328 中華民國憲法

我國憲法第十三章基本國策是對國家基本立場及發展

方針所作的政策性、原則性規定，本篇分為基本國策的意

義與基本國策的內容兩章說明。

第十九章 基本國策的意義

本書第一篇第三章述及憲法發展的趨勢時曾提及，憲

法自政治上的自由主義進步到經濟上的平等主義時，制憲

者的觀念已有所改變，即從過去的「警察國家」’轉變為「福
利國家」﹔認為憲法不僅是消極要求國家保護個人權利、防

止政府專制而己，更應積極地保障人民經濟生活均足、服

務人民，創造更幸福的生活。因此，現代各國憲法均制定

基本國策專章，明示國家對人民生活保障的政策方向。

最早於憲法中訂定基本國策者，首推一九一九年的德

國威瑪憲法，之後各國憲法多有做效，二次大戰後制定之

憲法，幾乎部有類似規定，我國憲法制定時亦隨世界潮流

趨勢，除規定政府組織結構，列舉人民權利義務外，復就

國防、外交、國民經濟、社會安全、教育文他及邊疆地區

等六個部分，分別提出若干政策性的提示，以為政府訂定

有關法規之方針與準據。

憲法中列出之基本國策僅只是國家所有公權力機關努

力的目標，或可稱國家目標條款。憲法所揭示福利國家的

目標，像對立法者的一種憲法委託，憲法僅規定國家目標
弓，身
 第十九章 基本國策的意義 329

是什麼，至於如何達成，該國議會負有實現其具體內涵之

任務，議會何時及如何實現國家目標，雖享有極大的自主

空間，但若明顯懈怠，違反憲法委託之義務時，在德國則

允許人民提起憲法訴願，而我國目前並無相關規定。

憲法基本國策中，關於保障經濟弱勢規定，實質上雖

具保障人民基本權利的精神，然與憲法基本權利一章在效

力上仍有所不同，因為基本國策雖然也保障人民基本權

利，但是它的保障是「制度保障」，而非「裁判上保障」。

也就是說，人民不得因憲法基本國策有社會保險、公噶或

醫療制度之規定，而訴請法院命令行政機關提供相關之措

施。

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1. 憲法中規定基本國策的意義為何？

-329 一