‫دولت جمهوری اسالمی افغانستان‬

‫اداره خط آهن افغانستان‬

‫پالن عمل مبارزه علیه فساد اداری‬

‫سال مالی ‪۱۳۹۸‬‬

‫‪1‬‬
 ‫مقدمه‬

‫اداره خط آهن افغانستان همواره در تالش است تا تمام فعالیت های این نهاد از شفافیت کامل برخودار بوده باشد بدین ملحوظ پالن‬
‫عملیاتی مبارزه علیه فساد اداری سال مالی ‪۱۳۹۸‬خویش را به تاسی از قانون مبارزه با فساد اداری‪ ،‬استراتیژی ملی مبارزه علیه فساد‬
‫اداری‪ ،‬مصوبه های شورای عالی حاکمیت قانون و مبارزه علیه فساد اداری احکام مقام عالی ریاست جمهوری ترتیب نموده است‪.‬‬

‫اداره خط آهن پالن عمل خویش را جهت مبارزه علیه فساد اداری در سطح ادارات مرکزی و والیتی مطابق به استراتیژی مبارزه با‬
‫فساد اداری و در مشوره و هماهنگی با ادارات وریاست های ذیربط و جوانب ذیدخل ترتیب نموده است‪ .‬قابل یا آوری است که در این‬
‫پالن فعالیت های قبال انجام شده وجود ندارد‪.‬‬

‫تشخیص وظایف اساسی اداره خط آهن افغانستان‬

‫وظایف اداره خط آهن قرار ذیل است‪.‬‬

‫‪ .1‬ارایه خدمات نظارت و حفظ و مراقبت از پروژه های انکشافی‪.‬‬

‫‪ .2‬خدمات بهره برداری شرکتها‪ ،‬مدیریت و کنترول‪.‬‬
‫‪ .3‬ارایه خدمات در امور نظارت واز بهربرداری و حفظ و مراقبت شبکه موجود واستیشن های داخلی مرزی و حمایت‬
‫تخنیکی‪ ،‬اداری و مالی از آن‪.‬‬
‫‪ .4‬طرح و ترتیب لوایح و طرزالعمل های مربوط به خط آهن‪.‬‬

‫تعیین سه الی پنج بنچمارک‪/‬شاخص مبارزه با فساد اداری مطابق استراتیژی ملی مبارزه علیه فساد اداری‬

‫پالن عمل مبارزه علیه فساد اداری اداره خط آهن افغانستان در همسویی محور اول (نهاد ها ورهبری سیاسی ) محور سوم (تعینیات‬
‫به اساس لیاقت و شایستگی بجای روابط) محور چهارم (پیگرد قانونی مفسدین) و محور پنجم (مدیریت سالم مالی و بودجوی و‬
‫پیگیری پول به نحو شفاف و قابل تفتیش) در همسوی قرار دارد‪.‬‬

‫با توجه به محور های فوق استراتیژی ملی مبارزه علیه فساد اداری‪ ،‬بنچمارک های عمده پالن عمل مبارزه علیه فساد اداری اداره‬
‫خط آهن افغانستان قرار ذیل می باشند‪.‬‬

‫تقویت شفافیت و حسابدهی در اداره‬ ‫•‬

‫تعیینات براساس لیاقت و شایستگی بجای روابط و معرفی کارمندان برای برنامه های آموزشی‬ ‫•‬
‫نظارت از تطبیق و حفظ و مراقبت پروژه ها‬ ‫•‬
‫الکترونیکی سازی کنترول و نظارت از بهره برداری و جمع آوری عواید خطوط آهن‬ ‫•‬
‫تقویت شفافیت در بخش مالی و تدارکات‬ ‫•‬

‫مشوره با شعبات داخلی و جوانب ذیدخل کلیدی اداره در مورد پالن عمل‬

‫پالن عمل مبارزه با فساد اداری بعداز جمع اوری نظریات تاجران و قراردادی هایی که پروژه های خط آهن را تطبیق میکنند و مشوره‬
‫با ادارات و شعبات داخلی اداره ترتیب نموده است‪.‬‬

‫‪2‬‬
 ‫شناسایی خطرات وآسیب پذیری های معروض به فساد اداری‬

‫اداره خط آهن افغانستان با در نظر داشت معلومات و مجالس با روسای بخش های مختلف این اداره ساحات ذیل را بعنوان ساحات‬
‫معروض به فساد اداری تشخیص داده است‪ .‬قابل تذکره است ا اداره خط آهن یک اداره نوپا بوده تا اکنون کدام ارزیابی داخلی وبیرونی‬
‫در این انجام نشده است‪.‬‬

‫‪ .1‬تداخل وظیفوی‬
‫‪ .2‬منابع بشری‬
‫حفظ و مراقبت و بهره برداری از ساختمان های خط آهن‬ ‫‪.3‬‬
‫‪ .4‬پروسه های تدارکاتی‬
‫‪ .5‬تفتیش داخلی و مدیریت مالی‬
‫‪ .6‬خریداری های پرچون اجناس مورد نیاز اداره خط آهن‬

‫شرح پروسه تدوین پالن‬

‫پالن عمل مبارزه علیه فساد اداری اداره خط آهن بعد از طی مراحل ذیل تدوین گردیده است‪.‬‬

‫الف‪ :‬ایجاد کمیته مبارزه علیه فساد اداری تحت رهبری معاون مالی واداری وعضویت روسای منابع بشری‪ ،‬پالیسی و پالن‪ ،‬ساختمان‬
‫و حفظ مراقبت زیربنا ها و ریاست بهره برداری و حفظ مراقبت انتقاالت و امریت های مالی وحسابی‪ ،‬بررسی وارزیابی و تدارکات به‬
‫هدف دریافت نظریات تمام واحدهای تشکیالتی اداره و جوانب ذیدخل تشکیل گردیده است‪.‬‬

‫ب‪ :‬مطالعه منابع و اسناد‪ :‬در این زمینه تجربه یکسال گذشته به بررسی گرفته شد نقاط اسیب پذیردر فساد شناسایی ودرج پالن‬
‫سال مالی ‪ 1398‬گردیده است‪.‬‬

‫ج‪ :‬تدوین پالن عمل مبارزه با فساداداری بعد از نتیجه گیری تجارب یکسال در پروژه های خط آهن و بررسی خطرات برای فعالیت‬
‫هاتحت نظر معاون مالی واداری و اخذ نظریات سکرتریت ویژه با فساد اداری نهایی گردیده است‪.‬‬

‫میکانیزم نظارت وارزیابی از تطبیق پالن‬

‫ریاست های ساختمان و حفظ مراقبت زیربناها و ریاست بهره برداری و انتقاالت و امریت مالی و حسابی موظف اند یک طرزالعمل‬
‫کاری مشخص را بخاطر نظارت وارزیابی از تطبیق این پالن در سطح مرکز و والیات ایجاد نمایند‪.‬کمیته مبارزه با فساد اداری مسولیت‬
‫دارد تا از پیشرفت پالن عمل مبارزه با فساد نظارت نماید‪.‬‬

‫گزارشدهی به سکرتریت ویژه مبارزه با فساد اداری‬

‫اداره خط آهن افغانستان از پیشرفت کار وتطبیق فعالیت های پالن عمل مبارزه علیه فساد اداری به اساس هر ربع (دو هفته قبل از‬
‫ختم هر ربع) مطابق فارمت از قبل تعیین شده به سکرتریت ویژه مبارزه علیه فساد اداری گزارش ارایه مینماید‪.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫خطرات پروسه اصالحات و اقدامات الزم جهت دفع آن‬

‫پروسه اصالحات به یک سلسله مقاومت ها و خطرات مواجه می باشد که ایجاب پیشگیری و آسیب شناسی الزم را می نماید‪ .‬تدابیر‬
‫بالمقطع جهت رفع و کاهش خطرات آن مد نظر گرفته شده که در جدول ذیل ارایه می گردد‪.‬‬

‫اقدامات پیشگیرانه‬ ‫خطرات‪/‬فرضیات‬ ‫شماره‬

‫تداخل وظیفوی‪ ،‬اعمال نفوذ کارمندان باال رتبه در وظایف افزایش امکانات د ستر سی م سئوالن تفتیش و ق ضایی با‬
‫‪1‬‬
‫کارمندان به کمک سیستم الکترونیکی‬ ‫محوله کارمندان پایین رتبه‬

‫افزایش نظارت و تخصصصصصصصصی نمودن امتحان کاریابی از‬ ‫مداخله زورمندان در پروسه های کاری منابع بشری‬
‫طریق ای جاد تیم نظارت و ارزیابی از تطبیق پالن ع مل‬ ‫‪2‬‬
‫مبارزه علیه فساد اداری‬

‫نظارت ضعیف و غیر دوامدار از پرو سه های حفظ و مراقبت ته یه فورم جات ن ظارتی و حفظ و مراف بت نظر به‬
‫استاندرد های بین المللی و راپور روزانه از طریق سیستم‬ ‫و بهره برداری و ساختمان خط آهن‬ ‫‪3‬‬
‫الکترونیکی و شبکه های داخلی دولت‬

‫راپور دهی هف ته وار به اداره تفتیش توسصصصط تفتیش‬ ‫ضعف تفتیش داخلی و مدیریت مالی غیر شفاف‬
‫داخلی و راپور دهی و برگزاری جلسصصصات هف ته وار با‬
‫‪4‬‬
‫وزارت مالیه و وزارت خانه های ذینفع توسصصصط مدیریت‬
‫مالی‬

‫نکات قابل بحث و تصویب در شورای عالی حاکمیت قانون و مبارزه علیه فساد اداری‬

‫در حال حاضر کدام موضوع خاصی برای بحث و تصویب در شورای عالی حاکمیت قانون وجود ندارد‪.‬در صورت مواجه شدن اداره به‬
‫کدام چالش جدی در زمینه تطبیق پالن عمل‪ ،‬اداره چالش مذکور بخاطر بحث و تصویب به شورای عالی حاکمیت قانون و مبارزه‬
‫علیه فساد اداری گزارش خواهد داد‪.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫بنچمارک اول‪ :‬تقویت شفافیت و حسابدهی در اداره‬ ‫‪1‬‬
‫خطرات‬ ‫سال مالی ‪1398‬‬ ‫محور یا‬

‫شماره‬
‫تاثیرات‬ ‫شاخص های جزئی‬ ‫نتایج متوقعه‬ ‫فعالیت های اساسی‬
‫ربع ‪4‬‬ ‫ربع‪3‬‬ ‫ربع‪2‬‬ ‫ربع‪1‬‬ ‫تعهد‬
‫تطبیق موثر‬
‫محور اول‬ ‫بهبود در‬
‫هدایات و فرامین تطبیق‬ ‫وبموقع احکام‪،‬‬ ‫‪ 1.1‬تعقیب و پیگری از تحقق فرامین‬
‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫و ششم‬ ‫فعالیت های و‬ ‫و احکام مقام ریاست جمهوری و‬
‫شده در سطح اداره‬ ‫فرامین و رهبری‬
‫استراتیژی‬ ‫موثریت در امور‬ ‫فیصله های شورای وزیران ج‪.‬ا‪.‬ا‬
‫حکومت‬

‫نشر اطالعات در مورد اداره و‬

‫فعالیت های آن به شمول پالن‬
‫_نشر ‪ 17‬مورد‬
‫تقویت شفافیت‬ ‫ها و گزارش های کاری و گزارش‬
‫اطالعات و استاد مندرج‬ ‫شهروندان به‬
‫و حسابدهی‬ ‫از فعالیت های نظارتی از قبیل‬
‫ماده ‪ 15‬قانون دسترسی‬ ‫آسانی به اطالعات‬
‫‪17‬‬ ‫‪17‬‬ ‫محور اول‬ ‫اداره و افزایش‬ ‫نظارت از اجراات ادارات در‬
‫به اطالعات سال دو‬
‫استراتیژی‬ ‫آگاهی عامه در‬
‫از اداره و فعالیت‬ ‫‪ 1.2‬مطابقت با ماده پانزدهم قانون‬
‫مورد‬ ‫مورد‬ ‫مرتبه‬ ‫های آن دسترسی‬ ‫دسترسی به اطالعات اطالع‬
‫مورد فعالیت‬
‫پیدا می کنند‬ ‫رسانی ‪ ،‬تامین روابط با رسانه ها‬
‫های آن‬ ‫اسناد و اطالعات نشر‬
‫شده توسط اداره‬ ‫انتشار معلومات در مورد فعالیت‬
‫های اداره از طریق ویب سایت به‬
‫عام مردم‬
‫کارمندان و‬
‫تقویت شفافیت‬ ‫مراجعین به آسانی‬
‫و احسابدهی در‬ ‫‪-‬مرجع اطالع گیری و‬ ‫ایجاد مرجع اطالع گیری داخلی‬
‫تعداد‬ ‫و به شکل مصئون‬
‫سمع شکایات ایجاد شد‬ ‫و سمع شکایات مطابق قانون‬
‫ایجاد‬ ‫محور اول‬ ‫اداره و فراهم‬ ‫از تجارب و‬
‫شکایات‬ ‫طرزالعمل‬ ‫‪-‬طرزالعمل ایجاد شده‬ ‫‪ 1.3‬حمایت از اطالع دهندگان فساد‬
‫مرجع‬ ‫استراتیژی‬ ‫ساختن زمینه‬ ‫مشاهدات شان از‬
‫تعداد موارد اطالع و‬ ‫اداری و ایجاد طرزالعمل مرجع‬
‫دریافت‬ ‫گزارشدهی‬ ‫موارد فساد اداری‬
‫شکایات دریافت و‬ ‫اطالع گیری داخلی برای تنظیم‬
‫مصئون از موارد‬ ‫و سوء استفاده‬
‫شده‬ ‫رسیدگی شده‬ ‫اجرآت آن‪.‬‬
‫فساد اداری‬ ‫اطالع در اداره‬
‫اطالع می دهند‬

‫‪5‬‬
 ‫توسط‬
‫کارمندان اداره‬

‫آگاهی مستفدین‬ ‫چاپ و نشر بروشورها بمنظور‬

‫آگاهی مشتریان‬
‫خط آهن در مورد‬ ‫اگاهی تجار و مستفدین خط‬
‫محور‬ ‫خدمات ریلی و‬
‫تعداد بروشورهای توزیع‬ ‫عرضه خدمات‬ ‫آهن از پروسه طی مراحل‬
‫‪500‬‬ ‫‪500‬‬ ‫‪500‬‬ ‫ششم‬ ‫نحوه استفاد از‬ ‫‪1.4‬‬
‫شده‬ ‫ریلی و کرایه‬ ‫بارگیری و سایر موضوعات‬
‫استراتیژی‬ ‫آن در سطح‬
‫خدمات ریلی و در‬ ‫مرتبط به آن در سطح مرکز و‬
‫کشور‬
‫کشور‬ ‫والیات‬

‫بنچمارک دوم‪ :‬تعیینات براساس لیاقت و شایستگی بجای روابط و معرفی کارمندان برای برنامه های آموزشی‬ ‫‪2‬‬

‫سال مالی ‪1398‬‬ ‫محور یا‬

‫شماره‬
‫خطرات‬ ‫تاثیرات‬ ‫شاخص های جزئی‬ ‫نتایج متوقعه‬ ‫فعالیت های اساسی‬
‫ربع ‪4‬‬ ‫ربع ‪3‬‬ ‫ربع ‪2‬‬ ‫ربع ‪1‬‬ ‫تعهد‬

‫ادغام پنج اداره طبق‬

‫فرمان ‪ ۱۱۶‬مورخ‬
‫‪ ۱۳۹۷/۱۰/۲‬مقام عالی‬
‫ریاست ج‪.‬ا‪.‬ا‪ .‬تحت‬ ‫اعالن بست های خالی در ویب‬
‫عنوان وزارت‬ ‫بهبود روند های‬ ‫دریافت درخواستی‬ ‫سایت ها و مراجع متعدد و‬
‫ترانسپورت‪،‬‬ ‫کاری اداره و‬ ‫بست های اعالن شده و‬ ‫های بیشتر‬ ‫استخدام کارمندان طی یک‬
‫‪30‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪31‬‬ ‫محور سوم‬
‫عدم تکمیل معیار‬ ‫‪ 30‬بست‬ ‫ایجاد موثریت‬ ‫افراد استخدام شده‬ ‫کاندیدان و انتخاب‬ ‫‪ 2.1‬پروسه شفاف و عادالنه‪.‬استخدام‬
‫بست‬ ‫بست‬ ‫بست‬ ‫استراتیژی‬
‫های استخدام توسط‬ ‫ودر فعالیت‬ ‫اشخاص واجد از‬ ‫کارکنان طی یک پروسه شفاف و‬
‫متقاضیان و زمانگیر‬ ‫های اداره‬ ‫میان آن ها‬ ‫عادالنه تحت نظر کمیسیون‬
‫بودن پروسه انتقال‬ ‫اصالحات اداری‬
‫کارمندان جهت‬
‫تشخیص بست های‬
‫خالی‬

‫‪6‬‬
 ‫نیازسنجی قبلی انجام‬ ‫برگزاری برنامه های آموزشی و‬
‫‪‬‬ ‫‪‬‬
‫شده‬ ‫معرفی کارمندان برای آموزش‬
‫ارتقاء ظرفیت‬
‫زمانگیر بودن پروسه‬ ‫های کوتاه مدت‪ ،‬میان مدت و‬

‫محور سوم استراتیژی‬

‫موثریت بیشتر‬ ‫برنامه های آموزشی‬ ‫کارمندان اداره و‬
‫نیازسنجی و کمبود‬ ‫‪10‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪1‬‬ ‫دراز مدت در زمینه مبارزه علیه‬
‫در امور کاری‬ ‫برگزار شده‬ ‫پر ساختن خال‬ ‫‪2.2‬‬
‫مراکز تخصصی آموزش‬ ‫فساد اداری‪ ،‬نظارت و ارزیابی و‬
‫اداره‬ ‫های ظرفیتی‬
‫های تخنیکی خط آهن‬ ‫تعداد کارمندان معرفی‬ ‫اداره عامه مطابق بخش و سابقه‬
‫منابع بشری اداره‬
‫‪ 20‬تن‬ ‫‪ 20‬تن‬ ‫‪ 18‬تن‬ ‫‪ 1‬تن‬ ‫شده‬ ‫کاری و رشته تحصیلی‪ ،‬و به‬
‫اساس امتحان‬

‫بنچمارک سوم‪ :‬نظارت از تطبیق و حفظ و مراقبت پروژه ها‬ ‫‪3‬‬

‫خطرات‬ ‫سال مالی ‪1398‬‬

‫محور یا‬

‫شماره‬
‫تاثیرات‬ ‫شاخص های جزئی‬ ‫نتایج متوقعه‬ ‫فعالیت های اساسی‬
‫ربع ‪4‬‬ ‫ربع ‪3‬‬ ‫ربع ‪2‬‬ ‫ربع ‪1‬‬ ‫تعهد‬
‫طرزالعمل و رهنمود‬

‫طرزالعمل و رهنمود‬

‫طرزالعمل و رهنمود‬ ‫طرزالعمل ها و‬

‫ایجاد طرزالعمل و‬

‫شفافیت و‬ ‫تطبیق پروژه های‬

‫پالن برای ایجاد‬

‫پالن برای ایجاد‬

‫پالن برای ایجاد‬

‫رهنمود ‪٪50‬‬

‫حسابدهی در‬ ‫رهنمودهای ایجاد شده‬ ‫سصصاختمانی مطابق‬

‫تطبیق پروژه ها‬ ‫برای نظارت از تطبیق و‬ ‫شصصصرایط قرارداد و‬
‫حفظ و مراقبت پروژه ها‬ ‫تقویت میکانیزم نظارت از پروژه‬
‫تطبیق معیاری‬ ‫سصصصتنصصدرد هصصای‬
‫نبود امنیت در بعضی‬ ‫محور‬ ‫های ساختمانی و بررسی‬
‫پروژه ها‬ ‫گزارشات انجنیران مراقبت کننده انجنیری و انجصصام پورتال آنالین ایجاد شده‬
‫آنالین تحت کار‬

‫‪3.1‬‬
‫پالن برای‬

‫مسیرهای پالنی‬ ‫ششم‬

‫‪ 100٪‬تکمیل‬

‫سیستم آنالین‬
‫قابل دسترسی‬

‫ایجاد سیستم‬

‫امور سصصصصاخت مانی‬

‫می باشد‬

‫برای درج معلومات و‬

‫میگردد‬

‫است‪ .‬ایجاد‬

‫خطوط آهن‬ ‫پروژه ها‬

‫پروژه م طابق پالن گزارش های نظارت و‬
‫کار و مشصصخصصصات حفظ و مراقبت پروژه ها‬
‫تعداد نظارت های‬ ‫تخنیکی‬
‫نظارت از ‪6‬‬

‫نظارت از ‪4‬‬

‫نظارت از ‪5‬‬

‫نظارت از ‪5‬‬
‫پروژه‬

‫پروژه‬

‫پروژه‬

‫پروژه‬

‫صورت گرفته و گزارش‬

‫نظارت‬

‫‪7‬‬
 ‫و بررسی وضعیت‬
‫حقیقی و مقایسه ان با‬
‫پالن کاری پروژه‬

‫بنچمارک چهارم‪ :‬الکترونیکی سازی کنترول و نظارت از بهره برداری و جمع آوری عواید خطوط آهن‬ ‫‪4‬‬

‫سال مالی ‪1398‬‬ ‫محور یا‬

‫شماره‬
‫خطرات‬ ‫تاثیرات‬ ‫شاخص های جزئی‬ ‫نتایج متوقعه‬ ‫فعالیت های اساسی‬
‫ربع ‪4‬‬ ‫ربع ‪3‬‬ ‫ربع ‪2‬‬ ‫ربع ‪1‬‬ ‫تعهد‬

‫الکترونی سازی سیستم نظارت‬

‫سیستم الکترونیکی‬ ‫بر کنترول امور بهره برداری‬
‫‪%100‬‬
‫ایجاد شده‬ ‫خطوط آهن و ایستگاه های آن‬
‫به شمول مراقبت از تخلیه و‬
‫تسریع روند‬ ‫بارگیری وسایط‪ ،‬بارنامه ها‪،‬‬
‫گزارش از ثبت معلومات‬
‫گزارش‬ ‫گزارش‬ ‫انتقال اموال‬ ‫انتقاالت‪ ،‬سیر و حرکت‪،‬‬
‫در سیستم‬ ‫ارایه خدمات‬
‫تجارتی‪،‬‬ ‫ایستگاهها‪ ،‬ثبت بارنامه ها‪ ،‬اخذ‬
‫محور ششم استراتیژی‬ ‫ارایه خدمات‬ ‫خریداری وسایل و کمره‬
‫بموقع جهت‬ ‫پالن روزانه و تطبیق آن در‬
‫‪%100‬‬ ‫انتقاالت سریع‬ ‫ساحه) با همکاری وزارت مالیه‬
‫موثر و مفید‪،‬‬ ‫های کنترولی‬ ‫‪4.1‬‬
‫مصون و مطمین‬
‫بلند بردن‬ ‫نوت‪ :‬در صورت که کمره های‬
‫اموال تجارتی از‬
‫سطح عواید‬ ‫کنترولی در بندر آقینه مثبت‬
‫طریق خط آهن‬
‫ملی‬ ‫ارزیابی گردد در بنادر دیگر نیز‬

‫نصب کمره های‬ ‫تطبیق خواهد شد‪.‬‬

‫دولت‬
‫‪%100‬‬
‫کنترولی در بندر آقینه‬

‫‪8‬‬
 ‫بلند بردن‬ ‫سیستم الکترونیکی‬

‫بعد از ایجاد سیستم الکترونیکی عواید به طور‬

‫‪%100‬‬
‫سطح عواید‬ ‫ایجاد شده‬ ‫جمع آوری عواید‬
‫ملی از‬ ‫خطوط آهن به‬
‫تخمینی ‪536424000‬‬
‫ایجاد سیستم الکترونیکی‬

‫افغانی خواهدبود‬
‫محور‬ ‫طریق ارایه‬ ‫صورت شفاف و در‬

‫عواید به طور تخمینی‬

‫مدیریت معلومات عواید‬

‫‪536424000‬‬
‫ششم‬ ‫خدمات ریلی‪،‬‬ ‫مقدار عواید جمع اوری‬ ‫حساب دولتی‬ ‫‪4.2‬‬
‫(‪ )RIMS‬نظارت و کنترول از‬
‫استراتیژی‬ ‫ایجاد شفافیت‬ ‫واحد اداره خط‬
‫شده در حساب بانکی‬ ‫جمع آوری عواید‬
‫در امور بهره‬ ‫اهن در د‬
‫برداری خط‬ ‫افغانستان بانک‬
‫آهن‬
‫بنچمارک پنجم‪ :‬تقویت شفافیت در بخش مالی و تدارکات‬ ‫‪5‬‬

‫سال مالی ‪1398‬‬ ‫محور یا‬

‫شماره‬
‫خطرات‬ ‫تاثیرات‬ ‫شاخص های جزئی‬ ‫نتایج متوقعه‬ ‫فعالیت های اساسی‬
‫ربع ‪4‬‬ ‫ربع ‪3‬‬ ‫ربع ‪2‬‬ ‫ربع ‪1‬‬ ‫تعهد‬

‫پرداخصصت مبصصا لغ‬

‫مربو طه بصصصصورت‬
‫ج لو گ یری از‬
‫دقیق در حسصصصاب‬
‫اکصصونصصت هصصای‬
‫نمبر شصصرکت های‬
‫جصصصعصصصلص صی و‬
‫عصصدم طصصی مصصراحصصل‬ ‫ثبت ویندر فورم (فورم فرو شنده) ثبت شصصصده و ارایه ت عداد وی ندر فور (فورم‬
‫‪ 2‬ویندر فورم‬

‫معلومصصات غ یر مصصصحصصصور‬
‫‪ 4‬ویندرفورم‬
‫‪ 3‬ویندر فورم‬

‫‪ 4‬ویندرفورم‬

‫پرداخت های قراردادی‬ ‫م ع لومصصات د ق یق فرو شنده) ثبت شده در‬ ‫در سی ستم آفمیس وزارت مالیه‬
‫واقعی شصصصرکت پصصنصصجصصم‬ ‫‪5.1‬‬
‫برای قراردادهایی که مبالغ شصصان شرکت ها به وزارت سصصیسصصتم افمیس وزارت‬
‫هصا و همچنصصان استراتیژی‬
‫مالیه (نام شصصرکت‪ ،‬مالیه‬ ‫بیشتر از ‪ 50000‬افغانی باشد‬
‫ج لو گ یری از‬
‫تاریخ جواز شرکت‪،‬‬
‫گر یز مصصالیصصاتی‬
‫الیسصصصنس نمبر‪،‬‬
‫شرکت ها‬
‫اکصصونصصت نصصمصصبصصر‬
‫شرکت)‬

‫‪9‬‬
‫عدم آ گاهی از عوا ید‬ ‫اخذ رسصصید آویز بانکی از‬
‫اداره خط آهن و مسترد‬ ‫دافغانسصصتان بانک و ثبت تقویصصت بودجصصه‬ ‫ارایه راپور هفته وار و ماهوار عواید‬
‫مصصصحصصصور‬ ‫راپوردهی به و قت‬

‫‪ – 12‬م ‪۲۷‬‬

‫‪ – 12‬م ‪۲۷‬‬

‫‪ – 12‬م ‪۲۷‬‬

‫‪ – 12‬م‪۲۷‬‬
‫ن مودن حوالصصه هصصای‬ ‫و‬ ‫آن در سی ستم ‪ RMIS‬دولصصصصصت‬ ‫انتقال شده اداره در د افغان ستان‬
‫پصصنصصجصصم‬ ‫م ع ین بصصه وزارت‬ ‫‪5.2‬‬
‫عادی و انکشصصصافی این‬ ‫وزارت مال یه و تطب قات راپوردهی دقیق‬ ‫بانک به ریا ست خزاین و ریا ست‬
‫استراتیژی‬ ‫مالیه‬
‫اداره از جصصانصصب وزارت‬ ‫ماهوار به ریاسصصت خزاین به ادارات زیربط‬ ‫عواید وزارت مالیه‪.‬‬
‫مالیه‬ ‫وزارت مالیه‪.‬‬

‫تر تیصصب حوالصصه جصصات‬

‫(‪ )M16‬و تخصصصیصصصات‬
‫پصصصصرداخصصصصت‬ ‫پرداخت معاشصصصات‬
‫مصصصحصصصور‬ ‫(‪ )PO, CF‬شصصرکت ها‪،‬‬ ‫ترت یب (‪/)M16‬تخصصصصیصصصصات‬
‫معاشات و مبالغ‬ ‫بصصه کصصارمصصنصصدان‬
‫‪ 4‬فورم‬

‫‪ 4‬فورم‬

‫‪ 3‬فورم‬

‫‪ 6‬فورم‬
‫عدم اجرای پرداخت ها‬ ‫پصصنصصجصصم‬ ‫معاشات کارمندان رسمی‬ ‫(‪ )PO, CF‬و راجسصصصتر آن در‬ ‫‪5.3‬‬
‫قصصراردادی بصصه‬ ‫ر سمی‪/‬قراردادی و‬
‫استراتیژی‬ ‫و قراردادی‪ ،‬و مصصصصارف‬ ‫سیستم ‪ AFMIS‬وزارت مالیه‪.‬‬
‫زمان معین‬ ‫شرکت ها‬
‫ا جرا ی یوی و ع م لیصصا تی‬
‫اداره خط آهن‪.‬‬

‫‪ 2‬فورم پالن‬ ‫تقسصصیمات بودجه عادی‬

‫محور پنجم استراتیژی‬

‫ترت یب پالن مالی و تقسصصصی مات‬
‫و انک شافی تو سط فورمه‬
‫‪ 2‬فورم پالن‬

‫عدم موجود یت بود جه‬ ‫پصصرداخصصت در‬ ‫بودجه عادی و انکشصصصافی و ثبت ا جراآت مطصصا بق‬
‫های(‪)B3,B10,B20,‬‬ ‫‪5.4‬‬
‫‪0‬‬

‫‪0‬‬

‫اداره‬ ‫زمان معین‬ ‫در سصصصیسصصصتم ‪ AFMIS‬وزارت پالن مالی‬

‫و ثبت آن در سصصیسصصتم‬
‫مالیه‪.‬‬
‫‪ AFMIS‬وزارت مالیه‪.‬‬

‫اجرای ت عدیالت بود جه‬

‫عادی و انکشصصافی از یک‬
‫محور پنجم استراتیژی‬

‫ا ستفاده از مبلغ‬ ‫تعدیالت بودجه عادی‪ /‬انکشصصافی‬

‫کود به کود دیگر و از‬
‫عدم وجود وجوه در‬ ‫انتقال شصصده در‬ ‫(‪ )B23,BM23,‬و ث بت آن در انتقصصال مبلغ مورد‬
‫‪ 3‬تعدیل‬

‫‪ 3‬تعدیل‬

‫‪ 4‬تعدیل‬

‫‪ 1‬تعدیل‬

‫یک والیت به والیت دیگر‬ ‫‪5.5‬‬

‫کود های مورد نیاز‬ ‫بصصخصصش مصصورد‬ ‫سصیسصتم افمیس و ارسصال آن به نیاز به کود نیازمند‬
‫به اسصصصاس فورمه جات‬
‫ضرورت‬ ‫وزارت مالیه‪.‬‬
‫(‪ )B23,BM23,‬و ثبت‬
‫ارسال آن به وزارت مالیه‪.‬‬

‫‪10‬‬
 ‫محور پنجم استراتیژی‬
‫عدم موجودیت ظرفیت‬

‫‪520,800,000‬‬

‫‪520,800,000‬‬

‫‪520,800,000‬‬

‫‪520,800,000‬‬
‫تقویت بودجه‬
‫تخلیه و بارگیری‪ ،‬عدم‬ ‫حصول اطمینان از‬ ‫جمع آوری عواید اداره خط آهن‬

‫افغانی‬

‫افغانی‬

‫افغانی‬

‫افغانی‬
‫دولت و اقتصاد‬ ‫چک و کنترول عواید‬ ‫‪5.6‬‬
‫حضصصصور کارم ندان در‬ ‫عواید‬ ‫برای سال مالی ‪۱۳۹۸‬‬
‫کشور‬
‫نقاط صفری سرحدی‬

‫ایجاد سیییم یییتر ایکت مک جمع‬

‫کوچک صورت گرفته است‬

‫کوچک صورت گرفته است‬
‫در ربع دوم به ت عداد ‪15‬خر یداری‬

‫در ربع اول بصه تعصداد ‪19‬خریصداری‬

‫آوری و ن گهصصداری م ع لومصصات‬

‫محور پنجم استراتژی‬

‫خر یداری به موقع‬
‫درج معلو مات خر یداری‬ ‫خریصصداری هصصای پرچون جهصصت‬
‫بهبود و تسصصریع‬ ‫به اساس ضروریات‬
‫ها در سیستم ایجاد شده‬ ‫‪ 5.7‬ایجاد شصصفافیت در پروسصصه های‬
‫روند کاری اداره‬ ‫اداره و طی مراحل‬
‫الکترونیکی‬ ‫خریصصداری هصصای پر چون اداره‬
‫شفاف خریداری ها‬
‫مطابق به ن یازمندی های تثب یت‬
‫شده‬

‫تسصصصصریصصع رونصصد اعالن به موقع داوط لب‬

‫اعتماد سصصصازی‬ ‫اعالن به موقع داوط لب برنده به پیشصصصرفت مراحل برنده تمام قراردادها بعد‬

‫محور پنجم استراتژی‬

‫منظور جلوگیری از فسصصصاد اداری تدارکاتی صصصصورت‬
‫‪ 3‬اعالن برنده‬

‫‪ 1‬اعالن برنده‬

‫از ختم ارزیصصابی آفرهصصا شهروندان باالی‬

‫‪1‬اعالن برنده‬

‫‪ 5.8‬در طی مراحل اسصناد قرارداد بعد گر فتصصه و پروژه‬

‫م طابق قانون‪/‬طرزالع مل پروسصصصصه های‬
‫تدراکاتی‬ ‫از ت شخیص داوطلب برنده مطابق بدون سصصصکتگی و تدارکات‬
‫عدم سوء ا ستفاده‬ ‫به قانون و طرزالعمل تدارکات‬
‫صورت می گیرد‬

‫بهره برداری به‬ ‫نظصصارت و ک ن ترول از مراحصصل‬

‫موقع پروژه بصصه مصصصحصصصور‬
‫پیشصصرفت قراردادها در روشصصنا ی ح صول اطمینان از تعداد قراردادهای تطبیق‬
‫نظارت از ‪ 6‬پروژه‬
‫نظارت از ‪ 3‬پروژه‬

‫نظارت از ‪ 4‬پروژه‬

‫نظارت از ‪ 5‬پروژه‬

‫مصصنصصظصصور رفصصع شصصصشصصصم‬

‫قرارداد امضصصاء شصصده بین اداره و تطبیق بموقع موثر شده‬ ‫‪5.9‬‬
‫نیازمندی ها و استراتژی‬ ‫قراردادی بصه صصصصورت آنالین از‬
‫قراردادها‬
‫رشصصد وانکشصصاف‬ ‫طریق سیستم (‪ )ACPMS‬اداره‬
‫اقتصاد کشور‬ ‫تدارکات ملی‬

‫‪11‬‬
12