‫الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية‬

‫وزار التعليم العالي و البحث العلمي‬

‫جامعة الجزائر ‪3‬‬
‫كلية علوم االقتصادية التجاريةو علوم التسيير‬
‫قسم التسيير‬

‫جامعةالجزائر ‪3‬‬
‫كليةعلوماالقتصاديةالتجاريةوعلومالتسيير‬
‫قسمالتسيير‬

‫حبث حول دور احملاسبة العمومية يف تنفيذاملوازنة‬

‫العامة لدلوةل‬

‫‪23‬‬
‫مناعدادالطالبات‬
‫شريفي ليديا‬
‫رقيق فاطمة‬
‫عادل رميسة‬
‫المجموعة ‪ 2‬الفوج ‪9‬‬
‫المبحث االول ‪ :‬ماهية المحاسبة العمومية وتطورها ومفهوم الميزانية‬
‫العامة وخصائصها‬
‫المطلب االول ‪:‬ماهية المحاسبة العمومية‬
‫المطلب الثاني ‪ :‬خصائص الميزانية‪ .‬العامة‬
‫المطلب الثالث ‪ :‬تطور المحاسبة العمومية‬
‫المطلب الرابع‪ :‬العالقة بين المحاسبة العمومية والميزانية العامة‬
‫المبحث الثاني ‪ :‬المحاسبة العمومية في مؤسسات الدولة‬
‫المطلب االول ‪ :‬اعوان المحاسبة العمومية‬
‫المطلب الثاني‪ :‬واقع المحاسبة العمومية في مؤسسات الدولة‬
‫المبحث الثالث‪ :‬دور المحاسبة العمومية‬
‫المطلب االول‪ :‬دور المحاسبة العمومية في مراقبة وترشيد النفقات‬
‫وايرادات الدولة‬
‫المطلب الثاني ‪ :‬دور المحاسبة العمومية في تنفيذ ميزانية الجماعات‬
‫المحلية‬
 ‫المقدمة‪:‬‬
‫يتمث ل ال دور الح ديث للمحاس بة العمومي ة في دف ع خط ط التنمي ةعن طري ق توف ير‬

‫المحاسبة المالية التي تساعد في عمليات التخطي ط و الرقاب ة و المتابع ة ‪ ،‬اض افة الى‬

‫اتخاذ القرارات الرشيدة في مجال الشؤون المالية ‪ ،‬حيث تعتبر المحاسبة بصفة عام ة‬

‫الكتاب ات ال تي تع بر باألرق ام على العملي ات الحس ابية الخاص ة بتنفي ذ االي رادات و‬

‫النفق ات او االص ول و الخص وم ‪ ,‬بواس طة تقني ات خاص ة و اج راءات مح ددة ‪ ،‬و‬

‫القصد منها هو متابعة مستمرة و دائمة للوضعية المالية المعرف ة في ك ل وقت و ك ل‬

‫زمان الرصيد المالي المتوفر و االعتماد المتبقية اوالنتيجة ال دورة (خس ارة او ربح)‬

‫حيث خصص ها المش رع باط ار ق انوني يه دف الى تق نين و ض بط الي ات تحص يل‬

‫االيرادات و تنظيم مراحل ترشيد النفقات العمومية في ظل اح ترام تب ويب الميزاني ة‬

‫العامة للدولة اذا االشكالية الرئيسية ما هو دور المحاس بة العمومي ة في تنفي ذ موازن ة‬

‫الدولة ‪.‬‬
‫المبحث‪: 1‬ماهية المحاسبة العمومية وتطورها ومفهوم الميزانية العامة وخصائصها‬

‫المطلب‪:1‬ماهية المحاسبة العمومية‬

‫*تعريف المحاسبة العمومية‪:‬‬
‫المقصود منها الواجبات والمهمات الرئيسية واالجراءات المالية التي تستخدم في‬
‫تسجيل المعامالت المالية التي تتعلق بعملية الفرز والتخزين المالي‪ .‬كما انها تقوم‬
‫بتخزين جميع المعامالت المالية وكذلك إضافة التقارير المالية المتنوعة‪.‬‬
‫*عناصر المحاسبة العمومية‪:‬‬
‫علوم التدقيق‪ :‬هو العلم الذي يختص بتدقيق البيانات المالية مع امكانية الحصول على‬
‫قوائم المالية‪.‬‬
‫عنصر التخطيط‪ :‬هو العنصر المسؤول عن التخطيط المالي الذي يختص بضريبة‬
‫الدخل والمؤسسات والشركات وكذلك التخطيط المالي المتعلق باألفراد‬
‫*انواع المحاسبة العمومية‪:‬‬
‫محاسبة مالية‪ :‬يتم بتنفيذ العمليات التنظيمية التي تضم التحليل والتسجيل والتبويب‬
‫والحصول على تقرير المالي واعداد قوائم مالية مختلفة‬
‫محاسبة ادارية‪ :‬تختص بالتقرير المالي االداري وتقييم الشركات التشغيلية‬
‫محاسبة تكاليف‪ :‬تقوم بتسجيل وتحليل وتبويب التقارير المالية الهامة وتقوم بتسجيل‬
‫مصاريف ايرادات المؤسسة‬
‫*أهداف المحاسبة العمومية‪:‬‬
‫‪-‬الحفاظ على اموال الدولة من التالعب واالختالس‬
‫‪-‬الحفاظ على سرية المعلومات وعلى الخصوصية‬
‫‪-‬تساعد في عملية تحسين جميع مراحل ترخيص الميزانية العمومية‬
‫‪-‬تحسين اداء الهيئات العمومية‬
‫‪-‬السيطرة والرقابة على جميع االنشطة التشغيلية داخل المؤسسة سواء مصروفات او‬
‫االيرادات‬
 ‫‪-‬الرقابة على المعلومات االزمة الخاصة بالمسألة المالية واالدارية واالقتصادية‬
‫*مبادئ المحاسبة العمومية‪:‬‬
‫_الفصل بين الفرصة والتنظيم‬
‫_الفصل بين اآلمر بالصرف والمحاسب العمومي‬
‫_عدم تخصيص االيرادات لتسديد النفقات‬
‫*خصائص المحاسبة العمومية‪:‬‬
‫_تعتبر مجموعة محاسبية مميزة‪ .‬ومجموعة معلومات اساسية وإطار تنظيمي يرتكز‬
‫بشكل اساسي على تسجيل جميع المعطيات الرقمية للمؤسسات والشركات‪.‬‬
‫_فرع متخصص ويحتل مكانة مهمة في القانون المالي العام للدولة‬
‫_استقاللية القانون المحاسبي‬
‫_خليط من قواعد القانونية وتقنية حيث تم العمل بالقواعد القانونية ‪ 1990‬بينما‬
‫التقنية فتهدف الى توضيح ووصف العمليات المالية‬
‫المطلب‪:2‬ماهية الميزانية العامة‬
‫الميزانية العامة‪ :‬هي ميزانية حكومية او ميزانية الدولة او الموازنة الحكومية وهي‬
‫وثيقة رسمية تطرح االيرادات والنفقات المقترحة من قبل الحكومة مدة سنة مالية‪.‬‬
‫والتي غالبا والتي تقرها سلطة تشريعية للبالد من خالل التصويت عليها‪ .‬ويوافق‬
‫عليها رئيس البالد او المدير التنفيذي لوكالة حكومية ويقدمها وزير المالية لالمة‬
‫*أنواع الميزانية العامة‪:‬‬
‫‪-‬الميزانية التقديرية العينية‬
‫‪-‬الميزانية التقديرية المالي‬
‫‪-‬الميزانية التقديرية النقدية‪.‬‬
 ‫*أهدف الميزانية العمومية‪:‬‬
‫‪-‬التعرف على الوضع المالي قصير اآلجل لشركة تعمل على المقارنة اجمالي مبلغ‬
‫الدين مع حقوق الملكية التي تتم ادراجها في الميزانية‬
‫‪-‬تعمل على فحص مبلغ النفط في الميزانية‬
‫‪-‬تعمل على كشف عن الوضع المالي للمؤسسة‬
‫*خصائص الميزانية العامة‪:‬‬
‫تعتبر الميزانية العامة من ناحية االقتصادية والمالية بمثابة خطة مالية تعد ضوء‬
‫تفضيل اقتصادي يعبر عن االختيارات السياسية واالقتصادية للدولة ويضمن‬
‫تخصيص موارد معينة في استخدامات حددة على النحو الذي يكفل تحقيق اقصى‬
‫اشباع ممكن للحاجات العامة خالل فترة زمنيه قادمة هي السنة‬
‫*اقسام الموازنة العامة‪:‬‬
‫‪-‬النفقات العامة‬
‫‪-‬الحساب الختامي‬
‫‪-‬اليرادات العامة‬
‫المطلب‪:3‬العالقة بين المحاسبة العمومية والميزانية العامة‪:‬‬
‫تستخدم المحاسبة العمومية في جانبين أحدهما عضوي واالخر مادي هو المختص‬
‫بالجوانب المالية والحسابية والتي تنتج عن تنفيذ الميزانية العامة او بيان ايرادات‬
‫ونفقات والتي يعدها المحاسبين العموميين او اآلمرين بالصرف فهي تقوم على قواعد‬
‫واحكام قانونية تبين وتحكم كيفية تنفيذ ومراقبة الميزانية العامة‪ .‬وبالتالي فالمحاسبة‬
‫العمومية تقوم بمراقبة ومتابعة تنفيذ الميزانية العامة للدولة بكل دقة وامانة‪.‬‬
‫اذن المهمة االساسية للمحاسبة العمومية هي ضمان مطابقة تنفيذ النفقات مع‬
‫االجازات الميزانية محاسبيا من وقت انشائها من اجل تحديث عرض حسابات‬
‫المحاسبة العمومية فإنه يجري القيام بمحاوالت تقريب المحاسبة العمومية من محاسبة‬
‫النتائج واالهداف‪.‬‬
 ‫المبحث ‪ :2‬محاسبة العمومية في مؤسسات الدولة‬
‫المطلب ‪: 1‬اعوان المحاسبة العمومية‬
‫اآلمر بالصرف هو كل مسؤول اداري مخول له من طرف القانون امكانية تنفيذ‬
‫عمليات مالية مشار اليها في الميزانية العمومية في بحكم المادة من قانون يعد االمر‬
‫بالصرف كل شخص طبيعي يؤهل لتنفيذ عمليات مالية مشار اليها في المواد‬
‫*انواع االمرين بالصرف‬
‫حسب المادة من قانون ميز بين نوعين من اآلمرين بالصرف اآلمرين بالصرف‬
‫االبتدائي او اآلمرين بالصرف الرئيسي واآلمر بالصرف الثانوي‬
‫اما المادة من المرسوم التنفيذي يكون اآلمرين بالصرف اما ابتدائيين‪ ،‬او رئيسيين‪ ،‬او‬
‫ثانويين‬
‫*المحاسبون العموميين‬
‫كل شخص يعين قانونيا للقيام بالعمليات التالي‪:‬‬
‫‪-‬تحصيل االرادات ودفع النفقات‬
‫‪-‬ضمان دراسة االموال او السندات‬
‫‪-‬حركة الحسابات المواجدة‬
‫*ينقسم المحاسبون العمومين الى‬
‫المحاسبون العموميين الرئيسون هو المحاسب العمومي الذي له مهمة تركيز‬
‫الحسابات على المستوى االقليمي‬
‫مثال امين الخزينة الوالئي‬
‫المحاسبون العموميون الثانويون هو الذي له الصالحيات في جميع المحاالت فغالبا ما‬
‫يكون اختصاصه في تنفيذ نوع محدد من المجاالت فمثال تنفيذ االحكام الجبائية يتكفل‬
‫بها قابض الضرائب‬
‫المطلب ‪ : 2‬واقع المحاسبة العمومية في مؤسسات الدولة‬
‫للمحاسبة العمومية اهمية بالغة ذات صلة خاصة في سياق المؤسسة الجديدة الن‬
‫النهج االكثر اهمية لتسجيل اعمال المؤسسة مما يساعد المدير ين العامين‬
 ‫المبحث ‪ :3‬دور المحاسبة العمومية‬
‫المطلب ‪ :1‬دور المحاسبة العمومية في المراقبة‬
‫و ترشيد النفقات وايرادات الدولة‬
‫*اوال ‪ :‬تعريف النفقات العامة‬
‫هو مبلغ من النقود يشرح من النفقة المالية للدولة او احدى منشاتها العامة بقصد‬
‫اشباع الحاجات العامة‬
‫* عناصر النفقة العامة ‪:‬‬
‫و يمكن من خالل التعاريف السابقة ان تحدد عناصر النفقة فيما يلي ‪:‬‬
‫‪ -‬النفقة مبلغ نقدي‬
‫‪ -‬النفقة يقوم بها شخص عام (اشخاص القانون العام )‬
‫‪ -‬هدفها اشباع حاجة العامة‬
‫معنى الترشيد ‪ :‬االستخدام االمثل و التوجيه االنسب للنفقات نحو افضل البدائل التي‬
‫تعظم الفائدة‬
‫*عوامل نجاح ترشيد النفقات ‪:‬‬
‫‪ -‬تحديد االهداف بدقة من خالل حصر االجتماعيات الرئيسية و تحديد طبيعة و حجم‬
‫الوظيفة‬
‫‪-‬تحديد االولوية‬
‫مدى خطورة ‪ ‬المشكلة التنموية و انعكاساتها السلبية‬
‫‪-‬الزمن المطلوب لحل المشكلة‬
‫دور المحاسب العمومي في ترشيد النفقات ‪:‬‬
‫يتمثل في مسك المحاسبة و المحافظة على الوثائق و المستندات المحاسبية المتعلقة‬
‫بالعمليات بغرض تحديد النتائج عن قفل السنة المالية كما يقوم باجراء محاسبة‬
‫تتعلق بالقيم ة المستندات التي تعد شهريا على مقدار مقدار مبالغ التي انفقت بالمقارنة‬
‫مع االعتمادات المسجلة في الميزانية و الخاصة بكل فرع و بكل باب و مادة‬
‫باالضافة الى ارصدة المتبقية‬
‫‪-‬مطابقة عملية االنفاق للقوانين و التنضيمات المعمولة بها‬
‫‪-‬التاكد من صفة االمر‬
‫‪-‬توفر االعتمادات‬
‫‪-‬التاكد من وجود التاشيرات المنصوص عليهم قانونيا‬
‫‪ -2‬االيردات العامة ‪:‬‬
 ‫هي مجموعة االموال التي تجديها الدولة من مختلف المصادر و الجهات لتمويل‬
‫النفقات العامة و االيفاء بالحاجات العامة‬
‫مصادر االيردات العامة‬
‫‪-‬ايردات امالك الدولة‬
‫‪-‬الضرائب‬
‫‪-‬الرسوم‬
‫‪-‬االقتطاع الجبري‬
‫‪-‬العروض الدولية‬
‫‪-‬الغرامات‬
‫دور المحاسبة العمومية في تحصيل االيردات‬
‫حيث يقوم المحاسبة بمراقبة و تحصيل ايرادات عن طريق مراقبة و تسجيل‬
‫الضرائب و الرسوم و االقتطاع الجبري و الغرامات لوضعها في الميزانية مع‬
‫االضافة كل زيادة عند حصولها مثل القروض الدولية‬
‫المطلب ‪ : 2‬دور المحاسبة العمومية في تنفيد ميزانية الجماعات المحلية‬
‫اوال ‪ :‬تعريف الجماعات المحلية ‪: ‬‬
‫هي هيئات مستقلة في الواليات و المدن و القرى و يتولى شؤون هذه الوحدات‬
‫بالطرق المناسبة لها و تتمتع بالشخصية المعنوية و االستقالل المالي‬
‫ثانيا دور المحاسبة العمومية في تنفيد ميزانية الجماعات المحلية مرحلة مهمة تحت‬
‫اشراف جهازان مستقالن و منفصالن عن بعضهما البعض وهما‬
‫‪ ‬‬
‫االمرين بالصرف (الوالي الرئيس)‬
‫المحاسبون العموميون‬
‫و تنطلق في خطوات تنفيد الميزانية بعد المصادقة عليها‬
‫تنفيد نفقات الجماعات المحلية عبر االلتزام بالنققة و تحديدها‬
‫تنفيد االيرادات المحلية‬
‫عبر اثباتها و تصفيتها من تم تحصيلها‬

‫الخاتمة‪  :‬‬
‫تشكل النفقات العمومية اداة من ادوات السياسة المالية التي تتبعها الدولة لتسييرها‬
‫مصالحها و تلبية متطلبات شعبها و هي تمتاز بالتنوع و التعدد حيث تتطلب تنفيذها‬
‫الكثير من الجهد و المال و تجنيد عدد كبير من المواظفين و االمكانيات التقنية‪,‬‬
‫وركيزة النظام المالي هو الخزينة العمومية‪ ‬‬
‫كما تصطلح الخزينة بمهام رقابية على تنفيد النفقات‪ ‬‬
‫وتلعب الخزينة الوالئية بصفتها هيئة محلية لها دور أساسي في صياغتها و‬
‫احتكاكها المباشر مع الجمهور‬

‫المراجع ‪:‬‬
‫قانون ‪ 21 90‬المحاسبة العمومية ‪ ‬‬
‫ابراهيم دواد الرقابة المالية على النفقة العمومية‬
‫اساسيات المحاسبة العمومية عبد الحميد مرغيت‬
‫بشرى عز الدين ‪ ‬دور الرقابة المالية في تنفيد النفقة العمومية‬

‫‪ ‬‬