Journal of Public Sector Innovation, Vol. 3, No.

2, Mei Tahun 2019, (68 - 74)

IMPLEMENTASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN

DALAM UPAYA MENGENTASKAN KEMISKINAN DI KOTA BATU

Cahyo Sasmito
Universitas Tribhuwana Tungga Dewi Malang, Email : cahyosasmito1970@gmail.com
Ertien Rining Nawangsari
Universitas Pembangunan Nasional Veteran Jawa Timur, Email : ertien.riningnawangsari@yahoo,com

ABSTRACT

This research was conducted from February to April 2018 with qualitative descriptive
methods. The data sources consist of: primary data sources and secondary data sources,
primary data sources obtained from observations, and interviews. Interview with informants
(purposive sampling) based on the interview guides as instruments, and the researchers as
research instruments. While secondary data is obtained from documentation. Data analysis used
the Miles and Huberman models of Sugiyono, 2017 whose activities include: data reduction,
data display and conclution drawing / verification.
The results of this study, the implementation of the Keluarga Harapan Program (PKH)
effort to alleviate poverty in the Social Service Office of Batu City has been going well.
Communication is established well with PKH Facilitators, and PKH Participants. The Social
Service involves the Facilitators in meetings coordination, as provisions for improving
professionals seminars and matrices in to help the Facilitators to assist PKH Participants in
providing counseling to tell the terms and conditions that must be fulfilled by the Participants.
The Government's Social Service of Batu City has exercised its authority both from
aspects: communication, resources, disposition, and bureaucratic structure with PKH Assistants
in the implementation to alleviate the PKH Participants' poverty. Therefore the implementation
is being well because of the determined terms and conditions in education terms (permanent
school participants) and in the health terms (long term health insurance), so that social
assistance through PKH cash can be received by the Participants through the BNI account of
each PKM Participant. Furthermore, the PKH Assistants help the Participants to counseling
provide to PKH Participants in skills possessed develop by the each Participant. Therefore, for
the long term PKH implementation in poverty alleviation efforts will be able to be realized by
the Government's Social Service of Batu City.

Keywords: assistance processing, developing skills, alleviating poverty

68
 Cahyo Sasmito: Implementasi Program Keluarga Harapan..

ABSTRAK

Penelitian ini dilaksanakan pada bulan Februari sampai dengan April 2018 dengan
metode deskriptif kualitatif. Sumber data terdiri dari: sumber data primer dan sumber data
sekunder, sumber data primer diperoleh dari hasil pengamatan, dan wawancara. Wawancara
dengan informan (purposive sampling) berdasarkan interview guide sebagai instrumen, peneliti
sebagai instrumen penelitian. Data sekunder diperoleh dari dokumentasi. Analisis data
menggunakan model Miles dan Huberman dalam Sugiyono, 2017 yang aktivitasnya meliputi:
data reduction, data display, dan conclution drawing/verification.
Hasil penelitian ini, bahwa implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) dalam
upaya mengentaskan kemiskinan pada Dinas Sosial Pemerintahan Kota Batu telah berjalan
dengan baik dan lancer. Komunikasi terjalin secara baik dengan Pendamping PKH, dan Peserta
PKH. Dinas Sosial melibatkan Pendamping PKH dalam rapat koordinasi, seminar dan matrikasi
sebagai bekal untuk meningkatkan professional dalam implementasi PKH dalam upaya
mengentaskan kemiskinan. Dinas Sosial memberikan tugas pada Pendamping PKH untuk
membantu Peserta PKH dalam memberikan penyuluhan terkait syarat dan ketentuan wajib yang
harus dipenuhi Peserta PKH.
Dinas Sosial Pemerintah Kota Batu telah menjalankan kewenangannya baik dari
aspek: komunikasi, sumber daya, disposisi, dan struktur birokrasi mengandeng Pendamping
PKH dalam implementasi PKH untuk mengentaskan kemiskinan Peserta PKH. Dengan
demikian menjadi lancar karena syarat dan ketentuan yang sudah ditentukan di bidang
pendidikan (peserta tetap sekolah) dan di bidang kesehatan (tetap penjaminan kesehatan jangka
panjang), sehingga bantuan sosial melalui PKH dapat diterima secara tunai oleh Peserta PKH
melalui rekening BNI masing-masing Peserta PKM. Selanjutnya Pendamping PKH membantu
Peserta PKH untuk mengolah bantuan, dan memberikan penyuluhan kepada Peserta PKH untuk
mengembangkan keahlian yang dimiliki oleh masing-masing Peserta PKH. Dengan demikian
untuk jangka panjang implementasi PKH dalam upaya pengentasan kemiskinan akan mampu
diwujudkan oleh Dinas Sosial Pemerintahan Kota Batu.

Keywords: mengolah bantuan, mengembangkan keahlian, mengentaskan kemiskinan

69
Journal of Public Sector Innovation, Vol. 3, No. 2, Mei Tahun 2019, (68 - 74)
PENDAHULUAN
Permasalahan kemiskinan merupakan
permasalahan yang dihadapi oleh semua negara,
semua provinsi dan semua daerah, kemiskinan
muncul karena ketidak berdayaan seseorang
untuk memenuhi kebutuhan dasarnya. di
Indonesia data dari Badan Pusat Statistik (BPS)
disebutkan bahwa indeks kedalaman kemiskinan
dan indeks keparahan kemiskinan indonesia
periode bulan September Tahun 2016 sampai
dengan bulan Maret Tahun 2017 di Indonesia
mengalami peningkatan dari aspek angka
kemiskinan.
Secara nyata permasalahan data Peserta
PKH di lapangan dari hasil verifikasi KSM oleh
pendamping masih dijumpai adanya Peserta PKH
yang tidak memenuhi syarat, sementara di sisi
yang lain ada beberapa masyarakat yang
memenuhi syarat sebagai peserta PKH namun
justru tidak masuk di data penerima PKH
tersebut. Pada instansi terkait perannya belum
maksimal dalam menunjang suksesnya
implementasi PKH tersebut, hal ini disebabkan
instansi puskesmas dan sekolah merasa berat jika
melakukan verifikasi secara terus menerus
(continue). Masalah berikutnya yang terjadi
adalah implementasi pembayaran PKH tidak tepat
waktu, hal ini diakibatkan lambannya verifikasi
yang dilakukan pihak terkait.
Masalah selanjutnya masih kurangnya
koordinasi yang dilakukan oleh kementerian:
Ketenagakerjaan, Pendidikan dan Kebudayaan,
dan Kesehatan. Permasalahan berikutnya adalah
tidak semua dari Keluarga Sangat Miskin itu
menerima jaminan kesehatan, dan tidak semua
siswa dari keluarga miskin tersebut menerima
bantuan pendidikan.
Hasil survei yang dilakukan oleh
Kementrian Keuangan pada bulan september
Tahun 2017 yang lalu, bahwa bantuan sosial jenis
PKH ini memiliki dampak yang signifikan pada
penurunan angka kemiskinan serta ketimpangan,
(CNN Indonesia). Oleh karena itu pengentasan
kemiskinan melalui PKH ini menjadi prioritas
pemerintah Indonesia dan sekaligus menjadi
program andalan sebagai upaya pemerintah untuk
mengentaskan kemiskinan. Selanjutnya perlu
koordinasi dan sinergisitas dan dukungan lintas
70
kementerian seperti : Ketenagakerjaan,
Pendidikan dan Kebudayaan, dan Kesehatan.
sehingga upaya pemerintah dalam rangka
mengentaskan kemiskinan tersebut dapat segera
diwujudkan.
KERANGKA TEORITIS
Implementasi kebijakan adalah tahapan
sangat penting dalam keseluruhan struktur
kebijakan. Tahap Implementasi menentukan
apakah kebijakan yang ditempuh oleh pemerintah
benar-benar aplikabel di lapangan dan berhasil
menghasilkan output dan outcomes seperti
direncanakan. Upaya mewujudkan output dan
outcomes yang ditetapkan, maka kebijakan publik
perlu diimplementasian. Tanpa implementasi
maka kebijakan tersebut hanya akan menjadi
catatan-catatan elit sebagaimana dipertegas oleh
Udoji (dalam Agustino, 2006) bahwa pelaksanaan
kebijakan adalah sesuatu yang penting bahkan
mungkin jauh lebih penting daripada pembuatan
kebijakan, Kebijakan-kebijakan hanya akan
sekedar berupa impian atau rencana bagus yang
tersimpan rapi dalam arsip kalau tidak
diimplementasikan.
Sejalan dengan pendapat Udoji, George
Edward III (dalam Winarno, 2008) berpandangan
bahwa implementasi adalah krusial bagi
administrasi publik dan kebijakan publik.
Implementasi merupakan tahap kebijakan antara
pembentukan program dan konsekwensi
kebijakan bagi masyarakat yang dipengaruhinya.
Apabila suatu program tidak tepat atau tidak bisa
mengurangi masalah yang merupakan sasaran
kebijakan, maka program itu mungkin akan
mengalami kegagalan sekalipun program itu
diimplementasikan dengan baik, sedangkan suatu
program yang cemerlang mungkin juga akan
menghadapi kegagalan bila program tersebut
kurang diimplementasikan dengan baik.
George C. Edward III dalam Agustino,
(2012: 149-154) Implementasi menurut Edwards,
diartikan sebagai tahapan dalam proses
kebijaksanaan yang berada diantara tahapan
penyusunan kebijaksanaan dan hasil atau
konsekuensi-konsekuensi yang ditimbulkan oleh
kebijaksanaan itu (output, outcome). Yang
termasuk aktivitas implementasi menurutnya
adalah perencanaan, pendanaan,
 Cahyo Sasmito: Implementasi Program Keluarga Harapan..
pengorganisasian, pengangkatan dan pemecatan
karyawan, negosiasi dan lain-lain.
Model ini dikembangkannya, ia
mengemukakan ada 4 (empat) faktor kritis yang
mempengaruhi keberhasilan atau kegagalan
implementasi. Pendekatan yang dilakukan dengan
mengajukan pertanyaan :”Prakondisi apa yang
harus ada agar implementasi berhasil?” dan
“ Apa yang menjadi kendala pokok bagi
suksesnya suatu implementasi?”
Ke empat variabel tersebut adalah : 1.
Komunikasi; 2. Sumberdaya; 3. Disposisi atau
Sikap Pelaksana; 4. Struktur Birokrasi, yang
keseluruhannya saling berhubungan dan saling
mempengaruhi satu sama lain dalam menentukan
keberhasilan atau kegagalan implementasi.
METODE PENELITIAN
Metode yang digunakan dalam
penelitian ini adalah deskriptif kualitatif.
Penentuan sumber data dari: sumber data primer
yang diperoleh dari hasil wawancara yang
mengaju pada pedoman wawancara yang sudah
ditetapkan sebelumnya, sedangkan data sekunder,
bersumber pada hasil informasi dari orang kedua,
dan dokumentasi yang diperoleh dari Dinas
Sosial Kota Batu dan Pendamping PKH. Dalam
penelitian ini instrument penelitiannya adalah
peneliti sendiri. Teknik penentuan sample dengan
menggunakan purposive sampling, data primer
juga diperoleh dari observasi, selanjutnya data
sekunder diperoleh dari Dokumentasi. Teknik
Pengumpulan Data melalui observasi, interview,
dokumentasi, menguji dan mengecek data dengan
Triangulasi. Analisis data menggunakan model
Miles dan Huberman dalam Sugiyono, 2017 yang
meliputi: reduksi data, penyajian data, dan
verifikasi / kesimpulan.
HASIL DAN PEMBAHASAN Implementasi
Program Keluarga Harapan (PKH) Dalam
Upaya Mengentaskan Kemiskinan Pada
Dinas Sosial Pemerintahan Kota Batu
1. Komunikasi Implementasi Program
Keluarga Harapan (PKH) dalam upaya
mengentaskan kemiskinan pada Dinas Sosial
Pemerintahan Kota Batu. Komunikasi yang
terjalin antara Dinas Sosial, Pendamping
PKH dan Peserta PKH pada
71
dasarnya sudah baik dan lancar.
Implementasi PKH pada Dinas Sosial
Pemerintahan Kota Batu telah bekerjasama
dengan Pendamping PKH.
Sejak awal implementasi kebijakan
Pendamping PKH sudah dilibatkan dalam
rapat koordinasi, seminar dan matrikulasi
untuk membekali pendamping PKH supaya
menjadi profesional, di sisi yang lain Dinas
Sosial Pemerintahan Kota Batu juga
memberikan dukungan yang berupa
finansial yakni memberikan bantuan uang
jajan dan transpor kepada Pendamping PKH
sebesar dua ratus ribu rupiah
perpendamping, perbulan. Proses inilah
yang merupakan bentuk komunikasi yang
dibangun dengan baik dalam implementasi
PKH di Kota Batu.
2. Sumber Daya dalam Implementasi Program
Keluarga Harapan (PKH) dalam upaya
mengentaskan kemiskinan pada Dinas Sosial
Pemerintahan Kota Batu melibatkan
Pendamping PKH dan Peserta PKH sesuai
syarat dan ketentuan di bidang pendidikan
dan kesehatan. Besarnya sumber daya
keuangan yang diberikan kepada Peserta
PKH sebesar lima ratus ribu rupiah setiap
orang, setiap bulan.
Temuan di lapangan mayoritas
sumber daya Peserta PKH memiliki latar
belakang pendidikan yang kurang, sehingga
keahlian yang dimiliki Peserta PKM juga
sangat kurang, karena keterbatasan
kemampuan pendidikan ini tidak jarang
Pendamping sedikit memaksa dan
memperingatkan jika syarat dan ketentuan
tidak dipenuhi maka akan kena
sangksi/pinalti program akan dihentikan
kepada Peserta PKH yang bersangkutan.
Tugas Pendamping PKH yang
diberikan oleh Dinas Sosial Pemerintahan
Kota Batu adalah mengolah bantuan, serta
memberikan penyuluhan kepada Peserta
PKH untuk mengembangkan keahlian yang
dimiliki oleh Peserta PKH ditengah-tengah
keterbatasan pendidikan yang mereka
miliki. Dengan demikian untuk jangka
panjang PKH mampu mengentaskan
kemiskinan di Kota Batu.
Journal of Public Sector Innovation, Vol. 3, No. 2, Mei Tahun 2019, (68 - 74)
3. Struktur Birokrasi dalam Implementasi
Program Keluarga Harapan (PKH) dalam
upaya mengentaskan kemiskinan pada
Dinas Sosial Kota Batu. Kepala Dinas
Sosial memberikan tugas pokok, fungsi
dan kewenangan kepada Kepala Bidang
Pemberdayaan Bantuan dan Jaminan
Sosial, untuk berkoordinasi dengan
Pendamping PKH dalam melaksanakan
dan pembinaan kepada Peserta PKH atas
syarat dan ketentuan yang ditentukan
termasuk juga memberikan sanksi dan
pinalti kepada Peserta PKH yang tidak
memenuhi syarat dan ketentuan tersebut.
Dinas Sosial Pemerintahan Kota
Batu memberikan tugas kepada
Pendamping PKH untuk membantu
Peserta PKH dalam mengolah bantuan
sebesar lima ratus ribu perorang-
perbulan, serta memberikan penyuluhan
kepada Peserta PKH, dan mengingatkan
Peserta PKH akan kewajiban yang harus
dipenuhi yakni melengkapi semua syarat
dan ketentuan yang sudah ditentukan,
seperti di bidang pendidikan (agar peserta
tetap sekolah) dan di bidang kesehatan
(agar peserta tetap penjaminan kesehatan
jangka panjang), setelah semua syarat
dan ketentuan ini dipenuhi oleh Peserta
PKH, maka selanjutnya bantuan sosial
yang diberikan melalui PKH ini dapat
diterima secara tunai oleh Peserta PKH
melalui rekening BNI masing-masing
Peserta PKH tersebut.
4. Disposisi dalam Implementasi Program
Keluarga Harapan (PKH) dalam upaya
mengentaskan kemiskinan pada Dinas
Sosial Kota Batu. Sikap dan watak
aparatur Dinas Sosial, Pendamping PKH
dan Peserta PKH secara umum sudah
baik, hanya saja ada beberapa Peserta
PKH yang kurang baik dari sisi
kerjasama dan tanggungjawab khususnya
untuk batas akhir pemenuhan syarat dan
ketentuan ini yang tidak diperhatikan
oleh Peserta PKH, sehingga terlambat
dari waktu yang ditentukan, dan
berakibat pada mundurnya waktu
pencairan dana ke rekening BNI Peserta
PKH tersebut.
72
Sikap dan watak Peserta PKH
yang nurut dan patuh terhadap bimbingan
dan arahan dari Pendamping PKH
menyebabkan terpenuhinya syarat dan
ketentuan secara tepat waktu, pencairan
dana PKH tepat waktu sesuai jadual yang
ditetapkan, serta tercapainya
pengembangan keahlian yang dimiliki
oleh Peserta PKH memudahkan Dinas
Sosial Pemerintahan Kota Batu
mewujudkan upaya pengentasan
kemiskinan di wilayah Kota Batu.
Faktor-Faktor Pendukung Implementasi
Program Keluarga Harapan (PKH) Dalam
Upaya Mengentaskan Kemiskinan Pada
Dinas Sosial Kota Batu
Komunikasi yang telah terjalin dengan
baik antara Pendamping dan Peserta PKH.
Komunikasi tersebut telah memberikan
pengetahuan dan pemahaman untuk memenuhi
syarat dan ketentuan yang merupakan syarat
wajib bagi Peserta PKH sebelum memperoleh
hak menerima dana sebagai Peserta PKH di
rekeningnya. Dirasakan oleh peserta PKH Dinas
selalu melakukan komunikasi dan PKH dapat
memberikan manfaat bagi Peserta PKH untuk
memecahkan persoalan hidup sehari-hari mereka.
Sumber Daya yang memadai merupakan
sarana pendukung bagi Peserta PKH. Ketika
peserta PKH diberikan bantuan pengolahan dana
bantuan dan penyuluhan pengembangan keahlian
yang disampaikan oleh Pendamping PKH
mendorong potensi keahlian Peserta PKH ini bisa
dikembangkan. PKH sudah memberikan manfaat
bagi penerima untuk mengentaskan kemiskinan.
Struktur Birokrasi Dinas Sosial
Pemerintahan Kota Batu, yang dipimpin oleh
seorang Kepala Dinas Sosial telah mendukung
implementasi PKH. Dinas telah mampu
mendelegasikan kewenangan kepada Kepala
Bidang Pemberdayaan Bantuan dan Jaminan
Sosial, untuk mensukseskan PKH. Telah
dilakukan berkoordinasi dengan Pendamping
PKH dalam melaksanakan dan pembinaan kepada
Peserta PKH baik mengenai syarat dan ketentuan
yang ditentukan, termasuk ancaman akan sanksi
dan pinalti kepada Peserta PKH yang tidak
memenuhi syarat dan ketentuan tersebut.
 Cahyo Sasmito: Implementasi Program Keluarga Harapan..
Disposisi Penerima PKH walaupun
sudah dapat bantuan, namun masih diberikan
pendampingan. Dinas tetap memberikan
pembinaan kepada penerima PKH dalam
pengelolaan bantuan, sehingga dapat berjalan
terus. Selain itu juga adanya dukungan dari
Pemerintahan Daerah Kota Batu melalui Dinas
Sosial Pemerintahan Kota Batu yang berupa
memberi uang bensin dan uang jajan bagi
pendamping PKH. Dinas Sosial Pemerintahan
Kota Batu juga mengikutsertakan pendamping
dalam kegiatan seminar dan matrikulasi hal ini
bertujuan agar menjadikan pendamping
lebihprofessional, sehingga Program Keluarga
Harapan (PKH) dapat terus berkembang sampai
saat ini.
Faktor-Faktor Penghambat Implementasi
Program Keluarga Harapan (PKH) Dalam
Upaya Mengentaskan Kemiskinan Pada
Dinas Sosial Kota Batu sebagai berikut :
Watak dan sikap yang kurang
tanggungjawab dari Peserta PKH atas informasi
yang diberikan oleh Pendamping PKH.
Akibatnya menyebabkan tidak tepatnya waktu
penyerahan syarat dan ketentuan dari Peserta
PKH, sehingga pencairan dana ke rekening
Peserta PKH tidak tepat waktu.
Data di lapangan masih ditemukan
adanya data Peserta PKH yang tidak akurat,
dimana penerima PKH tersebut tidak memenuhi
kriteria yang berrlaku, namun terdaftar pada data
sebagai Peserta PKH. Pada sisi yang lain ketika
verifikasi oleh Pendamping PKH ditemukan
biodata nama tertentu di masyarakat yang
kondisinya sangat miskin, dan sangat layak
sebagai Penerima PKH, namun orang yang
bersangkutan tidak terdaftar di data Kementerian
Sosial, maka orang tersebut tidak berhak
menerima bantuan sosial dalam Program
Keluarga Harapan tersebut.
Ruangan dan fasilitas untuk Pendamping
PKH yang terbatas, baik ruangan, meja kursi,
komputer dan penunjang lainnya. Kondisi ini
dianggap logis saja karena ruangan Pendamping
PKH masih jadi satu lokasi dengan Dinas Sosial
Pemerintahan Kota Batu.
73
KESIMPULAN
Komunikasi; terjalin secara baik antara
Dinas Sosial Pemerintahan Kota Batu,
Pendamping PKH dan Peserta PKH. Pendamping
dilibatkan dalam kegiatan seminar, dan
matrikulasi, Pendamping PKH memberikan
penyuluhan tentang syarat dan ketentuan wajib
sebagai Peserta PKH. Pendamping PKH juga
mendapatkan dukungan finansial berupa uang
jajan dan uang trasnport. Peserta PKH
berkewajiban memenuhi syarat dan ketentuan
yang ditetapkan, sebelum menerima bantuan
sosial yang ditransfer melalui rekening BNI
Peserta PKH.
Sumber daya; Pendamping PKH diberi
tugas membantu Penerima PKH mengolah dana
bantuan sosial, yang sudah diterima oleh Peserta
PKH.
Struktur Birokrasi; Kepala Dinas
Sosial Mendelegasikan kewenangan kepada
Kepada Bidang Pemberdayaan Bantuan dan
Jaminan Sosial. Selanjutnya menggunakan
ruangan dan sarana prasarana Dinas Sosial untuk
diperuntukkan menunjang kelancaran PKH di
Kota Batu.
Disposisi; sikap dan watak Aparatur
Dinas Sosial, Pendamping, dan Peserta PKH
sangat berperan dalam suksesnya PKH dalam
upaya mengentaskan kemiskinan di Kota Batu.
Faktor Pendukung: komunikasi yang
baik, sumber daya yang profesional, struktur
birokrasi yang sudah ada, dan disposisi yang
mendukung. Faktor Penghambat: masih adanya
sikap dan watak yang apatis Peserta PKH. Data
Peserta PKH masih ada yang belum akurat,
kapasitas ruangan, sarana dan prasarana, yang
terbatas.
Journal of Public Sector Innovation, Vol. 3, No. 2, Mei Tahun 2019, (68 - 74)

DAFTAR PUSTAKA Model Implementasi Kebijakan Publik.

Bumi Aksara. Jakarta
Agustino, Leo. 2006. Dasar-Dasar Kebijakan Suharto, Edi. 2005. Analisis Kebijakan Publik.
Publik. Bandung : CV. Alfabeta. Bandung : Alfabeta.
Bungin, M. Burhan. 2007. Penelitian Kualitatif. Winarno, Budi. 2007. Kebijakan Publik Teori
Jakarta : Prenada Media Group. dan Proses. Yogyakarta : Media
Sugiyono, 2017. Metode Penelitian Kualitatif. Pressindo.
Untuk Penelitian Yang Bersifat: CNN Indonesia, 2017. Program Keluarga
Eksploratif, Enterpretif, Interaktif Dan Harapan Diklaim Efektif Tekan
Konstruktif. Alfabeta. Bandung. Kemiskinan. (Online).
Solichin AW, 2016. Analisis Kebijakan Dari https://www.cnnindonesia.com/ekono
Formulasi ke Penyusunan Model- mi

74