03.

525 – DRET ADMINISTRATIU I

Semestre setembre 2023-febrer 2024
Prova d'avaluació continuada (PAC) – 4

Acte administratiu
Part primera

1.- Responeu raonadament si és una norma jurídica o un acte administratiu. En cas que sigui
una norma, indiqueu quina mena de norma és i quin òrgan l'ha dictada (2 punts)

a) Reial decret 901/2023, de 28 de novembre, pel qual es nomena director de l'Oficina d'Afers
Econòmics i G20 el senyor Manuel de la Rocha Vázquez.
És un acte administratiu, perquè el Reial decret s'esgota o es consumeix amb la seva única aplicació
prevista: el nomenament d'aquesta persona per a aquest càrrec públic. El mateix Reial decret no es
pot utilitzar per fer un altre nomenament; caldria aprovar un altre Reial decret.
Si el Reial decret fos una norma jurídica podria aplicar-se indefinidament als supòsits de fets
previstos en ell fins que no es derogués per una altra norma de rang igual o superior; és a dir, sent
norma no es consumiria amb la seva mera aplicació, sent susceptible d'una pluralitat indeterminada
d'aplicacions en el temps.

b) Reial decret 822/2023, de 14 de novembre, pel qual es regula la concessió directa de subvencions
per al desenvolupament de projectes d’interès cultural i esportiu.
És una norma jurídica, perquè estableix una regulació o règim jurídic sobre la concessió directa
d'aquestes subvencions, ordenat en articles o preceptes específics continguts al Reial decret. El Reial
decret conté noves normes sobre aquesta matèria, i s'aplica indefinidament en el temps mentre no es
deroga per una altra norma del mateix rang o superior; és a dir, no es consumeix (o extingeix els seus
efectes) una vegada aplicat el règim que disposa sobre la concessió directa als supòsits de fets
previstos al Reial decret, sinó que serà susceptible de successives aplicacions.
És un Reglament dictat pel Consell de Ministres en virtut de la seva potestat reglamentària atribuïda
per l'article 97 de la Constitució (potestat originària) i per l'article 5.1.h) de la Llei 50/1997, de 27 de
novembre, del Govern, amb el nom de “Reial Decret” (article 25 Llei 50/1997). Un reglament
executiu, que desenvolupa la Llei 38/2003, de 17 de novembre, general de subvencions, com declara
el mateix article 1 del Reial decret.

2.- Indiqueu motivadament si els següents actes administratius són actes favorables o actes de
gravamen (1 punt):

a) La Conselleria de Transports concedeix una subvenció a una empresa d'autobusos per a

l'adquisició de vehicles elèctrics

Acte favorable (o declaratiu de drets), perquè atorga o concedeix un dret econòmic o patrimonial a
l'administrat, una disposició dinerària a favor seu.
 03.525 – DRET ADMINISTRATIU I
PAC 1
b) L'Inspector de Treball ordena la paralització temporal d'una activitat empresarial
Acte de gravamen (o desfavorable), perquè l'ordre administrativa restringeix l'exercici del dret o la
facultat de l'empresari, imposant-li una obligació de no fer.

3.- Indiqueu motivadament si els següents actes administratius són actes definitius/resolucions o
actes de tràmit (1 punt):

a) L'alcalde de l'Ajuntament de Barcelona sanciona un conductor de vehicle.

La sanció administrativa és l'acte resolutori del procediment sancionador, com s'infereix especialment
del que disposa l'article 90 de la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de
les administracions públiques. És la resolució sancionadora, l'acte definitiu que posa fi al
procediment administratiu sancionador amb el contingut previst a l'article 90 esmentat.

b) Resolució de 20 de març de 2023, de la Secretaria General de Desenvolupament Educatiu, per la

qual es declara aprovada la llista definitiva del personal admès i exclòs en el procediment selectiu
extraordinari d'estabilització per a l'ingrés mitjançant concurs de mèrits convocat per Ordre de la
Conselleria de Desenvolupament Educatiu i Formació Professional, de 14 de novembre del 2022.

La Resolució és, malgrat el seu nom (“Resolució”), un acte de tràmit del procediment selectiu del
concurs de mèrits, com es dedueix del que disposen les bases quarta i següents de la dita Resolució.
És a dir, és un acte de tràmit perquè forma part del procediment administratiu selectiu del concurs de
mèrits; no és la resolució del concurs, sinó que és un mer acte previ i instrumental de la dita
resolució.
Això no obstant, es tracta d'un acte de tràmit qualificat, impugnable autònomament en via
administrativa i en via judicial, en els termes establerts a la base 4.4, de conformitat amb l'article
112.1 de la Llei 39/2015.

4.- Pau és propietari d'una casa antiga al poble de Vilobí. La casa es troba deshabitada perquè
està en molt mal estat de conservació, atesos els elevats costos de la reparació. L'Ajuntament us
notifica la declaració de ruïna de la casa i l'ordre de demolició de la casa. s'ha de motivar
aquest acte administratiu? per què? (1 punt)

Sí que s'ha de motivar, perquè és un acte administratiu de gravamen que afecta limitativament el dret
subjectiu de l'administrat propietari de la finca i, per tant, ha d'estar motivat per imperatiu de l'article
35.1.a) de la Llei 39/2015.

Semestre setembre 2023-febrer 2024 2

 03.525 – DRET ADMINISTRATIU I
PAC 1
Segona part

1. Expliqueu quins són els elements essencials que han de ser presents a l'acte administratiu
amb què es concedeix la llicència.

L'acte administratiu mitjançant el qual es concedeix la llicència corresponent ha de complir

determinats elements essencials per garantir-ne la validesa i la legalitat. Aquests elements són:

 Competència: L’òrgan administratiu que resol la llicència ha de tenir la competència legal-

administrativa per fer-ho.

 Finalitat pública: L’acte administratiu ha de perseguir una finalitat d’interès públic o bé comú.
La concessió de la llicència ha de contribuir al benestar general i no beneficiar únicament un
individu o entitat en particular.

 Procediment legal: L’acte ha de seguir el procediment administratiu establert per la llei. Això
inclou notificacions, audiències i qualsevol altre requisit processal que la normativa vigent
exigeixi per a l'emissió de llicències. La llei 39/2015 d'1 d'octubre, del procediment
administratiu comú de les administracions públiques és la norma que inclou aquestes
expressions legals.

 Motivació: L’acte administratiu ha d’estar degudament fonamentat i motivat. És a dir, l'òrgan

administratiu ha d'explicar les raons i els fonaments legals que justifiquen la concessió o la
denegació de la llicència. Això proporciona transparència i facilita la revisió judicial, si cal.

 Substància: La decisió de concedir la llicència s'ha de basar en criteris objectius i raonables.

No ha de ser arbitrària ni discriminatòria. L’òrgan administratiu ha de considerar els fets
rellevants i aplicar la llei de manera justa i equitativa.

 Forma: L'acte administratiu ha de complir els requisits formals establerts per la llei. Això
inclou la redacció clara i precisa, la signatura de l’autoritat competent, i qualsevol altre
requisit formal que la normativa exigeixi.

 Publicitat: En molts casos, la concessió d’una llicència ha de ser comunicada de manera

pública perquè aquells que puguin estar afectats tinguin l’oportunitat dimpugnar-la o apel·lar-
la.

 Temporalitat: La llicència ha d'especificar clarament la seva durada i les condicions sota les
quals es pot renovar o revocar. Això brinda certesa a totes les parts involucrades.

2. Quins són els possibles fonaments legals, segons la seva opinió, que podrien fer servir els
grups ciutadans per impugnar l'acte amb què es concedeix la llicència ambiental?

La impugnació d'un acte administratiu que concedeix una llicència ambiental es pot basar en diversos
fonaments legals, especialment si els grups ciutadans consideren que la decisió afecta de manera
negativa el medi ambient o els seus interessos. Sembla important assenyalar:

 L' incompliment de les normatives ambientals: Si es demostra que l'acte de concessió no

compleix les lleis i regulacions ambientals aplicables, els grups ciutadans podrien impugnar-

Semestre setembre 2023-febrer 2024 3

 03.525 – DRET ADMINISTRATIU I
PAC 1
ho. Això pot incloure el no-compliment d'estàndards d'emissió, disposició de residus,
protecció d'àrees sensibles, entre d'altres.

 Manca d’avaluació ambiental adequada: Si el procés d’avaluació dimpacte ambiental no es va

dur a terme de manera completa o adequada, els grups ciutadans podrien impugnar la
llicència. Això podria incloure deficiències en la recopilació i l'anàlisi d'informació ambiental
rellevant.

 Violació de drets ciutadans: Si la concessió de la llicència afecta directament els drets dels
ciutadans en termes de salut, qualitat de vida, accés a recursos naturals, etc., els grups podrien
argumentar que se n'estan violant els drets i, per tant , impugnar l’acte.

 Manca de participació ciutadana: Si no es va permetre la participació adequada de la

comunitat en el procés de concessió de la llicència, els grups ciutadans podrien impugnar
l'acte argumentant que es van violar els procediments de participació ciutadana establerts per
la llei.

 Inconsistències en la motivació: Si l'òrgan administratiu no va proporcionar una motivació

suficient i clara per a la concessió de la llicència, els grups ciutadans podrien impugnar l'acte
administratiu, al·legant que la decisió no té fonaments sòlids i raonables.

 Risc per a la biodiversitat o els ecosistemes: Si es demostra que l'activitat autoritzada per la
llicència representa un risc significatiu per a la biodiversitat o els ecosistemes locals, els grups
ciutadans podrien impugnar l'acte basant-se en la protecció del medi ambient.

3. Descriviu el contingut que, segons la vostra opinió, hauria de tenir l'ordre de demolició.

En primer lloc, l'ordre de demolició és, així mateix, un acte administratiu a través del qual s'ordena la
demolició de la construcció, l'estructura o l'edificació, ja sigui parcial o total, a causa de diverses
raons legals o de seguretat. El contingut d’una ordre de demolició ha de ser clar, precís i legalment
fonamentat. En aquest sentit, els elements essencials de l'ordre de demolició podrien ser:

 Identificació de l'òrgan administratiu actuant

 Identificació del destinatari
 Les referències legals que afecten el cas concret
 Informació precisa sobre la construcció que s'ordena demolir, incloent-hi la ubicació exacta,
les dimensions, l'ús previst i qualsevol altra característica rellevant.
 Explicació detallada de les raons legals o de seguretat que justifiquen l’ordre de demolició.
Poden incloure incompliments de normatives de construcció, perills per a la salut pública,
riscos estructurals, etc.
 Termini per a la demolició.
 Procediment de demolició.
 Conseqüències per incompliment.
 Drets d'apel·lació i possibles recursos.

Semestre setembre 2023-febrer 2024 4