Professional Documents
Culture Documents
الموظف الدولي2
الموظف الدولي2
الفرقة الثالثة
بحث بعنوان
املوظف الدولي
اعداد
اشراف
تلجأ المنظمات الدولية إلنجاز مهامها ووظائفها إلى عدد كبير من الع املين والفن يين
واإلداريين ،ومنهم من يعمل بصفة دائمة ومنهم من يعمل بصفة مؤقتة ،ولقد ع رفت
محكمة العدل الدولية في رأيه ا االستش اري الص ادر ع ام 1949الموظ ف ال دولي
بأنه" كل شخص يعمل بأجر أو بدون أجر بصفة دائمة أو مؤقت ة يعين بواس طة أح د
ف روع المنظم ة لممارس ة إح دى وظ ائف المنظم ة أو المس اعدة في مباش رتها
وباختصار هو كل شخص تعمل المنظمة بواسطته".
وعرف الدكتور" محمد سامي عبد الحميد" الموظف الدولي بأنه " كل من يعم ل في
خدمة إحدى المنظمات الدولية ألداء وظيفة دائمة ،خاضعا في كل ما يتعل ق بعالقت ه
بها إلى نظام قانوني مفصل تضعه المنظمة لتنظيم مركزه ومركز زمالئه ،ال لقانون
وطني معين" ،فمن الناحية القانونية يعتبر كافة ش اغلي الوظ ائف في األمان ة العام ة
بمن فيهم األمين الع ام موظف ون دولي ون ،يتعين عليهم أن ي ؤدوا مه امهم بتج رد
واستقالل تام ،وهم ال يمثلون حكوم اتهم ويمتن ع عليهم أن يتلق وا أي تعليم ات منه ا،
وكذلك تلتزم حكومات الدول األعضاء بأال تحاول أن ت ؤثر ب أي ش كل من األش كال
على مواطنيها من موظفي األمانة العامة.
أما تعريف الفقيهة الفرنسية "سوزان باس تيد" " "Suzanne Bastideوال ذي ت أثر
به عدد من الفقهاء العرب فجاءت تعريفاتهم مقاربة ل ه ،إذ ع رفت الموظ ف ال دولي
بأنه" :كل فرد يكلفه ممثلو عدة دول ،أو جهاز يعمل باسمهم طبقا التفاق بين ال دول،
وتحت إشراف أولئك األفراد وذلك الجهاز بأن يؤدي طبقا لقواعد قانونية خاصة عن
طريق التفرغ وبصورة مستمرة ،وظائف لصالح مجموعة من الدول".
ومن خالل التعريفات السابقة يتضح أن هنالك مجموعة من الشروط التي ينبغي لها
أن تتوافر في الشخص لكي يطلق علي ه مص طلح الموظ ف ال دولي ،وه ذه الش روط
تتمثل في:
أن يؤدي الموظف العمل في خدمة منظمة دولية أو فرع من فروعها فال يعد موظف ا ً
دوليا ً من يؤدي عمله لخدمة دولة معين ة أو مؤسس ة دولي ة ال ينطب ق عليه ا وص ف
منظمة دولية.
أن يؤدي الموظف نشاطه داخل إقليم دولة معين ة م ا دام يبغي من وراء ه ذا النش اط
مصلحة المنظمة نفسها
خضوع الموظف الدولي في عمله تحت إشراف أجهزة المنظم ة الدولي ة وبتعليم ات
وأوامر من رؤسائه فيها ،وفق ا ً لم ا تملي ه أحك ام ميثاقه ا ولوائحه ا ،وبالت الي ال يع د
موظفا ً دوليا ً من يخضع في أدائه لعمله لقوانين وتعليمات دولته.
ضرورة تفرغ الموظف الدولي ألداء عمل ه في المنظم ة وتك ريس كاف ة نش اطه من
أجلها.
تحديد النظام القانوني ال ذي يخض ع ل ه الموظ ف ال دولي بقواع د قانوني ة دولي ة عن
طريق اتفاقية دولية.
أن يعمل الموظف الدولي لتحقيق المصلحة الجماعية المشتركة للمجتمع الدولي كك ل
وإظهار والئه للمنظمة التي يعمل بها.
العمل بنزاهة وحيادية واستقالل كامل وعدم تلقي توجيهات سواء من دولته أو من
أي جهة أخرى وال من دولة المقر.
صيانة األسرار المهنية للمنظمة وتكريس كل وقته وجهده لخدمة المنظمة الدولية
والعمل على تحقيق أهدافها.
أال يقبل أي عمل خارجي طوال مدة عمله داخل المنظمة الدولية إال بتصريح منها.
االمتناع عن اإلتيان بأي تصرف يقلل من مكانته كموظف دولي ومن سمعته وسمعة
المنظمة الدولية التي يعمل بها.
في مقابل تلك اإللتزامات السابقه ؛هناك طائفه من الحقوق التي يتمع بها الموظف
الدولي ومن أهمها:
/1عدم المساس بصفته الدولية طوال مدة عمله بالمنظمة من قبل الدول األعضاء
وعدم التأثير عليه.
/3ال تخضع كل المخصصات المالية التي يحصل عليها الموظف الدولي من
مرتبات ومكافآت والتأمينات اإلجتماعية والمعاشات واإلجازات ألي ضريبة .
وذلك في كل التصرفات واألقوال والقرارات الصادرة منه بشكل رسمي داخل دائرة
اختصاصاته داخل المنظمة ،أما دون ذلك ال يعفى من المسؤولية القضائية.
/3التمتع هو وأسرته بنفس التسهيالت التي يتمتع بها الموظفون الدبلوماسيون في
أوقات األزمات الدولية.
أما صغار الموظفيين اإلداريين فال يتمتعون بكل تلك الحصانات إال بالقدر المنوط
به في اللوائح التشغيلية للمنظمة الدولية بالقدر الذي يساعدهم على أداء أعمالهم .
هناك تشابه بين الموظف الدولي مع غيره من الفئات العامل ة في الوظ ائف اإلداري ة
مثل الموظف الوطني ،وممثلي الدولي ،وهذا ما سيتم توضيحه في ما يلي:
-الموظف الوطني يخضع للقانون اإلداري واألنظمة النافذة داخل دولته ،بينما يحكم
عمل الموظف الدولي األنظمة واللوائح الداخلية للمنظمة.
-يتميز الموظف الدولي عن الموظ ف ال داخلي بأن ه يمنح مجموع ة من الحص انات
واالمتيازات كالحصانة الشخصية والقضائية واإلعفاء من الض رائب والرس وم ال تي
ال يتمتع بها األخير لضمان أداء مهامهم وتحقيقا ً لصالح وخدمة المنظمة الدولية.
-يتمتع الموظف الدولي للقيام بواجباته بحصانات وامتيازات مطلق ة يمكن أن يتمت ع
بها امام الدول بم ا فيه ا الدول ة ال تي ينتمي إليه ا بجنس يته ألنه ا حص انات ممنوح ة
لصالح الوظيفة الدولية فقط ،أما ممثلو الدول األعضاء فال يتمتع ون بالحص انات في
مواجهة دولهم وإنما يتمتعون بها في مواجهة كل الدول ألنه ا مق ررة لص الح الدول ة
التي يمثلونها وليس ألشخاصهم.
-يتمتع الموظف الدولي بالحق في الحماية الوظيفية التي توفرها المنظمة الت ابع له ا
والتي تجعله يمارس نشاطه باستقاللية بعيدا كليا عن رقابة أي حكوم ة أو أي س لطة
أو منظمة أو شخص خارج منظمته ،أم ا الحماي ة الدبلوماس ية فتق رر لممثلي ال دول
االعضاء عند إلحاقهم ضرر جراء عم ل مش روع منس وب لدول ة م ا وف ق لش روط
معينة
-يكيف عالقة الموظف الدولي القانوني ة بالمنظم ة العام ل فيه ا بأنه ا عق د من ن وع
تطبق عليه القواعد القانونية الخاصة بالعقود وال تي من أهمه ا قاع دة "العق د ش ريعة
المتعاق دين" من حيث انش اء الع ق وتنفي ذ ش روطه واآلث ار المترتب ة علي ه وكيفي ة
انقاض ه فض ال عن المس اواة بين ط رفي العق د وهم ا الموظ ف من جه ة والمنظم ة
الدولي ة من جه ة أخ رى ،وبالت الي ف إن التك ييف الق انوني لعالق ة الموظ ف ال دولي
بالمنظمة هي عالقة تعاقدية.
-يتجه هذا الرأي إلى أن العالقة التي تربط الموظ ف ال دولي بالمنظم ة الدولي ة هي
"عالقة تنظيمية" أساسها اللوائح التي وض عتها المنظم ة الدولي ة بش كل منف رد وهي
بذلك قابلة للتعديل من قبل المنظمة بحسب ما يتفق ومصلحتها وظرفها دون المساس
بحقوق الموظفين المكتسبة بالتالي يؤسس هذا الري خض وع الموظ ف ال دولي لمب دأ
التدرج الوظيفي ويكون الوضع الوظيفي للموظف الدولي هنا مشابه لوضع الموظف
العام في األنظمة القانونية الداخلية.
-ويذهب هذ الرأي إلى أن تكييف العالقة بين الموظف الدولي والمنظمة الدولية إلى
أنه ا عالق ة مختلط ة أي أنه ا عالق ة تنظيمي ة وتعاقدي ة في ال وقت نفس ه فالوض ع
القانوني للموظ ف بم وجب العق د الم برم م ع المنظم ة م ع اتص افه من ج انب آخ ر
بالمرون ة لقابليت ه للتغي ير في أي وقت حس بما تقتظي ه مص لحة المنظم ة ،وتج در
اإلشارة إلى أن القضاء اإلداري الدولي قد استقر على اعتبار عالقة الموظف الدولي
بالمنظمة عالقة تنظيمي ة فأه درت بن اءا على ذل ك أحك ام العق ود المخالف ة للمنظم ة
والل وائح الوظيفي ة الموض وعة من المنظم ة وذل ك عن د ممارس تها لرقباته ا به ذا
الخصوص.
االستقالل السياسي:
االستقالل املالي:
هناك مجموعة من الحقوق والواجبات التي يتمتع بها الموظف الدولي تتمثل في:
-حق الموظف الدولي في المرتب وزيادته ،حيث يستحق الموظ ف ال دولي الم رتب
المتفق عليه عن د ب دء التحاق ه بالوظيفي ة ومباش رته أعماله ا ،ويش مل ال راتب كاف ة
المزايا األخرى التابعة له.
-حق الموظف الدولي في العالوات ،حيث يس تحق الموظ ف ال دولي عالوة دوري ة
تصرف بشكل س نوي ،وهنال ك بعض المنظم ات ال تي تق رر منح أن واع أخ رى من
العالوات كالعالوات العائلية وعالوة االستيطان وغيرها.
-ح ق الموظ ف ال دولي في الحص ول على الب دالت ،يجب منح الم وظفين ب دالت
وظيفية معينة حسبما تقتضي طبيعة عملهم ،أو ظروف المناطق التي يعملون به ا أو
غير ذلك من الظروف واالعتبارات الخاصة التي تستوجب استحقاقهم لهذه البدالت.
-إن الموظف الدولي يجب عليه أن يكرس جل وقته في وظيفت ه ،حيث ال ي ؤدي أي
عمل خارج نطاق وظيفته إال من خالل تصريح من جهت ه الرئاس ية في حال ة م ا إذا
كانت أنظمة التوظيف تجيز ذلك.
-يجب على الموظف الدولي التمتع بالنزاهة واألمان ة التام ة عن قيام ه بعمل ه ،وأن
يتجرد من كل ما من شأنه أن يؤثر على عمله بالمنظمة من م ؤثرات خارجي ة ،وأن
يكون محايداً في عمله وغير متح يز ألي ة دول ة عض و في المنظم ة ح تى ل و ك انت
دولته التي ينتمي إليها بجنسيته.
-إن الموظف الدولي ينبغي عليه أداء واجب الطاعة واحترام السلطة الرئاس ية مثل ه
كمثل الموظف العام ،ويعتبر ه ذا ال واجب أح د واجبات ه األساس ية ال تي يجب علي ه
التقيد به.
-يجب أن يكون والء الموظف الدولي للمنظمة التي يعم ل به ا وليس لدول ة معين ة،
لذلك تنص بعض لوائح المنظمات الدولية على ضرورة تأدية الموظف ال دولي قس م
يؤكد فيه عمله بكل والء كموظف دولي يعمل في خدمة المنظمة.
-يطلع الموظف الدولي بحكم وظيفته الدولي ة على أس رار المنظم ة ال تي يعم ل به ا
ويكون على علم بأدق خصوصياتها ،ل ذلك يجب علي ه ع دم إفش اء أس رار المنظم ة
واإلفصاح بأية معلومات أو أخبار يمنع نشرها إال بأمر من األمين العام للمنظمة.
الحصانة املالية:
وتتمث ل في إعف اء رواتب الم وظفين ال دوليين من الض رائب وذل ك به دف تحقي ق
المس اواة بين رواتب كاف ة الم وظفين ال دوليين ،وذل ك بص رف النظ ر عن اختالف
جنس ياتهم أو تب اين التش ريعات الض ريبية في دول ك ل منهم ،ويش مل ه ذا اإلعف اء
الراتب األصلي للموظف الدولي دون باقي م وارد دخل ه كم ا أن اإلعف اءات المالي ة
تشمل أيضا ،اإلعفاء من الرسوم الجمركية عند بداية العمل بالمنظمة الدولية أو عن د
انتهاء مهامه كموظ ف دولي ا على م ا يس تورده من منق والت خاص ة المنزلي ة منه ا
كاألث اث واألمتع ة وتش مل اإلعف اءات أيض ا القي ود الخاص ة بالنق د األجن بي ،وفتح
الحسابات في البنوك لعمالت أجنبية ،وتحويل النقد من دولة إلى أخرى.
الحصانة الجنائية:
تقوم غالبية المنظمات الدولية على التفرقة بين الموظفين التابعين له ا في ش أن م دى
الحصانات واالمتيازات التي يتمتعون بها في هذا الخصوص وتطبيق ا ل ذلك نج د أن
اتفاقية مزايا وحصانات جامعة الدول العربية قد ق ررت منح الحص انة القض ائية في
المادة 22منها "عالوة على المزايا والحص انات المنص وص عنه ا ...يتمت ع األمين
العام واألمن اء المس اعدون والموظف ون الرئيس يون هم وزوج اتهم وأوالدهم القص ر
بالمزاي ا والحص انات ال تي تمنح طبق ا للع رف ال دولي للمبع وثين الدبلوماس يين ك ل
بحس ب درجت ه" ،فالحص انة الجنائي ة للمبع وث الدبلوماس ي هي نفس ها للموظ ف
الدولي ،ه ذا وق د نص ت اتفاقي ة فيين ا للعالق ات الدبلوماس ية لع ام 1961م بقوله ا :
"يتمتع المبعوث الدبلوماسي بالحصانة القضائية فيما يتعلق بالقض اء الجن ائي للدول ة
المعتم د ل ديها ،وك ذلك فيم ا يتعل ق بقض ائها الم دني واإلداري" ومن ه ف إن إعف اء
المبعوث الدبلوماسي من الخض وع للقض اء الجن ائي في الدول ة الموف د إليه ا إعف اءا
كامال ،تعتبر من القواعد القانونية الدولية اآلمرة.
إن ظهور الوظيفة الدولي ة بم اهي علي ه اآلن ت زامن م ع ظه ور المنظم ات الدولي ة
خاصة عص بة األمم وهيئ ة األمم المتح دة ،فه ذه األخ يرة هي ال تي وض عت نظام ا
قانونيا خاصا بالموظف الدولي ومن ثم تلتها المنظمات الدولي ة األخ رى ،ف الموظف
الدولي هو شخص يعمل في المنظمة الدولي ة بص فة دائم ة ومس تمرة بمقاب ل م الي،
ويخض ع في عمل ه لق انون المنظم ة ،وال يخض ع للق انون الوط ني لدولت ه ،ويتمت ع
الموظف الدولي بمجموعة من الحصانات واالمتيازات ،يستطيع أن يواجه بها دولت ه
ودولة المقر وباقي الدول وذلك بحسب قوة المنظمة التي يعمل بها.
املصادر واملراجع:
اس ماعيل ساس ة الب ديري" .الموظ ف ال دولي وطبيع ة عالقت ه بالمنظم ة
الدولية"" .مجلة المحقق للعلوم القانونية والسياسية" ،ع.2019 ،1
عبد الرحمان علي إبراهيم غنيم" ،الموظف العام والموظ ف ال دولي "دراس ة
مقارنة"" .مجلة القانون الدستوري والعلوم اإلدارية"،ع.2018 ،1
قيصر سالم يونس" ،المسؤولية القانونية للموظ ف ال دولي"" .مجل ة الراف دين
للحقوق" ،ع.2011 ،47
عم ر خرش وفي" ،المرك ز الق انوني للموظ ف ال دولي في منظم ة األمم
المتحدة"( .جامعة أبو بكر بالقايد تلمسان ،كلية الحق وق ،م ذكرة تخ رج لني ل
شهادة الماستر في الحقوق ،تخصص القانون الدولي العام.2015 ،
بدر الدين رواحنة" ،المركز القانوني للموظف الدولي" .جامعة محمد خيضر
بسكرة ،كلية الحق وق والعل وم السياس ية ،قس م الحق وق ،م ذكرة تخ رج لني ل
شهادة الماستر في الحقوق ،تخصص قانون دولي وحقوق االنسان.2016 ،
عائشة غزيل" ،الحماية القانوني ة للموظ ف ال دولي"( .جامع ة جياللي لي ابس
سيدي بلعباس ،كلية الحقوق والعلوم السياسية ،أطروحة لنيل شهادة الدكتوراه
في الحقوق تخصص قانون دولي عام.)2019 ،
عبد الرحمن علي إبراهيم غنيم ،الموظف الع ام والموظ ف ال دولي¨” دراس ة
مقارنة”