Kontrola vo verejnej správe

Úvod
Kontrola vo verejnej správe jej snaha je preverovať a kontrolovať štátne orgány. Preverujeme
ju na základe zákonodarnej a súdnej moci. Jednotlivé orgány kontroly, či už vonkajších alebo
vnútorných, je v rámci boja s úplatkárstvom veľmi podstatná. Kontrola sa javí ako prevencia,
možnosť kontroly znižuje motiváciu ku korupčnému správaniu a má dohlaď na verejnými
prostriedkami.

V odbornej literatúre sa snažili definovať pojem kontrola. Nájdeme rôzne významy o pojme
kontrola vo verejnej správe od známych autorov. Podľa Škultétyho (2009), kontrola
predstavuje „Výkon oprávnenia zistiť skutočný stav určitej činnosti a porovnať ho s
predpokladaným stavom a správnou úpravou, a vytyčovanie opatrení na zabezpečenie ich
súladu“. „Verejná správa má významné poslanie v rámci verejnej moci a v istom zmysle aj v
oblasti kontroly súkromnej moci. Rozsah verejnej správy súvisí s pôsobnosťou tých
záležitostí, ktoré treba upravovať v rámci jednotlivých foriem správy, ktoré vo svojom súhrne
napĺňajú pojem verejnej správy.“ (Gašpar, 1998, s. 51) Právnom poriadku nejestvuje
zákonom stanovená definícia pojmu kontrola vo verejnej správe.

1. Kontrola vo verejnej správe

2
Pod pojmom kontrola vo verejnej správe sa rozumie činnosť, ktorá skúma , zisťuje a hodnotí
zhody skutočnosti s očakávaným alebo požadovaným stavom.

Kontrola je súčasťou každej organizačnej činnosti a preto sa radí medzi viaceré vedné
disciplíny. Kontrola vo verejnej správe predstavuje zložitú štruktúru organov a činnosti. Vo
verejnej správe má kontrola postavenie, keď na jednej strane orgány verejnej správy overujú
tieto činnosti zároveň ich realizujú, a na druhej strane tieto organy sú samé sebou
kontrolovane príslušnými orgánmi zo strany oprávnených subjektov.

1.1 Základné pravidlá kontroly

Podľa §8 ods. 1 a 2 zákona č. 10/ 1996 Z. z. Zákon NR SR o kontrole v štátnej
správe v znení neskorších predpisov, orgány kontroly pri vykonávaní kontroly postupujú
podľa základných pravidiel kontrolnej činnosti.

Podľa §9 kontrolnou činnosťou sa zisťuje:

a) stav kontrolovaných skutočností a ich súlad so všeobecne záväznými právnymi predpismi,
internými predpismi a s uzneseniami vlády Slovenskej republiky,
b) príčiny a škodlivé následky nedostatkov zistených kontrolou,
c) úroveň efektívnosti plnenia úloh štátnej správy a spôsob riadenia štátnej správy,
d) splnenie opatrení prijatých na odstránenie zistených nedostatkov a ich účinnosť

Orgány kontroly v rozsahu svojej pôsobnosti zameriavajú kontrolnú činnosť na vecnú a

formálnu správnosť, na účelnosť a efektívnosť plnenia úloh.

Kontrolu vykonávajú aspoň dvaja zamestnanci orgánu kontroly (ďalej len „pracovníci
kontroly“) na základe písomného poverenia vedúceho orgánu kontroly alebo ním
splnomocneného zástupcu (ďalej len „vedúci orgánu kontroly“), ak osobitný predpis
neustanovuje inak.

2. Druhy kontrol
Základnými kritériami pre klasifikácií kontroly sú:
- Predmet a rozsah hodnotiacich kritérií
3
 - Časová súvislosť kontroly
- Z iniciatívy koho sa vykonáva
- Subjekty, ktoré ju vykonávajú
- Právne vzťahy kontrolujúceho a kontrolovaného

2.1 Vnútorná kontrola

Podľa Medzinárodných kontrolných pravidiel INTOSAI je vnútorná kontrola
nástroj manažmentu, ktorý mu poskytuje istotu, že sa dosiahli ciele, ktoré si manažment
stanovil. Zodpovednosť za adekvátnu efektívnu vnútornú kontrolu nesie manažment.

Vnútorná kontrola je definovaná ako súbor zásad, stratégií a postupov

prijatých a uplatňovaných manažmentom kontrolovaného subjektu na zabezpečenie:
- Hospodárneho, efektívneho a účinného dosahovania cieľov subjektu
- Dodržiavania externých pravidiel, zásad a stratégií manaţmentu
- Ochrany majetku a informácií
- Preverovanie a odhaľovanie podvodov a chýb
- Kvality účtovných záznamov a včasného vypracovania spoľahlivých finančných
informácií a informácií pre manažmentu subjektu (www.nku.gov.sk)

 Do vnútornej kontroly začleňujeme vnútornú kontrolu v štátnej správe, vnútornú

kontrolu vo verejnoprávnych inštitúciách a vnútornú kontrolu v samospráve.

 „Kontrolu vo vnútornej kontrole v štátnej správe vykonáva orgán nadriadeného orgánu

voči podriadenému orgánu v oblasti plnenia úloh štátnej správy.

 „Vnútornú kontrolu v samospráve zabezpečuje kontrolór obce alebo kontrolór

vyššieho územného celku.“

2.2 Vonkajšia kontrola verejnej správy

„Vonkajšia kontrola sa vyznačuje hlavne tým, že kontrolovaný subjekt nie je vo
vzťahu podriadenosti k orgánu, ktorý ho kontroluje ani ním nie je riadený.“

4
Vonkajšiu kontrolu v štáte vykonáva Národná rada SR, Najvyšší kontrolný úrad
v SR, Vláda SR, Úrad vlády SR, Ministerstvo financií SR a orgány kontroly v jeho
zriaďovateľskej pôsobnosti, správcovia rozpočtových kapitol a iné orgány štátnej správy,
prokuratúra a súdnictvo, verejný ochranca práv, kontrolný systém
samosprávnych krajov, kontrolný systém obcí a miest.

V nadväznosti na Ústavu SR, ako aj ďalšie právne normy sa v našich podmienkach

vykryštalizovali nasledujúce druhy kontroly:
a) parlamentná kontrola
b) kontrola vykonávaná Najvyšším kontrolným úradom SR
c) kontrola vykonávaná správnymi orgánmi
d) kontrola vykonávaná súdmi
e) kontrola vykonávaná na základe sťažností a petícií
f) kontrola vykonávaná verejným ochrancom práv

Zdroj: https://is.ambis.cz/th/g9jms/DP_l.kacerova.pdf

3.Útvar hlavného kontrolóra v meste Trenčín

Mesto Trenčín sa nachádza v  západnej časti Slovenska. Pôsobí v regióne Stredné Považie,
podlieha pod Trenčiansky samosprávny kraj a je zároveň aj okresom. Ku dňu 31.12 2020 má

5
mesto Trenčín 55 416 obyvateľov. Kontrolný proces v meste Trenčín predstavuje
neoddeliteľnú súčasť štruktúry riadenia samosprávy tohto mesta a jeho hospodárenia s
verejnými prostriedkami. Funkciu hlavného kontrolóra v meste Trenčín vykonáva Ing. Libuša
Zigová od februára 2009. Referentom pre kontrolnú činnosť je Barbora Jajcay.

3.1 Správu o kontrolnej činnosti Hlavného kontrolóra Mesta Trenčín za rok 2019
 Útvar hlavného kontrolóra Mesta Trenčín realizoval kontrolnú činnosť v prvom
polroku 2019 v súlade s Plánom kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra Mesta
Trenčín na obdobie od 1.1.2019 do 30.6.2019. Plán kontrolnej činnosti bol schválený
Uznesením č. 8 zo zasadnutia MsZ dňa 10.12.2018 a doplnený a uznesením č. 72 zo
zasadnutia MsZ dňa 13.02.2019.

 Útvar hlavného kontrolóra Mesta Trenčín realizoval kontrolnú činnosť v druhom

polroku 2019 v súlade s Plánom kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra Mesta
Trenčín na obdobie od 01.07.2019 do 31.12.2019. Plán kontrolnej činnosti bol
schválený Uznesením č. 250 zo zasadnutia MsZ dňa 03.07.2019.

So zmáraním:
 Kontrola dodržiavania hospodárnosti, efektívnosti a účelovosti v Základnej škole na
ul. L. Novomeského 11 v Trenčíne, kontrolované obdobie: rok 2018.

 Kontrola dodržiavania Smernice primátora Mesta Trenčín č. 2/2013 o auto prevádzke

Mesta Trenčín, Smernice primátora Mesta Trenčín č. 12/2013 o vedení účtovníctva a
Smernice č. 15/2012 Obeh účtovných dokladov v platnom znení v Mestskej polícii
Mesta Trenčín za rok 2018.

Tabuľka 1 : Subjekty a počet kontrol vykonaných hlavným kontrolórom mesta Trenčín

za rok 2019
Kontrolovaný Počet Predmet a zameranie Zistené

6
 subjekt vykonaných kontroly nedostatky
kontrol
Základnej škole Kontrola zameraná na
na ul. L. 1 hospodárenia a dodržiavanie 3
Novomeského 11 hospodárnosti, efektívnosti
v Trenčíne a účelovosti
Mestský úrad Kontrola prvotných
Trenčín / dokladov, evidencia
Mestská polícia 1 dochádzky, pokladničné 6
(MsP) doklady, vyúčtovania
preddavkov, objednávky,
dodávateľské faktúry,
platobné poukazy, zmluvy,
majetkové interné...
Zdroj: Mesto Trenčín – vlastné spracovanie

Záver:
Z tabuľky 1 je badateľné, že Základnej škole na ul. L. Novomeského 11 v Trenčíne sa
vykonala jedna kontrola ohľadom dodržiavanie hospodárnosti, efektívnosti a účelovosti.
Zistene nedostatky sú napríklad : nevykonala sa základná finančná kontrola u všetkých
príjmových a finančných operáciách - príjmoch hotovosti do pokladni ZŠ.

V druhom polroku 2019 bola vykonaná kontrola v Mestskom úrade Trenčín a Mestskej
polície. Počet kontrol jedna. Zameriavali sa ohľadom kontroly prvotných dokladov, evidencia
dochádzky, pokladničné doklady, vyúčtovania preddavkov, objednávky, dodávateľské
faktúry... Boli zistene tieto nedostatky ako sú napríklad: nie sú dokladovo doložené používané
prevádzkové normy spotreby pohonných látok, u vozidiel nebola vykonávaná pravidelná
kontrola a vyhodnotenie spotreby pohonných látok a olejov a ich porovnávanie so
stanovenými normami spotreby...

3. 2 Správu o kontrolnej činnosti Hlavného kontrolóra Mesta Trenčín za rok 2020

 Útvar hlavného kontrolóra Mesta Trenčín realizoval kontrolnú činnosť v prvom
polroku 2020 v súlade s Plánom kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra Mesta

7
 Trenčín na obdobie od 01.01.2020 do 30.06.2020. Plán kontrolnej činnosti bol
schválený Uznesením č. 413 zo zasadnutia Mestského zastupiteľstva v Trenčíne zo
dňa 11.12.2019.

 Útvar hlavného kontrolóra Mesta Trenčín realizoval kontrolnú činnosť v druhom

polroku 2020 v súlade s Plánom kontrolnej činnosti hlavného kontrolóra Mesta
Trenčín na obdobie od 01.07.2020 do 31.12.2020. Plán kontrolnej činnosti bol
schválený Uznesením č. 621 zo zasadnutia Mestského zastupiteľstva v Trenčíne zo
dňa 01. júla 2020.

So zameraním:
 Kontrola dodržiavania hospodárnosti, efektívnosti a účinnosti pri nakladaní s
finančnými prostriedkami pri plnení zmlúv, uzatvorených na dodanie služieb Strojné a
ručné kosenie plôch verejnej zelene v roku 2019 v jednotlivých mestských častiach
v Trenčíne.

 Kontrola dodržiavania § 7 zákona č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite, v

Mestskom hospodárstve a správe lesov, m.r.o., Trenčín, za rok 2019.

Tabuľka 2 : Subjekty a počet kontrol vykonaných hlavným kontrolórom mesta Trenčín

za rok 2020
Kontrolovaný subjekt Počet Predmet a zameranie Zistené
vykonaných kontroly nedostatky

8
 kontrol
Finančná kontrola plnenia
zmlúv na kosenie verejnej
Mestský úrad Trenčín 1 zelene v zmysle 0
Rámcových dohôd na
poskytnutie služieb
Kontrola zameraná
dodržiavanie
Mestské hospodárstvo základnej finančnej kontroly
a správa lesov, m.r.o., 1 dodávateľských a odberateľské 1
Trenčín faktúry, zmlúv a pokladničných
dokladov
Zdroj: Mesto Trenčín – vlastné spracovanie

Záver:
Z tabuľky 2 nám vyplýva , že v prvom polroku 2020 v Mestskom úrade Trenčín bola
vykonaná kontrola jedna so zameraním na dodržiavanie hospodárnosti, efektívnosti a
účinnosti pri nakladaní s finančnými prostriedkami pri plnení zmlúv, uzatvorených na dodanie
služieb Strojné a ručné kosenie plôch verejnej zelene. Neboli zistená žiadne nedostatky.

V druhom polroku 2020 v Mestské hospodárstvo a správa lesov, m.r.o., Trenčín bola
výkonná jedna kontrola so zameraním na dodržiavanie základnej finančnej kontroly
dodávateľských a odberateľské faktúry, zmlúv a pokladničných dokladov. Kontrolou bolo
zistené, že účtovné doklady súvisiace s predmetom kontroly neobsahovali náležitosti
vyplývajúce zo zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov.

3.3 Kontrola vybavovaní sťažnosti hlavným kontrolórom mesta Trenčín za roky 2017,
2018 a 2019
Zákona č. 9/2010 Z. z. o sťažnostiach vychádza s Ústavy Slovenskej republiky. Každý občan
(fyzická a právnická osoba ) môže podať sťažnosť, petíciu, podnety alebo návrhy na príslušný
štátny organ alebo nimi zariadene organizácie.

9
  Kontrola dodržiavania všeobecne záväzných predpisov a interných predpisov
Mesta Trenčín pri vybavovaní sťažností so zameraním na dodržiavanie zákona č.
9/2010 Z. z. o sťažnostiach.

Tabuľka 3: Centrálna evidencia ÚHK za roky 2017, 2018 a 2019

Rok 2017 2018 2019

Neopodstatnené 8 0 1

Opodstatnené 2 0 0

Odložené 1 1 2

Odstúpene 0 0 2

Sťažnosti spolu 11 1 5

Zdroj: Mesto Trenčín – vlastné spracovanie

Záver
Spracovanie tejto témy som si vybrala z dôvodu nedostatočnej informovanosti o kontrole
verejnej správy.

V meste Trenčín prebiehajú pomerne pravidelné kontroly. Kde bolo zistených veľa
nedostatkov, ale pravidelným kontrolovaním sme predišli týmto zisteným chýbam a obrátili

10
sa k lepšiemu. Zistené nedostatky boli hlavne ohľadom finančnej kontroly a neobsahovali
náležitosti ,ktoré vychádzajú zo zákona.

Kontrolná činnosť vychádza aj od občanov žijúcich v samospráve , veľa z nich nemá ani
poňatie, čo kontrola vo verejnej správe znamená a ako v nej môžu participovať. Mnohý ľudí
sa o tento problém nezaujíma. Zúčastňovaním sa vo veciach verejných môžeme kontrolovať
nami zvolených zástupcov.

Použitá literatúra
GAŠPAR, M. 1998. Správne právo teória a prax. Pezinok. 469 s. ISBN 80-967911-0-
ŠKULTÉTY, P. 2008. Verejná správa a správne právo. Bratislava : VEDA - SAV, 2008. 204
s. ISBN 978-80-224-1023-6.
https://www.epi.sk/zz/1996-10#cast1
http://www.nku.gov.sk/

11
https://trencin.sk/wp-content/uploads/2019/09/bod-9-Spr%C3%A1va-o-kontrolnej-
%C4%8Dinnosti-%C3%9AHK-1.-polrok-2019-MsZ.pdf
https://trencin.sk/wp-content/uploads/2021/03/bod-6-Spr%C3%A1va-o-kontrolnej-
%C4%8Dinnosti-%C3%9AHK-2.-polrok-2020-MsZ.pdf
https://trencin.sk/wp-content/uploads/2020/09/bod-12-Spr%C3%A1va-o-kontrolnej-
%C4%8Dinnosti-%C3%9AHK-1.-polrok-2020.pdf
https://trencin.sk/wp-content/uploads/2020/01/bod-13-Spr%C3%A1va-o-kontrolnej-
%C4%8Dinnosti-%C3%9AHK-2.-polrok-2019.pdf
https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/2010/9/
http://www.uradysr.sk/ministerstva/
https://is.ambis.cz/th/g9jms/DP_l.kacerova.pdf
https://viaiuris.sk/wp-content/uploads/2017/08/pilk-2007.pdf
https://is.ambis.cz/th/o4hpl/Kontrola_vo_verejnej_sprave.pdf

12