ّم التأكد من عدم صرف الرصيد المذكور\ وذلك من خالل مراجع\\ة دف\\اتر\ العملي\\ات اليومي\\ة‬
‫لسنوات ‪ 1991 \،1990‬و‪ .1992‬لذا ‪ ،‬يدعو فريق\ الرقابة مص\الح وزارة الش\ؤون الخارجي\ة إلى تس\وية‬
‫هذا المبلغ والبحث في أسباب عدم تحويل هذه المساعدات للمؤسسات\ و الهياكل المعنية‪.‬‬
‫‪ .2‬مبلغ ‪ :$57.151,48‬يمثّل هذا المبلغ الباقي من القيمة المودعة من قبل الشركة التونسية للبنك فرع‬
‫طرابلس‪ ،‬والمقدر ب‪ $67.767,35‬حسب الوصل ع دد ‪ 63‬بت اريخ ‪ 07/05/1994‬في حس ابات‬
‫القنصلية العامة للجمهورية التونسية بطرابلس‪ ،‬عند إغالق فرعها بالجماهيرية سنة ‪ .1994‬ويتكوّن هذا‬
‫المبلغ من مجموع أرصدة الحسابات البنكية المفتوحة باسم أشخاص طبيع يين أو معن ويين تونس يين‪،‬‬
‫مقيمين في تلك الفترة بالجماهيرية‪ .‬ويمسك العون المحاسب دفترا به قائمات اسمية‪ ،‬سجلت بها البيان ات‬
‫حابها بما قيمته‬ ‫الخاصة بجميع المستحقين‪ .‬وقد تولّى المحاسبون إرجاع جزء من المبالغ المودعة ألص‬
‫‪49‬‬
‫وذلك عند استظهارهم بأصول وصوالت اإليداع‪ ،‬أو ما يثبت قيمة أرصدتهم بف رع‬ ‫‪،$10.615,87‬‬
‫حابها‬ ‫الشركة التونسية للبنك بطرابلس في تاريخ غلق الفرع‪ .‬وتبقى تسوية باقي المبالغ رهين تقدم أًص‬
‫السترجعها‪ ،‬أو تطبيق أحكام التعليمات العامّة عدد ‪ 5‬بتاريخ ‪ 02/09/1991‬الصادرة عن اإلدارة العامّة‬
‫للمحاسبة العمومية والخاصة بتصفية عمليات خارج الميزان‪ ،‬القاضية بتنزيل مب الغ اإلي داعات غ ير‬
‫المسوّاة بميزانية الدّولة بمرور سنتين من تاريخ إيداعها ‪.‬‬
‫و في هذا الخصوص يدعو فريق الرقابة المحاسب‪ ،‬إلى تحيين الدفتر الممسوك وإعداد قائمات‬
‫واضحة تحتوي جميع البيانات الخاصة باإليداعات الباقية للتسوية‪ ،‬والتنسيق مع مص\\الح وزارة الش\\ؤون‬
‫الخارجية قصد\ نشر القائمات االسمية للمودعين لفترة معينة و دع\\وتهم إلى االتص\\ال بالقنص\\لية العام\\ة و‬
‫االستظهار\ بأصول وصوالت اإليداع السترجاع\ مستحقاتهم‪ ،‬مع تحديد اجل أقصى يت ّم على إث\\ره تحوي\\ل‬
‫المبالغ المتبقّية للتسوية إلى ميزانية الدولة‪.‬‬
‫مبل‪CCCC‬غ ‪:$2.282,17‬ـ ويمثّل هذا المبلغ حسب ما دوّن بوصل القبض ع دد ‪ 64‬بت اريخ‬ ‫‪.3‬‬
‫‪ 07/05/1994‬جملة المساعدات المجمّعة لفائدة التونسيين المتضرّرين من ح رب الخليج‪ .‬و يتس اءل‬
‫فريق الرقابة عن سبب تواجد هذا المبلغ ببند اإلي داعات المختلفة إلى الي وم‪ ،‬وهو ما يفضي إلى ع دم‬
‫وصول المساعدات إلى مستحقيها‪ .‬وبالتالي فإن مصالح وزارة الشؤون الخارجية مدعوة إلى بحث أسباب‬
‫عدم انتفاع المستحقين بهذه المساهمات‪ ،‬وتحديد\ مآل المبلغ المتبقي للتسوية (خزينة الدولة أو مستحقيها)‪.‬‬
‫مبلغ ‪:$6.346.00‬‬
‫ـ يمثّل حسب ما دوّن بوصل القبض عدد ‪ 65‬بتاريخ ‪07/05/1994‬‬ ‫‪.4‬‬
‫و بدفتر العمليات اليومية لسنة ‪ ، 1994‬محصول بيع سيّارة على ملك( ‪ ) l’O.F.P.E‬ديوان التونسيّين‬
‫بالخارج حاليا‪ .‬و يقترح تحويل هذا المبلغ لميزانية فرع الديوان بطرابلس أو إلى المقرّ الرئيسي لل ديوان‬
‫المذكور‪.‬‬
‫‪ .5‬مبلغ ‪:$102,49‬‬
‫ـ يمثّل فائضا ناتجا عن تغّير سعر صرف الدوالر األمريكي بالعملة المحلية‪ ،‬حسب‬
‫ما ضمّن بالوصل عدد ‪ 67‬بتاريخ ‪ ،07/05/1994‬كان من المفترض خصم ه ذا المبلغ من أقس اط‬
‫الميزانيات المحولة للمركز المحاسبي منذ ذلك التاريخ‪ .‬لذا ي دعو فريق الرقابة مص الح األمانة العامة‬
‫للمصاريف إلى خصم هذا المبلغ من أقساط ميزانية سنة ‪ 2007‬الرّاجعة لهذا المركز‪.‬‬
‫‪.6‬مبلغ ‪:$18,00‬‬
‫ـ يمثّل ما بقي للتسوية من عمليّة تمويل حساب القنصلية العامة للجمهورية التونسية ببن‬
‫غازي بتاريخ ‪ 30/04/1998‬وصل القبض عدد ‪ 22‬بمبلغ جملي يساوي ‪ .$ 12.048,00‬إذ إقتصرت‬
‫التسوية على مبلغ ‪ $12030.00‬فقط‪ ،‬يدعو فريق الرقابة مصالح األمانة العامة للمص اريف إلى خصم‬
‫بقية المبلغ المقدر ب ‪ $18.00‬من أقساط ميزانية سنة ‪ 2007‬الرّاجعة لهذا المركز‪.‬‬
‫‪ .7‬مبلغ ‪:$15.766,34‬‬
‫ـ يمثل إيداعا باسم القنصلية العامة للجمهورية التونسية ببن غازي‪ ،‬تمّ على إثر‬
‫غلقها سنة ‪ .1988‬وبالرجوع إلى حساب التصرف لسنة ‪ 1988‬يتبين أنّ قيمة اإليداع هي ‪4.668,011‬‬
‫‪50‬‬
‫دينار ليبي أي ما يعادل ‪ $15.766,20‬باعتماد سعر الصرف ‪1‬دل= ‪ .$ 3,377499‬لذا ي\\\دعو فري\\\ق\‬
‫الرقابة المصالح المختصّة بوزارة الشؤون الخارجية إلى التثبّت في العمليات المنجزة بمناسبة إع\\ادة فتح‬
‫لية العامة‬ ‫القنصلية العامة ببن غازي‪ ،‬و النظر في إمكانية وجود تحويل بالمبلغ المذكور من قبل القنص‬
‫للجمهورية التونسية بطرابلس في إطار تسوية هذا البند‪ .‬وفي صورة التأكد من عدم حصول هذا التحويل‬
‫يقترح اإلذن للقنصلية العامة بطرابلس بتحويل مبلغ‪ 4.668,011‬دينار ليبي المعادل لقيمة ‪15.766,34‬‬
‫‪ $‬إلى حساب القنصلية العامة ببن غازي لتسوية الوضعية‪ .‬كما يتعين على العون المحاسب تعديل القيمة‬
‫الصحيحة لإليداع المسجّل بحسابية القنصلية العامّة بطرابلس‪.‬‬
‫‪.8‬مبل‪CCCC‬غ ‪ :$100.884,38‬ـ يمثل هذا المبلغ فائضا في قسط الميزانية المحال سنة ‪ ،1988‬حيث تبيّن‬
‫بالرجوع إلى حساب التصرف الخاص بالسنة المذكورة‪ ،‬وج ود مب الغ ‪ 29.561,225‬و ‪308,320‬‬
‫دينار ليبي ضمن المقابيض واإليداعات المعدّة للصرف أو للتس وية‪ ،‬مجموعها ‪ 29.869,545‬دل وهو‬
‫ما يعادل ‪ $100.884,38‬باعتماد سعر الصرف آنذاك ‪ 0,29607 = $1‬دل‪ .‬و لم تتولّ مصالح وزارة‬
‫الشؤون الخارجية خصمها من األقساط\ المحالة الحقا‪ .‬ونظرا\ لعدم توفّر\ ج\ ّل ال\\دفاتر والوث\\ائق\ المحاس\\بية‬
‫الخاصة بتصرف\ سنة ‪ 1988‬بأرشيف القنصلية‪ ،‬اقتصرت\ عمليات التفقد على مراجعة البيانات المض \ ّمنة‬
‫بحساب التصرف‪ .‬و بالتالي فإن مصالح وزارة الشؤون الخارجية مدعوة إلى التنسيق م\\ع األمان\\ة العام\\ة‬
‫للمص\\اريف‪ ،‬قص\د\ التثبّت في أذون التحوي\\ل و الحس\\ابيات الخاص\\ة بس\\نة ‪ ،1988‬للوق\\وف\ على حقيق\\ة‬
‫المبلغ نظرا ألهمية قيمة الفائض المسجّل‪.‬‬
‫مبل‪CCCCC‬غ ‪:$54.22‬ــ يمثل باقي للتسوية لسنة ‪ 1991‬بعنوان ‪( C.E.S‬المساهمة االستثنائية‬ ‫‪.9‬‬
‫نة‬ ‫التضامنية)‪ .‬حيث تمّ اإلقتصار على تسوية بقيمة ‪ $175.04‬من المبلغ الجملي المتبقي في موفى س‬
‫‪ 1989‬والمقدّر ب ‪$229.26‬‬
‫مبلغ ‪ :$70.000,00‬يمثّل هذا المبلغ تسبقة قامت بها المندوبية العامة للجمهورية التونسية‬ ‫‪.10‬‬
‫بطرابلس لفائ دة القنص لية العامة بط رابلس تنفي ذا لإلذن الص ادر عن الس يد وزير الخارجية في‬
‫‪ .04/12/1993‬وقد تولّى محاسب القنصلية إدراجها بحساباته باقتط اع الوصل ع دد ‪ 213‬بت اريخ‬
‫‪ 16/12/1993‬ولم يقع إرجاع هذه التسبقة إلى غاية تاريخ التفقد‪ .‬هذا وقد ب ادرت مص الح الس فارة‬
‫التونسية بطرابلس بطلب استرجاع المبلغ المذكور بمناسبة أعمال ت رميم وتهيئة مق رّ الس فارة‪ ،‬إال أنّ‬
‫مصالح القنصلية العامة لم تلب هذا الطلب النعدام توفّر السيولة الكافية بحساب القنصلية المفتوح بالدوالر‬
‫لدى فرع بنك تونس العربي الدولي بجربة حسب ردّ المسؤولين بالقنصلية(مالحق عدد ‪.)38‬‬
‫ذكور‬ ‫لكن عند مراجعة الحسابات البنكية للقنصلية تم التأكد من توفّر المبلغ المطلوب بالحساب الم‬
‫دون إعتبار الرصيد الهام للحساب البنكي المفتوح بالدينار الليبي‪ .‬و يرى فريق الرّقابة أنّه كان باإلمكان‬
‫تلبية طلب السّفارة‪ ،‬بمجرد اللّجوء إلى السوق الموازية لصرف العملة و توفير المبلغ بالدوالر‪ .‬وقد تمّت‬
‫‪51‬‬
‫دعوة المحاسب إلى اإلسراع بتسوية العملية إما بالدوالر أو بالدينار الليبي نظرا للحاجة المتأكدة لمص الح‬
‫السفارة التونسية بطرابلس إلى المبلغ لمواجهة مصاريف التهيئة‪.‬‬

‫قرض سكني‪:‬‬ ‫‪-1‬‬

‫‪ -92‬تسجّل بهذا البند جملة المبالغ التي تولّى المحاسبون السابقون خصمها لفائدة الص ندوق الوط ني‬
‫للتقاعد والحيطة االجتماعية من مرتبات األعوان العاملين بالقنصلية لتسديد الق روض الس كنية المنتفعين‬
‫بها‪ .‬وقد بلغت قيمة المبالغ الباقية للتسوية في موفّى سنة ‪ 2005‬ما يعادل ‪ $ 453,77‬كما يبينه الج دول‬
‫التالي‪:‬‬

‫مالحظات‬ ‫المبلغ بالدوالر‬ ‫التاريـــخ‬ ‫عـــدد‬ ‫العدد‬

‫الوصل‬ ‫الرتبي‬
‫(* أنظر المالحق‬
‫عــدد ‪)39‬‬
‫المبلغ المدوّن بالوصل هو ‪152,41‬‬ ‫‪148.95‬‬ ‫‪31/10/1995‬‬ ‫‪122‬‬ ‫‪1‬‬
‫___‬ ‫‪152.41‬‬ ‫‪30/11/1995‬‬ ‫‪131‬‬ ‫‪2‬‬
‫___‬ ‫‪152.41‬‬ ‫‪30/12/1995‬‬ ‫‪147‬‬ ‫‪3‬‬
‫___‬ ‫‪453.77‬‬ ‫المجموع‬

‫علما أنّ دفاتر حسابية القنصلية ال تبينّ أسماء األعوان الذين خصمت من أجورهم أقساط القروض‬
‫السكنية‪.‬‬
‫‪ -93‬لذا يدعو فريق الرقابة مصالح وزارة الشؤون الخارجية للتثبت من المب\\الغ المبين\\ة بالج\دول\ أعاله‬
‫قصد تسويتها لفائدة الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة االجتماعية و ذلك بالتعاون مع األعوان المعنيين و‬
‫في كلّ الحاالت يتعين خصمها الحقا من ميزانية القنصلية العامة‪.‬‬

‫معاليم بطاقة عدد‪ 3‬وفوائض معاليم بطاقة عدد‪:3‬‬ ‫‪-2‬‬

‫‪ -94‬بلغ مجموع الباقي للتسوية بعنوان هذين البندين في موفّى ‪ 2005‬ما يقابل ‪ $1.959,79‬ويشمل‬
‫الفترة المتراوحة بين ‪ 31/12/1998‬و ‪ ،28/12/2005‬ويدعو فريق الرقابة إلى خصم هذا المبلغ من‬
‫أقساط ميزانية سنة ‪ 2007‬الرّاجعة لهذا المركز المحاسبي‪.‬‬

‫إيداعات ومقابيض أخرى معدّة للصرف أو للتسوية‪:‬‬ ‫‪-3‬‬

‫‪ -95‬يحوصل الجدول الموالي باقي اإليداعات غير المسوّاة إلى موفّى ديسمبر ‪:2005‬‬
‫‪52‬‬
 ‫مالحظات‬ ‫بقايا للتسوية‬ ‫بيان المقابيض‬
‫سنة ‪ 1995‬وما قبلها‬ ‫‪4.743,79‬‬ ‫خصم ‪ %6‬ومساهمة ‪ %7‬لصندوق التقاعد و‬
‫الحيطة اإلجتماعية‬
‫سنة ‪ 1995‬وما قبلها‬ ‫‪1.498,35‬‬ ‫خصم ‪ %3‬ومساهمة ‪ %3‬لصندوق التقاعد و‬
‫الحيطة اإلجتماعية‬
‫سنة ‪ 1995‬وما قبلها‬ ‫‪0,18‬‬ ‫خصم ‪ %2‬ومساهمة ‪ %2‬لصندوق التقاعد و‬
‫الحيطة اإلجتماعية‬
‫سنة ‪ 1995‬وما قبلها‬ ‫‪252,03‬‬ ‫رأس مال الوفاة‬
‫سنة ‪ 1995‬وما قبلها‬ ‫‪439,18‬‬ ‫مساهمة إستثنائية تضامنية‪CES‬‬

‫سنة ‪ 1995‬وما قبلها‬ ‫‪1.107,04‬‬ ‫األداء على األجور‬

‫‪8.040,57‬‬ ‫المجموع‬

‫زة‪ ،‬يتعين على‬ ‫و تتضمّن المالحق إثباتات المقابيض المستخلصة و قوائم أسمية لألخصام المنج‬
‫ضوءها تسوية هذه المبالغ حاال كما يلي‪:‬‬
‫* تحويل األخصام و المساهمات و رأس المال عند الوفاة المتعلّقة باألعباء االجتماعية و‬
‫حوبة بالقائمة‬ ‫البالغ جملتها ما يعادل ‪ 6.494,35‬دوالر إلى صندوق التقاعد و الحيطة االجتماعية مص‬
‫االسمية للمعنيين باألمر وفقا للجداول الملحقة(أنظر عينة من هذه الجداول بالملحق عدد ‪.) 40‬‬
‫* تحويل المبالغ المضمنة بعنوان األداء على األجور و المساهمات اإلستثنائية التضامنية‬
‫لفائدة الخزينة العامة للبالد التونسية قصد إدراجها بميزانية الدولة‪.‬‬

‫‪ .I‬وضعية التسبيقات والمصاريف المعدة لالستخالص والتسوية ‪:‬‬

‫‪ -96‬يبلغ رصيد هذه العمليات في نهاية تصرّف ‪ 2005‬حوالي ‪ 332.107,36‬دوالر مو ّزعة كما يلي ‪:‬‬
‫النسبة من مجموع البقايا‬
‫بقايا للتسوية‬ ‫بيان النفقات‬
‫للتسوية (‪)%‬‬
‫‪%9.88‬‬ ‫‪32.829,68‬‬ ‫تسبقات مرخص فيها‬
‫‪%41.65‬‬ ‫‪138.307,54‬‬ ‫تسبيقات تح ّل مح ّل موارد‬
‫‪%43.68‬‬ ‫‪145.090,74‬‬ ‫مصاريف ترحيل رفاة األموات‬
‫‪%4.78‬‬ ‫‪15.879,40‬‬ ‫مصاريف التقاضي وأتعاب العدول والمحاماة‬
‫‪%100‬‬ ‫‪332.107,36‬‬ ‫المجموع‬

‫و يبرز هذا الجدول أهمية مبالغ التسبيقات غير المسوّاة والذي فاق ‪ %60‬من ميزاني‪CCCCC‬ة القنص لية العامة‬
‫للجمهورية التونسية بطرابلس لسنة ‪ ،2005‬وهو مؤشرّ سلبي حول التصرّف المحاس بي ب المركز‪،‬‬

‫‪53‬‬
‫وحول متابعة المحاسبين العموميين لتسوية هذه العمليات من قبل المصالح المركزية بوزارة الش\\\\\\\ؤون‬
‫الخارجية و األمانة العامة للمصاريف\‪.‬‬
‫‪ -97‬و قد مكّن التدقيق في وضعية التسبيقات والمصاريف المبينة بالجدول أعاله من إبراز المالحظات‬
‫التالية‪:‬‬
‫‪ .1‬تسبقات مرخص فيها‪:‬‬
‫يرجع رصيد التسبيقات المرخص فيها و البالغ ‪ 32.829,68‬دوالر إلى موفّى\ سنة ‪ 1991‬حسب‬ ‫‪-98‬‬
‫ما هو مدرج بحساب التصرّف للسنة المذكورة‪ .‬وقد\ ت ّم التع\رّض إلى وض\\عية ه\\ذا البن\\د في م\رّات عدي\\دة‬
‫سابقة بمناسبة إجراء مها ّم تفقد أو متابعة من قبل المصالح المركزية بوزارة الشؤون الخارجية أو عند نق\\ل‬
‫المهام بين المحاسبين (ملحق عدد ‪ .)41‬و يعود إشكال عدم تسوية هذا الرّصيد إلى غياب الوث\\ائق المثبت\\ة‬
‫للصرف بأرشيف\ القنصلية‪ .‬و بالتالي تبقى عملية التسوية رهينة العثور على نسخ من الوثائق\ المثبت\\ة ل\\دى‬
‫مصالح وزارة الشؤون الخارجية أو األمانة العامة للمصاريف‪.‬‬

‫‪ .2‬تسبيقات تح ّل مح ّل موارد‪:‬‬
‫بالرجوع إلى حسابات التصرّف لسنتي ‪1988‬و‪ 1989‬يتبيّن أن الباقي للتسوية بعنوان‬ ‫‪-99‬‬
‫هذا الفصل يعود إلى سنة ‪ 1988‬ويتمثّل في‪:‬‬
‫مبلغ ‪ 33.378,820‬دل أي ما يعادل بالسعر الرسمي لصرف\ عمل\\ة المحاس\\بة في ذل\\ك‬ ‫‪‬‬
‫الت\\\\اريخ ‪ .$ 112.736,92‬ويمثّل هذا المبلغ القسط الثاني لإلعتمادات المخصص\\\\ة‬
‫للمركز و الذي تمّ خصمه كليّا‪ ،‬إال أنّه بقي غير مسوى نتيجة عدم وص ول إش عار‬
‫الخصم من مصالح األمانة العامّة للمصاريف (ملحق عدد ‪. )42‬‬
‫مبلغ ‪ 7.570,860‬دل و هو م\\\ا يع\\\ادل بالس\\\عر\ الرس\\\مي للص\\\رف ‪$25.570,57‬‬ ‫‪‬‬
‫ويمثل جزء من االعتماد غير المحول من قسط الميزانية لسنة ‪ .1988‬وقد تمّ العثور‬
‫ضمن أرشيف القنصلية على مراسالت ووثائق تثبت عدم وصول إشعار بالتحويل لهذا‬
‫المبلغ من قبل مصالح األمانة العامّة للمصاريف (ملحق عدد ‪.)43‬‬

‫وقصد تسوية هذا البند‪ ،‬فإن مصالح األمانة العامة للمص اريف م دعوّة إلى مراجعة أرش يفها‬
‫والتثبّت من وضعيّة إشعارات التحويل المرسلة إلى القنصلية العامة بطرابلس خالل سنة ‪ 1988‬و إعطاء‬
‫التعليمات الالزمة في الغرض‪.‬‬
‫‪54‬‬
 ‫‪ .3‬مصاريف ترحيل رفات األموات‪:‬‬
‫‪ -100‬يبرز الجدول التالي تطوّر التسبقات بعنوان نقل وترحيل رفات األموات خالل الفترة الممتدّة بين‬
‫سنتي ‪ 2001‬و‪.2006‬‬

‫التسبقات المتبقيّة في نهاية‬ ‫فواضل التصرف‬

‫المقابيض‬ ‫تسبقات السنة‬ ‫السنة‬
‫السّنة‬ ‫السابق‬
‫‪160.637,02‬‬ ‫‪------‬‬ ‫‪------‬‬ ‫‪------‬‬ ‫‪2001‬‬
‫‪147.040,38‬‬ ‫‪36.779,83‬‬ ‫‪23.183,19‬‬ ‫‪160.637,02‬‬ ‫‪2002‬‬
‫‪146.678,57‬‬ ‫‪13.133,70‬‬ ‫‪12.771,89‬‬ ‫‪147.040,38‬‬ ‫‪2003‬‬
‫‪171.788,91‬‬ ‫‪6.035,46‬‬ ‫‪31.145,80‬‬ ‫‪146.678,57‬‬ ‫‪2004‬‬
‫‪145.090,74‬‬ ‫‪52.573,95‬‬ ‫‪25.875,78‬‬ ‫‪171.788,91‬‬ ‫‪2005‬‬
‫‪140.643,11‬‬ ‫‪18.262,62‬‬ ‫‪13.814,99‬‬ ‫‪145.090,74‬‬ ‫‪2006‬‬

‫تتمّ تسوية التسبيقات بعنوان هذا البند بصفة منتظمة خالل السنوات األخيرة‪ ،‬لكن اإلش كال يكمن‬
‫في عدم تسوية المبالغ المدرجة سنة ‪ 1992‬وما قبلها والتي تقدر ب ‪ $ 140.643,11‬أي ما يمثل جملة‬
‫البقايا غير المسواة ‪ .‬حيث أنّه ال توجد بأرشيف القنصلية أيّ وثيقة صرف خاصة بعمليات ترحيل رفات‬
‫تند‬ ‫األموات لتلك الفترة‪ .‬ويبقى دفتر تسجيل ومتابعة تسوية التسبيقات الممسوك من قبل المحاسب المس‬
‫الوحيد لحصر الحاالت المسجلة إبتداءا من تاريخ ‪ 04‬ماي ‪ .2000‬ويوفّر ه\\ذا ال\\دفتر بيان\\ات تخصّ اس\\م‬
‫المتوفّى وتاريخ الترحيل ومراجع\ الفاتورة و هوية الطرف الذي ق\\ام بالترحي\\ل و المب\\الغ ال\\تي تم ص\\رفها‬
‫في الغرض‪.‬‬
‫‪ -101‬ويرى فريق الرقابة ضرورة أن يتولى المحاسب بالتنسيق مع المصالح المركزية التي تعنى‬
‫بمتابعة عمليات ترحيل رفاة األموات بوزارة الشؤون الخارجية وكذلك المص الح اإلجتماعية للقنص لية‬
‫العامة بطرابلس إعداد قائمات في الحاالت الباقية للتسوية الخاصة بالفترة الم ذكورة‪ ،‬متض مّنة لجميع‬
‫البيانات المتوفّرة‪ ،‬قصد مقاربة الحاالت والبحث في كلّ ما يفيد إثبات عمليات الصرف و إتخاذ القرارات‬
‫الالزمة في الغرض بالتنسيق مع مصالح الهيئة العامّة للميزانية‪.‬‬

‫‪ .4‬مصاريف التقاضي وأتعاب العدول والمحاماة‪:‬‬

‫وّن‬ ‫‪ -102‬تبلغ التسبيقات المنجزة بعنوان هذا البند ‪ 15.879,40‬دوالر في موفّى سنة ‪ 2005‬وتتك‬
‫من جملة العمليات التالية‪:‬‬
‫مبلغ ‪ $5.893,06‬تم تسجيله بتاريخ ‪ 09/03/1996‬تحت ع دد ‪ 158‬يتعلّق‬ ‫‪‬‬
‫بمصاريف تقاضي وأتعاب محاماة دفعت كتسبقة للمحامي الليبي رجب أبو بكر نصرات‬
‫وذلك عن القضية المقامة لصالح ورثة المرحوم التيجاني بن فرحات الجيناوي‪ .‬وقد تمكّن‬
‫‪55‬‬
‫دد ‪)44‬‬ ‫فريق الرّقابة من العثور على وثائق الصرف الخاصّة بهذه العملية (مالحق ع‬
‫والمتمثلة في ‪:‬‬
‫مراسلة المصالح المالية بوزارة الش\\\ؤون الخارجي\\\ة بت\\\اريخ ‪13/09/1995‬‬ ‫‪‬‬
‫المتعلقة باإلذن للقنصلية العامة بطرابلس بدفع مبل\\غ ‪ 2.100‬د‪.‬لي\\بي المواف\\ق ل‬
‫(‪)0,3356351‬‬ ‫‪ $5.893,06‬بحساب س عر الص رف لس نة ‪1995‬‬
‫كمص\\\\اريف عن القضية المقامة لصالح ورثة المرحوم التيجاني بن فرح ات‬
‫الجيناوي‪ .‬على أن يتولّى الورثة س داد التس بقة ح ال حص ولهم على مبلغ‬
‫التعويض الذي قضت به المحكمة االبتدائية الليبية والمقدّر ب‪ 30.000‬د‪.‬ل‪.‬‬
‫وصل استالم عدد‪ 69‬صادر عن المحامي رجب أبو بكر نص رات بت اريخ‬ ‫‪‬‬
‫‪ 09/03/1996‬يقرّ فيه باستالمه مبلغ ‪ 2100‬د‪.‬ليبي (‪ 600‬دل بعنوان رسوم‬
‫قضائية و‪ 1500‬دل أتعاب)‬
‫جدول إحالة وثائق صرف‬ ‫‪‬‬
‫مبلغ ‪ $5.494,20‬ع دد ‪ 398‬بت اريخ ‪ 20/05/1997‬يتعلّق بمص اريف‬ ‫‪‬‬
‫تقاضي وأتعاب محاماة دفعت كتسبقة للمحامي الليبي رجب أبو بكر نص رات‬
‫وذلك عن قضية التعويض المرفوعة لص الح ورثة المرح وم عبيد بن بلعيد‬
‫بالحاج قاسم‪ .‬وتتضمّن وثائق الصرف الملحقة (مالحق عدد ‪:)45‬‬
‫مراسلة المصالح المالية بوزارة الش\\\ؤون الخارجي\\\ة بت\\\اريخ ‪20/05/1997‬‬ ‫‪‬‬
‫المتعلقة باإلذن للقنصلية العامة بطرابلس ب\\دفع مبل\\غ ‪ 2000‬د‪.‬لي\\بي المواف\ق\ ل‬
‫(‪)0,354020‬‬ ‫‪ $5.494,20‬بحساب س عر الص رف لس نة ‪1997‬‬
‫كمص\\\اريف محام\\\اة عن القضية المقامة لصالح ورثة المرحوم عبيد بن بلعيد‬
‫بالحاج قاسم‪.‬‬
‫وصل استالم عدد‪ 77‬صادر عن المحامي رجب أبو بكر نص رات بت اريخ‬ ‫‪‬‬
‫‪ 20/05/1997‬يقرّ فيه باستالمه مبلغ ‪ 2000‬د‪.‬ليبي‬
‫جدول إحالة وثائق صرف‬ ‫‪‬‬
‫مبلغ ‪ $1.332,17‬عدد ‪ 1087‬بتاريخ ‪ 31/12/1999‬يتعلّق بمصاريف تقاضي وأتعاب‬ ‫‪‬‬
‫محاماة دفعت كتسبقة للمحامية الليبية سالمة عبد السالم ابو قرين وذلك عن قض ية تق ييم‬
‫تركة مرفوعة لصالح السيدة نبيهة فرشيشي تونسية الجنسية‪ .‬وتتضمّن وث ائق الص رف‬
‫الملحقة (مالحق عدد ‪:)46‬‬

‫‪56‬‬
‫مراسلة المصلح المالية بوزارة الش\\\ؤون الخارجي\\\ة بت\\\اريخ ‪09/06/1999‬‬ ‫‪‬‬
‫المتعلقة بمنح اإلذن للقنصلية العامة بطرابلس بدفع مبلغ ‪ 600‬د‪.‬ليبي الموافق\ ل‬
‫(‪)0,450393‬‬ ‫‪ $1.332,17‬بحس اب س عر الص رف لس نة ‪1999‬‬
‫كمصاريف\ محاماة عن القضية المقامة لصالح السيدة نبيهة فرشيشي‪.‬‬
‫وصل استالم ص ادر عن المحامية س المة عبد الس الم ابو ق رين بت اريخ‬ ‫‪‬‬
‫‪ 09/08/1999‬تقرّ فيه باستالمها مبلغ ‪ 600‬د‪.‬ليبي‬
‫جدول إحالة وثائق صرف‬ ‫‪‬‬
‫مبلغ ‪ $3159.97‬عدد ‪ 1216‬بتاريخ ‪ 24/12/2005‬يتعلّق بمصاريف تقاضي وأتعاب‬ ‫‪‬‬
‫محام اة دفعت كتس بقة للمحامية الليبية كريمة الكيالني الحج اّجي الموكّلة في قض ية‬
‫التعويض المادّي والمعنوي لفائدة ورثة المرحوم عمّار بن ذويب بن محمد صالح الذيبي‪.‬‬
‫وتتضمّن وثائق الصرف الملحقة (مالحق عدد ‪:)47‬‬
‫مراسلة المصالح المالية بوزارة الش\\\ؤون الخارجي\\\ة بت\\\اريخ ‪05/12/2005‬‬ ‫‪‬‬
‫المتعلقة بالترخيص للقنصلية العامة بطرابلس بدفع مبلغ ‪ 4000‬د‪.‬ليبي المواف\\ق‬
‫ل ‪ $3.159,97‬بحس اب س عر الص رف لس نة ‪)1,265836( 2005‬‬
‫كمص\\\\\اريف محام\\\\\اة عن القضية المقامة ورثة المرحوم عمّار بن ذويب بن‬
‫محمد صالح الذيبي‪.‬‬
‫وصل اس تالم ص ادر عن المحامية كريمة الكيالني الحج اّجي بت اريخ‬ ‫‪‬‬
‫‪ 23/12/2005‬تقرّ فيه باستالمها مبلغ ‪ 4000‬د‪.‬ليبي‬
‫إلتزام من أرملة المرحوم عمّار بن ذويب بن محمد صالح الذيبي السيدة نجاة‬ ‫‪‬‬
‫الذيبي‪ ،‬بإرجاع مبلغ التس بقة ‪ 4000‬د‪.‬ل وذلك ح ال حص ولها على مبلغ‬
‫التعويض الذي قضت به المحكمة الليبية والمقدّر ب‪ 40.000‬د‪.‬ل‪.‬‬

‫لذا‪ ،‬يدعو فريق\ الرقابة المصالح المختصّة بوزارة الشؤون الخارجية إلى التنسيق مع العون المحاس\\ب‬
‫قصد القيام بتسوية المبالغ المبينة أعاله على ضوء الوثائق المتوفّرة و المحمول\\ة على ميزاني\\ة المرك\ز\ و‬
‫تتبع الورثة المنتفعين بالتسبيقات المذكورة و إلزامهم بتسديد\ المبالغ المتخلدة بذمتهم‪\.‬‬

‫‪57‬‬
 ‫الــخات ـمــة‬
‫أفضت أعمال المراقبة لتصرف و حسابات القنصلية العامّة بطرابلس إلى إبراز ع دّة نق ائص و‬
‫مقترحات تعلّقت أساسا بالمجاالت التالية‪:‬‬
‫‪ -I‬التّصرف اإلداري و المالي ‪:‬‬
‫‪ -‬عدم تطابق بين عدد األعوان اإلداريين و المحليين المباشرين بالقنصلية والع دد المح دد لكل ص نف‬
‫بموجب األمر عدد ‪ 1282‬المؤرخ في ‪ 28‬أوت ‪ 1991‬المتعلّق بتنظيم وزارة الشؤون الخارجية‪،‬‬
‫‪-‬انتداب خمسة أعوان محلّيين بصفة نهائية بعد فترة االختبار المحدّدة بثالثة أشهر مثلما نصّ عليه الفصل‬
‫الثاني من عقود العمل دون الرّجوع إلى اإلدارة المركزية الستصدار الموافقة النهائية لعمليات االنتداب‪.‬‬
‫وكذلك الشأن بالنّسبة للعون مراد شندول الذي وقع إنتدابه في غياب عقد كتابي يحدد الش روط التعاقدية و‬
‫واجبات العون و حقوقه مثلما تنص عليه التراتيب المعمول بها في هذا المجال‪،‬‬
‫‪ -‬عدم إنتفاع األعوان المتعاقدين بامتيازات التغطية اإلجتماعية‪ ،‬وذلك خالفا لمقتضيات الفصل الس ادس‬
‫تفادة من‬ ‫من عقود العمل المبرمة بين البعثة واألعوان المحلّيين الذي ينصّ على أحقية األعوان في االس‬
‫نظام الضمان االجتماعي المتوفر ببلد االعتماد‪،‬‬
‫‪ -‬غياب مقاييس موضوعية يتم على أساسها خالص الساعات اإلضافية‪ .‬إذ تم معاينة صرف منح بعنوان‬
‫ساعات إضافية منجزة خالل أيام الرّاحة األسبوعية لألعوان أو أيام عطل األعياد الوطنية‪،‬‬

‫‪58‬‬
‫‪ -‬صرف منحة آخر السنة لفائدة األعوان المتعاقدين بصفة جزافية ودون أية عملية تقييم ألداء األعوان في‬
‫ل الحاالت و في غياب عدد ف ني يح دّده رئيس المركز مثلما نصّ عليه الفصل الخ امس من عق ود‬
‫جّ‬
‫اإلنتداب‪،‬‬
‫‪ -‬تراكم المتخلدات المطالب سدادها لفائدة إدارة األمالك العامة الليبية مقابل إيجار مقري القنصلية العامّة‬
‫و المدرسة التونسية بطرابلس و البالغ ‪ 490.050‬دينار ليبي ( نفس القيمة بالدينار التونس ي)في ت اريخ‬
‫‪ .31/12/2006‬و ذلك نتيجة الترفيع في معاليم األكرية من طرف الجانب الليبي فحسب‪.‬‬
‫‪ -‬عدم إحترام البائعون و المحامي على حدّ السواء لبنود عقد شراء العقاريين الجديدين لمقري القنصلية‬
‫العامّة و إقامة القنصل و قيامهم بسحب كامل المبلغ منذ تاريخ ‪ 20‬نوفمبر‪ 2006‬دون تس ليم العق ارين‬
‫موضوع العقد للطرف المشتري‪.‬‬
‫و من ناحية أخرى أبرزت الزيارة الميدانية لموقع العقاريين الذين تمّ شراءهما بما قيمته ‪ 1,975‬ملي ون‬
‫دينار تواجدهما داخل منطقة سكانية عادية تفتقر لمدخل معبّد و غير محاذية لمقرات الهيئات الدبلوماسية‪.‬‬
‫غال التهيئة و‬ ‫كما لوحظ تواصل إستعمال العقاريين من قبل المالكين و غياب ألي مظهر من مظاهر أش‬
‫الترميم‪.‬‬
‫‪ -‬غياب بعض ممتلكات القنصلية العامة من مع دات و أث اث و ع دم تواجد البعض اآلخر بالمك اتب‬
‫اع بها بالغرفة‬ ‫الموزعة عليها‪ ،‬إلى جانب تكدس أثاث ومعدات و بعض األجهزة القديمة التي زال االنتف‬
‫المتواجدة بالطابق السفلي للقنصلية العامة و تواجد أربعة صالونات غير مستغلة بمقر إقامة القنصل العام‪.‬‬
‫‪ -‬فتح إعتمادات تكميلية بما يناهز ‪ 280‬ألف دوالر لغاية تسوية التسبيقات الم رخص فيها و المحمولة‬
‫دة مثلما ورد‬ ‫على ميزانية المركز القنصلي بعنوان سنة ‪ 2004‬إضافة إلى خالص بعض النفقات المتأك‬
‫بمضمون اإلرسالية رقم ‪ 2097‬الصادرة عن السيد وزير الشؤون الخارجية بتاريخ ‪ .19/10/2004‬غير‬
‫إنّه لم يقع إستهالك سوى ‪ 10‬آالف دوالر من جملة اإلعتمادات المفتوحة‪.‬‬
‫‪ -‬تقديم مطالب في الترفيع في اإلعتمادات المخصصة لبعض الفقرات ( شراء المعدات و األثاث و التعهد‬
‫و الصيانة و مصاريف التأمين ) بعد أن تمّ في ش أنها س ابقا طلب تخفيض بما قيمته ‪ 9.816,60‬دوالر‬
‫وهو ما يبرز السعي إلى استهالك كل اإلعتمادات المخصصة إلى المركز‪.‬‬
‫‪ -‬عدم توظيف على المدى القصير للأرصدة الهامة المتوفر\ة بالحساب البنكي للقنص\\لية العام\\ة بط\\رابلس‬
‫المفتوح بالدينار\ الليبي ( ما يناهز ‪ 600‬ألف دينار) متأتية أساسا من تنامي فوائض المعاليم القنصلية‪ .‬علم\\ا‬
‫أن مصرف\ ليبيا المركزي قد أص\\در في غض\\ون س\\نة ‪ 2005‬الق\\رار رقم\ (‪ )2005 \/36‬بش\\أن تحري\\ر‬
‫أسعار الفائدة الدائنة (على المبالغ المالي\\ة المودع\\ة بالحس\\ابات البنكية) وت\\رك\ حرية التف\\اوض بش\\أنها بين‬
‫المصرف المعني والحريف‪.‬‬

‫‪59‬‬
 ‫‪ – II‬التّصرف المحاسبي‪:‬‬
‫‪ -‬عدم استعمال التطبيقة اإلعالمية "محاس بة"‪ .‬إذ لوحظ أن المحاسب العم ومي يمسك محاس بة يدوية‬
‫ويعتمد في إعداد الجداول الشهرية للمقابيض والمصاريف على قوائم يتولى إعدادها على مستوى المركز‪.‬‬
‫‪ -‬عدم مسك المحاسب العمومي لبعض الدفاتر المنص وص عليها بالتعليم ات العامّة ع دد ‪266/76‬‬
‫بتاريخ ‪ 13‬نوفمبر ‪ 1976‬المتعلّقة بطرق التصرّف المالي والمحاسبي للمراكز الديبلوماسيّة والقنصليّة‬
‫بالخارج و المتمثلة خاصّة في الدّفتر التفصيلي الذي تس جل به المق ابيض والمص اريف و ال دفاتر‬
‫الخاصة بوك االت‬ ‫المحاسبية المنصوص عليها بالتعليمات العامة عدد ‪ 1‬بت اريخ ‪،11/01/1999‬‬
‫وين والثقافة والمحافظة على‬ ‫الدفوعات المفتوحة لدى وزارات الداخلية والتنمية المحلية‪ ،‬التربية والتك‬
‫التراث‪،‬‬
‫‪ -‬عدم إعتماد أذون التزوّد في تأدية نفقات المركز من مواد و معدات و خدمات‪ ،‬رغم توفّر دفاتر األذون‬
‫بمكتب المحاسب العمومي و ذلك خالفا لما كان معمول به من قبل المحاسب السابق‪.‬‬
‫‪ -‬ارتكاب المحاسب الحالي منذ تولّي مهامّه بالمركز في أكتوبر ‪ 2005‬أخط اء في تس جيل عملي ات‬
‫القبض والصرف بعملة المحاسبة المنجزة على حساب صندوق القنصلية و صناديق الحس ابات خ ارج‬
‫جيل‬ ‫الميزانية نتيجة سوء تحديد القيمة المقابلة بالدوالر للعملة المحلية ( الدينار الليبي) المعتمدة في تس‬
‫هذه العمليّات‪،‬‬
‫‪ -‬تولي العون المكلّف ببيع الطوابع الجبائية بشبابيك القنصلية بدون تكليف بص فة قانونية على مع نى‬
‫الفصل ‪ 23‬من مجلة المحاسبة العمومية‬
‫‪ -‬إيداع المداخيل المتأتية من بيع الطوابع مرّة في األسبوع في أحسن الح االت وهو ما أدّى إلى ت راكم‬
‫األموال المحتفظ بها لدى العون المذكور و تنامي نسبة المخاطر بشأنها و ذلك خالفا لمقتضيات التعليمات‬
‫العامة عدد ‪ 266/76‬الصادرة بتاريخ ‪ 13‬نوفمبر ‪ 1976‬وال تي تنص على وجوبية إي داع بص ندوق‬
‫المركز المحاسبي المداخيل المستخلصة يوميا‪.‬‬
‫‪ -‬إدراج مداخيل بيع الطوابع الجبائية كاملة ضمن مقابيض القنصليّة دون إقتط اع مبلغ م الي بقيمة ‪5‬‬
‫‪( $‬بالنسبة لسنة ‪ )2006‬عن كلّ طابع جبائي موظّف على عمليّات تس ليم‬ ‫دنانير أي ما يعادل ‪3,70‬‬
‫ال‬ ‫جوازات السفر وتحويله إلى حساب "صندوق نظافة المحيط وجمالية المدن" المفتوح بدفاتر أمين الم‬
‫العام للبالد التونسيّة و ذلك عمال بالفصل ‪ 53‬من قانون المالية لس نة ‪ .2004‬علما أنّه لم تص در في‬
‫الغرض أيّة تعليمات أو توضيحات بخصوص اإلجراءات الواجب إتباعها في شأن اقتطاع المبالغ المالية‬
‫و طرق إحالتها إلى مصالح الخزينة العامة للبالد التونسية‪.‬‬
‫‪ -‬تولي المحاسب العمومي إنجاز النفقات المتعلّقة بإجراءات ترحيل رف ات األم وات ( قرابة ‪ 20‬ألف‬
‫دوالر سنويا) دون القيام بإستشارة كافية لدى الشركات المختصة بأعمال التجهيز و نقل المتوفى إلى مقر‬
‫‪60‬‬
 ‫سكن العائلة و إختيار األنسب منها‪ .‬علما أنّ المركز المحاسبي قد دأب منذ أوائل التسعينات على التعامل‬
‫مع نفس المؤسسة ( مصنع توابيت الموتى ميالد بن غرسة )‪ .‬كما أنّ جلّ الملف ات تفتقر إلى مس تندات‬
‫تؤكد جنسية المتوفى أو بيانات بخصوص وجود ألقاربه بالجماهيرية و لمخلفاته بهذا البلد‪.‬‬
‫تعمّد المحاسبين الذين تداولوا على المركز القنصلي في السنوات األخيرة‪،‬عند إنج از نفق ات على‬ ‫‪-‬‬

‫و‬ ‫رف‪،‬‬ ‫الحساب البنكي المفتوح بالدينار الليبي و تسجيلها أساسا بحسابية المركز في نهاية سنة التّص‬
‫إستعمال سعر صرف لعملة المحاسبة مخالف للسّعر المعتمد في السّنة المعنية‪.‬‬
‫و قد ترتب عن تسجيل النفقات بالمحاسبة وفق أسعار ص رف مختلفة عن تلك المح ددّة لس نة‬
‫تهالك‬ ‫التّصرف‪ ،‬تضخم القيمة المعادلة بالدوالر للمصاريف المنجزة بالدينار الليبي مما يفضي إلى إس‬
‫أكثر قدر ممكن من اإلعتمادات المفتوحة بال دوالر في نهاية الس نة‪ ‬و تفاديا لما قد ي ؤدي إلى مراجعة‬
‫اإلدارة المركزية للميزانية المقترحة من قبل المركز المحاسبي‪.‬‬
‫‪ -‬عدم إحالة المحاسب الحالي لفائدة مصالح الخزينة العامة للبالد التونسية إلى غاية تاريخ التفقّد رص يد‬
‫حساب صندوق التضامن الوطني ‪ 26-26‬المقدّر ب‪ 1820‬دوالر المتبقّي بصندوق المركز المحاس بي‬
‫منذ تاريخ ‪ .31/12/2005‬و قد قام العون المحاسب إثر تدخل فريق الرّقابة بصرف المبلغ المتوفر لديه‬
‫( ‪ 6.010‬دينار ليبي ) بما يعادله بالدّوالر األمريكي ( ‪ )4.581‬بغ رض إحالته إلى مص الح الخزينة‬
‫العامة‪.‬‬
‫‪ – III‬التدخالت القنصلية لفائدة الجالية‪:‬‬
‫‪ -‬عدم تضمين ملف‪##‬ات عديد المواط‪##‬نين المعن‪##‬يين بت‪##‬دخالت المركز القنص‪##‬لي بالبيان‪##‬ات الكافية ووث‪##‬ائق‬
‫اإلثبات الالزمة بمناس‪##‬بة إس‪##‬نادهم المس‪##‬اعدات الض‪##‬رورية‪ .‬كما تم معاينة ع‪##‬دم تق‪##‬ديم ج‪ّ #‬ل المنتفعين به‪##‬ذه‬
‫اإلعانات لمطالب كتابية و إنتفاع بعض المواطنين بصفة دورية بها‪.‬‬
‫كما تم التّوقف على حاالت تدخل لفائدة عونين بفرع ديوان التونسيين بالخارج بطرابلس‪ .‬و قد برّر‬
‫السيد القنصل العام هذه التدخالت بتدني الرواتب الشهرية لهذين العونين التي ال تتجاوز حسب ما صرح‬
‫به ‪ 350‬دوالر لكل منهما‪.‬‬
‫‪ -IV‬العمليات خارج الميزانية‪:‬‬
‫‪ -‬تضمّن أرصدة بعض البنود المتعلّقة بالعمليات خارج الميزانية لمبالغ هامّة جدّا تعود لعدّة س نوات لم‬
‫يقع الحرص أو لم يتسنّ تسويتها من قبل المصالح المركزية المختصّة لوزارة الخارجية و األمانة العاّمة‬
‫للمصاريف‪.‬‬
‫‪ -‬الوقوف على عديد األخطاء المرتكبة في تحديد أرصدة البنود وطرق تس ويتها‪.‬علما أنّ تغي ير عملة‬
‫المحاسبة من الدينار الليبي إلى الدوالر األمريكي في بداية التسعينات‪ ،‬يمثل سببا أساسيا لحصول عدد من‬
‫األخطاء المذكورة‪.‬‬
‫‪61‬‬
‫‪ -‬عدم خصم من أقساط الميزانية المحولة للمركز المحاسبي فواضل العنوان األوّل الخاصّ ة بس نوات‬
‫‪ 2000‬إلى ‪ .2005‬و قد بلغ رصيد هذا البند ‪ $292.126,84‬في موفّى شهر أكتوبر‪،2006‬‬
‫يده ‪$253.468,30‬‬ ‫‪ -‬تراكم المقابيض غير المسوّاة بعنوان محاصيل المعاليم القنصلية الذي بلغ رص‬
‫بتاريخ ‪ ،31/10/2006‬وقد كان من المفروض خصم هذه المبالغ من أقساط الميزانيات المحولة سنويّا‪،‬‬
‫‪ -‬عدم تسوية فواضل المعاليم القنصلية المسجلة خالل الفترة الممتدّة بين شهر جوان إلى شهر ديس مبر‬
‫من سنة ‪ ،2003‬إذ لم يقع خصم هذه المبالغ التي حددت جملتها بما قيمته ‪،$75.870,21‬‬
‫‪ -‬إقتصار عمليات التسوية الخاصة بالفصل المتعلّق بمحاصيل بيع ممتلكات المركز التي لم تعد صالحة‬
‫لالستعمال أو زال االنتفاع بها على خصم مبلغ ‪ $570,85‬من جملة اإلعتمادات المضمّنة بالعمليات‬
‫الخارجة عن الميزانية و البالغة في موفى سنة ‪ 2006‬ما يقارب ‪ 10.315‬دوالر‪.‬‬
‫‪ -‬تعود جلّ المبالغ المودعة بالحسابات خارج الميزانية للقنصلية العامة و الباقية للتسوية ‪317.533,65‬‬
‫دوالر في موفّى سنة ‪ ،2005‬إلى ما قبل سنة ‪ 1994‬و لفائدة مواطنين تونسيين أهمها مايلي‪:‬‬
‫* مبلغ ‪ $ 64.928,71‬ما يوافق ‪ 19.223,900‬دينار ليبي بسعر الصرف الرسمي (‪= $1‬‬
‫‪ 0,29607‬دل) يمثّل مساهمة الجالية التونسية المقيمة بليبيا في حملة المساعدات التي نظّمت سنة ‪1990‬‬
‫على إثر الفيضانات التى إجتاحت عدة واليات بالجمهورية التونسية آنذاك‪،‬‬
‫* مبلغ ‪ $57.151,48‬يمثّل الباقي من القيمة المودعة في حسابات القنصلية العامة للجمهورية‬
‫التونسية بطرابلس من قبل الشركة التونسية للبنك عند إغالق فرعها بطرابلس في غضون سنة ‪،1994‬‬
‫* مبلغ ‪ $100.884,38‬يمثل فائضا في قسط الميزانية المحال سنة ‪1988‬و المضمنة ببند‬
‫المقابيض واإليداعات المعدّة للصرف أو للتسوية‪،‬‬
‫* مبلغ ‪ $70.000,00‬يمثّل مبلغ التسبقة التي قامت بها المندوبية العامة للجمهورية التونسية‬
‫بطرابلس لفائدة القنصلية العامة بطرابلس في موفى سنة‪.1993‬‬
‫‪ -‬بلغ رصيد التسبيقات والمصاريف المعدة لالستخالص والتس وية في نهاية تص رّف ‪ 2005‬ح والي‬
‫‪ 332.107,36‬دوالر أي ما يفوق ‪ %60‬من ميزانية القنصلية العامة للجمهورية التونسية بطرابلس لسنة‬
‫‪ .2005‬و تتوزع هذه التسبقفات كما يلي ‪:‬‬

‫‪32.829,68‬‬ ‫‪ -‬تسبقات مرخص فيها‬

‫‪138.307,54‬‬ ‫‪ -‬تسبقات تح ّل مح ّل موارد‬
‫‪145.090,74‬‬ ‫‪ -‬مصاريف ترحيل رفات األموات‬
‫‪15.879,40‬‬ ‫‪ -‬مصاريف التقاضي وأتعاب العدول والمحاماة‬
‫‪332.107,36‬‬ ‫المجموع‬

‫‪ -V‬المقترحات المقدّمة و اإلجراءات المتخذة‪:‬‬

‫‪62‬‬
‫بادر فريق الرّقابة منذ فترة تواجده بطرابلس بدعوة المسؤولين على البعثة إلى إتخ اذ اإلج راءات‬ ‫‪-‬‬
‫المالئمة لتالفي بعض النقائص المذكورة أعاله و العمل على احترام التراتيب و التشريع الجاري به العمل‬
‫في مختلف المجاالت التي تم التعرض إليها‪.‬‬
‫‪ -‬كما تولى الفريق إعادة ضبط وضعيّة الدفاتر المحاسبية للقنصليّة على ض وء التع ديالت ال تي تعيّن‬
‫إجراؤها على جملة عمليّات القبض و الصّرف المنجزة منذ تاريخ تعيين المحاسب الح الي خالل ش هر‬
‫أكتوبر ‪.2005‬‬
‫و في هذا اإلطار‪ ،‬تمت دعوة هذا األخير إلى إحالة رصيد حساب صندوق التضامن الوطني ‪-26‬‬
‫‪ 26‬المتوفر لديه ( ‪ 6.010‬دينار ليبي ) بعد القيام بتبديل المبلغ بالدوالر إلى مصالح الخزينة العامة للبالد‬
‫التونسية إضافة إلى مبلغ ‪ 1820‬دوالر المتبقّي بحوزة المحاسب منذ تاريخ ‪.31/12/2005‬‬
‫‪ -‬كما تم إقتراح إدراج موضوع الديون المتخلدة بعنوان معاليم إيجار مق ري القنص لية العــامّة و‬
‫المدرسة التونسية بطرابلس بجدول إعمال اللجنة العليا التونسية الليبية قصد تسوية ه ذا الموض وع على‬
‫أساس مقتضيات العقود المبرمة إلى جانب دعوة مسؤولي القنص لية العامّة إلى الح رص على إس تالم‬
‫المقرّين الجديدين في أقرب اآلجال‪.‬‬
‫‪ -‬و من ناحية أخرى أولى فريق الرّقابة عناية خاصة بالجانب المحاس بي المتعـلّق بالإيداعـات و‬
‫المقابيض غير المسواة و كذلك التسبيقات والمصاريف المعدّة لإلستخالص أو للتسوية‪ .‬و قد تولى إع ادة‬
‫ضبط وضعية جل البنود المفتوحة بعنوان هذه العمليات قصد النظر في الحلول الممكنة ألكبر ع دد ممكن‬
‫منها و ذلك استنادا إلى ما توفّر من بيانات بالدفاتر والوثائق الممس وكة من قبل المحاسب أو المحتفظ بها‬
‫بأرشيف القنصلية العامة بطرابلس‪.‬‬
‫‪ -‬كما تضمن التقرير مقترحات عملية قصد تسوية وضعيات أغلب هذه البنود‪ .‬و في ه ذا الخص وص‪،‬‬
‫تمت دعوة المصالح المعنية بوزارة الخارجية و األمانة العامّة للمصاريف إلى إتخاذ اإلج راءات الالزمة‬
‫في الغرض‪.‬‬

‫فـــريــق الــ ّرقـابــة‬

‫محمد زهير الطاوس‬ ‫لطفي بنمبارك‬

‫رئيس دائرة الهياكل األخرى والتقويم‬

‫‪63‬‬
‫مصطفى بهلــول‬

‫‪64‬‬