‫إدارة المياه في المغرب‬

‫)‪: Akram Alhadi, Flicker‬الصورة ‪ :1‬الصويرة ‪ ،‬المغرب‪( .‬المصدر‬

‫القوانين واللوائح‬
‫اإلطار القانوني‬
‫كان إقرار القانون ‪ 95-10‬في عام ‪ 1995‬بمثابة تقد ٍم كبير في سياسة المياه المغربية‪ .‬يتمثل الهدف الرئيسي‬
‫للقانون بترشيد استهالك المياه‪ ،‬وتوفير إمكانية وصول الجميع إلى المورد‪ ،‬والحد من االختالفات بين المدن‬
‫والقرى‪ ،‬وضمان األمن المائي في جميع أنحاء البالد‪ .‬وتشمل المبادئ األخرى المنصوص عليها في القانون ما‬
‫‪:‬يلي‬

‫‪‬‬ ‫المياه كمورد محدود ومنفعة عامة؛‬

‫تنظيم تطوير وتوزيع وبيع مياه الشرب؛ ‪‬‬
‫تحسين تنمية المياه الزراعية واستخدامها؛ ‪‬‬
‫‪‬‬ ‫‪.‬منع التنمية غير القانونية للموارد المائية أو السلوك الذي يسبب تلوث المياه‬
‫ويعتمد التنظيم المؤسسي على ثالثة مستويات‪ ،‬بما في ذلك أصحاب المصلحة الرئيسيين المشاركين في قطاع‬
‫]‪ ).[1‬المياه (الشكل ‪1‬‬
 ‫جار (الجدول‬
‫وفيما يتعلق بتنفيذ الخطة الوطنية للمياه‪ ،‬ال يزال تعزيز مجموعة التشريعات واللوائح ذات الصلة ٍ‬
‫‪ ،) 1‬وال سيما مع اعتماد قانون المياه الجديد في أغسطس ‪( 2016‬رقم ‪ ) 15- 36‬الذي يسعى إلى تحقيق أهداف‬
‫القانون ‪ ، 95- 10‬مع نظرة إلى ضمان الحق في المياه‪ .‬وهكذا‪ ،‬أدخل هذا القانون الجديد إصالحا ٍ‬
‫ت تهدف في‬
‫المقام األول إلى دعم وتعزيز اإلدارة والتخطيط الالمركزي والمتكامل والمشترك لموارد المياه‪ ،‬وتعزيز هيئات‬
‫ومنظمات التشاور والت نسيق من خالل إنشاء مجالس أحواض األنهار والمؤسسات القانونية لتنويع اإلمداد من‬
‫خالل استخدام مصادر غير تقليدية لموارد المياه بما في ذلك مياه البحر المحالة‪ ،‬وتنفيذ نظم المعلومات ذات‬
‫الصلة بالمياه‪ ،‬وتعزيز اإلطار المؤسسي واآلليات لحماية الموارد المائية والحفاظ ع ليها‪ ،‬وتعزيز األدوات المالية‬
‫]‪ .[2‬لتطوير قطاع المياه على أساس مبدأ يجبر المستخدم‪ /‬الملوث على الدفع‬

‫‪ .‬و البنك الدولي ‪ : MADFORWATER‬الجدول ‪ : 1‬السياسات واللوائح الرئيسية المتعلقة بالمياه‪ .‬المصادر‬

‫العام‬ ‫السياسة‪ /‬القانون‬ ‫حقائق أساسية‬

‫القانون ‪25-69-1‬‬ ‫المنشآت المائية الزراعية ● طبيعة العالقة‪ -‬مستخدمي المياه الزراعية ●‬
‫‪1969‬‬ ‫قانون االستثمار‬ ‫(الحقوق والواجبات) ● الهيكل المالي لالستثمار ● أسس تسعير المياه لالستخدام‬
‫الزراعي‬ ‫الزراعي وشروط توزيع الري‬

‫قانون ‪ 84-02‬بشأن‬
‫‪1984‬‬ ‫جمعيات مستخدمي‬ ‫إنشاء جمعيات مستخدمي المياه الزراعية‬
‫المياه‬

‫التركيز على اإلدارة المتكاملة للموارد المائية ● األدوات المالية بموجب مبدأ ●‬
‫‪1995‬‬ ‫القانون ‪95-10‬‬ ‫المستخدم يدفع‪/‬الملوث يدفع ● القيمة االقتصادية للمياه‪ ،‬مرتبطة بالتضامن‬
‫الوطني واإلقليمي ● مبادئ إدارة مستجمعات المياه‬

‫‪1998‬‬ ‫القانون ‪98-34‬‬ ‫التصريح بنقل المؤسسات العامة إلى القطاع الخاص‬

‫قانون ‪ 99-06‬بشأن‬
‫ينص على أن تغييرات تعريفة المياه والصرف الصحي تخضع لضوابط حتى‬
‫‪1999‬‬ ‫المنافسة وحرية‬
‫منتصف عام ‪2006‬‬
‫األسعار‬

‫يحكم تنظيم وتشغيل الحكومات المحلية‪ ،‬ويحدد مسؤولياتهم فيما يتعلق بإمدادات‬
‫‪2002‬‬ ‫القانون ‪00-78‬‬
‫‪.‬مياه الشرب والصرف الصحي ومعالجة مياه الصرف‬

‫تحسين الظروف المعيشية وحماية البيئة مع تحقيق معدل معالجة بنسبة ‪%60‬‬
‫برنامج الصرف‬
‫‪2005‬‬ ‫للمياه العادمة المجمعة ومعدل ‪ %80‬للتوصيالت بشبكة الصرف الصحي في‬
‫الصحي الوطني‬
‫المناطق الحضرية بحلول عام ‪2020‬‬

‫البرنامج الوطني‬
‫‪2007‬‬ ‫تحويل ‪ 550,000‬هكتار إلى الري الموضعي في األعوام الخمسة عشر القادمة‬
‫لتوفير مياه الري‬

‫الركن األول‪ :‬الزراعة ذات القيمة المضافة العالية ● الركن الثاني‪ :‬التنمية ●‬
‫مخطط المغرب‬ ‫المشتركة للملكية الصغيرة في مناطق مختلفة ● المبادرات الشاملة‪ :‬تحديث الري‬
‫‪2008‬‬
‫األخضر‬ ‫وزيادة الكفاءة ● الشراكة بين القطاعين العام والخاص في إدارة المناطق‬
‫المروية؛ وتحويل مناطق هائلة إلى الري الموضعي‬
 ‫الركن األول‪ :‬إدارة الطلب على المياه‪( ،‬الري الموضعي وفقا ً للبرنامج الوطني ●‬
‫االستراتيجية الوطنية‬ ‫لتوفير مياه الري‪ ،‬وكفاءة المياه‪ ،‬ورسوم المياه) ● الركن الثاني‪ :‬تطوير وإدارة‬
‫‪2009‬‬
‫للمياه‬ ‫إمدادات المياه (تعبئة الموارد المائية التقليدية وغير التقليدية‪ ،‬ونقل المياه) ●‬
‫الركن الثالث‪ :‬حماية الموارد المائية‬

‫‪2014‬‬ ‫الخطة الوطنية للمياه‬ ‫إدارة الطلب على المياه ● إعادة استخدام المياه ومعالجتها ●‬

‫الخطة الوطنية إلعادة‬ ‫تعزيز إعادة استخدام المياه المعالجة‪ .‬الهدف‪ :‬إعادة استخدام ‪ 325‬مليون متر‬
‫‪2015‬‬
‫استخدام المياه العادمة‬ ‫مكعب في السنة بحلول عام ‪2030‬‬

‫قانون المياه رقم ‪-36‬‬

‫الحصول على مياه الشرب ● تحلية مياه البحر ● الالمركزية (مجالس ●‬
‫‪2016‬‬ ‫‪( 15‬تنقيح القانون‬
‫)أحواض األنهار‬
‫)‪95-10‬‬

‫إطار السياسة‬
‫االستراتيجية الوطنية للمياه والخطة الوطنية للمياه‪ ،‬واللين تركزان على دور المغرب في عام ‪ ، 2009‬أطلق‬
‫إجراءات إدارة المياه التكميلية لمعالجة مشاكل المياه وتحقيق إدارة منسقة للعرض والطلب‪ ،‬مع ضمان التوزيع‬
‫]‪:[3‬العادل بين المناطق الريفية والحضرية‪ .‬وتشمل أهدافهما‬

‫بناء السدود الكبيرة والصغيرة؛‬

‫‪‬‬
‫‪‬‬ ‫استخدام الموارد المائية غير التقليدية‪ ،‬مثل تحلية مياه البحر (‪ 510‬مليون متر مكعب في السنة) والمياه قليلة‬
‫الملوحة وإعادة استخدام مياه الصرف الصحي المعالجة (‪ 325‬مليون متر مكعب في السنة)؛‬
‫‪‬‬ ‫حوافز لترشيد استهالك المياه في الزراعة (من خالل تحويل أنظمة الري الموضعي إلى الري بالتنقيط لتغطي‬
‫مساحة ‪ 920,000‬هكتار في عام ‪ ،)2030‬ومياه الشرب والسياحة والصناعة من خالل شبكة أنابيب ُمحسّنة يمكن‬
‫أن تحقق وفورات في المياه تصل إلى ‪ %80‬في المتوسط في عام ‪2020‬؛‬
‫‪‬‬ ‫الحفاظ على موارد المياه الجوفية من خالل التغذية االصطناعية‪ ،‬ووضع قيود على كمية المياه الجوفية التي يمكن‬
‫ضخها؛‬
‫حماية السدود من التسريبات بسبب تآكل الهيكل عن طريق تجديد ؛ ‪‬‬
‫الحماية من األحداث الشديدة‪ ،‬خاصة الفيضانات والجفاف؛ ‪‬‬
‫‪‬‬ ‫استبدال منسوب المياه الجوفية المستغلة بشك ٍل مفرط بالمياه السطحية‪ ،‬بما في ذلك من خالل إعادة تحريج‬
‫‪ 200,000.‬هكتار بحلول عام ‪2020‬‬

‫المنظمات الحكومية وغير الحكومية الرئيسية‬

‫تشارك جهات فاعلة متعددة على المستويين المركزي (الوزارات‪ ،‬واألمانات‪ ،‬المكتب الوطني للكهرباء والماء‬
‫الصالح للشرب)؛ والمحلي (المشغلون العموميون المملوكون من قبل البلدية والذين يطلق عليهم إدارات المصلحة‬
‫العامة‪ ،‬وأصحاب االمتياز الخاصون‪ ،‬ومشغلو الري‪ ،‬ووكاالت األحواض المائية‪ ،‬والبلديات)‪ .‬ويرد أدناه وصف‬
‫‪.‬لمؤسسات القطاع الرئيسي ووظائفها‬

‫اإلطار المؤسسي‬
‫وهي المسؤولة عن المبادرة وتعزيز وتنسيق حماية الموارد المائية‪ ،‬وزارة المعدات والنقل واللوجستيات والمياه‬
‫والحد من التلوث وإنفاذ التشريعات‪ .‬باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬فهي مسؤولة عن الرقابة البيئية والتدقيق وإعداد‬
‫التقارير‪ ،‬بما في ذلك الوعي العام والمشاركة فيما يتعلق بالموار د المائية والبيئة‪ .‬وقد تم تكليف إدارة المياه‬
‫‪.‬بالوزارة بالدور التنفيذي فيما يتعلق بقضايا المياه‬
 ‫عبارة عن منتدى استشاري مشترك بين الوزارات أنشىء في عام ‪( 1980‬كان المجلس األعلى للماء والمناخ‬
‫ي ُطلق عليه سابق ا ً اسم المجلس األعلى للماء) لتعزيز التنسيق األفقي وا لرأسي بين مختلف الجهات الفاعلة‪ ،‬بما في‬
‫ذلك الوزارات والهيئات العامة (لمياه الشرب والري والطاقة الكهرومائية) ومستخدمي المياه‪ ،‬وكذلك أصحاب‬
‫المصلحة غير الحكوميين‪ .‬والمجلس مسؤول عن تقييم اإلستراتيجية الوطنية حول تغير المناخ وتأثيرها على‬
‫‪.‬موارد المياه‬
‫وفقا ً للقانون ‪ . 95- 10‬وتشمل مهمتهم‪ :‬إدارة الموارد المائية وتنظيمها‪ ،‬وكاالت األحواض المائية وقد تم إن شاء‬
‫باإلضافة إلى تطوير وتزويد المياه‪ ،‬ومراقبة وتنظيم استخدام المياه وجودتها‪ ،‬والتخطيط لحاالت الطوارئ‬
‫المتعلقة بالمياه مثل السيطرة على الفيضانات داخل أحواضها‪ .‬وهناك تس عة مكاتب إقليمية لوكاالت األحواض‬
‫المائية (الشكل ‪ ،) 1‬والتي أنشئت كوكاالت محورية لإلدارة على المستوى اإلقليمي‪ .‬ووفق ا ً للقانون ‪ ، 95- 10‬فإن‬
‫وكاالت األحواض المائية مستقلة قانوني ا ً ومالي ا ً حيث يتم تمويلها من رسوم المستخدمين‪ .‬وهي مسؤولة عن إعداد‬
‫وتشمل واجباتهم األخرى تقديم ]‪ .[4‬خطط إدارة أحواض األنهار بنا ًء على مبادئ اإلدارة المتكاملة للموارد المائية‬
‫تصاريح استخراج المياه وتصريفاتها واالحتفاظ بسجل عام؛ وتحصيل رسوم اإلستخراج و تصريف النفايات‬
‫السائلة؛ وتوفير التمويل والمساعدة الفنية لمنع تلوث المياه؛ وضمان كفاءة استخدام المياه؛ ومراقبة جودة المياه؛‬
‫وإنفاذ القوانين المتعلقة بحماية الموارد المائية؛ وإنشاء نظام استجابة للطوارئ؛ وتعزيز الوعي العام حول إدارة‬
‫الموارد المائية‪ .‬وتتعاون و كاالت األحواض المائية مع الوكاالت تحت إشراف وزارة الفالحة والصيد البحري‪:‬‬
‫وهي المكاتب اإلقليمية لصندوق التنمية الفالحية على مستوى المناطق المروية الكبيرة ومديريات المحافظات‬
‫‪.‬الزراعية خارج المناطق التي يغطيها صندوق التنمية الفالحية‬
 ‫]‪.[5‬الشكل ‪ :1‬أصحاب المصلحة الرئيسيون في قطاع المياه‬

‫تشارك وزارة الداخلية في إدارة المياه من خالل مديرية المياه والتطهير السائل والمديرية العامة للسلطات‬
‫المحلية‪ .‬تساعد مديرية المياه والتطه ير السائل المجتمعات المحلية في قضايا المياه والصرف الصحي‪ .‬كما تلعب‬
‫أيض ا ً دور ا ً نشط ا ً في تخطيط وتنفيذ ودعم عمليات البنية التحتية لمياه الصرف الصحي ومعالجة مياه الصرف‬
‫الصحي‪ ،‬باإلضافة إلى مراقبة أداء السلطات والبلديات اإلقليمية‪ .‬إن البلديات مسؤولة عن خدمات ال مياه‬
‫والصرف الصحي وعن تحديد خيارات اإلدارة (في هذه الحالة‪ ،‬عن مياه الصرف الصحي)‪ .‬وتشرف المديرية‬
‫‪.‬العامة للسلطات المحلية على البلديات وتراقب المرافق المجتمعية‬

‫وهي الوكالة الرائدة لتخطيط الموارد المائية وإدارتها‪ .‬وهي مسؤولة عن تطوير الموارد ]‪[6‬اإلدارة العامة للمياه‬
‫‪ :‬المائية لجميع االستخدامات‪ ،‬بما في ذلك بناء السدود الرئيسية وتشغيلها‪ .‬وتتضمن اإل دارة العامة للمياه‬
‫أ‪ .‬مديرية البحث والتخطيط المائي‪ ،‬وهي المسؤولة عن دراسة وتخطيط ومراقبة موارد المياه السطحية والمياه‬
‫الجوفية؛‬

‫‪ .‬ب‪ .‬مديرية التجهيزات المائية‪ ،‬وهي المسؤولة على نح ٍو تقليدي عن تخطيط وبناء وتشغيل السدود والخزانات‬

‫يتم إعادة تعريف دور اإلدارة ال عامة للمياه‪ ،‬مع نقل بعض مسؤولياتها إلى وكاالت األحواض المائية‪ ،‬والمكتب‬
‫‪.‬الوطني للكهرباء والماء الصالح للشرب‬

‫وزارات أخرى‪ .‬وزارة الفالحة والصيد البحري‪ ،‬على سبيل المثال‪ ،‬مكلفة باإلشراف على إدارة الري‪ .‬ووزارة‬
‫الصحة مسؤولة بشك ٍل أساسي عن مراقبة جودة مياه الشرب ولها دور مهم في تطوير المعايير والقوانين المتعلقة‬
‫بالمياه‪ .‬وتشرف وزارة المالية على الجوانب المالية للمرافق العامة والتعاقد على االمتيازات‪ ،‬وكذلك مقترحات‬
‫‪.‬تعديل التعريفة‬

‫البلديات المحلية‪ .‬يمنح الميثاق الجماعي لعام ‪ 1976‬البلديات المسؤولية الكاملة عن إدارة خد مات مياه الشرب‬
‫والصرف الصحي‪ .‬لذلك‪ ،‬قد تقوم البلديات بإدارة هذه الخدمات بنفسها أو إنشاء مرافق مجتمعية مستقلة أو تكليف‬
‫‪ .‬اإلدارة لموظفي المكتب الوطني للكهرباء والماء الصالح للشرب أو أصحاب االمتياز الخاصين‬

‫مقدمو الخدمة‬
‫وهو مؤسسة عامة للكهرباء والمياه والصرف الصحي مستقلة المكتب الوطني للكهرباء والماء الصالح للشر ب‬
‫ما لي ا ً‪ .‬وهي تعتبر ال ُم نت ِ ج الرئيسي للمياه على المستوى الوطني‪ ،‬وعندما يتم تضمين إمدادات المياه في المناطق‬
‫الريفية‪ ،‬فهي تعتبر الموزع الوطني المشرف للمياه‪ .‬ويلعب المكتب الوطني للكهرباء والماء الصالح للشرب دور ا ً‬
‫مهم ا ً في تخطيط وتنفيذ أهداف الحكومة االستراتيجية المتعلقة بالمياه والكهرباء‪ .‬وبالنسبة لقطاع المياه‪ ،‬تشمل‬
‫مسؤوليات المكتب الوطني للكهرباء والماء الصالح للشرب تخطيط مياه الشرب وأمنها على المستوى الوطني‪،‬‬
‫وتوفير خدمات إمدادات مياه الشرب في المدن المتوسطة والصغيرة نيابة عن البلديات المحلية وخدمات مياه‬
‫‪.‬الصرف الصحي‬
‫تشمل شركات اإلمتيازات الخاصة األربعة تقديم خدمات المياه والصرف الصحي والكهرباء‪. .‬الشركات الخاصة‬
‫وتشرف هيئة التفويض‪ ،‬والتي تضم ممثلين من البلديات المحلية تدعمهم وزارة الداخلية في المسائل الفنية‪ ،‬على‬
‫‪.‬أصحاب اإلمتيازات‬
‫هناك ‪ 13‬سلطة إقليمية تشرف عليها وزارة الداخلية ووزارة المالية‪ .‬وقد تم وضع اللوائح ‪.‬السلطات اإلقليمية‬
‫المنظمة ألدوارهم في المرسوم رقم ‪ 394- 64- 2‬لعام ‪ . 1964‬ويقدم كل من المكتب الوطني للكهرباء والماء‬
‫الصالح للشرب والسلطات اإلقليمية نحو ‪ %30‬من إجمالي عدد االشتراكات في خدمات المياه في المناطق‬
‫]‪ .[7], [8], [9‬الحضرية‪ ،‬بينما تقدم الشركات الخاصة الخدمات للـ ‪ % 40‬المتبقية‬

‫تمويل قطاع المياه‬

‫يتم تمويل قطاع المياه من قبل الحكومة بدعم من العديد من المانحين‪ .‬والشركاء الرئيسيون للتنمية في المغرب‬
‫في قطاع المياه هم‪ :‬بنك التنمية األفريقي‪ ،‬والبنك الدولي‪ ،‬والبنك اإلسالمي للتنمية‪ ،‬والبنك الياباني للتعاون‬
‫الدولي‪ ،‬وبنك االستثمار األوروبي‪ ،‬واالتحاد األوروبي‪ ،‬ووكالة التنمية الفرنسية‪ ،‬وبنك اإلئتمان إلعادة التنمية‬
‫‪ ،‬والمؤسسة األلمانية للتعاون ا لدولي‪ ،‬والبلدان المانحة األوروبية (مثل بلجيكا وإسبانيا)‪ ،‬والصندوق )‪(KFW‬‬
‫العربي للتنمية االقتصادية واالجتماعية‪ ،‬والوكالة اليابانية للتعاون الدولي‪ ،‬والوكالة األمريكية للتنمية الدولية‬
‫]‪.[10‬والمجلس الكندي للتعاون الدولي‬

‫دور القطاع الخاص في إدارة المياه‬

‫من أجل تعويض تكلفة إمدادات المياه‪ ،‬قد منحت الحكومة االستقاللية لوكاالت إمدادات المياه الحضرية العامة‬
‫وسمحت بخصخصة إمدادات المياه في المناطق الحضرية في مدن مثل الدار البيضاء وال رباط وتطوان وطنجة‪.‬‬
‫وبالمثل‪ ،‬فإن الصندوق الدائر لتقديم القروض للمستخدمين في المناطق الحضرية لتركيب عدادات المياه ولتعديل‬
‫‪ .‬أجهزة المياه يعد طريقة مبتكرة لحث المستخدمين على تمويل ترشيد استهالك المياه في المناطق الحضرية‬