Mendelova střední škola, 

Nový Jičín

3. ÚKONY A ČINNOSTI ORGÁNŮ VEŘEJNÉ SPRÁVY

OBSAH:
spisová služba a skartační služba, právně nezávazné správní úkony, donucovací úkony,
veřejnoprávní smlouvy, volební záležitosti, užívání státních symbolů a razítek, kontrola ve
veřejné správě, ochrana osobních údajů

Tento učební materiál je určen výhradně pro studenty oboru Veřejnosprávní činnost.
 Mendelova střední škola, Nový Jičín

SPISOVÁ A SKARTAČNÍ SLUŽBA

Vnitřní i vnější komunikace a správní jednání orgánů veřejné správy se uskutečňuje

pomocí standardizovaných (zákonem sjednocených) postupů spisové služby, která má
elektronickou formu. Archivují se také digitální dokumenty. Zákonnými pokyny spisové a
skartační služby se musí řídit tzv. veřejnoprávní původci - organizační složky státu, státní
příspěvkové organizace, státní podniky, územní samosprávné celky, školy a vysoké školy,
právnické osoby zřízené zákonem, zdravotnická zařízení. Uchovávat dokumenty na základě
zákona se musí také např. politické strany, komory, nadace.
Spisová a skartační služba je nedílnou součástí správních řízení. Pokyny a instrukce ke
spisové a skartační službě vydává Ministerstvo vnitra.

spisová služba, doručovací knížky, podací deníky, podatelna, spis, spisovna, skartační
řád, skartační znaky, skartační lhůty, skartační návrhy, Národní archiv, elektronická spisová
služba

Spisová služba
Jedná se o postupy při zajišťování úkonů spojených s příjmem, oběhem, odesíláním,
ukládáním a vyřizováním písemností. Využívá se zde autorizované konverze dokumentů.

Odborné Odborné Odborné Odborné

pracoviště pracoviště pracoviště pracoviště
(podací (podací (podací (podací
deník) deník) deník) deník)

Spisovna Archiv
spis
Centrální
podatelna
(doručovací
knížka)
písemnost
(podání)

Evidence písemností (příjem písemností)

Doručovací knížky
Doručovací knížky vede centrální podatelna.
V doručovacích knížkách se vyznačuje kdy a od koho
písemnost došla, číslo jednací a pracoviště kterému je
písemnost předána k vyřízení. Datum přijetí je zásadní
pro vyřízení písemností v zákonné lhůtě (např. 30 dnů).

Tento učební materiál je určen výhradně pro studenty oboru Veřejnosprávní činnost.
 Mendelova střední škola, Nový Jičín

Zaměstnanci jednotlivých odborných pracovišť potvrzují převzetí písemnosti svým podpisem

a datem převzetí.
Podací deníky
Podací deníky jsou vedeny u všech oddělení úřadů a registrují se zde písemnosti přijaté i
písemnosti vzniklé z vlastní činnosti úřadu.

Je zde uvedeno: údaje o tom, od koho písemnost došla a kdy. Jde-li o písemnost vlastní -
uvede se stručný obsah písemnosti, pohyb písemností, kdo ji vyřizuje, kdy byla vyřízená,
komu bylo vyřízení zasláno.

např. Na podatelnu městského úřadu je doručena žádost o stavební povolení

s dokumentací. Podatelna zaznamená přijetí do doručovací knížky a předá žádost odboru
územního plánování a stavebního řádu (stavebnímu úřadu), který provede zápis do podacího
deníku.

Oběh písemností
Vnitřní oběh písemností se zaznamenává v podacích denících.

Spis
Veškeré písemnosti, týkající se téže věci (vyjádření úřadů, záznamy z místních šetření,
korespondence s účastníky správního řízení apod.) tvoří spis. Pověřený zaměstnanec spis
označuje ukládacím a skartačním znakem. Spis musí obsahovat soupis všech svých součástí,
včetně příloh, s určením data, kdy byly do spisu vloženy. Dokumenty v digitální podobě se
vzájemně spojí prostřednictvím metadat.

Odesílání písemností
Písemnosti jsou odesílány doporučeně poštou, nebo do vlastních rukou. Podle závažnosti
písemnosti se volí systém doručení. Odpověď na
došlou písemnost se eviduje.

Ukládání písemností
Písemnosti se ukládají podle spisového a skartačního
plánu. Ukládají se do spisovny. Spisy jsou označeny

Tento učební materiál je určen výhradně pro studenty oboru Veřejnosprávní činnost.
 Mendelova střední škola, Nový Jičín

údajem o tom, který orgán je vyřizoval a čeho se spis týká. Dále je zde ukládací znak,
skartační znak a lhůta.

Skartační řád
Skartační řád sjednocuje a stanoví postup při vyřazování dokumentů

Skartační lhůta
Skartační lhůta je stanovena doba, po kterou písemnost zůstává po vyřízení uložena ve
spisovně

Skartační znaky
Spisy se před uložením do spisovny označí skartačními znaky (A, S, V), které vyjadřují, jak
má být po uplynutí skartačních lhůt s písemnostmi naloženo.

Skartační znak A: písemnosti, které po uplynutí skartační lhůty převezme archiv

Skartační znak S: písemnosti, které po uplynutí skartační lhůty mohou po
skartačním povolení příslušného archivu skartovány (zničeny)
Skartační znak V: písemnosti, u nichž se po uplynutí skartační lhůty teprve
posoudí, které z nich převezme archiv a které budou skartovány.

Skartační řízení
Skartační řízení se provede v roce následujícím po uplynutí skartační lhůty. Daný úřad
předkládá příslušnému archivu skartační návrhy (skartačním návrhem žádá úřad příslušný
archiv o odborné posouzení písemnosti. Určí se, které písemnosti budou určeny do archivní
péče). O skartačním řízení se sepisuje protokol

Na základě zákona o archivnictví a spisové službě vykonává Národní

archiv dohled nad vyřazováním dokumentů a kontrolu spisové služby.

Elektronická spisová služba

Elektronická spisová služba využívá

systému datových schránek a systému
Czech Point. Zároveň se využívá
elektronických podatelen, které spravují
jednotlivé úřady veřejné správy.
Elektronická spisová služba je součásti
elektronizace veřejné správy – tzv.
eGovernmentu.

Tento učební materiál je určen výhradně pro studenty oboru Veřejnosprávní činnost.
 Mendelova střední škola, Nový Jičín

Použitá a doporučená literatura

zákon č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě,

zákon č. 440/2004 Sb., o elektronickém podpisu,
vyhláška č. 496/2004 Sb., o elektronických podatelnách.

1) Kdo je primárně povinen užívat pokynů zákona o archivnictví a spisové službě?

2) Co přispívá ke včasnému vyřízení písemností ve správních řízeních?
3) Pokuste se vymyslet jiný než v textu uvedený příklad využití doručovacích knížek a
podacích deníků.
4) Co tvoří spis?
5) Jakým způsobem se do spisové a skartační služby promítá správní řád?
6) Jaké jsou moderní formy spisové a skartační služby?

PRÁVNĚ NEZÁVAZNÉ SPRÁVNÍ ÚKONY

V závěru správního řízení provede orgán veřejné správy právně závazný správní úkon –
vydá správní akt (např. rozhodnutí o přijetí ke studiu). Jedná se tedy o závazné správní
rozhodnutí. Pokud již tedy rozhodnuto ve věci bylo, je možné provést právně nezávazný
správní úkon (např. vydat potvrzení o studiu). Právně nezávazným správním úkonem se tedy
nejčastěji potvrdí, že ve věci již byl proveden právně závazný správní úkon. Význam právně
nezávazných správních úkonů spočívá v jejich druhotné funkci, protože na základě nich může
jiný orgán státní správy rozhodnout (např. přijetí do pracovního poměru, poskytnutí sociální
dávky apod.)

právně nezávazný správní úkon, osvědčení, ověření, vidimace, legalizace, posudky,

informační úkony, doporučení a výzvy

Znaky právně nezávazných správních úkonů:

 plní pomocnou roli při výkonu vrchnostenské správy
 jsou jednostranné právní úkony
 nezasahují přímo do něčích práv
 jsou uskutečňovány na základě zákona, který dovoluje
tyto správní úkony použít
 může se jednat o interní záležitosti státní správy, nebo
záležitosti vztahu orgánů veřejné správy a fyzických
nebo právnických osob
Zásady:
 zásada zákonnosti
 zásada pravdivosti

Tento učební materiál je určen výhradně pro studenty oboru Veřejnosprávní činnost.
 Mendelova střední škola, Nový Jičín

 zásada poskytování poučení a právní pomoci

Mezi právně nezávazné správní úkony patří:

a) osvědčení
Jedná se o úřední potvrzení skutečnosti. Osvědčení
je veřejná listina.
.
příklad: osvědčení (potvrzení) o studiu v němž se
uvede účel vystavení osvědčení, jméno a příjmení
studenta, studovaný ročník, škola, podpis a razítko

b) ověření
legalizace - ověřování pravosti podpisu
vidimace - ověřování shody opisů nebo kopie
s listinou

Vidimací se ověří, že opis nebo kopie se doslova

shoduje s předloženou listinou, nikoliv však, že
údaje na předkládané listině jsou v souladu
s právními předpisy či pravdivé a správné.

c) posudky
Jsou prezentace právně nezávazného názoru vykonavatelů
veřejné správy.
Proti tomuto názoru lze použít názor jiného orgánu veřejné
správy.

příklady: posuzování
vlivu stavby na životní
prostředí, posudky o zdravotní
způsobilosti, posudky statika
apod.

d) informační úkony
Jedná se o operace s informacemi (vytváření,
zpracovávání, předávání)
Může se jednat o interní záležitosti (evidence, registrace,
statistiky)

Zprostředkování kontaktu
Ministerstvo vnitra na základě písemné žádosti občana České
republiky staršího 15 let o zprostředkování kontaktu
zprostředkuje kontakt s jiným občanem České republiky

Tento učební materiál je určen výhradně pro studenty oboru Veřejnosprávní činnost.
 Mendelova střední škola, Nový Jičín

uvedeným v žádosti. Vyřizuje město s rozšířenou působností - matrika a Krajský úřad.

Poplatek 500 Kč.

e) doporučení a výzvy
Jedná se například o doporučení k aktivnímu jednání nebo zdržení se něčeho (pozvání
k ústnímu jednání, výzva k nápravě apod.)

f) inventarizace majetku
Jedná se o fyzické posouzení skutečného stavu majetku
se stavem evidovaným. Provádí se na základě zákona
každoročně. Hmotný majetek je označen inventárními
čísly či kódy. Na jednotlivých pracovištích či úsecích
jsou určeny inventarizační komise. Likvidační komise může navrhnout majetek k vyřazení.

Použitá a doporučená literatura

Pomahač, Richard: Veřejná správa. Praha : C.H. Beck, 2002. ISBN 80-7179-748-0

1) Vysvětlete rozdíl mezi právně závaznými a právně nezávaznými správními úkony.

2) Proč je nutné přísně zachovávat zásadu pravdivosti při vydávání právně nezávazných
správních úkonů?
3) Zjistěte, které orgány provádějí legalizaci a vidimaci.
4) Jaké posudky vyhotovuje statik?
5) Jak nazýváme proces vytváření, zpracovávání a předávání informací ve státní správě?
6) Pokuste se vymyslet příklad doporučení nebo výzvy, které učinil orgán veřejné správy.

DONUCOVACÍ ÚKONY

Jedním ze znaku státní správy je jeho nařizovací charakter. Orgány státní správy jsou
povinny ochraňovat zdraví a majetek občanů a prosazovat zákonné a podzákonné právní
normy. K prosazování jmenovaných úkolů státní správy mohou orgány státní správy využít
také úkonů donucení a to zejména v případě, kdy se osoba rozhodnutí orgánu státní správy
nepodvolí, nebo jsou příčiny zásahu nutné a bezodkladné.

donucovací úkon, bezprostřední zásah, exekuční úkon, zajišťovací úkon, součinnost

Donucovací úkony provádí zákonem stanovená úřední osoba. Nerespektuje-li občan

donucovací úkon, může vzniknout trestní zodpovědnost (např. útok na úřední osobu). Proti
donucovacímu úkonu se není možné bránit ve správním řízení. Nerespektovat lze donucovací
úkony pouze při porušení práva svobod (stížnost k Ústavnímu soudu).
a) bezprostřední zásah

Tento učební materiál je určen výhradně pro studenty oboru Veřejnosprávní činnost.
 Mendelova střední škola, Nový Jičín

Bezprostřední zásahy jsou okamžitou reakcí na vzniklé okolnosti při ochraně majetku,
zdraví, veřejného pořádku, odvrácení nebezpečí. Zásah musí mít podporu v zákoně, je v dané
situaci nutný, musí být přiměřený, před zásahem se
provede varování. provádí např. Česká obchodní
inspekce, policejní orgány, Celní správa, hasičské
sbory

b) exekuční úkony
(exekuce – výkon rozhodnutí) Exekucí se snaží
orgány veřejné správy donutit osobu k splnění
uložené povinnosti. Exekuce mají formu správních
aktů, vydávají se jako písemný příkaz. Exekuční úkony
mohou mít povahu peněžité nebo nepeněžité povinnosti
(např. pokyn k vyklizení nemovitosti, odnětí movité věci,
převedení majetku na jinou osobu, nucený prodej
majetku). Neoprávněné obývání nemovitosti může být
řešeno vystěhováním, přičemž náklady na vystěhování a
uložení věcí musí uhradit pokutou. Provádí např. obce (také
za asistence Policie ČR)

c) zajišťovací úkony
Zajišťovací úkony mají zajistit průběh a účel správního
úkonu. Orgán veřejné správy rozhodl ve správním řízení a
kontroluje, zda je naplňován obsah rozhodnutí. Osoba je
povinna poskytnout součinnost (spolupráci)

např. dozor stavebního úřadu při stavebním řízení, dozor

odboru životního prostředí po rozhodnutí o pokácení dřevin,
dozor odboru dopravy po rozhodnutí o jiném využití
silnic apod.

Použitá a doporučená literatura

Pomahač, Richard: Veřejná správa. Praha : C.H. Beck, 2002. ISBN 80-7179-748-0

1) Jaký je primární účel donucovacích úkonů?

2) Za jakých okolností lze nerespektovat donucovací úkon?
3) Pokuste se vymyslet konkrétní příklady bezprostředních zásahů.
4) Jak bude reagovat příslušný stavební úřad v případě, že statik posoudil nemovitost za
životu nebezpečnou?
5) Zjistěte, jak se odborně označuje dozor, prováděný orgánem státní správy na konkrétním
místě při výkonu činnosti, o které bylo rozhodnuto ve správním řízení.
6) Zjistěte, co kontroluje stavební úřad v průběhu stavebního řízení.

VEŘEJNOPRÁVNÍ SMLOUVY

Veřejnoprávní smlouvy jsou dvoustranné nebo vícestranné správní úkony, které

napomáhají orgánům veřejné správy k realizaci stanovených úkolů. Jedna ze smluvních stran

Tento učební materiál je určen výhradně pro studenty oboru Veřejnosprávní činnost.
 Mendelova střední škola, Nový Jičín

je vždy subjektem veřejné správy.

veřejnoprávní smlouva, smlouvy koordinační, smlouvy subordinační, dohoda o

sloučení obcí, smlouva o vytvoření dobrovolného svazku obcí, dohoda o vytvoření
společného spádového obvodu pro základné školství, dohoda o zabezpečení výkonu
přenesené působnosti, dohoda o zřízení nových pracovních míst, dohoda o ochranných
podmínkách, smlouva o závazku veřejné služby

Rozeznáváme dva typy veřejnoprávních smluv:

1) SMLOUVY MEZI SUBJEKTY VEŘEJNÉ SPRÁVY – (KOORDINAČNÍ)

a) dohoda o sloučení obcí

Následkem této smlouvy je vznik nebo zánik osoby veřejného práva. Návrh projednávají
zastupitelstva obcí (možnost vyhlášení místního referenda). Konečný návrh schvaluje
Krajský úřad a Vláda ČR.

b) smlouvy o vytvoření dobrovolného svazku obcí

Dobrovolný svazek obcí tvoří právnickou osobu. Svazek je vytvořen pro zjednodušení
aktivit v oblasti zdravotnictví, sociální péče, dopravy, finanční a investiční.

c) dohoda o vytvoření společného spádového obvodu pro základní školství

Dohoda slouží k zajištění povinné školní docházky pro žáky malých obcí.
Samotné spádové obvody se pak stanoví vyhláškou obce.

d) dohoda o zabezpečení
výkonu  přenesené působností
jinou obcí
Pokud obec není schopna
vykonávat přenesenou působnost,
(např. nedostatek
kvalifikovaných pracovníků,
chybějící prostory pro výkon
přenesené působnosti,
nedostatečné technického
vybavení úřadu), přenese tuto
činnost smlouvou na jinou obec.
např. vedení agend přestupků,
věci stavebního řádu, lesního
hospodářství apod.

e) o rozšíření územní působnosti

městské policie

Tento učební materiál je určen výhradně pro studenty oboru Veřejnosprávní činnost.
 Mendelova střední škola, Nový Jičín

Obce a města, které samy nemají zřízenu městskou policii, mohou požádat o součinnost obec,
která obecní policii zřízenu má a jejíž strážníci tak mohou plnit zákonem dané povinnosti i na
území jiné obce než té, která je jejich zřizovatelem.

2) SMLOUVY MEZI SUBJEKTY VEŘEJNÉ SPRÁVY A FYZICKOU NEBO

PRÁVNICKOU OSOBOU – (SUBORDINAČNÍ)

a) dohoda o zřízení nových pracovních míst

Dohodu uzavírají Úřady práce se zaměstnavateli. Např. dohoda o zabezpečení veřejně
prospěšných prací, dohoda o zřízení chráněné dílny ZTP, pořádání rekvalifikačních kurzů

b) dohoda o ochranných podmínkách

Je smlouva mezi vlastníky pozemků a příslušného správního orgánu, na základě které
se vlastník zavazuje ochraňovat jedinečné přírodní památky.

c) smlouva o závazku veřejné služby

Pokud má subjekt veřejné správy zájem o provozování soukromých neziskových
organizací, může mu poskytnout úhradu ztrát z veřejných finančních prostředků.
Např. obec se zavazuje krýt ztráty vzniklé provozem nelukrativního a nevýhodného
dopravního spojení; případně smlouvy k zajištění provozu soukromých kulturních
neziskových zařízení (kino, divadlo, občanské spolky)

d) smlouva o provedení stavby

U staveb vyžadujících stavební povolení může stavební úřad uzavřít se stavebníkem
veřejnoprávní smlouvu o provedení stavby, která nahradí stavební povolení.

e) smlouva o poskytnutí dotace z rozpočtu (obce, kraje)

Obec nebo kraj v této smlouvě poskytuje finanční prostředky fyzickým nebo právnickým
osobám a ty se zavazují, že je využijí stanoveným způsobem. Schvaluje zastupitelstvo
obce. Nejčastěji se jedná o spolky – sportovní, rybářský, klub seniorů, Český červený kříž,
dobrovolní hasiči apod.

Použitá a doporučená literatura

zákon č. 128/2000 Sb., o obcích

1) Vyhledejte v zákoně o obcích, co podmiňuje platnost veřejnoprávních smluv.

2) Vyhledejte v síti internet příklady dobrovolných svazků obcí.
3) Vyhledejte na webových stránkách Ministerstva vnitra dohody o zabezpečení výkonu  
přenesené působností jinou obcí.
4) Vyhledejte na webových stránkách Ministerstva dopravy informace a předlohy k závazkům
veřejné služby v oblasti dopravy.
5) Vyhledejte na Integrovaném portálu Ministerstva průmyslu a obchodu informace

Tento učební materiál je určen výhradně pro studenty oboru Veřejnosprávní činnost.
 Mendelova střední škola, Nový Jičín

k zřizování chráněných pracovních míst.

6) Vyhledejte v zákoně o obcích konkrétní informace k způsobu slučování obcí.

VOLBY A VOLEBNÍ ZÁLEŽITOSTI

Volby jsou hlavním mechanismem zastupitelské demokracie, kterým občané vybírají

vládnoucí politiky a podílejí se na chodu země. Občané delegují (pověřují) svého zástupce a
předávají mu některé své pravomoce.

pasivní a aktivní volební právo, většinový (majoritní) volební systém a poměrný

(proporční) volební systém, znaky demokratické volby, typy voleb v ČR,

Znaky demokratické volby

volby jsou:
 přímé - občané volí přímo, nikoliv přes prostředníky,
 rovné - každý občan má stejný počet hlasů, hlas každého občana má stejnou váhu,
 tajné - nikdo se nemůže dovědět kdo komu dal svůj hlas (kdo koho volil),
 všeobecné - volit může každý, jen se zákonem stanovenými omezeními (např. věk 18 let).

pasivní volební právo – právo kandidovat (být zvolen)

aktivní volební právo – právo volit
většinový (majoritní) volební systém - zvolen je pouze jediný kandidát, který získal
v daném volebním obvodu nejvíce hlasů

Příprava a průběh voleb

 3 dny před prvním dnem voleb se

dodají občanům volební lístky
 počet volebních lístků je dán
počtem registrovaných kandidátů
v daném volebním obvodě
 hlasovací lístky na 2. kolo obdrží
volič ve své okrskové volební
komisi
 po prokázání totožnosti
(občanský
průkaz) vhazují občané volební
lístek se jménem kandidáta do

Tento učební materiál je určen výhradně pro studenty oboru Veřejnosprávní činnost.
 Mendelova střední škola, Nový Jičín

volební urny. Příprava hlasovacího lístku (označení kandidáta či politické strany,

uložení do obálky) se uskutečňuje za plentou.

pasivní volební právo – je spojeno s dalšími podmínkami – občanství ČR,

věk: volby do zastupitelstev obcí - 18 let
volby do poslanecké sněmovny – 21 let
volby do Senátu – 40 let
volby prezidenta republiky – 40 let

Voličský průkaz
Volič, který nebude moci volit ve svém volebním okrsku, může požádat obecní úřad o vydání
voličského průkazu.

Tento učební materiál je určen výhradně pro studenty oboru Veřejnosprávní činnost.
 Mendelova střední škola, Nový Jičín

TYPY VOLEB V ČESKÉ REPUBLICE

Senátní volby (volby do Senátu ČR)

 využívá se většinový volební systém
 mandát získá 81 senátorů
 Senátoři jsou voleni na 6 let (každé 2 roky se konají volby v 1/3 obvodů)
 vytváří se 81 volebních obvodů a v každém okrsku se volí 1 senátor
 pokud nikdo nezíská nadpoloviční počet hlasů, 6. den se koná další kolo
 do druhého kola postupují první 2 kandidáti – vyhrává kandidát s prostou většinou hlasů

Volby do poslanecké sněmovny

 využívá se poměrný volební systém (s možností výběru z kandidátů)
 mandát získá 200 poslanců
 vyhlašuje prezident republiky, nejpozději 90 dnů před jejím konáním
 z pravidla 4 roky mandátu

Poměrný (proporční) volební systém

 procento odevzdaných hlasů odpovídá procentu reprezentantů (volí se politické strany)
 umožňuje i zastoupení menších stran v parlamentu (podmínka pro vstup do poslanecké sněmovny je 5%
úspěšnost ve volbách)
 vláda vzešlá z toho systému může být méně stabilní, často se skládá z více stran (koaliční vláda)
 koaliční vláda vzniká z podnětu vytvoření většiny při hlasování v poslanecké sněmovně ČR (101 hlasů)

příklad proporcionální úspěšností politických stran ve volbách

Tento učební materiál je určen výhradně pro studenty oboru Veřejnosprávní činnost.
 Mendelova střední škola, Nový Jičín

příklad rozdělení „křesel“ v poslanecké sněmovně

Volby do krajských zastupitelstev

 z pravidla 4 roky mandátu
 využívá se poměrný volební systém (s možností výběru z kandidátů)
Komunální volby (do obecních zastupitelstev, zastupitelstev městských obvodů)
 z pravidla 4 roky mandátu
 využívá se poměrný volební systém (s možností výběru z kandidátů)
Volby prezidenta republiky
 Navrhnout kandidáta na prezidenta může občan starší 18let za podmínky že jeho
kandidaturu podpoří v petici 50 tisíc občanů. Bez podmínky shromažďování hlasů a
tvorby petice má právo navrhnout kandidáta 20 poslanců nebo 10 senátorů.
 Když žádný kandidát nezíská nadpoloviční většinu platných hlasů, koná se za čtrnáct dní
druhé kolo, kam postupují dva nejúspěšnější kandidáti.
 Mandát prezidenta je 5 let, může kandidovat ještě v jednom volebním období.
Volby poslanců do Evropského parlamentu
 využívá se poměrný volební systém
 5 let mandátu

ORGÁNY ČINNÉ PŘI ORGANIZACI VOLEB

Ministerstvo vnitra
Je ústřední orgán státní správy na úseku voleb do poslanecké sněmovny, senátu a prezidentské
volby. Vydává seznam registrovaných politických stran a hnutí, zajišťuje tisk volebních

Tento učební materiál je určen výhradně pro studenty oboru Veřejnosprávní činnost.
 Mendelova střední škola, Nový Jičín

lístků.
Ministerstvo zahraničních věcí
Provádí organizaci voleb v zahraničí (občané s českým občanstvím, kteří jsou přítomni
v zahraničí, mohou volit na Českém zastupitelském úřadě)
Český statistický úřad
Vypracovává systém zjišťování a zpracování výsledků voleb.
Obec s rozšířenou působností
Zajišťuje organizačně přípravu, průběh provedení voleb, kontroluje sčítání hlasů okrskovou
volební komisí, řeší stížnosti.
Obecní úřad, městský úřad, magistrát
Zajišťuje pro okrskové volební komise volební místnosti, archivuje volební dokumentaci, řeší
stížnosti.
Starosta obce (primátor)
Zajišťuje informování voličů o době a místu konání voleb v obci, zajišťuje distribuci
hlasovacích lístků voličům, svolává první zasedání okrskové volební komise, zveřejnění na
úřední desce 45 dní před konáním voleb sídla okrskových komisí.

Případné stížnosti na průběh voleb řeší Nejvyšší správní nebo Ústavní soud.

Použitá a doporučená literatura

zákon č. 275/2012 Sb., o volbě prezidenta republiky a o změně některých zákonů

zákon č. 62/2003 Sb., o volbách do Evropského parlamentu a o změně některých zákonů
zákon č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění
některých dalších zákonů
zákon č. 130/2000 Sb., o volbách do zastupitelstev krajů a o změně některých zákonů
zákon č. 491/2001 Sb., o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů

1) Vysvětlete rozdíl mezi přímou a zastupitelskou demokracií.

2) Vyjmenujte volby, které využívají poměrného a které většinového volebního systému.
3) V čem je významný poměrný volební systém při konstituování (vzniku) vlády?
4) Popište jednoduše postup volby občana tak, aby jeho volba byla platná.
5) Jakou úlohu plní starosta obce při konání voleb?
6) Kde je možné zjistit přehledné výsledky voleb, které se uskutečnily v České republice?

UŽÍVÁNÍ RAZÍTEK A STÁTNÍCH SYMBOLŮ ORGÁNY VEŘEJNÉ

SPRÁVY

Orgány veřejné správy označují svá rozhodnutí razítky různých typů v závislosti na tom,
v jaké působnosti byla rozhodnutí vydána. Významná rozhodnutí při výkonu státní správy se
označují razítkem úředním. Identifikátorem státních orgánů a orgánů státní správy jsou
symboly, které užívají zákonem daným způsobem. Některé symboly jsou oprávněny užívat
vybrané orgány (např. velký státní znak, standarta prezidenta republiky) jiné symboly
státnosti mohou vhodným způsobem užít občané (např. státní vlajka).

Tento učební materiál je určen výhradně pro studenty oboru Veřejnosprávní činnost.
 Mendelova střední škola, Nový Jičín

úřední razítko, velký a malý státní znak, státní vlajka, standarta prezidenta republiky,
státní pečeť, státní hymna

UŽÍVÁNÍ RAZÍTEK

Úřední razítko

Úřední razítko (hovorově „kulaté razítko“) je razítko, na němž je

vyznačen malý státní znak. Razítko je kulaté, o průměru 20 mm, 25
mm nebo 36 mm, a státní znak je vyobrazen uvnitř kruhu, na jehož
obvodu je označení oprávněné osoby, popřípadě i označení její
organizační součásti a sídla. Otisk úředního razítka je jednobarevný.
Využívají jej orgány státní správy a orgány samosprávy
rozhodující v přenesené působnosti. (např. správní akty, listiny
osvědčující důležité skutečnosti)

Razítka samosprávných celků

Při výkonu samostatné působnosti nemusí obce ani kraje užívat

žádná razítka. Není zde tedy ani předepsaná forma a tvar razítka
(kromě statutárních měst). Obce a města je však užívají v obdobné
podobě jako je vyobrazena, zejména na obecně závazných
vyhláškách.

UŽÍVÁNÍ STÁTNÍCH SYMBOLŮ

Velký státní znak České republiky

lze užít na významných listinách oprávněných osob a organizací a na jejich

sídlech, je součástí závěsného odznaku starostů, zevního označení
služebních stejnokrojů zaměstnanců, užívá se k vyznačení státních hranic
ČR, vyobrazuje se na průkazech vydávaných správními úřady ČR,
vyobrazuje se na bankovkách, vyobrazuje se na sbírkách rozhodnutí
Ústavního soudu, Nejvyššího soudu a Nejvyššího správního soudu užívá
se k zevnímu označení dresu sportovců reprezentujících ČR, lze jej
vyobrazit na akademických insigniích, insigniích primátorů, státních
vyznamenáních, lze jej umístit na čelní straně místnosti, kde zasedají a
jednají státem oprávněné osoby (např. uzavření sňatku, maturitní zkouška, zasedání
zastupitelstva kraje a obce)

Malý státní znak České republiky

Tento učební materiál je určen výhradně pro studenty oboru Veřejnosprávní činnost.
 Mendelova střední škola, Nový Jičín

Malý státní znak lze užít na významných listinách oprávněných osob

(orgány a organizace, které mohou užívat velkého státního znaku) a
zejména jej lze užit ve formě úředního razítka či vodoznaku na úředních
listinách.

Státní vlajka
Státní vlajku vyvěšují orgány
státní (veřejné) správy na
budovách, ve kterých sídlí, při
příležitosti státních svátků a při
příležitostech celostátního
významu. Na významných
budovách státních institucí může
být státní vlajka vyvěšena trvale.
Fyzické a právnické osoby
mohou užít státní vlajku
vhodným a důstojným

Standarta prezidenta republiky

Vlajku prezidenta republiky lze užít k označení:

a) sídla prezidenta republiky v době jeho přítomnosti v České
republice,
b) dopravního prostředku používaného prezidentem republiky.

Státní pečeť
Státní pečeť lze užít:
a) k pečetění mezinárodních smluv,
b) na pověřovací listiny diplomatických zástupců,
c) v dalších případech, pokud tak stanoví zvláštní právní předpis,
mezinárodní smlouva, kterou je Česká republika vázána a která
byla vyhlášena, nebo pokud je to obvyklé.

Státní hymna
Státní hymnu lze hrát i zpívat při státních svátcích a při jiných
příležitostech, je-li to obvyklé.

Tento učební materiál je určen výhradně pro studenty oboru Veřejnosprávní činnost.
 Mendelova střední škola, Nový Jičín

Státní svátky
1. 1. Den obnovy samostatného českého státu
1. 1. Nový rok
6. 4. Velikonoční pondělí
1. 5. Svátek práce
8. 5. Den vítězství
5. 7. Den slovanských věrozvěstů Cyrila a Metoděje
6. 7. Den upálení mistra Jana Husa
28. 9. Den české státnosti
28. 10. Den vzniku samostatného československého státu
17. 11. Den boje za svobodu a demokracii
24. 12. Štědrý den
25. 12. 1. svátek vánoční
26. 12. 2. svátek vánoční

Použitá a doporučená literatura

zákon č.1/1993 Sb., Ústava České republiky,

zákon č.3/1993 Sb., o státních symbolech České republiky

1) V jakých případech se používá úřední razítko?

2) Kdy se nejčastěji setkáváte s velkým státním znakem?
3) Z jakých částí se skládá velký státní znak?
4) Vyhledejte a jmenujte státní svátky, při nichž je vhodné vyvěsit státní vlajku.
5) Jaký je historický význam pečeti?
6) Pokuste se vyhledat sankce za hanobení státního symbolu.

Tento učební materiál je určen výhradně pro studenty oboru Veřejnosprávní činnost.
 Mendelova střední škola, Nový Jičín

KONTROLA VE VEŘEJNÉ SPRÁVĚ

Pro efektivní fungování veřejné správy je nutná její soustavná kontrola. Pouze dostatek
zpětnovazebních informací může vytvářet korekce pro bezproblémové fungování systému
veřejné zprávy. Kontrolu – dozor lze rozdělit do tří typů: na dozor správní, který je prováděn
vůči nepodřízeným osobám, vnitřní kontrolu při dozoru vlastní činnosti veřejné správy a
konečně kontrolu veřejné správy, která je prováděna zvenčí.

správní dozor, vnitřní kontrola, běžný správní dozor, specializovaný správní dozor,
pořádkový správní dozor, soustavný správní dozor, jednorázový správní dozor, formální a
neformální správní dozor, oprávnění dozorčího orgánu, kontrola veřejné správy, parlamentní
kontrola, Nejvyšší kontrolní úřad, kontrola hospodaření územní samosprávy

SPRÁVNÍ DOZOR (dozorují se uložené zákonné povinnosti)

Správní dozor je kontrola, kterou vykoná veřejná

správa vůči nepodřízeným osobám, které stojí
mimo veřejnou správu (fyzické a právnické osoby)
a jejichž povinnosti vyplývají ze zákona nebo ze
správního aktu).

Státní inspekční orgány (jejich primární činnost –

specializovaný dozor)
např. Česká obchodní inspekce, Státní zemědělská a potravinářská inspekce, Státní úřad
inspekce práce, Česká energetická inspekce
Státní orgány se sekundární inspekční činností (běžný správní dozor)
(to znamená, že je jejich inspekční činnost je mimo jiné činnosti uvedena většinou v závěru
zákona, který je upravuje) např. Stavební úřady, Živnostenské úřady,
Finanční úřady, Úřady práce

Pořádkový dozor
Působí zejména preventivně při zajišťování veřejného pořádku.
Např. Policie ČR, Celní správa
Typy správního dozoru
Soustavný (průběžný), jednorázový, následný (jako reakce na zjištěné skutečnosti)
Oprávnění dozorujícího orgánu
Právo vstupu, požadovat informace, zjistit podklady (např. odebrání vzorků)
Dozorování jsou povinni kontrolu strpět a poskytnout součinnost.
Zjištění protiprávního konání
 Přikáže kontrolní orgán odstranit protiprávní konání (např. zákaz prodeje zboží, uzavření
provozovny, odstranění nelegální stavby)
 Udělí správní orgán finanční sankci ve správním nebo příkazním řízením.

Dozorovaný musí dostat záznam o kontrole. Kontrolovat nemůže předpojatý pracovník.

Tento učební materiál je určen výhradně pro studenty oboru Veřejnosprávní činnost.
 Mendelova střední škola, Nový Jičín

VNITŘNÍ KONTROLA (je založena na kontrole podřízených)

- dozorování činnosti uvnitř správy

Kontrolují se podřízené orgány, zejména
jejich povinnosti, které vyplývají ze zákona.

např. příslušné ministerstvo - krajské pracoviště odborného orgánu státní správy – okresní
pracoviště, Česká školní inspekce, Inspekce policie ČR

Kontrola hospodaření územní samosprávy

Kontrola hospodaření kraje
Hospodaření kraje za uplynulý kalendářní rok přezkoumá
Ministerstvo financí.
Kontrola hospodaření obce

Hospodaření obcí kontroluje za kalendářní rok příslušný Krajský

úřad, anebo zadá obec kontrolu auditorovi (komerční auditorská
společnost – pak platí náklady na kontrolu). Ministerstvo vnitra
kontroluje výkon samostatné působnosti svěřené orgánům obcí.
Laická kontrola hospodaření obce
Občané se mohou vyjadřovat k návrhu rozpočtu obce (písemně
nebo ústně na zasedání zastupitelstva obce) Uvažuje-li obec o
prodeji, směně, darování nebo pronájmu nemovitého majetku, musí
obec záměr zveřejnit po dobu nejméně 15 dnů před rozhodnutím na
úřední desce.

KONTROLA VEŘEJNÉ SPRÁVY (není výkonem státní správy)

Jedná se o kontrolu veřejné správy z

venčí (Krajské soudy, Nejvyšší správní
soud, Parlament České republiky,
Ombudsman, občanské aktivity)

Nejvyšší správní soud

Nejvyšší správní soud rozhoduje

o kasačních stížnostech směřujících proti pravomocným

rozhodnutím krajských soudů ve správním soudnictví,
jimiž se stěžovatelé domáhají zrušení napadených
rozhodnutí. Poskytuje ochranu před nečinností a před

Tento učební materiál je určen výhradně pro studenty oboru Veřejnosprávní činnost.
 Mendelova střední škola, Nový Jičín

nezákonnými zásahy správních orgánů. Rozhoduje o kompetenčních sporech a věcech

volebních.
Parlamentní kontrola - např. vyslovení důvěry vládě, projednávání vládních návrhů,
poslanecké interpelace, parlamentní vyšetřovací komise. Některé úřady státní správy
předkládají zprávu o svém resortu Parlamentu České republiky.
Nejvyšší kontrolní úřad - je nezávislý orgán, který vykonává kontrolu hospodaření se
státním majetkem a plnění státního rozpočtu. NKÚ není
podřízen žádnému z nejvyšších státních orgánů. V čele
je prezident NKÚ - jmenuje ho prezident na návrh
poslanecké sněmovny.

Ombudsman (Veřejný ochránce práv)

Ombudsman je monokratickým nezávislým a nestranným státním
orgánem, který stojí mimo veřejnou správu a není tedy úřadem.
Zákonem je povolán k tomu, aby činnost veřejné správy
kontroloval a dohlížel na ni. Působí k ochraně osob před jednáním úřadů, pokud je jejich
jednání protiprávní, nesprávné, nebo jsou nečinné. Nemůže měnit jejich rozhodnutí, pouze
požadovat nápravu.
Občanské aktivity
Stížnosti, oznámení, podněty, petice, referendum, spolky, návštěva zastupitele obce, kraje,
návštěva poslanecké kanceláře, účast ve správních řízeních (územní řízení, stavební řízení,
územní plánování …), účast při integrovaném povolení, účast při posuzování vlivů na životní
prostředí EIA, SEA, podnět ombudsmanovi, podání žaloby

Použitá a doporučená literatura

zákon č.1/1993 Sb., Ústava České republiky

zákon č.320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů
zákon č. 128/2000 Sb., o obcích
zákony, které upravují působnost a kompetence odborných orgánů státní správy obsahují
také pověření ke kontrolní činnosti těchto odborných orgánů.

1) Jak můžeme rozčlenit kontrolu ve veřejné správě?

2) Pokuste se uvést příklady typů správního dozoru.
3) Jak se může občan podílet na kontrole hospodaření obce?
4) Uveďte, kdo a v jaké působnosti provádí kontrolu obcí.
5) Jak se mohu občané podílet na kontrole veřejné správy?
6) Může Ombudsman zrušit rozhodnutí správního orgánu?

vysvětlivky

Fyzická nebo právnická osoba

Symbolické znázornění státních kontrolních orgánů
(Parlament,
Nejvyšší správní soud, Nejvyšší kontrolní úřad, Ombudsman)

Tento učební materiál je určen výhradně pro studenty oboru Veřejnosprávní činnost.
 Mendelova střední škola, Nový Jičín

Hierarchie veřejné správy

Symbol určuje, které orgány či osoby se podrobují kontrole.

OCHRANA OSOBNÍCH ÚDAJŮ

Při své činnosti shromažďují orgány veřejné správy mnoho údajů o občanech. Databáze
osobních údajů vytváří například Policie ČR nebo Ministerstvo vnitra (např. evidence
obyvatel, osobní doklady občanů, základní registry). Vytváření takových databází může být
snadno zneužito, a proto je nutné provádět v této oblasti státní dozor a dohled.

osobní údaje, citlivé údaje, subjekt údajů, správce

Úřad pro ochranu osobních údajů

 je ústřední správní úřad pro oblast ochrany osobních údajů
 plní úkoly na základě zákona o ochraně osobních údajů

Zákon upravuje způsoby ochrany před neoprávněným

zasahováním do soukromí a práva a povinnosti při
zpracování osobních údajů.

GDPR - General Data Protection Regulation

Vychází z nařízení Evropské unie.

Jedná se o zásady ochrany a zpracování
osobních údajů. Povinnými jsou zde
státní orgány, orgány územní
samosprávy, jiné orgány veřejné moci,
jakož i fyzické a právnické osoby.

Pro shromažďování údajů musí být

právní důvod – pracovní smlouvy,
kupní smlouvy apod.

 Rozsah získaných informací musí

být přiměřený účelu.
 Shromažďovatel dat musí požádat, zda občan s vedením údajů souhlasí.

Tento učební materiál je určen výhradně pro studenty oboru Veřejnosprávní činnost.
 Mendelova střední škola, Nový Jičín

 Pomine-li účel, údaje musí být zničeny

Osobní informace mohou mít formu

 písemnou
 elektronickou – data v PC
 obrazovou - videozáznam

Pokyny pro nakládání s osobními informacemi

Listinné dokumenty musí být uchovávány v uzamčené zásuvce stolu nebo v uzamčené skříni
uzamčené místnosti. Elektronické informace v PC musí být zabezpečeny heslem PC.

Záznamy o činnostech
Záznam je dokument, který zaznamenává nakládání s osobními údaji (např. evidence smluv,
evidence zaměstnanců, případně o slevovém programu pro zákazníky apod.)

Pověřenec pro ochranu osobních údajů

Je osoba pověřená kontrolovat uplatňování GDPR na pracovišti (zřizují pouze velké instituce
a firmy, školy, nemocnice)

Závažné porušení GDPR je nutno hlásit – úniky dat

Za porušení GDPR hrozí finanční sankce.

osobní údaje - jakákoliv informace kterou lze subjekt přímo či nepřímo identifikovat
zejména na základě čísla, kódu, specifických pro jeho fyzickou, fyziologickou, psychickou,
ekonomickou, kulturní nebo sociální identitu.
citlivé údaje - osobní údaje vypovídající o národnostním, rasovém nebo etnickém původu,
politických postojích, členství v odborových organizacích, náboženství a filozofickém
přesvědčení, odsouzení za trestný čin, zdravotním stavu a sexuálním životě, genetické údaje,
biometrické údaje. Informace získány jen s výslovným souhlasem subjektu údajů (fyzická
osoba, ke které se údaje vztahují).
biometrické údaje – identifikátory osoby (otisk
prstu, DNA, tvář, oční duhovka apod.)

Ochrana práv subjektů údajů

Každý subjekt údajů, který zjistí, že správce
provádí zpracování jeho osobních údajů, které je v
rozporu s ochranou soukromého a osobního života
nebo v rozporu se zákonem, může požádat
správce nebo zpracovatele o vysvětlení.
Nevyhoví-li správce nebo zpracovatel žádosti
subjektu údajů, má subjekt údajů právo obrátit se
přímo na Úřad pro ochranu osobních údajů.

Použitá a doporučená literatura

Nařízení Evropského Parlamentu a Rady (EU) 2016/679

Tento učební materiál je určen výhradně pro studenty oboru Veřejnosprávní činnost.
 Mendelova střední škola, Nový Jičín

1) Jaký má význam dozor nad shromažďováním osobních údajů občanů?

2) Který státní orgán je pověřen dozorem nad shromažďováním osobních údajů?
3) Jak je zajištěno nezneužívání databází po ukončení jejich užívání?
4) Jak jsou definovány „citlivé údaje“?
5) Zasahuje úprava GDPR svou působností také mimo veřejnou správu?
6) Jak má postupovat občan v případě, že zjistí, že jeho osobní údaji nakládá nevhodně?

Tento učební materiál je určen výhradně pro studenty oboru Veřejnosprávní činnost.