You are on page 1of 49

KENEGARAAN MALAYSIA

SKP 2101

SISTEM PEMERINTAHAN II:


DEMOKRASI BERPARLIMEN

TAJUK KE-5
Definisi Demokrasi

Robert A. Dahl

Satu sistem politik di mana anggotanya saling


bergantungan di antara satu sama lain, sebagai orang
yang sama dari segi politik dan mereka itu sama-sama
berdaulat dan memiliki kemampuan serta sumber daya
yang mereka perlukan demi untuk memerintah diri
mereka sendiri
Jack Lively (1975)

Demokrasi adalah ‘kerajaan rakyat, oleh rakyat


dan untuk rakyat’. Dari itu demokrasi adalah satu
bentuk pemerintahan di mana pemerintah
bertanggungjawab ke atas yang diperintah
K. Ramanathan (1987)

Demokrasi merujuk kepada kerajaan berperwakilan


atau wakil kerajaan yang terdiri dari sekumpulan
orang atau seorang wakil yang dipilih daripada
pilihanraya demokratik dan mereka menjalankan
tugas dalam masa tertentu berdasarkan kehendak
rakyat
PRINSIP-PRINSIP DEMOKRASI
u Hak untuk mengundi
u Hak untuk bersuara
u Kebebasan kehakiman
u Persamaan di sisi undang-undang
u Kebebasan untuk menganut apa-apa fahaman
u Kebebasan berpersatuan
u Kebebasan media massa
u Pilihanraya yang bebas
u Kebebasan untuk berpolitik, menyokong dan menjadi
calon
PARLIMEN
àBadan yang amat penting dalam sesebuah negara.
àMempunyai kedudukan yg tertinggi & mempunyai kuasa yg byk.

Ahli2 Parlimen / Dewan rakyat


àDipilih secara langsung oleh rakyat menerusi pilihanraya umum.
(5 tahun sekali)

APAKAH PARLIMEN?

D.Robertson (1993):

PARLIMEN à satu perhimpunan perundingan (consultative


assembly) di mana kuasa perundangan diperlukan / tidak diperlukan bagi tujuan
membuat undang2 rasmi negara.
Tugas Ahli Parlimen à meneliti, mengawal dan adakalanya memilih kuasa
eksekutif.

Struktur Parlimen:

(i) Bikameral (2 dewan): (ii) Unikameral (satu dewan shj).

à Malaysia: à Dewan Negara


à Dewan Rakyat

à England à House of Common


à House of Lord

à Amerika Syarikat à House of Representative


à House of Senate
APAKAH MAKSUD KERAJAAN BERPARLIMEN?

D.Robertson (1993):

(i) Satu sistem kerajaan à eksekutif bertanggungjawab kpd Parlimen yg wujud


hasil dari satu pilihanraya umum;
atau
(ii) Yang diwujudkan oleh satu badan yang luas.

• Bg kebanyakan sistem Parlimen à Ahli2 Eksekutif/Menteri


menjadi ahli Parlimen.

• Akauntabiliti mrk lebih terus kpd Parlimen.

• Pihak kerajaan perlu kekalkan keyakinan Parlimen à supaya boleh


terus berkuasa.
Sistem Demokrasi Berparlimen

CIRI-CIRI:

u Pembentukan kerajaan berasaskan persetujuan ramai


(rakyat)
u Pemerintahan negara dijalankan secara perwakilan
u Rakyat mengambil bahagian dalam pemerintahan
melalui wakil-wakil yang dipilih dalam pilihanraya
Negara Demokrasi Berparlimen
u Raja Berperlembagaan: Bidangkuasa YDPA tertakluk kepada
Perlembagaan dan undang-undang
u Perlembagaan: Sebagai garis panduan cara pemerintahan, sistem
politik dan proses pentadbiran
u Pilihanraya: Rakyat diberi peluang untuk melibatkan diri dalam
proses pemerintahan melalui wakil-wakil yang dipilih
u Badan Perundangan: Dewan Negara dan Dewan Rakyat berfungsi
menggubal undang-undang di Peringkat Persekutuan
u Badan Pelaksana: Kabinet – badan penggubal dasar negara yang
tertinggi dan melaksanakan kuasa eksekutif
u Badan Kehakiman: Mentafsir undang-undang dan menjatuhkan
hukuman
u Parti-parti Politik: peluang kepada rakyat untuk bersuara &
memperjuangkan hak ke arah pemerintahan sebuah negara
demokrasi yang makmur dan stabil
APAKAH YANG DIMAKSUDKAN DENGAN PILIHAN RAYA?

D.Robertson (1993):

Pilihan Raya à satu kaedah utk memilih calon bagi sesuatu


jawatan/kerusi.

à satu kaedah yg berwibawa utk pilih pemimpin politik & ketua negara.

à boleh dijalankan menerusi berbagai kaedah/cara.

à prosedur mengundi adalah rahsia, direkod & diterbitkan.

à ada berbagai kaedah untuk pengiraan undi.


A. Rashid Rahman (1994):

Pilihanraya à pemilihan umum ke atas seseorang untuk sesuatu


jawatan.
à pemilihan dibuat menerusi undi sesebuah perkumpulan (constituent
body).
à Pemilihan mestilah secara terbuka oleh sekumpulan orang.
à 2 objek yang terlibat à (i) Orang yang dipilih (calon)
à (ii) kumpulan pemilihnya.
à Tidak semestinya dikaitkan dengan politik à kecuali
pilihanraya yang dijalankan itu bercorak politik.

Tujuan à Untuk memilih orang/orang2 yg akan mewakili pemilih2 dalam hal yang
terletak di bawah bidangkuasa org yg dipilih itu bertugas.
u SEJARAH DEMOKRASI BERPARLIMEN DI MALAYSIA
DEMOKRASI BERPARLIMEN

MALAYSIA
(sejak Merdeka – 31 Ogos 1957)

PEMERINTAHAN BERLANDASKAN:

•Demokrasi Berparlimen
•Raja Berperlembagaan

àPemerintahan stabil
àKeamanan negara
àKemakmuran negara
DEMOKRASI BERPARLIMEN

•Rakyat berpeluang mengundi parti lain dalam pilihanraya akan datang untuk
membentuk satu kerajaan baru.

•Kerajaan yg dipilih oleh rakyat untuk rakyat.

•Pemimpin yang dipilih dan didukung oleh rakyat.

•Kerajaan perlu jalankan tugas & tanggungjawabnya secara terbuka.

•Tujuan à Supaya rakyat tahu, faham & beri sokongan kpd krjn.

•Kerajaan ambil berat ttg kebajikan rakyat & tidak membelakangkan rakyat.
Keburukan Demokrasi Berparlimen

àPerjalanannya agak lambat & membebankan kerajaaan serta rakyat.


Kerana: à Kerajaan terpaksa berunding dan mempertimbangkan
pendapat dari tiap-tiap lapisan masyarakat.

Demokrasi Berparlimen
berbeza dengan
Pemerintahan Diktator:

à Kerajaan yang memerintah diganti dengan cara kekerasan dan bukan dengan
aman.
LATAR BELAKANG KEWUJUDAN PARLIMEN DI MALAYSIA

1909
Penubuhan Majlis Persekutuan (Federal Council)
(bagi Negeri2 Melayu Bersekutu)

Ahli2 Majlis:
(i) Ahli2 yang dilantik dari kalangan penduduk tempatan:
à Sultan / Raja Negeri2 Melayu
à Wakil dari sektor getah, bijih timah, pertanian, ahli kesatuan sekerja; dll.

(ii) Pegawai2 British:


à Mereka yang mengetuai sektor pentadbiran & perkhidmatan seperti pendidikan,
kesihatan, keselamatan dll.
1927
Majlis Persekutuan mengalami perubahan

Bentuk asal Majlis dikekalkan

Perubahan2:

(1) Sultan / Raja à sudah tidak lagi menjadi ahli majlis.

(2) Digantikan dengan lebih ramai wakil dari berbagai


sektor dan pegawai-pegawai pentadbir British.
Negeri-Negeri Selat

Diperkenalkan idea Demokrasi Barat


(Kerajaan berbentuk Crown Colony).

Diketuai oleh Gabenor

Mempunyai:
i. Majlis Eksekutif
ii. Majlis Perundangan

• Di dalam Majlis Eksekutif & Majlis Perundangan ini terdapat ahli yg dilantik
mewakili:
“Dewan Perniagaan Singapura & P.Pinang”
Selepas Perang Dunia Kedua

Majlis Persekutuan & “Crown Colony” digantikan dengan


Malayan Union.

Mendapat tentangan dari penduduk Malaya

1948
Perjanjian Persekutuan

•Wujudnya Majlis Perundangan Persekutuan


(Federal Legislative Council)

•Wujudnya Majlis Raja-Raja


(Conference of Rulers)
Ahli-Ahli Majlis Perundangan Persekutuan:

à1 Pesuruhjaya British
à1 Setiausaha Kewangan
à9 Yang DiPertua Dewan Undangan Negeri2 Melayu
à1 Wakil dari Melaka dan Pulau Pinang
à11 Ahli rasmi
à50 Ahli tidak rasmi (perwakilan sektor getah, bijih timah, Kesatuan Sekerja, wakil
kaum Cina, India dll.)
1 Februari 1951
Sistem Ahli (Member System) diperkenalkan
àSistem baru

•Merupakan satu mini-kabinet.

•Ahli2 yang mengetuainya bersifat sebagai seorang Menteri.

•Mereka mengetuai beberapa jabatan yang diletakkan di bawah tanggungjawab


mereka.

•Mereka tetap tertakluk di bawah bidangkuasa Pesuruhjaya Tinggi British.


Kerana:
à Malaya belum mencapai kemerdekaan.
Sistem Ahli (Member System)

1. Jabatan Ahli Dalam Negeri à Dato’ Onn Jaafar


2. Jabatan Ahli Ekonomi à O.A. Spencer
3. Jabatan Ahli Pertanian à Tunku Yaakob ibni Almarhum
Dan Perhutanan Sultan Abdul Hamid Halim
Shah
4. Jabatan Ahli Pelajaran à E.E.C. Thuraisingham
5. Jabatan Ahli Kesihatan à Dr. Lee Ting Keng
6. Jabatan Ahli Perindustrian à J.D. Hodgkinson
dan Hubungan Sosial
7. Jabatan Ahli Tanah, à Dato’ Mahmud Mat
Perlombongan dan Perhubungan
8. Jabatan Ahli Perumahan dan à J.D. Mead
Kerja Raya
1955
Perlembagaan Persekutuan Tanah Melayu 1948 dipinda.

Tujuan:
Membolehkan pilihanraya umum dijalankan bagi memilih ahli Dewan Undangan
Persekutuan untuk tambah keahlian Dewan tersebut.

Julai 1955
Pilihanraya Pertama di Tanah Melayu
(Perlantikan ahli Dewan Undangan Persekutuan berakhir).

27 Jun 1959
Dewan Undangan Persekutuan dibubarkan.
à Parlimen wujud hasil daripada pilihanraya umum yang diadakan pada 19 Ogos
1959.
à Dalam pilihanraya umum ini seramai 104 orang dipilih sebagai ahli Dewan
Undangan Persekutuan / Parlimen.

Tarikh Pilihan Raya Umum di Malaysia:


1. 19 Ogos 1959 11. 21 Mac 2004
2. 25 April 1964 12. 8 Mac 2008
3. 10 Mei 1969 13. 5 Mei 2013
4. 24 Ogos 1974 14. 9 Mei 2018
5. 8 Julai 1978
6. 22 April 1982
7. 3 Ogos 1986
8. 21 Oktober 1990
9. 24-25 April 1995
10. 29 Nov 1999
STRUKTUR DAN KEANGGOTAAN PARLIMEN

Perkara 44 Perlembagaan Persekutuan Malaysia:


àKuasa Perundangan Persekutuan terletak pada Parlimen.
àParlimen mengandungi:-
(i) YDPA
(ii) Dewan Negara
(iii) Dewan Rakyat

YDPA

Dewan Negara Dewan Rakyat


(Senate) (House of Representatives)

Yang DiPertua Speaker

Senator (168) Ahli Dewan Rakyat


KEANGGOTAAN PARLIMEN

Perkara 45 Perlembagaan Persekutuan Malaysia:


Dewan Negara: à 2 anggota dr setiap negeri yg dipilih
bersesuaian dengan Jadual 7 P.P.M.

70 org ahli/
Senator à 2 anggota dr Wilayah Persekutuan K.L
(umur 30 thn ke atas) (yang dilantik oleh YDPA)

à 1 anggota dr Wilayah Persekutuan Labuan


Tempoh: (yang dilantik oleh YDPA)
3 tahun à 1 anggota dari Putrajaya
à 40 anggota ahli lain yg dilantik oleh YDPA
Seorg senator tdk (mereka yg mempunyai rekod cemerlang dlm
Blh pegang jwtn. perkhidmatan awam, ahli profesion, perdaga-
lebih dr 2 penggal ngan, industri, pertanian, kebudayaan / per-
(secara berterusan khidmatan sosial & yg mewakili kumpulan
atau cara lain) minoriti & org asli).
Perkara 46 Perlembagaan Persekutuan Malaysia:

Dewan Rakyat:à Parlimen Malaysia mempunyai ahli


seramai 222 org.

Umur wakil * 209 orang dari negeri2 dlm Malaysia.


Rakyat mestilah * 11 orang dari Wilayah Persekutuan K.L.
21 tahun ke atas * 1 orang dari Wilayah Persekutuan Labuan.
* 1 orang dari Wilayah Persekutuan Putrajaya
Suruhanjaya Pilihanraya
(SPR)
u Merupakan badan pentadbir pilihanraya
u Ditubuhkan di bawah peruntukan Perkara 113
dan 114 Perlembagaan Persekutuan
u Bertanggungjawab memelihara, menyelia dan
mengekalkan proses demokrasi negara melalui
pilihanraya yang adil dan saksama
u Perlantikan: oleh YDPA setelah berunding
dengan MRR
u Umur persaraan: 66 tahun
Bidangkuasa SPR

u Mengendalikan pilihan raya umum dan


pilihanraya kecil DR dan DUN
u Mendaftar dan menyemak nama-nama
pemilih
u Menyemak dan mendaftar kawasan
pilihnaraya Parlimen dan negeri
mengikut keperluan persempadanan
kawasan pilihan raya
u Membuat peraturan-peraturan
tertentu untuk menjalankan tugasnya
Tujuan SPR à untuk jalankan pilihan raya yg bebas & adil di
Malaysia.

3 Fungsi SPR: (i) Mempersempadankan bahagian2 pilihanraya


(ii) Menjalankan pendaftaran pemilih
(iii) Menjalankan pilihan raya umum
pilihan raya kecil

URUSETIA SPR
(diadakan untuk menjalankan 3 fungsi tersebut)

Diketuai oleh:
Setiusaha
(sebagai Ketua Eksekutif & Ketua Pentadbiran Pertubuhan SPR)

Dibantu Oleh:
Sekumpulan pegawai
(Kakitangan awam yg dihantar utk bertugas di SPR)
URUSETIA SPR
Perlu patuhi:
àUndang2
à Garis panduan yang telah diwujudkan
à Peraturan; dan dan ditentukan oleh SPR
à Dasar2 dari semasa ke semasa.

Menubuhkan cawangan SPR


àDikenali sebagai Pejabat Pilihanraya Negeri (di semua negeri)
Kecuali Pelris & Wilayah Persekutuan Labuan
Syarat-syarat untuk menjadi ahli SPR

u Tidak muflis
u Berumur kurang daripada 66 tahun
u Tidak memegang jawatan bergaji
u Bukan ahli mana-mana parti politik atau wakil Dewan parlimen atau wakil
DUN
PROSES PILIHAN RAYA

Parlimen & Dewan Undangan Negeri (DUN)


àTempoh 5 tahun
Pilihanraya à 5 tahun sekali
(kecuali Parlimen & DUN dibubarkan lebih awal)

Selepas pembubaran Parlimen & DUN:


Semenanjung Malaysia à dlm tempoh 60 hari; dan
Sabah & Sarawak à dalam tempoh 90 hari

Mesti adakan
PILIHAN RAYA

Tiap2 bahagian pilihan raya memilih seorang ahli


(bagi ahli Parlimen & DUN)

Tiap2 pengundi à mempunyai satu undi sahaja (undi rahsia)


•Sebelum Pilihan Raya

(7-15 hari sebelum pilihan raya):

Kempen

Melalui:
àPoster-poster, risalah bercetak, ceramah tertutup, memancing
Undi dari rumah ke rumah & cara2 lain yg dibenarkan oleh polis.
Pilihan raya Umum

u Diadakan dalam masa 60 hari selepas YDPA


membubarkan Parlimen
u Diadakan bagi memilih ahli DR dan DUN
u P/raya Parlimen dan Negeri boleh dijalankan serentak @
berasingan
Pilihan raya Kecil
u Diadakan apabila berlaku kekosongan jawatan
seperti berlaku kematian, perletakan jawatan,
perlucutan jawatan dan sebagainya bagi mana-mana
kawasan pilihan raya
u Mesti diadakan dalam tempoh 60 hari bagi
Semenanjung M’asi dan 90 hari bagi Sabah &
Sarawak
u Sekiranya kekosongan berlaku dlm tempoh 2 thn
sblm tamat DR dan DUN, p/raya kecil x perlu
diadakan
u Jika kekosongan boleh menjejaskan undi majoriti
sesebuah parti, p/raya kecil perlu diadakan.
PILIHAN RAYA DI MALAYSIA

Dijalankan oleh Suruhanjaya Piliharaya (SPR)


(Perkara 114 Perlembagaan Persekutuan Malaysia)

Dilantik oleh YDPA


(Selepas berunding dengan Majlis Raja-Raja)

SPR terdiri drp:


àPengerusi
àTimbalan Pengerusi
à3 org ahli (salah seorang hendaklah pegang jawatan mengikut giliran sama ada dr
Sabah / Sarawak)

Keistimewaan ahli:
àTdk boleh dilucutkan jawatan kecuali dgn tatacara sama melucutkan jawatan
seorang Hakim Mahkamah Tinggi
àAhli SPR boleh pegang jawatan sehingga usia 66 tahun
PILIHAN RAYA

Pengundi yang layak boleh mengundi


(perlu daftarkan nama dalam Daftar Pemilih)

Perkara 119 Perlembagaan Persekutuan Malaysia

Syarat kelayakan bagi warganegara untuk mengundi:-


àMencapai umur 21 tahun
àBermastautin dalam sesuatu bahagian pilihanraya atau tidak.

Setiap pengundi hanya dibenarkan mengundi satu bahagian sahaja dalam sesuatu
pilihan raya.
(tidak boleh lebih daripada satu bahagian dalam pilihan raya yang sama)
SELEPAS PILIHAN RAYA

Akta Pilihan Raya Malaysia


àMenetapkan mengenai petisyen pilihan raya.

Seksyen 38 (1) Akta Kesalahan Pilihan Raya 1954


Calon / agen pilihan raya / pengundi yg tidak berpuas hati dengan keputusan pilihan
raya yg telah dijalankan à boleh ambil tindakan undang2.

Petisyen pilihan raya mesti dikemukakan kepada Mahkamah Tinggi dlm negeri di mana
pilihan raya itu diadakan.

Petisyen hendaklah dikemukakan dlm tempoh 21 hari selepas tarikh keputusan pilihan
raya disiarkan dalam Warta Kerajaan.

Mahkamah yg akan menentukan keputusan terhadap petisyen yg dibawa.


UNDANG-UNDANG DAN
PERATURAN PILIHAN RAYA
Bagi memudahkan pelaksanaan pilihan raya, beberapa undang-
undang dan peraturan telah digubal untuk memastikan prosedur
pilihan raya dipatuhi sepenuhnya. Undang-undang dan
peraturan-peraturan-peraturan yang digubal adalah seperti yang
berikut:

u Perlembagaan Persekutuan;
u Perlembagaan Negeri;
u Akta Pilihan Raya, 1958 (Akta 19);
u Akta Kesalahan Pilihan Raya, 1954 (Akta 5);
u Peraturan-peraturan (Penjalanan Pilihan Raya) Pilihan Raya,
1981;
u Peraturan-peraturan (Pendaftaran Pemilih) Pilihan Raya, 2002;
u Peraturan-peraturan (Mengundi Melalui Pos) Pilihan Raya, 2003.
ELEMEN-ELEMEN PENTING
PILIHAN RAYA

u Elemen-elemen penting pilihan raya adalah:-


u Bahagian Pilihan Raya
u Pemilih
u Calon
u Proses Pilihan Raya
BILANGAN BAHAGIAN
PILIHAN RAYA
u
Dalam sistem pilihan raya yang diamalkan di Malaysia,
seseorang calon dipilih untuk mewakili penduduk-
penduduk sesuatu bahagian pilihan raya di Parlimen
(Pilihan Raya Umum) atau Dewan Undangan Negeri
(Pilihan Raya Negeri). Sehingga kini terdapat 222 kerusi
Dewan Rakyat (Parlimen) dan 576 kerusi Dewan
Undangan Negeri
PENDAFTARAN PEMILIH

u Satu elemen penting dalam sistem pilihan


raya ialah seseorang pemilih itu mestilah
mendaftar dengan Suruhanjaya Pilihan Raya
sebelum dia boleh mengundi dalam pilihan
raya bagi Dewan Rakyat atau Dewan
Undangan Negeri. Di Malaysia, seseorang itu
layak untuk mendaftar jika dia:
u warganegara Malaysia;
u berumur tidak kurang daripada 21 tahun pada
tarikh kelayakan;
u seorang penduduk di mana-mana bahagian
pilihan raya di Malaysia; dan
u tidak hilang kelayakan.
HILANG KELAYAKAN

Seseorang pemilih akan hilang kelayakan jika dia:


u pada tarikh kelayakan, ditahan kerana tidak
siuman atau sedang menjalani hukuman penjara;
atau
u sebelum tarikh kelayakan, telah didapati bersalah
dan dihukum mati atau penjara untuk tempoh
lebih 12 bulan dan masih menjalani hukuman pada
tarikh kelayakan; atau
u telah didapati bersalah di bawah Akta Kesalahan
Pilihan Raya 1954; atau
u telah memperoleh kerakyatan asing.
KELAYAKAN CALON
Dalam sistem pilihan raya di Malaysia, calon yang bertanding boleh mewakili
sesuatu parti atau bertanding sebagai calon bebas. Seseorang itu layak
menjadi calon dalam mana-mana pilihan raya jika memenuhi syarat berikut:
u warganegara Malaysia dan bermastautin di negara ini;
u berumur tidak kurang daripada 21 tahun pada hari penamaan calon; dan
u tinggal di Negeri di mana dia akan bertanding.
u Seseorang calon hilang kelayakan jika dia:
u telah didapati atau diisytiharkan tidak siuman; atau
u didapati seorang bankrap; atau
u memegang jawatan berkepentingan 'office of profit'; atau
u gagal mengemukakan laporan perbelanjaan pilihan raya; atau
u telah didapati bersalah oleh mahkamah di Malaysia dan dijatuhi hukuman
penjara untuk tempoh tidak kurang dari 1 tahun atau denda tidak kurang dari
RM2000 dan belum mendapat pengampunan; atau
u telah memperoleh kewarganegaraan asing.
TEMPOH PILIHAN RAYA
u Pilihan Raya untuk Dewan Rakyat dan Dewan Undangan
Negeri, seperti yang ditetapkan oleh undang-undang,
diadakan sekali di dalam tempoh 5 tahun kecuali jika
dewan dibubarkan lebih awal. Pilihan Raya Umum
diadakan di dalam tempoh 60 hari selepas tarikh
pembubaran.

Pilihan Raya Kecil juga diadakan di dalam tempoh 60


hari dari tarikh kekosongan, sama ada disebabkan
kematian, peletakan jawatan atau seseorang Ahli Dewan
Rakyat dan Dewan Undangan Negeri itu hilang kelayakan.
Dalam hal ini tarikh kekosongan kerusi akan ditetapkan
oleh Suruhanjaya.
PROSES PILIHAN RAYA

u Pilihan Raya Umum atau Pilihan Raya Kecil


bermula dengan pengeluaran “writ” pilihan raya
oleh Suruhanjaya Pilihan Raya kepada Pegawai
Pengurus. Pada masa yang sama satu notis akan
diwartakan, menetapkan tarikh-tarikh hari
penamaan calon dan hari mengundi.
PROSES PILIHANRAYA
SPR menetapkan
Penamaan Menyiapkan
tarikh penamaan
Calon manifesto
calon dan mengundi

Kempen
Pengumuman Pilihanraya
keputusan
pilihanraya oleh
Pegawai Pilihan -Tempat mengundi SPR
Raya -Diberi kertas undi memaklumkan
-memangkah calon
tempat mengundi
yang dipilih
-Kertas undi di
dan tempat
masukkan ke dalam mengira undi
Tempat peti undi
mengira undi

You might also like