Professional Documents
Culture Documents
Livre Dep Formation
Livre Dep Formation
4 Iتوطئة
5 IIاملقدمة
11 IIIاملداخالت:
117 -7رهانــات إعــادة هيكلــة االتحــاد العــام التونيس للشــغل وتشـ ّكل
الســياق الســيايس واالجتماعــي الجديد،
تقديم األستاذة هالة اليوسفي
توطئة
ظـ ّل االتحــاد العــام التونــي للشــغل ،منــذ مؤتمــر طربقــة وإىل حــدود إرشاف
الــدورة الحاليــة عــى نهايتهــا ،يعمــل تحــت ضغــط االســتحقاقات النقابيــة
و الوطنيــة ،التــي لــم تشــهد بالدنــا مثيــا لهــا يف تالحــق املهــام ،وخاصــة
فيمــا تع ّلــق منهــا بمحطــات البنــاء الديمقراطــي ومســتلزماته .لذلــك لــم
يتسـ ّ
ـن لــه عقــد الجامعــة النقابيــة التــي طاملــا كانــت مناســبة للتأمّ ــل وقــراءة
واقــع محيطهــا وطنيــا وإقليميــا ودوليــا ،واســترشاف االســتحقاقات املســتقبلية
واقــراح ســبل وآفــاق التعاطــي معهــا.
ويف ظــل اســتمرار هــذا التحــدي انرصفنــا مبــارشة بعــد انعقــاد املجلــس
الوطنــي لالتحــاد أيـــــــام 6-5-4مــاي 2015إىل عقــد جلســات مــع ث ّلــة
مــن الخــراء امللمّ ــن بالشــأن النقابــي ،تو ّلــد عنهــا تصــوّر مللتقــى يكــون إطارا
للتفكــر ،يســاهم فيــه النقابيــون قطاعيــا وجهويــا ومختصــون يف االقتصــاد
واالجتمــاع والترشيــع االجتماعــي.
ولقــد كانــت الثمــرة فعاليــات هــذا امللتقــى التــي حرصنــا عــى تجميعهــا،
مؤمّ لــن تعميــق الحــوار يف القضايــا التــي تمّ ــت مالمســتها ،وتوســيع دائــرة
طلعــن عليهــا حتــى تعــ ّم الفائــدة وتكــون منطلقــا لنقاشــات وحــوارات امل ّ
أوســع ،يســتفيد منهــا االتحــاد يف رســم مالمــح مــا ينتظــره مــن تحديــات ومــا
يمكــن لــه فعلــه تعامــا مــع تلــك التحديــات وتجــاوزا لهــا.
وإذ نُكــر الجهــد الــذي قــام بــه جميــع الخــراء واألســاتذة الذيــن قبلــوا
الدعــوة للبحــث يف القضايــا الشــائكة التــي طرحتهــا ورقــة امللتقــى مــن
مداخــل مختلفــة ،وكذلــك كافــة النقابــن الذيــن واكبــوا ورشــات العمــل التــي
تخللــت امللتقــى ،وحرصــوا عــى جعلهــا ثريــة وعمليــة ،فإننــا نتوجّ ــه بخالــص
الشــكر إىل:
أوال) الفريــق الــذي أعــ ّد معنــا التصــوّر وتــوىل صياغــة الورقــة الخلفيــة
للملتقــى:
-األستاذ مولدي األحمر ،منسق الفريق
-األستاذ منري السعيداني
-األستاذ سامي العوادي
ثانيــا) منظمــة فريدريــش ايــرت التــي لــم تدعــم فعاليــات امللتقــى فحســب،
وإنمــا تجــاوز دعمهــا إىل تجميــع هــذا الجهــد الــذي نضعــه بــن أيــدي
النقابيــن والقــراء عمومــا.
قسم التكوين النقابي والتثقيف العمايل
4
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
املقدمة
خــال الخمــس ســنوات األخــرة عرفــت العديــد مــن البلــدان العربيــة ،ومنهــا
تونــس ،أحداثــا اجتماعية-سياســية كــرى وضعــت موضــع ســؤال كل املنظومة
االقتصاديــة والسياســية التــي ســادت فيهــا لعقــود طويلــة .وقــد أدت هــذه
األحــداث ،التــي أخــذت اســم «الربيــع العربــي» ،إىل نتيجتــن رئيســيتني مــن
جملــة نتائــج أخــرى فرعيــة ال تحــى :األوىل ســقوط نظــم اســتبدادية عتيــدة
اســتمرت لعقــود طويلــة يف بعــض البلــدان ،بــل ســقوط بلــدان أخــرى بأكملهــا
يف فــوىض سياســية واجتماعيــة عارمــة مازالــت مســتمرة إىل اليــوم .أمــا الثانيــة
فهــي التحديــات التنظيميــة والفكريــة الكــرى التــي طرحتهــا هــذه األحــداث
عــى مجمــل املؤسســات غــر الحكوميــة التــي ارتبطــت أجيــال بنشــاطها،
خاصــة يف الحالــة التونســية .ومــن هــذه التحديــات عــى وجــه الخصــوص
مســألة الخيــارات املجتمعيــة.
لــم يهتــم املحللــون واملراقبــون بشــكل مكثــف إال بالنتيجــة الرئيســية األويل،
وهــذا بســبب طابعهــا الســيايس الطاغــي والربيــق الــذي ترســله حلبــات الرصاع
فيهــا ،مــا يجلــب إليهــا األنظــار .لكــن التاريــخ الجديــد يجــري أيضــا وبــكل
قــوة يف أعمــاق التطــورات التــي تعرفهــا املنظمــات غــر الحكوميــة املتأثــرة
بهــذه األحــداث .ويف تونــس تُعتــر حالــة االتحــاد العــام التونــي للشــغل مثــاال
ـر عــى جســامة التحديــات التــي ســتؤثر يف مســتقبل تونــس، نموذجيــا ،يعـ ّ
بحســب الكيفيــة التــي ســتتأقلم بهــا هــذه املنظمــة العتيــدة مــع املســتجدات
االقتصاديــة والسياســية واإليديولوجيــة الجديــدة.
5
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
ليشــمل القضايــا الرئيســية العامــة للشــعب التونــي ،وهــو مــا أعطــى معنــى
عميقــا للعبــارة التاريخيــة الشــهرية التــي توجــه بهــا مؤســس هــذه النقابــة
العتيــدة ،فرحــات حشــاد ،إىل مجمــل التونســيني« :أحبــك يــا شــعب».
املبــدأ الثالــث يتعلــق باســتقاللية املنظمــة .وقــد نشــأ هــذا املبــدأ وترســخ
كقاعــدة عمــل تمســكت املنظمــة بتثبيتهــا يف املمارســة بحســب الظــروف
واالمكانيــات ،أوال يف الســياق االســتعماري وثانيــا يف ســياق االســتبداد الســيايس
الــذي عرفتــه البــاد بعــد االســتقالل.
املبــدأ الرابــع أخالقــي اجتماعــي ،ويتمثــل يف انحيــاز املنظمة الشــغيلة بشــكل
ثابــت إىل قيــم إنســانية متأصلــة يف نشــأتها االجتماعيــة ،هــي العدالــة والحريــة
والكرامــة .وقــد انحــاز مؤسســو املنظمــة النقابيــة لهــذه القيــم بوصفهــم
أجــراء انســلخوا ،يف ظــروف مختلفــة ،عــن جماعاتهــم القبليــة والقرويــة
والحرفيــة ،التــي كانــت تحميهــم قبــل أن تتفــكك ،ليؤسســوا إطــارا اجتماعيــا
جديــدا يحمــي هــذه الحقــوق بــأدوات ومعايــر جديــدة.
وقــد ترجــم االتحــاد هــذه املبــادئ عــى أرض الواقــع مــن خــال الدفــاع
املســتمر عــن الشــغالني ،عــر وســائل النضــال النقابــي املختلفــة واملرشوعــة،
ســواء يف عهــد االســتعمار أو بعــد االســتقالل.
عــى املســتوى التنظيمــي كان للمبــدأ املهنــي الــذي تأســس عليــه االتحــاد العام
التونــي للشــغل تأثــرا تاريخيــا عميقــا عــى البنيــة االجتماعيــة والثقافيــة
التونســية مــن ثالثــة وجــوه:
6
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
7
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
8
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
وغــر النقابيــة أصبــح اليــوم يقــوم بوظائــف تُنافــس الــدور اإلضــايف لالتحــاد
العــام التونــي للشــغل ،وهــو الدفــاع عــن الطبقــات املهمشــة ومســاعدتها.
9
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
لــم تكــن مجمــل هــذه الهواجــس غائبــة عــن ذهــن قيــادة االتحــاد العــام
التونــي للشــغل منــذ ،2011حتــى وإن تأخــرت يف طرحهــا بشــكل منظــم
النشــغالها بكربيــات أحــداث الثــورة التونســية .ولذلــك فقــد حــددت لهــذا
امللتقــى العلمــي هدفــا مزدوجــا يســتجيب لهــذه الهواجــس :أوال تل ُمــس أجوبــة
نظريــة مــن أكاديميــن عــى األســئلة التــي يطرحهــا العمــل النقابــي يف تونــس
يف ســياق ثــورة الكرامــة ،وثانيــا محاولــة بلــورة أجوبــة عمليــة للمقرتحــات
النظريــة بوســيلة ورشــات العمــل ،التــي ســرافق جلســات هــذا امللتقــى،
والتــي ســتحرضها وتنشــطها القيــادات النقابيــة األوىل لالتحــاد العــام التونــي
للشــغل قصــد الخــروج بأفــكار مفيــدة.
مولدي األحمر
10
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
الـمداخــالت
11
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
مداخلة 1
مولدي األحمر
أستاذ علم االجتماع واألنثروبولوجيا /معهد الدوحة للدراسات العليا
مقدمة
منــذ ســنة 2011كنــت كلمــا التقيــت باألصدقــاء النقابيــن إال وتطرقنــا إىل
املوضــوع الــذي ســيتناوله اليــوم هــذا امللتقــى بالنظــر والتحقيــق ،كمــا يقــول
ابــن خلــدون .وأنــا ســعيد اليــوم بــأن املوضــوع أخــذ طريقــه إىل النقــاش
العلنــي العلمــي والعمــي ،كمــا تشــر إىل ذلــك عناويــن املداخــات وأصحابهــا
والورشــات واملرشفــن عليهــا .ففــي خضــم األحــداث التــي تلــت انهيــار
منظومــة الحكــم االســتبدادي التــي شــيدها وصقلهــا بــن عــي ،بــدأت تلــوح
مالمــح منظومــة سياســية-ثقافية-اقتصادية جديــدة لــم يصمــم االتحــاد
تاريخيــا ،عــى األقــل مــن وجهــة نظــري ،كــي يشــتغل يف إطارهــا ويتأقلــم مع
مقتضياتهــا الفكريــة والتنظيميــة والسياســية .واملالمــح األساســية للمنظومــة أو
التشــكيلة التــي أقصدهــا هــي التاليــة:
13
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
ســؤايل هــو التــايل :تاريخيــا وفكريــا وتجريبيــا هــل كان االتحــاد مصمما
للتأقلــم مــع هــذا املنعــرج التاريخــي الــذي عرفتــه بالدنا منــذ 2011؟
أعــرف أنــه ليــس مــن الســهل عــي اإلجابــة بدقــة عــى هــذا الســؤال الشــامل،
ألن تفاصيلــه متشــعبة ،ومجــال اإلجابــة عليــه هنــا ضيــق ،والدراســات التــي
تناولتــه بشــكل مبــارش تُعــد عــى األصابــع .ومــن املؤكــد أن زمالئي ســيعودون
يف مداخالتهــم إىل املوضــوع بالتنقيــب والبحــث واإلثــراء.
14
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
أربع مرجعيات
البعــد األول مــن هــذا الســياق كان خضــوع البــاد التونســية لالســتعمار،
وتســاوي أغلــب التونســيني أمامــه يف املذلــة واالســتغالل .هــذا البعــد و ّلــد عنــد
النقابيــن الذيــن أسســوا االتحــاد فكــرة تــازم ثالثــة ركائــز يف العمــل النقابي
الــذي بــدأوا يخوضونــه منــذ : 1924
15
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
«أحبــك يــا شــعب» .وعمليــا انتمــت إىل االتحــاد يف بدايــة نشــأته فئــات
اجتماعيــة تعمــل بشــكل مســتقل ملصلحتهــا الخاصــة ،مثــل الحرفيــن
والتجــار الصغــار وغريهــم ،بــل أن أحــد قادتــه الرشفيــن كان فقيهــا
وإمامــا مــن عائلــة تعــد ميســورة يف ذلــك الوقــت.
3-اشــراط االســتقاللية يف العمــل النقابــي لفــك االرتبــاط مع االســتعمار
وكذلــك مــع املنظمــات التــي كانــت مرتبطــة بــه أو تلتقــي معــه يف
بعــض األفــكار (مثــل فكــرة الوطــن) .وســنرى أيضــا كيــف ســتتطور
هــذه النقطــة.
4-مــن هــذا البعــد تشــكلت القاعــدة الرابعــة التــي يقــوم عليهــا العمــل
النقابــي يف تقاليــد االتحــاد العــام التونــي للشــغل ،وهــي الدفــاع عــن
األجــراء مهمــا كان نوعهــم بمفاهيــم العدالــة والحريــة والكرامــة ،وهــي
املفاهيــم التــي نجدهــا عــى فــم جميــع النقابيــن ،ليــس يف تونــس
فحســب بــل يف العالــم أجمــع حيــث نشــأت جميــع تكتــات العمــال
بهــدف مقاومــة نمــط املجتمــع الرأســمايل الــذي ال يعــرف ،مــن ناحيــة
املبــدأ ،بهــذه القيــم غــر النفعيــة.
عندمــا حصلــت تونــس عــى االســتقالل كان ذلــك بمثابــة املنعــرج الجديــد
1
Gerhard Höpp, Muhammed Ali à Berlin, étude complétée par Joshua Rogers et Kathrin Wittler, Tunis,
_Fondation Friedrich Ebert, 2009. http://festunis.org/media/2010/Publications/10_WEB_Pub_FES
Ali.pdf
16
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
الــذي دخلــه االتحــاد العــام التونــي للشــغل عــى مســتوى تفعيــل هــذه
الركائــز األربعــة.
لقــد تحولــت شــحنة الوطنيــة مــن ســاح ضــد االســتعمار إىل ســاح مــن أجــل
تثبيــت االســتقالل .وألن االتحــاد العــام التونــي للشــغل ناضــل مــن أجــل قيام
دولــة تونســية مســتقلة ،فقــد تقاطــع يف نضالــه مــع نضــال فئــات اجتماعيــة
أخــرى انتمــت إليــه مــن هــذا البــاب .لكــن هــذا االنتمــاء كان مزدوجــا ألن
قســما كبــرا مــن هــذه القــوى كان يف نفــس الوقــت منتميــا إىل أهــم حــزب يف
ذلــك الوقــت ،الحــزب الحــر الدســتوري التونــي الجديــد ،وهــو حــزب كان لــه
نفــس مــروع الدولــة املســتقلة ،و يبحــث عــن جمــع كل املنظمــات الوطنيــة
تحــت ســيطرته وتحــت زعامــة قائــده األوحــد ،والــذي ســيبقى كذلــك لعقــود.
هــذه الخاصيــة السوسيو-سياســية لالتحــاد العــام التونــي للشــغل ،أي كونــه
يفكــر يف بنــاء دولــة مســتقلة ،يراهــا رشطــا لتحقيــق مصالــح األجــراء ،2وكونه
يف نفــس الوقــت مُخرتقــا مــن أهــم حــزب يف البــاد لــه نفــس الطمــوح ولــه
نفــس اإلمكانيــات لتحقيــق ذلــك ،حــددت ولفــرة طويلــة ليــس فقــط تاريــخ
تطــور العمــل النقابــي ومفاهيمــه يف تونــس ،ولكــن إىل حــد كبــر طريقــة إدارة
املنظمــة النقابيــة العتيــدة للنشــاط النقابــي يف حــد ذاتــه:
2أنظــر :الربنامــج االقتصــادي لالتحــاد العــام التونــي للشــغل ،املؤتمــر القومــي الســادس ،تونــس ،مطبعــة التليــي1956 ،
( مقدمــة املــروع)
3أحمد بن صالح ،مذهبنا ،يف :الربنامج االقتصادي لالتحاد العام التونيس للشغل ،املرجع السابق
17
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
4-وألن الدولــة التــي شــارك االتحــاد يف بنائهــا بقــوة كانــت –ويف الواقــع
الزالــت -أهــم مشــغل لألجــراء ،فــإن عالقتــه القويــة بهــذه الدولــة،
وتبعيتــه لدواليــب عملهــا ماليــا ،كانــت تفــرز باســتمرار توتــرا يصــل
أحيانــا إىل حــد األزمــة الخطــرة.5
18
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
الــذي تســعى نخبــه املتنفــذة اجتماعيــا وإىل حــد مــا ماديــا إىل احتــكار
الدولــة واملــوارد ،ويف املقابــل النقابــة ونخبتهــا التــي يســعى قســم منهــا
عــى األقــل إىل االســتقالل والدفــاع عــن حقــوق األجــراء) ،ويمارســان
ذلــك التنافــر عــر آليــات يشــخصنها زعمــاء بينهــم عالقــات حميميــة-
تصارعيــة كثــرا مــا تــؤدي إىل أحــداث دراميــة. 6
هــذه املبــادئ النقابيــة وهــذه العالقــة الوثيقــة بدواليــب الدولــة ويف نهايــة
األمــر الحــزب الوحيــد يف البــاد ،اســتمرت حــوايل عقديــن مــن الزمــن ،لــم
يكــن خاللهــا مطروحــا عــى االتحــاد التفاعــل الكثيــف والواضــح مــع محيطــه
الســيايس الخــارج عــن نطــاق هــذه العالقــة .فقــد كان مــروع الســتينيات
مــروع االتحــاد ،وقــد تلقفــت قيــادة الحــزب هــذا املــروع لينخــرط الطرفان
يف تنفيــذه بشــكل كاد أن يجعلهمــا كتلــة واحــدة (هنــاك مــن يزعــم أن أحمــد
بــن صالــح كان طــرح فكــرة دمــج الحــزب يف االتحــاد بينمــا طــرح بورقيبــة
فعليــا ضــم جميــع املنظمــات الوطنيــة تحــت قيــادة الحــزب) ،وهــذا التقــارب
العضــوي حــدث رغــم أن زعيمــن مــن زعمــاء االتحــاد التاريخيــن ( التليــي
والحبيــب عاشــور) أزيحــا عــن قيــادة النقابــة بســبب رفضهمــا سياســة
الهيمنــة املبــارشة للحــزب الــذي كانــا يف نفــس الوقــت مــن قادتــه.
ملخــص لكيفيــة تأقلــم االتحــاد مــع هــذه الفــرة وفــق مبادئــه األربعــة
التــي بنــي عليهــا :
6راجــع الوصــف الــذي قدمــه الصــادق علــوش آلخــر لقــاء دار بــن بورقيبــة والحبيــب عاشــور قبــل اإلفــراج عنــه ســنة
،1983املرجــع الســابق ،ص ص 175-173
19
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
منعرج السبعينيات
ثالثــا ،ظهــرت تيــارات سياســية جديــدة يف البــاد( ،بعضهــا وليــد حركــة آفاق
القديمــة ،وبعضهــا ذو لــون إســامي ،بينمــا تشــكل القســم اآلخــر نتيجــة
األزمــة السياســية التــي أصابــت القطــب الســيايس املقابــل لالتحــاد (تجــذر
االســتبداد داخــل الحزب-الدولــة ،شــيخوخة الزعيــم ،ظهــور تيــارات معارضــة
داخــل هــذا التنظيــم)
امتــدت هــذه الفــرة قرابــة عقديــن مــن الزمــن ،وهــي يف رأيــي الفــرة التــي
7كان االتحــاد يحصــل مــن طــرف الخزينــة العامــة للدولــة عــى قيمــة انخراطــات األجــراء يف القطــاع العــام مقتطعــة
مبــارشة مــن رواتبهــم.
20
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
21
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
22
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
للحيــاة السياســية ألنــه يعتــر ذلــك رشطــا مــن رشوط وحــدة األمــة
أمــام نــوازع االنقســام والتشــتت (بورقيبــة :الشــيطان النوميــدي) .ويف
كال الحالتــن كان هنــاك دائمــا زعيــم .لكــن خــال ثالثــة عقــود مــن
حكــم زعيــم الحزب-الدولــة (بورقيبــة) أزيــح 3زعمــاء لالتحــاد مــن
مناصبهــم بتدخــل مــن خــارج املنظمــة وبنفــس األســلوب :أحمــد بــن
صالــح ،أحمــد التليــي والحبيــب عاشــور ،هــذا إضافــة إىل مؤســس
االتحــاد الــذي أزاحــه املســتعمر بوســيلة االغتيــال.
23
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
الشــكر املوصــول للصديــق حمــادي التيــزاوي الــذي مدنــي بهــذه األرقــام قبــل
نرش ها .
24
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
جــرت داخلــه .إذ أنــه أصبــح لنــا مــن جهــة رئيــس بريوقراطــي أمنــي
ليــس لــه مواصفــات الزعامــة ،ومــن جهــة أخــرى أمنــاء عامــون
يســتمرون –مثــل رئيــس الدولــة -يف مناصبهــم لفــرات طويلــة «دون
مشــاكل» ويســاندون سياســيا ،إىل حــد مــا وعنــد الطلــب ،الطــرف
املقابــل .ومثلمــا بــدأ نمــط العمــل البريوقراطــي يســيطر عــى أجهــزة
الحكــم وعــى مختلــف مســتويات التنظيــم داخــل الحزب-الدولــة ،بــدأ
أيضــا منــذ التســعينيات نفــس النمــط يخيــم عــى دواليــب عمــل قيــادة
االتحــاد .ســنرى أن الديناميكيــة الداخليــة لهــذا األخــر كانــت رغــم ذلــك
مختلفــة ،وأنــه ســتكون لذلــك نتائــج مهمــة جــدا عــى األحــداث ســنة
.2011
-لــم يتخــل االتحــاد عــن فكــرة الوحــدة التمثيليــة للعمــل النقابــي،
وبقــي يشــرك يف ذلــك مــع الحــزب –الدولــة ،رغــم أن هــذا األخــر
اســتعمل دائمــا آليــة االنشــقاق الداخــي للضغــط عليــه.
خفف االتحاد من دفاعه الرصيح عن االستقاللية. ّ -
-تــرك البــاب مفتوحــا الســتيعاب القــوى االجتماعيــة التحرريــة يف
نســيجه التمثيــي ،دون تبنــي مطالبهــا علنــا.
-بــدأ يفكــر جديــا يف التغــر الحاصــل يف مجــال العمــل ويف خصائــص
قاعدتــه االجتماعيــة (قســم الدراســات).
منعرج 2011-2010
يف مؤتمــر االتحــاد ســنة 2011قــال األمــن العــام املتخــي الســيد عبــد الســام
جــراد يف الالئحــة العامــة التــي قدمهــا مــا يــي:
25
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
أظــن أن هــذا التفســر ليــس خاصــا بالســيد عبــد الســام جــراد ،فاللوائــح
ال تكتــب بنــاء عــى وجهــات نظــر خاصــة .ســأعود بعــد قليــل إىل عنــر
أســايس موجــود يف االتحــاد ويفــر إىل حــد بعيــد ديمومتــه ،لكــن الســيد
جــراد لــم ينتبــه إليــه ،أو ربمــا بخســه حقــه الــذي هــو عــايل القيمــة ،وظهــرت
حساســيته يف ثــورة 14جانفــي .لكننــي قبــل ذلــك ســأحاول أن أقيــس متانــة
هــذا التفســر باملمارســات التاريخيــة الفعليــة لالتحــاد يف مواجهــة مختلــف
التحديــات التــي رشحتهــا ،وذلــك للتأكــد مــن صدقيــة هــذا التفســر.
11االتحاد العام التونيس للشغل ،وثائق مؤتمر طربقة ،تونس( ،2011 ،الالئحة العامة)
12أنظــر تفاصيــل هــذه العالقــة يف :محمــد الصيــاح ،الفاعــل والشــاهد ،حــوار مولــدي األحمــر ،تونــس ســراس للنــر،
2011
26
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
-ثانيــا رأينــا أن حريــة النشــاط النقابــي لم تكــن إال شــعارا ،وأن االتحاد
كان يشــرك مــع القطــب املقابــل يف عقيــدة وحــدة التنظيم والعمل ســواء
النقابــي أو الســيايس ،فــكال القطبــن يــرى التعدديــة خطــرا ،رغــم أن
النظــام كان يســتعمل آليــة االنشــقاق مــن حــن آلخــر للضغــط عــى
املنظمــة النقابيــة.
مــن زاويــة النظــر هــذه لــم تكــن ديمومــة االتحــاد نابعــة مــن اســتقالليته
الحقيقيــة عــن أهــم قطــب ســيايس مقابــل لــه ،وال مــن إيمانــه بحرية النشــاط
النقابــي ،وربمــا لــو أنــه حــاول فــرض اســتقالليته التامــة عــن الدولة-الحــزب
أو أنــه «ســمح» فكريــا وعمليــا بالتعــدد النقابــي ملــا صمــد طويــا مثلمــا
صمــد ،وبقــي هــو حيــث اندثــر القطــب املقابــل.
27
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
كل العنــارص التــي قدمتهــا يف بدايــة هــذه الورقــة عــى أنهــا مــن خصائــص
املنظومــة السياســية-االجتماعية الناشــئة بعــد الثــورة يمكــن اختزالهــا يف
ثــاث كلمــات :التعدديــة واالســتقاللية والحريــة (لــم أتكلــم عــن الديمقراطيــة
ألنهــا أشــمل مــن ذلــك وهــي الوســيلة ألشــياء أخــرى) .هــذا يعنــي باختصــار
أن العــر الجديــد الــذي ندخلــه بحــذر وتقــدم وتأخــر هــو عــر النســبية
ا ُملعقلنــة ،املغروســة يف الثقافــة واملؤسســات .وإذا عمليــا ســيكون أمــام االتحــاد
أن يتهيــأ ملمارســة النســبية ثقافــة وتنظيمــا ،وهــو مدعــو ملناقشــة عنــارص
ارتــكازه التاريخيــة األربعــة عــى ضــوء هــذا التحــول الجديــد:
28
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
-يف تــازم البعديــن النقابــي والوطنــي ،أي الســيايس ،هنــاك قســم كبــر
مــن قواعــد االتحــاد ســيجد خــارج منظمتــه العتيــدة –إذا لــم يحــدث
نكــوص للديمقراطيــة -فضــاء رحبــا ملمارســة السياســة ،والواقــع الــذي
نحــن فيــه اليــوم مــن تشــتت حزبــي ومــن عجــز عــى الحشــد والفعــل
الجماعــي مســألة ظرفيــة بمنظــور املديــن املتوســط والبعيــد .الســؤال
إذن هــو :هــل سيســتمر االتحــاد يف التمســك بتــازم البعدين-النقابــي
والســيايس يف نشــاطه؟ وإذا نعــم مــا املضمــون الجديــد لهــذا الســيايس
بعــد أن كســب الشــعب ،الــذي جعلــه حشــاد منتهــى نضــاالت االتحــاد،
ظــم وممارســة العمــل الســيايس بحريــة ،بمــا يف ذلــك مــا حــق التن ُ
اعتــره االتحــاد دومــا مــن مشــموالت البعــد الســيايس يف عملــه النقابــي:
تصميــم النمــوذج املجتمعــي الــذي يراعــي املصالــح الكــرى للشــعب يف
االقتصــاد والثقافــة؟
-يف موضــوع االســتقاللية :إذا كان االتحــاد قــد عانــى كثــرا قبــل الثــورة
مــن تدخــل الدولة-الحــزب يف شــؤونه الداخليــة ،فإنــه مدعــو اليــوم
إىل مواجهــة جميــع األحــزاب ،وقــد بــدأ ذلــك عمليــا عــر مــا يســمى
يف عالــم السياســة «االخــراق القاعــدي» .والســؤال هــو :مــن الناحيتــن
التنظيميــة و «اإليديولوجيــة» مــا هــي آليــات الدفــاع التــي ســيتوخاها
االتحــاد للمحافظــة عــى اســتقالليته وللحــد مــن خطــورة التأثــر
الحزبــي عــى نشــاطه النقابــي؟
-يف موضــوع القواعــد النقابيــة لالتحــاد :أصبــح مــن الواضــح اليــوم أن
العــر الــذي نحــن مقبلــون عليــه يختلــف تقنيــا وتنظيميــا واجتماعيــا
عــن الــذي نعيــش فيــه حاليــا .نحــن -البلــدان التــي تقــف إىل اآلن عــى
عتبــه عالــم الصناعــة -نعيــش يف فجــر عــر ثــوري عــى مســتوى
التكنولوجيــا واملعــارف املتعلقــة بهــا .ولهــذا انعكاســات كــرى عــى عالم
الشــغل بصفــة عامــة ،وتحديــدا عــى تقســيم العمــل وتنظيمــه ،ليــس
بــن العاملــن يف املنشــاة االقتصاديــة فحســب إنمــا أيضــا بــن الرجــل
واملــرأة .وهــذا لــه تأثــر قــوي عــى توزيــع األجــور ،والتــرف يف الوقت،
وباختصــار عــى نمــط العيــش ومتطلباتــه ،نمــط يلــوح يف أفقــه شــباب
يحــب الحيــاة والتنــوع واالبتــكار .يف بلداننــا تســيطر الدولــة إىل حــد اآلن
29
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
يف الوقــت الراهــن وحتــى مســتقبل قريــب ســيظل االتحــاد أكــر قــوة يف البــاد
كمــا يقــال ،وهــي فكــرة ربمــا تبلــورت يف مقابــل «يــا زيــن يــا بطــل والتجمــع
هــو الــكل» .لكــن عــى املــدى املتوســط قــد نــرى االتحــاد ينشــط يف عالــم
متعــدد الفاعلــن النقابيــن ،فيــه شــد وجــذب كبــر بــن األحــزاب عليــه أن
يحــدد موقفــه ممــا تطرحــه ،دون أن يكــون لــه قــول فصــل يف صياغــة مالمــح
االقتصــاد والثقافــة .عالــم فيــه عطــش شــبابي نســائي يطالــب االتحــاد
30
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
بيبليوغرافيا مخترصة
31
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
Pub_FES_Ali.pdf
Gobe, E., Les syndicalismes arabes au prisme de l’autoritarisme et
du corporatisme, in Olivier, D., et autres, Autoritarismes démocra-
tiques et démocraties autoritaires, Convergences Nord-Sud, Paris,
La découverte, 2008, pp. 267-28
Guiza, H., Allocution au 35ème congrès du Conseil Central Mon-
tréal Métropolitain, 13-06-2013
Hamzaoui, S., Champ politique et syndicalisme en Tunisie, in, AAN,
1999, pp. 369-380.
UGTT, Vers un renouveau syndical : diagnostic quantitatif par ses
cadres, Tunis, Département des Etudes et de la Documentation,
2006.
Yousfi, H., L’UGTT une passion tunisienne,Paris, Karthala, 2015
Zammiti, K., La question syndicale : contradictions sociales et ma-
nipulations politique, in Tunisie au présent (Camau, M., S/D), Aix-
en-Provence, 1987, pp. 287-296.
32
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
مداخلة 2
مصطفى بن أحمد
نقابي بقطاع التبغ والوقيد،
أمني عام مساعد سابق باالتحاد العام التونيس للشغل
ان االتحــاد العــام التونــي للشــغل قــد تميــز منــذ نشــأته ســنة 1946بجمعــه
بــن االلتــزام الســيايس والوظيفــة النقابيــة التقليديــة يف الدفــاع عــن الحقــوق
االجتماعيــة واالقتصاديــة للعمــال واملوظفــن ،وبذلــك كان رشيــكا للحــزب الحر
الدســتوري يف النضــال الوطنــي مــن أجــل االســتقالل وتقاســم معــه زعامــة
الحركــة التحريريــة وترســخت رشعيتــه أكثــر باستشــهاد زعيمــه ومؤسســه
فرحــات حشــاد يف 5ديســمرب 1952يف القضيــة الوطنيــة.
كمــا كان االتحــاد رشيــكا كذلــك للحــزب يف بنــاء الدولــة الوطنيــة مــن خــال
الثنائيــة وقــد قــام املشــهد الســيايس عــى ثنائيــة الحــزب واالتحــاد وذلــك
ملــدة ثالثــة عقــود وكان طرفــا رئيســيا فيمــا يســمى بالجبهــة القوميــة التــي
تركــزت يف انتخابــات أفريــل 1956وتجــددت يف إطــار الجبهــة الوطنيــة 1981
كمــا شــارك عــدد مــن قيــادات االتحــاد يف الحكومــات األوىل بعــد االســتقالل.
تلــك الثنائيــة شــكلت العمــود الفقــري للدولــة مــن جهــة ،ومــن جهــة أخــرى
شــهدت عالقتهــا ببعضهــا العديــد مــن التوتــرات واألزمــات ،أبرزهــا ثــاث
مواجهــات حــادة ،األوىل ســنة 1965فيمــا يعــرف بأزمــة هبــوط الدينــار،
الثانيــة يف 1978االرضاب العــام مــن أجــل االســتقاللية ،واألزمــة الثالثــة 1985
فيمــا يعــرف بأزمــة الخبــز.
وكانــت تعقــب تلــك االزمــات تســويات بــن الطرفــن ممــا جعــل تلــك املعادلــة
تســتمر عــى ذلــك النحــو اىل حــدود إزاحــة الرئيــس الحبيــب بورقيبــة عــن
الحكــم وحلــول نظــام الرئيــس بــن عــي.
33
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
خــال حكــم بــن عــي تراجــع الــدور الســيايس للحــزب الدســتوري ولالتحــاد
العــام التونــي للشــغل بســبب تجميــع كل الســلط بأيــدي الرئيــس وتحــول
الرئاســة اىل مؤسســة تهيمــن عــى القــرار الســيايس وباقــي مؤسســات الدولــة.
اىل حــدود بدايــة الســبعينات كان االنتمــاء لالتحــاد يقتــر تقريبــا عــى
العنــر النقابــي الدســتوري ،ومــن بدايــة الســبعينات بــدأ انضمــام فئــات
جديــدة لالتحــاد تغلــب عليهــا نزعــة معارضــة النظــام عــر قطاعــات مهنيــة
نخبويــة ،التعليــم العــايل ،التعليــم الثانــوي ،البنــوك....
وقــد ادخــل هــذا االنضمــام نفســا إيديولوجيــا وبعــدا سياســيا معارضــا عــى
العمــل النقابــي أخرجــه مــن األحاديــة الحزبيــة ،كمــا اعطــى دفعــا للممارســة
النقابيــة االحتجاجيــة مــن خــال االرضاب ،مثــل ارضاب التعليم الثانــوي 1975
وسلســلة إرضابــات ســنة 1976والتــي توســعت اىل العديــد مــن القطاعــات
كالربيــد والعدليــة والتبــغ والصحــة وغريهــا.
كمــا لعبــت هــذه التيــارات دورا هامــا يف االرضاب العــام 1978مــن الناحيــة
امليدانيــة أو مــن ناحيــة املضمــون الســيايس واملطلبــي لخطــاب االتحــاد بربــط
املطلبــي بالســيايس وااليديولوجــي.
لــم تتضايــق الســلطة لوحدهــا مــن تعاظــم وتوســع نشــاط تلــك التيــارات
والتــي كانــت تتهمهــا الســلطة بممارســة السياســة عــى حســاب العمــل النقابي
بــل ان العالقــة بــن القيــادة النقابيــة وتلــك التيــارات هــي االخــرى راوحــت
بــن االلتقــاء والــراع حيــث عمــدت قيــادة االتحــاد اىل طــرد قــادة التعليــم
الثانــوي مــن النشــاط النقابــي بســبب ارضاب ,1975ويف مناســبة أخــرى
وقــع طــرد قرابــة 200اطــار نقابــي ,كامــل أعضــاء الهيئــة اإلداريــة لقطــاع
التعليــم الثانــوي وإطــارات مــن الربيــد والبنــاء واملهــن املختلفــة والتبــغ بســبب
معارضتهــم التفاقيــة 13أفريــل 1984والتــي كانــت أمضتهــا القيــادة النقابية
مــع الحكومــة بســبب احتجاجاتهــم يف احتفــاالت احيــاء ذكــرى 1مــاي .1984
ويف املقابــل فــان التقــاء القيــادة مــع تلــك التيــارات عــزز نزعــة اســتقاللية
34
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
لقــد وجــدت املعارضــة يف االتحــاد مــاذا لهــا للحفــاظ عــى وجودهــا وفضــاء
لنــر أفكارهــا والتعبــر عــن مواقفهــا يف ظــل منــع الســلطة لحريــة التنظــم
الحزبــي منــذ ســنة 1962اىل ســنة .1981وقــد توســع حضــور التيــارات
السياســية يف أواخــر الثمانينــات ليشــمل تقريبــا كل الحساســيات املتواجــدة
عــى الســاحة ،يســارية وقوميــة وإســامية....
يف الحقيقــة لــم تشــكل التعدديــة النقابيــة تهديــدا حقيقيــا لالتحــاد فلقــد
ســارعت USTTوريثــة CGTTباالندمــاج يف االتحــاد ابــان االســتقالل وبــاءت
كل محــاوالت انشــاء منظمــات نقابيــة تونســية اىل جانــب االتحــاد بالفشــل
وذلــك الن تلــك املحــاوالت لــم تكــن تعــر عــن مــد نقابــي خــارج االتحــاد ,بــل
كانــت ترمــي فقــط اىل اربــاك املنظمــة النقابيــة أو الحفــر يف خالفاتهــا الداخلية
لفائــدة الســلطة مثــل تجربــة UTTســنة 1957و FOالقــوى العماليــة ســنة
1978و UNTTســنة 1984وإن كل تلــك املحــاوالت لــم تنبثــق عــن حركيــة
نقابيــة داخليــة أو تضــارب يف املصالــح بــن فئــات مهنيــة بــل كانــت مدفوعــة
مــن طــرف الســلطة.
والتجــارب الحديثــة للتعدديــة أيضــا لــم تقتــر عــى اخــراق املفهــوم الصلــب
لألحاديــة النقابيــة ألن هــذه التجــارب تفتقــد اىل املرشوعيــة السياســية واملطلبية
حيــث أن االتحــاد مــازال اإلطــار األمثــل للتعبــر والدفــاع عــن مطالــب
مختلــف الفئــات اىل حــد االن حيــث يمتلــك القــدرة عــى الدفــاع عــن مصالــح
35
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
فئــات تبــدو أحيانــا متناقضــة مثــل العمــال املوظفــن ورجــال التعليــم بــكل
أصنافهــم واألطبــاء واإلطــارات اإلداريــة العليــا ومــن ناحيــة املرشوعيــة فــان
كل األحــزاب السياســية باختــاف اتجاهاتهــا لــم تقــم باملراهنــة عــى منظمــات
نقابيــة جديــدة حتــى تلــك التــي تدعــي القــرب منهــا.
إن قــوة االتحــاد تكمــن يف قدرتــه عــى احتضــان كل هــذا التعــدد والتنــوع
طــه النقابــي الــذياملتصــارع واملتناقــض أحيانــا دون أن يمــس ذلــك يف خ ّ
يرتجمــه قانونــه األســايس ونظامــه الداخــل.
إثــر الثــورة وجــد االتحــاد نفســه يواجــه خطــر انهيــار الدولــة أمــام االنفــات
االجتماعــي والفــوىض السياســية وظهــور عــرات األحــزاب عــى الســاحة بعــد
حــل تجمــع الحــزب الحاكــم .ويف االن نفســه كانــت ملقــاة عــى عاتقــه تحقيــق
أهــداف الثــورة بعــد أن أخــذ التزامــا معنويــا بذلــك مــن خــال احتضــان
التحــركات وتبنــي املطالــب االجتماعيــة التــي رفعــت خــال الثــورة.
هــذا الواقــع فــرض عــى االتحــاد تحمــل مســؤولية خطــرة هــي منــع انهيــار
الدولــة والســقوط يف الفــوىض الشــاملة وااللتــزام بشــعارات الثــورة ودعــم
مطالبهــا.
36
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
عالقتــه باالتحــاد إىل تعديــل موازيــن القــوى وتــدارك اختــال التــوازن الــذي
أحدثتــه تلــك االنتخابــات.
يف ظــل املــد الــذي عرفتــه تيــارات دينيــة متشــددة وظهــور مــا يســمى بروابــط
حمايــة الثــورة التــي تعتــر الــذراع امليدانــي والعنيــف لتلــك الســلطة الوليــدة،
كانــت تلــك القــوى الصاعــدة تنظــر اىل االتحــاد كحجــرة عثــرة أمــام بســط
هيمنتهــا السياســية واأليديولوجيــة عــى الســاحة ,فراحــت تعمــل عــى اخرتاقــه
مــن جهــة وعرقلــة تحركاتــه مــن جهــة أخــرى ,وقــد أبــرز الهجــوم العنيــف
لرابطــات حمايــة الثــورة عــى املقــر املركــزي لالتحــاد يف يــوم احيــاء ذكــرى
استشــهاد الزعيــم فرحــات حشــاد يف ديســمرب ,2012عمــق القطيعــة بينــه
وبــن تلــك القــوى الصاعــدة لكنــه أيضــا شــكل منعرجــا يف تعامــل تلــك القوى
مــع االتحــاد ,حيــث وامــام التفــاف مختلــف رشائــح املجتمــع حــول االتحــاد
فهــم الجميــع أهميــة دور االتحــاد ورضورة وضعــه فــوق رصاعــات املحــاور
والقبــول بــه كقــوة تعديليــه لضمــان التواصــل بــن مختلــف الحساســيات
السياســية يف البــاد واالســتقرار الســيايس واالجتماعــي بالبــاد ،بــل حتــى أن
بعــض األحــزاب التــي كانــت تجاهــر بعدائهــا لــه صــارت تســعى للتقــرب
منــه وكســب وده.
وامــام تــأزم الوضــع الســيايس ودخــول البــاد يف مرحلــة خطــرة باتــت تهــدد
الســلم األهــي بعــد االغتيــاالت التــي طالــت الشــهداء لطفــي نقــض وشــكري
بلعيــد ومحمــد الرباهمــي تدخــل االتحــاد عــى مســتويني بصفــة متوازيــة هــو
تأطــر التحــركات الجماهرييــة وتنظيــم اعتصــام الرحيــل التــي طالبــت خاللــه
أحــزاب وجمعيــات ومنظمــات ملجتمــع املدنــي برحيــل الرتويــكا ،وقــد منــع ذلك
مــن انــزالق تلــك التحــركات يف مربــع العنــف ،واملســتوى الثانــي هو الدعــوة اىل
حــوار وطنــي بمشــاركة كل الفرقــاء وقــد أداره االتحــاد باالشــراك مــع اتحــاد
الصناعــة والتجــارة والرابطــة التونســية للدفــاع عــن حقــوق االنســان وعمــادة
املحامــن ,ممــا مكــن مــن حــل أزمــة الحكــم االنتقــايل بصفــة توافقيــة.
37
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
لقــد اعطــى الحــوار الوطنــي إضافــة جديــدة للــدور الســيايس لالتحــاد ودخلت
«كلمــة توافــق» كمفهــوم جديــد ابتــكار تونــي يعكــس خصوصيــة املشــهد
الســيايس بعــد الثــورة ويشــكل إضافــة يف ثقافــة إدارة النزاعــات السياســية
وحــل الخالفــات السياســية.
لقــد بينــت أحــداث مــا بعــد الثــورة بــأن االتحــاد معطــى أســايس يف الحيــاة
السياســية وال يمكــن تجــاوزه او تهميشــه ،لكــن الوظيفــة السياســية لالتحــاد
هــي التــي ســتتجه نحــو التغيــر.
لقــد أصبــح مــن الــروري تحيــن دور االتحاد وفــق تطــور الواقــع املوضوعي
يف البــاد ،حيــث ان دور االتحــاد يجــب أن يتحــول مــن الســلطة املضــادة التــي
تمثلــت يف احتضــان والدفــاع عــن أحــزاب املعارضــة وجمعيــات املجتمــع املدني
خــال حقبــة االســتبداد الســيايس ،اىل دور املراقــب عــى املحافظــة عــى مبــادئ
وأهــداف الثــورة ،وأن يكــون قــوة تعديليــه بــن مختلــف القــوى السياســية ملنع
اختــال التــوازن بينهــا ،ألن اختــال موازيــن القــوى يف هــذه املرحلــة يشــكل
خطــرا عــى نجــاح االنتقــال الديمقراطــي ويفســح املجــال لعــودة نزعــة
الهيمنــة واحتــكار الســلطة.
كمــا أن االتحــاد مطالــب خــال هــذه املرحلــة االنتقاليــة بــأن يبقــى قــوة
اقــراح ورشيــكا يف وضــع التصــورات والسياســات االجتماعيــة واالقتصاديــة
لتعزيــز املجهــود الوطنــي يف التنميــة والحوكمــة الرشــيدة ومقاومــة الفســاد
ألن الحضــور النقابــي واســتمراره مرتبــط بازدهــار املؤسســة وبتطــور قدرتهــا
اإلنتاجيــة والتنافســية.
لحــد األن بقــي االنخــراط يف االتحــاد مفتوحــا لجميــع العمــال بالفكــر والســاعد
وال توجــد أيــة رشوط تحــول دون ذلــك االنخــراط.
38
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
39
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
40
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
مداخلة 3
النوري مزيد
دكتور يف القانون الخاص،أستاذ بكلية الحقوق بصفاقس
«رئيس وحدة البحث :القانون االجتماعي والتحوالت االقتصادية»
ليــس مــن املبالغــة القــول أن قــدر النقابــات دائمــا أن تجابــه التحديــات .فقــد
كانــت نشــأة العمــل النقابــي يف مختلــف البلــدان ناجمــة عــن مخــاض صعــب
نتيجــة العراقيــل التــي واجهــت املنظمــات النقابيــة مــن أجــل فــرض وجودهــا
واكتســاب رشعيــة قانونيــة لنشــاطها يف ظــل ســيطرة فكــر تقليــدي يســعى إىل
نفــي مرشوعيــة مهامهــا ســواء بداعــي احــرام مقتضيــات املنافســة والنجاعــة
االقتصاديــة أو بداعــي أن الحريــة التعاقديــة تقتــي ضبــط العالقــة بــن
صاحــب العمــل واألجــر بعيــدا عــن أي تأثــر خارجــي.
ورغــم أن الحــق النقابــي صــار يعتــر اليــوم جــزءا ال يتجــزأ مــن منظومــة
حقــوق اإلنســان ،إذ وقــع إقــراره بصفــة رصيحــة يف العديــد مــن املعايــر
الدوليــة باعتبــاره رشطــا رضوريــا لتحقيــق مقومــات الديمقراطيــة والعدالــة
االجتماعيــة ،فــإن الفكــر املناهــض للعمــل النقابــي مــا انفــك يتجــدد خاصــة
منــذ ســيطرة آليــات الســوق املقرتنــة بالعوملة وبــروز ليرباليــة جديدة متوحشــة
ومــا يحملــه ذلــك مــن مخاطــر التهميــش واإلقصــاء االجتماعــي واملهنــي ،ممــا
جعــل النقابــات أمــام صعوبــات حقيقيــة يف ممارســة وظائفهــا التقليديــة
واملحافظــة عــى إشــعاعها الــذي اكتســبته ســابقا.1
1أنظــر :االتحــاد العــام التونــي للشــغل ،نــدوات تكوينيــة حــول العوملــة ،الخلفيــات واالنعكاســات عــى الشــغالني،
منشــورات املركــز النقابــي للتكويــن2001 ،
41
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
اســتعمارية تســعى بطبيعتهــا إىل منــع كل نفــس نقابــي وطنــي ممــا جعــل
العمــل النقابــي ينصهــر يف النضــال مــن أجــل تحريــر البــاد مثلمــا تجــى يف
التوجــه الــذي تبنــاه مؤسســو االتحــاد العــام التونــي للشــغل وعــى رأســهم
الزعيــم فرحــات حشــاد ،2أو التحديــات التــي بــرزت الحقــا بعــد االســتقالل
حيــث طرحت بحــدة مســألة اســتقاللية النقابــات إزاء ســلطة سياســية تحكمها
نزعــة الهيمنــة عــى املجتمــع و شــل النشــاط النقابــي بأســاليب متنوعــة
بلغــت ذروتهــا عــر اســتخدام الجيــش وميليشــيات الحــزب الحاكــم يف مواجهــة
اإلرضاب العــام يف 26جانفــي . 31978و تواصــل ســعي الســلطة نحو الســيطرة
عــى الحركــة النقابيــة طــوال الســنوات الالحقــة ألزمــة ،1978ســواء يف ظــل
الحكــم البورقيبــي أو يف مرحلــة الحكــم االســتبدادي لنظــام بــن عــي ،لكــن
الحركــة النقابيــة تمكنــت رغــم ذلــك مــن املحافظــة عــى وجودهــا وإشــعاعها
وصــار االتحــاد العــام التونــي للشــغل بمثابــة جبهــة مقاومــة مفتوحــة
لــكل الحساســيات السياســية والفكريــة التــي تنــادي بإرســاء الديمقراطيــة
وتحقيــق العدالــة االجتماعيــة .وهــذا مــا مهــد الطريــق نحــو تجــذر الحــركات
االحتجاجيــة التــي أدت إىل إســقاط النظــام االســتبدادي يف 14جانفــي 2011
والدخــول يف مرحلــة االنتقــال الديمقراطــي التــي نعيشــها اليــوم. 4
وقــد كان لالتحــاد العــام التونــي للشــغل دور رئيــي يف تأطــر مســار االنتقال
الديمقراطــي ،مثلمــا تجــى ذلــك بصفــة خاصــة عــر مبادرتــه املتميــزة يف
تنظيــم الحــوار الوطنــي مــن أجــل مجابهــة األزمــة السياســية الخانقــة التــي
هــزت البــاد خــال ســنة ،2013وهــو مــا ســهل املصادقــة عــى الدســتور
الجديــد مــن طــرف املجلــس الوطنــي التأســييس يف 27جانفــي .2014
2يراجع خاصة:
Abdesslem BEN HAMIDA, Le syndicalisme tunisien. De la deuxième guerre mondiale à l’autonomie in-
terne, publication de l’Université de Tunis 1, 1989 ; Mustapha KRAIEM, Nationalisme et syndicalisme en
Tunisie, éd. UGTT, 1976.
3الطيــب البكــوش ،تطــور العالقــة بــن الســلطة السياســية والحركــة النقابيــة يف تونــس ،أشــغال نــدوة النقابــة واملجتمــع،
مركــز الدراســات واألبحــاث االقتصاديــة واالجتماعيــة ،تونــس ،1989 ،ص11 .
4يراجع خاصة:
Héla YOUSSFI, Une passion tunisienne, enquête sur les syndicalistes en révolution, éd. Med Ali-IRMC,
Tunis 2015
42
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
أمــام إرهاصــات هــذا الوضــع املتــأزم ،يطــرح التســاؤل بحــدة حــول دور
النقابــات وقدرتهــا عــى املســاهمة يف مجابهــة التحديــات الراهنــة قصــد تحقيق
املبــادئ التــي قامــت مــن أجلهــا ثــورة الكرامــة والحريــة .وســوف نســعى إىل
تنــاول هــذا املوضــوع مــن خــال مقاربــة نقديــة لإلطــار القانونــي الــذي
يتنــزل فيــه العمــل النقابــي والــذي مــازال يشــكو مــن عــدة نقائــص وثغــرات
مــن شــأنها أن تحــد مــن قــدرة النقابــات عــى مجابهــة تلــك التحديــات،
ســواء منهــا مــا يتعلــق بدورهــا يف تجســيد متطلبــات االنتقــال الديمقراطــي
بصفــة عامــة ،أو مــا يتعلــق بصفــة خاصــة بمســألة تمثيليــة النقابــات يف ظــل
التعدديــة التــي نشــهدها اليــوم ويف غيــاب ضوابــط قانونيــة لتأطريهــا.
43
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
لقــد صــار مــن البديهــي القــول أن مبــادئ الحريــة النقابيــة تنــدرج ضمــن
مقومــات الديمقراطيــة يف مفهومهــا الشــامل .ففــي غيــاب نظــام ديمقراطــي
يضمــن تكريــس وممارســة الحريــات العامــة واحــرام حقــوق اإلنســان،
تصبــح الحريــة النقابيــة مشــلولة أو فاقــدة لجدواهــا .كمــا أن الحريــة النقابيــة
تشــكل دعامــة أساســية للبنــاء الديمقراطــي تســمح للنقابــات بــأن تســاهم ،إىل
جانــب الســلطات العموميــة ،يف تأطــر العالقــات املهنيــة عــر آليــات الحــوار
والتفــاوض والتــي تشــكل جوهــر الديمقراطيــة االجتماعيــة باعتبارهــا مكمــا
رضوريــا للديمقراطيــة السياســية.
ورغــم أن القانــون التونــي يبــدو متالئمــا عمومــا مــع مبــادئ الحريــة النقابية
طبــق مــا أقرتــه املنظمــة الدوليــة للعمــل ،فــإن ذلــك ال يمنــع مــن اســتنتاج
عــدة نقائــص وثغــرات قانونيــة يتعــن إصالحهــا مــن أجــل تعزيــز مكانــة
الحــق النقابــي يف الترشيــع التونــي حتــى يكــون متالئمــا أكثــر مــع املعايــر
الدوليــة .وهــو إصــاح رضوري أيضــا مــن أجــل تفعيــل دور النقابــات يف
االســتجابة الســتحقاقات االنتقــال الديمقراطــي.
44
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
تتبــوأ الحريــات النقابيــة مكانــة رئيســية ضمــن املعايــر الدوليــة ،ســواء منهــا
تلــك التــي أقرتهــا منظمــة األمــم املتحــدة ،أو تلــك التــي أصدرتهــا املنظمــة
الدوليــة للعمــل .وال شــك أن تلــك الحريــات تنــدرج ضمــن املبــادئ والحقــوق
األساســية يف العمــل ،مثلمــا أقــره دســتور هــذه املنظمــة وأكــده اإلعــان
الصــادر عنهــا ســنة .1998وقــد صادقــت تونــس عــى أهــم االتفاقيــات التــي
أقرتهــا املنظمــة الدوليــة للعمــل يف مجــال الحريــات النقابيــة ،ويف مقدمتهــا
االتفاقيــة عــدد 87بشــأن الحريــة النقابيــة وحمايــة الحــق النقابــي ،إىل جانــب
االتفاقيــة عــدد 98بشــأن حــق التنظيــم واملفاوضــة الجماعيــة واالتفاقيــة عــدد
135بشــأن توفــر الحمايــة والتســهيالت ملمثــي العمــال داخــل املؤسســات.
5أنظــر الفصــول مــن 242إىل 257مــن مجلــة الشــغل .و حــول مكانــة الحريــة النقابيــة يف الترشيــع التونــي ،أنظــر:
Nouri MZID, La liberté syndicale en droit tunisien, thèse de Doctorat d’Etat, Faculté de droit et des
sciences politiques de Tunis, 1995
45
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
لكــن الترشيــع التونــي املتعلــق بممارســة الحــق النقابــي يبقــى يف حاجــة إىل
مراجعــة شــاملة نظــرا ملــا فيــه مــن إخــاالت عديــدة تتمثــل أساســا يف مــا
يــي :
-أوال ،مــن حيــث طبيعــة اإلطــار القانونــي املنظــم للنقابــات ،نســتنتج مــن
خــال الفصــل 65مــن الدســتور الجديــد أن تنظيــم النقابــات ينــدرج ضمــن
املســائل التــي يجــب أن تتخــذ شــكل قوانــن أساســية .لكــن الترشيــع التونــي
مــا زال يفتقــر إىل قانــون أســايس يتعلــق بهــذا املوضــوع ،حيــث أدرجــت
جــل األحــكام القانونيــة حــول النقابــات صلــب مجلــة الشــغل والتــي صــدرت
بمقتــى قانــون عــادي .وقــد جــاءت تلــك األحــكام ضمــن الكتــاب الســابع
مــن تلــك املجلــة والــذي يحمــل عنــوان «أحــكام خاصــة» ،وهــي عبــارة عــن
أحــكام متفرقــة تتصــل بمســائل شــتى ليــس بينهــا أي ترابــط أو تناســق وال
يوجــد أي مــرر ألن تحــر ضمنهــا األحــكام الخاصــة بالنقابــات .لهــذا صــار
مــن الــروري اليــوم إعــادة تنظيــم األحــكام املتعلقــة بالنظــام القانونــي
للنقابــات وذلــك يف شــكل قانــون أســايس تماشــيا مــع مقتضيــات الفصــل 65
مــن الدســتور.
46
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
مهامــه ،إضافــة إىل التنصيــص عــى منــع املؤجــر مــن القيــام بــأي تمييــز إزاء
العمــال بســبب انتمائهــم للنقابــة أو ممارســة نشــاطهم النقابــي .لكــن تلــك
األحــكام تبقــى محــدودة مــن حيــث محتواهــا وقيمتهــا القانونيــة باعتبــار أن
االتفاقيــات املشــركة ليســت إال مصــدرا ثانويــا للقانــون ،وهــو مصــدر مرتبــط
بطبيعتــه بميــزان القــوى بــن األطــراف االجتماعيــة وال يغنــي بالتــايل عــن
رضورة تدخــل املــرع يف هــذا املجــال مــن خــال وضــع نظــام قانونــي عرصي
يدعــم حضــور الهيــكل النقابــي داخــل أماكــن العمــل ويوفــر لــه الضمانــات
والتســهيالت الرضوريــة ملمارســة مهامــه يف التعبــر عــن مصالــح العمــال
مثلمــا تقتضيــه املعايــر الدوليــة للعمــل وخاصــة منهــا تلــك التــي تضمنتهــا
االتفاقيــة عــدد 135والتــي صادقــت عليهــا تونــس منــذ ســنة .2007
-ثالثــا ،نالحــظ أيضــا أن القانــون التونــي يفتقــر عمومــا إىل آليــات مــن
شــأنها أن توفــر حمايــة ناجعــة للحــق النقابــي ضــد الترصفــات أو األفعــال
التــي تهــدف إىل االعتــداء عليــه أو تعطيــل ممارســته .إذ ال توجــد يف القانــون
التونــي أيــة حمايــة جزائيــة لفائــدة األجــراء أو ممثليهــم بشــأن ممارســة
حرياتهــم النقابيــة ،وقــد اقتــر املــرع عــى وضــع إجــراءات شــكلية تتعلــق
بطــرد ممثــي العمــال مــن خــال التنصيــص عــى رضورة استشــارة املديــر
العــام لتفقديــة الشــغل مســبقا حــول قــرار الطــرد ،مثلمــا أقــره الفصــل 166
مــن مجلــة الشــغل .لكــن هــذه اإلجــراءات تبقــى غــر مجديــة تمامــا نظــرا
ملحدوديــة الجــزاء املرتتــب عــن اإلخــال بهــا حيــث لــم يقــر املــرع بطــان
الطــرد يف هــذه الحالــة واكتفــى باعتبــاره طــردا تعســفيا يرتتــب عنــه دفــع
تعويــض مــايل لفائــدة األجــر الــذي لــه صفــة ممثــل للعمــال وذلــك يف حــدود
مبلــغ ال يتجــاوز يف كل الحــاالت املبلــغ األقــى الــذي يســند لــكل أجــر آخــر
ليســت لــه هــذه الصفــة ووقــع طــرده تعســفيا .وال شــك أن هــذا الحــل ال يمثل
حمايــة ناجعــة للحــق النقابــي باعتبــاره حقــا أساســيا غــر قابــل لتعويضــه
نقــدا مهمــا كانــت قيمــة هــذا التعويــض .كمــا أن هــذا الحــل ال يتــاءم مــع
مقتضيــات االتفاقيــة الدوليــة للعمــل رقــم 135والتــي تســتوجب إرســاء
«حمايــة فعليــة» ضــد كل الترصفــات واألفعــال التــي مــن شــأنها التعــدي عــى
ممثــي العمــال داخــل املؤسســة أو منعهــم مــن ممارســة مهامهــم بــأي شــكل
كان.
47
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
-رابعــا ،مقابــل غيــاب آليــات تضمــن حمايــة ناجعــة للحــق النقابــي ،نالحــظ
كذلــك وجــود عــدة عراقيــل قانونيــة تكبــل نشــاط النقابــات ،خاصــة فيمــا
يتعلــق بممارســة حــق اإلرضاب باعتبــاره امتــدادا طبيعيــا للحــق النقابــي
مثلمــا يقــره الدســتور .ويف هــذا اإلطــار نشــر بالخصــوص إىل أن املــرع
يحجــر ممارســة حــق اإلرضاب بالنســبة لبعــض الفئــات مــن األشــخاص
بصفــة ال تتــاءم تمامــا مــع مــا تقــره لجنــة الحريــات النقابيــة التابعــة
للمنظمــة الدوليــة للعمــل والتــي تعتــر أن ذلــك التحجــر يجــب أن ينحــر
يف األشــخاص الذيــن لهــم صالحيــات اســتثنائية تتصــل بالســيادة أو األمــن أو
باملرافــق الحيويــة والتــي يــؤدي توقــف العمــل بهــا إىل وجــود خطــر محــدق
عــى حيــاة األشــخاص أو ســامتهم .6لكــن القانــون التونــي يتضمــن عــدة
أحــكام تحجــر ممارســة حــق اإلرضاب خــارج تلــك الضوابــط التــي تحددهــا
املنظمــة الدوليــة للعمــل ،مثــل الفصــل 36مــن الدســتور الــذي يمنــع ممارســة
هــذا الحــق بالنســبة ألعــوان الديوانــة بصفــة مطلقــة ،دون التمييــز بــن األعوان
الحاملــن للســاح وغريهــم مــن األعــوان التابعــن لهــذا الســلك ،والفصــل
107مــن املجلــة الجزائيــة الــذي مــازال يمنــع يف فقرتــه األوىل ممارســة حــق
اإلرضاب يف الوظيفــة العموميــة رغــم أن هــذا الفصــل صــار بمثابــة نــص
مهجــور ويف تعــارض واضــح مــع أحــكام الدســتور واملعايــر الدوليــة ،وكذلــك
الشــأن بالنســبة لألحــكام التــي تخــص ســلك القضــاة وتحجــر عليهــم اللجــوء
إىل اإلرضاب حيــث أنهــا تتعــارض أيضــا مــع أحــكام الدســتور ومــع املعايــر
التــي تقرهــا املنظمــة الدوليــة للعمــل يف هــذا الشــأن.
كمــا يقيــد املــرع ممارســة حــق اإلرضاب مــن خــال اســتعمال آليــة التســخري
كلمــا كان التوقــف عــن العمــل «مــن شــأنه أن يخــل بالســر العــادي ملصلحــة
أساســية» مثلمــا جــاء يف الفصــل 389مــن مجلــة الشــغل .لكــن موقــف
املــرع يكتنفــه الغمــوض يف هــذا املجــال باعتبــار غيــاب نــص يحــدد قائمــة
هــذه املصالــح األساســية ،رغــم أن مجلــة الشــغل نصــت منــذ ســنة 1994
عــى أن تضبــط تلــك القائمــة بأمــر ،وباعتبــار أن القانــون التونــي يفتقــر إىل
أحــكام خاصــة تنظــم مــا يســمى بالحــد األدنــى مــن الخدمــات كآليــة عمليــة
6أنظر خاصة :الحريات النقابية ،منشورات منظمة العمل الدولية ،الطبعة الرابعة ،1996 ،ص156 .
48
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
إضافــة لــكل ذلــك ،يُخضــع املــرع ممارســة حــق اإلرضاب لعــدة إجــراءات
قانونيــة تتمثــل يف رضورة مصادقــة املركزيــة النقابيــة عــى اإلرضاب ورضورة
التنبيــه املســبق عــى املؤجــر بعــرة أيــام عــى األقــل ،مــع تحديــد تاريــخ
اإلرضاب ومدتــه ومكانــه وأســبابه ،باإلضافــة إىل رضورة القيــام بمحاولــة
لتســوية النــزاع عــر التصالــح قبــل شــن اإلرضاب .ويرتــب املــرع عــن عــدم
احــرام تلــك اإلجــراءات عقوبــات جزائيــة صارمــة ضــد كل مــن يحــرض
عــى اإلرضاب أو يشــارك فيــه أو يقــوم بأفعــال متفرعــة عنــه مثــل االعتصــام
بأماكــن العمــل حتــى لــو كان ذلــك بطريقــة ســلمية .لكــن هــذا اللجــوء
املكثــف للقانــون الجزائــي يف مجــال يتصــل بالنشــاط النقابــي ليــس اختيــارا
صائبــا وال مجديــا ،ونعلــم أن لجنــة الحريــات النقابيــة التابعــة للمنظمــة
الدوليــة للعمــل تؤكــد دائمــا عــى تجنــب اللجــوء إىل األحــكام الجزائيــة يف هــذا
املجــال وأنــه ال يجــب أن يكــون أي شــخص معرضــا للســجن ملجــرد مشــاركته
يف تحــرك ســلمي للدفــاع عــن مصالحــه املهنيــة .7لهــذا صــار مــن الــروري
مراجعــة تلــك األحــكام املتعلقــة بتجريــم اإلرضاب أو بعــض األفعــال املتفرعــة
عنــه ،خاصــة أنهــا كثــرا مــا تــؤدي إىل مزيــد التوتــر يف املنــاخ االجتماعــي
وال تســاعد عــى تحقيــق مقومــات الســلم االجتماعيــة التــي يســعى املــرع إىل
إرســائها .ويف املقابــل يكــون مــن الــروري تدعيــم دور النقابــات يف تكريــس
الديمقراطيــة االجتماعيــة عــى قاعــدة الحــوار والتفــاوض مثلمــا تقــره املعايــر
الدوليــة للعمــل.
ال تقتــر الديمقراطيــة يف مفهومهــا املعــارص عــى البعــد الســيايس املتمثــل يف
حريــة تكويــن األحــزاب وتنافســها عــى الســلطة عــر انتخابــات حرة وشــفافة،
وإنمــا تتضمــن أيضــا بعــدا اجتماعيــا يتجــى خاصــة مــن خــال ترشيــك
7أنظر خاصة :الحريات النقابية ،منشورات منظمة العمل الدولية ،املرجع املذكور سابقا ،ص173 .
49
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
وال شــك أن دور النقابــات يف هــذا املجــال يبقــى حيويــا باعتبارهــا إحــدى
الركائــز األساســية للديمقراطيــة يف مفهومهــا الواســع ،كمــا أن الحريــة النقابيــة
تبقــى مشــحونة بمســألة العدالــة االجتماعيــة التــي ال يمكــن تناولهــا بصفــة
تتغافــل عــن التــازم الــروري بــن البعديــن الســيايس واالجتماعــي ،إذ أنهمــا
يف نهايــة التحليــل وجهــان لعملــة واحــدة.8
هــذا مــا يتجــى بصفــة واضحــة مــن خــال تجربــة االتحــاد العــام التونــي
للشــغل والنضــاالت التــي مــا انفــك يخوضهــا مــن أجــل تكريــس مبــادئ
الديمقراطيــة وإقامــة مجتمــع متــوازن يكفــل التكامــل بــن الحقــوق املدنيــة
والسياســية ،مــن جهــة ،والحقــوق االقتصاديــة واالجتماعيــة والثقافيــة ،مــن
جهــة أخــرى .ولعــل الــدور الرئيــي لهــذه املنظمــة النقابيــة يف إطــار الحــوار
الوطنــي مــن أجــل مجابهــة األزمــة السياســية التــي هــزت البــاد يف 2013
هــو خــر مثــال عــى ذلــك ،ممــا ســهل املصادقــة عــى الدســتور الجديــد
بــروح توافقيــة واضحــة ومهــد الطريــق نحــو تنظيــم أول انتخابــات ترشيعيــة
ورئاســية للجمهوريــة الثانيــة تطبيقــا ألحــكام هــذا الدســتور.
8يراجع :النقابات واالنتقال الديمقراطي ،مؤلف جماعي تحت إرشاف النوري مزيد ،كلية الحقوق بصفاقس2016 ،
50
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
ومــن ناحيــة أخــرى ،يالحــظ أيضــا غيــاب إطــار قانونــي ينظــم بدقــة مســار
التفــاوض الجماعــي الثنائــي ودوريتــه وإجراءاتــه والقواعــد التــي يتعــن
إتباعهــا أثنــاء ذلــك مــن أجــل ضمــان نجــاح املفاوضــات وديمومتهــا .فقــد
اكتفــى املــرع بوضــع نظــام قانونــي لالتفاقيــات املشــركة ومــا يرتتــب عنهــا
مــن آثــار ،أي انــه يهتــم بنتائــج التفــاوض أكثــر ممــا يعتنــي بســر املفاوضات
أثنــاء املرحلــة التمهيديــة التــي تســبق قيــام االتفاقيــة وتُهـ ّ
ـيء إلبرامهــا أو
مراجعتهــا .9وال شــك أن غيــاب تنظيــم قانونــي للمفاوضــات االجتماعيــة ال
Mongi TARCHOUNA, La négociation collective en Tunisie, thèse de Doctorat d’Etat, 9يراجع خاصة:
Université Paris 1, 1986
51
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
كلمــا كانــت هنــاك تعدديــة يف املشــهد النقابــي ،يطــرح بحــدة موضــوع تمثيلية
النقابــات كأداة لرتشــيد تلــك التعدديــة .لكــن رغــم تكريــس املــرع لهــذا
املفهــوم ،فإنــه لــم يضــع بعــد إطــارا قانونيــا واضحــا ســواء فيمــا يتعلــق
بمعايــر التمثيليــة النقابيــة أو بــروط تعيــن املنظمــات النقابيــة األكثــر
تمثيــا.
يقــرن مفهــوم تمثيليــة النقابــات بوجــود تعدديــة نقابيــة ،كمــا هــو الحــال
اليــوم يف تونــس .وإذا كانــت هــذه التعدديــة النقابيــة تعتــر عــى الصعيــد
القانونــي تجســيدا ملبــدأ حريــة تكويــن النقابــات ،مثلمــا يقــره املــرع يف
الفصــل 35مــن الدســتور والفصــل 242مــن مجلــة الشــغل ،فإنهــا ال تخلــو
عــى املســتوى العمــي مــن مســاوئ كثــرة مــن شــأنها أن تــر يف نفــس
الوقــت بمصالــح العمــال واملؤسســات نتيجــة مــا يرتتــب عنهــا مــن تشــتت يف
املشــهد النقابــي وتوتــر يف منظومــة العالقــات املهنيــة .هــذا مــا يحتــم تدخــل
املــرع لوضــع ضوابــط تســمح برتشــيد التعدديــة النقابيــة ،قصــد تجنــب
آثارهــا الســلبية ،وذلــك بإقــرار بعــض الصالحيــات الهامــة التــي تختــص بهــا
املنظمــات األكثــر تمثيــا دون غريهــا مــن النقابــات األخــرى.
وعــى هــذا األســاس يمكــن تعريــف تمثيليــة النقابــات بأنهــا صفــة تســند
قانونيــا للمنظمــات التــي لهــا وزن أكثــر مــن غريهــا يف املشــهد النقابــي
وتســمح لهــا باحتــكار بعــض الصالحيــات الهامــة التــي ال يمكــن لغريهــا مــن
النقابــات ممارســتها .وهــذا مــا يــؤدي بالــرورة إىل الحــد مــن مبــدأ املســاواة
52
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
بــن النقابــات ،وذلــك بحكــم أهميــة تلــك الصالحيــات التــي ال يعقــل أن تســند
لنقابــات ضعيفــة أو ليــس لهــا إشــعاع كبــر يف الوســط املهنــي ،مثــل إبــرام
ومراجعــة االتفاقيــات املشــركة للعمــل والتــي تعتــر أهــم مصــدر ضمــن
املصــادر املهنيــة لقانــون الشــغل بمــا تحتويــه مــن قواعــد قانونيــة مكملــة
للترشيــع الصــادر عــن الدولــة.
وقــد وقــع تكريــس مفهــوم التمثيليــة النقابيــة عــى الصعيــد الــدويل منــذ ســنة
،1919أي منــذ نشــأة املنظمــة الدوليــة للعمــل ،حيــث وردت عبــارة املنظمــات
النقابيــة األكثــر تمثيــا يف املــادة 3مــن دســتور تلــك املنظمــة ،والتــي نصــت
عــى أن تتعهــد الــدول األعضــاء بتعيــن املندوبــن غــر الحكوميــن ،قصــد
املشــاركة يف املؤتمــر العــام للمنظمــة املذكــورة ،باالتفــاق مــع املنظمــات املهنيــة
األكثــر تمثيــا للعمــال وألصحــاب العمــل.
ويف تونــس كــرس املــرع أيضــا مفهــوم التمثيليــة النقابيــة يف عــدة نصــوص
قانونيــة ،حيــث أســند للمنظمــات األكثــر تمثيــا عــدة صالحيــات تختــص
بهــا دون غريهــا مــن النقابــات ،مثلمــا هــو الشــأن بالنســبة إلبــرام االتفاقيــات
املشــركة للعمــل ،10أو بالنســبة لتعيــن ممثــي العمــال وممثــي أصحــاب العمل
يف لجــان مراقبــة الطــرد ألســباب اقتصاديــة ،11أو تعيــن املستشــارين بدوائــر
53
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
الشــغل لتمثيــل العمــال وأصحــاب العمــل ،12أو كذلــك بالنســبة لتعيــن ممثــي
هــؤالء العمــال وأصحــاب العمــل كأعضــاء يف مجالــس اإلدارة التابعــة لصناديــق
الضمــان االجتماعــي .13كمــا أن تحديــد األجــر األدنــى املضمــون يقــع بمقتــى
أمــر بعــد استشــارة املنظمــات النقابيــة ألصحــاب العمــل والعمــال األكثــر
تمثيــا. 14
لكــن رغــم تعــدد النصــوص التــي يســتنتج منهــا وجــود تكريــس ترشيعــي
ملفهــوم التمثيليــة النقابيــة ،فــإن اإلطــار القانونــي املتعلــق بهــذا املوضــوع
مازالــت تشــوبه العديــد مــن النقائــص والثغــرات ،ممــا يحتــم اليــوم تدخــل
املــرع إلرســاء نظــام عــري يحــدد معايــر تلــك التمثيليــة ورشوط تعيــن
املنظمــات النقابيــة األكثــر تمثيــا.
ال يوجــد نظــام واحــد يمكــن اعتمــاده مــن طــرف كل البلــدان فيمــا يتعلــق
بتمثيليــة النقابــات ،وإنمــا توجــد أنظمــة قانونيــة متنوعــة وذلــك بحكــم
خصوصيــة األوضــاع االقتصاديــة واالجتماعيــة يف كل دولــة والتــي مــن شــأنها
أن تؤثــر بصفــة مبــارشة أو غــر مبــارشة عــى منظومــة العالقــات املهنيــة
داخلهــا.
اســتنادا ملــا نصــت عليــه التوصيــة رقــم 163الصــادرة عــن املنظمــة الدوليــة
للعمــل ومــا أقرتــه لجنــة الحريــات النقابيــة التابعــة لهــذه املنظمــة يف العديــد
مــن قراراتهــا ،فــإن تقديــر مــدى تمثيليــة النقابــات يجــب أن يكــون قائمــا
54
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
وبالرجــوع إىل القانــون املقــارن ،نســتنتج أنــه ال يقــع االعتمــاد عــى مقيــاس
واحــد يف هــذا املجــال ،وإنمــا عــى مجموعــة مــن املقاييــس املتكاملــة والتــي
يكمــن تقســيمها إىل مقاييــس كميــة ومقاييــس نوعيــة.
ويف كثــر مــن البلــدان ،يشــرط املــرع توفــر نســبة معينــة مــن املنخرطــن يف
النقابــة حتــى تكتســب صفــة التمثيليــة .وقــد تكون هــذه النســبة موحــدة ،كأن
يشــرط حصــول النقابــة عــى نســبة ال تقــل عــن 50%مــن مجمــوع العمــال
التابعــن للمجــال املهنــي الــذي تمــارس فيــه نشــاطها .كمــا قــد تكــون هنــاك
نســب مختلفــة تتغــر حســبما إذا تعلــق األمــر بتقديــر تمثيليــة النقابــات عــى
املســتوى الوطنــي أو القطاعــي أو عــى مســتوى املؤسســة.
ويف كل الحــاالت يتعــن عــى النقابــة التــي تطالــب باالعــراف بتمثيليتهــا تقديم
املؤيــدات الرضوريــة إلثبــات أنهــا تضــم عــددا مــن املنخرطــن يخــول لهــا
التمتــع بهــذه الصفــة .لكــن يجــب أن نقــر بــأن التثبــت مــن عــدد املنخرطــن
ليــس أمــرا هينــا يف الكثــر مــن األحيــان ،خاصــة أن إجــراء بحــث للتحقــق مــن
توفــر هــذا العــدد قــد يتعــارض مــع حريــة كل شــخص يف عــدم الترصيــح
بانتمائــه النقابــي والــذي يعتــر عنــرا مــن املعطيــات الشــخصية.
ونظــرا لصعوبــة مراقبــة عــدد املنخرطــن بصفــة دقيقة ،أقــرت عــدة ترشيعات
55
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
أجنبيــة تدعيــم هــذا املقيــاس مــن خــال االســتناد ملقيــاس كمــي آخــر يتمثل يف
النتائــج التــي تحصلــت عليهــا النقابــة يف االنتخابــات املهنية.
ويرتبــط هــذا املقيــاس بآليــة تقليديــة مــن آليــات الديمقراطيــة حيث يســتوجب
الرجــوع إىل صناديــق االقــراع كأداة موضوعيــة لتقديــر مــدى تمثيليــة النقابات.
لكــن القانــون التونــي ال يأخــذ بآليــة االنتخابــات املهنيــة كمقيــاس لتقديــر
وزن النقابــات ،وذلــك عــى عكــس مــا أقــره ،مثــا ،املــرع املغربــي،15
أو املرشع الفرنيس ،16أو املرشع االسباني.17
إضافــة للمقاييــس الكميــة املشــار إليهــا ،يقــع االعتمــاد أيضــا يف تقديــر مــدى
تمثيليــة النقابــات عــى عــدة مقاييــس نوعيــة هامــة.
فــإذا ثبــت مثــا أن املؤجــر يمــول نشــاط نقابــة عماليــة لتدعيــم وزنهــا يف
مواجهــة نقابــة عماليــة أخــرى ،فــإن ذلــك يكون حجــة عىل عــدم اســتقالليتها،
15يشــرط املــرع املغربــي إلســناد صفــة املنظمــة النقابيــة األكثــر تمثيــا عــى الصعيــد الوطنــي حصولهــا عــى 6باملائــة
عــى األقــل مــن مجمــوع مندوبــي األجــراء املنتخبــن يف القطاعــن العمومــي والخــاص .وإذا تعلــق األمــر بتحديــد املنظمــة
األكثــر تمثيــا عــى مســتوى املؤسســة ،فإنــه يتعــن حصولهــا عــى نســبة 35باملائــة عــى األقــل مــن مجمــوع عــدد
مندوبــي األجــراء املنتخبــن داخــل املؤسســة املعنيــة ( املــادة 425مــن مدونــة الشــغل ).
16يشــرط املــرع الفرنــي لإلقــرار بصفــة التمثيليــة للنقابــة عــى مســتوى املؤسســة أن تكــون قــد حصلــت عــى 10
باملائــة عــى األقــل مــن األصــوات يف الــدورة األوىل ألخــر انتخابــات ملمثــي العمــال داخــل املؤسســة املعنيــة ( الفصــل
1-L. 2122مــن مجلــة الشــغل) .وبالنســبة لتمثيليــة النقابــات عــى املســتوى الوطنــي أو القطاعــي ،يشــرط املــرع
الفرنــي أن تكــون النقابــة قــد حصلــت عــى 8باملائــة عــى األقــل مــن مجمــوع األصــوات املــرح بهــا يف االنتخابــات
املهنيــة ( الفصــل 5-L. 2122والفصــل 9-L. 2122مــن مجلــة الشــغل).
17بمقتــى قانــون مــؤرخ يف 2أوت ،1985اشــرط املــرع االســباني لحصــول النقابــة عــى صفــة التمثيليــة أن تكــون قــد
حصلــت عــى 10باملائــة عــى األقــل مــن مجمــوع املقاعــد يف انتخابــات ممثــي العمــال.
18أقــر الفصــل 35مــن الدســتور الجديــد أن النقابــات تلتــزم بالشــفافية املاليــة ،إىل جانــب التزامهــا بأحــكام الدســتور
والقانــون ونبــذ العنــف.
56
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
وهــو مــا يعتــر قرينــة عــى انتفــاء صفــة التمثيليــة عــن تلــك النقابــة .لكــن
يتعــن عــى الطــرف الــذي يشــكك يف اســتقاللية النقابــة أو يف مصداقيتهــا أن
يثبــت ذلــك مــن خــال اإلدالء بعنــارص جديــة تؤكــد مــا يدعيــه.
كمــا يشــرط املــرع يف عــدة بلــدان ،لإلقــرار بصفــة التمثيليــة للنقابــة ،أن
تكــون توجهاتهــا متالئمــة مــع جملــة مــن القيــم األساســية التــي يعــر عنهــا
بقيــم الجمهوريــة أو قيــم الديمقراطيــة ،مثلمــا هــو الشــأن يف فرنســا وأملانيــا،
وهــذا مــا يقتــي خاصــة احــرام النقابــة للحريــات العامــة والحقــوق
األساســية لإلنســان وكذلــك رفضهــا لــكل أشــكال العنرصيــة والتمييــز غــر
الرشعــي.
يكتنــف موقــف املــرع التونــي الكثــر مــن الغمــوض يف هــذا املجــال .فمــن
ناحيــة أوىل ،يطــرح التســاؤل :هــل تمنــح صفــة التمثيليــة النقابيــة عــى
قاعــدة األغلبيــة أم عــى قاعــدة النســبية ؟ ويقتــي نظــام األغلبيــة أن تســند
تلــك الصفــة ملنظمــة نقابيــة واحــدة بحيــث أنهــا تنفــرد قانونيــا بممارســة
الصالحيــات املرتتبــة عــن ذلــك ،يف حــن أن نظــام النســبية يســمح بــأن تســند
تلــك الصفــة ملنظمتــن أو أكثــر باعتبــار أن لــكل واحــدة منهــا تمثيليــة نســبية.
19يف بعــض القوانــن األجنبيــة يحــدد املــرع مــدة زمنيــة معينــة كحــد أدنــى ألقدميــة النقابــة لكــي تكتســب صفــة
التمثيليــة وخاصــة يف مجــال التفــاوض الجماعــي .وقــد حــدد املــرع الجزائــري ،مثــا ،هــذه املــدة بســتة أشــهر عــى
األقــل ( املــادة 34مــن القانــون رقــم 90-14املــؤرخ يف 2جــوان ،)1990يف حــن أن القانــون الفرنــي حــدد تلــك املــدة
بســنتني كاملتــن ابتــداء مــن تاريــخ تكويــن النقابــة ( الفصــل 1-L. 2121مــن مجلــة الشــغل).
57
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
وقــد بقــي موقــف املــرع التونــي غامضــا حــول هــذه املســألة ،فهــو يعتمــد
أحيانــا عــى صيغــة الجمــع مــن خــال اســتعمال عبــارة املنظمــات النقابيــة
األكثــر تمثيــا ،20ويف أحيــان أخــرى يعتمــد عــى صيغــة املفــرد مــن خــال
اســتعمال عبــارة املنظمــة األكثــر تمثيــا أو التــي لهــا أفضليــة التمثيــل.21
ونعتقــد أن اعتمــاد قاعــدة النســبية يف تونــس قــد يكــون مــن شــأنه أن يعمــق
تشــتت املشــهد النقابــي ويعيــق املفاوضــات الجماعيــة ،خاصــة إذا أخذنــا
بعــن االعتبــار أن النســيج االقتصــادي التونــي يتكــون بصفــة أساســية مــن
مؤسســات صغــرة الحجــم .لهــذا يبــدو لنــا مــن األنســب أن يتبنــى املــرع
نظــام التمثيليــة األغلبيــة يف مجــال التفــاوض الجماعــي ألن أن هــذا االختيــار
مــن شــأنه أن يكفــل حــدا أدنــى مــن التجانــس بــن أحــكام االتفاقيــات
املشــركة يف مختلــف املســتويات واألنشــطة املهنيــة.
ومــن ناحيــة أخــرى ،يبقــى التســاؤل قائمــا فيمــا يتعلــق بتحديــد اإلطــار
الجغــرايف واملهنــي لتعيــن املنظمــات النقابيــة األكثــر تمثيــا ،فهــل يقــع
تقديــر هــذه التمثيليــة عــى املســتوى الوطنــي أو الجهــوي أو القطاعــي أو عــى
مســتوى املؤسســة ؟
20أنظــر مثــا الفصــل 38والفصــل 134مــن م.ش .وكذلــك الفصــل 6مــن القانــون عــدد 30املــؤرخ يف 14ديســمرب
.1960
21أنظر الفصول 4-21و 5-21و 39من م.ش.
58
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
لــم يحــدد املــرع التونــي موقفــا واضحــا حــول هــذه املســألة .لكــن مــن
خــال التجــارب املقارنــة يمكــن القــول إن اإلجابــة تختلــف مبدئيــا باختــاف
طبيعــة املهــام املســندة للمنظمــات النقابيــة األكثــر تمثيــا وكذلــك باختــاف
هيكلــة هــذه املنظمــات .لهــذا وقــع يف بعــض البلــدان ،مثلمــا هــو الشــأن يف
فرنســا ،إقــرار مبــدأ التناســب الــذي يعنــي أن تقديــر التمثيليــة واالعــراف بهــا
يقعــان بالنســبة لــكل مســتوى أو وحــدة تفــاوض ( عــى الصعيــد الوطنــي
أو القطــاع املهنــي أو املؤسســة ) بحيــث يمكــن أن تتمتــع النقابــة بصفــة
التمثيليــة عــى املســتوى الوطنــي أو القطاعــي وال تتمتــع بتلــك الصفــة عــى
مســتوى مؤسســة مــا ،مثلمــا يمكــن أن يعــرف بتمثيليتهــا داخــل املؤسســة
دون أن تكــون لهــا تمثيليــة كبــرة عــى املســتوى الوطنــي أو القطاعــي.
كمــا يطــرح الســؤال أيضــا حــول معرفــة الســلطة املؤهلــة لتعيــن املنظمــة أو
املنظمــات األكثــر تمثيــا والضمانــات التــي يتعــن إقرارهــا لتجنــب أي انحيــاز
مــن طــرف هــذه الســلطة يف ممارســة نفوذهــا يف هــذا املجــال .وقــد اكتفــى
املــرع بتقديــم إجابــة مقتضبــة حــول هــذا املوضــوع فيمــا يتعلــق بمجــال
التفــاوض الجماعــي إلبــرام االتفاقيــات املشــركة القطاعيــة ،حيــث نــص
الفصــل 39مــن مجلــة الشــغل عــى أنــه ،يف صــورة وجــود خــاف يف هــذه
املســألة ،يصــدر قــرار مــن وزيــر الشــؤون االجتماعيــة لتعيــن املنظمــة التــي
تتــوىل إبــرام االتفاقيــة .لكــن هــذا الحــل يبقــى منقوصــا ،خاصــة يف غيــاب
مقاييــس موضوعيــة محــددة يتعــن االســتناد إليهــا يف إصــدار هــذا القــرار.
يف الختــام يجــدر التأكيــد بالخصــوص عــى أن الحريــة النقابيــة ال تقتــر عــى
بعــض املبــادئ التــي تصــاغ يف شــكل قواعــد قانونيــة مجــردة ،وإنمــا هــي
يف جوهرهــا ركيــزة أساســية مــن ركائــز البنــاء الديمقراطــي وأداة رضوريــة
لضمــان كرامــة اإلنســان وتحقيــق العدالــة االجتماعيــة .لهــذا تبقــى الحريــة
النقابيــة مــن أكثــر الحريــات تجــددا بحكــم أنهــا غــر منفصلــة عــن الواقــع
الســيايس واالقتصــادي واالجتماعــي الــذي تتنــزل فيــه ،وبحكــم تطــور وظيفــة
النقابــات يف مواجهــة التحديــات التــي يفرزهــا هــذا الواقــع املتغــر.
غــر أن اإلطــار القانونــي املتعلــق بالعمــل النقابــي يف تونــس مــا زال يف حاجــة
إىل إصالحــات جوهريــة حتــى يكــون أكثــر تالؤمــا مــع املعايــر الدوليــة
59
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
60
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
مداخلة 4
سامي العوّادي
أستاذ التعليم العايل للعلوم االقتصادية بجامعة تونس املنار
رئيس مخرب بحث «استرشاف ،اسرتاتيجيا وتنمية»
الفـــــــــهرس
61
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
مقدمة
مــا مــن شــك ان الثقــل التاريخــي ملكانــة االتحــاد يف املجتمــع التونيس مســالة ال
يرتقــي اليهــا الشــك و إن مـ ّرت بفــرات مختلفــة التوهــج مراوحــة بــن فــرات
تتميــز بغلبــة الــدور الســيايس كلمــا كان املجتمــع يشــكو مــن ازمــات مــن دولة
االحتــال اىل دولــة االســتبداد انتهــاء بدولــة الثــورة ،و بــن فــرات يغلــب فيهــا
الــدور االقتصــادي مــن حيــث انتقــاد السياســات املتبعــة او اقــراح بدائــل ذات
بعــد اقتصــادي واجتماعــي ،وذلــك مــن فــرة االســتعمار حيــث صــاغ االتحــاد
مــروع منــوال تنميــة اســتعدادا لدولــة االســتقالل اىل نزاعــه الحــايل مــع
حكومــات مــا بعــد الثــورة عــى عــدة قــرارات اقتصاديــة مثــل قوانــن املاليــة،
و االســتثمار و الرشاكــة مــرورا باختيــارات اقتصاديــة يف فــرة الثمانينــات
اهمهــا برامــج التقويــم الهيــكيل لســنة 1986واتفــاق التبــادل الحــر مــع
االتحــاد األوروبــي لســنة 1996و اخــرا مــروع اتفــاق التبــادل الحــر املعمــق
و الشــامل مــع االتحــاد األوربــي.
موضــوع هــذه الورقــة اذا هــو ابــراز تعاطــي االتحــاد مــع املســالة االقتصاديــة
بــرف النظــر عــن دوره االجتماعــي الــرف مثــل الدفــاع عــن القــدرة
الرشائيــة لألجــراء او العالقــات الشــغلية او الحــق النقابــي...
الفكــرة التــي تحــاول هــذه الورقــة تبليغهــا هــي ان االتحــاد منــذ نشــأته
تنــاول املســالة االقتصاديــة بجديــة كــرى و تحــول عــى مــر الســنني مــن قــوة
احتجــاج رصفــة اىل قــوة اقــراح بدائــل.
ســنعود تحديــدا اىل ســنة 1955حيــث انجــز االتحــاد يف مؤتمــره الســادس
الوثيقــة التــي ســتصبح خارطــة طريــق حكومــة الســتينات يف كافــة القطاعــات
االقتصاديــة ،و نتعــرض اىل اهــم مواقــف االتحــاد مــن االجــراءات و الربامــج
االقتصاديــة ذات املنحــى اللــرايل التــي ســتنتهجها الحكومــة منــذ منتصــف
الثمانينــات اىل مشــاريع القوانــن الحاليــة.
62
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
ولقــد ورد يف القســم االول تحــت عنــوان تحديــد الحاجيــات عــدة نقــاط نذكــر
فيمــا يــي جوانبهــا االقتصاديــة :
63
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
الزراعة
✤ ✤الرشوط االساسية التعاضدية
✤ ✤القرى التعاضدية
✤ ✤الوضع االقتصادي للتعاضدية الزراعية
✤ ✤االرايض املشرتكة
✤ ✤إعانة الدولة
✤ ✤النظر يف اساس املنتوج
التصنيع
✤ ✤اماكن التصنيع
✤ ✤يد عاملة مستعدة /اسواق لبيع املنتوجات /موارد طبيعية
✤ ✤الطاقة الشمسية
✤ ✤طاقة الرياح
✤ ✤الطاقة الذرية
✤ ✤توزيع املراكز الصناعية يف البالد
✤ ✤نظام امللكية
✤ ✤التجارة مع الخارج و مزايا ميناء بنزرت
✤ ✤الصناعات التقليدية و الصيد البحري
عــرف هــذا القطــاع اهتمامــا كبــرا مــن القيــادات التاريخيــة لالتحــاد ومــن
64
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
ابرزهــم الفقيــد أحمــد التليــي الــذي أرشف عــى بعــث عــدة مؤسســات تعاونية
لالتحــاد يف قطاعــات مختلفــة منهــا الســياحة (نــزل اميلــكار) والصيــد البحري
والنقــل البحــري الداخــي والتأمــن والبنــوك وغريهــا .ولقــد تراجــع االهتمــام
بهــذا القطــاع كثــرا ولكــن االتحــاد انجــز مؤخــرا مــروع قانــون أســايس
لالقتصــاد االجتماعــي والتضامنــي ،يتضمــن تعريــف هــذا القطــاع ومجاالتــه
وهياكلــه اضافــة اىل احــكام ماليــة وانتقاليــة.
وقد احتوى عىل 11ملفا منها 4ذات محتوى اقتصادي وهي :
← ←الفالحة
← ←الصناعة والرشكات العمومية
← ←التشغيل والهجرة والتكوين املهني
← ←توزيع املداخيل ،االنتاجية ،االسعار والجباية
لقــد نبــه االتحــاد يف اكثــر مــن نــدوة اىل مخاطــر االنــزالق النيــو ليــرايل
القتصــاد البــاد منــذ اعتمــاد هــذا الربنامــج بتوصيــة مــن البنــك العاملــي
وصنــدوق النقــد العاملــي ،ســيما فيمــا يتعلــق ب :
65
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
اضافــة اىل احتجــاج االتحــاد عــى انعــدام التشــاور وتغييــب النظمــات املهنيــة
فانــه قــام يف اكثــر مــن تظاهــرة بنقــد شــامل لالتفــاق وألرضيتــه الفكريــة
النيوليرباليــة وحــذر مــن العواقــب الوخيمــة لتفكيــك الحمايــة الديوانيــة عــى:
← ←الكاف 2006
← ←سيدي بوزيد 2008
← ←قفصة 2008
← ←القرصين 2009
66
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
67
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
68
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
← ←مذكرات
← ←قوانني املالية
← ←قانون االستثمار
← ←قانون الرشاكة عام خاص
وهــو الوفــاق الوطنــي الــذي تشــكلت عــى أســاس مبادئــه حكومــة الوحــدة
الوطنيــة .وقــد تعلقــت مقرتحــات االتحــاد يف املجــال االقتصــادي لهــذا االعــان
بالنقــاط التاليــة :
69
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
70
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
.11االستنتاجات
← ←رغــم رفــض االتحــاد للتقوقــع يف مربــع املطلبيــة املاديــة كمــا تريد الســلطة
وارصاره عــى املشــاركة يف صياغــة السياســات االقتصاديــة واالجتماعيــة
اال انــه قليــا مــا توجــد آثــار القرتاحاتــه يف السياســات املتبعــة مــا يثــر
مســألة النجاعــة يف التدخــل ورضورة تــايف النقــص يف املتابعــة واملطالبــة
باملســاءلة والنقــص يف التعريــف باملجهــود الــدرايس يف املجــال االقتصــادي
ورضورة بنــاء التحالفــات وتدعيــم مســألة تم ُكــن االطــارات النقابيــة مــن
مقرتحــات االتحــاد
71
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
72
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
مداخلة 5
يومــا بعــد يــوم تغــزو التكنولوجيــا الذكيــة مجــاالت واســعة مــن مياديــن
الخدمــات و الصناعــة ،محدثــة تغيــرات عميقــة يف عالــم الشــغل مــن اختفــاء
ملهــن تقليديــة و ظهــور ملهــن حديثــة و بــروز طــرق جديــدة ملمارســة بعــض
املهــن التقليديــة.
فــآالت الطباعــة ثالثيــة األبعــاد تجــاوزت مرحلــة اإلبهــار العلمــي وهــي اآلن
عــى عتبــات إحــداث ثــورة صناعيــة جديــدة.
73
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
ولعــل مــن اهــم هــذه االخرتاعــات مــا يعــرف بإنرتنــت األشــياء والتــي تمثــل
تطــورا يف اســتخدام تكنولوجيــا املعــدات الذكيــة و املــزودة باملستشــعرات
و الربمجيــات الفعالــة وأجهــزة تحديــد املوقــع و تكنولوجيــا االستشــعار عــن
بعــد و عــن قــرب و التواصــل الســلكي والالســلكي ،وهــو مــا مكــن مــن
تطويــر ظاهــرة التخاطــب و التواصــل عــر اإلنرتنــت فيمــا بــن أجهــزة بعضها
ببعــض دون تدخــل مبــارش للبــر ،ذلــك انــه اصبــح مــن املتــاح تعريــف اي
جهــاز عــى اإلنرتنــت مــن خــال الصــاق عنــوان انرتنــت بــه ،كالســيارة
او الكامــرا او جهــاز التكييــف او الثالجــة او ســلع يف محــل تجــاري او حتــى
حيوانــات و نباتــات او غريهــا مــن كل أنــواع األشــياء ،فــكل يشء يمكــن تعريفــه
عــى اإلنرتنــت وبالتــايل يمكــن لإلنســان عــر إنرتنــت األشــياء ان يتحكم بشــكل
فعــال و ســهل باألشــياء عــن قــرب وعــن بعــد ،فيســتطيع مثــا تشــغيل آلــة
و اســتخدامها عــن بعــد ،بــل يمكــن لألشــياء ذاتهــا ان تتواصــل مــع بعضهــا
مبــارشة دون واســطة اإلنســان ،واصبــح مــن املمكــن ان نشــاهد ســيارات
تسريمُستشــعرة طريقهــا ذاتيــا دون حاجــة لســائق و شــاحنات يتــم شــحنها
بالبضائــع و تأخــد وجهتهــا و تســلك طريقهــا و تصــل اىل غايتهــا و تفــرغ
شــحنتها و كل ذلــك دون اي تدخــل مــن االنســان.
74
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
ان مظاهــر هــذه التحــوالت وان لــم تكتمــل بعــد يف ســوق العمــل يف بالدنــا ،
اال انهــا اصبحــت واضحــة املعالــم يف اوربــا و ســائر البلــدان الصناعيــة ،وهــي
ال محالــة ،لــن تلبــث ان تغمــر بقيــة البلــدان ،ومــن بينهــا بالدنــا ،وهــو
مــا يســتدعي محاولــة فهــم ابعادهــا و اســبابها و نتائجهــا عــى املفاهيــم
و التصورات القائمة للعمل و العالقات الشغلية .
ولــن كانــت تعوزنــا االحصائيــات و املعطيــات الدقيقــة عــن ســوق الشــغل يف
تونــس عامــة ،فانهــا يف موضــوع هــذه الدراســة تــكاد تكــون منعدمــة.
و قــد حتّــم هــذا املعطــى املوضوعــي التطــرق للمســالة بــكل حــذر ودون القطع
بنتائــج حاســمة وذلــك بتنــاول مبدئــي و شــمويل باالســتئناس بمــا هــو عليــه
االمــر يف بعــض البلــدان الصناعيــة حيــث التاثــرات و محــددات ســوق العمــل
و العالقــات الشــغلية غــر غريبــة عــن تلــك املتواجــدة يف بالدنــا.
75
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
يمثــل عقــد الشــغل غــر محــدد املــدة لوقــت كامــل شــكال مرجعيــا للعمــل،
رغــم مــا يشــهده مــن موجــات الهشاشــة املتتاليــة يف العقــود األخــرة .وقــد
دفعــت األشــكال املســتحدثة للتشــغيل اىل التســاؤل حــول التفرقــة بــن العمــل
املأجــور و العمــل املســتقل و حــول مــدى اعتبــار كــون العمــل املأجــور هــو
الشــكل املرجعــي للتشــغيل.
وقــد تزامــن هــذا التنامــي لهشاشــة العمــل املأجــور مــع تنامــي مــواز لنســب
العمــل املســتقل .ذلــك ان هــذا النمــط مــن العمــل الــذي كان ســائدا قبــل
الحــرب العامليــة الثانيــة ،و خاصــة يف مجــايل الفالحــة و الخدمــات التجاريــة
،و الــذي اتجــه لالنكســار و االنحــدار و التقلــص منــذ بدايــة الخمســينات مــن
القــرن املــايض .لكــن مــع ظهــور بــوادر التــأزم يف أشــكال العمــل املأجــور
و ارتفــاع نســب البطالــة ،عــاودت نســب العمــل املســتقل اىل االرتفــاع منــذ
بدايــات القــرن الجديــد و ذلــك خاصــة يف مجــال الخدمــات.
76
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
:الحامل - Le porteur
وهــي مؤسســة تتوســط بــن املحمــول و الحريــف الــذي يريــد االســتفادة مــن
خدماتــه
-الحريف :وهو الذي يتم تنفيذ الخدمة لفائدته و يتوىل دفع املقابل.
و يتــوىل األجــر املحمــول إبــرام عقــد مــع املؤسســة الحاملــة و يصبــح
أجــرا عندهــا ملــدة معينــة او إلنجــاز مهمــة محــددة .و تــرم الرشكــة
الحاملــة عقــدا تجاريــا مــع الحريــف تتعهــد فيــه بتوفــر شــخص
محــدد بذاتــه ينجــز املهمــة املطلوبــة مقابــل ســعر متفــق عليــه،
و يقــوم األجــر املحمــول بتنفيــذ املهمــة املحــددة لحســاب الحريــف
و يقبــض أجــره مــن املؤسســة الحاملــة ،كل هــذا بعــد ان يكــون األجــر
املحمــول هــو الــذي أوجــد الحريــف و اتفــق معــه عــى كل شــئ دون اي تدخــل
مــن املؤسســة الحاملــة التــي ال تتدخــل اال بعــد إتمــام االتفــاق بــن األجــر
و الحريف .
77
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
إضافــة لنمــو أشــكال العمــل الهــش و عالقــات العمــل الثالثيــة ،توجــد أشــكال
جديــدة للعمــل تثــر التســاؤالت حــول وضــوح الفــوارق بــن العمــل املأجــور
و العمــل و املســتقل و خاصــة عالقــة التبعيــة القانونيــة بــن املؤجــر و األجــر
()4
ففــي ســياق نــزوع جــزء مــن األجــراءاىل االســتقاللية ،وخاصــة اإلطــارات
منهــم ،و ضبــط التزامــات بتحقيــق نتائــج محــددة بــدال مــن االلتزامــات
ببــذل عنايــة و العمــل ضمــن شــبكة او بنظــام العمــل املتنقــل وأمــام
تنامــي التبعيــة االقتصاديــة لجــزء مهــم مــن العمــال املســتقلني ،فــان
بعــض األنشــطة املأجــورة أصبحــت اقــرب اىل منطــق إســداء الخدمــة،
و يف املقابــل ،نجــد بعــض مهــام العمــل اصبــح مــن املمكــن إســنادها اىل غــر
أجــراء للقيــام بهــا مــع االحتفــاظ بدرجــة مــن التبعيــة بــن الطرفــن.
78
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
و كذلــك الناشــطني تحــت نظــام التأجــر املحمــول ( .)6كمــا نجــد هــذا املنطــق
فاعــا يف القانــون االقتصــادي التضامنــي الصــادر يف فرنســا ســنة 2014
و الــذي مــازال عــى مســتوى املــروع املعــروض عــى الربملــان يف تونــس،
وهــو قانــون ينــص عــى إنشــاء تعاونيــات للنشــاط و التشــغيل ،وهــي عبــارة
عــن تجمــع اقتصــادي تضامنــي لعــدة ناشــطني مســتقلني Entrepreneurs
يكونــون اجــراء لــدى التعاضديــة عــن طريــق عقــد يربطهــم بهــا و يضمــن
لهــم تطبيــق بعــض احــكام قانــون الشــغل و يمتعهــم بحــد أدنــى مــن
األجررغــم اســتقالليتهم يف العمــل.
وعــى العكــس مــن ذلــك ،نجــد بعــض أشــكال العمــل تعتــر أنشــطة مســتقلة
رغــم أنهــا تنجــز تحــت إرشاف و مراقبــة صاحــب األمــر ،كمــا هــو الحــال يف
بعــض عقــود العمــل الفنــي و العمــل الصحفــي.
و لــم يضــع املــرع التونــي معايــر و حــدودا فاصلــة بــن العمــل املســتقل
و العمــل املأجــور يف مجلــة الشــغل مثــل مــا عمــد اليــه نظــره الفرنــي ()7
و بالتــايل يبقــى األمــر للقضــاء للفصــل يف طبيعــة النشــاط هــل هــو عمــل
مأجــور أم عمــل مســتقل بحســب ظــروف و مالبســات تنفيــذ العمــل.
و يومــا بعــد يــوم ،تتســع هــذه املنطقــة الرماديــة ،حيث تــكاد الحــدود تختفي
بــن عمــل مأجــور و عمــل مســتقل ،مــع ظهــور أشــكال جديــدة مــن النشــاط
االقتصــادي و التجــاري املرتبــط بالتكنولوجيــا الرقميــة الحديثــة و خاصــة يف
حالــة مــا يعــرف باملنصــات الرقميــة Les Plateformes Numériques
ظهــرت مــا بــات يعــرف باملنصــات الرقميــة يف أمريــكا يف أواخــر العقــد املايض،
و بــدأت أساســا يف نشــاط اإليــواء الســياحي ثــم يف نشــاط النقــل الحــري
مــع AirBnB Uber
و هــذه املنصــات تســدي خدمــات لحرفــاء دون ان تكــون مالكــة ،وال حتــى
مســتأجرة ،لوســائل إنتــاج الخدمــة او تنفيذهــا ،بــل هــي تعتمــد عــى
الخــواص الذيــن يســدون الخدمــات املطلوبــة مــن إيــواء او نقــل او غريهــا
لفائــدة حرفائهــا الذيــن تربطهــم بهــم مبــارشة لالســتفادة مــن الخدمــة مقابل
معلــوم يدفعونــه وتقتطــع منــه هــي نســبة محــددة (.)8
79
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
فمــا هــي طبيعــة العالقــة بــن هــذه املنصــات الرقميــة و الناشــطني الذيــن
يســدون الخدمــات لحرفائهــا؟ هــل هــم أجــراء لديهــا أم مســتقلني ينفــذون
مهــام مقابــل معلــوم؟
أمــام حداثــة هــذه الظاهــرة وعــدم وجــود ترشيعــات خاصــة تنظمهــا ،مــا
لبــث القضــاء يف بعــض الــدول األوربيــة التــي انتــرت فيهــا هــذه املنصــات،
ان عرضــت عليــه قضايــا مطلــوب منــه فيهــا بــكل وضــوح ان يفصــل
اإلشــكالية القانونيــة املتعلقــة بطبيعــة العالقــة بــن املنصــة الرقميــة ومســدي
خدماتهالحرفائهــا.
ويف ســنة 2015تــم رفــع عديــد القضايــا مــن قبــل بعــض الســواق املتعاملــن
مــع Uber
طالبــن التمتــع ببعــض الحقــوق التــي ال تكــون إال لألجــراء طبقــا ألحــكام
قانــون الشــغل وذلــك عــى أســاس أنهــم أجــراء عنــد املنصــة.
Uberويف انقلــرا ،صــدر يف شــهر أكتوبــر 2016حكــم قضائــي يف دعويــن
رفعهمــا ضــد
ســائقا شــاحنتني يتعامــان معهــا طالبــن تمتيعهمــا بالعطــل خالصــة األجــر
و التعويــض عــن مــدة املــرض و الحصــول عــى اجــر أدنــى طبقــا لقانــون
العمــل الربيطانــي وقــد قضــت إحــدى محاكــم لنــدن باعتبــار الســواق أجــراء
عنــد املنصــة الرقميــة مرتبطــن معهــا بعالقــة شــكلية كاملــة و بالتــايل
يخضعــون لقانــون العمــل و مــن حقهــم التمتــع بجميــع الحقــوق املخولــة
لألجــراء )9(.
80
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
و مــن شــان هــذا الحكــم ان يوفــر فرصــة ألكثــر مــن ثالثــن الــف ســائق
يف بريطانيــا وحدهــا يتعاملــون مــع تلــك املنصــة الرقميــة العتبارهــم اجــراء
و تمتيعهم بالحقوق االجتماعية التي يضمنها قانون الشغل.
أمــا يف فــر نســا ،فقــد قامــت مؤسســة تتمثــل يف هيــكل تابــع إلدارة الضمــان
االجتماعــي ومكلــف بتحصيــل املســاهمات االجتماعيــة URSSAFلألجــــراء
واملـؤجـــرين ،بـــدعوى قـضائـيـــة ضـــد مـؤسـســـة Uberمعتــرة فيها ان
جميــع الســواق املتعاملــن مــع هــذه املنصــة هــم اجــراء لديهــا و ليســوا عمــاال
مســتقلني لحســابهم الخــاص و مطالبــة بالتــايل بدفــع املســاهمات االجتماعيــة
واملقــدرة بعــدة ماليــن أورو)10( ،
Uberكمــا قــام نفــس الهيــكل ،عــى أســاس إخفــاء طبيعــة العمــل ،بتحريــك
دعــوى جزائيــة ضــد Uberباعتبارهــا قــد قامــت بإنشــاء تركيبــة قانونيــة
للتهــرب مــن القواعــد املنظمــة للعالقــات الشــغلية و املطلــوب مــن اإلدارة
املدعيــة ان تقيــم الدليــل عــى وجــود عالقــة تبعيــة قانونيــة تربــط الســواق
باملؤسســة ،اي أنهــم ينفــذون عمــا لحســابها و تحــت أوامرهــا و إرشافهــا
و رقابتها .
مــن الناحيــة النظريــة ،تتــرر الحمايــة املمنوحــة لالجــر ،خاصــة عــن طريــق
قانــون الشــغل ،بعالقــة التبعيــة القانونيــة التــي تربــط األجــر بمؤجــره .و عىل
81
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
ذلــك ،فــان العامــل املســتقل ال يتمتــع بتلــك الحمايــة النــه يمــارس نشــاطه
خــارج كل ســلطة ألي طــرف آخــر.
هــذه التفرقــة تثــر التســاؤل يف ســياق كــون ممارســة عمــل مأجــور او عمــل
مســتقل ،ليســت دائم ـا ً مســالة اختياريــة إراديــة .ذلــك انــه ،إذا كان البعــض
قــد اختــار إراديــا ان يمــارس نشــاطا مســتقال ،فــان العديــد مــن اآلخريــن
يكــون مدفوعــا بضغــوط الشــغل والبطالــة.
يف هــذا اإلطــار يتــم التســاؤل حــول التفرقــة التقليديــة بــن العمــل املأجــور
و العمل املستقل.
رأينــا ســابقا ان املــرع يأخــذ باالعتبــار مســالة عــدم دقــة الحــدود الفاصلــة
بــن النظامــن و يلحــق بعــض األنشــطة الواقعــة عــى الحــدود بينهمــا بنظــام
العمــل املأجــور و يســعى اىل تأمــن بعــض األنشــطة املســتقلة
لكــن ،هــل هــذا التعامــل الترشيعــي يكفــي لإلجابــة عــن التحديــات الجديــدة
التــي تثريهــا بعــض االنشــطة الجديــدة و األشــكال الجديــدة للعالقات الشــغلية
؟
فهــل املطلــوب هــو مجــرد ضبــط الحــدود بــن العمــل املأجــور و العمــل
املســتقل أم مراجعــة صارمــة للمســألة؟
هــل يجــب البقــاء يف إطــار التفرقــة التقليديــة عمــل مأجــور /عمــل مســتقل
و الحــاق الوضعيــات املســتجدة بأحــد النظامــن أم يجــب تطويــر عقــد الشــغل
؟
هــل مــن املمكــن اســتبدال عالقــة التبعيــة القانونيــة بمعيــار اخــر مرتبــط
بالتبعيــة االقتصاديــة ،
82
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
هــل يمكــن الذهــاب اىل ابعــد مــن ذلــك و اعتبــار تلــك التفرقــة قــد تجاوزهــا
الزمــن و بالتــايل إنشــاء نظــام جديــد وســطي :عمــل مســتقل مأجــور او عمــل
مأجــور مســتقل ،مثلمــا ذهــب اىل ذلــك الترشيــع اإليطــايل و كذلــك اإلســباني؟
(.)13
و مهمــا كان الجــواب الــذي يمكــن ان نتبنــاه فــان التطــورات يف ميــدان تطويــر
العمــل بمــا يف ذلــك العمــل املأجــور ،تثــر بعــض األســئلة القانونيــة:
كيــف نالئــم اإلطــار الحــايل للعمــل املأجــور مــع آلتســاؤالت املثــارة حــول
بعــض عنــارصه الهيكليــة؟
ان العمــل عــن بعــد ،ســواء يف إطــار نمــو نشــاط املنصــات الرقميــة ،او يف
إطــار عالقــات العمــل التقليديــة محكــوم عليــه بالتطــور ألســباب عديــدة.
فاملؤجــر يســعى اىل تحســن اإلنتاجيــة و االقتصــاد يف مصاريــف أمكنــة العمــل
بينمــا العمــال يســعون اىل ترشــيد الزمــن بــن العمــل و الحيــاة الخاصــة
و اقتصاد زمن التنقل من و اىل أماكن العمل.
هــذا التطــور املحتــوم يثــر الســؤال حــول مــكان تنفيــذ العمــل و مــا يتصــل
بــه مــن تحديــد املســؤولية عــن رشوط العمــل و حــوادث الشــغل و حــول زمــن
العمــل و تمييــزه عــن زمــن الحيــاة الخاصــة و مــا يتصــل بــه مــن طــرق
قياســه.
إزاء االلتجــاء املســتمر للعمــل الوقتــي و الظهــور املتنامــي ألشــكال جديــدة مــن
83
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
التشــغيل الهــش (عقــود مناولــة ،عمــل لوقــت جزئــي )....البــد مــن البحــث
عــن اإلجابــة مــن وجهــة نظــر قانونيــة عــن أســباب تنامــي هــذه الظاهــرة
،بالنظــر خاصــة اىل الخصوصيــات بحســب القطاعــات:
أيّ تقييــم لآلليــات التــي يضعهــا املــرع يف محاولــة منــه للتشــجيع عــى خلــق
مواطــن الشــغل الجديــدة او الحفــاظ عــى مواطــن الشــغل القائمــة؟ أيّ مــكان
ملثــل هــذه التســاؤالت يف الحــوار االجتماعــي او يف املفاوضــات الجماعيــة و ايّ
إطــار لطــرح مثــل هــذه التســاؤالت؟
ان تحــوالت العمــل ،تســاهم مــن خــال إعــادة تشــكيل الهيــاكل الجماعيــة ،يف
إثــارة التســاؤالت حــول العالقــات املهنيــة بــن العمــال و الهيئــات املمثلــة لهــم
و النقابــات و املؤجريــن.
فمثــا ،لــم ترتــق التحــوالت الناتجــة عــن التطــور الرقمــي إىل أن تصبــح
مواضيــع جديــة للحــوار االجتماعــي الهــادف اىل اســتباق األزمــات و إيجــاد
الحلــول الرضوريــة التــي تضمــن مالءمــة املتغــرات مــع مقتضيــات تنظيــم
العمــل و توفــر رشوطــه و الحفــاظ عــى مواطــن الشــغل.
كذلــك ،و أمــام تنامــي وســائط التواصــل االجتماعــي ،إىل أي مــدى اســتفادت
القنــوات التقليديــة للحــوار االجتماعــي مــن هــذه الفضــاءات إلضفــاء مزيــد
مــن الشــفافية و املرشوعيــة و الفاعليــة عليهــا؟
يف ظــل تنامــي األشــكال الجديــدة للعمــل و خاصــة العمــل عــن بعــد ،فهــل ال
84
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
تــزال املؤسســة هــي اإلطــار األمثــل للحــوار االجتماعــي خاصــة مــع مظاهــر
االنفصــال املتنامــي بــن حدودهــا االقتصاديــة و االجتماعيــة؟ و مــا هــي
الفضــاءات البديلــة للحــوار االجتماعــي؟
كمــا يمثــل تنامــي أشــكال العمــل الهجينــة ،خاصــة مــع االنتشــار امل ّ
طــرد
ـس مبــارشة لنشــاط املنصــات الرقميــة ،تحدّيــا جدّيــا مــن حيــث كونهــا تمـ ّ
القاعــدة العماليــة التــي تتأســس عليهــا أشــكال التضامــن الجماعــي و كذلــك
تتمحــور حولهــا أشــكال الحــوار االجتماعــي التقليــدي مــن مفاوضــات
جماعيــة /تبــادل للمعلومــات /مشــاورات /منازعــات جماعيــة...
85
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
86
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
مداخلة 6
منري السعيداني
أستاذ علم االجتماع باملعهد العايل للعلوم اإلنسانية بتونس /جامعة املنار
مقدمة:
عــى مســتوى التتابــع الزمنــي عــى األقــل ثمــة تواتــر أكثــر فأكثــر تســارعا
وثمــة تصاعــدا يف عمــق التحــركات االحتجاجيــة واملطلبيــة واتســاعها مــن حيث
الحجــم ومــن حيــث األثــر .إن هــذا التتابــع واالتســاع يــدل عــى أننــا بدأنــا
ندخــل ســياقا مــن االتصــال بــن التحــركات بحيــث اتجهــت نحــو مــا يمكــن
اعتبــاره حركــة اجتماعيــة طرحــت قضيتــن أساســيتني بالنســبة إىل االتحــاد
العــام التونــي للشــغل :طبيعــة هــذه التحــركات ومــن ثــم طبيعــة العالقــة
التــي يمكــن أن تكــون بينهــا وبــن الحركــة النقابيــة عامــة وأشــكال التحــرك
املطلبــي واالحتجاجــي النقابيــة املعتــادة أوال ،وطبيعــة العالقــة التــي كانــت
تبنيهــا تلــك التحــركات مــن حيــث الشــكل و املضمــون الشــعاري واملطلــب
والقيــادة ...مــع املجــال االحتجاجــي املطلبــي االجتماعــي التونــي مــن حيــث
االتســاع واإلمكانيــات والعالقــة بالســيايس ...إلــخ.
87
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
1-الحركة االجتماعية
88
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
89
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
تيلــي »4و«ســيدني تــارو» .إن التســاؤل العميــق الــذي تالمســه هــذه التحاليــل
هــو القــول بوجــود فــارق جوهــري بــن املجتمعــات الديمقراطيــة واملجتمعــات
االســتبدادية أو عــدم وجــوده مــن حيــث بنيــة الســلطة السياســية وسياســاتها
تجــاه الهوامــش الديمقراطيــة واالحتجاجيــة التــي تحيــط بمجــاالت نفوذهــا
الفعــي .إن املهــم يف ذلــك هــو االنتبــاه كمــا يدعــو إىل ذلــك «ميشــال كامــو»
إىل وجــود مناطــق رماديــة يف أحــواز أيــة ســلطة سياســية وعــى هوامــش
نفوذهــا الفعــي .إن وجــود تلــك املناطــق يعنــي أن املمارســة السياســية ســواء
أكانــت مــن قبــل الســلطة أم مــن جانــب املعارضــة ال تكــون نقيــة أبــدا بــل إن
قاعدتهــا األســاس هــي «التهجــن الســيايس».
ومــن أجــل تقديــر الفــارق بــن مثــل هــذا التحليــل والتحاليــل التقليديــة
للحــركات االجتماعيــة يمكــن إلقــاء نظــرة عــى كتابــات عربيــة تعــود إىل
النصــف األول مــن العرشيــة األوىل للقــرن الواحــد والعرشيــن 5والتــي اعتــادت
أن تبحــث فيهــا باعتمــاد التقســيمات االعتياديــة بــن حركــة عماليــة وأخــرى
طالبيــة وأخــرى نســوية وأخــرى للمثقفــن ...وأخــرى مدنيــة وأخــرى دينيــة
وأخــرى للمثقفــن أو باعتمــاد نــوع مــن التقســيم التاريخــي بــن مراحــل
االســتعمار ومراحــل البنــاء الوطنــي مــا بعــد االســتعماري ومراحــل النضــال
مــن أجــل الديمقراطيــة ....وهــذه كلهــا نمــاذج مــن التحاليــل لــم تعــد صالحة
ألنهــا:
-تعتمــد خطــوط التمايــز القديمــة التــي ترســم خرائــط اجتماعيــة مطلبيــة أو
احتجاجيــة تقليديــة مــا قبــل عومليــة.
4تيليل ،تشارلز ،الحركات االجتماعية ،2004-1768ترجمة ربيع وهبة ،املجلس األعىل للثقافة ،القاهرة.2005 ،
5عــزة خليل(محــررة) ،الحــركات االجتماعيــة يف العالــم العربــي ،مركــز البحــوث العربيــة واإلفريقيــة – املنتــدى العاملــي
للبدائــل ،تقديــم ســمري أمــن ،مكتبــة مدبــويل ،القاهــرة 552 ،2006ص.
90
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
91
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
مــن شــأن الفهــم الــذي يعتمــد مقولــة التهجــن الســيايس أن يقلــب االختــاف
الــذي كان يعتقــد أنــه ال فــكاك لــه بــن فضــاء الفعــل االحتجاجــي االجتماعــي
الســيايس الديمقراطــي (منفتــح وغــر محــدود) وفضــاء الفعــل االحتجاجــي
االجتماعــي الســيايس غــر الديمقراطــي (منغلــق ومحــدود) .وال تنتهــي النتائــج
عنــد هــذا الحــد فحســب بــل إن ذلــك يعنــي أيضــا رضورة االنتبــاه إىل أن النقاء
غــر موجــود أصــا يف أيــة حركــة وال يف أيــة تعبئــة وال يف أيّ شــكل مــن أشــكال
تنظيــم التعبئــات االحتجاجيــة املطلبيــة.
10ألفــة مللــوم“ ،الهوامــش رافعــة الحــراك االحتجاجــي يف تونــس» ،يف ،الســفري العربــي (صحيفــة) ،العــدد 14-04-( 188
http://arabi.assafir.com/Article/25/4852 ،)2016عــى الرابــط
92
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
1-املثال املرصي:
يف مــر مثــا 11انفتــح املجــال االجتماعــي لروافــد أوســع وأعمــق ممــا كانــت
عليــه يف نهايــة الســنوات 1990وبدايــات األلفيــة الجديــدة .فبعــد أن بلــغ
املجــال الســيايس ذروتــه عــام 2005يف ارتبــاط باالنتخابــات الرئاســية والنيابية
ومقرتحــات تعديــل الدســتور انتهــت التحــركات السياســية واملدنيــة والقانونيــة
والدســتورية التــي تمحــورت حــول الســيايس -االنتخابــي إىل الفشــل يف إحــداث
تغيــر فعــي ملمــوس.
ويف عــام 2006بــدأ انكمــاش املجــال الســيايس ليأخــذ مجــال التحــركات
االجتماعيــة يف التطــور كمــا وشــكال ونوعــا وعــى األخــص عــى امتــداد عامــي
2007و.2008
ويف هــذا املجــال (االقتصــادي واالجتماعــي) لــم تتصاعــد االحتجاجــات املوقعيــة
فقــط ولــم تتزايــد القــدرة الحركيــة للفئــات االجتماعيــة املختلفــة عــى املطالبــة
فحســب بــل إن هــذه التحــركات أخــذت تنتــر مــن مواقعهــا األوىل (مصانــع /
أحيــاء /قــرى /مؤسســات ومصالــح حكوميــة ).... ،لتصــر تحــركات قطاعيــة
عامــة مثــا أو مناطقيــة واســعة وقــد كانــت يف كل ذلــك تعــر حدودهــا
املوقعيــة األوىل يف اتجاهــات مختلفــة فيهــا الجهــوي واإلقليمــي وفيهــا الوطنــي.
ويف حاالتهــا تلــك صــارت التحــركات بأحجامهــا واتســاعاتها الجديــدة تتطلــب
أشــكاال مــن التنســيق أوســع وأعقــد.
حركــة عمــال الغــزل والنســيج يف املحلــة مثــا والتــي ترافقــت فيهــا املطالــب
االجتماعيــة (الرتفيــع يف األجــور رئيســيا) بتجــاوز النقابــات العماليــة القائمــة
11نهــاد أحمــد مكــرم ،الحــركات االجتماعيــة ودورهــا يف عمليــة الحــراك االجتماعــي :بالتطبيــق عمــي مــر .الكاتــب
مــدرس العمــوم السياســية املتعــاون مــع األكاديميــة العربيــة املفتوحــة بالدنمــارك ،كليــة القانــون والسياســة،
93
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
94
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
العــام يف قريــة أو محلــة بعينهــا مــع اإلرضاب العــام مــع الوقفــات االحتجاجيــة
واالعتصــام وإمضــاء العرائــض ونــر التقاريــر عــى أعمــدة الصحــف
والحضــور الجماعــي للمحاكمــات مــع اســتخدام العديــد مــن األشــكال
التضامنيــة والتعبويــة الفنيــة واألدبيــة وغريهــا.
ويعنــي انتقــال التحــركات مــن مســتوى إىل آخــر ومــن شــكل إىل آخر اكتســاب
التحــركات قــدرات تعبويــة أرفــع ومــوارد احتجاجيــة و أو تفاوضيــة أكــر
واقرتابــا أكثــر فأكثــر شــدة مــن اعتمــاد اســراتيجيات أبعــد أثــرا تغيرييــا.
2-املثال التونيس:
12
http://www.social.tn/fileadmin/user1/doc/statistique2013.pdf
95
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
96
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
ومــن املهــم اإلشــارة يف نفــس الســياق إىل تر ّكــز تلــك اإلرضابــات يف املنشــآت
والخدَميــة الخاصــة (مقارنــة باملنشــآت الحكوميــة) ويف املناطــق الصناعيــة َ
الصناعيــة املعروفــة (مثــل بــن عــروس وصفاقــس) ...كمــا تجــدر اإلشــارة
إىل تــوازي تلــك اإلرضابــات مــع شــكل تحــرك احتجاجــي مطلبــي آخــر هــو
االعتصــام.14
13اعتــادت وزارة الشــؤون االجتماعيــة يف تونــس عــى الحكــم بعــدم قانونيــة كل إرضاب ال يحــرم تراتيب محــددة وموضوعة
صلحيــة ممكنــة تــرف عليهــا هــي أو مصالــح وزاريــة قانونــا منهــا اســتيفاء جهــود تفاوضيــة متكــررة وفشــل جلســات ُ
أخــرى ،وكــذا عــدم وصــول تنبيــه بــاإلرضاب إىل األعــراف املعنيــن (يف القطــاع الخــاص) أو إىل ســلط اإلرشاف الوزاريــة (يف
القطــاع العــام) تفصلــه 10أيــام عــى األقــل عــى موعــد تنفيذيــه فعليــا ...وبالنســب املائويــة ل»إلرضابــات الالقانونيــة»
مــن جملــة اإلرضابــات التــي شــنت خــال الســنوات األربــع ،كانــت األوىل وعــى التتابــع،44 :2012 ،67 :2011 ،69 :2010 :
.41 :2013نفس املصــدرhttp://www.social.tn/fileadmin/user1/doc/statistique2013.pdf :
14االعتصــام :مكــوث العمــال متجمعــن أليــام وحتــى أســابيع بلياليهــا يف مــكان واحــد هــو عــى األغلــب موقــع العمــل أو
مقــر إدارتــه املركزيــة أو الفرعيــة .ومــن الواضــح أنــه شــكل اشــتباك اجتماعــي أعــى توتــرا ومخاصمــة مــن اإلرضاب
ألنــه عــادة مــا يعطــل ســرورة العمــل واإلنتــاج بالكامــل وبالقــوة أحيانــا .وقــد كان تواتــر االعتصامــات خــال الســنوات
األربــع املعنيــة عــى التــوايل .13 :2013 ،25 :2012 ،37 :2011 ،23 :2010 :نفــس املصــدرhttp://www.social.tn/ :
fileadmin/user1/doc/statistique2013.pdf
97
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
مــا أحــال مــا يقــارب 12370شــخصا عــى البطالــة حســب إحصائيــات وكالــة
النهــوض بالصناعــة. 15
ومهمــا يكــن مــن أمــر دقــة هــذه اإلحصائيــات ومصداقيتهــا مــن منظــور
الحقــوق االقتصاديــة واالجتماعيــة لعامــة النــاس وللشــغالني تحديــدا فإنهــا ال
تمثــل إال وجهــا مــن أوجــه املســألة االجتماعيــة يف تونــس مــا بعــد الثــورة.16
وبالفعــل فقــد أحــى املرصــد التونــي للحقــوق االقتصاديــة واالجتماعيــة
(م ح اق اج) 17التابــع للمنتــدى التونــي للحقــوق االقتصاديــة واالجتماعيــة
(م ت ح اق اج) خــال الشــهر األول مــن ســنة 2015لوحــده ،أي بعــد أربــع
ســنوات مــن ســقوط رأس الســلطة 708تحــركا احتجاجيــا منهــا 608يف
القطــاع الرتبــوي 18وعــى بعــد ســتة أشــهر مــن ذلــك التاريــخ ،وخــال شــهر
07مــن ســنة ،2015ســجل م ح اق اج 272تحــركا احتجاجيــا يف تراجــع عــن
الشــهر الــذي ســبقه 19ليعــود عــدد التحــركات إىل االرتفــاع ( 398احتجاجــا)
بنســبة 45باملائــة خــال شــهر 09مــن الســنة نفســها.20
15محمــد ســميح و الباجــي عــكاز« ،تهدئــة اجتماعيّــة عــى أكتــاف الطبقــة الشــغيلة» ،عــى الرابــط https://nawaat.
87%D8%AF%D8%A6%D8%A9-%D8%A5%D8%AC%%D8%AA%D9%/01/04/org/portail/2014
89-%84%D9%91%D8%A9-%D8%B9%D9%8A%D9%85%D8%A7%D8%B9%D9%D8%AA%D9
82%D8%84%D8%B7%D8%A8%D9%81-%D8%A7%D9%83%D8%AA%D8%A7%D9%%D8%A3%D9
/84%D8%B4%D8%BA %%A9-%D8%A7%D9
16أنظــر للمقارنــة ،تقاريــر إحصائيــة ونوعيــة يصدرهــا بصفــة دوريــة «املنتــدى االجتماعــي التونــي» الــذي أنشــأ «مرصــدا
للحقــوق االقتصاديــة واالجتماعيــة»86%D8%B4%D8%B7%D8%http://ftdes.net/ar/category/%D8%A3%D9 .
. /8A%D8%B1%82%D8%A7%D8%B1%D9%%A9-%D8%AA%D9كمــا ينــر املنتــدى تقاريــر نقديــة عــن بعــض
السياســات الحكوميــة يف فــرات معينــة أو تجــاه قضايــا معينــة .أنظــر مثــا قراءتــه النقديــة لتعاطــي حكومــة التكنوقــراط مــع
امللفــات االقتصاديــة واالجتماعيــة http://ftdes.net/rapports/critique-technocrate.pdf
17ترتبــك تســميات هــذه املنظمــة غــر الحكوميــة يف التقاريــر الصحفيــة بــن أســماء ثالثــة تتعــاوض هــي« :املنتــدى التونــي
للحقــوق االقتصاديــة واالجتماعيــة» (االســم الرســمي) ومنتــدى الحقــوق االقتصاديــة واالجتماعيــة وينبثــق عنــه مرصــد الحقــوق
االقتصاديــة واالجتماعيــة .ويســتفاد مــن أحــد تقاريــر أنشــطة الجمعيــة (حــرر بالفرنســية يف 2014-01حــول فــرة النشــاط
املمتــدة مــن شــهر 2012-09إىل شــهر )http://www.ftdes.net/rapports/rap2013.pdf ،2013-12أنهــا ومنــذ انبعاثهــا
خــال شــهر 2011-03تقــوم بالرصــد والتوثيــق والتحليــل انطالقــا مــن تحقيقــات ميدانيــة وزيــارات واجتماعــات لتتــوىل عــرض
النتائــج عــى العمــوم باعتمــاد النــدوات الصحفيــة الشــهرية خاصــة ،زيــادة عــى تنظيــم ورشــات العمــل واملوائــد املســتديرة
واملنتديــات .وقــد عقــد املنتــدى مؤتمــره األول بتونــس العاصمــة يومــي 30و.2015-05-31
82%D8%B1%D%86%D8%B3/%D8%AA%D9%88%D9%http://www.tunisien.tn/%D8%AA%D9 18
83-%D8%A7%D8%AD%D8%AA%D8%%708-%D8%AA%D8%AD%D8%B1%D9-8A%D8%B1%9
8A-%81%D9%608-%D9-87%D8%A7%86%D9%85%D9%8A-%D9%AC%D8%A7%D8%AC%D9
84 %82%D8%B7%D8%A7%D8%B9-%D8%A7%D9 %84%D9 %%D8%A7%D9
%85%D9%84%D9%86%D8%B3/%D8%A7%D9%88%D9%http://www.tunisien.tn/%D8%AA%D9 19
8A-%86%D8%B3%D9%88%D9%84%D8%AA%D9%89-%D8%A7%D9%86%D8%AA%D8%AF%D9
82%D8%A%84%D8%A7%D9%82-%D8%A7%D9%88%D9%82%D9%84%D8%AD%D9%84%D9%%D9
3-88%D8%A7%8A%D8%A9-%D9%A%D8%B5%D8%A7%D8%AF%D9
20أنظر صفحة املنتدى عىل الفايسبوكhttps://www.facebook.com/ftdes :
98
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
ثالثــا :موقــع االتحــاد العــام التونــي للشــغل خــال مرحلــة مــا بعــد
الثــورة:
21أنظر تقريرا صحفيا ضافيا حول الندوة عىل الرابط التايل http://www.turess.com/echaab/14835
99
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
يعــود بعــض ذلــك التغليــب (وهــو وجــه مــن وجــوه تغــر السياســات
التفاوضيــة لــا ع ت ش) إىل وجــود اتجــاه واضــح وأحيانــا معلــن نحــو
تجريــم التحــركات االجتماعيــة يف تونــس وعــى األخــص منــذ أن صــادق م وت
عــى الفصــل األول مــن مقــرح قانــون أســايس يتعلــق بالعدالــة االنتقاليــة
حيــث بــدا أن النــواب يعتقــدون أن الثــورة انتهــت أواخــر فيفــري 2011
وذلــك بالدخــول يف مراحــل تشــكيل الهيئــة العليــا لتحقيــق أهــداف الثــورة
واإلصــاح الســيايس واالنتقــال الديمقراطــي تعويضــا ملجلــس حمايــة الثــورة.
22أنظــر رسدا تأريخيــا لبعــض تفاصيــل ذلــك ،بــرف النظــر عــن القــراءة السياســية ،عــى الرابــط http://www.
turess.com/echaab/13265
23منــر الســعيداني ،يريــد ويبــدع مــا يريــد ...الشــباب يف االنتقــال الديمقراطــي بتونــس ،محمــد عــي الحامــي للنــر،
صفاقــس -تونــس.2012 ،
24التايل http://www.turess.com/echaab/14835
25أنظــر تقريــره العــام عــى الرابــط 82%D8%%84%D8%AA%D9%http://www.ugtt.org.tn/%D8%A7%D9
/85%84%D8%B9%D8%A7%D9%8A%D8%B1-%D8%A7%D9%B1%D9
26أنظــر تحليــا يف هــذا االتجــاه عــى الرابــط (بالفرنســية) les-/19/02/https://nawaat.org/portail/2013
/luttes-sociales-en-tunisie-malediction-ou-opportunite-revolutionnaire
100
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
27قضايــا الشــباب املنتفــض (محاكمــات عســكرية يف أحــداث 12أفريــل 2011يف املكنــايس ،قضايــا عائــات الشــهداء،
تحــركات العطــش عــى أثــر قطــع املــاء يف عــدة مناطــق (جويليــة وأوت ،)2012تحــركات التشــغيل والتالعــب بنتائــج
املناظــرات (قفصــة مــاي 2012وفيفــري ،)2014أحــداث اإلتــاوة ...وتتــوزع التهــم يف هــذه القضايــا بــن «تكويــن وفــاق
لغايــة االعتــداء عــى األمــاك واألشــخاص» و»إرضام النــار عمــدا بمحــل غــر مســكون (حــرق مركــز)» و»االعتــداء عــى
موظــف عمومــي اثنــاء قيامــه بوظيفتــه» و»تعطيــل حريــة الســر» و»قطــع الطريــق» و»محاولــة القتــل (رئيــس مركــز)
و»القــذف العلنــي» و»التهديــد بمــا يوجــب العقــاب الجنائــي» و»املشــاركة يف تجمهــر مســلح» .أنظــر مثــا
101
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
ﻋﺪد اﻤﻟﺘﻬﻤﻦﻴ
60
52
50
ﻗﺒﻞ 28ﻓﻴﻔﺮي 2011
40 إﺟﻤﺎﱄ ﻋﺪد اﻤﻟﺘﻬﻤﻦﻴ 86
30
20
12 10 10
10
1 1
0
اﻟﻬﻴﴩﻳﺔ ﻗﺒﻼط ﻣﻨﺰل ﺷﺎﻛﺮ أﺟﻴﻢ ﺟﺮﺑﺔ ﺗﻮﻧﺲ ﻗﺒﲇ
اﻤﻟــﺪﻳــﻨــﺔ
ﻋﺪد اﻤﻟﺘﻬﻤﻦﻴ
30 30
15
11 10
10 9
5
https://nawaat.org/portail/2014/06/03/%D8%AA%D9%88%D9%86%D8%B3%D8%AA%D8%A 3
C%D8%B1%D9%8A%D9%85-%D8%A7%D9%84%D8%AD%D8%B1%D8%A7%D9%83-%D%A7
0
%D9%84%D8%A5%D8%AC%D8%AA%D9%85%D8%A7%D8%B9%D9%8A-%D9%88%D8%A7%
D8%B3%D8%AA%D9%87%D8%AF%D8%A7%D9%81/ اﻤﻟﻜﻨﺎﳼ ﺗﺎﻟﺔ أم ﻣﻨﺰل ﺳﻮق ﺣﺎﻣﺔ اﻟﻘﻄﺎر
ﺑﻮزﻳﺎن اﻟﻌﺮاﻳﺲ اﻟﺠﺪﻳﺪ ﺗﻮزر
وكذلك
http://www.essahafa.info.tn/index.php?id=24&tx_ttnews%5Btt_news%5D=58530&tx_ttnews%5B-
backPid%5D=6&cHash=0eff76ff1a اﻤﻟــﺪﻳــﻨــﺔ
وكذلك
http://nawaat.org/portail/2014/12/24/%D9%85%D9%86-
%D8%AD%D9%82%D9%91%D9%8A-%D9%86%D8%B9%D9%8A%D8%B4-%D8%A8%D9%83%
D8%B1%D8%A7%D9%85%D8%A9-%D9%88-%D9%86%D8%AD%D8%AA%D8%AC/
102
12 10 10 ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
1 1
اﻟﻬﻴﴩﻳﺔ ﻗﺒﻼط ﻣﻨﺰل ﺷﺎﻛﺮ أﺟﻴﻢ ﺟﺮﺑﺔ ﺗﻮﻧﺲ ﻗﺒﲇ
اﻤﻟــﺪﻳــﻨــﺔ
ﻋﺪد اﻤﻟﺘﻬﻤﻦﻴ
30 30
15
11 10
10 9
5
3
1 1 1 1
0
اﻤﻟﻜﻨﺎﳼ ﺗﺎﻟﺔ أم ﻣﻨﺰل ﺳﻮق ﺣﺎﻣﺔ اﻟﻘﻄﺎر اﻟﺸﺎﺑﺔ ﺟﻠﻤﺔ ﺳﻠﻴﺎﻧﺔ ﺑﻨﺰرت
اﻟﻌﺮاﻳﺲ ﺑﻮزﻳﺎن اﻟﺠﺪﻳﺪ ﺗﻮزر
اﻤﻟــﺪﻳــﻨــﺔ
ويف وجــه ثــان مــن وجــوه تهجــن الســيايس يف معنــى تنــوع االحتجاجــي
وتــذرر التفــاويض ،وعــى الرغــم مــن الطابــع االحتجاجــي واملطلبــي الطاغــي
عــى األغلبيــة الســاحقة مــن هــذه التحــركات فإنهــا كانــت يف كل مــرة
تفــي إىل طــرح مســائل تتعلــق بالسياســات الحكوميــة يف التعاطــي مــع
االحتجــاج .وهــذا مــن ســمات الحركــة االجتماعيــة التــي تطــرح قضايــا
سياســية وإن لــم تطــرح مســألة الســلطة السياســية بصفــة مبــارشة .ومــن
قضايــا السياســات التــي تطرحهــا هــذه الحــركات حقــوق التظاهــر والتعبــر
واملشــاركة السياســية وتقريــر املصــر مــن جهــة وهــو مــا ينضــوي ضمــن
مجــال الحقــوق والحريــات السياســية ،أمــا مــن الجهــة الثانيــة فهــي حــركات
تطــرح حقــوق التنميــة والتشــغيل واإلنصــاف االجتماعــي وتوســيع الفــرص
الحياتيــة وتجويــد ظــروف الحيــاة وهــو مــا ينضــوي ضمــن مجــال الحقــوق
والحريــات االقتصاديــة واالجتماعيــة .وهــذا وجــه مــن وجــوه تهجــن الســيايس
املتولــد عــن نشــأة الحــركات االجتماعيــة وترســخها مــن ناحيــة وعــن تغــر
االســراتيجيات التفاوضيــة للفاعلــن االجتماعيــن مــن ناحيــة ثانيــة.
103
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
تأكيــدا لهــذا التداخــل يمثــل االعتصــام مــن وجهــة نظــر الناشــطني الحركيــن
واملناضلــن خطــوة نضاليــة تســاعد عــى تحشــيد الطاقــات وتأكيــد قــوة
الفعاليــات وتحكمــا يف مجــال حركــة الخصــم مكانيــا وعــادة مــا يكــون ذلــك
مصحوبــا بتأثــر مــن درجــة ومــن نــوع مــا يف طبيعــة النشــاط الــذي قــام يف
مــكان االعتصــام .ولكنــه حســب القانــون الجزائــي التونــي فعــل يســتوجب
العقــاب إذا مــا كيفــت تهمتــه عــى أنهــا تعطيــل حريــة الشــغل وهــي تهمــة
تفتــح البــاب نحــو تهــم أخــرى مــن قبيــل «هضــم جانــب موظــف عمومــي»
و»اإلرضار بامللــك العمومــي» و»تعطيــل ســر املرفــق العمومــي» ...وهــذه
تهــم توجــه الفعــل الــذي يكــون نضاليــا مــن جانــب املحتجــن واملطالبــن إىل
مخاصمــة للنظــام العمومــي القائــم يف مســتويني :املســتوى األصغر يف املؤسســة
املعنيــة مثــا ويف املســتوى األكــر عــى مســتوى القانــون. 28
بذلــك يكــون االعتصــام ،ومهمــا كان ســبب الخــوض فيــه ،أســلوب فعــل
ســيايس بامتيــاز ألنــه يتمثــل يف احتــال جماعــة مــا بطريقــة عنيفــة أو غــر
عنيفــة لفضــاء مــا لالحتجــاج وقوفــا أو جلوســا أو ممديــن واملطالبــة بتغيــر
ســيايس او اجتماعــي أو اقتصــادي أو ثقــايف إىل أن يتــم إجالؤهــا بالقــوة أو
بغريهــا أو تتمكــن مــن تحقيــق مطالبهــا .هــو نــوع مــن التدخــل املبــارش يف
اإلدارة السياســية للشــأن العمومــي حتــى وإن كان ذلــك الشــأن اجتماعيــا أو
اقتصاديــا .وهــو بتدخلــه يف اإلدارة السياســية يكــون سياســيا إذ يتمثــل هدفــه
األول يف إيقــاف نشــاط املؤسســة املســتهدفة ســواء أكانــت إدارة أو منشــأة أو
هيــكال بحيــث يتعطــل اشــتغاله .ويمكــن الحتــال البنــاءات املســتهدفة أو
االنتصــاب بالســاحات العامــة وقطــع الطرقــات أو خطــوط الســكك الحديديــة
28خــال أســبوع 2016--03 28حتــى 2016-04-04انتظمــت محاكمــات للقائمــن بأنشــطة مــن هــذا القبيــل يف قرقنــة
والدهمانــي والقصــور (املحكمــة االبتدائيــة بالــكاف) والفحــص .وتوزعــت التهــم املوجهــة إليهــم بــن «تعطيــل حريــة
العمــل» و»تكويــن عصابــة» و»رسقــة ممتلــكات عموميــة» و»االعتــداء بالعنــف عــى حــارس املســتودع البلــدي» ،و»تعطيــل
ســر األعمــال يف مرفــق عمومــي» ...و»تأليــب الــرأي العــام ضــد النظــام» .وكانــت حصيلــة املوقوفــن واملحاكمــن إيقافــات
ســتني محتجــا يف حــن كان عددهــم قرابــة 300متهمــا خــال األربــع الســنوات الســابقة عــى ذلــك التاريــخ.
104
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
أو ســ ّد منافــذ الفضــاءات العموميــة أو الخاصــة أن يعــ ّد مــن بــن األشــكال
االعتصاميــة .وتتأتــى فعاليــة هــذا الشــكل االحتجاجــي املطلبــي مــن ترافــد
إدخــال االضطــراب عــى عمــل املرافــق واســتثارة التعاطــف الشــعبي بفعــل
اقتنــاع النــاس مــن املــارة واملتوقفــن وامللتحقــن بأحقيــة املطالــب وتعــرض
القائمــن باالعتصــام للقمــع أو للمحــارصة أو التضييــق متفــاوت العنــف.
ويمكــن لالعتصامــات أن ترتافــق مــع أشــكال أخــرى للفعــل الســيايس املبــارش
غــر العنيــف مثــل تمريــر العرائــض لإلمضــاء واملســرات وحمــات املقاطعــة
وتوزيــع املــواد الدعائيــة أو إلصاقهــا وهــو مــا يحقــق نوعــا مــن املشــاركة
السياســية غــر التقليديــة أي التــي ال تمــر مــن خــال الهيــاكل التقليديــة
واالشــكال النضاليــة التقليديــة.
مــن اآلثــار املبــارشة ملثــل هــذه التحــركات إذا نشــأة مــا تعتــره املؤرخــة آرالت
فــارج 29فضــاء عمومــي مــن ابتــداع الجمهــور الواســع الــذي بنــى حريــة الفكر
وســيادة الشــعب ،كمــا يبنــى يف ذات الســياق هويــة لــه متجــددة مــن خــال
املناقشــات السياســية . 30وقــد تفيــد بعــض املناقشــات األخــرى يف توضيــح
حــدود دالالت نشــأة الفضــاء العمومــي .ففــي اعتبــار النســويات األمريكيــات
مثــا الفضــاء العمومــي هــو كل الفضــاءات غــر املنزليــة والعائليــة ،31ويف
بعــض االعتبــارات األخــرى هــو كل مــا ســمح للجمهــور بالتالقــي ومنــه كل
املؤسســات املفتوحــة للعمــوم مثــل الجامعــات واملقاهــي والكنائــس 32وهــو
29
Arlette Farge, Dire et mal dire. L›opinion publique au XVIIIe siècle, Le seuil, « La librairie du XXe
siècle », Paris, 1992, 318 p.
30اســتعمل مــؤرخ األشــكال الثقافيــة والسياســية روجــي شــارتيي ( ) Roger Chartierالفضــاء العمومــي يف كتابــه ( Les
Origines culturelles de la Révolution française، (1990كمــا ميّــز برنــار ميــاج ( )Bernard Miègeيف كتابــه (La
) société conquise par la communicationبــن أربعــة مــن نمــاذج الفضــاء العمومــي يف أوروبــا :صحافــة الــرأي (
منتصــف القــرن ،)18الصحافــة التجاريــة (منتصــف القــرن ،)19وســائط اإلعــام الجماهــري املرئــي واملســموع (منتصــف
القــرن العرشيــن) والعالقــات العامــة املعممــة (منــذ .)1970
31
Nancy Fraser, “Rethinking the Public Sphere: A Contribution to the Critique of Actually Existing
Democracy”, in, Social Text, No. 251990( 26/), pp. 5680-.
32
Pierre Frankignoulle et Edith Bodson, « Le campus universitaire comme espace public : des
représentations aux pratiques », in, Etudes de Communication, Bulletin du Certeic, Espaces publics de la
vie ordinaire, Université de Lille 3, 2ème trimestre 1996, pp. 6188-.
Thierry Pacot, L›espace de la parole. Réflexion sur deux modèles historiques d›espace public, in, Hermès,
19921/ n° 10, pp 5769-.
105
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
إذا مــا أخــذت هــذه االنتقــادات بنظــر االعتبــار صــار مــن املمكــن اعتبــار
الفضــاء العمومــي كل مســاحة لــروز املعانــي االحتجاجيــة وفيه تتنــازع جموع
مختلفــة ومتعارضــة مــن أجــل للســيطرة عــى مجــال يكــون منــه البعــض
(النســاء ،الغربــاء مــن القوميــات املضطهــدة ،الطبقــات الشــعبية ،فقــراء املدن،
الطبقــات العماليــة ،فالحــو األريــاف) مقصيــا تمامــا .37ويمكــن أن نضيــف
بالنســبة إىل الفضــاءات العموميــة يف املســتعمرات وأشــباه املســتعمرات الســكان
33
Jean-Louis Laville, Une troisième voie pour le travail, Paris, Desclée de Brouwer, 1999.
34
Dominique Wolton, Les contradictions de l’espace public médiatisé, in, Hermès, 1992/1 n° 10, pp
95-114.
35
Peter Hohendahl, «Critical Theory, Public Sphere and Culture: Habermas and His Critics», in, New
German Critique, 16 (winter), 1979, pp 89-118.
Michael Schudson, “The Public Sphere and Its Problems: Bringing the State (Back) In”, in, Notre Dame
Journal of Law, Ethics & Public Policy, Volume 8, Issue 2, Symposium on Voice in Government, 2012.
36
Charles Tilly, The Contentious French, Harvard University Press, Harvard, 1986.
Nicholas Garnham,»The media and the public sphere», in, Calhoun, Craig (Ed), Habermas and the Public
Sphere, Cambridge, 1992, pp359-376.
37
Geoff Eley, «Nations, Publics, and Political Cultures: Placing Habermas in the Nineteenth Century,» in,
Habermas and the Public Sphere, ed. Craig Calhoun.
106
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
38اســتخدم االعتصــام مــن قبــل منتســبي مؤتمــر املســاواة العنرصيــة ())Congress of Racial Equality (CORE
ومجموعــة زمالــة الصلــح التوافقــي ( ))Fellowship of Reconciliation (FORمنــذ مــا قبــل الســنوات 1940كمــا يف
مثــال اعتصــام املناضلــة برنيــس فيــر ( )Bernice Fisherالتــي تعتــر «أم» تكتيــك اعتصامــات املطاعــم ،ومثــال اعتصام
مطعــم Shack Sandwich Shopsيف نيويــورك يف ســبتمرب 75( 1939إىل 100معتصــم) ومثــال االعتصــام املحتــج عــى
التمييــز العنــري يف مكتبــة ألكســندريا يف فرجينيــا (أوت .)1939ومــن بــن االعتصامــات التــي نجحــت يف تكســاس ذلــك
الــذي شــنه طلبــة الدراســات العليــا وأدّى إىل تنقيحــات قانونيــة ســنة 1950ثــم اعتصــام دورهــام (كارولينــا الشــمالية)
يف جــوان 1957الــذي شــنه «الســبعة امللكيــون» وهــم مجموعــة تكونــت مــن ثــاث نســاء وأربعــة رجــال .كمــا تــم تنظيــم
اعتصــام آخــر بمطعــم بفيشــيتا يف الكنســاس يف جويليــة 1958تبعــه اعتصــام أوت 1958يف مدينــة أوكالهومــا .وشــن
اعتصــام غرنســبورو يف كارولينــا الشــمالية يــوم 1960-02-01الــذي افتتــح سلســلة مــن االعتصامــات يف كل جنــوب
الواليــات املتحــدة االمريكيــة مســت عــر مــدن كــرى مســتهدفة مغــازات كــرى ومســاحات تجاريــة وشــملت مئــات مــن
املشــاركني وأدت إىل إنهــاء التمييــز يف العديــد مــن املطاعــم .وقــد بــرز مــن بــن الطلبــة الذيــن ترأســوا تلــك التحــركات قادة
متمرســون وجّ هــوا االعتصامــات الالحقــة التــي كوّنــت حملــة الحقــوق املدنيــة خــال بدايــة الســنوات ،1960تلــك التــي
أدت إىل إصــدار قانــون الحقــوق املدنيــة لســنة 1964منهيــا التمييــز العنــري ضــد الســود يف األماكــن واملرافــق العامــة يف
الواليــات املتحــدة .ومــن أمثلــة االعتصامــات خــارج الواليــات املتحــدة األمريكيــة تحــرك طلبــة الجامعــة الكوريــة الجنوبيــة
ضــد الحكومــة ( )1960وتحــرك طلبــة الجامعــات اليابانيــة ضــد زيــارة إيزنهــاور رئيــس الواليــات املتحــدة األمريكيــة إىل
اليابــان (جــوان )1960ثــم تحــرك طلبــة جامعــة برلــن ســنة 1966وتحــرك طلبــة معهــد لنــدن للعلــوم االقتصاديــة
( )London School of Economicsســنة 1967ثــم تحــرك طلبــة الجامعــات الرتكيــة .وبانتقــال االعتصــام االحتجاجــي
واملطلبــي بوصفــه شــكال نضاليــا إىل برلــن ،وباريــس ،ولنــدن أفــى إىل حركــة مــاي .1968وخــارج الســاحات الطالبيــة،
ويف معســكر غرينهــام للنســاء الــذي انتصــب يف املنطقــة الواقعــة يف بريكشــاير بأنقلــرا وتــم افتتاحــه يف ســبتمرب 1981
حلــت مجموعــة مــن النســاء االســكتلنديات (نســاء مــن أجــل الحيــاة عــى األرض) لالحتجــاج ضــد قــرار الحكومــة
الربيطانيــة بالســماح برتكيــز صواريــخ كــروز يف املنطقــة .وتمــت محــارصة القاعــدة العســكرية ألول مــرة يف مــاي .1982
ومنــذ بدايــة الســنوات 1980يالحــظ تحــوّل يف خائــي االعتصامــات حيــث اســتخدمته مثــا املناضــات مــن أجــل الحــق
يف اإلجهــاض ،وكذلــك املناضلــون مــن أجــل التحســيس بخطــورة انتشــار وبــاء الســيدا حيــث يتــوىل املعتصمــون القيــام
بأفعــال وأنشــطة تحسيســية وتعبويــة مــن بينهــا مثــا حــركات تمثيليــة تشــبيهية بحــاالت مــوت املصابــن...
107
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
108
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
4-تداخالت وتقاطعات:
يف مثــال بيرتوفــاك ،ثمــة رضورة للتذكــر بــأن التحــركات بــدأت منــذ تكــون
«املجلــس املحــي لحمايــة الثــورة بقرقنــة». 39
تــم االتفــاق بــن املجلــس وإدارة بيرتوفــاك بتاريــخ 2011-05-20عــى
ضــخ 600.000دينــار يف ميزانيــة املجلــس الجهــوي ليتــم التــرف فيهــا
لفائــدة التنميــة يف قرقنــة مــع تــويل مجلــس حمايــة الثــورة ضمــان العمــل
واالســتخراج .يف األثنــاء صــار االتحــاد املحــي للمعطلــن عــن العمــل هــو الــذي
يــرأس التحــركات وصــارت القيمــة الســنوية ملــا تضخــه الرشكــة يف ميزانيــة
املجلــس الجهــوي هــي 1000.000دينــار وصــارت تــوزع عــى 266عامــا
ال يعملــون .ويف بدايــة ســبتمرب 2016أعطــت إدارة الرشكــة يف لنــدن مهلــة
حتــى 9 .2016-09-20ســبتمرب اتفــاق بــن الرشكــة واتحــاد املعطلــن وعــدد
كبــر مــن الــوزراء بحضــور املديــر العــام لألمــن الوطنــي وبضمــان االتحــاد
العــام التونــي بتشــغيل 266عامــا وبضــخ 1500.000دينــار للمجلــس
الجهــوي .محامــي الرشكــة يعتــر أن 7أشــخاص هــم مــن يحركــون الوضــع 4
مــن اتحــاد املعطلــن و 3مــن حــزب التحريــر ويعتــر أن مقــر الرشكــة محتــل
بالكامــل منــذ 2011وأن «العطايــا» منطقــة فيهــا حضــور كثيــف وغــر قابــل
لالخــراق لحــزب التحريــر .املحامــي يعتــر بعــد اطالعــه عــى بيــان حــزب
التحريــر الــذي قــال فيــه إنــه انتــر عــى بريطانيــا العظمــى يف قرقنــة
أنــه حــزب ســيايس يصفــي حســابات تاريخيــة ويســتغرب (املحامــي) كيــف
تُمــي الدولــة اتفاقــا مــع «مجلــس حمايــة الثــورة» وتمــي مــع «اتحــاد
املعطلــن عــن العمــل» ثــم يتــم الرفــض مــن قبــل قيــادة االعتصــام ويــرى
أن اع ت ش لــم يتدخــل بمــا فيــه الكفايــة فيمــا كان الصحفــي ينتقــد وزيــر
الشــؤون االجتماعيــة يف حكومــة الوحــدة الوطنيــة محمــد الطرابلــي عــى أنــه
أظهــر شــعبوية يف مجاراتــه لألوضــاع عــوض الحســم فيهــا .واملالحــظ يف هــذا
39ترصيحــات محامــي الرشكــة نــزار عيــاد لوســائل اإلعــام وخاصــة لراديــو ميــد (مــع الصحفــي ســفيان بــن فرحــات)
بتاريــخ .2015-09-21
109
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
40برنامج تليفزيوني (مع مريم بلقايض مقدمة برنامج 7/24عىل قناة الحوار التونيس) بتاريخ .2016-09-20
110
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
مــن الالقانونيــة وكلمــا صعدنــا إىل أعــى يكــون تناقــص الســمات الســابقة يف
اتجــاه نقيضهــا .ولذلــك نالحــظ وجــود القانونــي وفيــه االتفاقــات واإلمضــاءات
والشــهود والضامنــون والتعهــدات بالتنفيــذ الــذي قــد يتــم وقــد ال يتــم ،ويف
القانونــي يمكــن أن يكــون الالقانونــي جزئيــا مــن حيــث الوجــود والحركــة
واملطلــب وكل ذلــك يجــاوره الالقانونــي كليــا مــن حيــث املطلــب والحركــة
فقــط مــن دون أن يكــون غــر قانونــي الوجــود (اتحــاد املعطلــن وصــوال إىل
قيــادة االعتصــام) .ويف مســتوى آخــر ثمــة االجتماعــي (يف معنــى غــر الشــغيل)
والســيايس (يف حضــور الحكومــة واالتحــاد) واإليديولوجــي (النــزاع داخــل
قيــادة املعطلــن وقيــادة االعتصــام بــن اليســار والجبهــة الشــعبية وحــزب
التحريــر) ...يف اللوحــة العامــة ثمــة مظاهــر كثــرة للنــزاع حــول الرشعيــة بــن
مختلــف القــوى التــي كنــا نتحــدث عنهــا ....وتتســم الفواعــل املؤثــرة يف رســم
اللوحــة بتجــادل الخصــويص يف املحــي (الرشكــة) واملحــي (قرقنــة برمزيتهــا
النقابيــة) والوطنــي (األبعــاد السياســية العامــة للقضيــة ،تدخــل الحكومــة،
تدخــل قيــادة اع ت ش العليــا )،والعابــر للحــدود القوميــة (املقــر الرئيــي
للرشكــة موجــود يف لنــدن وإدارتهــا األساســية موجــودة يف بريطانيــا) والــدويل
يف معنــى الكونــي عــى اعتبــار أن حســابات الرشكــة معوملــة وهــي تحتســب
املنافــع واألرضار عــى هــذا املســتوى وليــس عــى املســتوى املحــي وال حتــى
الوطنــي .ويمكــن أن نــرى يف ذلــك مصداقــا للقــول إنــه حتــى يف املعولــم ،تــرك
الرأســمالية «جُ ــ ُز ًرا» مــن االقتصــاد املحــي مــا قبــل الرأســمايل ،يف مجــاالت
الزراعــة والتجــارة وغريهمــا يتنــاوب فيهــا الخدمــي والفالحــي والتجــاري...
وبالتــوازي مــع ذلــك ،واســتتباعا للنزاعــات التــي ترتافــق مــع األنشــطة التــي
تشــهدها تلــك الجــزر ،تــرك الطبقــة السياســية «الرســمية» ملقاولني سياســيني
ومناضلــن وناشــطني محليــن هوامــش كبــرة إىل حــد مــا للحركــة واملنــاورة
بحيــث تتمكــن (الطبقــة السياســية الرســمية) ويتمكن(املقاولــون واملناضلــون
املحليــون) مــن مالعبــة الســلطة املحليــة وحتــى الوطنيــة القائمــة وبمــا يخلــق
وضعيــات مالئمــة جــدا لنشــأة القيــادات االجتماعيــة املنشــقة مــن خــال
تزعمهــا للحــركات االجتماعيــة التــي تندلــع عــى قاعــدة النزاعــات االجتماعيــة
املختلفــة.
111
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
خاتمة:
مــن املهــم اإلشــارة إىل اختــاف الخصوصيــات التنظيمية التــي تتبعهــا الحركات
االجتماعيــة نشــوءا وتركيبــا وحركــة وأثــرا ومجــاال عــن النقابــات (= تنظيــم
يعتمــد الوحــدة املهنيــة) وعــن األحــزاب (= تنظيــم يعتمــد الوحــدة السياســية)
وعــن الجمعيــات (= شــكالنية االنخــراط والخضــوع لقانــون أســايس ونظــام
داخــي مســبق الصياغــة) .أمــا فعلهــا فيكــون خصوصيــا مرتبطــا بمهــام
عاجلــة ومنفتحــا عــى مشــاغل املشــاركني االقتصاديــة واالجتماعيــة والسياســية
والثقافيــة.
يســمح هــذا التنميــط بإيضــاح بعــض األســس التــي يمكــن اســتخدامها يف
نمذجــة التنظيمــات املواكبــة للحــركات االجتماعيــة والفاعلــة فيهــا واملبنيــة يف
خضمهــا .ولع ـ ّل مــن أبــرز مــا يمكــن أن يُطــوّر يف هــذا الســياق فرضيــة مــا
نســميه «انتقــاال جيليــا يف صنــع التغيــر االجتماعــي» أساســه ال ظهــور جيــل
جديــد مــن الفاعلــن (الشــباب) فحســب بــل حملهــم ألفــكار «غــر مســبوقة»
ســمتها األســاس هــي القطــع مــع املــايض تصــورا وتمثــا وتعبــرا وأشــكاال
تعبرييــة.
مــن هــذا املنظــور ،يعتــر انحســار االحتجاجــات االجتماعيــة النقابيــة املنظمــة
بآفاقهــا املحــدودة ضمــن مجــاالت التحــرك النقابــي التقليــدي مــن بــن
الدوافــع ملثــل االنفجــارات التــي تذهــب بعيــدا يف اســتجماع مــوارد احتجــاج
ومطالبــة هــي مــن غــر طبيعــة املــوارد التــي تتوفــر لــدى الحركــة النقابيــة:
مــن تنظيــم جاهــز ومــوارد لوجســتية وعملياتيــة مســبقة التحديــد وقــدرات
تفاوضيــة معلومــة وإمكانيــات ضغــط معينــة ضمــن االقتصــار عــى التعويــل
عــى مــا هــو مســموح بــه يف قانــون الشــغل . 41إن انفتــاح آفــاق املطالبــة
واالحتجــاج عــى غــر مــا هــو شــغيل يف النزاعــات االجتماعيــة يجعــل مداهــا
يقــرب مــن التعبئــات التــي ترتســخ يف تاريــخ الطبقــات العاملــة واملســتخدمة
بوصفهــا محطــات يف البنــاء الهوياتــي الجماعــي بالتضــاد مــع الســمات
الهوياتيــة الجماعيــة املقننــة يف مثــل الحــركات النقابيــة.
وعــى ذلــك يكــون مــن املهــم يف الســياقات االجتماعيــة املتفجــرة مثــل التــي
نحلــل أن ننظــر إىل املفاوضــة يف معناهــا الشــامل ال عــى أســاس أنهــا بــن
41
Sarah Ben Nefissa, Bladine Destremau (dir.), Protestations sociales, révolutions civiles. Transformation
du politique dans la Méditerranée arabe, Paris, Revue Tiers-Monde, hors-série numéro 2, Armand Colin,
mai 2011, 240 p.
112
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
طرفــن فحســب وال عــى أســاس أنهــا ذات بعــد مؤســي فحســب بــل عــى أنها
مفاوضــة أطرافهــا هــي الحركــة النقابيــة (ومــن بينهــا اع ت ش) مــن جهــة
والحــركات االحتجاجيــة املطلبيــة غــر النقابيــة مــن جهــة أخــرى والســلطات
املحليــة (االجتماعيــة (األعــراف واإلدارات (مــع مــا يجمــع بــن االثنــن يف اللجان
اإلداريــة املتناصفــة)) والسياســية (الســلطة املحليــة السياســية اإلداريــة)
و(الشــغلية (تفقديــة ،اإلدارات الجهويــة للشــؤون االجتماعيــة)) ومــا يجمــع
االثنــن (مجالــس العــرف)) والســلطات املركزيــة.
إن الحركــة النقابيــة مشــتقة مــن نمــوذج الديمقراطيــة التمثيليــة الــذي يخضــع
إىل آليــات منظمــة للمفاوضــة الجماعيــة املنظمــة مركزيــا يف حــن الحــركات
االحتجاجيــة املطلبيــة غــر النقابيــة مشــتقة مــن نمــوذج الديمقراطيــة
أفقــا سياســيا للحــركات االحتجاجيــة املطلبيــة يكــوناملبــارشة .ويفتــح ذلــك َ
عــى مشــارف التغيــر الســيايس ال بفعــل تأثريهــا يف بنــاء الفضــاء العمومــي
املنشــق فحســب بــل وكذلــك بفعــل امتــداد تأثريهــا ذاك إىل املشــهد الســيايس
برمتــه ،ومــن طريــق غــر معهــودة :مــن تحــت.
مصادر ومراجع:
املصادر واملراجع العربية أو املرتجمة إىل العربية :
إبراهيــم ،هنــد أحمــد« ،دور الحــركات االجتماعيــة يف إحــداث الثــورات .دراســة حالــة :حركــة
كفايــة 6ابريــل» ،2012 ،الحــوار املتمــدن العــدد.3867 1 :
بلهيبــة ياســر ،حلقــات يف فهــم الحــركات االجتماعيــة ،مركــز الــد راســات والتثقيــف الذاتــي،
املغــرب 29 ،مــارس ،2012،عــى الرابــط
8A/49-%http://www.lakome.com/%D8%B1%D8%A3%D9
8 3 % D 8 % A A % D 8 % A 7 % D 8 % A 8 - %% D 9
البيومــي ،إبراهيــم غانــم ،الحــركات االجتماعيــة :تحــوالت البنيــة وانفتــاح املجــال ،2014 ،عــى
الرابــط:
article01.shtml/05/http://www.islamonline.net/arabic/mafaheem/2004
تيلــي ،تشــارلز ،الحــركات االجتماعيــة ،2004-1768ترجمــة ربيــع وهبــة ،املجلــس األعــى
للثقافــة ،القاهــرة.2005 ،
خــر ،أحمــد وآخــرون ،بيبليوغرافيــا الحــركات االجتماعيــة يف مــر ،مؤسســة فريدريــش ناومــن
مــن أجــل الحريــة بالتعــاون مــع وحــدة دعــم لتقنيــة املعلومــات عــى الرابــطwww.id3m. :
com/D3M/AllAboutNews/.../SocialMovements.pdf
خليــل عــزة (محــررة) ،الحــركات االجتماعيــة يف العالــم العربــي ،مركــز البحــوث العربيــة
113
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
،2006 القاهــرة، مكتبــة مدبــويل، تقديــم ســمري أمــن،واإلفريقيــة – املنتــدى العاملــي للبدائــل
. ص552
، مركــز القاهــرة لدراســات حقــوق اإلنســان، الحــركات االجتماعيــة الجديــدة،زهــران فريــد
.2007 ، الطبعــة األوىل،القاهــرة
»الحــركات االجتماعيــة يف،) مــرق (موقــع إلكرتوني-جســور بوابــة املجتمــع املدنــي مغــرب
: عــى الرابــط، »مــر وبدائــل التغيــر
http://www.e-joussour.net/ar/node/2571
مجلــة جامعــة دمشــق للعلوم،» «العوملــة والخيــارات العربيــة املســتقبلية،املنصــور عبــد العزيــز
581:559 ص ص، 2009، العــدد الثانــي، 25 املجلــد، دمشــق،االقتصاديــة والقانونيــة
بالتطبيــق: الحــركات االجتماعيــة ودورهــا يف عمليــة الحــراك االجتماعــي، نهــاد أحمــد،مكــرم
.عمــي مــر
محمــد، الشــباب يف االنتقــال الديمقراطــي بتونــس... يريــد ويبــدع مــا يريــد، منــر،الســعيداني
.2012 ، تونــس- صفاقــس،عــي الحامــي للنــر
،) الســفري العربــي (صحيفــة، يف،» “الهوامــش رافعــة الحــراك االحتجاجــي يف تونــس،مللــوم ألفــة
4852/http://arabi.assafir.com/Article/25 عــى الرابــط،)2016-04-14( 188 العــدد
عــى، شــبكة حقــوق األرض والســكان، الحــركات االجتماعيــة،وهبــة ربيــع وشــكال جوزيــف
: الرابــط
mena.org/arabic/spage.php?id=pXE=#.UUw5gzdLnnU-http://www.hic
114
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
:املصادر اإللكرتونية
http://www.social.tn/fileadmin/user1/doc/statistique2013.pdf
http://www.social.tn/fileadmin/user1/doc/statistique2013.pdf
http://www.social.tn/fileadmin/user1/doc/statistique2013.pdf
http://arabi.assafir.com/Article/25/4852
https://nawaat.org/portail/2014/04/01/%D8%AA%D9%87%D8%A
F%D8%A6%D8%A9-%D8%A5%D8%AC%D8%AA%D9%85%D8%A
7%D8%B9%D9%8A%D9%91%D8%A9-%D8%B9%D9%84%D9%89-
115
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
%D8%A3%D9%83%D8%AA%D8%A7%D9%81-%D8%A7%D9%84%D8%B7
%D8%A8%D9%82%D8%A9-%D8%A7%D9%84%D8%B4%D8%BA/
http://ftdes.net/ar/category/%D8%A3%D9%86%D8%B4%D8%B7%D8%A
9-%D8%AA%D9%82%D8%A7%D8%B1%D9%8A%D8%B1/ . http://ftdes.
net/rapports/critique-technocrate.pdf
http://www.ftdes.net/rapports/rap2013.pdf)
http://www.tunisien.tn/%D8%AA%D9%88%D9%86%D
8%B3/%D8%AA%D9%82%D8%B1%D9%8A%D8%B1-
708-%D8%AA%D8%AD%D8%B1%D9%83-%D8%A7%
D8%AD%D8%AA%D8%AC%D8%A7%D8%AC%D9%8A-
%D9%85%D9%86%D9%87%D8%A7-608-%D9%81%D9%8A-
%D8%A7%D9%84%D9%82%D8%B7%D8%A7%D8%B9-%D8%A7%D9%84
http://www.tunisien.tn/%D8%AA%D9%88%D9%86%D8%B3/%
D8%A7%D9%84%D9%85%D9%86%D8%AA%D8%AF%D9%89-
%D8%A7%D9%84%D8%AA%D9%88%D9%86%D8%B3%D9%8A-
%D9%84%D9%84%D8%AD%D9%82%D9%88%D9%82-%D8%A7%D9%
84%D8%A7%D9%82%D8%AA%D8%B5%D8%A7%D8%AF%D9%8A%D8
%A9-%D9%88%D8%A7-3
https://www.facebook.com/ftdes
http://www.turess.com/echaab/14835
http://www.turess.com/echaab/13265
http://www.turess.com/echaab/14835
http://www.ugtt.org.tn/%D8%A7%D9%84%D8%AA%D9%82%D8%B1%D9
%8A%D8%B1-%D8%A7%D9%84%D8%B9%D8%A7%D9%85/
https://nawaat.org/portail/2013/02/19/les-luttes-sociales-en-tunisie-male-
diction-ou-opportunite-revolutionnaire/
https://nawaat.org/portail/2014/06/03/%D8%AA%D9%88%D9%86%D8
%B3-%D8%AA%D8%AC%D8%B1%D9%8A%D9%85-%D8%A7%D9%84%D
8%AD%D8%B1%D8%A7%D9%83-%D8%A7%D9%84%D8%A5%D8%AC%D
8%AA%D9%85%D8%A7%D8%B9%D9%8A-%D9%88-%D8%A7%D8%B3%
D8%AA%D9%87%D8%AF%D8%A7%D9%81/
http://www.essahafa.info.tn/index.php?id=24&tx_ttnews%5Btt_news-
%5D=58530&tx_ttnews%5BbackPid%5D=6&cHash=0eff76ff1a
http://nawaat.org/portail/2014/12/24/%D9%85%D9%86-
%D8%AD%D9%82%D9%91%D9%8A-
%D9%86%D8%B9%D9%8A%D8%B4-%D8%A8%D9%83%D8%B1%D8%A7
%D9%85%D8%A9-%D9%88-%D9%86%D8%AD%D8%AA%D8%AC/
116
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
مداخلة 7
هالة اليوسفي
أستاذة محارضة يف جامعة باريس دوفني اختصاص سوسيولوجيا املنظمات
ســأتط ّرق يف هــذه املداخلــة إىل مظهريــن وســأهت ّم يف البدايــة بالكيفيّــة التــي
أثّــر بهــا تاريــخ الحركــة النّقابيّــة يف الثقافــة التنظيميّــة لإلتّحــاد العــام
التونــي للشــغل ثـ ّم ســأعرض التّحديّــات التنظيميّــة لإلتّحــاد العــام التونــي
ـر عنهــا النّقابيّــون. ّ
للشــغل كمــا عـ ّ
يكشــف مســار الحركــة النّقابيّــة التونســيّة عــن ســمات مميّــزة ســواء يف
نشــأتها أو يف تطوّرهــا األمــر الــذي خلــق تف ّردهــا يف املشــهد النّقابــي العربــي
وقــد انطبعــت الحركــة النّقابيّــة التونســيّة دومــا بهيمنــة منظمــة وطنيّــة
وحيــدة فلــم تكــن التعدديّــة النّقابيّــة ســوى اســتثناءات عابــرة وعرضيّــة غالبا
الســلطة إلضعــاف قــوّة التعبئــة لــدى اإلتّحــاد العــام التونــيمــا اســتخدمتها ّ
للشــغل .ويف مــا عــدا ذلــك فــإن الهيمنــة املطلقــة التــي مارســها الحــزب ّ
الدّســتوري الجديــد والــذي تحــوّل بدايــة مــن 1964إىل الحــزب اإلشــراكي
السياسـيّة وعــى املجتمــع ستســاهم يف اإلســتبعاد الكيل الدســتوري عــى الحيــاة ّ
إلشــكاليّة التعدديّــة يف األوســاط النقابيّــة ،وإذا كانــت الســلطة تبحــث دومــا
للشــغل فــإن مختلــف التحـ ّركات الســيطرة عــى اإلتّحــاد العــام التونــي ّ عــن ّ
اإلجتماعيّــة التــي طبعــت التّاريــخ النقابــي قــد ســاهمت يف بــروز قيمــة ّ
محفزة
للنّضاليّــة النّقابيّــة أال هــي املحافظــة عــى اإلســتقالليّة السياســيّة وذاتيّــة
الســلطة وإزاء املعارضــة أيضــا .وهكــذا وعــى خــاف التســيري النّقابــي إزاء ّ
نقابــات عربيّــة أخــرى مثــل اإلتّحــاد العــام للعمّ ــال الجزائريــن أو اإلتّحــاد
للســلطة فــإن العــام لنقابــات العمّ ــال املرصيــن التّابعــن تبعيّــة مطلقــة ّ
117
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
اإلتّحــاد العــام التونــي للشــغل تمتــع دومــا بهامــش مــن اإلســتقالليّة إزاء
جهــاز الحــزب /الدّولــة تتفــاوت درجاتــه بحســب الفــرات وقــد نشــأ نــوع
للشــغل والحــزب /الدّولــة مــن العالقــة بــن قيــادة اإلتّحــاد العــام التونــي ّ
ـش يف غالــب األحيــان بــن اإلســتقالليّة والتبعيّــة ســواء تقــوم عــى تــوازن هـ ّ
الســلطة أو تجــاه القواعــد النّقابيّــة فمــن جهــة كان قــادة املركزيّــة عــى
تجــاه ّ
الســلطة اعتمــادا عــىدرجــة عاليــة مــن الوعــي بقدرتهــم عــى مواجهــة حــزب ّ
آلــة نقابيّــة منغرســة انغراســا جيّــدا يف النّســيج اإلجتماعــي وتمتلــك فروعــا
كافــة أنحــاء البــاد ويف الوقــت ذاتــه فــإن هــؤالء القــادة محليّــة وجهويّــة يف ّ
كانــوا يحجمــون عــن ممارســة املواجهــة بشــكل رصيــح مخافــة الــ ّردود
للســلطة ومــن جهــة أخــرى فإنّهــم كذلــك ال يســتطيعون الخضــوع االنتقاميّــة ّ
ك ّليّــا للحــزب اجتنابــا للتصــادم مــع قواعدهــم أو خيانــة مبادئهــم وال ّرســالة
ّ
الوطنيّــة التــي أســندوها دومــا ألنفســهم.
ّ
بالتدخــل السياسـيّة علنــا وســمحت لهــا الســلطة ّ لقــد دعمــت القيــادة النّقابيّــة ّ
خاصــة أن عــددا كبــرا مــن املناضلــن ّ املبــارش يف الشــؤون الدّاخليّــة للمنظمــة
يخضعــون لتعليمــات الحــزب وبإمكانهــم أن يشــكلوا ثقــا هامّ ــا يف املؤتمــر
أثنــاء االنتخابــات وقــد ظهر انحيــاز القيــادة النّقابيّــة للدّولــة والحــزب بانتظام
السياســيةوعلنيّــا عنــد تنظيــم بعــض التظاهــرات أو بمناســبة املواعيــد ّ
واالنتخابيــة غــر أنّــه يف فــرة األزمــات اإلجتماعيــة وحــن تصبــح مصالــح
ّ
تتمســك باســتقالليّتها داعمــة العمــال مهـدّدة فــإن القيــادة النقابيــة تقــاوم و
قواعدهــا مــن أجــل التأثــر عــى التفــاوض مــع الســلطة.
إذا كانــت بنيــة العالقــة القائمــة عــى املراوحة بــن التبعيــة واالســتقالليّة ضمن
إســراتيجيّة املزاوجــة بــن الضغــط واملفاوضــة قــد ســمحت بتغيــر العالقــة
118
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
119
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
لقــد ســاعد اإلقتطــاع املبــارش مــن األجــر عــى االنخــراط النّقابــي لألجــراء مــن
مختلــف األصنــاف وتتـ ّ
ـول الجهــات املســؤولة تحويــل تلــك املبالــغ املقتطعــة
للشــغل وهكــذا فاإلشــتغال ّ
التاتبــي املمركز بعــد ذلــك لإلتّحــاد العــام التونــي ّ
لإلتّحــاد والوضعيّــة املاليّــة الجيّــدة وإســتمرار النّظــام ّ
املعقــد لإلمتيــازات داخل
ظمــة وخارجهــا والــذي يدفــع منخرطــي اإلتّحــاد إىل منطــق «عطــاء مقابــل املن ّ
120
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
عطــاء» إضافــة إىل الثقافــة التوافقيــة لإلتحــاد ك ّل ذلــك عوامــل ســمحت لــه
باإلســتمرار بإعتبــاره املنظمــة النّقابيــة الوحيــدة و إجهــاض ك ّل محــاوالت
االنشــقاق.
تحدّيات تنظيميّة:
ـإن أوّل تحـ ّد يجــب أن يواجهه حســب الـ ّرأي الــذي أجمع عليــه مــن حاورتهم فـ ّ
اإلتحــاد العــام التونــي للشــغل هــو مــا يســمّ ونه تح ـدّي إعــادة الهيكلــة ويف
قلــب هــذه اإلعــادة للهيكلــة تقــع مســألة الالّمركزيّــة يف اتّخــاذ القــرار وهــو
ـراترهــان أســايس بالنّســبة للنّقابيــن مــن أجــل تيســر التأقلــم مــع التغـ ّ
الســماح للنّقابيــن بالتح ـ ّرر مــن
اإلقتصاديّــة والسياس ـيّة وخاصــة مــن أجــل ّ
ّ
الســلطة الضاغطــة للمكتــب التنفيــذي.
لقــد أصبحــت البنيــة التقليديّــة الرتاتبيّــة املمركــزة محـ ّل انتقــاد شــديد ألنّهــا
مثّلــت عائقــا أمــام إرســاء حركيّــة ديمقراطيّــة داخــل اإلتّحــاد العــام التونــي
رســخت تسـ ّلط البريوقراطيّــة النّقابيّــة عــى املنظمــة لفــرة ّ
للشــغل كمــا أنّهــا ّ
الســيايس يف الشــؤون الداخليّــة لإلتّحــادتدخــل النّظــام ّطويلــة وحافظــت عــى ّ
وبالفعــل فســلطة األمــن العــام تقــارب مثيلتهــا لــدى رئيــس الجمهوريّــة
وبفضــل مركزيّــة القــرارات وعــدد مــن اإلجــراءات يف النظــام الداخــي بإمــكان
األمــن العــام التح ّكــم يف ســر املن ّ
ظمــة.
ومــن بــن اإلجــراءات املركزيّــة التــي انتقدهــا بشــكل واســع مــن حاورتهــم
نجــد اإلعــان املســبق عــن اإلرضاب قبــل 10أيّــام وهــذا اإلجــراء يجعــل
موافقــة املكتــب التّنفيــذي ّ
املوســع املســبقة إجباريّــا لتفعيــل القــرار الــذي
تتّخــذه نقابــة اساس ـيّة بــاإلرضاب .وهــذا اإلجــراء غالبــا مــا يت ـ ّم اســتخدامه
للســماح للمكتــب التنفيــذي باملحافظــة عــى تح ّكمــه يف النقابــات ومحــارصة ّ
الغليــان النّقابــي أو مــن أجــل إمضــاء إتّفاقيــات ضــ ّد إرادة املناضلــن.
121
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
122
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
إن التغيــر املنشــود لالتحــاد العــام التونــي للشــغل يتوقــف عــى تطــور
الحقــل الســيايس و عــى العقــد االجتماعــي الجديــد الــذي ســيكون محــل
تفــاوض بــن مختلــف مكونــات املجتمــع التونــي.
لقــد كان مجــال انغــراس االتحــاد تاريخيــا يف القطــاع العــام لكــن مســار
تحريــر االقتصــاد قــد غــر بقــوة بنيــة ســوق العمــل كمــا أن العالقــات
الشــغيلة تــزداد تأثــرا بنمــو القطــاع الخــاص و هشاشــة الشــغل و لذلــك فــان
االتحــاد العــام التونــي للشــغل يجــد نفســه يف مواجهــة رضورة أقلمــة هياكلــه
و أشــكاله التاريخيــة يف النضــال و التفــاوض مــع األوضــاع الجديــدة لســوق
العمــل.
و ممــا يجعــل إعــادة الهيكلــة أمــرا عاجــا ارتفــاع عــدد املنخرطــن بعــد
انــدالع الثــورة و هشاشــة أوضــاع العاملــن يف القطــاع الخــاص وغيــاب اإلطــار
القانونــي لذلــك .
يمثــل حضــور املــرأة يف ســلطات القــرار تحديــا تنظيميــا هامــا جــدا أكــد عليــه
مــن حاورتهــم فــإذا كان القانــون األســايس و النظــام الداخــي لالتحــاد ينــص
عــى أن كل اتحــاد جهــوي مطالــب بتشــكيل لجنــة للمــرأة العاملــة و إذا كانــت
النســاء ممثــات بنســبة % 47يف الهيــاكل األساســية و يف النضــاالت النقابيــة،
إال أنهــن الزلــن غائبــات عــن املراكــز القياديــة و بالفعــل فحتــى يصبــح الواحــد
عضــوا يف املكتــب التنفيــذي لالتحــاد عليــه أن يتخطــى عائــق رشط تعــدد املــدد
النيابيــة لتحمــل املســؤولية النقابيــة يف مســتويات مختلفــة محليــة وجهويــة
و قطاعيــة و هــذا الــرط يقلــص عــدد النســاء اللواتــي تتوفــر فيهــن رشوط
الرتشــح و يمنــع بلوغهــن مســتوى القيــادة املركزيــة و املشــكل نفســه مطــروح
بالنســبة للشــباب أول الرشائــح تــررا مــن هشاشــة العمــل .فإضافــة
إىل ضعــف انتســابهم النقابــي فــان الشــباب غــر قــادر عــى بلــوغ مواقــع
املســؤولية و تنقســم اآلراء بهــذا الصــدد بــن مــن يــرى رضورة توفــر الخــرة
لتحمــل هــذا النــوع مــن املهــام يف حــن يعتقــد البعــض األخــر أن الشــباب لــه
كامــل الحــق يف الوصــول إىل ســلطات القــرار.
مــن البديهــي انــه مــن واجــب االتحــاد العــام لتونــي للشــغل مراجعــة
تنظيمــه حتــى يتأقلــم مــع املحيــط االقتصــادي و االجتماعــي الجديــد و مــع
123
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
خاتمة:
يجــد اإلتحــاد نفســه يف مواجهــة تحديــات هــي أصعــب بــدون شــك مــن
ســابقاتها.
أوال ،تــرز صعوبــة متعاظمــة يف الحفــاظ عــى الوحدة بــن الحــركات اإلجتماعية
التــي تمثــل الرشائــح األكثــر تهميشــا مثــل املعطلــن عــن العمــل والشــباب
مــن جهــة واإلتحــاد العــام التونــي للشــغل ،الــذي يضمــن مصالــح الفئــات
الوســطى املنظمــة -وهــي الوحــدة التــي شــكلت القــدرة التعبويــة لإلتحــاد
وقوتــه .فبــدل اإلنقســام التاريخــي الــذي كان موجــودا زمــن الديكتاتوريــة
والــذي كان يضــع القواعــد النقابيــة املطالبــة باإلســتقاللية تجــاه نظــام بــن
عــي يف مواجهــة املكتــب التنفيــذي املســتتبع بشــكل أو بآخــر للســلطة ،ح ـ ّل
انقســام آخــر اخــرق مجمــل هيــاكل املنظمــة وتبلــور حــول املكانــة التــي
ينبغــي إعطاؤهــا للمســائل االجتماعيــة ويشــمل يف نفــس الوقــت مســائل
أخــرى مثــل خصخصــة الخدمــات العموميــة أو مســألة إلغــاء الدين أو مشــاكل
البطالــة.
فآتّســعت الهــوة داخــل االتحــاد بــن أنصــار االكتفــاء بــدور إصالحــي
متفــاوض عليــه بشــكل تدريجــي وبطــيء ينتــزع تنــازالت مــن النخــب
السياســية واالقتصاديــة مــن دون تهديــد النظــام االقتصــادي والســيايس ،وبني
االذيــن يطالبــون اإلتحــاد بموقــف أكثــر حزمــا وذلــك بســبب تفاقــم األزمــة
اإلقتصاديــة لثقتهــم يف قــوة الحــركات اإلجتماعيــة إضافــة إىل تراجــع قناعتهــم
124
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
تبــن روايــة الثــاث ســنوات األخــرة أن التنظيــم الهرمــي لإلتحــاد وإن مكنــه
مــن الحفــاظ عــى انســجامه والصمــود يف وجــه األزمــات السياســية املختلفــة،
(يتوجّ ــب التذكــر هنــا بأهميــة الفضــاءات الجماعيــة املنظمــة يف ممارســة
التأثــر الســيايس) ،فإنــه بــات عــى املنظمــة أكثــر مــن أي وقــت مــى،
مراجعــة هيكلتهــا .فاملنظمــة مطالبــة بالتأقلــم مــع الوضــع اإلقتصــادي
واإلجتماعــي الجديــد وتطــور الطبقــة الشــغيلة وذلــك بتشــجيع ديناميــات أكثر
ديمقراطيــة قــادرة عــى مواكبــة التغــرات السياســية الجاريــة .وهــي إعــادة
هيكلــة مســتعجلة خاصــة و أن جولــة رسيعــة عــى التنســيقيات الصاعــدة
والحــركات اإلجتماعيــة الجديــدة ،تشــهد عــى بــروز رؤيــة جديــدة للحيــز
الســيايس تشــكل ،يف املســتوى التنظيمــي والفكــري ،قطيعــة مــع املنظمــات
السياســية التقليديــة.
فهــي تحــدد لنفســها هدفــا محوريــا يتمثــل بــرب أســس الفصــل املعتــاد بني
رهانــات التحــول الديموقراطــي والنضــاالت االجتماعيــة ،كمــا تشــكل قطيعــة
نهائيــة مــع نمــط التنظيــم الهرمــي .وهكــذا انضمــت التحــركات التضامنيــة
مــع املعطلــن عــن العمــل إىل حركــة الدفــاع عــن جرحــى الثــورة؛ وارتبــط
الدفــاع عــن الحريــات الفرديــة ارتباطــا وثيقــا بمطالــب العدالــة اإلجتماعيــة
وتتفاعــل التعبئــة لفائــدة حقــوق املهاجريــن مــع النقــد املوجــه ضــد إتفاقيــات
الرشاكــة األورومتوســطية.
كل هــذه النضــاالت تحمــل يف طياتهــا بــذور نمــط جديد مــن التعبئــة اإلجتماعية
والسياســية ذات رســالة واضحــة تتلخــص يف رفــض املثــال النيوليــرايل
ورشكاءه يف الداخــل والخــارج ،وتضــع محــل تســاؤل العالقــات بــن الحيزيــن
االقتصــادي والســيايس وبــن الزعامــة والعفويــة وبــن العمــل الجماعــي
الكالســيكي والحــركات الصاعــدة حديثــا وبــن النضــاالت الطبقيــة والحقــوق
الفرديــة ...كل هــذا يعطــي ملراجعــة هيكلــة اإلتحــاد طابعــا اســتعجاليا.
( )239وبســبب التجــاذب املتجــدد بــن رغبــة االتحــاد العــام التونــي للشــغل
يف لعــب دورهــام يف الفضــاء الســيايس وبــن رضورة مســاندة الحــركات
اإلجتماعيــة ،ومــا بــن ضغــط شــقه املحافــظ ورضورة اإلســتجابة يف نفــس
125
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
126
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
تقارير ورشات
127
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
128
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
يقــدم التقريــر أشــغال الورشــة ومــا دار فيهــا مــن نقــاش وتفاعــل بشــكل
مُدمــج برؤيــة اســترشافية تأخــذ يف االعتبــار املتغــرات الحاصلــة يف البــاد منــذ
الثــورة ووفــق التخطيــط التــايل:
– 1مالمح املشهد السيايس قبل الثورة.
– 2سمات املشهد السيايس الجديد.
– 3العالقة باألحزاب.
– 4العالقة باملنظمات.
– 5العالقة بمؤسسات الدولة.
اتصــف النظــام الســابق بأنــه نظــام شــمويل تمركــزت فيــه كل القــرارات ويف
مختلــف املجــاالت يف يــد فــرد واحــد يف شــكل ســلطة مطلقــة تحولــت معهــا
مؤسســات الدولــة إىل مجــرد مؤسســات تزكيــة ومباركــة ليتغــول بذلــك عــى
129
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
وقمعــت الحريــات مــا انعكــس فغيبــت الديمقراطيــة ُ املجتمــع والدولــة معــاُ ،
عــى مختلــف مجــاالت األنشــطة :الحريــات واإلعــام ودور املجتمــع املدنــي
برغــم مظاهــر املقاومــة هنــا وهنــاك وحســب اإلمــكان.
يف ظــل هــذا النظــام كانــت عالقــة االتحــاد بمنظمــات املجتمــع املدنــي يســودها
الحــذر ذلــك ان االتحــاد مطالــب بتحقيــق نتائــج ومكاســب ملنخرطيــه وهــو
عرضــة يف ذلــك ملســاءلتهم يف حــن ان املنظمــات متحــررة مــن هــذا االلتــزام
والضغــط ويطغــى عــى نشــاطها االكتفــاء بنــر بالغــات االحتجــاج ولــم
تتجــاوز اســتفادة االتحــاد مــن هــذا الجانــب االعتبــاري.
واقــع كان فيــه تعــداد املنظمــات والجمعيــات يفــوق الثمانيــة آالف ســوادها
األعظــم ملحــق بأجهــزة النظــام إذا مــا اســتثنينا العــدد القليــل ونخــص
بالذكــر :جمعيــة النســاء الديمقراطيــات – املنظمــة التونســية للدفــاع عــن
حقــوق اإلنســان – عمــادة املحامــن – جمعيــة النســاء التونســيات مــن اجــل
البحــث يف التنميــة ،جمعيــات كانــت بدورهــا عرضــة للمضايقــة واالضطهــاد
لتجــد يف العديــد مــن املناســبات يف دُور االتحــاد مجــاال ألنشــطتها ويف املقابــل
ســاندته يف األزمــات التــي مــر بهــا.
خالل هذه املرحلة تعمّ قت لدى النقابيني ثقافة معاداة الحزب الحاكم.
مــع الثــورة بــدا يتشــكل نظــام ســيايس جديــد يســعى لبنــاء مؤسســات
ديمقراطيــة وهيئــات دســتورية تضمــن املشــاركة الشــعبية يف الحيــاة العامــة
تكريســا لحــق املواطنــة الكاملــة وتحقيقــا للحريــات السياســية – 205حــزب
ســيايس وحــوايل 16ألــف جمعيــة ومنظمة-وبــدا الحديــث عــن رضورة صياغــة
منــوال جديــد يم ّكــن مــن تحقيــق أهــداف الثــورة االقتصاديــة واالجتماعيــة يف
واقــع لــم تعــد فيــه الســلطة ممركــزة يف مؤسســة واحــدة.
لــم يكــن تش ـ ُّكل النظــام الســيايس الجديــد سلســا بــل دخلــت البــاد مرحلــة
مــن التجاذبــات والرصاعــات الحزبيــة واإليديولوجيــة عــى خلفيــة تبايــن
املشــاريع املجتمعيــة التــي تحملهــا مختلــف األطــراف لينتهــي املطــاف إىل
صياغــة دســتور جديــد يضمــن مدنيــة الدولــة ويكــرس الحريــات النقابيــة
ويثبــت مبــدأ املســاواة والتمييــز االيجابــي للجهــات.
130
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
- 3العالقة مع األحزاب:
يجــب التنبّــه إىل وجــود فــارق بــن التواصــل مــع األحــزاب مــن جهــة وبــن
الرشاكــة والتعــاون معهــا مــن جهــة أخــرى وذلــك انســجاما مــع طبيعــة
النظــام الســيايس الجديــد حيــث القــرار مــوزع بــن عــدة مؤسســات وحيــث
أخــذت معالجــة امللفــات واملشــاكل شــكال أفقيــا بــدأت معــه ثقافــة معــاداة
الحــزب الحاكــم بشــكل مطلــق غــر م ـرّرة.
إن عالقــة االتحــاد مــع األحــزاب يف مجــال بنــاء الرشاكــة والتعــاون تكــون
بدرجــة التقــاء قيــم ورؤى ومفاهيــم وبرامــج هــذه األحــزاب مــع قيــم ورؤى
ومفاهيــم وبرامــج االتحــاد يف مختلــف املجــاالت السياســية واالقتصاديــة
واالجتماعيــة والثقافيــة ويف تصــورات منــوال التنميــة وطبيعته-الديمقراطيــة-
وطبيعــة املــروع املجتمعــي واســتقاللية القــرار وســيادته.
مــع التأكيــد عــى التمســك باســتقاللية املنظمــة مهــا كانــت درجــة التطابــق
والتماهــي والتقاطــع مــع هــذه األحــزاب ورضورة التصــدي ألي شــكل مــن
أشــكال التوظيــف الحزبــي الــذي قــد تمارســه بمناســبة األنشــطة النقابيــة.
– 4العالقة مع املنظمات:
إن رؤيــة االتحــاد الشــاملة للمــروع املجتمعــي تحــدد طبيعــة العالقــة مــع
منظمــات وجمعيــات املجتمــع املدنــي مــع رضورة فرزهــا عــى قاعــدة رؤيتهــا
ومواقفهــا مــن امللفــات التــي تعالجهــا عــى أن تكــون العالقــة معهــا وفــق
درجــة التقاطعــات يف الربامــج رشيطــة أن تكــون مســتقلة وغــر تابعــة وال
خاضعــة يف برامجهــا وقراراتهــا وتمويلهــا ألي جهــة مهمــا كانــت طبيعتهــا.
ويف هــذا البــاب يجــدر التأكيــد عــى أهميــة أن يســعى االتحــاد إىل تكويــن
وتشــجيع تكويــن وتبنــي جمعيــات يف مختلــف مجــاالت اهتماماتــه بمــا يشــكل
رافــدا مدنيــا وســط هــذا النســيج الجمعياتــي املتعاظــم.
131
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
ختامــا ،إن كل مــا تقــدم يبقــى مرشوطــا بمــدى قــدرة وشــجاعة النقابيــن
عــى تطويــر هيكليتهــم التنظيميــة وابتــكار آليــات وطــرق وأســاليب عمــل
جديــدة تنســجم مــع طبيعــة التحــوالت التــي يعيشــها مجتمعنــا يف مختلــف
األصعــدة واملجــاالت.
132
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
تنشيط:
-األخ األنور بن قدور
تقرير:
-األخت نعيمة الهمامي
أعضاء الورشة األخت واإلخوة:
-الشاذيل الهمامي
-صالح الدين بنحسني
-الصحبي الباسطي
-حسني الشارني
-سامية اللطيف
-محمد نجاري
-توفيق الرشيد
-رشاد بن يوسف-
-عبد السالم النصريي
-خميس صقر
افتتــح األخ األنــور بــن قــدور الورشــة باإلشــارة إىل أهميــة املوضــوع باعتبــار
أهميــة املرفــق العــام مركــزا عــى مجموعــة مــن القطاعــات كالتعليــم والصحــة
والنقــل والربيــد واالتصــاالت والفــوالذ وامليــاه والكهربــاء وبصفــة عامــة
املنشــآت العموميــة ثــم انتقــل إىل تشــخيص واقــع املرفــق العمومــي الــذي
اتســم باملظاهــر التاليــة:
133
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
و بعــد التعــرض اىل أهــم املظاهــر الســلبية يف واقــع املرفــق العمومــي طــرح
املشــاركون األســئلة التاليــة:
-ماهي سبل النهوض باملرفق العمومي؟
-مــا هــو دور النقابــات يف الحفــاظ عــى املرفــق العــام و يف محاربــة الفســاد
وإرســاء الحوكمــة الرشــيدة ؟
و لإلجابة عن هذين السؤالني طرح املشاركون املقرتحات اآلتيه:
134
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
135
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
ال بــد أن ال نكتفــي برفــع الشــعارات للدفــاع عــن القطــاع العــام بــل يجــب أن
نتحمــل مســؤولياتنا يف العمــل مــن أجــل ذلــك و متابعــة التنفيــذ ومراقبتــه
* رضورة بعــث مجلــس علمــي مــن قبــل اإلتحــاد لطــرح هــذه املســائل
وأخــذ مواقــف فيهــا بضبــط اســراتيجية واضحــة تنــص عــى االعــراف
باألزمــة و تشــخيصها و ضبــط أهــداف تُــوازن بــن املردوديــة االجتماعية
واملردوديــة اإلقتصاديــة و تعمــل عــى ضبــط مقاييــس للحوكمــة
الرشــيدة يف هــذه املؤسســات ومقاومــة الفســاد يف اإلدارة و الحفــاظ عــى
مرفــق عــام يضمــن تكافــؤ الفــرص و يقــدم الخدمــة الالئقــة.
136
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
تنشيط:
-األخ عبد الكريم جراد
تقرير:
-األخت حياة اليعقوبي
افتتــح األخ عبــد الكريــم جــراد تنشــيط الورشــة بالتوقــف عنــد عنــوان الورشــة
ليــرز مــا يعنيــه مــن بحــث عــن معادلــة تبــدو صعبــة بــن:
ضمــان التوازنــات املاليــة يف أنظمــة التقاعــد مــع املحافظــة عــى الحقــوق
املكتســبة مــن أجــل إيجــاد إجابــات.
لكــن هــذا يتطلــب يف رأيــه يف مرحلــة أوىل إعطــاء بعــض املعطيــات واملفاهيــم
األوليــة حــول الوضــع الحــايل للصناديــق ،ثــم كيــف ســتكون هــذه التوازنــات
يف املســتقبل إذا وقــع الحفــاظ عــى الترشيعــات الحاليــة؟ وهــو مــا تكفــل
بتقديمــه.
137
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
ثــم عــرض األخ عبــد الكريــم جــراد جملــة مــن الرســوم البيانيــة تخــص
معطيــات ونتائــج حــول واقــع الصناديــق االجتماعيــة مثــل:
بعــد هــذا االســتعراض البيانــي تنــاول املنشــط رشح قاعــدة احتســاب الجرايــة
يف القطاعــن العمومــي والخــاص.
وقــد كان هــذا االســتعراض تمهيــدا للحديــث عــن تطــور النتائــج النهائيــة
حســب الترشيــع الجــاري بــه العمــل للصنــدوق الوطنــي للتقاعــد والحيطــة
االجتماعيــة ورصــد :تطــور معــدل الجرايــات حســب الترشيــع املعمــول بــه
للصنــدوق الوطنــي للتقاعــد ثــم تطــور نســب املســاهمات الســنوية الرضوريــة
138
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
← ←الرتفيع يف املساهمات
← ←الرتفيع يف سن اإلحالة عىل التقاعد
← ←مراجعة األجر املرجعي
← ←تخفيض نسبة احتساب الجراية
← ←مراجعة التعديل اآليل للجرايات
← ←تنويع مصادر التمويل
ويف مرحلــة أخــرة مــن العــرض طــرح املنشــط جملــة مــن النقــاط للنقــاش يف
شــكل أســئلة كالتــايل:
النقاش
حمّ ــل جــل املتدخلــن الدولــة مســؤولية الواقــع الحــايل للصناديــق وعجزهــا
(بيــع املؤسســات ونقلهــا -التســامح يف خــاص ديــون الصناديــق -تحمّ ــل
عــبء األنظمــة الخصوصيــة ألعضــاء الحكومــة والــوالة وأعضــاء مجلــس
النــواب اىل حــدود ســنة )2002وبعــد هــذا التاريــخ لــم تعــد نتائجهــا تثقــل
كاهــل الصنــدوق مبــارشة ( أصبــح العجــز يٌمــوّل مــن ميزانيــة الدولــة ال
139
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
الصنــدوق) ،بــل إن املجموعــة الوطنيــة هــي التــي تتحملهــا .والبــد مــن حزمــة
مــن اإلجــراءات تقــوم بهــا الدولــة للحفــاظ عــى التوازنــات.
وأكــد األخ عبــد الكريــم جــراد يف هــذا الســياق عــى وجــود ديــون غــر قابلــة
لالســتخالص ،وأخــرى قابلــة لالســتخالص تقـدّر بـــ حــويل 1600مليارلفائدة
ـن العوائــق الترشيعيــة تحــول دونالصنــدوق الوطنــي للضمــان االجتماعــي .لكـ ّ
عمليــة اســتخالصها .تمامــا مثــل وجــود نقــص يف املراقبــن ال يمكــن تغطيتــه.
التوصيات
أكــد أعضــاء الورشــة مــن خــال نقاشــهم عــى جملــة مــن الحلــول من شــأنها
أن تضمــن التوازنــات املاليــة ألنظمــة التقاعــد وجــاءت يف شــكل توصيــات ومــن
140
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
أ همها :
وقــد أكــد األخ عبــد الكريــم جــراد عــى إمكانيــات االتحــاد املعلوماتيــة اآلن يف
رصــد وتقييــم أي مقــرح للدولــة يف إصــاح الصناديــق عــر :نموذج إســقاطات
un modèle de projectionوهــو نمــوذج رائــد خــاص باالتحــاد العــام
141
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
التونــي للشــغل .كمــا أكــد املتدخلــون عــى رضورة الترسيــع يف إيجــاد حلــول
والتفاعــل اإليجابــي مــع كل املقرتحــات املقدمــة .فضمــان التوازنــات ال يكــون إال
عــى املــدى البعيــد واإلصــاح يكــون تدريجيــا إليقــاف نزيــف النتائج الســلبية.
142
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
كمــا حــر األخــوان ســامي العــوادي و بلقاســم العيــاري قســما مــن أشــغال
الورشــة وســاهما يف مداوالتهــا.
143
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
144
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
و مــن املـ ّ
ـؤشات عــى تنامــي الوعــي داخــل االتحــاد بــرورة التعجيل برتشــيد
الفعــل اإلعالمــي واألداء االتصــايل بالنظــر لشــدة خطورتــه انــه منــذ ســتة
145
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
146
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
يتســم األداء يف هــذا املجــال بكثــر مــن العيــوب و املشــاكل نجملهــا يف
التــايل :
-هيمنة الدعاية الحزبية يف عدد من الصفحات و املواقع
-انتشار التهجّ م و التجريح و هتك األعراض
تفش الرصاعات بني منتسبي القطاعات و الجهات ّ -
-تجاوز األخالقيات النقابية و خرق النظام الداخيل لالتحاد
147
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
ّ
املتلقي : .IV
ّ
املتلقــن لخطابنــا اإلعالمــي واتصالنــا يجــب التأكيــد عــى أن تنــوّ ع أصنــاف
يفــرض منّــا القطــع مــع أســلوب الخطــاب الواحــد النمطــي الــذي يوجّ ــه
ّ
148
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
املتلقــن ألن ذلــك يضعــف نجاعــة الخطــاب و يــرّ بصــورة املنظمــة ّ لجميــع
و يجهــض تحقيــق الخطــاب اإلعالمــي لألهــداف املنتظــرة منــه و بالتــايل فــا
بــد مــن انتهــاج خطــاب إعالمــي واتصــايل فارقــي يخاطــب كل صنــف مــن
املتلقــن بمــا ّ
يحقــق الهــدف املنتظــر مــن مخاطبــة ذلــك املتلقــي تحديــدا . ّ
بدأنــا نشــهد بدايــة تشـ ّكل وعــي بأهميــة رصــد رجــع الصــدى أي رصــد تأثري
الخطــاب اإلعالمــي و االتصــال و قيســه بصــورة موضوعيــة علميــة بهــدف
تعديلــه املســتمر .
و قــد بــادر االتحــاد بتكليــف مؤسســة متخصصــة أنجــزت ســرا لــآراء حــول
صــورة االتحــاد و قياداتــه و أدائــه لــدى الــرأي العــام وفــق رشائــح اجتماعيــة
و عمريــة مدروســة و قــد أصــدرت هــذه املؤسســة املســح األوّيل مــع قســم مــن
االســتنتاجات تدقــق صــورة االتحــاد لــدى الــرأي العــام و ســتواصل هــذه
املؤسســة عملهــا يف جزئــه الثانــي مــع نفــس الرشائــح االجتماعيــة لرصــد
اتجاهــات تطــور صــورة االتحــاد اســتعدادا لضبــط خطــة التعديــل املناســبة .
استنتاجات:
رغــم بــوادر تشــكل وعــي نقابــي بأهميــة الفعــل اإلعالمــي و االتصــال إال أن
بــوادر هــذا الوعــي لــم ترتــق إىل مســتوى إدراك أن االتحــاد العــام التونــي
للشــغل يفتقــر إىل حــد اآلن لسياســة إعــام و اتصــال منهجيــة األمــر الــذي
أنتــج عــددا كبــرا مــن املشــاكل و النواقــص و العيــوب أثــرت ســلبا يف األداء
العــام للمنظمــة و أســاءت لصــورة االتحــاد يف أوســاط الــرأي العــام غــر
النقابــي خصوصــا وشوشــت عــى نضــاالت النقابيــن و العمــال و أربكــت
الجهــد املبــذول لبلــوغ األهــداف النبيلــة لالتحــاد .
و بنــاء عــى ذلــك فــا بــد مــن االتجــاه برسعــة نحــو تعميــق الوعــي النقابــي
العــام املركــزي خصوصــا بالخطــورة القصــوى للمجــال اإلعالمــي و االتصــايل
يف الســياق الراهــن .
149
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
كمــا أنــه مــن الــروري جــدا تجســيد هــذا الوعــي يف رســم إســراتيجية
واضحــة للسياســة اإلعالميــة و االتصاليــة املســتقبلية لالتحــاد العــام التونــي
للشــغل و تزويــد هــذه اإلســراتيجية بخطــة دقيقــة ذات مراحــل مضبوطــة
و أهــداف جليّــة ينفذهــا فريــق مــن املحرتفــن املتخصصــن تحــت إرشاف
مســؤول منتخــب مك ّلــف بهــذا املجــال مــع الحــرص عــى توفــر كل مــا
تحتاجــه هــذه الخطــة مــن مــوارد برشيــة و ماديــة إضافــة إىل الســعي لتقييــم
فعاليــة األداء اإلعالمــي و االتصــايل بصفــة دوريــة و علميــة لتعديلــه و تجويــده
باســتمرار مكثــف وبربنامــج تكويــن عــى نطــاق واســع للمســؤول النقابــي يف
مختلــف املســتويات .
إن اســتمرار االتحــاد العــام التونــي للشــغل و نجاحــه يف أداء دوره الوطنــي
توفقــه يف ضبــط سياســته و االجتماعــي يف الســياق الراهــن يتوقــف عــى ّ
اإلعالميــة و االتصاليــة مــن أجــل نــر رســالته التاريخيــة و ترســيخ صورتــه
االيجابيــة يف أوســع قطــاع مــن الــرأي العــام .
150
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
رحــب األخ حفيــظ حفيــظ بالحضــور و قــدم موضــوع الورشــة الــذي اعتــره
مــن املواضيــع الحارقــة وامللحــة الــذي ويجــب التفكــر فيــه بــكل جديــة
ورويــة للتأقلــم مــع املتغــرات والتحديــات الجديــدة التــي جــدت بعــد الثــورة
مــع الحفــاظ عــى املبــادئ والثوابــت التــي انبنــت عليهــا املنظمــة .
كمــا أكــد عــى رضورة إدارة التحــركات النضاليــة حتــى ال تســاهم يف بعــض
االرتــدادات .
و اعتــر أن دســرة الحــق النقابــي وحــق اإلرضاب مكســب ال بــد مــن تدعيمــه
عــر الترشيعــات الجديــدة.
و اعتــر أن هنالــك العديــد مــن التحــركات كانــت مؤطــرة نابعــة مــن ســلطات
القــرار و خاضعــة للقوانــن التــي تنظمهــا إال أن العديــد مــن التحــركات كانــت
غــر مؤطــرة و ال تخضــع ملجلــة الشــغل يف اآلجــال أو الجلســات الصلحيــة كمــا
151
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
فكــت االرتبــاط بقيــادة االتحــاد العلــم التونــي للشــغل و هــذا نتيجــة االنفالت
الــذي حصــل بعــد الثــورة .و رغــم ذلــك حافظــت املنظمــة عــى نواميســها
ويعتــر مؤتمــر طربقــة انتصــارا للعمــل املؤسســاتي .
و أكــد أن الســاح الحقيقــي لالتحــاد يف هــذا الظــرف الدقيــق هو يف حســن إدارة
النضــاالت و تأطــر هــذه التحــركات و الوقــوف عــى الهنــات لتداركهــا خاصــة
يف ظــل التعدديــة النقابيــة و الحزبيــة التــي واكبتهــا حريــة التعبــر و حريــة
اإلحتجــاج .ثــم فتــح بــاب النقــاش الــذي تمحــور حــول :
✤ ✤تحركات غري مؤطرة تقوم بها القواعد دون الرجوع إىل الهياكل .
152
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
األســايس و الثانــوي مؤطــرة أو غــر مؤطــرة إذا تــم رصف املســتحقات املاليــة
للمدرســن قبــل تاريــخ اإلرضاب .كمــا تدخــل األســتاذ منــر الســعيداني
متســائال عــن مفهــوم النجاعــة :
153
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
154
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
التقرير العام
155
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
156
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
حيــث اعتــر األخ محمــد املســلمي يف كلمــة تمهيديــة بأنهــا فضــاء للتفكــر لذلك
كانــت الفئــة املســتهدفة بمواكبتهــا -قطاعيــا وجهويــا -اإلطــارات النقابيــة
التــي لهــا قــدرة عــى تقديــم اإلجابــات عــى التســاؤالت املطروحــة راهنــا
عــى الحركــة النقابيــة والتفكــر يف الهواجــس التــي تتعلــق باملتغــرات التــي
تفــرض عــى االتحــاد ،األمــر الــذي أ ّكــده األخ األمــن العــام حســن العبــايس
يف كلمــة االفتتــاح حيــث اعتــر اللقــاء مناســبة لتلمّ ــس املمارســة النقابيــة
املالئمــة للســياقات الجديــدة التــي فرضتهــا ثــورة الحريــة والكرامــة بمــا
يم ّكــن املنظمــة مــن مواصلــة دورهــا كفاعــل اجتماعــي -متعــدد األبعــاد -يف
ّ
متوقفــا عنــد املحــاور التــي يتعــن إطــار ثوابتهــا أســاس عنــارص هويتهــا،
مالمســتها واملتمثلــة يف:
157
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
ويف نفــس الســياق اعتــر الرفيــق هنريــك ماير ممثــل منظمــة فريدريــش ايربت
هــذا اللقــاء الــذي يلتئــم قبــل بضعــة أســابيع مــن املؤتمــر الوطنــي لالتحــاد
مناســبة للوقــوف عــى املكاســب التــي حققتهــا املنظمــة والتحديــات التــي
تواجههــا ضمانــا ملواصلــة دورهــا يف البنــاء الــذي شــهدته البــاد التونســية
منــذ تأســيس االتحــاد وإىل اليــوم.
فعاليات الندوة:
✤ ✤وإزاء كل مــا تقــدم يُطــرح الســؤال التــايل :هــل االتحــاد مصمّ ــم للتأقلــم
مــع هــذا املنعــرج الحاســم؟
أمــا املداخلــة الثانيــة فكانــت للناشــط الســيايس ،عضــو مجلــس النــواب،
158
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
كيــف يمكنــه الصمــود أمــام اآلالف القادمــن بعــد الثــورة إىل االتحــاد لتحســن
وضعهــم وهــم ال يملكــون العقيــدة النقابيــة التــي ميــزت مناضليــه مــن العامل
اليومــي إىل األســتاذ الجامعــي فضمنــت وحدتــه لعقود؟
إىل أي حـ ّد يمكنــه الحفــاظ عــى وحدتــه وعــى التنــوّ ع والتعـدّد داخلــه يف ظــل
هــذا االنفجــار الحزبــي؟
هــذا وقــد شــفعت املداخلتــان بنقــاش ثــري تضمّ ــن يف نفــس الوقــت التوصيات
ا لتا لية :
159
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
هــذا وقــد اعتــر بعــض املتدخلــن بــأن اســتقاللية املنظمــة بــدأ تكريســها
بصفــة فعليــة منــذ مؤتمــر املنســتري الــذي لــم يتــو ّل املخلــوع حضــور جلســة
افتتاحــه ،ويف تشــخيصه للواقــع الحــايل اعتــر بعــض املتدخلــن بــأن املنظمــة
كانــت تواجــه الحــزب الحاكــم فأصبحــت اليــوم تواجــه أكثــر مــن طــرف ،أمــا
عــى صعيــد إدارة الشــأن النقابــي يف املؤسســة فإنهــا أضحــت تتّســم بصعوبات
ســببها رغبــة العمــال -وهــم ال يزالــون يعيشــون عــى وهــج الثــورة -يف قيــادة
النقابــة ال العكــس.
ويف إطــار تعقيــب األســتاذ مولــدي األحمــر عــى النقــاش أوضــح بــأن مداخلتــه
160
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
صمّ مــت يف ضــوء الورقــة التــي أعدّتهــا األســتاذة هالــة اليوســفي والتــي
تضمّ نــت تقييمــا نقديــا وموضوعيــا ملســرة االتحــاد ،مــرزا بــأن قــوة االتحــاد
تكمــن يف قدرتــه عــى اســتيعاب التحــوالت الجديــدة بحكــم قــوة الدفــع املتأتيــة
مــن األســفل كمــا كان الشــأن بالنســبة لثــورة الحريــة والكرامــة باعتبــار
تطلــع هــذه القــوة إىل التغيــر ،مالحظــا يف نفــس الوقــت بــأن أهـ ّم اإلكراهــات
الجديــدة راهنــا انفتــاح الســاحة عــى مرصاعيهــا للحريــات السياســية وحريــة
التنظــم عمومــا.
أمــا األخ مصطفــى بــن أحمــد فأبــرز بــأن الحيــاد النســبي للمنظمــة أضحــى
معطــى ثابتــا ممــا م ّكنهــا مــن الحفــاظ عــى وحدتهــا ،مبيّنــا يف نفــس الوقــت
بــأن التعدديــة الحزبيــة اكتملــت اليــوم بحســب تراكــم تاريخــي إال أنــه ال توجد
ظــروف موضوعيــة لظهــور التعدديــة النقابيــة باعتبــار أن العامــل واملوظــف
والشــغالني عمومــا يبحثــون عــن الجــدوى ،األمــر الــذي يمنــح االتحــاد ثقــا
يمنــع بــروز التعدديــة النقابيــة خاصــة وأنهــا موجــودة موضوعيــا داخــل
االتحــاد.
ويف مســاء اليــوم األول اســتمع املشــاركون واملشــاركات إىل مداخلتــن كانــت
أوالهمــا ألســتاذ الترشيــع الشــغيل ،عميــد كليــة الحقــوق والعلــوم السياســية
بصفاقــس ســابقا الســيد النــوري مزيــد حــول« :اإلطــار القانونــي للعمــل
النقابــي يف مواجهــة التحديــات الراهنــة» مــرزا بأنهــا تحديــات منهــا مــا
يرتبــط بالوضــع العــام الــذي يحيــط بالعمــل النقابــي يف البــاد يف ظــل فشــل
الدولــة يف تحقيــق التنميــة ومنهــا عــدم وجــود إطــار ترشيعــي ّ
يرشــد التعددية
النقابيــة حتــى ال تتســبب يف توتــر املنــاخ االجتماعــي واملزايدات املــرّ ة بمصالح
العمــال واملؤسســة ،ومــن ذلــك أيضا طبيعــة الحــوار القانونــي املنظــم للعالقات
الشــغلية والــذي ينبغــي أن يكــون منســجما مــع القانــون األعــى «الدســتور»
حتــى ّ
تتوفــر فعليــا الحمايــة الجزائيــة للحــق النقابــي وحتــى ال تكــون قطيعــة
بــن اإلطــار الترشيعــي والواقــع املهنــي كمــا هــو الشــأن حاليــا.
أمــا املداخلــة الثانيــة فكانــت قــراءة نقديــة قدمتهــا الباحثــة أســتاذة علــم
االجتمــاع بفرنســا الســيدة هالــة اليوســفي حــول «رهانــات إعــادة هيكلــة
االتحــاد العــام التونــي للشــغل وتشــكل الســياق الســيايس واالجتماعــي
الجديــد» اســتعرضت خاللهــا:
161
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
هنــاك اتفــاق بــن املشــاركني عــى رضورة إصــاح قانــون الشــغل ومــع ذلــك
ينبغــي تبنّــي اســراتيجيا واضحــة يف املجــال الترشيعــي واإلصالحــات القانونية
عــر ضبــط مواعيــد لتحقيــق جانــب مــن هــذه القوانــن تباعــا حيــث أنــه إىل
162
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
حـ ّد اليــوم هنــاك مشــاريع وليــس هنــاك اســراتيجيا مبنيــة عــى أســس علمية
ويعــزى ذلــك إىل افتقــار املنظمــة لقســم مختــص يف الدراســات القانونيــة
ومتابعــة فقــه القضــاء الشــغيل.
أمــا فيمــا يتعلــق بالتعدديــة فهــي اليــوم واقــع والقانــون التونــي يكــرس
التعدديــة النقابيــة وقــد ك ّرســها قبــل أن توجــد بالفعــل عــى أرض الواقــع
تيســرا للتش ـتّت ،ومــن املفارقــات العجيبــة أننــا نجــد مــن ينخــرط يف نفــس
الوقــت يف هــذه املنظمــة واملنظمــة األخــرى معــا اســتغالال لثغــرات قانونيــة
مــن شــأنها أن تســاهم يف إشــاعة الفــوىض ورضب وحــدة العمــال.
وأضــاف املحــارض بــأن تآكل مشــهد ســوق الشــغل التقليــدي أفــى إىل عالقات
شــغلية جديــدة وظهــور مؤسســات ال عالقــة لهــا باملعهــود ممــا يســتدعي
تنظيــم العمــل النقابــي بطريقــة تأخــذ بعــن االعتبــار واقــع هــذه املؤسســات،
مالحظــا بــأن ترشــيد التعدديــة النقابيــة ال يتــم إال يف إطــار مقاييــس تضبــط
التمثيليــة طبقــا ملقتضيــات الواقــع املحــي والفقــه املقــارن يف الغــرض.
أمــا األســتاذة هالــة اليوســفي فقــد اعتــرت يف تعقيبهــا عــى التدخــات بــأن
هويــة االتحــاد أوســع مــن أن تكــون منظمــة نقابيــة باملفهــوم الكالســيكي،
فهويــة االتحــاد تتمثــل يف هــذا الرتابــط بــن البعــد الوطنــي والبعــد االجتماعي،
وهــذا الرتابــط بــن البعــد الجهــوي والقطاعــي يف الدفــاع عــن الطبقة الشــغيلة،
إال أن املطــروح حاليــا كيــف نقــرن بــن هــذه الهويــة ومعطيات ســوق الشــغل
الجديــدة؟
163
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
أمــا الحصــة الصباحيــة مــن اليــوم الثانــي فقــد شــهدت ثــاث مداخــات
أوالهمــا ألســتاذ االقتصــاد بكليــة الحقــوق والعلــوم السياســية بتونــس خبــر
االتحــاد العــام التونــي للشــغل وكاتــب عــام النقابــة العامــة للتعليــم العــايل
والبحــث العلمــي ســابقا الســيد ســامي العــوادي ،وقــد كانــت بعنــوان «االتحاد
العــام التونــي للشــغل واملســألة االقتصاديــة :نقــد السياســات العموميــة
واقرتاحــات التجــاوز» فكانــت املداخلــة عبــارة عــن مقاربــة توثيقيــة وتاريخيــة
ألهــم تدخــات االتحــاد يف املســألة االقتصاديــة ،انطالقــا مــن الربنامــج
االقتصــادي واالجتماعــي املصــادق عليــه يف مؤتمــر ،1956هــذا الربنامــج
الــذي تضمــن عقيــدة االتحــاد يف املســألة االقتصاديــة ومرجعيتــه الفكريــة
ومــا زال القانــون األســايس يســتلهم منــه توجهــات املنظمــة أهمهــا « :الســعي
إىل بنــاء نظــام اشــراكي ،مــرورا بالتقريــر االقتصــادي واالجتماعــي ملؤتمــر
جربــة 2001وانتهــاء بإمضائــه العقــد االجتماعــي بتاريــخ 14جانفــي 2013
ممــا يــدل عــى الثقــل التاريخــي لالتحــاد يف املجتمــع التونــي ويف توجيــه
السياســات االقتصاديــة واالجتماعيــة ورفضــه التقوقــع يف املطلبيــة املاديــة كمــا
تريــد الســلطة ،رغــم أن هــذه املســرة تخللتهــا تذبذبــات كــرى حيــث أصبــح
يالحــق األحــداث بعــد تبنــي الدولــة لربنامــج التقويــم الهيــكيل.
أمــا املداخلــة الثالثــة فكانــت ألســتاذ علــم االجتمــاع الســيد منــر ســعيداني
حــول «الحــركات النقابيــة والتحــركات االحتجاجيــة غــر النقابيــة» أبــرز
خاللهــا تفجّ ــر الحركــة املطلبيــة بعــد ثــورة 17ديســمرب 14جانفــي إىل
درجــة لــم يعــد معهــا مســار التحــركات االحتجاجيــة يتّســم بالوضــوح ،فــإىل
164
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
إثــر االســتماع إىل املداخــات الثــاث فتــح بــاب النقــاش فتدخــل عــدد مــن
الحارضيــن منهــم مــن توجــه بأســئلة ومنهــم مــن ع ّلــق ومنهــم من اســتوضح
وهــذه جملــة تدخالتهــم:
165
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
أن مــن حــق االتحــاد أن يكــون -هــذا وقــد أكــد كثــر مــن املشــاركني ّ
رشيــكا فاعــا يف منــوال التنميــة واملــروع املجتمعــي املدنــي ككل،
ومســاهمة االتحــاد يف هــذا االتجــاه جيــدة لكــن التجســيد ضعيــف.
-وتســاءل بعضهــم عــن أشــكال عمــل جديــدة ال ترتبــط بفضــاء معــن
ممــا يســتدعي التســاؤل عــن كيفيــة مراقبــة مــدى خضوعهــا ملعايــر
العمــل الدوليــة ،وإىل أي حــد تتأتــى مراقبتهــا؟
-كمــا تســاءل آخــرون حــول إمكانيــة وضــع االتحــاد لربنامــج اقتصادي
واجتماعــي جديــد يحـدّد منــواال تنمويــا للجمهوريــة الثانية.
وإجمــاال كانــت توصيــات املشــاركني انطالقــا مــن هــذه املداخــات
الثــاث كاآلتــي:
✤ ✤عــى االتحــاد القبــول بالتعدديــة النقابيــة وتحصــن نفســه مــن الجانــب
القانونــي بالتمثيليــة
✤ ✤رضورة العمــل عــى ضبــط مدونــة أو دليــل إلحــكام التعاطــي مــع
االحتجاجــات املطلبيــة غــر النقابيــة وفقــا للمعايــر التاليــة:
• خلوّ التحركات من التوظيف الحزبي أو العقائدي
• مطابقــة أشــكال التحــركات وأســاليبها وأدواتهــا وخطابهــا
للمعايــر التــي يضبطهــا االتحــاد ملســؤوليه وجعلهــا ملزمــة قــدر
اإلمــكان
• العمــل عــى ترشــيد هــذه التحــركات قبــل وقوعهــا وتمكينهــا
مــن قنــوات جديــة تســمح لهــا بالحــوار والتفــاوض وتحقيــق
املكاســب
• العمــل عــى حمايتهــا منــذ انطالقهــا مــن االنفالتــات الذاتيــة
بمختلــف أشــكالها
• العمــل عــى توظيــف مــا تعلــق مــن هــذه التحــركات بالتنميــة
لفائــدة الجهــة والحركــة النقابيــة يف الجهــة
-عىل املنظمة أن تطرح طرقا أخرى للنضال عدى اإلرضاب.
وإثــر ذلــك تــوىل املحــارضون الــر ّد فاعتــر األســتاذ ســامي العــوادي بــأن
الورقــة التــي قدمهــا لــم تكــن ورقــة تحليليــة بقــدر مــا هــي ورقــة تأريخيــة
تــرد األحــداث ال غــر ،مضيفــا يف رده بأنــه ال يوجــد انكمــاش يف النمــو إذ
أن الناتــج الداخــي الخــام يتقــدم ولــو بنســبة ضئيلــة ،وأنــه كان قــد تــوىل –
166
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
بطلــب مــن االتحــاد -إنجــاز منــوال تنميــة يســتجيب للتحديــات الراهنــة ،وهــو
ال يــزال ينتظــر انعقــاد املجلــس الوطنــي للحــوار االجتماعــي :اإلطــار األمثــل
لتقديمــه ،كمــا اعتــر أن املجهــود الــدرايس أصبــح واقعــا يف االتحــاد رغــم أن
بعــض النقابيــن ال يهتمــون بــه إال ظرفيــا.
أمــا األســتاذ عبــد الســام النصــري فقــد اعتــر بــأن تحــوالت ســوق العمــل
كمــا وردت يف محارضتــه حظيــت باهتمــام الحارضيــن ّ
معقبــا بــأن ذلــك هــو
أن عــى االتحــاد إعطــاء أهميــة لفهــم هــذه التحــوالت املطلــوب ،ومضيفــا ّ
وتحديــد التحديــات التــي تطرحهــا والتفكــر يف الحلــول املالئمــة للحــد مــن
انعكاســاتها الســلبية عــى مواقــع العمــل.
أمــا األســتاذ منــر الســعيداني فقــد شــكر كل مــن تفاعــل مــع مداخلتــه واعترب
أن املطــروح راهنــا يتلخص يف:
167
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
محتجّ ــة بــرورة مســاعدة بالدنــا عــى تحقيــق االنتقــال الديمقراطــي ،بــل
ويتعــزز موقــف االتحــاد بحملــة دوليــة مــن أجــل الحصــول عــى جائــزة نوبــل
للســام ،وهــو اليــوم يــرأس االتحــاد العربــي للنقابــات الــذي قـ ّرر أن ال تكــون
العضويــة فيــه إال للنقابــات التــي لهــا درجــة معيّنــة مــن االســتقاللية ،إال أن
هــذه النجاحــات ال يمكــن أن تحجــب النقائــص والتحديــات والتــي عــى رأســها
تمثيــل املــرأة والشــباب يف ســلطات قــراره بصفــة فعليــة والدفــاع عــن حقــوق
التونســيني يف بلــدان املهجــر وعــن حقــوق املهاجريــن اليــوم يف تونــس الذيــن
يعانــون اســتغالال شــبيها بــذاك الــذي يتــم يف الخليــج.
وبإحالــة الكلمــة إىل املشــاركني الحــظ بعضهــم بــأن اليــوم الثانــي مــن النــدوة
يتزامــن مــع ذكــرى حصــول بالدنــا – بفضــل االتحــاد – عــى جائــزة نوبــل
للســام وهــو حــدث لــم يتــم اســتغالله بالقــدر الــكايف خاصــة لتجذيــر
صــورة منظمتنــا لــدى الــرأي العــام الوطنــي داعيــا يف هــذا الســياق إىل مزيــد
تنويــع األدوار التــي يضطلــع بهــا ،كمــا الحــظ البعــض اآلخــر ضعــف التأثــر
النقابــي عــى الصعيــد العاملــي مقابــل مــا يتمتــع بــه االتحــاد داخــل البــاد
وخارجهــا ،مبديــا تخوّفــه مــن تنامــي دور املجتمــع املدنــي بصفــة تمكنــه
مــن اكتســاح مجــاالت نشــاط االتحــاد خاصــة وأن جــزءا منــه موجّ ــه وخاضــع
لجهــاز تمويــل مشــبوه ،وتســاءل بعضهــم ونحــن عــى مشــارف ســنة 2017
عــن مســتقبل تونــس االقتصــادي يف ضــوء غيــاب منــوال تنميــة وعــن مــدى
تحصــن االتحــاد كــي يتمكــن مــن مجابهــة التحديــات االقتصاديــة واالجتماعية
القائمــة؟ وطــرح البعــض اآلخــر مســألة انســحاب منظمتنــا مــن االتحــاد
الــدويل لنقابــات العمــال العــرب وتركهــا املقعــد لنقابــة صفــراء لتمثيــل بالدنــا
صلبــه ،داعيــا إىل اإلرساع بفــض مســألة التمثيليــة كمــا اعتــر بعضهــم رضورة
مراجعــة القوانــن الشــغلية يف اتجــاه تحقيــق انســجامها مــع شــعارات ثــورة
الحريــة والكرامــة ،كمــا دعــا بعضهــم إىل إعــداد برنامــج لوحــدة عربيــة يقــوم
عــى ورقــة واضحــة خدمــة لقضايــا األمــة ،وأن جائــزة نوبــل للســام أبــرزت
عملنــا لــدى الــرأي العــام الــدويل ورفعــت صورتنــا بــن نقابــات العالــم ،وتلــك
هــي وســيلة حمايــة االتحــاد إىل جانــب مــا يتمتــع بــه مــن ثقــل لــدى الــرأي
العــام الوطنــي.
ّ
فــض إصــدار وتعقيبــا عــى التدخــات اعتــر األخ ســامي الطاهــري بــأن
168
ثوابت التجربة النقابية و مقتضيات التجدد و التأقلم
وأوضــح األخ قاســم عفيــة بــأن االتحــاد لــم ينســحب مــن االتحــاد الــدويل
لنقابــات العمــال العــرب وإنمــا جمّ ــد عضويتــه بغايــة دفعــه إىل مراجعــة
سياســاته املنخرطــة يف تمجيــد الحكومــات وحثّــه عــى االنحيــاز إىل الشــغالني
وقضاياهــم بديــا عــن ذلــك إال أنــه تجــاوز التجميــد وعمــد إىل إلغــاء عضويتنــا
صلبــه يف رضب ســافر لقانونــه األســايس الــذي ال يخوّل لــه ذلــك ،وإن انضمامنا
إىل االتحــاد العربــي للنقابــات منحنــا قــوة لــدى الكنفدراليــة النقابيــة الدوليــة.
أمــا األخ محمــد الســحيمي فقــد اعتــر أن مصــدر قــوة االتحــاد قواعــده
وإطاراتــه التــي تشــارك يف هــذه النــدوة والتــي تضمــن التجــدد والتحديــث،
مالحظــا بــأن قضيــة النــوع االجتماعــي ال يعفــى منهــا أحــد ألنهــا مقاربــة
تضمــن التــوازن ودونهــا يضعــف دور االتحــاد أمــام الحركــة النقابيــة الدوليــة
وتجعلــه بعــد 71ســنة مــن وجــوده ال يرتقــي إىل مســتوى التأســيس ،وقضيــة
الوحــدة العربيــة تطــرح اليــوم بحــدة ألن اقتصــاد الســوق لــم يعــد يســمح
إال بســوق واســعة يف حجــم اقليــم املغــرب العربــي والوطــن العربــي عمومــا
ودون ذلــك ال يمكــن أن نتحــدث عــن أوطــان مســتقلة وقويــة باســتقاللها
االقتصــادي ،كمــا دعــا األخ محمــد الســحيمي يف كلمتــه إىل وضــوح الرؤيــا
وإىل االســتقاللية التنظيميــة للحركــة النقابيــة التــي ال تســمح بالتذيّــل ألي
حــزب ألن النقابــات ال بــد أن تتوفــر عــى براقماتيــة ال تتوفــر لــدى أصحــاب
اإليديولوجيــات ،داعيــا يف نفــس الوقــت إىل توحيــد الرؤيــة بل ـ ّم شــمل الكتلــة
التاريخيــة يف كنــف االســتقاللية كمــا الحــظ بــأن العالقــة بــن التكويــن
والدراســات والعالقــات الدوليــة ال زالــت ضعيفــة يف حــن أن االســراتيجيات
تبنــى بهــذه األعمــدة الثــاث ،وإن تحــدي التنميــة يفــرض اليــوم نفســه حتــى
169
االتحاد العام التونيس للشغل و تحديات ثورة الحرية و الكرامة
170