‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة – ﺑﺟﺎﯾﺔ‪-‬‬

‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق و اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬

‫ﻗﺳم ﻗﺎﻧون اﻷﻋﻣﺎل‬

‫ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ﻋﻠﻰ‬

‫ﺿوء اﻟﻘﺎﻧون ‪15/08‬‬

‫ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‬

‫ﺷﻌﺑﺔ‪ :‬اﻟﻘﺎﻧون اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻟﻸﻋﻣﺎل‪ /‬ﺗﺧﺻص‪ :‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﻘﺎري‬

‫ﺗﺣت إﺷراف اﻷﺳﺗﺎذ‬ ‫إﻋداد اﻟطﻠﺑﺔ‪:‬‬

‫ﺑزﻏﯾش ﺑوﺑﻛر‬ ‫‪ -1‬إدري راﻣﻲ‬

‫‪ -2‬إﺣدادن ﺻوﻧﯾﺎ‬

‫ﻟﺟﻧﺔ اﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ‬

‫‪ ‬اﻷﺳﺗﺎذ‪ :‬ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻛرﯾم ‪........................................‬رﺋﯾﺳﺎ‬

‫‪ ‬اﻷﺳﺗﺎذ‪ :‬ﺑزﻏﯾش ﺑوﺑﻛر ‪ ...............................‬ﻣﺷرﻓﺎ و ﻣﻘررا‬
‫‪ ‬اﻷﺳﺗﺎذ‪ :‬ﺣدري ﺳﻣﯾر ‪ .......................................‬ﻣﻣﺗﺣﻧﺎ‬
‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ‪2015/2014‬‬
 ‫اﻟﺣﻣد ﷲ اﻟذي أﻧﺎر ﻟﻧﺎ درب اﻟﻌﻠم و اﻟﻣﻌرﻓﺔ و أﻋﺎﻧﻧﺎ ﻋﻠﻰ اﻧﺟﺎز ﻫذا اﻟﻌﻣل‪.‬‬

‫وﻻ ﯾﺳﻌﻧﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﻘﺎم إﻻ أن ﻧﺗوﺟﻪ ﺑﺟزﯾل اﻟﺷﻛر و اﻟﺗﻘدﯾر إﻟﻰ‪:‬‬

‫اﻷﺳﺗﺎذ اﻟﻣﺷرف" ﺑزﻏﯾش ﺑوﺑﻛر" ﻋﻠﻰ ﻗﺑوﻟﻪ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﻣذﻛرة و ﻋﻠﻰ ﺗوﺟﯾﻬﺎﺗﻪ و‬
‫ﻣﻼﺣظﺎﺗﻪ اﻟﻘﯾﻣﺔ ‪.‬‬

‫إﻟﻰ ﻛل ﻣن ﺳﺎﻋدﻧﺎ ﻣن ﻗرﯾب أو ﺑﻌﯾد و أرﺷدﻧﺎ و أﺳدى ﻟﻧﺎ اﻟﻧﺻﺢ و اﻟﻣﻌوﻧﺔ و ﻧﺧص ﺑﺎﻟذﻛر‬
‫اﻟﺳﯾد "ﻣﻘراﻧﻲ ﻋﻣر"‬
‫ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﺑﻠدي و ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻬﻧدﺳﺔ و اﻟﺑﻧﺎء ﻟوﻻﯾﺔ ﺑﺟﺎﯾﺔ و ّ‬
‫ﻣدﯾر ﻓرع اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟداﺋرة ﺻدوق‪.‬‬

‫ﻧﺳﺄل اﷲ اﻟﻛرﯾم أن ﯾﺣﻔظﻬم و أن ﯾﺟﺎزﯾﻬم ﺧﯾ ار‪.‬‬

 ‫اﻹﻫداء‬
‫إﻟﻰ واﻟدي اﻟﻛرﯾﻣﯾن ﺣﻔظﻬﻣﺎ اﷲ‪:‬‬

‫اﻟﺗﻲ أرﺿﻌﺗﻧﻲ اﻟﺣب و اﻟﺣﻧﺎن‪ ،‬اﻟﻘﻠب اﻟﻧﺎﺻﻊ ﺑﺎﻟﺑﯾﺎض‬

‫" أﻣﻲ اﻟﻐﺎﻟﯾﺔ " ﺑﺳﻣﺔ اﻟﺣﯾﺎة‬

‫اﻟذي أﺣﻣل اﺳﻣﻪ ﺑﺎﻓﺗﺧﺎر‪ ،‬اﻟﻧور اﻟذي ﯾﻧﯾر ﻟﻲ درب اﻟﺣﯾﺎة‬

‫" أﺑﻲ اﻟﻌزﯾز" اﻟﻘﻠب اﻟﻛﺑﯾر‬

‫إﻟﻰ إﺧوﺗﻲ ﻣراد‪ ،‬ﺗوﻓﯾق‪ ،‬ﺻﺑرﯾﻧﺔ اﻟذﯾن أﻣدوﻧﻲ ﺑﺎﻟﻌون و ﺣﻔزوﻧﻲ ﻟﻠﺗﻘدم‬

‫إﻟﻰ أﺻدﻗﺎﺋﻲ ﺑدر اﻟدﯾن‪ ،‬ﻣﻬدي‪ ،‬أﻣﯾر‪ ،‬ﯾﺎﺳﯾن اﻟﻠذﯾن أﺣﺑﺑﺗﻬم و أﺣﺑوﻧﻲ‬

‫إﻟﻰ اﻟﻌزﯾزة اﻟﻐﺎﻟﯾﺔ " ﺳﻬﯾﻠﺔ " اﻟﺗﻲ وﻗﻔت إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺑﻲ ﻓﻲ ﻛل اﻷوﻗﺎت‬

‫إﻟﻰ ﻛل ﻣن أﻓﺎدﻧﻲ و ﻟو ﺑﻣﻌﻠوﻣﺔ‬

‫إﻟﻰ ﻛﺎﻓﺔ اﻷﺳﺎﺗذة و اﻟطﻠﺑﺔ‬

‫إﻟﯾﻛم ﺟﻣﯾﻌﺎ أﻫدي ﻫذا اﻟﻌﻣل‬

‫راﻣﻲ‬
 ‫واﻟدي اﻟﻛرﯾﻣﯾن أطﺎل اﷲ ﻓﻲ ﻋﻣرﻫﻣﺎ ‪:‬‬
‫ّ‬ ‫إﻟﻰ‬

‫ﻣن ﻫﯾﺄ ﻟﻲ أﺳﺑﺎب اﻟﻧﺟﺎح " أﺑﻲ اﻟﻌزﯾز " ﻣﺛﻠﻲ اﻷﻋﻠﻰ و ﻗدوﺗﻲ ﻓﻲ اﻟﺣﯾﺎة‬

‫ﻣن ﻛﺎن دﻋﺎؤﻫﺎ ﺳر ﻧﺟﺎﺣﻲ " أﻣﻲ اﻟﻐﺎﻟﯾﺔ " ﻣﺳﺎﻧدﺗﻲ و ﻣرﺷدﺗﻲ ﻓﻲ اﻟﺣﯾﺎة‬

‫إﻟﻰ إﺧوﺗﻲ ‪ " :‬ﻛﻣﺎل " ‪ " ،‬ﺣﻛﯾم " و " زوﺟﺗ ﯾ ﻬﻣﺎ " اﻟ ﻠّذﯾن ﻣﻧﺣوا ﻟﻲ اﻟد ﻋم اﻟﻛﺑﯾر و‬
‫ﺷﺟﻌوﻧﻲ ﻷﺑﻠﻎ اﻟﻧﺟﺎح و إﻟﻰ أﺧﻲ اﻟﺻﻐﯾر " ﻧﺟﯾم "‬

‫إﻟﻰ أوﻻد إﺧوﺗﻲ ‪ " :‬رﯾﺎن " ‪ " ،‬رﻓﯾق " ‪ " ،‬أﺳﺎﻣﺔ " ‪ " ،‬وﻟﯾد " ‪ " ،‬أﻣﯾن " ‪ " ،‬أﻧﺑﺎل " ‪ " ،‬ﻛرﯾﻣﺔ "‬
‫وﻓﻘﻬم اﷲ و أﻧﺎر ﻟﻬم درب اﻟﻧﺟﺎح‬

‫إﻟﻰ ﻛل ﻋﺎﺋﻠﺔ " إﺣدادن " ﻛﺑﯾرﻫم و ﺻﻐﯾرﻫم ﺧﺎﺻﺔ اﺑﻧﺔ ﻋﻣﻲ " ﺳﯾﻠﯾﺎ "‬

‫إﻟﻰ ﺻدﯾﻘﺗﻲ اﻟوﺣﯾ دة " ﻫﺎدي ﻻﻣﯾﺔ " اﻟﺗﻲ طﺎﻟﻣﺎ وﻗﻔت إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺑﻲ و إﻟﻰ " ﺟﻣﯾﻠﺔ " و‬
‫" ﻛﻬﯾﻧﺔ " ‪ ،‬و إﻟﻰ ﻣﺻطﻔﻰ و ﺻوﻓﯾﺎن اﻟﻠّذﯾن وﻗﻔوا إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺑﻲ و ﺳﺎﻧدوﻧﻲ و‬
‫دﻋﻣوﻧﻲ ‪.‬‬

‫إﻟﻰ ﻛل ﻣن ﺳﺎﻋدﻧﻲ وﻟو ﺑﻧﺻﯾﺣﺔ‬

‫إﻟﻰ ﻛﺎﻓﺔ اﻷﺳﺎﺗذة واﻟطﻠﺑﺔ‬

‫إﻟﻰ ﻛل ﻫؤﻻء أﻫدي ﻫذا اﻟﻌﻣل‬

 ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻرات‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‬

‫‪ -‬ج ر‪ :‬ﺟرﯾدة رﺳﻣﯾﺔ‬

‫‪ -‬د س ن‪ :‬دون ﺳﻧﺔ ﻧﺷر‬
‫‪ -‬ص‪ :‬ﺻﻔﺣﺔ‬
‫‪ -‬ط‪ :‬طﺑﻌﺔ‬
‫‪ -‬ﻣن ص إﻟﻰ ص‪ :‬ﻣن ﺻﻔﺣﺔ إﻟﻰ ﺻﻔﺣﺔ‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‬

‫‪- éd:édition‬‬
‫‪- p:page‬‬
‫ﻣﻘدﻣﺔ‬
 ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫ﯾﻌﺗﺑر اﻟﻌﻘﺎر ﻗﺎﻋدة أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﯾﺎة اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻷي دوﻟﺔ‪ ،‬وﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟذﻟك ﻓﻬو‬
‫ﯾﺣوز اﻫﺗﻣﺎﻣﺎ ﻛﺑﯾ ار ﻣن طرف اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ ،‬ﺑﻬدف ﺗﻧظﯾﻣﻪ واﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬وﻟﻘد ﺣﺎول اﻟﻣﺷرع‬
‫اﻟﺟزاﺋري ﺗﻧظﯾﻣﻪ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻣن اﻟﺛروات اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﻣﻛن اﻻﺳﺗﻐﻧﺎء ﻋﻧﻬﺎ أو اﻟﺗﻔرﯾط ﻓﯾﻬﺎ‬
‫وذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﺳﻧﻪ ﻟﻌدة ﻗواﻧﯾن وﻣراﺳﯾم‪.‬‬

‫اﻷﺻل ﻓﻲ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ أن اﻹﻧﺳﺎن ﺣر ﻓﻲ اﻟﺗﺻرف ﻓﻲ ﻋﻘﺎرﻩ ﻛﻣﺎ ﯾﺷﺎء‪ ،‬وﻫذا ﻫو اﻟﻣﺑدأ‬

‫ﻓﺎﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﺣق ذو وظﯾﻔﺔ اﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،1‬وﻣن ﺑﯾن اﻟﺣﻘوق اﻟﺗﻲ ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﻬﺎ اﻟﺷﺧص ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺷﺄن ﺣﻘﻪ‬
‫ﻓﻲ ‪ -‬اﻟﺑﻧﺎء – ﻟﻛن ﯾﻌﺗﺑر اﻟﻌﻘﺎر ﻣن ﺑﯾن اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﺗﻲ ﯾﻛﺛر ﺑﺷﺄﻧﻬﺎ اﻟﻧزاع‪ ،‬وذﻟك ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻹﻋﺗداء ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬ﻓﺎﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺷﺧص ﻟﺣﻘﻪ ﻓﻲ اﻟﺑﻧﺎء اﺳﺗﻌﻣﺎﻻ ﺗﻌﺳﻔﯾﺎ وﻣﻧﺎﻓﯾﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧون‪ ،‬وذﻟك ﺑﺎﻹﺧﻼل‬
‫واﻟﻣﺳﺎس ﺑﻣﻘﺎﯾﯾس اﻟﺑﻧﺎء واﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﯾؤدي إﻟﻰ اﻧﺗﺷﺎر اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ‪.‬‬

‫إن اﻟﺗوﺳﻊ اﻟﻌﺷواﺋﻲ ﻟﻠﻣدن واﺳﺗﻬﻼﻛﻬﺎ ﻏﯾر اﻟﻌﻘﻼﻧﻲ ﻟﻌﻘﺎرﻫﺎ اﻟﺣﺿري ﺟﻌل ﻣن اﻟﻣﺳﺄﻟﺔ‬
‫اﻟﺣﺿرﯾﺔ ﺗﺣدﯾﺎ ﻟﻠﺳﻠطﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺳﺗﻠزم وﺿﻊ إطﺎر ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﻣﻼﺋم‪ ،2‬وذﻟك ﻣن أﺟل ﺿﺑط‬
‫ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬وﻗد ﺟﺎء اﻷﻣر‪ 67-75‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑرﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ورﺧﺻﺔ اﻟﺗﺟزﺋﺔ‪ 3‬ﻛﺄول ﻧص ﺗﺷرﯾﻌﻲ‬
‫ﯾﺻدر ﻋن اﻟدوﻟﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل‪ ،‬وﺻدرت ﻓﯾﻣﺎ ﺑﻌد ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺣﺎول اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‪ ،‬وﻗد ﺗﺄﻛد‬
‫‪4‬‬
‫ﻫذا اﻟﻣﺳﻌﻰ ﻣن ﺧﻼل إﺻدارﻩ ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 1985‬ﺗﻌﻠﯾﻣﺔ و ازرﯾﺔ ﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬

‫‪ -1‬ﺑن دوﺣﺔ ﻋﯾﺳﻰ‪ ،‬اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﺗﺳوﯾﺔ وﺿﻌﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﺷرﻋﻲ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬
‫اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻓرع ﻗﺎﻧون ﻋﻘﺎري‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻌد دﺣﻠب‪ ،‬اﻟﺑﻠﯾدة‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2012 ،‬ص ‪.7‬‬
‫‪ -2‬ﻣدور ﯾﺣﯾﻰ‪ ،‬اﻟﺗﻌﻣﯾر و آﻟﯾﺎت اﺳﺗﻬﻼك اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺣﺿري ﻓﻲ اﻟﻣدﯾﻧﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ‪ -‬ﺣﺎﻟﺔ ﻣدﯾﻧﺔ ورﻗﻠﺔ ‪ ، -‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل‬
‫ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ و اﻟﻌﻣران‪ ،‬ﺗﺧﺻص اﻟﻣدﯾﻧﺔ و اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ و اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‬
‫اﻟري و اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر‪ ،‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪ ، 2012،‬ص ‪.26‬‬
‫‪ -3‬أﻣر رﻗم ‪ ،67-75‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 12‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،1975‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑرﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء و رﺧﺻﺔ ﺗﺟزﺋﺔ اﻷراﺿﻲ ﻷﺟل اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ج ر‬
‫ﻋدد ‪ ،83‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪) ،1975‬ﻣﻠﻐﻰ(‪.‬‬
‫‪ -4‬ﺗﻌﻠﯾﻣﺔ و ازرﯾﺔ ﻣﺷﺗرﻛﺔ‪ ،‬ﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 13‬أوت ‪ 1985‬ﺗﺗﻌﻠق ﺑﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،34‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ‬
‫‪.1985‬‬

‫‪6‬‬
 ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫واﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 212-85‬اﻟﻣﺣدد ﻟﺷروط ﺗﺳوﯾﺔ أوﺿﺎع اﻟذﯾن ﯾﺷﻐﻠون ﻓﻌﻼ أراﺿﻲ ﻋﻣوﻣﯾﺔ أو‬
‫ﺧﺻوﺻﯾﺔ ﻛﺎﻧت ﻣﺣل ﻋﻘود ﻣﺑﺎﻧﻲ ﻏﯾر ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻘواﻋد اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ‪ ،5‬ﺛم ﺟﺎء ﻗﺎﻧون اﻟﺗوﺟﯾﻪ‬
‫اﻟﻌﻘﺎري ‪ 625-90‬اﻟذي ﻋﻧﻲ ﺑﺗﺻﻧﯾف اﻷراﺿﻲ و ﺧص اﻷراﺿﻲ اﻟﻌﺎﻣرة و اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﺛم‬
‫أﺧﯾ ار و ﺑﻌد طول اﻧﺗظﺎر ﺟﺎء اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29-90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر ﻟﯾﻧظم ﺑﺷﻛل ﺗــﺎم‬
‫وﺷﺎﻣل ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﺣﯾث أﻛد ﻋﻠﻰ أن ﻛل ﺗﺷﯾﯾد ﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﯾﺗطﻠب اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ‬
‫ﺑﻧﺎء‪ ،‬وﻗد ﻗﺎم اﻟﻣﺷرع ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﻌدﯾل اﻟذي ﺟﺎء ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟﻘﺎﻧون ‪ 05-04‬ﺑﺗﺷدﯾد اﻟﻌﻘوﺑﺎت ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﯾن ﻷﺣﻛﺎﻣﻪ‪ ،‬ﻟﻛن ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻗد ﺣﺎول اﻟﺣد ﻣن اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ‬
‫ﻣن ﺧﻼل ﻛل ﻫذﻩ اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧﻬﺎ ﻣﺎزﻟت ﻣﻧﺗﺷرة وﻣﺗﻛﺎﺛرة وﺑﻣﺧﺗﻠف أﻧﻣﺎطﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻘد ﺗﺑﯾن‬
‫ﻓﺷل اﻟطرق اﻟوﻗﺎﺋﯾﺔ واﻟردﻋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣﻧﺗﻬﺎ ﻗواﻧﯾن اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‪.‬‬

‫وﻗد ﺳﻌﻰ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري إﻟﻰ اﺳﺗظﻬﺎر طرق اﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر‬
‫اﻟﻣﺷروع‪ ،‬وﻟم ﯾﻛﺗﻔﻲ ﻓﻲ ذﻟك ﺑﺗﺑﯾﺎن ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺑل ﺗطرق إﻟﻰ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟوﺿﻌﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻣن أﺟل اﻻﻧﺗﻘﺎل ﺑﺎﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﻣن ﻣﺟﺎل اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ إﻟﻰ ﻣﺟﺎل اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻋن طرﯾق إﺟراء‬
‫اﻟﺗﺳوﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗﺣدث ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15-08‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ٕواﺗﻣﺎم إﻧﺟﺎزﻫﺎ‪ ،7‬ﺛم‬
‫ﻗﺎم اﻟﻣﺷرع ﺑﺗدﻋﯾﻣﻪ ﺑﻣراﺳﯾم ﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺗﺣدد اﻹﺟراءات اﻟواﺟﺑﺔ اﻹﺗﺑﺎع و آﺟﺎل ذﻟك‪.‬‬

‫‪ -5‬ﻣرﺳوم رﻗم ‪ ،212-85‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 13‬أوت ‪ ،1985‬اﻟﻣﺣدد ﻟﺷروط ﺗﺳوﯾﺔ أوﺿﺎع اﻟﻠذﯾن ﯾﺷﻐﻠون ﻓﻌﻼ أراﺿﻲ ﻋﻣوﻣﯾﺔ‬
‫أو ﺧﺻوﺻﯾﺔ ﻛﺎﻧت ﻣﺣل ﻋﻘود أو ﻣﺑﺎﻧﻲ ﻏﯾر ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻘواﻋد اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ و ﺷروط إﻗرار ﺣﻘوﻗﻬم ﻓﻲ اﻟﺗﻣﻠك و اﻟﺳﻛن‪ ،‬ج‬
‫ر ﻋدد ‪ ،34‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪) ،1985‬ﻣﻠﻐﻰ(‪.‬‬
‫‪ -6‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،25-90‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 18‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،1990‬ﯾﺗﺿﻣن اﻟﺗوﺟﯾﻪ اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،49‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪،1990‬‬
‫)ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم(‪.‬‬

‫‪ -7‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،15-08‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ، 2008‬ﯾﺣدد ﻗواﻋد ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ٕواﺗﻣﺎم اﻧﺟﺎزﻫﺎ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪،44‬‬
‫اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪.2008‬‬

‫‪7‬‬
 ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫واﻷﺻل أن ّﻣدة ﺳرﯾﺎن ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون ﻣﺣددة ﺑﺧﻣس ‪ 5‬ﺳﻧوات ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﺻدورﻩ‪ ،8‬ﻟﻛن ﺗﺑﯾن‬
‫اﻟﻣدة ﻏﯾر ﻛﺎﻓﯾﺔ ﻟﺗﺳوﯾﺔ اﻟﻌدد اﻟﻛﺛﯾر ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﺟﻌل اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري‬
‫ّأن ﻫذﻩ ّ‬
‫اﻟﻣدة ب ‪ 3‬ﺳﻧوات إﺿﺎﻓﯾﺔ اﺑﺗداء ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ‪ 3‬أوت ‪ ،2013‬وﻫذا ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون‬
‫ﯾﺑﺎدر إﻟﻰ ﺗﻣدﯾد ّ‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻛﻣﯾﻠﻲ ﻟﺳﻧﺔ ‪.92014‬‬

‫وﻗد ّﻣدد اﻟﻣﺷرع ﻣدة ﺳرﯾﺎن ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون ﺑﻬدف اﻟﺳﻣﺎح ﻟﻠﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﻣواطﻧﯾن ﺑﺗﺳوﯾﺔ‬
‫وﺿﻌﯾﺔ ﻣﺳﺎﻛﻧﻬم‪ ،‬و اﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻣظﺎﻫر اﻟﺗﻲ ﺗﺷوﻩ اﻟﺑﻌد اﻟﺟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﻧﺳﯾﺞ اﻟﻌﻣراﻧﻲ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف‬
‫أﻧﺣﺎء اﻟوطن‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل إﺗﻣﺎم أﺷﻐﺎل اﻟﻣﻧﺎزل ﻏﯾر اﻟﻣﻧﺗﻬﯾﺔ‪.‬‬

‫وﯾﺟب اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15-08‬ﯾﺗﺿﻣن طﺎﺑﻌﯾن ﯾﺗﻣﺛﻼن ﻓﻲ اﻟطّ ﺎﺑﻊ اﻟﻌﻼﺟﻲ ﻣن‬
‫ﺟﻬﺔ ‪ ،‬واﻟطّ ﺎﺑﻊ اﻟردﻋﻲ ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى‪ ،‬ﯾظﻬر اﻟطّﺎﺑﻊ اﻟﻌﻼﺟﻲ ﻓﻲ ﺗﺳوﯾﺔ ﺑﻌض اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر‬
‫اﻟﻣﺷروﻋﺔ اﻟﻣﺳﺗوﻓﯾﺔ ﻟﻠﺷروط اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣﻧﻬﺎ ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وﯾظﻬر اﻟطّﺎﺑﻊ ّاﻟردﻋﻲ ﻣن ﺧﻼل ﻧﺻﻪ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺟزاءات واﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﺗطﺑق ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺎﻟﻔﻲ اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ‬
‫واﻟﺗﻌﻣﯾر‪.‬‬

‫أﺳﺑﺎب اﺧﺗﯾﺎر اﻟﻣوﺿوع‪:‬‬

‫ﻟﻘد وﻗﻊ اﺧﺗﯾﺎرﻧﺎ ﻓﻲ اﻟﺧوض ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣوﺿوع ﻷﺳﺑﺎب ﯾﻣﻛن ﺣﺻرﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﻧﻘﺎط اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫‪ -8‬ﻧﺷﯾر ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻧﻘطﺔ أن أﺣﻛﺎم اﻟﻣواد ‪ 2‬و‪ 3‬و‪ 4‬و‪ 5‬و‪ 6‬و‪ 7‬و‪ 8‬و‪ 10‬و‪ 11‬و‪ 12‬و‪ 54‬و‪ 61‬و‪ 68‬و‪ 93‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون‬
‫‪ 15-08‬اﻟﻣذﻛور أﻋﻼﻩ ﻻ ﺗزال ﺳﺎرﯾﺔ اﻟﻣﻔﻌول‪ ،‬و ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 94‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫‪ -9‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،08 -13‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2013/12/30‬ﯾﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻛﻣﯾﻠﻲ ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2014‬ج ر ﻋدد ‪.2013 ،68‬‬
‫‪ -‬ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 79‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻛﻣﯾﻠﻲ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2014‬ﻋﻠﻰ ﻣﺎﯾﻠﻲ‪" :‬ﺗﻌدل اﻟﻣﺎدة ‪ 94‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 15-08‬اﻟﻣؤرخ‬
‫ﻓﻲ ‪ 17‬رﺟب ﻋﺎم ‪ 1429‬اﻟﻣواﻓق ‪ 20‬ﯾوﻟﯾو ﺳﻧﺔ ‪ 2008‬اﻟذي ﯾﺣدد ﻗواﻋد ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت و إﺗﻣﺎم اﻧﺟﺎزﻫﺎ و ﺗﺣرر ﻛﻣﺎ‬
‫ﯾﻠﻲ‪ :‬اﻟﻣﺎدة ‪ :94‬ﯾﻧﺗﻬﻲ ﻣﻔﻌول إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻗﺻد إﺗﻣﺎم اﻧﺟﺎزﻫﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة ‪94‬‬
‫)اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ(‪ ،‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 15-08‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 17‬رﺟب ﻋﺎم ‪ 1429‬اﻟﻣواﻓق ‪ 20‬ﯾوﻟﯾو ﺳﻧﺔ ‪ 2008‬اﻟذي ﯾﺣدد‬
‫ﻗواﻋد ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت و إﺗﻣﺎم اﻧﺟﺎزﻫﺎ‪ ،‬ﻓﻲ أﺟل ﺛﻼث )‪ (3‬ﺳﻧوات اﺑﺗداء ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ‪ 3‬ﻏﺷت ﺳﻧﺔ ‪".2013‬‬

‫‪8‬‬
 ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫‪ -‬ارﺗﺑﺎط اﻟﻣوﺿوع ﺑﺗﺧﺻﺻﻧﺎ‪ ،‬اﻟذي ﻫو" اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﻘﺎري"‪.‬‬

‫ﺷوﻫت‬
‫‪ -‬رﻏﺑﺗﻧﺎ اﻟﻛﺑﯾرة ﻓﻲ ﻣﻌرﻓﺔ اﻷﺳﺑﺎب اﻟﺗﻲ ّأدت إﻟﻰ اﻧﺗﺷﺎر اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ اﻟﺗﻲ ّ‬
‫ﻣدﻧﻧﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣﻌرﻓﺔ دور اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ﺗﻧظﯾم ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬واﻟﺗﻌﻣق ﻓﻲ أﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون‬
‫‪ 15-08‬اﻟذي ﯾﺣدد ﻗواﻋد ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ٕواﺗﻣﺎم اﻧﺟﺎزﻫﺎ واﻟﻣراﺳﯾم اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻪ ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ اﻟوﻗوف‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣدى ﻧﺟﺎﻋﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟدور اﻟذي ﺗﻠﻌﺑﻪ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬وﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗطﺑﯾق ﻫذﻩ‬
‫‪ -‬رﻏﺑﺗﻧﺎ ﻓﻲ ﻣﻌرﻓﺔ ﺣﺟم ّ‬
‫اﻷﺧﯾرة ﻟﻠﻘﺎﻧون واﻟﻣراﺳﯾم اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻪ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻣﻌرﻓﺔ ﻣﻛﺎن اﻟﺧﻠل‪ ،‬ﻫل ﻫو اﻟﺟﺎﻧب اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ )ﻋدم ﻛﻔﺎءة اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ(‪ ،‬أم ﻋدم‬
‫ﻛﻔﺎءة اﻹدارة )ﺗراﺧﯾﻬﺎ ﻋن اﻟﻘﯾﺎم ﺑدورﻫﺎ اﻟذي ﺣددﻩ ﻟﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون(‪ ،‬أم أﻧﻪ ﯾﻛﻣن ﻓﻲ ﺟﻬل اﻟﻣواطن‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻧون )ﻧﻘص اﻟوﻋﻲ ﻟدﯾﻪ(‪.‬‬

‫أﻫﻣﯾﺔ اﻟدراﺳﺔ‪:‬‬

‫إن ﻣوﺿوع اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ﻣن أﻫم ﻣواﺿﯾﻊ اﻟﺳﺎﻋﺔ اﻟﺗﻲ ﻫﻲ ﻣﺣل اﻫﺗﻣﺎم اﻟﺗّﺷرﯾﻊ‬
‫واﻟﻘﺿﺎء واﻹدارة‪ ،‬ﻓﺣﺳن ﺗﻧظﯾم ﻣﺟﺎل اﻟﻌﻣران ﯾؤﺛر ﻋﻠﻰ ﺗطور أي دوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف ﻣﺟﺎﻻﺗﻬﺎ ﻟذﻟك‬
‫ﻓﺎﻟﻣوﺿوع ﯾﺣﺿﻰ ﺑﺎﻫﺗﻣﺎم ﻛﺑﯾر ﻣن ﻗﺑل ذوي اﻻﺧﺗﺻﺎص وﺣﺗﻰ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣواطن اﻟﺑﺳﯾط‪ ،‬ﻛﻣﺎ ّأن‬
‫اﻟﺑﻧﺎء ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺣﺳﺎﺳﺔ وﺳرﯾﻌﺔ اﻻﻧﺣراف واﻻﻧﺗﺷﺎر‪ ،‬ﻓﺎﻟﻣﺳﺎﻓﺔ ﺑﯾن ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء واﻟوﻗوع ﻓﻲ ﺟرﯾﻣﺔ‬
‫اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ﻗﺻﯾرة ﺟدا‪.‬‬

‫اﻟﺻﻌوﺑﺎت اﻟﻣﻌﺗرﺿﺔ‪:‬‬

‫أﺛﻧﺎء ﺳﻌﯾﻧﺎ إﻟﻰ دراﺳﺔ ﻫذا اﻟﻣوﺿوع ﺗﻌرﺿﻧﺎ إﻟﻰ ﺑﻌض اﻟﺻﻌوﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن إﯾرادﻫﺎ‬
‫ﺑﺈﯾﺟﺎز ﻛﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫‪9‬‬
 ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫‪ -‬ﺻﻌوﺑﺔ ﺗﺣﻠﯾل اﻟﻣواد اﻟﺗﻲ ﯾﺗﺿﻣﻧﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15-08‬اﻟذي ﯾﺣدد ﻗواﻋد ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ٕواﺗﻣﺎم‬
‫اﻧﺟﺎزﻫﺎ ﻧظ ار ﻟﻐﻣوض ﺑﻌض ﻣوادﻩ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺻﻌوﺑﺔ اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻟدى ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﺑﻠدي و ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻬﻧدﺳﺔ‬
‫واﻟﺑﻧﺎء‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﺻدد دراﺳﺔ " ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﻘﺎﻧون ‪ " 15/08‬واﻟﺑﺣث ﻓﻲ‬
‫ﻋﻣق ﻋن ظﺎﻫرة '' اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع " و إﺟراء اﻟﺗﺳوﯾﺔ اﻟذي ﻛرﺳﻪ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻣن أﺟل‬
‫ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﻫذﻩ اﻟظﺎﻫرة و اﻟﺣد ﻣﻧﻬﺎ و ﺗﺄﺳﯾﺳﺎ ﻋﻠﻰ ذﻟك ﺗﺛﺎر اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ‪:‬‬

‫ﻫل ﺳﺎﻫم إﺟراء اﻟﺗﺳوﯾﺔ اﻟذي اﺳﺗﺣدﺛﻪ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15/08‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗﺣﻘﯾق‬
‫ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ٕواﺗﻣﺎم إﻧﺟﺎزﻫﺎ ﻓﻲ ﺗﻧظﯾم اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت واﻟﺣد ﻣن اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع؟‬

‫ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﻌﻣق ﻓﻲ دراﺳﺔ اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15-08‬واﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﻣطﺑﻘﺔ ﻟﻪ‪ ،‬وﻟﻺﺟﺎﺑﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬اﻋﺗﻣدﻧﺎ أﺳﺎﺳﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧﻬﺞ اﻟﺗﺣﻠﯾﻠﻲ اﻟﻧﻘدي‪ ،‬ﻟذا ﺳﯾوﻗﻔﻧﺎ اﻷﻣر ﻟﺿرورة‬
‫اﻟﺗطرق إﻟﻰ ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع )اﻟﻔﺻل اﻷول( ﺛم ﻧﻌﻣد إﻟﻰ دراﺳﺔ إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق‬
‫ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪) 15-08‬اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫‪10‬‬
‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬

‫ّإن اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ظﺎﻫرة اﻧﺗﺷرت ﺑﺄﺳﻠوب واﺳﻊ و ﺧطﯾر‪ ،‬واﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ ّأي ظﺎﻫرة‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﻟوﺿﻊ إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ذات آﻟﯾﺎت وﻣﺑﺎدئ‪ ،‬ﺗﻬدف إﻟﻰ إﯾﺟﺎد ﺣل‬
‫ﺗدﺧل ّ‬
‫ﻏﯾر ﻣﻘﺑوﻟﺔ ﯾﺳﺗﻠزم ّ‬
‫ﺗﻌم ّاﻟﻧﺳﯾﺞ اﻟﻌﻣراﻧﻲ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف‬
‫ﻟﻸوﺿﺎع اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﻣن اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ أﺻﺑﺣت ّ‬
‫اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ أو اﻟﻣﺗﺧﻠّﻔﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻏرار اﻟﺟزاﺋر اﻟﺗﻲ ﻋرﻓت وﻻ ﺗزال ﺗﻌرف ﺣﺎﻟﺔ ﻣن اﻟﻔوﺿﻰ‬
‫اﻟدول ﺳوًاءا ّ‬
‫ّ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻌﻣراﻧﻲ‪ ،‬وذﻟك ﺑﺳﺑب ﺗوزع واﻧﺗﺷﺎر اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻔوﺿوﯾﺔ ﻓﻲ رﺑوع اﻟوطن وﻫذا ﻣﺎ ﯾدﻓﻌﻧﺎ‬
‫إﻟﻰ اﻟﺧوض ﻓﻲ دراﺳﺔ ﻫذا اﻟﻣﺷﻛل ﻣن ﺧﻼل ﺗﺣدﯾد ﻣﻔﻬوم اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع )اﻟﻣﺑﺣث اﻷول(‪.‬‬

‫اﻟﺗﺷدد ﻓﻲ ﺗﻧظﯾم ﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻌﻣران ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ اﻟﻣرآة‬

‫ﺷﺟﻌت ّاﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ ّ‬
‫وﻛل ﻫذﻩ اﻟﻣظﺎﻫر ّ‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﺟﻣﻠﺔ‬
‫اﻟدوﻟﺔ و ﻣﺳﺗوى اﻟﺣﺿﺎرة ﻓﯾﻬﺎ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﻣوازاة ﻣﻊ ذﻟك ﻓﻘد ﻓرﺿت ّ‬
‫ﺗطور ّ‬
‫اﻟﻌﺎﻛﺳﺔ ﻟﻣدى ّ‬
‫اﻟﺷروط اﻟﺗﻲ ﯾﺟب ﻣراﻋﺎﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﺷﯾﯾد اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‪ ،‬وﯾظﻬر ذﻟك ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪29-90‬‬
‫ﻣن اﻟﻘﯾود و ّ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗّﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗّﻌﻣﯾر‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗوﻗﯾﻊ ﻋﻘوﺑﺎت ﺟزاﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺎﻟﻔﯾﻬﺎ و ﻫدم اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر‬
‫اﻟﺣد ﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻛن ﻛﺷف اﻟواﻗﻊ أن إﺟراء اﻟﻬدم ﻟﯾس ﺣﻼ‪ ،‬ﻧظ ار ﻟﻸﺿرار اﻟﺗﻲ‬
‫اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻣن أﺟل ّ‬
‫اﻟدوﻟﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ إﻟﻰ إﻋﺎدة ّاﻟﻧظر ﻓﻲ ﺳﯾﺎﺳﺗﻬﺎ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ‬
‫ُ ﯾﻠﺣﻘﻬﺎ ﻫذا اﻹﺟراء ﺑﺎﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﻟذﻟك ﻋﻣدت ّ‬
‫ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﻓﺎﺳﺗﺣدﺛت إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﻋﻼﺟﯾﺔ ﺟدﯾدة ﻟﻠﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ وﻫﻲ‬
‫اﻟﺗّﺳوﯾﺔ وﺳﻧﺣﺎول اﻟﻐوص واﻟﺗّﻌرﯾف ﺑﻬذا اﻹﺟراء و ﺗﺣﻠﯾﻠﻪ ﻣن ﺧﻼل دراﺳﺔ ﻣﻔﻬوم اﻟﺗّﺳوﯾﺔ‬
‫)اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫‪12‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‬

‫ﻣﻔﻬوم اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬

‫ﻣﺗﻌددة اﻟﺟواﻧب‪ ،‬ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ و ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ واﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ و ﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‬

‫اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ظﺎﻫرة ﻣﻌﻘّدة و ّ‬
‫اﻟدراﺳﺔ و اﻟﺗّﺣﻠﯾل‪ ،‬ﻟﻣﻌرﻓﺔ اﻟﻣﻘﺻود ﺑﺎﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬
‫وﺗﻘﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻧﺗﺷرة ﺑﺻورة ﻣﺧﯾﻔﺔ ﻣﻣﺎّ ﯾﺳﺗﻠزم ّ‬
‫)اﻟﻣطﻠب اﻷول(‪ ،‬وﻣﻌرﻓﺔ اﻷﺳﺑﺎب اﻟﺗﻲ ﺳﺎﻫﻣت ﻓﻲ اﻧﺗﺷﺎرﻩ و ﺗﺣدﯾد اﻵﺛﺎر اﻟﻣﺗرﺗّﺑﺔ ﻋﻧﻪ )اﻟﻣطﻠب‬
‫اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪ ،‬ﺛم ﺗﺑﯾﺎن ﺣﺎﻻﺗﻪ )اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث(‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬

‫اﻟﻣﻘﺻود ﺑﺎﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬

‫اﻟﯾوﻣﯾﺔ و ﻣﺷﻛل ﺣﻘﯾﻘﻲ‪ ،‬ﻻﺳﯾﻣﺎ‬

‫ّ‬ ‫اﻟﺳﺎﻋﺔ ﻓﻲ ﺣﯾﺎﺗﻧﺎ‬
‫ّإن اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع أﺻﺑﺢ ﺣدﯾث ّ‬
‫ﻧﺗطرق إﻟﻰ ﺗﻌرﯾف اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬
‫ﻟﻠّذﯾن ﯾﻌﯾﺷون ﻓﯾﻪ و ﯾﻌﺎﻧون ﺑﺳﺑﺑﻪ‪ ،‬وﻟﺗﺣدﯾد اﻟﻣﻘﺻود ﺑﻪ ّ‬
‫)اﻟﻔرع اﻷول(‪ ،‬و ﺗﺣدﯾد طﺑﯾﻌﺗﻪ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ( و ﺗﻣﯾﯾزﻩ ﻋن ﺑﻌض اﻟﻣﺻطﻠﺣﺎت اﻟﻣﺷﺎﺑﻬﺔ‬
‫ﻟﻪ )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث(‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫ﺗﻌرﯾف اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬

‫ﻟم ﯾﺿﻊ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺗﻌرﯾﻔﺎ ﻟﻠﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‪ ،‬ﺑل اﻛﺗﻔﻰ ﺑﺗﻌرﯾف اﻟﺑﻧﺎء وذﻟك ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 1/2‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15-08‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ٕواﺗﻣﺎم اﻧﺟﺎزﻫﺎ‪ ،‬ﺣﯾث َﻋرف اﻟﺑﻧﺎء‬
‫ﻛﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‪ >> :‬اﻟﺑﻧﺎء ﻛل ﺑﻧﺎﯾﺔ أو ﻣﻧﺷﺄة ﯾوﺟﻪ اﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻬﺎ ﻟﻠﺳﻛن أو اﻟﺗﺟﻬﯾز أو اﻟﻧﺷﺎط اﻟﺗﺟﺎري أو‬
‫اﻹﻧﺗﺎج اﻟﺻﻧﺎﻋﻲ واﻟﺗﻘﻠﯾدي أو اﻹﻧﺗﺎج اﻟﻔﻼﺣﻲ أو اﻟﺧدﻣﺎت <<‪.10‬‬

‫‪ -10‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،15-08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪13‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫ﻋرﻓﺗﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 3‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 04-11‬اﻟﻣﺗﻌﻠّق ﺑﻧﺷﺎط اﻟﺗّرﻗﯾﺔ اﻟﻌﻘّﺎ ّرﯾﺔ ﻋﻠﻰ ّأن اﻟﺑﻧﺎء ﻫو>> ﻛل‬
‫ﻛﻣﺎ ّ‬
‫ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﺷﯾﯾد ﺑﻧﺎﯾﺔ و‪ /‬أو ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﺑﻧﺎﯾﺎت ذات اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺳﻛﻧﻲ أو اﻟﺗﺟﺎري أو اﻟﺣرﻓﻲ أو‬
‫اﻟﻣﻬﻧﻲ <<‪.11‬‬

‫اﻟﻣﺗﻧوﻋﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎء ﯾﻣﻛن ﺻﯾﺎﻏﺔ ﺗﻌرﯾف ﻓﻘﻬﻲ ﺟﺎﻣﻊ ﻛﻣﺎ‬

‫اﻟﻔﻘﻬﯾﺔ ّ‬
‫ﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﺗّﻌﺎرﯾف ّ‬
‫أﯾﺿﺎ ّ‬
‫اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪ ،‬ﯾﻘوم ﺑﻪ اﻟﻣﺎﻟك أو ﻣن ﻟﻪ ﺣق ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﻓﻲ ذﻟك ﺑﺎﻟﻘﯾﺎم‬
‫ّ‬ ‫ﯾﻠﻲ‪ ":‬ﻫو أﺣد أوﺟﻪ ﺣق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‬
‫ﻣﻌﯾﻧﺔ‪ ،‬ﺳوًاء ّﺗم اﻟﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫ﺑﻌﻣﻠﯾﺔ ﺗﺷﯾﯾد ﺑﻧﺎﯾﺔ أو ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﺑﻧﺎﯾﺎت ﻋن طرﯾق اﺳﺗﺧدام ﻣواد ّ‬
‫ّ‬
‫اﻷرض أو ﻓﻲ ﺑﺎطﻧﻬﺎ"‪.12‬‬

‫إذن ﻹﻋطﺎء ﺗﻌرﯾف ﻟﻠﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‪ ،‬ﻓﻼ ﺑد أن ﻧﻌود إﻟﻰ اﻟﺗّﻌرﯾف اﻟﻠﻐوي واﻟﺗّﻌرﯾف‬
‫اﻻﺻطﻼﺣﻲ‪ ،‬ﺛم ﻧﻘوم ﺑﺻﯾﺎﻏﺔ اﻟﺗّﻌرﯾف اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪.‬‬

‫ّأوﻻ‪ :‬اﻟﺗّﻌرﯾف اﻟّﻠﻐوي‬

‫ﺳﻧﻌرف ﻛل‬
‫ﻣرﻛب ﻣن ﻛﻠﻣﺗﯾن‪ :‬اﻟﺑﻧﺎء ‪ -‬ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ﺑﺣﯾث ّ‬
‫ﻣﺻطﻠﺢ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ّ‬
‫واﺣد ﻋﻠﻰ ﺣدى‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻟﺑﻧﺎء‪:‬‬

‫ﻫو ﻣن ﻓﻌل ﺑﻧﺎ‪ -‬ﯾﺑﻧﻲ‪ -‬ﺑﻧﺎء‪ -‬ﺑﻣﻌﻧﻰ ّﺷﯾد ﺑﻧﺎﯾﺔ‬

‫و ﺗﻘﺎﺑﻠﻪ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‬

‫‪Le verbe : bâtir ou construire et le nom : bâtiment ou construction‬‬

‫‪ -11‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،04-11‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 17‬ﻓﯾﻔري ‪ ،2011‬ﯾﺣدد اﻟﻘواﻋد اﻟﺗﻲ ﺗﻧظم ﻧﺷﺎط اﻟﺗرﻗﯾﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪،14‬‬
‫اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪.2011‬‬
‫‪ -12‬ﻋرﺑﻲ ﺑﺎي ﯾزﯾد‪ ،‬إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﺿوء ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة دﻛﺗوراﻩ‬
‫اﻟﻌﻠوم ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون ﻋﻘﺎري‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر‪ ،‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪ ،2015 ،‬ص ‪.24‬‬

‫‪14‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫‪ -2‬ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‪:‬‬

‫ﻣﺷروﻋﯾﺔ اﻟﻔﻌل ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ‬

‫ّ‬ ‫ﻋﺎﻣﺔ ﻋدم ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وﺗظﻬر‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ ﺑﺻﻔﺔ ّ‬
‫ّ‬ ‫ﻧﻌﻧﻲ‬
‫ﻣدى اﺣﺗراﻣﻪ ﻟﻠﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻌﻛس ﺻﺣﯾﺢ ﻓﻧﻘول أن ﻋﻣﻼ أو ﻓﻌﻼ ﻣﺎ ﻏﯾر ﻣﺷروع إذا ﻟم ﯾﻠﺗزم‬
‫اﻟﺷﺧص ﻓﯾﻪ ﺑﺎﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ و ﺧﺎﻟﻔﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﯾﻌد ﻓﻌﻼ ﻏﯾر ﻣﺷروع‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﺗّﻌرﯾف اﻻﺻطﻼﺣﻲ‬

‫اﻟدراﺳﺔ‬
‫ﻟﻘد ﻋرف اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ﻋّدة ﻣﺻطﻠﺣﺎت ﺑﺳﺑب ﺗﻌدد اﻟﻣﻔﺎﻫﯾم واﺧﺗﻼف زاوﯾﺔ ّ‬
‫اﻟﺗﻲ ُ ﯾﻧظر إﻟﯾﻬﺎ ﻣﻧﻪ‪ ،‬ﻓﻘد ﻋرف ﻋﻧد اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﯾن ﺑﻣﺻطﻠﺢ اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻬش أو اﻟﻘﺻدﯾري و أطﻠق ﻋﻠﯾﻪ‬
‫اﻟﺻﺣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻧّﻪ ﯾﻧﺗﺷر ﻋﻧد‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺻﺣﯾﺔ ﺑﺳﺑب اﻓﺗﻘﺎدﻫﺎ ﻟﻠﻣﻌﺎﯾﯾر‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺑﻌض ﻣﺻطﻠﺢ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر‬
‫اﻟﻣﺧططﯾن اﻟﺟﻐراﻓﯾﯾن ﺑﺎﺳم اﻟﺑﻧﺎءات ﻏﯾر اﻟﻣﺧططﺔ أو أﻧﻪ ذﻟك اﻟﻧﺳﯾﺞ اﻟﻌﻣراﻧﻲ اﻟﺗﻠﻘﺎﺋﻲ وﻏﯾر‬
‫اﻟﻣﻧظم‪.13‬‬

‫ﻧظر ﻻﻧﺗﺷﺎر اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف دول اﻟﻌﺎﻟم و ﻟﺗزاﯾدﻫﺎ و ّﺗﻧوﻋﻬﺎ‬
‫ا‬
‫ﺗﻌددت ﺗﺳﻣﯾﺎﺗﻬﺎ‪:‬‬
‫ﻓﻘد ّ‬

‫‪ -1‬ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪:‬‬

‫اﻟﺳﻛن ﻏﯾر اﻟﻼﺋق‪ ،‬اﻟﺑﻧﺎء‬

‫ﻧﺟد ﺗﺳﻣﯾﺎت ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻛﺎﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﺗدﻫورة‪ ،‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻔوﺿوﯾﺔ‪ّ ،‬‬
‫اﻟﺗوﺳﻊ اﻟﻌﻣراﻧﻲ ﻏﯾر اﻟﻣﻧظم‪...‬إﻟﺦ‬
‫ﻏﯾر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬اﻟﺑﻧﺎءات ﻏﯾر اﻟﺳوﯾﺔ‪ّ ،‬‬

‫‪ -2‬ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‪:‬‬

‫‪Constructions illicites, constructions illégales14, constructions irréguliers,‬‬

‫…‪constructions marginales, construction non- planifiés, bidon ville‬‬

‫‪ -13‬ﺑن دوﺣﺔ ﻋﯾﺳﻰ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.6‬‬

‫‪14‬‬
‫‪-BOULET Valentin, le sort des constructions illégales en droit de l’urbanisme, mémoire présenté dans le‬‬
‫‪cadre du master professionnelle « droit immobilier, construction, urbanisme », faculté de droit et de science‬‬
‫‪politique, université Montpelier, Paris, 2011, p 04.‬‬

‫‪15‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟﺗﻌرﯾف اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‬

‫ﯾﺗطرق إﻟﻰ‬
‫ﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ ﻗواﻧﯾن اﻟﺑﻧﺎء واﻟﺗّﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻓﻼ ﻧﺟد ّأي ﻧص ﺗﺷرﯾﻌﻲ أو ﺗﻧظﯾﻣﻲ ّ‬
‫ّ‬
‫ﻣﺻطﻠﺢ "اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع"‪ ،‬ﻟﻛن ﯾﻣﻛن اﺳﺗﺧﻼص ﺗﻌرﯾف ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻪ ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗّﻌﻣق ﻓﻲ‬
‫اﻷﺣﻛﺎم اﻟواردة ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﺗّﻌﻣﯾر اﻟﺟزاﺋري ﻛﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‪" :‬ﻫو ﻋدم اﻻﻟﺗزام ﺑﺎﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ‬
‫اﻟﺷﻬﺎدات اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ‪ ،‬أو‬
‫ﺑﺎﻟﺗّﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗّﻌﻣﯾر‪ ،‬ﺳواء ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﺗﺷﯾﯾد ﺑﻧﺎﯾﺔ دون اﺣﺗرام ّاﻟرﺧص و ّ‬
‫ﺑﻌدم ﻣراﻋﺎة ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ و اﻟﻣﺧطط اﻟﺗّوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗّﻌﻣﯾر‪ ،‬أو ﺣﺗّﻰ اﻻﻋﺗداء ﻋﻠﻰ‬
‫أراﺿﻲ اﻟﻐﯾر اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﻛون ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻼ ك اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬أو اﻷﻣﻼك اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬وﻛذا اﻷﻣﻼك اﻟوﻗﻔﯾﺔ"‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬

‫ﺳﺑق وأن أﺷرﻧﺎ إﻟﻰ ّأن اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ﯾﻛون ﻧﺗﯾﺟﺔ اﻧﺗﻬﺎك أﺣﻛﺎم وﻗواﻋد اﻟﺗّﻬﯾﺋﺔ‬
‫واﻟﺗّﻌﻣﯾر‪ ،‬ﺑذﻟك ُ ﯾﻛﯾف ﻋﻠﻰ ّأﻧﻪ ﺟرﯾﻣﺔ‪ ،‬واﻷﺻل ّأن اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ﻣﺻﯾرﻩ اﻟﻬدم‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ‬
‫ﻧص ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29-90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗّﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗّﻌﻣﯾر اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم‪ 15‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪76‬ﻣﻛرر‪ 4‬اﻟﺗﻲ‬
‫ّ‬
‫أﺷﺎرت إﻟﻰ ﺟرﯾﻣﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﺑدون رﺧﺻﺔ‪ ،16‬اﻟذي ﯾﻌﺗﺑر ﺑﻧﺎء ﻏﯾر ﻣﺷروع ﻣن ﺟﻬﺔ و ﯾﻌﺗﺑر ﻣن‬
‫أﺧطر ﺻور اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ 17‬ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى‪ ،‬ﻛذﻟك ﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺄﻋﻣﺎل ﺑﻧﺎء ﻏﯾر‬

‫‪ -15‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،29-90‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 01‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،1990‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪،‬ج ر ﻋدد‪ ، 52‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪،1990‬‬
‫)ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم( ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،05-04‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 14‬أوت ‪ ،2004‬ج ر ﻋدد ‪ ،21‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪.2004‬‬

‫‪ -16‬وﻫو أن ﯾﻘوم اﻟﻣﺧﺎﻟف ﺑﺈﻧﺷﺎء ﻣﺑﺎﻧﻲ أو ﻣﻧﺷﺂت أو إﻗﺎﻣﺔ أﻋﻣﺎل أو ﺗوﺳﯾﻌﻬﺎ أو ﺗﻌﻠﯾﺗﻬﺎ دون اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺗرﺧﯾص ﻣن‬
‫اﻟﺟﻬﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‪ ،‬و ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أﻧظر اﻟﻣﻧﺟﻲ ﻣﺣﻣد‪ ،‬ﺟراﺋم اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻣوﺳوﻋﺔ اﻟﻣﺳﺎﻛن و اﻹﯾﺟﺎرات‪ ،‬ط‪،3‬‬
‫دار اﻟﻣﻌﺎرف‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ ،2010 ،‬ص‪.42‬‬
‫‪ -17‬ﺣﯾﺟﺔ أﻧﯾﺳﺔ‪ ،‬ﺣﻣﺎﻧﻲ أﺳﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺑﻧﺎء ﺑدون رﺧﺻﺔ طرق اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣﻧﻪ و ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪،‬‬
‫ﻗﺳم اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة‪،‬‬
‫ﺑﺟﺎﯾﺔ‪ ،2012،‬ص ‪.12‬‬

‫‪16‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟﻣواﺻﻔﺎت اﻟﺗّرﺧﯾص‪ 18‬اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪76‬ﻣﻛرر‪ 5‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧون ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ‬
‫إﻟﻰ اﻟﻣﺎدة ‪ 77‬ﻣﻧﻪ اﻟﺗﻲ ﺟﺎءت ﻟﺗوﻗﯾﻊ ﻋﻘوﺑﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﯾن‪ ،‬إﻻّ ّأن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري أورد‬
‫ﻧﺎءا ﻋﻠﻰ اﻷﺻل اﻟذي ﻫو اﻟﻬدم‪ ،‬واﺳﺗﺑدﻟﻪ ﺑﺈﺟراء اﻟﺗﺳوﯾﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ اﻟﻣﺳﺗﺣدث‬
‫اﺳﺗﺛ ً‬
‫إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ ﺑﻌض اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ﻧص ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺟراﺋم‪ 19‬و‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪ ، 15-08‬اﻟذي ّ‬

‫ّإن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري وﻣن ﺧﻼل اﺳﺗﺣداﺛﻪ ﻟﻬذا اﻹﺟراء ّﻓﺈﻧﻪ ﻓﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل ﻟﻠﻣﺧﺎﻟﻔﯾن ﻟﺗﺳوﯾﺔ‬
‫وﺿﻌﯾﺗﻬم ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻣﺎ ّأن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 05-04‬اﻟﻣﻌدل ﻟﻠﻘﺎﻧون ‪ 29-90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗّﻬﯾﺋﺔ‬
‫واﻟﺗّﻌﻣﯾر ﻗرر ﻋﻘوﺑﺎت ﺻﺎرﻣﺔ ﻟﻛل ﻣن ﯾﺧﺎﻟف اﻻﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون‪.20‬‬

‫ﻏﯾر ّأن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15-08‬ﻟم ﯾﻌﻔﻲ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﯾن ﻣن اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﺟراﺋم ﯾﻌﺎﻗب‬
‫ﻧص ﻋﻠﻰ ﻋﻘوﺑﺎﺗﻬﺎ وذﻟك ﻓﻲ اﻟﻣواد ‪ 74‬إﻟﻰ ‪ 92‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧون‪.21‬‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وﻗد ّ‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‬

‫ﺗﻣﯾﯾز اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ﻋن ﺑﻌض اﻟﻣﺻطﻠﺣﺎت اﻟﻣﺷﺎﺑﻬﺔ ﻟﻪ‬

‫ﻧﺗطرق إﻟﻰ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺻطﻠﺣﺎت اﻟﻣﺷﺎﺑﻬﺔ ﻟﻬﺎ‬

‫ﻟﻠوﻟوج ﻓﻲ دراﺳﺔ ﻫذﻩ اﻟظﺎﻫرة‪ ،‬ﻓﻼ ﺑد أن ّ‬
‫رﻛزﻧﺎ ﻓﻲ ﻫذﻩ ّاﻟدراﺳﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﻟﻣﺻطﻠﺣﺎت‪:‬‬
‫وﺿﺑط ﻣﻌﺎﻧﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻟذا ﻓﻘد ّ‬

‫‪ -18‬ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻓﺎﻟﺷﺧص ﻗد ﺗﺣﺻل ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء إﻻ ّأﻧﻪ ﻟم ﯾراﻋﻲ ﻣﺎ ﺗﺿﻣﻧﺗﻪ اﻟرﺧﺻﺔ‪ ،‬ﺳوًاء ﻋدم ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎء‬
‫ﻟﻠﺗﺻﺎﻣﯾم أو اﺳﺗﺧدام ﻣواد ﻏﯾر ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻣواﺻﻔﺎت اﻟﻣﻘررة‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧظر ﻣﺣﻣد ﺣﺳﯾن ﻣﻧﺻور‪ ،‬اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ )أﻧواع اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‪،‬ﺟ ارﺋم اﻟﺑﻧﺎء‪،‬ﺗﻌﯾب اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ اﻟﺗﺻدع واﻻﻧﻬﯾﺎر‪،‬‬
‫اﻟﺣوادث أﺛﻧﺎء و ﺑﻌد اﻟﺗﺷﯾﯾد(‪ ،‬دار اﻟﻔﻛر اﻟﺟﺎﻣﻌﻲ‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ ،2006 ،‬ص‪.22‬‬
‫‪ -19‬ﺟرﯾﻣﺔ ﺗﺷﯾﯾد ﺑﻧﺎﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺟزﺋﺔ ﻏﯾر ﻣرﺧﺻﺔ‪ ،‬ﺟرﯾﻣﺔ ﺗﺷﯾﯾد ﺑﻧﺎء دون رﺧﺻﺔ ﺑﻧﺎء‪ ،‬ﺟرﯾﻣﺔ ﻋدم اﻧﺟﺎز اﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ اﻵﺟﺎل‬
‫اﻟﻣﺣددة‪ ،‬ﺟرﯾﻣﺔ ﻋدم ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ أو ﻋدم اﻟﺗﺻرﯾﺢ ﺑﻬﺎ‪،‬ﺟرﯾﻣﺔ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺄﻋﻣﺎل ﻏﯾر ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟﻣواﺻﻔﺎت‬
‫رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪.‬وﻛل ﻫذﻩ ﺗﻌﺗﺑر ﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر ﻣﺷروﻋﺔ وﻗد ﺣدد اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15-08‬إﺟراءات ﺗﺳوﯾﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -20‬ﺑزﻏﯾش ﺑوﺑﻛر‪" ،‬اﻟدﻋوى اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻌﻣران"‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻷﻛﺎدﯾﻣﯾﺔ ﻟﻠﺑﺣث اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬ﻋدد ‪ ،2‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن‬
‫ﻣﯾرة‪ ،‬ﺑﺟﺎﯾﺔ‪ ،2012 ،‬ص ‪.281‬‬
‫‪ -21‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،15-08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪17‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻔوﺿوي‬

‫ﻋدة ﻣﺑﺎﻧﻲ ﻣﺗﻧﺎﺛرة دون اﻧﺳﺟﺎم‪،‬ﻻ‬

‫ﺗﺻور ﺷﻛل ّ‬
‫اﻟذﻫن ﻣن ﺧﻼل ﻫذا اﻟﻣﺻطﻠﺢ ّ‬
‫ﯾﺗﺑﺎدر إﻟﻰ ّ‬
‫اﻟﻧﻣط ﻣن اﻟﺑﻧﺎء اﻟذي‬
‫ﻧﻌرﻓﻪ ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪" :‬ﻫو ذﻟك ّ‬
‫ﺗﺣﺗرم اﻟﻣﻘﺎﯾﯾس اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ ‪ ،22‬وﻣن ﻫﻧﺎ ﯾﻣﻛن أن ّ‬
‫ﺷﯾد دون اﺣﺗرام ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻘواﻋد اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﺿﺎﺑطﺔ ﻟﻧﺷﺎط و ﺣرﻛﺔ اﻟﺑﻧﺎء واﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫ّ‬
‫ﺳواء ﺑﻌدم اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ ﺑﻧﺎء ﻣﺳﺑﻘﺔ ﻗﺑل اﻟﺷروع ﻓﻲ اﻟﺑﻧﺎء أو ﺑﻌدم اﻻﻟﺗزام ﺑﺄﺣﻛﺎﻣﻬﺎ‬
‫أﺛﻧﺎء اﻟﺗﻧﻔﯾذ أو ﺑﻌدم اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﺑﻌد إﺗﻣﺎم اﻷﺷﻐﺎل"‪.23‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻣﺣظور‬

‫ّإن اﻟﺣظر ﯾﻌﻧﻲ اﻟﻣﻧﻊ‪ ،‬وﻫو ﯾﻌﻧﻲ اﻻﻣﺗﻧﺎع ﻋن اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻌﻣل‪ ،‬وﻧﻘول ﻋن اﻟﺑﻧﺎء ّأﻧﻪ ﻣﺣظور‬
‫ﺗﺷﯾد ﺑﻧﺎﯾﺎت ﻓﻲ اﻷراﺿﻲ اﻟﻣﻣﻧوﻋﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺑﻧﺎء ﻓﻣﺛﻼ ﯾﻣﻧﻊ ﺗﺷﯾﯾد ﺑﻧﺎﯾﺎت ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎطق‬
‫ﻋﻧدﻣﺎ ّ‬
‫اﻟﻣﻌرﺿﺔ ﻟﻠﻛوارث اﻟطّ ﺑﯾﻌﯾﺔ ﻣﺛل اﻟﻔﯾﺿﺎﻧﺎت‪ ،‬اﻟزﻻزل و اﻧﺟراف اﻟﺗرﺑﺔ و ﻏﯾرﻫﺎ ﻣﻧﺎطق ﯾﻣﻧﻊ إﻗﺎﻣﺔ‬
‫ّ‬
‫‪25‬‬
‫اﻟﺑﻧﺎء ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻧظ ار ﻟﺧطورﺗﻬﺎ‪ ،24‬وﻫذا ﻣﺎ ّأﻛدت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 3‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي‪175-91‬‬
‫‪26‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﺻﻠﻬﺎ طرﯾق ﻋﻣوﻣﻲ أو طرﯾق ﻓرﻋﻲ ﺧﺎص ﯾﺣظر اﻟﺑﻧﺎء ﻋﻠﯾﻬﺎ‬
‫أﯾﺿﺎ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﺗواﺟدة ﻓوق أﻧﺎﺑﯾب ﻟﻠﻐﺎز اﻟطﺑﯾﻌﻲ أو ﺗﻠك اﻟﻣﺗواﺟدة ﺗﺣت ﺷﺑﻛﺎت اﻟﻛﻬرﺑﺎء ﻷﻧﻬﺎ‬
‫ﺗﺷﻛل ﺧط ار ﻟذﻟك اﻋﺗﺑرت ﻣﺣظورة‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﻘﺗﺿﻲ ﺗدﺧل اﻟﻣﺷرع ﻟﺗﺣدﯾد اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﺣظر‬
‫اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﺑﻐرض اﻟوﺻول إﻟﻰ ﺗﻧظﯾم ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪.27‬‬

‫‪ -22‬ﺣﻣدي ﺑﺎﺷﺎ ﻋﻣر‪ ،‬ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬دار ﻫوﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2004 ،‬ص ‪.19‬‬
‫‪ -23‬ﺗﻛواﺷت ﻛﻣﺎل‪ ،‬اﻵﻟﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﺣد ﻣن اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻔوﺿوي ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺧﺻص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر‪ ،‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪ ،2009 ،‬ص ‪.11‬‬
‫‪ -24‬ﻋرﺑﻲ ﺑﺎي ﯾزﯾد‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.34‬‬
‫‪ -25‬ﻣرﺳوم ﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،175-91‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1991/05/28‬ﯾﺣدد اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ج ر ﻋدد‬
‫‪ ،26‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪.1991‬‬
‫‪-26‬ﻋرﺑﻲ ﺑﺎي ﯾزﯾد‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.39‬‬
‫‪ -27‬ﻟﻘدوﻋﻲ اﺳﻣﺎﻋﯾل‪ ،‬اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻔوﺿوي ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر )ﻣن وﺟﻬﺔ ﻧظر‪ -‬ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ(‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل إﺟﺎزة اﻟﻣدرﺳﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻠﻘﺿﺎء‪،‬‬
‫اﻟدﻓﻌﺔ ‪ ،2008 ،16‬ص‪.6‬‬

‫‪18‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻌﺷواﺋﻲ‬

‫ﯾﻣس‬
‫ّإن اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻌﺷواﺋﻲ ﻫو ﻛل ﺑﻧﺎء أﻗﯾم ﺧﺎرج اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﺧﺎص ﺑﺎﻟﺑﻧﺎء واﻟﺗّﻌﻣﯾر و ّ‬
‫ﺑﺟﺎﻧﺑﯾن و ﻫﻣﺎ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ واﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬو ﻋﺑﺎرة ﻋن ﺗﺟﻣﻌﺎت ﻧﺷﺄت ﻓﻲ‬
‫أي ﺗﺧطﯾط ﺗﻧظﯾﻣﻲ وﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻟﻛﺎﻓّﺔ اﻹﺟراءات‬
‫أﻣﺎﻛن ﻏﯾر ﻣﻌدة أﺻﻼ ﻟﻠﺑﻧﺎء‪ ،‬و أﻧﺷﺄت دون ّ‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﺗّﺧطﯾط اﻟﻌﻣراﻧﻲ واﻟﺑﻧﺎء‪.28‬‬

‫ﻧﺻب ﻓﻲ ﻣﻌﻧﻰ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬

‫ﯾﺗﺑﯾن ّأن ﻣﻌظﻣﻬﺎ ﺗ ّ‬
‫رﻏم اﺧﺗﻼف اﻟﺗّﺳﻣﯾﺎت و ﺗﻧوﻋﻬﺎ‪ّ ،‬‬
‫و ﯾﻛون ﺑﻌدم اﺣﺗرام ﻗواﻋد اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗّﻌﻣﯾر ﻛﻌدم اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬أو ﻋدم اﻻﻟﺗزام‬
‫ﺑﺄﺣﻛﺎم ّاﻟرﺧﺻﺔ واﻻﻋﺗداء ﻋﻠﻰ أراﺿﻲ اﻟﻐﯾر‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫أﺳﺑﺎب و آﺛﺎر اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬

‫ّإن اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ظﺎﻫرة ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣﻧﻬﺎ اﻟﺟزاﺋر ﻣﻧذ اﻻﺳﺗﻘﻼل‪ ،‬ﻟﻛﻧﻬﺎ ﻋرﻓت اﻧﺗﺷﺎ ار ﻛﺑﯾ ار‬
‫ﻋﺎﻣﺔ‬
‫وﺗزاﯾدا ﻣﻠﺣوظﺎ ﻓﻲ اﻵوﻧﺔ اﻷﺧﯾرة‪ ،‬وﻟﻘد ﺣﺎول اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري أن ُ ﯾﻧ مظّ ﻋﻣﻠﯾّ ﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﺑﺻﻔﺔ ّ‬
‫ﺳﻧﻪ ﻟﻠﻌدﯾد‬
‫ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬وﯾظﻬر ذﻟك ﻣن ﺧﻼل ّ‬
‫وﺳﻌﻰ إﻟﻰ اﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﺑﺻﻔﺔ ّ‬
‫ﺣد اﻵن ﻣﺎزﻟت ﻗﺎﺋﻣﺔ وذﻟك ﻟﻌدة أﺳﺑﺎب )اﻟﻔرع‬
‫ﻣن اﻟﻘواﻧﯾن‪ّ ،‬إﻻ ّأن اﻟواﻗﻊ اﻟﺣﺎﻟﻲ ﯾﺛﺑت ّأﻧﻬﺎ ٕواﻟﻰ ّ‬
‫اﻟﺳﻠﺑﯾﺔ ﻣﺗزاﯾدة ﺑﺎﺳﺗﻣ ارر )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬
‫اﻷول(‪ ،‬ﻛﻣﺎ ّأن آﺛﺎرﻫﺎ ّ‬

‫‪ -28‬اﻟﺣﻧﻛﺎوي ﻣﺣﻣود‪ ،‬ﺻﻔﺎء اﻟدﯾن ﺣﺳﯾن ﻋﻠﻲ‪ ،‬أﻧوار ﺻﺑﺣﻲ رﻣﺿﺎن ﻏوﻟﻲ‪" ،‬اﻟﻣﺟﻣﻌﺎت اﻟﺳﻛﻧﯾﺔ اﻟﻣﺻﻣﻣﺔ ﺑوﺻﻔﻬﺎ‬
‫ﺑدﯾﻼ ﻋن اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻌﺷواﺋﻲ و أﺛرﻫﺎ ﻓﻲ ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﻋدم اﻟﺗﺟﺎﻧس ﻓﻲ اﻟﻣﺷﻬد اﻟﺣﺿري ﻟﻠﻣﻧﺎطق اﻟﺳﻛﻧﯾﺔ اﻟﻣﺷﯾدة‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻬﻧدﺳﺔ‪،‬‬
‫اﻟﻌدد‪ ،2012 ،09‬ص ‪.163‬‬

‫‪19‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫أﺳﺑﺎب اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬

‫ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻬﺎ‬
‫ﻧﻘﺳﻣﻬﺎ إﻟﻰ أﺳﺑﺎب ّ‬
‫إذا ﺗﻣﻌﻧﻧﺎ ﻓﻲ أﺳﺑﺎب اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‪ ،‬ﻓ ﺈﻧّﻪ ﯾﻣﻛن أن ّ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻬﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﻣﺑﺎﺷرة ﺑﻪ وﺳﻧﺣﺎول إﯾﺟﺎزﻫﺎ ﻓﻲ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫ﻋﻼﻗﺔ ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷرة ﺑﻪ و أﺧرى ّ‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻷﺳﺑﺎب اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﻫﻧﺎك اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻷﺳﺑﺎب اﻟﺗﻲ ّأدت ﺑﺻﻔﺔ ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷرة إﻟﻰ اﻧﺗﺷﺎر اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ‬
‫أﻫﻣﻬﺎ ﻛﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫و ﺳﻧذﻛر ّ‬

‫اﻟﺳﻛن‪:‬‬
‫‪ -1‬أزﻣﺔ ّ‬

‫اﻟﺳﺑب ّاﻟرﺋﯾﺳﻲ ﻟﺗﻔﺷﻲ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ‪ ،‬ﻓﺎ ّﻟدوﻟﺔ ﻏﯾر ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺳﻛن ّ‬
‫ﺗﻌﺗﺑر أزﻣﺔ ّ‬
‫ﯾﺗﺻرﻓون ﺑﺻﻔﺔ‬
‫ّ‬ ‫ﺗوﻓﯾر اﻟﻣﺳﺎﻛن ﻟﻛل اﻷﻓراد ﺑﺳﺑب ﺗﺿﺎﻋف ﻋددﻫم‪ ،29‬وأﻣﺎم ﻫذا اﻟﻌﺟز ﻓﺎﻷﻓراد‬
‫ﻋﺷو ّاﺋﯾﺔ‪ّ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾدﻓﻌﻬم إﻟﻰ ﺗﺷﯾﯾد ﺑﻧﺎﯾﺎت ﺑطرﯾﻘﺔ ﻏﯾر ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ وﻟو ﻋﻠﻰ ﺣﺳﺎب أراﺿﻲ اﻟﻐﯾر‪ ،‬ﻣﺛل‬
‫أن ﯾﻛون ﺣﺟم اﻟﻣﺳﻛن ﻻ ﯾﺗﻧﺎﺳب ﻣﻊ ﺣﺟم أﻓراد اﻷﺳرة ﻣﻣﺎ ﯾدﻓﻌﻬم إﻟﻰ زﯾﺎدة طﺎﺑق أو ﻋدة طواﺑق‬
‫ﯾﻣﺗد ﺣﺗﻰ إﻟﻰ اﻟﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺎﺣﺎت اﻟﺧﺿراء اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﺣدﯾﻘﺔ أو اﻟﻔﻧﺎء‪ ،30‬وﻛل ﻫذﻩ‬
‫وﻗد ّ‬
‫اﻟﺗﺻرﻓﺎت ﺗِؤدي إﻟﻰ اﻟﻣﺳﺎس ﺑﺎﻟﻣظﻬر اﻟﺟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺎت واﻧﺗﺷﺎر اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻟﻧزوح اﻟرﯾﻔﻲ‪:‬‬

‫ﯾﻌود ﺳﺑﺑﻪ إﻟﻰ ﻋدم ﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎطق اﻟرﯾﻔﯾﺔ‪ ،‬ذﻟك ﻣن ﺣﯾث ﺗوﻓﯾر اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣﺗﻧوﻋﺔ‬
‫واﻟﺗّﺟﻬﯾزات اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺣﺗﺎﺟﻬﺎ اﻟﻔرد ﻓﻲ ﺣﯾﺎﺗﻪ اﻟﯾوﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟذي ﯾدﻓﻊ ﺳﻛﺎن ّاﻟرﯾف إﻟﻰ اﻟﻠّﺟوء إﻟﻰ‬

‫‪ -29‬ﺗﻛواﺷت ﻛﻣﺎل‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.49‬‬

‫‪ -30‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪ ،‬ص ‪.45‬‬

‫‪20‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟﻣدن ﺑﺣﺛﺎ ﻋن ﺣﯾﺎة أﻓﺿل‪ ،31‬ﻣﻣﺎّ ﯾؤدي إﻟﻰ اﻛﺗظﺎظ اﻟﻣدن إﻟﻰ ﺟﺎﻧب أزﻣﺔ ّ‬
‫اﻟﺳﻛن اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺎﻧﻲ‬
‫ﯾوﺳﻊ ﻣن اﻧﺗﺷﺎر اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ‪.‬‬
‫ﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ّ‬

‫‪ -3‬اﻟﺗّراﺧﻲ اﻹداري‪:‬‬

‫ﯾﺗﺟﺳد اﻟﺗّراﺧﻲ اﻹداري ﻓﻲ ﺿﻌف ّاﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ و ﻋدم ﻗدرﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺗّﺻدي ﻻﻧﺗﺷﺎر‬
‫اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗواﺟﻬﻬﺎ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ‪ ،‬ﻧظ ار إﻟﻰ أن ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻣن أﺻﻌب‬
‫اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ‪.‬‬
‫اﻟدول ﺣﺗﻰ ﺗﻠك ّ‬
‫ﻣﺧﺗﻠف ّ‬

‫إن اﻟﺟزاﺋر ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣن ﻧﻘص ﻛﺑﯾر ﻣن ﺣﯾث ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻷﺟﻬزة ا ﻟﺗﻲ وﻛّﻠت إﻟﯾﻬﺎ ﻣﻬﻣﺔ اﻟﻣراﻗﺑﺔ‬
‫وﻟﻛن ﻟﯾس ﻣن ﺣﯾث وﺟود ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة‪ ،‬ﻓﺄﺟﻬزة ّاﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدا ّرﯾﺔ ﻣوﺟودة ‪ ،32‬ﻟﻛن إذا ﻣﺎ ﺳﻠّطﻧﺎ‬
‫اﻟﺿ وء ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ ﺳﻧّﻬﺎ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻣن أﺟل ﺿﺑط اﻟﻌﻘﺎر ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻧﺟد‬
‫ّ‬
‫اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‬
‫ّ‬ ‫ﺣدد اﻟﺟﻬﺎت‬
‫أن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29-90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗّﻌﻣﯾر اﻟﻣﻌدل ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون ‪ 05-04‬ﻗد ّ‬
‫وﺳﻌت ﻣن‬
‫ﺑﻣﺗﺎﺑﻌﺔ و ﻣراﻗﺑﺔ أﺷﻐﺎل اﻟﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ أرض اﻟﻣﯾدان‪ ،‬و ﻧﺟد أن اﻟﻣﺎدة ‪76‬ﻣﻛرر ﻣﻧﻪ ﻗد ّ‬
‫اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺷرطﺔ‬
‫ﻗﺎﺋﻣﺔ و ﻧطﺎق اﻟﻣوظّﻔﯾن اﻟﻣﻛﻠّﻔﯾن ﺑﺎﻟﺑﺣث واﻟﺗّﺣﻘﯾق ﻓﻲ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ّ‬
‫وﺳﻊ ﻣن ﻧطﺎق اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ اﻟواردة ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة اﻟﺳﺎﻟﻔﺔ‬
‫وأﯾﺿﺎ ﺑﺻدور اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15-08‬ﻓﺈﻧﻪ و ﺑدورﻩ ﻗد ّ‬
‫اﻟذﻛر‪ ،‬وذﻟك ﻣن أﺟل ﻣﻌﺎﯾﻧﺔ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت واﻟﺗّﺣﻘﯾق ﻓﯾﻬﺎ ﻓﻘد أﻧﺷﺄ ﻓرق ﻟﻠﻣﺗﺎﺑﻌﺔ واﻟﺗّﺣﻘﯾق ﺑﻣوﺟب‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 156-09‬اﻟذي ﯾﺣدد ﺷروط و ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﻌﯾﯾن ﻓرق اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ واﻟﺗّﺣﻘﯾق‪.33‬‬

‫اﻟﺟﯾد‬
‫ﻣﺗﻧوﻋﺔ وﻟﻛن اﻟﻣﺷﻛل اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ ﯾﻌود إﻟﻰ ﻋدم اﻟﺗّﻧﺳﯾق ّ‬
‫ﻛﻣﺎ رأﯾﻧﺎ ﻓﺎﻷﺟﻬزة ﻣوﺟودة و ّ‬
‫واﻟﻣﺣﻛم ﺑﯾن ﻫذﻩ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‪ ،‬وذﻟك ﻟﻌدة أﺳﺑﺎب أﻫﻣﻬﺎ ﻧﻘص اﻟﺗﺷﺎور‪.34‬‬

‫‪ -31‬ﺗﻛواﺷت ﻛﻣﺎل‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪ ،38‬ص ‪.39‬‬

‫‪ -32‬ﺣﯾﺟﺔ أﻧﯾﺳﺔ‪ ،‬ﺣﻣﺎﻧﻲ أﺳﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.16‬‬
‫‪ -33‬ﻣرﺳوم ﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،156-09‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 2‬ﻣﺎي ‪ ،2009‬ﯾﺣدد ﺷروط و ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﻌﯾﯾن ﻓرق اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ و اﻟﺗﺣﻘﯾق ﻓﻲ‬
‫إﻧﺷﺎء اﻟﺗﺟزﺋﺎت و اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﺳﻛﻧﯾﺔ و ورﺷﺎت اﻟﺑﻧﺎء و ﺳﯾرﻫﺎ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،27‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪.2009‬‬
‫‪ -34‬ﺗﻛواﺷت ﻛﻣﺎل‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.51‬‬

‫‪21‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻷﺳﺑﺎب اﻟﺧﺎﺻﺔ‬

‫اﻟدراﯾﺔ اﻟﻛﺎﻓﯾﺔ ﺑﺎﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﺑوﺟﻪ‬

‫ﺗﺗﻣﺛل ﻫذﻩ اﻷﺳﺑﺎب ﻓﻲ ﻋدم ّ‬
‫ﻋﺎم‪ ،‬واﻹﺟراءات واﻟﺧطوات اﻟواﺟب إﺗّﺑﺎﻋﻬﺎ اﻧطﻼﻗﺎ ﻣن ﺗﺣﺿﯾر ﻣﻠف طﻠب رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء إﻟﻰ‬
‫ﻏﺎﯾﺔ اﺳﺗﻼﻣﻬﺎ‪ ،‬و أﯾﺿﺎ اﻵﺟﺎل اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺟب ﻣراﻋﺎﺗﻬﺎ و ّاﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣﺗرﺗّﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟﺗّﻌﺳف اﻹداري اﻟذي ﻗد ﯾﺗﻌرض ﻟﻪ طﺎﻟﺑﻲ ﻫذﻩ اﻟرﺧﺻﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻷﺧص ﻣن طرف رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس‬
‫ﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻷﺳﺑﺎب ﻏﯾر وﺟﯾﻬﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﺣرﻣﻬم ﻣن ﺣق اﻟﺑﻧﺎء اﻟذي ﯾﻌد أﺣد أوﺟﻪ ﺣق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‬
‫اّ‬
‫ّﻣﻣﺎ ﯾدﻓﻌﻬم إﻟﻰ ﺳﻠوك ﻣﺳﻠك اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻔوﺿوي‪ ،35‬أﯾﺿﺎ ﺻﻌوﺑﺔ اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻌود إﻟﻰ اﻟﺗﻐﯾﯾرات اﻟﺗﻲ ﺗط أر ﻋﻠﻰ ﺗﺻﺎﻣﯾم اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﯾﺑﺎدر ﺑﻬﺎ ﺻﺎﺣب اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ أﺛﻧﺎء ﻋﻣﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺷﻬﺎدات اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ واﻟﺟﻬﺎت‬
‫اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺛور ﺑﯾن طﺎﻟﺑﻲ ّاﻟرﺧص و ّ‬
‫اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﻣﻧﺣﻬﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ رﻓض ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻣﻧﺣﻬﺎ أو اﻟﺗّﺣﻔظﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻌﻬﺎ‪.36‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫آﺛﺎر اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬

‫ﻣﺟﺳدة ﻋﻠﻰ أرض اﻟواﻗﻊ‪ ،‬آﺛﺎرﻫﺎ ظﺎﻫرة وﻻ ﯾﻣﻛن‬

‫إن اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﺣﻘﯾﻘﺔ ّ‬
‫ﺗﺟﺎﻫﻠﻬﺎ‪ ،‬إذ أﻧﻬﺎ ﺗﻧﻌﻛس ﺑﺷﻛل ﺳﻠﺑﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺟﺎﻻت و ﺳﻧﺣﺎول إﯾﺟﺎزﻫﺎ ﻓﻲ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺗﺄﺛﯾر اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺷﻬد اﻟﻌﻣراﻧﻲ‬

‫ﻟﻘد ّأدى اﻟﻌدد اﻟﻬﺎﺋل ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﺳﺎس ﺑﻌﻧﺻر اﻟﺟﻣﺎل اﻟطﺑﯾﻌﻲ‬
‫واﻟﻬﻧدﺳﻲ ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺎت‪ ، 37‬ﯾﺗﺟﻠﻰ ذﻟك ﻓﻲ ﻋدم اﻻﻫﺗﻣﺎم ﺑﺈﺗﻣﺎم إﻧﺟﺎز اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﻻﺳﯾﻣﺎ اﻟواﺟﻬﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗؤدي إﻟﻰ ﺧﻠق ﻣﻧﺎظر ﺑﺷﻌﺔ و ﺑﯾﺋﺔ ﻋﻣرّاﻧﯾﺔ ﻏﯾر ﻣﻧﺳﺟﻣﺔ‪ ،‬أﯾﺿﺎ ﺗﻬﻣﯾش دور اﻟﺗّﺷﻛﯾل اﻟﻣﻌﻣﺎري‬

‫‪ -35‬ﻟﻌوﯾﺟﻲ ﻋﺑد اﷲ‪ ،‬ﻗ اررات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون إداري و إدارة ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر‪ ،‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪ ،2012 ،‬ص ‪.166‬‬
‫‪ -36‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪ ،‬ص ‪.44‬‬
‫‪ -37‬ﺣﯾﺟﺔ أﻧﯾﺳﺔ‪ ،‬ﺣﻣﺎﻧﻲ أﺳﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.17‬‬

‫‪22‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟذي ﻫو ﻗﯾﺎم اﻟﻣﺻﻣم ﺑﺎﺳﺗﺧدام اﻟﻣﻔردات اﻟﺑﺻرﯾﺔ اﻟﺷﻛﻠﯾﺔ ﻛﻌﻧﺎﺻر أﺳﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻣﺑﺎدئ واﻷﺳس‬
‫ﻟﯾﺣوﻟﻬﺎ إﻟﻰ ﻛﺗل وﻓﺿﺎءات ﺑﻧظﺎم ﻣﻌﯾن‪ ،38‬ﻓﻛل ﻫذﻩ اﻵﺛﺎر ﺗؤدي إﻟﻰ ﺗﺷوﯾﻪ ّاﻟﻧﺳﯾﺞ‬
‫اﻟﺗﺻﻣﯾﻣﯾﺔ ّ‬
‫ّ‬
‫اﻟﻌﻣراﻧﻲ واﻟﻣظﻬر اﻟﺟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺎت‪.39‬‬

‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺻﺣﺔ واﻷﻣن‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺗﺄﺛﯾر اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ﻋﻠﻰ ّ‬

‫ﺻﺣﻲ ﻣﻧﺧﻔض ﺟدا‪ ،‬اﻟذي ﯾﻌود إﻟﻰ‬

‫ﺗﺗّﺻف ﻣﻌظم ﻣﻧﺎطق اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ﺑﻣﺳﺗوى ّ‬
‫ﻟﻠﺷرب‬
‫اﻟﺻﺎﻟﺣﺔ ّ‬
‫ﻋدم اﻟوﻗﺎﯾﺔ اﻟﺻﺣﯾﺔ ﺑﺳﺑب ﻋدم رﺑطﻬﺎ ﺑﺷﺑﻛﺎت ﻗﻧوات ﺻرف اﻟﻣﯾﺎﻩ اﻟﻘذرة واﻟﻣﯾﺎﻩ ّ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻧﻘص اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﺗﺧﻠص ﻣن اﻟﻧﻔﺎﯾﺎت ﻓﻲ ﺗﻠك اﻟﻣﻧﺎطق ﺑﺳﺑب ﻏﯾﺎب اﻟﻣراﻓق‬
‫اﻟﺳﻛﺎن‬
‫ﺻﺣﯾﺔ ﺗﻬدد ﺳﻼﻣﺔ ّ‬
‫ّ‬ ‫ﯾؤدي إﻟﻰ ﺧﻠق ﻣﺷﺎﻛل‬
‫اﻟﺻﺣﯾﺔ و ظروف اﻹﺳﻛﺎن اﻟﺗﻌﺳﺔ‪ّ ،‬ﻣﻣﺎ ّ‬
‫واﻧﺗﺷﺎر اﻷﻣراض و اﻷوﺑﺋﺔ اﻟﻔﺗّﺎﻛﺔ‪.40‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻵﺛﺎر اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬

‫‪41‬‬
‫ﺗﺗﻣﺣور ﻫذﻩ اﻵﺛﺎر ﻓﻲ ﺻﻌوﺑﺔ اﻟﺗﻛﱡﯾف اﻟﺣﺿري ﻟﺳﻛﺎن ﻣﻧﺎطق اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ‬
‫اﻟﺳﻛن اﻟﻌﺷواﺋﻲ واﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﺑر اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﻣﺛﺎﻟﯾﺔ ﻻﺳﺗﻘﺑﺎل اﻟواﻓدﯾن اﻟﺟدد ﻣن اﻟرﯾف ﺑﺣﺛﺎ‬
‫ﻓﻲ ﻣﻧﺎطق ّ‬
‫اﻟﻣﺎدﯾﺔ‪ّ ،‬إﻻ ّأﻧﻬم ﯾﺻطدﻣون ﺑﺻﻌوﺑﺔ اﻟﻌﯾش ﻓﻲ اﻟﻣدﯾﻧﺔ و ﺗﻌﻘﯾدات‬
‫ﻋن اﻟﻌﻣل و ﺗﺣﺳﯾن أوﺿﺎﻋﻬم ّ‬
‫اﻟﺣس اﻟﺣﺿري ﻛﻣﻣﺎرﺳﺔ‬
‫اﻟﺣﯾﺎة اﻟﺣﺿرﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗظﻬر ﻓﻲ ﺷﻛل ﺳﻠوﻛﺎت ﺗﻔﺗﻘر إﻟﻰ اﻟوﻋﻲ و ّ‬
‫ﻧظرا ﻟﻠظّروف اﻟﻣزرﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻌﯾﺷوﻧﻬﺎ‪ ،42‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻘوة وﺣﺗﻰ ارﺗﻛﺎب اﻟﺟراﺋم ً‬
‫اﻟﻌﻧف واﺳﺗﺧدام ّ‬
‫ﻟﻠدراﺳﺔ‬
‫ﺗدﻧﻲ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺗّﻌﻠﯾﻣﻲ ﺑﺳﺑب ﻓﻘر اﻷﺳر‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﯾﻣﻧﻊ اﻟواﻟدﯾن ﻣن اﻹﻧﻔﺎق ﻋﻠﻰ أﺑﻧﺎﺋﻬم ّ‬
‫ّ‬

‫‪ -38‬ﺑن دوﺣﺔ ﻋﯾﺳﻰ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.74‬‬

‫‪ -39‬ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟﻣظﻬر اﻟﺟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺔ اﻧﺳﺟﺎم اﻷﺷﻛﺎل و ّ‬
‫ﻧوﻋﯾﺔ واﺟﻬﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﺑﻣﺎ ﻓﯾﻬﺎ ﺗﻠك اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻣﺳﺎﺣﺎت اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -40‬ﺗﻛواﺷت ﻛﻣﺎل‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.57‬‬
‫‪ -41‬ﺑن دوﺣﺔ ﻋﯾﺳﻰ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.75‬‬
‫‪ -42‬ﻋﻣروش ﺣﯾﺎة‪ ،‬ﻋﻣﺎروش رزﯾﻘﺔ‪ ،‬اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣطﺎﺑق ﻟﻣواﺻﻔﺎت رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪،‬‬
‫ﺷﻌﺑﺔ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة‪ ،‬ﺑﺟﺎﯾﺔ‪،‬‬
‫‪ ،2013‬ص ‪.42‬‬

‫‪23‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟدراﺳﺔ‪ ،43‬وﻫذا ﻣﺎ ﯾﻔﺳر ﻧﻘص‬

‫إذ ّأﻧﻬم ﯾﻔﺿﻠون اﻟﻌﻣل ﻷﺑﻧﺎﺋﻬم ﻟﻠﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﻲ دﺧل اﻷﺳرة ﺑدﻻ ﻣن ّ‬
‫ﻟﺳﻛﺎن ﻫذﻩ اﻟﻣﻧﺎطق‪.‬‬
‫اﻷﻣﯾﺔ ّ‬
‫اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﺗّرﺑوي واﻧﺗﺷﺎر ّ‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‬

‫ﺣﺎﻻت اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬

‫ﻧﻛون أﻣﺎم ﺑﻧﺎء ﻏﯾر ﻣﺷروع ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ُّﺷﯾد ﺑطرﯾﻘﺔ ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻟﻘواﻋد اﻟﻌﻣران‬
‫)اﻟﻔرع اﻷول(‪ ،‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ّأدى ﺗﺷﯾﯾد ذﻟك اﻟﺑﻧﺎء إﻟﻰ اﻟﺗّﻌدي واﻟﻣﺳﺎس ﺑﺣﻘوق اﻟﻐﯾر)اﻟﻔرع‬
‫ﺳﻧﺗطرق إﻟﻰ ﺷرح ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻻت ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو اﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪ ،44‬وﻋﻠﯾﻪ‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻗواﻋد اﻟﻌﻣران‬

‫ﯾﻌﺗﺑر ﻣﺧﺎﻟﻔﺎ ﻟﻘواﻋد اﻟﻌﻣران ﻛل ﺑﻧﺎء ﻟم ﯾﺣﺗرم ّاﻟرﺧص اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ ﻣﺛل )رﺧﺻﺔ اﻟﺗّﺟزﺋﺔ و‬
‫اﻟﺷﻬﺎدات اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ ﻛﺷﻬﺎدة‬
‫رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء( اﻟﺗﻲ ﯾﺟب اﺳﺗﺧراﺟﻬﺎ ﻗﺑل اﻟﺷروع ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬و ّ‬
‫‪45‬‬
‫اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺟب اﻟﺣﺻول ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑﻌد اﻻﻧﺗﻬﺎء ﻣن اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﻷﻧﻬﺎ ﺗﻌد إﻟزاﻣﯾﺔ ﻣن أﺟل اﺳﺗﻐﻼﻟﻪ‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم ﻣراﻋﺎة أدوات اﻟﺗّﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗّﻌﻣﯾر‪ ،‬اﻟﻣﺗﻣﺛّﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ و‬
‫اﻟﻣﺧطّط اﻟﺗّوﺟﯾﻬﻲ ﻟﻠﺗّﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗّﻌﻣﯾر واﻟﺗﻲ دورﻫﺎ ﺗﻧظﯾم ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗّﻌﻣﯾر‪ ،46‬وﺑﺻﻔﺔ ّ‬
‫ﻋﺎﻣﺔ ﻛل اﻧﺗﻬﺎك‬
‫ﻟﻼﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﺗّﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗّﻌﻣﯾر‪.‬‬

‫‪ -43‬ﺗﻛواﺷت ﻛﻣﺎل‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.60‬‬

‫‪ -44‬ﺑزﻏﯾش ﺑوﺑﻛر‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‪.276‬‬
‫‪45‬‬
‫‪- ADJA Djilali, DROBENKO Bernard, Droit de l’urbanisme, éditions Berti, Alger,2007,p 201.‬‬
‫‪ -46‬رﺑﺎﺣﻲ ﻧﺑﯾﻠﺔ‪ ،‬ﺳﯾﻠﻣﺎﻧﻲ ﻏﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﺗﺧﺻص‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص داﺧﻠﻲ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق و اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري‪ ،‬ﺗﯾزي وزو‪ ،2014 ،‬ص ‪.102‬‬

‫‪24‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺳﺎس اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﺑﺣﻘوق اﻟﻐﯾر‬

‫‪47‬‬
‫ﯾﺧول ﻟﺻﺎﺣﺑﻪ اﺳﺗﻌﻣﺎل ﻋﻘﺎرﻩ ﻛﻣﺎ ﯾﺷﺎء ﻓﺎﻷﺻل أن اﻟﻣﺎﻟك ﺣر ﻓﻲ‬ ‫اﻟﻣﻠﻛﯾ ﺔ‬
‫ّ‬ ‫ّإن ﺣق‬
‫ﺗﻌﺳف‬ ‫ﻣﻘﯾد‪ّ ،48‬‬
‫ﺧﺎﺻﺔ إذا ﻣﺎ ّ‬ ‫ﺣرﻣﻪ أو ﻣﻧﻌﻪ اﻟﻘﺎﻧون ﻓﻬو ﻟﯾس ﻣطﻠق و ّإﻧﻣﺎ ّ‬
‫اﺳﺗﻌﻣﺎل ﻣﻠﻛﻪ إﻻّ ﻣﺎ ّ‬
‫ﻓﻲ اﺳﺗﻌﻣﺎل ﻫذا اﻟﺣق ﻛﺄن ﯾﻘوم ﺑﺎﻻﻋﺗداء ﻋﻠﻰ أراﺿﻲ اﻟﻐﯾر أﺛﻧﺎء ﺗﺷﯾﯾدﻩ ﻟﺑﻧﺎء ﺳوًاء ﻛﺎﻧت ﺗﻠك‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬أﻣﻼك‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ واﻟوﻻﯾﺔ و ّ‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ ّ‬
‫ّ‬ ‫ﻌﺎﻣﺔ أو اﻷﻣﻼك‬
‫اﻷرض ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟ ّ‬
‫اﻟوﻗﻔﯾﺔ‪ ،‬رﻏم اﺧﺗﻼف اﻟطّ ﺑﯾﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻬذﻩ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎ ّرﯾﺔ‪ 50‬إﻻّ ّأﻧﻪ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺧواص‪ ،49‬أو اﻷﻣﻼك ّ‬
‫ﻛل ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻻت ﻓﺎﻟﺑﻧﺎء ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑدون وﺟﻪ ﺣق ُ ﯾ ّﻌد ﻏﯾر ﻣﺷروع‪.‬‬

‫‪ -47‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 674‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﺗﻲ ّ‬

‫ﻋرﻓت اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ أﻧﻬﺎ ﺣق اﻟﺗّﻣﺗﻊ و اﻟﺗّﺻرف‪.‬‬
‫‪ -‬أﻣر رﻗم ‪ ،58-75‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ ،1975‬ﯾﺗﺿﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،78‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ‬
‫‪) ،1975‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم(‪.‬‬
‫‪ -48‬طﻠﺑﺔ ﻟﯾﻠﻰ‪ ،‬اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ وﻓﻘﺎ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬دار ﻫوﻣﺔ ﻟﻠطﺑﺎﻋﺔ و اﻟﻧﺷر و اﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪،‬‬
‫‪ ،2010‬ص ‪.25‬‬
‫‪ -49‬ﺟرورو أﺳﯾﺎ‪ ،‬اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ اﻟﻣﻘﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ أرض اﻟﻐﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﻓرع‬
‫ﻋﻘود و ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑن ﻋﻛﻧون‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2004،‬ص ‪.73‬‬
‫‪ -50‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 23‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،25-90‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪25‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻣﻔﻬوم اﻟﺗّﺳوﯾﺔ‬

‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺗّﺳوﯾﺔ طرﯾق ﺷﺑﻪ ﻗﺿﺎﺋﻲ ﻟﺣل اﻟﻧزاﻋﺎت‪ ،‬وﻟﻘد ﺳﻌﻰ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري إﻟﻰ ﺗﻛرﯾﺳﻬﺎ‬
‫ﻣﺗﻌددة ﻟﻠﺗّﺳوﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟوﺿﻌﻲ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻓﻧﺟد‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﺟزّاﺋﯾﺔ‪ ،‬إذ ّأﻧﻪ ﺗوﺟد أﻧواع ّ‬
‫اﻟﻣﺻﺎﻟﺣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة اﻟﺟﻣرﻛﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺻﻠﺢ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺿرﯾﺑﻲ‪ ،‬وﻧﺟد اﻟﺗﺳوﯾﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﺗﺟﺎري‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺗّﺳوﯾﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﺗّﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء‪ ،51‬اﻟذي ﯾرﺟﻊ إﻟﻰ ﻛﺛرة اﻟﺟراﺋم اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺗّﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬وﺑذﻟك ﺳﻧﺗطرق إﻟﻰ اﻟﻣﻘﺻود ﺑﺎﻟﺗّﺳوﯾﺔ )اﻟﻣطﻠب اﻷول(‪ ،‬أﻫداف اﻟﺗّﺳوﯾﺔ )اﻟﻣطﻠب‬
‫اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪ ،‬ﺛم إﻟﻰ ﻣﺟﺎﻻت اﻟﺗّﺳوﯾﺔ )اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث(‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬

‫اﻟﻣﻘﺻود ﺑﺎﻟﺗﺳوﯾﺔ‬

‫ﺗﺧﺗﻠف اﻟﺗّﺳوﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء ﻋن اﻟﺗﺳوﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎﻻت اﻷﺧرى‪ ،‬وﻗد ﺟﺎء ﺑﻬﺎ‬
‫اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻟﺗﺧﻔﯾف اﻟطّ ﺎﺑﻊ اﻟﻘﻬري واﻟﺟزاﺋﻲ ﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﺗّﻌﻣﯾر‪ ،‬ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﺎﻟﻣﺳﺗﻔﯾد اﻷﺳﺎﺳﻲ‬
‫ﻣن اﻟﺗﺳوﯾﺔ ﻫو ﻣرﺗﻛب اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎّ ﯾﺳﺗدﻋﻲ ﺗﻌرﯾف اﻟﺗﺳوﯾﺔ)اﻟﻔرع اﻷول(‪ٕ ،‬واظﻬﺎر‬
‫ﺧﺻﺎﺋﺻﻬﺎ)اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫ﺗﻌرﯾف اﻟﺗﺳوﯾﺔ‬

‫ﻣﺣدد ﻟﻠﺗّﺳوﯾﺔ ّﻣﻣﺎ ﯾﺳﺗدﻋﻲ اﻟﺗّطرق إﻟﻰ اﻟﺗّﻌرﯾف اﻟﻠﻐوي واﻟﺗّﻌرﯾف‬

‫ﻻ ﯾوﺟد ﺗﻌرﯾف دﻗﯾق و ّ‬
‫اﻻﺻطﻼﺣﻲ ﺛم اﻟﺗّﻌرﯾف اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -51‬ﺑواﻟﺳﻠﯾو ﻋﺑد اﻟﻣﺟﯾد‪" ،‬اﻟﺗﺳوﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﺗﻌﻣﯾر"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺗواﺻل ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ و اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد‬
‫‪ ،32‬ﻋﻧﺎﺑﺔ‪ ،2012 ،‬ص ‪.91‬‬

‫‪26‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫أوﻻ‪:‬اﻟﺗّﻌرﯾف اﻟﻠﻐوي‬

‫ﻧﻌﻧﻲ ﺑﺎﻟﺗّﺳوﯾﺔ‪ :‬إﯾﺟﺎد ﺣل‪ ،‬اﺗﻔﺎق ﻹﻧﻬﺎء اﻟﺧﻼف‪.‬‬

‫ﺗﻘﺎﺑﻠﻬﺎ ﻛﻠﻣﺔ ‪Régularisation‬‬

‫ﻋدﻟﻪ‪ ،‬ﺟﻌﻠﻪ ﺳوﯾﺎ ﻻﻋوج ﻓﯾﻪ‬

‫ﺳواﻩ‪ّ :‬ﻗوﻣﻪ و ّ‬
‫ﻣﺳو"‪ ،‬وﻧﻘول ّ‬
‫ﺳوى"‪" ،‬ﯾﺳوي"‪ ،‬ﻓﻬو " ﱠ‬
‫‪-‬ﻫﻲ ﻣن ﻓﻌل " ﱠ‬

‫اﻟﺻﻠﺢ"‪ :‬اﺳم ﻣﺷﺗق ﻣن اﻟﻣﺻﺎﻟﺣﺔ ﻋﻛس‬

‫وﻣن اﻟﻣﺻطﻠﺣﺎت اﻟﻣرادﻓﺔ ﻟﻠﺗّﺳوﯾﺔ ﻧﺟد " ّ‬
‫اﻟﺻﻠﺢ ﺑﻣﻌﻧﻰ آﺧر ﻗطﻊ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻣﺧﺎﺻﻣﺔ و ّ‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪:‬اﻟﺗّﻌرﯾف اﻻﺻطﻼﺣﻲ‬

‫ّإن اﻟﺗّﺳوﯾﺔ اﺻطﻼﺣﺎ ﺗﻔﯾد ﻣﻧﺢ اﻟﻣﺳﺗﻔﯾد ﺳﻧدا ﻗﺎﻧوﻧﯾﺎ‪ ،‬وذﻟك ﻹﺛﺑﺎت ﺣﻘﻪ أو وﺿﻌﻪ‬
‫ﻣﺧﺗﺻﺔ ﻗﺎﻧوﻧﺎ‪ ،‬ﺗﻣﻧﺣﻪ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺷرﻋﻲ‪ ، 52‬إذن ﻓﺎﻟﺗّﺳوﯾﺔ ﺗﻛون ﻋﻠﻰ ﺷﻛل ﻗرار إداري ﯾﺻدر ﻣن ﺟﻬﺔ‬
‫ّ‬
‫ﻟﻠﺷﺧص اﻟذي ﺷﯾد ﺑﻧﺎء ﻏﯾر ﻣﺷروع‪ ،‬وﻧﻘﻠﻪ ﻣن ﻣﺟﺎل اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﻣطﺎﺑق ﻟﻠﻘﺎﻧون‪.‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪:‬اﻟﺗّﻌرﯾف اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‬

‫ﻧص اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﺗّوﺟﯾﻪ اﻟﻌﻘﺎري ‪ 25-90‬ﻋﻠﻰ اﻟﺗّﺳوﯾﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﻟم ﯾورد‬
‫ﻟﻘد ّ‬
‫ﺣدد اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗطرق إﻟﻰ أﺣﻛﺎم اﻟﺗّﺳوﯾﺔ‪ ،‬ﺛم ﺟﺎء اﻟﻣرﺳوم ‪ 212-85‬اﻟذي ّ‬
‫ﺗﻌرﯾﻔﺎ ﻟﻬﺎ‪ٕ ،‬وّاﻧﻣﺎ ّ‬
‫ﺗﻘوم ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺗّﺳوﯾﺔ واﻹﺟراءات اﻟﻣﺗّﺑﻌﺔ ﻟذﻟك‪ ،‬واﻟﻣﻠﻐﻰ ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29-90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗّﻬﯾﺋﺔ‬
‫واﻟﺗّﻌﻣﯾر‪ ،‬و ﺑﻘﻲ اﻷﻣر ﻋﻠﻰ ذﻟك إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ﺳﻧﺔ ‪ ،2008‬أﯾن أﺻدر اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري اﻟﻘﺎﻧون ‪-08‬‬
‫ﯾﺣد د ﻗواﻋد ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ٕواﺗﻣﺎم اﻧﺟﺎزﻫﺎ‪ ،‬وذﻟك ﻣن أﺟل ﺗﺳوﯾﺔ وﺿﻌﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر‬
‫‪ 15‬اﻟذي ّ‬
‫ﻋرﻓﺗﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 2‬ﻣن ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﺑﺈﺟراء ﺟدﯾد ُ ﯾﻌرف "ﺑﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ"‪ ،‬وﻗد ّ‬

‫‪ -52‬زواوي ﺗﯾزﯾري‪ ،‬ﻣﻧزو ﻟﯾﻠﻰ‪ ،‬اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻌﻣران‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﻗﺳم ﻗﺎﻧون‬
‫اﻷﻋﻣﺎل‪ ،‬ﺗﺧﺻص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق و اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة‪ ،‬ﺑﺟﺎﯾﺔ‪ ،2012 ،‬ص‪.40‬‬

‫‪27‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫أﻧﻪ‪>>:‬اﻟوﺛﯾﻘﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗم ﻣن ﺧﻼﻟﻬﺎ ﺗﺳوﯾﺔ ﻛل ﺑﻧﺎﯾﺔ ﺗم اﻧﺟﺎزﻫﺎ أو ﻟم ﯾﺗم‪ ،‬ﺑﺎﻟﻧظر‬
‫ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ و اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺷﻐل اﻷراﺿﻲ و ﻗواﻋد اﻟﺗﻌﻣﯾر<<‪.53‬‬

‫ﯾﻌرف اﻟﺗّﺳوﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗّﻌﻣﯾر‪ّ ،‬إﻧﻣﺎ ﺣدد‬

‫وﻣن ﻫﻧﺎ ﯾﺗّﺿﺢ ﻟﻧﺎ أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻟم ّ‬
‫ﻛﯾﻔﯾﺔ اﻟﺗّﺳوﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗم ﻋن طرﯾق إﺟراء ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ و ﺗﺣدﯾد ﻣﺟﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬وذﻟك ﺑﻣﻧﺢ ﺳﻧدات‬
‫ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺗﺟﻌل اﻟﺑﻧﺎء ﻣﺷروﻋﺎ وﻣطﺎﺑﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧون ﺑﻌدﻣﺎ ﻛﺎن ﻣﺧﺎﻟﻔﺎ ﻟﻪ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﺧﺻﺎﺋص اﻟﺗّﺳوﯾﺔ‬

‫ﻋﻣت اﻟﺟزاﺋر‬
‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟﺗّﺳوﯾﺔ إﺟراء ﺟدﯾد ﻣن أﺟل اﻟﺣد ﻣن اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ اﻟﺗﻲ ّ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻵوﻧﺔ اﻷﺧﯾرة واﻟﺗﻲ ﺟﺎءت ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،15-08‬ﺑﺎﻟﺗّﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﺗﺗﻣﺗّﻊ ﺑﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن‬
‫اﻟﺧﺻﺎﺋص واﻟﺗﻲ ﺳﻧﻠﺧﺻﻬﺎ ﻛﺎﻵﺗﻲ‪:‬‬

‫أوﻻ‪:‬اﻟﺗّﺳوﯾﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ‬

‫اﻟﺷﻣوﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺟﺎءت ﺑﻬﺎ أﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15-08‬ﺗﻌﺗﺑر ﻣن أﺑرز اﻟﺧﺻﺎﺋص إذ‬
‫ﺧﺎﺻﯾﺔ ّ‬
‫ّ‬ ‫ّإن‬
‫ﺗﺗدﺧل ﻟﺗﺳوﯾﺔ اﻟوﻋﺎء اﻟﻌﻘﺎري ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺔ ﻣن ﺟﻬﺔ‪ ،‬وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﺗﺳوﯾﺔ اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﻌﻣرّاﻧﯾﺔ‬
‫ّأﻧﻬﺎ ّ‬
‫‪54‬‬
‫ﻟﻠﺑﻧﺎء‪ ،‬وﻫذا ﻋﻛس اﻟﺗّﺳوﯾﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻣرﺳوم ‪.212-85‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﺗّﺳوﯾﺔ إﻟزاﻣﯾﺔ‬

‫ﺗﺗﺣرك‬
‫ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗّﺳوﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗم ﺑﻣوﺟب ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﺗﻛﺗﺳﻲ طﺎﺑﻌﺎ إﻟزاﻣﯾﺎ رﻏم ّأﻧﻬﺎ ﻻ ّ‬
‫ّإن ّ‬
‫ﻣؤﻫل ﻻﺗّﺧﺎذ اﻹﺟراءات‬
‫ﻣﺗدﺧل ّ‬
‫إﻻّ ﺑرﻏﺑﺔ وطﻠب ﺣﺎﺋز اﻟﺑﻧﺎء )اﻟﻣﺎﻟك‪ ،‬أﺻﺣﺎب اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ وﻛل ّ‬

‫‪ -53‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،15-08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -54‬ﺗﺗم ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺳوﯾﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻣرﺳوم ‪ 212/85‬ﺑﺻﻔﺔ ﺟزﺋﯾﺔ ﺑﻣﻌﻧﻰ أﻧﻪ ﺗﺳوى وﺿﻌﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ﻣن زاوﯾﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪ ،‬دون أن ﺗﺗﻌدى آﺛﺎرﻫﺎ إﻟﻰ اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎء‪.‬‬

‫‪28‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟﻼزﻣﺔ(‪ ،55‬إﻻ ّأن ﺻﻔﺔ اﻹﻟز ّ‬

‫اﻣﯾﺔ ﺗظﻬر ﻓﻲ اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﻗررﻫﺎ اﻟﻘﺎﻧون ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﻟم ﺗﺗم‬
‫اﻟﺗّﺳوﯾﺔ ﻓﻲ اﻵﺟﺎل اﻟﻣﺿروﺑﺔ ﻟﻠﺗّﺳوﯾﺔ وذﻟك ﺑﺗﻘرﯾر ﻋﻘوﺑﺎت ﻛﺎﻟﻐراﻣﺔ و ﻫدم اﻟﺑﻧﺎء‪.‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟﺗّﺳوﯾﺔ اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‬

‫ّإن إﺟراء اﻟﺗﺳوﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15-08‬ﺟﺎء ﺑﺻﻔﺔ ﻣؤﻗﺗﺔ‪ ،‬اﺳﺗﺣدث ﻟﻣواﺟﻬﺔ و ﺗﺳوﯾﺔ وﺿﻊ‬
‫اﻟﻣﺷﯾدة ﻗﺑل ﺻدور ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ‬
‫ّ‬ ‫اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﻲ ﯾطﺑﻊ اﻟﻌﻣران اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻓﻬو ﯾﺷﻣل اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‬
‫ّأﻛدت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 14‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧون‪ ،56‬وﻗد ّ‬
‫ﺣدد اﻟﻣﺷرع ﻣدة إﺟراء اﻟﺗّﺳوﯾﺔ ب ‪ 5‬ﺳﻧوات ﺑدءاً‬
‫إﺿﺎﻓﯾﺔ ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗّﻛﻣﯾﻠﻲ ﻟﺳﻧﺔ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﻣدة ب ‪ 3‬ﺳﻧوات‬
‫ﻣن ﺳﻧﺔ ‪ ،2008‬ﺛم ﺗم ﺗﻣدﯾد ّ‬
‫‪.2014‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫أﻫداف اﻟﺗّﺳوﯾﺔ‬

‫ﺣد وﻟﻠﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ ﻓوﺿﻰ‬

‫ﻟﻘد ﺟﺎء اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15-08‬ﺑﺣﻠول ﻟوﺿﻊ ّ‬
‫اﻟﻌﻣران‪ ،‬ﺑﻌد أن ّﺗﺑﯾن ﻓﺷل اﻟﻣرﺳوم رﻗم‪ 212-85‬ﻓﻲ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ‪ ،‬وذﻟك‬
‫اﻟﺳﻛن )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‬
‫ﺑﻐرض اﻟوﺻول إﻟﻰ ﺗرﻗﯾﺔ اﻹطﺎر اﻟﻣﺑﻧﻲ )اﻟﻔرع اﻷول( ‪ ،‬اﻟﺗﺧﻔﯾف ﻣن أزﻣﺔ ّ‬
‫ﻧﻠﺧﺻﻬﺎ‬
‫وﺿﻊ ﺗداﺑﯾر ردﻋﯾﺔ )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث(‪ ،‬اﻟﺗوﻓﯾق ﺑﯾن اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺧﺎﺻﺔ )اﻟﻔرع اﻟراﺑﻊ( و ّ‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -55‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 06‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،15/08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -56‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ ،14‬ﻧﻔس اﻟﻣرﺟﻊ‪.‬‬

‫‪29‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫ﺗرﻗﯾﺔ اﻹطﺎر اﻟﻣﺑﻧﻲ‬

‫ﺗؤدي إﻟﻰ ﺗﺷوﯾﻪ ّاﻟﻧﺳﯾﺞ اﻟﻌﻣراﻧﻲ‬

‫ﻛﻣﺎ ﺳﺑق وأن أﺷرﻧﺎ ﻓﺈن اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ّ‬
‫‪57‬‬
‫واﻟﺗّﺳوﯾﺔ ﺗﺳﻌﻰ إﻟﻰ اﻟرﻓﻊ ﻣن اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ واﻟﺟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺎت‪ ،‬ﺑﺎﻟﺗّﺎﻟﻲ ّاﻟرﻗﻲ ﺑﺎﻟﺑﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ‬
‫وﺣد‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ‬
‫ﻹﻋطﺎء ﻣظﻬر ﻣﻧﺳﺟم و ﻣﺗﻛﺎﻣل ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺎت‪ ،‬و ﺟﻌﻠﻬﺎ ذات طﺎﺑﻊ ﻋﻣراﻧﻲ ُﻣﻧظّ م و ُﻣ ّ‬
‫ﻧﺳﺗﺧﻠﺻﻪ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 12‬ﻣن ﻗﺎﻧون ‪ 15-08‬اﻟﺗﻲ ّأﻛدت ّأن اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣظﻬر اﻟﺟﻣﺎﻟﻲ‬
‫اﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎم‪.58‬‬
‫ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺎت ﯾﻌﺗﺑر ﻣن ّ‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺳﻛن‬
‫اﻟﺗّﺧﻔﯾف ﻣن أزﻣﺔ ّ‬

‫اﻟﻘوﯾﺔ اﻟﺗﻲ ّأدت إﻟﻰ اﻧﺗﺷﺎر اﻟﺑﻧﺎءات ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ‪ ،‬وﻣن‬

‫اﻟﺳﻛن ﻣن اﻷﺳﺑﺎب ّ‬
‫ﺗﻌﺗﺑر أزﻣﺔ ّ‬
‫ﺧﻼل إﺟراء اﻟﺗﺳوﯾﺔ ﻓﺎﻟدوﻟﺔ ﺳوف ﺗﺿﻣن أﻛﺑر ﻋدد ﻣﻣﻛن ﻣن اﻟﺳﻛﻧﺎت‪ ،‬إذ ّأن ﻣﻌظم اﻷﺷﺧﺎص‬
‫ﺣدة ﻣﺷﻛﻠﺔ اﻟﺳﻛن و ﻧﻘﺻﻪ إﻟﻰ ﺗﺷﯾﯾد ﺑﻧﺎﯾﺎت دون ﻣراﻋﺎة أﺣﻛﺎم و ﻗواﻋد اﻟﺗّﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗّﻌﻣﯾر‬
‫ﺗدﻓﻌﻬم ّ‬
‫وﺑذﻟك ﺗﺳﺎﻫم وﻟو ﺑﺷﻛل ﺑﺳﯾط ﻣن اﻟﺗّﺧﻔﯾف ﻣن ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة‪.59‬‬

‫‪ -57‬ﺑوﺷﻠوش ﻋﺑد اﻟﻐﻧﻰ‪" ،‬اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15/08‬ﻛﺂﻟﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ ﻟﻠﻣدﯾﻧﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ"‪ ،‬اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ ﺣول‬
‫إﺷﻛﺎﻻت اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺣﺿري و أﺛرﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر اﻟﻣﻧﻌﻘد ﯾوﻣﻲ ‪ 18/17‬ﻓﯾﻔري ‪ ،2013‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘوق و اﻟﺣرﯾﺎت‪،‬‬
‫ﻋدد ﺗﺟرﯾﺑﻲ‪ ،‬ﺑﺳﻛرة‪ 2013 ،‬ص ‪.292‬‬
‫‪ -58‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 12‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،15-08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -59‬ﺑوﺷرﯾط ﺣﺳﻧﺎء‪" ،‬إﺷﻛﺎﻻت ﻗواﻋد ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت و إﺗﻣﺎم اﻧﺟﺎزﻫﺎ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،"15/08‬اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ‬
‫ﺣول إﺷﻛﺎﻻت اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺣﺿري و أﺛرﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر اﻟﻣﻧﻌﻘد ﯾوﻣﻲ ‪ 18/17‬ﻓﯾﻔري ‪ ،2013‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص‬
‫‪.478‬‬

‫‪30‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‬

‫ردﻋﯾﺔ‬
‫وﺿﻊ ﺗداﺑﯾر ّ‬

‫ﺣدد اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15-08‬ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻌﻘوﺑﺎت‪ ،60‬وذﻟك ﻹﺿﻔﺎء اﻟطﺎّﺑﻊ اﻹﻟزاﻣﻲ ﻋﻠﻰ‬

‫ﻟﻘد ّ‬
‫ﻷﻧﻪ إذا ﻣﺎ ّﺗم ﺧرق ﻫذﻩ اﻟﻘواﻋد ﻓﺳوف ﻟن ﺗﺗﻣﻛن ﻣن ﺗﺣﻘﯾق‬
‫ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗّﺳوﯾﺔ وﻟﻛﻲ ﺗﺄﺗﻲ ﺑﻧﺗﯾﺟﺔ‪ّ ،‬‬
‫ّ‬
‫اﻷﻫداف اﻟﻣﺳطّ رة‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗزاﯾد اﻟﺟ ارﺋم واﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻌﻣران واﻧﺗﺷﺎر اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‬
‫ﺳﯾؤدي إﻟﻰ ﻓﺷل ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺗّﻌﻣﯾر‪.‬‬
‫اﻟﻔوﺿوﯾﺔ ﻣﻣﺎ ّ‬

‫اﻟﻔرع اﻟراﺑﻊ‬

‫اﻟﺗوﻓﯾق ﺑﯾن اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺧﺎﺻﺔ‬

‫ﻣن ﺧﻼل اﺳﺗﺣداث اﻟﺗّﺳوﯾﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15-08‬ﻓﺈن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻗد ﺣﺎول‬
‫اﻟﻣوازﻧﺔ ﺑﯾن ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻔرد و ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ ،‬و ﯾظﻬر ذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﺗﺳوﯾﺔ ﺑﻌض اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‬
‫ٕوادﻣﺎﺟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺣﯾط اﻟﻌﻣراﻧﻲ ﻓﻲ إطﺎرﻩ اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬ﻟﻛن ﺑﺷروط ﺣﯾث ﯾﺳﻣﺢ ﺑﺗﺳوﯾﺔ أوﺿﺎع ﯾﺳﺗﺣﯾل‬
‫إزاﻟﺗﻬﺎ ﻧظ ار ﻟﻣﺎ ﯾﻧﺗﺞ ﻋن ذﻟك ﻣن أﺿرار و ﻣﺳﺎس ﺑﺣﻘوق ﻣﻛﺗﺳﺑﺔ‪ ،61‬وﻫذا ﺣﻔﺎظﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫‪62‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻼ ﯾﻣﻛن ﺗﺳوﯾﺗﻬﺎ‬
‫ﺿر ﺑﺎﻟﻣﺻﻠﺣﺔ ّ‬
‫ﻷﻧﻬﺎ ﺗُ ّ‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﻻﺗﻘﺑل اﻟﺗّﺳوﯾﺔ ّ‬
‫ّ‬
‫ٕوّاﻧﻣﺎ ﻣﺻﯾرﻫﺎ اﻟﻬدم‪ 63‬وﻫذا ﺣﻔﺎظﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ ّ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ -60‬أﻧظر اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻟث اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻷﺣﻛﺎم اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻣن اﻟﺑﺎب اﻟﺛﺎﻧﻲ اﻟﺧﺎص ﺑﺎﻟﻌﻘوﺑﺎت ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،15/08‬اﻟﻣرﺟﻊ‬
‫اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -61‬ﻣزوري ﻛﺎﻫﻧﺔ‪ ،‬ﻣدى ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ﻗواﻧﯾن اﻟﻌﻣران ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ ﻣﺧﺎطر اﻟﻛوارث اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬
‫اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون إداري و إدارة ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق و اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر‪،‬‬
‫ﺑﺎﺗﻧﺔ‪ ،2012 ،‬ص‪.132‬‬
‫‪ -62‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،15-08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -63‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ ،17‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬

‫‪31‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‬

‫ﻣﺟﺎل اﻟﺗّﺳوﯾﺔ‬

‫ﺗﺣدﯾد ﻣﺟﺎل اﻟﺗّﺳوﯾﺔ ﯾﺳﺗدﻋﻲ ﺗﺣدﯾد ﻣﺟﺎل ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‪ ،‬ﺑﻣﺎ ّأن اﻟﺗّﺳوﯾﺔ ّﺗﺗم ﻋن‬
‫طرﯾق ﻫذا اﻷﺧﯾر‪ ،‬وﻣن ﻫﻧﺎ ﯾﺟب أن ﻧﻣﯾز ﺑﯾن اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‬
‫ﺑﺗﻔﺣص اﻷﺣﻛﺎم اﻟواردة ﻓﻲ‬
‫)اﻟﻔرع اﻷول( واﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ( و ّ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،15-08‬ﻧﺟد ّأن اﻟﻣﺎدة ‪ 14‬ﻣﻧﻪ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ﻣﺎﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫>>ﯾﻣﻛن ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺗﻲ اﻧﺗﻬت ﺑﻬﺎ أﺷﻐﺎل اﻟﺑﻧﺎء أو ﻫﻲ ﻓﻲ طور اﻹﺗﻣﺎم ﻗﺑل‬
‫ﻧﺷر ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون ﻓﻲ اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬إذا ﺗوﻓرت ﻓﯾﻬﺎ اﻟﺷروط اﻟﻣﺣددة ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون<<‪.‬‬

‫ﺑﺎﺳﺗﻘراء ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة ﻧﺟد ّأن اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻗد ﺣدد ﺷروط اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن اﻟﺗّﺳوﯾﺔ وﺑﺎﻟﺗّﺎﻟﻲ‬
‫ﺳوءا ﻛﺎﻧت ﻣﺗﻣﻣﺔ أو ّأﻧﻬﺎ ﻓﻲ طور‬
‫ﻓﺈن إﺟراء ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﯾﺷﻣل اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﺷﯾدة ﻗﺑل ‪ً 2008‬‬
‫اﻹﻧﺟﺎز‪ ،‬ﺑﻣﻔﻬوم اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻓﺈن اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﺷﯾدة ﺑﻌد ﻫذا اﻟﺗﺎرﯾﺦ ﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﺳوﯾﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺣددت اﻟﻣﺎدة ‪ 18‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15-08‬أرﺑﻌﺔ ﻣﻌﺎﯾﯾر ﯾﺟب اﻋﺗﻣﺎدﻫﺎ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ‬
‫وﻗد ّ‬
‫ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ّأﻧﻪ‪>> :‬ﯾﺗم ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ٕواﺗﻣﺎم اﻧﺟﺎزﻫﺎ‪ ،‬ﺣﺳب وﺿﻌﯾﺔ ﻛل‬
‫اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت واﻟﺗﻲ ّ‬
‫ﺑﻧﺎﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﻷﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠوﻋﺎء اﻟﻌﻘﺎري‪،‬‬

‫‪ -‬اﺣﺗرام ﻗواﻋد اﻟﺗﻌﻣﯾر و ﻣﻘﺎﯾﯾس اﻟﺑﻧﺎء‪،‬‬
‫‪ -‬ﺗﺧﺻﯾﺻﻬﺎ واﺳﺗﻌﻣﺎﻟﻬﺎ‪،‬‬
‫‪ -‬ﻣوﻗﻊ ﺗواﺟد اﻟﺑﻧﺎء و رﺑطﻪ ﺑﺎﻟﺷﺑﻛﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ<<‪.64‬‬

‫ﺑﺎﺳﺗﻘراء ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة ﻓﺈﻧّﻪ ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟطّﺑﯾﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠوﻋﺎء اﻟﻌﻘﺎري ﻣﻠﻛﯾﺔ ﺗﻠك اﻷرض‪ ،‬إن‬
‫ﻛﺎﻧت ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻷﻣﻼك اﻟدوﻟﺔ أو ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻼك اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﻸﻓراد‪ ،‬و ُ ﯾﻘﺻد ﺑﺎﺣﺗرام ﻗواﻋد اﻟﺗّﻌﻣﯾر‬

‫‪ -64‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،15-08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪32‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫وﻣﻘﺎﯾﯾس اﻟﺑﻧﺎء ﻣدى ﻣراﻋﺎة اﻟﺑﻧﺎء ﻟﻘواﻋد و أدوات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗّﻌﻣﯾر ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣراﻋﺎة ﺗﻠك اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ‬
‫ﻛﻣﯾﺎت اﻟﻣواد اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ ﻣن ﺣدﯾد و إﺳﻣﻧت واﻟﻣواد اﻷﺧرى‪ ،‬و ُ ﯾﻘﺻد ﺑﺗﺧﺻﯾص‬
‫ﻟﻧوﻋﯾﺔ و ّ‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺣﻲ‪ ،‬اﻹﻧﺗﺎج‬
‫ﻟﻠﺳﻛن أو ّﻟﻠﻧﺷﺎط اﻟﺗّﺟﺎري أو ّ‬
‫واﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ اﻟﻐرض ﻣﻧﻬﺎ اﻟﺗﻲ ﻗد ﺗﺳﺗﻌﻣل ّ‬
‫اﻟﺻﻧﺎﻋﻲ و اﻟﺗّﻘﻠﯾدي أو اﻟﻔﻼﺣﻲ‪ ،‬أو اﻟﺧدﻣﺎت‪ ،65‬و ُ ﯾﻘﺻد ﺑﻣوﻗﻊ ﺗواﺟد اﻟﺑﻧﺎء و رﺑطﻪ ّ‬
‫ﺑﺎﻟﺷﺑﻛﺎت‬ ‫ّ‬
‫اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﺳﺎﺣﺔ اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ واﻻرﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﻣﺣﯾطﺔ ﺑﺎﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬و ﻛذا ﻗطﺎع اﻟﺑﻧﺎء‪ ،66‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫ﻟﻠﺷرب و ﺗﺟﻬﯾزات اﻟﻛﻬرﺑﺎء و اﻟﻐﺎز‪...‬اﻟﺦ‪.‬‬
‫اﻟﺻﺎﻟﺣﺔ ّ‬
‫رﺑطﻪ ﺑﻣﺧﺗﻠف ﺷﺑﻛﺎت اﻟﻣﯾﺎﻩ ّ‬

‫ﻣن ﺧﻼل ﺗﺣﻠﯾل أﺣﻛﺎم اﻟﻣواد اﻟواردة ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15-08‬ارﺗﺄﯾﻧﺎ إﻟﻲ ﺗﻘﺳﯾم ﻫذﻩ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‬
‫ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‬

‫‪68‬‬
‫ﺑﺎﺳﺗﻘراء و ﺗﺣﻠﯾل اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟو ازرﯾﺔ اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ رﻗم ‪ ، 6704‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪15‬‬
‫و‪ 40‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15-08‬ﻧﺟد أن اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﺗﺷﻣل ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -65‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل راﺟﻊ اﻟﻣﺎدة ‪ 2‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،15-08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -66‬ﺗﻧﻘﺳم اﻟﻘطﺎﻋﺎت إﻟﻰ‪ :‬اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻣﻌﻣرة‪ ،‬اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟﻣﺑرﻣﺟﺔ ﻟﻠﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻗطﺎﻋﺎت اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻣﺳﺗﻘﺑﻠﯾﺔ و اﻟﻘطﺎﻋﺎت ﻏﯾر‬
‫اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺗﻌﻣﯾر‬
‫‪ -‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 19‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،29-90‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ .‬و ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل راﺟﻊ اﻟﻣواد ﻣن ‪ 20‬إﻟﻰ ‪ ،23‬اﻟﻣرﺟﻊ‬
‫ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬
‫‪ -67‬ﺗﻌﻠﯾﻣﺔ و ازرﯾﺔ ﻣﺷﺗرﻛﺔ رﻗم ‪ ،4‬ﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 6‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ ،2012‬ﺗﺗﺿﻣن ﺗﺑﺳﯾط ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت و إﺗﻣﺎم‬
‫اﻧﺟﺎزﻫﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟﻣوﻗﻊ‪www.mhuv.gouv.dz :‬‬

‫‪ -68‬ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 15‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15-08‬ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪>> :‬ﯾﺷﻣل ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻓﻲ ﻣﻔﻬوم أﺣﻛﺎم ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺻل ﺻﺎﺣﺑﻬﺎ ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪،‬‬
‫– اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺻل ﺻﺎﺣﺑﻬﺎ ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء وﻫﻲ ﻏﯾر ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻷﺣﻛﺎم اﻟرﺧﺻﺔ اﻟﻣﺳﻠﻣﺔ‪،‬‬
‫– اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ واﻟﺗﻲ ﻟم ﯾﺗﺣﺻل ﺻﺎﺣﺑﻬﺎ ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ‪=،‬‬

‫‪33‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟﻣرﺧﺻﺔ‬
‫ّ‬ ‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر‬

‫ﯾﺗﺣﺻل ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ ﻣن اﻟﺟﻬﺎت‬

‫ّ‬ ‫ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﯾﻛون اﻟﺷﺧص ﻗد ﻗﺎم ﺑﺗﺷﯾﯾد ﺑﻧﺎء دون أن‬
‫اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺳﻧﻣﯾز ﺑﯾن رﺧﺻﺗﻲ اﻟﺗّﺟزﺋﺔ واﻟﺑﻧﺎء‪:‬‬
‫ّ‬

‫‪ -1‬ﺑﻧﺎء دون رﺧﺻﺔ ﺗﺟزﺋﺔ‪:‬‬

‫أﺿﺎﻓت اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟو ازرﯾﺔ اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ رﻗم ‪ 4‬ﻧوﻋﺎ آﺧر ﻣن اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﺗﺣﻘﯾق‬
‫اﻟﺗﻌﺎوﻧﯾﺎت اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺣﯾث ّأن‬
‫ّ‬ ‫اﻟﻔردﯾﺔ اﻟﻣﻧﺟزة ﻓﻲ إطﺎر‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺳﻛﻧﯾﺔ‬
‫ﻣطﺎﺑﻘﺗﻬﺎ واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ّ‬
‫أﺻﺣﺎﺑﻬﺎ ﺗﺣﺻﻠوا ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ ﺑﻧﺎء ﺟﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻛﻧﻬم ﻗﺎﻣوا ﺑﺗﺷﯾﯾد ﺗﻠك اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻋﻠﻰ وﺣدة ﻋﻘﺎرﯾﺔ‬
‫ﻣﺟزﺋﺔ ﻓﻔﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ وﺑﻌد إﯾداع طﻠب رﺧﺻﺔ اﻟﺗّﺟزﺋﺔ ﻣن طرف أﻋﺿﺎء اﻟﺗﻌﺎوﻧﯾﺔ ﻟدى‬
‫ﻏﯾر ّ‬
‫ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﺑﻠدي و ﺑﻌد اﻟﺗّﺣﻘﯾق اﻟذي ﺗﺟرﯾﻪ ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﺗُﺳﻠّم ﻟﻬم رﺧﺻﺔ ﺗﺟزﺋﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل‬
‫اﻟﺗﺳوﯾﺔ‪ ،‬و ﯾﻘوﻣون ﺑﺈﯾداع طﻠﺑﺎﺗﻬم ﺑﺻﻔﺔ ﻓردﯾﺔ ﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﺑﻧﺎﯾﺎﺗﻬم‪.69‬‬

‫‪ -2‬ﺗﺷﯾﯾد ﺑﻧﺎء دون رﺧﺻﺔ ﺑﻧﺎء‪:‬‬

‫ﻛل ﺑﻧﺎء أﻗﯾم دون رﺧﺻﺔ ﯾﻌﺗﺑر ﻏﯾر ﻣﺷروع‪ ،70‬و ُ ﯾ ّﻛﯾف ﻋﻠﻰ ّأﻧﻪ ﺟرﯾﻣﺔ وﻫذا ﻣﺎ ﻧﺻت‬
‫ﻋﻠﯾﺔ اﻟﻣﺎدة ‪ 76‬ﻣﻛرر‪ 4‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29-90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗّﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،71‬إذ أﻧﻪ ﯾﻣﻧﻊ ﺗﺷﯾﯾد ّأي‬
‫ﺗﺻرف ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﺻﺎدر ﻋن ﺟﻬﺔ‬
‫ﺑﻧﺎﯾﺔ ﻗﺑل اﻟﺣﺻول ﻣﺳﺑﻘﺎ ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﻫﻲ ﻋﺑﺎرة ﻋن " ﱡ‬
‫إدا ّرﯾﺔ ﻣﻧﺣﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون ﺳﻠطﺔ اﻹﺻدار طﺑﻘﺎ ﻟﺷروط و إﺟراءات‪ ،‬ﺗﺗم ﺑطﻠب ﻣن اﻟﻣﻌﻧﻲ ﺑﺎﻷﻣر‬
‫وﺳﻌﯾﺎ ﻣﻧﻪ‪ ،‬وﺗﻣﻧﺢ ﻟﻠﻣﺳﺗﻔﯾد ﺣق اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺄﺷﻐﺎل اﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ اﻟﻌﻘﺎر ﻣﺣل ّاﻟرﺧﺻﺔ"‪ ،72‬وﻫذا ﻣﺎ ّأﻛدت‬

‫=– اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﻟم ﯾﺗﺣﺻل ﺻﺎﺣﺑﻬﺎ ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء<<‪.‬‬
‫‪ -69‬ﺗﻌﻠﯾﻣﺔ و ازرﯾﺔ ﻣﺷﺗرﻛﺔ رﻗم ‪ ،4‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -70‬اﻟزﯾن ﻋزري‪" ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟرﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻔﻛر اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻋدد ‪ ،9‬اﻟﺟزاﺋر‪،2005 ،‬‬
‫ص ‪.136‬‬
‫‪ -71‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 76‬ﻣﻛرر‪ 4‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،29-90‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -72‬ﺑوﺿﯾﺎف ﻋﻣﺎر‪" ،‬ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري‪ -‬رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء و رﺧﺻﺔ اﻟﻬدم‪ ،"-‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻔﻘﻪ و اﻟﻘﺎﻧون‪،‬‬
‫ﻋدد‪ ،2013 ،03‬ص ‪.3‬‬

‫‪34‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫‪73‬‬
‫‪ ،‬و إﻟزاﻣﯾﺔ اﻧﺟﺎزﻫﺎ ﻓﻲ اﻵﺟﺎل‬ ‫ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 6‬ﻣن ﻗﺎﻧون ‪ 15-08‬ﻗد ﺟﺎءت ﺑﺻرﯾﺢ اﻟﻌﺑﺎرة‬
‫اﻟﻣﺣددة‪.‬‬

‫وﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 15‬ﻣن ﻗﺎﻧون ‪ 15-08‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﺷﻣل ﺻﻧﻔﯾن ﻣن اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‪:‬‬

‫أ‪ -‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ‪:‬‬

‫اﻟﺷﺑﻛﺎت واﻟﺗّﻬﯾﺋﺎت اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ‬

‫ﺗﻌﻧﻲ إﺗﻣﺎم اﻧﺟﺎز اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ أي اﻹﻧﺟﺎز اﻟﺗّﺎم ﻟﻠﻬﯾﺎﻛل واﻟواﺟﻬﺎت و ّ‬
‫ﻟﻬﺎ‪.74‬‬

‫ب ‪ -‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ‪:‬‬

‫ﯾﺗﻣﻛن ﻣن إﺗﻣﺎم اﻹﻧﺟﺎز‬

‫ﺗﻌﻧﻲ ّأن اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﻟم ﺗﻛﺗﻣل ﺑﻬﺎ أﺷﻐﺎل اﻟﺑﻧﺎء ﺑﺣﯾث أن ﺻﺎﺣﺑﻬﺎ ﻟم ّ‬
‫اﻟﻣﺣددة ﻓﻲ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﺣﯾث أﺻﺑﺣت ﻋدﯾﻣﺔ اﻟﻣﻔﻌول‪ ،‬أو ّأﻧﻪ ﻟم ﯾﻛن ﻓﻲ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﻣدة‬
‫ﻧظ ار ﻟﺗﺟﺎوز ّ‬
‫وﺳﻊ اﻟﻣﻌﻧﻲ ﺑﺎﻷﻣر طﻠب ﺗﺟدﯾد رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء أو ﻷي ﺳﺑب آﺧر‪.75‬‬

‫اﻟﺧﺎﺻﺔ‬
‫ّ‬ ‫ﻣﺷﯾدة ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك‬
‫وﯾﻣﻛن أن ﺗﻛون ﻫذﻩ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﺳوًاءا اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ أو ﻏﯾر اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ ّ‬
‫ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ وﻫذا ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 1/40‬ﻣن ﻗﺎﻧون ‪ 15-08‬واﻟﺗﻲ ّ‬
‫ﻟﻠدوﻟﺔ أو اﻟوﻻﯾﺔ أو ّ‬
‫ّ‬
‫>>إذا ﺷﯾدت اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ أو ﻏﯾر اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻟﻸﺣﻛﺎم اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ و اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﺳﺎرﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﻔﻌول‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻗطﻌﺔ أرض ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻼك اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ أو اﻟوﻻﯾﺔ أو اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ﯾﻣﻛن ﻟﺟﻧﺔ‬
‫اﻟداﺋرة أن ﺗﻘرر ﺑﺎﻻﺗﻔﺎق ﻣﻊ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ و ﻣﻊ ﻣراﻋﺎة أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 16‬و ‪ 37‬أﻋﻼﻩ‪،‬‬
‫ﺗﺳوﯾﺔ وﺿﻌﯾﺔ اﻟوﻋﺎء اﻟﻌﻘﺎري ﻋن طرﯾق اﻟﺗﻧﺎزل ﺑﺎﻟﺗراﺿﻲ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻪ<<‪.‬‬

‫‪ -73‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 6‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،15-08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -74‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ ،2‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬
‫‪ -75‬ﺑﺣﻣﺎوي اﻟﺷرﯾف‪" ،‬ﻣﺟﺎل ﺗداﺧل ﻗﺎﻧون اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ )‪ (15-08‬ﻓﻲ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻔوﺿوﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ دﻓﺎﺗر اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ و‬
‫اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻋدد ‪ ،11‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2014 ،‬ص ‪.168‬‬

‫‪35‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣرﺧﺻﺔ‬

‫ﺗﺷﺗرط رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ ﻛل أﻋﻣﺎل اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﻣﻬﻣﺎ ﻛﺎن ﻧوﻋﻬﺎ إﻧﺷﺎء أو ﺗﻌﻠﯾﺔ أو ﺗدﻋﯾم أو‬
‫ﺗوﺳﯾﻊ‪ ، 76‬وﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 41‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ 19-15‬اﻟذي ﯾﺣدد ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﺣﺿﯾر ﻋﻘود‬
‫اﻟﺗّﻌﻣﯾر و ﺗﺳﻠﯾﻣﻬﺎ ﻋﻠﻰ ّأﻧﻪ‪>> :‬ﯾﺷﺗرط ﻛل ﺗﺷﯾﯾد ﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﺟدﯾدة أو ﻛل ﺗﺣوﯾل ﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﺗﺗﺿﻣن‬
‫أﺷﻐﺎﻟﻬﺎ ﺗﻐﯾﯾر‪ :‬ﻣﺷﺗﻣﻼت اﻷرﺿﯾﺔ واﻟﻣﻘﺎس واﻟواﺟﻬﺔ واﻻﺳﺗﻌﻣﺎل أو اﻟوﺟﻬﺔ واﻟﻬﯾﻛل اﻟﺣﺎﻣل‬
‫ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺔ واﻟﺷﺑﻛﺎت اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ اﻟﻌﺎﺑرة ﻟﻠﻣﻠﻛﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾﺎزة رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪.<<...‬‬

‫إﻻ ّأن اﻟﻣﺷرع ﻗد اﺳﺗﺛﻧﻰ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة اﻷوﻟﻰ ﻣن ﻫذا اﻟﻣرﺳوم‪ 77‬اﻟﻬﯾﺎﻛل اﻟﻘﺎﻋدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗﻣﻲ‬
‫ﺑﺳرﯾﺔ اﻟدﻓﺎع اﻟوطﻧﻲ واﻟﺗﻲ ﺗﻛﺗﺳﻲ طﺎﺑﻌﺎ اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎ أو ﺧﺎﺻﺎ ﻣن اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‬
‫واﻷﺻل ّأﻧﻪ إذا ﻣﺎ ّﺷﯾد ﺑﻧﺎء ﺑرﺧﺻﺔ ﺑﻧﺎء ﺻﺎدرة ﻋن اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑذﻟك ﻓﺈن ذﻟك اﻟﺑﻧﺎء‬
‫ﯾﻌﺗﺑر ﻣﺷروع‪ ،‬وﻟﻛن ﻫﻧﺎك ﺣﺎﻻت ﯾﻛون ذﻟك اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر ﻣﺷروع رﻏم وﺟود رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﻓﺑﺎﻟرﺟوع‬
‫ﺣددت ﺣﺎﻟﺗﯾن و ﻫﻣﺎ‪:‬‬
‫إﻟﻰ اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15-08‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 15‬ﻣﻧﻪ ﻧﺟد ّأﻧﻬﺎ ﻗد ّ‬

‫ﺗﺣﺻل ﺻﺎﺣﺑﻬﺎ ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎء‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ اﻟﺗﻲ ّ‬

‫ﻣﻘﯾدة‬
‫ﺗﺣﺻل ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ‪ ،‬و ﯾﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ ّأن رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ّ‬
‫إن ﺻﺎﺣب اﻟﺑﻧﺎء ﻗد ّ‬
‫‪78‬‬
‫ﺗﻌد ﻣﻠﻐﺎة‬
‫اﻟﻣﺣددة ّﻓﺈﻧﻬﺎ ّ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﻣدة‬
‫ﻣﺣددة ﯾﺟب ﻣراﻋﺎﺗﻬﺎ إذ أﻧﻪ إذا ﻣﺎ ﻟم ﺗﺗم أﺷﻐﺎل اﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ ّ‬
‫ﺑﻣدة ّ‬
‫ّ‬
‫اﻟﻣﺣددة‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ﻷﻧﻪ ﻟم ﯾراﻋﻲ اﻵﺟﺎل‬
‫ﻣﻣﺎّ ﯾﺟﻌل اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر ﻣﺷروع ّ‬

‫‪ -76‬ﻋزري اﻟزﯾن‪" ،‬إﺟراءات إﺻدار ﻗ اررات اﻟﺑﻧﺎء و اﻟﻬدم ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻔﻛر‪ ،‬ﻋدد ‪ ،03‬دون ﺳﻧﺔ‪ ،‬ص‬
‫‪.14‬‬
‫‪ -77‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 1‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،19-15‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﯾﻧﺎﯾر ‪ ،2015‬ﯾﺣدد ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﺣﺿﯾر ﻋﻘود اﻟﺗﻌﻣﯾر و‬
‫ﺗﺳﻠﯾﻣﻬﺎ‪ ،‬ج ر ﻋدد‪ ،7‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪.2015‬‬
‫‪ -78‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ ،57‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬

‫‪36‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫ﺗﺣﺻل ﺻﺎﺣﺑﻬﺎ ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء و ﻫﻲ ﻏﯾر ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻷﺣﻛﺎم اﻟرﺧﺻﺔ‬

‫‪ -2‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺗﻲ ّ‬
‫اﻟﻣﺳﻠﻣﺔ‪:‬‬

‫ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﯾﻛون ﺻﺎﺣب اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﻗد ّأﺗم اﻻﻧﺟﺎز‪ ،‬ﻏﯾر ّأن ﻣواﺻﻔﺎت اﻻﻧﺟﺎز ﻻ ﺗﺗطﺎﺑق‬
‫ﻣﻊ ّاﻟرﺧﺻﺔ اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻠﻣﻌﻧﻲ ﺑﺎﻷﻣر‪ ،‬ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗﻌﺗﺑر ﺟرﯾﻣﺔ ﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 76‬ﻣﻛرر‪5‬‬
‫ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 29-90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗّﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،79‬أي ّأن اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻟﻣﺣﺗوى رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء أو‬
‫ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻷدوات اﻟﺗّﻌﻣﯾر ﻣن ﺣﯾث اﻟﻣﺧطّ طﺎت اﻟوﺻﻔﯾﺔ أو اﻟﻣﺣﯾط أو اﻻرﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﻣﺣﺗﻣﻠﺔ‪ ،80‬ﻓﻣﺛل‬
‫ﻫذﻩ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻻ ﯾﺳﻣﺢ ﻟﻬﺎ ﺑﺎﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ إﻻ ﺑﻌد ﻣطﺎﺑﻘﺗﻬﺎ ﻟﻣواﺻﻔﺎت رﺧﺻﺔ‬
‫اﻟﺑﻧﺎء‪.81‬‬

‫‪ -3‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺣوز ﺻﺎﺣﺑﻬﺎ ﻋﻠﻰ وﺛﯾﻘﺔ إدارﯾﺔ‪:‬‬

‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 36‬ﻣن ﻗﺎﻧون ‪ ،15-08‬ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪>> :‬ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﻛون ﺻﺎﺣب اﻟﻣﺷروع أو‬
‫ّ‬
‫ﻣن ﯾﻘوم ﺑﺎﻟﺑﻧﺎء ﺣﺎﺋ از ﻋﻠﻰ وﺛﯾﻘﺔ إدارﯾﺔ ﺳﻠﻣت ﻣن طرف ﺟﻣﺎﻋﺔ إﻗﻠﯾﻣﯾﺔ و رﺧﺻﺔ ﺑﻧﺎء‪ ،‬وﻓﻲ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ إذا ﻣﺎ ﺷﯾدت اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﺗﺟزﺋﺔ دون ﻏﯾرﻫﺎ‪،‬ﺗﺄﻣر ﻟﺟﻧﺔ اﻟداﺋرة ﺑﺗﺣﻘﯾق ﻋﻘﺎري ﻟﺗﺣدﯾد‬
‫اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﻌﻘﺎر ﻋﻠﻰ إﺛر اﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟذي ﺗﺟرﯾﻪ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ وﻣﺎ ﻟم‬
‫ﺗﻛن ﻫذﻩ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﺿﻣن اﻟﺣﺎﻻت اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬أﻋﻼﻩ ﺗﻘوم ﻟﺟﻧﺔ اﻟداﺋرة‬
‫ﺑﺈﺧطﺎر اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﻗﺻد ﺗﺳوﯾﺔ وﺿﻌﯾﺔ اﻟوﻋﺎء اﻟﻌﻘﺎري ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻣﺎدة ‪ 38‬أدﻧﺎﻩ<<‪.82‬‬

‫اﻟﻣﺷﯾدة ﻋﻠﻰ‬
‫ّ‬ ‫أﻗر إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ‬
‫ﻓﺈن اﻟﻣﺷرع ّ‬
‫ﺣﺳب ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة ّ‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ ّﻟﻠدوﻟﺔ و ﯾﺷﺗرط ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫ّ‬ ‫اﻷﻣﻼك‬

‫‪ -79‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 76‬ﻣﻛرر‪ 5‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،29-90‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -80‬ﺑﺣﻣﺎوي اﻟﺷرﯾف‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.168‬‬
‫‪ -81‬دردوري زوﻟﯾﺧﺔ‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﻘدﻣﺔ ﻻﺳﺗﻛﻣﺎل ﻣﺗطﻠﺑﺎت ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺳﺗر أﻛﺎدﯾﻣﻲ‪،‬‬
‫ﺷﻌﺑﺔ ﺣﻘوق‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون إداري‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻗﺎﺻدي ﻣرﺑﺎح‪ ،‬ورﻗﻠﺔ‪ ،2014 ،‬ص ‪.13‬‬
‫‪ -82‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 36‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،15-08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪37‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫اﻟﺷﺧص اﻟﻘﺎﺋم ﺑﺎﻟﺑﻧﺎء ﺣﺎﺋز ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎء و ﺳﻧد إداري‪.‬‬

‫‪ -‬أن ﯾﻛون ّ‬

‫‪ -‬أن ﺗﺷﯾد اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺟزﺋﺔ دون ﻏﯾرﻫﺎ‪ :‬ﺑﻣﻌﻧﻰ أﻧﻪ ﯾﺧص اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﺷﯾدة ﻓﻲ اﻟﺗّﺟزﺋﺎت ﻓﻘط ‪.‬‬

‫‪ -‬أن ﺗﻛون اﻷرض اﻟﻣﺷﯾد ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺑﻧﺎء ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎء وﻓﻘﺎ ﻟﻣﺎ ﺳطرﺗﻪ أدوات اﻟﺗّﻌﻣﯾر وﻓﻲ ﻏﯾﺎﺑﻬﺎ‬
‫اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗّﻌﻣﯾر‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‬

‫‪83‬‬
‫و‪ 37‬ﻣن ﻗﺎﻧون ‪ 15/08‬ﻋﻠﻰ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﺳﺗﺛﻧﺎة ﻣن ﺗﺣﻘﯾق‬ ‫ﻟﻘد ﻧﺻت اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪16‬‬
‫اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﻘﺑل اﻟﺗّﺳوﯾﺔ‪ ،‬و ﺳﻧﺗطرق إﻟﯾﻬﺎ ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ ّ‬
‫ّ‬ ‫ﺷﯾدة ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك‬
‫أوﻻ‪:‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ُاﻟﻣ ّ‬

‫إن أي ﺑﻧﺎء ﺗم ﺗﺷﯾﯾدﻩ ﻋﻠﻰ اﻷراﺿﻲ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﺑدون ﺳﻧد ﯾﻌد ﻏﯾر ﻣﺷروع‬
‫وﻗد ﺟﺎء اﻟﻘﺎﻧون ‪ 30-90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ ﺑﻧص ﺻرﯾﺢ ﯾﻣﻧﻊ اﻟﻣﺳﺎس ﺑﻬﺎ ﻛﻘﺎﻋدة ﻋﺎﻣﺔ‬

‫‪ -83‬ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15-08‬ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪" :‬ﻻ ﺗﻛون ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻓﻲ إطﺎر ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‬
‫اﻻﺗﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﺷﯾدة ﻓﻲ ﻗطﻌﺔ أرﺿﯾﺔ ﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻼرﺗﻔﺎﻗﺎت و ﯾﻣﻧﻊ اﻟﺑﻧﺎء ﻋﻠﯾﻬﺎ‪،‬‬
‫‪ -‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﺗواﺟدة ﺑﺻﻔﺔ اﻋﺗﯾﺎدﯾﺔ ﺑﺎﻟﻣواﻗﻊ و اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﻣﺣﻣﯾﺔ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻣﻧﺎطق اﻟﺗوﺳﻊ‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺣﻲ و اﻟﻣواﻗﻊ و اﻟﻣﻌﺎﻟم اﻟﺗﺎرﯾﺧﯾﺔ و اﻷﺛرﯾﺔ‪ ،‬و ﺑﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ و اﻟﺳﺎﺣل ﺑﻣﺎ ﻓﯾﻬﺎ ﻣواﻗﻊ اﻟﻣواﻧﺊ و اﻟﻣطﺎرات و ﻛذا‬
‫ﻣﻧﺎطق اﻻرﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﻬﺎ‪،‬‬
‫‪ -‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﺷﯾدة ﻋﻠﻰ اﻷراﺿﻲ اﻟﻔﻼﺣﯾﺔ أو ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﻔﻼﺣﻲ أو اﻟﻐﺎﺑﯾﺔ أو ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﻐﺎﺑﻲ ﺑﺎﺳﺗﺛﻧﺎء ﺗﻠك اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﻣﻛن إدﻣﺎﺟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺣﯾط اﻟﻌﻣراﻧﻲ‪،‬‬
‫‪ -‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﺷﯾدة ﺧرﻗﺎ ﻟﻘواﻋد اﻷﻣن أو اﻟﺗﻲ ﺗﺷوﻩ ﺑﺷﻛل ﺧطﯾر اﻟﺑﯾﺋﺔ و اﻟﻣﻧظر اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻣوﻗﻊ‪،‬‬
‫‪ -‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻛون ﻋﺎﺋﻘﺎ ﻟﺗﺷﯾﯾد ﺑﻧﺎﯾﺎت ذات ﻣﻧﻔﻌﺔ ﻋﺎﻣﺔ أو ﻣﺿرة ﻟﻬﺎ و اﻟﺗﻲ ﯾﺳﺗﺣﯾل ﻧﻘﻠﻬﺎ"‪.‬‬

‫‪38‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫وذﻟك ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 123‬ﻣﻧﻪ‪.84‬‬

‫ﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15-08‬ﺿﻣن أﺣﻛﺎم ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت وذﻟك ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 37‬ﻣﻧﻪ‬
‫أﻣﺎ ّ‬
‫ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ّأﻧﻪ‪>> :‬ﻻ ﺗﻛون اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ اﻟﻣﺷﯾدة دون رﺧﺻﺔ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ أرض ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻼك‬
‫اﻟﺗﻲ ّ‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﺎﺳﺗﺛﻧﺎء ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن إﻋﺎدة ﺗﺻﻧﯾﻔﻬﺎ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ واﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻣوﺿوع ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻓﻲ ﻣﻔﻬوم أﺣﻛﺎم ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون ﻣﻊ ﻣراﻋﺎة اﻟﺷروط اﻟﻣﺣددة ﺑﺎﻟﻣﺎدﺗﯾن‬
‫‪ 16‬و‪ 36‬أﻋﻼﻩ<<‪.85‬‬

‫ﻗﺎﺑﻠﯾﺔ ﻫذﻩ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻟﻠﺗّﺳوﯾﺔ‪ ،‬وﻟﻛن أورد‬

‫ﻓﺈن اﻟﻣﺷرع ﻟم ﯾﺧرج ﻋن اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ ﻋدم ّ‬
‫ّ‬
‫‪86‬‬
‫اﺳﺗﺛﻧﺎء وذﻟك ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ّﺗم إﻋﺎدة ﺗﺻﻧﯾﻔﻬﺎ‪ .‬وﻗد ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 72‬ﻣن ﻗﺎﻧون ‪30-90‬‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫ّ‬ ‫اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺿﻣن اﻷﻣﻼك‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ ّ‬
‫ّ‬ ‫إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ إﻋﺎدة ﺗﺻﻧﯾف اﻷﻣﻼك‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪:‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻻرﺗﻔﺎق ﻋدم اﻟﺑﻧﺎء‪:‬‬

‫ﻧﻌﻧﻲ "ﺑﺎرﺗﻔﺎق ﻋدم اﻟﺑﻧﺎء" وﺟود ﻣﺎﻧﻊ ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﯾﻣﻧﻊ ﺑﻣﻘﺗﺿﺎﻩ إﻧﺟﺎز أﺷﻐﺎل ﺑﻧﺎء ﻓﻲ ﺑﻌض‬
‫اﻟﻣﻧﺎطق‪ 87‬و ﺗﻧﻘﺳم ﻫذﻩ اﻻرﺗﻔﺎﻗﺎت إﻟﻰ‪:‬‬

‫‪ -84‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 123‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،30-90‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 1‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،1990‬ﯾﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬ج ر‬
‫ﻋدد ‪ ،52‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪) ،1990‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم( ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون ‪ ،14-08‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﯾوﻟﯾو ‪ ،2008‬ج ر ﻋدد ‪ ،44‬اﻟﺻﺎدرة‬
‫ﺳﻧﺔ ‪.2008‬‬
‫‪ -85‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،15-08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -86‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 72‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،30-90‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -87‬ﻋرﺑﻲ ﺑﺎي ﯾزﯾد‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.45‬‬

‫‪39‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫أ‪ -‬ارﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﺗﻌﻣﯾر‪:‬‬

‫اﻟﻌﺎﻣ ﺔ‪ ، 88‬واﻟﺗﻲ‬
‫ﻫﻲ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺣﻘوق ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺧﺎص اﻟﺗﻲ ﺗﻔرﺿﻬﺎ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ ّ‬
‫ﺗﻔرض ﻋﻠﻰ ﻛل ﻗطﻌﺔ ﺑﺳﺑب ﻣوﻗﻌﻬﺎ‪ ،‬وﻗد أﺷﺎرت اﻟﻣﺎدة ‪ 1/16‬إﻟﻰ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻣﺛل ارﺗﻔﺎﻗﺎت ﻋدم‬
‫ﺑﺎﻟﺻﺣﺔ واﻷﻣن اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻛل ﺧط ار ﻋﻠﻰ اﻟﻣواطﻧﯾن‪ ،‬وﺗﻠك اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟدﻓﺎع اﻟوطﻧﻲ‪.‬‬
‫اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ّ‬

‫ب‪ -‬اﻻ رﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗّراث اﻹﯾﻛوﻟوﺟﻲ و اﻟﺛّﻘﺎﻓﻲ‪:‬‬

‫ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺗﻠك اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ُاﻟﻣ ّﺷﯾدة ﻓﻲ ارﺗﻔﺎﻗﺎت ﻋدم اﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ اﻷﻣﺎﻛن اﻟﺗﻲ ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻐﺎﺑﺎت‪ ،‬و ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ اﻟﻣﺳﺎس ﺑﺎﻟﻣﺟﺎل‬
‫اﻹﺿرار ﺑﺎﻟﻣﺟﺎل اﻟﺑﯾﺋﻲ ﻛﺎﻟﺣداﺋق اﻟﻌﺎﻣﺔ و ّ‬
‫اﻟﺛﻘﺎﻓﻲ ﻛﺎﻟﻣﺗﺎﺣف و ﻗﺎﻋﺎت اﻟﺳﯾﻧﻣﺎ واﻟﻣﺳرح‪ ،‬وﻛل ﻫذﻩ اﻟﺗﺟﺎوزات ﺗؤدي إﻟﻰ اﻹﺿرار ﺑﺎﻟﺑﯾﺋﺔ‬
‫واﻷﻣﺎﻛن اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‪ ،89‬وﻗد ﻧﺻت ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻻرﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﻣﺎدة ‪ 2/16‬ﻣن ﻗﺎﻧون ‪.15-08‬‬

‫اﻟﺧﺎﺻﺔ‬
‫ّ‬ ‫ﺷﯾدة ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎطق‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪:‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣ ّ‬

‫ﺑﺎﻟﻧظر‬
‫اﻟﺣﺳﺎس أو ّ‬
‫ﺗﺗﻣﯾز ﺑطﺎﺑﻌﻬﺎ ّ‬
‫ﻷﻧﻬﺎ ّ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ّ‬
‫إن ﻫذﻩ اﻟﻣﻧﺎطق ﺗﺣﻛﻣﻬﺎ ﻗواﻧﯾن و إﺟراءات ّ‬
‫ﻛل اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﺷﯾدة ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣﻧﺎطق ﻻ ﯾﻣﻛن‬
‫اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬و ّأن ّ‬
‫ّ‬ ‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ أو‬
‫ّ‬ ‫اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ أو‬
‫ّ‬ ‫ﻷﻫﻣﯾﺗﻬﺎ‬
‫ّ‬
‫ﻧص ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 16‬و ‪ 39‬ﻣن ﻗﺎﻧون ‪ 15-08‬و ﺗﺷﻣل ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺗﺳوﯾﺗﻬﺎ وﻗد ّ‬

‫ﯾﺎﺣﯾﺔ وﻫذا ﻣﺎ ّأﻛدﺗﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ 30‬ﻣن ﻗﺎﻧون ‪03-03‬‬

‫اﻟﺳ ّ‬
‫‪ -‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﺷﯾدة ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎطق واﻟﻣواﻗﻊ ّ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻣﻧﺎطق اﻟﺗّوﺳﻊ اﻟﺳﯾﺎﺣﻲ واﻟﻣواﻗﻊ اﻟﺳﯾﺎﺣﯾﺔ‪.90‬‬

‫ﺛﻘﺎﻓﯾﺔ‬
‫طﺑﯾﻌﯾﺔ أو ّ‬
‫ّ‬ ‫ﺎﺣﻠﯾﺔ و أﯾﺿﺎ ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﺗﺗوﻓّر ﻋﻠﻰ ﻣﻣﯾزات‬
‫اﻟﺳ ّ‬
‫‪ -‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﺷﯾدة ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎطق ّ‬
‫ﯾﺧﯾﺔ ﺑﺎرزة‪.‬‬
‫أو ﺗﺎر ّ‬

‫‪88‬‬
‫‪- SOLER-COUTEAUX Pierre, droit de l’urbanisme,3eme éd, Dalloz, Paris,2000, p 137.‬‬
‫‪ -89‬ﺑن دوﺣﺔ ﻋﯾﺳﻰ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.27‬‬
‫‪ -90‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 30‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،03-03‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 17‬ﻓﯾﻔري ‪ ،2003‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻣﻧﺎطق اﻟﺗوﺳﻊ اﻟﺳﯾﺎﺣﻲ و اﻟﻣواﻗﻊ‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺣﯾﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،43‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪.2003‬‬

‫‪40‬‬
‫ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻷول‬

‫‪ -‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﺷﯾدة ﻋﻠﻰ اﻷراﺿﻲ أو اﻟﻣﺳﺗﺛﻣرات اﻟﻔﻼﺣﯾﺔ أو ذات اﻟطﺎّﺑﻊ اﻟﻔﻼﺣﻲ أو اﻷراﺿﻲ‬
‫اﻟﻐﺎﺑﯾﺔ‪.‬‬
‫ّ‬

‫إﻻّ ّأن اﻟﻣﺷرع ﻗد اﺳﺗﺛﻧﻰ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن إدﻣﺎﺟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺣﯾط اﻟﻌﻣراﻧﻲ‪.‬‬

‫ﻋﺎﻣﺔ أو ﻣﺿرة ﻟﻬﺎ‬

‫ﺗﺷﻛل ﻋﺎﺋﻘﺎ ﻟﺗﺷﯾﯾد ﺑﻧﺎﯾﺎت ذات ﻣﻧﻔﻌﺔ ّ‬
‫راﺑﻌﺎ‪:‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺗﻲ ّ‬

‫ﺗﺗﻣﺛّل ﻓﻲ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﺷﯾدة ﻋﻠﻰ اﻷراﺿﻲ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻣﻧﺷﺂت ذات ﻣﻧﻔﻌﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻣس ﺑﻌﻧﺻر اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،91‬واﻟﺗﻲ ﺗﺷﻛل ﻋﺎﺋﻘﺎ ﻟ ّﻠدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﺟﺳﯾد ﻣﺧﺗﻠف ﻣﺷﺎرﯾﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻣﺛل اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‬
‫ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن‬
‫اﻟﺳﻛك اﻟﺣدﯾدﯾﺔ‪ ...‬و ﻗد ّ‬
‫اﻟﻣﺷﯾدة ﻓﻲ ﻗطﻊ ﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﺑﻧﺎء ﻣﺣطﺎت اﻟﻧﻘل و ّ‬
‫ّ‬
‫ﻗﺎﻧون ‪ 15-08‬ﻋﻠﻰ ﻋدم ﻗﺎﺑﻠﯾﺗﻬﺎ ﻟﻠﺗّﺳوﯾﺔ‪ّ ،‬إﻻ ّأﻧﻪ اﺳﺗﺛﻧت ﺣﺎﻟﺔ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﻧﻘل اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ أو اﻟﺗّﺟﻬﯾز‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﻲ و ّﻗرر ﺑﺷﺄﻧﻬﺎ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -91‬ﺑن دوﺣﺔ ﻋﯾﺳﻰ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.26‬‬

‫‪41‬‬
‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬
‫إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪15-08‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪15-08‬‬

‫إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ّ‬

‫ﯾﺑﻘﻰ ﻣﺷﻛل اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﯾطرح ﻧﻔﺳﻪ‪ ،‬وأﻣﺎم اﻟﻔوﺿﻰ اﻟﻌﺎرﻣﺔ اﻟّﺗﻲ ﻻ ﺗزال‬
‫ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر‬
‫اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15-08‬ﻗﺻد ّ‬
‫ﺗﻌﺻف ﺑﺎﻟوﺟﻪ اﻟﻌﻣراﻧﻲ‪ ،‬أﺻدر ّ‬
‫ﺣدد ّﻣدة ﺳرﯾﺎﻧﻪ ب ‪ 5‬ﺳﻧوات‪ ،‬ﻟﻛن اﻟواﻗﻊ أﺛﺑت ّأن‬
‫اﻟﺳﺎﺋدة‪ ،‬وﻗد ّ‬
‫اﻟﻣﺷروﻋﺔ واﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻔوﺿﻰ ّ‬
‫ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﻌدد اﻟﻬﺎﺋل ﻣن اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ وﻻﺳﺗدراك‬
‫ﻛﺎﻓﯾﺔ ﻟدراﺳﺔ اﻟﻣﻠﻔّﺎت و ّ‬
‫اﻟﻣدة ﻟم ﺗﻛن ّ‬
‫ﻫذﻩ ّ‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗّﻛﻣﯾﻠﻲ ﻟﺳﻧﺔ ‪2014‬‬
‫ّاﻟﻧﻘص‪ّ ،‬ﺗم ﺗﻣدﯾدﻩ ﺑﺛﻼث ﺳﻧوات أﺧرى ﺧﻼل اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻧون ّ‬
‫ﺛم ّﺗم إﻟﻐﺎء اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻹﺟراءات اﻟﺗﻲ ﺳﺎﻫﻣت ﻓﻲ وﻗت ﺳﺎﺑق ﻓﻲ ﺗﻌطﯾل ﺳﯾران اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وذﻟك‬
‫وﺿﻌﯾﺔ ﺳﻛﻧﺎﺗﻬم‪ ،‬ﺑﻣوﺟب‬
‫ّ‬ ‫وﺗﺳوﯾﺔ‬
‫ّ‬ ‫ﺑﻐﯾﺔ ﺗﺳﻬﯾل اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ آﻻف اﻟﻣواطﻧﯾن ﻹﯾداع ﻣﻠﻔّﺎﺗﻬم‬
‫ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ‬
‫اﻟﺗّﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟو ازرﯾﺔ اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ رﻗم ‪ 4‬اﻟﺻﺎدرة ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 2012‬اﻟﻣﺗﺿﻣﻧﺔ ﺗﺑﺳﯾط ّ‬
‫اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ٕواﺗﻣﺎم اﻧﺟﺎزﻫﺎ‪ ،‬واﻟّﺗﻲ ّﺗم اﺗﺧﺎذﻫﺎ ﺑﺻﻔﺔ ﻣﺷﺗرﻛﺔ ﻣن طرف )وزﯾر اﻟﺳﻛن واﻟﻌﻣران‪ ،‬وزﯾر‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ(‪ ،‬ﻓﻘد ﻋﻣدت ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة إﻟﻰ اﻟﺗّﺳرﯾﻊ ﻓﻲ دراﺳﺔ‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ ،‬و وزﯾر ّ‬
‫ّ‬ ‫اﻟداﺧﻠﯾﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫ّ‬
‫اﻟﻣﻠﻔّﺎت ﻋن طرﯾق ﺗﺑﺳﯾط ﻣﺧﺗﻠف اﻹﺟراءات‪ ،‬ﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ أﻛﺑر ﻋدد ﻣﻣﻛن ﻣن‬
‫ﺣدد اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15-08‬واﻟﻣراﺳﯾم اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻪ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ‪ ،‬وﻟﻘد ّ‬
‫اﻟﺗّﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟو ازّرﯾﺔ اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ‪ ،‬ﻣراﺣل ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ) اﻟﻣﺑﺣث اﻷول(‪.‬‬

‫وﻣن أﺟل ﻣﻌرﻓﺔ ﻣدى ّﻓﻌﺎﻟﯾﺔ وﻧﺟﺎﻋﺔ إﺟراء ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟذي ﺟﺎء ﺑﻪ اﻟﻘﺎﻧون‬
‫‪ 15-08‬وﻣﺳﺎﻫﻣﺗﻪ ﻓﻲ ﺗﻧظﯾم اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ وذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﺗﺑﺳﯾط ﻛﯾﻔﯾﺎت اﻟﻌﻣل ﺑﻪ‬
‫ﺗﺳوﯾﺔ ﺑﻧﺎﯾﺎﺗﻬم ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ‬
‫وﺗﺳﻬﯾل ﻣﺧﺗﻠف اﻹﺟراءات ﻹﻋطﺎء اﻟﻔرﺻﺔ ﻟﻠﻣواطﻧﯾن وﺗﻣﻛﯾﻧﻬم ﻣن ّ‬
‫ﻓﻼ ّﺑد ﻣن ﺗﻘﯾﯾم إﺟراء ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻋﻠﻰ أرض اﻟواﻗﻊ )اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫‪43‬‬
‫إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪15-08‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‬

‫ﻣراﺣل ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‬

‫ﻟﻘد ﺟﺎء اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15-08‬اﻟﻣﺗّﻌﻠق ﺑﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ٕواﺗﻣﺎم اﻧﺟﺎزﻫﺎ ﺑﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن‬
‫ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻘوم‬
‫اﻟﻣراﺣل اﻟﺗﻲ ﯾﺟب ﻣراﻋﺎﺗﻬﺎ ﻣن أﺟل اﻟوﺻول إﻟﻰ ّ‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺔ ﺗﺄﺗﻲ‬
‫اﻟﻣﻌﻧﻲ ﺑﺎﻷﻣر ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ أوﻟﻰ ﺑطﻠب ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ )اﻟﻣطﻠب اﻷول( ‪ ،‬وﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ ّ‬
‫اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ّ ،‬ﺛم ﻓﻲ اﻷﺧﯾر ﻧﺗوﺻل‬
‫ّ‬ ‫دراﺳﺔ طﻠب ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ )اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ( ﻣن طرف اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ )اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث(‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬

‫طﻠب ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‬

‫ﺷﯾدوا‬
‫ﻛل ﻣن اﻟﻣﺎﻟك وﺻﺎﺣب اﻟﻣﺷروع أو ﻛل ﻣﺗدﺧل ﻣؤﻫل ّ‬
‫ﻟﻘد أﻟزم اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ّ‬
‫ﯾﻘدﻣوا طﻠب ﻣن أﺟل ﺗﺳوﯾﺔ ﻫذﻩ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ﻧﺳﺗﺧﻠﺻﻪ ﻣن اﻟﻣﺎدة‬
‫ﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر ﻣﺷروﻋﺔ‪ ،‬أن ّ‬
‫‪ 2/23‬ﻣن ﻗﺎﻧون ‪ ،9215-08‬و ّﯾﺗم ﻫذا اﻟطّ ﻠب ﻋن طرﯾق اﻟﺗّﺻرﯾﺢ ﺑﺎﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ )اﻟﻔرع‬
‫اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‬
‫ّ‬ ‫اﻷول(‪ٕ ،‬وارﻓﺎق اﻟﺗّﺻرﯾﺢ ﺑﻣﻠف )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪ّ ،‬ﺛم إﯾداع اﻟﻣﻠف ﻣﻊ اﻟﺗّﺻرﯾﺢ أﻣﺎم اﻟّﺳﻠطﺎت‬
‫اﻟﻣﺣددة )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث(‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ﻓﻲ اﻵﺟﺎل‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫اﻟﺗّﺻرﯾﺢ ﺑﺎﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ‬

‫ﻟﻘد ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 1/24‬ﻣن ﻗﺎﻧون ‪ 15-08‬ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪>> :‬ﺗﺧﺿﻊ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣذﻛورة ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣواد ‪ 19‬و‪ 20‬و‪ 21‬و‪ 22‬أﻋﻼﻩ ﻟﺗﺻرﯾﺢ ﯾﻘدم إﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي اﻟﻣﺧﺗص‬
‫إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ<<‪.‬‬

‫‪ -92‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 2/23‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،15-08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪44‬‬
‫إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪15-08‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣﺣدد ﻹﺟراءات ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺗﺻرﯾﺢ‬

‫ّ‬ ‫وأﺿﺎﻓت اﻟﻣﺎدة ‪ 2‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗّﻧﻔﯾذي ‪154-09‬‬
‫ﺑﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻋﻠﻰ ّأﻧﻪ‪>> :‬ﯾﺗﻌﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻼك و أﺻﺣﺎب اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ أو اﻟﻣﺗدﺧﻠﯾن اﻟﻣؤﻫﻠﯾن‬
‫اﻟذﯾن ﺗدﺧل ﺑﻧﺎﯾﺎﺗﻬم ﻓﻲ إطﺎر أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة ‪ 15‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 15-08‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﯾوﻟﯾو‬
‫ﺳﻧﺔ ‪ 2008‬و اﻟﻣذﻛور أﻋﻼﻩ‪ ،‬أن ﯾﺻرﺣوا إﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي اﻟﻣﺧﺗص إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ‬
‫ﺑﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﺑﻧﺎﯾﺎﺗﻬم<<‪.93‬‬

‫اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﻬذا اﻟﺗّﺻرﯾﺢ ﻫم‪ ،‬اﻷﺷﺧﺎص‬

‫ّ‬ ‫ﻓﺈن اﻷﺷﺧﺎص‬
‫اﻟﻣﺎدﺗﯾن‪ّ ،‬‬
‫ﻣن ﺧﻼل اﺳﺗﻘراء ﻫﺎﺗﯾن ّ‬
‫اﻟﻣؤﻫﻠﯾن ﺣﯾث‬
‫ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﻘﺎوﻟﯾن أو اﻟﻣرﻗﯾن اﻟﻌﻘّﺎرﯾﯾن أو اﻟﻣﺗدﺧﻠﯾن ّ‬
‫ﻣﻠﻛﯾﺔ ّ‬
‫اﻟذﯾن ﯾﻣﻠﻛون ﺗﻠك اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ّ‬
‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ّﺑﺄﻧﻬم ﺷﯾدوا ﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر‬
‫اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ ،‬وﻫو رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس ّ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫ﯾﻘوﻣون ﺑﺈﺧطﺎر ّ‬
‫ﻣﺷروﻋﺔ ٕواﻋﻼﻣﻪ ﺑرﻏﺑﺗﻬم ﺑﺎﻟﺗّﺳوﯾﺔ‪ ،‬ﻋن طرﯾق اﻟﺗّﺻرﯾﺢ ﺑﻬﺎ‪ ،‬وذﻟك ﺑﺳﺣب اﺳﺗﻣﺎرة اﻟﺗّﺻرﯾﺢ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي و ﻣلء اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت‪.94‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣﻠف اﻟﻣرﻓق ﺑﺎﻟﺗّﺻرﯾﺢ‬

‫ﯾﺻﺣب اﻟﺗﺻرﯾﺢ اﻟﻣذﻛور أﻋﻼﻩ ﺑﻣﻠف‪ ،‬إﻻّ ّأن ﻫذا اﻷﺧﯾر ﺗﺧﺗﻠف اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣﻛوﻧﺔ ﻟﻪ‬
‫ﺣددت اﻟﻣﺎدة ‪ 4‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗّﻧﻔﯾذي ‪154-09‬‬
‫اﻟﺳﻧد اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﻣطﻠوب‪ ،‬وﻗد ّ‬
‫ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ ّ‬
‫وذﻟك ّ‬
‫ﻫذﻩ اﻟوﺛﺎﺋق‪ ،95‬اﻟّﺗﻲ ﺳﻧﺷرﺣﻬﺎ ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫اﻟﻣرﺧﺻﺔ ﻟﻬﺎ‬
‫ّ‬ ‫أوﻻ‪ :‬طﻠب رﺧﺻﺔ إﺗﻣﺎم إﻧﺟﺎز اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ‬

‫ﺗﺣﺻل ﺻﺎﺣﺑﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ واﻟّﺗﻲ ّ‬
‫ﯾﺗم طﻠب ﻫذﻩ ّاﻟرﺧﺻﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠّﻘﺔ ﺑﺎﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﻏﯾر ّ‬
‫ﺗﺗﻛون ﻣن اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﺣﯾث ّ‬

‫‪ -93‬ﻣرﺳوم ﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،154-09‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 02‬ﻣﺎي ‪ ،2009‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺈﺟراءات ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺗﺻرﯾﺢ ﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‪ ،‬ج ر‬
‫ﻋدد ‪ ،27‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪.2009‬‬
‫‪ -94‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أﻧظر اﻟﻣﻠﺣق رﻗم ‪ ،1‬ﯾﺗﺿﻣن ﻧﻣوذج اﻟﺗﺻرﯾﺢ‪.‬‬
‫‪ -95‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 4‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم ﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،154-09‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪45‬‬
‫إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪15-08‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺑﯾﺎﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ راﻓﻘت رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻣﺳﻠﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺑﯾﺎن وﺻﻔﻲ ﯾﻌدﻩ ﻣﻬﻧدس ﻣﻌﻣﺎري ﻣﻌﺗﻣد ﻟﻸﺷﻐﺎل اﻟﻣزﻣﻊ إﻧﺟﺎزﻫﺎ‪.96‬‬

‫‪ -‬ﻣﻧﺎظر ﻓوﺗوﻏراﻓﯾﺔ ﻟواﺟﻬﺎت اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ و ﻣﺳﺎﺣﺎﺗﻬﺎ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗﻘدﯾر أﺟل إﺗﻣﺎم اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﻣن طرف ﻣﻬﻧدس ﻣﻌﻣﺎري ﻣﻌﺗﻣد‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣﺧططﺎت اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﻟﻸﺷﻐﺎل اﻟﺗﻲ ﺗم إﻧﺟﺎزﻫﺎ‪ ،‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻸﺟزاء اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣﻧت ﺗﻌدﯾﻼت‬
‫ﻓﯾﺟب ﺗﻘدﯾم وﺛﺎﺋق ﻣﻛﺗوﺑﺔ و ﺑﯾﺎﻧﯾﺔ ﯾﻌدﻫﺎ ﻣﻬﻧدس ﻣﻌﻣﺎري و ﻣﻬﻧدس ﻣدﻧﻲ ﻣﻌﺗﻣدان‪.97‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬طﻠب ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﺗّﺳوﯾﺔ‬

‫ﯾﺳﺗﻔﯾد ﺻﺎﺣب اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﻣن ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺑﻧﺎﯾﺔ اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ وﻏﯾر‬
‫ﺗﺗﻛون ﻣن اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟرﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻣﺳﻠّﻣﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ّ‬

‫‪ -‬اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺑﯾﺎﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ راﻓﻘت رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻣﺳﻠﻣﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣﺧطط اﻟﻛﺗﻠﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺔ ﻛﻣﺎ اﻛﺗﻣﻠت ﺑﺳﻠم ‪1/500‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣﺧططﺎت ﻟﻛل طﺎﺑق و اﻟواﺟﻬﺎت ﻛﻣﺎ اﻛﺗﻣﻠت ﺑﺳﻠم ‪.1/50‬‬

‫‪ -‬ﻣﺧططﺎت اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﻟﻸﺷﻐﺎل اﻟﻣﻧﺟزة‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣﻧﺎظر ﻓوﺗوﻏراﻓﯾﺔ ﻟواﺟﻬﺎت اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ و ﻣﺳﺎﺣﺎﺗﻬﺎ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬طﻠب رﺧﺻﺔ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﺗّﺳوﯾﺔ‬

‫ﯾﺳﺗﻔﯾد ﺻﺎﺣب اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﻣن رﺧﺻﺔ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﺗّﺳوﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ‪ ،‬واﻟّﺗﻲ‬
‫ﯾﺗﺣﺻل ﻓﯾﻬﺎ ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﺟب إرﻓﺎق اﻟﺗّﺻرﯾﺢ ﺑﺎﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺗّﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫ّ‬ ‫ﻟم‬

‫‪ -96‬ﻫذا اﻟﺑﯾﺎن ﯾﺧص اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﻏﯾر اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ و اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟﻣواﺻﻔﺎت رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻣﺳﻠﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -97‬ﻫذﻩ اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت ﺗﺧص اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﻏﯾر اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ و ﻏﯾر اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟرﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻣﺳﻠﻣﺔ‪.‬‬

‫‪46‬‬
‫إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪15-08‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫‪ -‬وﺛﺎﺋق ﻣﻛﺗوﺑﺔ و ﺑﯾﺎﻧﯾﺔ و ﻣﺧططﺎت اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺔ ﯾﻌدﻫﺎ ﻛل ﻣن اﻟﻣﻬﻧدس اﻟﻣﻌﻣﺎري‬
‫و اﻟﻣﻬﻧدس اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﻣﻌﺗﻣدﯾن و ﺑﯾﺎن اﻷﺟزاء اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ ﻓﯾﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺑﯾﺎن وﺻﻔﻲ ﻟﻸﺷﻐﺎل اﻟﻣﻧﺟزة‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣﻧﺎظر ﻓوﺗوﻏراﻓﯾﺔ ﻟواﺟﻬﺎت اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ و ﻣﺳﺎﺣﺎﺗﻬﺎ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣرﺧص ﻟﻬﺎ‬
‫ّ‬ ‫راﺑﻌﺎ‪ :‬طﻠب رﺧﺻﺔ إﺗﻣﺎم اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﻏﯾر‬

‫اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ‬
‫ﯾﺳﺗﻔﯾد ﺻﺎﺣب اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﻣن رﺧﺻﺔ إﺗﻣﺎم ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﺗّﺳوﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﻏﯾر ّ‬
‫وﯾﺗﻛون اﻟﻣﻠف ﻣن اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺗّﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫ﯾﺗﺣﺻل ﻓﯾﻬﺎ ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪ّ ،‬‬
‫ّ‬ ‫واﻟّﺗﻲ ﻟم‬

‫‪ -‬وﺛﺎﺋق ﻣﻛﺗوﺑﺔ وﺑﯾﺎﻧﯾﺔ وﻣﺧططﺎت اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﯾﻌدﻫﺎ ﻛل ﻣن اﻟﻣﻬﻧدس اﻟﻣﻌﻣﺎري واﻟﻣﻬﻧدس‬
‫اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﻣﻌﺗﻣدﯾن و ﺑﯾﺎن اﻷﺟزاء ﻏﯾر اﻟﻣﻛﺗﻣﻠﺔ ﻓﯾﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗﻘدﯾر أﺟل إﺗﻣﺎم اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﻣن طرف ﻣﻬﻧدس ﻣﻌﻣﺎري ﻣﻌﺗﻣد‪.‬‬

‫‪ -‬ﻣﻧﺎظر ﻓوﺗوﻏراﻓﯾﺔ ﻟواﺟﻬﺎت اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ و ﻣﺳﺎﺣﺎﺗﻬﺎ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪.‬‬

‫ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ‬

‫اﻟﻣﺗﺿﻣﻧﺔ ﺗﺑﺳﯾط ّ‬
‫ّ‬ ‫ﻟﻘد ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟو ازرﯾﺔ اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ رﻗم ‪4‬‬
‫اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ٕواﺗﻣﺎم اﻧﺟﺎزﻫﺎ‪ ،98‬ﺗﺑﺳﯾط اﻟﻣﻠف اﻟﺗّﻘﻧﻲ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗّﻧﻔﯾذي ‪154-09‬‬
‫اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠّﻘﺔ ﺑﺑﻌض اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‪ ،‬واﻟﻣﺗﻣﺛّﻠﺔ ﻓﻲ ﺗﻠك‬
‫ّ‬ ‫وذﻟك ﺑﺎﻻﺳﺗﻐﻧﺎء ﻋﻠﻰ دراﺳﺎت اﻟﻬﻧدﺳﺔ‬
‫اﻟﻔردﯾﺔ اﻟﻣﺑﺎدر ﺑﻬﺎ ﻗﺑل ﺻدور‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﺑﺎﻧﺗظﺎم ﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﻬﯾﺋﺔ اﻟﺗّﻘﻧﯾﺔ ﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‪ ،‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﺗﻣم ﻟﻠﻘﺎﻧون ‪ 29-90‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗّﻬﯾﺋﺔ واﻟﺗّﻌﻣﯾر‪ ،‬ﺑﺎﺳﺗﺛﻧﺎء اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﻌدل و ّ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ّ 05-04‬‬
‫اﻟﻔردﯾﺔ اﻟﺣﺎﺻﻠﺔ ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء و اﻟﻣﺑﺎدر ﺑﻬﺎ ﺑﻌد ﺻدورﻩ‪.‬‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﻘﺑل اﻟﺟﻣﻬور‪ ،‬واﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ّ‬

‫‪ -98‬اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟو ازرﯾﺔ اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ رﻗم ‪ ،4‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪47‬‬
‫إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪15-08‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‬

‫إﯾداع اﻟﺗّﺻرﯾﺢ واﻟﻣﻠف‬

‫ﺑﻌد اﻟﺗّﺻرﯾﺢ ﺑﺎﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ اﻟﻣذﻛور أﻋﻼﻩ‪ ،‬وﺗﻛوﯾن اﻟﻣﻠف اﻟواﺟب إرﻓﺎﻗﻪ ﻣﻌﻪ‬
‫ﺳﻧﺗطرق إﻟﯾﻬﺎ ﻛﺎﻟﺗّﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫اﻟﻣﺣددة‪ ،‬و ّ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﻣدة‬
‫اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻓﻲ ّ‬
‫ّ‬ ‫ﯾﻘوم اﻟﻣﻌﻧﻲ ﺑﺎﻷﻣر ﺑﺈﯾداﻋﻪ أﻣﺎم اﻟﺟﻬﺔ‬

‫أوﻻ‪ :‬ﻣﻛﺎن اﻹﯾداع‬

‫ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ ﻟﻐرض‬
‫ﻧظ ار ﻟﺗزاﯾد اﻟطﻠﺑﺎت‪ ،‬ﻓﻘد اﺳﺗﺣدث ّﺷﺑﺎك ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗّﻘﻧﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ّ‬
‫اﺳﺗﻘﺑﺎل اﻟﻣﻠﻔّﺎت‪ ،‬ﻓﺎﻟﻣﻌﻧﻲ ﺑﺎﻷﻣر ﯾودع اﻟﺗّﺻرﯾﺢ ﻣرﻓﻘﺎ ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺑﺄﺣد اﻟﻣﻠﻔّﺎت اﻟﻣذﻛورة ﺳﺎﺑﻘﺎ‬
‫ﺟل‬
‫ﯾدون ﻓﻲ ﺳ ّ‬
‫اﻟﺷﺑﺎك‪ ،‬ﻣﻘﺎﺑل وﺻل اﺳﺗﻼم ّﯾﺑﯾن ﻓﯾﻪ ﺗﺎرﯾﺦ اﻹﯾداع وﻫوﯾﺔ اﻟﻣﺻرح‪ ،‬ﻛﻣﺎ ّ‬
‫ﻟدى ﻫذا ّ‬
‫‪99‬‬
‫ﻣﺧﺻص ﻟﻬذا اﻟﻐرض‪ ،‬اﻟذي ﯾرﻗﻣﻪ وﯾؤﺷر ﻋﻠﯾﻪ رﺋﯾس اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﻣﺧﺗص إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ‪.‬‬
‫ّ‬

‫ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ إﯾداع اﻟﺗّﺻرﯾﺢ ﺑﻣطﺎﺑﻘﺔ ﺑﻧﺎﯾﺔ ﻏﯾر ﻣﺗﻣﻣﺔ‪ ،‬ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻرح أن ﯾﻌﻠم رﺋﯾس‬
‫‪100‬‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﺑوﻗف اﻷﺷﻐﺎل‪ ،‬ﻟﯾﺳﻠّﻣﻪ ﺷﻬﺎدة وﻗف اﻷﺷﻐﺎل ﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‬
‫‪101‬‬
‫اﻟﻣؤﻫﻠﯾن‬
‫ﺧول ﻟﻸﻋوان ّ‬
‫وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﻟم ﯾﻣﺗﺛل ﻟﻬذا اﻻﻟﺗزام وﻟم ﯾوﻗف اﻷﺷﻐﺎل ﻓﺈن اﻟﻘﺎﻧون ّ‬
‫ﺑﻐﻠق اﻟورﺷﺔ وﺗﺣرﯾر ﻣﺣﺿر ﻋدم اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗوﻗﯾﻊ اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑﻬذا‬
‫اﻟﺷﺄن‪.102‬‬
‫ّ‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬آﺟﺎل اﻹﯾداع‬

‫ﻣﺣددة ب ‪ 5‬ﺳﻧوات إﺑﺗداء ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﻧﺷرﻩ‬

‫ﺳﺑق وأن أﺷرﻧﺎ إﻟﻰ ّأن آﺟﺎل ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ّ‬
‫اﻟﻣدة ب ‪ 3‬ﺳﻧوات ﻣن‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗّﻛﻣﯾﻠﻲ ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2014‬ﻓﻘد ﻋﻣد إﻟﻰ ﺗﻣدﯾد ﻫذﻩ ّ‬
‫وﻟﻛن ﺑﺻدور ﻗﺎﻧون ّ‬

‫‪ -99‬أﻧظر اﻟﻣواد ‪ 6 ،5‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،154-09‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -100‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ ،7‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬
‫‪ -101‬ﯾﺗﻣﺛﻠون ﻓﻲ ﻓرق اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ واﻟﺗﺣﻘﯾق و ﻣن ﺑﯾن ﻣﻬﺎﻣﻬم ﺗﻧﻔﯾذ ﻗ اررات ﻏﻠق اﻟورﺷﺎت ﻏﯾر اﻟﻧظﺎﻣﯾﺔ اﻟﻣﺗﺧذة ﻣن اﻟﺳﻠطﺎت‬
‫اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‪.‬‬
‫‪ -102‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 5/24‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،15-08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪48‬‬
‫إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪15-08‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻣﺣددة ﺑﻧﻔس اﻟﻣدة‪ ،‬أي إﺑﺗداءا ﻣن‬

‫ﻓﺈن إﯾداع ﻣﻠﻔّﺎت ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ّ‬
‫ﺗﺎرﯾﺦ ‪ 3‬أوت ‪ ،2013‬وﻋﻠﯾﻪ ّ‬
‫ﺗﺎرﯾﺦ ‪3‬أوت ‪ 2013‬إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ﺳﻧﺔ ‪ ،2016‬ﺣﯾث ﯾﺳﺗﻠم اﻟﻣﻌﻧﻲ ﺑﺎﻷﻣر ﺑﻌد اﻹﯾداع ﻣﺑﺎﺷرة وﺻل‬
‫اﻻﺳﺗﻼم اﻟذي ّﯾﺑﯾن ﻓﯾﻪ ﺗﺎرﯾﺦ اﻹﯾداع‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫دراﺳﺔ طﻠب ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‬

‫ﺑﻌد أن ﯾﻘوم اﻟﻣﻌﻧﻲ ﺑﺎﻷﻣر ﺑﺈﯾداع اﻟﻣﻠف واﻟﺗّﺻرﯾﺢ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗّﻌﻣﯾر اﻟﺑﻠدي‬
‫ﺑﺎﻟزﯾﺎرة اﻟﻣﯾداﻧﯾﺔ‬
‫ﻛﻣﺎ أﺷرﻧﺎ إﻟﯾﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪ ،‬ﺗﺄﺗﻲ ﻣرﺣﻠﺔ ّاﻟدراﺳﺔ ﺣﯾث ﺗﻘوم ﻓرق اﻟﺗّﺣﻘﯾق و اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ّ‬
‫‪103‬‬
‫وذﻟك ﻟﻠﺗﺄﻛد ﻣن اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﺗﻲ أدﻟﻰ ﺑﻬﺎ اﻟﻣﺻرح‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﻬﺎم اﻷﺧرى‬
‫اﻟدراﺳﺔ ّﺗﺗم ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗّﻌﻣﯾر اﻟﺑﻠدي ) اﻟﻔرع اﻷول(‪ ،‬وأﯾﺿﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻓﺈن ّ‬
‫اﻟﺻدد ّ‬
‫وﺑﻬذا ّ‬
‫ﻣﺳﺗوى ﻣدﯾ ّرﯾﺔ اﻟﺗّﻌﻣﯾر اﻟﻬﻧدﺳﺔ واﻟﺑﻧﺎء اﻟﺗّﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠوﻻﯾﺔ‪ ) 104‬اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪ ،‬و ﻓﻲ اﻷﺧﯾر ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟداﺋرة )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث(‪.‬‬
‫ﻟﺟﻧﺔ ّ‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫اﻟدراﺳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗّﻌﻣﯾر اﻟﺑﻠدي‬

‫ّ‬

‫ﻛﯾﻔﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﺗﺿﻣﻧﺔ ﺗﺑﺳﯾط ّ‬
‫ّ‬ ‫ﻟﻘد ﺗﻐﯾرت ﻛﯾﻔﯾﺔ دراﺳﺔ اﻟﻣﻠﻔّﺎت ﺑﻣوﺟب اﻟﺗّﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟو ازّرﯾﺔ رﻗم ‪4‬‬
‫ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ٕواﺗﻣﺎم اﻧﺟﺎزﻫﺎ‪ ،‬وذﻟك ﻟﺗﺑﺳﯾط وﺗﺳﻬﯾل ﻫذﻩ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻧظ ار ﻟﺗﻌﻘﯾدﻫﺎ‬
‫ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ ﺗرﺳل أرﺑﻌﺔ )‪ (4‬ﻧﺳﺦ ﻣن اﻟﻣﻠف‬
‫اﻟﺻﻌوﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗرﺿﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﺗّﺎﺑﻌﺔ ّ‬
‫و ّ‬
‫ﻣرﻓﻘﺔ ﺑﻣﺣﺿر اﻟﺗّﺣﻘﯾق اﻟﻣﯾداﻧﻲ ﻓﻲ ظرف اﻟﺧﻣﺳﺔ ﻋﺷرة )‪ (15‬ﯾوﻣﺎ اﻟّﺗﻲ ﺗﻠﻲ إﯾداع اﻟﺗّﺻرﯾﺢ إﻟﻰ‬

‫‪ -103‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أﻧظر اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 5 ،4‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،156-09‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -104‬ﻛﺎﻧت ﺗﺳﻣﻰ ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر واﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬أﻣﺎ اﻵن ﻓﺗﻐﯾرت ﺗﺳﻣﯾﺗﻬﺎ إﻟﻰ ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻬﻧدﺳﺔ و اﻟﺑﻧﺎء ذﻟك ﺑﻣوﺟب‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،13-13‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ ،2013‬ﯾﺣدد ﻗواﻋد ﺗﻧظﯾم و ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟو ازرة اﻟﺳﻛن‬
‫و اﻟﻌﻣران‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،3‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪ .2013‬و ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أﻧظر اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺗﻌﯾد ﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟو ازرة‬
‫اﻟﺳﻛن ﻋﻠﻰ اﻟﻣوﻗﻊ ‪www.ennaharonline.com :‬‬

‫‪49‬‬
‫إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪15-08‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﻣﻧﺢ رﺧص‬

‫ّ‬ ‫ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ اﻟﺟﻬﺔ‬
‫اﻟداﺋرة‪ ،‬وذﻟك ّ‬
‫ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗّﻌﻣﯾر اﻟﺗّﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠوﻻﯾﺔ أو إﻟﻰ ﻟﺟﻧﺔ ّ‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫ّ‬ ‫ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ أن ﺗﺷﯾر ﻓﻲ اﻟﻣﺣﺿر ﻟﻠطﺑﯾﻌﺔ‬
‫اﻟﺑﻧﺎء ﻟﻬذﻩ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‪ ،‬وﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗّﻘﻧﯾﺔ ّ‬
‫اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﻋﻧد اﻹﻣﻛﺎن‪.105‬‬
‫ﻟﻘطﻊ اﻷراﺿﻲ ّ‬

‫ﯾﺧﺗص رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﺑﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻟﻬﺎ‬

‫ّ‬ ‫إن ﻣﻠﻔّﺎت اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﻣﺣددة ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 65‬ﻣن ﻗﺎﻧون ‪ّ ،106 29-90‬‬
‫ﻓﯾﺗﻌﯾن ﻋﻠﻰ ﻓرق اﻟﺗﺣﻘﯾق واﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎل إﻟﻰ‬
‫اﻟﻣﻘدﻣﺔ ﻓﻲ ظرف‬
‫ﻣﻛﺎن ﺗواﺟد اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ‪ ،‬و ذﻟك ﻟﻐرض ﻣﻌﺎﯾﻧﺔ ﻣدى ﺗطﺎﺑق اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﻣﻊ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ّ‬
‫ﯾﺣررون ﻣﺣﺿر ﻋدم اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪ ،107‬ﺛم ﯾﻘوم رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس‬
‫)‪ (8‬أﯾﺎم اﻟﻣواﻟﯾﺔ ﻹﯾداع اﻟﺗﺻرﯾﺢ‪ ،‬و ّ‬
‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﺑﺈرﺳﺎل أرﺑﻊ )‪ (4‬ﻧﺳﺦ ﻣن اﻟﺗّﺻرﯾﺢ ﻣرﻓوﻗﺔ ﺑﻣﺣﺿر اﻟﻣﻌﺎﯾﻧﺔ اﻟﻣﯾداﻧﯾﺔ ﻣﺑﺎﺷرة إﻟﻰ‬
‫ﻟﺟﻧﺔ اﻟداﺋرة‪ ،‬اﻟّﺗﻲ ﺗﺑ ّت ﻓﯾﻬﺎ‪ ،‬دون اﻟﻣرور ﺑﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻬﻧدﺳﺔ واﻟﺑﻧﺎء اﻟﺗﻲ ﺗرﺳل ﻟﻬﺎ ﻧﺳﺧﺔ‬
‫ﻓﻘط ﻟﻺﻋﻼم‪.108‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟدراﺳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻬﻧدﺳﺔ و اﻟﺑﻧﺎء اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠوﻻﯾﺔ‬

‫إن دور ﻣدﯾ ّرﯾﺔ اﻟﺗّﻌﻣﯾر اﻟﻬﻧدﺳﺔ واﻟﺑﻧﺎء ﻛﺎن ﯾﻘﺗﺻر ﻋﻠﻰ دراﺳﺔ اﻟﻣﻠﻔّﺎت اﻟﺗﻲ ﺗرﺳﻠﻬﺎ‬
‫اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ ،109‬ﺗﺷﻛﯾل ﻣﻠف ّ‬
‫ﻟﻛل طﻠب‬ ‫ّ‬ ‫ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﺑﻠدي‪ ،‬وذﻟك ﺑﺟﻣﻊ ﻣواﻓﻘﺎت و آراء اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬

‫‪ -105‬ﺗﻌﻠﯾﻣﺔ و ازرﯾﺔ ﻣﺷﺗرﻛﺔ رﻗم ‪ ،4‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -106‬ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﺗواﺟدة ﻓﻲ ﻗطﺎع ﯾﻐطﯾﻪ ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ و ﻫﻧﺎ ﯾﺻدر اﻟرﺧﺻﺔ ﻛﻣﻣﺛل ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ أو ﺗﻠك‬
‫اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﻐطﯾﻬﺎ ﻣﺧطط و ﻫﻧﺎ ﯾﺻدرﻫﺎ ﻛﻣﻣﺛل ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬و ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 65‬ﻣن ﻗﺎﻧون رﻗم ‪،29-90‬‬
‫اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -107‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 8‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،154-09‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -108‬ﻧﺷﯾر ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻧﻘطﺔ إﻟﻰ أﻧﻪ ﻗﺑل ﺻدور اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟو ازرﯾﺔ رﻗم ‪ 4‬ﻓﺈن ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﻠﻔﺎت ﻛﺎﻧت ﺗرﺳل إﻟﻰ ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫واﻟﺑﻧﺎء ﺳﺎﺑﻘﺎ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑدورﻫﺎ ﺑدراﺳﺗﻬﺎ و إﻋطﺎء رأﯾﻬﺎ ﺛم ﺗرﺳﻠﻬﺎ إﻟﻰ ﻟﺟﻧﺔ اﻟداﺋرة ﻛﻲ ﺗﺑث ﻓﯾﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -109‬ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻵﺛﺎر و اﻟﻣواﻗﻊ اﻟﻣؤﻫﻠﺔ و اﻟﺳﯾﺎﺣﺔ‪،‬‬
‫ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻔﻼﺣﺔ‪ ،‬و ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 11‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،154-09‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪50‬‬
‫إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪15-08‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪ّ ،‬ﺛم ﺗﻘوم ﺑﺈﯾداع اﻟﻣﻠف ﻣﺣﺗوﯾﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟوﺛﺎﺋق ﻟدى اﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﺗّﻘﻧﯾﺔ ﻟﻠﺟﻧﺔ‬
‫ﻟﻠﺑت ﻓﯾﻬﺎ‪.110‬‬
‫اﻟداﺋرة ّ‬
‫ّ‬

‫ﺗﻐﯾر اﻟوﺿﻊ‪ّ ،111‬‬

‫ﻓﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻣﻠﻔّﺎت اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ذات‬ ‫ﻟﻛن ﺑﺻدور اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟو ازرﯾﺔ رﻗم ‪ 4‬ﻓﻘد ّ‬
‫ﺑﺎﻟﺳﯾﺎﺣﺔ‬
‫اﻟﻣوﺟﻬﺔ ﻻﺳﺗﻘﺑﺎل اﻟﺟﻣﻬور‪ ،‬واﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ّ‬
‫اﻟﺻﻧﺎﻋﻲ أو اﻟﺗﺟﺎري‪ ،‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ّ‬
‫اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل ّ‬
‫واﻟﺗّراث اﻟﺛّﻘﺎﻓﻲ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻛون اﻟواﻟﻲ أو اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠّف ﺑﺎﻟﺗّﻌﻣﯾر ﻣﺧﺗﺻﺎ ﺑﻣﻧﺢ‬
‫ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ ﻛﻣﺎ أﺷرﻧﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ‬ ‫رﺧص اﻟﺑﻧﺎء ﻟﻬﺎ‪ّ ،112‬ﻓﺈﻧﻪ ّ‬
‫ﺑﻣﺟرد ﻣﺎ ﺗودع اﻟﻣﻠﻔّﺎت ﻟدى اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗّﻘﻧﯾﺔ ّ‬
‫ﻣﯾداﻧﯾﺔ ﻓﻲ ظرف ﺧﻣﺳﺔ ﻋﺷرة )‪(15‬‬
‫ّ‬ ‫ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﻘوم ﻣﺑﺎﺷرة ﺑﺈرﺳﺎل اﻟﻣﻠﻔّﺎت ﻣرﻓوﻗﺔ ﺑﻣﺣﺿر ﻣﻌﺎﯾﻧﺔ‬
‫ﯾوﻣﺎ اﻟﻣواﻟﯾﺔ إﻟﻰ ﻣدﯾ ّرﯾﺔ اﻟﺗّﻌﻣﯾر اﻟﻬﻧدﺳﺔ واﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺗوﻟّﻰ ﻟﺟﻧﺔ ﺧﺎﺻﺔ اﺳﺗﺣدﺛت ﻟدى ﻫذﻩ‬
‫اﻟﻣدﯾ ّرﯾﺔ ﺑﻣوﺟب ﻗرار ﻣن اﻟواﻟﻲ‪ ،113‬دراﺳﺔ ﺗﻠك اﻟﻣﻠﻔّﺎت‪ ،‬واﻟّﺗﻲ ّ‬
‫ﺗﺗﻛون ﻣن ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﻣﺛّﻠﯾن‬
‫ﻋن ﻣﺻﺎﻟﺢ ﻣدﯾ ّرﯾﺎت ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،114‬وﻟﺗﺳﻬﯾل ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ ﻓﺈﻧﻪ ﯾﻣﻛن ﻟﻬذﻩ اﻟّﻠﺟﻧﺔ اﻻﺳﺗﻌﺎﻧﺔ ّ‬
‫ﺑﺄي ﻣﻣﺛّل‬
‫اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﻓﻲ أداء ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ‪.115‬‬
‫ّ‬ ‫ﻟﻠﻬﯾﺋﺎت‬

‫‪ -110‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 13‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،154-09‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -111‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺣول اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟو ازرﯾﺔ اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ رﻗم ‪ 4‬أﻧظر‪ :‬إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ ﺗطﺑﯾق ﻗﺎﻧون اﻟﺗﺳوﯾﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ‪15-08‬‬
‫ﻣﺎ ﺗزال ﻣطروﺣﺔ ﺑﺑﻠدﯾﺎت اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣوﻗﻊ‪www.elmihwar.com :‬‬

‫‪ -112‬ﺗﺗﻣﺛل اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺧﺗص اﻟواﻟﻲ ﺑﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت و اﻟﻣﻧﺷﺂت اﻟﻣﻧﺟزة ﻟﺣﺳﺎب اﻟدوﻟﺔ و اﻟوﻻﯾﺔ و‬
‫ﻫﯾﺎﻛﻠﻬﺎ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻧﺷﺂت اﻟﻧﻘل و اﻹﻧﺗﺎج و ﺗوزﯾﻊ و ﺗﺧزﯾن اﻟطﺎﻗﺔ و اﻟﻣواد اﻹﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ‪ ،‬اﻗﺗطﺎﻋﺎت اﻷرض و اﻟﺑﻧﺎءات‬
‫اﻟواﻗﻌﺔ ﻓﻲ اﻷﻗﺎﻟﯾم ذات اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ و اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﻐطﯾﻬﺎ ﻣﺧطط ﺷﻐل اﻷراﺿﻲ‪.‬و ﺗﺗﻣﺛل اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺧﺗص اﻟوزﯾر‬
‫اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺗﻌﻣﯾر ﺑﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺑﻧﺎء ذات اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ أو اﻟﺟﻬوﯾﺔ‪ .‬و ﻫذا‬
‫ﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 67 ،66‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،29-90‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -113‬أﻧظر اﻟﻣﻠﺣق رﻗم ‪ ،2‬ﯾﺗﺿﻣن ﻗرار رﻗم ‪ ،12/1880‬ﯾﺗﺿﻣن ﺗﻧﺻﯾب ﻟﺟﻧﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟدى ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﺑﻧﺎء ﻟﻠوﻻﯾﺔ‬
‫ﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑدراﺳﺔ ﻣﻠﻔﺎت اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻌد ﺗﺳﻠﯾم رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ ﻣن اﺧﺗﺻﺎص اﻟواﻟﻲ‪ ،‬ﺣرر ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 18‬ﻧوﻓﻣﺑر‬
‫‪.2012‬‬
‫‪ -114‬ﻣﻣﺛل ﻋن ﻣدﯾرﯾﺔ‪ :‬اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬أﻣﻼك اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻔﻼﺣﺔ‪ ،‬اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ‪ ،‬اﻟﻣوارد اﻟﻣﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺳﯾﺎﺣﺔ‪ ،‬اﻟطﺎﻗﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -115‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 2‬ﻣن ﻗرار رﻗم ‪ ،12/1880‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪51‬‬
‫إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪15-08‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫إن اﻟﻣﻠﻔّﺎت اﻟّﺗﻲ ﺗﺗﻛّﻔل ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗّﻌﻣﯾر اﻟﻬﻧدﺳﺔ واﻟﺑﻧﺎء ﺑدراﺳﺗﻬﺎ‪ ،‬وﺑﻌد اﺳﺗﺷﺎرة اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫اﻟﻣﻘﯾدة ﺑﺷروط‬
‫ﺗﺗوﺻل ﻓﻲ اﻷﺧﯾر إﻟﻰ ﻗ اررات و ﻫﻲ‪ :‬اﻟﻣواﻓﻘﺔ‪ ،‬أو اﻟﻣواﻓﻘﺔ ّ‬
‫اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ و إﺑداء رأﯾﻬﺎ‪ّ ،‬‬
‫ّ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟطّ ﻠب‪ 116‬ﻣﺛل أن ﺗﺄﻣر ﺑﺗﺳوﯾﺔ اﻟوﻋﺎء اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬أو ﺗﺄﺟﯾل ّاﻟﻧظر ﻓﻲ اﻟطّ ﻠب‪ ،‬وذﻟك إذا ّﺗﺑﯾن‬
‫ﯾؤدي‬
‫ﻷﻋﺿﺎء اﻟّﻠﺟﻧﺔ ﻧﻘص ﺑﻌض اﻟوﺛﺎﺋق ﻓﻲ اﻟﻣﻠف ﻛﻌدم إرﻓﺎق ﺳﻧد اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻣﻊ اﻟﻣﻠف واﻟّﺗﻲ ﻗد ّ‬
‫ﻋدم وﺟودﻫﺎ إﻟﻰ رﻓض اﻟطّ ﻠب‪ ،117‬أو ّاﻟرﻓض ﻣﻊ ﺑﯾﺎن أﺳﺑﺎب ّاﻟرﻓض‪ 118‬ﻣﺛل أن ﺗﻛون ﺗﻠك اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ﻣﺿرة ﺑﺎﻟﺻﺣﺔ و اﻷﻣن‬

‫ﺗﺣرر ﻓﻲ ﻣﺣﺿر ﯾﺳﻣﻰ "ﻣﺣﺿر اﻻﺟﺗﻣﺎع"‪ ،‬و ّﺗﺑﯾن‬

‫ﺑﻌد ﻧﻬﺎﯾﺔ اﺟﺗﻣﺎع "اﻟّﻠﺟﻧﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ"‪ّ ،‬‬
‫ﺗوﺻل‬
‫ﻓﯾﻪ ﺗﺎرﯾﺦ اﻻﺟﺗﻣﺎع‪ ،‬ﻋدد اﻟﻣﻠﻔّﺎت‪ ،‬اﻷﻋﺿﺎء اﻟﺣﺎﺿرﯾن‪ ،‬اﻷﻋﺿﺎء اﻟﻐﺎﺋﺑﯾن‪ ،‬واﻟﻘ اررات اﻟّﺗﻲ ّ‬
‫إﻟﯾﻬﺎ أﻋﺿﺎء اﻟّﻠﺟﻧﺔ‪.119‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‬

‫اﻟداﺋرة‬
‫اﻟدراﺳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻟﺟﻧﺔ ّ‬

‫ﺗرﺳل ﻣﻠﻔّﺎت اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾؤول اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻓﯾﻬﺎ ﺑﻣﻧﺢ رﺧص اﻟﺑﻧﺎء إﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﻣﯾداﻧﯾﺔ إﻟﻰ ﻟﺟﻧﺔ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪ ،‬ﻣن طرف اﻟّﻠﺟﻧﺔ اﻟﺗّﻘﻧﯾﺔ اﻟﺗّﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﻓﻘﺔ ﺑﻣﺣﺿر اﻟﻣﻌﺎﯾﻧﺔ‬
‫ّ‬
‫اﻟداﺋرة أو اﻟواﻟﻲ اﻟﻣﻧﺗدب ﻋﻧد اﻻﻗﺗﺿﺎء‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ أﻋﺿﺎء آﺧرﯾن‬
‫اﻟداﺋرة اﻟﺗﻲ ﯾﺗ أّرﺳﻬﺎ رﺋﯾس ّ‬
‫ّ‬
‫اﻟداﺋرة و اﻟطّﻌن‬
‫ﯾﺣدد ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﻟﺟﻧﺗﻲ ّ‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 2‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗّﻧﻔﯾذي ‪ 155-09‬اﻟّذي ّ‬
‫ﺣددﺗﻬم ّ‬
‫ّ‬

‫‪ -116‬ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﻗرر أﻋﺿﺎء اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﺑﺷروط ﻋﻠﻰ طﻠب اﻟﺗﺳوﯾﺔ‪ ،‬ﺗرﺳل ﻗ ارراﺗﻬﺎ إﻟﻰ اﻟواﻟﻲ اﻟذي ﯾﻘوم ﺑﺈﻣﺿﺎء‬
‫اﻟﻘ اررات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ و ﯾرﺳﻠﻬﺎ إﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي اﻟذي ﯾﻘوم ﺑدورﻩ ﺑﺈﺑﻼغ ﺗﻠك اﻟﻘ اررات إﻟﻰ‬
‫أﺻﺣﺎﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -117‬ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﺗﺷﯾر اﻟﻠﺟﻧﺔ إﻟﻰ ذﻟك ﻓﻲ اﻟﻣﺣﺿر ﻣن أﺟل اﺳﺗﻛﻣﺎﻟﻬﺎ ﻣن طرف اﻟﻣﺻرح‪.‬‬
‫‪ -118‬ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻓﺈن اﻟﻠﺟﻧﺔ ﺗرﺳل ﻣﻘرر اﻟرﻓض إﻟﻰ اﻟﺑﻠدﯾﺔ أﯾن ﯾﻘوم رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﺑﺈﺑﻼﻏﻪ ﻟﻠطرف‬
‫اﻟﻣﻌﻧﻲ و ﯾﻣﻛن ﻟﻬذا اﻷﺧﯾر اﻟطﻌن أﻣﺎم ﻟﺟﻧﺔ اﻟطﻌن اﻟوﻻﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -119‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أﻧظر اﻟﻣﻠﺣق رﻗم ‪ ،3‬ﯾﺗﺿﻣن ﻣﺣﺿر اﺟﺗﻣﺎع اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬

‫‪52‬‬
‫إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪15-08‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺳﯾرﻫﻣﺎ‪ ،120‬وﻫذا ﺑﻣوﺟب اﻟﺗّﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟو ازّرﯾﺔ‬

‫ﺑﺎﻟﺑت ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت و ّ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﻣﻛﻠّﻔﺗﯾن‬
‫اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ رﻗم ‪ ،4‬وذﻟك ﻟﺟﻌل ّاﻟدراﺳﺎت أﻛﺛر دﻗّﺔ و ﻟرﺑﺢ اﻟوﻗت‪ ،‬ﻓﺎﻟﻣﻠﻔّﺎت ﺗودع ﻟدى اﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﺗّﻘﻧﯾﺔ‬
‫ﺗﺣﺿر ﻻﺟﺗﻣﺎﻋﺎت ﻟﺟﻧﺔ‬
‫ّ‬ ‫اﻟداﺋرة‪ ،‬اﻟّﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑدورﻫﺎ ﺑﺗﺳﺟﯾﻠﻬﺎ ﺣﺳب ﺗﺎرﯾﺦ اﺳﺗﻼﻣﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ‬
‫ﻟﻠﺟﻧﺔ ّ‬
‫اﻟداﺋرة ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﻬﺎم‪ ،121‬وﯾﺟب أن ﺗﻌﻘد ﻟﺟﻧﺔ ّ‬
‫اﻟداﺋرة ﻛﻠّﻣﺎ اﺳﺗدﻋﻰ اﻷﻣر‬ ‫ّ‬
‫ﺣددت ﺣﺎﻻت‬ ‫ﺟﻠﺳﺎت ﻟدراﺳﺔ اﻟﻣﻠﻔّﺎت‪ ،122‬وأن ﺗراﻋﻲ أﺣﻛﺎم ّ‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن ﻗﺎﻧون ‪ 15-08‬اﻟّﺗﻲ ّ‬
‫اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟّﺗﻲ ﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺗﻬﺎ‪ ،123‬و ّ‬
‫ﺗﺻﺢ ﻣداوﻻت اﻟّﻠﺟﻧﺔ ﺑﺣﺿور ﺛﻠﺛﻲ )‪ (3/2‬أﻋﺿﺎﺋﻬﺎ‬
‫اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺗﺣﻘﯾق ﻋﻘّﺎري ﻗﺑل‬
‫اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ّ‬
‫ّ‬ ‫ﻋﻠﻰ اﻷﻗل‪ ،124‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﺟﻧﺔ ّ‬
‫اﻟداﺋرة أن ﺗطﻠب ﻣن اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫ﻣﺣل ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪.125‬‬
‫اﺗّﺧﺎذ أي ﻗرار ﺑﺷﺄن اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ّ‬

‫اﻟداﺋرة ﻓﻲ طﻠب ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻓﻲ أﺟل ﺷﺎﻣل ﻗدرﻩ ﺛﻼﺛﺔ)‪ (3‬أﺷﻬر‪ ،‬ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ‬
‫ﺗﺑت ﻟﺟﻧﺔ ّ‬
‫ﱡ‬
‫ﺑﺄﻏﻠﺑﯾﺔ أﺻوات أﻋﺿﺎﺋﻬﺎ‪ ،‬وذﻟك ﺑﺎﻻﺳﺗﻧﺎد إﻟﻰ اﻟﻣﻠف اﻟﻣﻘ ﱠدم‬
‫ّ‬ ‫اﺳﺗﻼﻣﻬﺎ ﻟﻠﻣﻠﻔّﺎت‪ ،126‬وﺗﺗّﺧذ ﻗ ارراﺗﻬﺎ‬
‫ﺗﻣت‬
‫ّ‬ ‫ﻣن طرف ﻣﺻﺎﻟﺢ ّاﻟدوﻟﺔ اﻟﻣﻛﻠّﻔﺔ ﺑﺎﻟﺗّﻌﻣﯾر‪ ،‬اﻟﻣرﻓق ﺑﺎﻵراء اﻟﻣﻌﻠّﻠﺔ ﻟﻠﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟّﺗﻲ‬

‫‪ -120‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 2‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،155-09‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 2‬ﻣﺎي ‪ ،2009‬ﯾﺣدد ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﻟﺟﻧﺗﻲ اﻟداﺋرة و اﻟطﻌن‬
‫اﻟﻣﻛﻠﻔﺗﯾن ﺑﺎﻟﺑت ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت و ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺳﯾرﻫﻣﺎ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،27‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪.2009‬‬
‫‪ -121‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 4‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،155-09‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -122‬اﻷﺻل أن ﻟﺟﻧﺔ اﻟداﺋرة ﺗﺟﺗﻣﻊ ﻣرة ﻓﻲ اﻟﺷﻬر ﻓﻲ دورة ﻋﺎدﯾﺔ‪ ،‬و ﯾﻣﻛن أن ﺗﺟﺗﻣﻊ ﻓﻲ دورات ﻏﯾر ﻋﺎدﯾﺔ ﻛﻠﻣﺎ دﻋت‬
‫اﻟﺣﺎﺟﺔ ﻟذﻟك إﻻ أن اﻟﻣﺷرع ﻟم ﯾﺣدد اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﺗﻘﺗﺿﻲ اﻻﺟﺗﻣﺎع ﻓﻲ دورات ﻏﯾر ﻋﺎدﯾﺔ و ﻟﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أﻧظر‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 5‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،155-09‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬
‫‪ -123‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 34‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،15-08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -124‬ﺑﻣﻌﻧﻰ أﻧﻪ إذا ﻟم ﯾﺗوﻓر ‪ 3/2‬ﻣن أﻋﺿﺎﺋﻬﺎ ﻓﻼ ﺗﺻﺢ ﺗﻠك اﻟﻣداوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺳﺗﻠزم ﻋﻘد اﺟﺗﻣﺎع آﺧر ﺧﻼل ﺛﻣﺎﻧﯾﺔ)‪ (8‬أﯾﺎم‬
‫اﻟﻣواﻟﯾﺔ و ﻫذا ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ ،7‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬
‫‪ -125‬ﺑﺎﺳﺗﻘراء أﺣﻛﺎم اﻟﻣواد ‪ 37، 36‬و ‪ 40‬ﻣن ﻗﺎﻧون ‪ 15-08‬اﻟﺳﺎﻟف اﻟذﻛر ﻓﺈن إﺟراء اﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻌﻘﺎري ﯾﺗم ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺗﯾن‪:‬‬
‫إذا ﻛﺎن ﺻﺎﺣب اﻟﺗﺻرﯾﺢ ﺣﺎﺋز ﻋﻠﻰ وﺛﯾﻘﺔ إدارﯾﺔ و رﺧﺻﺔ ﺑﻧﺎء و ﻛﺎﻧت اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﻣﺷﯾدة ﻓﻲ إطﺎر ﺗﺟزﺋﺔ‪ ،‬أو إذا ﻛﺎﻧت اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ‬
‫ﻣﺷﯾدة دون رﺧﺻﺔ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ أرض ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ أو اﻟﺧﺎﺻﺔ‪.‬‬
‫‪ -126‬ﻟﻘد ورد ﻫذا اﻟﻣﯾﻌﺎد ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 33‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،15-08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق و اﻟﻣﺎدة ‪ 11‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪-09‬‬
‫‪ ،155‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪53‬‬
‫إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪15-08‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﺳﺗﺷﺎرﺗﻬﺎ‪ ،127‬ﺑﺣﯾث ﯾﻛون اﻟﻘرار اﻟﻣﺗّﺧذ إﻣﺎّ ﺑﺎﻟﻣواﻓﻘﺔ‪ ،‬أو اﻟﻣواﻓﻘﺔ اﻟﻣﻘﯾدة ﺑﺷروط‪ ،‬أو ﺗﺄﺟﯾل اﻟﻧظر‬
‫ﻓﻲ اﻟطّﻠب أو اﻟّرﻓض‪.128‬‬

‫ﻛل ﺷروط ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺔ ﻏﯾر‬

‫اﻟداﺋرة ﻣن ﺗوﻓّر ّ‬
‫ﺗﺗﺄﻛد ﻟﺟﻧﺔ ّ‬
‫* ﻗرار اﻟﻣواﻓﻘﺔ‪ :‬ﺑﻌد أن ّ‬
‫اﻟﻣﺧﺗص‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬
‫اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻘوم رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس ّ‬
‫ّ‬ ‫ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺷروﻋﺔ‪ ،‬ﺗرﺳل ذﻟك اﻟﻘرار ّ‬
‫إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ ﺑﺈﻋداد ﺳﻧدات اﻟﺗّﺳوﯾﺔ اﻟّﻼزﻣﺔ ﺣﺳب ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ‪.‬‬
‫ّ‬

‫ﺗﻣت‬
‫اﻟﻣﻘﯾدة ﺑﺷروط‪ :‬ﻧﻛون ﺑﺻدد ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻋﻧدﻣﺎ ﺗﺑدي أﺣد اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﻲ ّ‬
‫* ﻗرار اﻟﻣواﻓﻘﺔ ّ‬
‫ﺑﺗﺳوﯾﺔ اﻟوﻋﺎء‬
‫ّ‬ ‫اﺳﺗﺷﺎرﺗﻬﺎ ﺗﺣﻔّظﺎت‪ ،129‬أو ّ‬
‫ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ اﻟﺧﺑرة اﻟّﺗﻲ أﻣرت ﺑﺈﺟراﺋﻬﺎ‪ ،‬أو أن ﺗﺄﻣر‬
‫اﻟﻌﻘّﺎري‪ ،‬أو اﺣﺗرام اﻟﺗّﺻﻣﯾﻣﺎت اﻟﻣودﻋﺔ‪ ،130‬ﺑﺣﯾث ﯾﻘوم رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس ّ‬
‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻓﻲ اﻷﺳﺑوع‬
‫اﻟداﺋرة ﺑﺗﺑﻠﯾﻎ اﻟﻣﺻرح ﺑﺎﻷﻫداف اﻟﻣطﻠوﺑﺔ‪ ،131‬و ّ‬
‫ﯾﺣدد ﻟﻪ أﺟل ﻟرﻓﻌﻬﺎ‬ ‫اﻟّذي ﯾﻠﻲ إﺧطﺎرﻩ ﻣن ﻟﺟﻧﺔ ّ‬
‫ﯾﺗﺣﺻل ﻋﻠﻰ ﺳﻧد‬
‫ّ‬ ‫ﻗﺑل ﺗﺳﻠﯾﻣﻪ ﻋﻘد ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻗﯾﺎم اﻟﻣﺻرح ﺑرﻓﻊ اﻟﺗّﺣﻔظﺎت‪،‬‬
‫اﻟﺗّﺳوﯾﺔ‪.132‬‬

‫* ﻗرار ﺗﺄﺟﯾل ّاﻟﻧظر‪ :‬ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ وﺟود ﺗﺣﻔّظﺎت ﺑﺧﺻوص طﻠب ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻣﺛل ﻋدم وﺟود‬
‫اﻟﺿرورﯾﺔ ﻟﻺﻧﺎرة‪ ،‬أو ﻋدم اﻧﺟﺎز ﻗﻧﺎة ﻹﻓ ارز اﻟﺑﺧﺎر واﻟﻐﺎزات اﻟﻣﺣروﻗﺔ ﻓﻲ اﻟﻣطﺑﺦ‪ ...‬ﺗﺑﻠّﻎ‬
‫اﻟﻔﺗﺣﺎت ّ‬
‫إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ‪ ،‬واﻟّذي ﯾﺑﻠﻎ ﺑدورﻩ اﻟﻣﺻرح ﻣن أﺟل رﻓﻊ‬
‫اﻟﻣﺧﺗص ّ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬
‫اﻟّﻠﺟﻧﺔ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس ّ‬
‫اﻟﺻﺎدر ﻋن اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺗّﺣﻔظ ّ‬

‫‪ -127‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 8‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،155-09‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -128‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 41‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،15-08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -129‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 9‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،155-09‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -130‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أﻧظر اﻟﻣﻠﺣق رﻗم ‪ ،4‬ﯾﺗﺿﻣن ﻣﺣﺿر ﻟﺟﻧﺔ اﻟداﺋرة‪.‬‬
‫‪ -131‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 5‬ﻣن اﻟﻘرار اﻟوزاري‪ ،‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 23‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،2009‬ﯾﺣدد اﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ اﻟﻣﺳﯾر ﻻﺟﺗﻣﺎﻋﺎت ﻟﺟﻧﺔ‬
‫اﻟداﺋرة اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺑت ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،55‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪.2009‬‬
‫‪ -132‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 44‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،15-08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪54‬‬
‫إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪15-08‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻣﺣل‬
‫اﻟﺷروط اﻟﻣﺣددة ﻗﺎﻧوﻧﺎ‪ ،‬ﺗﻛون ّ‬
‫ﻛل اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ اﻟّﺗﻲ ﻟم ﺗﺳﺗوﻓﻲ ّ‬
‫* ﻗرار ّاﻟرﻓض‪ّ :‬‬
‫اﻟداﺋرة ﻗرارﻫﺎ ﺑرﻓض طﻠب ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻓﻲ أﺟل ﺷﻬر إﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس‬
‫رﻓض‪ ،‬وﺗﺑﻠّﻎ ﻟﺟﻧﺔ ّ‬
‫اﻟﻣﺧﺗص إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻘوم ﺑدورﻩ ﺑﺈﻋﻼم اﻟﻣﺻرح ﺧﻼل ﺧﻣﺳﺔ ﻋﺷر)‪ (15‬ﯾوﻣﺎ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‬
‫ّ‬
‫اﻟﻣواﻟﯾﺔ ﻻﺳﺗﻼﻣﻪ ﻗرار ّاﻟرﻓض‪.133‬‬

‫اﻟداﺋرة ﻟطﻠﺑﻪ ﺣق اﻟطّ ﻌن‪ ،‬وذﻟك ﻓﻲ‬

‫ﻟﻘد ﻣﻧﺢ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﻟﻠﻣﺻرح ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ رﻓض ﻟﺟﻧﺔ ّ‬
‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي‪ ،134‬أﻣﺎم ﻟﺟﻧﺔ‬
‫أﺟل ﺛﻼﺛﯾن)‪ (30‬ﯾوﻣﺎ ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﺗﺑﻠﯾﻐﻪ ﻣن طرف رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس ّ‬
‫اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻬذا اﻟﻐرض‪.135‬‬
‫ّ‬ ‫اﻟطّ ﻌن ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟوﻻﯾﺔ‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‬

‫ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ‬

‫ﺑﻌد دراﺳﺔ طﻠب ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻣن طرف اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ واﺗّﺧﺎذ ﻗ اررات ﺑﺷﺄن ﻫذﻩ‬
‫اﻟﺷﻌﺑﻲ‬
‫اﻟطّ ﻠﺑﺎت‪ ،‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﻛﺎﻧت ﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬ﺗﻘوم ﺑﺗﺑﻠﯾﻎ ﻗ ارراﺗﻬﺎ إﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس ّ‬
‫إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ‪ ،‬وﻓﻲ اﻷﺧﯾر ﺗﺄﺗﻲ ﻣرﺣﻠﺔ ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‪ ،‬وذﻟك ﺑﻣﻧﺢ ﺳﻧدات‬
‫اﻟﻣﺧﺗص ّ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺑﻠدي‬
‫اﻟﻣﺣددة ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،15-08‬وﻟﻛن ﻫﻧﺎك ﺑﻌض اﻟﺣﺎﻻت اﻟّﺗﻲ ﺗﺷﺗرط ﻓﯾﻬﺎ ﻛﻣرﺣﻠﺔ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺗّﺳوﯾﺔ‬
‫اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ‬
‫ّ‬ ‫أوﻟﻰ ﺗﺳوﯾﺔ وﺿﻌﯾﺔ اﻟوﻋﺎء اﻟﻌﻘﺎري )اﻟﻔرع اﻷول(‪ ،‬ﺛم ﺗﺄﺗﻲ ﻣرﺣﻠﺔ ﺗﺳوﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﺑﻧﺎء )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫‪ -133‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 45‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،15-08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق و اﻟﻣﺎدة ‪ 6‬ﻣن اﻟﻘرار اﻟوزاري‪ ،‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 23‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ‬
‫‪ ،2009‬ﯾﺣدد اﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ اﻟﻣﺳﯾر ﻻﺟﺗﻣﺎﻋﺎت ﻟﺟﻧﺔ اﻟداﺋرة اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺑت ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪،55‬‬
‫اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪.2009‬‬
‫‪ -134‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 46‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،15-08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق و اﻟﻣﺎدة ‪ 18‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،155-09‬اﻟﻣرﺟﻊ‬
‫اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -135‬ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﺻرح أن ﯾطﻌن ﺿد ﻗ اررات ﻟﺟﻧﺔ اﻟطﻌن اﻟوﻻﺋﯾﺔ أﻣﺎم اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري و ذﻟك ﺧﻼل ﺷﻬر ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﺗﺑﻠﯾﻐﻪ‬
‫ﺑﻘرار ﻟﺟﻧﺔ اﻟطﻌن‪.‬‬
‫‪ -‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 52‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،15-08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪55‬‬
‫إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪15-08‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫ﺗﺳوﯾﺔ وﺿﻌﯾﺔ اﻟوﻋﺎء اﻟﻌﻘﺎري‬

‫ﻋﻧدﻣﺎ ﺗﺻدر اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ أو ﻟﺟﻧﺔ اﻟداﺋرة ﻗرارﻫﺎ ﺑﺎﻟﻘﺑول ﺑﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﺑﺷروط‪ٕ ،‬واذا‬
‫‪136‬‬
‫ﻣﺳﺑﻘﺔ ﻟﻠوﻋﺎء اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺗﺷﯾر إﻟﻰ ذﻟك ﻓﻲ اﻟﻣﺣﺿر‬
‫رأت ّأن اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﺗﺷﺗرط ﺗﺳوﯾﺔ ّ‬
‫واﻟّذي ﯾﺄﺗﻲ ﻋﻠﻰ ﺷﻛل )ﺗﺣﻔّظ(‪ ،‬ﺑﻣﻌﻧﻰ ّأن ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺔ ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﯾﺄﺗﻲ ﺑﻌد‬
‫اﻟﻣﺷﯾد ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺗﻠك اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺗﻣﺛّل ﻓﻲ اﻷراﺿﻲ اﻟﺗّﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫ﺗﺳوﯾﺔ وﺿﻌﯾﺔ اﻷرض ّ‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻷراﺿﻲ اﻟﺗﻲ ﯾﺣوز ﺻﺎﺣﺑﻬﺎ ﻋﻠﻰ وﺛﯾﻘﺔ إدارﯾﺔ‬

‫ّﺗﺗم ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟوﻋﺎء اﻟﻌﻘّﺎري ﻟﻬذﻩ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﺑﺗﺳﻠﯾم ﻋﻘود اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻟﻔﺎﺋدة اﻟﺣﺎﺻﻠﯾن ﻋﻠﻰ‬
‫إﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬و اﻟّذﯾن ﯾﻣﻠﻛون رﺧﺻﺔ ﺑﻧﺎء‪ ، 137‬ﺑﺣﯾث َأن اﻟﻣﺳﺗﻔﯾد ﻣﺎ‬
‫ﻋﻘود إدارﯾﺔ ﻣن طرف ﺟﻣﺎﻋﺔ ّ‬
‫ﻋﻠﯾﻪ ﺳوى اﻟﺗّﻘدم أﻣﺎم اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﺎﻹﺟراءات اﻟﻼزﻣﺔ‪ ،‬واﻟﻣﺗﻣﺛّﻠﺔ ﻓﻲ اﻟوﻛﺎﻻت‬
‫ﻻﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺣت ﺳﻠطﺔ اﻟواﻟﻲ ﻓﻬﻲ اﻟّﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﺗﺳﻠﯾم ﻫذﻩ اﻟﻌﻘود وﻫذا ﺑﻣوﺟب اﻟﺗّﻌﻠﯾﻣﺔ‬
‫اﻟﻌﻘّﺎرﯾﺔ اﻟو ّ‬
‫اﻟو ازّرﯾﺔ اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ رﻗم ‪.4‬‬

‫اﻟﺧﺎﺻﺔ‬
‫ّ‬ ‫اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫ّ‬ ‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻷراﺿﻲ اﻟﺗّﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻼك‬

‫ّﺗﺗم ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗّﺳوﯾﺔ ﻋن طرﯾق اﻟﺗّﻧﺎزل ﺑﺎﻟﺗّراﺿﻲ‪ ،138‬وذﻟك ﻋن طرﯾق ﺗﺳدﯾد ﻗﯾﻣﺔ ّ‬
‫ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻓﺗرة ﻋﺷر ﺳﻧوات)‪ (10‬ﺑدون ﻓﺎﺋدة‪ ،‬ﺑﺣﯾث ُ ﯾؤﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر ﻛﻠﻔﺔ اﻟﺗّﻧﺎزل ﻋن اﻟﻘطﻊ‬
‫ﺗﺳوﯾﺗﻬﺎ‪ ،‬اﻟﻣوﻗﻊ‪ ،‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟ ّﺷﺑﻛﺎت و طﺑﯾﻌﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ اﻟﻣﻧﺟزة‪ ،‬وﻫذا اﻹﺟراء ُ ﯾﺳﻬ ّل‬
‫اﻷرﺿﯾﺔ ﻣن أﺟل ّ‬
‫ّ‬

‫‪ -136‬أﻧظر اﻟﻣﻠﺣق رﻗم ‪ ،3‬و أﯾﺿﺎ اﻟﻣﻠﺣق رﻗم ‪ ،4‬و ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أﻧظر اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟو ازرﯾﺔ اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ رﻗم ‪ ،4‬اﻟﻣرﺟﻊ‬
‫اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -137‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 36‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،15-08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -138‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ ،40‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬

‫‪56‬‬
‫إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪15-08‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‬
‫ّ‬ ‫ﯾﺗﺣﺻل ﺻﺎﺣب اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﻧد‬
‫اﻷرﺿﯾﺔ ﻋﻧد اﻧﻘﺿﺎء اﻵﺟﺎل‪ ،‬و ّ‬
‫ّ‬ ‫ﺗﺳدﯾد ﻛﻠﻔﺔ اﻟﻘطﻌﺔ‬
‫اﻷرﺿﯾﺔ اﻟﺗﻲ ّﺷﯾد ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺗﻠك اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ‪.139‬‬
‫ّ‬ ‫ﻟﻠﻘطﻌﺔ‬

‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟوطﻧﯾﺔ ّ‬
‫ّ‬ ‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻷراﺿﻲ اﻟﺗّﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻼك‬

‫ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻗﺑل‬

‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ّ‬
‫ّ‬ ‫ﻋﻧدﻣﺎ ﺗﻛون اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﻗد أُﻧﺟزت ﻋﻠﻰ ﻗطﻌﺔ أرﺿﯾﺔ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻼك‬
‫اﻷرﺿﯾﺔ‪ ،140‬وﺗﺣوﯾﻠﻬﺎ إﻟﻰ اﻷﻣﻼك‬
‫ّ‬ ‫ﺗﺳوﯾﺔ اﻟوﻋﺎء اﻟﻌﻘّﺎري‪ ُ ،‬ﯾﺷﺗرط إﻋﺎدة ﺗﺻﻧﯾف ﺗﻠك اﻟﻘطﻌﺔ‬
‫ﯾﺗﺣﺻل ﺻﺎﺣب اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻘد اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬ﱠﺛم ﺗﺄﺗﻲ ﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺗّﻧﺎزل‪ ،‬وﻓﻲ اﻷﺧﯾر‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ ّ‬
‫ّ‬

‫اﻷرﺿﯾﺔ اﻷﺧرى‬
‫ّ‬ ‫راﺑﻌﺎ‪ :‬اﻟﻘطﻊ‬

‫إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻷراﺿﻲ اﻟّﺗﻲ ﻻ ﯾﻣﻠك‬

‫ّ‬ ‫ﻟﻘد أﺿﺎﻓت اﻟﺗّﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟو ازرﯾﺔ اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ رﻗم ‪4‬‬
‫اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‪ ،‬واﻟّﺗﻲ ّﺷﯾد ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺑﻧﺎﯾﺔ‪ ،‬وﯾطﻠب ﺗﺳﻠﯾﻣﻪ ﺷﻬﺎدة ﺣﯾﺎزة ﻣن اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‬
‫ّ‬ ‫ﺻﺎﺣﺑﻬﺎ ﺳﻧد‬
‫أو ﯾطﻠب إﻋداد ﻋﻘد ﺷﻬرة‪.141‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎء‬

‫ّ‬ ‫ﺗﺳوﯾﺔ‬

‫‪142‬‬
‫اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﻌﻣرّاﻧﯾﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎء‬
‫ّ‬ ‫ﺑﻌد ﺗﺳوﯾﺔ وﺿﻌﯾﺔ اﻟوﻋﺎء اﻟﻌﻘﺎري ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺄﺗﻲ ﻣرﺣﻠﺔ ﺗﺳوﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ و ﺳﻧﻣﯾز ﺑﯾن‪:‬‬
‫واﻟّﺗﻲ ﺗﺧﺗﻠف ّ‬

‫‪ -139‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أﻧظر اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟو ازرﯾﺔ اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ رﻗم ‪ ،4‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -140‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 37‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،15-08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -141‬ﻧﺷﯾر إﻟﻰ أن ﻋﻘد اﻟﺷﻬرة ﻣﻠﻐﻰ ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،02-07‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2007-02-27‬ﯾﺗﺿﻣن ﺗﺄﺳﯾس إﺟراء‬
‫ﻟﻣﻌﺎﯾﻧﺔ ﺣق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ و ﺗﺳﻠﯾم ﺳﻧدات اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋن طرﯾق ﺗﺣﻘﯾق ﻋﻘﺎري‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،15‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪.2007‬‬
‫‪ -142‬ﺗﺗم ﺗﺳوﯾﺔ اﻟوﻋﺎء اﻟﻌﻘﺎري ﺑﺗﻘدﯾم ﻋﻘود اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻣن طرف اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﻟﻸرض اﻟﺗﻲ ﺷﯾد ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬و ﺗﺗم ﺗﺳوﯾﺔ‬
‫اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎء ﺑﺗﻘدﯾم ﺳﻧدات اﻟﺗﺳوﯾﺔ ﻟﺻﺎﺣب اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ‪.‬‬

‫‪57‬‬
‫إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪15-08‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ‬

‫اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ‪ ،‬واﻟّﺗﻲ اﻧﺗﻬت ﺑﻬﺎ أﺷﻐﺎل اﻟﺑﻧﺎء ﺣﺳب اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪21 ،20‬‬
‫ﯾﺳﺗﻔﯾد أﺻﺣﺎب اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ّ‬
‫ﻣن ﻗﺎﻧون ‪ّ 15-08‬إﻣﺎ ﻣن ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﺗﺳوﯾﺔ‪ ،‬أو رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل‬
‫اﻟﺗّﺳوﯾﺔ‪ ،‬واﻟّﺗﻲ ﺳﻧﺷرﺣﻬﺎ ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﺗّﺳوﯾﺔ‬

‫ﻣن ﺧﻼل اﺳﺗﻘراء ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 20‬ﻣن ﻗﺎﻧون ‪ّ ،143 15-08‬ﻓﺈﻧﻪ ﯾﺳﺗﻔﯾد ﻣن ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‬
‫ﺗﺣﺻل ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎء‪ ،‬إﻻّ ّأﻧﻪ أﺛﻧﺎء اﻧﺟﺎزﻩ ﻷﺷﻐﺎل‬
‫ﻛل ﺷﺧص ﻗد ّ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﺗّﺳوﯾﺔ‪ّ ،‬‬
‫اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺷﻬﺎدة‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺑﻧﺎء ﺧﺎﻟف أﺣﻛﺎم ّاﻟرﺧﺻﺔ واﻟﺗّﺻﺎﻣﯾم اﻟﻣﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬وﻟم ﺗﺳﻠّم ﻟﻪ ّ‬
‫ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗﺣﺿﯾر‬
‫ﯾﺣدد ّ‬
‫اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة ‪ 68‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗّﻧﻔﯾذي ‪ 19-15‬اﻟذي ّ‬
‫وﺿﻌﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر‬
‫ّ‬ ‫ﻋﻘود اﻟﺗّﻌﻣﯾر وﺗﺳﻠﯾﻣﻬﺎ‪ ، 144‬وﯾﺗرﺗّب ﻋﻠﻰ ﻣﻧﺢ ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﺗﺳوﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺷروع‪ ،‬ﺑﻣﻌﻧﻰ أﻧﻪ ﯾﺻﺑﺢ ﻣﺷروﻋﺎ وﺟﺎﻫ از ﻟﻼﺳﺗﻌﻣﺎل واﻻﺳﺗﻐﻼل‪ ،‬ﻓﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﺗﻌﺗﺑر‬
‫وﺳﯾﻠﺔ ﻟﻣراﻗﺑﺔ ﻣدى اﺣﺗرام اﻟﻣﺳﺗﻔﯾدﯾن ﻣن رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻷﺣﻛﺎﻣﻬﺎ‪.145‬‬

‫‪ -2‬رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﺗّﺳوﯾﺔ‪:‬‬

‫ﻣن ﺧﻼل اﺳﺗﻘراء ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 21‬ﻣن ﻗﺎﻧون ‪ّ 146 15-08‬ﻓﺈﻧﻪ ﯾﺳﺗﻔﯾد ﻣن رﺧﺻﺔ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺳﺑق ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎء‪.‬‬
‫ﻛل ﺷﺧص اﻧﺗﻬﻰ ﻣن أﺷﻐﺎل اﻟﺑﻧﺎء دون اﻟﺣﺻول ّ‬
‫ﺳﺑﯾل اﻟﺗّﺳوﯾﺔ‪ّ ،‬‬

‫‪ -143‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 2‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،15-08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -144‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 68‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،19-15‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -145‬ﻋزري اﻟزﯾن‪ ،‬ﻗ اررات اﻟﻌﻣران اﻟﻔردﯾﺔ و طرق اﻟطﻌن ﻓﯾﻬﺎ ) دراﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري ﻣدﻋﻣﺔ ﺑﺄﺣدث ﻗ اررات ﻣﺟﻠس‬
‫اﻟدوﻟﺔ(‪ ،‬دار اﻟﻔﺟر ﻟﻠﻧﺷر و اﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2005،‬ص ‪.66‬‬
‫‪ -146‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 21‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،15-08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪58‬‬
‫إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪15-08‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر ّ‬

‫اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ‪ ،‬واﻟّﺗﻲ ﻟم ﺗﻧﺗﻬﻲ ﺑﻬﺎ أﺷﻐﺎل اﻟﺑﻧﺎء ﻣن ﺳﻧدات‬

‫ﯾﺳﺗﻔﯾد أﯾﺿﺎ أﺻﺣﺎب اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر ّ‬
‫اﻟﺗّﺳوﯾﺔ ﺣﺳب اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ ،19‬و‪ 22‬ﻣن ﻗﺎﻧون ‪ّ ،15-08‬إﻣﺎ رﺧﺻﺔ إﺗﻣﺎم اﻹﻧﺟﺎز أو رﺧﺻﺔ‬
‫إﺗﻣﺎم اﻹﻧﺟﺎز ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﺗّﺳوﯾﺔ واﻟّﺗﻲ ﺳﻧﺷرﺣﻬﺎ ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬رﺧﺻﺔ إﺗﻣﺎم اﻹﻧﺟﺎز‪:‬‬

‫ﻣن ﺧﻼل اﺳﺗﻘراء ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 19‬ﻣن ﻗﺎﻧون ‪ّ ،147 15-08‬ﻓﺈﻧﻪ ﯾﺳﺗﻔﯾد ﻣن رﺧﺻﺔ إﺗﻣﺎم‬
‫ﺗﺣﺻل ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬إﻻّ ّأن آﺟﺎل ّاﻟرﺧﺻﺔ اﻧﻘﺿت دون أن ّﯾﺗﻣم‬
‫ﻛل ﺷﺧص ّ‬
‫اﻹﻧﺟﺎز‪ّ ،‬‬
‫اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻬذﻩ ّاﻟرﺧﺻﺔ ﺗﺳﻣﺢ ﻟﻪ ﺑﺈﺗﻣﺎم إﻧﺟﺎز أﺷﻐﺎل اﻟﺑﻧﺎء ٕواﻧﻬﺎﺋﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -2‬رﺧﺻﺔ إﺗﻣﺎم اﻹﻧﺟﺎز ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﺗّﺳوﯾﺔ‪:‬‬

‫ﻣن ﺧﻼل ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 22‬ﻣن ﻗﺎﻧون ‪ّ ،14815-08‬‬

‫ﻓﺈن رﺧﺻﺔ إﺗﻣﺎم اﻹﻧﺟﺎز ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل‬
‫اﻟﺗّﺳوﯾﺔ ﺗُﺳﻠّم ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻟم ﯾﺣز ﺻﺎﺣﺑﻬﺎ ﻣطﻠﻘﺎ ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﺷروع ﻓﻲ أﺷﻐﺎل‬
‫وﻓﻲ اﻷﺧﯾر ّﻓﺈﻧﻪ ﯾﺗرﺗّب ﻋﻠﻰ ﻣﻧﺢ رﺧﺻﺔ إﺗﻣﺎم اﻹﻧﺟﺎز‪ ،‬اﻟﺗزام اﻟﻣﺳﺗﻔﯾد ّ‬
‫اﻟﺑﻧﺎء ﺧﻼل ﺛﻼﺛﺔ )‪ (3‬أﺷﻬر ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﺗﺳﻠّﻣﻪ ّاﻟرﺧﺻﺔ‪.149‬‬

‫‪ -147‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 19‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،15-08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪ -148‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ ،22‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬
‫‪ -149‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ ،57‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬

‫‪59‬‬
‫إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪15-08‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﺗﻘﯾﯾم إﺟراء ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻋﻠﻰ أرض اﻟواﻗﻊ‬

‫اﻟﺻﻌوﺑﺎت‬
‫ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﻘﯾﯾم إﺟراء ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﺗﻘﺗﺿﻲ اﻟﺗّطرق إﻟﻰ ّ‬
‫اﻟﺳ ّﻠﺑﯾﺎت‪ ،‬وﺑﺎﻋﺗﺑﺎر ّأن إﺟراء ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر‬
‫اﻹﯾﺟﺎﺑﯾﺎت و ّ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﻣﻌﺗرﺿﺔ‪ّ ،‬اﻟﻧظر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﺟﺎء ﻟﺗدارك اﻟوﺿﻊ اﻟﺣﺎﻟﻲ اﻟﺳﯾﺊ ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺎت‪ ،‬وﻟﻐرض ﺗﻘﯾﯾم ﻫذا اﻹﺟراء وﻣﻌرﻓﺔ ﻣدى‬
‫ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﻧﺟﺎﻋﺗﻪ ﻓﻲ اﻟﺗّطﺑﯾق ﻋﻠﻰ أرض اﻟواﻗﻊ ﺑﻌد أن ّﺗم ﺗﻣدﯾد اﻟﻌﻣل ﺑﻪ ﻫذا ﻣن ﺟﻬﺔ‪ٕ ،‬واﺑراز ﻣدى ّ‬
‫ﻫذا اﻷﺧﯾر ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى‪ ،‬ﻛﺎن ﻻﺑ ﱠد ﻣﱠﻧﺎ اﻟﺗّﻌرض إﻟﻰ اﻟﻌراﻗﯾل ) اﻟﻣطﻠب اﻷول(‪ ،‬ﺛم إظﻬﺎر‬
‫اﻟﺳ ّﻠﺑﯾﺎت )اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث(‪.‬‬
‫اﻹﯾﺟﺎﺑﯾﺎت اﻟﺗﻲ أﺗﻰ ﺑﻬﺎ )اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪ ،‬وأﺧﯾ ار اﺳﺗﺧراج ّ‬
‫ّ‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‬

‫اﻟﻌراﻗﯾل‬

‫‪150‬‬
‫و اﻟﻣﺷﺎﻛل‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺣﺎﻟت‬ ‫ﺗﻌﺗرض ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻌراﻗﯾل‬
‫اﻟﺳﻠﯾم ﻹﺟراء ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ‪ ،‬وﻋدم ﺗﺣﻘﯾق اﻷﻫداف‬
‫دون اﻟﺗّطﺑﯾق ّ‬
‫ﻧﺻﻧﻔﻬﺎ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻣﺳطّرة‪ ،‬وذﻟك ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻹدارة وﻋﻠﻰ أرض اﻟﻣﯾدان‪ ،‬وﻣن ﻫﻧﺎ ﯾﻣﻛن أن ّ‬
‫اﻟﻣﯾداﻧﯾﺔ )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬
‫ّ‬ ‫اﻟﻌراﻗﯾل اﻹدا ّرﯾﺔ )اﻟﻔرع اﻷول(‪ ،‬و اﻟﻌراﻗﯾل‬

‫‪ -150‬ﻧﻌﻧﻲ ﺑﺎﻟﻌراﻗﯾل ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺻﻌوﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻛل ﻋﺎﺋﻘﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﯾر اﻟﺣﺳن ﻟﻣﺧﺗﻠف اﻹﺟراءات و اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻣر ﺑﻬﺎ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻣﻣﺎ ﯾؤﺛر ﺳﻠﺑﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ و اﻷﻫداف اﻟﻣﺗوﻗﻊ ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪60‬‬
‫إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪15-08‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫اﻟﻌراﻗﯾل اﻹدارﯾﺔ‬

‫‪151‬‬
‫ﺗﺳﺑﺑت ﻓﻲ ﺗﻌطﯾل إﺟراء ﺗﺣﻘﯾق‬
‫ﻣﻘدﻣﺔ اﻟﻌواﻣل اﻟﺗﻲ ّ‬
‫ﻓﻲ ّ‬ ‫اطﯾﺔ اﻹدا ّرﯾ ﺔ‬
‫ﺗﺄﺗﻲ اﻟﺑﯾروﻗر ّ‬
‫ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻟﻠﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﻣواطﻧﯾن‪ ،‬وﯾﻌود ذﻟك إﻟﻰ‪:‬‬

‫اﻟﺑﻠدﯾﺎت وﻣﻛﺎﺗب ّاﻟدراﺳﺎت‬

‫ﻣوﺣدة ﻓﻲ ﺗطﺑﯾق اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15/08‬ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ّ‬
‫‪ -‬ﻋدم اﻋﺗﻣﺎد طرﯾﻘﺔ ّ‬
‫اﻟﻣؤﻫﻠﯾن ﻟﻠﺗّﺣﻘﯾق واﻟﻣراﻗﺑﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻣواطﻧون ﻟﻬم ّاﻟرﻏﺑﺔ ﻓﻲ ﺗﺳوﯾﺔ وﺿﻌﯾﺔ ﺑﻧﺎﯾﺎﺗﻬم ‪ ،‬إﻻّ ّأن‬
‫واﻷﻋوان ّ‬
‫‪152‬‬
‫اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫طول ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻣﻠﻔّﺎت ّأدت ﺑﻬم إﻟﻰ اﻟﺗّراﺟﻊ ﻋن إﯾداع ﻣﻠﻔّﺎﺗﻬم ﻟدى اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ ّ‬

‫اﻟﺑﻠدﯾﺎت ﻓﻲ ﻗﺑر اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،15-08‬ﻧظﯾر ﺗﻘﺎﻋﺳﻬم ﻓﻲ إطﻼق‬

‫‪ -‬ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻣﺳؤﻟو اﻟﻛﺛﯾر ﻣن ّ‬
‫ﺣﻣﻼت اﻹﺷﻬﺎر واﻟﺗّﻌرﯾف ﺑﺄﻫداف ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون ﻟﻔﺎﺋدة اﻟﻣواطﻧﯾن‪.‬‬

‫‪ -‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧب ﻣدﯾ ّرﯾﺔ اﻟﺗّﻌﻣﯾر اﻟﻬﻧدﺳﺔ واﻟﺑﻧﺎء اﻟّﺗﻲ ﻟم ﺗﺳﻠم ﻣن ﻋﺗﺎب اﻟﻣواطﻧﯾن‪ ،‬اﻟّﻠذﯾن اﻧﺣﻧوا ﻋﻠﯾﻬﺎ‬
‫ﺑﻣﺧﺗﻠف ﻋﺑﺎرات اﻟّﻠوم وﺗﺣﻣﯾﻠﻬﺎ اﻟﺟزء اﻟﻛﺑﯾر ﻓﻲ ﺗﻌﺛّر إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬اﻧطﻼﻗﺎ ﻣن ّأن‬
‫اﻟﻣﺣرك ّاﻟرﺋﯾﺳﻲ ﻓﻲ ﺗﺳرﯾﻊ‬
‫ّ‬ ‫ﻻﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ّﺗُﻌد‬
‫اﻟﻣدﯾ ّرﯾﺔ اﻟﺣﺎل ﺗﻌﺗﺑر ﻋﺿوا ﻓﻌﺎﻻ ﺿﻣن ﻟﺟﻧﺔ اﻟطﻌن اﻟو ّ‬
‫ﻣﺣل طﻌون ﻣن ﻗﺑل أﺻﺣﺎﺑﻬﺎ‪.153‬‬
‫وﺗﯾرة ﻣﻌﺎﯾﻧﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟّﺗﻲ ﻫﻲ ّ‬

‫‪ -‬ﻋدم اﻗﺗﺻﺎر ﻓﺷل وﻋﺟز ﺗﻔﻌﯾل إﺟراء ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺑﻠدﯾﺎت و ﻣدﯾ ّرﯾﺎت اﻟﺗّﻌﻣﯾر‬
‫اﻟدواﺋر‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺎطل ﺑدورﻫﺎ ﻓﻲ دراﺳﺔ‬
‫ﺗﻌداﻩ إﻟﻰ اﻟﻛﺛﯾر ﻣن ﻣﺻﺎﻟﺢ ّ‬
‫اﻟﻬﻧدﺳﺔ واﻟﺑﻧﺎء ﻓﻘط‪ٕ ،‬وّاﻧﻣﺎ ّ‬
‫اﻟﻣﻠﻔّﺎت‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﺳﯾر ﻫذﻩ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﺑﺑطء ﺷدﯾد‪ ،‬ﻓﻬﻧﺎك اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣواطﻧﯾن اﻟّذﯾن أودﻋوا ﻣﻠﻔّﺎت‬
‫ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﺑﻧﺎﯾﺎﺗﻬم دون ﺗﻠﻘّﯾﻬم ﻟردود ٕواﺟﺎﺑﺎت ﺳواء ﺑﺎﻟرﻓض أو اﻟﻘﺑول‪.‬‬

‫‪ -151‬ﻣﺟﻣوع اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗوﻟﻰ ﻓﯾﻬﺎ اﻟﻣوظﻔون ﺗطﺑﯾق ﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺎﻧون ﺣﺳب اﻟﺳﻠم اﻹداري و اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺗﺳم ﺑﺎﻟﺑطء ﻓﻲ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﻣﻣﺎ ﯾؤدي إﻟﻰ ﻋرﻗﻠﺔ اﻟﺳﯾر اﻟطﺑﯾﻌﻲ ﻟﺷؤون اﻟﻣواطﻧﯾن‪.‬‬
‫‪ -152‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أﻧظر‪" :‬اﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺳﺑب ﻋدم ﺗطﺑﯾق اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15-08‬اﻟذي وﻟد ﻣﯾﺗﺎ"‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟﻣوﻗﻊ‪:‬‬
‫‪www.eldjazaironline.net‬‬
‫‪ -153‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أﻧظر‪" :‬اﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ ﺗﺟﻬض ﻣزاﯾﺎ ﻗﺎﻧون ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت و ﻣطﺎﺑﻘﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﯾﺳﻣﺳﯾﻠت"‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣوﻗﻊ‪www.ouarsenis.com :‬‬

‫‪61‬‬
‫إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪15-08‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣﯾداﻧﯾﺔ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﻌراﻗﯾل‬

‫ﻋﻣﻠﯾﺎت ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‬

‫ﺗﻘدم ّ‬
‫اﻟﻣﯾداﻧﯾﺔ اﻟّﺗﻲ ّأدت إﻟﻰ ﻋدم ّ‬
‫ّ‬ ‫ﻫﻧﺎك اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻌراﻗﯾل‬
‫أﻫﻣﻬﺎ‪:‬‬
‫وﺳﻧذﻛر ّ‬

‫ﺗﺄﺧر اﺳﺗﺻدار اﻟﻣراﺳﯾم اﻟﺗّﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﻣراﻓﻘﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون ‪ ،15-08‬ﺣﯾث أن اﻟﻘﺎﻧون ﺻدر ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪20‬‬
‫‪ّ -‬‬
‫ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ، 2008‬و اﻟﻣراﺳﯾم اﻟﺗّﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻟﻪ ﻟم ﺗﺻدر إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ﻣﺎي ‪.2009‬‬

‫‪ -‬ﺗﺄّﺧر ﺗﻌﯾﯾن اﻟﻠّﺟﺎن اﻟﻣﻛﻠّﻔﺔ ﺑﺳﯾر اﻹﺟراءات‪ ،‬ﻓﻧﺟد أن أوﻟﻰ اﻟﻣﻠﻔّﺎت اﻟّﺗﻲ ﺗﻠﻘّﺗﻬﺎ ﻣدﯾ ّرﯾﺔ اﻟﺗّﻌﻣﯾر‬
‫اﻟﻬﻧدﺳﺔ واﻟﺑﻧﺎء اﻟﺗّﺎﺑﻌﺔ ﻟوﻻﯾﺔ ﺑﺟﺎﯾﺔ ﻣن أﺟل دراﺳﺗﻬﺎ ﻛﺎﻧت ﻓﻲ أﻓرﯾل ‪.1542010‬‬

‫اﻟﻣﻣﺗدة ﻣن ﺳﻧﺔ ‪ 2008‬إﻟﻰ ﺳﻧﺔ ‪ ،2010‬وﻫذا ﻣﺎ‬

‫ّ‬ ‫‪ -‬وﺟود ﻓراغ ﻛﺑﯾر ﻣن ﺣﯾث اﻟﺗّطﺑﯾق ﻓﻲ اﻟﻔﺗرة‬
‫أﺛّر ﺳﻠﺑﺎ ﻋﻠﻰ إﺟراء ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺻﻌوﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺻطدم ﺑﻬﺎ ﻓرق اﻟﺗّﺣﻘﯾق واﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ‪ ،‬واﻟّﺗﻲ ﺗﻌود إﻟﻰ ﻋدم اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ إﺛﺑﺎت‬
‫‪ّ -‬‬
‫اﻟﻣﺷﯾدة ﻗﺑل ‪20‬‬
‫ﻓﻌﻣﻠﯾﺔ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻛﻣﺎ ﺳﺑق وأن أﺷرﻧﺎ ﺗﺷﻣل اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ّ‬
‫ﺗﺎرﯾﺦ اﻧﺟﺎز اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ‪ّ ،‬‬
‫ﻗﺎﺑﻠﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺎﺑﻠﯾﺔ أو ﻋدم ّ‬
‫اﻟﺻﻌب اﻟﺗّﱡﺄﻛد ﻣن ّ‬
‫ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،2008‬ﻓﻣن ّ‬

‫ﻟﻠﻣﻠﻛﯾﺎت اﻟﻌﻘّﺎرﯾﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ‬

‫ّ‬ ‫اﻟﺻﺣﯾﺣﺔ‬
‫‪ -‬ﻋدم ﻗدرة ﻓرق اﻟﺗّﺣﻘﯾق واﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗّﱡﺄﻛد ﻣن اﻟﺣدود ّ‬
‫اﻹﻣﻛﺎﻧﯾﺎت‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺷﯾوع أو ﺑﻌﻘود ﻋرّﻓﯾﺔ‪ ،‬و أﺣﯾﺎﻧﺎ ﺣﺗﻰ اﻟﻣوﺛّﻘﺔ أﻣﺎم ﻏﯾﺎب اﻟﻣﻌﺎﻟم وﻧﻘص‬
‫ﺗﻠك ﻋﻠﻰ ّ‬
‫ﻟدﯾﻬﺎ‪.155‬‬

‫‪154‬‬
‫‪ -‬أﻧظر اﻟﻣﻠﺣق رﻗم ‪ ،5‬ﯾﺗﺿﻣن ‪état d’application de la loi 08/15 du 20/07/2010‬‬

‫‪ -155‬ﺑوﺷﻠوش ﻋﺑد اﻟﻐﻧﻰ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.299‬‬

‫‪62‬‬
‫إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪15-08‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣﺷﯾدة ﻋﻠﻰ أوﻋﯾﺔ ﻋﻘﺎرﯾﺔ دون ﻋﻘد ﻣﻠﻛﯾﺔ‪ ،‬ﺑدون رﺧﺻﺔ ﺑﻧﺎء‪ ،‬وﻻ‬
‫‪ -‬وﺟود اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ّ‬
‫اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﻣن ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺗﻬﺎ‪ ،‬وﻫذا ﻧظ ار‬
‫ّ‬ ‫اﻹدارﯾﺔ‬
‫ّ‬ ‫ﺗﺳوﯾ ﺔ‪ ، 156‬ﺣﺎل دون ﱡ‬
‫ﺗﻣﻛن اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬ ‫ﻣﻠف ّ‬
‫ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ وﻋدم ﻣﺣﺎوﻟﺗﻬم اﻟّﻠﺟوء إﻟﻰ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫ّ‬ ‫ﻟوﺿﻌﯾﺗﻬﺎ اﻟﻣﻌﻘّدة‪ ،‬وﻋدم اﻣﺗﻼك أﺻﺣﺎﺑﻬﺎ ﺳﻧدات‬
‫ّ‬
‫اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫ّ‬

‫ﺟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﻣدﯾﻧﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻣﻼﺣظ ّأن‬

‫اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻹﻋطﺎء ﺻورة ّ‬
‫ّ‬ ‫‪ -‬ﻋدم اﻫﺗﻣﺎم أﺻﺣﺎب اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﺑﺎﻟواﺟﻬﺔ‬
‫ﺗﻘوﯾﺔ اﻟﺧرﺳﺎﻧﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻻ ﯾﻌﯾرون ّأي اﻫﺗﻣﺎم ﻟﻠﻣﺳﺎﺣﺎت‬
‫ﯾﻬﺗﻣون أﻛﺛر ﺑﺗﺷﯾﯾد ﺑﻧﺎﯾﺎﺗﻬم و ّ‬
‫اﻟﺳﻛﺎن ّ‬
‫أﻏﻠﺑﯾﺔ ّ‬
‫ّ‬
‫اﻟﺧﺿراء اﻟﻣرﻓﻘﺔ ﻟﻣﻧﺎزﻟﻬم‪ ،‬ﺑل ﻧﺟد ﺑﻌﺿﻬم ﯾﺳﺗوﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺟزء ﻣن اﻟرﺻﯾف أو ﯾﺣﺟب أﺷﻌﺔ‬
‫اﻟﺷﻣس ﻋن ﺟﯾراﻧﻪ ﻣن ﺧﻼل ﺗﺷﯾﯾد ﺑﻧﺎﯾﺎت ﺿﺧﻣﺔ‪.157‬‬
‫ّ‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻹﯾﺟﺎﺑﯾﺎت‬
‫ّ‬

‫إن إﺟراء ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ اﻟﻣﺳﺗﺣدث ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15-08‬ﺗﺗوﻟّد‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ )اﻟﻔرع اﻷول(‪ ،‬وﻣن‬
‫اﻹﯾﺟﺎﺑﯾﺎت‪ ،‬اﻟّﺗﻲ ﺗﻌود ﻣن ﺟﻬﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ ّ‬
‫ّ‬ ‫ﻋﻧﻪ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ﺟﻬﺔ أﺧرى ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬

‫‪ -156‬ﻛﺷف ﻋﺑد اﻟﺣﻣﯾد ﺑوداود رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻣﻊ اﻟوطﻧﻲ ﻟﻠﺧﺑراء و اﻟﻣﻬﻧدﺳﯾن اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﯾن أن ﺟل اﻟﻬﯾﺋﺎت و اﻟﻣراﻓق اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻣن و ازرات‪ ،‬ﻣﺳﺗﺷﻔﯾﺎت‪ ،‬ﻣدارس وﻣﺳﺎﻛن‪ ،‬و اﻟﻣﺷﯾدة ﻣﻧذ‪ 1992‬إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ‪ 2010‬ﻻ ﺗﻣﻠك ﻋﻘد ﻣﻠﻛﯾﺔ و ﻻ رﺧﺻﺔ ﺑﻧﺎء و‬
‫ﻻ ﻣﻠف ﺗﺳوﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أﻧظر‪ 90" :‬ﺑﺎﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣن اﻟﺟزاﺋرﯾﯾن ﯾرﻓﺿون ﺗﺳوﯾﺔ وﺿﻌﯾﺔ اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ" ﻋﻠﻰ اﻟﻣوﻗﻊ‪:‬‬
‫‪www.djazairess.com‬‬
‫‪ -157‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أﻧظر‪" :‬ﻋراﻗﯾل إدارﯾﺔ و ﻣﻠﻔﺎت ﺗﻧﺗظر اﻟﺗﺳوﯾﺔ‪ :‬ﻓوﺿﻰ اﻟﻌﻣران‪....‬ﺑﯾن ﻻ ﻣﺑﺎﻻة اﻟﺳﻛﺎن و ﻋدم‬
‫ﺗﺟﺳﯾد اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،"15-08‬ﻋﻠﻰ اﻟﻣوﻗﻊ‪www.elmaouid.com :‬‬

‫‪63‬‬
‫إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪15-08‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻹﯾﺟﺎﺑﯾﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ ّ‬

‫اﻹﯾﺟﺎﺑﯾﺎت اﻟّﺗﻲ ﺗﻌود ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‬
‫ّ‬ ‫ﻫﻧﺎك اﻟﻌدﯾد ﻣن‬
‫ﺳﻧﺗطرق إﻟﯾﻬﺎ ﻛﺎﻟّﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ‪ ،‬و ّ‬

‫‪ -‬ظﻬور واﺟﻬﺎت اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻓﻲ ﺷﻛل ﻣﻧظّ م وﻣﺗﻧﺎﺳق‪ ،‬واﻟّﺗﻲ ﺗﻌطﻲ أﺣﺳن ﻣﻧظر‪.‬‬

‫‪ -‬اﻛﺗﺳﺎب اﻟﺛّﻘﺎﻓﺔ اﻟﻌﻣرّاﻧﯾﺔ اﻟّﺗﻲ ﺗﺳﻣﺢ ﺑﺈﻧﺟﺎز أﺣﯾﺎء ﺟﻣﯾﻠﺔ ﺗﺳﺗﺟﯾب ﻟﻠﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ ﻋن‬
‫طرﯾق ﺗرﻗﯾﺔ وﺗطوﯾر أﻧظﻣﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪.158‬‬

‫اﻟﻣﻧﺗﻬﯾﺔ‪.‬‬
‫ّ‬ ‫‪ -‬ظﻬور اﻟﻣدﯾﻧﺔ ﻓﻲ ﺻورة ﺟﻣﯾﻠﺔ ﻧﺗﯾﺟﺔ اﺳﺗﻛﻣﺎل إﻧﺟﺎز اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر‬

‫اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﺧزﯾﻧﺔ ّ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺳﯾﺎﺣﺔ ﻣن ﺑﯾن اﻟﻣوارد‬
‫اﻟﺳﯾﺎح واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺟﻌل ﻣﺟﺎل ّ‬
‫‪ -‬ﺟذب ّ‬

‫ﻟﻠﻘﯾﺎم ﺑﻣﺷﺎرﯾﻊ اﺳﺗﺛﻣﺎ ّرﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺟﺎﻻت‪ ،‬واﻟّﺗﻲ ﺗﻬدف إﻟﻰ‬

‫‪ -‬ﺟﻠب اﻟﻣﺳﺗﺛﻣرﯾن اﻷﺟﺎﻧب ّ‬
‫اﻟﺻﻌﺑﺔ‪.‬‬
‫أﻫم اﻟﻣوارد اﻟﺗﻲ ﺗﺟﻠب اﻟﻌﻣﻠﺔ ّ‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ﻣن ّ‬
‫ﺗﺣﻘﯾق أرﺑﺎح ﻟﺧزﯾﻧﺔ ّ‬

‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟﺧدﻣﺎت واﻟﻧﺷﺎطﺎت‪.‬‬

‫ّ‬ ‫اﻟﺳﻛن واﻟﺗﺟﻬﯾزات‬
‫ﺗطور ّ‬
‫‪ -‬ﺿﻣﺎن اﻟﺗﻧﺎﺳق ﻓﻲ ّ‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺧﺎﺻﺔ‬
‫ّ‬ ‫اﻹﯾﺟﺎﺑﯾﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫ّ‬

‫اﻹﯾﺟﺎﺑﯾﺎت اﻟّﺗﻲ ﺗﻌود ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗﻔﯾدﯾن ﻣن ﺳﻧدات ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‬

‫ّ‬ ‫ﻫﻧﺎك اﻟﻌدﯾد ﻣن‬
‫وﺳﻧﺗطرق إﻟﯾﻬﺎ ﻛﺎﻟﺗّﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ّ‬ ‫اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﺳﻠطﺎت ّ‬
‫اﻟّﺗﻲ ﺗﻣﻧﺣﻬﺎ ّ‬

‫‪ -‬إﻋطﺎء ﻓرﺻﺔ ﻷﺻﺣﺎب اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ﺗﺻﺣﯾﺢ أﺧطﺎﺋﻬم‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر إﺟراء‬
‫ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﺟﺎء ﻛﻘﺎﻧون أﺻﻠﺢ ﻟﻠﻣﺗّﻬم‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾزﯾد ﻣن ﺗﻌزﯾز اﻟﺛّﻘﺔ ﺑﯾن اﻟﻔرد واﻹدارة‪.‬‬

‫‪ -158‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أﻧظر‪" :‬اﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺳﺑب ﻋدم ﺗطﺑﯾق ﻗﺎﻧون ‪ 15-08‬اﻟذي وﻟد ﻣﯾﺗﺎ"‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪64‬‬
‫إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪15-08‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣﻌﯾﺷﯾﺔ ﻟﻠﻣﺳﺗﻔﯾدﯾن ﻣن إﺟراء ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬وذﻟك ﺑرﺑط ﺑﻧﺎﯾﺎﺗﻬم‬

‫ّ‬ ‫‪ -‬ﺗﺣﺳﯾن اﻟظروف‬
‫ﺑﻣﺧﺗﻠف ﺷﺑﻛﺎت اﻻﻧﺗﻔﺎع اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻣن ّﻣﯾﺎﻩ‪ ،‬ﻏﺎز و ﻛﻬرﺑﺎء‪...‬اﻟﺦ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻓﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل ﻷﺻﺣﺎب اﻟﻣﺣﻼّت اﻟّﺗﻲ ُّﺷﯾدت ﺑطرﯾﻘﺔ ﻏﯾر ﻣﺷروﻋﺔ ﺑﻌد ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺗﻬﺎ‬
‫اﻟﺳﻠطﺎت‬
‫ﺑﺎﻟﻌودة إﻟﻰ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﺧﺗﻠف أﻋﻣﺎﻟﻬم وﻧﺷﺎطﺎﺗﻬم ﺑﻛل طﻣﺄﻧﯾﻧﺔ‪ ،‬دون اﻟﺗّﺧوف ﻣن ّ‬
‫ﺑﻐﻠﻘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻛل‬
‫ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ ّأن ّ‬
‫‪ -‬ﺗﺟﻧب اﻟﻣﺳﺗﻔﯾدﯾن ﻣن إﺟراء ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺗّﻌرض إﻟﻰ إﺟراء اﻟﻬدم‪ّ ،‬‬
‫اﻟﻣﺣددة ﻗﺎﻧوﻧﺎ‪ ،‬ﻓﻣﺻﯾر ﺑﻧﺎﯾﺗﻪ اﻟﻬدم‪.‬‬
‫ّ‬ ‫اﻟﻣدة‬
‫ﻣن ﻟم ﯾﺳرع ﻓﻲ ﺗﻘدﯾم طﻠب ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻓﻲ ّ‬

‫إﺣﺻﺎﺋﯾﺎت ﻟﻌدد اﻟﻣﻠﻔّﺎت اﻟّﺗﻲ ّﺗم‬

‫ّ‬ ‫أﻋدت ﻣدﯾ ّرﯾﺔ اﻟﺗّﻌﻣﯾر اﻟﻬﻧدﺳﺔ واﻟﺑﻧﺎء ﻟوﻻﯾﺔ ﺑﺟﺎﯾﺔ‬
‫وﻗد ّ‬
‫إﯾداﻋﻬﺎ ﻣن ﺳﻧﺔ ‪ 2010‬إﻟﻰ ﺳﻧﺔ ‪ 1592013‬ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗّﻌﻣﯾر اﻟﺑﻠدي ﻟﻣدﯾﻧﺔ ﺑﺟﺎﯾﺔ‬
‫ﺗﻣت دراﺳﺔ ‪ 3873‬ﻣﻠﻔﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻟﺟﻧﺔ ا ّﻟداﺋرة‪ ،‬ﺣﯾث ّﺗم ﻗﺑول‬
‫واﻟّﺗﻲ ﺑﻠﻐت ‪ 6106‬ﻣﻠﻔّﺎ‪ ،‬و ّ‬
‫ﺗﻘدر ب ‪.%93‬‬
‫اﻟﻣﺋوﯾﺔ ﻟﻌدد اﻟﻣﻠﻔّﺎت اﻟﻣﻘﺑوﻟﺔ ّ‬
‫‪ 3622‬ﻣﻠﻔّﺎ‪ ،‬و ّاﻟﻧﺳﺑﺔ ّ‬

‫اﻟﻣﻣﺗدة ﻣن ﺳﻧﺔ ‪ 2014‬إﻟﻰ ﺳﻧﺔ ‪ ،2015‬وﻗد‬

‫ّ‬ ‫إﺣﺻﺎﺋﯾﺎت ﻟﻠﻔﺗرة‬
‫ّ‬ ‫أﻋدت ﻧﻔس اﻟﺟﻬﺔ‬
‫ﻛﻣﺎ ّ‬
‫ﺑﻠﻐت ﻋدد اﻟﻣﻠﻔّﺎت اﻟّﺗﻲ ّﺗم إﯾداﻋﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗّﻌﻣﯾر اﻟﺑﻠدي ‪ 1977‬ﻣﻠﻔّﺎ‬
‫واﺳﺗﻠﻣت ﻣدﯾ ّرﯾﺔ اﻟﺗّﻌﻣﯾر اﻟﻬﻧدﺳﺔ واﻟﺑﻧﺎء ‪ 91‬ﻣﻠﻔّﺎ‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ ﺑﻠﻐت ﻋدد اﻟﻣﻠﻔّﺎت اﻟّﺗﻲ ّﺗﻣت دراﺳﺗﻬﺎ‬
‫اﻟﻣﺋوﯾﺔ ﻟﻌدد‬
‫ّ‬ ‫ﺗﻘدر ّاﻟﻧﺳﺑﺔ‬
‫اﻟداﺋرة ‪ 3137‬ﻣﻠﻔّﺎ‪ ،‬ﺣﯾث ّﺗم ﻗﺑول ‪ 3013‬ﻣﻠﻔّﺎ‪ ،‬و ّ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻟﺟﻧﺔ ّ‬
‫اﻟﻣﻠﻔّﺎت اﻟﻣﻘﺑوﻟﺔ ب ‪.%93‬‬

‫ﯾظﻬر ﻟﻧﺎ ﻣن ﺧﻼل ﻫذﻩ اﻷرﻗﺎم ّأن ﻋدد اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟّﺗﻲ ّﺗﻣت دراﺳﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻟﺟﻧﺔ‬
‫اﻟداﺋرة أﻛﺑر ﻣن ﻋدد اﻟﻣﻠﻔّﺎت اﻟّ ﺗﻲ َﺗم إﯾداﻋﻬﺎ ﻟدى ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗّﻌﻣﯾر اﻟﺑﻠدي‪ ،‬وﻫذا ﯾرﺟﻊ إﻟﻰ ّأن‬
‫ّ‬
‫اﻟﻣﻣﺗدة ﻣن ﺳﻧﺔ ‪ 2010‬إﻟﻰ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﻗد أدرﺟت اﻟﻣﻠﻔّﺎت اﻟﺗﻲ ﻟم ﺗﺗّم دراﺳﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻔﺗرة‬
‫ّ‬ ‫اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫ﺳﻧﺔ ‪.2013‬‬

‫‪ -159‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أﻧظر اﻟﻣﻠﺣق رﻗم ‪ ،4‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪65‬‬
‫إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪15-08‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫ﻧﺳﺗﻧﺗﺞ ﻣن ﺧﻼل ﻛل ﻫذﻩ اﻷرﻗﺎم أن ﻧﺳﺑﺔ ﻛﺑﯾرة ﻣن اﻟﻣﻠﻔّﺎت اﻟّﺗﻲ ّﺗﻣت دراﺳﺗﻬﺎ ﺣظﯾت‬
‫اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ ،‬وﻣن ﻫﻧﺎ ﻓﻬذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻗد أﻋطت اﻟﻔرﺻﺔ ﻷﺻﺣﺎب‬
‫ّ‬ ‫ﺑﺎﻟﻘﺑول ﻣن طرف اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻟﻼﺳﺗﻔﺎدة ﻣن ﺳﻧدات اﻟﺗّﺳوﯾﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻘﺎﻧون ‪.15-08‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‬

‫اﻟﺳ ّﻠﺑﯾﺎت‬
‫ّ‬

‫رﻏم اﻟﻣزاﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﺟﺎء ﺑﻬﺎ إﺟراء ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ‪ ،‬إﻻ أن ﻫذا ﻻ ﯾﻌﻧﻲ أﻧﻪ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ )اﻟﻔرع اﻷول( وﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺳ ّﻠﺑﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗؤﺛّر ﻣن ﺟﻬﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ ّ‬
‫ﯾﺧﻠو ﻣن ّ‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ )اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬
‫ّ‬ ‫اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‬

‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﺳ ّﻠﺑﯾﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ ّ‬
‫ّ‬

‫ﺗﺗوﻟّد ﻋن إﺟراء ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن ا ّﻟﺳ ّﻠﺑﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻌود‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ وﺗﺗﻣﺛّل ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫اﻟﻌﺎﻣﺔ أو‬
‫‪ -‬ﻓﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل ﻻرﺗﻛﺎب اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت وﺗزاﯾد اﻻﻋﺗداءات ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻠﻰ أﻣﻼك اﻟدوﻟﺔ ﺳواء ّ‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﻣﻠك أﺻﺣﺎﺑﻬﺎ‬
‫اﻟﻣﯾداﻧﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ّ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬وﻫذا ﯾﻌود إﻟﻰ ﺑﻌض اﻟﻌراﻗﯾل‬
‫ّ‬
‫رﺧﺻﺔ ﺑﻧﺎء‪ ،‬إذ ﯾﻣﻛن ﻟﻬم أن ﯾﺳﺗﻔﯾدوا ﻣن ﺳﻧدات اﻟﺗّﺳوﯾﺔ رﻏم أﻧﻬم ﻗﺎﻣوا ﺑﺗﺷﯾﯾد ﺑﻧﺎﯾﺎﺗﻬم ﺑﻌد ﺳﻧﺔ‬
‫ﻣﺷﯾدة ﻗﺑل ﺳﻧﺔ ‪ 2008‬أو ﺑﻌدﻫﺎ‪.160‬‬
‫‪ ،2008‬وذﻟك ﺑﺳﺑب ﺻﻌوﺑﺔ اﻟﺗّﺣﻘق إذا ﻣﺎ ﻛﺎﻧت ﻫذﻩ اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ّ‬

‫ﺳﯾؤدي إﻟﻰ اﺳﺗﻬﻼك‬

‫ّ‬ ‫اﻟدوﻟﺔ ﺑﺎﻟﺗّﻧﺎزل ﻋن أراﺿﯾﻬﺎ وﻣﻧﺢ ﺳﻧدات ﻣﻠﻛﯾﺔ ﻟﻠﺧواص‪،‬‬
‫‪ -‬إن ﻗﯾﺎم ّ‬
‫أوﻋﯾﺗﻬﺎ اﻟﻌﻘّﺎرﯾﺔ‪ ،‬واﺳﺗﺣواذ اﻷﻓراد ﻋﻠﯾﻬﺎ‪ ،‬وأﯾﺿﺎ‬
‫اﻟﺣﺎﻓظﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬وﺗدرﯾﺟﯾﺎ إﻟﻰ ﻧﻘص ّ‬

‫‪ -160‬ﺑوﺷﻠوش ﻋﺑد اﻟﻐﻧﻰ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.301‬‬

‫‪66‬‬
‫إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪15-08‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﺣﺗﻣﺎل ﺗﺣوﯾل اﻟﻌﻘّﺎر اﻟﻣﺗﻧﺎزل ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ أﻏراض أﺧرى‪ ،‬ﻏﯾر ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ّﺗم اﻟﺗّﻧﺎزل ﻣن أﺟﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻛﺄن‬
‫اﻟﺳﻛن ﺑﺗﺣوﯾﻠﻬﺎ إﻟﻰ ﻣﺗﺟر‪.‬‬
‫اﻷرﺿﯾﺔ ﻟﻐرض ّ‬
‫ّ‬ ‫ﯾﻘوم اﻟﺷﺧص اﻟذي ﺗﻧﺎزﻟت ﻟﻪ ّاﻟدوﻟﺔ ﻋن ﺗﻠك اﻟﻘطﻌﺔ‬

‫ﺳﯾؤدي إﻟﻰ ﺗﻧﺎﻗص اﻷراﺿﻲ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬واﻟّﺗﻲ‬

‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ّﻟﻠدوﻟﺔ ّ‬
‫‪ -‬إن إﻋﺎدة ﺗﺻﻧﯾف اﻷﻣﻼك ّ‬
‫اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﺈﻧﺷﺎء‬
‫ﺗﻌﺗﺑر ﻣوردا ﻏﯾر ﻗﺎﺑﻼ ﻟﻠﺗّﺟدﯾد‪ّ ،‬ﻣﻣﺎ ﺳﯾؤﺛّر ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎ ّرﯾﺔ اﻟّﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ ّ‬
‫اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻋﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟّﺗﻲ ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ ﺗﺣﻘﯾق أرﺑﺎح ﻟﺧزﯾﻧﺔ ّ‬
‫ّ‬ ‫ﺎﺣﯾﺔ وﻣراﻓق‬
‫ﻣﺟﻣﻌﺎت ﺳﯾ ّ‬
‫ّ‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﺧﺎﺻﺔ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺳ ّﻠﺑﯾﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫ّ‬

‫اﻟﺳ ّﻠﺑﯾﺎت اﻟّﺗﻲ ﺗﻌود‬

‫ﺗﺗوﻟّد ﻋن إﺟراء ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن ّ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗﻔﯾدﯾن ﻣن ﺳﻧدات اﻟﺗّﺳوﯾﺔ وﺗﺗﻣﺛّل ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫اﻟﺳﻛﻧﯾﺔ‪ ،161‬ﻏﯾر ّأن اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟّدراﺳﺎت أﺛﺑﺗت‬

‫‪ّ -‬إن اﻟﻘﺎﻧون ﯾﺷﺗرط ﻣدة ‪ 24‬ﺷﻬر ﻹﺗﻣﺎم اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ّ‬
‫رب أﺳرة ﺑدﺧل ﻣﺗوّﺳط ﻣﺎ ﯾزﯾد ﻋن ‪ 80‬ﺳﻧﺔ ﻣن‬
‫ﺳﻛﻧﯾﺔ ﺗﺗطﻠّب ﻣن ّ‬
‫ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻧﺟﺎز وﺣدة ّ‬
‫أن ّ‬
‫اﻻدﺧﺎر‪.‬‬
‫ّ‬

‫اﻟﻣﺎدﯾﺔ ﻟﻸﻓراد‪ ،‬ارﺗﻔﺎع ﺗﻛﻠﻔﺔ اﻧﺟﺎز اﻟﻣﺳﻛن واﻧﻌدام ﻓرص اﻟﺗّﻣوﯾل‪ ،‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧب‬
‫‪ -‬اﻧﺧﻔﺎض اﻟﻣداﺧﯾل ّ‬
‫اﻻرﺗﻔﺎع اﻟﻣﺗﻧﺎﻣﻲ ﻷﺳﻌﺎر ﻣواد اﻟﺑﻧﺎء و ﻛذا اﻧﻌدام اﻟﯾد اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺑﻧﺎء‪ّ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾؤدي ﺑﺎﻟﻌدﯾد‬
‫اﻟﻣدة‬
‫ﻣن اﻟﻣﻼّك واﻟﻣﺳﺗﻔﯾدﯾن ﻣن رﺧﺻﺔ ﻹﺗﻣﺎم اﻧﺟﺎز ﺑﻧﺎﯾﺎﺗﻬم‪ ،‬إﻟﻰ ﻋدم اﻟﺗّﻣﻛن ﻣن إﺗﻣﺎﻣﻬﺎ ﺧﻼل ّ‬
‫ﯾﺗﻌرﺿون إﻟﻰ ﻋﻘوﺑﺎت رﻏﻣﺎ ﻋﻧﻬم‪.162‬‬
‫اﻟﻣذﻛورة‪ ،‬وﻓﻲ اﻷﺧﯾر ﺳ ّ‬

‫‪ -161‬ﻫذا اﻟﻣﯾﻌﺎد ﯾﺣددﻩ ﻣﻬﻧدس ﻣﻌﻣﺎري ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ و ﺗﺧﺗﻠف اﻟﻣدة ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ ﻏرض اﺳﺗﻌﻣﺎل ﺗﻠك‬
‫اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﻓﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺎت ذات اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺳﻛﻧﻲ أو اﻟﻣزدوج أو ﺗﺟﻬﯾز ﻋﻣوﻣﻲ ﻓﺎﻟﻣدة أﻗﺻﺎﻫﺎ ‪ 24‬ﺷﻬرا‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ذات‬
‫اﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺗﺟﺎري أو اﻟﺧدﻣﺎﺗﻲ أو اﻟﺣرﻓﻲ ﻓﺎﻟﻣدة ﻣﺣددة ب ‪ 12‬ﺷﻬرا‪ ،‬و ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟﺗﻔﺎﺻﯾل اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 29‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون‬
‫رﻗم ‪ ،15-08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ -162‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 80‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،15-08‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪67‬‬
‫إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪15-08‬‬ ‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‬

‫اﻟﻣﺳﺗﻣر ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘّﺎر‪ ،‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﻛﺎن‬

‫ّ‬ ‫اﻟﺗﺿﺎرب‬
‫اﻟﺳرﯾﻊ اﻟّذي ﯾﻌرﻓﻪ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ‪ ،‬و ّ‬
‫‪ -‬اﻟﺗّطور ّ‬
‫ﻫﻧﺎك ﻣﺷروع ﯾﻬدف إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾق ﻣﻧﻔﻌﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﺈﻗﺎﻣﺔ طرﯾق ﺟدﯾد‪ ،‬أو ﻣﺣطﺎت اﻟﻧﻘل‪ ،‬أو ﺗﺷﯾﯾد‬
‫ﻣﻠﻛﯾﺔ اﻷراﺿﻲ ﻟﻠﻣﻧﻔﻌﺔ‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ أﻏﻠب اﻷﺣﯾﺎن ﺗﻠﺟﺄ إﻟﻰ ﻧزع ّ‬
‫ﻓﺈن ّ‬
‫ﻣﺳﺗﺷﻔﻰ أو ﻣدرﺳﺔ‪...‬اﻟﺦ‪ّ ،‬‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠذﯾن ﺗﻧﺎزﻟت ﻟﻬم ﻋن أراﺿﯾﻬﺎ ﻣﺳﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫ّ‬

‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ ﻣﻠك اﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪163‬واﻷﻣﻼك اﻟ ّ‬

‫ﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ ﺗﻌﺗﺑر‬ ‫اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ّ‬
‫ّ‬ ‫‪ -‬دون أن ﻧﻧﺳﻰ أن‬
‫ﻣﻠك ﻟﻠﺟﻣﯾﻊ‪ ،‬و ّأن إﺟراء ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﯾﻔﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل ﻟﻸﻓراد ﻓﻲ ﺗﻣﻠّﻛﻬﺎ ﻋن طرﯾق ﺗﻧﺎزل ّاﻟدوﻟﺔ‬
‫ﻣﻠﻛﯾﺗﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺑﻌدﻣﺎ ﻛﺎﻧت ﺗﺣت ﻣﺗﻧﺎول‬
‫ﻋﻧﻬﺎ ﻷﺷﺧﺎص ﻗد اﻋﺗدوا ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪ ،‬وﻣﻧﺣﻬم اﻟﺣق ﻓﻲ ّ‬
‫اﻟﺟﻣﯾﻊ أﺻﺑﺣت ﺗﺧدم ﻣﺻﻠﺣﺔ ﻓﺋﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ وﻫذا ﯾﻌﺗﺑر اﻧﺗﻬﺎك ﻟﺣﻘوق اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ٕواﺧﻼل‬
‫ﺑﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة‪.‬‬

‫‪ -163‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 17‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ ،438-96‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 7‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،1996‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ج ر‬
‫ﻋدد ‪ ،76‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪) ،1996‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم(‪.‬‬

‫‪68‬‬
‫ﺧﺎﺗﻣﺔ‬
 ‫ﺧﺎﺗﻣﺔ‬

‫ﺗﻌﻣﻘﻧﺎ ﻓﻲ دراﺳﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع وﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗﻌﺎﻣل اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15/08‬ﻣﻌﻪ‪ ،‬وﺑﻌد‬
‫ﻣن ﺧﻼل ّ‬
‫اﻟدراﺳﺔ‪ ،‬ﻧﺧﻠص إﻟﻰ أن ظﺎﻫرة اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻣﻧﺗﺷرة ﻣﻧذ اﻻﺳﺗﻘﻼل ﻓﻲ ﻛﺎﻣل رﺑوع‬
‫ﻫذﻩ ّ‬
‫اﻟﺳﻛن‪ ،‬إﻟﻰ ﺟﺎﻧب طول‬
‫اﻟوطن‪ ،‬وذﻟك ﻷﺳﺑﺎب ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺗـﺄﺗﻲ ﻓﻲ ﻣﻘدﻣﺗﻬﺎ ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ أزﻣﺔ ّ‬
‫اﻟﺻﻌوﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺧﻠﻘﻬﺎ اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗﻘدﯾﻣﻬﺎ‪ّ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾدﻓﻊ‬
‫إﺟراءات اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬و ّ‬
‫اﻟﺳﻠﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺧﻠﻘﻬﺎ ﻫذﻩ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‬
‫اﻷﻓراد إﻟﻰ دواﻣﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﺗّﺄﺛﯾرات ّ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﺗﺷوﯾﻪ اﻟﻧﺳﯾﺞ اﻟﻌﻣراﻧﻲ ﻟﻠﻣدن‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن ﺻدور اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15-08‬اﻟﻣﺗﻌﻠّق ﺑﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ٕواﺗﻣﺎم اﻧﺟﺎزﻫﺎ‪ ،‬اﻟذي‬
‫ﺣﺎول اﻟﻣﺷرع ﻣن ﺧﻼﻟﻪ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ‪ ،‬إﻻ ّأﻧﻪ ﻗد ﺣﺎل إﻟﻰ اﻧﺗﻬﺎء ﻣدة اﻟﻌﻣل ﺑﻪ‬
‫دون أي ﺗﻐﯾﯾر ﯾذﻛر‪ ،‬ﻓﻔﻲ وﻻﯾﺔ ﺑﺟﺎﯾﺔ وﺣﺳب اﻹﺣﺻﺎﺋﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﻗﺎﻣت ﺑﻬﺎ ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻬﻧدﺳﺔ‬
‫واﻟﺑﻧﺎء اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟوﻻﯾﺔ ﺑﺟﺎﯾﺔ‪ّ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻣن ﺳﻧﺔ ‪ 2010‬إﻟﻰ ﺳﻧﺔ ‪ ،2015‬ﺑﻠﻎ ﻣﺟﻣوع اﻟﻣﻠﻔّﺎت اﻟﺗﻲ ّﺗم‬
‫إﯾداﻋﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﺑﻠدي ‪ 8083‬ﻣﻠﻔّﺎ‪ ،‬وﻫذا اﻟﻌدد ﻣن اﻟﻣﻠﻔّﺎت ﻻ ﯾﻌﻛس اﻟﻌدد‬
‫اﻟﻬﺎﺋل ﻟﻠﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ اﻟﻣوﺟودة ﻓﻲ ﻣدﯾﻧﺔ ﺑﺟﺎﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ّﯾﺑﯾن ﻋدم إﻗﺑﺎل أﺻﺣﺎب اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‬
‫ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻟﺗﺳوﯾﺔ ﺑﻧﺎﯾﺎﺗﻬم‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ اﻟﺗّطﺑﯾق ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوﯾﯾن اﻹداري واﻟﻣﯾداﻧﻲ ﻟﻬذا اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﯾﻛﺷف ﻟﻧﺎ ّأن ارﺗﻛﺎب‬
‫وّ‬
‫ﻣﺳﺗﻣرا ‪ ،‬وﻫذا ﻣﺎ ّأدى إﻟﻰ ﻋﺟز اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ آﻓﺔ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ ﻻ ﯾزال‬
‫ﯾدل ﻋﻠﻰ ﻓﺷل اﻟدوﻟﺔ ﺑﺎﻟﺗّﻛﻔل ﺑﻣﺳﺄﻟﺔ اﻟﺗّﻌﻣﯾر وﻋدم ّﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت‬
‫اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ‪ّ ،‬ﻣﻣﺎ ّ‬
‫اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗّﺑﻌﺔ ﻣﻧذ اﻻﺳﺗﻘﻼل‪ ،‬ﻓﻣن اﻟﻣﻔروض أن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15/08‬ﺟﺎء ﻛﺧطوة اﯾﺟﺎﺑﯾﺔ ﻟﺗﺳوﯾﺔ‬
‫وﺿﻌﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ‪ّ ،‬إﻻ ّأﻧﻪ ﯾﺧﻠق ﻣﺷﺎﻛل ﻛﺛﯾرة‪ ،‬ﺑداﯾﺔ ﻣن ﺻﻌوﺑﺔ ﺗطﺑﯾﻘﻪ ﻋﻠﻰ أرض‬
‫اﻗﻊ ﻓﻼ ﺗزال ﻋﻣﻠﯾّ ﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﺗﺳﯾر ﺑﺑطء ﻟدى اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬رﻏم‬
‫اﻟو ‪،‬‬
‫ﻣرور ﻋدة ﺳﻧوات ﻣن ﺻدور اﻟﻘﺎﻧون وﺗﻣدﯾد اﻟﻌﻣل ﺑﻪ ب ‪ 3‬ﺳﻧوات ‪ ،‬وﯾﻌود ذﻟك إﻟﻰ ﺛﻼﺛﺔ أﺳﺑﺎب‬
‫أﺳﺎﺳﯾﺔ‪:‬‬

‫اﻷول ﻓﻲ ﻋدم إﻗﺑﺎل أﺻﺣﺎب اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻟدى اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﺳﺑب ّ‬
‫ﯾﺗﻣﺛّل ّ‬
‫ﻛﻠﯾﺎ ﻟدى اﻟﻣواطن‬
‫ﻟﺗﺳوﯾﺔ ﺑﻧﺎﯾﺎﺗﻬم‪ ،‬واﻟّذي ﯾﻌود أﺳﺎﺳﺎ إﻟﻰ ﻧﻘص اﻟوﻋﻲ‪ ،‬ﺣﺗﻰ ﻻ ﻧﻘول اﻧﻌداﻣﻪ ّ‬

‫‪70‬‬
 ‫ﺧﺎﺗﻣﺔ‬

‫اﻟﺟزاﺋري اﻟّذي ﻻ ﯾزال ﯾﺟﻬل اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻣﺢ ﺑﺈﻧﺷﺎء أﺣﯾﺎء ﺟﻣﯾﻠﺔ ﺗﻌﻛس ﺷﺧﺻﯾﺔ‬
‫ﺑﺄي ﺷﻛل ﻣن اﻷﺷﻛﺎل ﻣﺗﻧﺎﺳﯾﺎ ﻓﻲ اﻟوﻗت‬
‫اﻟﺗوﺳﻊ ّ‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬اﻷﻣر اﻟذي ﺟﻌﻠﻪ ﯾﺑﺣث ﻋن ّ‬
‫ذاﺗﻪ أدﻧﻰ اﻟﻣﻘﺎﯾﯾس اﻟواﺟب إﺗّﺑﺎﻋﻬﺎ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﻋدم اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ ﻣﺧطّ ط ﻋﻣراﻧﻲ اﻟذي ﯾﺑﻘﻰ‬
‫ّاﻟرﻛﯾزة ﻟﺑداﯾﺔ أي ﻣﺷروع ﺳﻛﻧﻲ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻔﺗﻘد اﻟﻛﺛﯾرون ﻟﻠﺛّﻘﺎﻓﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻣﺢ ﺑﺈﻧﺟﺎز ﺑﻧﺎﯾﺎت‬
‫ﺗﺳﺗﺟﯾب ﻟﻠﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ‪ ،‬وﻻ ﺑد ﻣن اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن ﺗطﺑﯾق أي ﻗﺎﻧون ﯾﻌﺗﻣد ﺑﺎﻷﺳﺎس ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣدى إدراك اﻟﻣواطن ﺑﻣﺿﺎﻣﯾﻧﻪ‪ ،‬وأﻧﻪ ﺟﺎء ﺣﻔﺎظﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻻ ﻏﯾر‪ ،‬إﻻّ ّأن اﻟﻣﻼﺣظ‬
‫ّأن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15-08‬ﻻ ﯾدرك اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﻣواطﻧﯾن ﻟﻣﺣﺗواﻩ‪.‬‬

‫اﻟﺳﺑب اﻟﺛّﺎﻧﻲ ﯾﺗﻣﺛّل ﻓﻲ ﻧﻘص اﻟﻛﻔﺎءة ﻟدى اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﺑﺗطﺑﯾق اﻟﻘﺎﻧون ‪15-08‬‬
‫وّ‬
‫ﻷن ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻫﻲ اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺗﻠﻘﻲ ودراﺳﺔ ﻣﻠﻔﺎت ﺗﺣﻘﯾق‬
‫واﻟﻣراﺳﯾم اﻟﺗّﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻪ‪ ،‬ﻧظ ار ّ‬
‫ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ‪ ،‬وﻧﺗﺞ ﻋن ذﻟك ﺗﺟﻣﯾد اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣﻠﻔﺎت‪ ،‬ﻓﻬﻧﺎك اﻟﻌدﯾد ﻣن‬
‫اﻟﻣواطﻧﯾن اﻟﻠّذﯾن أودﻋوا ﻣﻠﻔﺎت ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﺑﻧﺎﯾﺎﺗﻬم دون ﺗﻠﻘﯾﻬم ﻟردود ٕواﺟﺎﺑﺎت ﺳواء ﺑﺎﻟرﻓض أو‬
‫اﻟﻘﺑول‪.‬‬

‫اﻟﺳﺑب اﻟﺛّﺎﻟث ﻓﯾﺗﻣﺛّل ﻓﻲ ﻧﻘص اﻟوﻋﻲ ﻓﻲ اﻟﺟﺎﻧب اﻟﺗّﺷرﯾﻌﻲ اﻟﻌﻣراﻧﻲ‪ ،‬ﻟﻌدم ﺗﺣﺳﯾس‬
‫أﻣﺎ ّ‬
‫اﻟﻣواطن اﻟﺟزاﺋري ﺑﺄﻫﻣﯾﺔ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل‪ ،‬وﻋدم ﺗﻼؤم ّاﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻣﺟﺎل اﻟﻌﻣران ﻣﻊ‬
‫ﻻﺳﯾﻣﺎ و ّأن ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻣﻘﺗﺑﺳﺔ ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺎﺷﻰ ﺑﺻﻔﺔ‬
‫واﻗﻊ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﺟزاﺋري‪ّ ،‬‬
‫ﻣؤﻛدة ﻣﻊ واﻗﻊ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬واﻟﻘﺎﻋدة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻘﺗﺿﻲ أن ﻣﻼﺋﻣﺔ ﻧص ﻗﺎﻧوﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﺗّطﺑﯾق‬
‫ﯾﺧﺗﻠف ﺑﺎﺧﺗﻼف اﻟﺑﯾﺋﺔ ‪ ،‬اﻟﺛّﻘﺎﻓﺔ واﻟﺣﺿﺎرة‪.‬‬

‫و ﻣﻊ ذﻟك ﯾﺟب أن ﺗﺑﻘﻰ اﻟﺣﻠول اﻟﻣﺗﺿﻣﻧﺔ ﺗﺳوﯾﺔ وﺿﻌﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻧﺷﺄت ﺧﺎرج اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺎ وﻣدروﺳﺎ‪ ،‬ﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻷوﺿﺎع اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﻣن اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻓﻘط‪ ،‬وﺣﺗّﻰ ﻻ‬
‫ّ‬ ‫ﺗﻛﺗﺳﻲ طﺎﺑﻌﺎ ﺿﯾﻘﺎ‬
‫ﺣل اﻟﻣﺷﻛﻠﺔ ﯾﻘﺗﺿﻲ اﻟﺑﺣث ﻓﻲ ﺗﻌزﯾز ﻋواﻣل اﻟوﻗﺎﯾﺔ‬
‫ﺗﺷﻛل ﻣﻧﻔذا وذرﯾﻌﺔ ﻟﻸﺷﺧﺎص‪ ،‬ﻓﺎﻷﺻل أن ّ‬
‫ّ‬
‫اﻟﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻟﻠﻣﺷﻛﻠﺔ أوﻻ‪ ،‬ﺛم ﯾﻠﯾﻪ أﺳﻠوب اﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ‪ ،‬وﻻ ﯾﻔوﺗﻧﺎ ﺗﺑﻌﺎ ﻟذﻟك أن ﻧﻌرض‬
‫ّ‬ ‫ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ اﻷﺳﺑﺎب‬
‫ﺑﻌض اﻻﻗﺗراﺣﺎت ﻋﻠﻰ ﺿوء ﻣﺎ ﻋﺎﻟﺟﻧﺎﻩ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣذﻛرة واﻟّﺗﻲ ﻗﺳﻣﻧﺎﻫﺎ إﻟﻰ‪:‬‬

‫‪71‬‬
 ‫ﺧﺎﺗﻣﺔ‬

‫‪-‬اﻻﻗﺗراﺣﺎت ﺑﺷﺄن اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع و طرق ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟوﺿﻊ اﻟﻘﺎﺋم‪:‬‬

‫ﺿﻐط ﻋﻠﻰ اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﻘّﺎري ﺑﺎﻟﻣدن واﻟﻣراﻛز‬

‫‪ -‬ﺗﻔﻌﯾل أدوات ﺗﻬﯾﺋﺔ اﻹﻗﻠﯾم ﻣن أﺟل ﺗﺧﻔﯾف اﻟ ّ‬
‫اﻟﺣﺿرﯾﺔ اﻟﻛﺑرى‪ ،‬وﺗﻌزﯾز اﻟﺗّوﺟﻪ اﻻﺳﺗراﺗﯾﺟﻲ ﻧﺣو اﻻﻧﺗﺷﺎر اﻟﻣﻛﺎﻧﻲ اﻟﻣﺗوازن ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻓّﺔ إﻗﻠﯾم‬
‫اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺳﻛﻧﯾﺔ وﺗﻣوﯾﻠﻬﺎ ﺗﺧطﯾطﺎ وﺗﻧﻔﯾذا‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﻧظﯾم وﺗﺣدﯾث ﺻﻧﺎﻋﺔ اﻹﻧﺗﺎج‬
‫‪ -‬ﺗطوﯾر اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ّ‬
‫ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻟﺑﻧﺎء ﻋن طرﯾق ﺗﻘدﯾم اﻟﺣواﻓز‪ ،‬اﻟّﺗﻲ ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ اﻟزﯾﺎدة ﻓﻲ ﻋرض اﻟّﺳﻛﻧﺎت ﻓﻲ اﻟﺳوق‬
‫اﻟﺳﻬر ﻋﻠﻰ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺳوق ﻣن اﻟﻣﺿﺎرﺑﯾن‪.‬‬
‫وّ‬

‫‪ -‬اﻟﻧص ﻋﻠﻰ إﻟزاﻣﯾﺔ إﺳﻧﺎد ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺑﻧﺎء ذات اﻷﻫﻣﯾﺔ‪ ،‬أو اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺗﻬﻠك ﻣﺳﺎﺣﺔ‬
‫ﻛﺑﯾرة ﻣن اﻷرض إﻟﻰ اﻟﻣﻬﻧدس اﻟﻣﻌﻣﺎري‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗﻌزﯾز دور ﺷرطﺔ اﻟﺗّﻌﻣﯾر‪ ،‬وﺗزوﯾد أﻓرادﻫﺎ ﺑﺎﻟوﺳﺎﺋل اﻟّﻼزﻣﺔ و اﻟﺗّﻛوﯾن اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﻣﻧﺎﺳب‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﺑﺣوث واﻟدراﺳﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻠﺑﺣث ﻋن أﻧﻣﺎط ﺟدﯾدة ﻟﻣواﺟﻬﺔ ﻣﺷﻛﻠﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر‬
‫اﻟﺣد ﻣن ﻧﻣوﻫﺎ‪ٕ ،‬وادراج اﻷﻫداف اﻟﺳﻛﺎﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻷﺑﺣﺎث‬
‫اﻟﻣﺷروع‪ ،‬واﻗﺗراح ﺣﻠول ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ ّ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻷﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر ﻣﺑدأ ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣدﻧﻲ و ﻗﺎطﻧﻲ ﻣﻧﺎطق اﻷﺣﯾﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻋﻧد‬
‫اﻟﺗﺳوﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗوﻓﯾر اﻟﺗّﻣوﯾل اﻟﻼزم ﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺑراﻣﺞ اﻟزﻣﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻟﺗطوﯾر اﻷﺣﯾﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻘطﺎع‬
‫اﻟﺧﺎص‪ ،‬أو اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات ّاﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن اﺳﺗﻐﻼل ﺑﻌض اﻷراﺿﻲ اﻟﻣﺗواﺟدة ﺑﻬذﻩ اﻟﻣﻧﺎطق‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗﺣدﯾد ﺑرﻧﺎﻣﺞ زﻣﻧﻲ ﻣرﺣﻠﻲ ﻟﻠﺗّدﺧل وﺗطوﯾر اﻷﻧﺳﺟﺔ اﻟﺣﺿرﯾﺔ ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ‪ ،‬ﻣﻊ إﻋطﺎء‬
‫أوﻟوﯾﺔ ﻟﻠﻣﻧﺎطق اﻷﻛﺛر ﻛﺛﺎﻓﺔ و اﻷﻛﺛر ﺧطورة‪.‬‬

‫‪72‬‬
 ‫ﺧﺎﺗﻣﺔ‬

‫اﻟﺳﻛﻧﯾﺔ‬
‫ﺳﻛﻧﯾﺔ ﺑدﯾﻠﺔ‪ ،‬ﺗﺗواﻓق ﻣﻊ اﻟﻣﺗطﻠّﺑﺎت ّ‬
‫‪ -‬ﺿرورة ﺗوﻓﯾر اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﻼّزﻣﺔ ﻹﻧﺷﺎء وﺣدات ّ‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ّاﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫ّ‬

‫ﻧﻬﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻟو ﻗﺎﻣت ﻓﻘط ﺑﺗطﺑﯾق‬

‫اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﻬﺎ أن ﺗﻘﺿﻲ ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻹﺷﻛﺎل وﺑﺻﻔﺔ ّ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﺳﻠطﺎت‬
‫‪ّ -‬‬
‫اﻟﺣل اﻟوﺣﯾد اﻟّذي ﺳﯾﻧﻬﻲ‬
‫ﺗﺷﯾد‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ّ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون وﻓرض اﻟﻣراﻗﺑﺔ واﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﻋﻠﻰ ﻛل اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺗﻲ ّ‬
‫أزﻣﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻗﺗراﺣﺎت ﻣن أﺟل ﺗﻔﻌﯾل دور إﺟراء اﻟﺗﺳوﯾﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻘﺎﻧون ‪:15-08‬‬

‫ﺗﺣرك اﻟﺳﻠطﺎت اﻟوﻻﺋﯾﺔ وﻋﻠﻰ رأﺳﻬﺎ اﻟواﻟﻲ‪ ،‬ﺑﻬدف إزاﻟﺔ اﻟﻌراﻗﯾل‪ ،‬واﻹﻟﻘﺎء ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون ‪ 15-08‬ﻓﻲ‬
‫‪ّ -‬‬
‫ﯾﺗﺳﻧﻰ ﻟﻠﻣواطﻧﯾن اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن ﻣزاﯾﺎﻩ‪ ،‬وّاﻟرﻗﻲ‬
‫ﻣ ّرﺑﻊ اﻟﺗﺳﻬﯾل واﻟﺗﺣﻔﯾز‪ ،‬ﺑﻌﯾدا ﻋن اﻟﺗّﻌﻘﯾد ﺣﺗّﻰ ّ‬
‫اﻟﺳﻛﻧﯾﺔ اﻟﻣﻧظّﻣﺔ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺣﯾط اﻟﻌﻣراﻧﻲ ﻣﻊ إدﻣﺎج ﺑﻧﺎﯾﺎﺗﻬم ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻣﻧظوﻣﺔ ّ‬

‫اﻟدﺧل اﻟﻣﺣدود‪ ،‬واﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﻣدﯾد اﻟﻣدة‬

‫‪ -‬وﺿﻊ ﻧظﺎم ّﻓﻌﺎل ﻟﻺﻋﺎﻧﺎت اﻟﻣوﺟﻬﺔ ﻟﻠﻌﺎﺋﻼت ذوي ّ‬
‫ﺟدات ارﺗﻔﺎع‬
‫اﻹﻧﺟﺎز إذ ﯾﺟب اﻷﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر ﻣﺳﺗ ّ‬
‫ّ‬ ‫اﻟﻣﻘررة ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﺑﺷﺄن رﺧﺻﺔ إﺗﻣﺎم‬
‫ّ‬
‫أﺳﻌﺎر ّﻣواد اﻟﺑﻧﺎء وﻣدى ﺗوﻓّرﻫﺎ ﻓﻲ اﻷﺳواق‪.‬‬

‫ﺗﺗﺿﻣن ﻫدم اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم ﺗﺷﯾﯾدﻫﺎ ﺑﻌد ﺳﻧﺔ ‪ 2008‬ﺑطرﯾﻘﺔ ﻏﯾر‬

‫ّ‬ ‫‪ -‬إﺻدار ﻗ اررات إدا ّرﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ ّأن ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻻ‬
‫ﻟﺗﺳوﯾﺗﻬﺎ‪ّ ،‬‬
‫ّ‬ ‫ﻣﺷروﻋﺔ‪ ،‬واﻟّﺗﻲ ﯾرﯾد أﺻﺣﺎﺑﻬﺎ اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺳﻧدات‬
‫ﯾﻣﻛن ﺗﺳوﯾﺗﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ‬

‫ردﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻋن طرﯾق رﻓﻊ ﻗﯾﻣﺔ اﻟﻐراﻣﺎت ّ‬
‫‪ -‬ﺗوﻗﯾﻊ ﻋﻘوﺑﺎت ﺟزّاﺋﯾﺔ ﺻﺎرﻣﺔ و ّ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،15-08‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﻣدﯾد ﻋﻘوﺑﺔ اﻟﺣﺑس‪.‬‬

‫‪73‬‬
‫اﻟﻣﻼﺣق‬
‫ﻣﻠﺣق رﻗم ‪01‬‬
‫ﻣﻠﺣق رﻗم ‪02‬‬
‫ﻣﻠﺣق رﻗم ‪03‬‬
‫ﻣﻠﺣق رﻗم ‪04‬‬
‫ﻣﻠﺣق رﻗم ‪05‬‬
 etat d’application de la loi 08/15

du 20/07/2008

Dans le cadre de la mise en œuvre de la loi 08/15 du 20/07/2008, et ses décret

d’application, le dispositif relatif a la mise en œuvre a été achevé le 22 décembre 2009, avec
un nombre de dossiers reçu :

LES PREMIERS DOSSIERS RECUS AU NIVEAU DE LA DUC EN AVRIL 2010 :

POUR L’ANNEE 2010 :

 Nombre de dossiers déposés APC : 796

 Nombre de dossiers reçus DUC : 694
 Nombre de dossiers transmis à la commission de Daïra :591
 Nombre de dossiers traités par la commission de Daïra :110
 Nombre de recours traités reçus :00

POUR L’ANNEE 2011 :

 Nombre de dossiers déposés APC :1665
 Nombre de dossiers reçus DUC :1468
 Nombre de dossiers transmis à la commission de Daïra :888
 Nombre de dossiers traités par la commission de Daïra :787
 Nombre de recours reçus la commission de wilaya :51
 Nombre de recours traités par la commission de wilaya :20

POUR L’ANNEE 2012 :

 Nombre de dossiers déposés APC :1482
 Nombre de dossiers reçus DUC :1058
 Nombre de dossiers transmis à la commission de Daira :1001
 Nombre de dossiers traités par la commission de Daira :551
 Nombre de recours reçus la commission de wilaya :75
 Nombre de recours traités par la commission de wilaya :86

POUR L’ANNEE 2013 :

 Nombre de dossiers déposés APC :2163

 Nombre de dossiers reçus DUC :160
 Nombre de dossiers transmis à la commission de Daïra :2271
 Nombre de dossiers traités par la commission de Daïra :2425
 Nombre de recours reçus la commission de wilaya :125
 Nombre de recours traités par la commission de wilaya :67
POUR L’ANNEE 2014 :

 Nombre de dossiers déposés APC :1599

 Nombre de dossiers reçus DUAC :82
 Nombre de dossiers transmis à la commission de Daïra :/
 Nombre de dossiers traités par la commission de Daïra :2883
 Nombre de recours reçus la commission de wilaya :157
 Nombre de recours traités par la commission de wilaya :106

POUR L’ANNEE 2015 :

 Nombre de dossiers déposés APC :378

 Nombre de dossiers reçus DUAC :09
 Nombre de dossiers transmis à la commission de Daïra :268
 Nombre de dossiers traités par la commission de Daïra :254
 Nombre de recours reçus la commission de wilaya :58
 Nombre de recours traités par la commission de wilaya :46

SOIT UNE SITUATION GLOBAL DE :

 Nombre de dossiers déposés APC :8083

 Nombre de dossiers reçus DUAC :3471
 Nombre de dossiers transmis à la commission de Daïra :5019
 Nombre de dossiers traités par la commission de Daïra :7010
 Nombre de recours reçus la commission de wilaya :466
 Nombre de recours traités par la commission de wilaya :325
‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‬
 ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‬

‫‪ -1‬اﻟﻛﺗب‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﻣﻧﺟﻲ ﻣﺣﻣد‪ ،‬ﺟراﺋم اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ‪ ،‬ﻣوﺳوﻋﺔ اﻟﻣﺳﺎﻛن و اﻹﯾﺟﺎرات‪ ،‬ط‪ ،3‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪.2010 ،‬‬

‫‪-‬ﺣﻣدي ﺑﺎﺷﺎ ﻋﻣر‪ ،‬ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬دار ﻫوﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2004 ،‬‬

‫‪ -‬طﻠﺑﺔ ﻟﯾﻠﻰ‪ ،‬اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ وﻓﻘﺎ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬دار ﻫوﻣﺔ ﻟﻠطﺑﺎﻋﺔ واﻟﻧﺷر‬
‫واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2010 ،‬‬

‫‪ -‬ﻋزري اﻟزﯾن‪ ،‬ﻗ اررات اﻟﻌﻣران اﻟﻔردﯾﺔ و طرق اﻟطﻌن ﻓﯾﻬﺎ ) دراﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري ﻣدﻋﻣﺔ‬
‫ﺑﺄﺣدث ﻗ اررات ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ(‪ ،‬دار اﻟﻔﺟر ﻟﻠﻧﺷر و اﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2005 ،‬‬

‫‪ -‬ﻣﺣﻣد ﺣﺳﯾن ﻣﻧﺻور‪ ،‬اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ )أﻧواع اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‪،‬ﺟ ارﺋم اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﺗﻌﯾب اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ‬
‫اﻟﺗﺻدع واﻻﻧﻬﯾﺎر‪ ،‬اﻟﺣوادث أﺛﻧﺎء و ﺑﻌد اﻟﺗﺷﯾﯾد(‪ ،‬دار اﻟﻔﻛر اﻟﺟﺎﻣﻌﻲ‪ ،‬اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪. 2006 ،‬‬

‫‪ -2‬اﻟرﺳﺎﺋل و اﻟﻣذﻛرات‪:‬‬

‫‪-‬اﻟرﺳﺎﺋل‪:‬‬

‫‪ -‬ﻋرﺑﻲ ﺑﺎي ﯾزﯾد‪ ،‬إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﺿوء ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬أطروﺣﺔ ﻣﻘدﻣﺔ‬
‫ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة دﻛﺗوراﻩ اﻟﻌﻠوم ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون ﻋﻘﺎري‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق و اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر‪ ،‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪.2015 ،‬‬

‫‪ -‬ﻣذﻛرات اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‪:‬‬

‫‪ -‬ﺑن دوﺣﺔ ﻋﯾﺳﻰ‪ ،‬اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﺗﺳوﯾﺔ وﺿﻌﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﺷرﻋﻲ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري‪،‬‬
‫ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻓرع ﻗﺎﻧون ﻋﻘﺎري‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳﻌد دﺣﻠب‪ ،‬اﻟﺑﻠﯾدة‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪،‬‬
‫‪. 2011‬‬

‫‪95‬‬
 ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‬

‫‪ -‬ﺗﻛواﺷت ﻛﻣﺎل‪ ،‬اﻵﻟﯾﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﺣد ﻣن اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻔوﺿوي ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬
‫اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺧﺻص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر‪ ،‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪.2009 ،‬‬

‫‪ -‬ﺟرورو أﺳﯾﺎ‪ ،‬اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ اﻟﻣﻘﺎﻣﺔ ﻋﻠﻰ أرض اﻟﻐﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬
‫اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﻓرع ﻋﻘود و ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑن ﻋﻛﻧون‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪.2004 ،‬‬

‫‪ -‬ﻟﻌوﯾﺟﻲ ﻋﺑد اﷲ‪ ،‬ﻗ اررات اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر‬
‫ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون إداري و إدارة ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق و اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر‪ ،‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪.2012 ،‬‬

‫‪ -‬ﻣدور ﯾﺣﯾﻰ‪ ،‬اﻟﺗﻌﻣﯾر و آﻟﯾﺎت اﺳﺗﻬﻼك اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺣﺿري ﻓﻲ اﻟﻣدﯾﻧﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ‪-‬ﺣﺎﻟﺔ ﻣدﯾﻧﺔ‬
‫ورﻗﻠﺔ‪ ،-‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ و اﻟﻌﻣران‪ ،‬ﺗﺧﺻص اﻟﻣدﯾﻧﺔ و‬
‫اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ و اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟري و اﻟﻬﻧدﺳﺔ اﻟﻣﻌﻣﺎرﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج‬
‫ﻟﺧﺿر‪ ،‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪.2012 ،‬‬

‫‪ -‬ﻣزوري ﻛﺎﻫﻧﺔ‪ ،‬ﻣدى ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ﻗواﻧﯾن اﻟﻌﻣران ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ ﻣﺧﺎطر اﻟﻛوارث اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪،‬‬
‫ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون إداري و إدارة ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺣﺎج ﻟﺧﺿر‪ ،‬ﺑﺎﺗﻧﺔ‪.2012 ،‬‬

‫‪ -‬ﻣذﻛرات اﻟﻣﺎﺳﺗر‪:‬‬

‫‪ -‬ﺣﯾﺟﺔ أﻧﯾﺳﺔ‪ ،‬ﺣﻣﺎﻧﻲ أﺳﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺑﻧﺎء ﺑدون رﺧﺻﺔ طرق اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣﻧﻪ و ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬
‫اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﻗﺳم اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق و‬
‫اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة‪ ،‬ﺑﺟﺎﯾﺔ‪.2012 ،‬‬

‫‪ -‬دردوري زوﻟﯾﺧﺔ‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﻘدﻣﺔ ﻻﺳﺗﻛﻣﺎل ﻣﺗطﻠﺑﺎت‬
‫ﺷﻬﺎدة ﻣﺎﺳﺗر أﻛﺎدﯾﻣﻲ‪ ،‬ﺷﻌﺑﺔ ﺣﻘوق‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون إداري‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻗﺎﺻدي ﻣرﺑﺎح‪ ،‬ورﻗﻠﺔ‪،‬‬
‫‪.2014‬‬

‫‪96‬‬
 ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‬

‫‪ -‬رﺑﺎﺣﻲ ﻧﺑﯾﻠﺔ‪ ،‬ﺳﯾﻠﻣﺎﻧﻲ ﻏﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﺗﺧﺻص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص داﺧﻠﻲ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق و اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود ﻣﻌﻣري‪،‬‬
‫ﺗﯾزي وزر‪.2014 ،‬‬

‫‪ -‬زواوي ﺗﯾزﯾري‪ ،‬ﻣﻧزو ﻟﯾﻠﻰ‪ ،‬اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻌﻣران‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ‬
‫اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﻗﺳم ﻗﺎﻧون اﻷﻋﻣﺎل‪ ،‬ﺗﺧﺻص اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق و اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة‪ ،‬ﺑﺟﺎﯾﺔ‪.2012 ،‬‬

‫‪ -‬ﻋﻣروش ﺣﯾﺎة‪ ،‬ﻋﻣﺎروش رزﯾﻘﺔ‪ ،‬اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣطﺎﺑق ﻟﻣواﺻﻔﺎت رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل‬
‫ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺳﺗر ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺷﻌﺑﺔ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺗﺧﺻص ﻗﺎﻧون اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‬
‫واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﺎﯾﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة‪ ،‬ﺑﺟﺎﯾﺔ‪.2013 ،‬‬

‫‪ -‬ﻣذﻛرات اﻟﺗﺧرج‪:‬‬

‫‪ -‬ﻟﻘدوﻋﻲ اﺳﻣﺎﻋﯾل‪ ،‬اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻔوﺿوي ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر )ﻣن وﺟﻬﺔ ﻧظر‪ -‬ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ(‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل إﺟﺎزة‬
‫اﻟﻣدرﺳﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻠﻘﺿﺎء‪ ،‬اﻟدﻓﻌﺔ ‪.2008 ،16‬‬

‫‪ -3‬اﻟﻣﻘﺎﻻت‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﺣﻧﻛﺎوي ﻣﺣﻣود‪ ،‬ﺻﻔﺎء اﻟدﯾن ﺣﺳﯾن ﻋﻠﻲ‪ ،‬أﻧوار ﺻﺑﺣﻲ رﻣﺿﺎن ﻏوﻟﻲ‪" ،‬اﻟﻣﺟﻣﻌﺎت اﻟﺳﻛﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺻﻣﻣﺔ ﺑوﺻﻔﻬﺎ ﺑدﯾﻼ ﻋن اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻌﺷواﺋﻲ و أﺛرﻫﺎ ﻓﻲ ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﻋدم اﻟﺗﺟﺎﻧس ﻓﻲ اﻟﻣﺷﻬد‬
‫اﻟﺣﺿري ﻟﻠﻣﻧﺎطق اﻟﺳﻛﻧﯾﺔ اﻟﻣﺷﯾدة"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻬﻧدﺳﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ ،09‬اﻟﻌراق‪ ،2012 ،‬ﻣن ص ‪ 160‬إﻟﻰ‬
‫ص ‪.186‬‬

‫‪ -‬ﺑﺣﻣﺎوي اﻟﺷرﯾف‪" ،‬ﻣﺟﺎل ﺗداﺧل ﻗﺎﻧون اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ )‪ (15-08‬ﻓﻲ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻔوﺿوﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ‬
‫دﻓﺎﺗر اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ و اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻋدد ‪ ،11‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2014 ،‬ﻣن ص ‪ 165‬إﻟﻰ ص ‪.182‬‬

‫‪ -‬ﺑزﻏﯾش ﺑوﺑﻛر‪" ،‬اﻟدﻋوى اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻌﻣران"‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻷﻛﺎدﯾﻣﯾﺔ ﻟﻠﺑﺣث اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪ ،‬ﻋدد ‪،2‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺑد اﻟرﺣﻣﺎن ﻣﯾرة‪ ،‬ﺑﺟﺎﯾﺔ‪ ،2012 ،‬ﻣن ص ‪ 275‬إﻟﻰ ص ‪.282‬‬

‫‪97‬‬
 ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‬

‫‪ -‬ﺑواﻟﺳﻠﯾو ﻋﺑد اﻟﻣﺟﯾد‪" ،‬اﻟﺗﺳوﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﺗﻌﻣﯾر"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺗواﺻل ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم‬
‫اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ و اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‪ ،‬ﻋدد ‪ ،32‬ﻋﻧﺎﺑﺔ‪ ،2012 ،‬ﻣن ص ‪ 91‬إﻟﻰ ص ‪.100‬‬

‫‪ -‬ﺑوﺷرﯾط ﺣﺳﻧﺎء‪" ،‬إﺷﻛﺎﻻت ﻗواﻋد ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت و إﺗﻣﺎم اﻧﺟﺎزﻫﺎ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘﺎﻧون رﻗم‬
‫‪ ،"15/08‬اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ ﺣول إﺷﻛﺎﻻت اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺣﺿري و أﺛرﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر اﻟﻣﻧﻌﻘد‬
‫ﯾوﻣﻲ ‪ 18/17‬ﻓﯾﻔري ‪ ،2013‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘوق و اﻟﺣرﯾﺎت‪ ،‬ﻋدد ﺗﺟرﯾﺑﻲ‪ ،‬ﺑﺳﻛرة‪ ،2013 ،‬ﻣن ص‬
‫‪ 478‬إﻟﻰ ص ‪.491‬‬

‫‪ -‬ﺑوﺷﻠوش ﻋﺑد اﻟﻐﻧﻰ‪" ،‬اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15/08‬ﻛﺂﻟﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ ﻟﻠﻣدﯾﻧﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ"‪،‬‬
‫اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ ﺣول إﺷﻛﺎﻻت اﻟﻌﻘﺎر اﻟﺣﺿري و أﺛرﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر اﻟﻣﻧﻌﻘد ﯾوﻣﻲ‬
‫‪ 18/17‬ﻓﯾﻔري ‪ ،2013‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘوق و اﻟﺣرﯾﺎت‪ ،‬ﻋدد ﺗﺟرﯾﺑﻲ‪ ،‬ﺑﺳﻛرة‪ ،2013 ،‬ﻣن ص ‪292‬‬
‫إﻟﻰ ص ‪.304‬‬

‫‪ -‬ﺑوﺿﯾﺎف ﻋﻣﺎر‪" ،‬ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺗﻌﻣﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟزاﺋري‪ -‬رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء و رﺧﺻﺔ اﻟﻬدم‪،"-‬‬
‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻔﻘﻪ و اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻋدد‪ ،03‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2013،‬ﻣن ص ‪ 1‬إﻟﻰ ص ‪.14‬‬

‫‪ -‬ﻋزري اﻟزﯾن‪" ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟرﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻔﻛر اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ ‪،‬‬
‫ﻋدد‪، 9‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2005 ،‬ﻣن ص ‪ 131‬إﻟﻰ ص ‪.166‬‬

‫‪" ،_______ -‬إﺟراءات إﺻدار ﻗ اررات اﻟﺑﻧﺎء و اﻟﻬدم ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻔﻛر‪ ،‬ﻋدد‬
‫‪ ،3‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺳﻛرة‪) ،‬د س ن(‪.‬‬

‫‪ -4‬اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪:‬‬

‫أ‪ -‬اﻟدﺳﺗور‪:‬‬

‫‪ -‬ﻣرﺳوم رﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ ،438-96‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 7‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،1996‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور‪ ،‬ج ر ﻋدد‬
‫‪ ،76‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪) ،1996‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم(‪.‬‬

‫ب‪ -‬اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪:‬‬

‫‪98‬‬
 ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‬

‫‪ -‬أﻣر رﻗم ‪ ،58-75‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ ،1975‬ﯾﺗﺿﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣدﻧﻲ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ج ر ﻋدد‬
‫‪ ،78‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪) ،1975‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم(‪.‬‬

‫‪ -‬أﻣر رﻗم ‪ ،67-75‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 12‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،1975‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑرﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء و رﺧﺻﺔ ﺗﺟزﺋﺔ‬

‫اﻷراﺿﻲ ﻷﺟل اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،83‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪) ،1975‬ﻣﻠﻐﻰ(‪.‬‬

‫‪ -‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،25-90‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 18‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ ،1990‬ﯾﺗﺿﻣن اﻟﺗوﺟﯾﻪ اﻟﻌﻘﺎري‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪،49‬‬
‫اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪) ،1990‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم(‪.‬‬

‫‪ -‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 29-90‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 01‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،1990‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪،‬ج ر ﻋدد‪، 52‬‬

‫اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪) ،1990‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم(‪.‬‬

‫‪ -‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،30-90‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 1‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ ،1990‬ﯾﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد‬
‫‪ ،52‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪) ،1990‬ﻣﻌدل و ﻣﺗﻣم(‪.‬‬

‫‪ -‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،03-03‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 17‬ﻓﯾﻔري ‪ ،2003‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻣﻧﺎطق اﻟﺗوﺳﻊ اﻟﺳﯾﺎﺣﻲ و اﻟﻣواﻗﻊ‬

‫اﻟﺳﯾﺎﺣﯾﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،43‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪.2003‬‬

‫‪ -‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،05-04‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 14‬أوت ‪ ،2004‬ﯾﻌدل و ﯾﺗﻣم اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،29-90‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﻬﯾﺋﺔ‬

‫و اﻟﺗﻌﻣﯾر‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،21‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪.2004‬‬

‫‪ -‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،02-07‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 27‬ﻓﯾﻔري‪ 2007‬ﯾﺗﺿﻣن ﺗﺄﺳﯾس إﺟراء ﻟﻣﻌﺎﯾﻧﺔ ﺣق اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‬

‫اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ و ﺗﺳﻠﯾم ﺳﻧدات اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ﻋن طرﯾق ﺗﺣﻘﯾق ﻋﻘﺎري‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،15‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪.2007‬‬

‫‪ -‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،14-08‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﯾوﻟﯾو ‪ ،2008‬ﯾﻌدل و ﯾﺗﻣم ﻗﺎﻧون ‪ ،30-90‬ﯾﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون‬

‫اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،44‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪.2008‬‬

‫‪ -‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،15-08‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪20‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،2008‬ﯾﺣدد ﻗواﻋد ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت و إﺗﻣﺎم‬

‫اﻧﺟﺎزﻫﺎ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،44‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪.2008‬‬

‫‪99‬‬
 ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‬

‫‪ -‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،04-11‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 17‬ﻓﯾﻔري ‪ ،2011‬ﯾﺣدد اﻟﻘواﻋد اﻟﺗﻲ ﺗﻧظم ﻧﺷﺎط اﻟﺗرﻗﯾﺔ‬
‫اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،14‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪.2011‬‬

‫‪ -‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ ،08 -13‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2013/12/30‬ﯾﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻛﻣﯾﻠﻲ ﻟﺳﻧﺔ ‪، 2014‬‬
‫ج ر ﻋدد ‪ ،68‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪.2013‬‬

‫ج‪ -‬اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻣرﺳوم رﻗم ‪ ،212-85‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 13‬أوت ‪ ،1985‬اﻟﻣﺣدد ﻟﺷروط ﺗﺳوﯾﺔ أوﺿﺎع اﻟﻠذﯾن‬

‫ﯾﺷﻐﻠون ﻓﻌﻼ أراﺿﻲ ﻋﻣوﻣﯾﺔ أو ﺧﺻوﺻﯾﺔ ﻛﺎﻧت ﻣﺣل ﻋﻘود أو ﻣﺑﺎﻧﻲ ﻏﯾر ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻘواﻋد‬
‫اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ و ﺷروط إﻗرار ﺣﻘوﻗﻬم ﻓﻲ اﻟﺗﻣﻠك و اﻟﺳﻛن‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،34‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪.1985‬‬

‫‪ -‬ﻣرﺳوم ﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،175-91‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1991/05/28‬ﯾﺣدد اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺗﻬﯾﺋﺔ و‬

‫اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﺑﻧﺎء‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،26‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪.1991‬‬

‫‪ -‬ﻣرﺳوم ﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،154-09‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 02‬ﻣﺎي ‪ ،2009‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺈﺟراءات ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺗﺻرﯾﺢ‬

‫ﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،27‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪.2009‬‬

‫‪ -‬ﻣرﺳوم ﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،155-09‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 2‬ﻣﺎي ‪ ،2009‬ﯾﺣدد ﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﻟﺟﻧﺗﻲ اﻟداﺋرة و اﻟطﻌن‬
‫اﻟﻣﻛﻠﻔﺗﯾن ﺑﺎﻟﺑت ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت و ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺳﯾرﻫﻣﺎ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،27‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ‬
‫‪. 2009‬‬

‫‪ -‬ﻣرﺳوم ﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،156-09‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 2‬ﻣﺎي ‪ ،2009‬ﯾﺣدد ﺷروط و ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﻌﯾﯾن ﻓرق‬
‫اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ و اﻟﺗﺣﻘﯾق ﻓﻲ إﻧﺷﺎء اﻟﺗﺟزﺋﺎت و اﻟﻣﺟﻣوﻋﺎت اﻟﺳﻛﻧﯾﺔ و ورﺷﺎت اﻟﺑﻧﺎء و ﺳﯾرﻫﺎ‪ ،‬ج ر ﻋدد‬
‫‪ ،27‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪.2009‬‬

‫‪ -‬ﻣرﺳوم ﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،13-13‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ ،2013‬ﯾﺣدد ﻗواﻋد ﺗﻧظﯾم و ﺗﺳﯾﯾر‬

‫اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟو ازرة اﻟﺳﻛن و اﻟﻌﻣران‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،3‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪.2013‬‬

‫‪100‬‬
 ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‬

‫‪ -‬ﻣرﺳوم ﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،19-15‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﯾﻧﺎﯾر ‪ ،2015‬ﯾﺣدد ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﺣﺿﯾر ﻋﻘود اﻟﺗﻌﻣﯾر‬
‫و ﺗﺳﻠﯾﻣﻬﺎ‪ ،‬ج ر ﻋدد‪ ،7‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪.2015‬‬

‫‪ -‬ﻗرار وزاري‪ ،‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 23‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ ،2009‬ﯾﺣدد اﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ اﻟﻣﺳﯾر ﻻﺟﺗﻣﺎﻋﺎت ﻟﺟﻧﺔ اﻟداﺋرة‬
‫اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺑت ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،55‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪.2009‬‬

‫‪ -‬ﺗﻌﻠﯾﻣﺔ و ازرﯾﺔ ﻣﺷﺗرﻛﺔ‪ ،‬ﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 13‬أوت ‪ 1985‬ﺗﺗﻌﻠق ﺑﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‪ ،‬ج ر‬
‫ﻋدد ‪ ،34‬اﻟﺻﺎدرة ﺳﻧﺔ ‪.1985‬‬

‫‪ -‬ﻗرار رﻗم ‪ ،12/1880‬ﯾﺗﺿﻣن ﺗﻧﺻﯾب ﻟﺟﻧﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟدى ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر و اﻟﺑﻧﺎء ﻟﻠوﻻﯾﺔ ﻣﻛﻠﻔﺔ‬
‫ﺑدراﺳﺔ ﻣﻠﻔﺎت اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻌد ﺗﺳﻠﯾم رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ ﻣن اﺧﺗﺻﺎص اﻟواﻟﻲ‪ ،‬ﺣرر‬
‫ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 18‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪.2012‬‬

‫د‪ -‬اﻟﻣراﺟﻊ اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ‬

‫‪ -‬ﺗﻌﻠﯾﻣﺔ و ازرﯾﺔ ﻣﺷﺗرﻛﺔ رﻗم ‪ ،4‬ﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 6‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ ،2012‬ﺗﺗﺿﻣن ﺗﺑﺳﯾط ﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﺣﻘﯾق‬
‫ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت و إﺗﻣﺎم اﻧﺟﺎزﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣوﻗﻊ‪:‬‬

‫‪ 16 www.mhuv.gouv.dz‬أﻓﺮﯾﻞ ‪ 2015‬ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﻋﺔ ‪20:21‬‬

‫‪ -‬اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺗﻌﯾد ﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟو ازرة اﻟﺳﻛن ﻋﻠﻰ اﻟﻣوﻗﻊ‪:‬‬

‫‪ 19 www.ennaharonline.com‬أﻓﺮﯾﻞ ‪ 2015‬ﻋﻠﻰ اﻟﺴﺎﻋﺔ ‪14:30‬‬

‫‪-‬إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ ﺗطﺑﯾق ﻗﺎﻧون اﻟﺗﺳوﯾﺔ اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ‪ 15-08‬ﻣﺎ ﺗزال ﻣطروﺣﺔ ﺑﺑﻠدﯾﺎت اﻟﻌﺎﺻﻣﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣوﻗﻊ‪:‬‬
‫‪ 30 www.elmihwar.com‬أﻓرﯾل ‪ 2015‬ﻋﻠﻰ اﻟﺳﺎﻋﺔ ‪13:15‬‬

‫‪" -‬اﻟﺑﯾروﻗراطﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺳﺑب ﻋدم ﺗطﺑﯾق اﻟﻘﺎﻧون ‪ 15-08‬اﻟذي وﻟد ﻣﯾﺗﺎ"ﻋﻠﻰ اﻟﻣوﻗﻊ‪:‬‬
‫‪ 02 www.eldjazaironline.net‬ﻣﺎي ‪ 2015‬ﻋﻠﻰ اﻟﺳﺎﻋﺔ ‪10:30‬‬

‫‪101‬‬
 ‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‬

:‫ ﺑﺎﻟﻣﺎﺋﺔ ﻣن اﻟﺟزاﺋرﯾﯾن ﯾرﻓﺿون ﺗﺳوﯾﺔ وﺿﻌﯾﺔ اﻟﻣﺑﺎﻧﻲ"ﻋﻠﻰ اﻟﻣوﻗﻊ‬90" -

10:38 ‫ ﻋﻠﻰ اﻟﺳﺎﻋﺔ‬2015 ‫ ﻣﺎي‬02 www.djazairess.com

‫ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‬:‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‬

1- OUVRAGES

- ADJA Djilali, DROBENKO Bernard, Droit de l’urbanisme, éditions Berti,

Alger ,2007.

- SOLER-COUTEAUX Pierre, droit de l’urbanisme,3eme éd, Dalloz, Paris

,2000.

2- MEMOIRES

- BOULET Valentin, le sort des constructions illégales en droit de

l’urbanisme, mémoire présenté dans le cadre du master professionnelle
« droit immobilier, construction, urbanisme », faculté de droit et de
science politique, université Montpelier, Paris, 2010/2011.

102
‫اﻟﻔﻬرس‬
 ‫اﻟﻔﻬرس‬

‫ﻣﻘدﻣﺔ‪06 ..............................................................................‬‬

‫اﻟﻔﺻل اﻷول‪ :‬ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺗﺳوﯾﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ‪12 ...................................‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﻣﻔﻬوم اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ‪13 .........................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟﻣﻘﺻود ﺑﺎﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ‪13 ............................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﺗﻌرﯾف اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‪13 ..................................................‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺗﻌرﯾف اﻟﻠﻐوي ‪14 ....................................................................‬‬

‫‪ -1‬اﻟﺑﻧﺎء ‪14 ...............................................................................‬‬

‫‪ -2‬ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ‪15 .......................................................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪:‬اﻟﺗّﻌرﯾف اﻻﺻطﻼﺣﻲ ‪15 ..............................................................‬‬

‫‪ -1‬ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ‪15 .......................................................................‬‬

‫‪ -2‬ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ ‪15 .....................................................................‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟﺗﻌرﯾف اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ‪16 ..................................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟطﺑﯾﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ‪16 ........................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﺗﻣﯾﯾز اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ﻋن ﺑﻌض اﻟﻣﺻطﻠﺣﺎت اﻟﻣﺷﺎﺑﻬﺔ ﻟﻪ ‪17 ..............‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻔوﺿوي ‪18 ....................................................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻣﺣظور ‪18 ....................................................................‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟﺑﻧﺎء اﻟﻌﺷواﺋﻲ ‪19 ....................................................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪:‬أﺳﺑﺎب و آﺛﺎر اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع‪19 .........................................‬‬

‫‪104‬‬
 ‫اﻟﻔﻬرس‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬أﺳﺑﺎب اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ‪20 ..................................................‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻷﺳﺑﺎب اﻟﻌﺎﻣﺔ‪20 .....................................................................‬‬

‫‪ -1‬أزﻣﺔ اﻟﺳﻛن ‪20 .........................................................................‬‬

‫‪ -2‬اﻟﻧزوح اﻟرﯾﻔﻲ ‪20 .......................................................................‬‬

‫‪ -3‬اﻟﺗراﺧﻲ اﻹداري ‪21 .....................................................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻷﺳﺑﺎب اﻟﺧﺎﺻﺔ ‪22 ..................................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬آﺛﺎر اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ‪22 ....................................................‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺗﺄﺛﯾر اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺷﻬد اﻟﻌﻣراﻧﻲ‪22 ......................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﺗﺄﺛﯾر اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ﻋﻠﻰ اﻟﺻﺣﺔ و اﻷﻣن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن ‪23 ..........................‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻵﺛﺎر اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ و اﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ‪23 ....................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﺣﺎﻻت اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ‪24 ..............................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻗواﻋد اﻟﻌﻣران ‪24 ..................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺳﺎس اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﺑﺣﻘوق اﻟﻐﯾر ‪25 ............................................‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻔﻬوم اﻟﺗﺳوﯾﺔ ‪26 .....................................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟﻣﻘﺻود ﺑﺎﻟﺗﺳوﯾﺔ ‪26 ........................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﺗﻌرﯾف اﻟﺗﺳوﯾﺔ ‪26 .............................................................‬‬

‫أوﻻ‪:‬اﻟﺗﻌرﯾف اﻟﻠﻐوي ‪27 .....................................................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪:‬اﻟﺗﻌرﯾف اﻻﺻطﻼﺣﻲ ‪27 ..............................................................‬‬

‫‪105‬‬
 ‫اﻟﻔﻬرس‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪:‬اﻟﺗﻌرﯾف اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ‪27 ...................................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺧﺻﺎﺋص اﻟﺗﺳوﯾﺔ ‪28 ..........................................................‬‬

‫أوﻻ‪:‬اﻟﺗﺳوﯾﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ‪28 .......................................................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﺗﺳوﯾﺔ إﻟزاﻣﯾﺔ ‪29 ....................................................................‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟﺗﺳوﯾﺔ اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ‪29 ..................................................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬أﻫداف اﻟﺗﺳوﯾﺔ ‪29 ..........................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﺗرﻗﯾﺔ اﻹطﺎر اﻟﻣﺑﻧﻲ ‪30 ........................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺗﺧﻔﯾف ﻣن أزﻣﺔ اﻟﺳﻛن ‪30 ...................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬وﺿﻊ ﺗداﺑﯾر ردﻋﯾﺔ ‪31 ........................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟراﺑﻊ‪ :‬اﻟﺗوﻓﯾق ﺑﯾن اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ و اﻟﺧﺎﺻﺔ ‪31 ......................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺳوﯾﺔ ‪32 ...........................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ‪33 .............................................‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣرﺧﺻﺔ ‪34 .............................................................‬‬

‫‪ -1‬ﺑﻧﺎء دون رﺧﺻﺔ ﺗﺟزﺋﺔ ‪34 .............................................................‬‬

‫‪ -2‬ﺗﺷﯾﯾد ﺑﻧﺎء دون رﺧﺻﺔ ﺑﻧﺎء ‪34 .........................................................‬‬

‫أ‪ -‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ ‪35 .....................................................................‬‬

‫ب‪ -‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ ‪35 ...............................................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣرﺧﺻﺔ ‪36 .................................................................‬‬

‫‪106‬‬
 ‫اﻟﻔﻬرس‬

‫‪ -1‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺻل ﺻﺎﺣﺑﻬﺎ ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎء ‪36 ........................‬‬

‫‪ -2‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺻل ﺻﺎﺣﺑﻬﺎ ﻋﻠﻰ رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء و ﻫﻲ ﻏﯾر ﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻷﺣﻛﺎم اﻟرﺧﺻﺔ اﻟﻣﺳﻠﻣﺔ‬
‫‪37 ........................................................................................‬‬

‫‪ -3‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺣوز ﺻﺎﺣﺑﻬﺎ ﻋﻠﻰ وﺛﯾﻘﺔ إدارﯾﺔ ‪37 ........................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ‪38 ........................................‬‬

‫أوﻻ‪:‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﺷﯾدة ﻋﻠﻰ اﻷﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪38 .........................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪:‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻻرﺗﻔﺎق ﻋدم اﻟﺑﻧﺎء ‪39 ................................................‬‬

‫أ‪ -‬ارﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﺗﻌﻣﯾر ‪40 .....................................................................‬‬

‫ب‪ -‬اﻻرﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗراث اﻹﯾﻛوﻟوﺟﻲ و اﻟﺛﻘﺎﻓﻲ ‪40 .....................................‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪:‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﺷﯾدة ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎطق اﻟﺧﺎﺻﺔ ‪40 ...............................................‬‬

‫راﺑﻌﺎ‪:‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻛل ﻋﺎﺋﻘﺎ ﻟﺗﺷﯾﯾد ﺑﻧﺎﯾﺎت ذات ﻣﻧﻔﻌﺔ ﻋﺎﻣﺔ أو ﻣﺿرة ﻟﻬﺎ ‪41 ...............‬‬

‫اﻟﻔﺻل اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬إﺟراءات ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻓﻲ ظل اﻟﻘﺎﻧون ‪15-08‬‬
‫‪43 ....................................................................................‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ :‬ﻣراﺣل ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪44 ..............................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬طﻠب ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ‪44 ....................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟﺗﺻرﯾﺢ ﺑﺎﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ‪44 ...........................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻣﻠف اﻟﻣرﻓق ﺑﺎﻟﺗﺻرﯾﺢ ‪45 ....................................................‬‬

‫أوﻻ‪ :‬طﻠب رﺧﺻﺔ إﺗﻣﺎم إﻧﺟﺎز اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ اﻟﻣرﺧﺻﺔ ﻟﻬﺎ ‪45 .......................................‬‬

‫‪107‬‬
 ‫اﻟﻔﻬرس‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬طﻠب ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﺗﺳوﯾﺔ ‪46 ...........................................‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬طﻠب رﺧﺻﺔ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﺗﺳوﯾﺔ ‪46 ...............................................‬‬

‫راﺑﻌﺎ‪ :‬طﻠب رﺧﺻﺔ إﺗﻣﺎم اﻟﺑﻧﺎﯾﺔ ﻏﯾر اﻟﻣرﺧص ﻟﻬﺎ ‪47 ........................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬إﯾداع اﻟﺗﺻرﯾﺢ و اﻟﻣﻠف ‪48 ....................................................‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﻣﻛﺎن اﻹﯾداع‪48 .......................................................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬آﺟﺎل اﻹﯾداع ‪48 ......................................................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬دراﺳﺔ طﻠب ﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ‪49 ..............................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟدراﺳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﺑﻠدي ‪49 ..................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟدراﺳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗﻌﻣﯾر اﻟﻬﻧدﺳﺔ و اﻟﺑﻧﺎء اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠوﻻﯾﺔ ‪50 ...........‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟدراﺳﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻟﺟﻧﺔ اﻟداﺋرة ‪52 ............................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ‪55 ...................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬ﺗﺳوﯾﺔ وﺿﻌﯾﺔ اﻟوﻋﺎء اﻟﻌﻘﺎري ‪56 ...............................................‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻷراﺿﻲ اﻟﺗﻲ ﯾﺣوز ﺻﺎﺣﺑﻬﺎ ﻋﻠﻰ وﺛﯾﻘﺔ إدارﯾﺔ ‪56 ......................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻷراﺿﻲ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ‪56 ..........................................‬‬

‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻷراﺿﻲ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻼك اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪57 ............................................‬‬

‫راﺑﻌﺎ‪ :‬اﻟﻘطﻊ اﻷرﺿﯾﺔ اﻷﺧرى ‪57 ...........................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﺳوﯾﺔ اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ ﻟﻠﺑﻧﺎء‪57 ..............................................‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ ‪58 ....................................................................‬‬

‫‪108‬‬
 ‫اﻟﻔﻬرس‬

‫‪ -1‬ﺷﻬﺎدة اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﺗﺳوﯾﺔ‪58 ...................................................‬‬

‫‪ -2‬رﺧﺻﺔ اﻟﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﺗﺳوﯾﺔ ‪58 .....................................................‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺗﻣﻣﺔ ‪59 ..............................................................‬‬

‫‪ -1‬رﺧﺻﺔ إﺗﻣﺎم اﻹﻧﺟﺎز ‪59 ................................................................‬‬

‫‪ -2‬رﺧﺻﺔ إﺗﻣﺎم اﻹﻧﺟﺎز ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﺗﺳوﯾﺔ ‪59 .............................................‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﺗﻘﯾﯾم إﺟراء ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻋﻠﻰ أرض اﻟواﻗﻊ‬
‫‪60 ....................................................................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ :‬اﻟﻌراﻗﯾل ‪60 .................................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟﻌراﻗﯾل اﻹدارﯾﺔ ‪61 ............................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻌراﻗﯾل اﻟﻣﯾداﻧﯾﺔ ‪62 ...........................................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻹﯾﺟﺎﺑﯾﺎت ‪63 ..............................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻹﯾﺟﺎﺑﯾﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪64 ............................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻹﯾﺟﺎﺑﯾﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ‪64 ..........................................‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻟث‪ :‬اﻟﺳﻠﺑﯾﺎت ‪66 ................................................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ :‬اﻟﺳﻠﺑﯾﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪66 ..............................................‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺳﻠﺑﯾﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ‪67 ............................................‬‬

‫ﺧﺎﺗﻣﺔ‪70 ..................................................................................‬‬

‫اﻟﻣﻼﺣق ‪74 ................................................................................‬‬

‫‪109‬‬
 ‫اﻟﻔﻬرس‬

‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣراﺟﻊ‪95 ...........................................................................‬‬

‫اﻟﻔﻬرس ‪104 ................................................................................‬‬

‫‪110‬‬
 ‫ﻣﻠﺧص‬

‫ و اﻟﺗﻲ ﺗﻌرف اﻧﺗﺷﺎ ار أوﺳﻊ ﻓﻲ اﻟدول‬،‫ّإن اﻟﺑﻧﺎء ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ظﺎﻫرة ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣﻧﻬﺎ ﻛل اﻟدول‬
‫ ﻛﻣﺎ أن آﺛﺎرﻫﺎ‬،‫ وﻫﻧﺎك اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻷﺳﺑﺎب اﻟﺗﻲ ﺳﺎﻫﻣت ﻓﻲ اﻧﺗﺷﺎرﻫﺎ‬،‫اﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻏرار اﻟﺟزاﺋر‬
‫ ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﺟﺎﻫﻠﻬﺎ إذ أﻧﻬﺎ ﺗﻧﻌﻛس ﺑﺷﻛل ﺳﻠﺑﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺗﻠف‬،‫ظﺎﻫرة ﻋﻠﻰ أرض اﻟواﻗﻊ‬
.‫اﻟﻣﺟﺎﻻت‬

‫ اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗﺣﻘﯾق‬15 -08 ‫ ﻋﻣد اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون‬،‫وﻟﺗدارك ﻫذا اﻟوﺿﻊ‬
‫ وذﻟك‬،"‫ إﻟﻰ اﺳﺗﺣداث إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﺟدﯾدة ﺗﻌرف ب "إﺟراء اﻟﺗﺳوﯾﺔ‬،‫ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ٕواﺗﻣﺎم اﻧﺟﺎزﻫﺎ‬
‫ﻣن أﺟل إﻋطﺎء ﻓرﺻﺔ ﻷﺻﺣﺎب اﻟﺑﻧﺎﯾﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﺷروﻋﺔ ﻹدﻣﺎج ﺑﻧﺎﯾﺎﺗﻬم ﻓﻲ اﻟﻣﺣﯾط اﻟﻌﻣراﻧﻲ‬
‫ ﺛم ﻗﺎم ﺑﺗدﻋﯾﻣﻪ‬،‫ وﻗد ﺣدد ﺷروط اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن ﻫذا اﻹﺟراء‬،‫ ﻋن طرﯾق ﺗﺣﻘﯾق ﻣطﺎﺑﻘﺗﻬﺎ‬،‫ﻟﻠدوﻟﺔ‬
.‫ﺑﻣراﺳﯾم ﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺗﺣدد اﻹﺟراءات اﻟواﺟب إﺗﺑﺎﻋﻬﺎ ﻟﺗﺣﻘﯾق ذﻟك‬

Résumé

La construction illicite est un phénomène dont souffrent plusieurs pays du

monde, notamment l’Algérie. Il existe différents causes qui ont provoqué la
propagation de celui-ci, et personne ne peut ignorer ses conséquences négatives
sur différents domaines.

Compte tenu de l’augmentation des constructions illicites, le législateur

algérien en élaborant la loi 08-15 fixant les règles de mise en conformité des
constructions et leur achèvement a réagi, en mettant en points une nouvelle
stratégie « la régularisation », qui a pour objectif de permettre aux gens
d’assimiler leurs constructions illicites dans l’espace urbain de l’Etat par la
« mise en conformité », et pour bénéficier de ce procédé, le législateur a imposé
des conditions, et par la suite il a délibéré des décrets exécutifs qui indiquent les
procédures à suivre.