INSTITUCIONS BÀSIQUES DEL DRET ADMINISTRATIU

(Codi d’assignatura 20992)

Curs 2021-2022

Cas pràctic 4
Recursos i revisió d’ofici

A) Objectius
Aquesta pràctica té per finalitat principal repassar i consolidar els conceptes bàsics relatius a la revisió
dels actes administratius. Es proposa l’anàlisi d’una resolució dictada pel Director General de Consum
del Govern de les Illes Balears i de les vies d’impugnació i revisió d’aquesta.
No es pretén amb aquest cas pràctic estudiar el règim sancionador en matèria de consum, i, per tant,
el supòsit s’ha de resoldre aplicant les Llei 39/2015, d’1 d’octubre, de procediment administratiu
comú de les administracions públiques i 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic.

B) Enunciat i preguntes
El context és el següent:

El Director General de Consum va adoptar la resolució que es facilita adjunta i que finalitza un
expedient administratiu sancionador. Cal tenir en compte que, tot i que el títol del document diu
“Propuesta de resolución”, el document està signat pel Director General (veure l’última pàgina) i, en
conseqüència, hem d’entendre que l’òrgan competent per resoldre va confirmar la proposta efectuada
per l’òrgan instructor.

- Una consumidora va fer una reserva hotelera.

- Com a conseqüència del confinament de 2020, la consumidora no va poder fer el viatge programat.
- La consumidora reclama el reemborsament de la reserva a la titular de la pàgina web que va utilitzar
per posar-se en contacte amb l’hotel on va contractar el servei d’allotjament.

En un primer moment, les autoritats de Consum van iniciar un procediment sancionador contra la
companyia titular de la pàgina web. No obstant això, considerant les al·legacions que va formular la
companyia, la Direcció General de Consum va decidir que no procedia continuar amb la tramitació
del procediment i en va resoldre l’arxivament. L’objectiu d’aquest cas pràctic és introduir l’estudi de
les vies jurídiques per impugnar i revisar els actes administratius, tot repassant els conceptes de
potestat administrativa, acte administratiu i procediment.

Responeu de manera motivada les preguntes següents sobre l’expedient administratiu que s’adjunta,
tot indicant amb precisió el precepte o preceptes de la normativa sobre procediment administratiu i/o
règim jurídic de les administracions públiques aplicable en
cada cas.

Dos processos en aquest cas

1. Procediment arbitral per part de l’administració entre relació privada de la consumidora i el

titular de la pàgina web.
2. Procediment sancionador de l’administració contra el titular de la pàgina web.
 INSTITUCIONS BÀSIQUES DEL DRET ADMINISTRATIU
(Codi d’assignatura 20992)
Curs 2021-2022

1. En aquest cas, el procediment s’inicia d’ofici o a instància de part? De quin termini disposa
l’administració per resoldre’l, d’acord amb les previsions de la LPAC? Quines serien les
conseqüències de que l’administració no el resolgués dins d’aquest termini?

El procediment s’inicia d’ofici per part de l’administració després de rebre la reclamació de una
consumidora. Els procediments de naturalesa sancionadora s’inicien sempre d’ofici per acord de
l’òrgan competent. Les autoritats de Consum inicien un procediment sancionador contra la companyia
titular de la pàgina web.

El termini màxim per dictar la resolució del procediment i notificar-la és el que fixi la norma
reguladora del procediment corresponent (art. 21.2 de la LPAC). Com a màxim 6 mesos, llevat que
una norma amb rang de llei estableix un de superior o així ho disposi el dret de la Unió Europea.
Procediment sancionador: 3 mesos.

Llei 2014 protecció consumidors de les illes balears. Art 89 relatiu al procediment 1 any amb
independència de la naturalesa de la infracció.

Les conseqüències de que l’administració no resolgui dins el termini establert és diferent segons el
tipus de procediment. En els procediments iniciats d'ofici, es produeix la desestimació de les
pretensions, i en aquest cas, si és un procediment sancionador, desfavorable o de gravamen, es
produeix la caducitat del procediment. Es regula en l’article 25.1.b de la LPAC. Arxiu de les
actuacions. Si la infracció no ha prescrit i l’administració vol perseguir aquesta infracció, hauria de
tornar a iniciar totes les actuacions.

*procediment iniciats d’ofici NO es produeix silenci administratiu. Només en procediments iniciats a

instància de part o quan expressament així s’estableixi*

2. Identifica qui és o qui són els interessats en aquest procediment i quins són els drets que els
emparen. En especial, raona si la consumidora reclamant és interessada i té legitimació per
interposar els recursos pertinents, a la vista de la Sentència del Tribunal Suprem (Sala 3a) de 28
de gener de 2019.

Els interessats en el present cas son per una banda; la titular de la pàgina web que va utilitzar per
posar-se en contacte amb l’hotel i la pròpia consumidora. La consumidora no és interessada atenent a
l’article: Són interessades en un procediment administratiu les persones que s'indiquen a:
- Les que el promoguin com a titulars de drets o interessos legítims individuals o col·lectius.
- Les que, sense haver iniciat el procediment, tinguin drets que puguin ser afectats per la
decisió que s’adopti en aquest. Titular web. A qui se li aplicarà la sanció.
- Aquelles els interessos legítims de les quals, individuals o col·lectius, puguin ser afectats per
la resolució i es personin en el procediment mentre no s’hagi dictat una resolució definitiva.

La consumidora no és part interessada en el procediment sancionador doncs només està basat en una
satisfacció moral. La consumidora és interessada en el procediment arbitrari per l’administració on
veu satisfet el seu dret de reemborsament per part de la pàgina web.
 INSTITUCIONS BÀSIQUES DEL DRET ADMINISTRATIU
(Codi d’assignatura 20992)
Curs 2021-2022

L’administració decideix llavors tirar endavant un procediment sancionador tenint en compte diferents
elements fàctics (comprovacions prèvies del art. 55: ex. Reincidència de l’empresa; si ja ha rebut per
part d’altres particulars reclamacions contra el titular).

No té legitimitat per interposar el recurs pertinent doncs no té condició d’interessada.

Per tant, l’interessat en el procediment serà a qui va dirigida la notificació de l’Administració.

Article 55: Comprovacions prèvies abans d’iniciar un procediment d’ofici per part de l’AP.

3. Què és la sanció? Classifica-la segons els criteris estudiats en el tema corresponent de

l’assignatura. Classifica també el tipus de potestat que està exercint l’administració en aquest
cas.

Acte administratiu de gravamen pel qual una administració pública imposa a un administrat una multa
(obligació pecuniària) o el priva/restringeix d'un dret mitjançant un procediment administratiu
sancionador, com a conseqüència de ser autor o responsable d'una infracció administrativa. Si no
paga voluntàriament podrà exercir un constrenyiment sobre el patrimoni. No té un destinatari plúrim.

Autotutela declarativa: L’administració declara obligacions, dret o imposicions a la llum d’uns fets,
aplica l’ordenament i determina una conseqüència: Tutela els seus propis interessos i de tercers sense
haver de recórrer als tribunals.

L’administració té diferents potestats, en aquest cas està exercint una potestad reglada (completament
predeterminada): la potestat sancionadora. És la capacitat per imposar sancions i càstigs davant
infraccions que s’hagin pogut constatar.

Procediment. Límit màxim a les potestats administratives.

4. El peu de recurs de la sanció diu que aquesta no esgota la via administrativa i fa referència a
la possibilitat d’interposar un recurs d’alçada. La interposició del recurs d’alçada suspèn
automàticament l’execució de la sanció? Per quin motiu?

El recurs d’alçada és el recurs ordinari administratiu per excel·lència en l’àmbit de les administracions
públiques. S’interposa davant el superior jeràrquic de l’organisme o que va dictar la resolució que es
recorre i és el mitjà normal d’impugnació que té el particular contra les decisions administratives que
no han causat estat. Es regula als articles 121 i següents de la Llei:

● Article 121. Objecte: Les resolucions i els actes a què es refereix l’article 112.1., quan no
posin fi a la via administrativa, poden ser recorreguts en alçada davant l’òrgan superior
jeràrquic del que els va dictar. A aquests efectes, els tribunals i òrgans de selecció del personal
al servei de les administracions públiques i qualssevol altres que, en el si d’aquestes, actuïn
amb autonomia funcional, es consideren dependents de l’òrgan al qual estiguin adscrits o, si
no n’hi ha, del que hagi nomenat el president d’aquests. El recurs es pot interposar davant
l’òrgan que va dictar l’acte que s’impugna o davant el competent per resoldre’l.
 INSTITUCIONS BÀSIQUES DEL DRET ADMINISTRATIU
(Codi d’assignatura 20992)
Curs 2021-2022

Si el recurs s’ha interposat davant l’òrgan que va dictar l’acte impugnat, aquest l’ha de remetre al
competent en el termini de deu dies, amb el seu informe i amb una còpia completa i ordenada de
l’expedient. El titular de l’òrgan que va dictar l’acte recorregut és responsable directe del compliment
del que preveu el paràgraf anterior.

La interposició de recursos NO suspèn l’eficàcia dels actes administratives. La persona afectada en

desacord amb la resolució administrativa ha de complir igualment amb les seves obligacions. Ex.
Demolició d’edifici. Demanaré a l’administració que prengui mesures cautelars així abans d’executar
haurà de fer unes comprovacions que donarà temps al procediment.

Normalment son executables quan es dicta resolució. Acte és ferm en via administrativa. Les
resolucions es poden executar quan han adquirit fermesa. Adquireixen fermesa si (art 90.3 LPAC):

- Possibilitat de imposar recurs d’alçada i no l’hem imposat.

- Recurs i l’administració no l’ha acceptat.

Des del recurs d’alçada, si ha quedat desestimat podem anar al Contenciós-administratiu, tenim 2
mesos, i perquè no s’executi (ja que l’acte té fermesa) podem demanar mesures cautelars.

*diferenciació amb SUSPENSIÓ que és acordada d’ofici per l’administració o iniciada per la part.
Les mesures cautelars serveixen per mantenir una “suspensió” feta/demanada a la via administrativa
a l’ordre contenciós administratiu.

5. Si s’hagués interposat el recurs d’alçada i no s’hagués obtingut el resultat esperat, es podria

interposar tot seguit un recurs de reposició? Per quin motiu? Explica les diferències entre
ambdós tipus de recursos.

El recurs de reposició és un recurs centrat en la intervenció del mateix òrgan administratiu que ha
dictat la resolució inicial. Es tracta d’un recurs de caràcter potestatiu de manera que només opera per
voluntat de l’interessat. Es regula als articles 123 i 124 de la Llei.

● Article 123: Els actes administratius que posin fi a la via administrativa poden ser recorreguts
potestativament en reposició davant el mateix òrgan que els hagi dictat o ser impugnats
directament davant l’ordre jurisdiccional contenciós administratiu. No es pot interposar cap
recurs contenciós administratiu fins que sigui resolt expressament o s’hagi produït la
desestimació presumpta del recurs de reposició interposat.

D’acord amb aquest article la nota definitòria del recurs de reposició és que només es dona contra els
actes que hagin esgotat la via administrativa; és a dir, que no siguin susceptibles de recurs d’alçada, ja
que en tal cas aquest seria el procedent.

En ser un recurs potestatiu, queda absolutament desvinculat del contenciós administratiu posterior. La
seva utilització és potestativa i, per tant, es podrà acudir a la via contenciosa administrativa havent
passat prèviament per la reposició o sense haver-ne fet ús, encara que, si efectivament s’ha interposat
el recurs de reposició, l’interessat no podrà interposar recurs contenciós administratiu fins que sigui
resolt expressament o s’hagi produït la presumpta desestimació del recurs de reposició interposat.
 INSTITUCIONS BÀSIQUES DEL DRET ADMINISTRATIU
(Codi d’assignatura 20992)
Curs 2021-2022

Recurs d’alçada: recurs vertical jeràrquic i obligatori per anar al Contenciós-Administratiu.

Acte d’un òrgan que no te superior jeràrquic (escollir entre ambdues opcions és qüestió de
estrategia processal)

- Recurs contra el contenciós-administratiu.

- Recurs potestatiu (és potestatiu perquè no obligatori: no exclou la possibilitat d’anar al
contenciós administratiu) de reposició (horitzontal). Resol el mateix òrgan que ha dictat
l’acte.

A partir de hagi passat el termini que l’AP haguès tingut per resoldre el recurs potestatiu podem
interposar un recurs contra el contenciós-administratiu, ja sigui perque hagi resolt en contra o per
silenci administratiu. Mentre estigui dintre el termini NO podem interposar altre termini.

6. Què succeiria si l’administració no resolgués el recurs d’alçada en el termini establert?

Quant als terminis del recurs d’alçada, cal destacar els aspectes següents (art. 122.1.):

● Si l’acte és exprés, el termini per interposar recurs és d’un mes. Transcorregut aquest termini
sense haver-se interposat recurs, la resolució serà ferma amb caràcter general. Si l’acte no fos
exprés, el sol·licitant i els altres possibles interessats podran interposar recurs d’alçada en
qualsevol moment a partir de l’endemà del dia en què, d’acord amb la seva normativa
específica, es produeixin els efectes del silenci administratiu.
● El termini màxim per dictar i notificar resolució és de tres mesos. Transcorregut aquest
termini sense que recaigui resolució es podrà entendre desestimat excepte en el supòsit previst
a l’article 24.1., al tercer paràgraf: «Quan el recurs d’alçada s’hagi interposat contra la
desestimació per silenci administratiu d’una sol·licitud pel transcurs del termini, aquest
s’entén estimat si, arribat el termini de resolució, l’òrgan administratiu competent no dicta ni
notifica cap resolució expressa, sempre que no es refereixi a les matèries enumerades al
paràgraf anterior d’aquest apartat» (activitats que poden danyar el medi ambient,
responsabilitat patrimonial de les administracions públiques, etc.).
● La desestimació obre els terminis processals al recurs contenciós administratiu, que és de dos
mesos en el cas que l’acte sigui exprés i sis si no ho és.
 INSTITUCIONS BÀSIQUES DEL DRET ADMINISTRATIU
(Codi d’assignatura 20992)
Curs 2021-2022

● Es tracta d’un recurs únic en el sentit que contra la resolució d’un recurs d’alçada no cap cap
altre recurs administratiu, excepte el recurs extraordinari de revisió, en els casos en què
procedeixi.

La norma general és que el silenci és positiu. Però les excepcions són en procediments que impacten
més en interessos vitals, on el silenci és negatiu. Si en el procediment inicial l’administració no resol i
es produeix silenci negatiu, i l’interessat interposa un recurs i tampoc resol i torna a haver-hi silenci
negatiu s'entén estimada, no de manera automàtica, sino en matèries específiques que l’ordenament
així ho regula. Excepció de l’excepció: Negatiu + negatiu: positiu.

7. Podria l’empresa interposar un recurs contenciós administratiu sense haver interposat el

recurs d’alçada? Argumenta la teva resposta.

El recurs d’alçada és un recurs essencialment jeràrquic, pensat perquè els errors que ha pogut cometre
l’òrgan inferior siguin corregits pel millor criteri de l’òrgan superior. La seva configuració és la de
recurs obligatori (previ a la via jurisdiccional), en el sentit que la no interposició del recurs d’alçada té
com a conseqüència que l’acte esdevé ferm. Finalment, està lligat als actes que no esgoten la via
administrativa. Si no interposo recurs l’interessat deixa entendre que accepta i estar d’acord amb la
resolució. És un privilegi de l’administració de revisar encara en via administrativa el contingut de la
sanció, i si l’interessat no dóna aquest privilegi, no podrà anar al contenciós-administratiu (121.1
LPAC).

8. Què implicaria que la sanció es notifiqués sense peu de recursos? Argumenta la teva resposta.

L'absència del peu de recursos, un vici massa freqüent per part de l'Administració per simple
distracció o negligència, fa ineficaç la notificació i, per tant, l'acte notificat. La notificació només
tindrà efecte, si escau, a partir de la data en què l'interessat faci actuacions que suposin el coneixement
del contingut i de l'abast de l'acte notificat (formular al·legacions, proposar prova, aportar els
documents requerits, etc.) .) o en què interposi qualsevol recurs que sigui procedent (art. 58.3 de la
LRJAP-PAC). A la pràctica, això suposa que no corren els terminis per interposar el recurs o realitzar
qualsevol altra actuació processal i que seran admisibles sigui quina sigui la data de presentació per
l'interessat. Cal precisar que la ineficàcia de l'acte no notificat o notificat defectuosament només és
externa; es refereix als actes que exigeixen notificació, és a dir, els que afecten drets i interessos
legítims, i només els efectes que perjudiquin l'interessat; però en tot cas l'acte existeix i té eficàcia
interna, l'Administració hi queda vinculada, no el pot revocar unilateralment i pot arribar a ser eficaç
quan beneficiï l'interessat o tercers. Amb caràcter general, l'Administració no es pot beneficiar de les
seves pròpies irregularitats.

Peu de recursos: garantia per l’interessat. Si no hi són: notificació viciada. El termini queda obert.
40.3 LPAC.
 INSTITUCIONS BÀSIQUES DEL DRET ADMINISTRATIU
(Codi d’assignatura 20992)
Curs 2021-2022

Imagina que l’expedient no es va arxivar i, per contra, es va imposar una sanció a l’empresa.

9. Podria l’Administració deixar sense efectes aquesta sanció, en cas d’advertir un error? Si
pogués, quin creus que seria el procediment aplicable?

L’AP podria extirpar del tràfec jurídic aquest acte, deixar-lo sense efecte. Mecanisme concret per a
actes de gravamen: revocació de l’acte 109 de la LPAC. Aquest procés de revocació ha de respectar:
- Permet per les normes.
- No contrària lleis, principi d'igualtat: revocar totes les sancions que s’han imposat en les
mateixes condicions, respectant tot l’ordenament jurídic.

Si no fos un acte de gravamen i fos una resolució favorable; l’administració ha de declarar lesiu de
l'interès general l’acte + informe de l’òrgan consultiu competent + anar als tribunals (anar a fer un
recurs del contenciós-administratiu). Els interessos de la persona interessada quedaran millor tutelats
als jutjats que no per la pròpia administració que vol revocar l’acte. I després podem intentar una
responsabilitat patrimonial (indemnització) contra l’administració per danys provocats per la resolució
favorable.

10. Podria l’empresa sancionada instar l’anul·lació de la sanció en cas de no haver interposat
recurs d’alçada contra aquesta? Com podria fer-ho i en quin termini?

El procediment de revocació s’inicia sempre d’ofici. No està obligada. Hauria d’intentar al·legar que
l’acte estava viciat. Revisió d’ofici per acte nul de ple dret dient que l’acte pateix un vici de nul·litat
de ple dret. Si son vicis o anulables es subsanen amb el propi temps. Contra la sol·licitud de revisió
d’ofici per un acte nul de ple dret, es pot anar al recurs contenciós-administratiu.

També en actes ferm en via administrativa: Recurs extraordinari de revisió art 125. LPAC.

Si no ha interposat un recurs d'alçada la sanció ha esdevingut ferma, per tant si pasat el temps voldria
que l administració la revoques. Recordem que sempre s'inicia d'ofici, la adminsitracio no estara
obligada a revocar obligatòriament, malgrat li soliciti. Si l'empresa vol, hauria de justificar que l acte
estava viciat, doncs podria intentar una revisió d'ofici si considera que és nul de ple dret, ja que els
defectes dels fets anulables, poden arribar a subsanar, només si te errors que tenen vicis. Si
l'administració després de sol·licitar la revisió d'ofici pot demanar anar al contenciós, i dir li al jutge
que revisi la legalitat d'aquell acte.

Si fos un acte ferm en via administrativa, hi hauria la possibilitat de l'acte de revisió extraordinari 125.
Per tant serà important que els actes de gravem es puguin fer si es compleix 109, els actes favorables
poden revocar, amb lesivitat. Els que no es van recore extraordinari de revisió o recurs d'ofici del 106.