2017 年第 10 期（ 总第 211 期）
火电厂环保技改项目 EPC 与 PMC 项目管理模式的比较研究
■曾凡伟 ■广州市建筑工程职业学校，广东 广州 510403
摘 要： 随着我国经济的持续快速发展，所带来的环境污染已成为重大的社会问
题。在十三五规划中，国家在环境保护的投入力度空前，环保产业也在
国家的大力推动下快速发展。在众多环境污染治理中，大气环境污染治
理已成为最为急迫的重中之重。随着国家新环境保护法的颁布及大气
十条的推出，作为大气排放的主要治理对象的火电厂也加大了污染物治
理的投入。目前我国火电厂的环保技术改造主要为脱硫脱硝及湿电除
尘超低排放项目。火电环保技改项目通常采用 EPC 总承包模式为主，近
年来，随着我国整体大气污染排放目标的临近，为加快建设时间，提高建
设的专业性分工，某些大型火电集团尝试采用国际项目中比较流行的
PMC 项目管理承包商模式，并收到一定的效果。本文通过比较 EPC 总
承包模式与 PMC 项目管理承包商模式在具体环保技改项目实施中的优
劣，提出相应的建议。
关键词： EPC 模式 PMC 模式 项目管理
1 火电环保技改项目的特点
火力发电作为我国能源结构中的主体，为国民经济的发展提供了
重大的支持，但火力发电效率低，能源利用率低，污染排放多是其主要
缺点。尤其近年来大气环境的严重恶化，燃煤火电厂污染排放治理成
为大气治理的重点。燃煤火电厂排放至空气中的污染物主要为二氧化
硫、氮氧化合物和烟尘。大气治理技改项目主要是通过在燃煤锅炉的
烟道中加装脱硫脱硝及除尘设备，使其排放的空气达到国家排放标准。
脱硫脱硝除尘技改项目的特点： （ 1） 项目建设时间短。随着我国十三五
规划进入实施收尾阶段的到来，我国各大发电集团的环保改造任务日
趋紧迫。环保改造项目从立项到投入运行的时间一般在一年左右，除
去前期项目立项、可行性研究、项目招标、初步设计阶段等时间，其实施
建设周期只有四至五个月。环保设备改造还必须配合在电厂大修期间
的一到两个月的停炉时间内完成主体工程的建设。因此，相对于同等
改造量的其他项目，电厂环保设备改造施工时间短，在施工高峰期以突
击施工为主，这对项目的组织管理的水平提出很高的要求； （ 2） 项目建
设的组织难度大。环保设备改造项目通常根据业主方的停炉时间进行
安排施工。所以环保改造通常和电厂锅炉检修等技改任务同时进行，
这就加大了项目组织和协调的难度。在项目实施的过程中，业主方需
兼顾不同改造项目的需求； （ 3） 项目新技术、新设备多，投资高。以目前
燃煤火力发电厂的 300MW 级亚临界参数循环流化床锅炉为例，一套完
整的脱硫脱硝及湿电除尘及配套设备造价在 8000 万至 1 亿之间。采
用的设备技术含量高，工艺复杂。从而使得项目设计和施工的难度增
加。
2 EPC 总承包模式与 PMC 项目管理承包商模式简介
目前我国燃煤火力发电厂的环保技改项目因其技术含量高，工艺
复杂，投资高和建设工期短等特点，普遍采用 EPC 总承包模式。EPC
总承包模式为设计、采购、施工管理模式，是指项目建设方将工程的设
计、采购、施工任务一并交由工程的总承包商负责。项目建设方通过技
术协议书向总承包商提出项目需要达到的技术指标和质量技术要求。
总承包商负责项目前期的设计、采购、施工、维护保养及生产保驾工作，
又称“交钥匙”工程。通过 EPC 模式，项目业主将项目建设的主要风险
转嫁给总承包方，在实施过程中主要负责监督和总体协调工作，大大简
化了建设方的管理工作。
PMC 项目管理承包商模式是一种建设方进一步将其管理职能进行
专业模块化的方式，主要是指建设方委托一家具有实力的项目管理承
包商，对项目进行集成化的全过程管理。项目管理承包商作为对业主
方负责的管理方，对 EPC 总承包方进行管理活动。PMC 项目管理承包
商模式最早应用在国际项目上，随着我国工程建设领域越来越频繁地
与国际接轨以及引进国际资本进行合作，PMC 项目承包商模式开始被
我国大型的国有企业所采纳。
江西建材 电气工程
3 EPC 总承包模式与 PMC 项目管理承包商模式的对比分析
EPC 总承包模式作为我国现有成熟的工程管理模式，符合燃煤电
厂技改项目的特点。但由于火电厂的生产和管理的技术自动化水平的
不断提高，需要从事生产管理的人员也在持续减少。这就使得电厂在
环保技改项目过程中无法组织拥有完整的项目管理团队从事项目管理
工作，而就算能够临时组织专业管理团队进行管理，当项目完成后项目
管理人员的工作岗位安排又成为一个难以很好解决的问题。因此，将
项目管理的任务委托给拥有专业能力的承包商是解决这一矛盾的有效
方式。随着现代企业专业化分工不断细化的大趋势，采取 PMC 项目承
包商模式也将成为我国工程建设领域的主要管理模式。然而，从火电
技改项目的特点来看，EPC 总承包模式和 PMC 项目承包模式存在各自
的优劣： （ 1） 工程投资风险的对比分析。从项目的工期风险来看，采用
PMC 模式能够更好的控制工期风险。PMC 作为专业化的管理承包商，
在工程项目的前期承担着项目的融资任务，能够帮助建设方进行融资
活动，同时管理承包商，对项目的全过程进行统筹安排。采用 EPC 总
承包管理的项目，总承包方是在项目的中前期才参与进来的。从项目
实践的结果来看，环保技改项目在初期的立项、融资和审批环节中，由
于建设方的专业限制付出过多的时间成本，一方面使得项目后期的实
施阶段的工期不断被压缩，另一方面使得后期的设计，招投标工作由于
时间短造成决策不合理，使得后期工无法顺利开展。从项目的质量风
险来看，采用 EPC 总承包模式下，总承包方为了追求利润的最大化，往
往可能牺牲工程项目的施工质量和设备的采购质量。作为非专业的建
设方项目管理人员，相对在项目实施过程中的权限小，使得工程质量监
管的难度增大。采用 PMC 管理承包模式，建设方将工程的质量安全管
理权限交由专业的管理团队，能够尽可能的控制项目的质量风险。从
项目的投资成本风险来看，采用 EPC 总承包模式，总承包方为了追求
利润的最大化，倾向于通过增加设计溢量的方式提高项目的成本。在
PMC 管理承包商模式下，建设方通过和 PMC 承包商签订的合同中约定
节约投资给予相应比例的激励。这就使得 PMC 承包商在确保完成项
目的工期和质量的情况下，拥有更多的动力为建设方节约投资。管理
承包商通过项目初步设计阶段不断优化设计、设备采购中确保设备的
性价比和施工过程中控制成本的方式尽其所能的控制成本，从而使自
己的利益最大化的同时，也能够使建设方的利益最大化； （ 2） 工程管理
的组织复杂度的对比分析。从项目的组织结构来看，PMC 管理承包商
模式相较于 EPC 总承包模式多了一级管理层。这种模式将进一步削
弱项目建设方的管理权限，使得建设方对于总承包方和施工分包方的
管理难度增大。其二，PMC 模式使得项目的管理沟通成本增大，项目的
日常管理的效率下降。如果建设方缺乏对于管理承包方的激励策略和
控制力，不能和管理承包方结成利益共同体，将导致项目的整体进度失
控； （ 3） 工程合同管理的对比分析。从项目的合同关系来看，EPC 总承
包商与业主方签订总承包合同，然后总承包方将相应的施工任务分包
给具有资质的施工方。在这种模式下，建设方只需和总承包商签订合
同。采用 PMC 模式，建设方需要分别和 PMC 管理承包方签订委托管
理合同，还需和总承包方签订总承包合同。这种方式将带来三个不利
后果： 第一，PMC 模式加大了建设方、管理承包方、总承包方、施工方、监
理方的责权利的复杂度，将极大的增大现场管理的复杂度，增加沟通协
调的管理成本。第二，PMC 模式业主方找到专业合适的管理承包方需
要花费时间，从而增加工期。第三，PMC 模式下总承包方容易和管理承
包方形成利益交易，从而损害建设方的利益。
4 结语
根据以上的分析可以看出，PMC 管理承包商作为一种更为专业化
的管理模式，对于现价段我国的企业来说是一把双刃剑。如果使用得
当，能够为建设方带来管理水平的提升，工程成本的节（ 下转第 207 页）
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5 小结 参考文献
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（ 上接第 201 页） 约，工程质量的把关和工程工期的保障。同样的，如果 参考文献
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细分析 PMC 管理承包商模式和 EPC 总承包商模式的优点和缺点，做出
合理的决策。 作者简介： 曾凡伟 （ 1983 年生） ，湖南长沙人，本科，教师，研究方
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（ 上接第 202 页） 个工程的质量有着非常紧密关系的，随着人们物质生
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