







‫ج‬
‫د‬
 Declaration

The work provided in this thesis, unless otherwise referenced, is the

researcher's own work , and has not been submitted elsewhere for any other
degree or qualification .

Student's name

Signature

Date

‫ه‬
‫و‬
‫ز‬
b Abstract

‫ح‬
‫ط‬
‫ي‬
 1

1
‫المقصود بتنظيم المرافق العامة هو " وضع القواعد التي تسير عليها بعد إنشائها‪ ،‬فيبين ما‬

‫إذا كان المرفق الجديد سيلحق بشخص إداري‪ ،‬أم ستكون له شخصيته المستقلة‪ ،‬وطريقة استغالله‪،‬‬
‫وهل سيكون احتكارا للسلطة اإلدارية بحيث ال يباح لغيرها مزاولة نشاط من نفس النوع أم ال‪ ،‬كما‬
‫تحدد القواعد التي تتبع في تعيين موظفين المرفق الجديد وتأديبهم وعزلهم "‪.2‬‬

‫‪1‬‬

‫‪101‬‬ ‫‪1691 1691‬‬

‫‪2‬‬

‫‪2‬‬
29 2002 1 1

2 2

2 1669
3

1
 6 2 1

21 2

6 2 3

2 4

1
 1

2005 1115 3

2011 1 2 www.ahewar.org
5
9
1
2
‫مبدأ قابلية قواعد المرافق العامة للتغيير والتطوير دراسة مقارنة في‬
‫تطور نشاط المرافق العامة االقتصادية‬

‫‪www.uomustansiriyah.edu.iq‬‬

‫‪6‬‬
10
 ‫‪.1‬‬
‫مرجع سابق ‪ .‬ص ‪. 192‬‬ ‫‪.2‬‬
‫‪11‬‬
51 1

12
 .1

19 2

25 3

22 21 4

121 1696 1 10 9 1691 11

216 11 1651 1 1

11
 ‫‪.‬‬

‫‪112‬‬
‫ط‪ . 1‬االسكندرية ‪ :‬دار الفكر الجامعي ‪2001 .‬م ‪ .‬ص ‪. 120‬‬ ‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪ . 3‬شطناوي‪ ،‬علي خطار ‪ :‬مبادئ القانون االداري االردني ‪ .‬مرجع سابق ‪ .‬ص ‪. 16‬‬
‫‪11‬‬
 211 1

1196 1621 1 25
20 2

15
‫مرجع سابق ‪ .‬ص ‪. 211‬‬ ‫‪.1‬‬
‫‪ . 2‬الفياض‪ ،‬ابراهيم طه ‪ :‬القانون االداري ‪ .‬مرجع سابق ‪ .‬ص ‪. 26‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪4‬‬
‫‪.‬‬

‫‪19‬‬
12 22 1

191 2

220 3

11 4

11
29 1

221 2

101
12
 ‫‪.1‬‬
‫مرجع سابق ‪ .‬ص ‪. 192‬‬ ‫‪.2‬‬
‫مرجع سابق ‪ .‬ص ‪. 121‬‬ ‫‪.3‬‬
‫ط‪ .1‬مرجع سابق ‪ .‬ص ‪. 291‬‬ ‫‪.4‬‬
‫‪16‬‬
 ‫‪.1‬‬
‫انظر قرار محكمة العدل العليا االردنية ‪ .‬رقم ‪ .1691/11‬مجلة نقابة المحامين االردنيين ‪ .‬العدد "‪. 1696 /1/10 . "9‬‬
‫ص ‪. 121‬‬
‫مرجع سابق ‪ .‬ص ‪. 221‬‬ ‫‪.2‬‬
‫مرجع سابق ‪ .‬ص ‪. 192‬‬ ‫‪.3‬‬
‫‪20‬‬
 .1
222 2

15 3

192 191
21
 ‫‪.1‬‬
‫مرجع سابق ‪ .‬ص ‪. 101‬‬
‫الفياض‪ ،‬ابراهيم طه ‪ :‬القانون االداري ‪ .‬مرجع سابق ‪ .‬ص ‪.11-11‬‬
‫مرجع سابق ‪ .‬ص ‪. 222‬‬ ‫‪.2‬‬
‫‪ . 3‬شطناوي‪ ،‬علي خطار ‪ :‬مبادئ القانون االداري االردني ‪ .‬مرجع سابق ‪ .‬ص ‪. 19‬‬
‫‪ .‬ص ‪. 11‬‬ ‫‪.4‬‬
‫‪22‬‬
 ‫مرجع سابق ‪ .‬ص ‪. 226‬‬ ‫‪.1‬‬
‫‪11‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪1‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪2001‬‬

‫‪2‬‬
‫‪1‬‬

‫‪1‬‬
‫‪21‬‬
11 1

121
1 1662 11

16 2

21
512 1

12 2

51 3

11 4

25
 1

11 2

52 51 4

29
 1

512 2

21
 55 51 1

11 2

22
 151 1

11 1666 1

151 2

151 3

1 5 1 11
5

1 19 4

1 11 5

2001 9 21 2000 10
26
 2001 1 12 2000 21
2011 1 22 2010 101
2012 1 10 2011 156
2011 6 12 2006 251
2011 1 12
15 1

51 2

161 2 1651 12
10
 162 10 1651 2
1

1 1651 12

221
1 1691 90

15 3

1621 1621 1 25
1169

11 1621 1621 1 26
11
 29 25 11 12 11 1611 16 1

59 1625 1612 12 15

52 2

12
 1

121
11
 51 11 1

59 1621 1621 12 15
956 1612 1612 1 2
1169 1621 1621 1 25
221 1612 1612 5 21
1202 1619 1619 5 19
25 1611 1611 1 11
2

11
112 1

22 2

15
‫‪561 569‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪122‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪1655 1 21‬‬

‫‪2‬‬

‫‪.3‬‬

‫مرجع سابق ‪ .‬ص ‪. 112‬‬ ‫‪.4‬‬

‫‪.‬‬
‫‪19‬‬
 6 96 1

112 2

15 1661 1 3

1
9 5
1

2
6
11
 11 2006 11 1

92 2

112 3

101
110
12
 1

111 2

216 212 3

22 4

16
111 1

62 61 3

10
116 112 1

62 2

116 3

11
 1

152 2001
252 2

121 1629 1652

25 3

111 4

120 5

12
256 252 1

111

10 2011 11 1

11
 6 1651 5 1

210 2

1621 1 21 1621 21 3

112
211 211 4

1192 1615 1615 2 22

221 1621 1629 6 1
211 5

19 1611 6

11
 212 211 1

21 2

251 3

1 12 1621 50
5

29 4

111 5

15
 122 1

2005 1115 2

2011 1 21 www.ahewar.org

www.shasha.ps 2012 12 22
2011 1 21
15

2 1
1

19
 109 105 1

111 111 2

11
122 1

900 2

6 96 3

15 4

12
 11 1

109 2

61

16
 15 1

901 2

119

251 3

112 4

126 5

50
 15 11 1

126 2

121 3

211 4

111
51
166 1

211 2

52
 1

126 2

211 3

501 4

1 2
11 2001

51
 ‫‪12‬‬ ‫‪1‬‬

‫"‪.‬‬ ‫‪ . 2‬نص القانون األساسي الفلسطيني في المادة "‪ "25‬منه على "‬
‫مرجع سابق ‪ .‬ص ‪. 119‬‬ ‫‪.3‬‬
‫‪51‬‬
 ‫‪ . 1‬قانون العمل الفلسطيني رقم "‪ "1‬لعام ‪2000‬م ‪ .‬المادة "‪. "91‬‬
‫‪111‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪3‬‬

‫‪2011 12 2‬‬
‫‪91‬‬

‫‪91‬‬
‫‪2011‬‬ ‫‪211‬‬
‫‪2011 12 2‬‬ ‫‪www.raya.ps‬‬ ‫‪2011 12 2‬‬
‫‪55‬‬
 261 1

119 115 2

59
296 1

112
1،111 1612 2 3

162
210 4

92 2001 11

51
 1

119 111 1669 2 2

219 3

506 4

119 116 5

52
 1

1695 12
116 610 1695 1

1651 6 1651 29
116 150
2

"

"
116 3

56
 1" 1

.2 .
"
116 2

1651 29
150 1651 6
1 1695 15
611 1695
1 1695 19
612 1695
2000 22 3

2011 11 6 www.muqtafi.birzeit.edu 2001 1 1

90
 112 1

1619 10 16
121

1619 111 111

511 510
2

120 116
61 1612 11 3

169 165
91
 191 2001 10 1

216 212 2

512 3

120
912 5

221 6

92
912 1

112 111 2

112 111
91
221 1

162 161 2

121 120
1691 26
91
 221 1

192 1611 1611 2 1

292 2

121
95
 111 111 1

226 222 2

99
 515 1

155 2

512 3

166 162
226 222 4

91
 205 1619 11 1

226 2

115 3

521 520 4

92
119 1

126
110 3

96
511 1

265 2

116 3

200
10
 111 1

511 2

150 3

111 4

11
511 1

122
12
 119 1

201 200
6 2

10 3

"
9 4

226 5

11
 ‫‪ . 1‬الفياض‪ ،‬ابراهيم طه ‪ :‬القانون االداري ‪ .‬مرجع سابق ‪ .‬ص ‪. 125-121‬‬
‫مرجع سابق ‪ .‬ص‪. 525-521‬‬ ‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫مرجع سابق ‪ .‬ص ‪. 122‬‬
‫‪11‬‬
 261 1

129 2

510 3

121 4

2 11 2001 5 5

510 526 6

6 1662 12 7

15
19
115 1

116 1 2

111
11
101 1

292 291 2

12
112 111 1

129 2

116 3

16
105 1

261 2

202

129
20
 ‫‪ . 1‬الفياض‪ ،‬ابراهيم طه ‪ :‬القانون االداري ‪ .‬مرجع سابق ‪ .‬ص ‪. 120-116‬‬
‫‪ . 2‬القانون االساسي الفلسطيني ‪ .‬المادة " ‪."96‬‬
‫‪ . 3‬نص قانون التعليم العالي الفلسطيني في المادة "‪/1/10‬أ" على " تصنيف مؤسسات التعليم العالي الى ‪ -1 :‬تصنيف‬
‫مؤسسات التعليم العالي من حيث التأسيس إلى ‪ :‬أ‪ -‬مؤسسات التعليم العالي الحكومية وتنشأ بقرار من مجلس الوزراء‬
‫الفلسطيني وتتبع للوزارة إدارياً ومالياً وقانونياً " ‪.‬‬
‫مرجع سابق ‪ .‬ص ‪. 151‬‬ ‫‪.4‬‬
‫مرجع سابق ‪ .‬ص‪. 105‬‬ ‫‪.5‬‬
‫مرجع سابق ‪ .‬ص ‪. 202‬‬ ‫‪.6‬‬
‫مرجع سابق ‪ .‬ص ‪. 261‬‬
‫‪ . 7‬شطناوي‪ ،‬علي خطار ‪ :‬مبادئ القانون االداري االردني ‪ .‬مرجع سابق ‪ .‬ص‪. 112‬‬
‫‪21‬‬
 ‫‪ . 1‬شطناوي‪ ،‬علي خطار ‪ :‬مبادئ القانون االداري االردني ‪ .‬مرجع سابق ‪ .‬ص‪. 111‬‬
‫مرجع سابق ‪ .‬ص ‪. 261‬‬ ‫‪.2‬‬
‫مرجع سابق ‪ .‬ص ‪. 292‬‬ ‫‪.3‬‬
‫نص قانون التعليم العالي الفلسطيني في المادة "‪ "11‬على " ادارة مؤسسات التعليم العالي الحكومية ‪ -1 :‬يكون لكل مؤسسة‬
‫تعليم عالي حكومية رئيس ومجلس المؤسسة ولها أن تشكل مجلساً استشارياً ‪ -2 .‬يعين رئيس التعليم العالي الحكومية بقرار من‬
‫رئيس السلطة الوطنية وكذا مجلسها االستشاري بتنسيب من الوزير ‪ -1 .‬تحدد صالحيات رئيس المؤسسة ومجالسها وسائر‬
‫الشؤون الخاصة بها بموجب نظام يصدر بمقتضى هذا القانون ‪ -1 .‬تتبع مؤسسات التعليم العالي الحكومية للوزارة مباشرة‬
‫ادارياً ومالياً وقانونياً " ‪.‬‬
‫‪22‬‬
 101 109 1

219 2

1 19
2
1

55 3

21
 1

111
115 2

121 120 4

2009 1 10 2005 106

2011 5 19 2010 111
21
2011 5 19 2010 160
2011 1 11
106 1

265 2

1669 6 26 1665 111

2011 1 15
111 119 3

55 4

261 5

25
 220 216 1

122 116 2

29
 1

126 2

210 3

21
 269 1

165 161 2

122 3

22
 16،19،91 12،11 25،26 5،2،11،11،16،21 1661 2 1

2001 1 1662 10 2

2،5،10،11،19،16
6 6 96 3

16 2002 4

2002 5
2002 9
2002 1
2002 2
2002 6
26
 126 1

126 2

11 3

212 211 4

115
121 6

60
 .1

61
121 1

121 2

62
 ‫مرجع سابق ‪ .‬ص‪. 51‬‬ ‫‪.1‬‬
‫مرجع سابق ‪ .‬ص ‪. 112‬‬ ‫‪.2‬‬

‫‪.‬‬
‫مرجع سابق ‪ .‬ص ‪. 261‬‬ ‫‪.3‬‬
‫‪61‬‬
 125 1

201 2

61
 126 122 1

201 2

65
151 1

69
122 121 1

161 162 2

61
 110 1

201 2

110 3

62
151 1

110 2

111 3

66
 201 1

250 209 .2
61 3

2011 11 1 www.wafainfo 11 2005

100
 61 1665 12 1

11 1 2006 11 2

1 1669 2 3

101
‫قانون االتصاالت الفلسطيني‪،‬‬

‫ونظام االتصاالت السلكية والالسلكية‪،‬‬

‫‪12‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪12‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪26 22‬‬ ‫‪4‬‬

‫‪99 52 11 11 26 21 21 21 1‬‬ ‫‪1669‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪5‬‬

‫‪11 2‬‬ ‫‪1669‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪11‬‬ ‫‪6‬‬

‫‪102‬‬
 15 1

110 2

262 3

111 4

11 10 5

11 6

101
 161 1

62 2

1 11،6،11،10،11 2001 15 3

11 1691 10 4

5 1690 12 5

205 201 6

21

101
 162 1

202 201 2

22 3

105
202 201 1

21 2

165 161 3

12

190 4

206 5

109
 152 151 1

165 2

12 3

2005 9 15 2005 22 4

2011 12 2 www.muqtafi.birzeit.edu
2010 2010 111
2011 12 2 www.muqtafi.birzeit.edu
101
 215 211 1

19 11،12
151 3

212 211 4

102
 190 1

1،11،2،22،10،11 2

26،11،5،12،19،11،6،11،12،19
3

111
125 121 4

106
 101 1

119 2

901 3

110
 211 1

191 2

19،12 10،11 4

216 5

116 6

111
125 1

101 4

150 5

129 6

112
 1

22
5،10،9،11،11،21،22،21،21،29،21،22
125 2

905 3

1،2،11 1،12،16
195 4

101 5

111
 226 1

201
151 2

909 3

202 201
105 4

111
 1

112
11

196 192 2

902 901 3

19

115
 169 1

111 2

202 3

111 4

169 5

119
112 1

111 2

161 3

206 4

112 5

112
162 7

111
 ‫‪.1‬‬
‫مرجع سابق ‪ .‬ص ‪. 112‬‬
‫مرجع سابق ‪ .‬ص ‪. 190‬‬ ‫‪.2‬‬
‫مرجع سابق ‪ .‬ص‪. 110‬‬ ‫‪.3‬‬
‫مرجع سابق ‪ .‬ص ‪. 902‬‬ ‫‪.4‬‬
‫‪.5‬‬
‫‪112‬‬
111 1

216 2

116
 190 1

111 2

111 3

191 5

120
111 1

216 2

190 3

216 4

121
115 111 1

112 111 2

111 3

250 4

122
111 1

191 190 2

906 3

211
111 4

121
 191 1

111 3

200 166
121
 1

116
112 2

260 3

212
200 4

262 261 5

125
 906 1

251 251 3

211 212
129
 192 1

111 2

211 212
121
251 1

112 2

211 212
122
191 191 1

126
255 251 1

211 212
261 2

201 3

101 4

252 5

110
 15 1

2011 11 10 www.ichr.ps 25 2001

262 2

116
202 3

111
 1

116
261 262 2

202 3

212 4

116
112
 261 1

112 2

199 3

252 4

261 5

111
111 1

111
115
119
111
112
116
110
111
112
111
111
115
119
111
112
116
Al-Najah National University
Faculty of Graduate Studies

Regulations of Public Facilities

" A Comparative Study "

By

Aktham wajih abdelrahman sulaiman

Supervised

Dr. Mohammad shoraqa

This Thesis is Submitted in Partial Fulfillment of the Requirements for

the Degree of Master of Public Law of Graduate Studies, An-Najah
National University, Nablus, Palestine .
2014
 Regulations of Public Facilities
" A Comparative Study "
By
Aktham wajih abdelrahman sulaiman
Supervised by
Dr. Mohammad shoraqa
Abstract

This study which entitled Regulations of Public Facilities" A

Comparative Study " , where the researcher at the beginning threw light on
the public utility and the principles that govern it under the comparative
administrative law, then he tried to focus on the general context of the

public utility and the principles govern it, from which this organization
derives its roots . The researcher dealt with this context of public utilities
by dividing it into the meaning of public utility which was represented in

illustrating the concept and the elements of public utility. Then the
researcher dealt with distinguishing public utilities from special projects of
public interest that was represented in the presence of an explicit provision
in the law , as well as the objective criteria , the personal criterion and
showed the most memorable and effective of these criteria. Then the
researcher discussed the construction of public utility in terms of range of

management authority in this construction, and the position of the

legislation of some Arab countries. Then the researcher discussed the
cancellation of public utility explaining the authority specialized in this
cancellation in the legislation of some Arab countries of comparison, the
researcher demonstrated the implications of this cancellation specifying its
features away from ambiguity in the selection.

b
 Through the second section, the researcher talked about the
principles that govern the operation of public utilities , and showed these
principles that regulate and govern the operation of public utilities in
Palestine , compared with the legislation of some Arab countries . The
researcher talked about the principle of regular public utilities and clarified
the content of this principle, explaining the consequences of its
introduction.

He then also discussed the principle of utilities portability

to change in terms of defining the meaning of this principle, and clarifying
the effect of the change in public utilities on the staff at the utility , the
beneficiaries and contractors with the facility, as well as the identification

of constraints which are contained on this principle. He then discussed the

principle of equality among beneficiaries of public utility services, by
determining its content, explaining the manifestations of this equality, the
consequences of its introduction and the penalty of breach.

In the second chapter of the study, the researcher dealt with the most
important ways in the management of public utilities in Palestine,

compared with the legislation of some Arab countries, the construction of

public utilities lead to emergence of these methods to manage it. The
researcher addressed these methods in two parts which are the direct
methods in the management of public utilities represented in: the method of
direct management in terms of defining its content, and utilities that are
managed , and he clarified the consequences of taking this way , as the

researcher discussed the method of public organization in terms of

c
determining what is meant by this method and its corners, and clarifying
the mechanisms of managing , constructing and cancelling it.

The study also dealt with the subject of indirect methods in the
management of public utilities , and identified the judicial situation and the
Palestinian and legislation applied compared with the judicial situation and

legislation of some Arab countries, and he showed the concession method

in terms of clarifying the content, and determining the legal nature of the
concession contract and clarifying the legal system of this contract and its
impacts, as well as the evaluation of this method , explaining its advantages
and disadvantages . Then the researcher dealt with the indirect exploitation
method , explaining the meaning , and distinguishing this method from

direct management method and concession method, and evaluating this

method , explaining its advantages and disadvantages . Then the researcher
discussed the method of mixed economy , explaining its advantages and
disadvantages . This study finally reached a number of findings and
recommendations on the legal and practical level in Palestine.