‫جامعة الخرطوم ‪ -‬كلية الهندسة‬

‫قسم الهندسة المدنية‬

‫ماجستير اإلنشاءات‬
‫‪Advanced Construction Management‬‬

‫محاضرة (‪ )4‬حول‪ :‬إعداد العطاءات وشروط التأهيل‬

‫د‪ .‬مدثر سليمان محمد على‬
 ‫[‪ ]1‬مدخل ‪:‬‬

‫لقد استخدمت كلمة عطاء فى اللغة العربية والتى تقابل‬

‫المصطلح اإلنجليزى (‪(Proposal / Bid / Tender‬‬
‫كثير من األحيان والظروف غير أن‬ ‫بطريقة فضفاضة وفى ٍ‬
‫الموضوع باختصار هو أنها تشير لمرحلة من مراحل عمر‬
‫مشروع اإلنشاءات أياً كان نوعه وحجمه وتعقيداته طالما إعتمد‬
‫على النظام التقليدى‬
‫)‪(Design-Bid-Build = DBB‬‬
 ‫أما المفهوم األشمل للعملية فهو أنها عملية شراء‬
‫(‪ )Procurement‬لبضائع وأعمال وخدمات ( ‪Goods,‬‬
‫‪ )Works & Services‬وقد تكون إلستشارات أو تنفيذ كما‬
‫تبنتها العديد من مؤسسات التمويل الدولية‪.‬‬
‫وتعتمد العملية فى مجملها على سبعة أسس تعمل معا ً فى تكامل‬
‫دون تجزئة هى‪:‬‬
‫• اإلقتصاد ‪Economy‬‬
‫• الكفاءة ‪Efficiency‬‬
‫• المنافسة ‪Competition‬‬
‫• المساواة ‪Equality‬‬
‫• الشفافية ‪Transparency‬‬
‫• اإللتزامية ‪Due Process‬‬
‫• العلنية ‪Publicity‬‬
 ‫[‪ ]2‬العطاءات والطرق القياسية‪:‬‬
‫تهددددف عمليدددة العطددداءات إلدددى إختيدددار السدددعر المنددداف مدددن‬
‫متنافسددين راغبددين لتنفيددع مشددروع مددا وفقددا لشددرو العقددد‪ .‬ولقددد‬
‫إستقرت طدرق العطداءات فدى العدالم بصدورح واضدحة و دد ت دون‬
‫تلك الطرق (‪ )Procedures‬الصادرح من مؤسسدات التمويدل‬
‫الدولية األفضل فى هعا الجانب‪ ،‬وهناك حالتان هما‪:‬‬
‫•العطاءات المفتوحة للجميع ‪Open Tenders‬‬
‫•العطاءات المقفولة‪/‬المحصورح فى ائمة مختارح ‪Selected‬‬
‫‪Tenders‬‬
‫ويعتمددد إختيددار الطريقددة علددى حجددم المشددروع ونوعدده وطبيعتدده‪.‬‬
‫وعمليددة العطدداءات مكلفددة جددداً فهددى ليسددت بدد ى حددا طريقددة‬
‫للحصو على تقديرات ت لفة مجانية من المقاولين‪.‬‬
‫ولقددد دلددت التجددارب المنشددورح والموثقددة أن المقدداولين يحجم دون‬
‫عددن التقددديم ألى مشددروع إعا نبددا إلددى علمهددم أن هندداك خلددل أو‬
‫ممارسددة غيددر صددحيحة متو عددان فددى عمليددة العطدداء واإلج دراءات‬
‫المرتبطددة بدده‪ ،‬أو لربمددا يقدددمون ول ددن بحسددابات أسددعار تغطددى‬
‫المخاطر المتو عة بالنسبة لهم‪.‬‬
‫وتلعب إ تصاديات الحجم دو اًر مهماً فدى تسدعير العطداءات سدواء‬
‫بالنسددبة للمقدداو أو صدداحب العمددل مددن حيددم أن حجددم األعمددا‬
‫المقدددرح يددؤثر بصددورح مباشددرح‪ ،‬ممددا يسددتدعح الحمايددة التعا ديددة‬
‫للطددرفين بدداتغ تتغيددر ال ميددات المقدددرح عنددد تنفيددعها علدى الطبيعددة‬
‫عددن نسدددبة محدددددح (‪ %20‬مدددث ً) زيددادح أن نقصددداناً‪ .‬وكثيددد اًر مدددا‬
‫كانددت الزيددادح عددن علددك سددبباً فددى نشددوء مطالبددات مددن المقدداو‬
‫تتحو بدورها إلى نزاعات فى حالة الرفض‪ .‬والحدل األمثدل يكمدن‬
‫فى الدراسة الوافية والشاملة لمكوندات األعمدا بدل طدر العطداء‬
‫على المقاولين لتسدعير لحصدر العوامدل غيدر المرئيدة فدى أضدي‬
‫الجيددد لوثددائ العطدداء شددر تزم وضددمانة أ بددر‬ ‫نطدداق‪ .‬فاإلعددداد غ‬
‫لتقليل مشا ل ما بعد البدء فى التنفيع‪.‬‬
 ‫[‪ ]3‬مهام األطراف المختلفة فح عملية العطاءات ‪:‬‬
‫(‪ )1.3‬مهام المالك أو من يمثله‪:‬‬
‫• توفير الو ت ال افى لعملية العطاءات و د يقوم بتمديدها إعا‬
‫دعت الحاجة‪.‬‬
‫• إخطار المتنافسين بكيفية الحصو على المعلومات والوثائ‬
‫وتسهيل مهمتهم‪.‬‬
‫• فرز العطاءات وف أس واضحة ومحددح ومعلومة‪.‬‬
‫• المحافظة على سرية عملية العطاءات والمقصود هنا معلومات‬
‫المتنافسين فيها ولي مراحلها‪.‬‬
‫• ترسية العطاء على أ ثر المتنافسين إستجابة لمتطلبات العطاء‪.‬‬
‫• إخطار كل األطراف بنتيجة العملية‪.‬‬
 ‫(‪ )2.3‬مهام المتناف المتقدم‪:‬‬
‫• تحليل المواصفات الفنية لألعما وشرو التقديم المضمنة‬
‫فى وثائ العطاء‪.‬‬
‫• اإلمتثا الد ي للتوجيهات واإلرشادات المحددح فى الوثائ ‪.‬‬
‫• طلب التوضيح (كتاب ًة) ل ل ما يرى من غموض فى الوثائ‬
‫المستلمة‪.‬‬
‫• الت د من شمولية العطاء المقدم ل ل المطلوبات واستجابته‬
‫للشرو بد ة‪.‬‬
‫• تسليم العطاء بل الزمن المحدد وبال يفية الموضحة فى‬
‫الوثائ ‪.‬‬
 ‫[‪ ]4‬تجهيز وثائ العطاء بواسطة صاحب العمل (المهند )‪:‬‬
‫تشمل وثائ العطاء عاد ًح ما يلى‪:‬‬
‫• مستند اإلتفاق (‪ )Form of Agreement‬وهو مختصر من‬
‫صفحتين يوضح نقا اإلتفاق الرئيسية التى سوف يو ع عليها مع‬
‫المتناف الفائز‪.‬‬
‫• شرو العقد (‪ )Conditions of Contract‬وهى عاد ًح ياسية‬
‫مثل شرو الفيديك (‪ )FIDIC‬أو شرو المعهد البريطانى للهندسة‬
‫المدنية (‪ )ICE‬أو الشرو السودانية لعقد األعما الهندسية‪.‬‬
‫• المواصفات (‪ :)Specifications‬وهى الوثائ التح تحوى شر‬
‫لمستوى األعما والمواد وبعض طرق التنفيع مع توضيح المراجع التى‬
‫إعتمدت عليها فى تلك الجوانب مثل (‪ )Standards British‬أو‬
‫خ فها‪.‬‬
 ‫• رسومات العطاء (‪ :)Tender Drawings‬وهى الرسومات‬
‫التى توضح األعما المطلوبة حسبما وصلته هع المرحلة من‬
‫التصميم و د تحتاج إلى مراجعة بل أن تصبح رسومات تنفيعية‪/‬‬
‫تعا دية (‪ .)Working /Contract Drawings‬وتبد أن‬
‫ت ون هع الرسومات متوائمة مع جداو ال ميات والمواصفات‬
‫وات ادت تحقاً لتعقيدات فى إدارح العقد‪/‬المشروع وربما منازعات‬
‫كعلك د تصل حتى مرحلة التحكيم أو التقاضى‪.‬‬
‫• جداو ال ميات غير المسعرح (‪of Un-priced Bills‬‬
‫‪ :)Quantities‬وهى عبارح عن شر وتبويب كافة البنود‬
‫المطلوب تنفيعها مع ترك خانة األسعار فارغة للمقاولين‬
‫المتنافسين لملئها‪ .‬واألفضل أن يتم إعدادها وف الطرق‬
‫القياسية ومنها مث ً ‪ICE-Civil Engineering‬‬
‫)‪.)Standard Method of Measurement‬‬
‫• إرشادات لمقدمى العطاءات (‪Instructions to‬‬
‫‪ :)Tenderers‬وتشمل توجيهات للمتنافسين حو كيفية‬
‫ملء العطاء وزيارح المو ع والخدمات التى سوف يقدمها‬
‫صاحب العمل وما إلى علك‪.‬‬
 ‫[‪ ]5‬إعداد العطاءات بواسطة المقاو ‪:‬‬
‫يمكن إعتبار مرحلة العطاء بالنسبة للمقاو جدزءاً مدن تسدويقه‬
‫لخدماتددده (‪ )Marketing‬بدددالمعنى التجدددارى للمصدددطلح‪ .‬وفدددى‬
‫سبيل تحقي علك عليه القيام باآلتى‪:‬‬

‫• التخطيط لعمليات وكيفية التنفيع‪.‬‬

‫• تحديددددد المددددوارد المطلوبددددة للتنفيددددع وبالد ددددة ال افيددددة لعمليددددة‬
‫التسعير‪.‬‬
‫• إختيار كيفية وأفضل طرق التنفيع‪.‬‬
‫• تحديد ت لفة كل بند من بنود األعمدا (والمقصدود هندا صدرف‬
‫المقاو على هع البنود)‪.‬‬
‫• القرار فى الهامش العي يود المقاو إستخدامه شام ً الربح‬
‫(‪ ،)Profit‬المصروفات الرأسية (‪)Overheads‬‬
‫ومخصص المخاطرح (‪ )Risk Contingency‬واضعاً فى‬ ‫َّ‬
‫إعتبار حالة السوق والمنافسة إلخ (من العا رح‪ :‬تجربة أو‬
‫مشروعات مصاحبة لسد مروى)‪.‬‬
‫•تحديد السعر ل ل بند (السعر = الت لفة ‪ +‬الهامش)‪.‬‬
‫•ترجمة أسعار البنود إلى جداو ال ميات وف متطلباتها‬
‫(‪)Rates in the B.O.Q‬‬
 ‫[‪ ]6‬خطوات الت هيل المسب للمتنافسين ‪:‬‬
‫عندما ُيراد اختيار المقاو للمشروع بطريقة الخطوتين ( ‪Two Steps‬‬
‫‪ )Process‬يتم ت هيل المتنافسين مسبقاً‪ ،‬وهى الخطوح األولى فى‬
‫العملية‪ .‬والخطوح الثانية هى عملية العطاءات نفسها‪ .‬وتتبع هع الطريقة‬
‫الخطوات التالية فح مرحلتها األولى‪ ،‬أى مرحلة الت هيل المسب‬
‫(‪:Prequalification Phase‬‬
‫• تقديم المدقاو لطلب الت هيل وف متطلبات صاحب العمل المعلنة‬
‫‪. SOQ-Statement Of Qualification‬‬
‫• تحديد لجنة تقييم الوثائ ‪.Prequalification Committee‬‬
‫• تقييم وثائ المتنافسين بواسطة اللجنة ‪Evaluation by‬‬
‫‪.Prequalification Committee‬‬
‫• إخطار المتنافسين بمو فهم فى عملية الت هيل المسب ‪Notice to‬‬
‫‪.Respondent Contractors‬‬
 ‫[‪ ]7‬معايير الت هيل المسب ‪:‬‬
‫تخضع هع المعدايير للجهدة صداحبة العمدل أو الممدو فدى الحداتت‬
‫التدددى يكدددون المشدددروع فيهدددا ممدددوتً مدددن مؤسسدددة تمويدددل دوليدددة أو‬
‫إ ليميددة أو محليددة‪ .‬ورغددم بعددض اإلخت فددات إتغ أن معددايير الت هيددل‬
‫المسب ت تخرج عن المنظومة التالح شرحها بصورح عامة‪:‬‬
‫• خبددددددددرح المؤسسددددددددة أو الشددددددددركة اإلداريددددددددة (‪Management‬‬
‫‪ )Experience‬وتشددمل أصددحاب المؤسسددة ومسددتواهم التعليمددى‬
‫وأدوارهم الوظيفية فيها وخبرتهم ك فراد وخبرح المؤسسة كمنظمة‪.‬‬
‫• ال ادر البشري بالمؤسسة أو الشركة ومستواهم التعليمى وخبدرتهم‬
‫العملية خارج الشركة وداخلها وأدوارهم الوظيفية ويشدمل هدعا الجدزء‬
‫الهيكل التنظيمى للمشروع وال ادر البشرى المتا لده مدن المؤسسدة‬
‫بصورح متفرغة بال امل أو جزئياً‪.‬‬
 ‫• الخبرح فى المشروعات المماثلة للمشروع المعنى‪ ،‬وتشمل‬
‫حص اًر ووصفاً د يقاً ل ل المشروعات و يمة التعا د األصلية‬
‫والنهائية مع توضيح مبررات الفرق بينهما‪ .‬وكعلك تاريخ‬
‫اإلنتهاء من المشروع خ عدد من السنوات الماضية تحدد‬
‫الوثائ (عادح خم سنوات)‪.‬‬
 ‫• المشروعات التى أُنهيت بل ا تما اعمالها ( ‪Terminated‬‬
‫‪ )Projects‬ألي سبب مع توضيح تلك األسباب‪.‬‬
‫• المشروعات التح دخلت نزاعات ضائية ( ‪Projects in Legal‬‬
‫‪ )Proceedings‬ومنها التحكيم والقضاء ومو ف كل من هع‬
‫اإلجراءات لحظة التقديم‪.‬‬
‫• سجل الس مة (‪ )Safety Record‬خ سنوات سابقة تحددها‬
‫الوثائ (‪ 3‬أو ‪ 5‬عادح) وتشمل الحاتت ومقادير تعويضاتها و رارات‬
‫محا ماتها أن حدثت و د يحتاج المتقدم إلى إثباتات شركة الت مين فى‬
‫هعا الجزء‪ .‬مؤخ اًر صارت هع الجزئية أشمل من مجرد الس مة‬
‫فضمت إليها الصحة والبيئة ( ‪Health, Safety & the‬‬
‫‪ .)Environment‬من العا رح (مشروع كلية الصيدلة جامعة‬
‫الخرطوم ومحكمة البيئة)‪.‬‬
 ‫• سجل اإللتزام مع العاملين ( ‪Workforce‬‬
‫‪ )Compliance Record‬و ُتعنى بما يختص بحقوق‬
‫األ ليات واإلثنيات والمرأح والطفل إلى آخر ما أصبح هماً شاغ ً‬
‫للمجتمع المدنى فى عصرنا الحاضر‪.‬‬
‫• مرجعية الدائنون المحتملون ( ‪Potential Credit‬‬
‫‪ )References‬وتشمل وائم تحددها الوثائ ب سماء‬
‫وعناوين وشخص مرجع لموردين ومقدمح الخدمات والبنوك‪.‬‬
‫• مرجعية المشروعات المنفعح ‪ ،‬وهى ائمة تدعم ائمة الخبرح‬
‫فى المشروعات الساب عكرها مكونة من اإلستشاريين وأصحاب‬
‫المشاريع تلك وعناوينهم والشخص المرجع بهما‪.‬‬
 ‫• ت يد المقدرح على إ ما المشروع وتشمل المقدرح المالية‬
‫(‪ )Financial Capacity‬من بنوك معترف بها بواسطة صاحب‬
‫العمل ويتعامل معا المتناف باإلضافة للحسابات الختامية المراجعة‬
‫ات سابقة‬‫‪ Audited Financial Statements‬لعدد من سنو ٍ‬
‫تحددها الوثائ ‪.‬‬
‫• د تتطلب بعض الحاتت ت يدات إضافية من المتنافسين إل ثبات‬
‫جوانب أخرى (مثل المقدرح على استخراج خطابات الضمان المختلفة‬
‫إلخ) ‪...‬‬
‫يقوم المتنافسون بتقديم هع البيانات إما فى شكل وثائ منفصلة أو‬
‫بملء األما ن الشاغرح فى استمارات معدح لهعا الغرض‪ .‬ويتم تحويل كل‬
‫هع المعايير إلى نقا يمثل مجموعها مو ف المتناف فى عملة‬
‫الت هيل المسب ‪ .‬وهناك نماعج عديدح لعلك يمكن شرحها وتفنيدها‪.‬‬
 ‫[‪ ]8‬خاتمة‪:‬‬
‫• عملية إعداد العطاءات مرحلة واحدح من منظومة مراحل للحصو على‬
‫مشروع تشييد ناجح‪.‬‬
‫• تت ثر هع العملية بالمراحل السابقة لها كما تؤثر‪ ،‬بدورها‪ ،‬على كافة المراحل‬
‫التالية لها‪.‬‬
‫• أرسيت خطوات واضحة ومتسلسلة إلعداد وثائ العطاء بواسطة صاحب العمل‬
‫والمهند ‪.‬‬
‫• أرسيت‪ ،‬كعلك‪ ،‬خطوات واضحة ومتسلسلة إلعداد العطاء(لي تسعير فقط)‬
‫بواسطة المقاولين المتنافسين‪.‬‬
‫• هناك واعد واضحة وشاملة للت هيل المسب للمتنافسين إعتمدتها كافة بيوت‬
‫التمويل والعديد من أصحاب العمل المستنيرين للحصو على أفضل الخدمات‬
‫والبضائع واألعما من المقاو ‪.‬‬
 ‫وفى الختام إضاءةعلى‪:‬‬

‫وثائق وزارتى المالية والعدل‬

‫حول العطاءات والعقود‬
‫(وبعض الوثائق األخرى ذات الصلة)‬
‫وثائق وزارة المالية حول العطاءات النموذجية‬
‫للخدمات اإلستشارية واألشغال والسلع‬
 ‫قانون الشراء والتعاقد (‪2010‬م) ‪..‬‬
‫الدليل الشامل إلجراءات الشراء والتعاقد‬ ‫والئحة الشراء والتعاقد والتخلص من الفائض (‪2011‬م)‬
‫مرشد اإلدارة العامة للعقود ‪ -‬وزارة العدل (‪2014‬م)‬
‫إثنين من إصدارات الفيديك حول مرحلتى العطاءات والتعاقد‬
 ‫وقانون التحكيم السواانى لسنة ‪2016‬م‬
‫(إذا دخل المشروع نفق المطالبات والنزاع فالتقاضى أو‪/‬و التحكيم)‬