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意大利完全全纳教育模式述评
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余 强 ( 南京师范大学教育科学学院, 南京, 210097)
摘要 意大利是实行完全全纳政策最早和最彻底的国家之一。早在上世纪 70 年代,
立法规定所有儿童, 不论其残疾多么严重, 都有在普通班级接受义务教育的权利。为
了保证随班就读的成功, 普通学校建立了强有力的支持系统, 近年来特殊教师和残疾
学生之比在 1 : 2. 2 左右, 义务教育阶段残疾学生随班级就读的比例约为 98% , 评价结
果表明意大利的特教模式很成功。基于意大利的经验, 我国要取得随班就读的更大成
功, 迫切需要为中小学配备 100 万特殊教育教师。
关键词 完全全纳 个别化教育计划 随班就读
分类号 G769
[ 24]
学 58, 784 所, 其中特殊学校只占万分之三, 设有特 的一次会议上报告说 : 在 2001- 2002 学年, 意大
殊班级 的普通 学校也 只占 学校总 数的千 分之一。 利特殊教育教师和残疾学生之比是 1 : 1. 86; 而在
就人数来说, 中小学里共有 133, 029 残疾学生, 占中 2006 年, 意大利各级学校总共有残疾学生 161, 342
小学学生总数的 1. 5% ; 残疾学生中 130, 146 人在普 人( 占学生总数的 2. 1% ) , 共有 83, 761 名特殊教育
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通班级随班就读, 占残疾学生总数的 97. 8% ; 只有 教师为残疾学 生服务 。据 此计算, 意大 利 2006
2, 883 人在特殊学校或普通学校附设的特殊班级就 年特殊教育教师和残 疾学生之比为 1: 1. 93。从多
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读, 只占残疾学生总数的 2. 2% 。 方面的资料来看, Luisa BOSIO FAZZI 报告的数据比
再如, 在 2005- 2006 学年, 全意大利总共只有 较可靠。
14 所小型的特殊 学校, 其 中 7 所是聋校, 7 所是 盲 在具体操作 方面, 法 律规 定为 普通学 校里 每
校。该学年义务教育阶段( 6- 18 岁) 共有残疾学生 138 个学生配备一名特殊教育教师。如果某校残疾
154, 200 人( 占此年龄段学生 总数的 2. 13% ) , 在全 学生的情况特别严重, 可以再另外聘用一些特殊教
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纳环境下就读的残疾学生有 153, 169 人, 占残疾学 育教师, 但性质上属于临时性聘用 。
生总数的 99. 3% ; 全国在分离环境下就读的残疾学 2. 3 学校里的教育实践
生总共只有 1, 031 人, 只占义务教育阶段残疾学生 随班就读式的完全全纳 要通过具体的教 育和
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总数的 0. 7% 。综上, 从这些数据来看, 意大利全 教学实践来体现, 也要通过教育和教学实践来保证
纳程度是非常高的, 约 98% 的残疾学生都在普通学 它的成功。从多方面的资料来看, 个别化教育计划
校里的普通班级随班就读。 和特殊教育教师的工作是意大利随班 就读取得成
2. 2 特殊教师的培训和配备 功的关键所在。
如前文所述, 1977 年颁布的 517 号法律是意大 2. 3. 1 个别化教育计划的制订
利完全全纳政策的重 要里程碑。该法律明确规 定 当父母到小学( 义务教育开始) 为残疾孩 子报
了特殊教师的资格要求和数量, 从而保证了随班就 名时, 他们交上孩子的残疾诊断书。根据诊断 书,
读的残疾学生能够得 到所需要的帮助。这显然 是 班上的教师、 父母以及负责该孩子的卫生部门的工
意大利完全全纳特殊教育模式成功的关键所在。 作人员就一起制订个别化教育计划, 内容包括概要
2. 2. 1 特殊教育教师培训 地说明康复计划、社会化计划和教育计划。制订好
意大利所有的新教师职前培 训都要学习有 关 的个别化教育计划必须有相应的适合 于该孩子残
特殊教育的一般知识。要获得一般的特殊教育 教 疾类型和严重程度 的专业人员和设施的支持。在
师资格, 还要在完成普通教师职前培训后再接受一 实践中, 制订个别化教育计划的小组被称为残疾孩
年的培训, 可以在普通教师培训项目结束后立即注 子工作组, 它负责阶段性地检查个别化教育计划的
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册特殊教育教师培训项目, 学习有关课程, 包 括理 执行情况 。
论知识和实践知识。理论知识在大学里学习, 而实 2. 3. 2 特殊教育教师的工作
践知识则在当地的中 小学里接受培训。想要得 到 意大利随班就读模式的 核心组成部分是 特殊
聋人或盲人特殊教育教师资格或其他进一步 专门 教育教师提供大量 的辅导和帮助。意大利特 殊教
化的特殊教育教师资格的学生还要再接受一 个学 育教师不仅要帮助他 她所负责的残疾学生, 还要帮
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期的培训 。 助残疾学生班上的普通教师, 许多特殊教育教师甚
2. 2. 2 特殊教育教师配备 至认为, 协调普通教师和残疾学生之间的关系和教
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如前文所述, 1977 年 517 号法律规定特殊教师 学活动是他们最重要的工作 。
和残疾学生的比例最高为 1 : 4。多年来, 意大利义 小学里的特殊教育教师每周教学时间为 22 小
务教育阶段特殊教育教师和残疾学生的平均 比例 时, 中学里为 18 小时, 当学生的残疾特别严重时, 一
都低于这一比例。例如, 1994 年, 实际的平均师生 位特殊教育教师的全部工作内容可以就是负责 1 名
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比是 1 : 2. 3 ; 1996 年, 实际的平均师生比是 1 : 残疾学生。例 如, 有观察者报告 说, 那不勒斯 市附
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2. 2 。 近的一所小学有好几个残疾学生, 其中有两个每周
不过, 有关近年师生比的一些文章中的数据不 得到的帮助时间是 22 小时, 有两个特殊教育教师整
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太一致 。但是, 意大利残疾 人委员会 主席 Luisa 天陪伴着他们。不过, 这样的情况不多。一般情况
BOSIO FAZZI 在 2007 年 12 月欧洲资金会中心主办 下, 重度残疾学生每周可以得到特殊教育教师 9 小
∃ 18 ∃ ∀ 中国特殊教育#2008 年第 8 期( 总第 98 期)
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24 European Foundation Centre. Intellectual disabil 主译. 杭州: 浙江教育出版社, 2004. 306
YU Qiang
( School of Educational Sciences, Nanjing Normal University, Nanjing, 210097)
Abstract Italy is the first country that has thoroughly implemented the policy of full inclusion. As early as in
the 1970s, it stipulated by law that all children, including those with severe disabilities, have the right to receive
compulsory education in regular classrooms. To ensure the success of regular classroom placement, a strong sup
port system has been established in regular schools, and the ratio of disabled students per special teacher is
around 2. 2. In recent years, around 98 percent of disabled students receive compulsory education in the regular
classrooms and the results of evaluation show that the Italian model of full inclusive special education is very suc
cessful. According to the Italian experience, China is in urgent needs of 1 million more special education teachers
for primary and secondary schools in order to achieve greater success in regular classroom placement.
Key words full inclusion individualized educational plan regular classroom placement
( 责任编校: 周耿)