‫د‪ /‬إبراهيم مالوي‪ -‬أ‪ /‬نعيمة حاجي‬ ‫النظام القانوني لألراضي االشرتاكية (أراضي العروش) يف تونس‬

‫النظام القانوني لألراضي االشرتاكية (أراضي العروش) يف تونس‬

‫د‪ /‬مالوي إبراهيم ‪-‬أ‪ /‬نعيمة حاجي‬
‫كلية احلقوق والعلوم السياسية‬
‫جامعة أم البواقي‬
‫ملخص‪:‬‬
‫قدرت املساحة اليت تغطيها األراضي االشرترتاكية حرتوالي ‪ 30‬مليرتو هتارتار‪ ،‬وقرتد سرت ه هرت ا‬
‫اإلحصاء بعد حصول الدولة الاونسية على االساقالل الاام سنة ‪.6591‬‬
‫واألرض االشرتاكية هي عبارة عن عقرتار مملرتو لل ماعرتة‪ ،‬الرتيت تاصرترف هيرتت إرتر إشرتراف‬
‫ووصاية الدولة‪ ،‬من خالل هيئات مناخبة وأخرى إدارية أنشئر للغرض ذاتت‪ ،‬وهق الشروط الرتيت‬
‫حددها القرتانو رقرتم ‪ 28‬لسرتنة ‪ 6511‬املاعلرتق ببرتبا النظرتام األساسرتي لألراضرتي االشرترتاكية‪،‬‬
‫وتشرترتمه كاهرترتة األراضرترتي املشرترترتكة الاابعرترتة للم موعرترتة‪ ،‬والرترتيت تسرترتاغلها وتاصرترترف هيهرترتا بصرترتورة‬
‫مجاعية أو باقاسام الاصرف هيها بشته عائلي أو هردي‪ .‬وتباشر الدولة الاونسية حق اإلشرتراف‬
‫علرت رترتى ه رت رت األعمرت رترتال قصرت رترتد حفرت رترتك ا ماعرت رترتة مرت رترتن إترت رترتالف أمالكهرت رترتا وتسرت رترتهيه إحيرت رترتاء األرض‬
‫االشرتاكية‪.‬‬
‫‪Résumé:‬‬
‫‪A l’aube de l’indépendance de la Tunisie (1956), les terres‬‬
‫‪collectives couvraient environ 03 millions d’ha. la terre collective est‬‬
‫‪un bien insaisissable, inaliénable et imprescriptible, Appartenant sous‬‬
‫‪la tutelle administrative de l'Etat, au Groupement qui en jouit dans les‬‬
‫‪conditions fixé par la loi n° 64-28 du 4 juin 1964 fixant le régime des‬‬
‫‪terres collectives, Elle se compose de toutes les terres dont le‬‬
‫‪groupement jouit collectivement ou dont les membres de la‬‬
‫‪collectivité se sont partagés la jouissance à titre familial ou individuel.‬‬
‫‪L'Etat tunisienne exerce un droit de tutelle sur ces actes, dans le but‬‬
‫‪de préserver la collectivité de la dépossession et de favoriser la mise‬‬
‫‪en valeur de la terre collective.‬‬

‫‪001‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـــــــــــــــ العدد الثامن– جانفي ‪6102‬‬
‫د‪ /‬إبراهيم مالوي‪ -‬أ‪ /‬نعيمة حاجي‬ ‫النظام القانوني لألراضي االشرتاكية (أراضي العروش) يف تونس‬

‫مقدمرتة‪:‬‬
‫كلمرترتا لولنرترتا يف أعمرترتاق دول املغرترتر الترترتب أو مرترتا تعرترترف قرترتدلا برترتدول قرترتال إهريقيرترتا‬
‫رترتد ةرترتاهرة القبيلرترتة الرترتيت ارترتد جرت ورها لاطرترتال عديرترتد‬ ‫(ليبيرترتا‪ ،‬ترترتونس‪ ،‬ا زائرترتر‪ ،‬املغرترتر )‬
‫األصرترتعدة‪ ،‬االجاماعيرترتة‪ ،‬السياسرترتية‪ ،‬االقاصرترتادية وحارترتى العقاريرترتة‪ ،‬علرترتى اعابرترتار أ ا امرت‬
‫املغربي جمام قبلي يف األصه‪ ،‬ورغم مواكبات ملظاهر الامد وتوس املرتد والقرترى‪ ،‬إال‬
‫ةرترتاهرة العروشرترتية أو القبليرترتة‪ ،‬هاالنامرترتاء لعرترترش أو قبيلرترتة هرترتو حقيقرترتة‬ ‫أنرترتت ال يرترتزال يعرترتاي‬
‫ما رت رة تاوارههرتا األجيرترتال املاعاقبرتة‪ ،‬ومل ترترتامتن مرتن الرتاخلص منهرترتا إىل حرتد ان ‪ ،‬ورمبرترتا‬
‫يعاربها البعض مصدر هخر ومغاالة‪.‬‬
‫ولرترتو تفنصرترتنا ترترتاريا ه رت الظرترتاهرة هن رترتد أ جغراهيرترتة قرترتال إهريقيرترتا أعاقرترتر ةهرترتور‬
‫منظومة حبارية مماهلة للنبارة الفرعونية‪ ،‬حيث ارتتز النشرتاط البشرتري علرتى الرعرتي‬
‫والزراعرترتة املوةي رترتة‪ ،‬الرترتيت ال لع رترته اإلنسرترتا ي رترترتبا برترتاألرض بص رترتفة دائمرترتة(‪ ،)1‬ومل ينا رترتت‬
‫األمر عند احله والرتحرتال كسسرتلو عبرت ا امرت املغربرتي‪ ،‬ولترتن األمرتر تعرتدا إىل شرتته‬
‫السلطة اليت حتمر بالد املغر القديم‪ ،‬هلرتم يترتن األمرتر يسرتادعي قيرتام سرتلطة مركزيرتة‬
‫تس املصاحل املشرتكة للم ام ‪ ،‬به هرضر البرورة نشوء نظام ياماشى م حركيرتة‬
‫القبيلة اليت جعلر القطي واملرعرتى ح رتر الزاويرتة يف اقاصرتادها‪ ،‬بصرتفات البرتامن لقرتوت‬
‫أهرادها‪ ،‬ومن الطبيعي أ تسود هرت ا النظرتام عالقرتات إرتددها عرتدة عوامرته‪ ،‬أهمهرتا املرعرتى‬
‫وامل رترتاء والت رترتأل ال رترتيت تش رترتته موض رترتو ص رترترا أو تص رترتاحل ب رترتا القبائ رترته ال رترتيت كان رترتر امللتي رترتة‬
‫ا ماعيرت رت رترتة ت عرهرت رت رترتا‪ ،‬وهل رت رت رت ا الغرت رت رترترض تشرت رت رترتته يف كرت رت رترته قبيلرت رت رترتة جملرت رت رترتس يعرت رت رترترف ب رت رت رت رت‬
‫(جملس القبيلة)‪ ،‬يامثه دور يف مناقشة قبايا ا ماعة الواحدة(‪.)2‬‬
‫وقد توالر محالت الغزو اخلارجي علرتى برتالد املغرتر ومل تسرتلم مرتن احلرترو واخلبرتو‬
‫للمس رترتاعمر‪ ،‬ومل ياس رترتنى هل رترتا ال رترتاخلص م رترتن القبيل رترتة والنظ رترتام القبل رترتي إىل غاي رترتة العص رترتر‬
‫احلديث‪ ،‬حاى بعد أ اسرتدت اساقالهلا وبرتدأت تصرتنم مسرتارها‪ ،‬حيرتث واجهرتر وال ترتزال‬
‫تواجت صعوبات وعراقيه كب ة‪ ،‬ودولرتة ترتونس علرتى غرترار ا زائرتر واملغرتر األقصرتى مثرتال‬
‫حي علرتى ذلرت (‪ ،)3‬هرتال ترتزال توجرتد القبيلرتة يف الاترتوين االجامرتاعي للم امرت الاونسرتي‪،‬‬

‫‪001‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـــــــــــــــ العدد الثامن– جانفي ‪6102‬‬
‫د‪ /‬إبراهيم مالوي‪ -‬أ‪ /‬نعيمة حاجي‬ ‫النظام القانوني لألراضي االشرتاكية (أراضي العروش) يف تونس‬

‫وقرترتد عب رت ه رت ا الرترتنما املعيشرترتي علرترتى األراضرترتي واملنرترتاعق الرترتيت تسرترتاوعنها ه رت القبائرترته‬

‫والعرترتروش‪ ،‬وهرترتو ا انرترتذ ال رت ي يهمنرترتا يف ه رت الدراسرترتة‪ ،‬حيرترتث سرترتوف يرترتام الرتكيرترتز علرترتى‬
‫موضرترتو أراضرترتي القبائرترته أو العرترتروش‪ ،‬والرترتيت يطلرترتق عليهرترتا يف القرترتانو العقرترتاري الاونسرترتي‬
‫مصطلم "األراضي االشرتاكية"‪ ،‬وبالرغم مرتن أنهرتا تسرتمية أعلقاهرتا احلتومرتة الفرنسرتية‬
‫عليه رترتا مبناس رترتبة تنظيمه رترتا مبوج رترتذ تش رترتريعات وق رترتوانا خ رترتالل ه رترترتة احلماي رترتة (‪- 6226‬‬
‫‪ ،)4()6591‬إال أ املشرترتر الاونسرترتي احرترتافك بهرترتا مرترتن خرترتالل قرترتانو ضرترتبا نظرترتام األراضرترتي‬
‫االشرتاكية والانقينات الواردة عليت‪.‬‬
‫والس رت ال املطرترتروذ ال رت ي لترترتن أ تبنرترتى عليرترتت ه رت الدراسرترتة املخاصرترترة ملوضرترتو أراضرترتي‬
‫رترتم املش رترتر‬ ‫الع رترتروش أو األراض رترتي االش رترترتاكية يف ت رترتونس ه رترتو كالا رترتالي‪ :‬إىل أي م رترتدى‬
‫واملعقرتد‪ ،‬ويبرتمن‬ ‫الاونسي يف ضبا نظام ي عر موضو األراضرتي االشرترتاكية الشرتائ‬
‫من خاللت حقوق القبائه املاوعنة يف ه األراضي من آالف السنا مرتن جهرتة‪ ،‬وإقيرتق‬
‫الرت رترتدور االقاصرت رترتادي ال رت رت ي يف رت رترترتض أ تلعبرت رترتت باعابارهرت رترتا تش رت رترتته هرت رترتروة عقاريرت رترتة هائل رت رترتة‬
‫من جهة هانية؟‬
‫‪.‬املبنث األول‪ :‬مفهوم األراضي االشرتاكية‬
‫تسمية األراضي االشرتاكية هي تسمية اساعمارية‪ ،‬أعلقها املساعمر الفرنسرتي الرت ي‬
‫س رترتيطر عل رترتى ت رترتونس وه رترتق أس رترتلو ه رترترض احلماي رترتة العس رترتترية عليه رترتا‪ ،‬ويقابل رترتها يف اللغ رترتة‬
‫الفرنسرترتية مصرترتطلم (‪ ،les terres collectives )5‬ويقصرترتد بهرترتا األراضرترتي املشرترترتكة أو‬
‫الشائ ملتياها با العروش أو ا موعات‪ ،‬وقد احافك املشر الاونسي بنفس الاسرتمية‬
‫عديرترتد النصرترتوهل الرترتيت هلرترتا‬ ‫مرترتن خرترتالل القرترتانو املرترتنظم هلرترتا والقرترتوانا املنقنرترتة‪ ،‬وك رت ل‬
‫عالقة بانظيم ه األراضي‪.‬‬
‫املطلذ األول‪ :‬تعريف األراضي االشرتاكية‬
‫علرت رترتى عترت رترتس املشرت رترترعا ا زائرت رترتري واملغربرت رترتي هقرت رترتد عرت رترترف املشرت رترتر الاونسرت رترتي األراضرت رترتي‬
‫االش رترترتاكية م رترتن خ رترتالل الفص رترته األول م رترتن الق رترتانو ع رترتدد ‪ 82‬لس رترتنة ‪ 6511‬املرترت ر يف ‪31‬‬
‫جوا ‪ 6511‬املاعلق بببا النظام األساسي لألراضي االشرتاكية‪ ،‬حيرتث ورد نصرتت علرتى‬

‫‪001‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـــــــــــــــ العدد الثامن– جانفي ‪6102‬‬
‫د‪ /‬إبراهيم مالوي‪ -‬أ‪ /‬نعيمة حاجي‬ ‫النظام القانوني لألراضي االشرتاكية (أراضي العروش) يف تونس‬

‫الننو الاالي‪» :‬إ األرض االشرتاكية عقار غ قابرته للن رتز وللافويرتر هيرتت ولسرتقوط‬
‫احل رترتق مب رترترور ال رترتزمن‪ ،‬وه رترتي راجع رترتة إ رترتر اإلش رترتراف اإلداري للدول رترتة إىل ا موع رترتة ال رترتيت‬
‫باسرترتاثناء م رترتا تب رترتمنات‬ ‫تاصرترترف هيه رترتا حسرترتذ الش رترتروط املبرترتبوعة به رت ا القرترتانو وذل رت‬
‫الفصرتول ‪ 9‬و‪ 1‬و‪ 2‬و‪ 5‬و‪ 61‬و‪ 61‬انتيرتة‪ ،‬وتشرتمه األرض االشرترتاكية كاهرتة األراضرتي الرترتيت‬
‫تاص رترترف هيه رترتا ا موع رترتة بص رترتفة مش رترترتكة‪ ،‬أو األراض رترتي ال رترتيت اقاس رترتم أه رترتراد ا ماع رترتة‬
‫الاصرف هيها بوجت عائلي أو شخصي« ‪ .‬كما ينص من خالل الفصه الثالث من نفرتس‬
‫القرترتانو علرترتى مرترتا يلرترتي‪ » :‬كرترته عقرترتار ريفرترتي مرترتن األراضرترتي املاناهيرترتة اإلشرترتاعة ينطبرترتق عليرترتت‬
‫الاعريف أعال وخيب ألحتام ه ا القانو «‪.‬‬
‫من خالل الفصلا القانونيا أعال يابم أ األراضرتي الاابعرتة للعرتروش الاونسرتية أو‬
‫م رترتا إص رترتطلم عليه رترتا يف الق رترتانو الاونس رترتي باألراض رترتي االش رترترتاكية تاس رترتم بالعدي رترتد م رترتن‬
‫اخلصائص القانونية‪ ،‬لتن شرحها على الننو الاالي‪:‬‬
‫* هرترتي عقرترتار ريفرترتي مانرترتاهي اإلشرترتاعة‪ ،‬أي أنرترتت مشرترتا برترتا جمموعرترتة مرترتن األهرترتراد ال رت ي‬
‫يشرترتتلو "ا موعرترتة" والرترتيت تاعرترتدد صرترتورها هقرترتد تترترتو عرترترش أو قبيلرترتة أو هرقرترتة أو عائلرترتة‪،‬‬
‫موعرترتة العتارمرترتة‪ ،‬أرض تابعرترتة‬ ‫موعرترتة العوينرترتة‪ ،‬أرض تابعرترتة‬ ‫هيطلرترتق عليهرترتا أرض تابعرترتة‬
‫قيام حدود م عقرتارات أخرترى مهمرتا‬ ‫موعة أوالد شريا ‪ ،...‬وبالاالي يرتتذ على ذل‬
‫كرترتا تصرترتنيفها القرترتانوني‪ ،‬كمرترتا أ هلرترتا مسرترتاحة مرترتددة ومعروهرترتة‪ ،‬حيرترتث تبلرترتا مسرترتاحاها‬
‫اإلمجالية حوالي هالهة ماليا هتاار‪.‬‬
‫* تابعرترتة للملتيرترتة ا ماعرترتة علرترتى الشرترتيو ‪ ،‬حبيرترتث يشرترترت مجي رت أهرترتراد ا موعرترتة يف‬
‫وهق منطا‪:‬‬ ‫اساغالهلا واالنافا بها‪ ،‬وذل‬
‫خاص رترتة‬ ‫الرترترتنما األول‪ :‬بص رترتورة مش رترترتكة ب رترتا ك رترته أعب رترتاء ا ماع رترتة‪ ،‬ويت رترتو ذلرترت‬
‫بالنسبة لألراضي االشرتاكية املخصصة للرعي‪.‬‬
‫الرترتنما الثرترتاني‪ :‬اقاسرترتام حرترتق الاصرترترف هيهرترتا بشرترتته عرترتائلي أو هرترتردي‪ ،‬وهرترتو أمرترتر عبيعرترتي‬
‫مجرترتاعي دو حرترتدو أي‬ ‫ومنطقرترتي‪ ،‬هرترتال لترترتن تصرترتور مجاعرترتة رترتار حرترتق اسرترتاغالل ملل رت‬
‫خالهرترتات‪ ،‬هامللتيرترتات املشرترتاعة مرترتن أكثرترتر األمنرترتاط املرترتث ة للنزاعرترتات برترتا الشرترتركاء‪ ،‬حرترتول‬

‫‪002‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـــــــــــــــ العدد الثامن– جانفي ‪6102‬‬
‫د‪ /‬إبراهيم مالوي‪ -‬أ‪ /‬نعيمة حاجي‬ ‫النظام القانوني لألراضي االشرتاكية (أراضي العروش) يف تونس‬

‫االساغالل‪ ،‬حول االسافادة‪ ،‬حرتول تغرتي منرتا االسرتاغالل ‪ ،...‬كمرتا يوجرتد بعرتض األهرتراد‬
‫ال رت ين ال يفب رترتلو حي رترتاة الري رترتف ويه رترترو ت رترتاركا أنص رترتباهم للع رترترش‪ ،‬وكل رترتها أس رترتبا‬
‫علرترتى الافرترترد بامللتيرترتة علرترتى األقرترته يف صرترتورتها العائليرترتة‪ ،‬كمرترتا نالحرترتك مرترتن‬ ‫ترترتدعوا وتشرت‬
‫خرترتالل قرترتانو األراضرترتي االشرترترتاكية أنرترتت مل لن رت القسرترتمة عبعرترتا يف إعرترتار حرترتدود املسرترتاحة‬
‫الدنيا اليت تبمن عدم هقدانها قيماها االقاصرتادية‪ ،‬ويارتوىل العمليرتة جمرتالس الاصرترف‬
‫ال رت رت رترتيت س رت رت رترتوف ي رت رت رترتام الاط رت رت رترترق إليه رت رت رترتا الحق رت رت رترتا كهيئ رت رت رترتة تباش رت رت رترتر عملي رت رت رترتة الاص رت رت رترترف يف‬
‫األراضي االشرتاكية‪.‬‬
‫* أراضي غ قابلة للن رتز وال الافويرتر وال الاقرتادم‪ ،‬باسرتاثناء احلرتاالت الرتيت نظمهرتا‬
‫نفس القانو من خالل الفصول ‪ 9‬و‪ 1‬و‪ 2‬و‪ 5‬و‪ 61‬و‪ 61‬وهق شروط مددة‪.‬‬
‫* يام تسي ها من عرف جمرتالس الاصرترف‪ ،‬وختبرت لإلشرتراف اإلداري الرت ي تارتوال‬
‫جمرترتالس الوصرترتاية احملليرتة وا هويرترتة‪ ،‬والرترتوالة يف بعرترتض احلرترتاالت احملرترتددة قانونرترتا‪ ،‬ويشرترترف‬
‫عليهرتا وعنيرترتا وزيرترتر أمرترتال الدولرترتة والشرت و العقاريرترتة الرت ي نقلرترتر إليرترتت املهمرترتة سرترتنة ‪6558‬‬
‫مبوجذ القانو رقم ‪ 11‬لسرتنة ‪ 6558‬املرت ر‬ ‫بعد أ كانر مسندة لوزير الفالحة‪ ،‬وذل‬
‫يف ‪ 31‬م رترتاي ‪ 6558‬املاعل رترتق بنق رترته بع رترتض ص رترتالحيات وزي رترتري املالي رترتة والفالح رترتة إىل ال رترتوزير‬
‫املتلف بسمال الدولة والش و العقارية‪.‬‬
‫القانوني لألراضي االشرتاكية‬ ‫املطلذ الثاني‪ :‬األسا‬
‫أول قانو ينظم أراضي القبائه يف تونس يرج إىل سنة ‪ 6536‬حرتا صرتدر أول أمرتر يف‬
‫‪ 61‬جانفي‪ 6536‬يقبي بانديد األراضي اليت تاصرف هيها القبائه بشته مجرتاعي‪ ،‬هرتم‬
‫ص رت رترتدر س رت رترتنة ‪ 6562‬أم رت رترتر آخ رت رترتر مرت رت رت ر يف ‪ 80‬ن رت رترتوهمرب ‪ 6562‬يب رت رترتبا نظ رت رترتام األراض رت رترتي‬
‫االشرترترتاكية بسقصرترتى ا نرترتو املعرترترب عنرترتت آن رت ا برترتالرتا العسرترتتري‪ ،‬هرترتم ترترتال أمرترتر هالرترتث‬
‫مرت رت ر يف ‪ 03‬ديس رترتمرب ‪ 6509‬يب رترتبا نظ رترتام األراض رترتي االش رترترتاكية بالوس رترتا وا ن رترتو‬
‫والقائم أساسا علرتى مبرتدأ الاصرترف علرتى الشرتيا ‪ ،‬حيرتث أعلقرتر عليهرتا سرتلطات االحرتاالل‬
‫مصطلم "األراضي االشرتاكية"‪.‬‬

‫‪001‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـــــــــــــــ العدد الثامن– جانفي ‪6102‬‬
‫د‪ /‬إبراهيم مالوي‪ -‬أ‪ /‬نعيمة حاجي‬ ‫النظام القانوني لألراضي االشرتاكية (أراضي العروش) يف تونس‬

‫بعد االساقالل صرتدر قرتانو ‪ 82‬سرتبامرب ‪ 6591‬الرت ي وحرتد الاشرتريعات املاعلقرتة بهرت‬
‫األراض رت رترتي وخ رت رترتول للم موع رت رترتات إمتاني رت رترتة احلص رت رترتول عل رت رترتى امللتي رت رترتة اخلاص رت رترتة لألراض رت رترتي‬
‫االشرترترتاكية بشرترترط اإلحيرترتاء‪ ،‬م رت احافاةرترتت برترتنفس الاسرترتمية الرترتيت اس رتاخدماها حتومرترتة‬
‫االس رترتايطا ‪ ،‬وك رترتا يه رترتدف ال رترترئيس بورقيب رترتة آنرت رت ا إىل القب رترتاء نهائي رترتا عل رترتى ة رترتاهرة‬
‫العروش والعروشية اليت تشار ا ام الاونسي وتبعف قوا ‪ ،‬من خالل تترتريس امللتيرتة‬
‫اخلاصة‪ ،‬وقد عرب بورڤيبة بتهّ وضوذ عن اسايائت الشديد من ه الوضعية العقارية‬
‫املعطلة للانميرتة يف خطرتا ألقرتا يرتوم ‪ 28‬أهريرته ‪ 1963‬مبدينرتة قرتابس‪ " :‬القرتانو يقرتف‬
‫أحيانا عرضرتة يف سرتبيه اسرتاثمار مسرتاحات شاسرتعة مرتن األراضرتي تسرتمى أراضرتي العرتروش‬
‫‪ ...‬هفي هال أو أربرت واليرتات توجرتد مئرتات انالف مرتن اهلتارتارات برته أكثرتر مرتن مليرتو أو‬
‫تل‬ ‫مليوني هتاار من أراضي العروش بدعوى أ العش ة الفالنية أو الفالنية ل‬
‫رترد كرتو اةهرتا‬ ‫األراضي ‪ ...‬مل يعد من الالئق أ نرت أراضي شاسرتعة برتورا معطلرتة‬
‫أراضرتي عرتروش أو أراضرتي اشرترتاكية ‪ ...‬ال أعلرتم مرتن أيرتن ا رترت هلرتا وكيرتف تتونرتر‬
‫ملتياها ألوائلها هيما تقدم من األزما " (‪.)6‬‬
‫أ بورقيبرتة مل يترتن يهرتدف‬ ‫إ املاسمه يف ه ا اخلطا سرتوف يالحرتك دو أدنرتى شرت‬
‫إىل حث الستا على إحياء أرض بور أهملوهرتا بفعرته االسرتاغالل ا مرتاعي هنسرتذ‪ ،‬برته‬
‫هرتو خطرتا منرتاو للعروشرتية باعابارهرتا بنيرتة اجاماعيرتة‪ ،‬حيرتث أ سرت الت حرتول شرترعية‬
‫ملتية العروش هل األراضي "ال أعلم كيف تتونر ملتياها ألوائلها هيمرتا تقرتدم مرتن‬
‫الرتزمن" هرتو سرت ال اسرتانتاري مشرتنو ‪ ،‬ي كرتد عرتدم اعرترتاف برتورڤيبرتة بشرترعية امرتاال‬
‫العروش ه األراضي‪ ،‬وبالّاالي هانت حياول إطرتيم العروشرتية مرتن خرتالل سرتنذ شرترعية‬
‫اماالكها لألرض(‪.)7‬‬
‫ه رترتم ألغ رترتي الق رترتانو مبوج رترتذ الق رترتانو ع رترتدد ‪ 82‬لس رترتنة ‪ 6511‬املرت رت ر يف ‪ 1‬ج رترتوا ‪6511‬‬
‫املاعلق بببا النظام األساسي لألراضي االشرتاكية(‪ ،)8‬وهو القانو الساري برتت العمرته‬
‫سرتة أبرتوا ‪ ،‬تبرتمن البرتا األول‬ ‫إىل حد ان ‪ ،‬وقد احاوى على ‪ 65‬هصال‪ ،‬انطوت إرتر‬
‫تعريف األراضي االشرتاكية‪ ،‬البرتا الثرتاني تطرترق إىل هيئرتات الاصرترف وإحيرتاء األراضرتي‬

‫‪001‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـــــــــــــــ العدد الثامن– جانفي ‪6102‬‬
‫د‪ /‬إبراهيم مالوي‪ -‬أ‪ /‬نعيمة حاجي‬ ‫النظام القانوني لألراضي االشرتاكية (أراضي العروش) يف تونس‬

‫واإلشراف‪ ،‬ونظرتم البرتا الثالرتث عملرتييت الانديرتد والانترتيم‪ ،‬ونظرتم البرتا الرابرت عمليرتة‬
‫إسناد األراضي االشرترتاكية‪ ،‬وخرتام بالبرتا اخلرتامس الرت ي جرتاء بعنرتوا أحترتام تالفرتة‪،‬‬
‫اليت نصر علرتى إلغرتاء القرتانو عرتدد ‪ 61‬لسرتنة ‪ 6591‬املرت ر يف‬ ‫من با ه األحتام تل‬
‫‪ 82‬سرتبامرب ‪ 6591‬املاعلرتق بنظرتام األراضرتي االشرترتاكية ومجيرت النصرتوهل الرتيت نقنارترتت‬
‫ليعدل وينقم بعض هوصرتلت‬ ‫أو مات‪ ،‬إال أ املشر تدخه هالهة مرات مااالية بعد ذل‬
‫مبا تقابيت السياسة الفالحية واالقاصادية اليت تناه ها الدولة الاونسية‪ ،‬حيث‪:‬‬
‫مت تنقين رت رت رترتت وإ ام رت رت رترتت مبقاب رت رت رترتى الق رت رت رترتانو ع رت رت رترتدد ‪ 31‬لس رت رت رترتنة ‪ 6516‬املرت رت رت رت ر يف ‪61‬‬
‫جانفي‪ 6516‬املابمن تنقيم وإ ام القانو املاعلق بببا نظرتام األراضرتي االشرترتاكية‬
‫(‪ ،)9‬م رترتس الاع رترتديه ك رترته م رترتن الفص رترتول الاالي رترتة‪ :‬الفص رترته ‪ ،31‬الفص رترته ‪ ،32‬الفص رترته ‪،35‬‬
‫الفصه ‪ ،61‬الفصه ‪.61‬‬
‫وبالق رترتانو ع رترتدد ‪ 81‬لس رترتنة ‪ 6515‬املرت رت ر يف ‪ 66‬م رترتاي ‪ 6515‬املاب رترتمن تنق رترتيم وإ رترتام‬
‫القانو املاعلق بببا نظام األراضي االشرتاكية (‪ ،)10‬ومس الاعديه الفصول الااليرتة‪:‬‬
‫الفصه ‪ ،61‬إلغاء بعض هقرات الفصه ‪.61‬‬
‫وبالق رترتانو ع رترتدد ‪ 9‬لس رترتنة ‪ 6522‬املرت رت ر يف ‪ 2‬هيف رترتري ‪ 6522‬املاب رترتمن تنق رترتيم وإ رت رترتام‬
‫القانو املاعلق بببا نظام األراضي االشرتاكية(‪ ،)11‬ومس الاعرتديه الفصرتول الااليرتة‪:‬‬
‫الفصرترته ‪ ،31‬الفصرترته ‪ ،31‬الفصرترته ‪ ،32‬إضرترتاهة الفصرترته ‪ 32‬مترترترر‪ ،‬الفصرترته ‪ ،35‬الفصرترته ‪،63‬‬
‫الفصه ‪ ،68‬الفصه ‪ ،61‬الفصه ‪.61‬‬
‫ومرترتن أهرترتم خصرترتائص ه رت ا الاشرترتري ا ديرترتد أنرترتت أدخرترته إصرترتالحا جوهريرترتا علرترتى نظرترتام‬
‫األراض رترتي االش رترترتاكية للم موع رترتة ال رترتيت تاص رترترف هيه رترتا‪ ،‬ب رترتس م رترتنم جم رترتالس الاص رترترف‬
‫سرترتلطات واسرترتعة يف مرترتا خيرترتص إسرترتناد األراضرترتي االشرترترتاكية علرترتى وجرترتت امللتيرترتة العائليرترتة أو‬
‫الفرديرترتة إىل أعبرترتاء ا موعرترتة‪ ،‬إرترتر إشرترتراف جمرترتالس الوصرترتاية احملليرترتة وا هويرترتة‪ ،‬وهرت ا‬
‫األراض رت رترتي‬ ‫ال رت رترتنما يه رت رترتدف إىل إق رت رترترار نظ رت رترتام ملتي رت رترتة خاص رت رترتة‪ ،‬م رت رترتن ش رت رترتسنت إدم رت رترتا تلرت رترت‬
‫يف الدورة االقاصادية‪.‬‬

‫‪001‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـــــــــــــــ العدد الثامن– جانفي ‪6102‬‬
‫د‪ /‬إبراهيم مالوي‪ -‬أ‪ /‬نعيمة حاجي‬ ‫النظام القانوني لألراضي االشرتاكية (أراضي العروش) يف تونس‬

‫املبنث الثاني‪ :‬الطبيعة القانونية لألراضي االشرتاكية‬

‫تاخرت األراضرترتي االشرترترتاكية عبيعرترتة قانونيرترتة خاصرترتة‪ ،‬اكاسرترتباها مرترتن خرترتالل نصرترتوهل‬
‫قرترتانو األراضرترتي االشرترترتاكية‪ ،‬خاصرترتة مرترتن حيرترتث امللتيرترتة‪ ،‬االنافرترتا ‪ ،‬اكاسرترتا ا موعرترتات‬
‫املالتة للشخصية املعنوية‪ ،‬هم اهليئات املتلفة بالاصرف واإلشراف حبيث‪:‬‬
‫املطلذ األول‪ :‬توزي احلقوق الواردة على األراضي االشرتاكية‬
‫يرج رت حرترتق ملتيرترتة األراضرترتي االشرترترتاكية إىل ا ماعرترتة علرترتى وجرترتت الشرترتيو ‪ ،‬لترترتن مرترتن‬
‫أ حرترتق امللتيرترتة‬ ‫الناحيرترتة العمليرترتة ال خيرترتول هلرترتم سرترتوى ممارسرترتة حرترتق االنافرترتا عليهرترتا‪ ،‬ذلرت‬
‫يظ رترتم هاله رترتة س رترتلطات ه رترتي الاص رترترف االس رترتاغالل واالس رترتاعمال‪ ،‬يف ح رترتا أه رترتراد الع رترترش أو‬
‫ا ماعرترتة ال لترترتنهم القرترتانو سرترتوى مرترتن ممارسرترتة سرترتلطيت االسرترتاغالل واالسرترتاعمال اللرترتاا‬
‫ما يرتمجت عرتدم قابليرتة هرت األراضرتي للافويرتر وال للن رتز‬ ‫تشتال حق االنافا ‪ ،‬وذل‬
‫وال الاقرترتادم‪ ،‬هرترترغم أ نرترتص الفصرترته األول مرترتن القرترتانو اسرترتاعمه عبرترتارة‪" :‬ا موعرترتة الرترتيت‬
‫تاصرف هيها"‪ ،‬إال أنت ال يقصد من الاصرف سوى االنافا هقا‪.‬‬
‫لترتن ورغرتم هرت ا احلظرتر القرتانوني هقرترتد أورد املشرتر الاونسرتي بعرتض االسرتاثناءات‪ ،‬حيرترتث‬
‫حسرترتبما‬ ‫لترترتن حصرترتول كرترته مرترتن الافويرترتر‪ ،‬احل رترتز‪ ،‬الاقرترتادم وهرترتق شرترتروط مرترتددة‪ ،‬وذلرت‬
‫جاء بت مبمو الفصه األول مرتن نفرتس القرتانو الرت ي ورد ذكرتر سرتابقا‪ ،‬وهرت الشرتروط‬
‫هي كالاالي‪:‬‬
‫* ال لترترتن إعطرترتاء األرض االشرترترتاكية علرترتى وجرترتت املغارسرترتة وال الافويرترتر هيهرترتا إال بعرترتد‬
‫رخصة خاصة من كاتذ الدولة ألمال الدولة والش و العقارية(‪ ،)12‬ويقصرتد باملغارسرتة‬
‫هيهرتا عرتددا‬ ‫أ تعطرتي ا ماعرتة أو العائلرتة أرضرتها لفرترد أو عائلرتة أخرترى‪ ،‬علرتى أ تغرتر‬
‫جرتزء مرتن األرض‪ ،‬أي أ املغارسرتة‬ ‫معلوما من األش ار‪ ،‬هإذا أنا ر مثارها كا للغار‬
‫تترتو يف األشرت ار‪ ،‬حيرتث يقرتوم العامرته بغراسرتة أرض بيبرتاء حلسرتا صرتاحبها‪ ،‬حارتى إذا‬
‫الشرت ر منا رتا أخرت العامرته جرتزءا مرتن األرض والشرت ر كرتسجرة لرتت علرتى‬ ‫أصرتبم ذلرت‬
‫العمه(‪ ،)13‬أما الافوير هيقصد بت إويه حق امللتية للغ سواء برتالبي أو الارترب‬ ‫ذل‬
‫وغ ها من صور الانازل‪.‬‬

‫‪061‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـــــــــــــــ العدد الثامن– جانفي ‪6102‬‬
‫د‪ /‬إبراهيم مالوي‪ -‬أ‪ /‬نعيمة حاجي‬ ‫النظام القانوني لألراضي االشرتاكية (أراضي العروش) يف تونس‬

‫* ال لتن رهنها إال لفائدة امل سسرتات الرةيرتة للقرترض الفالحرتي أو القرتروض العقاريرتة‪،‬‬
‫وجيرترتذ أ تترترتو الغايرترتة مرترتن الرترترهن إ رترتاز إسرترتينات عقاريرترتة مسرترتامرة أو قصرترتد الا هيرترتز‪،‬‬
‫وبعرترتد احلصرترتول علرترتى رخصرترتة مرترتن كاترترتذ الدولرترتة ألمرترتال الدولرترتة والشرت و العقاريرترتة(‪،)14‬‬
‫وبالناي رت رت رت رت رترتة ال لترت رت رت رت رترتن ح رت رت رت رت رترتز األرض االشرت رت رت رت رترترتاكية إال يف حرت رت رت رت رترتاالت القرت رت رت رت رترتروض‬
‫املسذو بها قانونا‪.‬‬
‫* جيذ على جمل سي الوصاية احمللرتي وا هرتوي أ يبرتديا رأيهمرتا يف عمليرتات إحالرتة هرت‬
‫األراضي على وجت املغارسة والافوير‪.‬‬
‫* ال يام تفوير األراضي االشرتاكية املساغلة مجاعيا والرتيت هقرتدت صرتبغاها الفالحيرتة‬
‫مرترتن عرترترف جملرترتس الاصرترترف‪ ،‬إال بعرترتد خصرترتم مسرترتاهمة عينيرترتة لفائرترتدة الدولرترتة‪ ،‬مقابرترته‬
‫الزيادة يف قيماها‪ ،‬حددت برت ‪ %93‬من مساحة األراضي املراد تفوياها‪.‬‬
‫* إرترترر بشرترتس الافويرترتر عقرترتدة اإلسرترتناد‪ ،‬وهرترتي رسرترتم للملتيرترتة‪ ،‬لترترتن اسرترتاعماهلا كبرترتما‬
‫للنصول على قرتروض للانسرتينات العقاريرتة‪ ،‬جيرتذ أ يوقرت عليهرتا وزيرتر أمرتال الدولرتة‬
‫والش و العقارية وليس الوالي‪.‬‬
‫املطلذ الثاني‪ :‬الشخصية االعابارية للم موعة املالتة لألرض االشرتاكية‬
‫أرض اشرت رترترتاكية اعرت رترترتف هلرت رترتا املشرت رترتر الاونسرت رترتي بالشخصرت رترتية‬ ‫كرت رترته مجاعرت رترتة الرت رت‬
‫عبقرتا لرتنص الفصرته الرابرت مرتن قرتانو األراضرتي االشرترتاكية‪ ،‬والرت ي ورد‬ ‫املعنوية‪ ،‬وذل‬
‫علرترتى الننرترتو الارترتالي‪» :‬كرترته جمموعرترتة تثبرترتر حرترتق انافرترتا يف أرض حسرترتذ الشرترتروط املشرترتار‬
‫إليهرترتا يف الفصرترتول السرترتابقة‪ ،‬تاترترتو منهرترتا شخصرترتية معنويرترتة يف مجي رت األعمرترتال املاعلقرترتة‬
‫األرض والاصرف هيها‪ ،‬وتباشر الدولة حق اإلشراف على ه األعمرتال قصرتد‬ ‫بإدارة تل‬
‫حفك ا ماعة من إتالف أمالكها وتسهيه إحياء األرض االشرتاكية «‪.‬‬
‫كمرترتا نرترتص الفصرترته الثالرترتث مرترتن نفرترتس القرترتانو علرترتى أ الشخصرترتية املدنيرترتة أو املعنويرترتة‬
‫نم لل ماعرتة بعرتد عمليرتة الانديرتد والاصرتفية الشرتاملة للعقرتار الرت ي إرتوز ا ماعرتة‪،‬‬
‫نة يرأسها الرتوالي الرت ي تقرت يف دائرترة اخاصاصرتت األرض االشرترتاكية‬ ‫وياوىل العملية‬
‫مه الاصفية‪ ،‬وتظم عبوية كه من نائذ عن كاابة الدولة للعدل‪ ،‬نائذ عرتن كاابرتة‬

‫‪060‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـــــــــــــــ العدد الثامن– جانفي ‪6102‬‬
‫د‪ /‬إبراهيم مالوي‪ -‬أ‪ /‬نعيمة حاجي‬ ‫النظام القانوني لألراضي االشرتاكية (أراضي العروش) يف تونس‬

‫الدول رترتة للفالح رترتة(‪ ،)15‬وم رتن خ رترتالل نص رترتي الفص رترتلا الثال رترتث والرابرترت ‪ ،‬ها ماع رترتة املنافع رترتة‬
‫ب رت رترتاألرض االش رت رترترتاكية لتنهرت رت رتا اكاس رت رترتا الشخص رت رترتية املعنوي رت رترتة‪ ،‬وختبرت رت رت يف ذلرت رت رت‬
‫للبوابا الاالية‪:‬‬
‫* جيذ أ تثبر ا ماعرتة أ هلرتا حرتق انافرتا علرتى هرت األرض‪ ،‬ومل حيرتدد املشرتر وسرتائه‬
‫جبميرت رت عرت رترترق اإلهبرت رترتات‬ ‫معينرت رترتة تصرت رترتلم كسدلرت رترتة إهبرت رترتات‪ ،‬وبالارت رترتالي جيرت رترتوز إهبرت رترتات ذلرت رت‬
‫املااحة واملشروعة‪.‬‬
‫* يان رت رترتول ح رت رترتق االناف رت رترتا إىل ح رت رترتق ملتي رت رترتة عل رت رترتى الش رت رترتيو ع رت رترتن عري رت رترتق اإلس رت رترتناد ب رت رترتا‬
‫أعباء ا ماعة‪.‬‬
‫* تاوىل الدولة عملية اإلشراف على كه األعمال اليت خيوهلا حق تصرترف ا ماعرتة يف‬
‫ملتياها الواقعة على األرض االشرتاكية‪ ،‬وإدارة ش ونها‪.‬‬
‫املبنث الثالث‪ :‬اساغالل األراضي االشرتاكية‬
‫تاع رترتدد أوج رترتت اس رترتاغالل األراض رترتي االش رترترتاكية حس رترتذ عبيعاه رترتا ا غراهي رترتة‪ ،‬وحس رترتذ‬
‫اإلجراءات اإلدارية والقانونية الرتيت قرتد تغرت وجهاهرتا القانونيرتة‪ ،‬كرتس تانرتول إىل ملتيرتة‬
‫الدولرترتة‪ ،‬وهنرترتا مسرترتاحات معارترتربة مرترتن األراضرترتي االشرترترتاكية مت تفوياهرترتا باسرترتم املصرترتلنة‬
‫العام رترتة‪ ،‬ج رترتزء منه رترتا إ رترتول لفائ رترتدة م سس رترتات عمومي رترتة‪ ،‬وج رترتزء آخ رترتر أدخ رترته االحاي رترتاعي‬
‫العقاري لبعض البلديات‪ ،‬واساغلر بعبها لبناء لمعرتات ريفيرتة هرتوت هيهرتا عبقرتا لرتنص‬
‫الفصه ‪ 39‬من قانو األراضي االشرتاكية سالف ال كر‪.‬‬
‫املطلذ األول‪ :‬اساغالل األراضي االشرتاكية الفالحية‬
‫تساغه األراضي االشرتاكية ذات الطرتاب الفالحرتي يف شرتته هرتردي (لفرترد أو عائلرتة) أو‬
‫بشرتته مجرتاعي يف صرتورة تعاضرتديات اإلحيرترتاء والزراعرتات املانوعرتة أو تعاضرتديات اخلرترتدمات‬
‫حسرتذ الشرتروط الرتيت نرتص عليهرتا الفصرته ‪61‬‬ ‫اليت هي من نو الزراعرتات املاعرتددة‪ ،‬وذلرت‬
‫من قانو األراضي االشرتاكية‪ ،‬ولتن ذكرها باخاصار على الننو الاالي‪:‬‬

‫‪066‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـــــــــــــــ العدد الثامن– جانفي ‪6102‬‬
‫د‪ /‬إبراهيم مالوي‪ -‬أ‪ /‬نعيمة حاجي‬ ‫النظام القانوني لألراضي االشرتاكية (أراضي العروش) يف تونس‬

‫* تسند األرض الزراعيرتة بشرتته هرتردي أو تعاضرتدي لل ماعرتة علرتى وجرتت امللتيرتة اخلاصرتة‪،‬‬
‫مبوجذ أمر صادر عن الوزارة الوصرتية (وزارة أمرتال الدولرتة والشرت و العقاريرتة)‪ ،‬وحيرتول‬
‫حق االنافا إىل حق ملتية تامة‪.‬‬ ‫ب ل‬
‫* تسرترتند األرض االشرترترتاكية لعبرترتو مرترتن مجاعرترتة أو إىل جمموعرتة يف حالرترتة إحيرترتاء قطعرترتة‬
‫أرضية أو عدة قط بغراسات‪.‬‬
‫* يف حالرترتة إحيرترتاء األرض االشرترترتاكية مرترتن قبرترته مصرترتلنة عموميرترتة أو ديرترتوا هانهرترتا تسرترتند‬
‫للفرترترد أو ا ماعرترتة احلرترتائزة‪ ،‬بشرترترط أ خيصرترتم نسرترتبة مئويرترتة (جرترتزء مرترتن األرض) بقيمرترتة‬
‫تتلفرت رت رت رترتة اال رت رت رت رترتاز‪ ،‬وتسرت رت رت رترتند املسرت رت رت رترتاحات املخصرت رت رت رترتومة لفائرت رت رت رترتدة الدولرت رت رت رترتة‪ ،‬أي تانرت رت رت رترتول‬
‫إىل ملتية الدولة‪.‬‬
‫* يف حالرترتة مرترتا إذا كانرترتر األرض بيبرترتاء وغرت معرترتدة للرعرترتي‪ ،‬لترترتن إسرترتنادها لل ماعرترتة أو‬
‫بشرترتته هرترتردي‪ ،‬وتانرترتول إىل حرترتق ملتيرترتة تامرترتة لل ماعرترتة املقيمرترتة بهرترتا‪ ،‬قبرترته ترترتاريا اإلسرترتناد‬
‫برتخمسة سنوات على األقه‪.‬‬
‫* لتن ألعباء ا ماعة غ املقيما باألرض البيباء أ يسافيدوا من إسرتناد األرض‬
‫البيب رترتاء بش رترترط أ يلازم رترتوا مبباش رترترة إحيائه رترتا بالغراس رترتة يف أج رترته ع رترتاما م رترتن ت رترتاريا‬
‫اإلسناد‪ ،‬وإال سقا حقهم يف امللتية‪ ،‬مبوجذ قرترار ياخرت وزيرتر أمرتال الدولرتة والشرت و‬
‫العقارية‪ ،‬باقرتاذ من جملس الاصرف‪ ،‬بعد أخ رأي جملس الوصاية ا هوي‪.‬‬
‫* ال تترترتو قرترترارات جمرترتالس الاصرترترف املاعلقرترتة بإسرترتناد األراضرترتي االشرترترتاكية نهائيرترتة إال‬
‫بعرت رترتد املواهقرت رترتة عليهرت رترتا مرت رترتن عرت رترترف جملسرت رترتي الوصرت رترتاية احمللرت رترتي وا هرت رترتوي‪ ،‬ومص رت رترتادقة‬
‫الوزارة الوصية‪.‬‬
‫وجرت رترتدير بال رترت كر أ صرت رترتور االسرت رترتاغالل الفالحرت رترتي يف األراضرت رترتي االشرت رترترتاكية ماعرت رترتددة‬
‫د غالبية ه األراضي تساغه يف زراعة النخيه وإناا الامرتور‪،‬‬ ‫ومانوعة‪ ،‬هفي ا نو‬
‫ال رترتيت الق رترتر رواج رترتا يف انون رترتة األخرترت ة وشرترت عر الش رترتبا ا رترتامعي وذوي الش رترتهادات عل رترتى‬
‫اقانام ا رتال‪ ،‬وماولرتة تطرتوير هرت ا القطرتا مرتن اإلنارتا ‪ ،‬مثرته مرتا حرتد يف قبلرتي‪ ،‬كمرتا‬

‫‪061‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـــــــــــــــ العدد الثامن– جانفي ‪6102‬‬
‫د‪ /‬إبراهيم مالوي‪ -‬أ‪ /‬نعيمة حاجي‬ ‫النظام القانوني لألراضي االشرتاكية (أراضي العروش) يف تونس‬

‫رت رترتد الزراع رت رترتات املس رت رترتقية‪ ،‬وتت رت رترتو يف األراض رت رترتي االش رت رترترتاكية املس رت رترتقية‪ ،‬أيب رت رترتا اناش رت رترتار‬
‫زراعة الزياو ‪ ...‬إخل‪.‬‬
‫املطلذ الثاني‪ :‬اساغالل األراضي االشرتاكية الرعوية‬
‫تنص الفقرة "د" من الفصه ‪ 61‬من قرتانو األراضرتي االشرترتاكية بعرتد تعرتديه وتنقرتيم‬
‫سرترتنة ‪ 6516‬علرترتى مرترتا يلرترتي‪» :‬ويف صرترتورة مرترتا إذا كانرترتر األرض معرترتدة للرعرترتي يق رت الاصرترترف‬
‫هيهرترتا مجاعيرترتا مرترتن عرترترف أهرترتراد ا موعرترتة« ‪ ،‬إذ هعلرترتى خرترتالف األراضرتي االشرترترتاكية ذات‬
‫الوجهة الفالحية اليت لتن إسنادها بشته هردي أو مجرتاعي علرتى وجرتت امللتيرتة اخلاصرتة‪،‬‬
‫املخصصرتة للرعرتي أو الرتيت إارتوي علرتى مراعرتي عبيعيرتة ال لترتن اسرتاغالهلا إال‬ ‫ها تل‬
‫يف شته مجاعي‪ ،‬دو ختصيص هرد أو جمموعة حبق رعي قطعانها دو أخرى‪ ،‬وبالارتالي‬
‫يتو االساغالل مجاعي وغ مدد النطاق با ا موعات‪ ،‬كما ال لتن تصرتور إسرتناد‬
‫أرض اشرتاكية رعوية لفرد أو جمموعة‪.‬‬
‫وختب األراضي االشرتاكية املخصصة للرعي ألحتام املرسوم عرتدد ‪ 39‬لسرتنة ‪6511‬‬
‫املرت ر يف ‪ 35‬أوت ‪ 6511‬املاعلرترتق بإصرترتدار جملرترتة الغابرترتات املصرترتادق عليرترتت بالقرترتانو عرترتدد ‪26‬‬
‫لسنة ‪ 6511‬املرت ر يف ‪ 66‬ديسرتمرب ‪ ،6511‬حيرتث يرتنص علرتى أ األراضرتي الرتيت مل تشرتملها‬
‫بعد عملية الانديد هي من مشموالت الل نة ا هويرتة لانديرتد املراعرتي‪ ،‬ويامثرته دورهرتا‬
‫يف االناقال إىل ه األرض وإديرتدها‪ ،‬هرتم إعرتداد مبرتر بشرتس عمليرتة الانديرتد‪ ،‬حيرتال‬
‫على وزارة الفالحة قصد إخباعها لنظام الغابات‪.‬‬
‫لتن بعض املراعي ا ماعية اخلاضعة لنظام الغابات مبوجذ قرارات صرتادرة عرتن وزيرتر‬
‫الفالحرتة والبيئرترتة واملرتوارد املائيرترتة‪ ،‬غالبرتا مرترتا يقرت االعارترتداء عليهرتا مرترتن قبرته بعرترتض األهرترتراد أو‬
‫ا موعرترتات‪ ،‬مرترتن خرترتالل ممارسرترتاهم أنشرترتطة تالفرترتة لوةيفاهرترتا األصرترتلية املخصصرترتة هلرترتا‪،‬‬
‫إما بالغراسة أو احلراهة أو عن عريق بناء مساكن عشوائية عليها‪.‬‬ ‫وذل‬

‫‪061‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـــــــــــــــ العدد الثامن– جانفي ‪6102‬‬
‫د‪ /‬إبراهيم مالوي‪ -‬أ‪ /‬نعيمة حاجي‬ ‫النظام القانوني لألراضي االشرتاكية (أراضي العروش) يف تونس‬

‫املبنث الراب ‪ :‬هيئات الاصرف واإلشراف على األراضي االشرتاكية‬

‫تعود ملتية األراضي االشرتاكية إىل ا موعرتة إرتر اإلشرتراف اإلداري للدولرتة‪ ،‬حيرتث‬
‫تارتدخه عديرتد اهليئرتات يف عمليرترتة اإلشرتراف‪ ،‬بدايرتة مب رترتالس الاصرترف‪ ،‬جمرتالس الوصرترتاية‬
‫ا هوية‪ ،‬جمالس الوصاية احمللية‪ ،‬الوالي‪ ،‬وزارة أمال الدولة والش و العقارية‪.‬‬
‫أوال‪ :‬جمالس الاصرف‬
‫وهرتي هيئرترتات قانونيرترتة مناخبرترتة مرترتن قبرترته أهرترتراد العرترترش أو ا موعرترتة‪ ،‬تاشرترتته مرترتن أعبرترتاء‬
‫صرترتالحيات تصرترترف واسرترتعة يف األراضرترتي االشرترترتاكية إرترتر‬ ‫مرترتن ا موعرترتة ذاتهرترتا‪ ،‬ال رت‬
‫إشراف الدولة‪ ،‬وقد نص الفصه الساد من قانو األراضي االشرترتاكية املعرتدل واملرتامم‬
‫على الصالحيات املوكلة هل ا الس‪ ،‬واليت تشمه املهام الاالية‪:‬‬
‫* القيام بته عملية من شسنها أ تسهه إحياء األرض االشرتاكية وأ إسن من حالرتة‬
‫أعباء ا موعة االجاماعية‪.‬‬
‫* السرت رترتهر علرت رترتى رعايرت رترتة املغروسرت رترتات واهليئرت رترتات العقاريرت رترتة املن رت رترتزة وعلرت رترتى صرت رترتيانة املنرت رترتاعق‬
‫املخصصة للرعي وتنظيمها‪.‬‬
‫* إسرترتناد األراضرترتي االشرترترتاكية لفائرترتدة األهرترتراد مرترتن برترتا أعبرترتاء ا موعرترتة علرترتى أسرترتا‬
‫تطبيقا للفصول ‪ 61 ،5 ،2‬من نفس القانو ‪.‬‬ ‫امللتية اخلاصة‪ ،‬وذل‬
‫* إدارة ش و أمال ا موعة والاصرف هيها حسذ الشروط القانونية‪.‬‬
‫* ثيه ا موعة لدى احملاكم‪.‬‬
‫* تفويض سلطاها إىل أحد أعبائها يف مواضي معينة‪.‬‬
‫دهرت حسابات تاصرة للعمليات املالية للم موعة‪.‬‬ ‫* مس‬
‫* النيابة عن ا موعة يف أعماهلا‪.‬‬
‫كمرتا جرترتاء تعرترتديه ‪ 6522‬لقرترتانو األراضرترتي االشرترتاكية باامرترتة للفصرترته السرترتاد منرترتت‪،‬‬
‫حي رترتث ورد ن رترتص هرت رت ا الاع رترتديه كم رترتا يل رترتي‪» :‬تب رترتبا ب رترتسمر تركيب رترتة جم رترتالس الاص رترترف‬
‫اإلج رترتراءات‬ ‫والش رترتروط املطلوب رترتة م رترتن املرتش رترتنا الناخاب رترتات هات رترتت ا رترتالس‪ ،‬وكرت رت ل‬
‫املاعلقة بس عمليات االقرتا اخلاصة بها« ‪.‬‬

‫‪061‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـــــــــــــــ العدد الثامن– جانفي ‪6102‬‬
‫د‪ /‬إبراهيم مالوي‪ -‬أ‪ /‬نعيمة حاجي‬ ‫النظام القانوني لألراضي االشرتاكية (أراضي العروش) يف تونس‬

‫وقد تطرق املشرتر إىل م سرتسلة تنصرتيذ هرت ا رتالس مرتن خرتالل األمرتر عرتدد ‪ 081‬لسرتنة‬
‫‪ 6519‬امل رت ر يف ‪ 38‬جويليرترتة ‪ ،6519‬وقرترتد تعرضرترتر الفصرترتول ‪ 83 ،62 ،68 ،66‬يف جمملرترتها‬
‫إىل إجراءات تدخه وزير الفالحة يف تعيا أعباء جمالس الاصرترف مبوجرتذ قرترار‪ ،‬بنرتاءا‬
‫على ناائج االناخابات اليت لرى عبقا ألحتام النصوهل القانونية من األمر ذاتت‪.‬‬
‫ويف إعار سياسة المركزية القرار املاوخاة من عرف الدولرتة قصرتد إعطرتاء دهعرتة أسرتر‬
‫وأ رت لفصرترته القبرترتايا وتقريرترتذ املرترتواعن مرترتن اإلدارة‪ ،‬هقرترتد صرترتدر األمرترتر عرترتدد ‪ 081‬لسرترتنة‬
‫بإحالرتة مهرتام وزيرتر الفالحرتة‬ ‫‪ 6526‬امل ر يف ‪ 63‬مرتار ‪ 6526‬ليرتنقم األمرتر أعرتال ‪ ،‬وذلرت‬
‫املاعلقرت رت رترتة بسرت رت رترتلطة إصرت رت رترتدار قرت رت رترترارات تنصرت رت رترتيذ أعبرت رت رترتاء جمرت رت رترتالس الاصرت رت رترترف إىل الرت رت رترتوالة‬
‫املعنيا باألمر‪.‬‬
‫لترترتن ورغرترتم ه رت الاسرترتهيالت الاشرترتريعية ورغرترتم الصرترتالحيات الواسرترتعة الرترتيت تاما رت بهرترتا‬
‫جمالس الاصرف يف تسي شرت و األراضرتي االشرترتاكية‪ ،‬إال أنهرتا مل ترت دي الرتدور املنرتوط‬
‫إىل أ‬ ‫بها علرتى أكمرته وجرتت‪ ،‬برته سرت ه عليهرتا الع رتز واإلهمرتال‪ ،‬ويرجرت السرتبذ يف ذلرت‬
‫أغلبية ه ا الس تظرتم برتا أعبرتائها مرتن هرتم دو مسرتاوى علمرتي مقبرتول ورمبرتا أمرتيا‬
‫أساسرترتا‪ ،‬وأيبرترتا ال رت ين ينامرترتو إىل الطبقرترتات اهلشرترتة مرترتن ا ام رت ‪ ،‬األمرترتر ال رت ي أهرترتر علرترتى‬
‫جدية ودقة القبايا واملهام املنوط بها تسدياهرتا‪ ،‬وقرتد بلرتا األمرتر برتبعض هرت ا رتالس حرتد‬
‫وضرت صرترتيا لاقسرترتيم األراضرترتي االشرترترتاكية‪ ،‬مقابرترتاها اسرترتافادة الرت كور دو اإلنرترتا مرترتن‬
‫أهرت رتراد الع رترترش الواح رترتد‪ ،‬األم رترتر الرت رت ي أه رترتار اس رترتاياء واحا رترتا ا ماع رترتات‪ ،‬مل رترتا يش رترتتلت م رترتن‬
‫تالفات حقوقية وأخالقية وشرعية‪.‬‬
‫إضرترتاهة إىل ةرترتاهرة شرترتغور ه رت ا رترتالس‪ ،‬هقرترتد يرترتام حلرترتها أو تناهرترتي عهرترتدتها واحملرترتددة‬
‫خبمسة سنوات‪ ،‬لتن ال تنصذ بدهلا جمالس أخرى‪ ،‬وقد يدوم األمر سرتنوات عرتدة‪ ،‬وتبقرتى‬
‫لرترتس تصرترترف جمموعرترتة أوالد‬ ‫ش رت و األرض وا ماعرترتة معطلرترتة‪ ،‬مثلمرترتا حرترتد بالنسرترتبة‬
‫تلي ا باملظيلة‪ ،‬ال ي اناهرتر مدترتت النيابيرتة سرتنة ‪ ،6559‬ومل يقرت لديرتد ‪ ،‬برتالرغم مرتن‬
‫وجرترتود ملفرترتات إسرترتناد حولرترتر علرترتى الرترتوزارة وقامرترتر بإرجاعهرترتا لبرترترورة إبرترتداء الرترترأي هيهرترتا أوال‬

‫‪062‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـــــــــــــــ العدد الثامن– جانفي ‪6102‬‬
‫د‪ /‬إبراهيم مالوي‪ -‬أ‪ /‬نعيمة حاجي‬ ‫النظام القانوني لألراضي االشرتاكية (أراضي العروش) يف تونس‬

‫األمرترتر‬ ‫الارترتاريا‪ ،‬كرت ل‬ ‫مرترتن عرترترف جملرترتس الاصرترترف‪ ،‬الرت ي مل ينصرترتذ أصرترتال منرت ذلرت‬
‫لس تصرف أوالد شريا باملظيلة‪.‬‬ ‫بالنسبة‬
‫هانيا‪ :‬جمالس الوصاية احمللية‬
‫مت اساندا هرت ا النرتو مرتن ا رتالس سرتنة ‪ 6522‬مبوجرتذ تعرتديه الفصرته الثرتامن مرتن‬
‫القرترتانو رقرترتم ‪ 82‬لسرترتنة ‪ 6511‬املاعلرترتق باألراضرترتي االشرترترتاكية‪ ،‬حيرترتث يرترتنص ه رت ا األخ رت‬
‫على ما يلي‪» :‬أحد جملس وصاية ملي بترته معامديرتة(‪ )16‬توجرتد مبنطقاهرتا الرتابيرتة‬
‫أراض رترتي اش رترترتاكية« ‪ ،‬حي رترتث أوك رترته هل رت ا ا ل رترتس عدي رترتد امله رترتام ال رترتيت ن رترتص عليه رتا نف رترتس‬
‫الفصه السابق‪ ،‬وتامثه يف ما يلي‪:‬‬
‫* تنسيق وتوجيت نشاط جمالس الاصرف الاابعة ملنطقات الرتابية‪.‬‬
‫الس الاصرف‪.‬‬ ‫* مراقبة الاصرف اإلداري واملالي‬
‫* إديد وضبا ما تشملت األراضي االشرتاكية التائنة يف دائرة اخاصاصت‪.‬‬
‫* الفصه والانتيم يف النزاعات العقارية املاعلقة باألراضي االشرتاكية‪.‬‬
‫* إب رترتداء ال رترترأي يف اإلح رترتاالت باملغارس رترتة والافوي رترتر يف األراض رترتي االش رترترتاكية اخلاض رترتعة‬
‫لرتخيص وزير أمال الدولة والش و العقارية‪.‬‬
‫* إب رترتداء ال رترترأي يف مطال رترتذ االس رترتائناف املث رترتارة م رترتن قب رترته األع رترتراف املعني رترتة ض رترتد ق رترترارات‬
‫جمالس الاصرف‪.‬‬
‫* إب رترتداء ال رترترأي يف ك رترته ق رترترار تاخرت رت جم رترتالس الاص رترترف واملاعل رترتق بالاص رترترف يف األرض‬
‫األراضي‪.‬‬ ‫االشرتاكية‪ ،‬ال سيما يف ما خيص اإلسناد على وجت امللتية اخلاصة لال‬
‫* إديد أراضي املرعى ا ماعي الواجذ اساغالهلا مجاعيا‪.‬‬
‫*إديد األخطار اليت تهدد الغطاء النباتي‪ ،‬الطبيعي أو الزراعي‪ ،‬واملراعي خاصة‪.‬‬
‫وقد مت ضبا تركيبة جمرتالس الوصرتاية احملليرتة مبوجرتذ أمرتر ‪ 6519‬املعرتدل سرتنة ‪6526‬‬
‫املشار إليت سابقا‪.‬‬

‫‪061‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـــــــــــــــ العدد الثامن– جانفي ‪6102‬‬
‫د‪ /‬إبراهيم مالوي‪ -‬أ‪ /‬نعيمة حاجي‬ ‫النظام القانوني لألراضي االشرتاكية (أراضي العروش) يف تونس‬

‫هالثا‪ :‬جمالس الوصاية ا هوية‬

‫كما مت اساندا جملس وصاية جهوي مبوجذ الفصرته ‪ 32‬مترترر الرت ي أضرتيف مرتن‬
‫خالل تعديه قانو األراضي االشرتاكية سنة ‪ ،6522‬حيرتث يرتنص علرتى مرتا يلرتي‪» :‬أحرتد‬
‫جملس وصاية جهوي بته والية توجد مبنطقاهرتا الرتابيرتة أراضرتي اشرترتاكية« ‪ ،‬ويارتوىل‬
‫هرت ا ا لرترتس العديرترتد مرترتن املهرترتام يف إعرترتار اإلشرترتراف علرترتى األراضرترتي االشرترترتاكية‪ ،‬حسرتذ مرترتا‬
‫جاء بت نص الفصه املترر ذاتت‪ ،‬حبيث يسهر على‪:‬‬
‫* ضبا الربامج الزراعيرتة وبرترامج إحيرتاء األراضرتي االشرترتاكية‪ ،‬باالتصرتال مرت املصرتاحل‬
‫الفنية الاابعة لوزارة الفالحة‪.‬‬
‫* البرترتر يف الطعرترتو املقدمرترتة مرترتن قبرترته األعرترتراف املعنيرترتة ضرترتد قرترترارات جمرترتالس الوصرترتاية‬
‫احمللي رترتة‪ ،‬واملاعلق رترتة بب رترتبا ح رترتدود م رترتا تش رترتملت األراض رترتي االش رترترتاكية‪ ،‬وب رترتالانتيم يف‬
‫بإحالاهرترتا عرترتن عريرترتق املغارسرترتة أو الافويرترتر‬ ‫النزاعرترتات العقاريرترتة املاعلقرترتة بهرترتا‪ ،‬وك رت ل‬
‫هيهرت رت رترتا‪ ،‬وبانديرت رت رترتد أراضرت رت رترتي املرعرت رت رترتى‪ ،‬وبإسرت رت رترتناد األراضرت رت رترتي االشرت رت رترترتاكية علرت رت رترتى وجرت رت رترتت‬
‫امللتية اخلاصة‪.‬‬
‫* اقرتاذ واختاذ كه تدب من شسنت تسهيه تطبيق قانو األراضي االشرتاكية‪.‬‬
‫* كما يقوم جملس الوصاية ا هوي جبمي املهام املنوعة مب رتالس الوصرتاية احملليرتة‬
‫بالنسبة لألراضي االشرتاكية املمادة على أكثر من معامدية‪ ،‬ويام إديرتد تركيبرتة‬
‫ه ا الس مبوجذ أمر من الوزارة املشرهة‪.‬‬
‫رابعا‪ :‬الوزارة املشرهة‬
‫قبرترته سرترتنة ‪ 6558‬كانرترتر تعرترتود صرترتالحية اإلشرترتراف اإلداري علرترتى األراضرترتي االشرترترتاكية‬
‫عبقرترتا لرترتنص الفصرترته السرترتاب مرترتن قرترتانو ‪ 6522‬املعرترتدل واملرترتامم‬ ‫إىل وزارة الفالحرترتة‪ ،‬وذلرت‬
‫لقانو األراضرتي االشرترتاكية‪ ،‬حيرتث ورد بالصرتيغة الااليرتة‪» :‬لرتار حرتق إشرتراف الدولرتة‬
‫على األراضي االشرترتاكية الرتوالي وجملرتس الوصرتاية ا هرتوي وجملرتس الوصرتاية احمللرتي‬
‫إر سلطة وزير الفالحة« ‪.‬‬ ‫وذل‬

‫‪061‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـــــــــــــــ العدد الثامن– جانفي ‪6102‬‬
‫د‪ /‬إبراهيم مالوي‪ -‬أ‪ /‬نعيمة حاجي‬ ‫النظام القانوني لألراضي االشرتاكية (أراضي العروش) يف تونس‬

‫ه رترتم ص رترتدر س رترتنة ‪ 6558‬ق رترتانو ع رترتدد ‪ 11‬لس رترتنة ‪ 6558‬امل رت ر يف ‪ 31‬م رترتاي ‪ 6558‬املاعل رترتق‬
‫بنقه بعض صالحيات وزيري املالية والفالحة إىل الوزير املتلف بسمال الدولرتة والشرت و‬
‫العقاريرت رترتة(‪ ،)17‬ومبوجبرت رترتت مت نقرت رترته صرت رترتالحيات وزيرت رترتر الفالحرت رترتة خبصرت رترتوهل اإلشرت رترتراف علرت رترتى‬
‫األ راضرتي االشرترتاكية وإويلرتها للرتوزير املتلرتف برتسمال الدولرتة والشرت و العقاريرتة‪ ،‬حيرتث‬
‫نرتص الفصرته األول مرتن نفرتس القرترتانو علرتى مرتا يلرتي‪» :‬تناقرته إىل الرتوزير املتلرتف برترتسمال‬
‫الدولة والش و العقارية صالحيات كه من وزيرتري املاليرتة والفالحرتة املاعلقرتة بالاصرترف‬
‫الدول رترتة اخل رترتاهل واألراض رترتي‬ ‫والافوي رترتر وغ ه رترتا م رترتن العملي رترتات ال رترتيت هل رترتا ارتب رترتاط مبلرت رت‬
‫االشرترترتاكية واألحبرترتا ‪ ،‬واملنصرترتوهل عليهرترتا برترتالقوانا ا رترتاري بهرترتا العمرترته‪ ،‬وخاصرترتة‪... :‬‬
‫القانو عدد ‪ 82‬لسنة ‪ 6511‬امل ر يف ‪ 31‬جوا ‪ 6511‬واملاعلق بببا النظرتام األساسرتي‬
‫لألراضرتي االشرترتاكية املرتنقم واملرتامم ‪ ...‬مرت اإلبقرتاء علرتى ثيرته وزارة الفالحرتة بالل نرترتة‬
‫املنصوهل عليها بالفصه الثالث منت ‪.« ...‬‬
‫وبالارتالي تناقرته إىل الرتوزير املتلرترتف برتسمال الدولرتة والشرت و العقاريرتة كرته صرترتالحيات‬
‫اإلشرترتراف‪ ،‬باسرترتاثناء ثيرترته الل نرترتة املتلفرترتة باصرترتفية األرض االشرترترتاكية‪ ،‬والرترتيت تاشرترتته‬
‫أساسا من نائذ عن كاابة الدولة للعدل ونائذ عن كاابة الدولة للفالحة إرتر رئاسرتة‬
‫والي ا هة‪ ،‬عبقا لنص الفصه الثالث من قانو األراضي االشرتاكية‪.‬‬
‫خامسا‪ :‬الوالي‬
‫إضاهة إىل رئاسة الل نة املتلفة بالاصفية املشار إليها سابقا يادخه الرتوالي يف عديرتد‬
‫القرترترارات واإلجرترتراءات املاعلقرترتة باألراضرترتي االشرترترتاكية‪ ،‬مرترتن بينهرترتا سرترتلطة إصرترتدار قرترترارات‬
‫تنصيذ أعباء جمالس الاصرف‪.‬‬
‫املبنث اخلامس‪ :‬املنازعات املاعلقة باألراضي االشرتاكية‬
‫يا رترتوىل مهم رترتة النظ رترتر يف املنازع رترتات ال رترتيت تنش رترتس مبناس رترتبة ح رترتق ا موع رترتات يف األراض رترتي‬
‫االشرترترتاكية كرترته مرترتن جملرترتس الاصرترترف‪ ،‬جملسرترتي الوصرترتاية احمللرترتي وا هرترتوي‪ ،‬وذل رت‬
‫عبقرترتا ملرترتا جرترتاء برترتت نرترتص الفصرترته العاشرترتر مرترتن تعرترتديه ‪ 6522‬لقرترتانو األراضرترتي االشرترترتاكية‪،‬‬
‫حيث مس ه ا الانقيم الفصه العاشر منت‪ ،‬ووردت صياغات ا ديدة على الننو الارتالي‪:‬‬

‫‪061‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـــــــــــــــ العدد الثامن– جانفي ‪6102‬‬
‫د‪ /‬إبراهيم مالوي‪ -‬أ‪ /‬نعيمة حاجي‬ ‫النظام القانوني لألراضي االشرتاكية (أراضي العروش) يف تونس‬

‫»تعرض النزاعرتات العقاريرتة املاعلقرتة باالنافرتا علرتى أو مبرتا تشرتملت األراضرتي االشرترتاكية‬
‫عل رترتى جم رترتالس الاص رترترف وجم رترتالس الوصرت رترتاية احمللي رترتة وجم رترتالس الوص رترتاية ا هويرت رترتة أو‬
‫ا الس ا هوية املشرتكة اليت تنظر وإتم هيها كه حسذ صالحياتت« ‪.‬‬
‫وبالارترتالي هترترته ا رترتالس م هلرترتة للنظرترتر يف املنازعرترتات الرترتيت تترترتو األراضرترتي االشرترترتاكية‬
‫موضوعا هلا‪ ،‬وما يالحك أ املشر الاونسي مل يقنم القبرتاء يف هرت املنازعرتات وأعطرتى‬
‫صالحية النظر هيها للم الس امل كورة‪ ،‬ويف الواق حاى وإ رهعر دعوى أمام القبرتاء‬
‫الاونسرترتي به رت ا الشرترتس يرهبرترتها لعرترتدم اخاصاصرترتت‪ ،‬وهرترتو مرترتا حيرترتد دائمرترتا‪ ،‬هينرترتق ملرترتن مت‬
‫االعاداء على حيازتت ألرض تابعة للخواهل مثال رهرت دعرتاوى محايرتة احليرتازة‪ ،‬يف حرتا ال‬
‫حائز األرض االشرتاكية ره مثه ه الدعاوى حلماية حقت هيها‪.‬‬ ‫حيق لنظ‬
‫مرترتن ه رت ا املنطلرترتق لترترتن تس رت يه العديرترتد مرترتن امل اخ رت ات‪ ،‬هرترتا كرترتا جملرترتس الوصرترتاية‬
‫احملل رترتي أو ا ه رترتوي يظ رترتم نواب رترتا ع رترتن اإلدارات املعني رترتة باعاب رترتارهم إداري رترتا‪ ،‬يف رترترتض ه رترتيهم‬
‫املسرترتاوى العلمرترتي ا يرترتد أو املقبرترتول علرترتى األقرترته‪ ،‬هرترتا جملرترتس الاصرترترف يظرترتم يف الغالرترتذ‬
‫هانرتت يسرتهه‬ ‫أعباء أمرتيا وأشرتبا أمرتيا مرتن ذوي الوضرتعيات االجاماعيرتة اهلشرتة‪ ،‬لرت ل‬
‫أ ه رت ا رترتالس‬ ‫الانايرترته علرترتيهم مرترتن قبرترته أصرترتنا املصرترتاحل يف النرترتزا ‪ ،‬أضرترتف إىل ذل رت‬
‫تتافرترتي يف كرترتث مرترتن احلرترتاالت بالشرترتهود كسدلرترتة إهبرترتات تبنرترتى عليهرترتا األحترترتام الفاصرترتلة يف‬
‫النزاعرترتات احلاص رترتلة بس رترتبذ ه رت ا الن رترتو مرترتن األراض رترتي‪ ،‬هق رترتانو األراض رترتي االش رترترتاكية مل‬
‫رترتالس الاصرترترف يف‬ ‫حيرترتدد أدلرترتة اإلهبرترتات املقبولرترتة واكافرترتى بانديرترتد السرترتلطات الواسرترتعة‬
‫إدارة ش و ا موعة املالتة لألرض‪ ،‬وهي هغرة اساغلها الترتث مرتن املانرتايلا‪ ،‬وأصرتبنوا‬
‫ال ياورعرترتو عرترتن االناصرترتا علرترتى أرض ليسرترتر هلرترتم‪ ،‬مطمئرترتنا إىل عرترتول هرترترتة النرترتزا وإىل‬
‫هشاشة هيئة الانتيم‪ ،‬ويف النهايرتة لترتن أ يصرتدر القرترار الانتيمرتي لصرتاحلهم وتسرتند‬
‫هلرترتم أرض ليسرترتر مرترتن حقهرترتم أصرترتال‪ ،‬وحارترتى إ حترترتم لصرترتاحل صرترتاحذ احلرترتق هرترتال وجرترتود ألي‬
‫نص عقابي يسائلهم جنائيا عن ادعائهم التاذ بامللتية أو احليازة‪.‬‬

‫‪011‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـــــــــــــــ العدد الثامن– جانفي ‪6102‬‬
‫د‪ /‬إبراهيم مالوي‪ -‬أ‪ /‬نعيمة حاجي‬ ‫النظام القانوني لألراضي االشرتاكية (أراضي العروش) يف تونس‬

‫والس ال ال ي يسرتاوجذ عرحرتت حارتى يرتام الاقيرتيم احلقيقرتي والعرتادل هلرت الوضرتعية‬
‫هعرترتال ه رت ا رترتالس شرترترعية القاضرترتي ال رت ي ياسرترتم برترتالعلم‬ ‫هرترتو ك رت رت رترتالارت رترتالي‪ :‬هرترته ال رت‬
‫واحلياد والنزاهة وا دية؟‬
‫إجراءات الاقاضي أمام جمالس الاصرف وجمالس الوصاية احمللية وا هوية‬
‫ينص الفصه العاشر ا ديد املشار إليت سابقا على عديد األحتام اإلجرائية املاعلقرتة‬
‫بالبر يف املنازعات املاعلقة باألراضي االشرتاكية‪ ،‬لتن حصرها يف ما يلي‪:‬‬
‫* إعالم األعراف بالقرار‪ :‬جيذ على ا رتالس الرتيت تاخرت القرترار الانتيمرتي الفاصرته يف‬
‫الن رترتزا إع رترتالم األع رترتراف مبب رترتمو الق رترترار‪ ،‬حا رترتى ياس رترتنى هل رترتم اس رترتائناهت أم رترتام ا ه رترتة‬
‫املخاصة إ اسادعى األمر ذل ‪ ،‬وقرتد حرتدد نفرتس الفصرته مرتدة االسرتائناف برت رت ‪ 03‬يومرتا‬
‫كاملة بداية من تاريا اإلعالم بت‪.‬‬
‫* حيرت رترتازة القرت رترترار الانتيمرت رترتي لقرت رترتوة الشرت رترتيء املقبرت رترتي هيرت رترتت‪ :‬ال لترت رترتن أ يصرت رترتبم القرت رترترار‬
‫الانتيمي نهائيا إال بعد املواهقة عليت من عرف سلطة اإلشرتراف امل هلرتة لرت ا ‪ ،‬حسرتذ‬
‫القواعد امل كورة سابقا‪.‬‬
‫* تنفيرت القرترترار الانتيمرترتي‪ :‬يصرترتبم القرترترار النهرترتائي املصرترتادق عليرترتت قرترتابال للانفيرت حسرترتذ‬
‫شرتروط األحترترتام النهائيرترتة الصرتادرة عرترتن احملرترتاكم‪ ،‬ويترترتو يف مبرتمونت قرترتد ضرترتبا حقرترتوق‬
‫األعراف املانازعة يف األرض االشرتاكية ضبطا دقيقا‪.‬‬
‫خا رترتة‪:‬‬
‫إرادة احلتومرتة الاونسرتية حرتاول ضرتبا موضرتو‬ ‫املشر الاونسرتي الرت ي لثرته دو شرت‬
‫األراضرترتي االشرترترتاكية‪ ،‬ووضرترتعت يف اإلعرترتار ال رت ي لتنهرترتا مرترتن الرترتانتم هيرترتت بالشرترتته ال رت ي‬
‫يبمن حق مال ه األراضي من جهة‪ ،‬وحيقرتق احلمايرتة التاهيرتة هلرت الثرتروة العقاريرتة‬
‫مرتن إقيرتق دورهرتا االقاصرتادي الرت ي‬ ‫اهلائلة من الافار من جهرتة هانيرتة‪ ،‬لارتامتن برت ل‬
‫يفرتض أ يتو أداة جبارة لانقيق قفزة نوعيرتة يف هرت ا ا رتال‪ ،‬لرتو مت تسرتي ها بالشرتته‬
‫الصنيم والالئق‪.‬‬

‫‪010‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـــــــــــــــ العدد الثامن– جانفي ‪6102‬‬
‫د‪ /‬إبراهيم مالوي‪ -‬أ‪ /‬نعيمة حاجي‬ ‫النظام القانوني لألراضي االشرتاكية (أراضي العروش) يف تونس‬

‫هالوض بقي على ما هو عليت أو رمبا تسزم أكثرتر‪ ،‬ويعرتود األمرتر‬ ‫لتن وبالرغم من ذل‬
‫إىل دقة وحساسية الوضعية الاارخيية والقانونية هل األراضرتي‪ ،‬وكمرتا مت الاطرترق إليرتت‬
‫سرترتابقا‪ ،‬هرترتاألمر يسرترتادعي خيرترتارين ال هالرترتث هلمرترتا حسرترتذ نظرترتري كباحثرترتة يف قرترتانو العقرترتار‬
‫من خالل‪:‬‬ ‫الفالحي‪ ،‬يا لى ذل‬
‫النه رترتائي هلرت رت األراض رترتي يف ص رترتورة ملتي رترتة خاص رترتة وهردي رترتة‪ ،‬أو‬ ‫احلرترترته األول‪ :‬الامليرت رت‬
‫بعرترتد االناهرترتاء مرترتن عمليرترتات الاصرترتفية ا رترتاري‬ ‫مشرترتاعة برترتا أهرترتراد العائلرترتة الواحرترتدة‪ ،‬وذلرت‬
‫إ ازهرترتا حلرترتد ان ‪ ،‬والانرترتدي ال رت ي خيافرترتي خلرترتف ه رت ا الفرترترض يتمرترتن يف أمرترترين‪ ،‬األول‬
‫صرترتعوبة الاصرترتفية الدقيقرترتة والاقسرترتيم وهرترتق قواعرترتد امل رت ا يف الشرترتريعة االسرترتالمية‪ ،‬علرترتى‬
‫اعابار أ ببعة هتاارات تعود لعائلة واحدة من آالف السنا‪ ،‬هلو اهرتضنا تقسرتيم هرت‬
‫املسرترتاحة بدايرترتة مرترتن ا رترتد‪ ،‬هسرترتوف حيصرترته كرترته وريرترتث علرترتى جرترتزء بسرترتيا‪ ،‬وهرترتو أمرترتر يشرترتار‬
‫األرض الفالحيرترتة ويفقرترتدها قيماهرترتا االقاصرترتادية‪ ،‬األمرترتر الثرترتاني هرترتو أ هرت ا اإلجرترتراء سرترتوف‬
‫يسرترتبذ نزاعرترتات ال نهايرترتة هلرترتا برترتا أهرترتراد ا موعرترتة الواحرترتدة أو مرت الغرت ‪ ،‬كرترتو حرترتدود هرت‬
‫األراضي ال تزال مبهمة وماداخلة‪.‬‬
‫احله الثاني‪ :‬هو الاطبيرتق الصرتنيم والصرتارم وا رتدي لقرتانو األراضرتي االشرترتاكية‬
‫والانقينرتات الرتيت عالارترتت‪ ،‬مرت الاعرترتديه يف بعرتض األحترترتام املناقرتدة‪ ،‬والرترتيت أهبرتر الاطبيرترتق‬
‫من خالل االقرتاحات الاالية‪:‬‬ ‫هشلها أو صعوبة إقيقها ميدانيا‪ ،‬ويا لى ذل‬
‫‪ -‬العمه على تفعيه دور جمالس الاصرترف وحرتثهم إلعطرتاء أولويرتة مطلقرتة لاصرتفية مرتا‬
‫تبقرترتى مرترتن أراضرترتي اشرترترتاكية‪ ،‬ووضرت برنرترتامج سرترتنوي يف املسرترتاحات الرترتيت لترترتن إسرترتنادها‪،‬‬
‫والقي رترتام مباابع رترتة دوري رترتة حا رترتى ياس رترتنى ل رترتاوز اإلش رترتتاليات ال رترتيت لت رترتن أ إ رترتول دو‬
‫إ از املطلو ‪.‬‬
‫نرترتة جهويرترتة ترتكرترتذ مرترتن املصرترتاحل الفنيرترتة لرترتدائرة الش رت و العقاريرترتة ودائرترترة‬ ‫‪ -‬تشرترتتيه‬
‫ديوا قيس األراضرتي ورسرتم اخلرترائا واملندوبيرتة ا هويرتة للانميرتة الفالحيرتة وجمرتالس‬
‫الاص رترترف املعني رترتة املخاص رترتة ترابي رترتا‪ ،‬إ رترتر إش رترتراف الس رترتادة املعام رترتدين‪ ،‬ته رترتدف إىل إع رترتادة‬

‫‪016‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـــــــــــــــ العدد الثامن– جانفي ‪6102‬‬
‫د‪ /‬إبراهيم مالوي‪ -‬أ‪ /‬نعيمة حاجي‬ ‫النظام القانوني لألراضي االشرتاكية (أراضي العروش) يف تونس‬

‫توضرترتيم احلرترتدود املان رتاز بشرترتسنها برترتا تالرترتف ا موعرترتات‪ ،‬حارترتى لترترتن برجمرترتة تل رت‬
‫األراضي ضمن رزنامة الاصفية لته جمموعة‪.‬‬
‫‪-‬نظرترترا أل تالرترتف النزاعرترتات املاعلقرترتة باألراضرترتي االشرترترتاكية املنشرترتورة لرترتدى احملرتاكم‬
‫يقرت رهبرترتها آليرترتا نظرترترا لعرترتدم االخاصرترتاهل‪ ،‬وال لترترتن حسرترتمها إال برترتالرجو إىل القرترتانو‬
‫الب رترتابا للنظ رترتام األساس رترتي لألراض رترتي االش رترترتاكية‪ ،‬والرت رت ي ي رترتنص عل رترتى أن رترتت تع رترترض‬
‫النزاعات العقارية املاعلقة باالنافا أو مبا تشملت األراضي االشرترتاكية علرتى جمرتالس‬
‫الاصرف وجمالس الوصاية احمللية وجمالس الوصاية ا هوية املشرتكة‪ ،‬الرتيت تنظرتر‬
‫وإتم هيها كه حسذ صالحيات‪ ،‬ل ا جيذ الاشديد والاطبيق الصرتارم هلرت األحترتام‬
‫م رترتن خ رترتالل الاش رترتديد عل رترتى جم رترتالس الاص رترترف ودهعه رترتا ملباش رترترة عملي رترتات الانترت رتيم يف‬
‫تالرترتف النزاعرترتات القائمرترتة‪ ،‬وإحالرترتة نارترتائج أعماهلرترتا لبقيرترتة اهليئرترتات للانرترتري واملص رتادقة‬
‫بسقصى سرعة ممتنة‪.‬‬
‫‪-‬دعرترتوة املنرترتدوبيات ا هويرترتة للانميرترتة الفالحيرترتة إىل مزيرترتد إحترترتام املراقبرترتة علرترتى املراعرترتي‬
‫ا ماعيرترتة اخلاضرترتعة لنظرترتام الغابرترتات‪ ،‬وإصرترتدار قرترترارات زجريرترتة ضرترتد املخرترتالفا‪ ،‬مرت دعرترتوة‬
‫الل نرترتة ا هويرترتة لانديرترتد أراضرترتي الرعرترتي إىل اسرترتاتمال إخبرترتا مرترتا تبقرترتى مرترتن مراعرترتي‬
‫لنظام الغابات‪ ،‬وهي األراضرتي االشرترتاكية الغرت قابلرتة لإلحيرتاء‪ ،‬حارتى لترتن محاياهرتا‬
‫ومن اسائثار البعض باساغالهلا دو صفة قانونية‪.‬‬
‫إ رترتر إش رترتراف الس رترتادة‬ ‫‪-‬اإلس رترترا باش رترتتيه جم رترتالس الاص رترترف املناهي رترتة م رترتدتها وذلرت رت‬
‫املعام رت رترتدين املعن رت رترتيا‪ ،‬حا رت رترتى تت رت رترتو م هل رت رترتة للب رت رترتر يف امللف رت رترتات ذات الص رت رترتلة باألراض رت رترتي‬
‫االشرتاكية‪ ،‬خاصة املعلقة منها من سنوات عويلة كما ر اإلشارة إليت سابقا‪.‬‬
‫‪-‬دعم دائرة الش و العقارية بالوسائه املادية والبشرية‪ ،‬حاى ترتامتن مرتن إ رتاز امللفرتات‬
‫الفنية اخلاصة باألراضي املزم إسنادها على وجت امللتية اخلاصة‪.‬‬

‫‪011‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـــــــــــــــ العدد الثامن– جانفي ‪6102‬‬
‫د‪ /‬إبراهيم مالوي‪ -‬أ‪ /‬نعيمة حاجي‬ ‫النظام القانوني لألراضي االشرتاكية (أراضي العروش) يف تونس‬

‫‪:‬‬ ‫اهلوام‬

‫(‪-)1‬قعرترتر املثرترترد السرترتعيد‪ ،‬الزراعرترتة يف برترتالد املغرترتر القرترتديم (مالمرترتم النشرترتسة والاطرترتور حارترتى ترترتدم قرعاجرترتة سرترتنة ‪611‬‬
‫ق‪.‬م)‪ ،-‬م كرة ماجسا يف الااريا القديم‪ ،‬ختصص تاريا وحبارات البنر األبيض املاوسرتا‪ ،‬كليرتة العلرتوم‬
‫اإلنسانية واالجاماعية‪ ،‬قسم انهار‪ ،‬جامعة قسنطينة‪ ،‬السنة ا امعية ‪ ،8332/8331‬هل ‪.01‬‬
‫(‪-)2‬املرج نفست‪ ،‬هل ‪.01‬‬
‫(‪ -)3‬أعلق املشر ا زائري مصطلم أراضي العرش على ه ا النو من األراضرتي‪ ،‬ومل يفرترد هلرتا قانونرتا خاصرتا بهرتا برته‬
‫اكافى ببمها ضمن األمال الوعنية اخلاصة‪ ،‬وبالاالي خبوعها لنفس أحترتام القرتوانا املطبقرتة علرتى هرت ا‬
‫النو من األمال ‪ ،‬وال يساسهر أهراد العرش سوى حبق االنافا الدائم‪ ،‬أما املشرتر املغربرتي هقرتد أهرترد هلرتا قرتانو‬
‫خاصرترتا يطلرترتق عليرترتت ةه رت أراضرترتي ا مرترتو أو ا ماعرترتات املرترتورو عرترتن سرترتلطة احلمايرترتة من رت سرترتنة ‪ 6565‬ترترتاريا‬
‫صدور ‪ ،‬وجمموعة قوانا تنظم بعض جوانذ ه ا النو من األراضي مثه قانو إديد أراضي ا مو ‪ ،‬وتعد‬
‫‪-‬‬ ‫األمرتال ا ماعيرتة مبوجرتذ ةهرت ‪ 26‬رجرتذ ‪ 1337‬املواهرتق ‪ 27‬أهريرته ‪ 6565‬املاعلرتق بسراضرتي ا مرتو‬
‫موعات ساللية منبثقرتة مرتن القبائرته أو الفخرت ات والرتدواوير‬ ‫وتاميمت ‪ -‬ملتا خاصا‬ ‫حسذ ما وق تغي‬
‫املنامية إليها‪ ،‬حيث ال تساسهر باساغالهلا أو االسافادة من ريعها إال إر وصاية وزير الداخلية‪.‬‬
‫(‪-)4‬سنة ‪ 6226‬مت احاالل البالد الاونسية من قبه الفرنسيا بفرترض معاهرتدة برتاردو علرتى البرتاي‪ ،‬وهرترض السرتيطرة‬
‫العسترية على البالد الاونسية اليت اسامرت إىل غايرتة سرتنة ‪ 6591‬ترتاريا اسرتاقالل ترتونس‪ ،‬ويف سرتنة ‪ 6591‬مت‬
‫إعال ا مهورية وتولي بورڨيبة الرئاسة‪.‬‬
‫)‪(5‬‬
‫‪-A. Naudot, Le régime foncier dans les possessions coloniales françaises: mesures‬‬
‫‪complémentaires nécessaires, chaussée d’Antin, paris, 1910, p 21.‬‬
‫(‪-)6‬اهك ساهم‪ ،‬اهلياكه الزراعية والانويرات اليت أدخلر عليها يف البالد الاونسية ودورها يف الانمية الزراعية‬
‫بعد االساقالل‪ ،‬مقال منشور با لة ا غراهية الاونسية‪ ،‬عدد‪ 81/80‬لسنة ‪ ،6550‬هل ‪.686‬‬
‫(‪ -)7‬مراد مهرت‪ ،،‬األنظمرتة األبويرتة املسرتاندهة يف العرتامل العربرتي احلرتديث (األبويرتة البورقيبيرتة مثرتاال)‪ ،-‬مقرتال منشرتور‬
‫مب لة دهاتر السياسة والقانو ‪ ،‬دورية ماخصصة تصدر عن جامعة بسترة‪ ،‬العدد ‪ ،9‬جوا ‪ ،8366‬هل ‪.065‬‬
‫(‪-)8‬الرائد الرةي لل مهورية الاونسية‪ ،‬العدد ‪ ،82‬السنة رقم ‪ ،632‬الصادر بااريا ‪ 9- 8‬جوا ‪.6511‬‬
‫(‪-)9‬الرائد الرةي لل مهورية الاونسية‪ ،‬عدد ‪ ،30‬السنة رقم ‪ ،661‬الصادر بااريا ‪ 65‬جانفي ‪.6516‬‬
‫(‪-)10‬الرائد الرةي لل مهورية الاونسية‪ ،‬عدد ‪ ،00‬السنة رقم ‪ ،688‬الصادر بااريا ‪ 62‬ماي ‪.6515‬‬
‫(‪-)11‬الرائد الرةي لل مهورية الانسية‪ ،‬عدد ‪ ،68‬السنة رقم ‪ ،606‬الصادر بااريا ‪ 68‬هيفري ‪.6522‬‬
‫(‪-)12‬قبه صدور قانو رقم ‪ 11‬لسنة ‪ 6558‬املرت ر يف ‪ 31‬مرتاي ‪ 6558‬املاعلرتق بنقرته بعرتض صرتالحيات وزيرتري املاليرتة‬
‫والفالحة إىل الوزير املتلف بسمال الدولة والش و العقارية‪ ،‬كا يشرتط صدور الرخصة مرتن كاترتذ الدولرتة‬
‫للفالحة‪ ،‬لتنها إولر مبوجبت صالحية إصدارها لتاتذ الدولة املتلف بسمال الدولة والش و العقارية‪.‬‬
‫(‪-)13‬د‪.‬سليما ناصر‪ ،‬املغارسة صيغة مثلى إلعمرتار األراضرتي البرتور يف البلرتدا العربيرتة واإلسرتالمية‪ ،‬مداخلرتة ملقرتاة‬
‫مبناسرتبة امللاقرتى الرتدولي حرتول‪" :‬إرتديات قطرتا الرتزا رعرتة يف الرتدول العربيرتة واإلسرتالمية وسرتبه مواجهاهرتا"‪،‬‬

‫‪011‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـــــــــــــــ العدد الثامن– جانفي ‪6102‬‬
‫د‪ /‬إبراهيم مالوي‪ -‬أ‪ /‬نعيمة حاجي‬ ‫النظام القانوني لألراضي االشرتاكية (أراضي العروش) يف تونس‬

‫يرتومي‪ 27‬و‪ 82‬هيفرتري‪ ، 2011‬ا معيرتة الوعنيرتة لالقاصرتاديا ا زائرتريا‪ ،‬ا زائرتر العاصرتمة‪ ،‬مداخلرتة‬
‫منشورة‪ ،‬هل ‪.91‬‬
‫(‪-)14‬قبه تعديه ‪ 6558‬كانر نم رخصة مشرتكة من كاتيب الدولة للاصميم واملالية والفالحة‪.‬‬
‫(‪-)15‬ورد نرترتص الفصرترته الثالرترتث علرترتى الننرترتو الارترتالي‪» :‬كرترته عقرترتار ريفرترتي مرترتن األراضرترتي املاناهيرترتة اإلشرترتاعة ينطبرترتق عليرترتت‬
‫الاعريف أعال مهما كا موقعت ا غرايف لتن أ خيب ألحتام ه ا القانو برتسمر خرتاهل لرتنم الشخصرتية‬
‫املدنيرترتة لل ماعرترتة املاصرترترهة يف العقرترتار‪ ،‬ويف هرت الصرترتورة يقرت النظرترتر يف الوضرترتعية القانونيرترتة للعقرترتار الريفرترتي مرترتن‬
‫نرترتة يرأسرترتها والرترتي ا هرترتة‪ ،‬وترتكرترتذ مرترتن نائرترتذ عرترتن كاابرترتة الدولرترتة للعرترتدل ونائرترتذ عرترتن كاابرترتة الدولرترتة‬ ‫عرترترف‬
‫للفالحة‪ ،‬وتشر الل نة امل كورة قبه كه شيء يف إجراء حبث ملعرهة هوية ا موعة‪ ،‬وتقرتذ عنرتد االقابرتاء‬
‫مرترتنم الشخصرترتية املدنيرترتة ومجي رت الرتاتيرترتذ اخلاصرترتة الرترتيت ترترترى مرترتن واجبهرترتا اقرتاحهرترتا لاصرترتفية العقرترتار الريفرترتي‬
‫املع‪ ،‬باألمر« ‪.‬‬
‫(‪-)16‬يقابلها يف الانظيم اإلداري ا زائري "البلدية"‪.‬‬
‫(‪-)17‬الرائد الرةي لل مهورية الاونسية‪ ،‬عدد ‪ ،85‬السنة رقم ‪ ،609‬الصادر بااريا ‪ 68‬ماي ‪.6558‬‬

‫‪011‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ـــــــــــــــ العدد الثامن– جانفي ‪6102‬‬