II KOMISIJA – UPRAVNO PRAVO, RADOJKA MARINKOVIĆ

KRUG PITANJA:

ORGANIZACIJA UPRAVE/DRŽAVNA UPRAVA

1. Pojam, vrste organa, obeležja, osnivanje i delatnost državne uprave str. 13-15 PJ
2. Položaj i sastav organa državne uprave čl. 1 ZDU
3. Organizacija državne uprave čl. 22-... ZDU ili str. 18 PJ
- Kako se obrazuju organi državne uprave? – Zakonom.
4. Poslovi državne uprave str. 17 PJ
- Šta organ državne uprave uopšte radi, deo je koje državne vlasti? – Učestvuje u
oblikovanju politike Vlade, prati stanje u oblastima svog delokruga…. a deo je izvršne
vlasti.
- Koje propise donose organi državne uprave? – Pravilnike, naredbe i uputstva.
5. Pravni akti organa državne uprave (opšti, pojedinačni) čl. 15-16 ZDU + str. 48 PJ
- Propisi koje donosi državna uprava (isto pitanje, samo drugačije formulisano)
6. Rešavanje državnih organa o upravnoj stvari čl. 17 ZDU
7. Načela delovanja (rada) državne uprave čl. 7-11 ZDU ili str. 16 PJ
8. Načelo delotvornosti (državna uprava) čl. 9 ZDU ili str. 16 PJ
9. Organizacija republičke uprave
- Koja je to grana vlasti? – Izvršna.
- Ko vrši nadzor?
- Da li ministarstva eventualno vrše nadzor? – Ne, Vlada vrši nadzor.
10. Nadzor nad radom organa državne uprave čl. 3 + čl. 45-50 ZDU + str. 64 PJ
- Ko vrši nadzor?
- Kako NS vrši nadzor nad radom organa uprave? – Preko Vlade.
- Koja vrsta inspekcije vrši nadzor nad radom organa državne uprave? – Upravna.
- Prvo vrši Vlada, pa onda?
- Ko osniva državne organe? – Narodna skupština.
- Kako se zove propis kojim se osnivaju državni organi? – Zakon (o ministarstvima).
- Da li sudska vlast vrši nadzor nad radom upravnih organa?
11. Odgovornost za štetu usled nezakonitog/nepravilnog rada organa državne
uprave/Objektivna odgovornost države na štetu koju pričine organi državne uprave čl. 5
ZDU
12. Posebne organizacije u državnoj upravi (republičke posebne organizacije) čl. 33-37 ZDU ili str.
20 PJ
- Ko rukovodi njima?
13. Lokalna samouprava str. 29 PJ
- Pojam i jedinice?
- Šta je tu specifično? – Neposrednost. Radi se o sistemskim propisima(?).
14. Organi opštine str. 30 PJ
15. Upravni okruzi čl. 38-42 ZDU + str. 23 PJ
16. Inspekcijski nadzor čl. 18 ZDU + str. 64 PJ
17. Kome ide žalba kod poverenih poslova, a kome kod izvornih čl. 59 ZDU ili str. 119 PJ

1
 - Kod poverenih: ministru, kod izvornih: izvršnom organu.

UPRAVNA DELATNOST U STVARIMA LIČNOG STATUSA

18. Državljanstvo – načini sticanja str. 71 PJ

UPRAVNI POSTUPAK (ZUP)

19. Upravni akt str. 50 PJ

- Kako prepoznajemo upravni akt, šta mora da ima, šta mora da sadrži?
- Pravno vezani i diskrecioni upravni akti? str. 52 PJ
- Vezani deo upravnog akta i diskrecioni sud?
- Da li u upravnom aktu mogu biti neka procesna pitanja?
- Definicija opštih upravnih akata?
20. Upravni ugovor i prigovor zbog neispunjenja čl. 22-26 ZUP ili str. 58 PJ
- Kako organ uprave može raskinuti ugovor?
- Ko odlučuje o prigovoru? Isti organ/stepen.
- Šta taj prigovor nema? – Nema devolutivno dejstvo.
21. Upravna stvar (ZUP) čl. 2 ZUP
22. Načelo zakonitosti i predvidivosti čl. 5 ZUP
- Imamo dve vrste akata u vezi sa ovim načelom, koji su? – Diskrecioni, vezani.
- Sudska kontrola uprave?
23. Načelo delotvornosti i ekonomičnosti postupka čl. 9 ZUP
- Šta organ može da traži od stranke u postupku, a šta ne može da traži? – Može da traži
samo one podatke koji su neophodni za njenu identifikaciju i dokumente koji potvrđuju
činjenice o kojima se ne vodi službena evidencija, a ne može da traži podatke o
činjenicama neophodnim za odlučivanje o kojima se vodi službena evidencija (osim ako
stranka izričito izjavi da će te podatke pribaviti sama kada se postupak pokreće po
zahtevu stranke).
24. Načelo istine i slobodne ocene dokaza čl. 10 ZUP
25. Načelo prava na žalbu i prigovor čl. 13 ZUP (načelo dvostepenosti)
26. Načelo pravosnažnosti u opštem upravnom postupku čl. 14 ZUP
- Da li može ponovo da se rešava o takvoj stvari? A kad se zahtev stranke odbije?
27. Učesnici u upravnom postupku str. 85 PJ
28. Stranke u upravnom postupku čl. 44-45 ZUP
- Šta je direktna stranka u upravnom postupku?
- Koji bi npr. organ mogao da bude stranka u upravnom postupku?
- Šta je skupština opštine? - Najviši organ opštine koji vrši osnovne funkcije lokalne vlasti.
29. Zainteresovano lice u upravnom postupku SG
30. Dostavljanje čl. 72-74 ZUP
- Šta podrazumeva obaveštenje o obaveznom ličnom dostavljanju, zašto je to bitno?
- Šta znači “da je izvršena lična dostava”?
31. Obavezno lično dostavljanje čl. 75 ZUP
32. Definicija upravnog postupka čl. 1 ZUP
33. Pokretanje upravnog postupka (način) čl. 90-94 ZUP

2
 - Kada i kako (koji su načini) se pokreće upravni postupak?
- Kada se smatra da je postupak pokrenut kad nije u interesu stranke?
- Pokretanje upravnog postupka po službenoj dužnosti?
- Obaveštavanje stranaka u postupku?
34. Odustanak stranke od zahteva i posledice odustanka u upravnom postupku čl. 98 ZUP
35. Neposredno odlučivanje (Skraćeni upravni postupak) čl. 104 ZUP
36. Ispitni postupak u upravnom postupku čl. 106 ZUP
37. Prethodno pitanje u upravnom postupku čl. 107-108 ZUP
38. Usmena rasprava u upravnom postupku (obratiti pažnju na obaveznost) čl. 109-115 ZUP
- Kako se zakazuje, u kom roku? – Zakazuje se pozivom, a organ je dužan da ga dostavi
strankama i drugim licima čije je prisustvo potrebno na ročištu najmanje osam dana pre
ročišta. Stranci se dostavlja i podnesak koji je dao povod za ročište.
- Isključenje javnosti?
39. Dokazna sredstva u upravnom postupku (Dokazivanje činjenica) čl. 116-117 ZUP
40. Veštačenje u upravnom postupku čl. 128-131 ZUP
- Da li starnka ima pravo da se izjasni o ličnosti veštaka? – Stranci se pruža prilika da se
izjasni o podobnosti veštaka i može zahtevati izuzeće veštaka i ako sumnja u njegovu
stručnost.
41. Zapisnik u upravnom postupku čl. 63 ZUP
42. Rešenje kao upravni akt čl. 136-145 ZUP
- O čemu se odlučuje rešenjem, a o čemu zaključkom?
- Ispravljanje grešaka u rešenju, ko ispravlja i kako? čl. 144 ZUP
43. Usmeno rešenje čl. 143 ZUP
44. Rešavanje kolektivnih organa / Zajedničko rešenje čl. 137-138 ZUP
45. Delimično, dopunsko i privremeno rešenje čl. 139 ZUP
- Da li se dopunsko donosi nakon delimičnog?
46. Sastav rešenja/ Sastavni delovi rešenja (oblik i delovi) čl. 141 ZUP
- Šta može da sadrži prvostepeno rešenje? Uslov, nalog, rok
47. Dispozitiv prvostepenog rešenja čl. 141 st. 3 ZUP
48. Obrazloženje rešenja čl. 141 st. 4 ZUP
49. Uputstvo o pravnom sredstvu kao deo rešenja čl. 141 st. 5-6 ZUP
- Šta se dešava kada ga nema, a šta kada je pogrešno?
50. Izvršnost rešenja čl. 190-191 ZUP
51. Zaključak u upravnom postupku (Pojam i pravo na žalbu) čl. 146 ZUP
- Šta se njime rešava?
- Kako se preispituju zaključci? – Žalbom protiv rešenja.
52. Pravo na žalbu i prigovor čl. 151 и 147 ZUP
53. Žalba/Odustanak od žalbe čl. 151-161 ZUP
54. Postupak prvostepenog organa po žalbi čl. 162-166 ZUP
- Šta mora prvostepeni organ u odgovoru na žalbu da iznese?
55. Postupanje drugostepenog organa po žalbi čl. 167-174 ZUP
56. Rešavanje drugostepenog organa po žalbi
57. Vanredna pravna sredstva u upravnom postupku
58. Poništavanje i ukidanje upravnog akta – pravne posledice čl. 183-184 и 187 ZUP
59. Ponavljanje upravnog postupka čl. 176-182 ZUP
60. Kontrola uprave str. 134 PJ

3
 61. Sudska kontrola državne uprave str. 139 PJ

UPRAVNI SPOR (ZUS)

62. Upravna stvar (ZUS) čl. 5 ZUS

63. Predmet upravnog spora čl. 3 ZUS
64. Pokretanje upravnog spora čl. 17-24 ZUS
- Kojim aktima se pokreće, ko pokreće, kada se pokreće, koji su rokovi za pokretanje
upravnog spora?
65. Kada upravni spor može pokrenuti javni tužilac i javni pravobranilac čl. 11 st. 3-4 ZUS
66. Akti protiv kojih se može voditi upravni spor čl. 14-15 ZUS
67. Stranke u upravnom sporu čl. 10-13 ZUS
- Čime se pokreće upravni spor? Tužbom
68. Tužba u upravnom sporu čl. 17-23 ZUS
- Koji je rok za podizanje tužbe u upravnom sporu?
- Šta tužba mora da sadrži, koji su sastavni delovi?
- Kome se predaje tužba i kako se predaje?
- Kako se računaju rokovi?
- Šta radi sud ako u tužbi pronađe nedostatke, da li je odmah odbacuje? – Ne.
- Koje su posledice propuštanja?
- Da li tužba zbog ćutanja uprave može da bude neblagovremena? – Samo preuranjena,
ne neblagovremena.
69. Odložno dejstvo tužbe u upravnom sporu čl. 23 ZUS
70. Postupanje upravnog suda sa neurednom tužbom čl. 25 ZUS
- Šta je neuredna tužba uopšte?
- Kada sud odbacuje tužbu zbog neurednosti? – Ako je podneta preko advokata.
- Šta tužba mora da sadrži?
- Kad pišete tužbu šta možete da tražite?
- Šta se ispituje od podataka u tužbi? – Ispituje se diskreciono ovlašćenje, da li je
postupano u granicama datog ovlašćenja.
71. Tužilac u upravnom sporu čl. 11 ZUS
72. Tuženi u upravnom sporu čl. 12 ZUS
- Ko je tuženi? – Organ koji je doneo rešenje?
- Kako se identifikuje rešenje, šta sadrži? – Broj, datum, podatke o donosiocu...
73. Zainteresovano lice u upravnom sporu čl. 13 ZUS
- Da li može biti na strani tužioca? – Ne.
74. Odustajanje od tužbe u upravnom sporu/ Da li stranka u upravnom sporu može da odustane
od tužbe
- Kada tužilac može da odustane od tužbe, koje su posledice? čl. 32 ZUS
75. Utvrđivanje činjenica u upravnom sporu čl. 33-39 ZUS
- Gde može da utvrđuje činjenice (kada na raspravi, a kada bez rasprave)?
76. Prethodni postupak u upravnom sporu / Prethodno ispitivanje tužbe čl. 25-32 ZUS
- Razlozi za odbačaj tužbe?
- Da li organ mora da dostavi odgovor na tužbu? – Ne mora, mora samo da dostavi spise
predmeta.
77. Postupanje suda po izmenjenom aktu

4
 78. Isključenje javnosti na usmenoj raspravi u upravnom sporu čl. 35 ZUS
79. Rešavanje u upravnom sporu čl.40 ZUS
80. Presuda i vrste presuda u upravnom sporu čl. 40 ZUS
- Šta sadrži presuda, koji su njeni delovi?
- Pouka o pravnom leku?
- Presuda zbog ćutanja uprave?
81. Spor pune jurisdikcije čl. 43 ZUS
- Kako glasi izreka kada je spor pune, a kako kada je spor ograničene jurisdikcije?
82. Spor ograničene jurisdikcije čl. 42 ZUS
83. Granice ispitivanja zakonitosti osporenog upravnog akta čl. 41 ZUS
- Da li pravno shvatanje suda obavezuje organe? – Da.
84. Obustava postupka u upravnom sporu
- Kada se obustavlja postupak?
85. Redovno pravno sredstvo u upravnom sporu čl. 27 ZUS
86. Vanredna pravna sredstva u upravnom sporu čl. 49-65 ZUS
87. Zahtev za preispitivanje sudske odluke čl. 49-55 ZUS
88. Ponavljanje postupka ( ili tužba za ponavljanje postupka u upravnom sporu) čl. 56-65 ZUS
89. Obaveznost presude u upravnom sporu str. 150 PJ

Dodatna

90. Organi državne uprave čl. 1 ZDU

91. Organi u sastavu ministarstva čl. 13-32 UDU
92. Inokosni i kolegijalni organi državne uprave str. 16 PJ
93. Uređenje državne uprave
94. Preduzeća, ustanove i drugi imaoci javnih ovlašćenja str. 25 PJ ili čl. 39
95. Pokrajinska uprava str. 27 PJ
96. Načela upravnog postupka (nabrojati svih 11) čl. 5-15 ZUP
97. Načelo pomoći stranci čl. 8 ZUP
98. Vrste upravnih akata str. 51 PJ
99. Dejstvo upravnih akata str. 53 PJ
100. Dodaci upravnom aktu str. 56 PJ
101. Pogrešni upravni akti str. 56 PJ
102. Garantni akti str. 57 PJ
103. Upravne radnje str. 60 PJ
104. Ovlašćeno službeno lice čl.39 ZUP
105. Zastupnici čl. 47-48 ZUP
106. Punomoćnik u upravnom postupku čl. 49-53 ZUP
107. Obim punomoćja čl. 51 ZUP
108. Podnesci čl. 58-62 ZUP
109. Rokovi u postupku čl. 79-81 ZUP
110. Spajanje postupka čl. 95 ZUP
111. Način utvrđivanja činjenica u upravnom postupku čl. 102-103 ZUP
112. Oblici i sadržaj rešenja u upravnom postupku čl. 140-143 ZUP
113. Prigovor u upravnom postupku čl. 147-150 ZUP
114. Pružanje javnih usluga čl. 31-32 ZUP ili str. 63 PJ
115. Redovna pravna sredstva u upravnom postupku
116. Zaštitnik građana str. 135

5
 117. Odustanak od zahteva i posledice
118. Proširenje tužbe na novi akt čl. 29 ZUS
119. Razlozi za pokretanje upravnog spora čl. 24 ZUS
120. Opšti rok za podnošenje tužbe u upravnom sporu čl. 18 ZUS
121. Odbacivanje tužbe čl. 25-26 ZUS
122. Prigovor protiv rešenja o odbacivanju tužbe čl. 27 ZUS
123. Postupanje po tužbi u upravnom sporu

Državni službenici

124. Prijem u radni odnos čl. 45-48 ZDS

125. Premeštaj čl. 90-95 ZDS
126. Preuzimanje
127. Načela delovanja (zakonitost, politička neutralnost…) čl. 5-11 ZDS

Imala sam zabeležena ova pitanja za DS, ali se ne sećam da je pitala DS i zašto su mi dopisana.

Neka dodatna pitanja su već nalaze u okviru nekog dr. pitanja, ali ih je postavljala kao posebna.

Dopisala sam pitanja koja je postavljala u prethodnim rokovima a koja su kolege okačile na grupi (od
novembra prošle godine do marta).

ZDU - Zakon o državnoj upravi

ZDS - Zakon o državnim službenicima

ZUP - Zakon o opštem upravnom postupku

ZUS - Zakon o upravnom sporu

PJ - priručnik Projuris izdanje 2018.