‫أوال‪ :‬مفهوم الفساد‪:‬‬

‫‪ )1‬تعريف الفساد لغة واصطالحا‪:‬‬

‫أ) الفساد لغة‪:‬‬
‫هو نقيض الصلح أو اإلصالح‪.‬‬
‫ب) الفساد إصطالحا‪:‬‬
‫كل عمل يتنافى مع مقاصد الشريعة ‪،‬فهو يشمل كل المنهيات والمحرمات خروجا عما أمر هللا عز وجل‪.‬‬
‫‪ )2‬تعريف الفساد قانونا‪:‬‬
‫أ) تعريف منظمة الشفافية الدولية‪:‬‬
‫إساءة استعمال السلطة من اجل المنفعة الخاصة‬
‫ب) تعريف إتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد‪:‬‬
‫ضرب للمؤسسات وللقيم الديمقراطية واألخالقية والعدالة وهو معوق لتجسيد التنمية المستدامة ‪.‬‬
‫جـ) تعريف المشرع الجزائري‪:‬‬
‫صنف جرائم الفساد إلى أربعة أنواع هي‪ :‬اختالس الممتلكات‪ ،‬الرشوة‪ ،‬الجرائم المتعمقة بالصفقات العمومية‪ ،‬و‬
‫التستر عن جرائم الفساد‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬أنواع الفساد‪:‬‬

‫الفساد المالي‪ *:‬يتمثل في جملة اإلنحرافات المالية ومخالفة أجهزة الرقابة المالية‪.‬‬ ‫‪)1‬‬
‫الفساد اإلداري‪ *:‬يقصد به االنحراف عن قواعد العمل الملتزمة في الجهاز اإلداري‬ ‫‪)2‬‬
‫الفساد األخالقي‬ ‫‪)3‬‬
‫الفساد السياسي‪ *:‬اساءة استخدام السلطة العامة من قبل النخب الحاكمة ألهداف غير مشروعة‪.‬‬ ‫‪)4‬‬
‫تعريف هيئة األمم المتحدة‪ :‬استغال ل السلطة العامة لتحقيق مكاسب خاصة أو تغليب مصلحة صاحب‬
‫القرار على مصالح اآلخرين‪.‬‬
‫الفساد القضائي‬ ‫‪)5‬‬
‫الفساد الثقافي‬ ‫‪)6‬‬
‫الفساد اإلجتماعي األمني‬ ‫‪)7‬‬
‫الفساد اإلقتصادي‬ ‫‪)8‬‬

‫ثالثا‪ :‬مظاهر الفساد المالي واإلداري‪:‬‬

‫مظاهر الفساد المالي واإلداري‬

‫االنحرافات‬ ‫نهب المال العام‬ ‫االبتزاز‬

‫الواسطة‬ ‫المحاباة‬ ‫المحسوبية‬
‫التنظيمية‬ ‫(االختالس)‬ ‫واالحتيال‬
‫افشاء أسرار‬ ‫عدم تحمل‬ ‫عدم االتزام‬ ‫امتناع الموظف‬ ‫عدم احترام‬
‫السلبية‬ ‫التراخي‬
‫العمل‬ ‫المسؤولية‬ ‫بأوامر الرؤساء‬ ‫عن العمل‬ ‫العمل‬
 ‫رابعا‪ :‬رابعا أسباب الفساد المالي واإلداري‪:‬‬
‫‪ )1‬أسباب الفساد من وجهة نظر باحثي علم اإلدارة و السلوك التنظيمي‪:‬‬

‫أسباب الفساد‬

‫الفئة الثالثة‬ ‫الفئة الثانية‬ ‫الفئة األولى‬

‫أسباب‬ ‫أسباب‬ ‫أسباب‬ ‫أسباب‬ ‫أسباب‬ ‫أسباب‬ ‫أسباب‬ ‫أسباب‬

‫مركبة‬ ‫اجتماعية‬ ‫بيولوجية‬ ‫اقتصادية‬ ‫قيمية‬ ‫هيكلية‬ ‫سياسية‬ ‫حضرية‬

‫‪ )2‬أسباب عامة للفساد‪:‬‬

‫‪.3‬ضعف المرافق والمؤسسات العمومية‬ ‫‪ .2‬ضعف أجهزة الرقابة في الدولة‬ ‫‪ .1‬انتشار الفقر والجهل‬
‫‪ .4‬غياب قواعد العمل واإلجراءات المكتوبة ‪.5‬غياب حرية اإلعالم ‪.....‬‬

‫خامسا‪ :‬آثار الفساد المالي واإلداري‪:‬‬

‫‪ )1‬اآلثار االجتماعية‪ :‬الفقر والتوزيع غير العادل للثروة والدخل‪.‬‬
‫‪ )2‬اآلثار االقتصادية‪:‬‬
‫‪ .1‬يعمل على تأخير التنمية وتحقيق االزدهار للشعوب‬
‫‪ .2‬القضاء على التنمية المستدامة واستقرار المؤسسات‪.‬‬
‫‪ .3‬ركود حركة التجارة الداخلية وانخفاض الصادرات‪.‬‬
‫‪ )3‬اآلثار السياسية‪:‬‬
‫‪ .1‬فقدان الثقة في الحكومات‪.‬‬
‫‪ .2‬سلبية الفرد تجاه برامج الحكومة وعدم مشاركته في الحياة السياسية‪.‬‬
‫‪ .3‬هضم حقوق المواطن وتراجع الديمقراطية والشفافية‪.‬‬

‫سادسا‪ :‬مكافحة الفساد على المستوى الدولي والوطني‪:‬‬

‫‪ )1‬على المستوى الدولي‪:‬‬
‫‪ )1.1‬إتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد‪:‬‬
‫أ‪ .‬تعريف‪ :‬اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد هي اتفاقية متعددة األطراف تتفاوض بشأنها الدول األعضاء‬
‫في األمم المتحدة‪ .‬هذه هي أول صك مكافحة فساد دولي ملزم قانونا‪.‬‬
‫ب‪ .‬أهدافها‪ - :‬ترويج ودعم التدابير الهادفعة لمكافحة الفساد بصورة أكفأ‪.‬‬
‫‪ -‬تيسير ودعم التعاون الدولي في مجال مكافحة الفساد وخاصة مجال استرداد الموجودات‪.‬‬
‫‪ )2.1‬منظمة الشفافية الدولية‪:‬‬
‫أ‪ .‬المؤشرات المعتمدة من المنظمة‪:‬‬
‫‪ -‬مؤشر مدركات الفساد‪.‬‬
‫‪ -‬التقرير العالمي الشامل عن الفساد‪.‬‬
‫‪ -‬مؤشر دافعي الرشاوى‪.‬‬
‫‪ -‬آلية الرقابة والضغط‪.‬‬
 ‫ب‪ .‬العقبات التي تواجه منظمة الشفافية الدولية‪:‬‬
‫‪ -‬سوء صياغة القوانين‪.‬‬
‫‪ -‬ضعف المساءلة في األجهزة القانونية‪.‬‬
‫‪ -‬ضعف الوعي‪.‬‬
‫‪ )3.1‬جهود لبنك الدولي في مكافحة الفساد‪:‬‬
‫أ‪ .‬منع كافة أشكال الفساد في المشروعات الممولة من طرف البنك‪.‬‬
‫ب‪ .‬تقديم العون للدول النامية في مكافحة الفساد‪.‬‬
‫جـ‪ .‬اعتبار مكافحة الفساد شرطا أساسيا لتقديم خدمات البنك الدولي‪.‬‬
‫د‪ .‬تقديم الدعم للجهود الدولية لمحاربة الفساد‪.‬‬

‫‪ )2‬على المستوى الوطني (جهود الجزائر في مكافحة الفساد)‪:‬‬

‫في قانون الوقاية من الفساد ومكفاحته‪ ،‬خصص باب كامل للتدابير الوقائية من الفساد‪ ،‬وفيما يلي أهم التدابير‪.‬‬
‫‪ .1‬التدابير الوقائية في مجال الوظيفة العمومية‪ :‬بداية من شروط التوظيف في المؤسسات العمومية إلى التصريح‬
‫بالممتلكات على من يتقلدون مناسب حساسة في الدولة كرئيس الجمهورية وأعضاء البرلمان‪ ...‬الخ‬
‫‪ .2‬احترام اإلجراءات الوقائية المتعلقة بإبرام الصفقات العمومية‪.‬‬
‫‪ .3‬الشفافية في التعامل مع الجمهور‪.‬‬
‫‪ .4‬التدابير المتعلقة بسلك القضاة‪ :‬التحلي بال حياد وتحقيق العدل والحفاظ على السر المهني وتسبيب أحكامه‪.‬‬

‫سابعا‪ :‬طرق عالج ووسائل مكافحة الفساد‪:‬‬

‫‪ -‬مفاهيم وأركان مكافحة الفساد‪ :‬المسائلة‪ ،‬المحاسبة‪ ،‬الشفافية‪ ،‬النزاهة‪.‬‬
‫‪ .1‬الرؤية اإلسالمية لمكافحة الفساد‪:‬‬
‫‪ -‬قال هللا تعالى‪ (( :‬وابتغ فيما آاتك هللا الدار اآلخرة والتنس نصيبك من الدنيا وأحسن كما أحسن هللا إليك وال‬
‫تبغ الفساد يف األرض إن هللا ال حيب املفسدين)) [القصص‪]77:‬‬
‫‪ -‬لم يقبل اإلسالم المهادنة والمساومة في التعامل مع الفساد وكافحه بشتى صوره وأشكاله‪.‬‬
‫‪ .2‬المعالجة اإلدارية والقانونية للفساد‪:‬‬
‫‪ -‬أن تكون قواعد العمل وتعليماته واضحة ومحددة‪.‬‬
‫‪ -‬تفعيل مبدأ الجدارة في شغل الوظيفة اإلدارية‪.‬‬
‫‪ -‬سن قوانين صريحة وصارمة لمكافحة الفساد‪.‬‬
‫‪ .3‬المعالجة اإلعالمية‪:‬‬
‫‪ -‬إعطاء الحرية للصحافة وتمكينها من الوصول إلى المعلومات‪.‬‬
‫‪ .4‬المعالجة عن طريق اإلصالح المؤسسي وترشيد السياسات االقتصادية‪:‬‬
‫‪ -‬إصالح مؤسسات الحكم وإرساء قواعد المساءلة العامة‪.‬‬
‫‪ -‬إصالح السياسات المالية والنقدية‪.‬‬
‫‪ -‬تحسين رواتب الموظفين وتقليل الفروق في الرواتب بين القطاعين العام والخاص‪.‬‬
‫‪ .5‬المعالجة القضائية لمكافحة الفساد‪:‬‬
‫‪ -‬بناء جهاز قضائي مستقل وقوي‪.‬‬
‫‪ -‬العمل بمبدأ الفصل بين السلطات وعدم تركزها في يد سلطة واحدة‪.‬‬