‫ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق واﻹدارة اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻟﻤﺎﺠﺴﺘﯿر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون‬

‫رﺴﺎﻟﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﯿر ﺒﻌﻨوان‪:‬‬

‫ﺘﺼﻤﯿم وﺒﻨﺎء ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر ﻓﻲ ظل اﻋﺘﻤﺎد ﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﯿﺔ‪:‬‬

‫دراﺴﺔ ﺘﺤﻠﯿﻠﯿﺔ ﻟﻠﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‬

‫‪The Establishment and the Designation of an Effective and Stable‬‬

‫‪Political System in Light of Adopting Semi-Presidential Arrangements:‬‬
‫‪Analytical Study of the Palestinian Political System‬‬

‫إﻋداد اﻟطﺎﻟب‪:‬‬

‫ﻤﺤﻤد ﻨﻀﺎل ﻋﺒد اﻟﻐﻔور‬

‫اﻟرﻗم اﻟﺠﺎﻤﻌﻲ‪:‬‬

‫‪1125118‬‬

‫ﺒﺈﺸراف‪ :‬د‪ .‬ﻋﺎﺼم ﺨﻠﯿل‬

‫‪2016‬‬
 ‫أ‬

‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﯿرزﯿت‬

‫ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق واﻹدارة اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫رﺴﺎﻟﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﯿر ﺒﻌﻨوان‪:‬‬

‫ﺘﺼﻤﯿم وﺒﻨﺎء ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر ﻓﻲ ظل اﻋﺘﻤﺎد ﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﯿﺔ‪:‬‬

‫دراﺴﺔ ﺘﺤﻠﯿﻠﯿﺔ ﻟﻠﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‬

‫‪The Establishment and the Designation of an Effective and Stable‬‬

‫‪Political System in Light of Adopting Semi-Presidential Arrangements:‬‬
‫‪Analytical Study of the Palestinian Political System‬‬

‫إﻋداد اﻟطﺎﻟب‪:‬‬

‫ﻤﺤﻤد ﻨﻀﺎل ﻋﺒد اﻟﻐﻔور‬

‫اﻟرﻗم اﻟﺠﺎﻤﻌﻲ‪:‬‬

‫‪1125118‬‬

‫ﺒﺈﺸراف‪ :‬د‪ .‬ﻋﺎﺼم ﺨﻠﯿل‬

‫ﻗدﻤت ﻫذﻩ اﻟرﺴﺎﻟﺔ اﺴﺘﻛﻤﺎﻻً ﻟﻤﺘطﻠﺒﺎت درﺠﺔ اﻟﻤﺎﺠﺴﺘﯿر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون ﻤن ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق واﻹدارة اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫ﺒﯿرزﯿت‪ ،‬ﻓﻠﺴطﯿن‪.‬‬

‫‪2016/2017‬‬
‫ت‬

‫ﻓﻬرس اﻟﻤﺤﺘوﯿﺎت‬

‫‪1‬‬ ‫‪ .1‬اﻟﻤﻘدﻤﺔ‬

‫‪10‬‬ ‫‪ .2‬اﻟﻨﻤﺎذج اﻟﺘﻘﻠﯿدﯿﺔ واﻟﺤدﯿﺜﺔ ﻟﻠﻨظم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‬

‫‪11‬‬ ‫‪ 1.2‬ﻨظم اﻟﺤﻛم اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ :‬اﻟﻨﻤﺎذج اﻟرﺌﯿﺴﯿﺔ‬

‫‪12‬‬ ‫‪ 1.1.2‬اﻟﻨظﺎم اﻟرﺌﺎﺴﻲ‬

‫‪14‬‬ ‫‪ 2.1.2‬اﻟﻨظﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ‬

‫‪17‬‬ ‫‪ 3.1.2‬اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‬

‫‪31‬‬ ‫‪ 2.2‬اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ "ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ" ﻋﻠﻰ اﻟطرﯿﻘﺔ اﻟﻔرﻨﺴﯿﺔ‬

‫‪32‬‬ ‫‪ 1.2.2‬ﻓﻠﺴﻔﺔ وارﻫﺎﺼﺎت اﻟﺘﺤول ﻤن اﻟﻨظﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ إﻟﻰ اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‬

‫‪35‬‬ ‫‪ 2.2.2‬اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ‬

‫‪68‬‬ ‫‪ 3.2.2‬ﻓرﻨﺴﺎ‪ :‬ﻨﻤوذج ﻨﺎﺠﺢ ﻟﻠﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‬

‫‪ .3‬اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ واﻟﺼﯿﻎ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻼزﻤﺔ ﻟﺘﺼﻤﯿم ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ‬

‫‪73‬‬ ‫ﻤﺴﺘﻘر وﻓﺎﻋل ﻓﻲ اﻹطﺎر ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‬

‫‪74‬‬ ‫‪ 1.3‬اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ :‬اﻟطﺒﯿﻌﺔ‪ ،‬واﻟﻤﺄزق‬

‫‪74‬‬ ‫‪ 1.1.3‬ﺠدﻟﯿﺔ ﺸﻛل اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‬

‫‪79‬‬ ‫‪ 2.1.3‬ﻤﺄزق اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ :‬اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﺠزء ﻤن اﻟﻤﺸﻛﻠﺔ‬

‫‪ 2.3‬اﻵﻟﯿﺎت واﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻼزﻤﺔ ﻟﺘﺼﻤﯿم ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﺎﻋل‬

‫‪86‬‬ ‫وﻤﺴﺘﻘر ﻓﻲ اﻹطﺎر ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‬

‫‪ 1.2.3‬ﺼﯿﻎ دﺴﺘورﯿﺔ أﺴﺎﺴﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء‬

‫‪88‬‬ ‫واﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻋﻨد ﺘﺼﻤﯿم اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‬

‫‪105‬‬ ‫‪ 2.2.3‬وﻀﻊ ﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺘﻀﻤن ﺘﺤدﯿد اﻟﺴﻠطﺔ ﻟﻠﺴﻠطﺔ‬

‫‪123‬‬ ‫‪ 3.2.3‬ﻀرورة وﺠود آﻟﯿﺎت ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎﻤل أوﻗﺎت اﻟطوارئ‬

‫‪129‬‬ ‫‪ 4.2.3‬ﻀرورة وﺠود آﻟﯿﺎت دﺴﺘورﯿﺔ ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻟﻤواﺠﻬﺔ اﻷزﻤﺎت وﺤل اﻟﺨﻼﻓﺎت‬

‫‪140‬‬ ‫‪ .4‬اﻟﺨﺎﺘﻤﺔ‬
‫ث‬

‫ﻤﻠﺨص‬

‫ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ ،2003‬ﺘم ادﺨﺎل ﺘرﺘﯿﺒﺎت دﺴﺘورﯿﺔ ﺠدﯿدة ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪،‬‬

‫أﺤدﺜت ﺘﻐﯿ ًار ﻓﻲ ﻫﯿﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻛم ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬ﻓﺄﺼﺒﺢ ﻫﻨﺎك إﻟﻰ ﺠﺎﻨب اﻟرﺌﯿس رﺌﯿس وزراء‬

‫ﻟدﯿﻪ ﺼﻼﺤﯿﺎت ﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﻓﻌﻠﯿﺔ ﻛﻤﺎ اﻟرﺌﯿس‪ .‬ﻓﻲ اﻟﻌﺎم ‪ ،2006‬ﺠرت اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت ﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻓﻲ‬

‫ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬ﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ ﻓوز ﺤرﻛﺔ ﺤﻤﺎس ﺒﺄﻏﻠﺒﯿﺔ ﻤﻘﺎﻋد اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻗﺎﻤت‬

‫ﺤﻤﺎس ﺒﺘﺸﻛﯿل اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ .‬ﻓﺄﺼﺒﺤﻨﺎ أﻤﺎم وﻀﻊ ﻓﯿﻪ اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء ﻤن أﺤزاب ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫ﻟم ﯿﻤر وﻗت طوﯿل ﺤﺘﻰ ﺒدأ ﯿطﻔو ﻋﻠﻰ اﻟﺴطﺢ ﺒوادر أزﻤﺔ ﺼراع وﻨزاع ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت‬

‫ﺒﯿن ﻤؤﺴﺴﺔ اﻟرﺌﺎﺴﺔ واﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﺒداﯿﺔ ﻛﺎن ﻫذا اﻟﺼراع ﻀﻤن اﻟدواﺌر اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‬

‫واﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬اﻟذي ﻟم ﯿﻛن أﻤ اًر طﺎرﺌﺎً أو ﺠدﯿداً ﻋﻠﻰ اﻟﺤﯿﺎة اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن )ﻓﺎﻟﺼراع‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء ﺴﻤﺔ راﻓﻘت اﻟﺤﯿﺎة اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ ﻤﻨذ اﺴﺘﺤدث‬

‫ﻤﻨﺼب رﺌﯿس اﻟوزراء(‪ .‬ﻟﻛن اﻟﺠدﯿد ﻫذﻩ اﻟﻤرة‪ ،‬أن ﻫذا اﻟﺼ ارع ﺴرﻋﺎن ﻤﺎ ﺘﺤول ﺒﺸﻛل‬

‫دراﻤﺎﺘﯿﻛﻲ إﻟﻰ ﺼراع ﻋﺴﻛري ﺒﯿن أﻨﺼﺎر ﻛل ﻤن اﻟطرﻓﯿن‪.‬‬

‫ﯿﻨطﻠق ﻫذا اﻟﺒﺤث ﻤن اﻓﺘراض أن اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ واﻟﻤﻌﺘﻤدة ﻓﻲ‬

‫اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ ،‬وﺨﺎﺼﺔ ﺒﻌد ﺘﺒﻨﻲ ﺘﻌدﯿﻼت ﻋﺎم ‪ ،2003‬ﻛﺎﻨت ﻤن أﺴﺒﺎب أزﻤﺔ‬

‫اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻛﺎﻨت ﻏﯿر ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ إﻨﺸﺎء ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر؛‬

‫ﻟﻤﺎ ﺘﺘﻀﻤﻨﻪ ﻫذﻩ اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت ﻤن اﻟﻛﺜﯿر ﻤن دواﻓﻊ اﻟﺼراع واﻟﻘﻠﯿل ﻤن دواﻓﻊ اﻟﺘﻌﺎون وﺘﺴوﯿﺔ‬

‫اﻟﺼراﻋﺎت‪.‬‬
‫ج‬

‫ُﯿﻌﻨﻰ ﻫذا اﻟﺒﺤث ﺒﺸﻛل أﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﺒﻨﻘﺎش ﻤﺎﻫﯿﺔ اﻵﻟﯿﺎت واﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻼزﻤﺔ واﻟﻘﺎدرة‬

‫ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻺﺸﻛﺎﻟﯿﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘري اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ .‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻛﯿﻔﯿﺔ‬

‫اﻟوﺼول إﻟﻰ ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر‪ .‬ﺒﻤﻌﻨﻰ‪ ،‬اﻟوﺼول إﻟﻰ ﻨظﺎم ﯿﺘﻀﻤن ﻨوع ﻤن‬

‫اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻤﻨﺴﺠﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤن ﺴﻼﺴﺔ اﻟﻨظﺎم‪ ،‬واﻨﺘظﺎم اﻟﻌﻤل ﻓﯿﻪ‪ ،‬دون ﺤدوث‬

‫أزﻤﺔ أو ﺼراﻋﺎت ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت‪ ،‬وﻓﻲ ﺤﺎل ﺤدوث أزﻤﺎت أو ﺼراﻋﺎت ﺘﻛون ﻫﻨﺎك وﺴﺎﺌل‬

‫دﺴﺘورﯿﺔ ﻟﺤﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫دت اﻟﻨﻬﺞ اﻟوﺼﻔﻲ‪ ،‬اﻟذي ﻤن ﺨﻼﻟﻪ ﺴﺄرﻛز ﻋﻠﻰ ﻋرض ﻤﺎ ﻫو ﻗﺎﺌم‪ ،‬ﻤن‬
‫اﻋﺘﻤ ُ‬
‫ﻷﺠل ذﻟك‪ْ ،‬‬

‫ﺤﯿث اﻟوﻀﻊ اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ واﻟدﺴﺘوري ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬ﺒﻌد اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻋﺎم ‪،2006‬‬

‫ﺘﺤدﯿداً أزﻤﺔ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ ،‬ﺒﻬدف ﻤﻌرﻓﺔ ﺘﻔﺎﺼﯿل اﻟواﻗﻊ اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ واﻟدﺴﺘوري‬

‫اﻟﻘﺎﺌم ﻛﻤﺎ ﻫو ﺒﺸﻛل ﻤﺠرد‪ ،‬واﻷﺴﺒﺎب اﻟﻤؤدﯿﺔ ﻟﻤﺜل ﻫﻛذا واﻗﻊ‪ .‬أﻤﺎ ﻓﻲ اﻟﻨﻬﺞ اﻟﺘﺤﻠﯿﻠﻲ‪ ،‬ﻓﺈن‬

‫ﻨﻘﺎﺸﺎﺘﻲ ﺴﺘﺘرﻛز ﻋﻠﻰ أﻓﻛﺎر وﻤﻔﺎﻫﯿم ﻨظرﯿﺔ ﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﻟﻨظم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ ﺒﺸﻛل ﻋﺎم‪ ،‬واﻟﻌﻼﻗﺔ‬

‫ﺒﯿن اﻟﻨظم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ واﻻﺴﺘﻘرار اﻟﻤؤﺴﺴﺎﺘﻲ‪ ،‬وﻓﺎﻋﻠﯿﺔ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ﻛﻛل‪ .‬وﻤن ﺨﻼل‬

‫ﻫذا اﻟﻨﻬﺞ‪ ،‬ﺴﺄﺴﺘﺨدم ‪ -‬إﻀﺎﻓﺔ ﻟﻸﻓﻛﺎر اﻟﻨظرﯿﺔ اﻵﻨﻔﺔ ‪ -‬اﻟﻨﻤوذج "ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ" ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟطرﯿﻘﺔ اﻟﻔرﻨﺴﯿﺔ‪ ،‬ﻛﻨﻘطﺔ اﻨطﻼق ﻓﻲ ﺘﺤﻠﯿل اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﺴﯿﺘم اﻟﺘطرق‬

‫أطر ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﯿﺔ(‪ٕ ،‬وادﺨﺎﻟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻨﻘﺎش ﺤﺴب‬

‫إﻟﻰ ﻛل ﻤن ﻤﺼر‪ ،‬وﺘوﻨس )وﻫﻲ ﺒﻠدان ﺘﻌﺘﻤد اً‬

‫ﻤﺎ ﺘﻘﺘﻀﯿﻪ اﻟﺤﺎﺠﺔ؛ ﻹﺜراء ٕواﻛﺴﺎب اﻟﻨﻘﺎش زﺨﻤًﺎ أﻛﺒر‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﻫذا اﻟﺒﺤث ﺘوﺼﻠت ﻟﺠﻤﻠﺔ ﻤن اﻻﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎت‪ ،‬أﻫﻤﻬﺎ‪ :‬اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ "ﺸﺒﻪ‬

‫اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ" ﻋﻠﻰ اﻟطرﯿﻘﺔ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻟم ﺘﺼﻤم ﺒﻌﻨﺎﯿﺔ‪ ،‬وﻟم ﺘﺄﺨذ اﻟﻛﺜﯿر ﻤن اﻟﻌواﻤل واﻟﻤﺘﻐﯿرات‬
‫ح‬

‫ﺒﺎﻟﺤﺴﺒﺎن؛ ﻓﻘد اﺘﻀﺢ ﻓﻲ ﺨﻀم ﻫذا اﻟﺒﺤث أن اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﻟدﯿﻪ اﻟﻛﺜﯿر ﻤن‬

‫اﻹﺨﻔﺎﻗﺎت واﻹﺸﻛﺎﻟﯿﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻨت ﻤن أﺴﺒﺎب أزﻤﺔ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟوﻗت‬

‫ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ﻤن أﺴﺒﺎب ﻋدم ﻓﻌﺎﻟﯿﺔ واﺴﺘﻘرار اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﻛﻛل‪ .‬وﻫذﻩ اﻹﺨﻔﺎﻗﺎت‪ :‬أن‬

‫اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ اﻟﻤﻌﺘﻤد ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن أوﺠد رأﺴﯿن ﻟﻠﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﻛﻠﯿﻬﻤﺎ ﻟدﯿﻪ ﺼﻼﺤﯿﺎت‬

‫ﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﻓﻌﻠﯿﺔ‪ ،‬وﻟﻛن دون وﻀوح ﻓﻲ اﻟﻔﺼل ﺒﯿن ﺼﻼﺤﯿﺎت ﻛل ﻤﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬واﻟذي أدى إﻟﻰ ﺨﻠق‬

‫ﺼراع ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء‪ .‬ﻛذﻟك‪ ،‬ﻓﻠﺴطﯿن اﻋﺘﻤدت اﻟﻨوع ﻏﯿر‬

‫اﻟﻤﻔﻀل )اﻷﺴوء( ﻤن اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ؛ ﻫو ﻨﻤوذج "اﻟرﺌﯿس ‪ -‬اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ"؛ اﻟذي ﯿﺠﻌل‬

‫اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻤﺴؤوﻟﺔ أﻤﺎم اﻟرﺌﯿس واﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ ﻋﻠﻰ ﺤد ﺴواء‪ .‬ﻛﻤﺎ أن اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ‬

‫ﻼ‬
‫اﻟرﺌﺎﺴﻲ اﻟﻤﻌﺘﻤد ﻻ ﯿﺤﺘوي ﻋﻠﻰ وﺴﺎﺌل وأدوات دﺴﺘورﯿﺔ ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻟﻤواﺠﻬﺔ اﻷزﻤﺔ وﺤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻤﺜ ً‬

‫اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻻ ﺘﺸﻤل إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ اﻟدﻋوة إﻟﻰ اﺴﺘﻔﺘﺎء‪ ،‬أﯿﻀﺎً ﻻ ﺘﺸﻤل إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ ﺤل‬

‫اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ اﻟدﻋوة إﻟﻰ إﺠراء اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت ﻤﺒﻛرة‪ ،‬وﻻ ﯿوﺠد ﺤﺘﻰ دور ﻓﺎﻋل‬

‫ﻟﻠﻘﻀﺎء اﻟدﺴﺘوري‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬ﻋدم وﺠود ﺘﻘﺎﻟﯿد دﯿﻤﻘراطﯿﺔ وﺴﯿﺎﺴﯿﺔ راﺴﺨﺔ ﺒﻌد؛‬

‫ﻓﺎﻟﻤﻔﺎرﻗﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ‪ ،‬أن اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن ﻟﯿﺴت راﺴﺨﺔ ﺒﻌد‪ ،‬وﺘم اﺴﺘﺤداث‬

‫ﻤﻨﺼب رﺌﯿس اﻟوزراء ﺒﺼﻼﺤﯿﺎت ﻓﻌﻠﯿﺔ ﺒﺸﻛل ﻤﻔﺎﺠﺊ ﻨﺘﯿﺠﺔ ﻀﻐوطﺎت داﺨﻠﯿﺔ وﺨﺎرﺠﯿﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻤواﺠﻬﺔ ذﻟك‪ ،‬اﻗﺘرﺤت ﺠﻤﻠﺔ ﻤن اﻵﻟﯿﺎت واﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺴم )‪ .(2.3‬واﻟﺘﻲ ﻓﻲ‬

‫ﻨﻔس اﻟوﻗت‪ ،‬ﺘؤﺴس ﻻﻨﺸﺎء ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر‪.‬‬

‫خ‬

Abstract
In 2003, new constitutional arrangements have been inserted into the
Palestinian Basic Law, which made a change in the structure of governance
in Palestine. Besides the President, there became a Prime Minister who has
been granted effective executive authorities as the President. In 2006,
legislative elections were held in Palestine, resulting in the victory of
Hamas movement with the majority of seats of the Palestinian Legislative
Council. Therefore, Hamas has formed the government. Palestine has faced
a new situation where the President and Prime Minister belonged to
different political parties. Short time later, signs of a crisis and conflict have
appeared between the presidency and the government over authority. In the
beginning, this conflict was within the constitutional and political circles,
which was not considered as an urgent or new issue regarding the political
life in Palestine (the conflict over authority between the President and
Prime Minister has accompanied the political life in Palestine since the
inauguration of the Prime Minister). What is different this time is that this
conflict has dramatically turned into a military conflict between the
supporters of both parties.

This research starts from the assumption that the existing semi-presidential
constitutional arrangements, which are adopted by the Palestinian Basic
Law especially after the adoption of 2003 amendments, constituted one of
the reasons resulting in the crisis of the Palestinian political system. Such
arrangements were unable to establish an effective, stable constitutional
system, because they contained many reasons for conflict and few reasons
for cooperation and conflict resolution.

This research aims to discuss the mechanisms and the constitutional

institutions required to resolve the constitutional problems facing the
Palestinian constitutional system. In other words, how to achieve an
effective, stable constitutional system, which includes harmonious
constitutional arrangements that ensure the smoothness of the system, the
regularity of its work avoiding any conflict between authorities, and in the
event of such conflicts, there should be a constitutional means to resolve
them.

Based on the above, I have adopted the descriptive approach, through which
I will focus on presenting the (status quo) of the political and constitutional
situation in Palestine, especially after the legislative elections in 2006, and
‫د‬

the crisis of the Palestinian political system, in order to know the details of
the current political and constitutional situation, and the reasons which have
led to such situation.

I have also adopted the analytical approach for discussing theoretical

concepts and ideas related to semi-presidential systems in general, and the
relationship between semi-presidential systems and institutional stability
and the effectiveness of the constitutional system as a whole. Through this
approach, I will use- in addition to the aforementioned theoretical ideas –
the "semi-presidential" model applied in France, as a starting point in the
analysis of the Palestinian constitutional system. I will also refer to the
Tunisian and the Egyptian systems when necessary (as they are countries
adopting semi-presidential models), to enrich the discussion and give it a
significant impetus.

Through this research, I have reached a number of conclusions, most of

which: the "semi-presidential" constitutional arrangements of the
Palestinian model have not been designated carefully and have not taken
many factors and variables into consideration. We have concluded through
this research that the Palestinian political system has many constitutional
problems and failures that have contributed to the crisis of the political
system, and to the ineffectiveness and instability of the Palestinian political
system as a whole.

These failures are: first, the semi-presidential system adopted in Palestine

has founded two heads for the executive authority, both of which have
effective executive authorities without specifying the separate authorities of
each of them. This has created a conflict of authority between the President
and Prime Minister. Second, Palestine has adopted the least favorable (the
worst) model of semi-presidential system; the model of "the parliamentary-
president", which makes the government responsible before the President
and the Legislative Council.

Moreover, the adopted semi-presidential system does not contain the means
and the effective constitutional tools to cope with the crisis and to resolve it.
For example, the current constitutional arrangements do not include the
possibility to call for a referendum. Also, they do not include the possibility
of dissolving the Legislative Council and thus call for early elections.
Furthermore, there is no effective role of the constitutional jurisdiction in
times of emergency or when the Legislative Council is unable to convene.
‫ذ‬

In addition to the lack of democratic and political traditions, the paradox in

the Palestinian case is that democracy in Palestine is not solid enough; and
the position of Prime Minister was abruptly integrated into the Palestinian
system as a result of internal and external pressures and was granted
effective authorities. To deal with all of the above, I suggested, in section
(2.3) of this study, a number of mechanisms and constitutional institutions
required for the establishment of an effective, stable political system.
‫‪1‬‬

‫‪ .1‬اﻟﻤﻘدﻤﺔ‬

‫ُدﺨﻠت ﺘرﺘﯿﺒﺎت دﺴﺘورﯿﺔ ﺠدﯿدة ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ )اﻟذي ﯿﻌد‬
‫ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ ،2003‬أ ْ‬

‫اﻟوﺜﯿﻘﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻷﺴﻤﻰ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن(‪ ،‬ﻤﻔﺎدﻫﺎ اﺴﺘﺤداث ﻤﻨﺼب رﺌﯿس اﻟوزراء‪ ،‬وﻤﻨﺤﻪ‬

‫ﺠزءاً ﻤن ﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟرﺌﯿس‪ ،‬ﻟﻨﺼﺒﺢ أﻤﺎم ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻟدﯿﻪ ﺴﻠطﺔ ﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﻤزدوﺠﺔ )اﻟرﺌﯿس‬

‫ورﺌﯿس اﻟوزراء( وﻛل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻟدﯿﻪ ﺼﻼﺤﯿﺎت ﻓﻌﻠﯿﺔ وﻛﻼﻫﻤﺎ ﯿﺘﻤﺘﻌﺎن ﺒﺸرﻋﯿﺔ دﯿﻤﻘراطﯿﺔ‬

‫ﻤﺒﺎﺸر ﻤن اﻟﺸﻌب‪ ،‬ورﺌﯿس اﻟوزراء وﺤﻛوﻤﺘﻪ ﻟدﯿﻬم دﻋم اﻟﻤﺠﻠس‬

‫ًا‬ ‫)ﻓﺎﻟرﺌﯿس ﻤﻨﺘﺨب اﻨﺘﺨﺎﺒًﺎ‬

‫اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ اﻟﻤﻨﺘﺨب ﻤن اﻟﺸﻌب(‪.‬‬

‫ﺒﻌد اﻟﺘﻌدﯿﻼت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬ﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟذﻛر ﺒﺜﻼث ﺴﻨوات‪ ،‬ﺘﺤدﯿدًا ﻓﻲ اﻟﻌﺎم ‪ ،2006‬ﺠرت‬

‫اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت ﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬ﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ ﻓوز ﺤرﻛﺔ ﺤﻤﺎس ﺒﺄﻏﻠﺒﯿﺔ ﻤﻘﺎﻋد اﻟﻤﺠﻠس‬

‫اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤت ﺒدورﻫﺎ ﺒﺘﺸﻛﯿل اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ .‬وﻗﺒﻠﻬﺎ ﺒﻌﺎم‪ ،‬ﻛﺎﻨت ﻗد ﺠرت اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت رﺌﺎﺴﯿﺔ‬

‫ﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ ﻓوز ﻤرﺸﺢ ﺤرﻛﺔ ﻓﺘﺢ‪ .‬ﻨﺘﺞ ﻋن ﻫذا اﻟوﻀﻊ‪ ،‬ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻟدﯿﻪ رﺌﯿس ورﺌﯿس وزراء‬

‫ﻤن ﺤزﺒﯿن ﻤﺨﺘﻠﻔﯿن ﺒﺄﻓﻛﺎر وﺒراﻤﺞ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬

‫ﻟم ﯿﻤر وﻗت طوﯿل‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﺒدأ ﯿطﻔو ﻋﻠﻰ اﻟﺴطﺢ ﺒوادر أزﻤﺔ ﺘﻤﺜﻠت ﻓﻲ ﺼراع وﺘﻨﺎزع ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت ﺒﯿن ﻤؤﺴﺴﺔ اﻟرﺌﺎﺴﺔ )ﻤن و ارﺌﻬﺎ ﺤرﻛﺔ ﻓﺘﺢ( واﻟﺤﻛوﻤﺔ )ﻤن و ارﺌﻬﺎ ﺤرﻛﺔ‬

‫ﺤﻤﺎس(؛ ﻓﻲ اﻟﺒداﯿﺔ ﻛﺎن ﻫذا اﻟﺼراع ﻀﻤن اﻟدواﺌر اﻟدﺴﺘورﯿﺔ واﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬واﻟذي ﻻ ﯿﻌد أﻤ اًر‬

‫طﺎرﺌًﺎ أو ﺠدﯿدًا ﻋﻠﻰ اﻟﺤﯿﺎة اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن )ﺤﺘﻰ ﻓﻲ اﻟﻔﺘرات اﻟﺘﻲ ﻛﺎن ﻛل ﻤن‬

‫اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء ﻤن ﻨﻔس اﻟﺤزب( ﻓﺎﻟﺼراع ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت ﺒﯿﻨﻬﻤﺎ ﺴﻤﺔ راﻓﻘت اﻟﺤﯿﺎة‬

‫اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ ﻤﻨذ اﺴﺘﺤداث ﻤﻨﺼب رﺌﯿس اﻟوزراء‪ .‬ﻟﻛن اﻟﺠدﯿد ﻫذﻩ اﻟﻤرة‪ ،‬ﻋﻨد ﺘﺸﻛﯿل ﺤﻤﺎس‬
‫‪2‬‬

‫ﻟﻠﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬أن ﻫذا اﻟﺼراع ﺴرﻋﺎن ﻤﺎ ﺘﺤول ﺒﺸﻛل دراﻤﺎﺘﯿﻛﻲ إﻟﻰ اﺸﺘﺒﺎك ﻤﺴﻠﺢ ﺒﯿن أﻨﺼﺎر‬

‫ﻛل ﻤن اﻟطرﻓﯿن‪ .‬ﻫذﻩ اﻷزﻤﺔ‪ ،‬أﺜﺎرت أﺴﺌﻠﺔ ﻤﻠﺤﺔ وﻨﻘﺎﺸﺎت ﻋﻤﯿﻘﺔ‪ ،‬ﺤول ﻤدى ﻨﺠﺎﻋﺔ وﻓﻌﺎﻟﯿﺔ‬

‫اﻵﻟﯿﺎت واﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ؟ وﻤﺎ اﻷﺴﺒﺎب اﻟﻤؤدﯿﺔ ﻟﺤدوث ﻫذﻩ اﻷزﻤﺔ؟ وﻤﺎ دور‬

‫اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻓﻲ ﺤدوث ﻫذﻩ اﻷزﻤﺔ؟‬

‫ﯿﻨطﻠق ﻫذا اﻟﺒﺤث ﻤن ﺜﻼﺜﺔ اﻓﺘراﻀﺎت‪ ،‬ﻫﻲ‪ :‬أوﻻً‪ ،‬اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ واﻟﻤﻌﺘﻤدة ﻓﻲ‬

‫اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ ،‬وﺨﺎﺼﺔ ﺒﻌد ﺘﺒﻨﻲ ﺘﻌدﯿﻼت ﻋﺎم ‪ ،2003‬ﺘﻀﻊ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‬

‫اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﻓﻲ ﺨﺎﻨﺔ اﻟﻨظم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‪ .‬وﻋﻠﯿﻪ‪ ،‬أدﻋﻲ أن ﻫذﻩ اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‬

‫"ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ" ﻋﻠﻰ اﻟطرﯿﻘﺔ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻛﺎﻨت ﻏﯿر ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ إﻨﺸﺎء ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﺎﻋل‬

‫وﻤﺴﺘﻘر؛ ﻟﻤﺎ ﺘﺘﻀﻤﻨﻪ ﻫذﻩ اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت ﻤن اﻟﻛﺜﯿر ﻤن دواﻓﻊ اﻟﺼراع واﻟﻘﻠﯿل ﻤن دواﻓﻊ اﻟﺘﻌﺎون‬

‫دور ﺠوﻫرﯿًﺎ ﻓﻲ‬

‫وﺘﺴوﯿﺔ اﻟﺼراﻋﺎت‪ .‬أﻛﺜر ﻤن ذﻟك‪ ،‬ﻓﺈن ﻟﻬذﻩ اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ًا‬

‫أزﻤﺔ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن؛ ﻓﻬﻲ ﺘﻌد وﺼﻔﺔ ﺠﺎﻫزة ﻹﻨﺘﺎج ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻏﯿر ﻓﻌﺎل‪،‬‬

‫وﻏﯿر ﻤﺴﺘﻘر‪ 1 .‬ﺜﺎﻨﯿﺎً‪ ،‬اﻟﻨظم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ ﻋﻤوﻤﺎً‪ ،‬ﺘﻌد ﻤن أﻛﺜر أﻨظﻤﺔ اﻟﺤﻛم ﺘﻌﻘﯿداً‪ ،‬ﻓﻬﻲ‬

‫ﻤﺜﻘﻠﺔ ﺒﺤواﻓز ودواﻓﻊ اﻟﺼراع أﻛﺜر ﻤن أي ﻨظﺎم آﺨر‪ .‬ﻫذا اﻟﻬﺎﺠس ﻤﺒر ًار؛ ﻓﻤن اﻟﻨظرة اﻷوﻟﻰ‬

‫ﻨﺠد أن اﻟﻨظم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ ﻟدﯿﻬﺎ ﺴﻠطﺔ ﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﻤزدوﺠﺔ )اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء( وﻛل ﻤﻨﻬﻤﺎ‬

‫ﻟدﯿﻪ ﺼﻼﺤﯿﺎت ﻓﻌﻠﯿﺔ‪ ،‬وﻛﻼﻫﻤﺎ ﯿﺘﻤﺘﻌﺎن ﺒﺸرﻋﯿﺔ دﯿﻤﻘراطﯿﺔ )ذﻟك‪ ،‬أن ﻓرص اﻟﺼراع ﻤﺘﺎﺤﺔ‬

‫ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻨدﻤﺎ ﯿﻛون اﻟﻤﺴؤوﻻن اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺎن ﻤن أﻏﻠﺒﯿﺎت ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ(‪ .‬ﺜﺎﻟﺜًﺎ‪ ،‬ﻫﻨﺎك ﻤﺘﻐﯿرات ﻋدة‬

‫ﺘﻠﻌب دو ار ﺤﯿوﯿًﺎ ‪ -‬ﻻ ﺘﻘل أﻫﻤﯿﺔ ﻋن ﻨوع اﻟﻨظﺎم اﻟﻤﻌﺘﻤد ﻓﻲ اﻟدﺴﺘور – ﻓﻲ اﻟوﺼول إﻟﻰ‬

‫‪1‬‬
‫ﻻ ﺑد ﻣن اﻹﺷﺎرة ھﻧﺎ ﺑﺄن اﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﯾس ﻓﻲ اﻟﻧﺻوص واﻟﻣواد ﺑﺣد ذاﺗﮭﺎ‪ ،‬اﻧﻣﺎ اﻻﺷﻛﺎﻟﯾﺔ ھﻲ ﻓﻲ اﻧﺳﺟﺎم ھذه‬
‫اﻟﻣواد واﻟﻧﺻوص ﻣﻊ ﺑﻌﺿﮭﺎ اﻟﺑﻌض‪.‬‬
‫‪3‬‬

‫ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر‪ ،‬ﻛﺎﻟﺘﻘﺎﻟﯿد واﻟظروف اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬واﻟﻨظم اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﯿﺔ‪ ،‬واﻟﻐﻤوض‬

‫واﻟوﻀوح ﻓﻲ ﻤواد اﻟدﺴﺘور‪ .‬ﻫذا ﯿﻌﻨﻲ‪ ،‬أﻨﻪ ﻻ ﯿﻤﻛن ﺘﻌﻤﯿم اﻟﺘﺠﺎرب‪ ،‬وﻻ ﯿﻤﻛن اﻻﻓﺘراض ﺒﺄن‬

‫ﻨﺠﺎح اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﺒﻠد ﻤﺎ‪ ،‬ﯿﻌﻨﻲ ﺒﺎﻟﻀرورة ﻨﺠﺎﺤﻪ ﻓﻲ ﺒﻠد آﺨر‪.‬‬

‫ﺴﺘرﻛز ﻤﻘﺎرﺒﺎﺘﻲ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺒﺤث‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻗﻀﺎﯿﺎ أﻛﺜر إﻟﺤﺎﺤﺎً وﻋﻤﻘﺎً‪ ،‬ﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺎﻟﻨظم ﺸﺒﻪ‬

‫اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ ﺘﺤدﯿداً‪ ،‬ﻛﻤﺴﺄﻟﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﯿن رأﺴﻲ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ )اﻟرﺌﯿس‪ ،‬ورﺌﯿس اﻟوزراء( ‪ -‬ﻓﻲ‬

‫ظل ﺘﻤﺘﻊ ﻛل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﺒﺸرﻋﯿﺔ دﯿﻤﻘراطﯿﺔ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟوﻗت ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ﻟدى ﻛل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﺼﻼﺤﯿﺎت ﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ‬

‫ﻓﻌﻠﯿﺔ – ﻤن ﺤﯿث ﺘﺸﻛﯿل اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬وﺼﻼﺤﯿﺎت ﻛل ﻤﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬واﻟﺼراع وﺘداﺨل اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت‬

‫اﻟﻤﺤﺘﻤل ﺒﯿﻨﻬﻤﺎ‪ .‬ﻟﯿس ذﻟك ﻓﺤﺴب‪ ،‬ﺒل ﺘﻤﺘد ﻨﻘﺎﺸﺎﺘﻲ ﻟﺘﺸﻤل أﯿﻀﺎً‪ ،‬ﻋﻼﻗﺔ رأﺴﻲ اﻟﺴﻠطﺔ‬

‫اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﻤﻊ اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪.‬‬

‫ﻟﯿس ﻤن ﺒﯿن أﻫداف ﻫذا اﻟﺒﺤث اﻟﻤﻔﺎﻀﻠﺔ ﺒﯿن ﻨظم اﻟﺤﻛم اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ )رﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬ﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺸﺒﻪ‬

‫رﺌﺎﺴﻲ(‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ اﻷﻏﻠب ﯿوﺠد ﻟﻛل ﻨظﺎم ﻤؤﯿدﯿن وﻤﻌﺎرﻀﯿن )ﻛل ﻤﻨﻬم ﻟدﯿﻪ اﻟﺤﺠﺞ اﻟﻤﻨﺴﺎﺒﺔ(‪،‬‬

‫وﻓﻘﺎً ﻟذﻟك‪ ،‬ﻻ ﯿوﺠد ﻨظﺎم ﻨﺎﺠﺢ وآﺨر ﻓﺎﺸل‪ ،‬ﻓﻛل ﻨظﺎم ﯿﻤﻛن أن ﯿﻛون ﻨظﺎﻤﺎً ﻨﺎﺠﺤﺎً أو‬

‫ﻓﺎﺸﻼً‪ .‬ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺴﯿﺎق‪ ،‬ﻻ ﯿﻨﺒﻐﻲ أن ﯿﻔﻬم ﻤن ﻤﻘﺎرﺒﺎﺘﻲ – اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ‪-‬‬

‫ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺒﺤث‪ ،‬ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺘﻨظﯿر ﻟﻠﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬ﺒوﺼﻔﻪ ﺘرﺘﯿﺒﺎً دﺴﺘورﯿﺎً أﻤﺜل ﻟﻠﻨظﺎم‬

‫اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن )ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﻔﻀﯿﻠﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻨظم اﻷﺨرى(‪ .‬ﻓﻨﻘﺎش اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﻓﻲ‬

‫ﻫذا اﻟﺒﺤث‪ ،‬ﻨﺎﺒﻊ ﻤن ﻛون اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ )اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻨﺼوص اﻟﻘﺎﻨون‬

‫اﻷﺴﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ(‪ ،‬واﻟﺘوﺠﻬﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ )اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﺒﻤﺴودة اﻟدﺴﺘور اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ( ‪-‬‬

‫ﺘﻌﺘﻤد ﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﯿﺔ‪ .‬ﺒﻬذا اﻟﻤﻌﻨﻰ‪ ،‬ﻓﺈن أي ﻨﻘﺎﺸﺎت أو ﻤﻘﺎرﺒﺎت ﺘدﻋو ﻟﺘطﺒﯿق أي ﻤن‬
‫‪4‬‬

‫اﻟﻨظﺎﻤﯿن اﻟرﺌﺎﺴﻲ أو اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻻ ﺘﻌدو أن ﺘﻛون إﻻ ﺘرﻓًﺎ ﻓﻛرﯿًﺎ‪ ،‬ﻟن ﯿﺠد ﻟﻪ طرﯿﻘًﺎ ﻋﻠﻰ‬

‫أرض اﻟواﻗﻊ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﺴﯿﺎق آﺨر‪ ،‬ﻻ أَﻨظُر ﻟﻨﻘﺎش أزﻤﺔ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﺒﺤد ذاﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻬدف‬

‫اﺴﺘراﺘﯿﺠﻲ ﻟﻬذا اﻟﺒﺤث‪ ،‬ﺒﻘدر ﻤﺎ أَﻨظُر إﻟﯿﻬﺎ ﻛدﻟﯿل ﻋﻠﻰ ﻓﺸل اﻟﺒُﻨﻰ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‪،‬‬

‫وﻛوﺴﯿﻠﺔ ﺴﺎﻋدت ﻓﻲ اﻟﻛﺸف ﻋن اﺸﻛﺎﻟﯿﺎت دﺴﺘورﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ ،‬ﻟﯿس‬

‫أﻛﺜر‪.‬‬

‫ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ‪ ،‬اﻟﻬدف اﻟطﻤوح ﻟﻬذا اﻟﺒﺤث‪ ،‬ﯿﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﻟوﺼول إﻟﻰ ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر‬

‫)وﯿﻘﺼد ﺒﻨظﺎم ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر‪ ،‬ذﻟك اﻟﻨظﺎم اﻟذي ﯿﺘﻀﻤن ﻨوع ﻤن اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‬

‫اﻟﻤﻨﺴﺠﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤن ﺴﻼﺴﺔ اﻟﻨظﺎم واﻨﺘظﺎم اﻟﻌﻤل ﻓﯿﻪ دون ﺤدوث أزﻤﺔ أو ﺼراﻋﺎت ﺒﯿن‬

‫اﻟﺴﻠطﺎت‪ ،‬وﻓﻲ ﺤﺎل ﺤدوث أزﻤﺎت أو ﺼراﻋﺎت ﺘﻛون ﻫﻨﺎك وﺴﺎﺌل دﺴﺘورﯿﺔ ﻟﺤﻠﻬﺎ(‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‬

‫ﺨطوة أﺨرى ﺘﺠﺎﻩ اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ‪ ،‬ﻤن ﺨﻼل اﻗﺘراح آﻟﯿﺎت وﻤؤﺴﺴﺎت دﺴﺘورﯿﺔ ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ‬

‫اﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻺﺸﻛﺎﻟﯿﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘري اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪.‬‬

‫إﺸﻛﺎﻟﯿﺔ اﻟﺒﺤث‪:‬‬

‫اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬ﻛﺎﻨت ﻏﯿر ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺘﺼﻤﯿم ﻨظﺎم‬

‫ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر‪ .‬ﺒل ﻋﻠﻰ ﺨﻼف ذﻟك‪ ،‬ﻓﺈن اﻵﻟﯿﺎت واﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻤوﺠودة‬

‫ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ ،‬ﺴﺎﻫﻤت ﻓﻲ إﯿﺠﺎد ﻨظﺎم ﻤﺜﻘل ﺒﺤواﻓز اﻟﺼراع أﻛﺜر ﻤن‬
‫‪5‬‬

‫اﻟﺘﻨﺎزﻻت وﺘﺴوﯿﺔ اﻟﺼراﻋﺎت‪ .‬ﻤﺎ ﯿدﻟل ﻋﻠﻰ ذﻟك ﻤﺄزق اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ اﻟذي ﺒرز‬

‫ﺒﻌد اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻋﺎم ‪.2006‬‬

‫أﻛﺜر ﻤن ذﻟك‪ ،‬اﻟﺘوﺠﻬﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ أﯿﻀًﺎ )اﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺜل ﺒﻤﺴودة اﻟدﺴﺘور اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ(‪،‬‬

‫ﯿﺒدو أﻨﻬﺎ ﺘﺘﺠﻪ ﻨﺤو إﻨﺸﺎء ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﯿﻌﺘﻤد ﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﯿﺔ‪ 2 .‬ﻫذا ﯿﻌﻨﻲ‪ ،‬ﺘﺤﻔﯿز ودﻓﻊ‬

‫ﻟﻨﻘﺎش أﻛﺜر ﻋﻤﻘﺎً ﺤول اﻟﺒﻨﻰ ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ ﻋﻤوﻤﺎً‪ ،‬وﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟطرﯿﻘﺔ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ‬

‫ﺨﺼوﺼًﺎ‪.‬‬

‫أﺴﺌﻠﺔ اﻟﺒﺤث‪:‬‬

‫ﺴﺄﺤﺎول ﻤن ﺨﻼل ﻫذ اﻟﺒﺤث اﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋن ﺜﻼﺜﺔ أﺴﺌﻠﺔ رﺌﯿﺴﯿﺔ‪ ،‬وﻫﻲ‪ :‬ﻤﺎ ﻫﻲ اﻹﺸﻛﺎﻟﯿﺎت‬

‫واﻹﺨﻔﺎﻗﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘري اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ اﻟﺘﻲ ﺘﻛﺸﻔت ﻋﻘب أزﻤﺔ اﻟﻨظﺎم‬

‫اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ؟ ﻫل ﻫﻨﺎك دور ﻟﻠﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ‬

‫أزﻤﺔ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ؟ ﻤﺎ ﻫﻲ اﻵﻟﯿﺎت واﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﻤﻛن ﻓﻲ ﺤﺎل‬

‫ادﺨﺎﻟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ أن ﺘﺴﺎﻫم ﻓﻲ ﺘﺠﺎوز إﺨﻔﺎﻗﺎت ٕواﺸﻛﺎﻟﯿﺎت اﻟﻨظﺎم‬

‫اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ اﻟوﺼول إﻟﻰ ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر؟‬

‫أﻧظر ﻣﺳودة دﺳﺗور دوﻟﺔ ﻓﻠﺳطﯾن )اﻟﻧﺳﺧﺔ اﻟراﺑﻌﺔ‪ ،‬أﯾﻠول‪ /‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ ،( 2015‬ﺗﺣدﯾدا ً اﻟﻣواد ) ‪ (175‬و) ‪ .(201‬وﺟدﯾر ﺑﺎﻟذﻛر‪،‬‬
‫‪2‬‬

‫أن ﻧﻘﺎﺷﺎﺗﻲ ﺳﺗﺑﻘﻰ ﻣﻘﺗﺻرة ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻟن ﺗﻣﺗد ﻟدراﺳﺔ وﺗﺣﻠﯾل ﻣواد ﻣﺳودة اﻟدﺳﺗور اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ‪،‬‬
‫وذﻟك ﻷﻧﮭﺎ ﻣﺎ زاﻟت ﻏﯾر ﻧﮭﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻓﮭﻲ ﻣﻌرﺿﺔ ﻟﻠﺗﻐﯾﯾر واﻟﺗﻌدﯾل‪.‬‬
‫‪6‬‬

‫أﻫﻤﯿﺔ اﻟﺒﺤث‪:‬‬

‫ﺘرﺠﻊ أﻫﻤﯿﺔ اﻟﺒﺤث ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻤوﻀوع إﻟﻰ ﺴﺒﺒﯿن رﺌﯿﺴﯿن‪ ،‬ﺴﺒب ﻨظري وﺴﺒب ﻋﻤﻠﻲ‪ ،‬وﻫﻤﺎ‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤو اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫اﻟﺴﺒب اﻟﻨظري‪ :‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﻘﻠﺔ اﻟدراﺴﺎت اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻓﻲ ﻤوﻀوع اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬وﺨﺎﺼﺔ‬

‫اﻟﻌرﺒﯿﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻤن اﻻﻨﺘﺸﺎر اﻟواﺴﻊ ﻟﻬذا اﻟﻨظﺎم‪ ،‬وﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺎت اﻟﺠدﯿدة‪،‬‬

‫ﻓﻬﻨﺎك ﻤﺎ ﯿﻘﺎرب ‪ 60‬دوﻟﺔ ﻗد اﺘﺨذت ﻤن اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﻨظﺎﻤﺎً ﻟﻠﺤﻛم‪ .‬ﻟذﻟك ﻓﻤن‬

‫ودرﺴﺘﻪ ﺒﺸﻛل ﻤﻌﻤق‪.‬‬

‫اﻷﻫﻤﯿﺔ ﺒﻤﻛﺎن أن ﯿﺘم اﯿﻼء ﻫذا اﻟﻤوﻀوع ﺤﻘﻪ ا‬

‫اﻟﺴﺒب اﻟﻌﻤﻠﻲ‪ :‬اﻟﺒﻨﻰ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ )ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟطرﯿﻘﺔ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ( أﺜﺒﺘت ﻓﺸﻠﻬﺎ‬

‫وﻋدم ﻗدرﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﻤرار؛ واﻟﻤﺄزق اﻟدﺴﺘوري اﻟذي وﻗﻊ ﻓﯿﻪ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‬

‫ﻋﻘب اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت ﻋﺎم ‪ ،2006‬دﻟﯿل ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ .‬وﻓﻲ اﻟﻤﺤﺼﻠﺔ‪ُ ،‬وﺠد اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿون أﻤﺎم ﻨظﺎم‬

‫ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻏﯿر ﻓﺎﻋل وﻏﯿر ﻤﺴﺘﻘر‪ .‬ﻟﻬذا‪ ،‬ﻫﻨﺎك ﺤﺎﺠﺔ ﻟﻨﻘﺎش ﻤدى ﻓﻌﺎﻟﯿﺔ وﻨﺠﺎﻋﺔ اﻟﺒﻨﻰ‬

‫اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻔﺘﯿش ﻋن ﻤﻛﺎﻤن اﻟﺨﻠل واﻹﺨﻔﺎﻗﺎت اﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘرﯿﻬﺎ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺘﺠﻨﺒﻬﺎ‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﻨﻔس اﻟوﻗت ﻫﻨﺎك ﺤﺎﺠﺔ ﻵﻟﯿﺎت وﻤؤﺴﺴﺎت دﺴﺘورﯿﺔ ﺒدﯿﻠﺔ أﻛﺜر ﻓﻌﺎﻟﯿﺔ واﻨﺴﺠﺎﻤًﺎ ﻤﻊ‬

‫اﻟواﻗﻊ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ؛ ﻤن أﺠل اﻟوﺼول إﻟﻰ ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر‪ .‬ﻛﻤﺎ وﺘزداد أﻫﻤﯿﺔ‬

‫اﻟﺒﺤث ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻤوﻀوع‪ ،‬ﻛون اﻟﺒﻨﻰ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻤﻌﺘﻤدة ﻓﻲ اﻟﺘوﺠﻬﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‬

‫)اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﺒﻤﺴودة اﻟدﺴﺘور اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ(‪ ،‬ﺒﻨﻰ ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﯿﺔ أﯿﻀﺎً )ﻛﻤﺎ أﺴﻠﻔﻨﺎ(‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﺈن‬

‫اﻟﺒﺤث ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻤوﻀوع‪ ،‬واﻟﺨروج ﺒﺎﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎت ﻤﻌﯿﻨﺔ‪ ،‬ﯿﻤﻛن أن ﺘﺠد ﻟﻬﺎ طرﯿﻘًﺎ ﻨﺤو‬

‫اﻟﺘطﺒﯿق‪ ،‬إذا ﻤﺎ ﺘم اﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ ﻗﺒل إﻗرار اﻟدﺴﺘور ﺒﺸﻛﻠﻪ اﻟﻨﻬﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫‪7‬‬

‫ﻤﻨﻬﺠﯿﺔ اﻟﺒﺤث‪:‬‬

‫ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺒﺤث‪ ،‬ﺴوف اﻋﺘﻤد اﻟﻨﻬﺞ اﻟوﺼﻔﻲ‪ ،‬واﻟذي ﻤن ﺨﻼﻟﻪ ﺴﺄرﻛز ﻋﻠﻰ ﻋرض ﻤﺎ ﻫو‬

‫ﻗﺎﺌم‪ ،‬ﻤن ﺤﯿث اﻟوﻀﻊ اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ واﻟدﺴﺘوري ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬ﺒﻌد اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻋﺎم‬

‫‪ ،2006‬ﺘﺤدﯿداً أزﻤﺔ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ ،‬ﺒﻬدف ﻤﻌرﻓﺔ ﺘﻔﺎﺼﯿل اﻟواﻗﻊ اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‬

‫واﻟدﺴﺘوري اﻟﻘﺎﺌم ﻛﻤﺎ ﻫو ﺒﺸﻛل ﻤﺠرد‪ ،‬واﻷﺴﺒﺎب اﻟﻤؤدﯿﺔ ﻟﻤﺜل ﻫﻛذا واﻗﻊ‪ 3 .‬أﻤﺎ ﻓﻲ اﻟﻨﻬﺞ‬

‫اﻟﺘﺤﻠﯿﻠﻲ‪ ،‬ﻓﺈن ﻨﻘﺎﺸﺎﺘﻲ ﺴﺘﺘرﻛز ﻋﻠﻰ أﻓﻛﺎر وﻤﻔﺎﻫﯿم ﻨظرﯿﺔ ﻤرﺘﺒطﺔ ‪ 4‬ﺒﺎﻟﻨظم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‬

‫ﺒﺸﻛل ﻋﺎم‪ ،‬واﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﯿن اﻟﻨظم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ واﻹﺴﺘﻘرار اﻟﻤؤﺴﺴﺎﺘﻲ وﻓﺎﻋﻠﯿﺔ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‬

‫ﻛﻛل‪ 5 .‬وﻤن ﺨﻼل ﻫذا اﻟﻨﻬﺞ‪ ،‬ﺴﺄﺴﺘﺨدم ‪ -‬إﻀﺎﻓﺔ ﻟﻸﻓﻛﺎر اﻟﻨظرﯿﺔ اﻵﻨﻔﺔ ‪ -‬اﻟﻨﻤوذج "ﺸﺒﻪ‬
‫‪6‬‬
‫اﻟرﺌﺎﺴﻲ" ﻋﻠﻰ اﻟطرﯿﻘﺔ اﻟﻔرﻨﺴﯿﺔ‪ ،‬ﻛﻨﻘطﺔ اﻨطﻼق ﻓﻲ ﺘﺤﻠﯿل اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪.‬‬

‫ﻻ ﻨﺎﺠﺤًﺎ ﻟدوﻟﺔ ﺘﻌﺘﻤد ﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﯿﺔ‪ .‬ﺜﺎﻨﯿًﺎ‪،‬‬

‫ﻻ ‪ ،‬ﻓرﻨﺴﺎ ﺘﻌ د ﻤﺜﺎ ً‬
‫وذﻟك ﻷﺴﺒﺎب ﻋدة؛ أو ً‬

‫ﯿﻨظر إﻟﻰ ﻓرﻨﺴﺎ ﻓﻲ ﻛﺜﯿر ﻤن اﻷدﺒﯿﺎت ﻋﻠﻰ أﻨﻬﺎ اﻟﻨﻤوذج اﻟﺘﻘﻠﯿدي ﻟﻠﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬

‫ﻋﺎﺻم ﺧﻠﯾل‪ ،‬ﻣﻧﮭﺟﯾﺔ اﻟﺑﺣث اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ وأﺻوﻟﮫ‪ :‬ﺗطﺑﯾﻘﺎت ﻣن اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ )ﻋﻣﺎن‪ :‬دار اﻟﺷروق ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪،‬‬
‫‪3‬‬

‫‪.97 ،(2012‬‬
‫ﻋﺎﺻم ﺧﻠﯾل‪" ،‬ﻗﺎﻧون" اﻟﺗﺷرﯾﻊ و"ﻗﺎﻧون" اﻟﺣرﯾﺔ ھل اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ ﺑدﯾل ﻋن ﺣﻛم اﻟﻘﺎﻧون؟ )رام ﷲ‪ :‬ﻣواطن‪ ،‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫‪4‬‬

‫اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﯾﺔ ﻟدراﺳﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪.21 ،(2013 ،‬‬

‫‪5‬‬
‫ﺳﺄﻋﺗﻣد ﻓﻲ ھذا اﻟﻣﻧﮭﺞ ﺑﺷﻛل أﺳﺎﺳﻲ‪ ،‬اﻻﻗﺗراب اﻟﻣؤﺳﺳﻲ أو اﻟﻣؤﺳﺳﺎﺗﻲ اﻟﺗﻘﻠﯾدي ‪ -‬واﻟذي ﯾﮭﺗم ﺑدراﺳﺔ اﻟﻔروع اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‬
‫اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻣدى اﻟﺗزاﻣﮭﺎ ﺑﺎﻟﻘواﻋد اﻟدﺳﺗ ورﯾﺔ‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗرﻛﯾز ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻟﻔروع اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ )واﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺛل‬
‫ﺑﺎﻟﺟﮭﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ واﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ( وﺻﻼﺣﯾﺎت ﻛل ﻣﻧﮭﺎ‪ ،‬واﻟﺗداﺧﻼت واﻟﺗﻔﺎﻋﻼت ﻓﯾﻣﺎ ﺑﯾﻧﮭﺎ ‪ -‬ﻛﺈطﺎر ﻟﻠﻣﻧﮭﺞ اﻟﺗﺣﻠﯾﻠﻲ‪.‬‬
‫ﻟﻛن‪ ،‬وإن ﻛﻧﺎ ﻗد اﻋﺗﻣدﻧﺎ اﻻﻗﺗراب اﻟﻣؤﺳﺳﻲ اﻟﺗﻘﻠﯾدي ﻓﻲ ھذا اﻟﺑﺣث ﻛﺈطﺎر ﻟﻠﻣﻧﮭﺞ اﻟﺗﺣﻠﯾﻠﻲ‪ ،‬ﻻ ﯾﻌﻧﻲ أﻧﮫ ﻓﻲ ﺑﻌض اﻷوﻗﺎت ﻟن‬
‫ﯾﺗم اﻻﺳﺗﻌﺎﻧﺔ ﺑﺎﻻﻗﺗراب اﻟﻣؤﺳﺳﻲ اﻟﺣدﯾث‪ ،‬واﻟذي ﯾﺷﻣل أﯾﺿﺎً‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ ﻟﻠﻔروع واﻟﺟﮭﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻔروع واﻟﺟﮭﺎت‬
‫ﻏﯾر اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬وﯾﻌطﻲ اھﺗﻣﺎﻣﺎ ً ﻟﻠظروف اﻟﻣﺣﯾطﺔ‪ .‬أﻧظر‪ :‬وﺳﯾم أﺑو ﻓﺎﺷﯾﺔ‪" ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻟﻠﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ واﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‬
‫واﻟﻣﺧﺗﻠطﺔ اﻟوﻻﯾﺎت اﻟﻣﺗﺣدة اﻷﻣرﯾﻛﯾﺔ‪ ،‬وﺑرﯾطﺎﻧﯾﺎ‪ ،‬وﻓرﻧﺳﺎ‪ ،‬وﺗرﻛﯾﺎ‪ "،‬ﻓﻲ أوراق ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ واﻧﺗﻘﺎل اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫)رام ﷲ‪ :‬ﻣواطن‪ ،‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﯾﺔ ﻟدراﺳﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪.25 ،(2013 ،‬‬
‫‪6‬‬
‫ﻻ ﯾﺟب أن ﯾﻔﮭم ﻣن ذﻟك ﺑﺄﻧﻧﺎ ﺑﺻدد ﻋﻘد ﻣﻘﺎرﻧﺎت ﺑﯾن اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﻔرﻧﺳ ﻲ‪ ،‬واﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻣﻧﮭﺞ اﻟﻣﻘﺎرن‬
‫ﻟﯾس ﻣن ﺑﯾن اﻟﻣﻧﮭﺟﯾﺎت اﻟﻣﻌﺗﻣدة ﻓﻲ ھذا اﻟﺑﺣث‪.‬‬
‫‪8‬‬

‫ُﯿﻨظر ﻟﻠوﻻﯿﺎت اﻟﻤﺘﺤدة اﻷﻤرﯿﻛﯿﺔ )ﻋﻠﻰ أﻨﻬﺎ اﻟﻨﻤوذج اﻟﺘﻘﻠﯿدي ﻟﻠﻨظﺎم اﻟرﺌﺎﺴﻲ(‪ ،‬وﺒرﯿطﺎﻨﯿﺎ‬

‫)ﻋﻠﻰ أﻨﻬﺎ اﻟﻨﻤوذج اﻟﺘﻘﻠﯿدي ﻟﻠﻨظﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ(‪ .‬ﺜﺎﻟﺜًﺎ‪ ،‬ﺘﻌد ﻓرﻨﺴﺎ ﻤن اﻟدول اﻷواﺌل اﻟﺘﻲ‬

‫اﻋﺘﻤدت ﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻟدﯿﻬﺎ ﺘﺠرﺒﺔ طوﯿﻠﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻨظﺎم‪ ،‬وﻫذا ﯿزﯿد ﻤن‬

‫ﺠﺎذﺒﯿﺔ اﻟﻨظﺎم "ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ" ﻋﻠﻰ اﻟطرﯿﻘﺔ اﻟﻔرﻨﺴﯿﺔ‪ .‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻓرﻨﺴﺎ‪ ،‬ﺴﯿﺘم اﻟﺘطرق إﻟﻰ‬

‫أطر ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﯿﺔ(‪ٕ ،‬وادﺨﺎﻟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻨﻘﺎش ﺤﺴب ﻤﺎ‬

‫ﻛل ﻤن ﻤﺼر‪ ،‬وﺘوﻨس )وﻫﻲ ﺒﻠدان ﺘﻌﺘﻤد ًا‬

‫ﺘﻘﺘﻀﯿﻪ اﻟﺤﺎﺠﺔ؛ ﻹﺜراء واﻛﺴﺎب اﻟﻨﻘﺎش زﺨﻤﺎً أﻛﺒر‪.‬‬

‫ﻻ ﺒد ﻤن اﻹﺸﺎرة ﻫﻨﺎ‪ ،‬إﻟﻰ أﻨﻨﻲ ﻟﺴت ﺒﺼدد ﺘوﺠﯿﻪ دﻋوة ﻟﺘﺒﻨﻲ اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟطرﯿﻘﺔ اﻟﻔرﻨﺴﯿﺔ‪ ،‬وأﺨذﻩ ﻛﻘﺎﻟب دﺴﺘوري ﺠﺎﻫز‪ ،‬ﻓﻠﯿس ﺸرطﺎً وﻻ ﺒدﻫﯿﺎً‪ ،‬أن ﺘطﺒﯿق اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت‬

‫اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻤوﺠودة ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ ﯿﻌﻨﻲ ﺒﺎﻟﻀرورة اﻟوﺼول إﻟﻰ ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر؛‬

‫ﻓﻠﻛل ﺒﻠد ﺨﺼوﺼﯿﺘﻪ وﺘﻘﺎﻟﯿدﻩ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋن اﻟدول اﻷﺨرى‪ ،‬أﯿﻀًﺎ درﺠﺔ اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ ﻓﻲ ﺒﻠد ﻤﺎ‬

‫وﻤدى رﺴوﺨﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻬو ﻤن اﻟﻌواﻤل اﻟﻤﻬﻤﺔ ﻓﻲ ﻨﺠﺎح ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻤن ﻋدﻤﻪ‪.‬‬

‫وﻤن ﻫﻨﺎ اﻟﻬﺎﺠس اﻟذي ﯿراﻓق اﻟﺒﺎﺤث‪ ،‬أن اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﻻ ﯿﻌﺘﺒر وﺼﻔﺔ ﺴﺤرﯿﺔ ﻤﻌدة‬

‫ﻤﺴﺒﻘﺎً‪ ،‬ﺒﻤﺠرد اﺘﺒﺎﻋﻬﺎ‪ ،‬ﺴﻨﺼل ﺒﺸﻛل ﯿﻘﯿﻨﻲ إﻟﻰ ﻨظﺎم ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻛس ﻤن ذﻟك‪،‬‬

‫اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﯿﻌد ﻤن اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻤﻌﻘدة واﻟﺼﻌﺒﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﺎج إﻟﻰ أن ﺘﺼﻤم‬

‫ﺒﺸﻛل دﻗﯿق وﻤﺘﻘن‪ ،‬وأن ﯿوﻀﻊ ﻓﻲ اﻟﺤﺴﺒﺎن‪ ،‬ﻋدة ﻋواﻤل أﺨرى ﺨﺎرج ﻨطﺎق ﻨوع اﻟﻨظﺎم‪.‬‬

‫دون ذﻟك ﺴﻨﻛون أﻤﺎم ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻫش؛ ﻤرﺸﺢ ﺒﺸﻛل أﻛﺒر ﻤن أي ﻨظﺎم آﺨر ﻟﺤدوث‬

‫ﺼراﻋﺎت وأزﻤﺎت‪ ،‬رﺒﻤﺎ ﺘﺼل ﻟدرﺠﺔ أن ﺘﻌﺼف ﺒﺎﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ﻛﻛل‪.‬‬

‫‪9‬‬

‫وﻓﻘًﺎ ﻟذﻟك‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻤﻔﻬوم اﻟﻤﻌﺘﻤد ﻟﻠﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ﻟﻐﺎﯿﺎت ﻫذا اﻟﺒﺤث‪ ،‬ﻫو اﻟﻤﻔﻬوم اﻟﻀﯿق‪،‬‬

‫اﻟذي ﯿﻌﻨﻲ ﻨظﺎم اﻟﺤﻛم ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪ .‬ﺒﻛﻠﻤﺎت أﻛﺜر وﻀوﺤًﺎ‪ ،‬ﯿﻌﻨﻲ اﻟطرﯿﻘﺔ اﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﻔﺼل‬

‫ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت‪ ،‬واﻟﻌﻼﻗﺔ ﻓﻲ ﻤﺎ ﺒﯿﻨﻬﺎ‪ ،‬وﻛﯿﻔﯿﺔ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬واﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ واﻟدﺴﺘوري اﻟﻤﻨظم‬

‫‪7‬‬
‫ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺘﻘﺴﯿم اﻟﺒﺤث‪:‬‬

‫ﺘم ﺘﻘﺴﯿم ﻫذا اﻟﺒﺤث إﻟﻰ ﺠزﺌﯿن‪ ،‬أﻤﺎ اﻟﺠزء اﻷول‪ ،‬ﺴﯿﺨﺼص ﻟﻠﺤدﯿث ﺒﺸﻛل أﺴﺎﺴﻲ ﻋن‬

‫اﻹطﺎر اﻟﻤﻔﺎﻫﯿﻤﻲ واﻟﻨظري ﻟﻠﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻟﯿﺘم ﺒﻌد ذﻟك اﻟﺤدﯿث ﻋن اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ‬

‫اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﻋﻠﻰ اﻟطرﯿﻘﺔ اﻟﻔرﻨﺴﯿﺔ‪ ،‬واﺴﺘﺨداﻤﻪ ﻛﻨﻘطﺔ اﻨطﻼق ﻟﻠﺘﺤﻠﯿل اﻟذي ﺴﯿﺘم ﻓﻲ اﻟﺠزء‬

‫اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬واﻟذي ﺴﯿﺨﺼص ﻟﻠﺤدﯿث ﻋن اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬ﺘﺤدﯿداً‪ ،‬اﻟﺤدﯿث ﻋن‬

‫أزﻤﺔ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ وطﺒﯿﻌﺘﻪ‪ .‬ﻤن ﺨﻼل ذﻟك‪ ،‬ﺴﺄﺴﺘﻌرض أﻫم اﻹﺸﻛﺎﻟﯿﺎت واﻹﺨﻔﺎﻗﺎت‬

‫اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘري اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ ،‬ﻷﺨﺘم اﻟﻨﻘﺎش ﻓﻲ اﻟﺠزء اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺒﺎﻗﺘراح‬

‫آﻟﯿﺎت وﻤؤﺴﺴﺎت دﺴﺘورﯿﺔ ﺘﻛﻔل ﻤواﺠﻬﺔ اﻹﺨﻔﺎﻗﺎت واﻹﺸﻛﺎﻟﯿﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‪ .‬وﺘﺸﻛل‬

‫ﻓﻲ اﻟوﻗت ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ﺨطوة ﺘﺠﺎﻩ ﺘﺄﺴﯿس ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر‪.‬‬

‫ﺟورج ﺟﻘﻣﺎن‪" ،‬ﺗﺟرﺑﺔ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ ﻓﻲ ظل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﯾﺔ‪ "،‬ﻓﻲ أوراق ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ‬
‫‪7‬‬

‫واﻧﺗﻘﺎل اﻟﺳﻠطﺔ )رام ﷲ‪ :‬ﻣواطن‪ ،‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﯾﺔ ﻟدراﺳﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪.64 ،(2013 ،‬‬
‫‪10‬‬

‫‪ .2‬اﻟﻨﻤﺎذج اﻟﺘﻘﻠﯿدﯿﺔ واﻟﺤدﯿﺜﺔ ﻟﻠﻨظم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‬

‫ﺘﻘﺴم اﻷﻨظﻤﺔ اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ ﺘﺒﻌﺎً ﻟﻠطرﯿﻘﺔ اﻟﺘﻲ اﻋﺘﻤدﺘﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻔﺼل ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت‪ ،‬ﻛون‬

‫ﻤﺒدأ اﻟﻔﺼل ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت ﯿﻌﺘﺒر ﻤن اﻟرﻛﺎﺌز اﻷﺴﺎﺴﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﻤد ﻋﻠﯿﻬﺎ اﻷﻨظﻤﺔ اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‬

‫اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ‪ .‬ﺒﻌﺒﺎرة أﺨرى‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺘﯿن اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ واﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‬

‫‪8‬‬
‫ﺘﺤدد ﺼورة اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‪.‬‬

‫ﻤن ﻨﺎﺤﯿﺔ ﺘﺎرﯿﺨﯿﺔ‪ ،‬ﯿﻌد ﻛﻼً ﻤن اﻟﻨظﺎﻤﯿن اﻟرﺌﺎﺴﻲ واﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ "اﻟﻨﻤوذﺠﯿن اﻟﺘﻘﻠﯿدﯿﯿن" ﻓﻲ‬

‫اﻟﻔﺼل ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت‪ ،‬ﺒﯿﻨﻤﺎ ﯿﻌد اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ "اﻟﻨﻤوذج اﻟﺠدﯿد" ﻓﻲ اﻟﻔﺼل ﺒﯿن‬

‫اﻟﺴﻠطﺎت‪.‬‬

‫ﯿرﻛز ﻫذا اﻟﺠزء‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻹطﺎر اﻟﻤﻔﺎﻫﯿﻤﻲ واﻟﻨظري ﻟﻠﻨظم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻤﻊ اﻫﺘﻤﺎم أﻛﺒر‬

‫ﻓﻲ ﺘﺤﻠﯿل وﻨﻘﺎش "اﻟﻨﻤوذج اﻟﺠدﯿد" اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬وذﻟك ﺒﺈﯿﻼء اﻫﺘﻤﺎم ﺤول ﻤﻔﻬوم ﻓﻛرة‬

‫ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ وﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘرار اﻟﻤؤﺴﺴﻲ‪ ،‬ﻤن ﺠﻬﺔ‪ .‬وﻤن ﺠﻬﺔ أﺨرى‪ ،‬اﻟﺤدﯿث ﻋن اﻟﻨظﺎم‬

‫اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ "ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ" ﻋﻠﻰ اﻟطرﯿﻘﺔ اﻟﻔرﻨﺴﯿﺔ ﻛﻨﻤوذج ﻨﺎﺠﺢ ﻟﻬذا اﻟﻨظﺎم‪.‬‬

‫ﻘﺴم ﻫذا اﻟﺠزء إﻟﻰ ﻗﺴﻤﯿن‪ ،‬اﻷول ﯿﺘﺤدث ﻋن ﻨظم اﻟﺤﻛم اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺘﺤدﯿداً اﻟﻨظم‬
‫ﺴﯿ ّ‬
‫وﻋﻠﯿﻪ‪ُ ،‬‬

‫اﻟرﺌﯿﺴﯿﺔ اﻟﺜﻼﺜﺔ )اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ‪ ،‬وﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ(‪ .‬أﻤﺎ اﻟﺜﺎﻨﻲ ﻓﯿﺘﺤدث ﻋن اﻟﻨظﺎم‬

‫ﻧﻌﻣﺎن اﻟﺧطﯾب‪ ،‬اﻟوﺳﯾط ﻓﻲ اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري )ﻋﻣﺎن‪ :‬دار اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ .364 ،(2010 ،‬ﻋﺑد‬
‫‪8‬‬

‫اﻟﻣﻠك اﻟرﯾﻣﺎوي‪ ،‬اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‪ :‬اﻟﺗﺟﺎرب اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ واﻟﻼﺣﻘﺔ ﻟوﺛﯾﻘﺔ اﻹﺳﺗﻘﻼل اﻟوطﻧﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ‬
‫)اﻟﻘدس‪ :‬ﺑﻼ دار ﻧﺷر‪.118 ،(2009 ،‬‬
‫‪11‬‬

‫ﻻ واﻀﺤًﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﻤوذج ﻨﺎﺠﺢ‬

‫اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ "ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ" ﻋﻠﻰ اﻟطرﯿﻘﺔ اﻟﻔرﻨﺴﯿﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻤﺜﺎ ً‬

‫ﻟدوﻟﺔ ﺘﻌﺘﻤد ﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﯿﺔ‪.‬‬

‫‪ 1.2‬ﻨظم اﻟﺤﻛم اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ :‬اﻟﻨﻤﺎذج اﻟرﺌﯿﺴﯿﺔ‬

‫اﻟﺘﻘﺴﯿم اﻷﻛﺜر ﺸﯿوﻋﺎً ﻟﻸﻨظﻤﺔ اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﻋﺎدة‪ ،‬ﯿﺼﻨﻔﻬﺎ إﻟﻰ أﻨظﻤﺔ رﺌﺎﺴﯿﺔ وأﻨظﻤﺔ ﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ‬

‫وأﻨظﻤﺔ ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﯿﺔ؛ ﻓﺈذا اﺘﺴم اﻟﻨظﺎم ﺒﺎﻟﻔﺼل اﻟﺠﺎﻤد ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺘﯿن اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ واﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ‬

‫ﻓﯿﻛون ﻨظﺎﻤﺎً رﺌﺎﺴﯿﺎً )ﺘﻌﺘﺒر اﻟوﻻﯿﺎت اﻟﻤﺘﺤدة اﻷﻤرﯿﻛﯿﺔ اﻟﻨﻤوذج اﻷﺸﻬر ﻟﻬذا اﻟﻨظﺎم(؛ أﻤﺎ إذا‬

‫اﺘﺴم اﻟﻨظﺎم ﺒﺎﻟﻔﺼل اﻟﻤرن ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺘﯿن اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ واﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ‪ ،‬أي ﯿﻘوم ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻌﺎون ﺒﯿن‬

‫اﻟﺴﻠطﺎت ﻓﯿﻛون ﻨظﺎﻤًﺎ ﺒرﻟﻤﺎﻨﯿًﺎ )ﺘﻌﺘﺒر اﻟﻤﻤﻠﻛﺔ اﻟﻤﺘﺤدة اﻟﻨﻤوذج اﻷﺸﻬر ﻟﻬذا اﻟﻨظﺎم(؛ أﻤﺎ إذا‬

‫ﺠﻤﻊ اﻟﻨظﺎم ﺒﯿن ﺨﺼﺎﺌص اﻟﻨظﺎم اﻟرﺌﺎﺴﻲ واﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻓﻬو ﻻ ﯿﻌد ﻨظﺎﻤﺎً رﺌﺎﺴﯿﺎً ﺒﺤﺘﺎً وﻻ‬

‫ﻨظﺎﻤﺎً ﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺎً ﺒﺤﺘﺎً ﺒل ﯿﻛون ﻨظﺎﻤﺎً "ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﻲ" )ﺘﻌد ﻓرﻨﺴﺎ أﺤد اﻟﻨﻤ ﺎذج اﻟﺸﻬﯿرة ﻟﻬذا‬
‫‪9‬‬
‫اﻟﻨظﺎم(‪.‬‬

‫وﻓﯿﻤﺎ ﯿﻠﻲ ﺴﺄﺘﻌرض ﺒﺈﯿﺠﺎز ﻟﺨﺼﺎﺌص ﻫذﻩ اﻷﻨظﻤﺔ اﻟﺜﻼﺜﺔ )اﻟرﺌﺎﺴﻲ واﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ وﺸﺒﻪ‬

‫اﻟرﺌﺎﺴﻲ( ﻋﻠﻰ اﻟﺘواﻟﻲ‪.‬‬

‫اﻧظر‪ :‬ﻣﺣﻣد ﻛﺎﻣل ﻟﯾﻠﺔ‪ ،‬اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ :‬اﻟدوﻟﺔ واﻟﺣﻛوﻣﺔ )ﺑﯾروت‪ :‬د ار اﻟﻧﮭﺿﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ .848- 847 ،(1969 ،‬وأﻧظر‪ :‬وﺳﯾم‬
‫‪9‬‬

‫أﺑو ﻓﺎﺷﯾﺔ‪" ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻟﻠﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ"‪ .23 ،‬وأﻧظر‪ :‬ﻋﺑد اﻟﻐﻧﻲ ﺑﺳﯾوﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري )اﻻﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪:‬‬
‫ﻣﻧﺷﺄة اﻟﻣﻌﺎرف‪ .212- 211 ،(1997 ،‬وأﻧظر‪ :‬ﻧﻌﻣﺎن اﻟﺧطﯾب‪ ،‬اﻟوﺳﯾط ﻓﻲ اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪.364 ،‬‬
‫‪12‬‬

‫‪ 1.1.2‬اﻟﻨظﺎم اﻟرﺌﺎﺴﻲ‬

‫ﯿﺘﻤﯿز اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﺒﺎﻋطﺎء ﻤﻛﺎﻨﺔ ﻤرﻛزﯿﺔ ﻟﻠرﺌﯿس ﺘﺠﻌل اﻟﻛﻔﺔ ﺘرﺠﺢ ﻟﺼﺎﻟﺤﻪ‬

‫ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻤﻊ اﻟﺴﻠطﺎت اﻷﺨرى‪ ،‬ﻓﻬو ﯿﺴود وﯿﺤﻛم ﻓﻲ اﻟوﻗت ﻨﻔﺴﻪ‪ .‬ﻓﺎﻟرﺌﯿس ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻨظﺎم‬

‫ﯿﻨﺘﺨﺒﻪ اﻟﺸﻌب )ﺒطرﯿﻘﺔ ﻤﺒﺎﺸرة أو ﻏﯿر ﻤﺒﺎﺸرة(‪ ،‬وﯿﺠﻤﻊ ﻓﻲ ﯿدﯿﻪ اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت واﻟﺴﻠطﺎت‬

‫اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﻛﺎﻓﺔ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻫذا اﻟﻨظﺎم ﻻ وﺠود ﻟﻤﺠﻠس وزراء ﺒﺎﻟﻤﻌﻨﻰ اﻟﻤﺘﻌﺎرف ﻋﻠﯿﻪ‪ ،‬إﻨﻤﺎ ﯿوﺠد‬

‫ﻤﻌﺎوﻨﯿن ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ وزراء )ﯿطﻠق ﻋﻠﯿﻬم ﻓﻲ اﻟوﻻﯿﺎت اﻟﻤﺘﺤدة اﺴم أﻤﯿن ﻋﺎم( ﯿﻌﯿﻨﻬم رﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ‬

‫ﺒﻌد اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻤواﻓﻘﺔ ﻤﺠﻠس اﻟﺸﯿوخ‪ 10 ،‬ﻛﻤﺎ ﻟﻪ أن ﯿﻌزﻟﻬم؛ ﻓﻬم أداة ﻟﺘﻨﻔﯿذ ﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟرﺌﯿس‬

‫دون أن ﯿﺘدﺨﻠوا ﻓﻲ ﺼﻨﻊ ﻫذﻩ اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ ‪ -‬اﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﻤن ﺼﻼﺤﯿﺔ اﻟرﺌﯿس وﺤدﻩ ﻓﻲ اﻟﻨظم‬

‫اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ دون دور ﺠوﻫري ﻟﻠﺴﻠطﺎت اﻷﺨرى – ﺒﺤﯿث ﻻ ﯿﺘﺠﺎوز دورﻫم )اﻟوزراء‪/‬اﻟﻤﻌﺎوﻨﯿن(‬

‫‪11‬‬
‫ﻋن إﺒداء اﻟرأي واﻟﻤﺸورة دون وﺠود أي اﻟزام ﻋﻠﻰ رﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ اﻷﺨذ ﺒﻬذﻩ اﻷراء‪.‬‬

‫وﻤن اﻟﻤﻌﺎﯿﯿر اﻟﻤﻬﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻤﯿز اﻟﻨظﺎم اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻤﻌﯿﺎر اﻟﻔﺼل اﻟﺠﺎﻤد ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت‪ ،‬وﻤن‬

‫ﻤظﺎﻫر ﻫذا اﻟﻔﺼل ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت؛ أﻨﻪ ﻻ ﯿﺠوز ﻟرﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن أو دﻋوة اﻟﺒرﻟﻤﺎن‬

‫ﻟﻼﻨﻌﻘﺎد أو إﻨﻬﺎء اﺠﺘﻤﺎع اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬وأﯿﻀﺎً ﻻ ﯿﺠوز ﻟرﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ ﺘﺄﺠﯿل اﻨﻌﻘﺎد اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬وﻓﻲ‬

‫اﻟﻤﻘﺎﺒل ﻻ ﯿﺠوز ﻟﻠﺒرﻟﻤﺎن ﻤﺴﺎءﻟﺔ اﻟرﺌﯿس أو اﻟوزراء )اﻟﻤﻌﺎوﻨﯿن( ﺒﺘوﺠﯿﻪ اﻷﺴﺌﻠﺔ‬

‫‪10‬‬
‫أﻧظر‪ :‬اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن اﻟﻣﺎدة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻷﻣرﯾﻛﻲ‪.‬‬
‫ﻋﺑد اﻟﺣﻣﯾد ﻣﺗوﻟﻲ وﺳﻌد ﻋﺻﻔور وﻣﺣﺳن ﺧﻠﯾل‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري واﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ )اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ :‬ﻣﻧﺷﺄة اﻟﻣﻌﺎرف‪ ،‬ﺑﻼ ﺳﻧﺔ‬
‫‪11‬‬

‫ﻧﺷر(‪ .237- 236 ،‬وأﻧظر‪ :‬ﻧﻌﻣﺎن اﻟﺧطﯾب‪ ،‬اﻟوﺳﯾط ﻓﻲ اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ .370 ،‬وأﻧظر‪ :‬ﻋﺑد اﻟﻛرﯾم ﻋﻠوان‪ ،‬اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‬
‫واﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري )ﻋﻣﺎن‪ :‬دار اﻟﺛﻘ ﺎﻓﺔ واﻟﻧﺷر‪ .211- 208 ،( 2009 ،‬وأﻧظر‪ :‬ﻣﻧﻌم ﻣﺧﻠف‪" ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ اﻟرﺋﺎﺳﻲ‪ "،‬ﻓ ﻲ‬
‫ﺻراع اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت وﻏﯾﺎب اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺎت ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﯾﺔ )رام ﷲ‪ :‬اﻻﺋﺗﻼف ﻣن أﺟل اﻟﻧزاھﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ ‪-‬أﻣﺎن‪،‬‬
‫‪ .55- 51 ،(2007‬وأﻧظر‪ :‬ﻋزﯾز ﻛﺎﯾد‪ ،‬ﺗﻘرﯾر ﺣول إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺗﯾن اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧﻔﯾذﯾذﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﯾﺔ )رام ﷲ‪ :‬اﻟﮭﯾﺋﺔ اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻟﺣﻘوق اﻟﻣواطن‪. 3 ،(2000 ،‬‬
‫‪13‬‬

‫‪12‬‬
‫وﺒﺎﻟﻀرورة ﻻ ﯿﺤق ﻟﻠﺒرﻟﻤﺎن أن ﯿﺴﺤب اﻟﺜﻘﺔ ﻋن اﻟرﺌﯿس أو اﻟوزراء‪،‬‬ ‫واﻻﺴﺘﺠواﺒﺎت اﻟﯿﻬم‪،‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﻻ ﯿﻤﻛن اﻟﺠﻤﻊ ﺒﯿن ﻋﻀوﯿﺔ اﻟو ازرة وﻋﻀوﯿﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬وأﯿﻀًﺎ ﻻ ﯿﺠوز ﻟﻠوزراء ﺤﻀور‬
‫‪13‬‬
‫ﺠﻠﺴﺎت اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﺒﺼﻔﺘﻬم اﻟوزارﯿﺔ‪.‬‬

‫وﯿﺸﺎر ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺼدد‪ ،‬أن اﻟﻔﺼل اﻟﺠﺎﻤد ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﻻ ﯿﻌد ﻓﺼﻼً‬
‫‪14‬‬
‫ﻓﻤﺜﻼً ﯿﺤق‬ ‫ﻤطﻠﻘﺎً‪ ،‬إﻨﻤﺎ ﺜﻤﺔ ﻫﺎﻤش ‪ٕ -‬وان ﻛﺎن ﻀﺌﯿﻼً – ﻤن اﻟﺘداﺨل ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت؛‬

‫ﻟرﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟوﻻﯿﺎت اﻟﻤﺘﺤدة اﻻﻋﺘراض ﻋﻠﻰ ﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻟﻘواﻨﯿن اﻟﺘﻲ واﻓق ﻋﻠﯿﻬﺎ اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪،‬‬

‫وﻟﻛن ﯿﻤﻛن ﻟﻠﺒرﻟﻤﺎن ﺘﺠﺎوز ﻫذﻩ اﻟﻤﺴﺄﻟﺔ ﻤن ﺨﻼل اﻗرار اﻟﻘﺎﻨون ﺒﺄﻏﻠﺒﯿﺔ ﺜﻠﺜﻲ أﻋﻀﺎء‬

‫دور ﻟﻠﺒرﻟﻤﺎن ﻓﻲ ﺒﻌض اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ؛ ﯿﺘﻤﺜل‬

‫اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺒل ﻓﺈن ﻫﻨﺎك اً‬
‫‪15‬‬
‫ﻓﻲ دور اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻓﻲ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﺎﻫدات أو رﻓﻀﻬﺎ‪ ،‬وﻓﻲ ﺘﻌﯿﯿن ﻛﺒﺎر اﻟﻤوظﻔﯿن‪.‬‬

‫وﺠدﯿر ﺒﺎﻟذﻛر‪ ،‬أن اﻟﻨظﺎم اﻟرﺌﺎﺴﻲ )ﺘﺤدﯿداً اﻟﻨظﺎم اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﻓﻲ اﻟوﻻﯿﺎت اﻟﻤﺘﺤدة اﻷﻤرﯿﻛﯿﺔ(‬

‫ﯿﺘﻤﯿز‪ ،‬ﺒﺎن اﻹﻨﺘﺨﺎﺒﺎت )اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ واﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ( ﺘﺘم ﺒﺸﻛل دوري ‪ -‬دون اﻟﺤﺎﺠﺔ ﻟﻤواﻓﻘﺔ أو‬
‫‪16‬‬
‫ﺼدور ﻗرار ﻤن اﻟطرف اﻵﺨر – وﺒﺘوارﯿﺦ ﻤﻌروﻓﺔ ﻤﺴﺒﻘًﺎ‪ ،‬وﻓق ﻨظﺎم اﻨﺘﺨﺎﺒﻲ ﻤﺤدد‪.‬‬

‫‪12‬‬
‫ﻋدم اﻟﺧﺿوع ﻟﻠﻣﺳﺎءﻟﺔ اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻻ ﯾﻧﻔﻲ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻓرﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ وﻣﻌﺎوﻧﯾﮫ ﺷﺄﻧﮭم ﺷﺄن ﺑﺎﻗﻲ ﻣوظﻔﻲ اﻟدوﻟﺔ‪،‬‬
‫ﯾﺧﺿﻌون ﻟﻘواﻋد اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وإن ﻛﺎن اﻻﺗﮭﺎم اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ ﯾﺗطﻠب اﺟراءات ﺧﺎﺻﺔ ﻛﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﺄﻏﻠﺑﯾﺔ ﯾﺣددھﺎ‬
‫اﻟدﺳﺗور‪ .‬ﻣﺣﻣد ﻋﯾﺳﻰ‪ ،‬ﻣوﻗﻊ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ ﻣن اﻟﻧظم اﻟﻧﯾﺎﺑﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟم )ﻧﺎﺑﻠس‪ :‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻧﺟﺎح‪.60 ،(2012 ،‬‬
‫أﻧظر‪ :‬أﻧدرﯾﮫ ھ ورﯾو‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟزء اﻷول )ﺑﯾروت‪ :‬اﻷھﻠﯾﺔ ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪،( 1977 ،‬‬
‫‪13‬‬

‫‪ .212‬وأﻧظر‪ :‬ﻣﺗوﻟﻲ وﻋﺻﻔور وﺧﻠﯾل‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‪ .239- 238 ،‬وأﻧظر‪ :‬ﻛﺎﯾد‪ ،‬ﺗﻘرﯾر ﺣول إﺷﻛﺎﻟﯾﺔ‪ .3 ،‬وأﻧظر‪ :‬ﻋﺻﺎم‬
‫اﻟدﺑس‪ ،‬اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ :‬أﺳس اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ )ﻋﻣﺎن‪ :‬دار اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ واﻟﻧﺷر‪.307- 306 ،(2010 ،‬‬
‫‪14‬‬
‫ﻧﺣﻰ اﻟدﺳﺗور اﻷﻣرﯾﻛﻲ إﻟﻰ اﻟﻔﺻل اﻟﺻﺎرم ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت‪ ،‬ﺧﻔف وﻟطف ﻣن ھذا اﻟﻔﺻل اﻟﺻﺎرم؛ اﻟواﻗﻊ اﻟﻌﻣﻠﻲ اﻟذي ﺗطﻠب‬
‫ﻣن اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺗﻌﺎون ﻣن اﺟل ﺿﻣﺎن اﺳﺗﻣرار ﺳﯾر اﻟﻌﻣل ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻣﺧﻠف‪ "،‬اﻟﻧظﺎم اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ"‪ .54 ،‬واﻧظر‪ :‬ﻧﻌﻣﺎن اﻟﺧطﯾب‪ ،‬اﻟوﺳﯾط ﻓﻲ اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪. 372- 370 ،‬‬
‫‪15‬‬

‫ﺧﻠﯾل‪" ،‬ﻗﺎﻧون اﻟﺗﺷرﯾﻊ"‪.7 ،‬‬

‫‪16‬‬
‫‪14‬‬

‫وﻟﻌل أﻓﻀل ﺘوﺼﯿف ﻟﻠﻔﺼل ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺘﯿن اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ واﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﻤﺎ ﺠﺎء‬

‫ﺒﻪ "أﻨدرﯿﻪ ﻫورﯿو" ﺒﻘوﻟﻪ‪" :‬ﻛل ﺴﻠطﺔ ﻤن اﻟﺴﻠطﺘﯿن ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻀوﯿًﺎ ووظﺎﺌﻔﯿًﺎ‪ .‬وﻛل ﻤﻨﻬﻤﺎ‬

‫ﯿﻤﺘﻠك ﺘﻤﺎﻤﺎً‪ ،‬وﻀﻤن داﺌرﺘﻪ‪ ،‬اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻘرﯿر‪ .‬ﯿﻀﺎف إﻟﻰ ذﻟك أن اﻟواﺤدة ﺘﻤﺘﻠك أﯿﻀﺎً‬
‫‪17‬‬
‫اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ ﻤﻨﻊ اﻟﺴﻠطﺔ اﻷﺨرى ﻋﻨد اﻟﻠزوم"‪.‬‬

‫‪ 2.1.2‬اﻟﻨظﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ‬

‫ﯿﻘوم اﻟﻨظﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺜﻨﺎﺌﯿﺔ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ‪ ،‬أي ﯿوﺠد ﻓﺼل ﺒﯿن ﻤﻨﺼﺒﻲ رﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ‬

‫‪ -‬ﻤﻠك أو رﺌﯿس ﻤﻨﺘﺨب ﻤن اﻟﺒرﻟﻤﺎن – واﻟﺤﻛوﻤﺔ )رﺌﯿس اﻟﺤﻛوﻤﺔ وأﻋﻀﺎء اﻟﺤﻛوﻤﺔ(‪،‬‬

‫اﻷول ﻻ ﯿﺘﻤﺘﻊ ﺒﺼﻼﺤﯿﺎت ﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﻓﻌﻠﯿﺔ‪ ،‬ﻓﻬو ﯿﻤﺎرس دو ًار رﻤزﯿًﺎ ﻓﻘط‪ ،‬وﻤن ﺜم ﻓﺈﻨﻪ ﻏﯿر‬

‫ﻤﺴؤول ﺴﯿﺎﺴﯿﺎً‪ ،‬أﻤﺎ اﻟﻤﺴؤوﻟﯿﺔ اﻟﺠﻨﺎﺌﯿﺔ ﻓﯿﺠب اﻟﺘﻔرﯿق ﺒﯿن اﻟدول اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ )ﻫﻨﺎ‬

‫اﻟرﺌﯿس ﯿُﺴﺄل ﺠﻨﺎﺌﯿﺎً( واﻟدول اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ اﻟﻤﻠﻛﯿﺔ )ﻫﻨﺎ اﻟﻤﻠك ﻻ ُﯿﺴﺄل ﺠﻨﺎﺌﯿﺎً(‪ ،‬أﻤﺎ اﻟﺜﺎﻨﯿﺔ ﺘﺘﻤﺘﻊ‬
‫‪18‬‬
‫ﺒﺼﻼﺤﯿﺎت ﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﻓﻌﻠﯿﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﻤﺴؤوﻟﺔ ﺴﯿﺎﺴﯿﺎً وﺒطﺒﯿﻌﺔ اﻟﺤﺎل ﻤﺴؤوﻟﺔ ﺠﻨﺎﺌﯿﺎً‪.‬‬

‫ﯿﻘوم رﺌﯿس اﻟوزراء ‪ -‬اﻟذي ﯿﻛون ﺒﺎﻟﻌﺎدة رﺌﯿس اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ أو ﻤﺤﺴوﺒﺎً ﻋﻠﯿﻬﺎ ‪-‬‬
‫‪19‬‬
‫اﻟﺘﻲ ﯿﺠب ان ﺘﻨﺎل اﻟﺜﻘﺔ ﻤن اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻟﻛﻲ‬ ‫اﻟﻤﻛﻠف ﻤن رﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ ﺒﺘﺸﻛﯿل اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪،‬‬

‫ھورﯾو‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‪ ،‬اﻟﺟزء اﻷول‪. 212 ،‬‬

‫‪17‬‬

‫‪18‬‬
‫ﻣﺗوﻟﻲ وﻋﺻﻔور وﺧﻠﯾل‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‪ .149- 147 ،‬وأﻧظر‪ :‬ﺳﻣﯾر ﻋوض‪" ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟدﯾﻣﻘراطﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‪ "،‬ﻓﻲ ﺻراع‬
‫اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت وﻏﯾﺎب اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺎت ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﯾﺔ )رام ﷲ‪ :‬اﻻﺋﺗﻼف ﻣن أﺟل اﻟﻧزاھﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ ‪-‬اﻣﺎن‪،(2007 ،‬‬
‫‪ .62- 61‬وأﻧظر‪ :‬ﻋﺑد اﻟﻐﻧﻲ ﺑﺳﯾوﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ .208- 207 ،‬وأﻧظر‪ :‬أﺑو ﻓﺎﺷﺔ‪" ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ"‪.35- 34 ،‬‬
‫‪19‬‬
‫ﺟدﯾر ﺑﺎ ﻟذﻛر أن ﺻﻼﺣﯾﺔ رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ﺑﺗﻛﻠﯾف رﺋﯾس اﻟوزراء ﻟﯾﺳت ﺻﻼﺣﯾﺔ ﻣطﻠﻘﺔ‪ ،‬ﻓﮭو ﻣﻘﯾد ﺑﺄن ﯾﺧﺗﺎر رﺋﯾس اﻟوزراء ﻣن‬
‫اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺎﺧﺗﯾﺎره ﻟﺷﺧص ﻣن ﺧﺎرج اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﯾﻌﻧﻲ ﺑﺎﻟﺿرورة ﻋدم ﺣﺻول اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺛﻘﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪.‬‬
‫أﻧظر‪ :‬ﻣﺗوﻟﻲ وﻋﺻﻔور وﺧﻠﯾل‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‪. 150 ،‬‬
‫‪15‬‬

‫ﺘﺴﺘطﯿﻊ ﻤﺒﺎﺸ ةر أﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬واﺴﺘﻤرارﯿﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ وﻗوﺘﻬﺎ ﻤرﻫون ﺒﺎﻟﺜﻘﺔ اﻟﻤﺴﺘﻤرة اﻟﻤﻤﻨوﺤﺔ ﻟﻬﺎ ﻤن‬

‫‪20‬‬
‫اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﺴﺒق وأﺸﯿر إﻟﯿﻪ‪ ،‬ﺘﻌد طرﯿﻘﺔ اﻟﻔﺼل ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت ﻤن اﻟﻌواﻤل اﻟﻤﺤورﯿﺔ ﻓﻲ ﺘﺤدﯿد‬

‫ﺸﻛل اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺨﻼف اﻟﻔﺼل ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟرﺌﺎﺴﻲ اﻟذي ﯿﻘوم ﻋﻠﻰ‬

‫اﻻﺴﺘﻘﻼل اﻟوظﯿﻔﻲ واﻟﻌﻀوي ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت‪ ،‬ﯿﻘوم اﻟﻔﺼل ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ‬
‫‪21‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘوازن ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت )وﯿﺴﻤﻰ أﺤﯿﺎﻨًﺎ اﻟﻔﺼل اﻟﻤرن ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت(‪.‬‬

‫ﺒﻌﺒﺎرة أﻛﺜر وﻀوﺤﺎً؛ ﻓﺈن اﻟﻨظﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ ﯿﻌطﻲ ﺼﻼﺤﯿﺎت ﻟﻠﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﺘﻤﺎرﺴﻬﺎ ﺘﺠﺎﻩ‬

‫اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯿﻌطﻲ ﻓﻲ اﻟوﻗت ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ﺼﻼﺤﯿﺎت ﻟﻠﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﺘﻤﺎرﺴﻬﺎ ﺘﺠﺎﻩ‬

‫اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ؛ ﻓﯿﺤق ﻟﻠﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ اﻗﺘراح اﻟﻘواﻨﯿن‪ ،‬وﻟﻬﺎ ﺤق اﺼدار اﻟﻘواﻨﯿن اﻟﻤﻘرة ﻤن‬

‫اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬وأﯿﻀﺎً ﻟﻬﺎ أن ﺘواﻓق أو ﺘﻌﺘرض ﻋﻠﻰ اﻟﻘواﻨﯿن اﻟﻤﻘﺘرﺤﺔ ﻤن اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯿﺤق‬

‫ﻟﻠﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ دﻋوة اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻟﻼﻨﻌﻘﺎد أو إﻨﻬﺎء اﺠﺘﻤﺎع اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬وﯿﺤق ﻟﻠﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ‬

‫ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ .‬ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺒل ﻤن ﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻤﻨﺢ اﻟﺜﻘﺔ ﻟﻠﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯿﺤق ﻟﻠﺒرﻟﻤﺎن‬

‫‪22‬‬
‫وﻛﻨﺘﯿﺠﺔ ﺘﻘﻨﯿﺔ ﻟذﻟك ﯿﻤﻛن ﻟﻠﺒرﻟﻤﺎن أن ﯿﺴﺤب اﻟﺜﻘﺔ ﻤن‬ ‫ﻤراﻗﺒﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ وﻤﺴﺎءﻟﺘﻬﺎ‪،‬‬
‫‪23‬‬
‫اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪.‬‬

‫‪20‬‬
‫‪Asem Khalil, "Beyond the Written Constitution: Constitutional Crisis of, and the‬‬
‫‪Institutional Deadlock in, the Palestinian Political System as Entrenched in the Basic‬‬
‫‪Law," International Journal of Constitutional law 11 (2013: 48).‬‬
‫أﺑو ﻓﺎﺷﺔ‪" ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ"‪. 35 ،‬‬
‫‪21‬‬

‫‪22‬‬
‫وﻣن وﺳﺎﺋل رﻗﺎﺑﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻋﻠﯩﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ - 1 :‬اﻟﺳؤال‪ ،‬وھو ﻋﺑﺎرة ﻋن اﺳﺗﻔﺳﺎرات واﺳﺗﯾﺿﺎﺣﺎت ﯾوﺟﮭﮭﺎ ﻋﺿو اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫إﻟﻰ أﺣد اﻟوزراء ﻓﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺣول أﻣر ﻣﻌﯾن ﻹزاﻟﺔ اﻟﻐﻣوض ﺣوﻟﮫ أو ﻟﻠﻔت ﻧظر اﻟوزﯾر إﻟﻰ ھذا اﻷﻣر‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﺳؤال ﺗﻧﺣﺻر‬
‫‪16‬‬

‫إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك‪ ،‬ﯿدﺨل ﻓﻲ ﻤظﺎﻫر اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘداﺨل ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺘﯿن اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ واﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ؛‬

‫ﺠواز اﻟﺠﻤﻊ ﺒﯿن ﻋﻀوﯿﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ وﻋﻀوﯿﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎن؛ أﺤﻘﯿﺔ دﺨول اﻟوزراء ﻟﻠﺒرﻟﻤﺎن ﺒﺼﻔﺘﻬم‬

‫اﻟوزارﯿﺔ )ﺒﺎﻟﻌﺎدة ﯿﻛون ذﻟك ﻟﺸرح ﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ واﻟدﻓﺎع ﻋﻨﻬﺎ أو ﻟﻠرد ﻋﻠﻰ اﺴﺘﺠواب أو‬

‫ﺴؤال ﻤوﺠﻪ ﻤن اﻟﺒرﻟﻤﺎن(؛ ﺘﺠﻬﯿز اﻟﻤوازﻨﺔ ﺒﺸﻛل ﻤﺸﺘرك؛ ﻓﻌﻤﻠﯿﺔ إﻋداد اﻟﻤوازﻨﺔ ﻫﻲ ﻤن‬
‫‪24‬‬
‫ﺼﻼﺤﯿﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ وﻟﻛن ﻻ ﺘﻌﺘﺒر اﻟﻤوازﻨﺔ ﻨﺎﻓذة إﻻ ﺒﻤواﻓﻘﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻋﻠﯿﻬﺎ‪.‬‬

‫‪25‬‬
‫ﻨﻘطﺔ اﻻرﺘﻛﺎز ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ‪،‬‬ ‫اﻋﺘﻤﺎدًا ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺴﺒق‪ ،‬ﯿﻌد ﻤﻌﯿﺎر اﻟﻤﺴؤوﻟﯿﺔ اﻟوزارﯿﺔ‬

‫اﻟﺘﻲ ﺘﻌﻨﻲ إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ ﻤﺴﺎءﻟﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻟﻠﺤﻛوﻤﺔ وﺴﺤب اﻟﺜﻘﺔ ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﯿﻘﺎﺒﻠﻬﺎ إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ‬

‫‪26‬‬
‫اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪.‬‬

‫داﺋرة اﻟﻧﻘﺎش ﺑﯾن ﻋﺿو اﻟﺑرﻟﻣﺎن )ﻣوﺟﮫ اﻟﺳؤال( وﻋﺿو اﻟﺣﻛوﻣﺔ )اﻟﻣوﺟﮫ إﻟﯾﮫ اﻟﺳؤال( ﺑﺣﯾث ﻻ ﯾﺟوز ﻷﻋﺿﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫اﻷﺧرﯾن اﻟﺗدﺧل وﻛذﻟك اﻟﺣﺎل ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻷﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻵﺧرﯾن‪ - 2 .‬اﻻﺳﺗﺟواب‪ ،‬ھو ﻋﻛس اﻟﺳؤال وأﺧطر؛ ﻷﻧﮫ ﯾﺣوي ﺑﯾن‬
‫ﺛﻧﺎﯾﺎه اﺗﮭﺎﻣﺎ ً ﻷﺣد اﻟوزراء أو ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ ﺑﺷﻛل ﻛﺎﻣل‪ ،‬ﯾﻣﻛن أن ﯾﻧﺗﺞ ﻋﻧﮫ ﺳﺣب اﻟﺛﻘﺔ ﻋن أﺣد اﻟوزراء أﻛﺛر ﻣن ذﻟك ﺳﺣب اﻟﺛﻘﺔ‬
‫ﻋن اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻛﻛل‪ ،‬أﯾﺿﺎ ً ﻻ ﯾﻧﺣﺻر اﻟﻧﻘﺎش ﻓﻲ اﻻﺳﺗﺟواب ﺑﯾن ﻋﺿو اﻟﺑرﻟﻣﺎن )ﻣوﺟﮫ اﻹﺳﺗﺟواب( وﻋﺿو اﻟﺣﻛوﻣﺔ )اﻟﻣوﺟﮫ‬
‫إﻟﯾﮫ اﻹﺳﺗﺟواب( ﻛﻣﺎ ھو اﻟﺣﺎل ﻣﻊ اﻟﺳؤال‪ ،‬ﺑل ﯾﺣق ﻟﺟﻣﯾﻊ أﻋﺿﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﺗدﺧل ﻓﻲ اﻟﻧﻘﺎش‪ ،‬وﺑﻘﺎء اﻹﺳﺗﺟواب ﻣن ﻋدﻣﮫ ﻏﯾر‬
‫ﻣﺗوﻗف ﻋﻠﻰ ﻣﻘدم اﻹﺳﺗﺟواب ﻛﻣﺎ ھو اﻟﺣﺎل ﻣﻊ ﻣوﺟﮫ اﻟﺳؤال ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺳؤال‪ ،‬ﻓﻣﺛﻼ ً إذا ﺗﻧﺎزل ﻋﺿو اﻟﺑرﻟﻣﺎن )ﻣﻘدم‬
‫اﻻﺳﺗﺟواب( ﻋن اﻻﺳﺗﺟواب ﻻ ﯾﻌﻧﻲ اﻧﺗﮭﺎء اﻹﺳﺗﺟواب‪ ،‬ﻓﯾﻣﻛن ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن أن ﯾﺳﺗﻣر ﻓﻲ اﻻﺳﺗﺟواب‪ - 3 .‬اﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‪ ،‬ھو‬
‫إﺟراء ﯾﺟرﯾﮫ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻟﻠﺗﺣﻘﯾق ﻓﻲ أﻣر ﻣﻌﯾن أو ﻓﺳﺎد ﻓﻲ ﺟﮭﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ واﻟذي ﯾﻛون ﻋﺎدة ﻣن ﻗﺑل ﻟﺟﺎن ﯾﺷﻛﻠﮭﺎ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻣن‬
‫أﻋﺿﺎﺋﮫ‪ ،‬ھذه اﻟﻠﺟﺎن اﻣﺎ أن ﺗﻛون ﻟﺟﺎن ﻣؤﻗﺗﺔ )ﺗﺷﻛل ﻣن اﺟل اﻟﺗﺣﻘﯾق ﻓﻲ أﻣر ﻣﻌﯾن( أو ﻟﺟﺎن داﺋﻣﺔ‪ .‬أﻧظر‪ :‬ﻣﺗوﻟﻲ وﻋﺻﻔور‬
‫وﺧﻠﯾل‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‪ .154- 153 ،‬وأﻧظر‪ :‬ﻟﯾﻠﺔ‪ ،‬اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪. 928- 923 ،‬‬
‫أﻧظر‪ :‬ﻣﺗوﻟﻲ وﻋﺻﻔور وﺧﻠﯾل‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‪ .153- 152 ،‬ﺑﺳﯾوﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪. 212- 211 ،‬‬
‫‪23‬‬

‫‪24‬‬
‫ﺑﺳﯾوﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ .212- 211 ،‬وأﻧظر‪ :‬أﺑو ﻓﺎﺷﺔ‪" ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ"‪.35 ،‬‬
‫‪25‬‬
‫وﺗﻧﻘﺳم اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟوزارﯾﺔ إﻟﻰ ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺗﺿﺎﻣﻧﯾﺔ وﻓردﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﺿﺎﻣﻧﯾﺔ ﺗﻌﻧﻲ وﺟود ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺟﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ ﻓﺈذا ﺣدث ﺧطﺄ‬
‫ﻓﻲ إدارة اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻟﺷؤون اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﮫ ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ ھذا اﻟﺧطﺄ ﻣﺳﺎءﻟﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ وﺳﺣب اﻟﺛﻘﺔ ﻋﻧﮭﺎ ﺑﺷﻛل ﻛﺎﻣل‪ .‬اﻣﺎ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﻔردﯾﺔ ﺗﻌﻧﻲ ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ أﺣد أﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻟﺧطﺄ ﻓردي ارﺗﻛﺑﮫ ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﯾﮫ ﺳﺣب اﻟﺛﻘﺔ ﻋن ھذا اﻟوزﯾر دون أن ﯾﻛون ھﻧﺎك‬
‫ﺗﺄﺛﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ .‬ﻟﯾﻠﺔ‪ ،‬اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪. 929 ،‬‬
‫‪26‬‬
‫اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.918 ،‬‬
‫‪17‬‬

‫‪ 3.1.2‬اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‬

‫‪27‬‬
‫ﻫذا اﻟﻨظﺎم‪" ،‬ﻋﻠﻰ ﻤﺎ‬ ‫ﯿﻌد اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ اﻟﻨﻤوذج اﻷﺤدث ﻓﻲ اﻟﻔﺼل ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت‪،‬‬

‫ﯿﺒدو ﻫو ﻨوع اﻟﻨظﺎم اﻟذي ﺤﺎن وﻗﺘﻪ"‪ 28 .‬ﻓﻤﻊ ﻨﻬﺎﯿﺔ اﻟﺘﺴﻌﯿﻨﺎت ﻛﺎﻨت اﻟﺤﻛوﻤﺎت ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‬

‫ﺘﺸﻛل ‪ %22‬ﻤن اﻟﺤﻛوﻤﺎت ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟم‪ ،‬ﻟﺘرﺘﻔﻊ اﻟﻨﺴﺒﺔ إﻟﻰ ‪ %33‬ﻤﻊ ﺤﻠول ﻋﺎم ‪ ،2007‬وﻓﻲ‬

‫ﻗﺎﺌﻤﺔ أﻋدت ﻓﻲ أﻛﺘوﺒر‪ /‬ﺘﺸرﯿن اﻷول‪ ،2010 ،‬وﺼل ﻋدد اﻟدول اﻟﺘﻲ ﺘﺄﺨذ ﺒﺎﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ‬
‫‪29‬‬
‫اﻟرﺌﺎﺴﻲ إﻟﻰ ﻤﺎ ﯿﻘﺎرب ‪ 60‬دوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ 1.3.1.2‬ﻨﻘﺎﺸﺎت ﻤﻔﺎﻫﻤﯿﺔ‬

‫ﻗُدم اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﻷول ﻤرة ‪" -‬ﻛﻨﻤوذج ﺠدﯿد" ﻤﻨﻔﺼل ﻋن اﻟﻨظﺎﻤﯿن اﻟرﺌﺎﺴﻲ‬
‫‪30‬‬
‫ﻛﺎن ذﻟك ﻓﻲ ﺨﻀم‬ ‫واﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ – ﻋﻠﻰ ﯿد اﻟﻔﻘﯿﻪ "ﻤورﯿس دوﻓرﺠﯿﻪ" ﻓﻲ ﻋﺎم ‪،1970‬‬

‫‪27‬‬
‫‪Cindy Skach, "The “Newest” Separation of Powers: Semipresidentialis," International‬‬
‫‪Journal of Constitutional law 5, no. 1 (2007): 2.‬‬
‫‪28‬‬
‫"‪Robert Elgie, "Duverger, Semi-presidentialism and the Supposed French Archetype,‬‬
‫‪West‬‬ ‫‪European‬‬ ‫‪Politics‬‬ ‫‪32,‬‬ ‫‪no.‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪(2009):‬‬ ‫‪2‬‬
‫‪http://doras.dcu.ie/4513/1/Elgie_WEP_2009_Duverger_and_semi-presidentialism.pdf.‬‬
‫‪29‬‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪ ،‬اﻟﻣﺣﺎور اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﺑﻧﺎء اﻟدﺳﺎﺗﯾر}دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ{ )اﻟﺳوﯾد‪ :‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ‬
‫ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪ .41- 40 ،(2012 ،‬واﻟدول اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣﻧﺗﮭﺎ اﻟﻘﺎﺋﻣﺔ‪ ،‬ھﻲ‪ :‬ﻓرﻧﺳﺎ‪ ،‬ﻓﻧﻠﻧدا‪ ،‬ﺗرﻛﯾﺎ‪ ،‬روﻣﺎﻧﯾﺎ‪ ،‬أﯾﺳﻠﻧدا‪ ،‬أﯾرﻟﻧدا‪،‬‬
‫ﺗﺷﺎد‪ ،‬ﺗﯾﻣ ور اﻟﺷرﻗﯾﺔ‪ ،‬ﻧﺎﻣﯾﺑﯾﺎ‪ ،‬ﺑورﻧدي‪ ،‬ﺗوﻏو‪ ،‬اﻟﻧﯾﺟر‪ ،‬اﻟﻛﺎﻣﯾرون‪ ،‬ﺑﯾرو‪ ،‬ﺟﺎﺑون‪ ،‬أوﻛراﻧﯾﺎ‪ ،‬ﺑوﻟﻧدا‪ ،‬ﺟورﺟﯾﺎ‪ ،‬اﻟرأس اﻷﺧﺿر‪،‬‬
‫اﻟﯾﻣن‪ ،‬اﻟﺑرﺗﻐﺎل‪ ،‬ھﺎﯾﺗﻲ‪ ،‬روﺳﯾﺎ‪ ،‬ﺟﻣﮭورﯾﺔ أﻓرﯾﻘﯾﺎ اﻟوﺳطﻰ‪ ،‬رواﻧدا‪ ،‬ﻛﺎزﺧﺳﺗﺎن‪ ،‬ﺳﺎو ﺗوﻣﻲ ﺑرﯾﻧﺳﯾﺑﻲ‪ ،‬ﻗرﻏﯾزﺗﺎن‪ ،‬ﻟﯾﺗواﻧﯾﺎ‪،‬‬
‫اﻟﻛوﻧﻐو ﺑرازاﻓﯾل‪ ،‬اﻟﺳﻧﻐﺎل‪ ،‬ﻣﻘدوﻧﯾﺎ‪ ،‬ﺟزر اﻟﻘﻣر‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﺻرﺑﯾﺎ‪ ،‬ﺳﻠوﻓﺎﻛﯾﺎ‪ ،‬ﺳﻠ وﻓﯾﻧﯾﺎ‪ ،‬ﺟﻧوب ﻓﯾﺗﻧﺎم‪ ،‬ﺳرﯾﻼﻧﻛﺎ‪ ،‬ﺗﺎﯾون‪ ،‬ﺗﻧزاﻧﯾﺎ‪،‬‬
‫ﻣدﻏﺷﻘر‪ ،‬ﻣﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻣ ورﯾﺗﺎﻧﯾﺎ‪ ،‬ﻣوﻟدوﻓﺎ‪ ،‬ﻣﻧﻐوﻟﯾﺎ‪ ،‬اﻟﺟﺑل اﻷﺳود‪ ،‬ﻣو ازﻣﺑﯾق‪ ،‬ﺟزر اﻟﻘﻣر‪ ،‬ﻛرواﺗﯾﺎ‪ ،‬اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ اﻟﺗﺷﯾﻛﯾﺔ‪ ،‬ﺟﻣﮭورﯾﺔ‬
‫اﻟﻛوﻧﻐو اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬أرﻣﯾﻧﯾﺎ‪ ،‬اﻟﻧﻣﺳﺎ‪ ،‬أذرﺑﯾﺟﺎن‪ ،‬روﺳﯾﺎ اﻟﺑﯾﺿﺎء‪ ،‬ﺑﻠﻐﺎرﯾﺎ‪ ،‬ﺑورﻛﯾﻧﺎ ﻓﺎﺳو‪ .‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.41 ،‬‬
‫‪30‬‬
‫‪Elgie, "Duverger, Semi-presidentialism," 1.‬‬
‫ﻻ ﯾزال ﺗﺻﻧﯾف اﻟﻧظﺎم ﺷﺑﮫ اﻟرﺋﺎﺳﻲ ﻛﻧﻣ وذج ﺟدﯾد أﻣر ﺟدﻟﻲ ﺣﺗﻰ اﻵن ﺑﯾن ﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﻔﻘﮭﺎء اﻟذﯾن ﯾرون أن اﻟﻧظﺎم ﺷﺑﮫ اﻟرﺋﺎﺳﻲ‬
‫ﻻ ﯾﻌدو أن ﯾﻛون إﻻ ﺷﻛل طﺑﯾﻌﻲ ﻧﺎﺗﺞ ﻋن اﻟﺗﻧوع ﻓﻲ اﻟﻧظﺎﻣﯾن اﻟرﺋﺎﺳﻲ واﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‪ .‬اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﻠﺗﻘرﯾر ﻋن اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪،‬‬
‫أﻧظﻣﺔ اﻟﺣﻛم‪ :‬اﻟﻧظﺎم ﺷﺑﮫ اﻟرﺋﺎﺳﻲ ﻧﻣوذﺟﺎ ً )اﻟﺳوﯾد‪ :‬اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﻠﺗﻘرﯾر ﻋن اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪. 3- 2 ،(2012 ،‬‬
‫‪18‬‬

‫ﻤﺤﺎوﻟﺘﻪ وﺼف اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ﻛﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ دﺴﺘور اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﻋﺎم ‪ 1958‬وﻤﺎ‬

‫ط أر ﻋﻠﯿﻪ ﻤن ﺘﻌدﯿﻼت ﻋﺎم ‪1962‬؛ إذ ﯿرى دوﻓرﺠﯿﻪ أﻨﻪ ﻻ ﯿﻤﻛن إدراج اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‬

‫ﻟﻠﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﻀﻤن اﻷطر اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﺘﻘﻠﯿدﯿﺔ )اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ واﻟرﺌﺎﺴﻲ(؛ ﻓﻨظﺎم اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‬

‫اﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﯿﺘﻀﻤن ﺨﺼﺎﺌص ﻤن ﻛﻼ اﻟﻨظﺎﻤﯿن اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ واﻟرﺌﺎﺴﻲ؛ رﺌﯿس ﻤﻨﺘﺨب ﻤن اﻟﺸﻌب‬

‫ﯿﺘﻤﺘﻊ ﺒﺼﻼﺤﯿﺎت ﻛﺒﯿرة )ﻤن ﺴﻤﺎت ﺒﻌض اﻟﻨظم اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ(‪ ،‬اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺘﻌﺘﻤد ﻋﻠﻰ ﺜﻘﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎن‬

‫)ﻤن ﺴﻤﺎت اﻟﻨظم اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ(‪ .‬ﻫذا ﻤﺎ دﻓﻌﻪ ﻟﺘﻘدﯿم ﻤﻔﻬوم ﺠدﯿد أطﻠق ﻋﻠﯿﻪ "اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺸﺒﻪ‬

‫‪31‬‬
‫اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ"‪.‬‬

‫وﻤﻊ ذﻟك‪ ،‬ﯿﻌﺘﺒر اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ اﻟﻔرﻨﺴﻲ واﺤداً ﻤن أﻤﺜﻠﺔ ﻛﺜﯿرة ﻤﻤﻛﻨﺔ ﻟﻠﻨظﺎم ﺸﺒﻪ‬

‫اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬وﻟﯿس اﻟﻨﻤوذج اﻷﺼﻠﻲ ﻟﻠﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻓﻔﻲ أﺤﺴن اﻟظروف ﯿﻤﻛن اﻋﺘﺒﺎرﻩ‬

‫‪32‬‬
‫اﻟﻨﻤوذج اﻷﺼﻠﻲ ﻟﻨﻤوذج ﻤﻌﯿن ﻤن اﻟﻨظم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‪.‬‬

‫‪33‬‬
‫ﻫﻲ‪ :‬رﺌﯿس ﻤﻨﺘﺨب ﺒﺎﻻﻗﺘراع‬ ‫ﯿﻘوم اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ وﻓﻘﺎً "ﻟدوﻓرﺠﯿﻪ" ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﻌﺎﯿﯿر‪،‬‬
‫‪34‬‬
‫رﺌﯿس ﻗوي ﯿﺘﻤﺘﻊ ﺒﺴﻠطﺎت رﺌﺎﺴﯿﺔ ﻛﺒﯿرة ﺠداً؛ إﻟﻰ ﺠﺎﻨﺒﻪ‪ ،‬رﺌﯿس وزراء‪ ،‬ووزراء‬ ‫اﻟﻌﺎم؛‬

‫‪31‬‬
‫‪Ernst Veser, "Semi-presidentialism-Duvergers Concept – A New Political System‬‬
‫‪Model," 1-2. Available at: http://www.rchss.sinica.edu.tw/app/ebook/journal/11-01-‬‬
‫‪1999/11_1_2.pdf‬‬
‫ﯾﻌﺗﺑر اﻟﻧظﺎم ﺷﺑﮫ ا ﻟرﺋﺎﺳﻲ ﻧﻣ وذج ﺟدﯾدا ً ‪ -‬ﻗدﯾﻣﺎ ً ﻓﻲ اﻟوﻗت ﻧﻔﺳﮫ؛ ﺟدﯾدا ً ﻣن ﺟﮭﺔ وﺿﻊ اﻟﻧظرﯾﺎت ﺣول ھذا اﻟﻧظﺎم؛ ﻗدﯾﻣﺎ ً وﺟ ودا ً‬

‫ﻗدم ﺟﻣﮭورﯾﺔ ﻓﺎﯾﻣﺎر‪Khalil, "Beyond the," 16 .‬‬

‫‪32‬‬
‫‪Elgie, "Duverger, Semi-presidentialism," 1.‬‬
‫ﺟدﯾر ﺑﺎﻟذﻛر أن اﻟﻧظﺎم ﺷﺑﮫ اﻟرﺋﺎﺳﻲ – ﻗﺑل أن ﯾﻌرف ﺑﮭذا اﻻﺳم ‪ -‬ﻟم ﯾﻛن أول ﺗطﺑﯾق ﻟﮫ ﻓ ﻲ ﻓرﻧﺳﺎ‪ ،‬ﻓﻘد ﺳﺑﻘﮭﺎ ﻛﺛﯾر ﻣن اﻟدول؛‬
‫ﻓﺎﯾﻣﺎر ‪ ،1919‬ﻓﻧﻠﻧدا ‪ ،1919‬اﻟﻧﻣﺳﺎ ‪ 1920‬وأﯾرﻟﻧدا ‪ .1937‬اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﻠﺗﻘرﯾر ﻋن اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪ ،‬أﻧظﻣﺔ اﻟﺣﻛم‪. 2 ،‬‬
‫‪33‬‬
‫ﯾﺑرر د وﻓرﺟﯾﮫ اﻋﺗﻣﺎده ھذه اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪" :‬ﻟﯾس ﻣن اﻟﻣﻌﺗﺎد ﻓﻲ اﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺑﻧﺎء ﻧﻣﺎذج ﺗﺣﻠﯾﻠﺔ ﻣﺣددة ﻓﻲ اﻟﺑداﯾﺔ ﻣن‬
‫ﻗِﺑل اﻟدﺳﺎﺗﯾر‪ .‬وﻣﻊ ذﻟك‪ ،‬ﻻ ﯾﻣﻛن ﻷﺣد أن ﯾﺣﻠم ﺑﻣﺷﺎھدة ﻟﻌﺑﺔ ﻛرة اﻟﻘدم أو ﻟﻌﺑﺔ اﻟورق دون اﻷﺧذ ﺑﻌﯾن اﻹﻋﺗﺑﺎر ﻗواﻋد اﻟﻠﻌﺑﺔ ‪.‬‬
‫ﺣﯾث ﺗﺷﻛل ﺟﺎﻧﺑﺎ ً أﺳﺎﺳﯾﺎ ً ﻣن إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ وﺗﻛﺗﯾك اﻟﻼﻋﺑﯾن‪ ،‬اﻹطﺎر اﻟذي ﯾﺣددوﻧﮫ"‪Veser, "Semi-presidentialism," 5 .‬‬
‫‪19‬‬

‫ﯿﺘﻤﺘﻌون ﺒﺴﻠطﺎت ﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ وﺤﻛوﻤﯿﺔ‪ ،‬وﻟﻬم أن ﯿﺴﺘﻤروا ﻓﻲ ﻤراﻛزﻫم ﻤﺎ دام اﻟﺒرﻟﻤﺎن داﻋﻤًﺎ‬

‫‪35‬‬
‫ﯿد ِع "دوﻓرﺠﯿﻪ" أن "ﻨﻤوذﺠﻪ اﻟﺠدﯿد" وﺼﻔًﺎ ﺤﺼرﯿًﺎ ﻟﻠﻨظﺎم ﻓﻲ اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻟﺨﺎﻤﺴﺔ‬
‫ﻟم ّ‬ ‫ﻟﻬم‪.‬‬
‫‪36‬‬
‫ﻓﻘط‪ ،‬ﺒل أﯿﻀﺎً وﺼﻔﺎً ﻟﺴﺘﺔ أﻨظﻤﺔ أﺨرى‪.‬‬

‫ﻤن اﻟﻀروري اﻹﺸﺎرة ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﺒﺄن اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ – ﺤﺴب دوﻓرﺠﯿﻪ ‪ -‬ﯿﺘﻨﺎوب ﺒﯿن ﻤراﺤل‬

‫‪38‬‬ ‫‪37‬‬
‫ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻛون اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻟﺤزب اﻟرﺌﯿس ﻓﺈﻨﻨﺎ‬ ‫ﻛﻤﺎ ﯿﻠﻲ‪:‬‬ ‫اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ واﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ‪،‬‬
‫‪39‬‬
‫وﻟﻛن ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻛون اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻟﺤزب ﻏﯿر ﺤزب‬ ‫ﻨﻛون أﻤﺎم ﻨظﺎم رﺌﺎﺴﻲ‪،‬‬
‫‪40‬‬
‫اﻟرﺌﯿس‪ ،‬ﻓﻨﻛون أﻤﺎم ﻨظﺎم ﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ‪.‬‬

‫ﻤﺎ ﯿؤﺨذ ﻋﻠﻰ ﺘﻌرﯿف "دوﻓرﺠﯿﻪ"‪ ،‬أﻨﻪ ﻟم ﯿوﻀﺢ ﻤﺎ اﻟﻤﻘﺼود ﺒﺴﻠطﺎت رﺌﺎﺴﯿﺔ "ﻛﺒﯿرة ﺠدًا"؟‬

‫ﻓﻌدم اﻟوﻀوح اﻟﻤراﻓق ﻟﻬذا اﻟﻤﻔﻬوم ﯿؤدي إﻟﻰ ﺘﻔﺴﯿرﻩ ﺒطرق ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ اﻹﺨﺘﻼف ﻓﻲ‬
‫‪34‬‬
‫ھﻧﺎك رأي ﺟدﯾر ﺑﺎﻻھﺗﻣﺎم ﯾﺧﺎ ﻟف اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻷول ﻟدوﻓرﺟﯾﮫ؛ أﻧﮫ ﻣن اﻟﻣﻣﻛن أن ﯾﺗم وﺻف ﻧظﺎم ﻣﺎ ﺑﺄﻧﮫ ﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ ﺣﺗﻰ ﻟو اﺷﺗﻣل‬
‫ﻋﻠﻰ رﺋﯾس ﻣﻧﺗﺧب‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻣﻘﺎﺑل ﯾﻣﻛن وﺻف ﻧظﺎم ﻣﺎ ﺑﺄﻧﮫ ﺷﺑﮫ رﺋﺎﺳﻲ ﺣﺗﻰ ﻟو اﻣﺗﻠك رﺋﯾس ﻏﯾر ﻣﻧﺗﺧب ﺑﺎﻻﻗﺗراع اﻟﻌﺎم‪ .‬رأي‬
‫ﻟﻠدﻛﺗور ﻋﺎﺻم ﺧﻠﯾل‪ ،‬أﻧظر‪Khalil, "Beyond the," 19. :‬‬
‫‪35‬‬
‫‪Veser, "Semi-presidentialism," 2.‬‬
‫دوﻓرﺟﯾﮫ ﯾﻘﺳم اﻟﻧظﺎم ﺷﺑﮫ اﻟرﺋﺎﺳﻲ ﻟﺟﮭﺔ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ إﻟﻰ ﺛﻼث ﻓﺋﺎت‪ ،‬وذﻟك ﻣن ﺧﻼ ل دراﺳﺗﮫ اﻟﻧظﺎم ﺷﺑﮫ اﻟرﺋﺎﺳﻲ ﻓﻲ ﺳﺑﻊ‬
‫دول‪ ،‬وذﻟك ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو اﻟﺗﺎﻟﻲ‪ :‬رﺋﯾس ﺷرﻓﻲ ﻻ ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﺻﻼﺣﯾﺎت ﻓﻌﻠﯾﺔ )ﻛﻣﺎ ﻓﻲ اﯾﺳﻠﻧدا‪ ،‬اﻟﻧﻣﺳﺎ وأﯾرﻟﻧدا(‪ ،‬رﺋﯾس ﻗوي ﯾﺗﻣﺗﻊ‬
‫ﺑﺻﻼﺣﯾﺎت ﻓﻌﻠﯾﺔ )ﻛﻣﺎ ﻓﻲ ﻓرﻧﺳﺎ(‪ ،‬ﺻﻼﺣﯾﺎت ﻣوزﻋﺔ ﺑﯾن اﻟرﺋﯾس واﻟﺑرﻟﻣﺎن )ﻛﻣﺎ ﻓﻧﻠﻧدا‪ ،‬ﻓﺎﯾﻣﺎر واﻟﺑرﺗﻐﺎل(‪Ibid, 5. .‬‬
‫‪36‬‬
‫‪Khalil, "Beyond the," 18.‬‬
‫اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺳﺗﺔ اﻷﺧرى‪ ،‬ھﻲ‪ :‬اﻟﻧﻣﺳﺎ‪ ،‬اﯾرﻟﻧدا‪ ،‬اﯾﺳﻠﻧدا‪ ،‬ﻓﺎﯾﻣﺎر‪ ،‬ﻓﻧﻠﻧدا‪ ،‬اﻟﺑرﺗﻐﺎل‪ .‬أﻧظر‪Veser, "Semi-presidentialism," 5. :‬‬
‫‪37‬‬
‫وﻓﻘﺎ ً ﻟدوﻓرﺟﯾﮫ‪ ،‬ھﻧﺎك ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻌﺎﯾﯾر ﺗﻠﻌب دورا ً ﻣﮭﻣﺎ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد ھذا اﻟﺗﻧﺎوب‪ ،‬وھﻲ‪ :‬اﻟﺗرﺗﯾﺑﺎت واﻟﻘواﻋد اﻟﺗﻲ ﯾﺿﻌﮭﺎ اﻟدﺳﺗور‪،‬‬
‫ﻋﻼﻗﺔ رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ﻣﻊ ﺣزب اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬اﻟﺗﻘﺎﻟﯾد )اﻹرث اﻟﺗﺎرﯾﺧﻲ( واﻟظروف‪ .‬أﻧظر‪Skach, "The Newest,":‬‬
‫‪ 5.‬وأﻧظر‪.Khalil, "Beyond the," 19. :‬‬
‫‪38‬‬
‫‪Ibid, 18-19.‬‬
‫‪39‬‬
‫ﻓﻲ ھذه اﻟﺣﺎﻟﺔ وﻋﻧدﻣﺎ ﯾﻛون اﻟرﺋﯾس زﻋﯾم اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ ﻓﺈن اﻟﺳﻠطﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻟﻠرﺋﯾس ﺗﻛون ﺷﺑﮫ ﻛﺎﻣﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﺑﯾﻧﻣﺎ‬
‫ﺳﻠطﺎت رﺋﯾس اﻟوزراء ﺗﺿﻌف‪ .‬أﻧظر‪Elgie, "Duverger, Semi-presidentialism," 13. :‬‬
‫‪40‬‬
‫ﯾﺳﻣﻰ ھذا اﻟوﺿﻊ "ﺑﺎﻟﺗﻌﺎﯾش"‪ ،‬ﻓﻲ ظﻠﮫ ﺗﻛون اﻟﺳﻠطﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ أﺿﻌف ﻣﻘﺎﺑل اﻟﺳﻠطﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗﻣﺗﻊ‬
‫ﺑﮭﺎ رﺋﯾس اﻟوزراء‪ ،‬وﻣﻊ ذﻟك ﯾﺑﻘﻰ ﻟﻠرﺋﯾس اﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﺳﺗﺧدام اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﮫ‪Ibid. .‬‬
‫‪20‬‬

‫ﺘﺤدﯿد اﻟدول ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‪ .‬ﻨﺘﯿﺠﺔ ﻟذﻟك‪ ،‬ﺒرز ﻨﻬﺞ آﺨر ُﯿﻌﱠرف اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ‪ -‬ﺒﺼورة‬

‫أﻗل ﺘﻌﻘﯿدًا ﻤن ﺘﻌرﯿف دوﻓرﺠﯿﻪ – ﺒﺄﻨﻪ اﻟﻨظﺎم اﻟذي ُﯿﻨﺘﺨب ﻓﯿﻪ رﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ ﻤن اﻟﺸﻌب ﻟﻔﺘرة‬
‫‪41‬‬
‫اﻟﺘﻌرﯿف اﻟﺴﺎﺒق‬ ‫ﻤﺤددة وﯿﻛون ﻓﯿﻪ رﺌﯿس اﻟوزراء وﻤﺠﻠس اﻟوزراء ﻤﺴؤوﻟﯿن أﻤﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪.‬‬

‫ﻫو ﻤن اﻗﺘراح "روﺒرت إﻟﺠﻲ" – وﯿطﻠق ﻋﻠﯿﻪ ﺘﻌرﯿف ﻤﺎ ﺒﻌد دوﻓرﺠﯿﻪ ‪ -‬ﻟﺤﺴم اﻟﺠدال اﻟداﺌر‬

‫ﺤول ﻻﺌﺤﺔ اﻟﺒﻠدان اﻟﺘﻲ ﺘدﺨل ﻓﻲ اﻹطﺎر ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬ذﻟك‪ ،‬ﻛﺎن ﻤن ﺨﻼل ﺤذف ﻤﺴﺄﻟﺔ‬
‫‪42‬‬
‫ﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟرﺌﯿس ﻤن ﺘﻌرﯿف اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻤن ﻛون اﻟﺘﻌرﯿف اﻷﺨﯿر ﯿﺴﺎﻫم ﻓﻲ ﺘﻘﻠﯿل ﺤدة اﻟﺨﻼف ﺤول ﻻﺌﺤﺔ اﻟﺒﻠدان ﺸﺒﻪ‬

‫‪43‬‬
‫إﻻ اﻨﻪ ﯿﻌﺘﺒر أﯿﻀﺎً ﺘﻌرﯿﻔﺎً‬ ‫وﯿﺴﱠﻬل ﻤﻌرﻓﺘﻬﺎ ﺒﻤﺠرد إﻟﻘﺎء ﻨظرة ﻋﻠﻰ دﺴﺎﺘﯿرﻫﺎ‪،‬‬
‫اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‪ُ ،‬‬

‫ﻤﺒﺘور؛ ﻷﻨﻪ ﺒﺒﺴﺎطﺔ‪ ،‬ﻫل ﻤﻌﯿﺎر "اﻟرﺌﯿس اﻟﻤﻨﺘﺨب ﻤن اﻟﺸﻌب" )ﺤﺘﻰ ﻟو ﻛﺎن ﺒﻼ ﺼﻼﺤﯿﺎت‬
‫ًا‬

‫ﻓﻌﻠﯿﺔ( ﻛﺎﻓﯿًﺎ ﻟﺘﻤﯿﯿز اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﻋن اﻟﻨظم اﻷﺨرى؟ ﻤﺎ اﻟﻔرق ﺤﯿﻨﻬﺎ ﺒﯿﻨﻪ وﺒﯿن اﻟﻨظﺎم‬

‫اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ؟‬

‫ﺒﻛﻠﻤﺎت أﺨرى‪ ،‬ﻤن ﻏﯿر اﻟﻤﺘﺼور أن ﻨﺘﺤدث ﻋن ﻨظﺎم ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﻲ ﻟدﯿﻪ رﺌﯿس ﺒﺼﻼﺤﯿﺎت‬

‫ﺸرﻓﯿﺔ ورﻤزﯿﺔ ﻓﻘط‪ ،‬ﻛﻤﺎ اﻟﻤﻠك )ﯿﻘﺎﺒﻠﻪ اﻟرﺌﯿس ﻓﻲ اﻷﻨظﻤﺔ اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ( ﻓﻲ اﻟﻤﻤﻠﻛﺔ اﻟﻤﺘﺤدة‪.‬‬

‫وﻋﻠﯿﻪ ﻓوﺠود رﺌﯿس ﯿﺘﻤﺘﻊ ﺒﺼﻼﺤﯿﺎت ﻓﻌﻠﯿﺔ ﻫو أﻤر ﻀروري ﻓﻲ اﻟﻨظم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﻤرة‬

‫أﺨرى‪ ،‬ﺘﺒﻘﻰ اﻟﻤﺸﻛﻠﺔ ﻛﻤﺎ ﻓﻲ ﺘﻌرﯿف دوﻓرﺠﯿﻪ‪ ،‬ﻤﺎ درﺠﺔ اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﯿﺠب أن ﯿﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ‬

‫‪41‬‬
‫‪Elgie, "Duverger, Semi-presidentialism," 4-5.‬‬
‫‪42‬‬
‫‪Robert Elgie, "Three Waves of Semi-Presidential Studies," Democratization 23, no. 1‬‬
‫‪(2015): 53. http://dx.doi.org/10.1080/13510347.2014.960853.‬‬
‫‪43‬‬
‫‪Ibid, 5.‬‬
‫‪21‬‬

‫اﻟرﺌﯿس ﻟﻠﻘول ﺒﺄﻨﻪ ﻨظﺎم ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﻲ؟ ﻫل ﯿﺠب أن ﺘﻛون ﻫذﻩ اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت ﻤﺸﺎﺒﻬﺔ‬

‫ﻟﻠﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﯿﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ اﻟرﺌﯿس ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟرﺌﺎﺴﻲ اﻟﺘﻘﻠﯿدي؟ أﯿﻀًﺎ‪ ،‬ﻤﺎ ﻫﻲ درﺠﺔ‬

‫اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﯿﺠب أن ﯿﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ اﻟرﺌﯿس ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﻤﻘﺎرﻨﺔً ﻤﻊ رﺌﯿس‬

‫اﻟوزراء؟ ﻫل ﯿﺠب أن ﯿﻛون ﻫﻨﺎك ﺘوازن ﻓﻲ اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء؟ أم أن‬

‫ﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟرﺌﯿس ﯿﺠب أن ﺘﻛون أﻛﺒر؟‬

‫ﻋﻠﻰ أﯿﺔ ﺤﺎل‪ ،‬ﻓﻤن اﻟﺼﻌوﺒﺔ ﺒﻤﻛﺎن وﻀﻊ ﺴﻤﺎت ﻤﺤددة ﻟﻠﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻓﻛﻤﺎ ﺴﺒق‬

‫وأن ﻗﻠﻨﺎ‪ ،‬ﻫﻨﺎك أﻤﺜﻠﺔ ﻛﺜﯿرة ﻤﻤﻛﻨﺔ ﻟﻠﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻓﻼ ﯿوﺠد ﻨﻤوذج أﺼﻠﻲ ﻟﻪ ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﻌﻛس ﻤن اﻟﻨظم اﻟﺘﻘﻠﯿدﯿﺔ؛ اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ )اﻟﻤﻤﻠﻛﺔ اﻟﻤﺘﺤدة اﻟﻨﻤوذج اﻷﺼﻠﻲ ﻟﻪ( واﻟرﺌﺎﺴﻲ‬

‫)اﻟوﻻﯿﺎت اﻟﻤﺘﺤدة اﻟﻨﻤوذج اﻷﺼﻠﻲ ﻟﻪ(‪.‬‬

‫وﻤﻊ ذﻟك‪ ،‬ورﻏم ﻋدم وﺠود ﻤﺒﺎدئ وﻤﻌﺎﯿﯿر ﻤوﺤدة ﻟﻠﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻤﯿزﺘﯿن اﻷﺒرز‬

‫واﻷﻛﺜر أﻫﻤﯿﺔ اﻟﻤﺘﻔق ﻋﻠﯿﻬﻤﺎ ﻓﻲ اﻟﻨظم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﻫﻲ‪" :‬اﻟﻔﺼل اﻹﻀﺎﻓﻲ ﻟﻠﺴﻠطﺎت"‬

‫واﻟذي ﯿﻨﺘﺞ ﻋﻨﻪ رأﺴﯿن ﻟﻠﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ؛ رﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ ورﺌﯿس اﻟوزراء‪ ،‬اﻷول‪ ،‬ﻤﻨﺘﺨب ﻤن‬

‫ﻗﺒل اﻟﺸﻌب‪ ،‬واﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﯿﺘم اﺨﺘﯿﺎرﻩ ﺒطرﯿﻘﺔ ﻏﯿر ﻤﺒﺎﺸرة ﻤن ﻗﺒل اﻟرﺌﯿس أو اﻟﺒرﻟﻤﺎن أو ﻤن‬

‫ﻛﻠﯿﻬﻤﺎ )ﻓﻲ ﺠﻤﯿﻊ اﻷﺤوال ﯿﻛون ﻟﻠﺒرﻟﻤﺎن ﺤق ﺴﺤب اﻟﺜﻘﺔ ﻋن رﺌﯿس اﻟوزراء وﺤﻛوﻤﺘﻪ(‪،‬‬
‫‪44‬‬
‫وﯿﻛون ﻟرﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ‬ ‫أﺴﻲ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ( ﻤﺴﺘﻘﻼن وﯿﺘﻤﺘﻌﺎن ﺒﺎﻟﺸرﻋﯿﺔ‪،‬‬
‫ﻛﻼﻫﻤﺎ )ر ّ‬

‫‪44‬‬
‫‪Skach, "The “newest "," 4.‬‬
‫‪22‬‬

‫ﺴﻠطﺎت ﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﻤﻤﺎ ﯿﻌﻨﻲ أن ﻛﻠﯿﻬﻤﺎ )رﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ ورﺌﯿس اﻟوزراء( ﯿﺘﺸﺎرﻛﺎن ﻓﻲ اﻟﺴﻠطﺔ‬

‫‪45‬‬
‫اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﯿزة اﻟﺜﺎﻨﯿﺔ ﻟﻠﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ‪ -‬اﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻘل أﻫﻤﯿﺔ ﻋن اﻟﻤﯿزة اﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ‪ -‬ﻫﻲ ﻋدم اﻟﺘوازن‬

‫ﻓﻲ اﻟﻤﺴؤوﻟﯿﺔ ﺒﯿن رأﺴﻲ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ؛ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟرﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ ﻏﯿر ﻤﺴؤول ﺴﯿﺎﺴﯿﺎً أﻤﺎم‬

‫اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬واﺴﺘﻤ اررﻩ ﻓﻲ وﻻﯿﺘﻪ ﻻ ﯿﻌﺘﻤد ﻋﻠﻰ ﻤواﻓﻘﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﯿن أن رﺌﯿس اﻟوزراء ﻻ‬

‫ﯿﻤﻛﻨﻪ اﻻﺴﺘﻤرار ﻓﻲ ﻤﻨﺼﺒﻪ دون ﻤواﻓﻘﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬وﺒطﺒﯿﻌﺔ اﻟﺤﺎل‪ ،‬ﻓﻬو ﻤﺴؤول ﺴﯿﺎﺴﯿًﺎ أﻤﺎم‬
‫‪46‬‬
‫اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪.‬‬

‫ﻋﻤﻠﯿًﺎ‪ ،‬اﻟﻤﯿزﺘﺎن أﻋﻼﻩ‪ ،‬ﯿﻤﺜﻼن ﺘﻌرﯿف "روﺒرت إﻟﺠﻲ" ﺴﺎﺒق اﻟذﻛر‪ ،‬اﻟذي – وﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻤن‬

‫ﻤﻼﺤظﺎﺘﻲ اﻟﺘﻲ أﺒدﯿﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﺘﻌرﯿف ﺴﺎﺒﻘﺎ – ﺴﺄﻋﺘﻤدﻩ ﻛﺘﻌرﯿف ﻟﻠﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‬

‫ﻟﻐﺎﯿﺎت ﻫذﻩ اﻟرﺴﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻛون ﻫذا اﻟﺘﻌرﯿف ﻤﻌﺘﻤد ﻟدى أﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻔﻘﻬﺎء واﻟﺒﺎﺤﺜﯿن‪ ،‬ﺒﺈﻋﺘﺒﺎرﻩ اﻟﺒدﯿل‬

‫‪47‬‬
‫اﻟذي ﺤل ﻤﻛﺎن ﺘﻌرﯿف دوﻓرﺠﯿﻪ‪.‬‬

‫وﻛﻨﺘﯿﺠﺔ ﻤﻨطﻘﯿﺔ ﻟﻼﺨﺘﻼﻓﺎت ﺒﯿن اﻟﻨظم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﺒرز ﻨﻤوذﺠﺎن )أو ﻓﺌﺘﺎن( ﻤن اﻷﻨظﻤﺔ‬

‫ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬وﻫﻤﺎ‪ :‬ﻨﻤوذج "رﺌﯿس اﻟوزراء – اﻟرﺌﺎﺴﻲ"‪ ،‬وﻫو اﻟﻨﻤوذج اﻟذي ﯿﻛون ﻓﯿﻪ رﺌﯿس‬

‫اﻟوزراء وﻤﺠﻠس اﻟوزراء ﻤﺴؤوﻟﯿن أﻤﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻓﻘط‪ .‬ﻓﻲ ﺤﯿن أن ﻨﻤوذج "اﻟرﺌﯿس ‪-‬‬

‫‪45‬‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪ ،‬اﻟﻣﺣﺎور اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‪. 43 ،‬‬
‫‪46‬‬
‫‪Skach, "The "newest"," 5.‬‬
‫ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﻧظم ﺷﺑﮫ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﻻ ﯾﻛون ھﻧﺎك ﺣﺎﺟﺔ ﻟﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻣن أﺟل ﺗﻌﯾن رﺋﯾس اﻟوزراء‪ ،‬وﻟﻛن ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ اﻷﺣوال‪،‬‬
‫ﯾﺑﻘﻰ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن ﺣق ﺳﺣب اﻟﺛﻘﺔ ﻣﻧﮫ‪.‬‬
‫‪47‬‬
‫‪Elgie, "Three Waves of Semi-Presidential Studies," 53.‬‬
‫‪23‬‬

‫اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ"‪ ،‬ﯿﻛون ﻓﯿﻪ رﺌﯿس اﻟوزراء وﻤﺠﻠس اﻟوزراء ﻤﺴؤوﻟﯿن أﻤﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎن واﻟرﺌﯿس ﻋﻠﻰ ﺤد‬

‫‪48‬‬
‫ﺴواء‪.‬‬

‫ﺒﻌﯿدًا ﻋن اﻟﻨﻘﺎش أﻋﻼﻩ‪ ،‬ﻻ ﺒد ﻤن اﻹﺸﺎرة ﻫﻨﺎ إﻟﻰ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﻤﻬﻤﺔ‪ ،‬وﻫﻲ‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ‬

‫اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﺒﻨوع اﻟدوﻟﺔ )ﻟﺠﻬﺔ ﻛوﻨﻬﺎ ﺠﻤﻬورﯿﺔ أو ﻤﻠﻛﯿﺔ(‪ .‬ﺒﻤﻌﻨﻰ أدق‪ ،‬ﻫل ﻤن اﻟﻤﻤﻛن اﻟﺤدﯿث‬

‫ﻋن ﻨظﺎم ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﻲ ﻓﻲ ظل دوﻟﺔ ﻤﻠﻛﯿﺔ؟ أم أﻨﻪ وﺼف ﺤﺼري ﻟﻠدول اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ؟‬

‫ﻤن اﻟﻔروق اﻟﺠوﻫرﯿﺔ ﺒﯿن اﻟﻨظﺎم اﻟرﺌﺎﺴﻲ وﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﻤن ﺠﻬﺔ واﻟﻨظﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ ﻤن ﺠﻬﺔ‬

‫أﺨرى‪ ،‬ﻫو أن اﻟﻨظﺎم اﻟرﺌﺎﺴﻲ وﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﻻ ﯿﻤﻛن أن ﯿوﺠدا إﻻ ﻓﻲ اﻟدول اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪،‬‬

‫ﻓﯿﻤﺎ اﻟﻨظﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻛس ﻤن ذﻟك‪ ،‬ﯿﻤﻛن أن ﯿﻛون ﻓﻲ اﻟدول اﻟﻤﻠﻛﯿﺔ واﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‬

‫ﻋﻠﻰ ﺤد ﺴواء‪ .‬واﻟﺴﺒب ﻓﻲ ذﻟك‪ ،‬أن اﻟﻨظﺎﻤﯿن اﻟرﺌﺎﺴﻲ وﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﯿرﺘﻛزان ﻋﻠﻰ وﺠود‬

‫رﺌﯿس ﻤﻨﺘﺨب ﻤن اﻟﺸﻌب ﺒﺎﻻﻗﺘراع اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻤﺎ اﻟﻨظﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﯿرﺘﻛز ﻋﻠﻰ وﺠود ﺒرﻟﻤﺎن‬

‫ﻤﻨﺘﺨب‪ ،‬ﺘﻨﺒﺜق ﻋﻨﻪ ﺤﻛوﻤﺔ ﻤﺴؤوﻟﺔ أﻤﺎﻤﻪ‪ ،‬دون أﻫﻤﯿﺔ ﻟﻠرﺌﯿس اﻷﻋﻠﻰ‪ ،‬ﻓﻼ ﻓرق ﺴواء ﻛﺎن‬

‫ﻤﻠﻛًﺎ أو رﺌﯿﺴًﺎ )ﺒﺸرط أن ﻻ ﯿﻛون ﻤﻨﺘﺨب ﻤن اﻟﺸﻌب ﻤﺒﺎﺸرة‪ ،‬ﻷﻨﻨﺎ ﻨﺼﺒﺢ ﻫﻨﺎ أﻤﺎم ﻨظﺎم‬
‫‪49‬‬
‫ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﻲ(‪.‬‬

‫‪48‬‬
‫‪Cavatorta,‬‬ ‫‪Francesco,‬‬ ‫‪and Robert Elgie. " The Impact of Semi-P residentialism on‬‬
‫‪Governance in the P alestinian Authority," Parliamentary Affairs 63, no. 1 (2010): 27.‬‬
‫وأﻧظر‪ :‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪ ،‬اﻟﻣﺣﺎور اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻠﯾﺑﯾﺔ )اﻟﺳوﯾد‪ :‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ‬
‫ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪.38 ،(2014 ،‬‬
‫‪49‬‬
‫ﺛﺎﻣر اﻟﺧزرﺟﻲ‪ ،‬اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ اﻟﺣدﯾﺛﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ :‬دراﺳﺔ ﻣﻌﺎﺻرة ﻓﻲ إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ إدارة اﻟﺳﻠطﺔ )ﺑﻼ ﻣﻛﺎن ﻧﺷر‪:‬‬
‫‪http://goo.gl/SFsFzg‬‬ ‫اﻟﻣﻧﮭل‪ .259 ،(2004 ،‬ﻣﺗوﻓر ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﺣﺔ اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪24‬‬

‫‪ 2.3.1.2‬اﻹطﺎر ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ :‬اﻹﺴﺘﻘرار اﻟﻤؤﺴﺴﻲ واﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ‬

‫ﻤﻨطﻘﯿﺎً‪ ،‬ﺘﻌد أﻫم اﻷﻫداف اﻟﺘﻲ ﯿﺴﻌﻰ إﻟﯿﻬﺎ واﻀﻌو اﻟدﺴﺎﺘﯿر‪ ،‬ﻋﻨد ﺘﺤدﯿد طﺒﯿﻌﺔ ﻨظﺎم اﻟﺤﻛم‬

‫ﻟﺒﻠد ﻤﺎ‪ ،‬ﻫو اﻟوﺼول إﻟﻰ ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر‪ ،‬وﯿﺤﺘرم ﻓﻲ اﻟوﻗت ﻨﻔﺴﻪ اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ‪،‬‬

‫وﯿﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘرﺴﯿﺨﻬﺎ‪ ،‬ﻟذﻟك‪ ،‬ﻋﻨد اﺨﺘﯿﺎر أي ﻨظﺎم )رﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬ﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﻲ( ﯿﺠب أن‬

‫ﯿﺘم ﺒﺤذر وﺒﺸﻛل دﻗﯿق وﻤﺘﻘن‪ ،‬ﻤﻊ اﻷﺨذ ﺒﺎﻟﺤﺴﺒﺎن اﻟﺘﻘﺎﻟﯿد واﻟظروف اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠد‬

‫اﻟﻤﻌﻨﻲ‪.‬‬

‫ﻓﻨظﺎم اﻟﺤﻛم‪ ،‬ﯿﻤﻛن أن ﯿﻛون – ﺒدﻻً ﻤن داﻋم ﻟﻼﺴﺘﻘرار واﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ ‪ -‬ﻤﺼدر ﺘﻬدﯿد وﺨطر‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ وﻓﻌﺎﻟﯿﺔ واﺴﺘﻘرار اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‪ .‬ﯿزداد ﻫذا اﻟﺨطر ﻓﻲ اﻟﻨظم اﻟﺘﻲ ﻟدﯿﻬﺎ‬
‫‪50‬‬
‫ﺒﺼﻼﺤﯿﺎت ﻓﻌﻠﯿﺔ ﻟﻛل ﻤﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬وأﯿﻀﺎً ﻛﻼﻫﻤﺎ‬ ‫ﺴﻠطﺔ ﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﻤزدوﺠﺔ )رﺌﯿس ورﺌﯿس وزراء(‬

‫ﯿﺴﺘﻨدان إﻟﻰ ﺸرﻋﯿﺔ دﯿﻤﻘراطﯿﺔ )اﻟﻨظم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ(‪ ،‬ﯿﺘﻤﺜل ﻫذا اﻟﺨطر ﺒﺤدوث ﺼراع ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت ﺒﯿن رﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻨدﻤﺎ ﯿﻛون ﻛل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻤﻨﺘﻤﻲ إﻟﻰ أﻏﻠﺒﯿﺔ‬

‫ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ )اﻟﺘﻲ ﯿطﻠق ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻓﺘرة اﻟﺘﻌﺎﯿش(‪ ،‬اﻟذي ﯿﻤﻛن أن ﯿﻨﺘﺞ ﻋﻨﻪ اﺼﺎﺒﺔ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‬

‫ﺒﺎﻟﺸﻠل‪ ،‬ﺒل ﯿﻤﻛن أن ﯿﺼل اﻟوﻀﻊ إﻟﻰ ﺘﻬدﯿد اﻟﻨظﺎم اﻟدﯿﻤﻘراطﻲ ﻛﻛل‪ ،‬ﻓﻘد ُﯿﻔﻀﻲ ﻫذا‬

‫اﻟﺼراع إﻟﻰ ﺤدوث اﺸﺘﺒﺎك ﻤﺴﻠﺢ‪.‬‬

‫‪50‬‬
‫"‪Antonio Garrido, "Semi-presidentialism and Democracy: a comparative perspective‬‬
‫‪(Santiago de Chile: World Congress of the International Political Science Association,‬‬
‫‪2009): 1. Available at: http://www.rchss.sinica.edu.tw/app/ebook/journal/11-01-‬‬
‫‪1999/11_1_2.pdf‬‬
‫‪25‬‬

‫ﺼﺤﯿﺢ أﻨﻪ ﻓﻲ اﻟﻨظم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﻋﻨدﻤﺎ ﯿﻛون اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء ﯿﻨﺘﻤﯿﺎن إﻟﻰ اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ‬

‫ﻨﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈن ﻓرص اﻟﺼراع ﺴﺘﻛون أﻗل ﻤن ﻟو أن اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء ﯿﻨﺘﻤﯿﺎن ﻷﻏﻠﺒﯿﺔ‬

‫ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬ﻤﻊ ذﻟك‪ ،‬ﯿﺒﻘﻰ اﻟوﻀﻊ ﻤرﺸﺤﺎً ﻟﺤدوث ﺼراع ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس‬

‫اﻟوزراء اﻟﻤﻨﺘﻤﯿﺎن ﻟﻸﻏﻠﺒﯿﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻨدﻤﺎ ﯿﻛون ﻫﻨﺎك اﺨﺘﻼف ﻓﻲ اﻟﺘوﺠﻬﺎت اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ ﻓﻲ‬

‫ﺒﻌض اﻷﻤور‪ ،‬أو أن ﯿﻛون ﻟرﺌﯿس اﻟوزراء طﻤوﺤﺎت ﺴﯿﺎﺴﯿﺔ ﻓﻲ ﺨﻼﻓﺔ اﻟرﺌﯿس‪ ،‬أو أن ﯿﻛون‬
‫‪51‬‬
‫ﻤﺴﺎع ﻟﻠرﺌﯿس ﺒﺘﻐﯿﯿر رﺌﯿس اﻟوزراء ﺒﺂﺨر ﻤﺤﺴوب ﻋﻠﯿﻪ‪.‬‬
‫ٍ‬ ‫ﻫﻨﺎك‬

‫اﻟﺼراع اﻟﻤﺤﺘﻤل ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء ﻓﻲ اﻟﻨظم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﻫو ﺠزء ﻤن ﺼراع‬

‫آﺨر ﻟﯿس أﻗل ﺨطورة )اﻟﺼراع ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس واﻟﺒرﻟﻤﺎن( وﻫذا ﯿﻛون ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻤﺘﻨﻊ اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ‬

‫اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ ﻋن دﻋم ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻟرﺌﯿس‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﯿﻤﻛن أن ﺘﺘرﺠم ﻋﻤﻠﯿًﺎ ﺒﺎﻻﻤﺘﻨﺎع ﻋن ﺘﻤرﯿر اﻟﻤوازﻨﺔ‬

‫اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬أو اﻹﻤﺘﻨﺎع ﻋن إﺼدار اﻟﻘواﻨﯿن اﻟﻼزﻤﺔ‪ .‬رﺒﻤﺎ ﯿﻨﺘﺞ ﻋن ذﻟك ﺠﻤود ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم ﻛﻛل‪،‬‬
‫‪52‬‬
‫ﻤﻤﺎ ﻗد ﯿﺸﻛل ﻤﺤﻔ اًز ﻟﻌﻨﺎﺼر ﺨﺎرﺠﯿﺔ أن ﺘدﺨل اﻟﻠﻌﺒﺔ اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﻛﺎﻟﻘوات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺴﯿﺎق‪ ،‬ﻻ ﺒد ﻤن اﻟﺘﻤﯿﯿز ﺒﯿن ﻨوﻋﯿن ﻤن اﻟﻨظم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ )ﺴﺒق اﻹﺸﺎرة إﻟﯿﻬﻤﺎ(‪:‬‬

‫ار وأﻗل ﻋرﻀﺔ ﻟﻸزﻤﺎت( واﻟرﺌﯿس ‪-‬اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ )أﻛﺜر ﻋرﻀﺔ‬

‫رﺌﯿس اﻟوزراء ‪-‬اﻟرﺌﺎﺴﻲ )أﻛﺜر اﺴﻘر اً‬

‫ﻟﻸزﻤﺎت وﻋدم اﻻﺴﺘﻘرار(؛ ﻓﻲ اﻷول‪ ،‬ﺘﻛون ﻤﺴؤوﻟﯿﺔ رﺌﯿس اﻟوزراء أﻤﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻓﻘط‪ ،‬ﻓﻼ‬

‫ﯿﺤق ﻟﻠرﺌﯿس إﻗﺎﻟﺔ رﺌﯿس اﻟوزراء أو أي ﻤن اﻟوزراء‪ ،‬أﻤﺎ ﻓﻲ اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻓﺈن رﺌﯿس اﻟوزراء ﯿﻛون‬

‫أﻤﺎم ﻤﺴؤوﻟﯿﺔ ﻤزدوﺠﺔ )اﻟرﺌﯿس واﻟﺒرﻟﻤﺎن(‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ‪ ،‬أن اﻟرﺌﯿس واﻟﺒرﻟﻤﺎن ﯿﺴﺘطﯿﻌﺎن إﻗﺎﻟﺔ‬

‫رﺌﯿس اﻟوزراء أو أي ﻤن اﻟوزراء ﺒﺈرادة ﻤﻨﻔردة ودون اﻟﺤﺎﺠﺔ ﻟﺘﺄﻤﯿﯿن ﻤواﻓﻘﺔ اﻟﺠﻬﺔ اﻷﺨرى‪.‬‬
‫‪51‬‬
‫‪Skach, "The "Newest","5‬‬
‫‪52‬‬
‫‪Cavatorta and Elgie, "The Impact," 8.‬‬
‫‪26‬‬

‫أﯿﻀًﺎ ﻓﻲ اﻷول‪ ،‬ﺴﻠطﺔ اﻟرﺌﯿس ﻓﻲ ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﺘﻛون ﻀﻤن ﻀواﺒط‪ ،‬أﻤﺎ ﻓﻲ اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻓﺈن‬

‫‪53‬‬
‫ﺴﻠطﺔ اﻟرﺌﯿس ﻓﻲ ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﺘﻛون ﻏﯿر ﻤﻘﯿدة‪.‬‬

‫اﻻﻓﺘراض اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬ﻤن أن اﻟﻨوع اﻷول أﻛﺜر اﺴﺘﻘ ار ًار وأﻗل ﻋرﻀﺔ ﻟﻸزﻤﺎت ﻤن اﻟﻨوع اﻟﺜﺎﻨﻲ‪،‬‬

‫ﺘﺒرﯿر ﺒﻤﺎ ﯿﻠﻲ‪ :‬ﻋﻨدﻤﺎ ﯿﻛون رﺌﯿس اﻟوزراء ﻤﺴؤوﻻً أﻤﺎم ﺠﻬﺘﯿن )اﻟرﺌﯿس واﻟﺒرﻟﻤﺎن( ﻋن‬
‫ﻩ‬ ‫ﯿﻤﻛن‬

‫اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﻲ ﯿﻘوم ﺒﻬﺎ‪ ،‬وﯿﻛون ﻫﻨﺎك إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ ﻟﻛﻼ اﻟﺠﻬﺘﯿن إﻗﺎﻟﺔ رﺌﯿس اﻟوزراء‪ ،‬ﻫذا ﯿوﻟد ﻤﺎ‬

‫ﯿﻤﻛن ﺘﺴﻤﯿﺘﻪ "ﻓوﻀﻰ اﻟوﻻءات" واﻟذي ﺴﯿﻨﺘﺞ ﻋﻨﻪ ارﺘﺒﺎك وﻓوﻀﻰ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻋدم اﺴﺘﻘرار‬
‫‪54‬‬
‫أﯿﻀﺎً‪ ،‬ﻋﻨدﻤﺎ ﯿﻛون ﻤﺘﺎﺤﺎً ﻟﻠرﺌﯿس ﺼﻼﺤﯿﺔ إﻗﺎﻟﺔ رﺌﯿس اﻟوزراء‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ‬ ‫اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ﻛﻛل‪.‬‬

‫ﻤن اﻟﻤﻤﻛن اﻹﻓراط ﻓﻲ اﺴﺘﺨدام ﻫذﻩ اﻟﺼﻼﺤﯿﺔ ﻤن ﻗﺒل اﻟرﺌﯿس ﻛﻠﻤﺎ ﺤدث ﺨﻼف – ﺤﺘﻰ‬

‫ﻟو ﻛﺎن ﺒﺴﯿطﺎً ‪ -‬ﺒﯿﻨﻪ وﺒﯿن رﺌﯿس اﻟوزراء‪.‬‬

‫إذاً‪ ،‬ﻨوع اﻟﻨظﺎم اﻟﻤﺘﺒﻊ ﻓﻲ ﺒﻠد ﻤﺎ ﻟﻪ أﺜر ﻤﻬم ﻋﻠﻰ اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ واﻻﺴﺘﻘرار اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻟﻛن وﻤﻊ‬

‫‪55‬‬
‫ذﻟك‪ ،‬ﻓﺈن ﻨوع اﻟﻨظﺎم‪ ،‬ﯿﻌﺘﺒر ﺠزءاً ﻤن ﻛل‪ ،‬ﻤن ﻨﺎﺤﯿﺔ أﺜرﻩ ﻋﻠﻰ اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ واﻻﺴﺘﻘرار‪.‬‬

‫ﺒﻛﻠﻤﺎت أﺨرى‪ ،‬ﻫﻨﺎك ﻤﺘﻐﯿرات إﻀﺎﻓﯿﺔ ﻋدا ﻋن ﻨوع اﻟﻨظﺎم‪ ،‬ﻟﻬﺎ ﺘﺄﺜﯿر ﻤﻬم وﻤﺒﺎﺸر ﻋﻠﻰ‬

‫اﻻﺴﺘﻘرار اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ ﻛﻛل‪ .‬ﻓﺎﻟﻐﻤوض ﻓﻲ ﺒﻌض ﻤواد اﻟدﺴﺘور‪،‬‬

‫وﺨﺎﺼﺔ ﺘﻠك اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء‪ ،‬ﯿﻤﻛن أن ﺘﺸﻛل ‪ -‬ﺒل ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠب‬

‫‪53‬‬
‫‪Garrido, "Semi-presidentialism," 12.‬‬
‫‪54‬‬
‫‪Ibid, 15.‬‬
‫‪55‬‬
‫‪Steven D. Roper, "Are All Semipresidential Regimes the Same? A Comparison of‬‬
‫‪Premier-PresidentialRe‬‬ ‫‪gimes," Comparative‬‬ ‫‪Politics‬‬ ‫‪34,‬‬ ‫‪no.‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪(2002):‬‬ ‫‪14‬‬
‫‪http://www.jstor.org/stable/4146953‬‬
‫‪27‬‬

‫ﺴﺘﺸﻛل – ﻤﺤﻔ ًاز ﻟﻠﺼراﻋﺎت‪ ،‬وﺘﻨﺎزع اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت ﺒﯿﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﺴﺘؤﺜر ﺒدورﻫﺎ )اﻟﺼراﻋﺎت(‬

‫ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﻘرار اﻟدﯿﻤﻘراطﻲ؛ اﻟﺘﻘﺎﻟﯿد واﻟظروف اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ واﻟﺼﻔﺎت اﻟﺸﺨﺼﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ‬

‫اﻟرؤﺴﺎء‪ ،‬ﻟﻬﺎ دور ﻤﻬم وﺤﯿوي ﻓﻲ اﻟﺘﺄﺜﯿر ﻋﻠﻰ اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ واﻻﺴﺘﻘرار اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ )ﻓرﻨﺴﺎ أوﻀﺢ‬
‫‪56‬‬
‫وﻟﻌل درﺠﺔ اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﯿﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ اﻟرﺌﯿس‪ ،‬وﺨﺎﺼﺔ ﺘﻠك‬ ‫ﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺴﻨرى(‪.‬‬

‫اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻟطوارئ‪ ،‬واﻟﺴﯿطرة ﻋﻠﻰ اﻟﻘوات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒر ﻤن اﻟﻌواﻤل اﻟﻤؤﺜرة‬

‫ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﻘرار اﻟدﯿﻤﻘراطﻲ‪ ،‬ﻋﻨدﻤﺎ ﯿﻛون ﻫﻨﺎك ﺼراع ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء‪ ،‬ﻟﻤﺎ ﯿؤدﯿﻪ‬

‫ذﻟك ﻤن ﻤﺤﻔز ﻟﻠرﺌﯿس ﻻﺴﺘﺨدام ﺼﻼﺤﯿﺎﺘﻪ اﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺴﺘؤدي ﺒﺸﻛل أو ﺒﺂﺨر إﻟﻰ زﯿﺎدة‬

‫ﺤدة اﻟﺼراع‪ ،‬وﯿﻤﻛن أن ﻨﻛون أﻤﺎم دﻛﺘﺎﺘورﯿﺔ دﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻤﺤﺼﻠﺔ‪ ،‬اﻟوﺼول إﻟﻰ وﻀﻊ‬

‫ﺘﻛون ﻓﯿﻪ اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺤك‪ 57 .‬ﻋﻤﻠﯿﺔ اﺨﺘﯿﺎر وﺘﺼﻤﯿم اﻟﻨظﺎم‪ ،‬ﺘؤﺜر أﯿﻀﺎً ﻋﻠﻰ‬

‫اﻻﺴﺘﻘرار اﻟدﯿﻤﻘراطﻲ؛ ﻓﺎﺨﺘﯿﺎر اﻟﻨظﺎم وﺘﺼﻤﯿﻤﻪ ﻤن ﺨﻼل اﻟﻤﻔﺎوﻀﺎت‪ ،‬ﺴﯿﻛون ﻓﻲ أﻏﻠب‬

‫اﻷﺤﯿﺎن – وﻟﻛن‪ ،‬ﻟﯿس ﺒﺎﻟﻀرورة – أﻓﻀل ﻟﺠﻬﺔ اﻻﺴﺘﻘرار اﻟدﯿﻤﻘراطﻲ ﻤن ﺘﻠك اﻟﺘﻲ ﺘﺘم‬

‫‪58‬‬
‫ﺒﺎﻟﻘوة‪.‬‬

‫ﻤن اﻷﻤور اﻟﻤﻬﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺘؤﺜر ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﻘرار واﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ‪ ،‬ﺘزاﻤن اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ ﻤﻊ‬

‫اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺈذا ﻤﺎ ﻛﺎﻨت اﻟﻔﺘرة اﻟزﻤﻨﯿﺔ ﺒﯿن اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ واﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ ﺒﻌﯿدة‪،‬‬

‫ار(‪ ،‬أﻤﺎ إذا ﻛﺎﻨت‬

‫ﻓﺈن ذﻟك ﯿﻌزز ﻤن ﻓرص إﯿﺠﺎد اﻏﻠﺒﯿﺔ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ )وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬وﻀﻊ أﻗل اﺴﺘﻘر اً‬

‫‪56‬‬
‫‪Vykintas Pugaèiauskas," Semi-presidential Institutional Models and Democratic‬‬
‫‪Stability: Comparative Analysis of Lithuania and Poland," 8, 25. Available at:‬‬
‫‪http://www.pugaciauskas.lt/study/ltupol.pdf‬‬
‫‪57‬‬
‫‪Cavatorta and Elgie, "The Impact," 7.‬‬
‫‪58‬‬
‫‪Garrido, "Semi-presidentialism," 6-7.‬‬
‫‪28‬‬

‫ﻗﺼﯿر‪ ،‬ﻓﺈن ذﻟك ﯿﻌزز ﻤن ﻓرص اﯿﺠﺎد أﻏﻠﺒﯿﺔ ﻤﺘﺠﺎﻨﺴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﯿﻌﻨﻲ ﺘﻔﺎدي ﻤﺎ‬
‫ة‬ ‫اﻟﻔﺘرة اﻟزﻤﻨﯿﺔ‬

‫‪59‬‬
‫ﯿﺴﻤﻰ "اﻟﺘﻌﺎﯿش" )وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬وﻀﻊ أﻛﺜر اﺴﺘﻘ ار ًار(‪.‬‬

‫ﻋدا ﻋن ﺘﺄﺜﯿر اﻟﺼﯿﻎ اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﯿﺔ واﻟﻨظﺎم اﻟﺤزﺒﻲ ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﻘرار واﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻨظم اﻟﺘﻲ‬

‫ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺒرﻟﻤﺎن ﻤﺴﺘﻘر )اﻟوﻀﻊ اﻷﻤﺜل ﻓﻲ اﻹطﺎر ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ(‪ ،‬ﺒﺤﯿث ﺘﻛون ﻫﻨﺎك اﻏﻠﺒﯿﺔ‬

‫ﻤﺴﺘﻘرة ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ دﻋم ﺘﺸﻛﯿل ﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﺘﻛون أﻛﺜر اﺴﺘﻘ ار اًر ﻤن ﺘﻠك اﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻤﻠك ﺒرﻟﻤﺎﻨﺎً‬

‫ﻤﺴﺘﻘر )اﻟوﻀﻊ اﻷﺴوأ ﻓﻲ اﻹطﺎر ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ(‪ ،‬ﺒﺤﯿث ﻻ ﺘﻛون ﻫﻨﺎك اﻏﻠﺒﯿﺔ ﻷي ﻤن‬
‫ًا‬

‫اﻷﺤزاب أو اﻟﻛﺘل‪ ،‬ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ دﻋم ﺘﺸﻛﯿل ﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬وﻓرص ﺘﺸﻛﯿل ﺤﻛوﻤﺔ إﺌﺘﻼﻓﯿﺔ ﻀﻌﯿﻔﺔ‪،‬‬
‫‪60‬‬
‫ٕوان ﺘم ﺘﺸﻛﯿل ﺤﻛوﻤﺔ إﺌﺘﻼﻓﯿﺔ‪ ،‬ﻤرة أﺨرى‪ ،‬ﻓرص ﺼﻤودﻫﺎ ﻀﻌﯿﻔﺔ‪.‬‬

‫ﻫذا ﯿﻌﻨﻲ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻨظم اﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺒرﻟﻤﺎﻨﺎت ﻤﺴﺘﻘرة‪ ،‬ﺴﺘﺘﺠﻪ اﻷﻨظﺎر إﻟﻰ اﻟرﺌﯿس‪ ،‬اﻟذي‬

‫ﺴﯿﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺸﻛﯿل اﻟﺤﻛوﻤﺔ ان ﻛﺎﻨت ﻤن ﺼﻼﺤﯿﺎﺘﻪ‪ ،‬دون اﻟﺤﺎﺠﺔ ﻟﻠرﺠوع إﻟﻰ اﻟﺒرﻟﻤﺎن )ﻓﻲ‬

‫ﺒﻌض اﻟﻨظم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﺨﺘﯿﺎر اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺘﺘم ﺒﺸﻛل ﺜﻨﺎﺌﻲ ﻤن ﻗﺒل اﻟرﺌﯿس‬

‫واﻟﺒرﻟﻤﺎن(‪ ،‬وﺴﯿﻠﺠﺄ اﻟرﺌﯿس إﻟﻰ اﻟﺤﻛم ﻋن طرﯿق اﻟﻤراﺴﯿم اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﯿﺘﺠﺎوز‬

‫اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ .‬ﺒﻌﺒﺎرة أﺨرى‪ ،‬ﯿﻤﻛن أن ﯿﺼل اﻟوﻀﻊ إﻟﻰ ﻤﻤﺎرﺴﺎت اﺴﺘﺒدادﯿﺔ ﻤن ﻗﺒل اﻟرﺌﯿس‪ .‬ﻤﺜل‬

‫ﻫﻛذا وﻀﻊ‪ ،‬ﯿﻛون اﻟﺒﺎب ﻤﻔﺘوﺤﺎً ﻟﺘدﺨل اﻟﻘوات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ‪ ،‬وﺨﺎﺼﺔ إذا ﻟم ﯿﺘﻤﻛن اﻟرﺌﯿس ﻤن‬
‫‪61‬‬
‫إدارة ﺸؤون اﻟﺒﻼد ﺒﺸﻛل ﻓﺎﻋل‪.‬‬

‫‪59‬‬
‫‪Elgie, "Duverger, Semi-presidentialism," 14,20.‬‬
‫‪60‬‬
‫‪Skach, "The Newest," 10-16.‬‬
‫‪61‬‬
‫‪Pugaèiauskas, "Semi-presidential," 18.‬‬
‫‪29‬‬

‫إذًا‪ ،‬طرﯿﻘﺔ اﻟﺘﺼﻤﯿم اﻟﻤﻌﺘﻤد ﻟﻠﻨظم اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﯿﺔ واﻟﻨظﺎم اﻟﺤزﺒﻲ ﻓﻲ ﺒﻠد ﻤﺎ‪ ،‬ﻟﻬﺎ دور ﻤﻬم ﻓﻲ‬

‫ﻼ‪ ،‬ﺘﺴﻬم ﻓﻲ رﺴم‬

‫ﻤﺴﺘﻘر وﻓﺎﻋ ً‬
‫ًا‬ ‫اﻹطﺎر ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ؛ ﻓﻌدا ﻋن دورﻫﺎ اﻟﺤﯿوي ﻓﻲ اﯿﺠﺎد ﺒرﻟﻤﺎﻨًﺎ‬

‫إطﺎر اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس واﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ .‬ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺴﯿﺎق‪ ،‬ﻫﻨﺎك ﺜﻼﺜﺔ اﺤﺘﻤﺎﻻت ﯿﻤﻛن أن ﺘﺘﺤﻘق‪:‬‬

‫اﻷول‪ ،‬اﻟرﺌﯿس زﻋﯿم اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻫذا اﻟﺴﯿﻨﺎرﯿو ﯿﻌﺘﺒر اﻷﻤﺜل ﻓﻲ اﻟﻨظم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‪،‬‬

‫وذﻟك ﻟﻘﻠﺔ ﻓرص ﺤدوث ﺼراع ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء اﻟﻤﻨﺘﻤﯿﺎن ﻟﻸﻏﻠﺒﯿﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ )ﻤﻊ ﺒﻘﺎء‬

‫اﻤﻛﺎﻨﯿﺔ ﻟﺤدوث ﺼراع ﺒﯿﻨﻬﻤﺎ ﻛﻤﺎ ﺴﺒق وأﺸرﻨﺎ(‪ .‬اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬اﻟرﺌﯿس ﻤﻌﺎرض ﻟﻸﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ‬

‫)اﻟﺘﻌﺎﯿش(‪ ،‬ﯿﻤﻛن وﺼف ﻤﺜل ﻫﻛذا وﻀﻊ ﺒﺄﻨﻪ ﺨطر ﻓﻲ ظل اﻹطﺎر ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻤرﺸﺢ‬

‫ﻟﻸزﻤﺎت وﻋدم اﻹﺴﺘﻘرار‪ ،‬ﻓﯿﺠب ﻋﻠﻰ أﺤدﻫﻤﺎ )اﻟرﺌﯿس أو رﺌﯿس اﻟوزراء( اﻟرﺠوع ﺨطوة إﻟﻰ‬

‫اﻟوراء‪ ،‬ﻟﻛﻲ ﯿﺤﻛم اﻵﺨر )ﺒﺎﻟﻌﺎدة ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﺘُرﺠﺢ اﻟﻛﻔﺔ ﻟﺼﺎﻟﺢ رﺌﯿس اﻟوزراء‪ ،‬ﻤﻊ ﺒﻘﺎء‬

‫ﺼﻼﺤﯿﺎت ﻓﻌﻠﯿﺔ وﻤﻬﻤﺔ ﺒﯿد اﻟرﺌﯿس(‪ .‬اﻟﺜﺎﻟث‪ ،‬ﻋدم وﺠود أﻏﻠﺒﯿﺔ ﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ )ﺒﻤﻌﻨﻰ‪ ،‬ﻻ ﺤزب‬

‫اﻟرﺌﯿس وﻻ ﻏﯿرﻩ ﻤن اﻷﺤزاب ﻟدﯿﻪ أﻏﻠﺒﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺒرﻟﻤﺎن(‪ ،‬ﻫذا اﻟوﻀﻊ‪ ،‬ﯿﻌﺘﺒر اﻷﺨطر ﻓﻲ ظل‬

‫ﺸﻛﻠت‬
‫اﻹطﺎر ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬واﻟذي ﻗد ﯿﻨﺘﺞ ﻋﻨﻪ ﻋدم اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ دﻋم ﺘﺸﻛﯿل ﺤﻛوﻤﺔ‪ٕ ،‬وان ُ‬

‫اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺴﺘﻛون ﻤدﺘﻬﺎ ﻗﺼﯿرة ﻻﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﺌﺘﻼف ﻫش ﻓﻲ أﻏﻠب اﻷﺤﯿﺎن‪ ،‬ﻫﻨﺎ وﻤﻊ ﻤﺜل‬

‫ﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺴﯿﺠد اﻟرﺌﯿس ﻨﻔﺴﻪ ﻤﻀط اًر ﻟﺘﺴﯿﯿر ﺸؤون اﻟدوﻟﺔ ﻤن دون ﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﻤن ﺨﻼل‬
‫‪62‬‬
‫اﻟﺤﻛم ﺒﺎﻟﻤراﺴﯿم وﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ‪.‬‬

‫ﻛذﻟك‪ ،‬ﻋدم ﺘﻀﻤﯿن اﻟدﺴﺎﺘﯿر ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻨﯿﺎت ووﺴﺎﺌل ﻟﺘﺴوﯿﺔ اﻟﺼراﻋﺎت اﻟﺘﻲ‬

‫ﺨطر‬
‫اً‬ ‫ﯿﻤﻛن أن ﺘﻨﺸﺄ ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس واﻟﺤﻛوﻤﺔ وﻤن وراﺌﻬﺎ اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ذﻟك ﯿﺸﻛل‬

‫‪62‬‬
‫‪Skach, "The Newest"," 12. Elgie, "Duverger, Semi-presidentialism," 14-15. Veser,‬‬
‫‪"Semi-presidentialism," 10.‬‬
‫‪30‬‬

‫ﻼ‪ ،‬ﻋدم ﺘﻤﺘﻊ اﻟرﺌﯿس ﺒﺼﻼﺤﯿﺔ ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ وﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﻘرار اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‪ .‬ﻤﺜ ً‬

‫ﯿﻌﺘﺒر أﻤ ًار ﺨطﯿ ًار وﺨﺎﺼﺔ ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻤر اﻟﺒﻼد ﺒﻔﺘرة ﺘﻌﺎﯿش ﺘﻛون اﻟﺘﻨﺎزﻻت ﻓﯿﻬﺎ أﻤ ًار ﺼﻌﺒًﺎ‪،‬‬

‫وﻛذﻟك اﻷﻤر‪ ،‬ﻋدم وﺠود ﻤﺤﺎﻛم دﺴﺘورﯿﺔ ﺘﺤﺴم اﻟﺨﻼف ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس واﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺤول ﻤﻌﻨﻰ‬

‫اﻷﺤﻛﺎم اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬ﯿﻌﻨﻲ اﻟﺘﻔﺘﯿش ﻋن ﺴﺒل أﺨرى ﻟﺤﺴم اﻟﺨﻼف )ﺒﺎﻟﻌﺎدة ﺘﻛون ﻫذﻩ اﻟﺴﺒل‬
‫‪63‬‬
‫ﻏﯿر دﺴﺘورﯿﺔ( ﻤﻤﺎ ﻗد ﺘؤدي إﻟﻰ ﺤدوث ﺼراﻋﺎت وأزﻤﺎت‪.‬‬

‫وﻤﻊ ذﻟك‪ ،‬ﻻ ﯿﺠب أن ﯿﻔﻬم ﻤن اﻟﻨﻘﺎﺸﺎت اﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ دﻋوة ﻟﻠﺘﺸﺎؤم ﻤن اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ‬
‫‪64‬‬
‫ﻤﺎ ﯿﺠب أن‬ ‫اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻓﻬذا اﻟﻨظﺎم ﯿﻌد ﻤن اﻷﻨظﻤﺔ اﻟﻤﻨﺘﺸرة ﻓﻲ اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺎت اﻟﺤدﯿﺜﺔ‪.‬‬

‫ﯿﻔﻬم ﻤن ﻫذﻩ اﻟﻨﻘﺎﺸﺎت – أو ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻤﺎ ﺘرﻤﻲ إﻟﯿﻪ – أﻨﻪ ﻋﻨد اﺨﺘﯿﺎر ﻫذﻩ اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺸﺒﻪ‬

‫اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ ﯿﺠب أن ﻨﻛون ﺤذرﯿن ﻟﻠﻤﺨﺎطر اﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﻤﻛن أن ﺘﻨﺘﺞ ﻋن ﻫذا اﻟﺘرﺘﯿب‪.‬‬

‫وﻤن اﻟﻤﺨﺎطر اﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺒﻠدان ذات اﻹطﺎر ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ .1 :‬ﻋدم‬

‫إﺠراء اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ اﻟﻤﻨﺼوص ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻓﻲ اﻟدﺴﺘور‪ .2 .‬ﻗﯿﺎم ﺠﻬﺔ ﺒﺎﺘﺨﺎذ إﺠراءات‬

‫ﺘﺸﻛل اﻋﺘداء ﻋﻠﻰ ﺴﻠطﺎت ﺠﻬﺔ أﺨرى‪ ،‬ﺒﺎﻟﻌﺎدة ﺘﻛون ﻫذﻩ اﻹﺠراءات ﻤن ﻗﺒل اﻟرﺌﯿس دون‬

‫ﺘﺄﻤﯿن ﻤواﻓﻘﺔ اﻟﻨﺎﺨﺒﯿن‪ .3 .‬إﺴﻘﺎط اﻟرؤﺴﺎء اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﯿن ﺒطرق ﻏﯿر دﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬ﻛﺎﻻﻨﻘﻼﺒﺎت‬
‫‪65‬‬
‫اﻟﻌﺴﻛرﯿﺔ‪.‬‬

‫‪63‬‬
‫‪Pugaèiauskas, "Semi-presidential," 27-28.‬‬
‫‪64‬‬
‫أﻧظر اﻟﻧص اﻟﻣراﻓق ﻟﻠﺣﺎﺷﯾﺔ رﻗم ‪.29‬‬
‫‪65‬‬
‫‪Ibid, 3-4.‬‬
‫‪31‬‬

‫ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬وﺒﻛﻠﻤﺎت أﺨرى‪ ،‬ﺘﻌد اﻟﻨﻘﺎﺸﺎت اﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ دﻋوة ﻟﻠﺘﻔﺘﯿش ﻋن ﺼﯿﻎ وﺘﻘﻨﯿﺎت‬

‫‪66‬‬
‫‪ -‬ﻋﻨد‬ ‫دﺴﺘورﯿﺔ ‪-‬ﺘﻛﻔل ﻋدم اﻻﻨزﻻق إﻟﻰ اﻟﻔوﻀﻰ وﺘﻘﻠل اﻟﺤواﻓز اﻟداﻓﻌﺔ ﻟﻠﺼراع اﻟﻤؤﺴﺴﻲ‬

‫ﺘﺼﻤﯿم اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﻓﻲ اﻟدﺴﺘور‪.‬‬

‫‪ 2.2‬اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ "ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ" ﻋﻠﻰ اﻟطرﯿﻘﺔ اﻟﻔرﻨﺴﯿﺔ‬

‫‪67‬‬
‫وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻟدﯿﻬﺎ ﺘﺠرﺒﺔ طوﯿﻠﺔ‬ ‫ﻓرﻨﺴﺎ ﺘﻌد ﻤن أواﺌل اﻟدول اﻟﺘﻲ اﻋﺘﻤدت ﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﯿﺔ‪،‬‬

‫ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻨظﺎم‪ ،‬وﻫﻲ ﻤﺜﺎل ﻨﺎﺠﺢ ﻟدوﻟﺔ ﺘﻌﺘﻤد ﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﻋدا ﻋن ﻛوﻨﻬﺎ ﻓﻲ ٍ‬
‫ﻛﺜﯿر‬

‫ﻤن اﻷدﺒﯿﺎت ﺘﻌﺘﺒر اﻟﻨﻤوذج اﻟﺘﻘﻠﯿدي ﻟﻠﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ .‬ﻛل ﻫذا ﯿزﯿد ﻤن ﺠﺎذﺒﯿﺔ اﻟﻨظﺎم‬

‫"ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ" ﻋﻠﻰ اﻟطرﯿﻘﺔ اﻟﻔرﻨﺴﯿﺔ‪ ،‬ﻻﻋﺘﻤﺎدﻩ ﻛﻨﻘطﺔ اﻨطﻼق ﻓﻲ ﺘﺤﻠﯿل اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‬

‫اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪.‬‬

‫ﻟﻬذا‪ ،‬ﺴﯿﺘم اﻟﺤدﯿث ﻋن اﻟﻨظﺎم "ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ" ﻋﻠﻰ اﻟطرﯿﻘﺔ اﻟﻔرﻨﺴﯿﺔ ﺒﺸﻲء ﻤن اﻟﺘﻔﺼﯿل‪،‬‬

‫ﻤﺴﺘﻌرﻀﺎً ﻓﻲ اﻟﺒداﯿﺔ ﻛﯿف ﺘﺒﻨت ﻓرﻨﺴﺎ اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻤن ﺨﻼل اﻟﺤدﯿث ﻋن‬

‫ﻓﻠﺴﻔﺔ ٕوارﻫﺎﺼﺎت اﻟﺘﺤول ﻤن اﻟﻨظﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ إﻟﻰ اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬اﻟﺒﻨد اﻷول‪ .‬ﻤن ﺜم‬

‫ﺴﯿﺘم اﻟﺤدﯿث ﻋن ﺼﻼﺤﯿﺎت وﺴﻠطﺎت اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ واﻟﻌﻼﻗﺔ ﻓﯿﻤﺎ‬

‫ﺒﯿﻨﻬﺎ‪ ،‬وذﻟك ﺘﺤت ﻋﻨوان‪ :‬اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ‪ ،‬اﻟﺒﻨد اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ .‬وأﺨﯿ ًار ﺴﺄﺴﻠط‬

‫‪66‬‬
‫‪Ibid, 4.‬‬
‫ﻟﯾس أﻣرا ً ﻣﺣﺳوﻣﺎ ً إﻟﻰ اﻵن اﻋﺗﺑﺎر ﻓرﻧﺳﺎ دوﻟﺔ ذ ات ﻧظﺎم ﺷﺑﮫ رﺋﺎﺳﻲ؛ ﻓﮭﻧﺎك آراء ﺟدﯾرة ﺑﺎﻻھﺗﻣﺎم ﺗدﻓﻊ ﺑﺎﺗﺟﺎه أن ﻓرﻧﺳﺎ ﻣﺎ‬
‫‪67‬‬

‫زاﻟت ذات ﻧظﺎم ﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‪ .‬أﻧظر‪ :‬ﻋﻔﯾﻔﻲ ﻛﺎﻣل ﻋﻔﯾﻔﻲ‪ ،‬اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻧﯾﺎﺑﯾﺔ اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ ﻧﺷﺄﺗﮭﺎ – ﺗطورھﺎ – ﺗطﺑﯾﻘﺎﺗﮭﺎ‪ :‬دراﺳﺔ ﺗﺣﻠﯾﻠﺔ‬
‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ )اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ :‬ﻣﻧﺷﺄة اﻟﻣﻌﺎرف‪ .369- 367 ،(2002 ،‬وأﻧظر‪ :‬ادﻣون رﺑﺎط‪ ،‬اﻟوﺳﯾط ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري اﻟﻌﺎم‪ :‬اﻟدول‬
‫وأﻧظﻣﺗﮭﺎ )ﺑﯾروت‪ :‬دار اﻟﻌﻠم ﻟﻠﻣﻼﯾﯾن‪.328 ،(1971 ،‬‬
‫‪32‬‬

‫اﻟﻀوء ﻋﻠﻰ أﺴﺒﺎب ﻨﺠﺎح اﻟﺘﺠرﺒﺔ اﻟﻔرﻨﺴﯿﺔ‪ ،‬وذﻟك ﺘﺤت ﻋﻨوان‪ :‬ﻓرﻨﺴﺎ‪ :‬ﻨﻤوذج ﻨﺎﺠﺢ ﻟﻠﻨظﺎم‬

‫ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬اﻟﺒﻨد اﻟﺜﺎﻟث‪.‬‬

‫‪ 1.2.2‬ﻓﻠﺴﻔﺔ ٕوارﻫﺎﺼﺎت اﻟﺘﺤول ﻤن اﻟﻨظﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ إﻟﻰ اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‬

‫ﻗﺒل ﺘﺤول ﻓرﻨﺴﺎ ﻟﻠﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻛﺎن اﻟدﺴﺘور اﻟﻔرﻨﺴﻲ ﻋﺎم ‪ 1946‬اﻟذي ﯿﻌرف‬

‫ﻼ؛‬
‫ﺒدﺴﺘور اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻟراﺒﻌﺔ ﻗد ﺘﺒﻨﻰ ﻤﺒﺎدئ اﻟﻨظﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬إﻻ أن ﻫذا اﻟﻨظﺎم ﻟم ﯿدم طوﯿ ً‬

‫ﻓﻘد راﻓق اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻟراﺒﻌﺔ ﻛﺜرة اﻷزﻤﺎت اﻟوزارﯿﺔ‪ ،‬رﻏم أن اﻟدﺴﺘور ﻗد ﻨص ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪49‬‬

‫ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ أﻨﻪ ﻻ ﯿﻤﻛن ﺴﺤب اﻟﺜﻘﺔ ﻤن اﻟﺤﻛوﻤﺔ إﻻ ﺒﻤواﻓﻘﺔ اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﺒﺎﻷﻏﻠﺒﯿﺔ‬
‫‪68‬‬
‫ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ‪ ،‬ﻓﻲ ﺘﻠك اﻟﻔﺘرة ﻟم ﯿﻛن ﻫﻨﺎك أي ﺤزب ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻗﺎدر ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﯿق‬ ‫اﻟﻤطﻠﻘﺔ‪،‬‬

‫اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻤطﻠوﺒﺔ ﻟﺘﺸﻛﯿل اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺒﺸﻛل ﻤﻨﻔرد‪ ،‬ﺒل ﻛﺎﻨت اﻷﺤزاب ﻤﻀطرة ﻟﻌﻤل اﺌﺘﻼﻓﺎت‬

‫ﻤن أﺠل ﺘﺸﻛﯿل اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬وﻟﻛن ﺒﻌد ﺘﺸﻛﯿل اﻟﺤﻛوﻤﺔ اﻻﺌﺘﻼﻓﯿﺔ ﺴرﻋﺎن ﻤﺎ ﯿدب اﻟﺨﻼف ﺒﯿن‬
‫‪69‬‬
‫ﻓﺎﻟﻔﺘرة ﻤﺎ ﺒﯿن ﻋﺎم‬ ‫اﻷﺤزاب اﻟﻤﺸﺘرﻛﺔ ﻓﻲ اﻻﺌﺘﻼف‪ ،‬ﻟﯿﻨﺘﻬﻲ اﻷﻤر ﺒﺈﺴﺘﻘﺎﻟﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ 1946‬إﻟﻰ ﻋﺎم ‪ 1958‬ﺸﻬدت ﺘﻌﺎﻗب أرﺒﻊ وﻋﺸرﯿن ﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬أي ﺒﻤﻌدل ﺤﻛوﻤﺔ ﻛل ﺴﺘﺔ‬

‫‪70‬‬
‫أﺸﻬر‪ ،‬أﻛﺜر ﻤن ذﻟك ﻓﺈن ﺒﻌض ﻫذﻩ اﻟﺤﻛوﻤﺎت ﻟم ﺘﺴﺘﻤر إﻻ ﻟﺒﻀﻌﺔ أﯿﺎم ﻓﻘط‪.‬‬

‫ﻋﻔﯾﻔﻲ‪ ،‬اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻧﯾﺎﺑﯾﺔ‪ .360 ،‬ﻋﺻﺎم ﺳﻠﯾﻣﺎن‪ ،‬اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﻧظرﯾﺔ واﻟﺗطﺑﯾق‪ :‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ )ﺑﯾروت‪ :‬ﻣﻧﺷور ات‬
‫‪68‬‬

‫اﻟﺣﻠﺑﻲ اﻟﺣﻘوﻗﯾﺔ‪. 64 ،(2010 ،‬‬

‫ﺣﺎﻓظ اﻟدﻟﯾﻣﻲ‪ ،‬اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ أوروﺑﺎ اﻟﻐرﺑﯾﺔ واﻟوﻻﯾﺎت اﻟﻣﺗﺣدة اﻷﻣﯾرﯾﻛﯾﺔ )ر ام ﷲ‪ :‬دار اﻟﺷروق ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪،‬‬
‫‪69‬‬

‫‪ .123- 122 ،(2001‬ﻛﻣﺎل اﻟﻐﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻣﺑﺎدئ اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري واﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ )دﻣﺷق‪ :‬ﺟﺎﻣﻌﺔ دﻣﺷق‪ .383 ،(1997 ،‬ﻣﺗوﻟﻲ‬
‫وﻋﺻﻔور وﺧﻠﯾل‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‪. 191 ،‬‬
‫ﻋﻔﯾﻔﻲ‪ ،‬اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻧﯾﺎﺑﯾﺔ‪.360 ،‬‬
‫‪70‬‬
‫‪33‬‬

‫ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬أﺨﻔق ﻨظﺎم اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻟراﺒﻌﺔ ﻓﻲ إﻗﺎﻤﺔ ﺘوازن ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺘﯿن اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ‬

‫ﻼ اﻟﻬﯿﻤﻨﺔ ﻟﻠﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﻛﺎن ﻟﻬﺎ ﺼﻼﺤﯿﺔ اﻨﺘﺨﺎب رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‬
‫واﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻋ ً‬

‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿس اﻟوزراء‪ ،‬إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ أﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺄﻤن ﻤن اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫‪71‬‬
‫اﻟﻘواﻨﯿن‪ .‬ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺒل‪ ،‬ﻓﺈن ﻋﻤﻠﯿﺔ ﻟﺠوء اﻟﺤﻛوﻤﺔ إﻟﻰ ﺤل اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻛﺎن أﻤ اًر ﺼﻌﺒﺎً‬

‫وﻤﻌﻘدًا ﻓﻠم ﯿﻛن ﻤن اﻟﻤﻤﻛن ﺤل اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ إﻻ ﺒﻌد ﻤرور ﺜﻤﺎﻨﯿﺔ ﻋﺸر ﺸﻬ ًار ﻋﻠﻰ‬
‫‪72‬‬
‫اﻨﺘﺨﺎب اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ‪ ،‬وﻗﯿﺎم اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﺒﻌد اﻟﻤدة اﻟﺴﺎﻟﻔﺔ ﺒﺤﺠب اﻟﺜﻘﺔ ﻋن ﺤﻛوﻤﺘﯿن‪.‬‬

‫ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬وﻨﺘﯿﺠﺔ ﻟﻌدم اﻹﺴﺘﻘرار اﻟﺤﻛوﻤﻲ اﻟذي راﻓق اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻟراﺒﻌﺔ‪ ،‬وﻋدم اﻟﺘوازن‬

‫ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺘﯿن اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ واﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ‪ ،‬إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻋﺠز اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ‬

‫اﻷزﻤﺎت اﻟداﺨﻠﯿﺔ واﻟﺨﺎرﺠﯿﺔ وﺨﺎﺼﺔ اﻷزﻤﺔ اﻟﺠزاﺌرﯿﺔ وﺘﺤدﯿداً اﻟﺘﻤرد ﻓﻲ ﺼﻔوف اﻟﺠﯿش‬

‫اﻟﻔرﻨﺴﻲ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر ﻓﻲ ‪ 13‬أﯿﺎر ﻋﺎم ‪ ،1958‬أﺼﯿب اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ﺒﺎﻟﺸﻠل واﻟﺠﻤود‪ ،‬ﻤﻤﺎ‬
‫‪73‬‬
‫أدى إﻟﻰ إﻨﻬﯿﺎر اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻟراﺒﻌﺔ‪.‬‬

‫أﻤﺎم ﻫذا اﻟواﻗﻊ‪ ،‬ﻛﺎن ﻻ ﺒد ﻤن إﯿﺠﺎد ﺒدﯿﻼً ﻟﻨظﺎم اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻟراﺒﻌﺔ ﻗﺎد اًر ﻋﻠﻰ ﻤواﺠﻬﺔ‬

‫اﻷزﻤﺎت اﻟﺘﻲ ﺘواﺠﻪ اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻟﻔرﻨﺴﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺎﺘﺨذت اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻓﻲ ‪ 3‬ﯿوﻨﯿو ‪ 1958‬ﻗ ار اًر‬

‫ﺒﻤﻨﺢ اﻟﺜﻘﺔ ﻟﻠﺠﻨرال دﯿﻐول ﻛرﺌﯿس ﻟﻠﺤﻛوﻤﺔ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ دﻋوة ﻤن رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ "رﯿﻨﻪ ﻛوﺘﻲ"‪،‬‬

‫إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻤﻨﺤﻪ ﺼﻼﺤﯿﺔ اﻟﺤﻛم ﻋن طرﯿق اﻟﻤراﺴﯿم ﻟﻤدة ﺴﺘﺔ أﺸﻬر‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻓﻲ اﻟوﻗت ﻨﻔﺴﻪ‬

‫ُﻛﻠﻔت اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺒرﺌﺎﺴﺔ اﻟﺠﻨرال دﯿﻐول ﺒوﻀﻊ دﺴﺘور ﺠدﯿد ﻟﻠﺒﻼد‪ ،‬وﻓق اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬

‫‪71‬‬
‫ﺗوازن اﻟﺳﻠطﺎت ﻓﻲ اﻟﻧظم اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻣﻌﺎﺻرة‪ .86- 85 ،‬دراﺳﺔ ﻣﺗوﻓرة ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﺣﺔ اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪http://www.parliament.gov.sy/SD08/msf/1435501393_.pdf‬‬
‫ﻋﻔﯾﻔﻲ‪ ،‬اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻧﯾﺎﺑﯾﺔ‪.359- 358 ،‬‬
‫‪72‬‬

‫ﻣﺣﺳن ﺧﻠﯾل‪ ،‬اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻟدﺳﺗور اﻟﻠﺑﻧﺎﻧﻲ )ﺑﯾروت‪ :‬دار اﻟﻧﮭﺿﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪. 361 ،(1975 ،‬‬
‫‪73‬‬
‫‪34‬‬

‫اﻻﻗﺘراع اﻟﻌﺎم أﺴﺎس ﺴﻠطﺔ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻤﺴؤوﻟﯿﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ أﻤﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻘﻼل‬

‫‪74‬‬
‫اﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻔﺼل ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت‪ ،‬ﺘﻨظﯿم اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﯿن ﺴﻠطﺎت اﻟﺤﻛم واﻟﺸﻌب‪.‬‬

‫ﻓﻲ ‪ 4‬أﻛﺘوﺒر ‪ 1958‬وﺒﻌد ﻤواﻓﻘﺔ ﺜﻤﺎﻨﯿن ﺒﺎﻟﻤﺎﺌﺔ ﻤن اﻟﻤﺴﺘﻔﺘﯿن ﺼدر اﻟدﺴﺘور اﻟﺠدﯿد اﻟذي‬

‫أطﻠق ﻋﻠﯿﻪ دﺴﺘور اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻟﺨﺎﻤﺴﺔ‪ ،‬اﻟذي ﺠﺎء ﻟﻤواﺠﻬﺔ اﻹﺨﻔﺎﻗﺎت اﻟﺘﻲ راﻓﻘت اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‬

‫اﻟراﺒﻌﺔ ﻓﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻘوﯿﺔ ﺴﻠطﺔ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪ ،‬واﯿﺠﺎد ﺘوازن ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺘﯿن اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ‬
‫‪75‬‬
‫واﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ‪.‬‬

‫ﻛﺎﻨت طﺒﯿﻌﺔ ﻨظﺎم اﻟﺤﻛم اﻟذي ﺠﺎء ﺒﻪ دﺴﺘور اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻌد اﻟﺘﻌدﯿل‬

‫‪76‬‬
‫أﻤر ﺠدﻟﻲ ﻏﯿر ﻤﺤﺴوم‪،‬‬ ‫اﻟدﺴﺘوري اﻟذي ﺴﻤﺢ ﺒﺎﻨﺘﺨﺎب اﻟرﺌﯿس ﻤﺒﺎﺸرة ﻤن ﻗﺒل اﻟﺸﻌب‪،‬‬

‫ﻓﻬو ﻻ ﯿﻌﺘﺒر ﻨظﺎﻤﺎً رﺌﺎﺴﯿﺎً ﻨﻘﯿﺎً‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻻ ﯿﻌﺘﺒر ﻨظﺎﻤﺎً ﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺎً ﻨﻘﯿﺎً‪ ،‬ﺒل ﻛﺎن ﯿﺘﻀﻤن ﺨﺼﺎﺌص‬

‫ﻤن ﻛﻼ اﻟﻨظﺎﻤﯿن؛ ﻟﯿطﻠق ﻋﻠﯿﻪ ﻓﯿﻤﺎ ﺒﻌد اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ .‬ﻓﺄﺼﺒﺢ‪ ،‬ﻤﺼطﻠﺢ اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ‬

‫اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﯿﺘم ﺘداوﻟﻪ ﺒﺸﻛل أﻛﺜر ﺒﻌد ﻋﺎم ‪ 1970‬ﻋﻨدﻤﺎ أدﺨﻠﻪ ﻤورﯿس دوﻓرﺠﯿﻪ ﻀﻤن اﻟﻨﻤﺎذج‬

‫اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‪.‬‬

‫إذًا‪ ،‬واﻋﺘﻤﺎدًا ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺴﺒق‪ ،‬ﯿﻤﻛن ﺘﻠﺨﯿص أﻫداف دﺴﺘور ﻋﺎم ‪ ،1958‬ﺒﺈﯿﺠﺎد ﺒرﻟﻤﺎن ﻤﻘﯿد؛‬

‫ﺘﻘوﯿﺔ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ اﻟﻀﻌﯿﻔﺔ اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻨت ﻋﺎﺠزة ﻋن إدارة ﺸؤون اﻟﺤﻛم ﻓﻲ اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‬

‫اﻟراﺒﻌﺔ؛ إﯿﺠﺎد اﺴﺘﻘرار وزاري‪.‬‬

‫ادﻣون رﺑﺎط‪ ،‬اﻟوﺳﯾط ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‪ .321 ،‬واﻧظر‪ :‬ﻋﺻﺎم ﺳﻠﯾﻣﺎن‪ ،‬اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪ .134- 133 ،‬واﻧظر‪ :‬ﻋﻔﯾﻔﻲ‪،‬‬
‫‪74‬‬

‫اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﻧﯾﺎﺑﯾﺔ‪. 360،‬‬

‫ﻣﺗوﻟﻲ وﻋﺻﻔور وﺧﻠﯾل‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‪. 191 ،‬‬
‫‪75‬‬

‫‪76‬‬
‫ﺳﻧﺗﺣدث ﻓﻲ اﻟﺻﻔﺣﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ﻋن ھذا اﻟﺗﻌدﯾل‪.‬‬
‫‪35‬‬

‫‪ 2.2.2‬اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ‬

‫‪ 1.2.2.2‬اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ‬

‫ﺘﺘﻛون اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔرﻨﺴﻲ اﻟﺤﺎﻟﻲ ﻤن ﻤﻛوﻨﯿن‪ ،‬ﻫﻤﺎ‪ :‬رﺌﯿس‬

‫اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ واﻟوزارة )اﻟﺤﻛوﻤﺔ(‪ ،‬وﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺠزﺌﯿﺔ ﯿﺘﺸﺎرك اﻟﻨظﺎم اﻟﻔرﻨﺴﻲ ﻤﻊ اﻟﻨظم اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ‪،‬‬

‫ﻓﺠﻤﯿﻊ اﻷﻨظﻤﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ ﺘﺘﻤﯿز ﺒﺜﻨﺎﺌﯿﺔ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ‪ .‬وﻟﻛن ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺒل ﯿﺘﻤﯿز اﻟﻨظﺎم‬

‫اﻟﻔرﻨﺴﻲ ﺒﺈﻋطﺎﺌﻪ ﺼﻼﺤﯿﺎت واﺴﻌﺔ ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻋدا ﻋن ﻛوﻨﻪ ﯿﺄﺘﻲ ﻋن طرﯿق‬

‫اﻻﻨﺘﺨﺎب اﻟﻤﺒﺎﺸر ﻤن اﻟﺸﻌب )ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺠزﺌﯿﺔ ﺠﺎء ﻤﺨﺎﻟﻔﺎً ﻟﻠﻨظﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬وﻤﻤﺎﺜﻼً ﻟﻠﻨظﺎم‬

‫اﻟرﺌﺎﺴﻲ(‪.‬‬

‫رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻟﻔرﻨﺴﯿﺔ‬

‫ﻓﺒﻌد ﻤﺎ ﻛﺎن رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ ﯿﻨﺘﺨب ‪ -‬ﻟﻤدة ‪ 7‬ﺴﻨوات ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠدﯿد إﻟﻰ ﻤﺎ ﻻ‬

‫ﻨﻬﺎﯿﺔ ‪ -‬ﺒطرﯿﻘﺔ ﻏﯿر ﻤﺒﺎﺸرة "ﺒواﺴطﺔ ﻫﯿﺌﺔ ﻨﺎﺨﺒﯿن ﺘﺘﻛون ﻤن أﻋﻀﺎء اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬وﻤﺠﺎﻟس‬

‫اﻟﻤﻘﺎطﻌﺎت‪ ،‬وﻤﺠﺎﻟس أﻗﺎﻟﯿم ﻤﺎ وراء اﻟﺒﺤﺎر‪ ،‬واﻟﻤﻤﺜﻠﯿن اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﯿن ﻤن اﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟﺒﻠدﯿﺔ"‪،‬‬

‫أﺼﺒﺢ ‪ -‬ﺒﻌد اﻟﺘﻌدﯿل اﻟدﺴﺘوري ﻓﻲ ‪ 28‬أﻛﺘوﺒر ‪ - 1962‬اﻨﺘﺨﺎب رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﯿﺘم‬

‫ﺒطرﯿﻘﺔ ﻤﺒﺎﺸرة ﻤن اﻟﺸﻌب وﻟﻤدة ‪ 7‬ﺴﻨوات ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠدﯿد أﻛﺜر ﻤن ﻤرة‪ ،‬ﻤﻤﺎ زاد ﻤن ﻗوة‬

‫وﻤﻛﺎﻨﺔ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﻔرﻨﺴﻲ‪ ،‬ﻓﺄﺼﺒﺢ ﻛﺎﻟﺒرﻟﻤﺎن اﻟﻔرﻨﺴﻲ ﻤن ﺠﻬﺔ اﻟﺸرﻋﯿﺔ‬
‫‪36‬‬

‫‪77‬‬
‫ﻼ دﺴﺘورﯿًﺎ ﻗﻠص ﻤدة اﻟرﺌﺎﺴﺔ ﻤن‬
‫واﻟﺠدﯿر ذﻛرﻩ أﻨﻪ ﻓﻲ اﻟﻌﺎم ‪2000‬م ﺘم ﺘﺒﻨﻲ ﺘﻌدﯿ ً‬ ‫اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ‪.‬‬

‫‪78‬‬
‫وﺒﻬذا ﺘﺼﺒﺢ ﻤدة وﻻﯿﺔ رﺌﯿس‬ ‫‪ 7‬ﺴﻨوات إﻟﻰ ‪ 5‬ﺴﻨوات ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺘﻌدﯿل دﺴﺘوري‪.‬‬

‫اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ واﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻫﻲ ﻨﻔﺴﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺼﻼﺤﯿﺎت رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‬

‫ﯿﻌﺘﺒر رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺤﺠر اﻟزاوﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔرﻨﺴﻲ‪ ،‬ﻨﺘﯿﺠﺔ ﻟﻠﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﻛﺒﯿرة‬

‫اﻟﺘﻲ ﻤﻨﺤﻪ إﯿﺎﻫﺎ اﻟدﺴﺘور اﻟﻔرﻨﺴﻲ‪ ،‬ﻨﺎﻫﯿك ﻋن طرﯿﻘﺔ اﻨﺘﺨﺎﺒﻪ‪ .‬أﻛﺜر ﻤن ذﻟك‪ ،‬ﻓﺈن اﻟدﺴﺘور‬

‫اﻟﻔرﻨﺴﻲ ﻗد أﻀﻔﻰ ﻋﻠﻰ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻤﯿزة ﻓرﯿدة ﻤن ﻨوﻋﻬﺎ‪ ،‬وﻫﻲ ﺠﻌل رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‬

‫ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺤﻛم ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت‪ ،‬وﻫذا واﻀﺢ ﻋﻨدﻤﺎ ﻨﺼت اﻟﻤﺎدة اﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﻤن اﻟدﺴﺘور اﻟﻔرﻨﺴﻲ‬

‫ﻋﻠﻰ أن رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪" :‬ﯿﻀﻤن ﺒدورﻩ اﻟﺘﺤﻛﯿﻤﻲ‪ ،‬ﺴﯿر اﻟﻌﻤل اﻟﻤﻨﺘظم ﻟﻠﺴﻠطﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪79‬‬
‫ودﯿﻤوﻤﺔ اﻟدوﻟﺔ"‪.‬‬

‫أدﻣون رﺑﺎط‪ ،‬اﻟوﺳﯾط ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ .331 ،‬ﻟﻠﻔوز ﺑﻣﻧﺻب اﻟرﺋﺎﺳﺔ ﯾﺟب اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﻣطﻠﻘﺔ ﻣن ﻋدد أﺻوات‬
‫‪77‬‬

‫اﻟﻧﺎﺧﺑﯾن‪ ،‬وﻓﻲ ﺣﺎل ﻟم ﯾﺣﺻل أي ﻣن اﻟﻣرﺷﺣﯾن ﻓﻲ اﻟدورة اﻷوﻟﻰ ﻋﻠﻰ ھذه اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ؛ ﯾﻌﺎد اﻹﻧﺗﺧﺎب ﺑﯾن اﻹﺛﻧﯾن اﻷﻋﻠﻰ أﺻوات‬
‫ﻣن اﻟﻣرﺷﺣﯾن‪ ،‬ﺣﯾﻧﮭﺎ ﻣن ﯾﺣﺻل ﻋﻠﻰ أﺻوات أﻛﺛر ﯾﻔوز ﺑﻣﻧﺻب اﻟرﺋﺎﺳﺔ‪ .‬ﻣﺣﺳن ﺧﻠﯾل‪ ،‬اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪.363 ،‬‬
‫‪78‬‬
‫وﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ) ‪ (6‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻋﻠﻰ اﻵﺗﻲ‪" :‬ﯾﻧﺗﺧب رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﻟﻣدة ﺧﻣس ﺳﻧوات ﺑﺎﻻﻗﺗراع اﻟﻌﺎم اﻟﻣﺑﺎﺷر‪ .‬ﻻ‬
‫ﯾﺟوز ﻷي رﺋﯾس ﺟﻣﮭ ورﯾﺔ أن ﯾﺗﻘﻠد أﻛﺛر ﻣن وﻻﯾﺗﯾن ﻣﺗﺗﺎﺑﻌﺗﯾن‪ .‬ﺗﺗﺣدد طرق ﺗطﺑﯾق ھذه اﻟﻣﺎدة ﺑواﺳطﺔ ﻗﺎﻧون أﺳﺎﺳﻲ"‪ .‬أﻧظر‪:‬‬
‫اﻟﺗﺎرﯾﺦ اﻟدﺳﺗوري ﻟﻔرﻧﺳﺎ‪ ،‬ﻣﺗوﻓر ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﺣﺔ اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪http://www.constitutionnet.org/country/constitutional-history-france‬‬
‫ﻋﺑﺎس‪ ،‬ﻛﺎظم‪" ،‬دور رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻓﻲ ظل دﺳﺗور اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ اﻟﺧﺎﻣﺳﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ‪ "،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘوق –‬
‫‪79‬‬

‫ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧون – اﻟﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻣﺳﺗﻧﺻرﯾﺔ – اﻟﻌراق ‪ ،3‬ﻋدد ‪ .7- 6 :(2010) 8،9‬وﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ) ‪ (5‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻵﺗﻲ‪" :‬ﯾﺳﮭر رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﺣﺗرام اﻟدﺳﺗ وري‪ ،‬وﯾﺿﻣن ﻋﺑر ﺗﺣﻛﯾﻣﮫ اﻧﺗظﺎم ﺳﯾر اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻛذﻟك اﺳﺗﻣرار ﺑﻘﺎء‬
‫"‪.‬‬ ‫اﻟدوﻟﺔ‪ .‬وھو اﻟﺿﺎﻣن ﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟوطن ووﺣدة اﻷرض واﺣﺗرام اﻟﻣﻌﺎھدات"‪.‬‬
‫‪37‬‬

‫ﻋﻤﻠﯿًﺎ‪ ،‬ﻫذا اﻟدور اﻟﺘﺤﻛﯿﻤﻲ ﻻ ُﯿﻔ ﱠﻌل إﻻ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻛﺎن ﻫﻨﺎك رﺌﯿس وزراء ﻤن أﻏﻠﺒﯿﺔ‬

‫ﻤﻌﺎرﻀﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻨﺎ وﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﯿرﺠﻊ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺨطوة إﻟﻰ اﻟوراء‪ ،‬ﻤﻛﺘﻔﯿًﺎ ﺒﺎﻟﺴﯿﺎﺴﺔ‬
‫‪80‬‬
‫اﻟﺨﺎرﺠﯿﺔ واﻟدﻓﺎع‪ ،‬ﺘﺎرﻛﺎً اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ اﻟداﺨﻠﯿﺔ ﻟرﺌﯿس اﻟوزراء‪.‬‬

‫وﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺼﻼﺤﯿﺎت رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻓﺘﻨﻘﺴم إﻟﻰ ﻗﺴﻤﯿن‪ :‬اﻷول ﺼﻼﺤﯿﺎت ﺤﺼرﯿﺔ ﻟرﺌﯿس‬

‫اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﯿﻤﺎرﺴﻬﺎ ﺒﺸﻛل ﻤﻨﻔرد‪ ،‬اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺼﻼﺤﯿﺎت ﻤﺸﺘرﻛﺔ ﻤﻊ اﻟو ازرة )اﻟﺤﻛوﻤﺔ(‪.‬‬

‫ﺼﻼﺤﯿﺎت ﺤﺼرﯿﺔ ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﯿﻤﺎرﺴﻬﺎ ﺒﺸﻛل ﻤﻨﻔرد‬

‫ﻻ‪ :‬ﺼﻼﺤﯿﺎت ﯿﻤﺎرﺴﻬﺎ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺘﺠﺎﻩ اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﻛﺘﻌﯿﯿن اﻟوزﯿر اﻷول )رﺌﯿس‬
‫أو ً‬

‫اﻟوزراء(؛ ﯿﺘﻤﺘﻊ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﻔرﻨﺴﻲ ﺒﺼﻼﺤﯿﺔ ﺘﻌﯿﯿن رﺌﯿس اﻟوزراء‪ ،‬وﻫﻲ‬

‫ﺼﻼﺤﯿﺔ ﺘﻘدﯿرﯿﺔ ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪ ،‬ﻟﻛن ﻋﻤﻠﯿﺎً ﻓﺈن رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺒﺎﻟﻌﺎدة ﯿﺨﺘﺎر ﺸﺨﺼﺎً‬

‫ﻻ ﻟدى اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ ﻟﺘوﻟﻲ ﻤﻨﺼب رﺌﺎﺴﺔ اﻟوزراء‪ ،‬وذﻟك‪ ،‬ﻟﻛون اﺴﺘﻤرارﯿﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ‬
‫ﻤﻘﺒو ً‬

‫وﺸرﻋﯿﺘﻬﺎ ﺘﻌﺘﻤد ﻋﻠﻰ اﻟﺜﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﻤﻨﺤﻬﺎ اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻟﻠﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺒل‪ ،‬دﺴﺘورﯿﺎً ﻻ ﯿﻤﻛن‬
‫‪81‬‬
‫إﻻ أن رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﯿﺴﺘطﯿﻊ اﻗﺎﻟﺔ رﺌﯿس اﻟوزراء‬ ‫ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ إﻗﺎﻟﺔ رﺌﯿس اﻟوزراء‪،‬‬

‫ﻋن طرﯿق ﻤﺴﺎوﻤﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﺒﺄﻨﻪ ﻓﻲ ﻤﻘﺎﺒل ﻋدم ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﯿطﻠب ﻤن اﻟﺒرﻟﻤﺎن إﺴﻘﺎط‬

‫ﻋﻠﻲ ﻣﺧﺗﺎري‪" ،‬رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺣﻛم ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺷﺑﮫ رﺋﺎﺳﻲ‪ :‬ﺿرورة دﺳﺗورﯾﺔ أو ﻣرﺣﻠﺔ ﻟﺗﻌﺎﯾش؟"‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ‬
‫‪80‬‬

‫اﻟﻔﻘﮫ واﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬ﻋدد ‪. 308 :(2014) 15‬‬

‫‪81‬‬
‫ذﻟك ﻋﻠﻰ ﻋﻛس روﺳﯾﺎ )دوﻟﺔ ﺷﺑﮫ رﺋﺎﺳﯾﺔ( إذ ﻣﻧﺢ اﻟدﺳﺗور اﻟرﺋﯾس ﺳﻠطﺔ اﻗﺎﻟﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﻓﺗﻧص اﻟﻣﺎدة )‪ (83‬ﻓﻘرة ج ﻋﻠﻰ‬
‫اﻵﺗﻲ‪ " :‬ﯾﻌﺗﻣد ﻗرارات ﺑﺷﺄن اﺳﺗﻘﺎﻟﺔ ﺣﻛوﻣﺔ اﻻﺗﺣﺎد اﻟروﺳﻲ"‪.‬‬
‫‪38‬‬

‫اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬أو أن ﯿﻤﺘﻨﻊ ﻋن ﺘوﻗﯿﻊ اﻟﻘ اررات اﻟﺘﻲ ﺘﺘطﻠب ﻤواﻓﻘﺔ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪ ،‬ﻛوﺴﯿﻠﺔ‬

‫‪82‬‬
‫ﻟﻠﻀﻐط ﻋﻠﻰ اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻤن اﺠل اﺴﻘﺎط اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﯿًﺎ‪ :‬ﺼﻼﺤﯿﺎت ﯿﻤﺎرﺴﻬﺎ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺘﺠﺎﻩ اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬ﻛﺴﻠطﺔ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻓﻲ‬

‫ﺘوﺠﯿﻪ اﻟرﺴﺎﺌل إﻟﻰ اﻟﺒرﻟﻤﺎن )اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ وﻤﺠﻠس اﻟﺸﯿوخ(‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر ﻤن اﻟﺘﻘﺎﻟﯿد‬

‫اﻟﻘدﯿﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻟﻔرﻨﺴﯿﺔ‪ ،‬إﻻ أن اﻟﺠدﯿد ﻓﻲ اﻟدﺴﺘور اﻟﺤﺎﻟﻲ )دﺴﺘور ‪ (1958‬أﻨﻪ ﻟم‬

‫ِ‬
‫ﯿﺒق ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺘوﺠﯿﻪ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻟﻠرﺴﺎﺌل ﻤرﻫوﻨﺔ ﺒﺎﻟﺘوﻗﯿﻊ اﻟوزاري‪ ،‬ﻓﺄﻀﺤﻰ ﻫذا اﻟﺤق‬

‫ﺨﺎﻟﺼﺎً ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺒﺸﻛل ﻤﻨﻔرد‪ ،‬وﺒﺎﻟﻌﺎدة ﺘﻘ أر اﻟرﺴﺎﺌل اﻟﺘﻲ ﯿوﺠﻬﻬﺎ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‬
‫‪83‬‬
‫إﻟﻰ اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﺒﻤﺠﻠﺴﯿﻪ ﻤن ﻗﺒل رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ورﺌﯿس ﻤﺠﻠس اﻟﺸﯿوخ‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ أن ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺼﻼﺤﯿﺔ ﺤل اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ‪ ،‬ﺒﻌد اﻟﺘﺸﺎور ﻤﻊ ﻛل ﻤن اﻟوزﯿر‬

‫اﻷول ورﺌﯿس اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ورﺌﯿس ﻤﺠﻠس اﻟﺸﯿوخ‪ ،‬إﻻ أن رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻏﯿر ﻤﻠزم‬

‫ﺒﻨﺘﯿﺠﺔ اﻟﺘﺸﺎور‪ ،‬ﻓﺴﻠطﺔ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺤل ﻏﯿر ﻤﻘﯿدة إﻻ ﺒﺸرط واﺤد ﻫو ﻋدم ﺠواز‬

‫ﻣﺗوﻟﻲ وﻋﺻﻔور وﺧﻠﯾل‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‪ .195 ،‬اﺳﻣﺎﻋﯾل اﻟﻐزال‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗ وري واﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ )ﺑﯾروت‪ :‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫‪82‬‬

‫اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ﻟﻠدراﺳﺎت واﻟﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ .296 ،( 1982 ،‬ﺣﺳن ﻧﺎﻓﻌﺔ‪ ،‬ﻣﻌﺟم اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ أوروﺑﺎ اﻟﻐرﺑﯾﺔ وأﻣرﯾﻛﺎ اﻟﺷﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫)اﻟﻘﺎھرة‪ :‬ﻣرﻛز اﻟﺑﺣوث واﻟدراﺳﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ .143 ،( 1991 ،‬ﻋﺻﺎم ﺳﻠﯾﻣﺎن‪ ،‬اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ‪ .145- 144 ،‬ﻓﺗﺣﻲ اﻟوﺣﯾدي‪،‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري واﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻣﻊ ﺷرح اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﺛﻼث وﻓﻘﺎ ً ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻣﻌدل )ﻏزة‪ :‬ﻣطﺎﺑﻊ اﻟﻣﻘداد‪،‬‬
‫‪ .422 ،(2004‬وﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ) ‪ (8‬ﻣن اﻟدﺳﺗ ور اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪" :‬ﯾﻌﯾن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭ ورﯾﺔ اﻟوزﯾر اﻷول وﯾﻧﮭﻲ ﻣﮭﺎﻣﮫ ﺑﻧﺎء‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﻘدﯾم ھذا اﻷﺧﯾر اﺳﺗﻘﺎﻟﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ .‬وﯾﻌﯾن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ أﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ وﯾﻧﮭﻲ ﻣﮭﺎﻣﮭم ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻗﺗراح ﻣن اﻟوزﯾر‬
‫اﻷول"‪.‬‬
‫ﺳﻌﺎد اﻟﺷرﻗﺎوي‪ ،‬اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟم اﻟﻣﻌﺎﺻر )ﻣﺻر‪ :‬د ار اﻟﻧﮭﺿﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ .269- 268 ،(1975 ،‬وﺗﻧص اﻟﻣﺎدة‬
‫‪83‬‬

‫) ‪ (18‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻋﻠﻰ اﻵﺗﻲ‪" :‬ﯾﺗواﺻل رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﻣﻊ ﻣﺟﻠﺳﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑواﺳطﺔ رﺳﺎﺋل ﯾﻌﮭد ﺑﮭﺎ إﻟﻰ ﻣن‬
‫ﯾﺗﻠوھﺎ وﻻ ﺗﻛون ﻣﺣﻼ ﻷي ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ‪ .‬وﯾﺟوز ﻟﮫ أن ﯾﺗﻧﺎول اﻟﻛﻠﻣﺔ أﻣﺎم اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟذي ﯾﺟﺗﻣﻊ ﻓﻲ ﻣؤﺗﻣر ﻟﮭذا اﻟﻐرض‪ .‬وﯾﺟوز أن‬
‫ﯾﻛون ﺗﺻرﯾﺣﮫ ﻣﺣﻼ ً ﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﺗﺟري دون ﺣﺿوره وﻻ ﺗﻛون ﻣوﺿوﻋﺎ ً ﻷي ﺗﺻوﯾت‪ .‬وﯾﺟﺗﻣﻊ ﻣﺟﻠﺳﺎ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺧﺻﯾﺻﺎ ً ﻟﮭذا‬
‫اﻟﻐرض ﺧﺎرج أوﻗﺎت اﻻﻧﻌﻘﺎد"‪.‬‬
‫‪39‬‬

‫‪84‬‬
‫وﻟﻛن‬ ‫ﺤل اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ اﻟﺠدﯿدة اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ﺒﻌد اﻟﺤل إﻻ ﺒﻌد اﻨﻘﻀﺎء ﻋﺎم ﻋﻠﻰ اﻨﺘﺨﺎﺒﻬﺎ‪،‬‬

‫ﻋﻤﻠﯿًﺎ ﻓﺈن ﻤﺴﺄﻟﺔ اﻟﺤل ﻟﯿﺴت ﺒﺎﻷﻤر اﻟﺴﻬل‪ ،‬ﻓﺤل اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ وﻤن ﺜم اﻟدﻋوة إﻟﻰ‬

‫اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت ﻤﺒﻛرة ﺠدﯿدة‪ ،‬وﯿﻨﺘﺞ ﻋن ﻫذﻩ اﻹﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻨت ﺘﺴﯿطر ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘم ﺤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﺘﻀﻊ ﺸرﻋﯿﺔ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺤك‪ .‬ﺘﻨﺎﻏﻤﺎً ﻤﻊ ذﻟك‪،‬‬

‫ﻨﺠد أن ﺤق اﻟﺤل ﻟم ﯿﺴﺘﺨدم إﻻ ﺨﻤس ﻤرات ﻓﻲ ﺘﺎرﯿﺦ اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻟﺨﺎﻤﺴﺔ‪ ،‬وﻫذا دﻟﯿ ٌل‬
‫‪85‬‬
‫ﻋﻤﻠﻲ ﻋﻠﻰ أن ﻤﺴﺄﻟﺔ اﻟﺤل رﻏم ﺴﻬوﻟﺔ ﺘطﺒﯿﻘﻬﺎ دﺴﺘورﯿﺎً إﻻ أﻨﻬﺎ ﻟم ﺘﺴﺘﺨدم ﺒﻛﺜرة‪.‬‬
‫ٌ‬

‫ﻟﻬذا‪ ،‬ﯿﺒدو أن اﻟﻔﻠﺴﻔﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ وراء ﺤق اﻟﺤل ﺘﻛﻤن ﻓﻲ ﻀﻤﺎن اﻟوﺼول إﻟﻰ اﻹﺴﺘﻘرار‬

‫اﻟوزاري وﺘﻔﺎدﯿﺎً ﻟﺤدوث أزﻤﺎت؛ ﻓﻤﺜﻼً ﻋﻨدﻤﺎ ﻻ ﯿﺘﻤﻛن أي ﻤن أﺤزاب اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻤن ﺘﺸﻛﯿل‬

‫اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺒﺸﻛل ﻤﻨﻔرد‪ ،‬أو ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻛون اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻤﻌﺎرﻀﺔ ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪ ،‬ﻓﻛل‬

‫‪86‬‬
‫ﻫذﻩ ﺴﯿﻨﺎرﯿوﻫﺎت ﺘﻬدد اﻹﺴﺘﻘرار اﻟﺤﻛوﻤﻲ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ إﺼﺎﺒﺔ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ﺒﺎﻟﺸﻠل‪.‬‬

‫ﻣﺗوﻟﻲ وﻋﺻﻔور وﺧﻠﯾل‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‪ .197 ،‬وﺗﻧص اﻟﻣﺎدة )‪ (12‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺎﻟﻲ‪" :‬ﯾﺟوز ﻟرﺋﯾس‬
‫‪84‬‬

‫اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺑﻌد اﺳﺗﺷﺎرة اﻟوزﯾر اﻷول ورﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠﺳﯾن ان ﯾﻘرر ﺣل اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪ .‬ﯾﺗم إﺟراء اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺧﻼل ﻣدة ﻻ‬
‫ﺗﻘل ﻋن ﻋﺷرﯾن ﯾوﻣﺎ ً وﻻ ﺗزﯾد ﻋن أرﺑﻌﯾن ﯾوﻣﺎ ً ﺑﻌد اﻟﺣل‪ .‬ﺗﺟﺗﻣﻊ اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺎ ً ورﺳﻣﯾﺎ ً ﻓﻲ ﯾوم اﻟﺧﻣﯾس اﻟﺛﺎﻧﻲ ﺑﻌد‬
‫اﻧﺗﺧﺎﺑﮭﺎ‪ .‬وإذا اﻧﻌﻘد ھذا اﻻﺟﺗﻣﺎع ﺧﺎرج اﻟﻔﺗرة اﻟﻣﻘررة ﻟﻠد ورة اﻟﻌﺎدﯾﺔ ُﺗﻔﺗﺗﺢ وﺟوﺑﺎ ً دورة ﻣدﺗﮭﺎ ﺧﻣﺳﺔ ﻋﺷر ﯾوﻣﺎً‪ .‬وﻻ ﯾﺟوز ﺣل‬
‫اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻣن ﺟدﯾد ﺧﻼل اﻟﻌﺎم اﻟذي ﯾﻠﻲ ھذه اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت"‪.‬‬
‫‪85‬‬
‫اﻟﻣرة اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻛﺎﻧت ﻋﺎم ‪ ،1962‬ﻋﻧدﻣﺎ ﻗﺎم اﻟرﺋﯾس اﻟﻔرﻧﺳﻲ "دﯾﻐول" ﺑﺣل اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻘﯾﺎﻣﮭﺎ ﺑﺳﺣب اﻟﺛﻘﺔ ﻋن ﺣﻛوﻣﺔ‬
‫"ﺑوﻣﺑﯾدو"‪ ،‬ﻛﺗﻌﺑﯾرا ً ﻋن رﻓﺿﮭﺎ "ﻟدﯾﻐول" وﺳﯾﺎﺳﺎﺗﮫ‪ .‬اﻟﻣرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻛﺎﻧت ﻋﺎم ‪ ،1968‬أﯾﺿﺎ ً "دﯾﻐول" ﻗﺎم ﺑﺣل اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻣرة اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ ،‬ﻛﺎﻧت ﻋﺎم ‪ ،1981‬ﻗﺎم اﻟرﺋﯾس "ﻣﯾﺗران" ﺑﺣل اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﺗﺄﺗﻲ أﻏﻠﺑﯾﺔ ﻣﺗواﻓﻘﺔ ﻣﻌﮫ‪ .‬اﻟﻣرة اﻟراﺑﻌﺔ‪، 1988 ،‬‬
‫أﯾﺿﺎ ً اﻟرﺋﯾس "ﻣﯾﺗران" ﻗﺎم ﻣرة أﺧرى وﻟﻧﻔس اﻟﺳﺑب اﻟﺳﺎﺑق ﺑﺣل اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‪ .‬اﻟﻣرة اﻟﺧﺎﻣﺳﺔ‪ ،‬ﻛﺎﻧت ﻋﺎم ‪ ،1997‬ﻗﺎم‬
‫اﻟرﺋﯾس "ﺷﯾراك" ﺑﺣل اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻼﺣﺗﻔﺎظ ﺑﺎﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ وﻟﻛن اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ ﻛﺎﻧت ﻋﻛس ذﻟك‪ .‬ﻋﺻﺎم ﺳﻠﯾﻣﺎن‪ ،‬اﻷﻧظﻣﺔ‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪ .146 ،‬وأﻧظر‪ :‬ﺟﮭﺎد اﻟﺣر ازﯾن‪ ،‬ﺣق ﺣل اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ اﻟﻧظم اﻟدﺳﺗورﯾﺔ "دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ" )اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ :‬ﻣﻛﺗﺑﺔ اﻟوﻓﺎء‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪.102- 101 ،(2013 ،‬‬
‫‪86‬‬
‫ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.147 ،‬‬
‫‪40‬‬

‫وﺠدﯿر ﺒﺎﻟذﻛر أﻨﻪ ﻓﻲ ظل اﻟظروف اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ ﯿُﺤظر ﻋﻠﻰ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺤل اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ‬

‫‪87‬‬
‫اﻟوطﻨﯿﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜًﺎ‪ :‬ﺼﻼﺤﯿﺎت ﯿﻤﺎرﺴﻬﺎ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺘﺠﺎﻩ اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري‪ ،‬ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‬
‫‪88‬‬
‫اﻟﺘﺴﻌﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺴﻠطﺔ‬ ‫ﺼﻼﺤﯿﺔ ﺘﻌﯿن ﺜﻼﺜﺔ ﻤن أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري‬

‫إﺤﺎﻟﺔ اﻟﻘواﻨﯿن اﻟﺘﻲ ﯿرى ﻋدم دﺴﺘورﯿﺘﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‬
‫‪89‬‬
‫ﺼﻼﺤﯿﺔ ﻟﻔت ﻨظر اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري ﺒﺄن ﺘﻌﻬدًا دوﻟﯿًﺎ ﻤﺎ ﯿﺘﻀﻤن ﺨرﻗًﺎ ﻟﻠدﺴﺘور‪.‬‬

‫وﻤن اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﻤﻬﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ ﻤﺴﺄﻟﺔ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‬

‫اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪ ،‬واﻟذي ﻨظﻤﺘﻪ اﻟﻤﺎدة اﻟﺤﺎدﯿﺔ ﻋﺸرة ﻤن اﻟدﺴﺘور اﻟﻔرﻨﺴﻲ‪ ،‬وﻋﻨد اﻹطﻼع ﻋﻠﻰ‬

‫ﻤﺤﺼور ﻓﻲ ﺜﻼث ﻤﺴﺎﺌل‪ ،‬ﻫﻲ‪ :‬ﻤﺸروع ﻗﺎﻨون‬

‫اً‬ ‫اﻟﻤﺎدة اﻵﻨﻔﺔ ﻨﺠد أن اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‬

‫ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺘﻨظﯿم اﻟﺴﻠطﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺸروع ﻗﺎﻨون ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺎﻹﺼﻼﺤﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ أو اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‬

‫أو اﻟﺒﯿﺌﯿﺔ ﻟﻸﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺸروع ﻗﺎﻨون ﯿﻬدف إﻟﻰ اﻟﺘﺼدﯿق ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻫدة ﻟﻬﺎ ﺘﺄﺜﯿر ﻋﻠﻰ اﻨﺘظﺎم ﻋﻤل‬
‫‪90‬‬
‫اﻟﻤؤﺴﺴﺎت ﺒﺸرط ﻋدم ﻤﻌﺎرﻀﺔ ﻫذﻩ اﻟﻤﻌﺎﻫدة ﻟﻠدﺴﺘور‪.‬‬

‫اﻟﻣﺎدة )‪ (16‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ .‬وأﻧظر‪ :‬ﻣﺣﻣد أﺑو زﯾد‪ ،‬ﺗوازن اﻟﺳﻠطﺎت ورﻗﺎﺑﺗﮭﺎ‪ :‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ )اﻟﻘﺎھرة‪ :‬ﺑﻼ دار ﻧﺷر‪،‬‬
‫‪87‬‬

‫‪.165 ،(2003‬‬
‫ﺳﻧﺗﺣدث ﻻﺣﻘﺎ ً ﻋن اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﺑﺷﻛل ﻣﻔﺻل‪.‬‬
‫‪88‬‬

‫‪89‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣﺎدة )‪ (54‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪" :‬إذا رأى اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﺷﻌﺎر ﻣن رﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ أو اﻟوزﯾر اﻷول أو رﺋﯾس أﺣد اﻟﻣﺟﻠﺳﯾن أو ﺳﺗﯾن ﻧﺎﺋﺑﺎ ً أو ﺳﺗﯾن ﻋﺿوا ً ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻟﺷﯾوخ أن اﻟﺗزاﻣﺎ ً دوﻟﯾﺎ ً ﻣﺎ ﯾﺗﺿﻣن‬
‫ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠدﺳﺗور ﻓﺈﻧﮫ ﻻ ﯾؤذن ﺑﺎﻟﺗﺻدﯾق ﻋﻠﻰ ھذا اﻻﻟﺗزام اﻟدوﻟﻲ أو اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﯾﮫ إﻻ ﺑﻌد ﻣراﺟﻌﺔ اﻟدﺳﺗور"‪ .‬وأﻧظر‪ :‬اﻟﻣﺎدة )‪( 56‬‬
‫ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ .‬وأﻧظر اﻟﻣﺎدة )‪ (61‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ وھﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو اﻟﺗﺎﻟﻲ‪ ..." :‬وﻟﻧﻔس اﻟﻐﺎﯾﺎت ﯾﺟوز ﻟرﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ أو اﻟوزﯾر اﻷول أو اﻟوزﯾر اﻷول أو رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ أو رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟﺷﯾوخ أو ﺳﺗﯾن ﻧﺎﺋﺑﺎ ً أو ﺳﺗﯾن ﻋﺿوا ً‬
‫ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻟﺷﯾوخ إﺣﺎﻟﺔ اﻟﻘواﻧﯾن ﻗﺑل إﺻدارھﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‪."..‬‬
‫‪90‬‬
‫اﻟﻣﺎدة )‪ (11‬ﻣن اﻟدﺳﺗ ور اﻟﻔرﻧﺳﻲ واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ اﻵﺗﻲ‪" :‬ﯾﺟوز ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻗﺗراح ﻣن اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺧﻼل‬
‫ﺟﻠﺳﺎت اﻟﺑرﻟﻣﺎن أو ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻗﺗراح ﻣﺷ ﺗرك ﻣن اﻟﻣﺟﻠﺳﯾن ﯾﻧﺷر ﻓﻲ اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ أن ﯾﻌرض ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء أي ﻣﺷروع‬
‫‪41‬‬

‫وﻋﻤﻠﯿﺔ ﺘﺤدﯿد ﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻟﻘواﻨﯿن اﻟﺘﻲ ﺴﺘطرح ﻟﻼﺴﺘﻔﺘﺎء ﻤرﻫوﻨﺔ ﺒﻤﺎ ﺘﻘﺘرﺤﻪ اﻟﺤﻛوﻤﺔ أو اﻟﺒرﻟﻤﺎن‬

‫ﺒﻤﺠﻠﺴﯿﻪ‪ .‬وﻟﻛن ﻓﻲ ﺠﻤﯿﻊ اﻷﺤوال‪ ،‬ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺘﻘرﯿر ﻋرض ﻤﺸروع اﻟﻘﺎﻨون ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‪،‬‬
‫‪91‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒر ﺴﻠطﺔ ﺤﺼرﯿﺔ ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻻ ﯿﻨﺎزﻋﻪ ﻓﯿﻬﺎ أي ﺠﻬﺔ أﺨرى‪.‬‬

‫وﻓﯿﻤﺎ ﯿﺘﻌﻠق ﺒﻤﺸروﻋﺎت اﻟﻘواﻨﯿن اﻟﺘﻲ ﺘﻘﺘرﺤﻬﺎ اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻓﯿﺠب أن ﺘﻛون ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻨﻌﻘﺎد‬

‫اﻟﻤﺠﻠس‪ ،‬أﻛﺜر ﻤن ذﻟك‪ ،‬ﯿﺠب أن ﺘطرح اﻟﺤﻛوﻤﺔ أﻤﺎم ﻛل ﻤﺠﻠس ﺒﯿﺎﻨﺎً ‪ -‬ﺤول اﻟﻤﺸروﻋﺎت‬
‫‪92‬‬
‫اﻟﻤراد طرﺤﻬﺎ ﻟﻼﺴﺘﻔﺘﺎء ‪ -‬ﻤﺘﺒوﻋًﺎ ﺒﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‪.‬‬

‫وﺠدﯿر ﺒﺎﻟذﻛر‪ ،‬أﻨﻪ إذا ﻛﺎﻨت ﻨﺘﯿﺠﺔ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء ﻋدم ﻗﺒول ﻤﺸروع اﻟﻘﺎﻨون ﻤن ﻗﺒل اﻟﺸﻌب‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ‬

‫ﻻ ﯿﻤﻛن إﻋﺎدة طرح ﻨﻔس اﻟﻤوﻀوع ﻟﻼﺴﺘﻔﺘﺎء إﻻ ﺒﻌد اﻨﻘﻀﺎء ﻋﺎﻤﯿن ﻤن ﺘﺎرﯿﺦ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‪.‬‬

‫أﻤﺎ إذا ﻛﺎﻨت ﻨﺘﯿﺠﺔ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء ﻗﺒول ﻤﺸروع اﻟﻘﺎﻨون‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﯿﺠب ﻋﻠﻰ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ إﺼدار‬
‫‪93‬‬
‫اﻟﻘﺎﻨون ﺨﻼل ﺨﻤﺴﺔ ﻋﺸر ﯿوﻤﺎً اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ ﻟﺘﺎرﯿﺦ إﻋﻼن ﻨﺘﯿﺠﺔ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‪.‬‬

‫ﻗﺎﻧون ﺑﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ أو اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ أو اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ أو اﻟﺑﯾﺋﯾﺔ ﻟﻸﻣﺔ وﺑﺎﻟﻣراﻓق‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺎھم ﻓﻲ ذﻟك أو ﯾﮭدف إﻟﻰ اﻟﺗرﺧﯾص ﺑﺎﻟﺗﺻدﯾق ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺎھدة دون أن ﺗﺗﻌﺎرض ﻣﻊ اﻟدﺳﺗور ﻗد ﺗرﺗب آﺛﺎرا ً ﻋﻠﻰ‬
‫ﺳﯾر اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‪ .‬وإذا ﺗم ﺗﻧظﯾم اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻗﺗراح ﻣن اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺗﻌرض ھذه اﻷﺧﯾرة ﺑﯾﺎﻧﺎ ً أﻣﺎم ﻛل ﻣﺟﻠس ﯾﻛون ﻣﺗﺑوﻋﺎ ً‬
‫ﺑﻣﻧﺎﻗﺷﺔ‪ .‬ﯾﻘﻊ إﺟراء اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء ﻋﻰ أﺣد اﻟﻣواﺿﯾﻊ اﻟﻣﺷﺎر إﻟﯾﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﻣﺑﺎدرة ﻣن ﺧﻣﺳﺔ أﻋﺿﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫وﺗﺄﯾﯾد ﻣن ﻋُﺷر اﻟﻧﺎﺧﺑﯾن اﻟﻣﺳﺟﻠﯾن ﻓﻲ اﻟﻘواﺋم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ‪ .‬وﺗﺄﺧذ ھذه اﻟﻣﺑﺎدرة ﺷﻛل اﻗﺗر اح ﻗﺎﻧون وﻻ ﯾﻣﻛن أن ﯾﺗﻧﺎول ﻣوﺿوﻋﮭﺎ‬
‫إﻟﻐﺎء ﺣﻛم ﺗﺷرﯾﻌﻲ ﺻدر ﻣﻧذ أﻗل ﻣن ﻋﺎم‪ .‬ﯾﺗم ﺗﺣدﯾد ﺷروط ﺗﻘدﯾم ھذا اﻟﻘﺎﻧون وﻛذﻟك ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﯾراﻗب ﺑﻣوﺟﺑﮭﺎ اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟدﺳﺗوري اﺣﺗرام اﻟﻔﻘرة اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون أﺳﺎﺳﻲ‪ .‬إذا ﻟم ﺗﺗم ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ اﻗﺗر اح اﻟﻘﺎﻧون ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣﺟﻠﺳﯾن ﻓﻲ اﻷﺟل اﻟﻣﺣدد ﻓ ﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ‪ ،‬ﯾﻘوم رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺑﻌرﺿﮫ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء‪ .‬إذا ﻟم ﯾواﻓق اﻟﺷﻌب اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﻘﺗرح ﻓﺈﻧﮫ ﻻ ﯾﻣﻛن‬
‫ﺗﻘدﯾم أي اﻗﺗر اح ﻹﺟراء اﺳﺗﻔﺗﺎء ﺟدﯾد ﯾﺗﺿﻣن اﻟﻣوﺿوع ﻧﻔﺳﮫ إﻻ ﺑﻌد اﻧﻘﺿﺎء ﻣدة ﻋﺎﻣﯾن ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ اﻻﻗﺗراع‪ .‬إذا أﺳﻔر اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء‬
‫ﻋن إﻗرار ﻣﺷروع أو اﻗﺗراح ﻗﺎﻧون‪ ،‬ﯾﻘوم رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺑﺈﺻدار اﻟﻘﺎﻧون ﺧﻼل اﻟﺧﻣﺳﺔ ﻋﺷر ﯾوﻣﺎ ً اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ﻹﻋﻼن ﻧﺗﺎﺋﺞ‬
‫اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء"‪.‬‬
‫‪91‬‬
‫اﻟﻣﺎدة )‪ (11‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪.‬‬
‫‪92‬‬
‫اﻟﻣﺎدة )‪ (11‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪.‬‬
‫‪93‬‬
‫اﻟﻣﺎدة )‪ (11‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪.‬‬
‫‪42‬‬

‫ﺼﻼﺤﯿﺎت ﯿﻤﺎرﺴﻬﺎ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺒﺎﻻﺸﺘراك ﻤﻊ اﻟﺤﻛوﻤﺔ‬

‫ﻋﻠﻰ ﺨﻼف ﻤﺎ ﯿﺘم ﻋﻨد ﺘﻌﯿﯿن اﻟوزﯿر اﻷول‪ ،‬اﻟذي ﻻ ﯿﺤﺘﺎج إﻻ ﻟﺘوﻗﯿﻊ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‬

‫ﺒﻤﻔردﻩ‪ ،‬ﻓﺈن ﺘﻌﯿﯿن ٕواﻋﻔﺎء أﻋﻀﺎء اﻟوزراة ﯿﺘم ﻤن ﻗﺒل رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻗﺘراح‬

‫اﻟوزﯿر اﻷول‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﯿﻌﻨﻲ أن ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻌﯿﯿن أو اﻹﻋﻔﺎء ﺘﻛون ﺒﻤرﺴوم ﻤوﻗﻊ ﻤن ﻛل ﻤن رﺌﯿس‬

‫‪94‬‬
‫اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ واﻟوزﯿر اﻷول‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻟﺘﺸرﯿﻊ‪ ،‬ﻓﺈن رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻟدﯿﻪ ﺼﻼﺤﯿﺔ اﻹﻋﺘراض ﻋﻠﻰ اﻟﻘواﻨﯿن‪ ،‬اﻟﺘﻲ وﺒﻌد‬

‫ﻤواﻓﻘﺔ اﻟوزﯿر اﻷول ﺘﺘم ﻤن ﺨﻼل طﻠب رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻤن اﻟﺒرﻟﻤﺎن إﻋﺎدة اﻟﻨظر ﻓﻲ‬

‫‪95‬‬
‫اﻟﻘﺎﻨون أو ﻓﻲ ﺠزء ﻤﻨﻪ‪ ،‬ﺨﻼل ﺨﻤﺴﺔ ﻋﺸر ﯿوﻤًﺎ ﻤن إﺤﺎﻟﺔ اﻟﻘﺎﻨون إﻟﻰ اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻟدﻓﺎع‪ ،‬ﯿﻌﺘﺒر رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻗﺎﺌد اﻟﻘوات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ورﺌﯿس اﻟﻤﺠﺎﻟس واﻟﻠﺠﺎن‬
‫‪96‬‬
‫ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟذي ﺘﻌﺘﺒر ﻓﯿﻪ اﻟﻘوات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ‬ ‫اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻟﻠدﻓﺎع اﻟوطﻨﻲ )اﻟﻤﺎدة ‪ 15‬ﻤن اﻟدﺴﺘور(‪،‬‬

‫‪97‬‬
‫ﯿﻔﻬم ﻤن ﻫذﻩ اﻟﻤواد أﻨﻪ ﯿﺠب أن‬ ‫ﺘﺤت إدارة وﺘﺼرف اﻟﺤﻛوﻤﺔ )اﻟﻤﺎدة ‪ 21‬ﻤن اﻟدﺴﺘور(‪،‬‬

‫ﯿﺘم ﺘﻌﺎون ﺒﯿن ﻛﻼ اﻟﻤؤﺴﺴﺘﯿن ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻟدﻓﺎع وﻗﯿﺎدة اﻟﻘوات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ‪ .‬وﻟﻛن ﻫذا اﻟﻠﺒس‬

‫ﻋﺑد ﷲ ﻋﺑد اﻟﻐﻧﻲ ﺑﺳﯾوﻧﻲ‪ ،‬ﺳﻠطﺔ وﻣﺳؤوﻟﯾﺔ رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‪ :‬ﺑﺣث ﺗﺣﻠﯾﻠﻲ ﻣﻘﺎرن ﻓﻲ ﺳﻠطﺔ وﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‬
‫‪94‬‬

‫رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ وﻣدى اﻟﺗوازن ﺑﯾﻧﮭﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ اﻟﺗﻘﻠﯾدي واﻟﻣﺗطور )ﺑﯾروت‪ :‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ﻟﻠ دراﺳﺎت واﻟﻧﺷر‬
‫واﻟﺗوزﯾﻊ‪.154 ،(1995 ،‬‬
‫اﻟﻣﺎدة )‪ (10‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ اﻵﺗﻲ‪" :‬ﯾﺳن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ اﻟﻘواﻧﯾن ﺧﻼل اﻟﺧﻣﺳﺔ ﻋﺷر ﯾوﻣﺎ ً اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‬
‫‪95‬‬

‫ﻻﻧﺗﻘﺎل اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺻﺎدق ﻋﻠﯾﮫ ﺑﺻﻔﺔ ﻧﮭﺎﺋﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ .‬وﯾﺟوز ﻟﮫ ﻗﺑل اﻧﻘﺿﺎء ھذا اﻷﺟل أن ﯾطﻠب ﻣن اﻟﺑرﻟﻣﺎن إﻋﺎدة اﻟﻧظر‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون أو ﺑﻌض ﻣواده‪ .‬وﻻ ﯾﺟوز رﻓض إﻋﺎدة اﻟﻧظر ھذه"‪ .‬ﺑﺳﯾوﻧﻲ‪ ،‬ﺳﻠطﺔ وﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‪ .156 ،‬ﻣﺣﺳن ﺧﻠﯾل‪ ،‬اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪،‬‬
‫‪.367‬‬
‫‪96‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ) ‪ (15‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺎﻟﻲ‪" :‬رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ھو ﻗﺎﺋد اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ ورﺋﯾس اﻟﻣﺟﺎﻟس واﻟﻠﺟﺎن‬
‫اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻠدﻓﺎع اﻟوطﻧﻲ"‪.‬‬
‫‪97‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ) ‪ (21‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺎﻟﻲ‪" :‬ﯾدﯾر اﻟوزﯾر اﻷول ﻋﻣل اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬وھو اﻟﻣﺳؤول ﻋن اﻟدﻓﺎع‪ ،‬وﯾﻛﻔل‬
‫ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻘواﻧﯾن ﻣﻊ ﻣراﻋﺎة اﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة )‪ .(13‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﺎرس اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ وﺳﻧد اﻟوظﺎﺋف اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ"‪.‬‬
‫‪43‬‬

‫واﻟﻐﻤوض ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻤواد ﯿزﯿد ﻤن ﻤﺨﺎوف اﻟﺼراع ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠطﺔ وﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻓﺘرة اﻟﺘﻌﺎﯿش‪.‬‬

‫ﻟﻛن اﻟﺘﺠرﺒﺔ ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ‪ ،‬ورﻏم إﺸﻛﺎﻟﯿﺔ وﻏﻤوض اﻟﻨص‪ُ ،‬ﺤﺴم اﻟﺼراع ﻟﺼﺎﻟﺢ رﺌﯿس‬

‫اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪ ،‬ﻓﻤﺜﻼً اﻟﻠﺠوء إﻟﻰ اﻟﺴﻼح اﻟﻨووي أو اﻟﺒدء ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺎت ﻋﺴﻛرﯿﺔ‪ ،‬ﺤﻘوق ﺤﺼرﯿﺔ‬
‫‪98‬‬
‫ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻟﻤراﺴﯿم‪ ،‬واﻋﺘﻤﺎداً ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺎدة )‪ (19‬ﻤن اﻟدﺴﺘور اﻟﻔرﻨﺴﻲ‪ ،‬ﯿﺼﺎدق اﻟوزﯿر اﻷول‬

‫واﻟوزﯿر اﻟﻤﺨﺘص ﻋﻠﻰ اﻟﻤراﺴﯿم اﻟﺼﺎدرة ﻤن رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪ ،‬ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎء اﻟﻤراﺴﯿم اﻟﺼﺎدرة‬

‫ﺒﻤوﺠب اﻟﻤﺎدة )‪ (11‬اﻟﺘﻲ ﺘﻨص ﻋﻠﻰ ﺼﻼﺤﯿﺔ اﻟرﺌﯿس ﺒطرح ﻤﺸروع ﻗﺎﻨون ﻟﻼﺴﺘﻔﺘﺎء‪،‬‬

‫واﻟﻤﺎدة )‪ (12‬اﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠق ﺒﺤل اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ‪ ،‬واﻟﻤﺎدة )‪ (16‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺴﻠطﺎت اﻟطوارئ‪،‬‬

‫واﻟﻤﺎدة )‪ (18‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘوﺠﯿﻪ رﺴﺎﺌل إﻟﻰ اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬واﻟﻤﺎدة )‪ (54‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺄﺨذ رأي اﻟﻤﺠﻠس‬

‫اﻟدﺴﺘوري ﺒﺨﺼوص اﻟﺘزاﻤًﺎ دوﻟﯿًﺎ ﯿﺤوي ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ دﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬واﻟﻤﺎدة )‪ (56‬ﺘﻌﯿﯿن ﺜﻼﺜﺔ ﻤن‬

‫أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري اﻟﺘﺴﻌﺔ‪ ،‬واﻟﻤﺎدة )‪ (61‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻌرض ﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻟﻘواﻨﯿن ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري ﻗﺒل طرﺤﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‪.‬‬

‫وﻤن اﻷﻤﺜﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻤراﺴﯿم ﺘﺘطﻠب اﻟﺘوﻗﯿﻊ اﻟﻤﺸﺘرك‪ ،‬اﻟﻤراﺴﯿم اﻟﺼﺎدرة ﺒﺘﻌﯿﯿن ﻛﺒﺎر اﻟﻤوظﻔﯿن‬

‫اﻟﻤدﻨﯿﯿن واﻟﻌﺴﻛرﯿﯿن ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﺘﺘم ﺒﻘرار ﻤن ﻤﺠﻠس اﻟوزراء وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻫﻲ ﺘﺤﺘﺎج ﺘوﻗﯿﻊ‬
‫‪99‬‬
‫اﻟوزﯿر اﻷول إﻟﻰ ﺠﺎﻨب ﺘوﻗﯿﻊ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺒﺼﻔﺘﻪ رﺌﯿﺴًﺎ ﻟﻤﺠﻠس اﻟوزراء‪.‬‬

‫ﻋﺻﺎم ﺳﻠﯾﻣﺎن‪ ،‬اﻻﻧظﻣﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪. 150 ،‬‬

‫‪98‬‬

‫‪99‬‬
‫اﻧظر ﻧص اﻟﻣﺎدة ) ‪ (13‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ واﻟﺗﻲ ﺟﺎءت ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو اﻵﺗﻲ‪" :‬ﯾﻘوم رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺑﺎﻟﺗ وﻗﯾﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﻣراﺳﯾم‬
‫واﻷواﻣر اﻟﺗﻲ ﺗﺗم اﻟﻣداوﻟﺔ ﺑﺷﺄﻧﮭﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪ .‬وﯾﻘوم ﺑﺈﺳﻧﺎد اﻟوظﺎﺋف اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪ .‬ﯾﻌﯾن ﻣﺳﺗﺷﺎرو‬
‫اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣﺳﺗﺷﺎر اﻷﻛﺑر ﻟوﺳﺎم اﻟﺷرف واﻟﺳﻔر اء واﻟﻣﺑﻌوﺛون ﻓوق اﻟﻌﺎدة وﻣﺳﺗﺷﺎرو دﯾوان اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ واﻟﻣﺣﺎﻓظون وﻣﻣﺛﻠو اﻟدوﻟﺔ‬
‫ﻓﻲ أﻗﺎﻟﯾم ﻣﺎ وراء اﻟﺑﺣﺎر اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 74‬وﻓﻲ ﻛﺎﻟﯾدوﻧﯾﺎ اﻟﺟدﯾدة وﻛﺑﺎر اﻟﺿﺑﺎط وﻣدﯾرو اﻷﻛﺎدﯾﻣﯾﺎت وﻣدﯾرو‬
‫‪44‬‬

‫وﻫﻨﺎك ﺴﻠطﺎت ﻋدة ﯿﻤﺎرﺴﻬﺎ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺒﺸﻛل ﻤﺸﺘرك؛ ﻛﺤق اﻟﻌﻔو اﻟﺨﺎص اﻟذي‬

‫ﯿﺤﺘﺎج إﻟﻰ ﺘوﻗﯿﻊ ﻛل ﻤن رﺌﯿس اﻟﺤﻛوﻤﺔ ووزﯿر اﻟﻌدل إﻟﻰ ﺠﺎﻨب ﺘوﻗﯿﻊ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ؛‬

‫أﯿﻀﺎً‪ ،‬ﻤﺴﺄﻟﺔ إﺼدار اﻟﻘواﻨﯿن ﻤن ﻗﺒل رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺘﺘطﻠب ﺘوﻗﯿﻊ رﺌﯿس اﻟوزراء؛ ﻛﻤﺎ أن‬

‫ﺼﻼﺤﯿﺔ دﻋوة اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻟﻼﻨﻌﻘﺎد ﻓﻲ دورات اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ ﺘﻛون ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺒﺼﻔﺘﻪ رﺌﯿﺴﺎً‬

‫ﻟﻠوزراء وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺘوﻗﯿﻊ وﻤواﻓﻘﺔ اﻟوزﯿر اﻷول ﻋﻠﻰ ﻗرار دﻋوة اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻟﻼﻨﻌﻘﺎد ﻫو أﻤر‬

‫ﻀروري؛ وأﯿﻀﺎً اﻻﻋﺘراض ﻋﻠﻰ اﻟﻘواﻨﯿن ﻤن ﻗﺒل رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﯿﺤﺘﺎج إﻟﻰ ﺘوﻗﯿﻊ اﻟوزﯿر‬

‫‪100‬‬
‫اﻷول‪.‬‬

‫ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻟﻤﺒﺎدرة ﺒﺘﻌدﯿل اﻟدﺴﺘور ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻗﺘراح اﻟوزﯿر اﻷول‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﯿﺤﺘﺎج‬

‫رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻟﺘوﻗﯿﻊ اﻟوزﯿر اﻷول ﻤن أﺠل طرح اﻟﺘﻌدﯿل اﻟدﺴﺘوري ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‪ ،‬ﻓﻲ‬

‫ﺠﻤﯿﻊ اﻷﺤوال‪ ،‬ﻋﻨدﻤﺎ ﯿﻛون اﻟﺘﻌدﯿل ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻗﺘراح ﻤن اﻟوزﯿر اﻷول‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺨﯿﺎر ﻟرﺌﯿس‬

‫اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻤﺎ ﺒطرح اﻟﺘﻌدﯿل ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء أو اﻻﻛﺘﻔﺎء ﺒﻌرض اﻟﺘﻌدﯿل ﻓﻲ اﺠﺘﻤﺎع ﻤﺸﺘرك‬

‫اﻹدارات اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﺑﻘرار ﻣن ﻣﺟﻠس اﻟوزر اء‪ .‬ﺗﺗﺣدد اﻟﻣﻧﺎﺻب اﻷﺧرى اﻟﺗﻲ ﯾﺗﺧذ ﻓﯾﮭﺎ ﻗرار اﻟﺗﻌﯾﯾن ﻣن ﻣﺟﻠس اﻟوزراء ﺑﻣوﺟب‬
‫ﻗﺎﻧون أﺳﺎﺳﻲ وﻛذا اﻟﺷروط اﻟﺗﻲ ﯾﺟوز ﻓﯾﮭﺎ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ أن ﯾﻔوض ﺳﻠطﺗﮫ ﻓﻲ اﻟﺗﻌﯾﯾن ﻣن ﻣﺟﻠس اﻟوزراء ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون‬
‫أﺳﺎﺳﻲ وﻛذا اﻟﺷروط اﻟﺗﻲ ﯾﺟوز ﻓﯾﮭﺎ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ أن ﯾﻔوض ﺳﻠطﺗﮫ ﻓﻲ اﻟﺗﻌﯾﯾن ﻟﻛﻲ ﺗﻣﺎرس ﺑﺎﺳﻣﮫ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺗﺗﺣدد اﻟﻣﻧﺎﺻب‬
‫أو اﻟوظﺎﺋف اﻷﺧرى اﻟﺗﻲ ﻟم ﺗذﻛر ﻓﻲ اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون أﺳﺎﺳﻲ – واﻟﺗﻲ ﻧظرا ً إﻟﻰ أھﻣﯾﺗﮭﺎ ً ﻓﻲ ﺿﻣﺎن اﻟﺣﻘوق‬
‫واﻟﺣرﯾﺎت أو اﻟﺣﯾﺎة اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻸﻣﺔ – ﺗﻣﺎرس ﻓﯾﮭﺎ ﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻌﯾﯾن اﻟﻣﺧوﻟﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺑﻌد اﺑداء اﻟرأي‬
‫اﻟﻌﻠﻧﻲ ﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟداﺋﻣﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻓﻲ ﻛل ﻣﺟﻠس وﻻ ﯾﺟوز ﻟرﺋﯾ س اﻟﺟﮭورﯾﺔ أن ﯾﺟري أي ﺗﻌﯾﯾن إذا ﻛﺎن ﻋدد اﻷﺻوات اﻟﻣﻌﺎرﺿﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻛل ﻟﺟﻧﺔ ﻋﻧد ﺟﻣﻌﮭﺎ ﯾﻣﺛل ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﺛﻼﺛﺔ أﺧﻣﺎس اﻷﺻوات اﻟﻣﻌﺑر ﻋﻧﮭﺎ داﺧل اﻟﻠﺟﻧﺗﯾن‪ .‬وﯾﺣدد اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻠﺟﺎن اﻟداﺋﻣﺔ‬
‫اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺑﺣﺳب اﻟﻣﻧﺎﺻب أو اﻟوظﺎﺋف اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ"‪.‬‬
‫ﺑﺳﯾوﻧﻲ‪ ،‬ﺳﻠطﺔ وﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‪.157- 155 ،‬‬
‫‪100‬‬
‫‪45‬‬

‫ﻟﻠﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ وﻤﺠﻠس اﻟﺸﯿوخ ﻟﻠﺘﺼوﯿت ﻋﻠﯿﻪ ﻓﺈذا ﺤﺼل اﻟﺘﻌدﯿل ﻋﻠﻰ اﻏﻠﺒﯿﺔ ﺜﻼﺜﺔ‬

‫‪101‬‬
‫أﺨﻤﺎس اﻟﻤﻘﺘرﻋﯿن‪ ،‬ﯿﻘر اﻟﺘﻌدﯿل‪.‬‬

‫ﺼﻼﺤﯿﺎت رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ‬

‫ٍ‬
‫ﺴﻠطﺎت واﺴﻌﺔً ﻓﻲ اﻟظروف اﻹﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ‬ ‫ﻟﻘد ﻤﻨﺢ اﻟدﺴﺘور اﻟﻔرﻨﺴﻲ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‬

‫أﺸﺎرت إﻟﯿﻪ اﻟﻤﺎدة )‪ (16‬ﻤن اﻟدﺴﺘور‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﺘﻨص ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪" :‬ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﺼﺒﺢ ﻤؤﺴﺴﺎت‬

‫ﺨطﯿر‬
‫اً‬ ‫اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ أو اﺴﺘﻘﻼل اﻷﻤﺔ أو وﺤدة اﻗﻠﯿﻤﻬﺎ أو ﺘﻨﻔﯿذ ﺘﻌﻬداﺘﻪ اﻟدوﻟﯿﺔ ﻤﻬددة ﺘﻬدﯿداً‬

‫وﻤداﻫﻤﺎً‪ ،‬وﺘﻛون ﻗد ﺘوﻗﻔت اﻟﺴﻠطﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻋن ﺴﯿرﻫﺎ اﻟﻤﻨﺘظم‪ ،‬ﯿﺘﺨذ رﺌﯿس‬

‫اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻻﺠراءات اﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘوﺠﺒﻬﺎ ﻫذﻩ اﻟظروف ﺒﻌد اﺴﺘﺸﺎرة اﻟوزﯿر اﻷول ورﺌﯿﺴﻲ‬

‫اﻟﻤﺠﻠﺴﯿن واﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري‪ ،‬اﺴﺘﺸﺎرة رﺴﻤﯿﺔ‪ .‬وﯿﺤﯿط اﻷﻤﺔ ﻋﻠﻤﺎً ﺒذﻟك‪ ،‬ﺒطرﯿﻘﺔ اﻟﻤﺨﺎطﺒﺔ‪.‬‬

‫وﯿﻘﺘﻀﻲ أن ﺘﻛون ﻫذﻩ اﻟﺘداﺒﯿر ﻤﺴﺘوﺤﺎة ﻤن اﻹرادة ﺒﺘﺄﻤﯿن اﻟوﺴﺎﺌل اﻟﻀرورﯿﺔ‪ ،‬ﺒﺄﻗﺼر‬

‫اﻟﻤﻬل‪ ،‬ﻟﻠﺴﻠطﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬ﻟﺘﻤﻛﯿﻨﻬﺎ ﻤن اﻟﻘﯿﺎم ﺒﻤﻬﻤﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﯿﺴﺘﺸﺎر اﻟﻤﺠﻠس‬

‫اﻟدﺴﺘوري ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ‪ .‬وﯿﻨﻌﻘد ﻋﻨدﺌذ اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﺤﻛﻤﺎً‪ .‬وﻻ ﯿﺠوز ﺤل اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻓﻲ ﺨﻼل‬

‫ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻟﺴﻠطﺎت اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ‪ .‬ﺒﻌد ﻤرور ﺜﻼﺜﯿن ﯿوﻤﺎً ﻤن اﻟﻌﻤل ﺒﺎﻟﺴﻠطﺔ اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ ﯿﺠوز‬

‫ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ أو رﺌﯿس ﻤﺠﻠس اﻟﺸﯿوخ أو ﺴﺘﯿن ﻨﺎﺌﺒﺎً أو ﺴﺘﯿن ﻋﻀواً ﻓﻲ ﻤﺠﻠس‬

‫‪101‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣﺎدة )‪ (89‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺟﺎءت ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو اﻵﺗﻲ‪" :‬ﻟﻛل ﻣن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭ ورﯾﺔ وأﻋﺿﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫اﻟﺣق ﻓﻲ اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻗﺗراح ﻣن اﻟوزﯾر اﻷول‪ .‬ﯾﺟب أن ﯾدرس ﻣﺷروع أو اﻗﺗراح اﻟﺗﻌدﯾل وﻓق اﻟﺷروط‬
‫اﻟزﻣﻧﯾﺔ اﻟﻣﺣددة ﻓﻲ اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 42‬وﺑﺻوت ﻋﻠﯾﮫ اﻟﻣﺟﻠﺳﺎن ﻓﻲ ﺻﯾﻐﺔ ﻣوﺣدة‪ .‬وﯾﻛون اﻟﺗﻌدﯾل ﻧﮭﺎﺋﯾﺎ ً ﺑﻌد اﻟﻣواﻓﻘﺔ‬
‫ﻋﻠﯾﮫ ﻋن طرﯾق اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء‪ .‬ﻏﯾر أن ﻣﺷروع اﻟﺗﻌدﯾل ﻻ ﯾﻌرض ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء ﻣﺗﻰ ﻗرر رﺋﯾ س اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﻋرﺿﮫ ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫اﻟﻣﻧﻌﻘد ﻓﻲ ﻣؤﺗﻣر‪ ،‬وھذه اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻻ ﯾواﻓق ﻋﻠﻰ ﻣﺷروع اﻟﺗﻌدﯾل إﻻ إذا ﺣﺎز أﻏﻠﺑﯾﺔ ﺛﻼﺛﺔ أﺧﻣﺎس اﻷﺻوات اﻟﻣﻌﺑر ﻋﻧﮭﺎ‪."..‬‬
‫‪46‬‬

‫اﻟﺸﯿوخ إﺸﻌﺎر اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري ﺒﻐرض اﻟﻨظر ﻓﯿﻤﺎ إذا ﻛﺎﻨت اﻟظروف اﻟﻤﻨﺼوص ﻋﻠﯿﻬﺎ‬

‫ﻓﻲ اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ ﻤﺎ زاﻟت ﻗﺎﺌﻤﺔ‪ .‬وﯿﻔﺼل اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري ﻓﻲ ذﻟك ﻋﻠﻨًﺎ وﺒﺴرﻋﺔ"‪.‬‬

‫إن أول ﻤﺎ ُﯿﻠﺤظ ﻤن ﺨﻼل ﻫذﻩ اﻟﻤﺎدة‪ ،‬ﺒﺸﻛل ﻻ ﯿﻘﺒل اﻟﺸك‪ ،‬اﻟدور اﻟﻤرﻛزي واﻟﺠوﻫري‬

‫ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻟظروف اﻹﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ‪ ،‬ﻓﻌﻨد ﺤدوث أزﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻠرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ وﺤدﻩ‬

‫ﺼﻼﺤﯿﺔ ﺘﻘرﯿر ﻓﯿﻤﺎ إذا ﻛﺎﻨت ﻫذﻩ اﻷزﻤﺔ ﺘﺴﺘدﻋﻲ ﺘطﺒﯿق اﻟﻤﺎدة ‪ 16‬أم ﻻ‪ .‬ﺒﻬذا اﻟﻤﻌﻨﻰ‪،‬‬

‫ﯿﻨظر ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 16‬وﻛﺄﻨﻬﺎ ﺘﺠﺴﯿدًا ﻋﻤﻠﯿًﺎ وﺤﯿًﺎ ﻟﻠﻤﺎدة اﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﻤن اﻟدﺴﺘور اﻟﻔرﻨﺴﻲ اﻟﺘﻲ ﺘﻠﻘﻲ‬

‫ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘق رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﻀﻤﺎن اﺴﺘﻘﻼل اﻟوطن ووﺤدة أراﻀﯿﻪ‪ ،‬واﺤﺘرام ﺘﻌﻬداﺘﻪ‬

‫اﻟدوﻟﯿﺔ‪ ،‬ﻋدا ﻋن اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻤرارﯿﺔ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬واﻨﺘظﺎم ﺴﯿر اﻟﻤؤﺴﺴﺎت واﻟﺴﻠطﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺒﺎﻻﺘﺠﺎﻩ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ وﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺘﺘﺠﺴد ﺴﯿﺎدة اﻷﻤﺔ ﻓﻲ ﺸﺨص اﻟرﺌﯿس‪ ،‬ﻓﯿﻨظر ﻟﻪ ﻛرﻤز‬
‫‪102‬‬
‫ﻓﺎﻟرﺌﯿس وﺤدﻩ ﺼﻼﺤﯿﺔ‬ ‫ﻟﻠدوﻟﺔ ووﺤدﺘﻬﺎ‪ ،‬واﻟﯿﻪ وﺤدﻩ ﺘرﺠﻊ اﻷﻤور‪ ،‬وﺒﯿدﻩ اﺘﺨﺎذ اﻟﻘرار‪.‬‬

‫ﺘﻘرﯿر ﻤدى اﻨطﺒﺎق اﻟﻤﺎدة ‪ ،16‬وأﯿﻀﺎً ﻟﻪ وﺤدﻩ ﺘﺤدﯿد ﻤدة ﺘطﺒﯿﻘﻬﺎ‪ .‬ﻛﻤﺎ أن اﻟرﺌﯿس ﯿﺤل‬

‫ﻤﻛﺎن ﻛل ﻤن اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ واﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ‪ ،‬ﻛذﻟك ﯿﺤق ﻟﻪ اﻟﺘدﺨل ﻓﻲ ﺘﻨظﯿم ﻋﻤل اﻟﻘﻀﺎء‪.‬‬

‫أﻛﺜر ﻤن ذﻟك‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻤن اﻟﻤﻤﻛن ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺘﻌﻠﯿق ﺒﻌض ﻨﺼوص اﻟدﺴﺘور‪ ،‬وﻤﺜﺎل‬

‫ذﻟك ﻤﺎ ﻓﻌﻠﻪ اﻟرﺌﯿس "دﯿﺠول" ﻤن ﺘﻌﻠﯿق ﺒﻌض اﻟﻨﺼوص اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻛﻔل اﻟﺤرﯿﺎت‬

‫اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤواطﻨﯿن‪ .‬ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺒل ﻟﯿس ﻤن ﺴﻠطﺎت رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺘﻌدﯿل اﻟﻨﺼوص اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‬

‫أدﻣون رﺑﺎط‪ ،‬اﻟوﺳﯾط ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪. 346 ،‬‬

‫‪102‬‬
‫‪47‬‬

‫ﻓﻲ ظل اﻋﻤﺎل اﻟﻤﺎدة ‪ ،16‬ﻫذا ﺒﺒﺴﺎطﺔ ﻟﺘﻨﺎﻓﯿﻪ ﻤﻊ ﻓﻠﺴﻔﺔ اﻟﻤﺎدة ‪ 16‬ﻨﻔﺴﻬﺎ واﻟﺘﻲ وﻀﻌت ﻤن‬

‫‪103‬‬
‫أﺠل ﻀﻤﺎن اﺴﺘﻤرار ﺴﯿر اﻟﺴﻠطﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﺒﺸﻛل ﻤﻨﺘظم‪.‬‬

‫ﻤﻊ ذﻟك‪ ،‬وﺤﺘﻰ ﯿﺘﻤﻛن رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻤن اﻋﻤﺎل اﻟﻤﺎدة ‪ ،16‬ﻓﺈن ﻫﻨﺎك ﺒﻌض اﻟﻘﯿود‬

‫واﻟﻤﺤددات اﻟﺘﻲ ﯿﺠب ﻤراﻋﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻫﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤو اﻟﺘﺎﻟﻲ‪ :‬ﻗﯿود ﻤوﻀوﻋﯿﺔ وﻗﯿود ﺸﻛﻠﯿﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻘﯿود اﻟﻤوﻀوﻋﯿﺔ‪ :‬ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻗﯿدﯿن‪ ،‬اﻟﻘﯿد اﻷول‪ :‬ﻤداﻫﻤﺔ ﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ أو اﺴﺘﻘﻼل‬

‫اﻷﻤﺔ أو وﺤدة اﻗﻠﯿﻤﻬﺎ أو ﺘﻨﻔﯿذ ﺘﻌﻬداﺘﻪ اﻟدوﻟﯿﺔ ﺨطر ﺤﺎل وﺠﺴﯿم‪ ،‬ﻛﺤدوث ﻋﺼﯿﺎن ﻤﺴﻠﺢ‪،‬‬

‫أو ﺤدوث ﺤرب أﻫﻠﯿﺔ‪ ،‬أو ﻋﺼﯿﺎن ﻤدﻨﻲ‪ ،‬أو ﺤدوث ﺤرب ﻤﻊ دوﻟﺔ أﺨرى‪ .‬اﻟﻘﯿد اﻟﺜﺎﻨﻲ‪:‬‬

‫ﻼ ﻟﻠﻘﯿد اﻷول‪ ،‬وﻫو أن ﯿؤدي اﻟﺨطر اﻟﺠﺴﯿم واﻟﺤﺎل إﻟﻰ إﺼﺎﺒﺔ اﻟﺴﻠطﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﯿﻌﺘﺒر ﻤﻛﻤ ً‬
‫‪104‬‬
‫اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﺒﺎﻟﺸﻠل‪.‬‬

‫اﻟﻘﯿود اﻟﺸﻛﻠﯿﺔ‪ :‬ﺘﺘﻤﺜل أﯿﻀًﺎ ﻓﻲ ﻗﯿدﯿن‪ ،‬اﻟﻘﯿد اﻷول‪ :‬ﻀرورة أن ﯿﻘوم رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‬

‫ﺒﺎﺴﺘﺸﺎرة ﻛل ﻤن اﻟوزﯿر اﻷول ورﺌﯿﺴﻲ ﻤﺠﻠﺴﻲ اﻟﺒرﻟﻤﺎن )اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ وﻤﺠﻠس اﻟﺸﯿوخ(‬

‫واﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ اﻻﺴﺘﺸﺎرة ﺒﺤد ذاﺘﻬﺎ ﺘﻌﺘﺒر ﺸرطﺎً دﺴﺘورﯿﺎً ﻹﻋﻤﺎل اﻟﻤﺎدة ‪،16‬‬

‫وﻟﻛن ﺒﻌد اﻻﺴﺘﺸﺎرة‪ ،‬ﻓﺈن رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻏﯿر ﻤﻠزم ﺒﺎﻷﺨذ ﺒﻤﺎ ﯿﻨﺘﺞ ﻋن ﻫذﻩ اﻻﺴﺘﺸﺎرة‪،‬‬

‫ﻤﻤﺎ ﯿﻌﻨﻲ أن ﻤﺴﺄﻟﺔ اﺘﺨﺎذ ﻗرار إﻋﻤﺎل اﻟﻤﺎدة ‪ 16‬ﻤن ﻋدم إﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻤﻨوط ﺒرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‬

‫ﻋﺻﺎم ﺳﻠﯾﻣﺎن‪ ،‬اﻻﻧظﻣﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪.149- 148 ،‬‬

‫‪103‬‬

‫ﻣﺣﺳن ﺧﻠﯾل‪ ،‬اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪.373- 372 ،‬‬

‫‪104‬‬
‫‪48‬‬

‫ﺒﻤﻔردﻩ‪ .‬اﻟﻘﯿد اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒوﺠوب ﺘوﺠﯿﻪ ﺨطﺎب ﻤن ﻗﺒل رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻟﻸﻤﺔ ﯿﻌﻠﻤﻬﺎ ﻓﯿﻪ‬

‫‪105‬‬
‫ﺒﺄﻨﻪ اﺘﺨذ ﻗرار إﻋﻤﺎل اﻟﻤﺎدة ‪ 16‬ﻟﻤواﺠﻬﺔ اﻟظروف اﻟﺨطﯿرة اﻟﺘﻲ ﺘﻤر ﺒﻬﺎ اﻷﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﺤﺎل ﺘﺤﻘق اﻟﺸروط اﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﯿﻤﻛن ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺤﯿﻨﻬﺎ إﻋﻤﺎل اﻟﻤﺎدة ‪ ،16‬آﺨذاً‬

‫ﺒﺎﻟﺤﺴﺒﺎن أﻤرﯿن‪ :‬اﻷول‪ :‬أن اﻟﻬدف ﻤن اﻟﻠﺠوء إﻟﻰ اﻹﺠراءات اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ ﻫو ﺘﺄﻤﯿن ﺴﯿر‬

‫اﻟﺴﻠطﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﺒﺸﻛل ﻤﻨﺘظم وﺒﺄﺴرع وﻗت ﻤﻤﻛن‪ .‬ﺜﺎﻨﯿﺎً‪ :‬أن ﻫﻨﺎك رﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﻘ اررات اﻟﺘﻲ ﺘﺘﺨذ ﺒﺼدد اﻟظروق اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ‪ ،‬وﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ رﻗﺎﺒﺔ اﻟﻤﺠﻠس‬

‫اﻟدﺴﺘوري‪ ،‬ورﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ورﻗﺎﺒﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬وذﻟك ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤو اﻵﺘﻲ‪:‬‬

‫ﻻ‪ :‬رﻗﺎﺒﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري‪ :‬ﻟﻠﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري واﻋﺘﻤﺎدًا ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺎدة ‪ 16‬اﻟﻨظر ﻓﯿﻤﺎ إذا‬
‫أو ً‬

‫ﻛﺎﻨت اﻟظروف اﻟﺘﻲ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﯿﻬﺎ ﺘم اﻋﻼن ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ﻤﺎ زاﻟت ﻤوﺠودة‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺘﯿن؛ اﻟﺤﺎﻟﺔ‬

‫اﻷوﻟﻰ‪ ،‬وﺘﻛون وﻓق ﺸرطﯿن‪ ،‬اﻷول ﻤرور ﺜﻼﺜﯿن ﯿوﻤﺎً ﻋﻠﻰ اﻟﺒدء ﻓﻲ اﻟﺴﻠطﺎت اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ‪.‬‬

‫اﺸﻌﺎر ﻟﻠﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري ﻤن ﻗﺒل رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ أو رﺌﯿس‬

‫ًا‬ ‫اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬أن ﯿﻛون ﻫﻨﺎك‬

‫ﻤﺠﻠس اﻟﺸﯿوخ أو ﺴﺘﯿن ﻋﻀواً ﻤن اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ أو ﺴﺘﯿن ﻋﻀواً ﻤن ﻤﺠﻠس اﻟﺸﯿوخ‪.‬‬

‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺜﺎﻨﯿﺔ‪ ،‬ﯿﺠب ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري اﻟﻨظر ﻓﻲ ﻤدى دﺴﺘورﯿﺔ اﻟﺴﻠطﺎت اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ‬

‫دون ﺤﺎﺠﺔ إﻟﻰ اﺸﻌﺎر ﻤن اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻤذﻛورة أﻋﻼﻩ‪ ،‬ﺒﻌد ﻤرور ﺴﺘﯿن ﯿوﻤﺎً ﻤن ﺒدء اﻟﻌﻤل‬
‫‪106‬‬
‫ﺒﺎﻟﺴﻠطﺎت اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ‪.‬‬

‫أدﻣون رﺑﺎط‪ ،‬اﻟوﺳﯾط ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪.348- 347 ،‬‬

‫‪105‬‬

‫اﻧظر اﻟﻣﺎدة )‪ (16‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ اﻟﻣﺷﺎر ﻟﮭﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ ً‪.‬‬

‫‪106‬‬
‫‪49‬‬

‫ﺜﺎﻨﯿًﺎ‪ :‬رﻗﺎﺒﺔ ﻤﺠﻠس اﻟدوﻟﺔ‪ :‬ﻫﻨﺎ ﯿﺠب اﻟﺘﻔرﻗﺔ ﺒﯿن ﻗرار رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺒﺎﻋﻤﺎل اﻟﻤﺎدة ‪16‬‬

‫)اﻟذي ﻻ ﯿدﺨل ﻀﻤن اﻷﻤور اﻟﺘﻲ ﯿﺤق ﻟﻤﺠﻠس اﻟدوﻟﺔ اﻟﻨظر ﻓﯿﻬﺎ‪ ،‬وذﻟك ﻟﻛون ﻫذﻩ اﻟﻤﺴﺄﻟﺔ‬

‫ﺘﻌﺘﺒر ﻤن أﻋﻤﺎل اﻟﺴﯿﺎدة( وﺒﯿن اﻟﻘ اررات واﻟﺘداﺒﯿر اﻟﺘﻲ ﯿﺘﺨذﻫﺎ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺘطﺒﯿﻘﺎً ﻟﻠﻤﺎدة‬

‫‪) 16‬اﻟﺘﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﺒﺸﻛل ﻋﺎم ﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﻤﺸروﻋﯿﺔ( إﻻ أن ﻤﺠﻠس اﻟدوﻟﺔ ﱠﻓرق ﻫﻨﺎ أﯿﻀﺎً ﺒﯿن‬

‫ﻨوﻋﯿن ﻤن اﻟﻘ اررات؛ ﻓﯿﺘم اﻟﻨظر إﻟﻰ اﻟﻘ اررات اﻟﺘﻲ اﺘﺨذﻫﺎ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻓﻲ ظل اﻟظروف‬

‫اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺈذا ﻛﺎﻨت ﻫذﻩ اﻟﻘ اررات ﻓﻲ اﻟظروف اﻟطﺒﯿﻌﯿﺔ ﺘﻌﺘﺒر ﻤن ﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﺒرﻟﻤﺎن‬

‫)ﻛﺎﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘدﺨل ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻟﻤﺎدة ‪ (34‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺨﻀﻊ ﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﻤﺸروﻋﯿﺔ‪،‬‬

‫أﻤﺎ اﻟﻘرارات اﻟﺘﻲ ﻓﻲ اﻟظروف اﻟطﺒﯿﻌﯿﺔ ﺘﻌﺘﺒر ﻤن اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻼﺌﺤﯿﺔ )ﻛﺎﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﻲ ﺘدﺨل‬
‫‪107‬‬
‫ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻟﻤﺎدة ‪ (37‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﺨﻀﻊ ﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﻤﺸروﻋﯿﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜًﺎ‪ :‬رﻗﺎﺒﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ :‬ﻟﻌل اﻟﻤﻔﺎرﻗﺔ اﻟﺘﻲ ﺠﺎءت ﺒﻬﺎ اﻟﻤﺎدة ‪ ،16‬أﻨﻪ ﻋﻨد اﻋﻤﺎل اﻟﻤﺎدة ‪16‬‬

‫ﯿﻤﻨﻊ ﻋﻠﻰ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺤل اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟذي ﺘﻌﺘﺒر ﻓﯿﻪ ﻫذﻩ اﻟﺼﻼﺤﯿﺔ‬

‫ﻤن أﻫم اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﯿﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻓﻲ ظل اﻟظروف اﻟطﺒﯿﻌﯿﺔ‪.‬‬

‫وﻟﻛن اﻟﺴؤال اﻟذي ﯿطرح ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﻤﺎ اﻟﻐﺎﯿﺔ ﻤن إﺒﻘﺎء اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻤﻨﻌﻘدة وﻋدم ﺠواز ﺤﻠﻬﺎ‪،‬‬

‫ﻓﻲ ظل أن ﺠﻤﯿﻊ اﻻﺠراءات ﻓﻲ اﻟظروف اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ ﺴواء ﻛﺎﻨت اﺠراءات ﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ أو‬

‫ﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻛون ﻤن ﺼﻼﺤﯿﺎت رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ؟ أﻛﺜر ﻤن ذﻟك‪ ،‬ﻤﺎ اﻟﻔﺎﺌدة ﻤن ﺒﻘﺎء‬

‫‪108‬‬
‫اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻓﻲ ظل ﻋدم اﻟﻤﺴؤوﻟﯿﺔ اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ؟‬

‫ﺑﺳﯾوﻧﻲ‪ ،‬ﺳﻠطﺔ وﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‪ ،‬ص ‪. 151‬‬

‫‪107‬‬

‫‪108‬‬
‫ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.152 ،‬‬
‫‪50‬‬

‫ﺼﺤﯿﺢ ﱠ‬
‫أن‪ ،‬ﺠﻤﯿﻊ اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت ﺘﻛون ﺒﯿد رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪ ،‬ﻟﻛن ﻤﺎ اﻟذي ﯿﻤﻨﻊ اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻤن‬

‫اﺘﺨﺎذ إﺠراءات ﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﺨﻼل اﻟظروف اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ؟ إذا ﻤﺎ ﻋﻠﻤﻨﺎ أﻨﻪ ﻻ ﯿوﺠد ﻨص دﺴﺘوري‬

‫ﯿﻤﻨﻊ ذﻟك‪ ،‬ﺒﺎﻻﺘﺠﺎﻩ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ﻤﺎ اﻟذي ﯿﻤﻨﻊ اﻟﺒرﻟﻤﺎن أﯿﻀﺎً ﻤن ﺘﻔﻌﯿل دورﻩ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﺤﻛوﻤﺔ؟ )ﻤن ﺨﻼل اﺴﺘﺠواب اﻟوزﯿر اﻷول واﻟوزراء‪ ،‬وﺴﺤب اﻟﺜﻘﺔ ﻤﻨﻬم ﺒﺈﻋﺘﺒﺎرﻫم ﻤﻨﻔذﯿن‬

‫ﻟﺴﻠطﺎت رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻹﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ(‪ ،‬ﻓﻲ ظل ﻋدم وﺠود ﻨص ﺼرﯿﺢ ﯿﻤﻨﻊ ذﻟك‪ .‬ﻫﻨﺎ‪،‬‬

‫ﯿوﺠد ﺘﺠرﺒﺔ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻤﺠﺎل ﻋﻨد ﺘطﺒﯿق اﻟﻤﺎدة )‪ (16‬ﻋﺎم ‪ ،1961‬ﺒﺨﺼوص اﻟدور‬

‫اﻟرﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﺤﺎوﻟت اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﺘوﺠﯿﻪ اﻟﻠوم ﻟﻠﺤﻛوﻤﺔ ﻓﻲ ظل ﺘطﺒﯿق اﻟﻤﺎدة )‪ ،(16‬ﻓﻲ ذﻟك‬

‫اﻟﺤﯿن ﻗﺎم رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﺒﻌرض اﻷﻤر ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري ﻟﯿﺒدي رأﯿﻪ ﻓﻲ ﺠواز‬

‫ذﻟك‪ ،‬إﻻ أن اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري‪ ،‬اﻤﺘﻨﻊ ﻋن اﺒداء رأﯿﻪ ﺒداﻋﻲ أن ذﻟك ﻟﯿس ﻤن اﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻪ‬
‫‪109‬‬
‫أﻤﺎ ﺒﺨﺼوص اﻹﺠراءات اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ‪ ،‬ﻓظل اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻤﺴﺘﻤ اًر ﻓﻲ دورﻩ اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪،‬‬ ‫اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪.‬‬

‫وﻟﻛن ُﺤﺼر ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﺘﺨرج ﻋن ﻨطﺎق ﺘﺤﻘﯿق أﻫداف اﻟﻤﺎدة )‪ (16‬ﻓﻲ ذﻟك اﻟوﻗت‪،‬‬

‫أﻤﺎ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺄﻫداف اﻟﻤﺎدة )‪ (16‬ﻓﺘﻛون ﻤن اﺨﺘﺼﺎص رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪ .‬وذﻟك ﯿﻌد ًا‬
‫أﻤر‬

‫ﻤﻨطﻘﯿﺎً؛ ﻟﻛﻲ ﻻ ﯿﺤدث ﺘﻨﺎﻗض ﺒﯿن اﻟﺒرﻟﻤﺎن واﻟرﺌﯿس ﻓﻲ ظرف ﯿﺘطﻠب ﺘواﻓﻘﺎت ﻤن أﺠل‬
‫‪110‬‬
‫ﺘﺠﺎوز ﻫذﻩ اﻟﻤرﺤﻠﺔ‪.‬‬

‫وﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻤن ﻋدم إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ ﻤﺴﺎءﻟﺔ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺴﯿﺎﺴﯿﺎً‪ ،‬ﻓﺄﻨﻪ ﯿﻤﻛن ﻟﻠﺒرﻟﻤﺎن اﺘﻬﺎم‬

‫رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺒﺎﻟﺨﯿﺎﻨﺔ اﻟﻌظﻤﻰ‪ ،‬ﺒﺎﻻﻀﺎﻓﺔ ﻟﻤﺎ ﻟﻠﺒرﻟﻤﺎن ﻤن اﻤﻛﺎﻨﯿﺔ ﺘﺄﺜﯿر ﻗوﯿﺔ ﻋﻠﻰ رﺌﯿس‬

‫اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻘ اررات اﻟﺘﻲ ﺴﯿﺘﺨذﻫﺎ‪ ،‬وذﻟك ﻤن ﺨﻼل اﺒداء اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻋدم ﻤواﻓﻘﺘﻪ‬

‫ﻋﺑد اﻟﻌظﯾم ﻋﺑد اﻟﺳﻼم‪ ،‬اﻟدور اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻟرﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﺧﺗﻠط "دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ" )اﻟﻘﺎھرة‪ :‬دار اﻟﻧﮭﺿﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪،‬‬
‫‪109‬‬

‫‪. 271- 270 ،251- 250 ،(2004‬‬

‫‪110‬‬
‫اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪51‬‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟﻘ اررات اﻟﺘﻲ اﺘﺨذﻫﺎ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻤﺎم اﻟرأي اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﯿؤدي ﻓﻲ أﻏﻠب اﻷﺤﯿﺎن‪،‬‬

‫إﻟﻰ اﺴﺘﺠﺎﺒﺔ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻟﻠﺒرﻟﻤﺎن؛ ﺨﺸﯿﺔ ﺘﺄﻟﯿب اﻟرأي اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪،‬‬
‫‪111‬‬
‫ﺨﺼوﺼﺎً ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻛون اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻤﻨﺎوﺌﺔ ﻟﻪ‪.‬‬

‫‪ 2.2.2.2‬اﻟﺤﻛوﻤﺔ‬

‫ﺘﻌﺘﺒر اﻟﺤﻛوﻤﺔ اﻟﻤﻛون اﻵﺨر ﻟﻠﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ‪ ،‬ﺼﺤﯿﺢ أﻨﻬﺎ‪ ،‬اﻟﻤﻛون اﻷﻗل أﻫﻤﯿﺔ إذا ﻤﺎ‬

‫ودور ﻤﻬﻤﺎً ﻓﻲ اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‬

‫اً‬ ‫ﻗورﻨت ﻤﻊ اﻟﻤﻛون اﻷول رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪ ،‬إﻻ أن ﻟﻬﺎ ﺼﻼﺤﯿﺎت‬

‫اﻟﻔرﻨﺴﯿﺔ‪ ،‬ﻓدون ﺘﻌﺎون اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﺴﯿﻛون ﻤن اﻟﺼﻌب ﻋﻠﻰ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ إدارة اﻟدوﻟﺔ‬

‫ﺒﺸﻛل ﻓﺎﻋل‪ ،‬ودﻟﯿل ذﻟك أﻨﻪ ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻛون ﻫﻨﺎك ﺤﻛوﻤﺔ ﻤﺸﻛﻠﺔ ﻤن أﻏﻠﺒﯿﺔ ﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ ﻤﻨﺎوﺌﺔ‬

‫ﻟﻠرﺌﯿس‪ ،‬ﺴﻨﺠد أن اﻟﺴﻠطﺎت واﻟﻨﻔوذ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﺴوف ﺘﻘل‪ ،‬ﻟﯿﻨﺤﺼر دور رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‬

‫‪112‬‬
‫ﺤﯿﻨﻬﺎ ﺤﻛﻤﺎً ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت‪.‬‬

‫ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻤﺎدة ‪ 20‬ﻤن اﻟدﺴﺘور اﻟﻔرﻨﺴﻲ أوﻛﻠت إﻟﻰ اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺼﻼﺤﯿﺎت ﻤﻬﻤﺔ‬

‫ﺠداً‪ ،‬ﻓﺘرﻛت ﻤﻬﻤﺔ ﺘﺤدﯿد وﻤﻤﺎرﺴﺔ ﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟوطن ﻟﻠﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬أﻛﺜر ﻤن ذﻟك‪ ،‬وﻀﻌت اﻹدارة‬
‫‪113‬‬
‫واﻟﻘوات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﺘﺤت ﺘﺼرف اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻣﺗوﻟﻲ وﻋﺻﻔور وﺧﻠﯾل‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‪ .204 ،‬ﻣﺣﺳن ﺧﻠﯾل‪ ،‬اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪. 376- 375 ،‬‬
‫‪111‬‬

‫ﻋﺻﺎم ﺳﻠﯾﻣﺎن‪ ،‬اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪.153- 152 ،‬‬

‫‪112‬‬

‫‪113‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ) ‪ (20‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺎﻟﻲ‪" :‬ﺗﺣدد اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟوطن وﺗﻣﺎرﺳﮭﺎ‪ .‬وﺗوﺿﻊ اﻹدارة واﻟﻘوات‬
‫اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ ﺗﺣت ﺗﺻرﻓﮭﺎ‪."..‬‬
‫‪52‬‬

‫ﻫﯿﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ‬

‫ﺘﺘﻛون اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻤن اﻟوزﯿر اﻷول )رﺌﯿس اﻟﺤﻛوﻤﺔ(‪ ،‬اﻟذي ُﯿﻌﯿن ﻤن ﻗﺒل رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻛﻤﺎ‬

‫ذﻛر آﻨﻔًﺎ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻋدد ﻤﻌﯿن ﻤن اﻟوزراء )ﻟﯿس ﻫﻨﺎك ﻋدد ﻤﻌﯿن ﻤن اﻟوزراء‪ ،‬ﻓﻠﻛل‬

‫ﺤﻛوﻤﺔ ﺼﻼﺤﯿﺔ ﺘﺤدﯿد ﻋدد اﻟوزراء ﻓﯿﻬﺎ(‪ .‬وﻋﻤﻠﯿﺔ ﺘﻌﯿﯿن اﻟوزراء ﺘﺘم ﻤن ﻗﺒل رﺌﯿس‬

‫ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻗﺘراح اﻟوزﯿر اﻷول‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﯿﻌﻨﻲ أن ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻌﯿﯿن ﺘﺘم ﻤن ﻗﺒل اﻟوزﯿر‬
‫اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ً‬

‫ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻗﺘراح‬

‫اﻷول‪ .‬وﻛذﻟك اﻻﻤر‪ ،‬ﻓﺈن إﻗﺎﻟﺔ اﻟوزراء ﺘﺘم ﺒﻘرار ﻤن رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ً‬
‫‪114‬‬
‫اﻟوزﯿر اﻷول‪.‬‬

‫واﻟﺠدﯿر ﺒﯿﺎﻨﻪ‪ ،‬أﻨﻪ ﻓﻲ ظل دﺴﺘور ﻋﺎم ‪ ،1958‬ﻓﺈﻨﻪ ﻻ ﯿﺠوز اﻟﺠﻤﻊ ﺒﯿن ﻋﻀوﯿﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎن‬

‫وﻋﻀوﯿﺔ اﻟو ازرة‪ ،‬وذﻟك ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺎدة ‪ 23‬ﻤن اﻟدﺴﺘور واﻟﺘﻲ ﺘﻨص ﻋﻠﻰ‪" :‬ﻻ ﯿﺠوز اﻟﺠﻤﻊ‬

‫ﺒﯿن ﻋﻀوﯿﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ وﺘوﻟﻲ أي وﻻﯿﺔ ﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ أو أي ﻤﻨﺼب ﺘﻤﺜﯿﻠﻲ ﻤﻬﻨﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘوى‬
‫‪115‬‬
‫اﻟوطﻨﻲ أو أي وظﯿﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ أو أي ﻨﺸﺎط ﻤﻬﻨﻲ"‪.‬‬

‫ﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﺤﻛوﻤﺔ‬

‫ﻋﻨد اﻟﺤدﯿث ﻋن ﺴﻠطﺎت اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﻟﻌﻠﻪ ﻤن اﻟﻤﻔﯿد اﻟﺘﻔرﯿق ﺒﯿن ﻨوﻋﯿن ﻤن اﻟﺴﻠطﺎت؛‬

‫ﺴﻠطﺎت اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻛﻬﯿﺌﺔ ﺠﻤﺎﻋﯿﺔ وﺴﻠطﺎت ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟوزﯿر اﻷول ﺤﺼ ًار‪ .‬وذﻟك ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤو‬

‫اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫‪114‬‬
‫اﻟﻐﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻣﺑﺎدئ اﻟﻘﺎﻧون‪.386- 385 ،‬‬
‫‪115‬‬
‫اﻟوﺣﯾدي‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‪.429- 428 ،‬‬
‫‪53‬‬

‫ﺴﻠطﺎت اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻛﻬﯿﺌﺔ ﺠﻤﺎﻋﯿﺔ‬

‫ﻤن ﻫذﻩ اﻟﺴﻠطﺎت ﻤﺎ ﻨﺼت ﻋﻠﯿﻪ اﻟﻤﺎدة ‪ 20‬ﻤن اﻟدﺴﺘور‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺠﻌﻠت ﻤﻬﻤﺔ ﺘﺤدﯿد ﺴﯿﺎﺴﺔ‬

‫اﻟوطن وﺘطﺒﯿﻘﻬﺎ ﻤن ﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ﺴﺒﯿل ﺘﺤﻘﯿق ذﻟك‪ ،‬ﺠﻌل اﻟدﺴﺘور ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة‬

‫ﻨﻔﺴﻬﺎ ﺴﻠطﺔ اﻹدارة واﻟﻘوات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﺘﺤت ﺘﺼرف اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪.‬‬

‫وﻤﻨﺤت‬
‫ﻤﻤﺎ ﯿﻌﻨﻲ‪ ،‬أن ﺴﯿﺎﺴﺔ اﻟوطن ﺴﺘﺘﺤدد ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻟﺤﻛوﻤﺔ اﻟﺘﻲ اﻨﺘُﺨﺒت ﻋﻠﯿﻪ‪ُ ،‬‬

‫اﻟﺜﻘﺔ ﻋﻠﻰ أﺴﺎﺴﻪ‪ .‬ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ‪ ،‬ﻟﯿس أﻤ اًر ﻤﺴﻠﻤﺎً ﺒﻪ ﻓﻲ ﺠﻤﯿﻊ اﻷﺤوال؛ ذﻟك ﺴﯿﻛون ﺼﺤﯿﺤﺎً‬

‫وﻤﻨطﻘﯿﺎً إذا ﻛﺎﻨت اﻟﺤﻛوﻤﺔ ُﻤ َﺸﻛﻠﺔ ﻤن أﻏﻠﺒﯿﺔ ﻏﯿر اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬أﻤﺎ إذا ﻛﺎن ﺘﺸﻛﯿل‬

‫اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻤﻌﺘﻤدًا ﻋﻠﻰ أﻏﻠﺒﯿﺔ ﻫﻲ ﻨﻔس اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺴﺘﺠد ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻤﻀطرة‬
‫‪116‬‬
‫ﻻﻋﺘﻤﺎد ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻟرﺌﯿس اﻟذي اﻨﺘﺨب ﻋﻠﻰ اﺴﺎﺴﻪ‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ أن ﻤن ﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﺤﻛوﻤﺔ إﻋﻼن اﻟﺤرب‪ ،‬واﺘﺨﺎذ اﻟﻘرار ﺒﺘدﺨل اﻟﻘوات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﻓﻲ‬

‫اﻟﺨﺎرج‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﺘُﻌﻠم اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻗﺒل اﻨﻘﻀﺎء ﺜﻼﺜﺔ أﯿﺎم ﻋﻠﻰ ﺒدء اﻟﺘدﺨل‪ .‬وﯿﺸﺘرط ﻋﻠﻰ‬
‫‪117‬‬
‫اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻓﻲ ﺤﺎل ﺘﺠﺎوزت ﻤدة اﻟﺘدﺨل أرﺒﻌﺔ أﺸﻬر أﺨذ إذن اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻓﻲ ذﻟك‪.‬‬

‫ﻛذﻟك ﻓﺈن اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺼﻼﺤﯿﺔ إﻋﻼن اﻷﺤﻛﺎم اﻟﻌرﻓﯿﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺘﻔرض ﺒﻘرار ﻤن ﻤﺠﻠس‬

‫‪118‬‬
‫اﻟوزراء ﻟﻤدة ﻻ ﺘﺘﺠﺎوز ﻋن اﺜﻨﻲ ﻋﺸر ﯿوﻤﺎً‪ ،‬وﻟﺘﻤدﯿد ﻫذﻩ اﻟﻔﺘرة ﯿﺠب أﺨذ إذن اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪.‬‬

‫ﻋﺻﺎم ﺳﻠﯾﻣﺎن‪ ،‬اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪ .157 ،‬وأﻧظر‪ :‬رأﻓت ﻓ ودة‪ ،‬ﺛﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﺑﯾن اﻟﺷﻛل واﻟﻣوﺿوع ﻓﻲ دﺳﺗور‬
‫‪116‬‬

‫‪" 1971‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ – اﻟدﺳﺗور اﻟﻛوﯾﺗﻲ واﻟﻔرﻧﺳﻲ" )اﻟﻘﺎھرة‪ :‬دار اﻟﻧﮭﺿﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪. 455 ،(2001 ،‬‬
‫‪117‬‬
‫اﻧظر اﻟﻣﺎدة )‪ (35‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪.‬‬
‫‪54‬‬

‫وﻤن اﻟﺴﻠطﺎت اﻟﺘﻲ أوﻛﻠﻬﺎ اﻟدﺴﺘور إﻟﻰ اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﺴﻠطﺔ إﺼدار ﻤراﺴﯿم ﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ‪ .‬ﺒﺤﯿث‬

‫أﺠﺎز اﻟدﺴﺘور ﻟﻠﺤﻛوﻤﺔ أن ﺘﺼدر ﻤراﺴﯿم ذات طﺎﺒﻊ ﺘﺸرﯿﻌﻲ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻت ﻫﻲ ﻓﻲ اﻷﺴﺎس‬

‫ﻤﺤﺠوزة ﻟﻠﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬أي ﺘدﺨل ﻓﻲ ﻨطﺎق اﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻪ‪ ،‬وذﻟك ﻀﻤن ﺸروط ﻤﺤددة‪ ،‬أوﻟﻬﺎ‪ :‬أن‬

‫ﺘﻛون اﻟﻐﺎﯿﺔ ﻤن ﻫذﻩ اﻟﻤراﺴﯿم ﺘﻤﻛﯿن اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻤن ﺘﻨﻔﯿذ ﺒرﻨﺎﻤﺠﻬﺎ‪ ،‬وأن ﺘﺄﺨذ اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻤواﻓﻘﺔ‬

‫ﻤن اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬وأن ﺘﻛون ﺨﻼل ﻤدة زﻤﻨﯿﺔ ﻤﺤددة‪ ،‬وأن ﯿﻛون ﻫﻨﺎك ﺘﻔوﯿض ﻤن‬

‫اﻟﺒرﻟﻤﺎن وﯿﻛون ذﻟك اﻟﺘﻔوﯿض ﻤن ﺨﻼل ﻗﺎﻨون‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯿﺘطﻠب اﻟدﺴﺘور ﻋرض ﻫذﻩ اﻟﻤراﺴﯿم‬

‫اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻟﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯿﻬﺎ‪ ،‬ﻗﺒل اﻨﺘﻬﺎء اﻟﻤدة اﻟﺘﻲ ﯿﺘﻀﻤﻨﻬﺎ ﻗﺎﻨون اﻟﺘﻔوﯿض‪،‬‬
‫‪119‬‬
‫ٕواﻻ ﺘﻌﺘﺒر ﻻﻏﯿﺔ‪.‬‬

‫ﺒﻌﺒﺎرة أﻛﺜر وﻀوﺤﺎً‪ ،‬وﻓﯿﻤﺎ ﯿﺨص ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤراﺴﯿم اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ‪ ،‬ﯿﺠدر ﺒﺎﻟذﻛر‬

‫أن اﻟﻤراﺴﯿم اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﺘﻌﺘﺒر ﻨﺎﻓذة اﻟﻤﻔﻌول ﺒﻤﺠرد ﻨﺸرﻫﺎ‪ ،‬ﺨﻼل ذﻟك ﻤن اﻟﻀرورة ﻋرض‬

‫ﻫذﻩ اﻟﻤراﺴﯿم ﻋﻠﻰ اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻟﻠﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯿﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻫﻨﺎك ﺴﯿﻨﺎرﯿوﻫﺎن ﻤﺤﺘﻤﻼن‪،‬‬

‫اﻟﺴﯿﻨﺎرﯿو اﻷول )ﻫو اﻷرﺠﺢ(‪ ،‬أن ﻻ ﺘوﻀﻊ ﻫذﻩ اﻟﻤراﺴﯿم ﻋﻠﻰ ﺠدول اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬اﻟذي ﯿﻌﻨﻲ‬

‫ﻀﻤﻨﯿًﺎ اﻟﻤواﻓﻘﺔ ﻋﻠﯿﻬﺎ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ اﺴﺘﻤرارﯿﺔ ﺴرﯿﺎﻨﻬﺎ‪ .‬اﻟﺴﯿﻨﺎرﯿو اﻟﺜﺎﻨﻲ )ﻫو ﻨﺎدر اﻟﺤدوث(‪،‬‬

‫وﻀﻊ اﻟﻤراﺴﯿم ﻋﻠﻰ ﺠدول اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻟﯿﺘم ﺒﻌد ذﻟك طرﺤﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺼوﯿت‪ ،‬وﻨﺘﯿﺠﺔ اﻟﺘﺼوﯿت‬

‫‪118‬‬
‫اﻧظر اﻟﻣﺎدة )‪ (36‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺎﻟﻲ‪" :‬ﯾﻛون ﻓرض اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻌرﻓﯾﺔ ﺑﺄﻣر ﻣن ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪.‬‬
‫وﻻ ﯾﺟوز ﺗﻣدﯾدھﺎ ﻷﻛﺛر ﻣن اﺛﻧﻲ ﻋﺷر ﯾوﻣﺎ ً إﻻ ﺑﺈذن ﻣن اﻟﺑرﻟﻣﺎن"‪ .‬وأﻧظر‪ :‬ﻣﺣﻣد اﻟﻣﺟذوب‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري واﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻓﻲ ﻟﺑﻧﺎن وأھم اﻟﻧظم اﻟدﺳﺗورﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟم )ﺑﯾروت‪ :‬ﻣﻧﺷورات اﻟﺣﻠﺑﻲ اﻟﺣﻘوﻗﯾﺔ‪.172 ،(2002 ،‬‬
‫رﺑﺎط‪ ،‬اﻟوﺳﯾط ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ .357- 356 ،‬واﻧظر اﻟﻣﺎدة )‪ (38‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ واﻟﺗﻲ ﻧﺻت ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺎﻟﻲ‪" :‬ﯾﺟوز‬
‫‪119‬‬

‫ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ أن ﺗطﻠب ﻣن اﻟﺑرﻟﻣﺎن اﻟﺗرﺧﯾص ﺑﺄن ﺗﺗﺧذ – ﺑﻣوﺟب ﻣراﺳﯾم ﺧﻼل ﻣدة ﻣﺣددة – ﺗداﺑﯾﯾر ﺗدﺧل ﻋﺎدة ﻓﻲ ﻧطﺎق‬
‫اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺎﻧون ﻣن أﺟل ﺗﻧﻔﯾذ ﺑرﻧﺎﻣﺟﮭﺎ‪ .‬وﺗُﺗﺧذ اﻟﻣراﺳﯾم ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻟوزراء ﺑﻌد اﺳﺗﺷﺎرة ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ وﺗﻛون اﻟﻣراﺳﯾم‬
‫ﺳﺎرﯾﺔ اﻟﻣﻔﻌول ﻣﻧذ ﻧﺷرھﺎ‪ ،‬وﻟﻛﻧﮭﺎ ﺗﺻﺑﺢ ﻻﻏﯾﺔ إذا ﻟم ﯾﻌرض ﻣﺷروع اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺧﺎص ﺑﺈﻗرارھﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻗﺑل اﻟﺗﺎرﯾﺦ اﻟذي‬
‫ﯾﺣدده ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻔوﯾض‪ .‬وﻻ ﯾﺟوز اﻟﺗﺻدﯾق ﻋﻠﯾﮭﺎ إﻻ ﺑﺷﻛل ﺻرﯾﺢ‪ .‬ﺑﻌد اﻧﺗﮭﺎ اﻟﻣدة اﻟﻣذﻛورة ﻓﻲ اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ ﻣن ھذه اﻟﻣﺎدة ﻻ‬
‫ﯾﺟوز ﺗﻌدﯾل اﻟﻣراﺳﯾم إﻻ ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ ﻗﺎﻧون ﻓﻲ اﻟﻣواﺿﯾﻊ اﻟﺗﻲ ﺗدﺧل ﻓﻲ ﻧطﺎق اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺎﻧون"‪.‬‬
‫‪55‬‬

‫اذا ﺠﺎءت ﺴﻠﺒﯿﺔ‪ ،‬ﯿﻨﺘﻬﻲ ﺴرﯿﺎن اﻟﻤراﺴﯿم اﻻﺸﺘراﻋﯿﺔ‪ ،‬أﻤﺎ إذا ﺠﺎءت إﯿﺠﺎﺒﯿﺔ‪ ،‬ﻓﯿﺴﺘﻤر ﺴرﯿﺎن‬

‫‪120‬‬
‫ﻫذﻩ اﻟﻤراﺴﯿم‪ ،‬وﺘﺼﺒﺢ ﻗواﻨﯿن‪.‬‬

‫وﻟﻌﻠﻪ ﻤن ﺤﺴن اﻟﻔﺎﺌدة اﻟﺘذﻛﯿر‪ ،‬ﺒﺄن اﻟﻤراﺴﯿم اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻔﺘرة اﻟﺘﻲ ﺘﺴﺒق اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯿﻬﺎ‬

‫ﻤن اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﺘﺒﻘﻰ ﻗ اررات ﺘﻨظﯿﻤﯿﺔ ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري‪ ،‬وﻟﻛن ﺒﻌد اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯿﻬﺎ‬

‫‪121‬‬
‫ﻤن اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﺘﺼﺒﺢ ﻗواﻨﯿن‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻏﯿر ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري‪.‬‬

‫وﺠدﯿر ﺒﺎﻟذﻛر‪ ،‬أﻨﻪ وﺒﻌد ان ﯿﺘم اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤراﺴﯿم اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻤن ﻗﺒل اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻟن‬

‫ﯿﻛون ﺒﺎﺴﺘطﺎﻋﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎن إﺼدار ﻗواﻨﯿن ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﺘم ﻤﻨﺢ اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺘﻔوﯿض ﺒﺈﺼدار‬

‫‪122‬‬
‫ﻤراﺴﯿم ﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻓﯿﻬﺎ‪.‬‬

‫وأﺨﯿ اًر ﻻ ﺒد ﻤن اﻹﺸﺎ رة إﻟﻰ أن اﻟﻤ ارﺴﯿم اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﺘﺘﺨذ ﻓﻲ ﻤﺠﻠس اﻟوزراء ﺒﻌد اﺴﺘﺸﺎرة‬

‫ﻤﺠﻠس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈن رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻟﻪ اﻟﺤق ﻓﻲ اﻟﺘوﻗﯿﻊ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﻤراﺴﯿم‬

‫اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ أو ﻋدم ﺘوﻗﯿﻌﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ رﺌﯿس ﻤﺠﻠس اﻟوزراء‪ .‬ﻤﻤﺎ ﯿﻌﻨﻲ أﻨﻪ ﻻ ﯿﻤﻛن إﺼدار‬

‫‪123‬‬
‫ﻤراﺴﯿم ﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ دون ﻤواﻓﻘﺔ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪.‬‬

‫ﺴﻠطﺎت اﻟوزﯿر اﻷول‬

‫ﯿﺘﻤﺘﻊ اﻟوزﯿر اﻷول ﺒﺼﻼﺤﯿﺎت ﻤﻬﻤﺔ ﻋدة‪ ،‬ﻟﻌل أﻫﻤﻬﺎ ﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 21‬ﻤن اﻟدﺴﺘور‬

‫اﻟﻔرﻨﺴﻲ اﻟﺘﻲ ﺨﺼت اﻟوزﯿر اﻷول ﺒﺼﻼﺤﯿﺔ إدارة اﻟﻌﻤل اﻟﺤﻛوﻤﻲ‪ ،‬وﻓﻲ ﺴﺒﯿل ذﻟك‪ ،‬ﯿﻤﺎرس‬

‫ﺳﻠﯾﻣﺎن‪ ،‬اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪. 158 ،‬‬

‫‪120‬‬

‫‪121‬‬
‫اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ .‬وأﻧظر‪ :‬اﻟﻣﺎدة )‪ (38‬واﻟﻣﺎدة )‪ (1- 74‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪.‬‬
‫رﺑﺎط‪ ،‬اﻟوﺳﯾط ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪. 357 ،‬‬
‫‪122‬‬

‫ﺳﻠﯾﻣﺎن‪ ،‬اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪. 158 ،‬‬

‫‪123‬‬
‫‪56‬‬

‫اﻟوزﯿر اﻷول ﺴﻠطﺔ إﺼدار اﻟﻤراﺴﯿم‪ ،‬وﻫذﻩ اﻟﻤراﺴﯿم ﻋﻠﻰ ﻨوﻋﯿن‪ ،‬ﻤراﺴﯿم ﺘﻨظﯿﻤﯿﺔ‪ ،‬وﻤراﺴﯿم‬

‫ﺘﻛﻤﯿﻠﯿﺔ‪ ،‬أﻤﺎ اﻷﺨﯿرة ﻓﻬﻲ اﻟﻤراﺴﯿم اﻟﺘﻲ ﯿﺘﺨذﻫﺎ اﻟوزﯿر اﻷول ﻤن أﺠل ﺘﻬﯿﺌﺔ اﻟوﻀﻊ ﻟﺘﻨﻔﯿذ‬

‫ﻗﺎﻨون ﺼﺎدر ﻤن اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ .‬أﻤﺎ اﻟﻤراﺴﯿم اﻟﺘﻨظﯿﻤﯿﺔ؛ ﻓﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﯾُﻠﺣظ أﻧﮫ‬

‫ﻗد ﺤﺼر اﻟﻤواﻀﯿﻊ اﻟﻤﺤﺠوزة ﻟﻠﺒرﻟﻤﺎن ﻓﻲ اﻷﻤور اﻟﻤذﻛورة ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 34‬ﻓﻘط ﻤوﻀﺤﺎً ﻓﻲ‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪ 37‬أن ﻤﺎ ﯿﺨرج ﻋن اﻷﻤور اﻟﻤﺤﺠوزة ﻟﻠﺒرﻟﻤﺎن ﯿدﺨل ﻓﻲ ﻨطﺎق اﻟﻼﺌﺤﺔ‪ ،‬أي ﻤن‬

‫اﺨﺘﺼﺎص اﻟﺤﻛوﻤﺔ واﻟﺘﻲ ﺘﺼدرﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺸﻛل ﻤراﺴﯿم ﺘﻨظﯿﻤﯿﺔ )ﻟواﺌﺢ(‪ .‬ﻟﺘﺼﺒﺢ اﻟﺤﻛوﻤﺔ‬

‫ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ اﻟﻤﺸرع اﻟﻔﻌﻠﻲ ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﻔرﻨﺴﻲ‪ ،‬ﻤﻘﺎﺒل دور أﻗل ﻟﻠﺒرﻟﻤﺎن )ﺼﺎﺤب اﻻﺨﺘﺼﺎص‬
‫‪124‬‬
‫اﻷﺼﯿل ﻓﻲ اﻟﺘﺸرﯿﻊ ﻤﻨطﻘﯿًﺎ( ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻤﻀﻤﺎر‪.‬‬

‫وﺘﺠدر اﻻﺸﺎرة ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﺒﺄن ﻫﻨﺎك ﻤراﺴﯿم ﺼﺎدرة ﻋن رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪ ،‬وﻤراﺴﯿم ﺼﺎدرة ﻋن‬

‫اﻟوزﯿر اﻷول‪ .‬وﻓﯿﻤﺎ ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﻤراﺴﯿم اﻟﺘﻨظﯿﻤﯿﺔ ﻓﻲ اﻷﺼل ﻫﻲ ﻤن ﺴﻠطﺎت اﻟوزﯿر اﻷول‪،‬‬

‫ﻟﻛن ﯿﻤﻛن أن ﯿﻛون ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻹﺴﻬﺎم ﻓﻲ اﻟﻘ اررات اﻟﺘﻨظﯿﻤﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺘﺨذ ﻓﻲ ﻨطﺎق‬
‫‪125‬‬
‫ﻤﺠﻠس اﻟوزراء )ﻫﻨﺎ ﯿﺘم اﻟﺘوﻗﯿﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﻤراﺴﯿم اﻟﺘﻨظﯿﻤﯿﺔ ﻤن ﻗﺒل رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ أﯿﻀﺎً(‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﯿﺘﻤﺘﻊ ﺒﺼﻼﺤﯿﺔ ﺘﻌﯿﯿن اﻟﻤوظﻔﯿن اﻟﻤدﻨﯿﯿن واﻟﻌﺴﻛرﯿﯿن‪ ،‬ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎء اﻟذﯿن ﯿﺘم ﺘﻌﯿﻨﻬم ﺒﻘرار‬

‫ﻤن رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪ ،‬وأﯿﻀﺎً ﯿﻨوب ﻋن رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻋﻨد اﻟﺤﺎﺠﺔ ﻓﻲ رﺌﺎﺴﺔ ﻟﺠﺎن اﻟدﻓﺎع‬

‫زھﯾر ﺷﻛر‪ ،‬اﻟوﺳﯾط ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺳدﺗوري‪ :‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗ وري واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ )ﺑﯾر وت‪ :‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ﻟﻠدراﺳﺎت‬
‫‪124‬‬

‫واﻟﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ .293 - 292 ،(1994 ،‬واﻧظر‪:‬‬

‫ﻋﺻﺎم ﺳﻠﯾﻣﺎن‪ ،‬اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪. 159 ،‬‬
‫‪125‬‬
‫‪57‬‬

‫اﻟوطﻨﻲ‪ ،‬ورﺌﺎﺴﺔ ﻤﺠﻠس اﻟوزراء ﻨﯿﺎﺒﺔ ﻋن رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ )اﻟذي ﯿﻛون ﺒﺼﻔﺔ اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ ﺒﻨﺎء‬

‫‪126‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﻔوﯿض ﻤن ﻗﺒل رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ وﻓق ﺠدول أﻋﻤﺎل ﻤﺤدد(‪.‬‬

‫‪127‬‬
‫وﻟﻪ ﺤق إﺒداء اﻟرأي ﻓﻲ ﻤوﻀوع ﺤل‬ ‫وﻟﻠوزﯿر اﻷول‪ ،‬ﺼﻼﺤﯿﺔ اﻟﻤﺒﺎدرة اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ‪،‬‬

‫اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ﻤﻤﺎرﺴﺔ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻋﻨد إﻋﻤﺎل اﻟﻤﺎدة ‪ 128 ،16‬ﻛﻤﺎ ﻟﻪ ﺴﻠطﺔ‬

‫طرح اﻟﺜﻘﺔ ﺒﺎﻟﺤﻛوﻤﺔ أﻤﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻟﻠوزﯿر اﻷول ﺤق اﻻﻗﺘراح ﺒﺨﺼوص ﺘﻌدﯿل‬
‫‪129‬‬
‫ٕواﺠراء اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‪ ،‬وﺘﺸﻛﯿل اﻟﺤﻛوﻤﺔ )ﻓﺎﻟوزراء ﯿﺘم ﺘﻌﯿﻨﻬم ﻤن ﻗﺒل رﺌﯿس‬ ‫اﻟدﺴﺘور‬

‫اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻗﺘراح ﻤن اﻟوزﯿر اﻷول( ‪.130‬‬

‫ﻛذﻟك‪ ،‬ﯿﺘوﻟﻰ اﻟوزﯿر اﻷول ﺒﺎﺴم اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﻋرض اﻟﻘواﻨﯿن اﻟﻤﺼﺎدق ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻤن اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻋﻠﻰ‬
‫‪131‬‬
‫اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري ﻓﻲ ﺤﺎل ارﺘﺄت اﻟﺤﻛوﻤﺔ أن ﻫذﻩ اﻟﻘواﻨﯿن ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠدﺴﺘور‪.‬‬

‫‪ 3.2.2.2‬اﻟﺒرﻟﻤﺎن‬

‫ﯿﺘﻛون اﻟﺒرﻟﻤﺎن اﻟﻔرﻨﺴﻲ ﻤن ﻤﺠﻠﺴﯿن‪ ،‬اﻷول ﯿطﻠق ﻋﻠﯿﻪ اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ‪ ،‬وﯿﺘم اﻨﺘﺨﺎب‬

‫أﻋﻀﺎﺌﻬﺎ ﺒﺎﻻﻗﺘراع اﻟﻤﺒﺎﺸر وﻟﻤدة ‪ 5‬ﺴﻨوات‪ ،‬واﻟﺜﺎﻨﻲ ﯿﺴﻤﻰ ﻤﺠﻠس اﻟﺸﯿوخ‪ ،‬وﯿﺘم اﻨﺘﺨﺎب‬
‫‪132‬‬
‫اﻋﻀﺎﺌﻪ ﺒﺎﻻﻗﺘراع ﻏﯿر اﻟﻤﺒﺎﺸر‪.‬‬

‫اﻟﺷرﻗﺎوي‪ ،‬اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ .278 ،‬واﻧظر‪ :‬اﻟﻐﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻣﺑﺎدئ اﻟﻘﺎﻧون‪ .387- 386 ،‬ﻣﺗوﻟﻲ وﻋﺻﻔور وﺧﻠﯾل‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون‬
‫‪126‬‬

‫اﻟدﺳﺗوري‪ .208 ،‬واﻧظر اﻟﻣﺎدة )‪ (21‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪.‬‬

‫‪127‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣﺎدة ) ‪ (39‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪" :‬ﯾﺷﺗرك ﻛل ﻣن اﻟوزﯾر اﻷول وأﻋﺿﺎء اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺑﺎدرة اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪."..‬‬
‫اﻧظر اﻟﻣﺎدة )‪ (16‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ اﻟﻣﺷﺎر ﻟﮭﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎً‪.‬‬
‫‪128‬‬

‫اﻧظر اﻟﻣﺎدة )‪ (89‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ اﻟﻣﺷﺎر ﻟﮭﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎً‪.‬‬

‫‪129‬‬

‫‪130‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣﺎدة )‪ (8‬واﻟﻣﺎدة )‪ (11‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﺳﺑق اﻹﺷﺎرة اﻟﯾﮭﻣﺎ‪.‬‬
‫‪131‬‬
‫اﻧظر اﻟﻣﺎدة )‪ (61‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﺳﺑق اﻹﺷﺎرة إﻟﯾﮭﺎ‪.‬‬
‫‪58‬‬

‫دور اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﻔرﻨﺴﻲ‬

‫إن اﻟدور اﻟﺘﻘﻠﯿدي ﻟﻠﺒرﻟﻤﺎﻨﺎت ﻋﻤوﻤﺎً‪ ،‬ﯿﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﻟدور اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ واﻟدور اﻟرﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬واﻟﻠ ّذﯿن‬

‫ﯿﺨﺘﻠﻔﺎن ﻓﻲ طﺒﯿﻌﺘﻬﻤﺎ وﺤﺠﻤﻬﻤﺎ ﻤن ﻨظﺎم إﻟﻰ آﺨر‪ .‬وﻓﯿﻤﺎ ﯿﻠﻲ ﺴﺄﺴﺘﻌرض دور اﻟﺒرﻟﻤﺎن‬

‫اﻟﻔرﻨﺴﻲ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻟﯿن اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ واﻟرﻗﺎﺒﻲ‪.‬‬

‫اﻟدور اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‬

‫ﯿﻼﺤظ ﻋﻠﻰ اﻟدﺴﺘور اﻟﻔرﻨﺴﻲ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻤﻀﻤﺎر‪ ،‬أﻨﻪ ﻗﻠص ﻤن ﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻓﻲ‬

‫اﻟﺘﺸرﯿﻊ‪ ،‬وذﻟك ﻤن ﺨﻼل ﺘﺤدﯿد اﻟﻤواﻀﯿﻊ اﻟﺘﻲ ﺘدﺨل ﻓﻲ ﻨطﺎق اﻟﻘﺎﻨون اﻟذي ﯿﺨﺘص‬

‫اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻓﻲ اﺼدارﻩ‪ .‬ﻓﻲ اﻟوﻗت ذاﺘﻪ‪ ،‬ﺠﻌل اﻟدﺴﺘور ﱠ‬

‫ﻛل اﻟﻤواﻀﯿﻊ اﻷﺨرى – ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎء ﺘﻠك‬
‫‪133‬‬
‫اﻟﻤﺤﺠوزة ﻟﻠﺒرﻟﻤﺎن – ﻤن اﺨﺘﺼﺎص اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺘﺼدرﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺸﻛل ﻟواﺌﺢ ﺘﻨظﯿﻤﯿﺔ‪.‬‬

‫‪132‬‬
‫اﻧظر‪ :‬اﻟﻣﺎدة )‪ (24‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ اﻵﺗﻲ‪" :‬ﯾﺻوت اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وﯾراﻗب ﻋﻣل اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪،‬‬
‫وﯾﺿﻊ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﯾﺗﻛون اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻣن اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ وﻣﺟﻠس اﻟﺷﯾوخ‪.‬ﯾﻧﺗﺧب ﻧواب اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﺑﺎﻻﻗﺗراع اﻟﻣﺑﺎﺷر‬
‫وﻻ ﯾﺟوز أن ﯾﺗﺟﺎوز ﻋدد أﻋﺿﺎﺋﮭﺎ ﺧﻣﺳﻣﺎﺋﺔ وﺳﺑﻌﺔ وﺳﺑﻌﯾن ﻋﺿواً‪ .‬وﯾﻧﺗﺧب ﻧواب اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﺑﺎﻻﻗﺗراع اﻟﻣﺑﺎﺷر وﻻ‬
‫ﯾﺟوز أن ﯾﺗﺟﺎوز ﻋدد أﻋﺿﺎﺋﮭﺎ ﺧﻣﺳﻣﺎﺋﺔ وﺳﺑﻌﺔ ﺳﺑﻌﯾن ﻋﺿواً‪ .‬وﯾﻧﺗﺧب ﻣﺟﻠس اﻟﺷﯾوخ ﺑﺎﻻﻗﺗراع ﻏﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷر‪ ،‬وﻻ ﯾﺟوز أن‬
‫ﯾﺗﺟﺎوز ﻋدد أﻋﺿﺎﺋﮫ ﺛﻼﺛﻣﺎﺋﺔ وﺛﻣﺎﻧﯾﺔ وأرﺑﻌﯾن ﻋﺿواً‪ ،‬وھو ﯾﺿﻣن ﺗﻣﺛﯾل اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﮭورﯾﺔ‪ .‬ﯾوﺟد ﻣﻣﺛﻠون ﻋن‬
‫اﻟﻔرﻧﺳﯾﯾن اﻟﻣﻘﯾﻣﯾن ﺧﺎرج ﻓرﻧﺳﺎ ﻓﻲ اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ وﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻟﺷﯾوخ"‪.‬‬
‫‪133‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣﺎدة )‪ (34‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺎﻟﻲ‪" :‬ﯾﺣدد اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻘواﻋد اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪ :‬اﻟﺣﻘوق اﻟﻣدﻧﯾﺔ‬
‫واﻟﺿﻣﺎﻧﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﮭﺎ اﻟﻣواطﻧون ﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺣرﯾﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﺣرﯾﺔ واﻟﺗﻌددﯾﺔ واﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ وﺳﺎﺋل اﻹﻋﻼم وﻣﺎ‬
‫ﯾﻔرﺿﮫ اﻟدﻓﺎع اﻟوطﻧﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻣواطﻧﯾن ﻓﻲ أﻧﻔﺳﮭم وﻓﻲ ﻣﻣﺗﻠﻛﺎﺗﮭم‪ ,‬اﻟﺟﻧﺳﯾﺔ ووﺿﻊ اﻷﺷﺧﺎص وأھﻠﯾﺗﮭم وأﻧظﻣﺔ اﻟزواج واﻟﺗرﻛﺎت‬
‫واﻟﮭﺑﺎت‪ ،‬ﺗﺣدﯾد اﻟﺟﻧﺎﯾﺎت واﻟﺟﻧﺢ وﻛذا اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﻣﻘررة ﺑﺷﺄﻧﮭﺎ واﻹﺟراء ات اﻟﺟزاﺋﯾﺔ واﻟﻌﻔو وإﻧﺷﺎء اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﺟدﯾدة‬
‫واﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻘﺿﺎة‪ ،‬أﺳﺎس اﻟﺿراﺋب ﺑﺟﻣﯾﻊ أﻧواﻋﮭﺎ وﻧﺳﺑﮭﺎ وﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗﺣﺻﯾﻠﮭﺎ وﻧظﺎم إﺻدار اﻟﻧﻘود‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﺣدد اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﻘواﻋد اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪ :‬اﻟﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﻲ ﻟﻠﻣﺟﺎﻟس اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ واﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟﺗﻣﺛﯾﻠﯾﺔ ﻟﻠﻔرﻧﺳﯾﯾن اﻟﻣﻘﯾﻣﯾن ﺧﺎرج‬
‫ﻓرﻧﺳﺎ وﻛذا ﺷروط ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟوﻻﯾﺎت اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ واﻟوظﺎﺋف اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻣﺎرﺳﮭﺎ أﻋﺿﺎء ﻣﺟﺎﻟس اﻟﺗداول ﻓﻲ اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت‬
‫اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ‪ ،‬إﻧﺷﺎء ﻓﺋﺎت ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻧﺢ إﻟﻰ اﻟﻣوظﻔﯾن اﻟﻣدﻧﯾﯾن واﻟﻌﺳﻛرﯾﯾن ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﺗﺄﻣﯾم‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت وﻧﻘل ﻣﻠﻛﯾﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻣن اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم إﻟﻰ اﻟﻘطﺎع اﻟﺧﺎص‪ .‬وﯾﺿﺑط اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺑﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ اﻵﺗﯾﺔ‪ :‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻌﺎم‬
‫ﻟﻠدﻓﺎع اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬اﻻﺳﺗﻘﻼل اﻹداري ﻟﻠﺟﻣﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ واﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮭﺎ وﻣواردھﺎ‪ ،‬اﻟﺗﻌﻠﯾم‪ ،‬اﻟﻣﺣﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺑﯾﺋﺔ‪ ،‬ﻧظﺎم اﻟﻣﻠﻛﯾﺔ‬
‫‪59‬‬

‫ذﻟك ﺒﺸﻛل أو ﺒﺂﺨر‪ ،‬ﺒدد اﻻﻨطﺒﺎﻋﺎت اﻟﻨﻤطﯿﺔ واﻟﻤﻌﻬودة ﻓﻲ ﺴﯿﺎق اﻟدور اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪،‬‬

‫ﻓﺄﺼﺒﺤت اﻟﻘﺎﻋدة ﻫﻲ اﻻﺴﺘﺜﻨﺎء واﻹﺴﺘﺜﻨﺎء ﻫو اﻟﻘﺎﻋدة‪ .‬ﻓﻨﺠد أن دور اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻓﻲ اﻟﺘﺸرﯿﻊ‬

‫‪134‬‬
‫ﻤﺤﺼور وﻤﻘﯿد‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﯿن دور اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸرﯿﻊ أﻛﺒر ﻤن ﺨﻼل اﻟﻠواﺌﺢ اﻟﺘﻨظﯿﻤﯿﺔ‪.‬‬

‫وأﻛﺜر ﻤن ذﻟك‪ ،‬ﻗد ﻓرض اﻟدﺴﺘور ﻋﻠﻰ اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻗﯿود اﻀﺎﻓﯿﺔ ﻓﯿﻤﺎ ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﻘواﻨﯿن اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬

‫ﺘﺤدﯿدًا‪ ،‬إذ ﻤﻨﻊ ﻋﻠﻰ اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻤن ﺘﻘدﯿم اﻗﺘراﺤﺎت أو ﺘﻌدﯿﻼت ﺘﺘﻀﻤن ﺨﻔض ﻓﻲ اﻹﯿرادات‬
‫‪135‬‬
‫أﯿﻀﺎ‪ ،‬ﺒﺨﺼوص ﻤﺸروع ﻗﺎﻨون اﻟﻤوازﻨﺔ اﺸﺘرط اﻟدﺴﺘور‬
‫و ً‬ ‫أو زﯿﺎدة ﻓﻲ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟﺒرﻟﻤﺎن أن ﯿﺒت ﻓﻲ اﻟﻤﺸروع ﺨﻼل ‪ 70‬ﯿوﻤﺎً‪ٕ ،‬واﻻ ﺠﺎز ﻟﻠﺤﻛوﻤﺔ أن ﺘﻀﻌﻪ ﻤوﻀﻊ‬
‫‪136‬‬
‫اﻟﺘﻨﻔﯿذ ﻋن طرﯿق ﻤرﺴوم‪.‬‬

‫ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ‪ ،‬اﻟﺸﻲء اﻟﻤﺨﺘﻠف اﻟذي ﺠﺎء ﺒﻪ اﻟدﺴﺘور اﻟﻔرﻨﺴﻲ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻟﺘﺸرﯿﻊ‪ ،‬ﯿﺼﺒﺢ ﻤﺒر اًر‬

‫إذا ﻤﺎ ﻋﻠﻤﻨﺎ أﻨﻪ ﺘرﺘﯿب ﻤن ﻀﻤن ﺘرﺘﯿﺒﺎت ﻋدة أﺨرى )اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ دﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘواﻨﯿن‪،‬‬

‫واﻟﺣﻘوق اﻟﻌﯾﻧﯾﺔ واﻻﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ‪ ،‬ﺣق اﻟﻌﻣل واﻟﺣق اﻟﻧﻘﺎﺑﻲ و اﻟﺿﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪ .‬ﺗﺣدد ﻗواﻧﯾن اﻟﻣوازﻧﺔ ﻣوارد‬
‫اﻟدوﻟﺔ وأﻋﺑﺎءھﺎ وﻓق اﻟﺷروط وﻓﻲ ظل اﻟﺗﺣﻔظﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻘرھﺎ ﻗﺎﻧون أﺳﺎﺳﻲ‪ .‬ﺗﺣدد ﻗواﻧﯾن ﺗﻣوﯾل اﻟﺿﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ اﻟﺷروط‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣن ﺗوازﻧﮫ اﻟﻣﺎﻟﻲ وﺗﺿﺑط ﻧﻔﻘﺎﺗﮫ اﻟﻣﺳطرة ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ إﯾراداﺗﮫ اﻟﻣﺗوﻗﻌﺔ وﻓق اﻟﺷروط وﻓﻲ ظل اﻟﺗﺣﻔظﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﻘرھﺎ ﻗﺎﻧون أﺳﺎﺳﻲ‪ .‬ﺗﺣدد ﻗواﻧﯾن اﻟﺗﺧطﯾط أھداف ﻋﻣل اﻟدوﻟﺔ‪ .‬ﺗﺣدد ﻗواﻧﯾن اﻟﺗﺧطﯾط اﻟﺗوﺟﮭﺎت ﻣﺗﻌددة اﻟﺳﻧوات ﻓﻲ ﻣﺟﺎل‬
‫اﻟﻣوازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﺗﻧدرج ﺿﻣن ھدف ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗوازن ﻓﻲ ﺣﺳﺎﺑﺎت اﻹدارات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﯾﻣﻛن أن ﺗﺣدد وﺗﺳﺗﻛﻣل أﺣﻛﺎم ھذه اﻟﻣﺎدة‬
‫ﺑﻣوﺟب ﻗﺎﻧون أﺳﺎﺳﻲ"‪.‬‬
‫رﺑﺎط‪ ،‬اﻟوﺳﯾط ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ .370- 369 ،‬وأﻧظر‪ :‬أﺑو زﯾد‪ ،‬ﺗوازن اﻟﺳﻠطﺎت‪.158 ،‬‬
‫‪134‬‬

‫‪135‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣﺎدة ) ‪ (40‬ﻣن اﻟدﺳﺗ ور اﻟﻔرﻧﺳﻲ واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ اﻵﺗﻲ‪" :‬ﻻﺗﻘﺑل اﻻﻗﺗراﺣﺎت واﻟﺗﻌدﯾﻼت اﻟﻣﻘدﻣﺔ ﻣن أﻋﺿﺎء‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن إن ﺗرﺗب ﻋن ھذه اﻟﻣواﻓﻘﺔ إﻣﺎ ﺗﺧﻔﯾض ﻓﻲ اﻟﻣوارد اﻟﻌﺎﻣﺔ أو إﺣداث ﻋبء أو ﻣﺿﺎﻋﻔﺔ ﻓﻲ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ"‪.‬‬
‫‪136‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣﺎدة )‪ (47‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ اﻵﺗﻲ‪" :‬ﯾﺻوت اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻋﻠﻰ ﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻗواﻧﯾن وﻓق اﻟﺷروط‬
‫اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون أﺳﺎﺳﻲ‪ .‬إذا ﻟم ﺗﺻدر اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻗراراھﺎ ﻓﻲ ﻗراءة أوﻟﻰ ﺧﻼل أرﺑﻌﯾن ﯾوﻣﺎ ً ﻣن إﯾداع اﻟﻣﺷروع‬
‫ﺗﺑﻠﻎ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﺷﯾوخ اﻟذي ﯾﺟب ﻋﻠﯾﮫ أن ﯾﺑت ﻓﯾﮫ ﺧﻼل ﺧﻣﺳﺔ ﻋﺷر ﯾوﻣﺎ ً وﺗﺗﺑﻊ ﺑﻌد ذﻟك اﻟﺷروط اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣﺎدة )‪ .(45‬وإذا ﻟم ﯾﺻدر إﺷﻌﺎر ﻣن اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺧﻼل ﺳﺑﻌﯾن ﺑوﻣﺎ ً ﯾﺟوز وﺿﻊ أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺷروع ﻗﯾد اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﻋن طرﯾق ﻣرﺳوم‪.‬‬
‫وإذا ﻟم ﯾودع ﻗﺎﻧون اﻟﻣوازﻧﺔ اﻟذي ﯾﺣدد اﻟﻣوارد واﻷﻋﺑﺎء ﻟﺳﻧﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ واﺣدة ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﻣﻧﺎﺳب ﺣﺗﻰ ﯾﻣﻛن إﺻداره ﻗﺑل ﺑداﯾﺔ ﺗﻠك‬
‫اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ طﻠﺑت اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑﺻﻔﺔ ﻣﺳﺗﻌﺟﻠﺔ ﻣن اﻟﺑرﻟﻣﺎن أن ﯾﺄذن ﻟﮭﺎ ﺑﺗﺣﺻﯾل اﻟﺿراﺋب وﺗﻔﺗﺢ اﻹﻋﺗﻣﺎدات اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺧدﻣﺎت‬
‫اﻟﺗﻲ أﻗرھﺎ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﻣوﺟب أﻣر‪ .‬ﯾﻘﻊ ﺗﻌﻠﯾق اﻟﻣواﻋﯾد اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻓﻲ ھذه اﻟﻣﺎدة ﻋﻧدﻣﺎ ﻻ ﯾﻛون اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻣﻧﻌﻘداً"‪.‬‬
‫‪60‬‬

‫اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ( ﺘﺄﺘﻲ ﺠﻤﯿﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﺴﯿﺎق ﻋﺎم ﯿﻬدف إﻟﻰ ﻋﻘﻠﻨﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬ﻟﻠﺤﯿﻠوﻟﺔ دون‬

‫اﻟرﺠوع إﻟﻰ ﻤﺎ ﻛﺎن ﻤوﺠودًا ﻗﺒل اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﻤن ﺴﯿطرة ﻟﻠﺒرﻟﻤﺎن ﻋﻠﻰ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‬
‫‪137‬‬
‫اﻟﻔرﻨﺴﻲ‪ ،‬واﻟذي ﻨﺘﺞ ﻋﻨﻪ ﻋدم اﺴﺘﻘرار وزاري ﻛﻤﺎ ﺘم ذﻛرﻩ ﺴﺎﺒﻘﺎً‪.‬‬

‫ﺼﺤﯿﺢ أن اﻟدﺴﺘور اﻟﻔرﻨﺴﻲ ﻋﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻘﯿﯿد ﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﺒرﻟﻤﺎن اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ‪ ،‬وزاد ﻓﻲ اﻟوﻗت‬

‫ﻨﻔﺴﻪ ﻤن ﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ .‬إﻻ أن اﻟﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ أﺜﺒﺘت أن اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﯿﻘوم ﻓﻲ ﻛﺜﯿر ﻤن‬

‫اﻷﺤﯿﺎن ﺒﺎﻟﺘﺸرﯿﻊ ﻓﻲ ﻤواﻀﯿﻊ ﺘﻌﺘﺒر ﺨﺎرج اﻟﻨطﺎق اﻟﻤﺤﺠوز ﻟﻪ‪ ،‬دون أي ﻤﻌﺎرﻀﺔ ﻤن‬

‫اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ .‬أﻛﺜر ﻤن ذﻟك‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري ﻗد أﺴﻬم أﯿﻀﺎً ﻓﻲ ﺘوﺴﯿﻊ ﺼﻼﺤﯿﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎن‬

‫ﻓﻲ اﻟﺘﺸرﯿﻊ ﻟﺘﺸﻤل ﻤواﻀﯿﻊ ﻟﯿﺴت ﻤن اﺨﺘﺼﺎﺼﻪ؛ ﻓﻘد ﻓﺴر اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري اﻟﻤﺎدة ‪34‬‬

‫ﻤن اﻟدﺴﺘور اﻟﻔرﻨﺴﻲ ‪ -‬اﻟﺘﻲ ﺘﺤدد اﻟﻤواﻀﯿﻊ اﻟﻤﺤﺠوزة ﻟﻠﺒرﻟﻤﺎن – ﺘﻔﺴﯿ اًر واﺴﻌﺎً‪ ،‬ﻤﻛن‬

‫اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻤن اﻟﺘﺸرﯿﻊ ﻟﯿس ﻓﻘط اﻋﺘﻤﺎدًا ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺎدة ‪ 34‬ﺒل اﻤﺘد ذﻟك ﻟﯿﺸﻤل إﻋﻼن ﺤﻘوق‬

‫اﻻﻨﺴﺎن واﻟﻤواطن ﻟﻠﻌﺎم ‪1789‬م وﻤﻘدﻤﺔ اﻟدﺴﺘور‪ ،‬وﻤواد أﺨرى ﻤن اﻟدﺴﺘور‪ .‬وﻓﻲ ﻗرار آﺨر‬

‫ﻗﺎﻋدة ُﻤﻔﺎدﻫﺎ‪ :‬أﻨﻪ ﻻ ﯿﻌد ﺴﺒﺒﺎً ﻛﺎﻓﯿﺎً ﻟﻠﺤﻛم ﺒﻌدم اﻟدﺴﺘورﯿﺔ أن‬
‫ً‬ ‫ﻟﻠﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري‪ ،‬أرﺴﻰ‬
‫‪138‬‬
‫ٍ‬
‫ﻗﺎﻨون ﻤﺎ ﻨظم ﻓﻲ ﺠواﻨﺒﻪ ﻤواﻀﯿﻊ ﻫﻲ ﻓﻲ اﻷﺼل ﻤواﻀﯿﻊ ﺘﻨظﯿﻤﯿﺔ‪.‬‬ ‫ﻤﺠرد‬

‫وﻟﻀﻤﺎن ﻋدم ﺘﻐول اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻋﻠﻰ اﻟﻤواﻀﯿﻊ اﻟﻤﺤﺠو ةز ﻟﻠﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟوﻗت ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ﻋدم‬

‫ﺘﻐول اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤواﻀﯿﻊ اﻟﻤﺤﺠوزة ﻟﻠﺒرﻟﻤﺎن‪ .‬وﻀﻊ اﻟدﺴﺘور اﻟﻔرﻨﺴﻲ آﻟﯿﺎت ﺘﻤﻨﻊ ﺤدوث‬

‫ذﻟك؛ ﻓﻀﻤﺎن ﻋدم ﺘﻐول اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﯿﻛون ﻤن ﺨﻼل طﻠب ﺘﻘدﻤﻪ اﻟﺤﻛوﻤﺔ‬

‫ﻟﻠﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري ﻤﻔﺎدﻩ إﻋﻼن أن اﻟﻤواﻀﯿﻊ اﻟﺘﻲ ﯿﺸﻤﻠﻬﺎ اﻟﻘﺎﻨون ذات ﺼﻔﺔ ﺘﻨظﯿﻤﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺈذا‬

‫ﺳﻠﯾﻣﺎن‪ ،‬اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪. 160 ،‬‬

‫‪137‬‬

‫‪138‬‬
‫اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪. 167- 166 ،‬‬
‫‪61‬‬

‫ﻗرر اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري أن اﻟﻘﺎﻨون ﯿﺤﻤل ﺘﻠك اﻟﺼﻔﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﯿﻤﻛن ﻟﻠﺤﻛوﻤﺔ أن ﺘﻌدل ﻫذا‬

‫اﻟﻘﺎﻨون ﺒﻤرﺴوم ﺘﻨظﯿﻤﻲ‪ .‬وﯿﻤﻛن أن ﯿﺼل اﻷﻤر ﻟﻠﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري ﻋﻨدﻤﺎ ﯿﺤدث ﺠدال ﺒﯿن‬

‫اﻟﺤﻛوﻤﺔ واﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻓﻲ ﺼدد ﻗﺎﻨون ﻤﻘﺘرح‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري ﯿﻔﺼل ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺨﻼف‬

‫ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ طﻠب اﻟﺤﻛوﻤﺔ أو اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ .‬أﻤﺎ ﻀﻤﺎن ﻋدم ﺘﻐول اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬ﯿﻛون‬

‫ﻤن ﺨﻼل اﻟطﻌن ﺒﺈﻟﻐﺎء اﻟﻼﺌﺤﺔ اﻟﺘﻨظﯿﻤﯿﺔ أﻤﺎم ﻤﺠﻠس اﻟدوﻟﺔ ﻟﻛوﻨﻬﺎ ﺘدﺨل ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل‬

‫اﻟﻤﺤﺠوز ﻟﻠﻘﺎﻨون‪ ،‬وﻤﺠﻠس اﻟدوﻟﺔ ﺒدورﻩ ﯿﺘﺤﻘق ﻤن ﺼﺤﺔ ﻫذا اﻟطﻌن‪ ،‬ﻓﺈذا ﺘﺒﯿن ﺼﺤﺘﻪ ﻓﺈﻨﻪ‬

‫‪139‬‬
‫ﯿﻘﻀﻲ ﺒﺈﻟﻐﺎء اﻟﻼﺌﺤﺔ‪ ،‬أﻤﺎ إذا ﺘﺒﯿن ﻋدم ﺼﺤﺘﻪ ﻓﺈن اﻟﻼﺌﺤﺔ ﺘﺒﻘﻰ ﺴﺎرﯿﺔ‪.‬‬

‫اﻟدور اﻟرﻗﺎﺒﻲ‬

‫ﻟﻌل ﻤن أﻫم وﺴﺎﺌل اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻫﻲ ﺤﺠب اﻟﺜﻘﺔ ﻋن اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻟﻨظر إﻟﻰ اﻟﻤﺎدة ‪49‬‬

‫ﻤن اﻟدﺴﺘور‪ ،‬ﺴﻨﺠد أﻨﻪ رﺴم طرﯿﻘﯿن ﻟﺤﺠب اﻟﺜﻘﺔ ﻋن اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ :‬اﻷوﻟﻰ‪ ،‬طرح اﻟﺜﻘﺔ ﻋن‬

‫اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻗﺘراح ﻤن اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ‪ ،‬وﯿﺠب أن ﯿؤﻤن ﻫذا اﻻﻗﺘراح ﺘوﻗﯿﻊ ُﻋﺸر‬

‫أﻋﻀﺎء اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗل‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﯿﺘم ﻗﺒوﻟﻪ‪ ،‬ﻟﯿﺘم ﺒﻌد ذﻟك ﻋرض ﻫذا اﻻﻗﺘراح‬

‫ﻟﻠﺘﺼوﯿت ﺒﻌد اﻨﻘﻀﺎء ‪ 48‬ﺴﺎﻋﺔ ﻤن ﺘﻘدﯿﻤﻪ‪ .‬وﯿﺸﺎر ﻫﻨﺎ‪ ،‬إﻟﻰ أﻨﻪ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﺼوﯿت ﻻ ﯿﺘم‬

‫اﺤﺘﺴﺎب إﻻ اﻷﺼوات اﻟﻤؤﯿدة ﻟﺴﺤب اﻟﺜﻘﺔ ﻋن اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﻫذا ﯿﻌﻨﻲ أن ﺒﺎﻗﻲ اﻷﻋﻀﺎء‬

‫‪140‬‬
‫)اﻟﻤﻤﺘﻨﻌﯿن ﻋن اﻟﺘﺼوﯿت واﻟﻐﺎﺌﺒﯿن( ﯿﻌﺘﺒرون ﻓﻲ ﻋداد اﻟﻤؤﯿدﯿن ﻟﻠﺤﻛوﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺧﻠﯾل‪ ،‬اﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ . 392- 391 ،‬وأﻧظر‪ :‬ﻣﺗوﻟﻲ وﻋﺻﻔور‪ ،‬وﺧﻠﯾل‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري‪ .220- 219 ،‬واﻧظر‪ :‬ﺳﻠﯾﻣﺎن‪،‬‬
‫‪139‬‬

‫اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪. 167 ،‬‬

‫ﺷﻛر‪ ،‬اﻟوﺳﯾط ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪. 312 ،‬‬
‫‪140‬‬
‫‪62‬‬

‫وﻓﻲ ﻫذا اﻟﺨﻀم‪ ،‬ﻓﻘد أورد اﻟدﺴﺘور ﻗﯿدًا ﻋﻠﻰ اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﺒﺼدد إﺠراءات ﺴﺤب‬

‫اﻟﺜﻘﺔ‪ ،‬ﻤﻔﺎدﻩ أﻨﻪ ﻻ ﯿﺠوز ﻟﻠﻨﺎﺌب ﻨﻔﺴﻪ أن ﯿوﻗﻊ أﻛﺜر ﻤن ﺜﻼﺜﺔ اﻗﺘراﺤﺎت ﻓﻲ اﻟدورة اﻟﻌﺎدﯿﺔ‬
‫‪141‬‬
‫اﻟواﺤدة‪ ،‬وأﻛﺜر ﻤن اﻗﺘراح ﻓﻲ اﻟدورة ﻏﯿر اﻟﻌﺎدﯿﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺜﺎﻨﯿﺔ‪ ،‬طرح اﻟﺜﻘﺔ ﻋن اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ طﻠب ﻤن اﻟوزﯿر اﻷول ﺒﻌد ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ اﻷﻤر ﻓﻲ‬

‫ﻤﺠﻠس اﻟوزراء‪ ،‬وﯿﻛون ذﻟك ﺒرﺒط ﺒﻘﺎء اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺒﺎﻗرار ﻗﺎﻨون ﻤﻌﯿن‪ ،‬أو اﻟﻤواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﯿﺎﺴﺔ‬

‫اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬أو اﻟﻤواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺈذا ﻟم ﯿُﺼوت ﻋﻠﻰ ﺴﺤب اﻟﺜﻘﺔ ﻋن اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪،‬‬

‫ﯿﻌﻨﻲ ﻀﻤﻨﯿًﺎ أن اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻗد واﻓﻘت ﻋﻠﻰ اﺤد اﻟﻤواﻀﯿﻊ اﻵﻨﻔﺔ اﻟذي ُرﺒط ﺴﺤب اﻟﺜﻘﺔ‬
‫‪142‬‬
‫ﺒﻪ‪.‬‬

‫ﻋﻤﻠﯿﺎً‪ ،‬وﻋﻨد اﻟﻨظر ﻟﻠواﻗﻊ اﻟﻔرﻨﺴﻲ ﺴﻨﺠد أن ﺤﺠب اﻟﺜﻘﺔ ﻟم ﯿﺴﺘﺨدم إﻻ ﻤرات ﻗﻠﯿﻠﺔ ﻻ ﺘﺘﺠﺎوز‬

‫اﻟﺨﻤس ﻤرات ﻤﻨذ اﻗرار دﺴﺘور ﻋﺎم ‪ ،1958‬ﻛﺎن آﺨرﻫﺎ ﻋﺎم ‪ ،1980‬ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺒل‪ ،‬ﯿﺒرز دور‬

‫اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻤن ﺨﻼل وﺴﺎﺌل أﺨرى ﻏﯿر ﺤﺠب اﻟﺜﻘﺔ‪ ،‬ﻛﺘوﺠﯿﻪ اﻷﺴﺌﻠﺔ‪ ،‬واﻻﺴﺘﺠواب‪،‬‬

‫وﻟﺠﺎن اﻟﺘﺤﻘﯿق‪ ،‬ﻨﺎﻫﯿك ﻋن اﻟدور اﻟﻔﻌﻠﻲ واﻟﻤﻬم اﻟذي ﯿﺘﻤﺘﻊ ﺒﻪ اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻓﻲ ﺼدد اﻟﺘﺼوﯿت‬
‫‪143‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺸروع ﻗﺎﻨون اﻟﻤوازﻨﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫‪141‬‬
‫اﻧظر‪ :‬اﻟﻣﺎدة )‪ (49‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺎﻟﻲ‪.." :‬ﻻ ﯾﺟوز ﺗوﻗﯾﻊ ﻧﺎﺋب واﺣد أﻛﺛر ﻣن ﺛﻼﺛﺔ اﻗﺗراﺣﺎت‬
‫ﻟﺳﺣب اﻟﺛﻘﺔ ﺧﻼل ﻧﻔس اﻟدورة اﻟﻌﺎدﯾﺔ وأﻛﺛر ﻣن اﻗﺗراح واﺣد ﺧﻼل ﻧﻔس اﻟدورة ﻏﯾر اﻟﻌﺎدﯾﺔ"‪.‬‬
‫رﺑﺎط‪ ،‬اﻟوﺳﯾط ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ .369- 368 ،‬وأﻧظر‪ :‬داﻧﺎ ﺳﻌﯾد‪ ،‬د ور اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ اﻟﻣﻌﺎﺻرة ‪ :‬ﺿﻌف اﻷداء‬
‫‪142‬‬

‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ واﻟرﻗﺎﺑﻲ ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن وھﯾﻣﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ دراﺳﺔ ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ )ﺑﯾروت‪ :‬ﻣﻧﺷورات اﻟﺣﻠﺑﻲ اﻟﺣﻘوﻗﯾﺔ‪،(2013 ،‬‬
‫‪. 209- 208‬‬
‫ﺳﻠﯾﻣﺎن‪ ،‬اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ‪. 178 ،‬‬
‫‪143‬‬
‫‪63‬‬

‫وأﺨﯿ ًار ﻻ ﺒد ﻤن اﻹﺸﺎرة إﻟﻰ أن ﻟﻠﺒرﻟﻤﺎن ﺴﻠطﺎت أﺨرى ﻏﯿر اﻟﺴﻠطﺎت اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ واﻟرﻗﺎﺒﯿﺔ‬

‫‪144‬‬
‫ﺘﻤدﯿد ﻓﺘرة‬ ‫ﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟذﻛر‪ ،‬وﻤن ﻫذﻩ اﻟﺴﻠطﺎت‪ :‬ﺤق اﻟﻌﻔو اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻟذي ﯿﺘم ﻤن ﺨﻼل ﻗﺎﻨون‪،‬‬
‫‪146‬‬ ‫‪145‬‬
‫اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﺒﻌض اﻻﺘﻔﺎﻗﯿﺎت‬ ‫إﻋطﺎء اﻹذن ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﺤرب‪،‬‬ ‫اﻷﺤﻛﺎم اﻟﻌرﻓﯿﺔ‪،‬‬

‫‪147‬‬
‫ﺘﻌﯿﯿن ﺴﺘﺔ ﻤن أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري )ﯿﺨﺘص رﺌﯿس‬ ‫اﻟﻤﻬﻤﺔ ﻤن ﺨﻼل ﻗﺎﻨون‪،‬‬

‫اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻓﻲ ﺘﻌﯿن ﺜﻼﺜﺔ أﻋﻀﺎء‪ ،‬وﯿﺨﺘص رﺌﯿس ﻤﺠﻠس اﻟﺸﯿوخ ﺒﺘﻌﯿﯿن اﻟﺜﻼﺜﺔ‬

‫اﻟﻤﺘﺒﻘﯿن( ‪.148‬‬

‫‪ 4.2.2.2‬اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري اﻟﻔرﻨﺴﻲ‬

‫ﯿﻌﺘﺒر اﻟﻨص ﻋﻠﻰ إﻨﺸﺎء اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري ﻓﻲ دﺴﺘور ﻋﺎم ‪ ،1958‬ﺒﺎﻛورة اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫ﺘﻐﯿﯿر ﻓﻲ اﻟﻨظرة اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻨت ﺴﺎﺌدة ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ‪ ،‬وﻫﻲ‬

‫اً‬ ‫دﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘواﻨﯿن ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎً‪ ،‬ﻤﺸﻛﻼً ذﻟك‪،‬‬

‫ﺘﻌﺒﯿر‬
‫اً‬ ‫أﻨﻪ ﻟﯿس ﻤن اﻟﻤﺘﺼور اﻟﻨظر ﻓﻲ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺼﺎدرة ﻋن اﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ؛ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﻌد‬
‫‪149‬‬
‫ﻋن إرادة اﻷﻤﺔ‪ٕ ،‬وارادة اﻷﻤﺔ ﻟﯿﺴت ﻤﺤل ﻨظر‪.‬‬

‫أﻧظر اﻟﻣﺎدة )‪ (34‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ اﻟﻣﺷﺎر إﻟﯾﮭﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ ً‪.‬‬

‫‪144‬‬

‫‪145‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣﺎدة )‪ (36‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺎﻟﻲ‪" :‬ﯾﻛون ﻓرض اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻌرﻓﯾﺔ ﺑﻣﺟﻠس اﻟوزراء وﻻ ﯾﺟوز‬
‫ﺗﻣدﯾدھﺎ ﻷﻛﺛر ﻣن اﺛﻧﻲ ﻋﺷر ﯾوﻣﺎ ً إﻻ ﺑﺈذن ﻣن اﻟﺑرﻟﻣﺎن"‪.‬‬
‫‪146‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣﺎدة ) ‪ (35‬ﻣن اﻟدﺳﺗ ور اﻟﻔرﻧﺳﻲ واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ اﻵﺗﻲ‪" :‬ﯾﻛون إﻋﻼن اﻟﺣرب ﺑﺈذن ﻣن اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ .‬ﺗﺑﻠﻎ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﻘرارھﺎ اﻟذي ﯾﺳﻣﺢ ﻟﻠﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ ﺑﺎﻟﺗدﺧل ﻓﻲ اﻟﺧﺎرج ﻓﻲ ظرف ﺛﻼﺛﺔ أﯾﺎك ﻣن ﺑد اﯾﺔ اﻟﺗدﺧل ﻋﻠﻰ اﻷﻛﺛر‪ ،‬وﺗﺣدد‬
‫اﻷھداف اﻟﻣﺳطرة ﻟذﻟك‪ .‬وﯾﺟوز ان ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ ھذا اﻹﺑﻼغ ﻓﺗﺢ ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﻻ ﯾﺗﺑﻌﮭﺎ أي ﺗﺻوﯾت‪ .‬وإذا ﺗﺟﺎوزت ﻣدة اﻟﺗدﺧل أرﺑﻌﺔ‬
‫أﺷﮭر ﺗﺄﺧذ اﻟﺣﻛوﻣﺔ إذن اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻟﺗﻣدﯾد ھذه اﻟﻣدة‪ .‬وﯾﺟوز ﻟﮭﺎ أن ﺗطﻠب ﻣن اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ أﺧذ اﻟﻘر ار اﻟﻧﮭﺎﺋﻲ ﻓﻲ ھذا اﻟﺷﺄن‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎن اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻏﯾر ﻣﻧﻌﻘد ﻋﻧد اﻧﻘﺿﺎء أﺟل اﻷرﺑﻌﺔ أﺷﮭر ﻓﺈﻧﮫ ﯾﻔﺻل ﻓﻲ ھذا اﻟطﻠب ﻋﻧد اﻓﺗﺗﺎح دورﺗﮫ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ"‪.‬‬
‫‪147‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 53‬ﻣن اﻟدﺳﺗوراﻟﻔرﻧﺳﻲ‪.‬‬
‫‪148‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣﺎدة )‪ (56‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪.‬‬
‫‪149‬‬
‫ﻓﻣﺑدأ اﻟﻔﺻل ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت ﻋﻠﻰ اﻟطرﯾﻘﺔ اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ وﻋﻠﻰ ﺧﻼف اﻟطرﯾﻘﺔ اﻷﻣرﯾﻛﯾﺔ‪ ،‬أﻋطﻰ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ دور ﻣﺣوري‬
‫ﻋﻠﻰ ﺣﺳﺎب اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺑداﻋﻲ أن اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺗﻣﺛل اﻟﺷﻌب وﻻ ﯾﺟ وز ﻷي ﺳﻠطﺔ أن ﺗﻌﻠو ﻋﻠﻰ اﻟﺷﻌب‪ .‬ﻟﻛن ھذا‬
‫اﻟﻣﺑدأ ﺗﻐﯾر ﺑﻌد اﻗرار دﺳﺗ ور ﻋﺎم ‪ ،1958‬إذ ﺗم اﻋطﺎء اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ دور أﻛﺑر‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗﻘﻠﯾل ﻣن دور اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪.‬‬
‫‪64‬‬

‫ورﻏم أن إﻨﺸﺎء اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري‪ ،‬ﻛﺎن اﻟﻬدف ﻤﻨﻪ إﯿﺠﺎد ﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ ﻤﻌﻘﻠﻨﺔ )ﻛردة ﻓﻌل ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ اﻟﻤطﻠﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻨت ﺴﺎﺌدة ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ ﻓﻲ اﻟﺠﻤﻬورﯿﺎت اﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻟﺨﺎﻤﺴﺔ‪،‬‬

‫واﻟﺘﻲ ﻛﺎﻨت ﺘﺘﺠﻠﻰ ﻓﻲ ﺴﯿطرة اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﻨﺎﻫﯿك ﻋن ﻤﺎ ﻨﺘﺞ ﻋن ذﻟك ﻤن ﻋدم‬

‫اﺴﺘﻘرار ﺤﻛوﻤﻲ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أﺴﻠﻔﻨﺎ(‪ ،‬إﻻ أﻨﻪ ﺒﺎت اﻟﯿوم ﻤن أﻫم اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ‪،‬‬

‫ﻓﻬو ﯿﻠﻌب دو ًار ﻤﺤورﯿًﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوﯿﺎت ﻋدة )ﻛﺤﺎﻤﻲ ﻟﻠﺤﻘوق واﻟﺤرﯿﺎت‪ ،‬وﺼﻤﺎم أﻤﺎن ﯿﺤول‬

‫دون اﻻﺴﺘﺒداد اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻟطوارئ‪ ،‬وﻛﻀﺎﻤن ﻟﻠﺘوازن ﻓﯿﻤﺎ ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت(‬

‫وﻟﯿس ﻓﻘط ﻓﻲ ﻨطﺎق اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘواﻨﯿن‪.‬‬

‫ﺘﺸﻛﯿل اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري‬

‫ﯿﺘﺸﻛل اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري ﻤن ﺘﺴﻌﺔ أﻋﻀﺎء‪ ،‬وﻟﻤدة ﺘﺴﻊ ﺴﻨوات ﻏﯿر ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠدﯿد‪ ،‬ﻤﻨﺢ‬

‫اﻟدﺴﺘور ﺼﻼﺤﯿﺔ ﺘﻌﯿﯿن أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠس إﻟﻰ ﺜﻼث ﺠﻬﺎت ﺒﺎﻟﺘﺴﺎوي‪ ،‬ﺒﺤﯿث ﺘﺨﺘص ﻛل‬

‫ﺠﻬﺔ ﺒﺘﻌﯿﯿن ﺜﻼﺜﺔ أﻋﻀﺎء‪ ،‬وﻫذﻩ اﻟﺠﻬﺎت؛ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ )ﻻ ﯿﺤﺘﺎج إﻟﻰ ﺘوﻗﯿﻊ اﻟوزﯿر‬

‫اﻷول(؛ ورﺌﯿس اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ؛ ورﺌﯿس ﻤﺠﻠس اﻟﺸﯿوخ‪ .‬إﻀﺎﻓﺔ ﻟﻸﻋﻀﺎء اﻟﺘﺴﻌﺔ اﻟﻤذﻛورﯿن‬

‫‪150‬‬
‫وﻟﻛن‬ ‫أﻋﻀﺎء ﺤﻛﻤﺎً ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري‪،‬‬
‫ً‬ ‫آﻨﻔﺎً‪ ،‬ﻓﺈن رؤﺴﺎء اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻟﺴﺎﺒﻘﯿن ﯿﻌﺘﺒرون‬

‫ﻋﻤﻠﯿﺎً ﻻ ﯿﺸﺎرﻛون ﻓﻲ ﺠﻠﺴﺎت اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري‪ .‬وﻤﺴﺄﻟﺔ ﺘﺤدﯿد رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري‬

‫ﺟورج ﻓﮭﻣﻲ‪" ،‬اﻟﺑرﻟﻣﺎن واﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺻر ﺑﻌد اﻟﺛورة‪ "،‬ﻓﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ دﺳﺗ ور ﻣﺻر اﻟﺟدﯾد )اﻟﻘﺎھرة‪ :‬ﻣﻧﺗدى اﻟﺑداﺋل‬
‫اﻟﻌرﺑﻲ ﻟﻠدراﺳﺎت‪ ،‬ﺑدون ﺳﻧﺔ ﻧﺷر(‪.30- 29 ،‬‬
‫اﻟﻣﺻدر اﻟﺳﺎﺑق‪ .‬وأﻧظر‪ :‬ﻋﺎدل اﻟﺣﯾﺎري‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري واﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري‪ :‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ )اﻟﺳﻠط‪ :‬ﺑﻼ دار ﻧﺷر‪،‬‬
‫‪150‬‬

‫‪.241 ،(1972‬‬
‫‪65‬‬

‫ﻤﺘروﻛﺔ ﻟﻘرار رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻟﻤﻨﻔرد‪ ،‬واﻟذي ﻟﻪ وﺤدﻩ ﺼﻼﺤﯿﺔ اﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿس ﻟﻠﻤﺠﻠس ﻤن‬

‫‪151‬‬
‫ﻀﻤن أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠس‪.‬‬

‫وﺤﻔﺎظًﺎ ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻘﻼﻟﯿﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري ٕواﺒﻌﺎدﻩ ﻋن أي ﺸﺒﻬﺎت ﻛوﻨﻪ اﻟﺠﻬﺔ اﻟﺘﻲ ُﯿﻠﺠﺄ إﻟﯿﻬﺎ‬

‫ﻟﺤﺴم اﻟﺼراﻋﺎت ﺒﯿن اﻟﺘﻛوﯿﻨﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﻔرﻨﺴﻲ‪ ،‬ﻓﻘد ﻤﻨﻊ اﻟدﺴﺘور‬

‫‪152‬‬
‫اﻟﻔرﻨﺴﻲ أن ﯿﻛون ﻫﻨﺎك ﺠﻤﻊ ﺒﯿن ﻋﻀوﯿﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري وأﯿﺔ وظﯿﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ أﺨرى‪.‬‬

‫ﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري‬

‫ﻟﻠﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري ﺼﻼﺤﯿﺎت ﻋدة‪ ،‬ﺘﺘوزع ﻋﻠﻰ ﻤﺠﺎﻻت ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤو اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺼﻼﺤﯿﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﯿﺔ‪ ،‬ﻟﻠﻤﺠﻠس ﺼﻼﺤﯿﺔ اﻟﺒت‬

‫ﻓﻲ ﻤدى ﻗﺎﻨوﻨﯿﺔ اﻨﺘﺨﺎب ﻛل ﻤن رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ وأﻋﻀﺎء اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ وﻤﺠﻠس‬

‫اﻟﺸﯿوخ‪ .‬ﻛذﻟك‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري ﯿﻨظر ﻓﻲ اﻻﻋﺘراﻀﺎت اﻟﻤﻘدﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ‬

‫اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﯿﺔ‪ .‬وأﯿﻀﺎً ﻟﻠﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري ﺼﻼﺤﯿﺔ إﻋﻼن ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬

‫اﻟﻤذﻛورة أﻋﻼﻩ‪ .‬وﻟﻠﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري ﺼﻼﺤﯿﺔ اﻟﺒت ﻓﻲ ﺼﺤﺔ ﻋﻤﻠﯿﺎت اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‪،‬‬

‫وﻟﻪ اﻟﻨظر ﻓﻲ اﻻﻋﺘراﻀﺎت اﻟﻤﻘدﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﯿﺎت اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن ﻟﻠﻤﺠﻠس‬

‫‪153‬‬
‫ﺼﻼﺤﯿﺔ إﻋﻼن ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‪.‬‬

‫‪151‬‬
‫اﻟﻣﺎدة )‪ (56‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪.‬‬
‫‪152‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ) ‪ (57‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪" :‬ﻻ ﯾﺟوز اﻟﺟﻣﻊ ﺑﯾن ﻋﺿوﯾﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري وﺑﯾن وظﺎﺋف وزﯾر‬
‫أو ﻋﺿوﯾﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ .‬وﯾﺣدد ﻗﺎﻧون أﺳﺎﺳﻲ ﺣﺎﻻت ﻋدم اﻟﺟﻣﻊ اﻷﺧرى"‪.‬‬
‫‪153‬‬
‫اﻧظر‪ :‬اﻟﻣﺎدة )‪ (58‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ اﻵﺗﻲ‪" :‬ﯾﺳﮭر اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻧﺗﺧﺎب رﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ‪ .‬وﯾﻧظر ﻓﻲ اﻻﻋﺗراﺿﺎت وﯾﻌﻠن ﻧﺗﺎﺋﺞ اﻻﻗﺗراع"‪ .‬وأﻧظر‪ :‬اﻟﻣﺎدة ) ‪ (59‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫"ﯾﻔﺻل اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري – ﻋﻧد اﻟﻣﻧﺎزﻋﺔ – ﻓﻲ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻧﺗﺧﺎب اﻟﻧواب وأﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻟﺷﯾوخ"‪ .‬وأﻧظر‪ :‬اﻟﻣﺎدة )‪ (60‬ﻣن‬
‫‪66‬‬

‫‪ -‬ﺼﻼﺤﯿﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري ﻓﻲ ﻤﺠﺎل دﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘواﻨﯿن‪ ،‬ﻫﻨﺎ ﯿﺠب اﻟﺘﻔرﯿق ﺒﯿن‬

‫اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻹﺠﺒﺎرﯿﺔ‪ ،‬واﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻻﺨﺘﺎرﯿﺔ‪ .‬أﻤﺎ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻓﺘﻛون ﻓﻲ اﻟﻘواﻨﯿن اﻷﺴﺎﺴﯿﺔ ﻗﺒل‬

‫إﺼدارﻫﺎ واﻗﺘراﺤﺎت اﻟﻘواﻨﯿن اﻟﻤﻘدﻤﺔ اﻋﺘﻤﺎداً ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺎدة )‪ (11‬ﻗﺒل ﻋرﻀﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬

‫اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‪ ،‬إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻨظﺎم اﻟداﺨﻠﻲ ﻟﻛل ﻤن اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ وﻤﺠﻠس اﻟﺸﯿوخ‪،‬‬

‫دون ﻋرض ﺘﻠك اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟذﻛر‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري ﻟﯿﻔﺼل ﻓﻲ‬
‫‪154‬‬
‫ﻤدى ﻤطﺎﺒﻘﺘﻬﺎ ﻟﻠدﺴﺘور‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻻ ﯿﻤﻛن إﺼدارﻫﺎ أو إﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫أﻤﺎ وﺒﺨﺼوص اﻟﻘواﻨﯿن اﻟﻤﻘدﻤﺔ ﻟﻼﺴﺘﻔﺘﺎء‪ ،‬وﺠدﯿر ﺒﺎﻟذﻛر‪ ،‬أن رﻗﺎﺒﺔ اﻟﻤﺠﻠس‬

‫اﻟدﺴﺘوري ﺘﻘف ﻋﻨد اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻗﺘراﺤﺎت اﻟﻘواﻨﯿن ﻗﺒل اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‪ ،‬ورﻗﺎﺒﺔ ﻋﻤﻠﯿﺔ‬

‫اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‪ .‬ﻟﻛن‪ ،‬وﺒﻌد إﺠراء اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‪ ،‬وﻓﻲ ﺤﺎل ﻋدم وﺠود ﻤﺨﺎﻟﻔﺎت ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ‬

‫اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻻ ﯿﺠوز ﻟﻠﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري اﻟﻨظر ﻓﻲ دﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘواﻨﯿن اﻟﻤﻌﺘﻤدة‬

‫ﻤﺒﺎﺸر ﻋن إرادة اﻷﻤﺔ‪،‬‬

‫اً‬ ‫ﺘﻌﺒﯿر‬
‫اً‬ ‫ﻨﺘﯿﺠﺔ اﺴﺘﻔﺘﺎء ﺸﻌﺒﻲ‪ ،‬وذﻟك‪ ،‬ﻟﻛون ﻫذﻩ اﻟﻘواﻨﯿن ﺘﻌد‬

‫ﻓﻼ ﯿﺠوز ﻟﻠﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري اﻟﺘﻌرض ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫أﻤﺎ اﻟﺜﺎﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺘﻛون ﻓﻲ اﻟﻘواﻨﯿن اﻷﺨرى ﻗﺒل إﺼدارﻫﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻓﺈن اﻟﻤﺠﻠس‬

‫اﻟدﺴﺘوري ﻻ ﯿﻨظر ﻓﻲ دﺴﺘورﯿﺔ ﻫذﻩ اﻟﻘواﻨﯿن ﺘﻠﻘﺎﺌﯿﺎً‪ ،‬ﺒل ﯿﺠب أن ﺘﻛون ﻫﻨﺎك اﺤﺎﻟﺔ‬

‫ﻟﻬذﻩ اﻟﻘواﻨﯿن إﻟﻰ اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري ﻟﻠﻨظر ﻓﻲ ﻤدى ﻤطﺎﺒﻘﺘﻬﺎ ﻟﻠدﺴﺘور‪ .‬وﺼﻼﺤﯿﺔ‬

‫إﺤﺎﻟﺔ اﻟﻘواﻨﯿن إﻟﻰ اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري‪ ،‬ﻫﻲ ﺼﻼﺤﯿﺔ ﺠوازﯿﺔ ﻤﻨﺤﻬﺎ اﻟدﺴﺘور ﺒﺸﻛل‬

‫اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺎﻟﻲ‪" :‬ﯾﺳﮭر اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء اﻟﻣﻧﺻ وص ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدﺗﯾن )‪( 11‬‬
‫و)‪ (89‬وﻓﻲ اﻟﺑﺎب اﻟﺧﺎﻣس ﻋﺷر‪ ،‬وﯾﻌﻠن ﻧﺗﺎﺋﺟﮭﺎ"‪.‬‬
‫‪154‬‬
‫اﻧظر اﻟﻣﺎدة )‪ (61‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ اﻵﺗﻲ‪" :‬ﯾﺟب ﻋرض اﻟﻘواﻧﯾن اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻗﺑل إﺻدارھﺎ واﻗﺗراﺣﺎت‬
‫اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة )‪ (11‬ﻗﺑل ﻋرﺿﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء واﻟﻧظﺎم اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻣﺟﻠﺳﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻗﺑل ﺗطﺑﯾﻘﮭﻣﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري اﻟذي ﯾﻔﺻل ﻓﻲ ﻣدى ﻣطﺎﺑﻘﺗﮭﺎ ﻟﻠدﺳﺗور‪ ."..‬وأﻧظر‪ :‬ﻋﺻﺎم اﻟدﺑس‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري واﻟﻧظم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ )ﻋﻣﺎن‪:‬‬
‫دار اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪.381 ،(2014 ،‬‬
‫‪67‬‬

‫ﻤﻨﻔرد ﻟﻛل ﻤن رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪ ،‬اﻟوزﯿر اﻷول‪ ،‬رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ‪ ،‬رﺌﯿس‬

‫ﻤﺠﻠس اﻟﺸﯿوخ‪ ،‬ﺴﺘﯿن ﻋﻀوًا ﻤن اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ‪ ،‬ﺴﺘﯿن ﻋﻀوًا ﻤن ﻤﺠﻠس‬

‫‪155‬‬
‫اﻟﺸﯿوخ‪.‬‬

‫وﺠدﯿر ﺒﺎﻟذﻛر‪ ،‬أﻨﻪ ﻓﻲ ﺘﻌدﯿل ﻋﺎم ‪ 2008‬ﻟﻠدﺴﺘور‪ ،‬ﻗد أﺘﺎح اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‬

‫اﻟﻼﺤﻘﺔ‪ ،‬أي ﺒﻌد ﺼدور اﻟﻘﺎﻨون‪ ،‬وﻫذا واﻀﺢ ﻤن ﺨﻼل اﻟﻤﺎدة )‪ (1- 61‬واﻟﺘﻲ ﺘﻨص‬

‫ﻋﻠﻰ اﻵﺘﻲ‪" :‬إذا ﺜﺒت أﺜﻨﺎء اﻟﻨظر ﻓﻲ دﻋوى أﻤﺎم ﺠﻬﺔ ﻗﻀﺎﺌﯿﺔ أن ﻨﺼﺎً ﺘﺸرﯿﻌﯿﺎً‬

‫ﯿﺨرق اﻟﺤﻘوق واﻟﺤرﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﯿﻛﻔﻠﻬﺎ اﻟدﺴﺘور ﺠﺎز إﺸﻌﺎر اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري ‪ -‬ﺒﻨﺎء‬

‫ﻋﻠﻰ إﺤﺎﻟﺔ ﻤن ﻤﺠﻠس اﻟدوﻟﺔ أو ﻤن ﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟﻨﻘض ‪ -‬ﺒﻬذﻩ اﻟﻤﺴﺄﻟﺔ ﻀﻤن أﺠل‬

‫ﻤﺤدد"‪.‬‬

‫‪ -‬ﺼﻼﺤﯿﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري ﻓﻲ ﺤﺎل ﺤدوث ﺨﻼف ﺒﯿن اﻟﺤﻛوﻤﺔ واﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬ﺤول‬

‫اﻟﻤﺠﺎل اﻟﻤﺤﺠوز ﻟﻛل ﻤﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬اﻟﺒت ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺨﻼف‪ ،‬وﯿﻛون اﻟﺨﻼف ﻓﻲ ﺤﺎل ﺘﻘدم‬

‫اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﺒﺎﻗﺘراح أو ﺘﻌدﯿل ﻗﺎﻨون ورأت اﻟﺤﻛوﻤﺔ أﻨﻪ ﯿﺨرج ﻋن اﻟﻨطﺎق اﻟﻤﺤﺠوز‬

‫ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺘﻔوﯿض ﺒﻤوﺠب اﻟﻤﺎدة ‪،38‬‬

‫ﻟﻠﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬أو أن ﺘﻘوم اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺒﺎﺼدار ﻤرﺴوم ً‬
‫‪156‬‬
‫ورأى اﻟﺒرﻟﻤﺎن أن اﻟﻤرﺴوم ﻗد ﺘﺠﺎوز ﺤدود اﻟﺘﻔوﯿض‪.‬‬

‫‪155‬‬
‫اﻧظر اﻟﻣﺎدة )‪ (61‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪.." :‬وﻟﻧﻔس اﻟﻐﺎﯾﺎت ﯾﺟوز ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ أو اﻟوزﯾر‬
‫اﻷول أو رﺋﯾس اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ أو رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟﺷﯾوخ أو ﺳﺗﯾن ﻧﺎﺋﺑﺎ ً أو ﺳﺗﯾن ﻋﺿوا ً ﻓﻲ ﻣﺟﻠس اﻟﺷﯾوخ إﺣﺎﻟﺔ اﻟﻘواﻧﯾن ﻗﺑل‬
‫إﺻدارھﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري‪."..‬‬
‫اﻧظر ﻧص اﻟﻣﺎدة )‪ (41‬ﻣن اﻟدﺳﺗور واﻟﺗﻲ ﺟﺎءت ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو اﻵﺗﻲ‪" :‬إذا ﺗﺑﯾن أﺛﻧﺎء ﺗطﺑﯾق اﻹﺟراء اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ أن اﻗﺗراﺣﺎ ً أو‬
‫‪156‬‬

‫ﺗﻌدﯾﻼ ً ﻻ ﯾدﺧل ﺿﻣن ﻧطﺎق اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺎﻧون أو أﻧﮫ ﯾﺗﻌﺎرض ﻣﻊ ﺗﻔوﯾض ﻣﻧﺢ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ) ‪ (38‬ﯾﺟ وز ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ او ﻟرﺋﯾ س‬
‫اﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﺧﺗص أن ﯾﻌﺗرض ﻋﻠﯾﮫ ﺑﻌدم اﻟﻘﺑول‪ .‬وﻓﻲ ﺣﺎل ﺣدوث ﺧﻼف ﺑﯾن اﻟﺣﻛوﻣﺔ ورﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﻣﻌﻧﻲ ﯾﻔﺻل اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟدﺳﺗوري ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ طﻠب أﯾﺎ ً ﻣﻧﮭﻣﺎ ﻓﻲ ھذا اﻟﺧﻼف وذﻟك ﺧﻼل ﺛﻣﺎﻧﯾﺔ أﯾﺎم"‪.‬‬
‫‪68‬‬

‫‪ -‬ﺼﻼﺤﯿﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري ﻓﻲ ﻤﻌرض ﺴﻠطﺎت رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ‪،‬‬

‫ﻟﻠﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري‪ ،‬واﻋﺘﻤﺎدًا ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺎدة ‪ 16‬اﻟﻨظر ﻓﯿﻤﺎ إذا ﻛﺎﻨت اﻟظروف اﻟﺘﻲ‬
‫‪157‬‬
‫ﺒﻨﺎء ﻋﻠﯿﻬﺎ ﺘم اﻋﻼن ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ﻤﺎ زاﻟت ﻤوﺠودة‪.‬‬

‫ﺼﻼﺤﯿﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري ﻓﻲ ﺨﻀم اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘزام دوﻟﻲ‪ ،‬ﻟﻠﻤﺠﻠس وﺒﻨﺎء‬ ‫‪-‬‬

‫ﻋﻠﻰ إﺸﻌﺎر ﻤن رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ أو رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ أو رﺌﯿس ﻤﺠﻠس اﻟﺸﯿوخ‬

‫أو ﺴﺘﯿن ﻋﻀواً ﻤن اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ أو ﺴﺘﯿن ﻋﻀواً ﻤن ﻤﺠﻠس اﻟﺸﯿوخ‪ ،‬اﻟﻨظر ﻓﯿﻤﺎ‬

‫إذا ﺘﺒﯿن ﻟﻠﻤﺠﻠس أن ﻫذا اﻻﻟﺘزام ﯿﺤوي ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠدﺴﺘور‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻤﺠﻠس ﻻ ﯿﺴﻤﺢ‬
‫‪158‬‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻻﻟﺘزام اﻟدوﻟﻲ‪ ،‬إﻻ ﺒﻌد ﻤراﺠﻌﺔ اﻟدﺴﺘور‪.‬‬

‫‪ 3.2.2‬ﻓرﻨﺴﺎ‪ :‬ﻨﻤوذج ﻨﺎﺠﺢ ﻟﻠﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‬

‫ﯿﻌﺘﺒر اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔرﻨﺴﻲ ﻨﻤوذﺠﺎً ﻨﺎﺠﺤﺎً ﻟﻨظﺎم ﯿﻌﺘﻤد ﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬وﻟﻌل‬

‫اﻷﺴﺒﺎب اﻟﻛﺎﻤﻨﺔ وراء ﻨﺠﺎح اﻟﻨﻤوذج اﻟﻔرﻨﺴﻲ‪ ،‬ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻛوﻨﻪ ﯿﺘﻀﻤن ﺼﯿﻎ وﺘﻘﻨﯿﺎت‬

‫إﻀﺎﻓﯿﺔ‪ ،‬ﺼﯿﻎ ﺘدﻓﻊ ﺒﺎﺘﺠﺎﻩ اﻟﺘﻌﺎون وﺘﻘﺎﺴم اﻟﺴﻠطﺔ وﺘﺴوﯿﺔ اﻟﺼراﻋﺎت‪ ،‬ﻤﻊ اﻟﻘﻠﯿل ﻤن دواﻓﻊ‬

‫اﻟﺼراﻋﺎت واﻟﺨﻼﻓﺎت‪ ،‬ﺴﺎﻋدت ﻓﻲ ﺘﺠﻨب اﻟﻤﺨﺎطر اﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ ﻟﻠﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬وﻫذﻩ‬

‫اﻟﺘﻘﻨﯿﺎت ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺨﻤﺴﺔ أﻤور ﺠوﻫرﯿﺔ‪:‬‬

‫أوﻻً‪ :‬طرﯿﻘﺔ ﺘﺸﻛﯿل ٕواﻗﺎﻟﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﻤﻌﻬﺎ ﻻ ﯿﺤق ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ إﻗﺎﻟﺔ رﺌﯿس اﻟوزراء‬

‫أو أي ﻤن اﻟوزراء‪ ،‬ﻓﻌﻤﻠﯿﺔ إﻗﺎﻟﺘﻬم أو ﺴﺤب اﻟﺜﻘﺔ ﻤﻨﻬم ﻤﻨوطﺔ ﺒﺎﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻓﻘط‪ .‬ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﺈن‬

‫ﺗم اﻟﺗطرق ﺳﺎﺑﻘﺎ ً ﺑﺷﻛل ﻣﻔﺻل إﻟﻰ ﺻﻼﺣﯾﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري ﻓﻲ ﻣﻌرض اﻟﺳﻠطﺎت اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬أﻧظر اﻟﻧص اﻟﻣراﻓق‬
‫‪157‬‬

‫ﻟﻠﺣﺎﺷﯾﺔ ‪.106‬‬
‫‪158‬‬
‫اﻧظر اﻟﻣﺎدة )‪ (54‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪.‬‬
‫‪69‬‬

‫اﻟﻨظﺎم اﻟدﺴﺘوري اﻟﻔرﻨﺴﻲ ﻗد اﻋﺘﻤد اﻟﻨوع اﻟﻔرﻋﻲ اﻷﻛﺜر اﺴﺘﻘ ار ًار ﻓﻲ اﻟﻨظم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬وﻫو‬

‫رﺌﯿس اﻟوزراء – اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ .‬ﺒﻬذا ﻗد ﻀﻤن اﻟدﺴﺘور اﻟﻔرﻨﺴﻲ اﻟﺘوازن ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس‬

‫اﻟوزراء‪ ،‬ﻓﻼ ﯿﻤﻛن ﻷي ﻤﻨﻬﻤﺎ إزاﺤﺔ اﻵﺨر‪ 159 ،‬ﻤﻤﺎ ﯿﻌﻨﻲ ﻋدم ﺴﯿط رة أي ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻵﺨر‪.‬‬

‫ﻤن ﺠﻬﺔ أﺨرى‪ ،‬ﻫذا ﯿﻘﻠل ﻤن ﻓرص ﺴﺤب اﻟﺜﻘﺔ ﻤن اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﻛون اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ ﻤﻨوطﺔ‬

‫ﺒﺎﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬اﻟذي ﯿﺤﺘﺎج إﻟﻰ اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ ﻟﺴﺤب اﻟﺜﻘﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺨﻼف ﻤﺎ ﺴﯿﺤدث‪ ،‬ﻟو ﻛﺎن ﻟﻠرﺌﯿس‬

‫ﺒﺈرادة ﻤﻨﻔردة ﺤق إﻗﺎﻟﺔ رﺌﯿس اﻟوزراء‪ .‬ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺼﻠﺔ‪ ،‬اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻤﺠﺎل‪،‬‬

‫ﺘﻌزز اﻻﺴﺘﻘرار اﻟﻤؤﺴﺴﻲ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﯿﺎً‪ :‬آﻟﯿﺔ ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬ﻓﻘد ﺘم اﻟﺘﻌرض ﺴﺎﺒﻘﺎً ﻛﯿف أﻨﻪ ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺒﺈرادة ﻤﻨﻔردة ﺤق‬

‫ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬وﻫذا ُﯿﺴﻬم ﻓﻲ ﺘﻌزﯿز ﻓﻌﺎﻟﯿﺔ واﺴﺘﻘرار اﻟﻨظﺎم؛ ﻓﺈذا ﻨﺘﺞ ﻋن اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‬

‫اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ أﻏﻠﺒﯿﺔ ﻤﻔﻛﻛﺔ‪ ،‬ﻏﯿر ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺘﺸﻛﯿل اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬او ﻨﺘﺞ ﻋن اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت أﻏﻠﺒﯿﺔ‬

‫ﻤﻌﺎرﻀﺔ ﻟﻠرﺌﯿس‪ ،‬ﻤﻊ ﻋدم إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ اﻟﻌﻤل واﻟﺘﻌﺎون ﻤﻊ اﻟرﺌﯿس‪ .‬ﻓﻲ ﻤﺜل ﻫﻛذا أوﻀﺎع‪ ،‬ﺘﺼﺒﺢ‬

‫آﻟﯿﺔ ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن وﺴﯿﻠﺔ ﺘدﻋم اﺴﺘﻘرار وﻓﻌﺎﻟﯿﺔ اﻟﻨظﺎم‪.‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜﺎً‪ :‬آﻟﯿﺔ اﻟﺘوﻗﯿﻊ – اﻟﻘرار اﻟﻤﺸﺘرك‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒر ﻤن اﻵﻟﯿﺎت اﻟﻤﻬﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟدﺴﺘوري‬

‫اﻟﻔرﻨﺴﻲ‪ ،‬ﻟﻤﺎ ﺘﺸﻛﻠﻪ ﻤن دﻓﻊ ﺒﺎﺘﺠﺎﻩ اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘﻛﺎﻤل ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎب اﻟﺘﻔرد ﺒﺎﺘﺨﺎذ‬

‫ﺘﻌد‪ ،‬ﺨطوة ﻀد اﻻﺴﺘﺒداد‪ .‬إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ أن آﻟﯿﺔ اﻟﺘوﻗﯿﻊ – اﻟﻘرار اﻟﻤﺸﺘرك‬

‫اﻟﻘ اررات‪ ،‬وﻤن ّﺜم ّ‬

‫ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ‪ ،‬ﻤﻌﺘﻤدة ﺒﺸﻛل ﺒﺎرز ﻓﻲ أﻛﺜر اﻟﻤﺠﺎﻻت ﺤﯿوﯿﺔ؛ ﻛﻤﺠﺎل اﻟدﻓﺎع‪ ،‬واﻟﻤراﺴﯿم‪ ،‬واﻋﻼن‬

‫اﻷﺤﻛﺎم واﻟﻌرﻓﯿﺔ وﻏﯿرﻫﺎ‪ .‬وﻤﻼزﻤﺎً ﻟﻬذﻩ اﻵﻟﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ ﯿﺤق ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ رﺌﺎﺴﺔ‬

‫‪159‬‬
‫ﻟﻛن‪ ،‬ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ إن ﻛﺎﻧﺎ ﻣن ﻧﻔس اﻟﺣزب ﻓﺈﻧﮫ ﯾﻣﻛن أن ﯾدﻓﻊ أﺣدھﻣﺎ اﻵﺧر إﻟﻰ اﻻﺳﺗﻘﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫‪70‬‬

‫ﻤﺠﻠس اﻟوزراء‪ ،‬ﻫذا ﯿزﯿد ﻤن ﻤﺴﺎﺤﺔ اﻟﻨﻘﺎﺸﺎت ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬اﻟوﺼول‬

‫إﻟﻰ ﺘﻔﺎﻫﻤﺎت‪ ،‬وﻗ اررات ﻤﺸﺘرﻛﺔ‪ .‬ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺼﻠﺔ‪ ،‬ﻫﻛذا وﻀﻊ‪ ،‬ﻤﻔﯿد ﻓﻲ دﻋم اﺴﺘﻘرار وﻓﻌﺎﻟﯿﺔ‬

‫اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ﻛﻛل‪.‬‬

‫راﺒﻌﺎً‪ :‬آﻟﯿﺔ ﻋزل وﻤﺤﺎﻛﻤﺔ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪ ،‬ﻫذﻩ اﻵﻟﯿﺔ ﺘﻌﺘﺒر ﻤن اﻵﻟﯿﺎت اﻟﻤﻬﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻨظم‬

‫"ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ" ﻋﻠﻰ اﻟطرﯿﻘﺔ اﻟﻔرﻨﺴﯿﺔ‪ ،‬ﻟﻛوﻨﻬﺎ ﺘﻘﻨﯿﺔ ﻤﻬﻤﺔ ﺘﺨﻠق ﻨوع ﻤن اﻟﺘوازن ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس‬

‫ورﺌﯿس اﻟوزراء‪ ،‬أي ﻛﺘﻘﻨﯿﺔ ﻤﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﺴﺤب اﻟﺜﻘﺔ‪ ،‬أي أن ﻛﻼ اﻟﻤﺴؤوﻟﯿن اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﯿن )رﺌﯿس‬

‫اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ورﺌﯿس اﻟوزراء(‪ ،‬ﯿﺨﻀﻌﺎن ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ واﻟﻤﺴﺎءﻟﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﯿﻌﻨﻲ‪ ،‬ﻋدم ﺘرﺠﯿﺢ ﻛﻔﺔ أي‬

‫ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻵﺨر‪ .‬ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺼﻠﺔ‪ ،‬اﻟﺤﯿﻠوﻟﺔ دون اﻟرﺌﺎﺴﺔ اﻻﺴﺘﺒدادﯿﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬اﯿﺠﺎد ﻨظﺎم‬

‫أﻛﺜر اﺴﺘﻘ ار ًار‪.‬‬

‫ﺨﺎﻤﺴﺎً‪ :‬ﻤؤﺴﺴﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري‪ ،‬اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري اﻟﻔرﻨﺴﻲ ﯿﻌﺘﺒر ﻤن اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ‬

‫ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟدﺴﺘوري اﻟﻔرﻨﺴﻲ‪ ،‬ﻟﻤﺎ ﻟﻪ ﻤن دور ﻤﻬم ﻓﻲ ﻛﺒﺢ ﺠﻤﺎح اﻟﺴﻠطﺎت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ إذا ﻤﺎ‬

‫ﺤﺎوﻟت ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ اﻷﺤﻛﺎم اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري‪ ،‬ﻟﻪ دور ﻤﻬم ﻓﻲ ﺘﺤدﯿد ﺘواﻓر‬

‫دواﻋﻲ ﺘﻔﻌﯿل اﻟﻤﺎدة ‪ 16‬ﻤن اﻟدﺴﺘوري اﻟﻔرﻨﺴﻲ )اﻟظروف اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ( أم ﻻ‪ ،‬وﻓﻲ ﻫذا ﻗﯿد‬

‫دور ﻤﻬﻤﺎً ﻓﻲ ﺤل‬

‫ﻤﻬم ﻋﻠﻰ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪ ،‬أﯿﻀﺎً ﯿﻠﻌب اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري ﻛﻤﺎ رأﯿﻨﺎ اً‬

‫اﻟﺨﻼﻓﺎت ﺒﯿن اﻟﺤﻛوﻤﺔ واﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬ﻋدا ﻋن اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت اﻷﺨرى‪ ،‬ﻛل ذﻟك‪ ،‬ﯿﺴﻬم ﻓﻲ ﺘﻌزﯿز‬

‫ذﻛر‪ ،‬أن ﻓﻌﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري اﻟﻔرﻨﺴﻲ ﺘﻨﺒﻊ ﻤن درﺠﺔ‬

‫ﻓﻌﺎﻟﯿﺔ واﺴﺘﻘرار اﻟﻨظﺎم‪ .‬واﻟﺠدﯿر ﻩ‬

‫اﻹﺴﺘﻘﻼﻟﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ‪ ،‬واﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻤن طرﯿﻘﺔ ﺘﺸﻛﯿل اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري وﺘﻌﯿﯿن أﻋﻀﺎﺌﻪ‪.‬‬
‫‪71‬‬

‫ﻋدا ﻋن اﻟﺼﯿﻎ واﻟﺘﻘﻨﯿﺎت آﻨﻔﺔ اﻟذﻛر‪ ،‬ﻫﻨﺎك دور ﺤﯿوي ﻟﻠﺘﻔﺎﻋﻼت اﻟﺘﺎرﯿﺨﯿﺔ واﻟﺘﺠﺎرب‬

‫ﻼ ﻛﻤﺎ ﺘم اﻹﺸﺎرة إﻟﯿﻪ ﺴﺎﺒﻘًﺎ‪ ،‬إن ﱠ‬

‫ﺘﺤول ﻓرﻨﺴﺎ ﻤن اﻟﻨظﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ إﻟﻰ‬ ‫واﻟﺘﻘﺎﻟﯿد اﻟراﺴﺨﺔ‪ ،‬ﻓﻤﺜ ً‬

‫اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻟم ﯿﻛن ﺘرﻓﺎً ﻓﻛرﯿﺎً‪ ،‬أو ﻨﺘﺎج أﻓﻛﺎر ﻨظرﯿﺔ‪ ،‬ﺒل ﻛﺎن ﺘﺒﻨﻲ ﻤﺜل ﻫﻛذا ﻨظﺎم‬

‫)ﻟم ﯿﻛن ﯿﻌرف ﺤﯿﻨﻬﺎ ﺒﺎﺴم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ( ﺘﻠﺒﯿﻪ ﻟﺤﺎﺠﺔ ﻋﻤﻠﯿﺔ‪ ،‬وﻟﺘﺠﻨب اﺸﻛﺎﻟﯿﺎت ﻛﺎﻨت ﺘﻤر‬

‫ﺒﻬﺎ ﻓرﻨﺴﺎ ﻗﺒل اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻟﺨﺎﻤﺴﺔ‪ .‬وﯿﺠب اﻹﺸﺎرة إﻟﻰ أن اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔرﻨﺴﻲ‪ ،‬ﻋﻨدﻤﺎ‬

‫ﺘﺤول إﻟﻰ اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻟم ﯿﻛن ﻨظﺎﻤﺎً دﻛﺘﺎﺘورﯿﺎً أو اﺴﺘﺒدادﯿﺎً‪ ،‬إﻨﻤﺎ ﻛﺎن ﻨظﺎﻤﺎً‬
‫‪160‬‬
‫دﯿﻤﻘراطﯿﺎً ﯿﻌﺘﻤد ﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﯿﻌﻨﻲ وﺠود ﺘﻘﺎﻟﯿد دﯿﻤﻘراطﯿﺔ ﻋرﯿﻘﺔ وراﺴﺨﺔ‪.‬‬

‫أﯿﻀﺎً ﻛﺎن ﻟﻠﺼﯿﻎ اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﯿﺔ اﻟﻤﻌﺘﻤدة ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ )اﻟﺘﺤول ﻤن ﻨظﺎم اﻟﺘﻤﺜﯿل اﻟﻨﺴﺒﻲ إﻟﻰ ﻨظﺎم‬

‫اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ ﻤن ﺠوﻟﺘﯿن؛ واﻟذي أدى إﻟﻰ إﯿﺠﺎد أﻏﻠﺒﯿﺔ ﻤﺴﺘﻘرة( دور ﻤﻬم وﺤﯿوي‪ ،‬ﻓﻲ ﺠﻌل اﻟﻨظﺎم‬

‫‪161‬‬
‫ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ اﻟﻔرﻨﺴﻲ ﻨﺎﺠﺤًﺎ وﯿﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﺴﺘﻘرار ﺴﯿﺎﺴﻲ‪.‬‬

‫ﺤﺘﻰ ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ ذات اﻟﻨظﺎم اﻟدﯿﻤﻘراطﻲ اﻟراﺴﺦ‪ ،‬ﻓﻲ ﻓﺘرات اﻟﺘﻌﺎﯿش ﺘﻛون ﻤرﺸﺤﺔ ﻟﺤدوث‬

‫ﺼراﻋﺎت ﺒﯿن ﻛل ﻤن رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ورﺌﯿس اﻟوزراء‪ ،‬ﻫذﻩ اﻟﺼراﻋﺎت ﻓﻲ أﻨظﻤﺔ أﺨرى‬

‫ﯿﻤﻛن أن ﺘﺄﺨذ ﻤﻨﺤﻰ ﺨطﯿ ًار‪ ،‬أﻛﺜر ﻤن ﺼراع ﺴﯿﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻟﯿﺼل إﻟﻰ ﺤدوث اﺸﺘﺒﺎك ﻤﺴﻠﺢ ﺒﯿن‬

‫اﻟطرﻓﯿن ﺨﺎﺼﺔ إذا ﻤﺎ ﻛﺎن ﻛل طرف ﻟدﯿﻪ ظﻬﯿر ﻤﺴﻠﺢ‪ ،‬وﯿﻤﻛن أن ﯿؤدي إﻟﻰ ﺤدوث‬

‫ﻟﺤدوث اﻨﻘﻼﺒﺎت‬ ‫اﻨﺸﻘﺎﻗﺎت داﺨل ﻗوى اﻷﻤن‪ ،‬أﻛﺜر ﻤن ذﻟك ﯿﻤﻛن أن ﯿﺼل اﻟوﻀﻊ‬

‫ﻋﺴﻛرﯿﺔ‪ .‬ﻤرة أﺨرى‪ ،‬اﻟﺴﺒب ﻓﻲ ﻋدم وﺼول ﻓرﻨﺴﺎ إﻟﻰ ﻤﺜل ﻫﻛذا وﻀﻊ ﻓﻲ ﻓﺘرات‬

‫‪160‬‬
‫‪Garrido, "Semi-presidentialism," 9.‬‬
‫‪161‬‬
‫‪Ibid, 8.‬‬
‫‪72‬‬

‫‪162‬‬
‫ﯿﻌود ﻟﻠدﯿﻤﻘراطﯿﺔ واﻟﺘﻘﺎﻟﯿد اﻟراﺴﺨﺔ ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔرﻨﺴﻲ؛ ﻓﺎﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ‬ ‫اﻟﺘﻌﺎﯿش‪،‬‬

‫اﻟرﺌﺎﺴﻲ اﻟﻔرﻨﺴﻲ ﯿﺘﻤﺘﻊ ﺒﺨﺎﺼﯿﺔ ﻓرﯿدة )أﻓرزﺘﻬﺎ اﻟﺘﻘﺎﻟﯿد(‪ ،‬أﻨﻪ ﻓﻲ ﻓﺘرة اﻟﺘﻌﺎﯿش ﺘﻤﯿل ﻛﻔﺔ‬

‫اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت إﻟﻰ رﺌﯿس اﻟوزراء‪ ،‬ﻤﻊ ﺒﻘﺎء ﺼﻼﺤﯿﺎت ﻟﻠرﺌﯿس ﻓﯿﻤﺎ ﯿﺘﻌﻠق ﻓﻲ اﻟﺸؤون اﻟﺨﺎرﺠﯿﺔ‬
‫‪163‬‬
‫واﻟدﻓﺎع‪.‬‬

‫ﻤﻊ ذﻟك‪ ،‬وﺤﺘﻰ ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ اﻟﻔرﻨﺴﻲ‪ ،‬وﺘﺠﻨﺒﺎً ﻟﺤدوث اﻟﺘﻌﺎﯿش ﺒﯿن رﺌﯿس‬

‫اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ورﺌﯿس اﻟوزراء وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ اﻟﺼراع ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت ‪ -‬واﻟذي ﻟم ﯿﺨرج ﻤﻨذ ﺒداﯿﺔ‬

‫اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﻋن اﻷطر اﻟدﺴﺘورﯿﺔ – ﻟﻤﺎ ﯿﺴﺒﺒﻪ اﻟﺘﻌﺎﯿش ﻤن آﺜﺎر ﺴﻠﺒﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻟﯿﺔ‬

‫اﻟﻨظﺎم‪ ،‬وﺘﺤﺴﺒﺎً ﻟﻤﺎ ﻗد ﺘؤول إﻟﯿﻪ اﻷﻤور‪ ،‬ﻗد ﻗُﻠﺼت ﻤدة رﺌﺎﺴﺔ اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ إﻟﻰ ﺨﻤﺴﺔ‬

‫ﺴﻨوات‪ ،‬وﻗد ُﺠﻌﻠت اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ واﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ ﻤﺘزاﻤﻨﺔ‪ ،‬واﻟذي ﺴﯿﻨﺘﺞ ﻋﻨﻪ )ﻟﯿس‬

‫ﺒﺎﻟﻀرورة ﻓﻲ ﺠﻤﯿﻊ اﻷﺤﯿﺎن( ﻓوز ﻨﻔس اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ ﻓﻲ اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ واﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‬

‫‪164‬‬
‫ﯿﺒدو ﺠﻠﯿﺎً ﻤﻤﺎ ﺴﺒق‪ ،‬ﺒﺄن‬ ‫اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‪ ,‬ﻓﻤﻨذ ﻋﺎم ‪ 2002‬إﻟﻰ اﻵن ﻟم ﺘﺸﻬد ﻓرﻨﺴﺎ ﻓﺘرة ﺘﻌﺎﯿش‪.‬‬

‫اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻤﻌﺘﻤدة ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم "ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ" ﻋﻠﻰ اﻟطرﯿﻘﺔ اﻟﻔرﻨﺴﯿﺔ‪ ،‬ﺠﺎءت ﻤﺘواﻓﻘﺔ‬
‫‪165‬‬
‫ﻤﻊ ﻤﻌظم اﻟﻤﻌﺎﯿﯿر اﻟﻤطﻠوب ﺘواﻓرﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﻨظم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ )اﻟﺘﻲ ﺘم ﻨﻘﺎﺸﻬﺎ ﺴﺎﺒﻘًﺎ(‪.‬‬

‫‪162‬‬
‫ﻣرت ﻓرﻧﺳﺎ ﻓﻲ ﺛﻼث ﻣر ات ﻓﻲ ﻓﺗر ات ﺗﻌﺎﯾش‪ :‬اﻷوﻟﻰ‪ ،1988- 1986 ،‬رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ وﻗﺗﮭﺎ ﻓراﻧﺳو ﻣﯾﺗران ﻣن اﻟﯾﺳﺎر‪،‬‬
‫وﺟﺎك ﺷﯾراك رﺋﯾس اﻟوزر اء ﻣن اﻟﯾﻣﯾن‪ .‬اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،1995- 1993 ،‬رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﻓراﻧﺳو ﻣﯾﺗران‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﯾن ﺣظﻲ ﺑﻣﻧﺻب‬
‫رﺋﯾس اﻟوزراء ﻓراﻧﺳوا ﺑﺎﻻدور ﻣن أﻏﻠﺑﯾﺔ ﺑرﻟﻣﺎﻧﯾﺔ ﻣﻌﺎرﺿﺔ ﻟﻠرﺋﯾس‪ .‬اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ ،2002- 1997 ،‬رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺟﺎك ﺷﯾراك ﻓ ﻲ‬
‫ﺣﯾن رﺋﯾ س اﻟوزراء ﻟﯾﻧوﯾل ﺟوﺳﺑﺎن ﻣن أﻏﻠﺑﯾﺔ ﻣﻌﺎرﺿﺔ ﻟﻠرﺋﯾس‪ .‬ﻣﻌﮭد اﻟﺣﻘوق‪ ،‬اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧ وﻧﻲ واﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻹدارة اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ :‬اﻟواﻗﻊ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ )ﺑﯾرزﯾت‪ :‬ﻣﻌﮭد اﻟﺣﻘوق – ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﯾرزﯾت‪.8 ،(2007 ،‬‬
‫‪163‬‬
‫‪D. Roper, "Are All Semipresidential,"11.‬‬
‫‪164‬‬
‫‪ELGIE, "Duverger, Semi-presidentialism," 14.‬‬
‫‪165‬‬
‫أﻧظر اﻟﻧص اﻟﻣراﻓق ﻟﻠﺣﺎﺷﯾﺔ رﻗم ‪ 55‬إﻟﻰ اﻟﺣﺎﺷﯾﺔ رﻗم ‪.66‬‬
‫‪73‬‬

‫‪ .3‬اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ واﻟﺼﯿﻎ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻼزﻤﺔ ﻟﺘﺼﻤﯿم ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻤﺴﺘﻘر‬

‫وﻓﺎﻋل ﻓﻲ اﻹطﺎر ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‬

‫ﺘﺄﺴﯿﺴًﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺴﺒق‪ ،‬ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺠزء‪ ،‬ﺴﯿﺘم ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﺒﺈﻋﺘﺒﺎرﻩ‬

‫وﺤﺴب اﻻﻓﺘراض اﻟذي اﻨطﻠﻘت ﻤﻨﻪ اﻟرﺴﺎﻟﺔ أﻨﻪ ﻨظﺎم ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬وﻫو ﻨﻤوذج ﻓﺎﺸل ﻟﻬذا‬

‫اﻟﻨظﺎم‪ .‬ﻟذﻟك ﺴﺄﻗدم ﻤﺎ ﯿدﻋم ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺠزء أن اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﻫو ﻨظﺎم ﺸﺒﻪ‬

‫رﺌﺎﺴﻲ ﺤﺎﺴﻤﯿن اﻟﺠدل اﻟداﺌر ﺤول طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻓﻲ اﻟوﻗت ﻨﻔﺴﻪ‬

‫ﺴﺄﻋﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻘدﯿم ﻤﺎ ﯿدﻋم أن اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﻋﻠﻰ اﻟطرﯿﻘﺔ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ ﻫو ﻨﻤوذج‬

‫ﻓﺎﺸل ﻤن ﻨﺎﺤﯿﺔ اﻨﺘﺎﺠﻪ ﻟﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر واﻷﺴﺒﺎب وراء ذﻟك‪ .‬ﻷﻨﺘﻘل ﺒﻌدﻫﺎ‬

‫ﻟﻠﺤدﯿث ﻋن اﻵﻟﯿﺎت واﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻤطﻠوب اﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‬

‫اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ وأي ﻨظﺎم ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﻲ آﺨر )ﺴﯿﻛون ﻫﻨﺎك اﺨﺘﻼف ﻓﻲ ﺒﻌض اﻟﺘﻔﺎﺼﯿل ﺒﯿن ﻨظﺎم‬

‫وﻨظﺎم آﺨر( ﻟﺘﺼﻤﯿم ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر‪.‬‬

‫وﻋﻠﯿﻪ‪ ،‬ﺴﯿﺘم ﺘﻘﺴﯿم ﻫذا اﻟﺠزء إﻟﻰ ﻗﺴﻤﯿن‪ ،‬اﻷول‪ ،‬ﯿﺘﺤدث ﻋن اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪،‬‬

‫ﻤوﻀﺤﺎً طﺒﯿﻌﺔ ﻨظﺎم اﻟﺤﻛم ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬واﻀﻌﺎً ﻓﻲ اﻟوﻗت ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬اﻟﻤﺄزق اﻟذي ﻤر ﺒﻪ اﻟﻨظﺎم‬

‫اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﻋﻘب اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻟﻌﺎم ‪ ،2006‬ﺘﺤت اﻟﻤﺠﻬر ﻟﺘﺤﻠﯿل وﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‬

‫ﻫذا اﻟﻤﺄزق ودور ﻨوع اﻟﻨظﺎم اﻟﻤﺘﺒﻊ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺨﻀم‪ .‬أﻤﺎ اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻓﯿﺴﻠط اﻟﻀوء‬

‫ﻋﻠﻰ اﻵﻟﯿﺎت واﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻼزﻤﺔ ﻟﺘﺼﻤﯿم ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر ﻓﻲ اﻹطﺎر‬

‫ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪.‬‬
‫‪74‬‬

‫‪ 1.3‬اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ :‬اﻟطﺒﯿﻌﺔ‪ ،‬واﻟﻤﺄزق‬

‫ﻤﻨطﻘﯿﺎً ﻟﺘﺤدﯿد طﺒﯿﻌﺔ ﻨظﺎم ﺒﻠد ﻤﺎ ُﯿﻠﺠﺄ إﻟﻰ دﺴﺘور ذﻟك اﻟﺒﻠد‪ ،‬ﻟﻠوﻗوف ﻋﻠﻰ اﻟطرﯿﻘﺔ اﻟﺘﻲ‬

‫اﻋﺘﻤدﻫﺎ ذﻟك اﻟﺒﻠد ﻓﻲ اﻟﻔﺼل ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻨوع اﻟﻨظﺎم اﻟﻤﺘﺒﻊ‪ .‬وﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻤر اﻟﺒﻼد‬

‫ﺒﻤﺄزق )أزﻤﺔ( ﺘﺼﯿب اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ﺒﺎﻟﺸﻠل‪ ،‬أﯿﻀﺎً‪ُ ،‬ﯿﻠﺠﺄ ﻟﻠدﺴﺘور ﻟﻠﺘﻔﺘﯿش ﻋن ﺤل ﻟﻬذا‬

‫اﻟﻤﺄزق‪.‬‬

‫ﺘﻤﺎﻫﯿﺎً ﻤﻊ ذﻟك‪ ،‬ﻓﻤن اﻟﻤﻔﺘرض ﻟﺘﺤدﯿد طﺒﯿﻌﺔ – أو ﻟﻠوﻗوف ﻋﻠﻰ ﻤﺄزق ‪ -‬اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‬

‫اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ أن ُﯿﻠﺠﺄ ﻟﻠﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ )اﻟذي ﯿﻌﺘﺒر ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ دﺴﺘور ﻓﻠﺴطﯿن ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ‬

‫اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﻤﻰ ﻓﯿﻬﺎ(‪ .‬ﻟﻛن ﻫل اﻟرﻫﺎن ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﯿﻌﺘﺒر أﻤ ًار ﺼﺎﺌﺒًﺎ؟ ﻫل اﻟﻘﺎﻨون‬

‫ﻤﻔﯿد وﯿﺴﻬل ﻋﻠﯿﻨﺎ ﻤﻬﻤﺔ ﺘﺤدﯿد اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ؟ أﯿﻀﺎً‪ ،‬ﻫل اﻟﺼﯿﻎ‬
‫اﻷﺴﺎﺴﻲ ٌ‬

‫اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﺘﻀﻤﻨﻬﺎ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﺘﺴﺎﻋد ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻤﺄزق )أزﻤﺔ( اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‬

‫اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ؟ أم ﺘﻌﺘﺒر ﻫذﻩ اﻟﺼﯿﻎ ﺠزًءا ﻤن اﻟﻤﺄزق؟‬

‫ﻟﻺﺠﺎﺒﺔ ﻋن ﻫذﻩ اﻟﺘﺴﺎؤﻻت‪ ،‬ﺴﯿﺘم ﺘﻘﺴﯿم ﻫذا اﻟﻘﺴم إﻟﻰ ﺒﻨدﯿن‪ ،‬ﺒﺤﯿث ﯿﺨﺼص اﻟﺒﻨد اﻷول‬

‫ﻟﻠﺤدﯿث ﻋن ﺠدﻟﯿﺔ طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻨظﺎم اﻟدﺴﺘوري ‪ -‬اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ ،‬ﺒﯿﻨﻤﺎ ﯿﺨﺼص اﻟﺒﻨد‬

‫اﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻠﺤدﯿث ﻋن ﻤﺄزق اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪.‬‬

‫‪ 1.1.3‬ﺠدﻟﯿﺔ ﺸﻛل اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‬

‫ﺒداﯿﺔً‪ ،‬إن اﺴﺘﺨداﻤﻲ ﻟﻤﺼطﻠﺢ "ﺠدﻟﯿﺔ" ﻓﻲ ﻋﻨوان ﻫذا اﻟﺒﻨد‪ ،‬ﻟﯿس إﻻ ﻟﯿد ّل ﻋﻠﻰ أن ﻤﺴﺄﻟﺔ‬

‫ﺘﺤدﯿد طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﻏﯿر ﻤﺤﺴوﻤﺔ ﺒﻌد‪ ،‬ﻓﺎﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﻟم‬
‫‪75‬‬

‫ﯿﻛن واﻀﺤًﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺨﺼوص‪ .‬ﻫذا ﯿدﻓﻌﻨﻲ ﻟﻠﺘﺴﺎؤل ﻀﻤن أي ﺨﺎﻨﺔ ﯿﻤﻛن ﺘﺼﻨﯿف اﻟﻨظﺎم‬

‫اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ؟ أو ﺒﺸﻛل أدق‪ ،‬اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ إﻟﻰ أي ﻨظﺎم أﻗرب؟‬

‫ﺴﺄﺤﺎول اﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋن ﻫذﻩ اﻟﺘﺴﺎؤﻻت ﻤن ﺨﻼل ﻤﻘﺎرﺒﺔ ﺨﺼﺎﺌص اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‬

‫وﻓﻘﺎً ﻟﻠﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻤﻊ ﺨﺼﺎﺌص اﻷﻨظﻤﺔ اﻟﺜﻼث )اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬وﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ(‬

‫ﺴﺎﺒﻘﺔ اﻟذﻛر‪ ،‬وذﻟك ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤو اﻟﺘﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫ﻼ ﻤن اﻟﺨﺼﺎﺌص اﻟﻤﺘواﻓﻘﺔ واﻟﻤﺘﻌﺎرﻀﺔ ﻤﻊ‬

‫ﺴﺘﻌرض ﻛ ً‬
‫ﻻ‪ ،‬ﺨﺎﻨﺔ اﻟﻨظﺎم اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ :‬ﻫﻨﺎ ﺴﯿﺘم ا ا‬
‫أو ً‬

‫اﻟﻨظﺎم اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﺒداﯿﺔ اﻟﺨﺼﺎﺌص اﻟﻤﺘواﻓﻘﺔ ﻤﻊ اﻟﻨظﺎم اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬وﻫﻲ‪ :‬رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ‬

‫‪166‬‬
‫ﻻ ﯿوﺠد ﻨص ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﯿﺘﯿﺢ‬ ‫اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ ﻤﻨﺘﺨب ﻤن اﻟﺸﻌب‪،‬‬

‫ﻟرﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ ﺤل اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪ ،‬وﻻ ﯿﺠوز ﻟﻪ إﻨﻬﺎء اﺠﺘﻤﺎع اﻟﻤﺠﻠس‬

‫‪167‬‬
‫ﻻ ﯿﺨﻀﻊ رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ‬ ‫اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻻ ﯿﺠوز ﺘﺄﺠﯿل اﻨﻌﻘﺎد اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪،‬‬

‫ﻟﻠﻤﺴﺎءﻟﺔ ﻤن اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ وﺒﻘﺎؤﻩ ﻏﯿر ﻤرﻫون ﺒﻤواﻓﻘﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪ .‬أﻤﺎ‬

‫اﻟﺨﺼﺎﺌص اﻟﻤﺘﻌﺎرﻀﺔ ﻤﻊ اﻟﻨظﺎم اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻓﻬﻲ‪ :‬ﯿوﺠد ﻓﺼل ﺒﯿن ﻤﻨﺼﺒﻲ رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ‬

‫ورﺌﯿس اﻟوزراء )ازدواﺠﯿﺔ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ(‪ ،‬ﻤن ﺼﻼﺤﯿﺔ رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ دﻋوة اﻟﻤﺠﻠس‬
‫‪168‬‬
‫اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻻ ﯿﻤﻛن أن ﺘﻌﻤل إﻻ ﺒﻌد اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺜﻘﺔ اﻟﻤﺠﻠس‬ ‫اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ ﻟﻼﻨﻌﻘﺎد‪،‬‬

‫‪166‬‬
‫اﻟﻣﺎدة )‪ (34‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻣﻌدل ﻟﻌﺎم ‪) 2003‬ﻓﯾﻣﺎ ﺑﻌد ﺳﯾﺷﺎر إﻟﯾﮫ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻣﻌدل(‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫"ﯾﻧﺗﺧب رﺋﯾس اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﯾﺔ اﻧﺗﺧﺎﺑﺎ ً ﻋﺎﻣﺎ ً وﻣﺑﺎﺷرا ً ﻣن اﻟﺷﻌب اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ وﻓﻘﺎ ً ﻷﺣﻛﺎم ﻗﺎﻧون اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ"‪.‬‬
‫‪167‬‬
‫ﻟم ﯾﻣﻧﺢ اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻣﻌدل وﻻ اﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻟﺳﻧﺔ ‪) 2000‬ﺳﯾﺷﺎر ﻟﮫ ﻓﯾﻣﺎ ﺑﻌد ﺑﺎﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ‬
‫ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ( أي ﻣن ھذه اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﻟرﺋﯾس اﻟﺳﻠطﺔ‪.‬‬
‫‪168‬‬
‫اﻟﻣﺎدة )‪ (16‬ﻣن اﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ‪" :‬ﯾﻌﻘد اﻟﻣﺟﻠس ﺑدﻋوة ﻣن رﺋﯾس اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫دورﺗﮫ اﻟﻌﺎدﯾﺔ اﻟﺳﻧوﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﺗرﺗﯾن ﻣدة ﻛل ﻣﻧﮭﻣﺎ أرﺑﻌﺔ أﺷﮭر ﺗﺑدأ اﻷوﻟﻰ ﻓﻲ اﻷﺳﺑوع اﻷول ﻣن ﺷﮭر آذار )ﻣﺎر س( واﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻓ ﻲ‬
‫اﻷﺳﺑوع اﻷول ﻣن ﺷﮭر أﯾﻠول‪."...‬‬
‫‪76‬‬

‫‪169‬‬
‫رﺌﯿس اﻟوزراء واﻟوزراء ﻤﺴؤوﻟون ﻤﺴؤوﻟﯿﺔ ﺘﻀﺎﻤﻨﯿﺔ وﻓردﯿﺔ أﻤﺎم اﻟﻤﺠﻠس‬ ‫اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪،‬‬

‫‪171‬‬ ‫‪170‬‬
‫ﻓﻲ‬ ‫ﯿﻤﻛن اﻟﺠﻤﻊ ﺒﯿن ﻋﻀوﯿﺔ ﻤﺠﻠس اﻟوزراء وﻋﻀوﯿﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪.‬‬ ‫اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪،‬‬

‫اﻟﻤﺤﺼﻠﺔ‪ ،‬ﻻ ﯿﻌﺘﺒر اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﺸﻛﻼً ﻨﻘﯿﺎً ﻤن اﻟﻨظﺎم اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﯿﺎً‪ ،‬ﺨﺎﻨﺔ اﻟﻨظﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ‪ :‬ﻫﻨﺎ ﺴﯿﺘم اﺴﺘﻌراض ﻛﻼً ﻤن اﻟﺨﺼﺎﺌص اﻟﻤﺘواﻓﻘﺔ واﻟﻤﺘﻌﺎرﻀﺔ‬

‫ﻤﻊ اﻟﻨظﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﺒداﯿﺔ اﻟﺨﺼﺎﺌص اﻟﻤﺘواﻓﻘﺔ ﻤﻊ اﻟﻨظﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬وﻫﻲ‪ :‬ﯿوﺠد ﻓﺼل‬

‫ﺒﯿن ﻤﻨﺼﺒﻲ رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ ورﺌﯿس ﻤﺠﻠس اﻟوزراء )ﺜﻨﺎﺌﯿﺔ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ(‪ ،‬رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ‬

‫ﻏﯿر ﻤﺴؤول ﺴﯿﺎﺴﯿﺎً‪ ،‬ﻻ ﯿﻤﻛن ﻟﻠﺤﻛوﻤﺔ )اﻟﺸق اﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤن اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ( أن ﺘﻌﻤل إﻻ ﺒﻌد‬

‫ﻨﯿل اﻟﺜﻘﺔ ﻤن اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻤﺴؤوﻟﺔ أﻤﺎم اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪ ،‬ﯿﺠوز‬

‫اﻟﺠﻤﻊ ﺒﯿن ﻋﻀوﯿﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ وﻋﻀوﯿﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪ .‬أﻤﺎ اﻟﺨﺼﺎﺌص اﻟﻤﺘﻌﺎرﻀﺔ ﻤﻊ‬
‫‪172‬‬
‫إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬ ‫اﻟﻨظﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻓﻬﻲ‪ :‬أن ﻤن ﺼﻼﺤﯿﺎت رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ إﻗﺎﻟﺔ رﺌﯿس اﻟوزراء‪،‬‬

‫ﻋدم أﺤﻘﯿﺔ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﺒﺸﻘﯿﻬﺎ )رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ ورﺌﯿس اﻟوزراء( ﺒﺤل اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪،‬‬

‫‪169‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ) ‪ (66‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻣﻌدل‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ‪ - 1 " :‬ﻓور اﺧﺗﯾﺎر رﺋﯾس اﻟوزراء ﻷﻋﺿﺎء ﺣﻛوﻣﺗﮫ ﯾﺗﻘدم ﺑطﻠب‬
‫إﻟﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻟﻌﻘد ﺟﻠﺳﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﺗﺻوﯾت ﻋﻠﻰ اﻟﺛﻘﺔ ﺑﮭم ﺑﻌد اﻻﺳﺗﻣﺎع واﻻﻧﺗﮭﺎء ﻣن ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ اﻟﺑﯾﺎن اﻟوزاري اﻟﻣﻛﺗوب‬
‫اﻟذي ﯾﺣدد ﺑرﻧﺎﻣﺞ وﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﺗﻌﻘد اﻟﺟﻠﺳﺔ ﻓﻲ ﻣوﻋد أﻗﺻﺎه أﺳﺑوع ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ اﻟطﻠب‪ - 2 .‬ﯾﺗم اﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﻰ اﻟﺛﻘﺔ‬
‫ﺑرﺋﯾس اﻟوزراء وأﻋﺿﺎء ﺣﻛوﻣﺗﮫ ﻣﺟﺗﻣﻌﯾن‪ ،‬ﻣﺎ ﻟم ﺗﻘرر اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﻣطﻠﻘﺔ ﺧﻼف ذﻟك‪ - 3 .‬ﺗﻣﻧﺢ اﻟﺛﻘﺔ ﺑﺎﻟﺣﻛوﻣﺔ إذا ﺻوﺗت إﻟﻰ‬
‫ﺟﺎﻧﺑﮭﺎ اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﻣطﻠﻘﺔ ﻷﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ"‪.‬‬
‫‪170‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ) ‪ (74‬ﻓﻘرة ‪ 3‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻣﻌدل‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ‪" :‬رﺋﯾس اﻟوزراء وأﻋﺿﺎء ﺣﻛوﻣﺗﮫ ﻣﺳؤوﻟون ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‬
‫ﻓردﯾﺔ وﺗﺿﺎﻣﻧﯾﺔ أﻣﺎم اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ"‪.‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ) ‪ (50‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻣﻌدل‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ‪" :‬ﯾﻧﺗﺧب اﻟﻣﺟﻠس ﻓﻲ أول اﺟﺗﻣﺎع ﻟﮫ رﺋﯾﺳﺎ ً وﻧﺎﺋﺑﯾن ﻟﻠرﺋﯾس‬
‫‪171‬‬

‫وأﻣﯾﻧﺎ ً ﻟﻠﺳر ﯾﻛوﻧون ھﯾﺋﺔ ﻣﻛﺗب رﺋﺎﺳﺔ اﻟﻣﺟﻠس‪ ،‬وﻻ ﯾﺟوز اﻟﺟﻣﻊ ﺑﯾن ﻋﺿوﯾﺔ ھذا اﻟﻣﻛﺗب وﺑﯾن رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ أو‬
‫اﻟوزارة أو أي ﻣﻧﺻب ﺣﻛوﻣﻲ آﺧر"‪ .‬ھذا ﯾﻌﻧﻲ أﻧﮫ ﻣن اﻟﻣﻣﻛن اﻟﺟﻣﻊ ﺑﯾن ﻋﺿوﯾﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ وﻋﺿوﯾﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣﺎ دام‬
‫ﻋﺿو اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻟﯾس ﻋﺿوا ً ﻓﻲ ھﯾﺋﺔ ﻣﻛﺗب رﺋﺎﺳﺔ اﻟﻣﺟﻠس‪.‬‬
‫‪172‬‬
‫اﻟﻣﺎدة )‪ (45‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻣﻌدل واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ‪" :‬ﯾﺧﺗﺎر رﺋﯾس اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ رﺋﯾس اﻟوزراء وﯾﻛﻠﻔﮫ ﺑﺗﺷﻛﯾل‬
‫ﺣﻛوﻣﺗﮫ وﻟﮫ أن ﯾﻘﯾﻠﮫ أو ﯾﻘﺑل اﺳﺗﻘﺎﻟﺗﮫ‪ ،‬وﻟﮫ أن ﯾطﻠب ﻣﻧﮫ دﻋوة ﻣﺟﻠس اﻟوزراء ﻟﻠﻺﻧﻌﻘﺎد"‪.‬‬
‫‪77‬‬

‫‪173‬‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺼﻠﺔ‪ ،‬ﻻ ﯿﻌﺘﺒر اﻟﻨظﺎم‬ ‫ﻛﻤﺎ أن رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ ﯿﻤﻠك ﺼﻼﺤﯿﺎت ﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﻓﻌﻠﯿﺔ‪.‬‬

‫ﻼ ﻨﻘﯿًﺎ ﻟﻠﻨظﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ‪.‬‬

‫اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﺸﻛ ً‬

‫ﺜﺎﻟﺜًﺎ‪ ،‬ﺨﺎﻨﺔ اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ :‬ﺒداﯿ ًﺔ‪ ،‬ﻻ ﺒد أن أَُذﻛر ﺒﺄن اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ – ﻛﻤﺎ ﺴﺒق‬

‫وأن أﺸﯿر إﻟﯿﻪ ﺴﺎﺒﻘﺎً ‪ -‬ﻻ ﯿوﺠد ﻨﻤوذج أﺼﻠﻲ ﻟﻪ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻻ ﯿوﺠد ﻗواﻋد وﻤﻌﺎﯿﯿر ﻤﺤددة‬

‫وﻤوﺤدة ﯿﻤﻛن اﻟﻘﯿﺎس ﻋﻠﯿﻬﺎ‪ .‬ﻤﻊ ذﻟك‪ ،‬ﻫﻨﺎك ﺤد أدﻨﻰ ﻤن اﻟﻘواﻋد اﻟﻤﺘﻔق ﻋﻠﯿﻬﺎ ﺒﯿن أﻏﻠب‬

‫اﻟﻨظم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ )ﺴﺒق وأن أﺸﯿر إﻟﯿﻬﺎ ﺴﺎﺒﻘًﺎ(‪ .‬ﻟﻛن ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﺴﺄﻋﺘﻤد )ﺘﻌرﯿف "إﻟﺠﻲ" ﻟﻠﻨظﺎم‬

‫ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ( ﻛﻤﻌﯿﺎر ﻟﺘﺤدﯿد اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬اﻟذي اﻋﺘﻤﺎداً ﻋﻠﯿﻪ‪ ،‬ﺴﺄﺤدد ﻤﺎ إذا ﻛﺎن‬

‫اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﯿﻤﻛن وﻀﻌﻪ ﻓﻲ ﺨﺎﻨﺔ اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ .‬ﻓﯿﻤﺎ ﯿﻠﻲ اﺴﺘﻌراض‬

‫ﻟﺨﺼﺎﺌص اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ ،‬ﺒﺤﯿث ﺴﯿﺘم اﺴﺘﻌراض ﻛﻼً ﻤن اﻟﺨﺼﺎﺌص اﻟﻤﺘواﻓﻘﺔ‬

‫واﻟﻤﺘﻌﺎرﻀﺔ ﻤﻊ اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ وﻓق ﺘﻌرﯿف "إﻟﺠﻲ"‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﺒداﯿﺔ اﻟﺨﺼﺎﺌص اﻟﻤﺘواﻓﻘﺔ ﻤﻊ‬

‫اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬وﻫﻲ‪ :‬رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ ﻤﻨﺘﺨب ﺒﺎﻹﻗﺘراع اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻫﻨﺎك "ﻓﺼل إﻀﺎﻓﻲ‬

‫ﻟﻠﺴﻠطﺎت" أي ﯿوﺠد ﺜﻨﺎﺌﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﻓﺈﻟﻰ ﺠﺎﻨب اﻟرﺌﯿس‪ ،‬ﯿوﺠد رﺌﯿس وزراء ووزراء‬

‫ﯿﺘﻤﺘﻌون ﺒﺼﻼﺤﯿﺎت ﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ وﺤﻛوﻤﯿﺔ ﻓﻌﻠﯿﺔ‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ أن رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ ورﺌﯿس اﻟوزراء‬
‫‪174‬‬
‫ﻻ ﯿوﺠد ﺘوازن ﺒﯿن ﺸﻘﻲ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﻤن ﺠﻬﺔ‬ ‫ﯿﺘﺸﺎرﻛﺎن ﻓﻲ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ‪،‬‬

‫اﻟﻤﺴؤوﻟﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺒﻘﺎء رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﺼﺒﻪ ﻻ ﯿﺤﺘﺎج إﻟﻰ ﻤواﻓﻘﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪،‬‬

‫وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻏﯿر ﻤﺴؤول أﻤﺎم اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺒل رﺌﯿس اﻟوزراء ﻻ ﯿﻤﻛﻨﻪ اﻻﺴﺘﻤرار‬

‫ﺒﻤﻨﺼﺒﻪ دون ﻤواﻓﻘﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻬو ﻤﺴؤول أﻤﺎم اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪ .‬أﻤﺎ‬
‫‪173‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣواد ﻣن ‪ 38‬إﻟﻰ ‪ 46‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻣﻌدل‪.‬‬
‫‪174‬‬
‫اﻟﻣﺎدة )‪ (46‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻣﻌدل ﺗﻧص ﻋﻠﻰ‪" :‬ﯾﺳﺎﻋد ﻣﺟﻠس اﻟوزراء اﻟرﺋﯾس ﻓﻲ أداء ﻣﮭﻣﺎﺗﮫ وﻣﻣﺎرﺳﺔ ﺳﻠطﺎﺗﮫ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟوﺟﮫ اﻟﻣﺑﯾن ﻓﻲ ھذا اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ"‪.‬‬
‫‪78‬‬

‫اﻟﺨﺼﺎﺌص اﻟﻤﺘﻌﺎرﻀﺔ ﻤﻊ اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻓﻬﻲ‪ :‬ﻻ ﯿوﺠد ﺨﺼﺎﺌص ﻤﺘﻌﺎرﻀﺔ ﻤﻊ‬

‫اﻟﻘواﻋد اﻟﺘﻲ اﻓﺘرﻀﺘﻬﺎ ﻤﺴﺒﻘﺎً ﻛﻘواﻋد وﻤﻌﺎﯿﯿر ﯿﺘم اﻟﺘﺼﻨﯿف ﻋﻠﻰ أﺴﺎﺴﻬﺎ‪ .‬ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺼﻠﺔ‪،‬‬
‫‪175‬‬
‫ﻟﻛن‪ ،‬ﻤﻊ ذﻟك أدﻋﻲ أن‬ ‫اﻟﺠدال اﻟداﺌر ﺤول طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ﻟﻠﺴﻠطﺔ ﻤﺎ زال ﻗﺎﺌﻤﺎً‪.‬‬

‫اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﯿﺒﻘﻰ ﻓﻲ ﺠﻤﯿﻊ اﻷﺤوال‪ ،‬أﻗرب ﻟﻠﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻤﻊ‬
‫‪176‬‬
‫ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ‪ ،‬أﻗرب إﻟﻰ ﻨوع أو ﻨﻤوذج ﻤﻌﯿن ﻤن اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻫو‬ ‫اﻷﻨظﻤﺔ اﻷﺨرى‪.‬‬

‫ﻨﻤوذج "اﻟرﺌﯿس ‪ -‬اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ"؛ ﻓرﺌﯿس اﻟوزراء وﻤﺠﻠس اﻟوزراء ﻤﺴؤوﻟون أﻤﺎم اﻟﻤﺠﻠس‬

‫‪177‬‬
‫اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ ورﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ ﻋﻠﻰ ﺤد ﺴواء‪.‬‬

‫ﯿدﻋم اﻻﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎت اﻋﻼﻩ‪ ،‬اﻟﻨﻘﺎﺸﺎت اﻟﺘﻲ راﻓﻘت إﻋداد اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﯿﺒدو‬

‫ﻤن ﺨﻼﻟﻬﺎ أن اﻟﻨظﺎم اﻟﺤﺎﻀر ﻓﻲ أذﻫﺎن واﻀﻌﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻫو اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‬

‫اﻟﻔرﻨﺴﻲ‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﻤن ﺒﯿن اﻟﻨﻘﺎﺸﺎت واﻻﻗﺘراﺤﺎت اﻟﺘﻲ طرﺤت وﻟم ﯿؤﺨذ ﺒﻬﺎ ﻤﺴﺄﻟﺘﻲ اﻹﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‬
‫‪178‬‬
‫اﻟﻤﺒﻛرة واﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‪.‬‬

‫ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ‪ ،‬اﻟﻤﻘﺎرﺒﺎت اﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻛﺎﻨت ﻤﻊ ﻤﺎ ﻫو ﻤﻨﺼوص ﻋﻠﯿﻪ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‬

‫ﻟم ﺘﻤﺘد ﻟﻤﺎ ﻫو ﻗﺎﺌم ﻋﻠﻰ اﻷرض‪.‬‬

‫‪175‬‬
‫ﻓﮭﻧﺎك ﻣن ﯾراه ﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ وھﻧﺎك ﻣن ﯾراه رﺋﺎﺳﻲ وھﻧﺎك ﻣن ﯾراه ﺷﺑﮫ رﺋﺎﺳﻲ‪ .‬أﻧظر‪Khalil, "Beyond the," 51-52 :‬‬
‫‪176‬‬
‫ھﻧﺎك ﻣن ﯾواﻓﻘﻧﻲ ﻓﻲ ھذه اﻻﺳﺗﻧﺗﺎﺟﺎت‪ ،‬أﻧظر‪ :‬ﻣﺣﻣد ﺧﺿر‪ ،‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻟدﺳﺗوري ﻓﻲ ﻓﻠﺳطﯾن‪ ،‬دراﺳﺔ ﺗﻣﮭﯾدﯾﺔ ﻟﻐﺎﯾﺎت اﻗﺗراح‬
‫اﻟﻧﺻوص اﻟﻧﺎظﻣﺔ ﻟﻠﺣﻘوق واﻟﺣرﯾﺎت واﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ دﺳﺗور دوﻟﺔ ﻓﻠﺳطﯾن اﻟﻣﻘﺑل )ر ام ﷲ‪ :‬اﻟﻣرﻛز اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ ﻻﺳﺗﻘﻼل‬
‫اﻟﻣﺣﺎﻣﺎة واﻟﻘﺿﺎء‪ ،‬ﻣﺳﺎواة‪. 125- 124 ،(2015 ،‬‬
‫‪177‬‬
‫ﺳﺑق وﺗﺣدﺛت أن ھﻧﺎك ﻧوﻋﯾن ﻣﺧﺗﻠﻔﯾن ﻟﻠﻧظﺎم ﺷﺑﮫ اﻟرﺋﺎﺳﻲ‪ ،‬أﻧظر اﻟﻧص اﻟﻣراﻓق ﻟﻠﺣﺎﺷﯾﺔ رﻗم ‪.48‬‬
‫وأﻧظر اﻟدراﺳﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪ Cavatorta and Elgie, "The Impact," 27. :‬واﻟذي أﻋﺗﺑر أن اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ ﻧظﺎم‬
‫ﺷﺑﮫ رﺋﺎﺳﻲ وﺗﺣدﯾدا ً ﻧﻣوذج "اﻟرﺋﯾس – اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ" ﻣن اﻟﻧظﺎم ﺷﺑﮫ اﻟرﺋﺎﺳﻲ‪.‬‬
‫‪178‬‬
‫أﻧظر‪ :‬اﻟﺻﻔﺣﺎت ‪ 3- 2‬ﻣن اﻟﻣﺣﺿر اﻟﺣرﻓﻲ ﻟﺟﻠﺳﺎت اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ‪ ،‬اﻟدورة اﻟﻌﺎﺷرة – اﻟﻔﺗرة اﻷوﻟﻰ‪ ،‬اﻟﺟﻠﺳﺔ‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ اﻟﺳﺎﺑﻌﺔ‪ :‬إﻗرار ﻣﺷروع اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ‪.‬‬
‫‪79‬‬

‫‪ 2.1.3‬ﻤﺄزق اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ :‬اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﺠزء ﻤن اﻟﻤﺸﻛﻠﺔ‬

‫ﻓﻲ ﻋﺎم ‪ 2006‬ﺠرت اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ اﻟﺜﺎﻨﯿﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ ﻓوز ﺤرﻛﺔ ﺤﻤﺎس‬

‫ﺒﺄﻏﻠﺒﯿﺔ ﻤﻘﺎﻋد اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺴﯿﻛون ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎس ﺘﺸﻛﯿل اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ظل‬

‫وﺠود رﺌﯿس ﻟﻠﺴﻠطﺔ ﻤﻨﺘﺨب ﯿﻨﺘﻤﻲ إﻟﻰ ﺤرﻛﺔ ﻓﺘﺢ‪ .‬ﺒﻤﻌﻨﻰ أن اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﺘﺤوي ﻤﻛوﻨﯿن‬

‫ﻤن ﺤزﺒﯿن ﻤﺨﺘﻠﻔﯿن‪ ،‬ﺒﺒراﻤﺞ ورؤى ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬ﻤﻤﺎ ﯿﻌﻨﻲ ﻓرص ﺘﻌﺎﯿش أﻗل‪ ،‬ﻓرص ﺼراع أﻛﺜر‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻤطﻠب ﺴﺄﺘﺤدث ﻓﻲ اﻟﺒداﯿﺔ ﻋن ﻤﺄزق اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﺒﺸﻛل ﻋﺎم‬

‫)اﻟﺴﯿﺎق واﻟظروف وﺴرد ﻤوﺠز ﻟﻸﺤداث وﻤﺎﻫﯿﺔ اﻟﻤﺄزق( ﻛﺘﻘدﯿم وﺘﻤﻬﯿد ﻀروري‪ ،‬ﻟﻤﺎ‬

‫ﺴﺄﺘﺤدث ﻋﻨﻪ ﺒﻌد ذﻟك‪ ،‬ﻤن دور وﻋﻼﻗﺔ اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﺒﺄزﻤﺔ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‬

‫اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪.‬‬

‫‪ 1.2.1.3‬ﻤن اﻷطر اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ واﻟدﺴﺘورﯿﺔ إﻟﻰ اﻻﺸﺘﺒﺎك اﻟﻤﺴﻠﺢ‬

‫‪179‬‬
‫اﻟﺠدﯿدة أن ﺘﻌﻤل ﻋﺎم ‪ ،2006‬ﻓﺒدأ ﯿطﻔو ﻋﻠﻰ اﻟﺴطﺢ ﺒوادر أزﻤﺔ ﺒﯿﻨﻬﺎ‬ ‫ﻟم ﺘﻠﺒث اﻟﺤﻛوﻤﺔ‬

‫اع ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت ﺒﯿن اﻟرﺌﺎﺴﺔ‬

‫وﺒﯿن ﻤؤﺴﺴﺔ اﻟرﺌﺎﺴﺔ؛ ﺘﻤﺜﻠت اﻷزﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﺒداﯿﺔ ﺒﺼر ٍ‬
‫‪180‬‬
‫ﻫذا اﻟﺼراع ﻟم ﯿﻛن اﻟﺘﺠرﺒﺔ‬ ‫واﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﯿﻤﻛن وﻀﻌﻪ ﻀﻤن اﻷطر اﻟدﺴﺘورﯿﺔ واﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪.‬‬

‫‪179‬‬
‫أﻗﺻد ﻓﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ ھذا اﻟﺟزء ﺣﻛوﻣﺔ ﺣﻣﺎس وﺣﻛوﻣﺔ اﻟوﺣدة اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻛﻠت ﺑﻌد ذﻟك ﺑرﺋﺎﺳﺔ اﺳﻣﺎﻋﯾل ھﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪180‬‬
‫ھﻧﺎك أﻣﺛﻠﺔ ﻛﺛﯾرة ﺗﺑﯾن ﺣﺟم اﻟﺻراع ﺑﯾن ﻣؤﺳﺳﺗﻲ اﻟرﺋﺎﺳﺔ واﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣن ﺧﻠﻔﮭﻣﺎ ﺣرﻛﺗﻲ ﻓﺗﺢ وﺣﻣﺎس‪ ،‬وﻣﻧﮭﺎ‪ .1 :‬اﻟﺻراع‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻷﻣﻧﯾﺔ‪ ،‬واﻟذي ﻓﻲ ﺳﺑﯾﻠﮫ أﺧﺿﻌت ﻣؤﺳﺳﺔ اﻟرﺋﺎﺳﺔ ﻛل ﻣن ﺟﮭﺎز اﻷﻣن اﻟوﻗﺎﺋﻲ واﻟﺷرطﺔ واﻟدﻓﺎع اﻟﻣدﻧﻲ‬
‫وﺟﮭﺎز اﻟﻣﺧﺎﺑر ات اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻗوات اﻷﻣن اﻟوطﻧﻲ )واﻟﺗﻲ ﺗﺗﺷﻛل ﻣن ﻗوات اﻷﻣن اﻟﻌﺎم‪ ،‬واﻻﺳﺗﺧﺑﺎرات اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ‪ ،‬وﺳﻼح اﻟﺑﺣرﯾﺔ‪،‬‬
‫واﻟﺣرس اﻟرﺋﺎﺳﻲ(‪ ،‬ﻟﺳﯾطرﺗﮭﺎ‪ .2 .‬ﻧﺗﯾﺟﺔ ﻟﻌدم ﺗﻌﺎون اﻷﺟﮭزة اﻷﻣﻧﯾﺔ ﻣﻊ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ووزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﺣﯾﻧﮭﺎ ﺳﻌﯾد ﺻﯾﺎم‪ ،‬ﻗﺎم ﺻﯾﺎم‬
‫ﺑﺗﺷﻛﯾل ﻗوة اﻣﻧﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ أطﻠق ﻋﻠﯾﮭﺎ اﻟﻘوة اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ ،‬ﻟﯾﺳﺎرع اﻟرﺋﯾس ﻋﺑﺎس ﻻﻟﻐﺎءه‪ .3 .‬ﻗﯾﺎم ﺻﯾﺎم ﺑﺎﺻدار ﻗرار ﯾﻘﺿﻲ ﺑﺗﻌﯾن‬
‫ﻣراﻗب ﻋﺎم ﻟوزارة اﻟداﺧﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻟﯾﻘوم اﻟرﺋﯾس ﻋﺑﺎس ﺑﻌد ذﻟك ﺑﺈﻟﻐﺎء ھذا اﻟﻘرار‪ .4 .‬ﻛذﻟك ﻣن أوﺟﮫ اﻟﺻراع ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﻗﯾﺎم‬
‫ﻣؤﺳﺳﺔ اﻟرﺋﺎﺳﺔ ﺑﺗﻌﯾن ﻋدد ﻣن اﻟﻣوظﻔﯾن ﺑﻣﻧﺎﺻب ﻋﻠﯾﺎ ﻓﻲ أﻓرع اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ دون ﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ أو ﺣﺗﻰ اﻟﺗﺷﺎور ﻣﻌﮭﺎ‪.‬‬
‫‪80‬‬

‫اﻟوﺤﯿدة ﻓﻲ ﻋﻤر اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ ‪ -‬وﻟﻛن ﯿﻤﻛن اﻟﻘول ﺒﺄﻨﻪ اﻟﺘﺠرﺒﺔ اﻟوﺤﯿدة اﻟﺘﻲ ﺨرﺠت‬

‫ﻤن داﺌرة اﻟﺼراع اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ واﻟدﺴﺘوري ﻟﺘدﺨل ﻓﻲ داﺌرة اﻟﺼراع اﻟﻌﺴﻛري ﻛﻤﺎ ﺴﻨرى ﻻﺤﻘًﺎ ‪-‬‬

‫إﻨﻤﺎ ﻫﻨﺎك ﺘﺠﺎرب أﺨرى ﻤن اﻟﺼراع واﻟﺨﻼف ﺒﯿن اﻟرﺌﺎﺴﺔ واﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﺴﺎﺒﻘﺔ وﻻﺤﻘﺔ ﻟﺘﺠرﺒﺔ‬

‫ﺤﻛوﻤﺔ ﺤرﻛﺔ ﺤﻤﺎس؛ ﻓﺤﻛوﻤﺎت ﻤﺤﻤود ﻋﺒﺎس وأﺤﻤد ﻗرﯿﻊ اﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺤﻤﺎس ﺸﻬدت‬
‫‪181‬‬
‫ﻓﻲ ﻓﺘرة ﻋﺒﺎس ﺘﺠﻠﻰ اﻟﺼراع ﺒﯿن اﻟﺤﻛوﻤﺔ واﻟرﺌﺎﺴﺔ‬ ‫ﺨﻼﻓﺎت ﺒﯿﻨﻬﺎ وﺒﯿن ﻤؤﺴﺴﺔ اﻟرﺌﺎﺴﺔ؛‬

‫ﺤول اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت اﻷﻤﻨﯿﺔ وﺘﺒﻌﯿﺔ ﺒﻌض ﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﺴﻠطﺔ‪ .‬أﻓﻀﻰ ﻫذا اﻟﺼراع إﻟﻰ اﺴﺘﻘﺎﻟﺔ‬

‫ﻤﺤﻤود ﻋﺒﺎس ﻤن رﺌﺎﺴﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ 182 .‬ﻛﻤﺎ ﺸﻬدت ﻓﺘرة أﺤﻤد ﻗرﯿﻊ ﺼراع ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت‬
‫‪183‬‬
‫ﺒﯿن اﻟﺤﻛوﻤﺔ واﻟرﺌﺎﺴﺔ‪ ،‬ﻫدد ﻗرﯿﻊ ﻋﻠﻰ إﺜرﻫﺎ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﺎﻟﺔ ﻤن رﺌﺎﺴﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻤرات ﻋدة‪.‬‬

‫ﻛذﻟك اﻟﺤﻛوﻤﺎت اﻟﻼﺤﻘﺔ ﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺤﻤﺎس ﺸﻬدت ﺨﻼﻓﺎت وﺼراﻋﺎت ﻤﻊ ﻤؤﺴﺴﺔ اﻟرﺌﺎﺴﺔ‪،‬‬

‫ﻓﺴﻼم ﻓﯿﺎض اﻟذي ﺘرأس ﺜﻼث ﺤﻛوﻤﺎت ﻤﺘﺘﺎﻟﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﻤدى ﺴت ﺴﻨوات‪ ،‬ﺘﻘدم ﺒﺎﻟﻨﻬﺎﯿﺔ‬

‫ﺒﺎﺴﺘﻘﺎﻟﺘﻪ ﻋﻠﻰ إﺜر ﺨﻼﻓﺎت وﺼراﻋﺎت ﻤﻊ ﻤؤﺴﺴﺔ اﻟرﺌﺎﺴﺔ‪ ،‬ﻛﺎﻨت ﺘﺘﻤﺤور ﺤول اﺴﺘﻘﺎﻟﺔ أﺤد‬

‫‪184‬‬
‫ﻛذﻟك اﻷﻤر ﻤﻊ‬ ‫اﻟوزراء اﻟذي ﻗﺒﻠﻬﺎ رﺌﯿس اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻓﻲ ﺤﯿن رﻓﻀﻬﺎ رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ‪.‬‬

‫‪ .5‬ﻗﯾﺎم اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ اﻟﻣﻧﺗﮭﯾﺔ وﻻﯾﺗﮫ ﺑﻌﻘد ﺟﻠﺳﺔ اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻧُﻘل ﻋﻠﻰ اﺛرھﺎ ﻋدد ﻣن اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت إﻟﻰ ﻣؤﺳﺳﺔ اﻟرﺋﺎﺳﺔ‪ ،‬ﻓﺗم‬
‫اﺻدار ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ واﻟذي ﺟﻌل ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﺷﻛﯾل اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗ ورﯾﺔ ﺑﻘرار ﻣﻧﻔرد ﻣن ﻗﺑل اﻟرﺋﯾس ﺑﻌد ﻣﺎ ﻛﺎن ھذا‬
‫اﻟﻘﺎﻧون ﯾﻣﻧﺢ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻗر ار اﻟرﺋﯾس ﺑﺗﺷﻛﯾل اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ‪ ،‬وأﯾﺿﺎ ً ﺗم ﻓﻲ ھذه اﻟﺟﻠﺳﺔ اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﻣرﺳوم‬
‫رﺋﺎﺳﻲ ﯾﻣﻧﺢ اﻟرﺋﯾس ﺳﻠطﺔ ﺗﻌﯾﯾن رﺋﯾس دﯾوان اﻟﻣوظﻔﯾن‪ .‬أﻧظر‪ :‬ﻣﺣﺳن ﺻﺎﻟﺢ‪ ،‬ﻣﺣرر‪ ،‬ﻗراءات ﻧﻘدﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺟرﺑﺔ ﺣﻣﺎس‬
‫وﺣﻛوﻣﺗﮭﺎ ‪) 2007- 2006‬ﺑﯾروت‪ :‬ﻣرﻛز اﻟزﯾﺗوﻧﺔ ﻟﻠدراﺳﺎت واﻻﺳﺗﺷﺎرات‪ .344- 343 ،( 2007 ،‬واﻧظر‪ :‬ﺣﺳن اﺑﺟﯾص‬
‫وواﺋل ﺳﻌد‪ ،‬اﻟﺗطورات اﻷﻣﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﯾﺔ ‪) 2007- 2006‬ﺑﯾروت‪ :‬ﻣرﻛز اﻟزﯾﺗوﻧﺔ ﻟﻠدراﺳﺎت واﻻﺳﺗﺷﺎرات‪،‬‬
‫‪ .22- 20 ،(2008‬واﻧظر‪ :‬ﻣﺣﻣد أﺑو ﻣطر‪ ،‬إﺻﻼح اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ‪ :‬ﺑﯾن اﻟﻣطﺎﻟب اﻟداﺧﻠﯾﺔ واﻟﺿﻐوطﺎت اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‬
‫)ﺑﯾروت‪ :‬ﻣرﻛز دراﺳﺎت اﻟوﺣدة اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪.301 ،(2012 ،‬‬
‫ﻋﺎﺻم ﺧﻠﯾل ورﺷﺎد ﺗوام‪ ،‬ﻓﻠﺳطﯾن ﺑﯾن دﺳﺗور اﻟدوﻟﺔ واﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ ﻣﯾﺛﺎق وطﻧﻲ ﻣﻘﺎرﺑﺎت إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‬
‫‪181‬‬

‫اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ )رام ﷲ‪ :‬اﻟﻣرﻛز اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ ﻷﺑﺣﺎث اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت واﻟدراﺳﺎت اﻹﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ ‪ -‬ﻣﺳﺎرات(‪.61- 60 ،‬‬
‫أﺑو ﻣطر‪ ،‬اﺻﻼح اﻟﻧظﺎم‪.173- 172 ،‬‬
‫‪182‬‬

‫اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪ .174- 173 ،‬وأﻧظر‪ :‬ﺧﻠﯾل وﺗوام‪ ،‬ﻓﻠﺳطﯾن ﺑﯾن‪. 61 ،‬‬
‫‪183‬‬

‫‪184‬‬
‫اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪62 ،‬‬
‫‪81‬‬

‫ﺤﻛوﻤﺔ راﻤﻲ اﻟﺤﻤد اﷲ ﺨﻠﯿﻔﺔ ﺴﻼم ﻓﯿﺎض‪ ،‬اﻟذي ﺘﻘدم ﺒﺎﺴﺘﻘﺎﻟﺘﻪ ﺒﻌد اﺴﺒوﻋﯿن ﺘﻘرﯿﺒﺎ‪ ،‬أﯿﻀﺎً‬
‫‪185‬‬
‫ﻨﺘﯿﺠﺔ ﺨﻼﻓﺎت ﻤﻊ ﻤؤﺴﺴﺔ اﻟرﺌﺎﺴﺔ‪.‬‬

‫إﻻ أن اﻟﺼراع ﺒﯿن اﻟرﺌﺎﺴﺔ وﺤﻛوﻤﺔ ﺤﻤﺎس أﺨذ ﻤﻨﺤﻰ آﺨر‪ ،‬ﻓﺘﻔﺎﻗم اﻟوﻀﻊ ﻟﯿﻨﺘﻘل ﻤن‬
‫ً‬
‫ﻤرﺤﻠﺔ اﻟﺼراع اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ واﻟدﺴﺘوري ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت ﻟﯿﺼل إﻟﻰ ﻤرﺤﻠﺔ اﻻﺸﺘﺒﺎك اﻟﻤﺴﻠﺢ ﺒﯿن‬

‫ﻤؤﺴﺴﺔ اﻟرﺌﺎﺴﺔ ﻤن ﺨﻠﻔﻬﺎ ﺤرﻛﺔ ﻓﺘﺢ واﻷﺠﻬزة اﻷﻤﻨﯿﺔ‪ ،‬وﻤؤﺴﺴﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻤن ﺨﻠﻔﻬﺎ ﺤرﻛﺔ‬

‫ﺤﻤﺎس واﻟﻘوة اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ‪.‬‬

‫‪186‬‬
‫ﻻﯿﺠﺎد ﻤﺨرج ﻟﻸزﻤﺔ ووﻗف اﻻﻗﺘﺘﺎل‬ ‫ﻻﺤﺘواء اﻟﻤوﻗف‪ ،‬ﻋﻘدت اﺘﻔﺎﻗﺎت وﺤوارات ﻋدﯿدة‪،‬‬

‫اﻟداﺨﻠﻲ اﻟﻤﺘﻨﺎﻤﻲ ﺒﯿن اﻟطرﻓﯿن‪ ،‬إﻻ أﻨﻬﺎ ﻟم ﺘﻨﺠﺢ ﺠﻤﯿﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﻛﺒﺢ ﺠﻤﺎح اﻟﻌﻨف اﻟﻤﺘﺼﺎﻋد‪،‬‬

‫ﻓﺄﻛﺜر ﻤﺎ ﻛﺎن ﯿﻨﺘﺞ ﻋن ﻫذﻩ اﻻﺘﻔﺎﻗﺎت واﻟﺤوارات ﺘﻬدﺌﺔ ﻟﻔﺘرة ﻤؤﻗﺘﺔ ﺜم ﯿﻌود اﻟوﻀﻊ إﻟﻰ‬

‫اﻟﻤرﺒﻊ اﻷول )اﻻﺸﺘﺒﺎك اﻟﻤﺴﻠﺢ(‪ .‬ﻟﯿﻨﺘﻬﻲ اﻷﻤر ﺒﺴﯿطرة ﺤﻤﺎس ﻋﻠﻰ ﻗطﺎع ﻏزة‪ ،‬وﻨﺘﯿﺠﺔ‬

‫ﻟذﻟك‪ ،‬ﻗﺎم اﻟرﺌﯿس ﺒﺈﻗﺎﻟﺔ ﺤﻛوﻤﺔ اﻟوﺤدة اﻟوطﻨﯿﺔ‪ٕ ،‬واﻋﻼن ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ‪ ،‬وﺘﺸﻛﯿل ﺤﻛوﻤﺔ‬
‫‪187‬‬
‫طوارئ ﻓﻲ اﻟﻀﻔﺔ اﻟﻐرﺒﯿﺔ‪.‬‬

‫‪185‬‬
‫اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪186‬‬
‫ﻛﺎن أول ھذه اﻻﺗﻔﺎﻗﺎت‪" ،‬وﺛﯾﻘﺔ اﻟوﻓﺎق اﻟوطﻧﻲ" واﻟﺗﻲ اﺷﺗﮭرت ﺑﺎﺳم "وﺛﯾﻘﺔ اﻷﺳرى" واﻟﺗﻲ ھﻲ ﻋﺑﺎرة ﻋن ﻣﺑﺎدرة ﻣن ﻗﺑل‬
‫اﻷﺳرى اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﯾﯾن ﻓﻲ اﻟﺳﺟون اﻹﺳراﺋﯾﻠﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺑﻌد ﺷد وﺟذب ﺻﺎدق اﻟﻔرﯾﻘﺎن ﻋﻠﯾﮭﺎ‪ ،‬وﻟﻛن ﺳرﻋﺎن ﻣﺎ ﻋﺎد اﻟﺧﻼف‬
‫واﻟﺻراع اﻟﻣﺳﻠﺢ ﻣرة أﺧرى‪ .‬وﻟوﻗف اﻻﻗﺗﺗﺎل اﻟداﺧﻠﻲ وﺟﮫ اﻟﻌﺎھل اﻟﺳﻌودي دﻋوة ﻟﺣرﻛﺗﻲ ﻓﺗﺢ وﺣﻣﺎس ﻟﻠﺣوار وﺣل اﻟﺧﻼﻓﺎت‬
‫ﺑﻧﯾﮭم‪ ،‬ﻟﯾﻧﺗﺞ ﻋن ھذه اﻟدﻋوة اﺗﻔﺎق – اطﻠق ﻋﻠﯾﮫ "اﺗﻔﺎق ﻣﻛﺔ" ‪ -‬ﺑﯾن ﺣرﻛﺗﻲ ﻓﺗﺢ وﺣﻣﺎس ﻋﻠﻰ وﻗف اﻻﻗﺗﺗﺎل وﺗﺷﻛﯾل ﺣﻛوﻣﺔ‬
‫وﺣدة وطﻧﯾﺔ ﺑرﺋﺎﺳﺔ اﻟﺳﯾد ھﻧﯾﺔ‪ ،‬أﯾﺿﺎ ً ھذا اﻻﺗﻔﺎق ﻟم ﯾﻌﻣر طوﯾﻼً‪ ،‬ﻓﻌﺎد ﻣرة أﺧرى اﻻﺷﺗﺑﺎك اﻟﻣﺳﻠﺢ ﺑﯾن اﻟطرﻓﯾن ﺳﯾد اﻟﻣوﻗف‪.‬‬
‫أﻧظر‪ :‬ﺻﺎﻟﺢ‪ ،‬ﻗراءات ﻧﻘدﯾﺔ‪ .248- 246 ،‬وأﻧظر‪ :‬ﻣﺣﺳن ﺻﺎﻟﺢ‪ ،‬ﻣﺣرر‪ ،‬اﻟﺗﻘرﯾر اﻹﺳﺗراﺗﯾﺟﻲ ﻟﺳﻧﺔ ‪) 2007‬ﺑﯾروت‪ :‬ﻣرﻛز‬
‫اﻟزﯾﺗوﻧﺔ ﻟﻠدراﺳﺎت واﻻﺳﺗﺷﺎرات‪ 24 ،(2008 ،‬و‪ .33- 30‬أﻧظر‪ :‬اﺑﺟﯾص وﺳﻌد‪ ،‬اﻟﺗطورات اﻷﻣﻧﯾﺔ‪.30- 29 ،‬‬
‫أﻧظر‪ :‬ﻣرﯾم ﻋﯾﺗﺎﻧﻲ‪ ،‬ﺻراع اﻟﺻﻼﺣﯾﺎت ﺑﯾن ﻓﺗﺢ وﺣﻣﺎس ﻓﻲ إدارة اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﯾﺔ ‪) 2007- 2006‬ﺑﯾروت‪ :‬ﻣرﻛز‬
‫‪187‬‬

‫اﻟزﯾﺗوﻧﺔ ﻟﻠدراﺳﺎت واﻻﺳﺗﺷﺎرات‪ .87 ،(2008 ،‬واﻧظر‪ :‬ﺻﺎﻟﺢ‪ ،‬اﻟﺗﻘرﯾر اﻹﺳﺗراﺗﯾﺟﻲ‪ 46- 45 ،‬و‪.50‬‬
‫‪82‬‬

‫أﺤدﺜت ﻫذﻩ اﻷزﻤﺔ ﻨﻘﺎﺸﺎت ﺤول اﻷﺴﺒﺎب اﻟﻛﺎﻤﻨﺔ وراء وﺼول ﻫذا اﻟﺼراع إﻟﻰ ﻫذﻩ‬

‫اﻟﻤرﺤﻠﺔ؟ أو ﺒﺎﻷﺴﺎس ﻟﻤﺎذا ﺤﺼل ﻫذا اﻟﺼراع؟ ﻓﯿﻤﺎ ﯿﻠﻲ ﺒﻌض اﻷﺴﺒﺎب؛ اﻟﺤﺼﺎر اﻟدوﻟﻲ‬
‫‪188‬‬
‫اﻻﺨﺘﻼف‬ ‫ﺒﺸﻘﯿﻪ اﻟﻤﺎﻟﻲ واﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟذي ﻓرض ﻤﻊ وﺼول ﺤرﻛﺔ ﺤﻤﺎس ﻟﻠﺤﻛم‪،‬‬

‫اﻷﯿدوﻟوﺠﻲ اﻟﻛﺒﯿر ﺒﯿن ﺤرﻛﺘﻲ ﻓﺘﺢ وﺤﻤﺎس‪ ،‬ﻓﻠﻛل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻨﻬﺞ ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻤﺨﺘﻠف ﻋن اﻵﺨر‬

‫ﻓﻨﻬﺞ ﺤرﻛﺔ ﻓﺘﺢ اﻟذي ﯿﻘوم ﻋﻠﻰ اﺤﺘرام ﺸروط اﻟرﺒﺎﻋﯿﺔ ﻻ ﯿﺘواﻓق ﻤﻊ اﻟﻨﻬﺞ اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ﻟﺤﻤﺎس‬
‫‪189‬‬
‫وﻫذا واﻀﺢ ﻋﻨدﻤﺎ رﻓﻀت ﺤﻤﺎس اﻻﻟﺘزام ﺒﻤﺎ ورد ﻓﻲ ﻛﺘﺎب‬ ‫اﻟذي ﻻ ﯿﻘﺒل ﺒﻬذﻩ اﻟﺸروط؛‬

‫اﻟﺘﻛﻠﯿف اﻟوارد ﻤن اﻟرﺌﯿس ﻋﺒﺎس اﻟذي ﻛﺎن ﯿﺸﻤل أﻤور ﺘﻌﺘﺒر ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻨﻬﺞ اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ﻟﺤرﻛﺔ‬
‫‪190‬‬
‫وﻤن ﻫﻨﺎ ﯿﺘﻀﺢ اﻻﺨﺘﻼف ﻓﻲ طﺒﯿﻌﺔ اﻟﺼراع ﺒﯿن اﻟرﺌﺎﺴﺔ واﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻗﺒل وﺼول‬ ‫ﺤﻤﺎس‪،‬‬

‫ﺤﻤﺎس ﻟﻠﺤﻛم ﻋﻨﻪ ﺒﻌد وﺼوﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺴﺎﺒﻘًﺎ ﻛﺎن اﻟﺼراع ﺒﯿن رﺌﯿس ورﺌﯿس وزراء ﻤن ﻨﻔس‬

‫اﻟﺤزب )ﺤرﻛﺔ ﻓﺘﺢ( وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﯿﻨﺘﻬﻲ اﻟﺼراع ﺒﯿﻨﻬﻤﺎ ﺒﺘﻨﺎزل أﺤدﻫﻤﺎ ﻟﻶﺨر‪ ،‬وﻫذا ﻻ ﯿﺤدث‬
‫‪191‬‬
‫ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬وﺠود ظﻬﯿر‬ ‫ﻋﻨدﻤﺎ ﯿﻛون اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء ﻤن ﺤزﺒﯿن ﻤﺨﺘﻠﻔﯿن‪.‬‬

‫ﻋﺴﻛري ﻟﻛﻼ اﻟطرﻓﯿن زاد ﻤن اﺤﺘﻤﺎﻻت اﺴﺘﺨدام اﻟﻌﻨف ﻛوﺴﯿﻠﺔ ﻟﺤل اﻟﺨﻼﻓﺎت ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎب‬
‫‪192‬‬
‫وﻫﻨﺎك ﻤن ﯿﻀﯿف ﺴﺒﺒﺎً آﺨر ﻤن ﻨوع ﻤﺨﺘﻠف دﺴﺘوري أﻛﺜر ﻤﻨﻪ‬ ‫اﻟﺤﻠول اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪.‬‬

‫‪188‬‬
‫أﻧظر ﻣﺛﻼً‪ :‬ﺟﻣﯾل ھﻼل‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ ﺑﻌد ا وﺳﻠو‪ :‬دراﺳﺔ ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ ﻧﻘدﯾﺔ )رام ﷲ‪ :‬ﻣواطن‪ ،‬اﻟﻣؤﺳﺳﺳﺔ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﯾﺔ‬
‫ﻟدراﺳﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪.300 ،(2006 ،‬‬
‫‪189‬‬
‫أﻧظر‪ :‬ﺻﺎﻟﺢ‪ ،‬اﻟﺗﻘرﯾر اﻹﺳﺗراﺗﯾﺟﻲ‪. 27 ،‬‬
‫‪190‬‬
‫أﻧظر‪ :‬أﺑو ﻣطر‪ ،‬اﺻﻼح اﻟﻧظﺎم‪. 300 ،‬‬
‫‪ 191‬أﻧظر‪ :‬ھﻼل‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‪ .301 ،‬وأﻧظر‪Cavatorta and Elgie, "The Impact," 36. :‬‬
‫‪192‬‬
‫ﻟن أﺣﻠل ھذه اﻷﺳﺑﺎب وﻣدى ﺻﺣﺗﮭﺎ‪ ،‬ﻓﮭ ﻲ‪ ،‬أﺻﻼ ً ھﻲ ﺧﺎرﺟﺔ ﻋن ﻧطﺎق ھذه اﻟدراﺳﺔ؛ ﻣﺛل ھذه اﻟﻧﻘﺎﺷﺎت ھﻲ ﺿﻣن ﺣﻘﻠﻲ‬
‫اﻹﺟﺗﻣﺎع واﻟﺳﯾﺎﺳﺔ‪ ،‬ﻟذﻟك اﻟﻣﺗﺧﺻﺻﯾن ﻓﻲ ﺗﻠك اﻟﺣﻘول أﻓﺿل ﻣﻧﻲ ﻓﻲ ﺗﺣﻠﯾل ﺗﻠك اﻷﺳﺑﺎب‪.‬‬
‫‪83‬‬

‫دور ﻓﻲ‬
‫ﺴﯿﺎﺴﻲ )وﻫو ﻤﺤل اﻫﺘﻤﺎم ﻫذا اﻟﺒﺤث(؛ ﻫو أن ﻟطﺒﯿﻌﺔ اﻟﻨظﺎم اﻟدﺴﺘوري اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ًا‬

‫‪193‬‬
‫وﻫذا ﻤﺎ ﺴﺄﺘﺤدث ﻋﻨﻪ ﻓﻲ اﻟﺠزء اﻟﺘﺎﻟﻲ‪.‬‬ ‫اﺤداث اﻷزﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ 3.2.1.3‬اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ :‬ﺠزء ﻤن اﻟﻤﺸﻛﻠﺔ‬

‫ﻛﺸﻔت أزﻤﺔ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ﻟﻠﺴطﺔ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ ﻋﺠز اﻟﻨظﺎم اﻟدﺴﺘوري واﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‬

‫اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻓﻲ ﻤواﺠﻬﺔ أزﻤﺔ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻓﻘد ﻛﺎن ﺨﺎﻟﯿًﺎ ﻤن أي ﺤﻠول ﺒراﻏﻤﺎﺘﯿﺔ ﺘﺨرج اﻟﻨظﺎم‬

‫دور ﻓﻲ إﺤداث‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ﻤن اﻟﻤﺄزق اﻟﺤﺎﻟﻲ‪ .‬أﻛﺜر ﻤن ذﻟك‪ ،‬ﻛﺎن ﻟﻠﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ اً‬

‫اﻷزﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻟﯿس اﻟﺴﺒب ﻓﻲ ذﻟك ﻫو اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﻋﻠﻰ وﺠﻪ اﻟﺨﺼوص ‪ -‬ﻓﺎﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‬

‫ﺸﺄﻨﻪ ﺸﺄن أي ﻨظﺎم ﺤﻛم ﯿﻤﻛن أن ﯿﻛون ﻨظﺎﻤﺎً ﻨﺎﺠﺤﺎً أو ﻨظﺎﻤﺎً ﻓﺎﺸﻼً )ﻤﻊ ذﻟك ﯿﺒﻘﻰ اﻟﻨظﺎم‬

‫ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ أﻛﺜر ﺘﻌﻘﯿدًا ﻤن اﻷﻨظﻤﺔ اﻷﺨرى‪ ،‬وﯿﺤﺘﺎج ﻷن ﯿﺼﻤم ﺒﻌﻨﺎﯿﺔ ودﻗﺔ( – إﻨﻤﺎ‬

‫اﻟﺴﺒب ﻓﻲ ذﻟك ﻫو اﻻﺴﺘﻌﺎ ةر اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻏﯿر اﻟﻨﺎﺠﺤﺔ ﻟﻠﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬واﻟﻤﻌﯿﺎر ﻓﻲ ﻛون‬

‫اﺴﺘﻌﺎرة ﻤﺎ ﻨﺎﺠﺤﺔ واﺴﺘﻌﺎرة أﺨرى ﻏﯿر ﻨﺎﺠﺤﺔ ﻫو "ﻗدرة اﻟﻨظﺎم اﻟﻤﺴﺘﻌﺎر ﻋﻠﻰ ﺘﺠﻨب اﻟﻔوﻀﻰ‬

‫وﻋﻠﻰ إﻨﺸﺎء ﻨظﺎم وظﯿﻔﻲ ﻋﻘﻼﻨﻲ وﻤﺴﺘﻘر"‪ 194 ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻟم ﯿﺘﺤﻘق ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‬

‫اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﯿﺒدو ﻟم ﯿﺄﺨذ ﺒﻌﯿن اﻹﻋﺘﺒﺎر اﻟﻛﺜﯿر ﻤن‬

‫‪193‬‬
‫أﻧظر‪ Cavatorta and Elgie, "The Impact," 27 and 38. :‬واﻧظر‪ :‬اﺣﻣد ﻣﺻﻠﺢ وﺻﺎﻟﺢ ﺳرور‪" ،‬طﺑﯾﻌﺔ اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ وإﺷﻛﺎﻟﯾﺎت اﻟﺗداول اﻟﺳﻠﻣﻲ ﻟﻠﺳﻠطﺔ‪ "،‬ﻓﻲ اوراق ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ واﻧﺗﻘﺎل اﻟﺳﻠطﺔ )رام ﷲ‪:‬‬
‫ﻣواطن‪ ،‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﯾﺔ ﻟدراﺳﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪.133 ،(2013 ،‬‬
‫‪194‬‬
‫‪Khalil, "Beyond the," 62-63.‬‬
‫‪84‬‬

‫‪195‬‬
‫اﻟﺘﻲ ﯿﻌﻨﻲ إﻫﻤﺎﻟﻬﺎ أو اﻷﺨذ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺘﺄﺜﯿر ﺒﺸﻛل أو ﺒﺂﺨر ﻋﻠﻰ ﻨﺠﺎح‬ ‫اﻟﻤﺘﻐﯿرات واﻟﻌواﻤل‪،‬‬

‫واﺴﺘﻘرار اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‪.‬‬

‫اﻋﺘﻤﺎدًا ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻘﺎش أﻋﻼﻩ‪ ،‬وﻤﺎ ﺘم اﻟﺤدﯿث ﻋﻨﻪ ﻓﻲ اﻷﻗﺴﺎم اﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻤن اﻟرﺴﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﯿﻤﻛن‬

‫اﺴﺘﻨﺘﺎج أرﺒﻌﺔ ﻤؤﺸرات ﺘﺒﯿن أن اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﺠزء ﻤن اﻟﻤﺸﻛﻠﺔ‪ :‬اﻷول‪ ،‬أن‬

‫اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ اﻟﻤﻌﺘﻤد أوﺠد رأﺴﯿن ﻟﻠﺴطﻠﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﻛﻼﻫﻤﺎ ﻟدﯿﻪ ﺼﻼﺤﯿﺎت ﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ‬

‫ﻓﻌﻠﯿﺔ‪ ،‬وﻟﻛن دون وﻀوح ﻓﻲ اﻟﻔﺼل ﺒﯿن ﺼﻼﺤﯿﺎت ﻛل ﻤﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬اﻟذي أدى إﻟﻰ ﺨﻠق ﺼراع‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء‪ ،‬ﻫذا اﻟﺼراع ﻛﺎن ﻟﻪ دور ﻛﺒﯿر ﻓﻲ إﺤداث‬

‫اﻷزﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺘرﺘﯿب اﻟدﺴﺘوري اﻟﺠدﯿد ﻟم ﯿﻛن اﻟﻬدف ﻤﻨﻪ ﺨﻠق ﻨظﺎم ﺘﺘﻛون ﻓﯿﻪ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ‬

‫ﻤن ﻤﻛوﻨﯿن ﯿﻤﺎرﺴﺎن اﻟﻤﻬﺎم اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘﻛﺎﻤل )ﻓﻠم ﺘﺘﻀﻤن اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت‬

‫اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﺠدﯿدة أي اﻟزام ﯿﻘﻀﻲ ﺒوﺠوب ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻟﺴﻠطﺎت اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ واﻹﺠراﺌﯿﺔ ﻤن ﺨﻼل‬

‫ﻤﺠﻠس اﻟوزراء‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ أن ﯿﻛون ﻫﻨﺎك ﺘﻌﺎون ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء ﻓﻲ ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﺘﻠك‬

‫اﻟﺴﻠطﺎت(‪ ،‬ﺒﻘدر ﻤﺎ ﻛﺎن اﻟﻬدف ﻤن ﻫذﻩ اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت ﻫو ﺘﻘﺴﯿم اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس‬

‫اﻟوزراء‪ ،‬ﺒﻬدف إﻀﻌﺎف ﺴﻠطﺔ ﻤؤﺴﺴﺔ اﻟرﺌﺎﺴﺔ وﻋدم ﺘﻔردﻫﺎ ﻓﻲ اﺘﺨﺎذ اﻟﻘ اررات ‪ .196‬اﻟﺜﺎﻨﻲ‪،‬‬

‫أن ﻓﻠﺴطﯿن اﻋﺘﻤدت اﻟﻨوع ﻏﯿر اﻟﻤﻔﻀل )اﻷﺴوء( ﻤن اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ؛ ﻫو ﻨﻤوذج‬

‫"اﻟرﺌﯿس ‪ -‬اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ"؛ اﻟذي ﯿﺠﻌل اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻤﺴؤوﻟﺔ أﻤﺎم اﻟرﺌﯿس واﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ ﻋﻠﻰ ﺤد‬
‫‪195‬‬
‫أﻧظر اﻟﻧص اﻟﻣراﻓق ﻟﻠﺣﺎﺷﯾﺔ رﻗم ‪ 55‬إﻟﻰ اﻟﺣﺎﺷﯾﺔ رﻗم ‪.66‬‬
‫‪196‬‬
‫أﺑو ﻣطر‪ ،‬إﺻﻼح اﻟﻧظﺎم‪ .172 ،‬وأﻧظر‪ :‬اﺣﻣد أﺑو دﯾﺔ‪ ،‬وﺟﮭﺎد ﺣرب‪ .‬اﻟﻔﺻل اﻟﻣﺗوازن ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‬
‫اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ‪ ،‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ :‬ﻣؤﺳﺳﺔ اﻟرﺋﺎﺳﺔ )رام ﷲ‪ :‬اﻻﺋﺗﻼف ﻣن أﺟل اﻟﻧزاھﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ "أﻣﺎن"‪ . 9 ،(2006 ،‬ﻣﺗوﻓر ﻋﻠﻰ‬
‫‪https://www.aman-palestine.org/ar/reports-and-studies/778. html‬‬ ‫اﻟﺻﻔﺣﺔ اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫واﻧظر‪ :‬اﺣﻣد أﺑو دﯾﺔ‪ ،‬وﺟﮭﺎد ﺣرب‪ ،‬اﻟﻔﺻل اﻟﻣﺗوازن ﺑﯾن اﻟﺳﻠطﺎت ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ‪ ،‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ‪ :‬ﻣﺟﻠس‬
‫اﻟوزراء )ر ام ﷲ‪ :‬اﻻﺋﺗﻼف ﻣن أﺟل اﻟﻧزاھﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ "أﻣﺎن"‪ . 2 ،( 2006 ،‬ﻣﺗوﻓر ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﺣﺔ اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪https://www.aman-palestine.org/ar/ reports-and-studies/779.html‬‬
‫‪85‬‬

‫ﺴواء‪ ،‬وذﻟك ﻋﻠﻰ ﺨﻼف اﻟﻨوع اﻵﺨر ﻤن اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ )ﻨﻤوذج رﺌﯿس "اﻟوزراء ‪-‬‬

‫اﻟرﺌﺎﺴﻲ"( اﻟذي ﺘﻛون ﻓﯿﻪ اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻤﺴؤوﻟﺔ ﻓﻘط أﻤﺎم اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪ ،‬دون أدﻨﻰ ﻤﺴؤوﻟﯿﺔ‬
‫‪197‬‬
‫اﻟﺜﺎﻟث‪ ،‬أن اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ اﻟﻤﻌﺘﻤد ﻻ ﯿﺤﺘوي ﻋﻠﻰ وﺴﺎﺌل وأدوات‬ ‫ﺘﺠﺎﻩ اﻟرﺌﯿس‪.‬‬

‫دﺴﺘورﯿﺔ ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻟﻤواﺠﻬﺔ اﻷزﻤﺔ وﺤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻤﺜﻼً اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻻ ﺘﺸﻤل اﻤﻛﺎﻨﯿﺔ‬

‫اﻟدﻋوة إﻟﻰ اﺴﺘﻔﺘﺎء‪ ،‬أﯿﻀًﺎ ﻻ ﺘﺸﻤل اﻤﻛﺎﻨﯿﺔ ﺤل اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ اﻟدﻋوة إﻟﻰ إﺠراء‬
‫‪198‬‬
‫اﻟراﺒﻊ‪ ،‬ﻋدم وﺠود ﺘﻘﺎﻟﯿد‬ ‫اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت ﻤﺒﻛرة‪ ،‬وﻻ ﯿوﺠد ﺤﺘﻰ دور ﻓﺎﻋل ﻟﻠﻘﻀﺎء اﻟدﺴﺘوري‪.‬‬

‫دﯿﻤﻘراطﯿﺔ وﺴﯿﺎﺴﯿﺔ راﺴﺨﺔ ﺒﻌد‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﻔﺎرﻗﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ‪ ،‬ان اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‬

‫ﻟﯿﺴت راﺴﺨﺔ ﺒﻌد‪ ،‬وﺘم اﺴﺘﺤداث ﻤﻨﺼب رﺌﯿس اﻟوزراء ﺒﺼﻼﺤﯿﺎت ﻓﻌﻠﯿﺔ ﺒﺸﻛل ﻤﻔﺎﺠﺊ‬

‫ﻨﺘﯿﺠﺔ ﻀﻐوطﺎت داﺨﻠﯿﺔ وﺨﺎرﺠﯿﺔ ‪) 199‬ﻟم ﯿﺤدث ﺘواﻓق ﺤوﻟﻬﺎ( وﻟﯿس ﻨﺘﯿﺠﺔ ﺤﺎﺠﺔ ﻋﻤﻠﯿﺔ‬

‫ﻟذﻟك‪ ،‬ﻟﯿﻨﺘﺞ ﻋن أول اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت ﺘﺠرى ﺒﻌد اﻋﺘﻤﺎد اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬أﻏﻠﺒﯿﺔ ﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ‬

‫ﻤﻌﺎرﻀﺔ ﻟﻠرﺌﯿس )ﻓﺘرة ﺘﻌﺎﯿش(‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﯿﻌﻨﻲ ﻓرص ﺼراع أﻛﺜر‪.‬‬

‫ﻓﺎﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ٕواذا ﻤﺎ ﻗﺎرﻨﺎﻩ ﻤﻊ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔرﻨﺴﻲ‪ ،‬ﯿظﻬر أن اﻟﻨظﺎم‬

‫اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﻟﯿس ﻛﻤﺎ ﻓرﻨﺴﺎ ﻤن ﺠﻬﺔ اﻟﺘﻘﺎﻟﯿد اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ؛ ﻓﺎﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‬

‫واﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ ﻟم ﺘﺤدث ﺴوى ﻤرﺘﯿن‪ ،‬ﺒﻌد اﻟﺜﺎﻨﯿﺔ ﺤدﺜت اﻷزﻤﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻛس ﻤن ذﻟك‪ ،‬ﻓرﻨﺴﺎ‬

‫اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻨت ﻗﺒل اﻋﺘﻤﺎد اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒدﯿﻤﻘراطﯿﺔ ﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ ﻋرﯿﻘﺔ ﻛﻤﺎ ﺘم ذﻛرﻩ‬

‫‪197‬‬
‫‪Cavatorta and Elgie, "The Impact," 27.‬‬
‫أﻧظر ﻓﻲ ھذا اﻟﺳﯾﺎق‪ :‬ﺟورج ﺟﻘﻣﺎن وآﺧرون‪" ،‬اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ اﻟﻣﻘﺗرح‪ "،‬ﻓﻲ أوراق ﻓﻲ‬
‫‪198‬‬

‫اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ واﻧﺗﻘﺎل اﻟﺳﻠطﺔ )رام ﷲ‪ :‬ﻣواطن‪ ،‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﯾﺔ ﻟدراﺳﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪. 90 ،(2013 ،‬‬
‫ﻣﺣﻣد ﺧﺿر‪ ،‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻟدﺳﺗوري ﻓﻲ ﻓﻠﺳطﯾن‪.123 ،‬‬
‫‪199‬‬
‫‪86‬‬

‫ﺴﺎﺒﻘًﺎ‪ .‬أﯿﻀًﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ ﻛﺎﻨت اﻟﻤراﺤل اﻷوﻟﻰ ﻟﻬﺎ ﺒﻌد اﻋﺘﻤﺎد اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬اﻟرﺌﯿس‬

‫واﻟﺤﻛوﻤﺔ ﯿﻨﺘﻤﯿﺎن ﻟﻨﻔس اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﯿﻌﻨﻲ ﻓرص ﺼراع أﻗل‪.‬‬

‫ﯿﺒدو ﺠﻠﯿًﺎ ﻤﻤﺎ ﺴﺒق‪ ،‬أن اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ اﻟﻤﻌﺘﻤدة ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿن‪ ،‬ﻛﺎن‬

‫ﻟﻬﺎ ﻨﺼﯿب ﻛﺒﯿر ﻓﻲ ﺤدوث اﻷزﻤﺔ وﺘﻔﺎﻗم اﻟﺼراع‪ ،‬ﻓﻘد ﻛﺎﻨت اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟﻤﻌﺘﻤدة ﻤﺜﻘﻠﺔ‬

‫ﺒﺤواﻓز اﻟﺼراع اﻛﺜر ﻤن ﺤواﻓز اﻟﺘﻨﺎزﻻت وﺘﺴوﯿﺔ اﻟﺼراﻋﺎت‪.‬‬

‫ﻤﻊ ذﻟك‪ ،‬وﻓﻲ ظل ﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﯿﺔ ﯿﻤﻛن أن ﯿﺘم ﺘﺠﻨب ﺤدوث اﻟﺼراﻋﺎت واﻵزﻤﺎت‪،‬‬

‫وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ اﻟوﺼول إﻟﻰ ﻨظﺎم ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر‪ ،‬ﻫذا ﻤﺘوﻗف ﻋﻠﻰ اﻵﻟﯿﺎت واﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‬

‫اﻟﻤﻌﺘﻤدة ﻓﻲ اﻟدﺴﺘور ﺒﺸﻛل أﺴﺎﺴﻲ‪ .‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻋواﻤل أﺨرى )اﻟﻨظﺎم اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﻲ اﻟﻤﺘﺒﻊ‪،‬‬

‫اﻟوﻀﻊ اﻟﺤزﺒﻲ‪ ،‬درﺠﺔ اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ ورﺴوﺨﻬﺎ‪ ،‬وﻏﯿرﻫﺎ(‪ .‬ﻓﯿﻤﺎ ﯿﻠﻲ‪ ،‬ﺴﺄﺤﺎول وﻀﻊ ﺨطوط‬

‫ﻋرﯿﻀﺔ ﻟﻤﺎ ﯿﺠب أن ﺘﺘﻀﻤﻨﻪ اﻟدﺴﺎﺘﯿر ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ ﻤن آﻟﯿﺎت وﻤؤﺴﺴﺎت دﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬ﯿﻛون‬

‫وﻤﺴﺘﻘر‪.‬‬
‫ًا‬ ‫ﻤﻌﻬﺎ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﺎﻋﻼً‬

‫‪ 2.3‬اﻵﻟﯿﺎت واﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻼزﻤﺔ ﻟﺘﺼﻤﯿم ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر ﻓﻲ‬

‫اﻹطﺎر ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‬

‫ﺴﯿﺘرﻛز اﻟﺤدﯿث واﻟﻨﻘﺎش ﻫﻨﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﯿﻎ واﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪،‬‬

‫أطر ﺸﺒﻪ‬
‫ﻤﻊ اﻹﺸﺎرة إﻟﻰ اﻟوﻀﻊ ﻓﻲ ﻛل ﻤن ﻓرﻨﺴﺎ‪ ،‬ﻤﺼر‪ ،‬وﺘوﻨس )وﻫﻲ ﺒﻠدان ﺘﻌﺘﻤد ًا‬

‫رﺌﺎﺴﯿﺔ(‪ٕ ،‬وادﺨﺎﻟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻨﻘﺎش ﺤﺴب ﻤﺎ ﺘﻘﺘﻀﯿﻪ اﻟﺤﺎﺠﺔ‪.‬‬

‫‪87‬‬

‫أﺴﻌﻰ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻘﺴم إﻟﻰ وﻀﻊ ﺠﻤﻠﺔ ﻤن اﻵﻟﯿﺎت واﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟطﻤوﺤﺔ‪ ،‬ﻟﯿس‬

‫اﻟﻬدف ﻤﻨﻬﺎ اﻹﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻬواﺠس واﺸﻛﺎﻟﯿﺎت اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ ،‬اﻟﺘﻲ أُﺸﯿر ﻟﻬﺎ آﻨﻔًﺎ‪،‬‬

‫ﻓﺤﺴب‪ ،‬ﺒل أﻫدف ﻤن ﺨﻼل ﻫذﻩ اﻵﻟﯿﺎت واﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟطﻤوﺤﺔ اﻟوﺼول إﻟﻰ ﻨظﺎم‬

‫ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر‪ ،‬ﻓﻲ ﺠﻤﯿﻊ اﻷوﻗﺎت واﻟظروف ﻗدر ﻤﺎ أﻤﻛن‪.‬‬

‫وﺒﻤﺎ أن اﻟﺤدﯿث ﻋن آﻟﯿﺎت وﻤؤﺴﺴﺎت دﺴﺘورﯿﺔ ﻓﻲ ﺴﯿﺎﻗﺎت ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﻓﻤن اﻟﻀروري‬

‫اﻹﺸﺎرة‪ ،‬إﻟﻰ أﻨﻪ ﻋﻨد ﺘﺼﻤﯿم وﺒﻨﺎء اﻟﻨظم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻨﻘﺎﺸﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﺘﻨﺼب ﻋﻠﻰ‬

‫ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ٕ ،‬واﻤﻛﺎﻨﯿﺔ ﻋزل‬

‫ﻋدة ﻤﺴﺎﺌل رﺌﯿﺴﺔ‪ ،‬ﻛﺘﺸﻛﯿل ٕواﻗﺎﻟﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﺴﻠطﺔ اﻟرﺌﯿس ﻓﻲ ّ‬

‫وﻤﺤﺎﻛﻤﺔ اﻟرﺌﯿس‪ ،‬ﺤق اﻟرﺌﯿس ﻓﻲ ﻨﻘض اﻟﻘواﻨﯿن‪ ،‬اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ أوﻗﺎت اﻟطوارئ‪،‬‬
‫‪200‬‬
‫اﻟﺘوﻗﯿﻊ – اﻟﻘرار اﻟﻤﺸﺘرك‪.‬‬

‫وﻋﻠﯿﻪ‪ ،‬ﺴﯿﺘم ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻘﺴم ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻫذﻩ اﻟﻤﺴﺎﺌل ﻓﻲ اﻟﺴﯿﺎق اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﺒﺸﻛل ﻋﻤﻠﻲ‪ ،‬ﻤن‬

‫ﺨﻼل ﻤﺤﺎﻛﻤﺔ ﻨﺼوص اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻀوء اﻟﻤﻌﺎﯿﯿر اﻟﺘﻲ ﻨوﻗﺸت ﻓﻲ ﺠزﺌﯿﺔ‬

‫)اﻹطﺎر ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ :‬اﻻﺴﺘﻘرار اﻟﻤؤﺴﺴﻲ واﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ(‪ 201 ،‬ﻤﺴﺘﻔﯿدﯿن ﻓﻲ اﻟوﻗت ﻨﻔﺴﻪ ﻤن‬

‫ﻨﻤﺎذج ﻛل ﻤن ﻓرﻨﺴﺎ‪ ،‬ﺘوﻨس‪ ،‬وﻤﺼر‪ ،‬ﺒﻬدف اﻟوﺼول إﻟﻰ اﻟﺼﯿﻎ اﻷﻤﺜل ﻟﺘﻠك اﻟﻤﺴﺎﺌل‪.‬‬

‫ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬اﻟوﺼول إﻟﻰ ﺘرﺘﺒﯿﺎت دﺴﺘورﯿﺔ ﻤﻌﯿﻨﺔ‪ ،‬ﺒﺈﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺘﺴﻬم ﻓﻲ ﻤواﺠﻬﺔ اﻹﺸﻛﺎﻟﯿﺎت‬
‫‪200‬‬
‫‪Richard Stacey, and Sujit Choudhry, Sem-Presiden tial Govern ment in The Post-Authoritarian‬‬
‫‪Context (New York: Center for Constitutional Transitions at NYU Law, 2014).‬‬
‫وأﻧظر‪ :‬ﺳوﺟﯾت ﺷودري‪ ،‬اﻟﻧظﺎم ﺷﺑﮫ اﻟرﺋﺎﺳﻲ ﻛوﺳﯾﻠﺔ ﻟﺗﻘﺎﺳم اﻟﺳﻠطﺔ‪ :‬اﻹﺻﻼح اﻟدﺳﺗوري ﺑﻌد اﻟرﺑﯾﻊ اﻟﻌرﺑﻲ )اﻟﺳوﯾد‪ :‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪ .(2014 ،‬ﺳوﺟﯾت ﺷودري ورﯾﺗﺷﺎرد ﺳﺗﺎﯾﺳﻲ‪ ،‬دﺳﺗور ﻋﺎم ‪ 2012‬ﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﻣﺻر اﻟﻌرﺑﯾﺔ‬
‫ﺗﻘﺎﺳم اﻟﺳﻠطﺔ اﻷﻓﻘﻲ ﻓﻲ اﻹطﺎر ﺷﺑﮫ اﻟرﺋﺎﺳﻲ "دراﺳﺔ ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ" )اﻟﺳوﯾد‪ :‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪،(2013 ،‬‬
‫‪ .10‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪ ،‬اﻟﻣﺣﺎور اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‪ .‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪ ،‬اﻟﻣﺣﺎور اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻣﻼﺣظﺔ‪ :‬ﺗم ﺗﺻﻣﯾم وﺗطوﯾر ھذا اﻟﻘﺳم ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻟطرﯾﻘﺔ واﻟﻣﻧﮭﺟﯾﺔ اﻟﻣﺗﺑﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﻣراﺟﻊ اﻟﺳﺎﻟﻔﺔ‪.‬‬
‫‪201‬‬
‫اﻧ ظر اﻟﻧص اﻟﻣراﻓق ﻟﻠﺣﺎﺷﯾﺔ رﻗم ‪ 55‬إﻟﻰ اﻟﺣﺎﺷﯾﺔ رﻗم ‪.66‬‬
‫‪88‬‬

‫اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘري اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻓﻲ اﻟوﻗت ذاﺘﻪ‪ ،‬ﺘﺴﻬم ﻓﻲ اﻟوﺼول‬

‫إﻟﻰ ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر ﻓﻲ ﺠﻤﯿﻊ اﻷﻗﺎت واﻟظروف ﻗدر ﻤﺎ أﻤﻛن‪.‬‬

‫وﺒﺎﻟﺘﺤدﯿد‪ ،‬أﻓﺘرض أن ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر ﯿﻘوم ﻋﻠﻰ أرﺒﻌﺔ ﻤﺒﺎدئ ﯿﺠب ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ أن ﺘﻌﻛﺴﻬﺎ‪ .1 :‬إﯿﺠﺎد ﻋﻼﻗﺔ ﺒﻨﺎءة ﺒﯿن اﻟﻔروع اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬

‫)اﻟرﺌﯿس‪ ،‬رﺌﯿس اﻟوزراء‪ ،‬واﻟﺒرﻟﻤﺎن(‪ .2 .‬اﯿﺠﺎد ﺴﻠطﺔ ﻤﻘﯿدة‪ ،‬وذﻟك وﻓق ﻤﺒدأ اﻟﺴﻠطﺔ ﺘﻘﯿد‬

‫اﻟﺴﻠطﺔ‪ .3 .‬آﻟﯿﺎت دﺴﺘورﯿﺔ ﻓﺎﻋﻠﺔ أوﻗﺎت اﻟطوارئ‪ .4 .‬ﻀرورة وﺠود آﻟﯿﺎت دﺴﺘورﯿﺔ ﻟﺤل‬

‫اﻟﺨﻼﻓﺎت‪.‬‬

‫ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬ﺴﯿﺘم ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻫذا اﻟﻘﺴم ﻤن ﺨﻼل أرﺒﻌﺔ ﺒﻨود‪ ،‬اﻷول‪ ،‬ﺘﺤت ﻋﻨوان‪ :‬ﺼﯿﻎ‬

‫دﺴﺘورﯿﺔ أﺴﺎﺴﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء واﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻋﻨد ﺘﺼﻤﯿم اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ‬

‫اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ .‬اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺘﺤت ﻋﻨوان‪ :‬وﻀﻊ ﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺘﻀﻤن ﺘﺤدﯿد اﻟﺴﻠطﺔ ﻟﻠﺴﻠطﺔ‪ .‬اﻟﺜﺎﻟث‪ ،‬ﺘﺤت‬

‫ﻋﻨوان‪ :‬ﻀرورة وﺠود آﻟﯿﺎت ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎﻤل أوﻗﺎت اﻟطوارئ‪ .‬اﻟراﺒﻊ‪ ،‬ﺘﺤت ﻋﻨوان‪ :‬ﻀرورة‬

‫وﺠود آﻟﯿﺎت دﺴﺘورﯿﺔ ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻟﻤواﺠﻬﺔ اﻷزﻤﺎت وﺤل اﻟﺨﻼﻓﺎت‪.‬‬

‫‪ 1.2.3‬ﺼﯿﻎ دﺴﺘورﯿﺔ أﺴﺎﺴﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء واﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻋﻨد‬

‫ﺘﺼﻤﯿم اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‬

‫اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء واﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻓﻲ ظل ﻨظﺎم ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻤﺴﺄﻟﺔ ﻏﺎﯿﺔ ﻓﻲ‬

‫اﻷﻫﻤﯿﺔ واﻟﺘﻌﻘﯿد ﻓﻲ اﻟوﻗت ﻨﻔﺴﻪ‪ .‬ﻟذﻟك‪ ،‬ﯿﺠب إﻋطﺎء اﻫﺘﻤﺎم أﻛﺒر ﻋﻨد وﻀﻊ اﻟﺼﯿﻎ‬

‫واﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻬذا اﻟﺨﺼوص‪ .‬ﻟﻤﺎ ﺴﯿﻛون ﻟﻬذﻩ اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت ﻤن أﺜر ﻋﻠﻰ ﺒﻨﯿﺔ‬
‫‪89‬‬

‫واﺴﺘﻤ اررﯿﺔ اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﻛﻛل‪ ،‬ﻓﻲ ظل ﻤﺎ ﯿﺘﻤﯿز ﺒﻪ اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻤن وﺠود‬

‫رأﺴﯿن ﻟﻠﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ )اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء( ﺒﺼﻼﺤﯿﺎت ﻓﻌﻠﯿﺔ ﻟﻛل ﻤﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬وأﯿﻀًﺎ ﻛﻼﻫﻤﺎ‬

‫ﯿﺴﺘﻨدان إﻟﻰ ﺸرﻋﯿﺔ دﯿﻤﻘراطﯿﺔ )ﻤﻤﺎ ﯿﻌﻨﻲ‪ ،‬أن ﻓرص اﻟﺼراع واﻟﺘﺼﺎدم ﻤﺘﺎﺤﺔ ﺒﺸﻛل ﻛﺒﯿر‪،‬‬

‫إذاً ﻟم ﯿﺘم وﻀﻊ اﻟﺼﯿﻎ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﺒﻌﻨﺎﯿﺔ وﺒﺸﻛل دﻗﯿق(‪.‬‬

‫إذا‪ ،‬ﺴﯿرﻛز ﻫذا اﻟﺒﻨد ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء واﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬وذﻟك ﻤن ﺨﻼل‬

‫اﻟﺤدﯿث ﻋن اﻟﻤﺴﺎﺌل اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪ :‬ﺘﺸﻛﯿل اﻟﺤﻛوﻤﺔ واﻗﺎﻟﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬ﻤﺤﺎﻛﻤﺔ وﻋزل اﻟرﺌﯿس‪.‬‬

‫‪ 1.1.2.3‬ﺘﺸﻛﯿل واﻗﺎﻟﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ‬

‫ﺘﺨﺘﻠف اﻷﻨظﻤﺔ ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ ﻓﻲ ﻛﯿﻔﯿﺔ ﺘﺸﻛﯿل واﻗﺎﻟﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺘﺸﻛﯿل اﻟﺤﻛوﻤﺔ‬

‫ﺘﺤدﯿداً ﯿوﺠد اﺨﺘﻼف ﻓﯿﻤﺎ ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺼﻼﺤﯿﺔ ﻛل ﻤن اﻟرﺌﯿس واﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺘﺸﻛﯿل‬

‫اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ .‬ﻟﻛن‪ ،‬اﻷﻤر اﻟﻤﺘﻔق ﻋﻠﯿﻪ ﺒﯿن ﻫذﻩ اﻷﻨظﻤﺔ ﻫﻲ ﻗدرة اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻋﻠﻰ اﻗﺎﻟﺔ‬
‫‪202‬‬
‫اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪.‬‬

‫أوﻻً‪ :‬ﺘﺸﻛﯿل اﻟﺤﻛوﻤﺔ‬

‫ﯿﻨدرج ﺘﺤت ﻤﺴﻤﻰ ﺘﺸﻛﯿل اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﺘﻌﯿﯿن رﺌﯿس اﻟوزراء وﺘﻌﯿﯿن ﺒﺎﻗﻲ اﻟوزراء ﻓﻲ اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪،‬‬

‫ﻓﻔﻲ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺘﻌﯿﯿن رﺌﯿس اﻟوزراء ﻫﻨﺎك ﺘﻔﺎوت واﺨﺘﻼف ﺒﯿن اﻟﻨظم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‪.‬‬

‫وﻟدى اﻹطﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ ،‬ﺴ ُﯿﻠﺤظ أن ﻋﻤﻠﯿﺔ اﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿس اﻟوزراء‬

‫وﻓق اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟﻤﻨﺼوص ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﺘﻤر ﺒﻤرﺤﻠﺘﯿن‪ ،‬اﻟﻤرﺤﻠﺔ اﻷوﻟﻰ ﻫﻲ‬

‫ﻋﻤﻠﯿﺔ اﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿس اﻟوزراء واﻟذي ﯿﺨﺘﺎرﻩ رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ ﺒﺸﻛل ﻤﻨﻔرد وﺒدورﻩ رﺌﯿس اﻟوزراء‬

‫ﺴﯿﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺸﻛﯿل ﺤﻛوﻤﺘﻪ‪ ،‬ﻟﯿﺘم ﺒﻌد ذﻟك اﻹﻨﺘﻘﺎل إﻟﻰ اﻟﻤرﺤﻠﺔ اﻟﺜﺎﻨﯿﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﻨﯿل‬

‫‪202‬‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪ ،‬اﻟﻣﺣﺎور اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ‪.43 ،‬‬
‫‪90‬‬

‫اﻟﺜﻘﺔ ﻤن اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪ ،‬وﻤن دوﻨﻬﺎ ﻻ ﯿﻤﻛن ﻟﻠﺤﻛوﻤﺔ اﻟﻌﻤل‪ ،‬وﺴﯿﻀطر رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ‬

‫‪203‬‬
‫أﻤﺎ‬ ‫ﻤﻊ ﻤﺜل ﻫﻛذا وﻀﻊ )ﻋدم ﻨﯿل اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻟﻠﺜﻘﺔ(‪ ،‬اﺴﺘﺒدال رﺌﯿس اﻟوزراء ﺒﺸﺨص آﺨر‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺴﺒق أن ذُ ِﻛر‪ ،‬ﻓﺈن ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺘﻌﯿﯿن رﺌﯿس اﻟوزراء‪ ،‬ﺘﺘم ﺒﺸﻛل ﻤﻨﻔرد ﻤن ﻗﺒل‬

‫رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪ ،‬ﻏﯿر اﻟﻤﻠزم دﺴﺘورﯿﺎً ﺒﺎﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿس وزراء ﻤن اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ‪ ،‬وأﯿﻀﺎً‬

‫ﻏﯿر اﻟﻤﻠزم ﺒﺎﻟﺘﺸﺎور ﻤﻊ اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻋﻨد اﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿس اﻟوزراء‪ .‬ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ‬

‫ﯿﻤﻛﻨﻬﺎ ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﻋﻤﻠﻬﺎ دون اﻟﺤﺎﺠﺔ ﻟﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺜﻘﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ .‬ﻟﻛن‪ ،‬ﻓﻲ ﺠﻤﯿﻊ اﻷﺤوال‪،‬‬

‫ﯿﺒﻘﻰ ﻟﻠﺒرﻟﻤﺎن اﻟﺤق ﻓﻲ إﻗﺎﻟﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻓﻲ أي وﻗت )ﻋﻨد وﺠود أﻏﻠﺒﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺒرﻟﻤﺎن(‪ .‬اﻟذي‬

‫ﯿﻌﻨﻲ‪ ،‬ﻤن اﻟﻨﺎﺤﯿﺔ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ‪ ،‬أﻨﻪ ﻋﻨد اﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿس اﻟوزراء ﺴﯿﺘم اﻷﺨذ ﺒﻌﯿن اﻹﻋﺘﺒﺎر اﻤﻛﺎﻨﯿﺔ‬

‫اﻗﺎﻟﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ اﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿس وزراء ﯿﻨﺘﻤﻲ ﻟﻸﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻟﻛن ﻓﻲ ﺤﺎل ﻟم ﯿﻛن‬

‫ﻫﻨﺎك أﻏﻠﺒﯿﺔ ﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ ﻛﺎﻓﯿﺔ ﻟﺴﺤب اﻟﺜﻘﺔ أي ﻓﻲ ﺤﺎل وﺠود ﺒرﻟﻤﺎن ﻤﻔﻛك‪ ،‬ﻓﺈن ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺴﺤب‬

‫اﻟﺜﻘﺔ ﺴﺘﻛون أﻤ ًار ﺼﻌﺒًﺎ‪.‬‬

‫وﺒﺎﻟﻨظر ﻟﻠوﻀﻊ ﻓﻲ دﺴﺘور ﻤﺼر ﻟﻌﺎم ‪ ،2014‬ﺴﻨﺠد أن ﻋﻤﻠﯿﺔ اﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿس اﻟوزراء‬

‫ﻤﺸﺎﺒﻬﺔ ﻨوﻋﺎ ﻤﺎ ﻟﻠوﻀﻊ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ ،‬ﻟﻛن اﻟوﻀﻊ ﻓﻲ اﻟدﺴﺘور اﻟﻤﺼري‬

‫ﯿﺘﻀﻤن ﻤراﺤل أﻛﺜر‪ ،‬اﻟﻤرﺤﻠﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻋﻤﻠﯿﺔ اﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿس اﻟوزراء واﻟﺘﻲ ﺘﺘم ﻤن ﻗﺒل رﺌﯿس‬

‫اﻟدوﻟﺔ ﺒﺸﻛل ﻤﻨﻔرد واﻟذي ﺒدورﻩ رﺌﯿس اﻟوزراء ﺴﯿﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺸﻛﯿل ﺤﻛوﻤﺘﻪ‪ ،‬ﻟﯿﺘم ﺒﻌد ذﻟك‬

‫اﻹﻨﺘﻘﺎل إﻟﻰ اﻟﻤرﺤﻠﺔ اﻟﺜﺎﻨﯿﺔ وﻫﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻟﺜﻘﺔ ﻤن اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬وﻤن دوﻨﻬﺎ ﻻ‬

‫‪203‬‬
‫وﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 65‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ‪ - 1" :‬ﻓور ﺗﻛﻠﯾﻔﮫ ﻣن ﻗﺑل رﺋﯾس اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﯾﺔ ﯾﺗوﻟﻰ رﺋﯾس‬
‫اﻟوزراء ﺗﺷﻛﯾل ﺣﻛوﻣﺗﮫ ﺧﻼل ﺛﻼﺛﺔ أﺳﺎﺑﯾﻊ ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ اﺧﺗﯾﺎره‪ ،‬وﻟﮫ اﻟﺣق ﻓﻲ ﻣﮭﻠﺔ أﺧرى أﻗﺻﺎھﺎ أﺳﺑوﻋﺎن آﺧران ﻓﻘط‪ - 2 .‬إذا‬
‫أﺧﻔق رﺋﯾس اﻟوزراء ﻓﻲ ﺗﺷﻛﯾل ﺣﻛوﻣﺗﮫ ﺧﻼل اﻷﺟل اﻟﻣذﻛور أو ﻟم ﯾﺣﺻل ﻋﻠﻰ ﺛﻘﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ وﺟب ﻋﻠﻰ رﺋﯾس‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ اﺳﺗﺑداﻟﮫ ﺑﺂﺧر ﺧﻼل أﺳﺑوﻋﯾن ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ إﺧﻔﺎﻗﮫ أو ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﺟﻠﺳﺔ اﻟﺛﻘﺔ ﺣﺳب ﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟﺣﺎل‪ ،‬وﺗﻧطﺑق ﻋﻠﻰ‬
‫رﺋﯾس اﻟوزراء اﻟﺟدﯾد اﻷﺣﻛﺎم اﻟواردة ﻓﻲ اﻟﻔﻘرة )‪ (1‬أﻋﻼه"‪.‬‬
‫‪91‬‬

‫ﯿﻤﻛن ﻟﻠﺤﻛوﻤﺔ اﻟﻌﻤل‪ .‬وﻓﻲ اﻟﻤرﺤﻠﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ ،‬ﻋﻨد ﻋدم ﺤﺼول اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺜﻘﺔ‪ ،‬ﻫﻨﺎ‬

‫ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫ﺴﯿﻛون اﻟرﺌﯿس ﻤﻀط ًار ﻟﺘﺴﻤﯿﺔ رﺌﯿس وزراء آﺨر‪ ،‬ﻟﻛن ﻫذﻩ اﻟﻤرة ﺴﺘﻛون اﻟﺘﺴﻤﯿﺔ ً‬

‫ﺘرﺸﯿﺢ ﻤن اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ‪ .‬اﻟﻤرﺤﻠﺔ اﻟراﺒﻌﺔ‪ ،‬وﺘﻛون ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻌﺠز اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻤرة اﺨرى ﻋن‬

‫اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻟﺜﻘﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﯿﺘم ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن وﺠوﺒﺎً‪ ،‬واﻟدﻋوة إﻟﻰ اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‬
‫‪204‬‬
‫ﺠدﯿدة‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﺘوﻨس‪ ،‬دور اﻟرﺌﯿس ﻓﻲ اﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿس اﻟوزراء أﻗل ﻤن ﻨظﯿرﻩ اﻟﻤﺼري‪ ،‬ﺼﺤﯿﺢ أن ﻋﻤﻠﯿﺔ‬

‫ﺘﻛﻠﯿف رﺌﯿس اﻟوزراء ﺘﺘم ﻤن ﻗﺒل اﻟرﺌﯿس إﻻ أﻨﻪ ﻤﻠزم ﺒﺘﻛﻠﯿف ﻤرﺸﺢ اﻟﺤزب أو اﻻﺌﺘﻼف‬

‫اﻟﺤﺎﺼل ﻋﻠﻰ اﻟﻌدد اﻷﻛﺒر ﻤن اﻟﻤﻘﺎﻋد )ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﺴﺎوي ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﻋد ﯿﺘم ﺘﻛﻠﯿف ﻤرﺸﺢ‬

‫اﻟﺤزب أو اﻻﺌﺘﻼف اﻟﺤﺎﺼل ﻋﻠﻰ ﻋدد أﻋﻠﻰ ﻤن اﻷﺼوات(‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﯿﻌﻨﻲ أن دور اﻟرﺌﯿس‬

‫أﻀﺤﻰ رﻤزﯿﺎً ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻤﺴﺄﻟﺔ‪ .‬ﻟﻛن‪ ،‬ﯿزداد دور اﻟرﺌﯿس ﻓﻲ ﻤﺴﺄﻟﺔ اﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿس اﻟوزراء ﻓﻲ‬

‫ﺤﺎﻟﺔ ﻋدم اﻟﺘﻤﻛن ﻤن ﺘﺸﻛﯿل اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﻤﺤدد ‪ ،‬أو ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻋدم اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﺜﻘﺔ ﻤن اﻟﺒرﻟﻤﺎن؛ ﻷﻨﻪ ﺴﯿﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘق اﻟرﺌﯿس اﺠراء ﻤﺸﺎورات ﻤﻊ اﻷﺤزاب واﻟﻛﺘل اﻟﻨﯿﺎﺒﯿﺔ‬

‫ﻤن أﺠل ﺘﻛﻠﯿف اﻟﺸﺨﺼﯿﺔ اﻷﻗدر ﻤن أﺠل ﺘﺸﻛﯿل اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ .‬ﻓﻲ ﺤﺎل اﻟﻔﺸل ﻤرة أﺨرى ﻓﻲ‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 146‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﺻري ﻟﻌﺎم ‪" :2014‬ﯾﻛﻠف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ رﺋﯾﺳﺎ ً ﻟﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪ ،‬ﺑﺗﺷﻛﯾل اﻟﺣﻛوﻣﺔ وﻋرض‬
‫‪204‬‬

‫ﺑرﻧﺎﻣﺟﮫ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻠس اﻟﻧواب‪ ،‬ﻓﺈذا ﻟم ﺗﺣﺻل ﺣﻛوﻣﺗﮫ ﻋﻠﻲ ﺛﻘﺔ اﻏﻠﺑﯾﺔ اﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻟﻧواب ﺧﻼل ﺛﻼﺛﯾن ﯾوﻣﺎ ً ﻋﻠﻰ اﻷﻛﺛر‪ ،‬ﯾﻛﻠف‬
‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ رﺋﯾﺳﺎ ﻟﻣﺟﻠس اﻟوزراء ﺑﺗرﺷﯾﺢ ﻣن اﻟﺣزب أو اﻻﺋﺗﻼف اﻟﺣﺎﺋز ﻋﻠﻰ أﻛﺛرﯾﺔ ﻣﻘﺎﻋد ﻣﺟﻠس اﻟﻧواب‪ ،‬ﻓﺎذا ﻟم‬
‫ﺗﺣﺻل ﺣﻛوﻣﺗﮫ ﻋﻠﻰ ﺛﻘﺔ أﻏﻠﺑﯾﺔ أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻟﻧواب ﺧﻼل ﺛﻼﺛﯾن ﯾوﻣﺎً‪ ،‬ﻋُ ٌد اﻟﻣﺟﻠس ﻣﻧﺣﻼ ً وﯾدﻋو رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﻻﻧﺗﺧﺎب‬
‫ﻣﺟﻠس ﻧواب ﺟدﯾد ﺧﻼل ﺳﺗﯾن ﯾوﻣﺎ ً ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﺻدور ﻗرار اﻟﺣل‪ .‬وﻓﻰ ﺟﻣﯾﻊ اﻷﺣوال ﯾﺟب أﻻ ﯾزﯾد ﻣﺟﻣوع ﻣدد اﻻﺧﺗﯾﺎر‬
‫اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻓﻰ ھذه اﻟﻣﺎدة ﻋﻠﻰ ﺳﺗﯾن ﯾوﻣ ﺎً‪ .‬وﻓﻰ ﺣﺎﻟﺔ ﺣل ﻣﺟﻠس اﻟﻧواب‪ ،‬ﯾﻌرض رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟوزراء ﺗﺷﻛﯾل ﺣﻛوﻣﺗﮫ‪،‬‬
‫وﺑرﻧﺎﻣﺟﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻠس اﻟﻧواب اﻟﺟدﯾد ﻓﻰ أول اﺟﺗﻣﺎع ﻟﮫ‪ .‬ﻓﻰ ﺣﺎل اﺧﺗﯾﺎر اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣن اﻟﺣزب أو اﻻﺋﺗﻼف اﻟﺣﺎﺋز ﻋﻠﻰ أﻛﺛرﯾﺔ‬
‫ﻣﻘﺎﻋد ﻣﺟﻠس اﻟﻧواب‪ ،‬ﯾﻛون ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺗﺷﺎور ﻣﻊ رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪ ،‬إﺧﺗﯾﺎر وزراء اﻟدﻓﺎع واﻟداﺧﻠﯾﺔ واﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‬
‫واﻟﻌدل"‪.‬‬
‫‪92‬‬

‫ﺘﺸﻛﯿل اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬وﻤرور أرﺒﻌﺔ أﺸﻬر ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻛﻠﯿف اﻷول‪ ،‬دون اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺜﻘﺔ ﻤن‬

‫‪205‬‬
‫اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬ﻓﺈن ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻟﺤق ﻓﻲ ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬واﻟدﻋوة إﻟﻰ اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت ﺠدﯿدة‪.‬‬

‫أﻤﺎ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺘﻌﯿﯿن ﺒﺎﻗﻲ أﻋﻀﺎء ﻤﺠﻠس اﻟوزراء‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ أﯿﻀﺎً ﺘﺨﺘﻠف ﻤن ﻨظﺎم ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﻲ إﻟﻰ‬

‫آﺨر‪ ،‬ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬ﻓﺈن ﻋﻤﻠﯿﺔ اﺨﺘﯿﺎر ﺒﺎﻗﻲ اﻟوزراء‪ ،‬ﺘﻛون ﻟرﺌﯿس اﻟوزراء ﺒﺸﻛل ﻤﻨﻔرد‪ ،‬أﻤﺎ‬

‫ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ‪ ،‬ﻓﺈن اﺨﺘﯿﺎر اﻟوزراء ﯿﺘم ﻤن رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻗﺘراح ﻤن رﺌﯿس اﻟوزراء‪،‬‬

‫أﻤﺎ اﻟوﻀﻊ ﻓﻲ ﺘوﻨس وﻤﺼر ﯿﺨﺘﻠف ﻗﻠﯿﻼً؛ ﻓﻲ ﺘوﻨس‪ ،‬رﺌﯿس اﻟوزراء ﻫو ﻤن ﯿﺨﺘﺎر اﻟوز ارء‬

‫ﺒﺸﻛل ﻤﻨﻔرد ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎء وزﯿري اﻟدﻓﺎع واﻟﺨﺎرﺠﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻠذﯿن ﯿﺨﺘﺎرﻫﻤﺎ اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء ﺒﺸﻛل‬

‫ﻤﺸﺘرك‪ .‬ﻓﻲ ﻤﺼر‪ ،‬رﺌﯿس اﻟوزراء ﯿﺨﺘﺎر ﻤﻌظم اﻟوزراء ﻤﺎ ﻋدا وزراء اﻟدﻓﺎع واﻟداﺨﻠﯿﺔ‬

‫واﻟﺨﺎرﺠﯿﺔ واﻟﻌدل‪ ،‬اﻟذﯿن ُﯿﺨﺘﺎروا ﻤن رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪ ،‬ﺒﻌد اﻟﺘﺸﺎور ﻤﻊ رﺌﯿس ﻤﺠﻠس‬

‫اﻟوزراء‪.‬‬

‫ﯿﺘﻌﯿن ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺸرع اﻟدﺴﺘوري ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن ﻓﯿﻤﺎ ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺘﻌﯿﯿن رﺌﯿس اﻟوزراء‪ ،‬إﺠراء ﺒﻌض‬

‫اﻟﺘﻌدﯿﻼت‪ .‬ﺒداﯿﺔ‪ ،‬ﺼﺤﯿﺢ أن ﻤﺎ ﺠﺎء ﺒﻪ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻤن ﻨﺎﺤﯿﺔ ﺠﻌل ﺘﻌﯿﯿن رﺌﯿس‬

‫‪205‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 89‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺗوﻧﺳﻲ‪" :‬ﺗﺗﻛون اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣن رﺋﯾس ووزراء وﻛﺗﺎب دوﻟﺔ ﯾﺧﺗﺎرھم رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ وﺑﺎﻟﺗﺷﺎور ﻣﻊ‬
‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟوزارﺗﻲْ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ واﻟدﻓﺎع ‪ .‬ﻓﻲ أﺟل أﺳﺑوع ﻣن اﻹﻋﻼن ﻋن اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻧﮭﺎﺋﯾﺔ ﻟﻼﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪ ،‬ﯾﻛﻠف رﺋﯾ س‬
‫اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺷﺢ اﻟﺣزب أو اﻻﺋﺗﻼف اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﻲ اﻟﻣﺗﺣﺻل ﻋﻠﻰ أﻛﺑر ﻋدد ﻣن اﻟﻣﻘﺎﻋد ﺑﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب‪ ،‬ﺑﺗﻛوﯾن اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫ﺧﻼل ﺷﮭر ﯾﺟدد ﻣرة واﺣدة‪ .‬وﻓﻲ ﺻورة اﻟﺗﺳﺎوي ﻓﻲ ﻋدد اﻟﻣﻘﺎﻋد ﯾُﻌﺗﻣد ﻟﻠﺗﻛﻠﯾف ﻋدد اﻷﺻوات اﻟﻣﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﮭﺎ‪ .‬ﻋﻧد ﺗﺟﺎوز‬
‫اﻷﺟل اﻟﻣﺣدد دون ﺗﻛوﯾن اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬أو ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺛﻘﺔ ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب‪ ،‬ﯾﻘوم رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﻓﻲ أﺟل‬
‫ﻋﺷرة أﯾﺎم ﺑﺈﺟراء ﻣﺷﺎورات ﻣﻊ اﻷﺣزاب واﻻﺋﺗﻼﻓﺎت واﻟﻛﺗل اﻟﻧﯾﺎﺑﯾﺔ ﻟﺗﻛﻠﯾف اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻷﻗدر ﻣن أﺟل ﺗﻛوﯾن ﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ أﺟل‬
‫أﻗﺻﺎه ﺷﮭر‪.‬إذا ﻣرت أرﺑﻌﺔ أﺷﮭر ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻛﻠﯾف اﻷول‪ ،‬وﻟم ﯾﻣﻧﺢ أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب اﻟﺛﻘﺔ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ‬
‫اﻟﺣق ﻓﻲ ﺣ لّ ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب واﻟدﻋوة إﻟﻰ اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺟدﯾدة ﻓﻲ أﺟل أدﻧﺎه ﺧﻣﺳﺔ وأرﺑﻌون ﯾوﻣﺎ وأﻗﺻﺎه ﺗﺳﻌون‬
‫ﯾوﻣﺎ ‪ .‬ﺗﻌرض اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣوﺟز ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﻋﻣﻠﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب ﻟﻧﯾل ﺛﻘﺔ اﻟﻣﺟﻠس ﺑﺎﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﻣطﻠﻘﺔ ﻷﻋﺿﺎﺋﮫ‪ .‬ﻋﻧد ﻧﯾل‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺛﻘﺔ اﻟﻣﺟﻠس ﯾﺗوﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭ ورﯾﺔ ﻓورا ﺗﺳﻣﯾﺔ رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ وأﻋﺿﺎﺋﮭﺎ ‪ .‬ﯾؤدي رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ وأﻋﺿﺎؤھﺎ أﻣﺎم‬
‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ اﻟﯾﻣﯾن اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪" :‬أﻗﺳم ﺑﺎہﻠﻟ اﻟﻌظﯾم أن أﻋﻣل ﺑﺈﺧﻼص ﻟﺧﯾر ﺗوﻧس وأن أﺣﺗرم دﺳﺗ ورھﺎ وﺗﺷرﯾﻌﮭﺎ وأن أرﻋﻰ‬
‫ﻣﺻﺎﻟﺣﮭﺎ وأن أﻟﺗزم ﺑﺎﻟوﻻء ﻟﮭﺎ"‪.‬‬
‫‪93‬‬

‫اﻟوزراء ﯿﺘم ﺒﺸﻛل ﻤﺸﺘرك ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس واﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ )ﻓﺘﻌﯿﯿن رﺌﯿس اﻟوزراء ﻤن ﻗﺒل‬

‫اﻟرﺌﯿس دون اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻤواﻓﻘﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪ ،‬ﻻ ﯿﻌﺘﺒر ﻨﺎﻓذًا ﺤﺴب اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ‬

‫وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻻ ﯿﻤﻛن ﻟرﺌﯿس اﻟوزراء اﻟﻌﻤل( ﯿﺴﻬم ﻓﻲ ﺘوزﯿﻊ اﻟﺴﻠطﺔ‪ ،‬وﯿﻘﻠل ﻤن ﻓرص اﻻﺴﺘﺒداد‪،‬‬

‫واﻟﺘﻔرد ﺒﺎﻟﺴﻠطﺔ‪ ،‬إﻻ أن ﻫذﻩ اﻟﺼﯿﻐﺔ ﻻ ﺘﺴﻬم ﻓﻲ إﻨﺘﺎج ﻨظﺎم ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر؛ ﻓﻤﺜﻼً ﻋﻨدﻤﺎ‬

‫ﻨﻛون أﻤﺎم ﺒرﻟﻤﺎن ﻤﻔﻛك‪ ،‬ﻟﯿس ﻷي ﺤزب أو اﺌﺘﻼف داﺨل اﻟﺒرﻟﻤﺎن اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ ﺘﺸﻛﯿل‬

‫اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻋﺘﻤﺎد اﻟﺼﯿﻐﺔ اﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﯿؤدي ﺒﺎﻟﺒﻼد إﻟﻰ اﻟدوران ﻓﻲ ﺤﻠﻘﺔ ﻤﻔرﻏﺔ ﻨﻬﺎﯿﺘﻬﺎ ﻓﻲ‬

‫أﺤﺴن اﻟظروف إﺠراء اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت ﻤﺒﻛرة‪ ،‬ﻋﻤﻠﯿﺎً‪ ،‬ﯿﻌﻨﻲ ﻫذا ﻋدم اﺴﺘﻘرار ﺴﯿﺎﺴﻲ‪.‬‬

‫ﻟذﻟك ﺠﻌل ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺘﻌﯿﯿن رﺌﯿس اﻟوزراء ﺴﻠطﺔ ﺤﺼرﯿﺔ ﺒﯿد رﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ ﻤﻨﻔردًا دون اﻟﺤﺎﺠﺔ‬

‫ﻟﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺜﻘﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ ﻛﻤﺎ ﻫو اﻟﺤﺎل ﻓﻲ اﻟدﺴﺘور اﻟﻔرﻨﺴﻲ‪ ،‬ﯿﺒﻘﻰ ﺨﯿﺎ اًر أﻓﻀل‬

‫ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻤن ﻫواﺠس اﻻﺴﺘﺒداد واﻟدﻛﺘﺎﺘورﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺼﺎﺤب ﻤﺜل ﻫﻛذا طرﯿﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﻌﯿﯿن‬

‫ﺨﺎﺼ ًﺔ ﻓﻲ ظل ﻨظﺎم دﯿﻤﻘراطﻲ ﻫش وﻏﯿر راﺴﺦ ﻛﺎﻟﻨظﺎم اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪) ،‬ﯿﺨﻔف ﻤن ﻫواﺠس‬

‫اﻻﺴﺘﺒداد واﻟدﯿﻛﺘﺎﺘورﯿﺔ‪ ،‬ﻗدرة اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻋﻠﻰ ﺴﺤب اﻟﺜﻘﺔ ﻤن اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺜل ﻫذﻩ اﻟﺴﻠطﺔ ﺘدﻓﻊ‬

‫اﻟرﺌﯿس إﻟﻰ اﺨﺘﯿﺎر اﻟﺸﺨﺼﯿﺔ اﻷﻨﺴب ﻟﻸﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻤوﺠودة‪ ،‬وﻓﻲ ﺤﺎل ﻋدم ﺘوﻓر أﻏﻠﺒﯿﺔ‬

‫ﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﺘﺸﻛﯿل اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺒﻘرار ﻤن اﻟرﺌﯿس ﯿﺒﻘﻰ ﺨﯿﺎ اًر أﻛﺜر ﻨﺠﺎﻋﺔ وﻓﻌﺎﻟﯿﺔ ﻤن ﻨﺎﺤﯿﺔ‬

‫اﻨﺘﺎج ﻨظﺎم ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر ﻤن ﺨﯿﺎر اﺠراء اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت ﻤﺒﻛرة‪ ،‬او ﺒﻘﺎء اﻟﺒﻼد دون ﺤﻛوﻤﺔ( ‪.‬‬

‫ﺒﺎﻟﻨﺘﯿﺠﺔ‪ ،‬ﻋﻨد اﻟﻤﻔﺎﻀﻠﺔ ﺒﯿن ﺠﻌل ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺘﻌﯿﯿن رﺌﯿس اﻟوزراء ﺒﺸﻛل ﻤﺸﺘرك ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس‬

‫واﻟﺒرﻟﻤﺎن )أﻛﺜر دﯿﻤﻘراطﯿﺔ أﻗل اﺴﺘﻘ ار ًار( أم ﺠﻌﻠﻬﺎ ﺒﺸﻛل ﺤﺼري ﻤن ﻗﺒل اﻟرﺌﯿس )أﻗل‬

‫دﯿﻤﻘراطﯿﺔ أﻛﺜر اﺴﺘﻘ ار ًار(‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺨﯿﺎر اﻷﺨﯿر ﯿﺒﻘﻰ اﻟﺨﯿﺎر اﻷﻨﺠﻊ‪.‬‬
‫‪94‬‬

‫ﻓﯿﻤﺎ ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺘﻌﯿﯿن ﺒﺎﻗﻲ أﻋﻀﺎء ﻤﺠﻠس اﻟوزراء‪ ،‬أرى اﻹﺒﻘﺎء ﻋﻠﻰ اﻟوﻀﻊ ﻛﻤﺎ ﻫو ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون‬

‫اﻷﺴﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ؛ ﻓﺠﻌل ﻤﻬﻤﺔ ﺘﻌﯿﯿن اﻟوزراء ﺒﯿد رﺌﯿس اﻟوزراء ﻓﻘط‪ ،‬ﺘﻌزز ﻤرﻛز رﺌﯿس‬
‫‪206‬‬
‫ﻟﻠﺴﺒب ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ﻟﯿس ﻤن اﻟﺠﯿد أن‬ ‫اﻟوزراء ﻤﻘﺎﺒل اﻟرﺌﯿس‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬اﯿﺠﺎد ﺘوازن ﺒﯿﻨﻬﻤﺎ‪.‬‬

‫ﯿﻛون ﻟرﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ دور ﻓﻲ ﺘﻌﯿﯿن أﻋﻀﺎء ﻤﺠﻠس اﻟوزراء‪ ،‬ﺴواء ﻛﺎن ﻫذا اﻟدور ﯿﺘﻤﺜل ﺒدور‬

‫ﻟﻠرﺌﯿس ﻓﻲ ﺘﻌﯿﯿن ﻛﺎﻓﺔ أﻋﻀﺎء ﻤﺠﻠس اﻟوزراء )ﻛﻔرﻨﺴﺎ(‪ ،‬أو دور ﻟﻠرﺌﯿس ﺘﻌﯿﯿن ﺒﻌض اﻟوزراء‬

‫ارت اﻟﻤﻬﻤﺔ )ﻛﺘوﻨس وﻤﺼر(‪ .‬إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك‪ ،‬ﻓﺈن ﻤﺸﺎرﻛﺔ اﻟرﺌﯿس ﻓﻲ ﺘﻌﯿﯿن‬
‫ﻓﻲ اﻟوز ا‬

‫اﻟوزراء ﯿؤدي إﻟﻰ ﺘﺸﺘت اﻟوﻻءات ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻗد ﯿؤدي إﻟﻰ ﻋدم‬

‫اﻻﺴﺘﻘرار‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﯿﺎً‪ :‬إﻗﺎﻟﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ‬

‫ﺘﺨﺘﻠف طرﯿﻘﺔ إﻗﺎﻟﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻨظم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﺒﺎﺨﺘﻼف اﻟﻨوع اﻟﻔرﻋﻲ اﻟﻤﺘﺒﻊ‪ ،‬ﻓﻛﻤﺎ‬

‫ﺴﺒق وأن ذُ ِﻛر‪ ،‬ﺒﺄﻨﻪ ﯿﻨﻀوي ﻀﻤن اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﻨوﻋﯿن ﻓرﻋﯿﯿن‪ .‬اﻷول‪ ،‬اﻟﻨظﺎم‬

‫اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ ‪ -‬اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ .‬اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻨظﺎم رﺌﯿس اﻟوزراء – رﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ‪ .‬ﻓﻲ اﻟﻨوع اﻷول‪ ،‬اﻟﺤﻛوﻤﺔ‬

‫ﺘﻛون ﻤﺴؤوﻟﺔ أﻤﺎم ﻛل ﻤن اﻟرﺌﯿس واﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻓﻲ اﻟوﻗت ﻨﻔﺴﻪ )أي أﻨﻪ ﯿﻤﻛن ﻟﻠرﺌﯿس واﻟﺒرﻟﻤﺎن‬

‫إﻗﺎﻟﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ(‪ ،‬أﻤﺎ اﻟﻨوع اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺘﻛون ﻤﺴؤوﻟﺔ أﻤﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻓﻘط )ﻤﻤﺎ ﯿﻌﻨﻲ‪،‬‬

‫ﻋدم إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ اﻗﺎﻟﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ إﻻ ﻤن ﻗﺒل اﻟﺒرﻟﻤﺎن(‪ .‬ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻤﺘﺒﻌﺔ‬

‫ﺘﺼب ﻓﻲ ﺨﺎﻨﺔ اﻟﻨوع اﻷول‪ ،‬ﻓرﺌﯿس اﻟوزراء ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﻤﺴؤول ﻤﺴؤوﻟﯿﺔ‬

‫‪206‬‬
‫ﺳوﺟﯾت ﺷودري ورﯾﺗﺷﺎرد ﺳﺗﺎﯾﺳﻲ‪ " ،‬دﺳﺗور ﻋﺎم ‪.4 ،"2012‬‬
‫‪95‬‬

‫‪207‬‬
‫أﻤﺎ اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻤﺘﺒﻌﺔ‬ ‫ﻤزدوﺠﺔ أﻤﺎم ﻛل ﻤن رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ واﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻛل ﻤن ﻓرﻨﺴﺎ ﻤﺼر وﺘوﻨس‪ ،‬ﺘﺼب ﻓﻲ ﺨﺎﻨﺔ اﻟﻨوع اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ رﺌﯿس اﻟوزراء‬
‫‪208‬‬
‫ﻤﺴؤول أﻤﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻓﻘط‪ ،‬دون أدﻨﻰ ﻤﺴؤوﻟﯿﺔ ﺘﺠﺎﻩ رﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﯿﻨﺒﻐﻲ أن ﺘﻌدل اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺈﻗﺎﻟﺔ‬

‫اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺤﯿث ﯿﺘم اﻟﺘﺤول ﻤن اﻟﻨظﺎم )اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ – اﻟرﺌﺎﺴﻲ( إﻟﻰ ﻨظﺎم )رﺌﯿس اﻟوزراء –‬

‫رﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ( ﻛﻤﺎ ﻫو اﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﻛل ﻤن ﻓرﻨﺴﺎ وﻤﺼر وﺘوﻨس‪ .‬وذﻟك‪ ،‬ﻷن اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‬

‫ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻏﯿر ﺒﻨﺎءة وﺘﺠﻌل رﺌﯿس اﻟوزراء ﻓﻲ ﻤوﻗف أﻀﻌف ﺘﺠﺎﻩ رﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ‪،‬‬

‫إﻀﺎﻓﺔ ﻟﻤﺎ ﺘؤدﯿﻪ ﻫذﻩ اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت ﻤن ﻋدم اﺴﺘﻘرار ﺤﻛوﻤﻲ وﺘزﯿد ﻤن ﻓرص اﻹﺴﺘﺒداد اﻟرﺌﺎﺴﻲ‬

‫)ﻛﻤﺎ ﺘم اﻹﺸﺎرة إﻟﯿﻪ ﺴﺎﺒﻘﺎً(‪.‬‬

‫‪207‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 45‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ‪" :‬ﯾﺧﺗﺎر رﺋﯾس اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ رﺋﯾس اﻟوزراء وﯾﻛﻠﻔﮫ ﺑﺗﺷﻛﯾل ﺣﻛوﻣﺗﮫ وﻟﮫ أن‬
‫ﯾﻘﯾﻠﮫ أو ﯾﻘﺑل اﺳﺗﻘﺎﻟﺗﮫ‪ ،‬وﻟﮫ أن ﯾطﻠب ﻣﻧﮫ دﻋوة ﻣﺟﻠس اﻟوزراء ﻟﻼﻧﻌﻘﺎد"‪ .‬وأﻧظر‪ :‬وﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 74‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ‪- 1" :‬‬
‫رﺋﯾس اﻟوزراء ﻣﺳؤول أﻣﺎم رﺋﯾس اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻋن أﻋﻣﺎل ﺣﻛوﻣﺗﮫ‪ - 2 .‬اﻟوزراء ﻣﺳؤوﻟون أﻣﺎم رﺋﯾس اﻟوزراء ﻛل ﻓﻲ ﺣدود‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﮫ وﻋن أﻋﻣﺎل وزراﺋﮫ‪ - 3 .‬رﺋﯾس اﻟوزراء وأﻋﺿﺎء ﺣﻛوﻣﺗﮫ ﻣﺳؤوﻟون ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻓردﯾﺔ وﺗﺿﺎﻣﻧﯾﺔ أﻣﺎم اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ"‪ .‬واﻧظر‪ :‬ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 75‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ‪ - 1":‬ﻟرﺋﯾس اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﺣق ﻓﻲ إﺣﺎﻟﺔ رﺋﯾس اﻟوزراء إﻟﻰ اﻟﺗﺣﻘﯾق‬
‫ﻓﯾﻣﺎ ﻗد ﯾﻧﺳب إﻟﯾﮫ ﻣن ﺟراﺋم أﺛﻧﺎء ﺗﺄدﯾﺗﮫ أﻋﻣﺎل وظﯾﻔﺗﮫ أو ﺑﺳﺑﺑﮭﺎ وذﻟك وﻓﻘﺎ ً ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون ‪ - 2‬ﻟرﺋﯾس اﻟوزراء اﻟﺣق ﻓﻲ إﺣﺎﻟﺔ‬
‫أي ﻣن اﻟوزراء إﻟﻰ اﻟﺗﺣﻘﯾق اﺳﺗﻧﺎدا ً إﻟﻰ أي ﻣن اﻷﺳﺑﺎب اﻟﻣﺷﺎر إﻟﯾﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻔﻘرة )‪ (1‬أﻋﻼه وذﻟك وﻓﻘﺎ ً ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون"‪.‬‬
‫‪208‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 131‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﺻري ﻟﻌﺎم ‪" :2014‬ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻧواب أن ﯾﻘرر ﺳﺣب اﻟﺛﻘﺔ ﻣن رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟوزراء ‪ ،‬أو أﺣد‬
‫ﻧواﺑﮫ ‪ ،‬أو أﺣد اﻟوزراء‪ ،‬أو ﻧواﺑﮭم ‪ .‬وﻻ ﯾﺟوز ﻋرض طﻠب ﺳﺣب اﻟﺛﻘﺔ إﻻ ﺑﻌد اﺳﺗﺟواب‪ ،‬وﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ اﻗﺗراح ُﻋ ﺷر أﻋﺿﺎء‬
‫اﻟﻣﺟﻠس ﻋﻠﻰ اﻷﻗل‪ ،‬وﯾﺻدر اﻟﻣﺟﻠس ﻗر اره ﻋﻘب ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ اﻻﺳﺗﺟواب‪ ،‬وﯾﻛون ﺳﺣب اﻟﺛﻘﺔ ﺑﺄﻏﻠﺑﯾﺔ اﻷﻋﺿﺎء‪ .‬وﻓﻰ ﻛل اﻷﺣوال‪ ،‬ﻻ‬
‫ﯾﺟوز طﻠب ﺳﺣب اﻟﺛﻘﺔ ﻓﻰ ﻣوﺿوع ﺳﺑق ﻟﻠﻣﺟﻠس أن ﻓﺻل ﻓﯾﮫ ﻓﻰ د ور اﻻﻧﻌﻘﺎد ذاﺗﮫ‪ .‬وإذا ﻗرر اﻟﻣﺟﻠس ﺳﺣب اﻟﺛﻘﺔ ﻣن رﺋﯾ س‬
‫ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪ ،‬أو ﻣن أﺣد ﻧواﺑﮫ أو أﺣد اﻟوزراء‪ ،‬أو ﻧواﺑﮭم‪ ،‬وأﻋﻠﻧت اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺗﺿﺎﻣﻧﮭﺎ ﻣﻌﮫ ﻗﺑل اﻟﺗﺻوﯾت‪ ،‬وﺟب أن ﺗﻘدم‬
‫اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﺳﺗﻘﺎﻟﺗﮭﺎ‪ ،‬وإذا ﻛﺎن ﻗر ار ﺳﺣب اﻟﺛﻘﺔ ﻣﺗﻌﻠﻘًﺎ ﺑﺄﺣد أﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬وﺟﺑت اﺳﺗﻘﺎﻟﺗﮫ"‪ .‬وأﻧظر‪ :‬اﻟﻣﺎدة ‪ 97‬ﻣن اﻟدﺳﺗور‬
‫اﻟﺗوﻧﺳﻲ ﻟﻌﺎم ‪" :2014‬ﯾﻣﻛن اﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﻰ ﻻﺋﺣﺔ ﻟوم ﺿد اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﺑﻌد طﻠب ﻣﻌﻠل ﯾﻘدم ﻟرﺋﯾس ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب ﻣن ﺛﻠث‬
‫اﻷﻋﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻷﻗل‪ .‬وﻻ ﯾﻘﻊ اﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﻰ ﻻﺋﺣﺔ اﻟﻠوم إﻻ ﺑﻌد ﻣﺿﻲ ﺧﻣﺳﺔ ﻋﺷر ﯾوﻣﺎ ﻋﻠﻰ إﯾداﻋﮭﺎ ﻟدى رﺋﺎﺳﺔ اﻟﻣﺟﻠ س‪.‬‬
‫وﯾﺷﺗرط ﻟﺳﺣب اﻟﺛﻘﺔ ﻣن اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣواﻓﻘﺔ اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﻣطﻠﻘﺔ ﻣن أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس‪ ،‬وﺗﻘدﯾم ﻣرﺷﺢ ﺑدﯾل ﻟرﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﯾُﺻﺎ َد ق ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗرﺷﯾﺣﮫ ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟﺗﺻوﯾت‪ ،‬وﯾﺗ ّم ﺗﻛﻠﯾﻔﮫ ﻣن ﻗﺑل رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺑﺗﻛوﯾن ﺣﻛوﻣﺔ وﻓق أﺣﻛﺎم اﻟﻔﺻل ‪ .89‬ﻓﻲ ﺻورة ﻋدم ﺗﺣﻘق‬
‫اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﻣذﻛورة‪ ،‬ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﺗﻘدم ﻻﺋﺣﺔ اﻟﻠوم ﻣﺟددا ﺿد اﻟﺣﻛوﻣﺔ إﻻ ﺑﻌد ﻣُﺿﻲ ﺳﺗﺔ أﺷﮭر‪ .‬ﯾﻣﻛن ﻟﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب ﺳﺣب‬
‫اﻟﺛﻘﺔ ﻣن أﺣد أﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺑﻌد طﻠب ﻣﻌﻠل ﯾﻘدم ﻟرﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس ﻣن ﺛﻠث اﻷﻋﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻷﻗل‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﯾﺗم اﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﻰ‬
‫ﺳﺣب اﻟﺛﻘﺔ ﺑﺎﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﻣطﻠﻘﺔ"‪.‬‬
‫‪96‬‬

‫‪ 2.1.2.3‬ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪:‬‬

‫ﯿﻌﺘﺒر ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن )ﻛﺘﻘﻨﯿﺔ ﻤﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﺼﻼﺤﯿﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻓﻲ ﺴﺤب اﻟﺜﻘﺔ ﻤن اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬وﻤﺎ ﯿﻨﺘﺞ‬

‫ﻋﻨﻪ ﻤن إﺤداث ﺘوازن ﺒﯿن اﻟﺤﻛوﻤﺔ واﻟﺒرﻟﻤﺎن( ‪ 209‬ﻤن اﻟﺘﻘﻨﯿﺎت اﻟﻀرورﯿﺔ واﻟﻤﻬﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻨظم‬

‫ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﻟﻤﺎ ﻟﻪ ﻤن دور ﻓﺎﻋل ﻓﻲ إﺤداث اﺴﺘﻘرار وﻤواﺠﻬﺔ اﻟﺠﻤود اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‪ .‬ﻓﻤﺜﻼً‪،‬‬

‫ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻋدم ﺘواﻓق اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻋﻠﻰ ﺘﺸﻛﯿل اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻤﺠرد اﻟﺘﻠوﯿﺢ ﺒﺎﻟﺤل رﺒﻤﺎ ﯿﺸﻛل‬

‫‪210‬‬
‫أﻛﺜر ﻤن ذﻟك‪ ،‬ﻓﺈن‬ ‫ﺤﺎﻓز ﻗوﯿﺎً ﻟﺘﺠﻨب اﻟﺨﻼﻓﺎت‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ اﻟﺘواﻓق ﻋﻠﻰ ﺘﺸﻛﯿل اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪.‬‬
‫اً‬

‫ﺴﻠطﺔ اﻟﺤل ﺘﻤﻛن اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ﻤن ﻤواﺠﻬﺔ أﺴوأ اﻟظروف‪ ،‬وﻫو إﯿﺠﺎد ﺒرﻟﻤﺎن ﻤﻨﻘﺴم ﻋﻠﻰ‬
‫‪211‬‬
‫ﻫﻨﺎ‬ ‫ﻨﻔﺴﻪ ﻏﯿر ﻗﺎدر ﻋﻠﻰ ﺘﺸﻛﯿل اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺒﺄي ﺤﺎل ﻤن اﻷﺤوال )اﻟﻔوﻀﻰ اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ(‪.‬‬

‫ﯿظﻬر أن ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن وﻤﺎ ﯿﻠﯿﻪ ﻤن دﻋوة ﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت ﺠدﯿدة‪ ،‬ﻫو اﻟوﺴﯿﻠﺔ اﻷﻤﺜل ﻟﻤواﺠﻬﺔ‬

‫اﻟﺠﻤود اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻨﺎﺘﺞ ﻋن ﻤﺜل ﻫﻛذا وﻀﻊ‪ .‬ﻤﻊ ذﻟك‪ ،‬ﯿﻤﻛن أن ﺘﺼﺒﺢ ﺴﻠطﺔ اﻟﺤل ﺒدﻻ ﻤن‬

‫أداة ﻹﺤداث اﺴﺘﻘرار وﻤواﺠﻬﺔ اﻟﺠﻤود اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‪ ،‬ﺴﺒﺒﺎ ﻓﻲ ﻋدم اﻻﺴﺘﻘرار وﺴﺒﺒﺎ ﻓﻲ اﻟﺠﻤود‬

‫اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ )ﻫذا ﻤﺘوﻗف ﻋﻠﻰ ﺒﻌض اﻟﻤﻌﺎﯿﯿر واﻟﻀواﺒط(‪.‬‬

‫ﺒداﯿﺔ ﻤن ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﻟم ﯿذﻛر ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن إﻻ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة‬

‫‪ 113‬ﻤن اﻟﺒﺎب اﻟﺴﺎﺒﻊ اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺄﺤﻛﺎم اﻟطوارئ‪ ،‬وﺠﺎء ﻓﯿﻬﺎ‪":‬ﻻ ﯿﺠوز ﺤل اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‬

‫اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ أو ﺘﻌطﯿﻠﻪ ﺨﻼل ﻓﺘرة ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ أو ﺘﻌﻠﯿق أﺤﻛﺎم ﻫذا اﻟﺒﺎب"‪ .‬وﻤﻊ ذﻟك‪ ،‬ﻻ‬

‫ﻓﯾﺻل ﺷطﻧﺎوي‪" ،‬ﺣق ﺣل ﻣﺟﻠس اﻟﻧواب وﺗطﺑﯾﻘﺎﺗﮫ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻷردﻧﻲ‪ "،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻧﺎرة ﻟﻠﺑﺣوث واﻟدراﺳﺎت –‬
‫‪209‬‬

‫اﻷردن ‪ ،11‬ﻋدد ‪ .12،14 :(2005) 4‬ﺣﺳﯾن اﻟزاﻣﻠﻲ وﻣﺣﻣد اﻟدراﺟﻲ‪" ،‬ﺳﻠطﺔ رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺣل اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟدﺳﺎﺗﯾر اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ "،‬ﻣﺟﻠﺔ ﻣرﻛز دراﺳﺎت اﻟﻛوﻓﺔ – اﻟﻌراق ‪ ،7‬ﻋدد ‪. 127 :(2012) 25‬‬
‫ﺳوﺟﯾت ﺷودري ورﯾﺗﺷﺎرد ﺳﺗﺎﯾﺳﻲ‪ " ،‬دﺳﺗور ﻋﺎم ‪.6 ،"2012‬‬
‫‪210‬‬

‫ﺟﮭﺎد اﻟﺣرازﯾن‪ ،‬ﺣق ﺣل اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ .174- 173 ،168- 167 ،‬ﻣﺣﻣد أﺑو زﯾد‪ ،‬ﺣل اﻟﻣﺟﻠس اﻟﻧﯾﺎﺑﻲ "دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ"‬
‫‪211‬‬

‫)اﻟﻘﺎھرة‪ :‬دار اﻟﻧﮭﺿﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪.168- 167 ،(1988 ،‬‬

‫‪97‬‬

‫ﯿﻤﻛن اﻻﺴﺘﻨﺘﺎج ﻤن ﻫذﻩ اﻟﻤﺎدة ﺒﺄن ﻫﻨﺎك إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ ﻟﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‬

‫اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ‪ ،‬ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن )اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ( ﺘﻌﺘﺒر ﻤن اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﺤﺼرﯿﺔ ﻟرﺌﯿس‬

‫اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪ ،‬ﺒﻌد اﻟﺘﺸﺎور ﻤﻊ ﻛل ﻤن اﻟوزﯿر اﻷول ورﺌﯿس اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ورﺌﯿس ﻤﺠﻠس‬

‫اﻟﺸﯿوخ‪ ،‬إﻻ أن رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻏﯿر ﻤﻠزم ﺒﻨﺘﯿﺠﺔ اﻟﺘﺸﺎور‪ ،‬ﻓﺴﻠطﺔ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻓﻲ‬

‫اﻟﺤل ﻏﯿر ﻤﻘﯿدة إﻻ ﺒﺸرطﯿن اﻷول‪ ،‬ﻋدم ﺠواز ﺤل اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ اﻟﺠدﯿدة اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ﺒﻌد‬

‫اﻟﺤل إﻻ ﺒﻌد اﻨﻘﻀﺎء ﻋﺎم ﻋﻠﻰ اﻨﺘﺨﺎﺒﻬﺎ‪ .‬اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻋدم ﺠواز ﺤل اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻓﻲ ظل‬

‫ﺘطﺒﯿق اﻟﻤﺎدة ‪ 16‬ﻤن اﻟدﺴﺘور اﻟﻔرﻨﺴﻲ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻤﺼر‪ ،‬ﻫﻨﺎك ﻨوﻋﺎن ﻤن اﻟﺤل‪ ،‬اﻟﺤل اﻟﺘﻘدﯿري‪ ،‬واﻟﺤل اﻹﻟزاﻤﻲ‪ .‬أﻤﺎ اﻷول‪ ،‬ﻓﯿﻛون ﻤن‬

‫ﺼﻼﺤﯿﺔ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪ ،‬وﻓق ﻀواﺒط وﻤﻌﺎﯿﯿر‪ ،‬ﻓﻼ ﯿﻤﻛن ﻟﻠرﺌﯿس ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن إﻻ ﻋﻨد‬

‫اﻟﻀرورة‪ ،‬وﯿﺠب أن ﯿﻛون ﻗرار اﻟﺤل ﻤﺴﺒﺒًﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯿﻔرض اﻟدﺴﺘور ﻋرض ﻫذا اﻟﻘرار ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﺸﻌب ﻤن أﺠل اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‪ ،‬وأﯿﻀﺎ‪ ،‬ﺤرم اﻟدﺴﺘور اﻟﻤﺼري ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻟﻠﺴﺒب ﻨﻔﺴﻪ اﻟذي‬

‫وأﯿﻀﺎً‪ ،‬ﻻ ﯿﺠﯿز اﻟدﺴﺘور اﻟﻤﺼري ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن أﺜﻨﺎء‬ ‫‪212‬‬

‫ُﺤ ﱠل ﻤن أﺠﻠﻪ اﻟﺒرﻟﻤﺎن اﻟﺴﺎﺒق‪،‬‬

‫ﺴرﯿﺎن ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ‪ .‬أﻤﺎ اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻓﻬو اﻟﺤل اﻟذي ﯿﻛون ﻋﻨد ﻋدم ﻗدرة اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺜﻘﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎن )ﺴﺒق اﻟﺤدﯿث ﻋﻨﻪ آﻨﻔًﺎ(‪ ،‬رﻏم اﺴﺘﻨﻔﺎذ ﺠﻤﯿﻊ اﻟﻤراﺤل‪ ،‬ﻓﺈن‬

‫اﻟدﺴﺘور ﯿﻌﺘﺒر اﻟﺒرﻟﻤﺎن وﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻤﻨﺤل ﺤﻛﻤﺎً‪.‬‬

‫‪212‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 137‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﺻري ﻟﻌﺎم ‪" :2014‬ﻻ ﯾﺟوز ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺣل ﻣﺟﻠس اﻟﻧواب إﻻ ﻋﻧد اﻟﺿر ورة‪ ،‬وﺑﻘرار‬
‫ﻣﺳﺑب‪ ،‬وﺑﻌد اﺳﺗﻔﺗﺎء اﻟﺷﻌب‪ ،‬وﻻﯾﺟوز ﺣل اﻟﻣﺟﻠس ﻟذات اﻟﺳﺑب اﻟذى ﺣل ﻣن أﺟﻠﮫ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺳﺎﺑق‪ .‬وﯾﺻدر رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ‬
‫ﻗرارا ً ﺑوﻗف ﺟﻠﺳﺎت اﻟﻣﺟﻠس‪ ،‬وإﺟراء اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺣل ﺧﻼل ﻋﺷرﯾن ﯾوﻣًﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻛﺛر‪ ،‬ﻓﺈذا واﻓق اﻟﻣﺷﺎرﻛون ﻓﻰ اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء‬
‫ﺑﺄﻏﻠﺑﯾﺔ اﻷﺻوات اﻟﺻﺣﯾﺣﺔ‪ ،‬أﺻدر رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﻗرار اﻟﺣل‪ ،‬ودﻋﺎ إﻟﻰ اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﺟدﯾدة ﺧﻼل ﺛﻼﺛﯾن ﯾوﻣًﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻛﺛر ﻣن‬
‫ﺗﺎرﯾﺦ ﺻدور اﻟﻘرار‪ .‬وﯾﺟﺗﻣﻊ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟدﯾد ﺧﻼل اﻷﯾﺎم اﻟﻌﺷرة اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ﻹﻋﻼن اﻟﻧﺗﯾﺟﺔ اﻟﻧﮭﺎﺋﯾﺔ"‪.‬‬
‫‪98‬‬

‫أﻤﺎ ﻓﻲ ﺘوﻨس‪ ،‬ﻓﺈن ﻟرﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ ﺼﻼﺤﯿﺔ ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺘﯿن‪ ،‬اﻷوﻟﻰ‪ ،‬إذا ﻤرت‬

‫أرﺒﻌﺔ أﺸﻬر ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻛﻠﯿف اﻷول‪ ،‬وﻟم ﯿﻤﻨﺢ أﻋﻀﺎء ﻤﺠﻠس ﻨواب اﻟﺸﻌب اﻟﺜﻘﺔ ﻟﻠﺤﻛوﻤﺔ‪،‬‬
‫‪213‬‬
‫اﻟﺜﺎﻨﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻨﺼوص ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻓﻲ‬ ‫ﺤل ﻤﺠﻠس ﻨواب اﻟﺸﻌب‪.‬‬
‫ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻟﺤق ﻓﻲ ّ‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪ 99‬ﻤن اﻟدﺴﺘور اﻟﺘوﻨﺴﻲ‪ ،‬ﻋﻨد ﺘﺠﺎوز اﻷﺠل اﻟﻤﺤدد دون ﺘﻛوﯿن اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬أو ﻓﻲ‬
‫‪214‬‬
‫وﻗد وﻀﻊ اﻟدﺴﺘور اﻟﺘوﻨﺴﻲ ﺒﻌض‬ ‫ﺤﺎﻟﺔ ﻋدم اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺜﻘﺔ ﻤﺠﻠس ﻨواب اﻟﺸﻌب‪.‬‬

‫ﺤل اﻟﻤﺠﻠس ﺨﻼل اﻷﺸﻬر اﻟﺴﺘﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻠﻲ ﻨﯿل أول ﺤﻛوﻤﺔ ﺜﻘﺔ‬
‫اﻟﻘﯿود ﻋﻠﻰ اﻟﺤل‪ ،‬ﻓﻼ ﯿﺠوز ّ‬

‫اﻟﻤﺠﻠس ﺒﻌد اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ أو ﺨﻼل اﻷﺸﻬر اﻟﺴﺘﺔ اﻷﺨﯿرة ﻤن اﻟﻤدة اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ أو اﻟﻤدة‬

‫ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن أﺜﻨﺎء ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ‪.‬‬

‫اﻟﻨﯿﺎﺒﯿﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻻ ﯿﺠوز ّ‬

‫إن اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﯿﻌﺘرﯿﻪ ﻗﺼور ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻤﺠﺎل‪ ،‬ﻛون ﺘﻘﻨﯿﺔ ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻟﯿﺴت ﻤن ﻀﻤن‬

‫اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻤﻨﺼوص ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ‪ .‬ﻟذﻟك‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻤن اﻟﻀروري أن ﯿﺘم‬

‫ﺘﺒﻨﻲ ﻗواﻋد دﺴﺘورﯿﺔ ﺘُﻤ ﱢﻛن ﻤن ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ وﻓق ﻤﻌﺎﯿﯿر‬

‫وﻀواﺒط واﻀﺤﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 77‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺗوﻧﺳﻲ ﻟﻌﺎم ‪" :2014‬ﯾﺗوﻟّﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺗﻣﺛﯾل اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﯾﺧﺗص ﺑﺿﺑط اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ‬
‫‪213‬‬

‫ﻣﺟﺎﻻت اﻟدﻓﺎع واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ واﻷﻣن اﻟﻘ وﻣﻲ اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ واﻟﺗراب اﻟوطﻧﻲ ﻣن اﻟﺗﮭدﯾدات اﻟداﺧﻠﯾﺔ واﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‬
‫وذﻟك ﺑﻌد اﺳﺗﺷﺎرة رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﺗوﻟّﻰ‪ :‬ﺣ لّ ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت اﻟﺗﻲ ﯾﻧ ّ‬
‫ص ﻋﻠﯾﮭﺎ اﻟدﺳﺗور‪ ،‬وﻻ ﯾﺟوز ﺣل ّ‬
‫اﻟﻣﺟﻠس ﺧﻼل اﻷﺷﮭر اﻟﺳﺗﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻠﻲ ﻧﯾل أول ﺣﻛوﻣﺔ ﺛﻘﺔ اﻟﻣﺟﻠس ﺑﻌد اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ أو ﺧﻼل اﻷﺷﮭر اﻟﺳﺗﺔ اﻷﺧﯾرة ﻣن‬
‫اﻟﻣدة اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ أو اﻟﻣدة اﻟﻧﯾﺎﺑﯾﺔ"‪.‬‬
‫‪213‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 99‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺗوﻧﺳﻲ ﻟﻌﺎم ‪" :2014‬ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ أن ﯾطﻠب ﻣن ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب اﻟﺗﺻوﯾت ﻋﻠﻰ اﻟﺛﻘﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣواﺻﻠﺔ اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻟﻧﺷﺎطﮭﺎ‪ ،‬ﻣرﺗﯾن ﻋﻠﻰ اﻷﻛﺛر ﺧﻼل ﻛﺎﻣل اﻟﻣدة اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬وﯾﺗم اﻟﺗﺻوﯾت ﺑﺎﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﻣطﻠﻘﺔ ﻷﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس‬
‫ﻧواب اﻟﺷﻌب‪ ،‬ﻓﺈن ﻟم ﯾﺟدد اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺛﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻋﺗﺑرت ﻣﺳﺗﻘﯾﻠﺔ‪ ،‬وﻋﻧدﺋذ ﯾﻛﻠف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻷﻗدر ﻟﺗﻛوﯾن‬
‫ﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ أﺟل أﻗﺻﺎه ﺛﻼﺛون ﯾوﻣﺎ طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻔﻘر ات اﻷوﻟﻰ واﻟﺧﺎﻣﺳﺔ واﻟﺳﺎدﺳﺔ ﻣن اﻟﻔﺻل ‪ . 89‬ﻋﻧد ﺗﺟﺎوز اﻷﺟل اﻟﻣﺣدد دون‬
‫ﺗﻛوﯾن اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬أو ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺛﻘﺔ ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب‪ ،‬ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ اﻟﺣق ﻓﻲ ﺣل ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب‬
‫واﻟدﻋوة إﻟﻰ اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت ﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﺳﺎﺑﻘﺔ ﻷواﻧﮭﺎ ﻓﻲ أﺟل أدﻧﺎه ﺧﻣﺳﺔ وأرﺑﻌون ﯾوﻣﺎ وأﻗﺻﺎه ﺗﺳﻌون ﯾوﻣﺎ ‪ .‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﺟدﯾد اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﺛﻘﺔ ﻓﻲ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻣرّﺗﯾن‪ ،‬ﯾﻌﺗﺑر رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﯾﻼ"‪.‬‬
‫‪99‬‬

‫ﻗﺒل اﻟﺤدﯿث ﻋن اﻟﻀواﺒط واﻟﻤﻌﺎﯿﯿر اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬ﺘﺠدر اﻹﺸﺎرة‪ ،‬إﻟﻰ أن ﺜﻤﺔ‬

‫ﻤﺒررات ﻤوﻀوﻋﯿﺔ ﻟﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن وﻓق ﻤﺎ ﻫو دارج ﻓﻲ اﻷﻨظﻤﺔ اﻟﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ ،‬ﻤن ﻫذﻩ اﻟﻤﺒررات‪:‬‬

‫ﻋدم اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ إﻗرار ﻗﺎﻨون اﻟﻤوازﻨﺔ ﺒﻌد ﺘﺼوﯿﺘﯿن ﻤﺘﺘﺎﻟﯿﯿن‪ .‬وﺴﺤب اﻟﺜﻘﺔ ﻤن اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪،‬‬

‫ﻋﻨدﻤﺎ ﻻ ﯿﻛون ﺘﻌﯿﯿن رﺌﯿس اﻟوزراء أو اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﯿﺘم ﻤن اﻟرﺌﯿس ﺒﺸﻛل ﻤﻨﻔرد‪ .‬وﻋﻨدﻤﺎ ﻻ‬

‫ﯿﺘﻤﻛن اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻤن اﻟﺘواﻓق ﻋﻠﻰ ﺘﺸﻛﯿل ﺤﻛوﻤﺔ ﺨﻼل ﻓﺘرة زﻤﻨﯿﺔ ﻤﻌﯿﻨﺔ ﻤن ﺘﺎرﯿﺦ اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‬

‫اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ‪ .‬وﻋﻨد رﻓض اﻟﺸﻌب – ﻤن ﺨﻼل اﺴﺘﻔﺘﺎء ‪ -‬ﻗ ار اًر اﺘﺨذﻩ اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ .‬ﻓﻲ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻷوﻟﻰ‬

‫‪215‬‬
‫واﻟﺜﺎﻨﯿﺔ ﻋﺎدة ﯿﻛون اﻟﺤل ﺘﻠﻘﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ واﻟراﺒﻌﺔ ﻋﺎدة ﯿﻛون اﻟﺤل إﺠﺒﺎرﯿﺎً‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﺠﻤﯿﻊ اﻷﺤوال‪ ،‬ﯿﺠب أن ﺘُذﻛر ﻫذﻩ اﻟﻤﺒررات ﻓﻲ اﻟدﺴﺘور ﺒﺸﻛل واﻀﺢ وﺼرﯿﺢ‪ ،‬وﻋدم‬

‫ﺘرﻛﻬﺎ ﻤﺒﻬﻤﺔ‪ ،‬أو ﻋرﻀﺔ ﻟﻠﺘﺄوﯿل وﻓق ﻫوى اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺤﺎﻛﻤﺔ‪ .‬ﻤﺜﺎل ذﻟك‪ ،‬ﻤن اﻟدﺴﺘور‬
‫‪216‬‬
‫وﻗﯿد اﻟﻀرورة‬ ‫اﻟﻤﺼري‪ ،‬اﻟذي ﻟم ﯿﺠز ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن إﻻ ﻋﻨد اﻟﻀرورة‪،‬‬

‫ﻫﻨﺎ ﻏﯿر واﻀﺢ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻟم ﯿﻀﻊ اﻟدﺴﺘور اﻟﻤﺼري ﻤﻌﺎﯿﯿر ﻟﺘﺤدﯿد ﻤﺘﻰ ﯿﻛون ﻫﻨﺎك ﻀرورة‪.‬‬

‫ﻋدا ﻋن ﺘواﻓر اﻟﻤﺒررات ﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟذﻛر‪ ،‬ﺘﺘﻔق اﻷدﺒﯿﺎت ﻋﻠﻰ ﺒﻌض اﻟﻀواﺒط واﻟﻘﯿود اﻟﺘﻲ ﯿﺠب‬

‫ﻤراﻋﺎﺘﻬﺎ ﻋﻨد ﺘﻔﻌﯿل ﺴﻠطﺔ اﻟﺤل أو ﻋﻨد اﻟﺤل‪ 217 :‬أوﻻً‪ ،‬ﻋدم إﺠﺎزة ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن أﺜﻨﺎء ﺤﺎﻟﺔ‬

‫ﺧﺎﻟد ﻣﺳﻠم‪ ،‬ﺣق اﻟﺣل ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻧﯾﺎﺑﻲ اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ "دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ" )اﻟﻘﺎھرة‪ :‬ﻣﻛﺗﺑﺔ اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟدﯾﻧﯾﺔ‪.71،73،76 ،( 1997 ،‬‬
‫‪215‬‬

‫وأﻧظر‪ :‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪ "،‬اﻟﻣﺣﺎور اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ"‪ .53 ،‬وأﻧظر‪ :‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪،‬‬
‫اﻟﻣﺣﺎور اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ‪.47 ،‬‬
‫‪216‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 137‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﺻري ﻟﻌﺎم ‪. 2014‬‬
‫ﻓﯾﺻل ﺷطﻧﺎوي‪" ،‬ﺣق ﺣل ﻣﺟﻠس اﻟﻧواب وﺗطﺑﯾﻘﺎﺗﮫ ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري اﻷردﻧﻲ‪ "،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻧﺎرة ﻟﻠﺑﺣوث واﻟدراﺳﺎت –‬
‫‪217‬‬

‫اﻷردن ‪ ،11‬ﻋدد ‪ .34- 31 :(2005 ) 4‬ﺣﺳﯾن اﻟﻧﺎﺋﻠﻲ‪" ،‬اﻟﻘﯾود اﻟﺗﻲ ﺗرد ﻋﻠﻰ ﺣق ﺣل اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ "،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻻﻧﺳﺎﻧﯾﺔ )ﻛﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺗرﺑﯾﺔ ﺻﻔﻲ اﻟدﯾن اﻟﺣﻠﻲ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺑ ل( – اﻟﻌراق‪ ،‬ﻋدد ‪ .63- 62 :(2012 ) 12‬ﻣﺳﻠم‪ ،‬ﺣق اﻟﺣل ‪ .163 ،156 ،‬ﺟﮭﺎد‬
‫اﻟﺣرازﯾن‪ ،‬ﺣق ﺣل اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ اﻟﻧظم اﻟدﺳﺗورﯾﺔ "دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ" )اﻹﺳﻛﻧدرﯾﺔ‪ :‬ﻣﻛﺗﺑﺔ اﻟوﻓﺎء اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪، 217- 216 ،( 2013 ،‬‬
‫‪ .225 ،221‬وﺳوﺟﯾت ﺷودري ورﯾﺗﺷﺎرد ﺳﺗﺎﯾﺳﻲ‪ "،‬دﺳﺗ ور ﻋﺎم ‪ .7- 6 ،"2012‬واﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪"،‬‬
‫اﻟﻣﺣﺎور اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ"‪. 53 ،‬‬
‫‪100‬‬

‫اﻟطوارئ‪ .‬ﺜﺎﻨﯿًﺎ‪ ،‬ﻋدم اﻟﺴﻤﺎح ﺒﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن أﺜﻨﺎء ﻗﯿﺎﻤﻪ ﺒﺈﺠراءات ﻤﺤﺎﻛﻤﺔ أو ﻋزل رﺌﯿس‬

‫اﻟدوﻟﺔ ﻤن ﻤﻨﺼﺒﻪ‪ .‬ﺜﺎﻟﺜًﺎ‪ ،‬ﻻ ﯿﺠوز ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﺨﻼل ﻓﺘرة ﻤﻌﯿﻨﺔ ﺒﻌد اﻨﺘﺨﺎب اﻟﺒرﻟﻤﺎن )ﻤﺜﻼً‬

‫ﺴﺘﺔ أﺸﻬر ﻋﻠﻰ اﻷﻗل(‪ .‬راﺒﻌﺎً‪ ،‬ﯿﺠب ﺘﺤدﯿد ﻋدد ﻤرات اﻟﺤل ﺨﻼل ﻓﺘرة ﻤﻌﯿﻨﺔ )ﻤﺜﻼً ﻋدم‬

‫ﺠواز ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن أﻛﺜر ﻤن ﻤرة ﺨﻼل اﺜﻨﻰ ﻋﺸر ﺸﻬ اًر(‪ .‬ﺨﺎﻤﺴﺎً‪ ،‬ﻻ ﯿﺠوز ﺘﻛرار ﺤل‬

‫اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻟذات اﻟﺴﺒب‪ .‬ﺴﺎدﺴًﺎ‪ ،‬ﻀرورة اﺠراء اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ اﻟﺠدﯿدة ﺒﻌد اﻟﺤل ﺨﻼل‬

‫ﻤدة أﻗﺼﺎﻫﺎ ﺴﺘﯿن ﯿوﻤﺎً ﻤﺜﻼً )ﻓﻲ ﺤﺎل ﻟم ﯿﺘم ذﻟك‪ ،‬ﯿﻌود اﻟﺒرﻟﻤﺎن اﻟﻤﻨﺤل ﻟﻼﻨﻌﻘﺎد(‪ .‬ﺴﺎﺒﻌﺎً‪،‬‬

‫ﺨﻼل ﻓﺘرة ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬ﯿﺠب ﻀﻤﺎﻨﺔ ﻋدم اﻟﻤﺴﺎس ﺒﻘﺎﻨون اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت أو اﻟدﺴﺘور ﺒﺄي‬

‫ﺘﻌدﯿﻼت أو ﺘﻐﯿﯿرات‪.‬‬

‫ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺘﻘدم‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﯿﺠب ﺘﺒﻨﻲ ﺘﻘﻨﯿﺔ ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن ‪ -‬وﻓق اﻟﻤﺒررات واﻟﻀواﺒط اﻟﻤذﻛورة‬

‫أﻋﻼﻩ – ﻀﻤن اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ؛ ﺒﺸﻛل واﻀﺢ وﺼرﯿﺢ‪.‬‬

‫ﻻ ﻤن وﺴﯿﻠﺔ ﻟﺘﺠﺎوز ﻤﺄزق أو أزﻤﺔ ﻤﺎ‪ ،‬ﺴﺒﺒﺎً ﻓﻲ‬

‫ﻤن ﻏﯿر ذﻟك‪ ،‬ﯿﺼﺒﺢ ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬ﺒد ً‬

‫اﺤداث أزﻤﺔ أو ﻤﺄزق‪.‬‬

‫‪ 3.1.2.3‬ﻤﺤﺎﻛﻤﺔ وﻋزل رﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ‬

‫ﻤن اﻷﻤور اﻟﻤﻬﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﻨﺒﻐﻲ اﻻﻨﺘﺒﺎﻩ إﻟﯿﻬﺎ وأﺨذﻫﺎ ﻓﻲ ﻋﯿن اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻓﻲ اﻟﺒﻠدان اﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﻤد‬

‫أطر ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﻤﺴﺄﻟﺔ إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ ﻤﺤﺎﻛﻤﺔ وﻋزل رﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﺒﺈﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻀﻤﺎﻨﺔ دﺴﺘورﯿﺔ‬

‫ﻟﻤﻨﻊ اﻻﺴﺘﺒداد‪ 218 ،‬ﻋدا ﻋن ﻛوﻨﻬﺎ ﻨﻘطﺔ ﻤرﻛزﯿﺔ ﻓﻲ ﺨﻠق ﺘوازن ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس واﻟﺤﻛوﻤﺔ‪،‬‬

‫ﺒﺈﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﺘﻘﻨﯿﺔ دﺴﺘورﯿﺔ ﻤﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﺘﻘﻨﯿﺔ ﺴﺤب اﻟﺜﻘﺔ ﻤن اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ .‬أﯿﻀﺎً‪ ،‬اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﺘﻲ‬

‫ﺳﯾد رﺟب اﻟﺳﯾد‪" ،‬اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻣﺣﺎﻛﻣﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭ ورﯾﺔ‪ "،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ )وﻛﺎﻟﺔ اﻷھرام( – ﻣﺻر ‪ ،11‬ﻋدد ‪44‬‬
‫‪218‬‬

‫) ‪ .110 :(2011‬وأﻧظر‪ :‬ﻋﻣﺎرة ﻓﺗﯾﺣﺔ‪" ،‬ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭ ورﯾﺔ‪ "،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻛوﻓﺔ ﻟﻠﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ – اﻟﻌراق ‪،2‬‬
‫ﻋدد ‪ 134 :(2010) 5‬وﻣﺎ ﺑﻌدھﺎ‪.‬‬
‫‪101‬‬

‫ﯿﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ اﻟرﺌﯿس ﺒﺎﻟﻌﺎدة‪ ،‬ﺘﺘطﻠب إﯿﺠﺎد وﺴﺎﺌل ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺘﻪ إذا اﻨﺤرف ﺒﺎﻟﺴﻠطﺔ ﻋن‬

‫‪219‬‬
‫ﻤﺴﺎرﻫﺎ اﻟدﺴﺘوري‪.‬‬

‫ﻫﻨﺎ ﻻ أﺘﺤدث ﻓﻘط ﻋن إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ ﻤﺤﺎﻛﻤﺔ اﻟرﺌﯿس ﻻرﺘﻛﺎﺒﻪ ﺠرﯿﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﯿﻛﺎد ﯿﺨﻠو دﺴﺘور‬

‫دﯿﻤﻘارطﻲ ﻤن اﻟﻨص ﻋﻠﻰ إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ ﻤﺤﺎﻛﻤﺔ اﻟرﺌﯿس ٕواﺘﻬﺎﻤﻪ وﻓق إﺠراءات ﺨﺎﺼﺔ ﺘﺨﺘﻠف ﻤن‬

‫ﺒﻠد إﻟﻰ آﺨر‪ .‬ﻟﻛن‪ ،‬ﻗﻠﻤﺎ ﯿوﺠد دﺴﺎﺘﯿر وﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟم اﻟﻌرﺒﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺎﻟﻌزل اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‬

‫ﻟﻠرﺌﯿس‪ .‬ﻟذﻟك‪ ،‬أﻨﺎﻗش ﻫﻨﺎ ﺒﺸﻛل أﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ اﻟﻌزل اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ﻟﻠرﺌﯿس‪ ،‬واﻟذي ﺒﺎﻟﻌﺎدة‬

‫ﯿﻛون ﻤن ﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬وﻓق إﺠراءات ﺨﺎﺼﺔ ﻟﯿﺴت ﺴﻬﻠﺔ ﻓﻲ أﻏﻠب اﻷﺤﯿﺎن‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬وﻋﻨد اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ ،‬ﯿﻠﺤظ أﻨﻪ ﻟم ِ‬
‫ﯿﺄت ﻋﻠﻰ ذﻛر‬ ‫ُ‬
‫إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ ﻤﺤﺎﻛﻤﺔ اﻟرﺌﯿس ﻓﻲ ﺤﺎل إرﺘﻛﺎﺒﻪ ﺠراﺌم‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻓﻲ اﻟوﻗت ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ﻟم ِ‬
‫ﯿﺄت ﻋﻠﻰ ذﻛر‬

‫إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ ﻋزل اﻟرﺌﯿس ﻤن ﻗﺒل اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪ .‬ﻓﻘد اﻛﺘﻔﻰ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻋﻠﻰ ذﻛر‬
‫‪220‬‬
‫ﺤﺎﻻت ﺸﻐور ﻤﻨﺼب اﻟرﺌﯿس‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﻤن ﻀﻤﻨﻬﺎ ﻓﻘدان اﻷﻫﻠﯿﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ‪ ،‬ﻗد ﻤﻛن اﻟدﺴﺘور اﻟﺒرﻟﻤﺎن اﻟﻔرﻨﺴﻲ ﺒﻤﺠﻠﺴﯿﻪ ﻤن ﻋزل رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺒﺄﻏﻠﺒﯿﺔ‬

‫ﺜﻠﺜﻲ اﻷﻋﻀﺎء‪ ،‬وﯿﻛون ذﻟك ﻋﻨدﻤﺎ ﯿﺨل اﻟرﺌﯿس ﺒواﺠﺒﺎﺘﻪ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﯿﺴﻤﺢ اﻟدﺴﺘور‬

‫اﻟﻔرﻨﺴﻲ ﺒﺄن ﯿﺘم رﻓﻊ وﻤﺒﺎﺸرة أي دﻋﺎوي ﻋﻠﻰ اﻟرﺌﯿس ﺒﻌد ﻤﻀﻲ ﺸﻬر ﻋﻠﻰ اﻨﺘﻬﺎء‬
‫‪221‬‬
‫وﻻﯿﺘﻪ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻤﺼر‪ ،‬ﻗد وﻀﻊ اﻟدﺴﺘور ﺜﻼﺜﺔ أﺤوال ﯿﻤﻛن ﻤﻌﻬﺎ ﺘوﺠﯿﻪ اﺘﻬﺎم ﻟﻠرﺌﯿس وﻤﺤﺎﻛﻤﺘﻪ‪ ،‬ﻫﻲ‬

‫اﻨﺘﻬﺎك أﺤﻛﺎم اﻟدﺴﺘور‪ ،‬أو اﻟﺨﯿﺎﻨﺔ اﻟﻌظﻤﻰ‪ ،‬أو ارﺘﻛﺎب ﺠﻨﺎﯿﺔ‪ .‬وﯿﻛون ذﻟك وﻓق إﺠراءات‬

‫ﻋﻠﻲ ﯾوﺳف اﻟﺷﻛري‪" ،‬اﻻﺗﺟﺎھﺎت اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻓرﻧﺳﺎ‪ "،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻛوﻓﺔ ﻟﻠﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫‪219‬‬

‫واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ – اﻟﻌراق ‪ ،2‬ﻋدد ‪.8- 7 :(2010) 5‬‬

‫‪220‬‬
‫اﻟﻣﺎدة )‪ (37‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ‪.‬‬
‫‪221‬‬
‫اﻟﻣﺎدة )‪ (67‬و)‪ (68‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪.‬‬
‫‪102‬‬

‫ﻤﻌﯿﻨﺔ ﺘﺒدأ ﺒﺘوﺠﯿﻪ اﺘﻬﺎم إﻟﻰ اﻟرﺌﯿس )ﻛﺨطوة أوﻟﻰ(‪ ،‬وﺤﺘﻰ ﯿﺘم ﺘوﺠﯿﻪ اﻻﺘﻬﺎم ﯿﺠب ﺘﺄﻤﯿن‬

‫ﺘوﻗﯿﻊ أﻏﻠﺒﯿﺔ أﻋﻀﺎء ﻤﺠﻠس اﻟﻨواب‪ .‬اﻟﺨطوة اﻟﺜﺎﻨﯿﺔ‪ ،‬إﺼدار ﻗرار اﻹﺘﻬﺎم واﻟذي ﯿﺤﺘﺎج ﻤواﻓﻘﺔ‬

‫ﺜﻠﺜﻲ أﻋﻀﺎء ﻤﺠﻠس اﻟﻨواب‪ ،‬وﯿﻛون ﺒﻌد إﺠراء ﺘﺤﻘﯿق ﻤﻊ اﻟرﺌﯿس ﻤن اﻟﻨﺎﺌب اﻟﻌﺎم‪ .‬اﻟﺨطوة‬

‫وﯿﺤﺎل ﻟﻠﻤﺤﺎﻛﻤﺔ أﻤﺎم‬

‫اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ ،‬ﯿوﻗف اﻟرﺌﯿس ﻋن اﻟﻌﻤل ‪ -‬ﺤﺘﻰ ﯿﺼدر ﺤﻛﻤﺎً ﻓﻲ اﻟدﻋوى – ُ‬

‫ﻤﺤﻛﻤﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒرﺌﺎﺴﺔ رﺌﯿس ﻤﺠﻠس اﻟﻘﻀﺎء اﻷﻋﻠﻰ‪ .‬إذا ﻤﺎ أدﯿن اﻟرﺌﯿس ﺒﻌد اﻟﻤﺤﺎﻛﻤﺔ ﯿﻔﻘد‬
‫‪222‬‬
‫ﻤﻨﺼﺒﻪ‪ ،‬دون اﻟﺘﺄﺜﯿر ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘوﺒﺔ اﻷﺼﻠﯿﺔ ﻟﻠﺠرﯿﻤﺔ‪.‬‬

‫أﯿﻀﺎً‪ ،‬ﯿﺘﯿﺢ اﻟدﺴﺘور اﻟﻤﺼري‪ ،‬ﻋزل رﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ ﻋن طرﯿق ﻤﺠﻠس اﻟﻨواب ﻤن ﺨﻼل‬

‫اﻟﺘﺼوﯿت ودون اﻟﺤﺎﺠﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﻛﻤﺔ‪ ،‬وذﻟك ﯿﺘم وﻓق ﺨطوات‪ ،‬اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﺘﻘدﯿم طﻠب ﻤﺴﺒب ﻤوﻗﻊ‬

‫ﻤن أﻏﻠﺒﯿﺔ أﻋﻀﺎء ﻤﺠﻠس اﻟﻨواب‪ ،‬ﯿﻘﺘرح ﺴﺤب اﻟﺜﻘﺔ ﻋن اﻟرﺌﯿس )ﻻ ﯿﻤﻛن ﺘﻘدﯿم ﻫذا اﻟطﻠب‬

‫إﻻ ﻤرة واﺤدة ﺨﻼل اﻟﻤدة اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ(‪ ،‬اﻟﺨطوة اﻟﺜﺎﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻤواﻓﻘﺔ أﻏﻠﺒﯿﺔ ﺜﻠﺜﻲ أﻋﻀﺎء ﻤﺠﻠس‬

‫اﻟﻨواب‪ ،‬اﻟﺨطوة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﺎل ﻤواﻓﻘﺔ ﺜﻠﺜﻲ اﻷﻋﻀﺎء ﻋﻠﻰ ﺴﺤب اﻟﺜﻘﺔ‪ ،‬ﯿﺘم طرح ﺴﺤب‬

‫اﻟﺜﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﻌب ﻤن ﺨﻼل اﺴﺘﻔﺘﺎء ﻋﺎم‪ ،‬ﻓﺈذا ﻛﺎﻨت ﻨﺘﯿﺠﺔ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء اﻟﻤواﻓﻘﺔ ﺒﺎﻷﻏﻠﺒﯿﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫ﻤﻘﺘرح ﺴﺤب اﻟﺜﻘﺔ‪ ،‬ﯿﻔﻘد اﻟرﺌﯿس ﻤﻨﺼﺒﻪ‪ ،‬وﺘﺠري اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت ﺠدﯿدة‪ ،‬أﻤﺎ إذا ﻛﺎﻨت اﻟﻨﺘﯿﺠﺔ ﻋدم‬

‫‪222‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 159‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﺻري ﻟﻌﺎم ‪" :2014‬ﯾﻛون اﺗﮭﺎم رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺑﺈﻧﺗﮭﺎك اﺣﻛﺎم اﻟدﺳﺗور‪ ،‬أو ﺑﺎﻟﺧﯾﺎﻧﺔ اﻟﻌظﻣﻰ‪،‬‬
‫أو أﯾﺔ ﺟﻧﺎﯾﺔ أﺧرى‪ ،‬ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ طﻠب ﻣوﻗﻊ ﻣن أﻏﻠﺑﯾﺔ أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻟﻧواب ﻋﻠﻰ اﻷﻗل‪ ،‬وﻻ ﯾﺻدر ﻗرار اﻻﺗﮭﺎم إﻻ ﺑﺄﻏﻠﺑﯾﺔ ﺛﻠﺛ ﻲ‬
‫أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس‪ ،‬وﺑﻌد ﺗﺣﻘﯾق ﯾﺟرﯾﮫ ﻣﻌﮫ اﻟﻧﺎﺋب اﻟﻌﺎم‪ .‬واذا ﻛﺎن ﺑﮫ ﻣﺎﻧﻊ ﯾﺣل ﻣﺣﻠﮫ اﺣد ﻣﺳﺎﻋدﯾﮫ‪ .‬وﺑﻣﺟرد ﺻدورھذا اﻟﻘرار‪،‬‬
‫ﯾوﻗف رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﻋن ﻋﻣﻠﮫ‪ ،‬وﯾﻌﺗﺑر ذﻟك ﻣﺎﻧﻌﺎ ً ﻣؤﻗﺗﺎ ً ﯾﺣول دون ﻣﺑﺎﺷرﺗﮫ ﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮫ ﺣﺗﻰ ﺻدور ﺣﻛم ﻓﻰ اﻟدﻋوى‪.‬‬
‫وﯾﺣﺎﻛم رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ أﻣﺎم ﻣﺣﻛﻣﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﯾرأﺳﮭﺎ رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟﻘﺿﺎء اﻷﻋﻠﻰ‪ ،‬وﻋﺿوﯾﺔ أﻗدم ﻧﺎﺋب ﻟرﺋﯾس اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ‬
‫اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ‪ ،‬وأﻗدم ﻧﺎﺋب ﻟرﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وأﻗدم رﺋﯾﺳﯾن ﺑﻣﺣﺎﻛم اﻻﺳﺗﺋﻧﺎف‪ ،‬وﯾﺗوﻟﻰ اﻻدﻋﺎء أﻣﺎﻣﮭﺎ اﻟﻧﺎﺋب اﻟﻌﺎم‪ ،‬وإذا‬
‫ﻗﺎم ﺑﺄﺣدھم ﻣﺎﻧﻊ‪ ،‬ﺣل ﻣﺣﻠﮫ ﻣن ﯾﻠﯾﮫ ﻓﻰ اﻷﻗدﻣﯾﺔ‪ ،‬وأﺣﻛﺎم اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ ﻧﮭﺎﺋﯾﺔ ﻏﯾر ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠطﻌن‪ .‬وﯾﻧظم اﻟﻘﺎﻧون إﺟراءات اﻟﺗﺣﻘﯾق‪،‬‬
‫واﻟﻣﺣﺎﻛﻣﺔ‪ ،‬وإذا ﺣﻛم ﺑﺈداﻧﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ أﻋﻔﻰ ﻣن ﻣﻧﺻﺑﮫ‪ ،‬ﻣﻊ ﻋدم اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻷﺧرى"‪.‬‬
‫‪103‬‬

‫اﻟﻤواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺘرح ﺴﺤب اﻟﺜﻘﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻤﺠﻠس اﻟﻨواب ُﯿﺤل ﺘﻠﻘﺎﺌﯿًﺎ‪ ،‬وﯿﺘم اﻟدﻋوة ﻹﺠراء‬

‫‪223‬‬
‫اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت ﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﺠدﯿدة‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﺘوﻨس‪ ،‬ﯿﺘﯿﺢ اﻟدﺴﺘور ﺨﯿﺎري اﻟﻤﺤﺎﻛﻤﺔ وﻋزل اﻟرﺌﯿس‪ ،‬اﻷول‪ ،‬ﻤرﻫون ﺒﻘﯿدﯿن‪ ،‬اﻟﻘﯿد اﻷول‬

‫ﻫو اﻨﺘﻬﺎء ﻤﻬﺎم رﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻗﺒل ذﻟك ﯿﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺤﺼﺎﻨﺔ‪ .‬اﻟﻘﯿد اﻟﺜﺎﻨﻲ ﻫو ﻋدم اﻤﻛﺎﻨﯿﺔ ﻤﻼﺤﻘﺔ‬
‫‪224‬‬
‫أﻤﺎ اﻟﺨﯿﺎر اﻟﺜﺎﻨﻲ )ﻋزل‬ ‫رﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺘﻲ ﻗﺎم ﺒﻬﺎ ﻓﻲ إطﺎر أداﺌﻪ ﻟﻌﻤﻠﻪ‪.‬‬

‫اﻟرﺌﯿس(‪ ،‬ﻓﯿﻛون ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ اﻟﺨرق اﻟﺠﺴﯿم ﻟﻠدﺴﺘور‪ ،‬ﯿﺘم وﻓق اﻹﺠراءات اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬ﺒداﯿﺔ‪،‬‬

‫وﻛﺨطوة أوﻟﻰ‪ ،‬ﯿﺠب أن ﯿﻛون ﻫﻨﺎك طﻠب ﻤﺴﺒب وﻤوﻗﻊ ﻋﻠﯿﻪ ﻤن أﻏﻠﺒﯿﺔ أﻋﻀﺎء ﻤﺠﻠس‬

‫اﻟﻨواب‪ .‬اﻟﺨطوة اﻟﺜﺎﻨﯿﺔ‪ ،‬ﯿﺠب أن ﯿﺤظﻰ ﻫذا اﻟطﻠب ﺒﻤواﻓﻘﺔ أﻏﻠﺒﯿﺔ ﺜﻠﺜﻲ أﻋﻀﺎء ﻤﺠﻠس‬

‫اﻟﻨواب‪ .‬اﻟﺨطوة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ ،‬ﺒﻌد اﻟﻤواﻓﻘﺔ‪ ،‬ﯿﺤﺎل اﻷﻤر إﻟﻰ اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻟﺘﻔﺼل ﻓﻲ‬

‫اﻟﻤوﻀوع‪ ،‬وﻗرارﻫﺎ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﯿﺠب أن ﯿﻛون ﺒﺄﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﺜﻠﺜﯿن‪ .‬وﯿﻛون ﻗرار اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ إﻤﺎ‬

‫ﺒﻌزل اﻟرﺌﯿس )ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﯿﻤﻨﻊ ﻤن اﻟﺘرﺸﺢ ﻤرة أﺨرى( أو إﺒﻘﺎﺌﻪ ﻓﻲ ﻤﻨﺼﺒﻪ‪ .‬ﺤﻛم‬
‫‪225‬‬
‫اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻻ ﯿؤﺜر ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺒﻌﺎت اﻟﺠزاﺌﯿﺔ‪.‬‬

‫‪223‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 161‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﺻري ﻟﻌﺎم ‪" :2014‬ﯾﺟوز ﻟﻣﺟﻠس اﻟﻧواب اﻗﺗراح ﺳﺣب اﻟﺛﻘﺔ ﻣن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ‪ ،‬واﺟراء‬
‫إﻧﺗﺧﺎﺑﺎت رﺋﺎﺳﯾﺔ ﻣﺑﻛرة‪ ،‬ﺑﻧﺎ ًء ﻋﻠﻰ طﻠب ﻣﺳﺑب وﻣوﻗﻊ ﻣن أﻏﻠﺑﯾﺔ أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس اﻟﻧواب ﻋﻠﻰ اﻷﻗل‪ ،‬وﻣواﻓﻘﺔ ﺛﻠﺛﻲ اﻋﺿﺎﺋﮫ‪.‬‬
‫وﻻﯾﺟوز ﺗﻘدﯾم ھذا اﻟطﻠب ﻟذات اﻟﺳﺑب ﺧﻼل اﻟﻣدة اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ إﻻ ﻣرة واﺣدة‪ .‬وﺑﻣﺟرد اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻲ اﻗﺗر اح ﺳﺣب اﻟﺛﻘﺔ‪ ،‬ﯾ طرح اﻣر‬
‫ﺳﺣب اﻟﺛﻘﺔ ﻣن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ واﺟر اء اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت رﺋﺎﺳﯾﺔ ﻣﺑﻛرة ﻓﻲ اﺳﺗﻔﺗﺎء ﻋﺎم‪ ،‬ﺑدﻋوة ﻣن رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪ ،‬ﻓﺈذا واﻓﻘت‬
‫اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ ﻋﻠﻲ ﻗرار ﺳﺣب اﻟﺛﻘﺔ‪ ،‬ﯾُﻌﻔﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﻣن ﻣﻧﺻﺑﮫ وﯾُﻌد ﻣﻧﺻب رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺧﺎﻟﯾﺎً‪ ،‬وﺗﺟري اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‬
‫اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ اﻟﻣﺑﻛرة ﺧﻼل ﺳﺗﯾن ﯾوﻣﺎ ً ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ إﻋﻼن ﻧﺗﯾﺟﺔ اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء‪ .‬واذا ﻛﺎﻧت ﻧﺗﯾﺟﺔ اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء ﺑﺎﻟرﻓض‪ ،‬ﻋُد ﻣﺟﻠس اﻟﻧواب‬
‫ﻣﻧﺣﻶ‪ ،‬وﯾدﻋو رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﻻﻧﺗﺧﺎب ﻣﺟﻠس ﺟدﯾد ﻟﻠﻧواب ﺧﻼل ﺛﻼﺛﯾن ﯾوﻣﺂ ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﺣل"‪.‬‬
‫‪224‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 87‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺗوﻧﺳﻲ ﻟﻌﺎم ‪" :2014‬ﯾﺗﻣﺗﻊ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺑﺎﻟﺣﺻﺎﻧﺔ طﯾﻠﺔ ﺗوﻟﯾﮫ اﻟرﺋﺎﺳﺔ‪ ،‬وﺗﻌﻠق ﻓﻲ ﺣﻘﮫ ﻛﺎﻓﺔ‬
‫آﺟﺎل اﻟﺗﻘﺎدم واﻟﺳﻘوط‪ ،‬وﯾﻣﻛن اﺳﺗﺋﻧﺎف اﻹﺟراءات ﺑﻌد اﻧﺗﮭﺎء ﻣﮭﺎﻣﮫ‪ .‬ﻻ ﯾﺳﺄل رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﻋن اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺗﻲ ﻗﺎم ﺑﮭﺎ ﻓ ﻲ‬
‫إطﺎر أداﺋﮫ ﻟﻣﮭﺎﻣﮫ"‪.‬‬
‫‪225‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 88‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺗوﻧﺳﻲ ﻟﻌﺎم ‪" : 2014‬ﯾﻣﻛن ﻷﻏﻠﺑﯾﺔ أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﻼﺋﺣﺔ ﻣﻌﻠﻠﺔ ﻹﻋﻔﺎء‬
‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﻣن أﺟل اﻟﺧرق اﻟﺟﺳﯾم ﻟﻠدﺳﺗور‪ ،‬وﯾواﻓق ﻋﻠﯾﮭﺎ اﻟﻣﺟﻠس ﺑﺄﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﺛﻠﺛﯾن ﻣن أﻋﺿﺎﺋﮫ‪ ،‬وﻓﻲ ھذه اﻟﺻورة ﺗﻘﻊ‬
‫اﻹﺣﺎﻟﺔ إﻟﻰ اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻟﻠﺑت ﻓﻲ ذﻟك ﺑﺄﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﺛﻠﺛﯾن ﻣن أﻋﺿﺎﺋﮭﺎ‪ .‬وﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ أن ﺗﺣﻛم ﻓﻲ ﺻ ورة‬
‫‪104‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﻀوء ﻤﺎ ﺘﻘدم‪ ،‬ﻤن اﻟﻀروري ﺘﺒﻨﻲ ﺘﻘﻨﯿﺔ ﻤﺤﺎﻛﻤﺔ وﻋزل اﻟرﺌﯿس ﻀﻤن اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت‬

‫اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ ,‬وﻟﻀﻤﺎن ﻓﻌﺎﻟﯿﺔ ﻤﺤﺎﻛﻤﺔ وﻋزل اﻟرﺌﯿس‪ ،‬وﻟﺘﺤﻘﯿق‬

‫اﻟﻔﻠﺴﻔﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺨﻠف ﻫذﻩ اﻟﺘﻘﻨﯿﺔ‪ ،‬ﯿﻨﺒﻐﻲ أن ﯿراﻋﻰ ﻋﻨد ﺘﺒﻨﻲ ﻫذﻩ اﻟﺘﻘﻨﯿﺔ ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن‬

‫اﻟﻀواﺒط واﻟﻤﻌﺎﯿﯿر‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﯿﻤﻛن إﺠﻤﺎﻟﻬﺎ ﻓﻲ اﻵﺘﻲ‪ :‬ﯿﺠب أن ﺘﻛون اﻟﺠﻬﺔ اﻟﻤوﻛل إﻟﯿﻬﺎ ﻤﻬﻤﺔ‬

‫ﻤﺤﺎﻛﻤﺔ اﻟرﺌﯿس )ﺒﺎﻟﻌﺎدة ﺘﻛون ﺠﻬﺔ ﻗﻀﺎﺌﯿﺔ( ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ وﻏﯿر ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺴﻠطﺔ اﻟرﺌﯿس أو أي‬

‫ﺴﻠطﺔ أﺨرى؛ ﻓﻼ ﯿﺠوز أن ﺘﻛون اﻟﺘﻌﯿﯿﻨﺎت ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺠﻬﺎت ﻤن ﺴﻠطﺎت اﻟرﺌﯿس‪ ،‬وﺒطﺒﯿﻌﺔ‬

‫اﻟﺤﺎل ﯿﺠب أن ﻻ ﺘﻛون ﻤن ﺼﻼﺤﯿﺔ أي ﺠﻬﺔ أﺨرى ﺒﺸﻛل ﻤﻨﻔرد‪ ،‬ﻓﯿﺠب أن ﺘﺘم اﻟﺘﻌﯿﯿﻨﺎت‬

‫ﻓﯿﻬﺎ ﺒﻤﺸﺎرﻛﺔ ﺠﻬﺎت ﻋدة ﻛﺎﻟﺤﻛوﻤﺔ واﻟﺒرﻟﻤﺎن واﻟﻘﻀﺎة وﻤﻤﺎرﺴﻲ اﻟﻤﻬن اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ‪ ،‬واﻟﻨﻘﺎﺒﺎت‬

‫واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤدﻨﻲ‪ .‬وﻓﻲ اﻟوﻗت ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ﻤﻨطﻘﯿًﺎ ﯿﺠب أن ﻻ ﯿﻛون ﻟﻠرﺌﯿس ﺴﻠطﺔ ﻋزل أﻋﻀﺎء‬
‫‪226‬‬
‫ﻫذﻩ اﻟﻤﺤﺎﻛم ﻤن ﻤﻨﺎﺼﺒﻬم‪.‬‬

‫وﻟﺠﻬﺔ ﻋزل اﻟرﺌﯿس‪ ،‬ﻓﻐﺎﻟﺒًﺎ‪ ،‬ﻤﺎ ﺘﻨﺎط ﻤﻬﻤﺔ اﻟﻌزل‪ ،‬ﺒﺎﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﺎت )ﺒﻤوﺠب ﻤﺒدأ دﺴﺘوري ﻻ‬

‫‪227‬‬
‫ﯿﺠوز ﻋزل ﺠﻬﺔ ﻤﻨﺘﺨﺒﺔ إﻻ ﻤن ﺠﻬﺔ ﻤﻨﺘﺨﺒﺔ( ‪ ،‬وﻓق إﺠراءات ﺨﺎﺼﺔ ﺘﻛون ﺼﻌﺒﺔ ﻨوﻋﺎً‬

‫ﻤﺎ ﻟﻛن ﻟﯿﺴت ﻤﺴﺘﺤﯿﻠﺔ‪ ،‬ﻛﺸرط أن ﯿﺘم ﺘﻘدﯿم طﻠب ﻋزل اﻟرﺌﯿس ﻤن أﻏﻠﺒﯿﺔ أﻋﻀﺎء اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪،‬‬

‫وﻤن ﺜم‪ ،‬ﻤواﻓﻘﺔ أﻏﻠﺒﯿﺔ ﺜﻠﺜﻲ أﻋﻀﺎء اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬ﻓﻲ ﺒﻌض اﻷﻨظﻤﺔ ﺘﻀﯿف ﺨطوة ﺜﺎﻟﺜﺔ ﺘﺨﺘﻠف‬

‫ﻼ ﻤﺼر ﺘﻀﯿف ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺘﻘدم ﺨطوة أﺨرى ﻤﻔﺎدﻫﺎ طرح ﻤوﻀوع ﻋزل‬
‫ﺒﺤﺴب اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻤﺜ ً‬
‫اﻹداﻧﺔ إﻻ ﺑﺎﻟﻌزل‪ .‬وﻻ ﯾُﻌﻔﻲ ذﻟك ﻣن اﻟﺗﺗﺑﻌﺎت اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻋﻧد اﻻﻗﺗﺿﺎء‪ .‬وﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻛم ﺑﺎﻟﻌزل ﻓﻘداﻧﮫ ﻟﺣق اﻟﺗرﺷﺢ ﻷي‬
‫اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت أﺧرى"‪.‬‬
‫رﯾﺗﺷﺎرد ﺳﺗﺎﺳﻲ وﺳوﺟﯾت ﺷودري‪ ،‬اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟدوﻟﯾﺔ ﺑﺷﺄن اﺳﺗﻘﻼل اﻟﻘﺿﺎء )اﻟﺳوﯾد‪ :‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪،‬‬
‫‪226‬‬

‫‪ .1 ،(2013‬ﻣﺗوﻓر ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﺣﺔ اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫‪http://www.constitutionnet.org/files/dri-bp-‬‬
‫‪41_ar_international_standards_for_the_independence_of_the_judiciary.pdf‬‬
‫ﺻﺎم اﻟﯾﺎس‪ ،‬اﻟﻣرﻛز اﻟﺟزاﺋﻲ ﻟرﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟدوﻟﻲ وﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟدﺳﺗوري )ﺑدون ﻣﻛﺎن ﻧﺷر‪ :‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣوﻟود‬
‫‪227‬‬

‫ﻣﻌﻣري ﺗﯾزي وزو‪.32 ،(2013 ،‬‬

‫‪105‬‬

‫اﻟرﺌﯿس ﻋﻠﻰ اﻟﺸﻌب ﻤن ﺨﻼل اﺴﺘﻔﺘﺎء ﻋﺎم‪ ،‬أﻤﺎ ﺘوﻨس ﻓﺘﻀﯿف ﺨطوة أﺨرى ﺘﻘﻀﻲ ﺒﺈﺤﺎﻟﺔ‬

‫اﻷﻤر إﻟﻰ اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻟﻠﺒت ﺒﺸﻛل ﻨﻬﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﺠﻤﯿﻊ اﻷﺤوال‪ ،‬ﯿﺠب أن ﻻ ﺘﻛون إﺠراءات ﻋزل اﻟرﺌﯿس ﺴﻬﻠﺔ )ﻤﻤﺎ ﯿﻌﻨﻲ أن أي ﺨﻼف‬

‫ﺴﯿﺎﺴﻲ ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس واﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ ﺴﯿﻨﺘﺞ ﻋﻨﻪ ﻋزل اﻟرﺌﯿس( وﻻ ﻤﺴﺘﺤﯿﻠﺔ )ﺘﻤﻨﻊ ﻋزل‬
‫‪228‬‬
‫)ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‬ ‫اﻟرﺌﯿس ﻋﻨدﻤﺎ ﯿﻘﺘﻀﻲ اﻟوﻀﻊ ذﻟك(‪ ،‬إﻨﻤﺎ ﯿﺠب أن ﺘﻛون ﻤﻌﻘوﻟﺔ‬

‫اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ ،‬ﻤن اﻟﻤﻨﺎﺴب ﺘﺒﻨﻲ اﻟﻨﻤوذج اﻟﺘوﻨﺴﻲ ﻓﯿﻤﺎ ﯿﺨص اﻟﻌزل(‪ .‬أﯿﻀﺎً‪ ،‬ﯿﺠب أن ﺘُﺤدد‬

‫ﺒﺎﻟدﺴﺘور‪ ،‬ﺘﺤدﯿداً واﻀﺤﺎً وﺼرﯿﺤﺎً‪ ،‬اﻟدواﻓﻊ اﻟﻤوﻀوﻋﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﺠب ﺘواﻓرﻫﺎ‪ ،‬ﻟﻠﺒدء ﺒﺈﺠراءات‬

‫ﻋزل اﻟرﺌﯿس‪ ،‬ﺘﺤت رﻗﺎﺒﺔ اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪.‬‬

‫‪ 2.2.3‬وﻀﻊ ﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺘﻀﻤن ﺘﺤدﯿد اﻟﺴﻠطﺔ ﻟﻠﺴﻠطﺔ‬

‫ﺘﺤت ﻫذا اﻟﺒﻨد ﺴﯿﺘم ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺠﻤﻠﺔ ﻤن اﻟﺘﻘﻨﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﺘﻛﻔل ﺘﺤدﯿد اﻟﺴﻠطﺔ ﻟﻠﺴﻠطﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ‬

‫ﺒﺈﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺴﯿﺘم اﻟوﺼول ﺒطرﯿﻘﺔ أو ﺒﺄﺨرى‪ ،‬إﻟﻰ ﺘﻌﺎون وﺘوزﯿﻊ ﻟﻠﺴﻠطﺔ ﺒﯿن اﻟﻤؤﺴﺴﺎت‬

‫اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻓﻌﻨدﻤﺎ ﺘﻛون ﺼﻼﺤﯿﺔ ﻤﻌﯿﻨﺔ ﻹﺤدى اﻟﺴﻠطﺎت ﻤﺘوﻗﻔﺔ ﻋﻠﻰ ﻤواﻓﻘﺔ اﻟﺴﻠطﺔ اﻷﺨرى‪،‬‬

‫ﺤﺎﻓز‬
‫ًا‬ ‫أو أﻨﻪ ﯿﻤﻛن ﻟﻠﺴﻠطﺔ اﻷﺨرى إﯿﻘﺎف ﻫذﻩ اﻟﺼﻼﺤﯿﺔ أو إﻟﻐﺎؤﻫﺎ‪ ،‬ﻓﺈن ذﻟك ﺴﯿﺸﻛل‬

‫ﻟﻠﺘﻌﺎون واﻟﺘﻔﺎوض ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬اﻟوﺼول إﻟﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﻤن اﻟﺘواﻓق‪ .‬ﻓﯿﻤﺎ ﯿﻠﻲ ﺴﺄﺒﯿن‬

‫ﻤﺴﺄﻟﺘﯿن رﺌﯿﺴﯿﺘﯿن ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺴﯿﺎق – اﻟﻤﺴﺄﻟﺔ اﻷوﻟﻰ‪ :‬ﺤق اﻟرﺌﯿس ﻓﻲ اﻹﻋﺘراض ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﻘواﻨﯿن‪ ،‬واﻟﺜﺎﻨﯿﺔ‪ :‬اﻟﺘوﻗﯿﻊ اﻟﻤﺸﺘرك )اﻟﻘرار اﻟﻤﺸﺘرك( ‪ -‬ﺒﺸﻛل ﻋﻤﻠﻲ‪:‬‬

‫ﺳوﺟﯾت ﺷودري‪" ،‬اﻟﻧظﺎم ﺷﺑﮫ اﻟرﺋﺎﺳﻲ"‪.89- 88 ،‬‬

‫‪228‬‬
‫‪106‬‬

‫‪ 1.2.2.3‬ﺤق اﻟرﺌﯿس ﻓﻲ اﻹﻋﺘراض ﻋﻠﻰ اﻟﻘواﻨﯿن‬

‫ﺘﺘﻔق ﻤﻌظم اﻷﻨظﻤﺔ ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ ﻟﺠﻬﺔ اﻤﻛﺎﻨﯿﺔ رﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻻﻋﺘراض ﻋﻠﻰ اﻟﻘواﻨﯿن‬
‫‪229‬‬
‫ﯿﻤﻨﺢ اﻟﻘﺎﻨون‬ ‫اﻟﺼﺎدرة ﻤن اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬وﺘﺨﺘﻠف ﻤن ﺤﯿث اﻵﻟﯿﺎت واﻟﺘﻔﺎﺼﯿل؛ ﻓﻔﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪،‬‬

‫اﻷﺴﺎﺴﻲ رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ ﺼﻼﺤﯿﺔ إﺼدار اﻟﻘواﻨﯿن ﺒﻌد أن ﺘُ ّﻘر ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪ ،‬وﯿﻛون‬

‫ﻋﻠﻰ رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ إﺼدار اﻟﻘواﻨﯿن ﺨﻼل ﺜﻼﺜﯿن ﯿوﻤﺎً ﻤن ﺘﺎرﯿﺦ إﺤﺎﻟﺘﻬﺎ إﻟﯿﻪ ﻤن اﻟﻤﺠﻠس‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﻓﻲ اﻟﻤدة ﻨﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬ﯿﻛون ﻟرﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ ﺼﻼﺤﯿﺔ إﻋﺎدة اﻟﻘﺎﻨون ﻟﻠﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ ﻤرﻓﻘﺎً‬

‫ﻤﻌﻪ ﻤﻼﺤظﺎﺘﻪ‪ ،‬وأﺴﺒﺎب اﻋﺘراﻀﻪ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻨون‪ .‬ﻫﻨﺎ‪ ،‬وﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﯿﻘوم اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‬

‫ﺒﺈﻋﺎدة اﻟﻨظر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون آﺨذاً ﺒﻌﯿن اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻤﻼﺤظﺎت واﺴﺒﺎب اﻋﺘراض رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ‪،‬‬

‫وﻫﻨﺎ ﺴﯿﻛون ﻗرار اﻟﻤﺠﻠس إﻤﺎ ﺘﻀﻤﯿن اﻟﻘﺎﻨون اﻟﺘﻌدﯿﻼت واﻟﻤﻼﺤظﺎت اﻟﺘﻲ وﻀﻌﻬﺎ رﺌﯿس‬

‫اﻟﺴﻠطﺔ )وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ إﺤﺎﻟﺔ اﻟﻘﺎﻨون ﻤرة أﺨرى ﻟرﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ ﻹﺼدارﻩ(‪ ،‬أو ﺴﯿﻛون ﻗرار اﻟﻤﺠﻠس‬

‫ﻋدم اﻟﻤواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻌدﯿﻼت وﻤﻼﺤظﺎت رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ‪ ،‬ﻫﻨﺎ‪ ،‬وﻟﻛﻲ ﯿﺘﻤﻛن اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‬

‫ﻤن ﺘﺠﺎوز ﺤق اﻟﻨﻘض )ﻓﯿﺘو اﻟرﺌﯿس( ﯿﺠب أن ﯿُ ّﻘر اﻟﻘﺎﻨون ﺒﺄﻏﻠﺒﯿﺔ ﺜﻠﺜﻲ أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠس‪،‬‬
‫‪230‬‬
‫ﺘﺠدر اﻹﺸﺎرة ﻫﻨﺎ إﻟﻰ أن‬ ‫ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﯿﻌﺘﺒر ﻗﺎﻨوﻨًﺎ وﯿﻨﺸر ﻤﺒﺎﺸرة ﻓﻲ اﻟﺠرﯿدة اﻟرﺴﻤﯿﺔ‬

‫ﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أوﻓﻰ ﺣول ﺣق اﻟرﺋﯾس ﻓﻲ اﻻﻋﺗر اض ﻋﻠﻰ اﻟﻘواﻧﯾن ﻓﻲ ﻓﻠﺳطﯾن‪ ،‬أﻧظر‪ :‬ﺣﻧﯾن ﺣﺟﺎب‪ ،‬دور اﻟرﺋﯾس اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻓﻲ‬
‫‪229‬‬

‫اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ "دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ" )ﻧﺎﺑﻠس‪ :‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻧﺟﺎح اﻟوطﻧﯾﺔ‪ .140 ،( 2011 ،‬وﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أﺧرى ﺣول اﻟﻣوﺿوع‬
‫ﺑﺷﻛل ﻋﺎم‪ ،‬أﻧظر‪ :‬ﻓﯾﺻل ﺷطﻧﺎوي وﺳﻠﯾم ﺣﺗﺎﻣﻠﮫ‪" ،‬ﺳﻠطﺔ رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻻﻋﺗراض ﻋﻠﻰ اﻟﻘواﻧﯾن ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟدﺳﺗوري‬
‫اﻷردﻧﻲ‪ :‬دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ "،‬ﻣﺟﻠﺔ دراﺳﺎت‪ ،‬ﻋﻠوم اﻟﺷرﯾﻌﺔ واﻟﻘﺎﻧون – اﻟﻘﺎﻧون ‪ ،42‬ﻋدد ‪ .(2015) 2‬واﻧظر‪ :‬ﺟﻣﯾﻠﺔ اﻟﺷرﺑﺟﻲ‪،‬‬
‫"اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭ ورﯾﺔ ﻓﻲ ظل دﺳﺗ ور ‪ :1973‬دراﺳﺔ ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ‪ "،‬ﻣﺟﻠﺔ ﺟﺎﻣﻌﺔ دﻣﺷق ﻟﻠﻌﻠوم اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫واﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ‪ ،29‬ﻋدد ‪.(2013) 1‬‬
‫‪230‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 41‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ‪ - 1" :‬ﯾﺻدر رﺋﯾس اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻘواﻧﯾن ﺑﻌد إﻗرارھﺎ ﻣن اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ‬
‫ﺧﻼل ﺛﻼﺛﯾن ﯾوﻣﺎ ً ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ إﺣﺎﻟﺗﮭﺎ إﻟﯾﮫ‪ ،‬وﻟﮫ أن ﯾﻌﯾدھﺎ إﻟﻰ اﻟﻣﺟﻠس ﺧﻼل ذات اﻷﺟل ﻣﺷﻔوﻋﺔ ﺑﻣﻼﺣظﺎﺗﮫ وأﺳﺑﺎب اﻋﺗراﺿﮫ‬
‫وإﻻ اﻋﺗﺑرت ﻣﺻدرة وﺗﻧﺷر ﻓورا ً ﻓﻲ اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ - 2 .‬إذا رد رﺋﯾس اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻣﺷروع اﻟﻘﺎﻧون إﻟﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ‬
‫وﻓﻘﺎ ً ﻟﻸﺟل واﻟﺷروط اﻟواردة ﻓﻲ اﻟﻔﻘرة اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﺗﻌﺎد ﻣﻧﺎﻗﺷﺗﮫ ﺛﺎﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ‪ ،‬ﻓﺈذا أﻗره ﺛﺎﻧﯾﺔ ﺑﺄﻏﻠﺑﯾﺔ ﺛﻠﺛﻲ أﻋﺿﺎﺋﮫ‬
‫أﻋﺗﺑر ﻗﺎﻧوﻧﺎ ً وﯾﻧﺷر ﻓورا ً ﻓﻲ اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ"‪.‬‬
‫‪107‬‬

‫اﻟواﻗﻊ اﻟﻌﻤﻠﻲ ‪ -‬ﺒﺨﺼوص ﻨﺸر اﻟﻘواﻨﯿن ﻓﻲ اﻟﺠرﯿدة اﻟرﺴﻤﯿﺔ ‪ -‬ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬ﯿﻛﺸف ﻋدة‬

‫ﻼ ﻻ ﯿﻤﻠك اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ ﺴﻠطﺔ إﺼدار ﺘﻌﻠﯿﻤﺎت ﻟﻤﺠﻠس اﻟوزراء ﺘﻘﻀﻲ‬

‫اﺸﻛﺎﻟﯿﺎت؛ ﻓﻤﺜ ً‬

‫ﺒوﺠوب ﻨﻔﺎذ ﻤﺸروع ﻗﺎﻨون ﻤﺎ‪ ،‬أﯿﻀﺎً ﻻ ﯿﻤﻠك اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ ﻨﺸر اﻟﻘواﻨﯿن‪،‬‬

‫ﻤﻤﺎ ﯿﻌﻨﻲ ﻋدم ﺘﺤﻘق ﺸروط أﺴﺎﺴﯿﺔ ﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﻘﺎﻨون ﻨﺎﻓذاً وﺴﺎرﯿﺎً‪ .‬أﯿﻀﺎً‪ ،‬ﻻ ﯿوﺠد ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم‬

‫اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﻗﺎﻨون ﻟﻠﺠرﯿدة اﻟرﺴﻤﯿﺔ‪ ،‬ﯿﻨظم ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﻨﺸر ﺒﺸﻛل واﻀﺢ‪ .‬ﻤﺎ ﯿﻌﻨﻲ أن‬

‫ﻫﻨﺎك ﻗدرة ﻟرﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ ﻓﻲ ﺘﻌطﯿل وﻋدم اﺼدار أي ﻗﺎﻨون ﻻ ﯿرﻏب ﻓﯿﻪ ﻤن ﺨﻼل اﺒﻘﺎء‬

‫ﻫذا اﻟﻘﺎﻨون ﻟدﯿﻪ دون اﺤﺎﻟﺘﻪ ﻟدﯿوان اﻟﻔﺘوى واﻟﺘﺸرﯿﻊ ﻤن أﺠل ﻨﺸرﻩ ﻓﻲ اﻟﺠرﯿدة اﻟرﺴﻤﯿﺔ‪،‬‬
‫‪231‬‬
‫وﻫﻨﺎك ﺘﺠﺎرب ﻋﻤﻠﯿﺔ ﻋﻠﻰ ذﻟك‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ‪ ،‬اﻟوﻀﻊ ﯿﺨﺘﻠف ﻗﻠﯿﻼً ﻋﻤﺎ ﻫو ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬ﺼﺤﯿﺢ أﻨﻪ ﻤن ﺤق رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‬

‫اﻻﻋﺘراض ﻋﻠﻰ اﻟﻘواﻨﯿن اﻟﻤﺤﺎﻟﺔ إﻟﯿﻪ ﻤن اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﺒﻌد اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯿﻬﺎ‪ ،‬وﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ذﻟك ﻟﻪ‬

‫اﻟﺤق ﺨﻼل ﺨﻤﺴﺔ ﻋﺸر ﯿوﻤﺎ ﻤن اﻹﺤﺎﻟﺔ أن ﯿطﻠب ﻤن اﻟﺒرﻟﻤﺎن إﻋﺎدة اﻟﻨظر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون‬

‫ﺒﺸﻛل ﻋﺎم أو ﻓﻲ ﺒﻌض ﻤوادﻩ‪ ،‬واﻟﺒرﻟﻤﺎن ﺒدورﻩ ﻤﻠزم ﺒﺈﻋﺎدة اﻟﻨظر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون‪ .‬ﻟﻛن إذا أﻗرﻩ‬

‫ﻤرة أﺨرى دون إﺠراء أي ﺘﻌدﯿﻼت‪ ،‬ﺴﯿﻛون ﻋﻠﻰ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺘوﻗﯿﻊ ﻤﺸروع اﻟﻘﺎﻨون‬
‫‪232‬‬
‫وﯿﻌﺘﺒر ﺤﯿﻨﻬﺎ ﻗﺎﻨوﻨﺎً‪ ،‬وﯿﺘم إﺼدراﻩ‪.‬‬

‫ﻓﺎﯾز ﺑﻛﯾر ات وآﺧرون‪ ،‬اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺳطﯾن ﺑﯾن اﻟﻧظرﯾﺔ واﻟﺗطﺑﯾق )ر ام ﷲ‪ :‬ﻣﻌﮭد اﻟﺣﻘوق ﻓﻲ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﯾرزﯾت‪،‬‬
‫‪231‬‬

‫‪ .157 ،(2006‬وﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أوﻓﻰ ﺣول دور دﯾوان اﻟﻔﺗوى واﻟﺗﺷرﯾﻊ‪ ،‬اﻧظر ‪ :‬ﻣﻌﮭد اﻟﺣﻘوق‪ ،‬اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪. 173- 158 ،‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 10‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪" :‬ﯾﺳن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭ ورﯾﺔ اﻟﻘواﻧﯾن ﺧﻼل اﻟﺧﻣﺳﺔ ﻋﺷر ﯾوﻣ ﺎً اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ﻻﻧﺗﻘﺎل اﻟﻘﺎﻧون‬
‫‪232‬‬

‫اﻟﻣﺻﺎدق ﻋﻠﯾﮫ ﺑﺻﻔﺔ ﻧﮭﺎﺋﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ .‬وﯾﺟوز ﻟﮫ ﻗﺑل اﻧﻘﺿﺎء ھذا اﻷﺟل أن ﯾطﻠب ﻣن اﻟﺑرﻟﻣﺎن إﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون أو‬
‫ﺑﻌض ﻣواده‪ .‬وﻻ ﯾﺟوز رﻓض إﻋﺎدة اﻟﻧظر ھذه"‪ .‬ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻧﺷر اﻟﻘواﻧﯾن ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﻣﻠﻘﺎه ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗق ﻣﺎ ﯾﺳﻣﻰ‬
‫ﻣؤﺳﺳﺔ "اﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ" وھﻲ ﻣؤﺳﺳﺔ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟرﺋﯾس اﻟوزراء ﻣﮭﻣﺗﮭﺎ اﻟﺗﻧﺳﯾق وﺗﻧظﯾم اﻟﺗواﺻل واﻻﺗﺻﺎل داﺧل اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ ﻧﻔﺳﮭﺎ وﻣﻊ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ اﻷﺧرى‪ .‬أﻧظرﻓﻲ ذﻟك‪ :‬ﻣﻌﮭد اﻟﺣﻘوق‪ ،‬اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ‪.92- 89 ،‬‬
‫‪108‬‬

‫ﻓﻲ ﻤﺼر‪ ،‬اﻟوﻀﻊ ﻤﺸﺎﺒﻪ ﻟﻔﻠﺴطﯿن ﺘﻤﺎﻤًﺎ‪ ،‬ﻓﻠرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻹﻋﺘراض ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻨون ﺨﻼل‬

‫ﺜﻼﺜﯿن ﯿوﻤًﺎ ﻤن ﺘﺎرﯿﺦ إﺤﺎﻟﺘﻪ إﻟﯿﻪ ﻤن اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬وﯿﻛون ذﻟك ﺒرد ﻤﺸروع اﻟﻘﺎﻨون ﻟﻠﺒرﻟﻤﺎن اﻟذي‬

‫أﻗرﻩ اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻤرة أﺨرى ﺒﺄﻏﻠﺒﯿﺔ ﺜﻠﺜﻲ أﻋﻀﺎﺌﻪ‪ ،‬ﯿﻌﺘﺒر‬

‫ﯿﺠب أن ﯿﻨظر ﻓﻲ اﻻﻋﺘراض‪ٕ ،‬واذا ّ‬
‫‪233‬‬
‫ﻗﺎﻨوﻨﺎً ﺒﺤﻛم اﻟدﺴﺘور‪ ،‬وﯿﺘم إﺼدارﻩ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﺘوﻨس‪ ،‬ﯿﺤق ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ رد ﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻟﻘواﻨﯿن – ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎء ﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻟﻘواﻨﯿن اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‬

‫‪ -‬إﻟﻰ اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻹﻋﺎدة اﻟﻨظر ﻓﯿﻬﺎ‪ ،‬وﯿﻤﻛن ﻟﻠﺒرﻟﻤﺎن ﺘﺠﺎوز اﻋﺘراض اﻟرﺌﯿس ﺒﺘﺄﻤﯿن اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ‬

‫اﻟﻤطﻠﻘﺔ ﻓﯿﻤﺎ ﯿﺘﻌﻠق ﺒﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻟﻘواﻨﯿن اﻟﻌﺎدﯿﺔ‪ ،‬وﺒﺄﻏﻠﺒﯿﺔ ﺜﻼﺜﺔ أﺨﻤﺎس اﻷﻋﻀﺎء ﻓﯿﻤﺎ ﯿﺘﻌﻠق‬

‫‪234‬‬
‫واﻟﺠدﯿر ﺒﺎﻟذﻛر‪ ،‬أﻨﻪ ﯿﻤﻛن ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺨﻼل أﺠل اﻟرد‪،‬‬ ‫ﺒﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻟﻘواﻨﯿن اﻷﺴﺎﺴﯿﺔ‪.‬‬

‫أن ﯿﻌرض ﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻟﻘواﻨﯿن اﻟﺘﻲ ﻤوﻀوﻋﻬﺎ اﻟﻤواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﺎﻫدات أو اﻟﺤرﯿﺎت وﺤﻘوق‬

‫اﻹﻨﺴﺎن أو اﻷﺤوال اﻟﺸﺨﺼﯿﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻹﺴﺘﻔﺘﺎء‪ .‬ﻫﻨﺎ‪ ،‬وﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻗﯿﺎم اﻟرﺌﯿس ﺒﻌرض ﻤﺸروع‬
‫‪235‬‬
‫اﻟﻘﺎﻨون ﻟﻼﺴﺘﻔﺘﺎء‪ ،‬ﯿﻔﻘدﻩ ﺤﻘﻪ ﻓﻲ ﺴﻠطﺔ اﻟرد‪.‬‬

‫اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻤﻨﺼوص ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻓﯿﻤﺎ ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺤق اﻻﻋﺘراض ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﻘواﻨﯿن‪ ،‬ﻛﺎﻨت ﻏﯿر ﻤوﻓﻘﺔ؛ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﻌطﻲ رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ ﻗوة ﻛﺒﯿرة ﻓﻲ اﻟﺘﺤﻛم ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ‬

‫‪233‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 123‬ﻣن اﻟدﺳﺗ ور اﻟﻣﺻري ﻟﻌﺎم ‪" :2014‬ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭ ورﯾﺔ ﺣق إﺻدار اﻟﻘواﻧﯾن أو اﻻﻋﺗراض ﻋﻠﯾﮭﺎ‪ .‬وإذا‬
‫اﻋﺗرض رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺷروع ﻗﺎﻧون أﻗره ﻣﺟﻠس اﻟﻧواب‪ ،‬رده إﻟﯾﮫ ﺧﻼل ﺛﻼﺛﯾن ﯾوﻣًﺎ ﻣن إﺑﻼغ اﻟﻣﺟﻠس إﯾﺎه‪ ،‬ﻓﺈذا ﻟم‬
‫ﯾرد ﻣﺷروع اﻟﻘﺎﻧون ﻓﻰ ھذا اﻟﻣﯾﻌﺎد اﻋﺗﺑر ﻗﺎﻧوﻧًﺎ وأﺻدر ‪ .‬وإذا رد ﻓ ﻰ اﻟﻣﯾﻌﺎد اﻟﻣﺗﻘدم إﻟﻰ اﻟﻣﺟﻠس‪ ،‬وأﻗره ﺛﺎﻧﯾﺔ ﺑﺄﻏﻠﺑﯾﺔ ﺛﻠﺛ ﻰ‬
‫أﻋﺿﺎﺋﮫ‪ ،‬اﻋﺗﺑر ﻗﺎﻧوﻧًﺎ وأﺻدر"‪.‬‬
‫‪234‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 81‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺗوﻧﺳﻲ ﻟﻌﺎم ‪. 2014‬‬
‫‪235‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 82‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺗوﻧﺳﻲ ﻟﻌﺎم ‪" :2014‬ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ‪ ،‬اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺎ‪ ،‬ﺧﻼل أﺟل اﻟرد‪ ،‬أن ﯾﻘرر اﻟﻌرض ﻋﻠﻰ‬
‫اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء ﻣﺷﺎرﯾ َﻊ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﺎھدات‪ ،‬أو ﺑﺎﻟﺣرﯾﺎت وﺣﻘوق اﻹﻧﺳﺎن‪ ،‬أو ﺑﺎﻷﺣوال اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻣﺻﺎدق‬
‫ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻣن ﻗﺑل ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب‪ .‬وﯾﻌﺗﺑر اﻟﻌرض ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء ﺗﺧﻠﯾﺎ ﻋن ﺣق اﻟرد‪ .‬وإذا أﻓﺿﻰ اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء إﻟﻰ ﻗﺑول اﻟﻣﺷروع‬
‫ﻓﺈن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﯾﺧﺗﻣﮫ وﯾﺄذن ﺑﻧﺷره ﻓﻲ أﺟل ﻻ ﯾﺗﺟﺎوز ﻋﺷرة أﯾﺎم ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ اﻹﻋﻼن ﻋن ﻧﺗﺎﺋﺞ اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء ‪ .‬وﯾﺿﺑط اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﻲ ﺻﯾﻎ إﺟراء اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء واﻹﻋﻼن ﻋن ﻧﺗﺎﺋﺟﮫ"‪.‬‬
‫‪109‬‬

‫اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺘﺤﯿﯿد اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ ﻋن دورﻩ اﻷﺼﯿل‪ .‬ﯿﻌزى ذﻟك ﻟﻸﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻛﺒﯿرة‬

‫)أﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﺜﻠﺜﯿن( اﻟﻤﻨﺼوص ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﺘﺠﺎوز اﻋﺘراض اﻟرﺌﯿس ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﻘﺎﻨون‪ .‬ﻟذﻟك‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻤن اﻟﻀروري أن ﯿﺘم ﺘﺒﻨﻲ ﻗواﻋد دﺴﺘورﯿﺔ ﺘﻤﻛن اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ ﻤن‬

‫‪236‬‬
‫ﺘﺠﺎوز اﻋﺘراض اﻟرﺌﯿس ﺒﺎﻷﻏﻠﺒﯿﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ اﻟﻤطﻠوﺒﺔ أﺼﻼً ﻹﻗرار ﻤﺸروع اﻟﻘﺎﻨون‪.‬‬

‫‪ 2.2.2.3‬اﻟﺘوﻗﯿﻊ اﻟﻤﺸﺘرك – اﻟﻘرار اﻟﻤﺸﺘرك‬

‫‪237‬‬
‫أو اﻟﻘرار اﻟﻤﺸﺘرك ﻤن اﻵﻟﯿﺎت اﻟﻤﻬﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤن اﻟﺘﻌﺎون‬ ‫ﺘﻌﺘﺒر آﻟﯿﺔ اﻟﺘوﻗﯿﻊ اﻟﻤﺸﺘرك‬

‫ﻓﯿﻤﺎ ﺒﯿن اﻷﻓرع اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬وﺘﻀﻤن ﻓﻲ اﻟوﻗت ﻨﻔﺴﻪ آﻟﯿﺔ ﻤراﻗﺒﺔ ﻤﺘﺒﺎدﻟﺔ ﺒﯿن اﻷﻓرع‬

‫اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬أﻛﺜر ﻤن ذﻟك‪ ،‬ﺘﺸﻛل ﻫذﻩ اﻵﻟﯿﺔ ﺼﻤﺎم آﻤﺎن ﯿﺤول دون اﻻﺴﺘﺒداد واﻟﺘﻔرد‬

‫ﻓﻲ اﺘﺨﺎذ اﻟﻘرار‪ .‬وأرى ﺒﺄن ﻫذﻩ اﻵﻟﯿﺔ ﻤن اﻟﻀرورة إﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺒﻌض اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺤﯿوﯿﺔ؛‬

‫ﺘﻌﯿﯿن ﻛﺒﺎر ﻤﺴؤوﻟﻲ اﻷﻤن واﻟدﻓﺎع‪ ،‬اﻟﺴﯿطرة ﻋﻠﻰ ﻗوات اﻟدﻓﺎع واﻷﻤن‪ ،‬ﺴﻠطﺔ إﺼدار‬

‫اﻟﻤراﺴﯿم‪ ،‬ﺘﻌﯿﯿن ﻛﺒﺎر اﻟﻤﺴؤوﻟﯿن واﻟوظﺎﺌف اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻓﻲ اﻟﺠﻬﺎز اﻟﺤﻛوﻤﻲ‪ .‬وﻤﻼزﻤًﺎ ﻵﻟﯿﺔ اﻟﺘوﻗﯿﻊ‬

‫اﻟﻤﺸﺘرك‪ ،‬ﯿﺠب أن ﯿﻛون ﻟﻠرﺌﯿس أﺤﻘﯿﺔ رﺌﺎﺴﺔ ﻤﺠﻠس اﻟوزراء‪ ،‬وﺨﺼوﺼﺎً ﻋﻨد اﺘﺨﺎذ ﻗ اررات‬

‫ﺘﺤﺘﺎج ﺘوﻗﯿﻊ ﻤﺸﺘرك‪ .‬ﻫذا ﯿﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻬﯿﺌﺔ اﻟﻔرص ٕواﯿﺠﺎد ﻤﺴﺎﺤﺎت ﻟﻠﺘﺸﺎور واﻟﻨﻘﺎش وﺘﺒﺎدل‬

‫وﺠﻬﺎت اﻟﻨظر ﻤﺎ ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس واﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ .‬ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬زﯿﺎدة ﻓرص اﻟﺘواﻓق واﻟﺘﻌﺎون ﻤﺎ ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس‬

‫واﻟﺤﻛوﻤﺔ )ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺼﻠﺔ‪ ،‬ﺘﻌزﯿز اﻹﺴﺘﻘرار(‪.‬‬

‫ﺳوﺟﯾت ﺷودري‪" ،‬اﻟﻧظﺎم ﺷﺑﮫ اﻟرﺋﺎﺳﻲ"‪. 121 ،‬‬

‫‪236‬‬

‫ﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أوﻓﻰ ﺣول ﻓﻛرة اﻟﺗوﻗﯾﻊ اﻟﻣﺷﺗرك‪ ،‬أﻧظر‪ :‬ﻋﺎدل اﻟطﺑطﺑﺎﺋﻲ‪" ،‬ﻗﺎﻋدة اﻟﺗوﻗﯾﻊ اﻟوزاري اﻟﻣﺟﺎ ور ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺑرﻟﻣﺎﻧﻲ‪،‬‬
‫‪237‬‬

‫دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻹﺷﺎرة اﻟﻰ اﻟدﺳﺗور اﻟﻛوﯾﺗﻲ‪ "،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘوق – اﻟﻛوﯾت ‪ ،9‬ﻋدد ‪.57- 11 :(1985) 3‬‬
‫‪110‬‬

‫ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬ﻟم ﯿُﻨص ﻋﻠﻰ ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻟرﺌﯿس ﻟﺴﻠطﺎﺘﻪ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﻤن ﺨﻼل ﻤﺠﻠس اﻟوزراء‬

‫)وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻟم ﯿﺄﺨذ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﺒﺂﻟﯿﺔ اﻟﺘوﻗﯿﻊ اﻟﻤﺸﺘرك(‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻓﻲ اﻟوﻗت ﻨﻔﺴﻪ ﻟم ﯿﻤﻨﺢ‬

‫اﻟرﺌﯿس اﻤﻛﺎﻨﯿﺔ رﺌﺎﺴﺔ ﻤﺠﻠس اﻟوزراء‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟرﻏم ﻤن أﻨﻪ ﻓﻲ اﻟﻨظم اﻟﺘﻲ ﻟدﯿﻬﺎ رﺌﯿﺴﺎً ﻏﯿر‬

‫ﻋﺎدة‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﻫذﻩ اﻟﺴﻠطﺎت ﻋن طرﯿق‬

‫ﻤﺴؤول ﺴﯿﺎﺴﯿﺎً وﯿﻤﺎرس ﺴﻠطﺎت ﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ‪ُ ،‬ﯿﻨص ً‬

‫ﻤﺠﻠس اﻟوزراء‪ ،‬إﻀﺎﻓﺔ ﻟﻤﻨﺢ اﻟرﺌﯿس ﺴﻠطﺔ رﺌﺎﺴﺔ ﻤﺠﻠس اﻟوزراء )ﻤﺜﺎل ذﻟك‪ ،‬ﻤﺎ ﻫو ﻤﻌﻤول‬

‫ﺒﻪ ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ(؛ ﻟﻀﻤﺎن ﻤﺴﺎءﻟﺔ اﻟرﺌﯿس ﻋن ﻗ ارراﺘﻪ ﺒطرﯿﻘﺔ ﻏﯿر ﻤﺒﺎﺸرة )ﻓﻲ ظل ﺼﻌوﺒﺔ‬

‫ﻤﺴﺎءﻟﺔ اﻟرﺌﯿس ﺴﯿﺎﺴﯿﺎً( ﻤن ﺨﻼل ﻤﺴﺎءﻟﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺒﺼﻔﺘﻬﺎ ﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻟﻠرﺌﯿس ﻓﻲ اﺘﺨﺎذ‬

‫ﺘوﻀﯿﺢ ﻋﻤﻠﻲ ﻵﻟﯿﺔ اﻟﺘوﻗﯿﻊ – اﻟﻘرار اﻟﻤﺸﺘرك‪:‬‬

‫ّ‬ ‫اﻟﻘ اررات‪ 238 .‬ﻓﯿﻤﺎ ﯿﻠﻲ‬

‫أو ًﻻ‪ :‬ﺼﻼﺤﯿﺔ ﺘﻌﯿﯿن ﻛﺒﺎر ﻤﺴؤوﻟﻲ اﻷﻤن واﻟدﻓﺎع‬

‫ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬ﺠﺎء اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻏﺎﻤﻀﺎً ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻤﺠﺎل‪ ،‬وﻟم ِ‬

‫ﯿﻌط ﺘﻔﺎﺼﯿل ﺒﺨﺼوص‬
‫‪239‬‬
‫ﺘﻌﯿﯿن ﻛﺒﺎر ﻤﺴؤوﻟﻲ اﻟدﻓﺎع واﻷﻤن‪ ،‬ﺒل ﺘرك ذﻟك ﻟﯿﻨظم ﻋن طرﯿق اﻟﻘواﻨﯿن اﻟﻌﺎدﯿﺔ‪.‬‬

‫أن ﺘﻌﯿﯿن ﻛﺒﺎر ﻤﺴؤوﻟﻲ اﻷﻤن واﻟدﻓﺎع ﻤوﻛوﻟﺔ‬

‫ﻤﻊ ذﻟك‪ ،‬وﺒﺎﻟرﺠوع ﻟﻠﻘواﻨﯿن ذات اﻟﻌﻼﻗﺔ ُﯿﻠﺤظ ّ‬
‫‪241‬‬ ‫‪240‬‬
‫وﻤدﯿر‬ ‫ﻼ‪ ،‬ﺘﻌﯿﯿن رﺌﯿس اﻟﻤﺨﺎﺒرات اﻟﻌﺎﻤﺔ وﻨﺎﺌﺒﻪ‪،‬‬
‫ﻓﻤﺜ ً‬ ‫ﺒﯿد رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ؛‬

‫ﻋﺎﺻم ﺧﻠﯾل‪" ،‬ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ وإﻣﺗﯾﺎزاﺗﮭﺎ وﺣدودھﺎ‪ :‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﯾﺔ ﻛﺣﺎﻟﺔ دراﺳﯾﺔ‪ "،‬ﻓﻲ دراﺳﺎت ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم‬
‫‪238‬‬

‫اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ واﻧﺗﻘﺎل اﻟﺳﻠطﺔ )ﺑﯾرزﯾت‪ :‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق واﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﯾرزﯾت‪ .17 ،(2015 ،‬واﻧظر‪ :‬ﺟورج‬
‫ﺟﻘﻣﺎن وآﺧرون‪" ،‬ﺗﺟرﺑﺔ اﻟﻧظﺎم"‪. 74 ،‬‬
‫‪239‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 84‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ‪.‬‬
‫أﻧظر‪ :‬اﺣﻣد أﺑو دﯾﺔ‪ ،‬وﺟﮭﺎد ﺣرب‪ ".‬اﻟﻔﺻل اﻟﻣﺗوازن"‪ .7 ،‬واﻟذي ﺑﻧﺎء ﻋﻠﯾﮫ ﺗم أﺧذ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑد ور رﺋﯾس اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫‪240‬‬

‫ﻓﻲ ﺗﻌﯾﯾن ﻛﺑﺎر اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن ﻓﻲ اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ‪ ،‬وﺗم اﻟﺗﺄﻛد ﻣن اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت‪ ،‬ﺑﺎﻟرﺟوع ﻟﻠﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﮭذا اﻟﺧﺻوص‪.‬‬
‫‪241‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 4‬و‪ 6‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺧﺎﺑرات اﻟﻌﺎﻣﺔ رﻗم ) ‪ (17‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ .2005‬واﻟﻣﺎدة ‪ 14‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺧدﻣﺔ ﻟﻘ وى اﻷﻣن رﻗم ) ‪ (8‬ﻟﺳﻧﺔ‬
‫‪.2005‬‬
‫‪111‬‬

‫‪243‬‬ ‫‪242‬‬
‫ﯿﺘم ﺒﻘرار ﻤن رﺌﯿس‬ ‫واﻟﻘﺎﺌد اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻤن اﻟوطﻨﻲ‪،‬‬ ‫ﺸؤون اﻟﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻗوى اﻷﻤن‪،‬‬

‫اﻟﺴﻠطﺔ‪ ،‬ﻛذﻟك ﯿﺘم ﺘﻌﯿﯿن ﻤدﯿر ﻋﺎم اﻷﻤن اﻟداﺨﻠﻲ ﺒﻘرار ﻤن رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ ﻟﻛن ﺒﻌد ﺘﻨﺴﯿب‬
‫‪244‬‬
‫ﻤن ﻤﺠﻠس اﻟوزراء‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻤﺼر‪ ،‬ﻗد ﺠﻌل دﺴﺘور ﻋﺎم ‪ 2014‬اﻟﺘﻌﯿﯿﻨﺎت ﻓﻲ اﻟوظﺎﺌف اﻟﻌﺴﻛرﯿﺔ ﺒﯿد رﺌﯿس‬

‫اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺒﺸﻛل ﻋﺎم دون ذﻛر ﻤﺎﻫﯿﺔ ﻫذﻩ اﻟوظﺎﺌف ﺒﺸﻛل ﻤﺤدد‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن ﺘﻌﯿﯿن وزﯿري‬
‫‪245‬‬
‫ﺒﯿد رﺌﯿس‬ ‫اﻟداﺨﻠﯿﺔ واﻟدﻓﺎع )ﯿﺸﺘرط ﻓﻲ وزﯿر اﻟدﻓﺎع أن ﯿﻛون ﻀﺎﺒطًﺎ ﻓﻲ اﻟﺠﯿش(‬
‫‪246‬‬
‫ﻓﻲ ﺘوﻨس‪ ،‬ﻨﺠد أن دﺴﺘور ﻋﺎم ‪ 2014‬أوﻟﻰ‬ ‫اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺒﻌد اﻟﺘﺸﺎور ﻤﻊ رﺌﯿس اﻟوزراء‪.‬‬

‫ﺼﻼﺤﯿﺔ اﻟﺘﻌﯿﯿﻨﺎت واﻹﻋﻔﺎءات ﻓﻲ اﻟوظﺎﺌف اﻟﻌﺴﻛرﯿﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ إﻟﻰ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺒﻌد‬
‫‪247‬‬
‫ﻟﻛن ﯿﺒدو أن رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻏﯿر ﻤﻠزم ﺒﻨﺘﯿﺠﺔ اﻻﺴﺘﺸﺎرة‪ .‬ﻛﻤﺎ‬ ‫اﺴﺘﺸﺎرة رﺌﯿس اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪،‬‬

‫أن ﺘﻌﯿﯿن وزﯿر اﻟدﻓﺎع ﯿﻛون ﺒﺸﻛل ﻤﺸﺘرك ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء‪.‬‬

‫ﺒﯿﻨﻤﺎ ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ‪ ،‬ﺘﻛون اﻟﺘﻌﯿﯿﻨﺎت ﻓﻲ اﻟوظﺎﺌف اﻟﻌﺴﻛرﯿﺔ‪ ،‬وﺨﺎﺼﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻤﻨﻬﺎ ﺘﺘم ﻓﻲ أﻏﻠﺒﻬﺎ‬

‫ﺒﻘرار ﻤن ﻤﺠﻠس اﻟوزراء‪ ،‬واﻟذي ﯿﻌﻨﻲ ﻤﺸﺎرﻛﺔ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻓﻲ ﺘﻠك اﻟﺘﻌﯿﯿﻨﺎت‪ .‬أﻛﺜر ﻤن‬

‫‪242‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺧدﻣﺔ ﻟﻘوى اﻷﻣن رﻗم )‪ (8‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2005‬‬
‫‪243‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 8‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺧدﻣﺔ ﻟﻘوى اﻷﻣن رﻗم )‪ (8‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2005‬‬
‫‪244‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 11‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺧدﻣﺔ ﻟﻘوى اﻷﻣن رﻗم )‪ (8‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2005‬‬
‫‪245‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 201‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﺻري‪" :‬وزﯾر اﻟدﻓﺎع ھو اﻟﻘﺎﺋد اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‪ ،‬وﯾﻌﯾن ﻣن ﺑﯾن ﺿﺑﺎطﮭﺎ"‪.‬‬
‫‪246‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 153‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﺻري‪" :‬ﯾﻌﯾن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ اﻟﻣوظﻔﯾن اﻟﻣدﻧﯾﯾن‪ ،‬واﻟﻌﺳﻛرﯾﯾن‪ ،‬واﻟﻣﻣﺛﻠﯾن اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﯾن‪ ،‬وﯾﻌﻔﯾﮭم‬
‫ﻣن ﻣﻧﺎﺻﺑﮭم‪ ،‬وﯾﻌﺗﻣد اﻟﻣﻣﺛﻠﯾن اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﯾن ﻟﻠدول واﻟﮭﯾﺋﺎت اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ‪ ،‬وﻓﻘﺎ ً ﻟﻠﻘﺎﻧون"‪.‬‬
‫‪247‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 78‬ﻣن اﻟدﺳﺗ ور اﻟﺗوﻧﺳﻲ‪" :‬ﯾﺗوﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺑﺄواﻣر رﺋﺎﺳﯾﺔ ‪ :‬ﺗﻌﯾﯾن ﻣﻔﺗﻲ اﻟﺟﻣﮭ ورﯾﺔ اﻟﺗوﻧﺳﯾﺔ وإﻋﻔﺎءه‪،‬‬
‫اﻟﺗﻌﯾﯾﻧﺎت واﻹﻋﻔﺎء ات ﻓﻲ اﻟوظﺎﺋف اﻟﻌﻠﯾﺎ ﺑرﺋﺎﺳﺔ اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﮭﺎ‪ ،‬وﺗﺿﺑط ھذه اﻟوظﺎﺋف اﻟﻌﻠﯾﺎ ﺑﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫اﻟﺗﻌﯾﯾﻧﺎت واﻹﻋﻔﺎء ات ﻓﻲ اﻟوظﺎﺋف اﻟﻌﻠﯾﺎ اﻟﻌﺳﻛرﯾﺔ واﻟدﺑﻠوﻣﺎﺳﯾﺔ واﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﻣن اﻟﻘوﻣﻲ ﺑﻌد اﺳﺗﺷﺎرة رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬وﺗﺿﺑط‬
‫ھذه اﻟوظﺎﺋف اﻟﻌﻠﯾﺎ ﺑﻘﺎﻧون‪ .‬ﺗﻌﯾﯾن ﻣﺣﺎﻓظ اﻟﺑﻧك اﻟﻣرﻛزي ﺑﺎﻗﺗراح ﻣن رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬وﺑﻌد ﻣﺻﺎدﻗﺔ اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﻣطﻠﻘﺔ ﻷﻋﺿﺎء‬
‫ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب‪ .‬وﯾﺗمّ إﻋﻔﺎؤه ﺑﻧﻔس اﻟطرﯾﻘﺔ أو ﺑطﻠب ﻣن ﺛﻠث أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب وﻣﺻﺎدﻗﺔ اﻷﻏﻠﺑﯾﺔ اﻟﻣطﻠﻘﺔ ﻣن‬
‫اﻷﻋﺿﺎء"‪.‬‬
‫‪112‬‬

‫ذﻟك‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﺘﻌﯿﻨﺎت اﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر ﻤن ﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟرﺌﯿس وﺤدﻩ ﻛﺴﻠطﺔ اﻟرﺌﯿس ﺒﺘﻌﯿﯿن اﻟوظﺎﺌف‬

‫اﻟﻌﺴﻛرﯿﺔ اﻷدﻨﻰ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﻻ ﯿﻤﻛن أن ﺘﺴري إﻻ ﺒﻌد إﺒداء اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟداﺌﻤﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻲ‬

‫اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ رأﯿﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈذا ﻋﺎرض أﻏﻠﺒﯿﺔ ﺜﻼﺜﺔ أﺨﻤﺎس اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺘﻌﯿﯿن‪ ،‬ﻓﺈن ﻗرار اﻟرﺌﯿس ﻻ‬

‫‪248‬‬
‫ﯿﺴري وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ُﯿﻠﻐﻰ‪.‬‬

‫ﺒداﯿﺔ‪ ،‬ﯿُﻠﺤظ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ واﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬أن اﻟﻤﺴﯿطر ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﺘﻌﯿﯿﻨﺎت ﻓﻲ اﻟوظﺎﺌف اﻟﻌﺴﻛرﯿﺔ واﻷﻤﻨﯿﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ اﻟﻤﻬﻤﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻫو رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ‪ .‬ﻤﺜل ﻫﻛذا‬

‫واﻗﻊ‪ُ ،‬ﯿﺤدث ﺨﻠﻼً ﻓﻲ اﻟﺘوازن ﺒﯿن ﻤؤﺴﺴﺔ اﻟرﺌﺎﺴﺔ واﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﻤرﺠﺤﺎً ﻛﻔﺔ اﻟرﺌﯿس‪ .‬وﻫذا ﯿﻘﻠل‬

‫ﻤن ﻓرص اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘﺸﺎرك ﻓﻲ اﺘﺨﺎذ اﻟﻘرارات‪ ،‬ﻟﺤﺴﺎب اﻟﺘﻔرد ﺒﺎﺘﺨﺎذ اﻟﻘ اررات‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪،‬‬

‫ﺨطوة ﺘﺠﺎﻩ اﻻﺴﺘﺒداد‪ .‬أﻛﺜر ﻤن ذﻟك‪ ،‬ﺤﺼر ﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻌﯿﯿن ﻓﻲ اﻟوظﺎﺌف اﻟﻌﺴﻛرﯿﺔ واﻷﻤﻨﯿﺔ‬

‫ﺒﺠﻬﺔ ﻤﻌﯿﻨﺔ‪ ،‬ﯿﺠﻌل وﻻء اﻟﻤوظﻔﯿن ﻟﻠﺠﻬﺔ اﻟﺘﻲ ﻋﯿﻨﺘﻬم‪.‬‬

‫ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﯿﺠب ﺘﻀﻤﯿن آﻟﯿﺔ اﻟﺘوﻗﯿﻊ اﻟﻤﺸﺘرك )اﻟﻘرار اﻟﻤﺸﺘرك( ﻀﻤن اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت‬

‫اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﻓﯿﻤﺎ ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻌﯿﯿن‪ .‬وﻋﻠﻰ ﻀوء اﻟﺘﺠرﺒﺔ‬

‫اﻟﻔرﻨﺴﯿﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻤﺠﺎل‪ ،‬ﻓﻤن اﻷﻓﻀل ﻓﯿﻤﺎ ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺘﻌﯿﯿن اﻟوظﺎﺌف اﻟﻌﺴﻛرﯿﺔ واﻷﻤﻨﯿﺔ ﻓﻲ‬

‫اﻟﻤراﺘب اﻟﻤﺘوﺴطﺔ واﻟدﻨﯿﺎ‪ ،‬أن ﺘﺘرك ﺼﻼﺤﯿﺔ اﻟﺘﻌﯿﯿن ﻓﯿﻬﺎ ﻟﻠﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬أﻤﺎ ﺘﻌﯿﯿن ﻛﺒﺎر‬

‫اﻟﻤﺴؤوﻟﯿﯿن اﻷﻤﻨﯿﯿن واﻟﻌﺴﻛرﯿﯿن‪ ،‬ﻤن اﻟﻤﻨﺎﺴب‪ ،‬أن ﺘﻛون ﺒﻘرار ﻤﺸﺘرك ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس‬

‫أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 13‬و‪ 21‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ ﺳﺑق اﻹﺷﺎرة إﻟﯾﮭﻣﺎ‪ .‬وأﻧظر‪ :‬ﺳوﺟﯾت ﺷودري‪" ،‬اﻟﻧظﺎم ﺷﺑﮫ اﻟرﺋﺎﺳﻲ"‪. 129 ،‬‬
‫‪248‬‬
‫‪113‬‬

‫‪249‬‬
‫اﻟﺼﯿﻎ أﻋﻼﻩ‪ ،‬ﯿﻨﺒﻐﻲ أن ﺘﻛون‬ ‫واﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﯿﺼﺎدق اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﻘرار‪.‬‬

‫واﻀﺤﺔ وﺼرﯿﺤﺔ ﻻ َﻟ ْﺒ َس ﻓﯿﻬﺎ‪ ،‬وﻀﻤن ﻨﺼوص دﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬وﻟﯿس ﻀﻤن اﻟﺘﺸرﯿﻊ اﻟﻌﺎدي‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﯿًﺎ‪ :‬اﻟﺴﯿطرة ﻋﻠﻰ ﻗوات اﻟدﻓﺎع واﻷﻤن‬

‫ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن ووﻓﻘﺎً ﻟﻠﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﯿﻌﺘﺒر رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌد اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘوات‬

‫اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ‪ 250 ،‬ﻛﻤﺎ ﻓﻲ اﻟوﻗت ﻨﻔﺴﻪ أوﻟﻰ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻤﺴؤوﻟﯿﺔ ﺤﻔظ اﻟﻨظﺎم اﻟﻌﺎم واﻷﻤن‬

‫‪251‬‬
‫اﻟداﺨﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠس اﻟوزراء‪.‬‬

‫‪252‬‬
‫وﻟﻛن ﻻ ﯿﻤﻠك اﻟﺴﯿطرة ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ‪ ،‬ﯿﻌﺘﺒر رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻗﺎﺌد اﻟﻘوات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ‪،‬‬

‫اﻟﻘوات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ‪ ،‬ﻓﻤﺜﻼ ﺘﻘرﯿر ﺨوض اﻟﻘوات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﺤرﺒﺎً ﻓﻲ اﻟﺨﺎرج ﯿﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘق‬

‫اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬وﻟﻛن ﯿﻛون ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺨﻼل ﺜﻼﺜﺔ أﯿﺎم ﻤن اﻟﺘدﺨل أن ﺘﺒﻠﻎ اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﺒﻘرارﻫﺎ‬

‫وﻤﺴﺒﺒﺎﺘﻪ‪ ،‬وﻓﻲ ﺤﺎل اﺴﺘﻤرت اﻟﺤرب أﻛﺜر ﻤن أرﺒﻌﺔ أﺸﻬر ﯿﺠب ﻋﻠﻰ اﻟﺤﻛوﻤﺔ أن ﺘﺄﺨذ‬
‫‪253‬‬
‫ﻤواﻓﻘﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻟﺘﻤدﯿد ﻫذﻩ اﻟﻤدة‪.‬‬

‫‪249‬‬
‫‪Stacey and Choudhry, Sem-presidential Government, 14.‬‬
‫‪250‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 39‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ‪" :‬رﺋﯾس اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ھو اﻟﻘﺎﺋد اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘوات اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﯾﺔ"‪.‬‬
‫‪251‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 69‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ‪" :‬ﯾﺧﺗص ﻣﺟﻠس اﻟوزراء ﺑﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪ - 7..." :‬ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺣﻔظ اﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم واﻷﻣن‬
‫اﻟداﺧﻠﻲ"‪.‬‬
‫‪252‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ) ‪ (15‬ﻣن اﻟدﺳﺗ ور اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪" :‬رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ھو ﻗﺎﺋد اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ ورﺋﯾس اﻟﻣﺟﺎﻟس واﻟﻠﺟﺎن اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻠدﻓﺎع‬
‫اﻟوطﻧﻲ"‪.‬‬
‫‪253‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 35‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪" :‬ﯾﻛون إﻋﻼن اﻟﺣرب ﺑﺈذن ﻣن اﻟﺑر ﻟﻣﺎن‪ .‬ﺗﺑﻠﻎ اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﺑﻘر ارھﺎ اﻟذي ﯾﺳﻣﺢ‬
‫ﻟﻠﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ ﺑﺎﻟﺗدﺧل ﻓﻲ اﻟﺧﺎرج ﻓﻲ ظرف ﺛﻼﺛﺔ أﯾﺎم ﻣن ﺑداﯾﺔ اﻟﺗدﺧل ﻋﻠﻰ اﻷﻛﺛر‪ ،‬وﺗﺣدد اﻷھداف اﻟﻣﺳطرة ﻟذﻟك‪ .‬وﯾﺟوز‬
‫أن ﯾرﺗب ﻋﻠﻰ ھذا اﻹﺑﻼغ ﻓﺗﺢ ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﻻ ﯾﺗﺑﻌﮭﺎ أي ﺗﺻوﯾت‪ .‬وإذا ﺗﺟﺎوزت ﻣدة اﻟﺗدﺧل أرﺑﻌﺔ أﺷﮭر ﺗﺄﺧذ اﻟﺣﻛوﻣﺔ إذن اﻟﺑرﻟﻣﺎن‬
‫ﻟﺗﻣدﯾد ھذه اﻟﻣدة‪ .‬وﯾﺟوز ﻟﮭﺎ أن ﺗطﻠب ﻣن اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ أﺧذ اﻟﻘرار اﻟﻧﮭﺎﺋﻲ ﻓﻲ ھذا اﻟﺷﺄن‪ .‬وإذا ﻛﺎن اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻏﯾر ﻣﻧﻌﻘد ﻋﻧد‬
‫اﻧﻘﺿﺎء أﺟل اﻷرﺑﻌﺔ أﺷﮭر ﻓﺈﻧﮫ ﯾﻔﺻل ﻓﻲ ھذا اﻟطﻠب ﻋﻧد اﻓﺗﺗﺎح دورﺗﮫ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ"‪.‬‬
‫‪114‬‬

‫ﻓﻲ ﺘوﻨس‪ ،‬ﺼﺤﯿﺢ أن رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻫو اﻟﻤﺴؤول ﻋن اﻟﺴﯿﺎﺴﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟدﻓﺎع‬

‫واﻷﻤن اﻟﻘوﻤﻲ اﻟﺨﺎص ﺒﺤﻤﺎﯿﺔ اﻟدوﻟﺔ واﻟﺘراب اﻟوطﻨﻲ ﻤن اﻟﺘﻬدﯿدات اﻟداﺨﻠﯿﺔ واﻟﺨﺎرﺠﯿﺔ‪ ،‬إﻻ‬

‫أن ذﻟك ﻻ ﯿﻛون إﻻ ﺒﻌد اﺴﺘﺸﺎرة رﺌﯿس اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ .‬ﻟﯿس ذﻟك ﻓﺤﺴب‪ ،‬ﻓﻤﺜﻼً ﻤﺴﺄﻟﺔ إﻋﻼن‬

‫اﻟﺤرب أو إرﺴﺎل ﻗوات ﻋﺴﻛرﯿﺔ إﻟﻰ اﻟﺨﺎرج‪ ،‬ﻓﺈﻟﻰ ﺠﺎﻨب ﻗرار رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪ ،‬ﺘﺤﺘﺎج إﻟﻰ‬

‫ﻤواﻓﻘﺔ ﺜﻼﺜﺔ أﺨﻤﺎس أﻋﻀﺎء ﻤﺠﻠس اﻟﻨواب ﻓﻲ ﻤﺴﺄﻟﺔ إﻋﻼن اﻟﺤرب‪ ،‬وﺘﺤﺘﺎج إﻟﻰ ﻤواﻓﻘﺔ‬
‫‪254‬‬
‫رﺌﯿﺴﻲ ﻤﺠﻠس اﻟﻨواب‪ ،‬واﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺴﺄﻟﺔ إرﺴﺎل اﻟﻘوات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﻟﻠﺨﺎرج‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻤﺼر‪ ،‬ﻨﺠد أﻨﻪ وﺒﺎﻟرﻏم ﻤن ﻛون رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻫو اﻟﻘﺎﺌد اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘوات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ‪ ،‬إﻻ‬

‫أن ﻗدرﺘﻪ ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﺤرب أو إرﺴﺎل اﻟﻘوات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﺨﺎرج اﻟدوﻟﺔ ﻤﺤدودة ﺠداً‪ ،‬ﻓﻬو ﻤﻘﯿد‬
‫‪256‬‬
‫ﺒﻤواﻓﻘﺔ ﻤﺠﻠس اﻟدﻓﺎع اﻟوطﻨﻲ ‪ 255‬وﻤواﻓﻘﺔ ﻤﺠﻠس اﻟﻨواب ﺒﺄﻏﻠﺒﯿﺔ ﺜﻠﺜﻲ اﻷﻋﻀﺎء‪.‬‬

‫اﻟﻣﺎدة ‪ 77‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺗوﻧﺳﻲ‪" :‬ﯾﺗوﻟّﻰ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺗﻣﺛﯾل اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬وﯾﺧﺗص ﺑﺿﺑط اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎﻻت‬
‫‪254‬‬

‫اﻟدﻓﺎع واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ واﻷﻣن اﻟﻘوﻣﻲ اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ واﻟﺗراب اﻟوطﻧﻲ ﻣن اﻟﺗﮭدﯾدات اﻟداﺧﻠﯾﺔ واﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ وذﻟك ﺑﻌد‬
‫اﺳﺗﺷﺎرة رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﺗوﻟّﻰ‪... :‬إﻋﻼن اﻟﺣرب وإﺑرام اﻟﺳﻠم ﺑﻌد ﻣو اﻓﻘﺔ ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب ﺑﺄﻏﻠﺑﯾﺔ ﺛﻼﺛﺔ أﺧﻣﺎ س‬
‫أﻋﺿﺎﺋﮫ‪ ،‬وإرﺳﺎل ﻗوات إﻟﻰ اﻟﺧﺎرج ﺑﻣواﻓﻘﺔ رﺋﯾﺳﻲْ ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب واﻟﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﯾﻧﻌﻘد اﻟﻣﺟﻠس ﻟﻠﺑت ﻓﻲ اﻷﻣر ﺧﻼل‬
‫أﺟل ﻻ ﯾﺗﺟﺎوز ﺳﺗﯾن ﯾوﻣﺎ ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﻗرار إرﺳﺎل اﻟﻘوات‪."..‬‬
‫‪255‬‬
‫وﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﻣﺎھﯾﺔ ھذا اﻟﻣﺟﻠس وﺻﻼﺣﯾﺎﺗﮫ وﺗﺷﻛﯾﻠﮫ‪ ،‬أﻧ ظر‪ :‬اﻟﻣﺎدة ‪ 203‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﺻري‪" :‬ﯾﻧﺷﺄ ﻣﺟﻠس اﻟدﻓﺎع‬
‫اﻟوطﻧﻰ‪ ،‬ﺑرﺋﺎﺳﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ‪ ،‬وﻋﺿوﯾﺔ رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪ ،‬ورﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟﻧواب‪ ،‬ووزراء اﻟدﻓﺎع‪ ،‬واﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪،‬‬
‫واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬واﻟداﺧﻠﯾﺔ‪ ،‬ورﺋﯾس اﻟﻣﺧﺎﺑرات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ورﺋﯾس أرﻛﺎن ﺣرب اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‪ ،‬وﻗﺎدة اﻟﻘوات اﻟﺑﺣرﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺟوﯾﺔ‪ ،‬واﻟدﻓﺎع‬
‫اﻟﺟوى‪ ،‬ورﺋﯾس ھﯾﺋﺔ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‪ ،‬وﻣدﯾر إدارة اﻟﻣﺧﺎﺑرات اﻟﺣرﺑﯾﺔ واﻻﺳﺗطﻼع ‪ .‬وﯾﺧﺗص ﺑﺎﻟﻧظر ﻓﻰ اﻟﺷﺋون‬
‫اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑوﺳﺎﺋل ﺗﺄﻣﯾن اﻟﺑﻼد‪ ،‬وﺳﻼﻣﺗﮭﺎ‪ ،‬وﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﻣو ازﻧﺔ اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‪ ،‬وﺗدرج رﻗﻣﺎ ً واﺣدا ً ﻓﻰ اﻟﻣوازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ ،‬وﯾؤﺧذ‬
‫رأﯾﮫ ﻓﻰ ﻣﺷروﻋﺎت اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﺗﻌ ﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‪ .‬وﯾﺣدد اﻟﻘﺎﻧون إﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮫ اﻷﺧرى‪ .‬وﻋﻧد ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ اﻟﻣوازﻧﺔ‪ ،‬ﯾُﺿم رﺋﯾ س‬
‫ھﯾﺋﺔ اﻟﺷﺋون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‪ ،‬ورﺋﯾﺳﺎ ﻟﺟﻧﺗﻰ اﻟﺧطﺔ واﻟﻣوازﻧﺔ‪ ،‬واﻟدﻓﺎع واﻷﻣن اﻟﻘوﻣﻰ ﺑﻣﺟﻠس اﻟﻧواب‪ .‬وﻟرﺋﯾس‬
‫اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ أن ﯾدﻋو ﻣن ﯾرى ﻣن اﻟﻣﺧﺗﺻﯾن‪ ،‬واﻟﺧﺑراء ﻟﺣﺿور اﺟﺗﻣﺎع اﻟﻣﺟﻠس دون أن ﯾﻛون ﻟﮫ ﺻوت ﻣﻌدود "‪ .‬واﻟﻣﺎدة ‪205‬‬
‫ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﺻري‪" :‬ﯾﻧﺷﺄ ﻣﺟﻠس ﻟﻸﻣن اﻟﻘوﻣﻰ ﺑرﺋﺎﺳﺔ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ‪ ،‬وﻋﺿوﯾﺔ رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪ ،‬ورﺋﯾس ﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﻧواب‪ ،‬ووزراء اﻟدﻓﺎع‪ ،‬واﻟداﺧﻠﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻌدل‪ ،‬واﻟﺻﺣﺔ‪ ،‬واﻻﺗﺻﺎﻻت‪ ،‬واﻟﺗﻌﻠﯾم‪ ،‬ورﺋﯾس اﻟﻣﺧﺎﺑر ات اﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫ورﺋﯾس ﻟﺟﻧﺔ اﻟدﻓﺎع واﻷﻣن اﻟﻘوﻣﻰ ﺑﻣﺟﻠس اﻟﻧواب‪ .‬وﯾﺧﺗص ﺑﺈﻗرار إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت ﺗﺣﻘﯾق أﻣن اﻟﺑﻼد‪ ،‬وﻣواﺟﮭﺔ ﺣﺎﻻت اﻟﻛوارث‪،‬‬
‫واﻷزﻣﺎت ﺑﺷﺗﻰ أﻧواﻋﮭﺎ‪ ،‬وإﺗﺧﺎذ ﻣﺎ ﯾ ﻠزم ﻹﺣﺗواﺋﮭﺎ‪ ،‬وﺗﺣدﯾد ﻣﺻﺎدر اﻷﺧطﺎر ﻋﻠﻰ اﻷﻣن اﻟﻘوﻣﻰ اﻟﻣﺻرى ﻓﻰ اﻟداﺧل‪ ،‬واﻟﺧﺎرج‪،‬‬
‫‪115‬‬

‫ﻟم ﺘﻛن اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ‪ -‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺴﯿطرة ﻋﻠﻰ ﻗوات اﻟدﻓﺎع واﻷﻤن – واﻀﺤﺔ ﻓﻲ‬

‫‪257‬‬
‫ﻓﻔﻲ اﻟوﻗت اﻟذي ﻨص ﻓﯿﻪ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻋﻠﻰ أن رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ ﻫو‬ ‫اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ‪،‬‬

‫اﻟﻘﺎﺌد اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘوات اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻨص ﻋﻠﻰ أن اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻤﺴؤوﻟﺔ ﻋن ﺤﻔظ اﻷﻤن واﻟﻨظﺎم‬

‫اﻟﻌﺎم‪ .‬ﻤﺜل ﻫﻛذا ﻏﻤوض‪ ،‬وﻋدم وﺠود ﺘﻔﺎﺼﯿل أﺨرى‪ ،‬ﯿﻔﺘﺢ اﻟﻤﺠﺎل أﻤﺎم اﻟﺼراع واﻟﺘﻨﺎزع ﺒﯿن‬
‫‪258‬‬
‫ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﯿﺠب أن ﺘﻛون اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻓﻲ ﻫذا‬ ‫اﻟرﺌﯿس واﻟﺤﻛوﻤﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻤﺠﺎل‪ ،‬واﻀﺤﺔ وﺒﺸﻛل ﺘﻔﺼﯿﻠﻲ )ﺒﺤﯿث ﻻ ﺘﺘرك ﻤﺠﺎﻻً ﻟﻠﺘﺄوﯿل‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬اﻟﺨﻼف‬

‫واﻟﺼراع(‪ ،‬وﻀﻤن ﻨﺼوص دﺴﺘورﯿﺔ‪.‬‬

‫ﻋدا ﻋن اﻟوﻀوح‪ ،‬ﯿﺠب أن ﻻ ﺘُﺘرك ﻤﺴﺄﻟﺔ اﻟﺴﯿطرة ﻋﻠﻰ ﻗوات اﻟدﻓﺎع واﻷﻤن ﻟﺠﻬﺔ واﺤدة ‪،‬‬

‫ﺒل ﯿﺠب أن ﺘﺨﻀﻊ ﻵﻟﯿﺔ اﻟﺘوﻗﯿﻊ اﻟﻤﺸﺘرك )اﻟﻘرار اﻟﻤﺸﺘرك(‪ .‬وﻋﻠﻰ ﻀوء ﻨﻤﺎذج ﻛل ﻤن‬

‫ﻓرﻨﺴﺎ‪ ،‬ﺘوﻨس‪ ،‬وﻤﺼر ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻤﺠﺎل‪ .‬ﻓﺈﻨﻪ ﯿﺠب‪ ،‬أن ﺘﻛون اﻟﺴﯿطرة ﻋﻠﻰ ﻗوات اﻟدﻓﺎع‬

‫واﻷﻤن ﻤﺸﺘرﻛﺔ ﺒﯿن ﻋدة ﺠﻬﺎت‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﺘﻛون ﻫذ اﻟﺠﻬﺎت ﻤدﻨﯿﺔ؛ ﻟﺘﺠﺎوز‪ ،‬ﺤﺎﻟﺔ ﻋدم وﺠود‬

‫ﺴﯿطرة ﻤدﻨﯿﺔ ﻓﻌﻠﯿﺔ وواﻀﺤﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘطﺎع اﻷﻤﻨﻲ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬وﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ ﺠﻬﺎزي اﻷﻤن‬

‫اﻟوﻗﺎﺌﻲ واﻟﻤﺨﺎﺒرات اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻀﻔﺔ اﻟﻐرﺒﯿﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ظل ﺨﻠو اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻤن ﺘرﺘﯿﺒﺎت‬

‫واﻹﺟراءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺗﺻدى ﻟﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوﯾﯾن اﻟرﺳﻣﻰ واﻟﺷﻌﺑ ﻰ‪ .‬وﻟﻠﻣﺟﻠس أن ﯾدﻋو ﻣن ﯾرى ﻣن ذوى اﻟﺧﺑرة واﻹﺧﺗﺻﺎص‬
‫ﻟﺣﺿور اﺟﺗﻣﺎﻋﮫ‪ ،‬دون ان ﯾﻛون ﻟﮭم ﺻوت ﻣﻌدود‪ .‬وﯾﺣدد اﻟﻘﺎﻧون اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮫ اﻷﺧرى‪ ،‬وﻧظﺎم ﻋﻣﻠﮫ "‬
‫‪256‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 152‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﺻري‪" :‬رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ھو اﻟﻘﺎﺋد اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ‪ ،‬وﻻ ﯾﻌﻠن اﻟﺣرب‪ ،‬وﻻ ﯾرﺳل‬
‫اﻟﻘوات اﻟﻣﺳﻠﺣﺔ ﻓﻰ ﻣﮭﻣﮫ ﻗﺗﺎﻟﯾﺔ إﻟﻰ ﺧﺎرج ﺣدود اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬إﻻ ﺑﻌد أﺧذ رأى ﻣﺟﻠس اﻟدﻓﺎع اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬وﻣواﻓﻘﺔ ﻣﺟﻠس اﻟﻧواب ﺑﺄﻏﻠﺑﯾﺔ‬
‫ﺛﻠﺛﻲ اﻷﻋﺿﺎء"‪.‬‬
‫‪257‬‬
‫ھﻧﺎك ﺑﺎﻟﻔﻌل إﺷﻛﺎﻟﯾﺎت ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻘطﺎع اﻷﻣن‪ ،‬أﻧظر‪ :‬ﻋﻣﺎر دوﯾك‪ ،‬وآﯾﺔ ﻋﻣران‪" ،‬اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ واﻻﻧﺗ ﻘﺎل اﻟﺳﻠﻣﻲ ﻟﻠﺳﻠطﺔ‪ "،‬ﻓﻲ أوراق ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ واﻧﺗﻘﺎل اﻟﺳﻠطﺔ )رام ﷲ‪ :‬ﻣواطن‪ ،‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﯾﺔ ﻟدراﺳﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪. 261- 254 ،(2013 ،‬‬
‫ﻓﻌﻠﯾﺎً‪ ،‬ﺣدث ﺻراع وﺗﻧﺎزع ﺑﯾن رﺋﯾس اﻟﺳﻠطﺔ ورﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺣول اﻟﺳﯾطرة ﻋﻠﻰ اﻷﺟﮭزة اﻷﻣﻧﯾﺔ ﻓﻲ أﻋﻘﺎب اﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‬
‫‪258‬‬

‫ﻋﺎم ‪ ،2006‬ﻛﻣﺎ أﺳﻠﻔت ﺳﺎﺑﻘﺎً‪ ،‬أﻧظر اﻟﺣﺎﺷﯾﺔ رﻗم ‪. 180‬‬

‫‪116‬‬

‫‪259‬‬
‫وﺘﺠدر اﻹﺸﺎرة ﻫﻨﺎ إﻟﻰ أن ﻟﯿس ﻤن اﻟﻀروري‪ ،‬أن‬ ‫دﺴﺘورﯿﺔ واﻀﺤﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺨﺼوص‪.‬‬

‫ﯿﻛون ﻫﻨﺎك ﻨص ﺼرﯿﺢ ﯿﺨول ﺠﻬﺔ ﻤﺎ اﻟﺴﯿطرة ﻋﻠﻰ اﻟﻘوى اﻷﻤﻨﯿﺔ واﻟﻌﺴﻛرﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺴﯿطرة‬

‫ﺘﻛون أﺤﯿﺎﻨﺎً ﻀﻤﻨﯿﺔ ﻟﺠﻬﺔ ﻤﻌﯿﻨﺔ ﻏﯿر ﺘﻠك اﻟﺠﻬﺔ اﻟﻤﺨوﻟﺔ دﺴﺘورﯿﺎً ﺒﺎﻟﺴﯿطرة؛ ﻓﻤﺜﻼً‪ ،‬ﻋﻨدﻤﺎ‬

‫ﯿﻛون اﻟﺘﻌﯿﯿن ﻓﻲ اﻟوظﺎﺌف اﻟﻌﺴﻛرﯿﺔ واﻷﻤﻨﯿﺔ ﺼﻼﺤﯿﺔ ﺤﺼرﯿﺔ ﻟﻠرﺌﯿس‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﺴﯿﻛون‬

‫اﻟﻤﺴﯿطر اﻟﻔﻌﻠﻲ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻟو ﺘم اﻟﻨص ﻓﻲ اﻟدﺴﺘور‪ ،‬ﺒﺄن اﻟﻤﺴؤول ﻋن ‪ -‬ﻨﺸر وﺘوﺠﯿﻪ ‪ -‬ﻗوات‬

‫اﻟدﻓﺎع واﻷﻤن‪ ،‬ﻫو‪ ،‬رﺌﯿس اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ .‬ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺴﺒق‪ ،‬رﺒﻤﺎ اﻟﺼﯿﻐﺔ اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ ﺘﻌﺘﺒر ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‬

‫ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ :‬ﻗرار ﻨﺸر وﺘوﺠﯿﻪ ﻗوات اﻷﻤن داﺨل ﺤدود اﻟﺒﻼد‪ ،‬ﯿﺠب أن ﯿﻛون ﻤﺸﺘرﻛﺎً ﺒﯿن‬

‫اﻟرﺌﯿس واﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﻛذﻟك ﻗرار ﻨﺸر اﻟﻘوات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ )اﻟﺠﯿش( داﺨل ﺤدود اﻟﺒﻼد‪ ،‬ﯿﺠب أن‬

‫ﯿﻛون ﻗ ار ًار ﻤﺸﺘرﻛًﺎ ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس واﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬وﻤواﻓﻘﺔ أﻏﻠﺒﯿﺔ أﻋﻀﺎء اﻟﺒرﻟﻤﺎن )أؤﯿد اﺘﺒﺎع‬

‫اﻹﺠراءات ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺴﺄﻟﺔ إﻋﻼن اﻟﺤرب‪ ،‬أو ارﺴﺎل اﻟﻘوات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ إﻟﻰ ﺨﺎرج ﺤدود‬
‫‪260‬‬
‫اﻟﺒﻼد(‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ أﻋﺘﻘد أﻨﻪ ﻤن اﻟﻤﻨﺎﺴب‪ ،‬ﺘﺸﻛﯿل ﻤﺠﻠس دﻓﺎع وطﻨﻲ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن ﻋﻠﻰ ﻏرار اﻟوﻀﻊ ﻓﻲ‬

‫ﻤﺼر )ﺸرﯿطﺔ أن ﯿﻀم ﻓﻲ ﻋﻀوﯿﺘﻪ ﻤدﻨﯿﯿن وﻋﺴﻛرﯿﯿن(‪ ،‬ﯿﺠب أﺨذ ﻤواﻓﻘﺘﻪ )ﻤﺠﻠس اﻟدﻓﺎع‬

‫اﻟوطﻨﻲ( ﻓﻲ ﻤﺎ ﯿﺨص ﻨﺸر اﻟﻘوات اﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﻓﻲ اﻟداﺨل‪ ،‬أو إرﺴﺎﻟﻬﺎ ﻟﻠﺨﺎرج‪ ،‬أو إﻋﻼن‬

‫اﻟﺤرب‪.‬‬

‫ﯾزﯾد ﺻﺎﯾﻎ‪ ،‬ﺑﻧﺎء اﻟدوﻟﺔ أم ﺿﺑط اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ؟ اﻟﻘطﺎع اﻷﻣﻧﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ واﻟﺗﺣول اﻟﺳﻠطوي ﻓﻲ اﻟﺿﻔﺔ اﻟﻐرﺑﯾﺔ وﻗطﺎع ﻏزة‪،‬‬
‫‪259‬‬

‫)ﺑﯾروت‪ :‬ﻣرﻛز ﻛﺎرﻧﯾﻐﻲ ﻟﻠﺷرق اﻷوﺳط‪.15 ،(2011 ،‬‬

‫أﻧظر‪ :‬ﺳوﺟﯾت ﺷودري‪" ،‬اﻟﻧظﺎم ﺷﺑﮫ اﻟرﺋﺎﺳﻲ"‪.158 ،135- 130 ،‬‬
‫‪260‬‬
‫‪117‬‬

‫ﺜﺎﻟﺜًﺎ‪ :‬ﺼﻼﺤﯿﺔ ﺘﻌﯿﯿن ﻛﺒﺎر اﻟﻤﺴؤوﻟﯿن واﻟوظﺎﺌف اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻓﻲ اﻟﺠﻬﺎز اﻟﺤﻛوﻤﻲ‬

‫ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ وﺒﺎﻟﻨظر إﻟﻰ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﯿﺘﺒﯿن أﻨﻪ ﻨص ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻌﯿﯿﻨﺎت اﻟﻤﻨوطﺔ‬

‫ﺒرﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ ﺤﺼ ًار‪ ،‬وﻫﻲ‪ :‬ﺘﻌﯿﯿن رﺌﯿس دﯿوان اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻹدارﯿﺔ‪ ،‬وﺘﻌﯿﯿن ﻤﺤﺎﻓظ‬
‫‪261‬‬
‫ﺴﻠطﺔ اﻟﻨﻘد )وﻛﻼﻫﻤﺎ ﺒﻘرار ﻤن رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ وﻤﺼﺎدﻗﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻌﯿﯿن(‬

‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺒﺎﻗﻲ ﻛﺒﺎر اﻟﻤﺴؤوﻟﯿن واﻟﻤﻨﺎﺼب اﻟﻌﻠﯿﺎ‪ ،‬ﻛﺎن اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﺼﺎﻤﺘﺎً ﺤﯿﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺘﺎرﻛﺎً‬

‫اﻟﺘﻔﺎﺼﯿل ﻟﻠﻘواﻨﯿن اﻟﻌﺎدﯿﺔ‪ ،‬ﻟﻛﻨﻪ‪ ،‬وﻀﻊ ﺘوﺠﻬﺎت ﻋﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺨﺼوص ﻓﻲ ﻛل ﻤن اﻟﻤﺎدة‬

‫)‪ ،(63‬اﻟﺘﻲ ﺘﻨص ﻋﻠﻰ أن‪" :‬ﻤﺠﻠس اﻟوزراء )اﻟﺤﻛوﻤﺔ( ﻫو اﻷداة اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ واﻹدارﯿﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ‬

‫اﻟﺘﻲ ﺘﻀطﻠﻊ ﺒﻤﺴؤوﻟﯿﺔ وﻀﻊ اﻟﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻟذي ﺘﻘرﻩ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻤوﻀﻊ اﻟﺘﻨﻔﯿذ‪ ،‬وﻓﯿﻤﺎ ﻋدا‬

‫ﻤﺎ ﻟرﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ ﻤن اﺨﺘﺼﺎﺼﺎت ﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﯿﺤددﻫﺎ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﺘﻛون‬

‫اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ واﻹدارﯿﺔ ﻤن اﺨﺘﺼﺎص ﻤﺠﻠس اﻟوزراء"‪ .‬إﻀﺎﻓﺔ ﻟﻤﺎ ﻨﺼت ﻋﻠﯿﻪ اﻟﻔﻘرة‬
‫‪262‬‬
‫ﯿﻔﻬم ﻤن ﺘﻠك اﻟﻤواد ﺒﺄن ﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﺘﻌﯿﯿن ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎء ﻤﺎ ﻫو‬ ‫‪ 9‬ﻤن اﻟﻤﺎدة )‪.(69‬‬
‫‪263‬‬
‫ﻤﻨﺼوص ﻋﻠﯿﻪ ﺤﺼ اًر ﻟرﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ ﻫو ﻤن ﺼﻼﺤﯿﺎت ﻤﺠﻠس اﻟوزراء‪.‬‬

‫‪261‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ) ‪ (96‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ‪ .‬وأوﺟﺑت اﻟﻣﺎدة )‪ (4‬ﻣن ﻗﺎﻧون دﯾوان اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ رﻗم ) ‪ (15‬ﻟﺳﻧﺔ‬
‫‪ 2005‬أن ﯾﻛون ھﻧﺎك ﺗﻧﺳﯾب ﻣن ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪ .‬وأﻧظر‪ :‬اﻟﻣﺎدة )‪ (93‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ‪ .‬وأﯾﺿﺎ ً أوﺟﺑت اﻟﻣﺎدة‬
‫)‪ (15‬ﻣن ﻗﺎﻧون ﺳﻠطﺔ اﻟﻧﻘد رﻗم )‪ (2‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1997‬وﺗﻌدﯾﻼﺗﮫ ﻓﻲ اﻟﻌﺎم ‪ ،2004‬أن ﯾﻛون ھﻧﺎك ﺗﻧﺳﯾب ﻣن ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪.‬‬
‫‪262‬‬
‫اﻟﻔﻘرة ‪ 9‬ﻣن اﻟﻣﺎدة )‪ ،(69‬واﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪ - 9" :‬أ ‪ -‬إﻧﺷﺎء أو إﻟﻐﺎء اﻟﮭﯾﺋﺎت واﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﺳﻠطﺎت أو ﻣﺎ ﻓﻲ ﺣﻛﻣﮭﺎ‬
‫ﻣن وﺣدات اﻟﺟﮭﺎز اﻹداري اﻟﺗﻲ ﯾﺷﻣﻠﮭﺎ اﻟﺟﮭﺎز اﻟﺗﻧﻔﯾذي اﻟﺗﺎﺑﻊ ﻟﻠﺣﻛوﻣﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ان ﯾﻧظم ﻛل ﻣﻧﮭﺎ ﺑﻘﺎﻧون‪ .‬ب ‪ -‬ﺗﻌﯾﯾن رؤﺳﺎء‬
‫اﻟﮭﯾﺋﺎت واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺷﺎر إﻟﯾﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﺑﻧد )أ( أﻋﻼه واﻹﺷراف ﻋﻠﯾﮭﺎ وﻓﻘﺎ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون‪ - 10 .‬ﺗﺣدﯾد اﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟوزارات‬
‫واﻟﮭﯾﺋﺎت واﻟﺳﻠطﺎت واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﺟﮭﺎز اﻟﺗﻧﻔﯾذي ﻛﺎﻓﺔ‪ ،‬وﻣﺎ ﻓﻲ ﺣﻛﻣﮭﺎ"‪.‬‬
‫ﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أوﻓﻰ ﻋن اﻟﻣوﺿوع‪ ،‬أﻧظر‪ :‬راﺋدة ﻗﻧدﯾل‪ ،‬اﻟﻧزاھﺔ واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ إﺟراءات ﺗﻌﯾﯾن اﻟﻣﻧﺎﺻب اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ‬
‫‪263‬‬

‫اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﯾﺔ‪ :‬اﻟﺟزء اﻟﺛﺎﻧﻲ ﺗﻌﯾﯾن رؤﺳﺎء اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻏﯾر اﻟوزارﯾﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ )رام ﷲ‪ :‬اﻻﺋﺗﻼف ﻣن أﺟل اﻟﻧزاھﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‬
‫"أﻣﺎن"‪ .3 ،(2012 ،‬وأﻧظر‪ :‬ﻓراس اﻟطوﯾل‪ ،‬ﺗﻌﯾﯾن وﺗرﻗﯾﺔ وﻣﺳﺎءﻟﺔ ﻛﺑﺎر اﻟﻣوظﻔﯾن اﻟﻌﻣوﻣﯾﯾن )رام ﷲ‪ :‬اﻻﺋﺗﻼف ﻣن أﺟل‬
‫اﻟﻧزاھﺔ واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ "أﻣﺎن"‪.4 ،(2014 ،‬‬
‫‪118‬‬

‫ﻟﻛن‪ ،‬وﺒﺎﻟرﺠوع ﻟﻠﻘواﻨﯿن اﻟﻌﺎدﯿﺔ ﯿظﻬر أن أﻏﻠب اﻟﺘﻌﯿﯿﻨﺎت ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎﺼب اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻛﺎن ﻟرﺌﯿس‬

‫ي ﻓﯿﻬﺎ )وﻓﻲ ﻫذا ﻋدم اﻨﺴﺠﺎم وﻻ ﺘﻨﺎﻏم ﻤﻊ ﻨﺼوص اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ‬

‫دور ﺠوﻫر ٌ‬
‫اﻟﺴﻠطﺔ ٌ‬
‫‪264‬‬
‫ﻓﻤﺜﻼً‪ ،‬ﺘﻌﯿﯿن رﺌﯿس ﻛل ﻤن ﻫﯿﺌﺔ اﻟﻛﺴب ﻏﯿر اﻟﻤﺸروع‪ ،‬وﻫﯿﺌﺔ اﻟﺘﺄﻤﯿن‬ ‫ﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟذﻛر(‪:‬‬

‫واﻟﻤﻌﺎﺸﺎت )ﺒﻘرار ﻤن رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ ﺒﻌد اﻟﺘﻨﺴﯿب ﻤن ﻗﺒل ﻤﺠﻠس اﻟوزراء‪ ،‬وﺤﺘﻰ ﯿﺘم ﺘﻔﻌﯿل‬
‫‪265‬‬
‫ﻼ ﻤن "اﻟوﻛﻼء‬
‫وأﯿﻀًﺎ ﯿﺘم ﺘﻌﯿﯿن ﻛ ً‬ ‫ﻫذا اﻟﻘرار ﯿﺤﺘﺎج إﻟﻰ ﻤﺼﺎدﻗﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ(‪،‬‬

‫واﻟﻤدﯿرﯿن اﻟﻌﺎﻤﯿن ﻤن ﻤوظﻔﻲ اﻟﻔﺌﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ أو ﻤﺎ ﯿﻌﺎدﻟﻬـﺎ ﻤن ﺨﺎرج اﻟداﺌرة اﻟﺤﻛوﻤﯿﺔ"‪ ،‬وأﻋﻀﺎء‬

‫ﻤﺠﻠس إدارة ﻫﯿﺌﺔ اﻟﺘﺄﻤﯿن واﻟﻤﻌﺎﺸﺎت‪ ،‬ورﺌﯿس اﻟﺠﻬﺎز اﻟﻤرﻛزي ﻟﻺﺤﺼﺎء‪ ،‬وﻤدﯿر ﻋﺎم ﻤدﯿرﯿﺔ‬

‫اﻷﺤوال اﻟﻤدﻨﯿﺔ‪ ،‬ورؤﺴﺎء اﻟدواﺌر اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﺒﻘرار ﻤن رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ ﺒﻌد اﻟﺘﻨﺴﯿب ﻤن ﻗﺒل‬
‫‪267‬‬ ‫‪266‬‬
‫وﻟﺠﻨﺔ اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﻤرﻛزﯿﺔ‬ ‫أﯿﻀﺎً‪ ،‬ﺘﻌﯿﯿن ﻛﻼً ﻤن رﺌﯿس ﺴﻠطﺔ اﻟطﺎﻗﺔ‪،‬‬ ‫ﻤﺠﻠس اﻟوزراء‪.‬‬
‫‪268‬‬
‫ورﺌﯿس ﺴﻠطﺔ اﻟﻤﯿﺎﻩ وﻨﺎﺌﺒﻪ‪ ،‬ﯿﺘم ﺒﻘرار ﻤن رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ ) ﻓﻲ اﻟوظﯿﻔﺔ اﻷﺨﯿ ةر‬ ‫ورﺌﯿﺴﻬﺎ‪،‬‬
‫‪269‬‬
‫ﯿﺤﺘﺎج إﻟﻰ ﺘﻨﺴﯿب ﻤن ﻗﺒل ﻤﺠﻠس اﻟﻤﯿﺎﻩ اﻟوطﻨﻲ(‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺘﻌﯿﯿﻨﺎت ﻓﻲ اﻟوظﺎﺌف اﻟﻤدﻨﯿﺔ وﺨﺎﺼﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻤﻨﻬﺎ ﺘﺘم ﻓﻲ أﻏﻠﺒﻬﺎ ﺒﻘرار ﻤن‬

‫ﻤﺠﻠس اﻟوزراء‪ ،‬واﻟذي ﯿﻌﻨﻲ ﻤﺸﺎرﻛﺔ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻓﻲ ﺘﻠك اﻟﺘﻌﯿﯿﻨﺎت‪ .‬أﻛﺜر ﻤن ذﻟك‪ ،‬ﻓﻲ‬

‫اﻟﺘﻌﯿﯿﻨﺎت اﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر ﻤن ﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟرﺌﯿس وﺤدﻩ‪ ،‬ﻻ ﯿﻤﻛن أن ﺘﺴري إﻻ ﺒﻌد اﺒداء اﻟﻠﺠﻨﺔ‬

‫أﻧظر‪ :‬اﺣﻣد أﺑو دﯾﺔ‪ ،‬وﺟﮭﺎد ﺣرب‪ ".‬اﻟﻔﺻل اﻟﻣﺗوازن"‪ .7- 6 ،‬واﻟذي ﺑﻧﺎء ﻋﻠﯾﮫ ﺗم أﺧذ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑدور رﺋﯾس‬
‫‪264‬‬

‫اﻟﺳﻠطﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻌﯾﯾﻧﺎت ﻓﻲ اﻟﺟﮭﺎز اﻟﺣﻛوﻣﻲ‪ ،‬وﺗم اﻟﺗﺄﻛد ﻣن اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت‪ ،‬ﺑﺎﻟرﺟوع ﻟﻠﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﮭذا اﻟﺧﺻوص‪.‬‬
‫‪265‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 3‬ﻗﺎﻧون اﻟﻛﺳب ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع رﻗم )‪ (1‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ .2005‬وأﻧظر‪ :‬اﻟﻣﺎدة ‪ 56‬ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻘﺎﻋد اﻟﻌﺎم رﻗم )‪ (7‬ﻟﺳﻧﺔ ‪. 2005‬‬
‫‪266‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 3‬ﻗﺎﻧون اﻷﺣوال اﻟﻣدﻧﯾﺔ رﻗم ‪ 2‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ .1999‬وأﻧظر‪ :‬اﻟﻣﺎدة ‪ 16‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1998‬وﺗﻌدﯾﻼﺗﮫ‪.‬‬
‫وأﻧظر‪ :‬اﻟﻣﺎدة ‪ 43‬ﻗﺎﻧون اﻟﺗﻘﺎﻋد اﻟﻌﺎم رﻗم )‪ (7‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ .2005‬وأﻧظر‪ :‬اﻟﻣﺎدة ‪ 5‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻹﺣﺻﺎءات اﻟﻌﺎﻣﺔ رﻗم ‪ 5‬ﻟﺳﻧﺔ‬
‫‪ .2000‬وأﻧظر‪ :‬اﻟﻣﺎدة ‪ 17‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ رﻗم )‪ (4‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1998‬وﺗﻌدﯾﻼﺗﮫ ﻟﻌﺎم ‪.2004‬‬
‫‪267‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 2‬ﻣن ﻗﺎﻧون ﺳﻠطﺔ اﻟطﺎﻗﺔ رﻗم )‪ (12‬ﻟﺳﻧﺔ ‪. 1995‬‬
‫‪268‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 19‬ﻗﺎﻧون اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت رﻗم )‪ (9‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2005‬‬
‫‪269‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 14‬ﻗﺎﻧون اﻟﻣﯾﺎه رﻗم )‪ (3‬ﻟﺳﻧﺔ ‪2002‬‬
‫‪119‬‬

‫اﻟداﺌﻤﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ رأﯿﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈذا ﻋﺎرﻀت أﻏﻠﺒﯿﺔ ﺜﻼﺜﺔ أﺨﻤﺎس اﻟﻠﺠﻨﺔ‬

‫‪270‬‬
‫اﻟﺘﻌﯿﯿن‪ ،‬ﻓﺈن ﻗرار اﻟرﺌﯿس ﻻ ﯿﺴري وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ُﯿﻠﻐﻰ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﺘوﻨس ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﻌﯿﯿﻨﺎت ﻓﻲ اﻟوظﺎﺌف اﻟﻤدﻨﯿﺔ ﯿﺠب اﻟﺘﻔرﯿق ﺒﯿن اﻟوظﺎﺌف اﻟﻤدﻨﯿﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ‬

‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒرﺌﺎﺴﺔ اﻟﺠﻤﻬوررﯿﺔ واﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺘﺤدد ﺒﻘﺎﻨون ﻋﺎدي‪ ،‬وﺘﻌﯿﯿن ﻤﻔﺘﻲ‬

‫اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ )اﻟﺘﻲ ﺘﺘم ﺒﻘرار ﻤن رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺒﻌد اﺴﺘﺸﺎرة رﺌﯿس اﻟﺤﻛوﻤﺔ(‪ ،‬واﻟوظﺎﺌف‬
‫‪271‬‬
‫اﻟﻤدﻨﯿﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ اﻷﺨرى‪ ،‬ﺘﺤدد ﺒﻘﺎﻨون ﻋﺎدي )اﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر ﻤن اﺨﺘﺼﺎص رﺌﯿس اﻟﺤﻛوﻤﺔ(‪.‬‬

‫أﻤﺎ ﺘﻌﯿﯿن ﻤﺤﺎﻓظ اﻟﺒﻨك اﻟﻤرﻛزي ﻓﯿﺘم ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻗﺘراح ﻤن رﺌﯿس اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬وﻤواﻓﻘﺔ ﻤﺠﻠس‬

‫اﻟﻨواب ﺒﺎﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻤطﻠﻘﺔ‪ .‬ﻓﻲ ﻤﺼر‪ ،‬ﻤرة أﺨرى ﺠﻌل اﻟوظﺎﺌف اﻟﻤدﻨﯿﺔ ﻛﻤﺎ اﻟﻌﺴﻛرﯿﺔ ﻤن‬
‫‪272‬‬
‫ﺼﻼﺤﯿﺔ رﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ دون ﺘوﻀﯿﺢ ﺤول ﻤﺎﻫﯿﺔ ﻫذﻩ اﻟوظﺎﺌف أو آﻟﯿﺔ اﻟﺘﻌﯿﯿن‪.‬‬

‫أرى‪ ،‬ﺒﺎﻹﺒﻘﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺘوﺠﻬﺎت اﻷﺴﺎﺴﯿﺔ اﻟﻤﻨﺼوص ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﺒﺠﻌل‬

‫ﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟرﺌﯿس ﻓﻲ ﺘﻌﯿﯿن اﻟﻤﺴؤوﻟﯿﯿن اﻟﺤﻛوﻤﯿﯿن ﻤﺤﺼورة ﺒﻌدد ﻤﺤدود ﻤن اﻟوظﺎﺌف‪،‬‬

‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﺸﺘراط ﺘﺄﻤﯿﯿن ﻤواﻓﻘﺔ ﺠﻬﺔ أﺨرى ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﺘﻌﯿﯿﻨﺎت )اﻟﺤﻛوﻤﺔ أو اﻟﺒرﻟﻤﺎن(‪،‬‬

‫‪270‬‬
‫اﻟﻣواد )‪ (13‬و)‪ (21‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻔرﻧﺳﻲ‪.‬‬
‫‪271‬‬
‫اﻟﻣﺎدة )‪ (93‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺗوﻧﺳﻲ‪" :‬ﯾﺧﺗص رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ب‪ :‬إﺣداث وﺗﻌدﯾل وﺣذف اﻟوزار ات وﻛﺗﺎﺑﺎت اﻟدوﻟﺔ وﺿﺑط‬
‫اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮭﺎ وﺻﻼﺣﯾﺎﺗﮭﺎ ﺑﻌد ﻣداوﻟﺔ ﻣﺟﻠس اﻟوزر اء‪ ،‬إﻗﺎﻟﺔ ﻋﺿو أو أﻛﺛر ﻣن أﻋﺿﺎء اﻟﺣﻛوﻣﺔ أو اﻟﺑ ّ‬
‫ت ﻓﻲ اﺳﺗﻘﺎﻟﺗﮫ‪ ،‬وذﻟك‬
‫ﺑﺎﻟﺗﺷﺎور ﻣﻊ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ إذا ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑوزﯾر اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ أو وزﯾر اﻟدﻓﺎع‪ ،‬إﺣداث أو ﺗﻌدﯾل أو ﺣذف اﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻟﻣﻧﺷﺂت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻹدارﯾﺔ وﺿﺑط اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮭﺎ وﺻﻼﺣﯾﺎﺗﮭﺎ ﺑﻌد ﻣداوﻟﺔ ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪ ،‬ﺑﺎﺳﺗﺛﻧﺎء اﻟراﺟﻌﺔ إﻟﻰ رﺋﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﻓﯾﻛون إﺣداﺛﮭﺎ أو ﺗﻌدﯾﻠﮭﺎ أو ﺣذﻓﮭﺎ ﺑﺎﻗﺗر اح ﻣن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ‪ ،‬إﺟراء اﻟﺗﻌﯾﯾﻧﺎت واﻹﻋﻔﺎءات ﻓﻲ اﻟوظﺎﺋف اﻟﻣدﻧﯾﺔ‬
‫س اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺑﺎﻟﻘرارات اﻟﻣﺗﺧذة ﻓﻲ إطﺎر اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮫ‬
‫اﻟﻌﻠﯾﺎ‪ .‬وﺗﺿﺑط اﻟوظﺎﺋف اﻟﻣدﻧﯾﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﺑﻘﺎﻧون‪ .‬وﯾﻌﻠم رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ رﺋﯾ َ‬
‫اﻟﻣذﻛور ة‪ .‬ﯾﺗﺻرف رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻓﻲ اﻹدارة‪ ،‬وﯾﺑرم اﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ ذات اﻟﺻﺑﻐﺔ اﻟﻔﻧﯾﺔ‪ .‬وﺗﺳﮭر اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻘواﻧﯾن‪.‬‬
‫وﯾﻣﻛن ﻟرﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ أن ﯾﻔوض ﺑﻌض ﺻﻼﺣﯾﺎﺗﮫ ﻟﻠوزراء‪ .‬إذا ﺗﻌذر ﻋﻠﻰ رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﮭﺎﻣﮫ ﺑﺻﻔﺔ وﻗﺗﯾﺔ‪ ،‬ﯾﻔوض‬
‫ﺳﻠطﺎﺗﮫ إﻟﻰ أﺣد اﻟوزراء"‪.‬‬
‫‪272‬‬
‫اﻟﻣﺎدة )‪ (153‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﺻري ﻟﻌﺎم ‪. 2014‬‬
‫‪120‬‬

‫واﻟﻨص ﻋﻠﻰ أن ﺒﺎﻗﻲ اﻟﺘﻌﯿﯿﻨﺎت ﻫﻲ ﻤن ﺼﻼﺤﯿﺔ ﻤﺠﻠس اﻟوزراء‪ 273 .‬ﻛﻤﺎ ﻓﻲ اﻟوﻗت ﻨﻔﺴﻪ‪،‬‬

‫اﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺠﻌل اﻟﻘواﻨﯿن اﻟﻌﺎدﯿﺔ ﻤﺘواﻓﻘﺔ وﻤﺘﻨﺎﻏﻤﺔ ﻤﻊ ﺘوﺠﻬﺎت اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ‪.‬‬

‫راﺒﻌًﺎ‪ :‬ﺴﻠطﺔ اﺼدار اﻟﻤراﺴﯿم‬

‫ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬ﻟم ﯿﻤﻨﺢ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ أو رﺌﯿس اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺴﻠطﺔ إﺼدار‬

‫اﻟﻤراﺴﯿم‪ ،‬ﻓﻘد اﻛﺘﻔﻰ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﺒﻤﻨﺢ رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ ﺼﻼﺤﯿﺔ إﺼدار ﻗ اررات ﻟﻬﺎ ﻗوة‬

‫اﻟﻘﺎﻨون ﻓﻲ ﺤﺎﻻت اﻟﻀرورة اﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺤﺘﻤل اﻟﺘﺄﺨﯿر ﻓﻲ اﻟﻔﺘرات اﻟﺘﻲ ﻻ ﯿﻛون اﻟﻤﺠﻠس‬
‫‪274‬‬
‫وﺒﻤﻨﺢ رﺌﯿس اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺼﻼﺤﯿﺔ إﺼدار اﻟﻠواﺌﺢ واﻷﻨظﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺘطﻠب‬ ‫اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ ﻤﻨﻌﻘداً‪،‬‬
‫‪275‬‬
‫ﻓﻲ ﺘوﻨس‪ ،‬اﻟوﻀﻊ ﻓﻲ ﺠزء ﻤﻨﻪ ﻤﺸﺎﺒﻪ ﻟﻠوﻀﻊ ﻓﻲ‬ ‫ﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻤﺠﻠس اﻟوزراء ﻋﻠﯿﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬واﻵﺨر ﻤﺨﺘﻠف ﻋﻨﻪ؛ ﻓﻔﻲ اﻟﺠزء اﻟﻤﺸﺎﺒﻪ‪ ،‬ﯿﺠوز ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺤل‬

‫ﻤﺠﻠس اﻟﻨواب إﺼدار ﻤراﺴﯿم ﺒﺎﻟﺘواﻓق ﻤﻊ رﺌﯿس اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﺘﻌرض ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﻠس‬

‫ﻓور ﻋودﺘﻪ‪ .‬أﻤﺎ ﻓﻲ اﻟﺠزء اﻵﺨر اﻟﻤﺨﺘﻠف‪ ،‬ﻓﺈن اﻟدﺴﺘور اﻟﺘوﻨﺴﻲ‪ ،‬ﻗد ﻤﻛن ﻤﺠﻠس اﻟﻨواب‬

‫ﺒﻌد ﻤواﻓﻘﺔ ﺜﻼﺜﺔ أﺨﻤﺎس اﻷﻋﻀﺎء‪ ،‬أن ﯿﻔوض رﺌﯿس اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺒﺈﺼدار ﻤراﺴﯿم ﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ‪،‬‬

‫وﯿﻛون ﻫذا اﻟﺘﻔوﯿض ﻟﻤدة ﻤﺤددة ﻻ ﺘﺘﺠﺎوز اﻟﺸﻬرﯿن‪ ،‬ﻤن ﺨﻼل ﻗﺎﻨون‪ .‬وﻫﻨﺎ أﯿﻀﺎ ﯿﺠب أن‬

‫‪273‬‬
‫‪Stacey and Choudhry, Sem-presidential Government, 11-12.‬‬
‫‪274‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎد )‪ (43‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ‪" :‬ﻟرﺋﯾس اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوطﯾﻧﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻻت اﻟﺿرورة اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺣﺗﻣل اﻟﺗﺄﺧﯾر ﻓﻲ‬
‫ﻏﯾر أدوار اﻧﻌﻘﺎد اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ‪ ،‬إﺻدار ﻗرارات ﻟﮭﺎ ﻗوة اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وﯾﺟب ﻋرﺿﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻓﻲ أول ﺟﻠﺳﺔ‬
‫ﯾﻌﻘدھﺎ ﺑﻌد ﺻدور ھذه اﻟﻘرارات وإﻻ زال ﻣﺎ ﻛﺎن ﻟﮭﺎ ﻣن ﻗوة اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬أﻣﺎ إذا ﻋرﺿت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو‬
‫اﻟﺳﺎﺑق وﻟم ﯾﻘرھﺎ زال ﻣﺎ ﯾﻛون ﻟﮭﺎ ﻣن ﻗوة اﻟﻘﺎﻧون"‪ .‬ﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أوﻓﻰ ﺣول ﺳﻠطﺔ رﺋﯾس اﻟﺳﻠطﺔ ﻓﻲ إﺻدار ﻗرارات ﺑﻘواﻧﯾن‪،‬‬
‫أﻧظر‪ :‬آﻻء ﺣﻣﺎد‪" ،‬ﻗراءة ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻘرار ﺑﻘﺎﻧون رﻗم ) ‪ (6‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2008‬ﺑﺷﺄن ﺗﻌدﯾل ﻗﺎﻧون اﻟﺷرﻛﺎت اﻟﺳﺎري ﻓﻲ اﻟﺿﻔﺔ‬
‫اﻟﻐرﺑﯾﺔ‪ "،‬ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺳطﯾن ‪" 2012- 2007‬اﻵﻟﯾﺎت ‪ ،‬اﻵﺛﺎر‪ ،‬اﻟﺣﻠول" )ﺑﯾرزﯾت‪ :‬ﻣﻌﮭد اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﯾرزﯾت‪،‬‬
‫‪ 256 ،(2012‬وﻣﺎ ﺑﻌدھﺎ‪.‬‬
‫‪275‬‬
‫وﺗﻧص اﻟﻣﺎدة )‪ (68‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ‪ " :‬ﯾﻣﺎرس رﺋﯾس اﻟوزراء ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪ - 7..." :‬ﺗوﻗﯾﻊ وإﺻدار اﻟﻠواﺋﺢ أو اﻷﻧظﻣﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﺻﺎدق ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪."...‬‬
‫‪121‬‬

‫ﺘﻌرض ﻫذﻩ اﻟﻘواﻨﯿن ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻠس اﻟﻨواب ﺒﻌد اﻨﻘﻀﺎء ﻤدة اﻟﺘﻔوﯿض‪ .‬وﯿﺠدر ﺒﺎﻟذﻛر ﻓﻲ ﻫذا‬

‫اﻟﺴﯿﺎق‪ ،‬أن اﻟﻨظﺎم اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﻲ ﻻ ﯿدﺨل ﻀﻤن اﻟﻤراﺴﯿم اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ‪276 .‬ﻛﻤﺎ ﻤﻨﺢ اﻟدﺴﺘور رﺌﯿس‬

‫اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻤﺎ ﯿﺴﻤﻰ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘرﺘﯿﺒﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﺴﻠطﺔ إﺼدار اﻷواﻤر اﻟﻔردﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘطﻠب ﻤواﻓﻘﺔ‬

‫‪277‬‬
‫ﻤﺠﻠس اﻟوزراء‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻤﺼر‪ ،‬اﻟوﻀﻊ ﻤﺸﺎﺒﻪ ﺘﻤﺎﻤﺎً ﻟﻤﺎ ﻫو ﻤوﺠود ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن ﻓﻠم ﯿﻤﻨﺢ اﻟدﺴﺘور اﻟﻤﺼري ﻟﻌﺎم‬

‫‪ 2014‬رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ أو رﺌﯿس اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺼﻼﺤﯿﺔ إﺼدار اﻟﻤراﺴﯿم‪ ،‬ﻓﻘط اﻛﺘﻔﻰ ﺒﻤﻨﺢ‬

‫رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺼﻼﺤﯿﺔ إﺼدار ﻗ اررات ﺒﻘواﻨﯿن‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﺎﻻت اﻟﻀرورة اﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺤﺘﻤل‬

‫‪278‬‬
‫واﻛﺘﻔﻰ ﺒﻤﻨﺢ رﺌﯿس‬ ‫اﻟﺘﺄﺨﯿر‪ ،‬وﻓﻲ اﻟوﻗت‪ ،‬اﻟذي ﯿﻛون ﻓﯿﻪ ﻤﺠﻠس اﻟﻨواب ﻏﯿر ﻤﻨﻌﻘد‪.‬‬

‫اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﺼﻼﺤﯿﺔ إﺼدار اﻟﻠواﺌﺢ‪ ،‬ﺴواء ﻟواﺌﺢ اﻟﻀﺒط اﻹداري )ﻫﻨﺎ ﯿﺠب اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ‬

‫‪280‬‬ ‫‪279‬‬
‫أو اﻟﻠواﺌﺢ اﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻨﻔﯿذ اﻟﻘواﻨﯿن‪.‬‬ ‫ﻤواﻓﻘﺔ ﻤﺠﻠس اﻟوزراء(‬

‫‪276‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ) ‪ (70‬ﻣن اﻟدﺳﺗ ور اﻟﺗوﻧﺳﻲ ﻟﻌﺎم ‪ " :2014‬ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺣل ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب‪ ،‬ﯾﻣﻛن ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭ ورﯾﺔ إﺻدار‬
‫ﻣراﺳﯾم ﺑﺎﻟﺗواﻓق ﻣﻊ رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺗُﻌرض ﻋﻠﻰ ﻣﺻﺎدﻗﺔ اﻟﻣﺟﻠس ﻓﻲ اﻟدورة اﻟﻌﺎدﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪ .‬ﯾﻣﻛن ﻟﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب ﺑﺛﻼﺛﺔ‬
‫أﺧﻣﺎس أﻋﺿﺎﺋﮫ أن ﯾﻔوض ﺑﻘﺎﻧون ﻟﻣدة ﻣﺣدودة ﻻ ﺗﺗﺟﺎ وز اﻟﺷﮭرﯾن وﻟﻐرض ﻣﻌﯾن إﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ إﺻدار ﻣراﺳ ﯾم ﺗدﺧل ﻓ ﻲ‬
‫ﻣﺟﺎل اﻟﻘﺎﻧون ﺗُﻌرض ﺣﺎل اﻧﻘﺿﺎء اﻟﻣدة اﻟﻣذﻛورة ﻋﻠﻰ ﻣﺻﺎدﻗﺔ اﻟﻣﺟﻠس‪ .‬ﯾﺳﺗﺛﻧﻰ اﻟﻧظﺎم اﻻﻧﺗﺧﺎﺑﻲ ﻣن ﻣﺟﺎل اﻟﻣراﺳﯾم"‪.‬‬
‫‪277‬‬
‫وﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ) ‪ (94‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺗوﻧﺳﻲ‪" :‬ﯾﻣﺎرس رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗرﺗﯾﺑﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﯾﺻدر اﻷواﻣر اﻟﻔردﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﻣﺿﯾﮭﺎ ﺑﻌد ﻣداوﻟﺔ ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‪ .‬وﺗﺳﻣﻰ اﻷواﻣر اﻟﺻﺎدرة ﻋن رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ أواﻣر ﺣﻛوﻣﯾﺔ‪ .‬ﯾﺗم اﻹﻣﺿﺎء اﻟﻣﺟﺎور ﻟﻸواﻣر‬
‫ذات اﻟﺻﺑﻐﺔ اﻟﺗرﺗﯾﺑﯾﺔ ﻣن ﻗﺑل ﻛل وزﯾر ﻣﻌﻧﻲ‪ .‬ﯾﺗوﻟﻰ رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ﺗﺄﺷﯾر اﻟﻘرارات اﻟﺗرﺗﯾﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗﺧذھﺎ اﻟوزراء" ‪.‬‬
‫‪278‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ) ‪ (156‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﺻري ﻟﻌﺎم ‪" :2014‬إذا ﺣدث ﻓﻰ ﻏﯾر د ور اﻧﻌﻘﺎد ﻣﺟﻠس اﻟﻧواب ﻣﺎ ﯾوﺟب اﻹﺳراع ﻓﻰ‬
‫اﺗﺧﺎذ ﺗد اﺑﯾر ﻻ ﺗﺣﺗﻣل اﻟﺗﺄﺧﯾر‪ ،‬ﯾدﻋو رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ اﻟﻣﺟﻠس ﻹﻧﻌﻘﺎد طﺎرئ ﻟﻌرض اﻷﻣر ﻋﻠﯾﮫ‪ .‬وإذا ﻛﺎن ﻣﺟﻠس اﻟﻧواب ﻏﯾر‬
‫ﻗﺎﺋم‪ ،‬ﯾﺟوز ﻟرﺋﯾ س اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ اﺻدار ﻗرارات ﺑﻘواﻧﯾن‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﯾﺗم ﻋرﺿﮭﺎ وﻣﻧﺎﻗﺷﺗﮭﺎ واﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﯾﮭﺎ ﺧﻼل ﺧﻣﺳﺔ ﻋﺷر ﯾوﻣ ﺎً‬
‫ﻣن اﻧﻌﻘﺎد اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺟدﯾد‪ ،‬ﻓﺈذا ﻟم ﺗﻌرض وﺗﻧﺎﻗش أو اذا ﻋرﺿت وﻟم ﯾﻘرھﺎ اﻟﻣﺟﻠس‪ ،‬زال ﺑﺄﺛر رﺟﻌﻰ ﻣﺎ ﻛﺎن ﻟﮭﺎ ﻣن ﻗوة‬
‫اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬دون ﺣﺎﺟﺔ إﻟﻰ إﺻدار ﻗرار ﺑذﻟك‪ ،‬إﻻ إذا رأى اﻟﻣﺟﻠس اﻋﺗﻣﺎد ﻧﻔﺎذھﺎ ﻓﻰ اﻟﻔﺗرة اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬أو ﺗﺳوﯾﺔ ﻣﺎ ﺗرﺗب ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻣن‬
‫آﺛﺎر"‪.‬‬
‫‪279‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة )‪ (172‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﺻري‪" :‬ﯾﺻدر رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟوزراء ﻟواﺋﺢ اﻟﺿﺑط‪ ،‬ﺑﻌد ﻣواﻓﻘﺔ ﻣﺟﻠس اﻟوزراء"‪.‬‬
‫‪122‬‬

‫ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ‪ ،‬ﻓﺈن ﻟﻛل ﻤن رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ورﺌﯿس اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﺼﻼﺤﯿﺔ إﺼدار اﻟﻤراﺴﯿم‪ ،‬ﺴﺒق‬

‫وأن ﺘم اﻟﺤدﯿث ﻋن ذﻟك ﺒﺸﻲء ﻤن اﻟﺘﻔﺼﯿل‪.‬‬

‫ﻫﻨﺎ وﻓﻲ ﻫذا اﻟﺴﯿﺎق‪ ،‬ﻓﺈن ﻨﻬﺞ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﻋدم ﻤﻨﺢ اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟﺤﻛوﻤﺔ‬

‫ﺼﻼﺤﯿﺔ إﺼدار اﻟﻤراﺴﯿم ﻤﻨﺎﺴب‪ ،‬أدﻋم اﻻﺒﻘﺎء ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻟﻨﻬﺞ‪ .‬ﻓﺴﻠطﺔ إﺼدار اﻟﻤراﺴﯿم‪،‬‬

‫ورﻏم إﯿﺠﺎﺒﯿﺎﺘﻬﺎ )اﻟﺴرﻋﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﯿﺔ(‪ ،‬ﻓﺈن ﺴﻠﺒﯿﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ وﻀﻊ ﻛﻤﺎ ﻫو اﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪،‬‬

‫أﻛﺜر؛ ﻓﻔﻲ ﺴﻠطﺔ إﺼدار اﻟﻤراﺴﯿم ﺘﺠﺎوز ﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬وطرﯿق ﺴﻬل ﻨﺤو اﻻﺴﺘﺒداد ﻓﻲ‬

‫ظل دﯿﻤﻘراطﯿﺔ ﻏﯿر راﺴﺨﺔ‪.‬‬

‫ﻟﻛن‪ ،‬ﻓﻲ ﺠﻤﯿﻊ اﻷﺤوال‪ ،‬إذا اﻋﺘُﻤدت ﺘرﺘﯿﺒﺎت دﺴﺘورﯿﺔ ﺘﺘﯿﺢ ﺴﻠطﺔ إﺼدار اﻟﻤراﺴﯿم‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ‬

‫ﯿﺠب ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت أن ﺘﺤوي ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻨﯿﺔ اﻟﺘوﻗﯿﻊ اﻟﻤﺸﺘرك‪ ،‬أي أن ﺘﻛون ﺴﻠطﺔ إﺼدار‬

‫اﻟﻤراﺴﯿم ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﻠﺘوﻗﯿﻊ اﻟﻤﺸﺘرك ﻤن اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء‪ .‬إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ ذﻟك‪ ،‬ﯿﺠب أن‬

‫ﺘُﺤﺼر اﻟﺤﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﯿﺠوز إﺼدار ﻤراﺴﯿم ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺸﻛل واﻀﺢ وﺼرﯿﺢ ﻀﻤن ﻨﺼوص‬

‫دﺴﺘورﯿﺔ‪ .‬أﯿﻀﺎً‪ ،‬ﯿﺠب ﺤظر ‪ -‬ﺒﻨص دﺴﺘوري – إﺠراء أي ﺘﻌدﯿﻼت ﻋﻠﻰ اﻟﻘواﻨﯿن اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﯿﺔ‬
‫‪281‬‬
‫ﻋن طرﯿق اﻟﻤراﺴﯿم‪.‬‬

‫‪280‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ) ‪ (170‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﺻري‪ " :‬ﯾﺻدر رﺋﯾس ﻣﺟﻠس اﻟوزراء اﻟﻠواﺋﺢ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻘواﻧﯾن ﺑﻣﺎ ﻟﯾس ﻓﯾﮫ‬
‫ﺗﻌطﯾل‪ ،‬أو ﺗﻌدﯾل‪ ،‬أو إﻋﻔﺎء ﻣن ﺗﻧﻔﯾذھﺎ‪ ،‬وﻟﮫ أن ﯾﻔوض ﻏﯾره ﻓﻲ إﺻدارھﺎ‪ ،‬إﻻ إذا ﺣدد اﻟﻘﺎﻧون ﻣن ﯾﺻدر اﻟﻠواﺋﺢ اﻟﻼزﻣﺔ‬
‫ﻟﺗﻧﻔﯾذه"‪.‬‬
‫ﺳوﺟﯾت ﺷودري ورﯾﺗﺷﺎرد ﺳﺗﺎﯾﺳﻲ‪" ،‬دﺳﺗور ﻋﺎم ‪. 10 ،"2012‬‬
‫‪281‬‬
‫‪123‬‬

‫‪ 3.2.3‬ﻀرورة وﺠود آﻟﯿﺎت ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎﻤل أوﻗﺎت اﻟطوارئ‬

‫ﺘﺤوي أﻏﻠب اﻟدﺴﺎﺘﯿر‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺘرﺘﯿﺒﺎت دﺴﺘورﯿﺔ ﺘﺨول اﻟﺴﻠطﺎت ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﺼﻼﺤﯿﺎت اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ‬

‫ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻷزﻤﺎت واﻟطوارئ‪ ،‬ﻻ ﺘﻤﻠﻛﻬﺎ ﻓﻲ اﻟظروف اﻟطﺒﯿﻌﯿﺔ‪ 282 .‬ﻤن أﺠل اﻟﺘﻌﺎﻤل ﺒﻔﻌﺎﻟﯿﺔ‬

‫ﻤﻊ اﻟوﻀﻊ اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫ﻟﻛن‪ ،‬إﯿﺠﺎد آﻟﯿﺎت ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﻤﺜل ﻫﻛذا وﻀﻊ‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒر ﻤﺴﺄﻟﺔ ﻓﻲ ﻏﺎﯿﺔ اﻟﺘﻌﻘﯿد‪ ،‬ﻟﻤﺎ‬

‫ﯿﻌﺘرﯿﻬﺎ ﻤن ﻀرورة اﻟﻤوازﻨﺔ ﺒﯿن ﻨﻘﯿﻀﯿن‪ ،‬اﻷول ﻫو اﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ اﻷزﻤﺔ ﺒﺴرﻋﺔ وﺤزم دون‬

‫اﻟﻠﺠوء ﻟﻠطرق اﻟﺘﻘﻠﯿدﯿﺔ اﻟﻤﻨﺼوص ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻓﻲ اﻟدﺴﺘور ﻓﻲ اﻷﺤوال اﻟﻌﺎدﯿﺔ‪ .‬اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬أﻨﻪ وﻓﻲ‬

‫ﺴﯿﺎق اﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ اﻷزﻤﺔ‪ ،‬ﯿﺠب ﻀﻤﺎن ﻋدم اﻟﻌﺼف ﺒﺎﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ وأﯿﻀًﺎ اﻟﺤﯿﻠوﻟﺔ دون‬

‫اﻻﺴﺘﺒداد‪.‬‬

‫ٍ‬
‫ﺴﻠطﺎت واﺴﻌﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ‪ ،‬ﺴﺒق وأن أﺸﯿر‪ ،‬ﺒﺄن اﻟدﺴﺘور اﻟﻔرﻨﺴﻲ ﻤﻨﺢ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‬

‫ﺘﺠﺎوز ﻋن ﺒﻌض اﻟﻘﯿود واﻟﻤﺤددات اﻟﺘﻲ‬

‫اً‬ ‫اﻟظروف اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ‪ ،‬وﺘﻔﻌﯿل ﻫذﻩ اﻟﺴﻠطﺎت ﯿﺘطﻠب‬

‫ﺘﻨﻘﺴم إﻟﻰ ﻗﯿود ﻤوﻀوﻋﯿﺔ )ﻫﻨﺎك ﺨطر ﺠﺴﯿم وﺤﺎل‪ ،‬ﯿؤدي إﻟﻰ ﺸﻠل اﻟﺴﻠطﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ(‬

‫وﻗﯿود ﺸﻛﻠﯿﺔ )اﺴﺘﺸﺎرة اﻟوزﯿر اﻷول ورﺌﯿﺴﻲ ﻤﺠﻠﺴﻲ اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬ﻗﯿﺎم اﻟرﺌﯿس ﺒﺎﻋﻼم اﻟﺸﻌب‬

‫ﺒﺘﻔﻌﯿﻠﻪ اﻟﺴﻠطﺎت اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ(‪ .‬وﺘﺨﻀﻊ ﻫذﻩ اﻟﺴﻠطﺎت اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ ﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري‬

‫وﻤﺠﻠس اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫‪282‬‬
‫ﻏرﺑﻲ ﻧﺟﺎح‪" ،‬ﺗﻣﻛﯾن اﻟﺣﻘوق ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺣدود اﻟﺗﻲ ﺗرﺳﻣﮭﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟظروف اﻹﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ "،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺣﻘوق – ﺟﺎﻣﻌﺔ زﯾﺎن‬
‫ﻋﺎﺷور ﺑﺎﻟﺟﻠﻔﺔ – اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻋدد ‪.183 :(2013 ) 13‬‬
‫‪124‬‬

‫ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬ﻤﻨﺢ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ ﺼﻼﺤﯿﺔ ﻓرض ﺤﺎﻟﺔ‬

‫‪283‬‬
‫ﻋﻨد وﺠود ﺘﻬدﯿد ﻟﻸﻤن اﻟﻘوﻤﻲ )ﺒﺴب ﺤرب أو ﻏزو أو ﻋﺼﯿﺎن ﻤﺴﻠﺢ أو‬ ‫اﻟطوارئ‪،‬‬

‫ﻛﺎرﺜﺔ طﺒﯿﻌﯿﺔ(‪ ،‬وﯿﻛون ذﻟك ﻤن ﺨﻼل ﻤرﺴوم ﯿﺼد ﻩر رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ‪ .‬ﻻ ﯿﺠوز أن ﺘﺘﺠﺎوز ﻤدة‬

‫ﺜﻼﺜﯿن ﯿوﻤﺎً‪ ،‬ﯿﻤﻛن أن ﺘﺠدد ﻟﺜﻼﺜﯿن ﯿوﻤﺎً أﺨرى ﺒﺸرط ﻤواﻓﻘﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻓﻲ‬

‫اﻟوﻗت ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ﻨص اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ إﻟﻰ أن ﻟﻠﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ ﺼﻼﺤﯿﺔ ﻤراﺠﻌﺔ اﻹﺠراءات‬

‫واﻟﻘ اررات واﻟﺘداﺒﯿر ﻛﺎﻓﺔ اﻟﺘﻲ أُﻋﻤﻠت أﺜﻨﺎء ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ﻓﻲ أول ﺠﻠﺴﺔ ﺒﻌد إﻋﻼن ﺤﺎﻟﺔ‬

‫ِ‬
‫ﻤﺤﺎﻛﻤﺔ ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ﻨﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺨﺎرج‬ ‫اﻟطوارئ )ﻟﻛن‪ ،‬ﻟﯿس ﻟﻠﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ ﺼﻼﺤﯿﺔُ‬
‫‪284‬‬
‫ﻛﻤﺎ أن اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﯿﻤﻨﻊ ﺤل اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ أﺜﻨﺎء ﺤﺎﻟﺔ‬ ‫ﻨطﺎق ﺼﻼﺤﯿﺎﺘﻪ(‪.‬‬
‫‪285‬‬
‫اﻟطوارئ‪.‬‬

‫ﺘﻌد ﺴﻠطﺔ رﺌﯿﺴﺔ ﻤن ﺴﻠطﺎت رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪،‬‬

‫ﻓﻲ ﻤﺼر‪ ،‬إن ﻤوﻀوع إﻋﻼن ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ّ‬

‫اﻟذي ﯿﺘﺨذﻩ ﺒﻌد أﺨذ رأي ﻤﺠﻠس اﻟوزراء‪ ،‬دون أن ﯿﻛون ﻫذا اﻟرأي ﻤﻠزﻤﺎً ﻟﻠرﺌﯿس‪ .‬ﺒﻌد ﻤرور‬

‫ﺴﺒﻌﺔ أﯿﺎم ﻤن إﻋﻼن ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ‪ ،‬ﯿﺠب ﻋﻠﻰ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ أن ﯿطرح اﻹﻋﻼن ﻋﻠﻰ‬

‫ﻤﺠﻠس اﻟﻨواب )اﻟذي ﻻ ﯿﻤﻛن ﺤﻠﻪ أﺜﻨﺎء إﻋﻼن ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ(‪ ،‬اﻟذي ﻟدﯿﻪ ﺼﻼﺤﯿﺔ ﺘﻤدﯿد‬

‫ﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أوﻓﻰ ﺣول ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ﻓﻲ اﻟﺳﯾﺎق اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ‪ ،‬أﻧظر‪ :‬ﻋﻣﺎر ﺟﺎﻣوس‪" ،‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ‬
‫‪283‬‬

‫اﻟﻣﻌدل ﻟﺳﻧﺔ ‪ "،2003‬ﻓﻲ‪ :‬اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺳطﯾن ‪" 2012- 2007‬اﻵﻟﯾﺎت ‪ ،‬اﻵﺛﺎر‪ ،‬اﻟﺣﻠول" )ﺑﯾرزﯾت‪ :‬ﻣﻌﮭد اﻟﺣﻘوق‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﯾرزﯾت‪.(2012 ،‬‬
‫‪284‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 110‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ‪ - 1" :‬ﻋﻧد وﺟود ﺗﮭدﯾد ﻟﻸﻣن اﻟﻘوﻣﻲ ﺑﺳﺑب ﺣرب أو ﻏزو أو ﻋﺻﯾﺎن ﻣﺳﻠﺢ أو ﺣدوث‬
‫ﻛﺎرﺛﺔ طﺑﯾﻌﯾﺔ ﯾﺟوز إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ﺑﻣرﺳوم ﻣن رﺋﯾس اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻣدة ﻻ ﺗزﯾد ﻋن ﺛﻼﺛﯾن ﯾوﻣﺎً‪ - 2 .‬ﯾﺟوز ﺗﻣدﯾد ﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻟطوارئ ﻟﻣدة ﺛﻼﺛﯾن ﯾوﻣﺎ ً أﺧرى ﺑﻌد ﻣواﻓﻘﺔ اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ ﺑﺄﻏﻠﺑﯾﺔ ﺛﻠﺛﻲ أﻋﺿﺎﺋﮫ‪ - 3 .‬ﯾﺟب أن ﯾﻧص ﻣرﺳوم‬
‫إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ﺑوﺿوح ﻋﻠﻰ اﻟﮭدف واﻟﻣﻧطﻘﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺷﻣﮭﻠﮭﺎ واﻟﻔﺗرﺑﺔ اﻟزﻣﻧﯾﺔ‪ - 4 .‬ﯾﺣق ﻟﻠﻣﺟﻠس اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ أن ﯾراﺟﻊ‬
‫اﻹﺟراءات واﻟﺗداﺑﯾر ﻛﻠﮭﺎ أو ﺑﻌﺿﮭﺎ اﻟﺗﻲ اﺗﺧذت أﺛﻧﺎء ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ وذﻟك ﻟدى أول اﺟﺗﻣﺎع ﻋﻧد اﻟﻣﺟﻠس ﻋﻘب إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻟطوارئ أو ﻓﻲ ﺟﻠﺳﺔ اﻟﺗﻣدﯾد أﯾﮭﻣﺎ أﺳﺑق وإﺟراء اﻻﺳﺗﺟواب اﻟﻼزم ﺑﮭذا اﻟﺷﺄن"‪.‬‬
‫‪285‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 113‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ‪.‬‬
‫‪125‬‬

‫ﻓﺈن ﺼﻼﺤﯿﺔ اﻟﺘﻤدﯿد اﻟﻤﻤﻨوﺤﺔ ﻟﻤﺠﻠس اﻟﻨواب ﻤﻘﯿدة ﺒﺄن ﻻ‬

‫اﻹﻋﻼن ﻤن ﻋدﻤﻪ‪ .‬ﻤﻊ ذﻟك‪ّ ،‬‬

‫ﺘﺘﺠﺎوز اﻟﻤدة ﻋن ﺜﻼﺜﺔ أﺸﻬر‪ ،‬وﺒﻌد ﻤواﻓﻘﺔ أﻏﻠﺒﯿﺔ ﻋدد أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠس‪ .‬ﻛﻤﺎ ﯿﻤﻛن ﻟﻠﻤﺠﻠس‬

‫أن ﯿﻤدد ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ إﻟﻰ ﺜﻼﺜﺔ أﺸﻬر أﺨرى‪ ،‬ﻟﻛن ﻫذﻩ اﻟﻤ رة ﺒﻌد ﻤواﻓﻘﺔ أﻏﻠﺒﯿﺔ ﺜﻠﺜﻲ ﻋدد‬

‫أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠس‪ .‬وﺘﻤﺎﺸﯿﺎً ﻤﻊ ذﻟك‪ ،‬ﻗد ﻨص اﻟدﺴﺘور ﺒﺄﻨﻪ ﻓﻲ ﺤﺎل ﻋدم اﻨﻌﻘﺎد اﻟﻤﺠﻠس ﯿﺠب‬

‫ﺘوﺠﯿﻪ دﻋوة ﻟﻠﻤﺠﻠس ﻟﻼﻨﻌﻘﺎد ﻓو ًار‪ ،‬وﻓﻲ ﺤﺎل ﻟم ﯿﻛن اﻟﻤﺠﻠس ﻤوﺠودًا‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ وﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﯿﺠب‬

‫ﻋرﻀﻪ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻠس اﻟوزراء ﻷﺨذ ﻤواﻓﻘﺘﻪ‪ُ ،‬ﻟﯿﻌرض ﻻﺤﻘﺎً ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺠدﯿد ﻓﻲ أول‬
‫‪286‬‬
‫ﺠﻠﺴﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﺘوﻨس‪ ،‬ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺼﻼﺤﯿﺔ اﺘﺨﺎذ ﺘداﺒﯿر ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻤواﺠﻬﺔ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ اﻟﺘﻲ‬

‫ﺘﻌﯿﺸﻬﺎ اﻟﺒﻼد‪ ،‬وﻗد وﻀﺢ اﻟدﺴﺘور ﻤﺎ ﯿﻤﻛن اﻋﺘﺒﺎرﻩ ﺤﺎﻟﺔ اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ ﺘﺴﺘدﻋﻲ ﻗﯿﺎم رﺌﯿس‬

‫اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺒﺎﺘﺨﺎذ ﺘداﺒﯿر ﺨﺎﺼﺔ؛ ﻫﻲ وﺠود ﺨطر ﻤﺤدق ﯿﻬدد ﻛﯿﺎن اﻟوطن واﺴﺘﻘﻼﻟﻪ واﻷﻤن‬

‫ﻓﯿﻪ‪ ،‬ﯿؤدي إﻟﻰ إﺤداث ﺸﻠل ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺎة اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪ .‬ﻓﺈذا رأى رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺘﺤﻘق‬

‫ﺸروط ﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ وﻗﺒل اﺘﺨﺎذ اﻟﺘداﺒﯿر اﻟﻼزﻤﺔ ﯿﺠب اﺴﺘﺸﺎرة رﺌﯿﺴﻲ اﻟﺤﻛوﻤﺔ وﻤﺠﻠس‬

‫اﻟﻨواب‪ٕ ،‬واﻋﻼم رﺌﯿس اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬وﯿﺠب أن ﯿﺼدر ﻟﻸﻤﺔ ﺒﯿﺎن ُﯿﻌﻠﻤﻪ ﺒﺎﻟﺘداﺒﯿر‬

‫اﻟﻼزﻤﺔ‪ .‬وﻟم ﯿﺤدد اﻟدﺴﺘور اﻟﺘوﻨﺴﻲ اﻟﺤد اﻷﻗﺼﻰ ﻟﻤدة ﺴرﯿﺎن اﻟﺘداﺒﯿر‪ ،‬إﻨﻤﺎ ﻓﻘط أﺸﺎر إﻟﻰ‬

‫أﻨﻪ ﺒﻌد ﻤرور ﺜﻼﺜﯿن ﯿوﻤﺎً ﻤن اﺘﺨﺎذ اﻟﺘداﺒﯿر‪ ،‬ﯿﻛون ﻟﻠﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﺼﻼﺤﯿﺔ اﻟﻨظر ﻓﯿﻤﺎ‬

‫‪286‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 154‬ﻣن اﻟدﺳﺗ ور اﻟﻣﺻري ﻟﻌﺎم ‪" :2014‬ﯾﻌﻠن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭ ورﯾﺔ‪ ،‬ﺑﻌد اﺧذ ر أى ﻣﺟﻠس اﻟوزر اء ﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻟطوارئ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺣو اﻟذي ﯾﻧظﻣﮫ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وﯾﺟب ﻋرض ھذا اﻹﻋﻼن ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻠس اﻟﻧواب ﺧﻼل اﻷﯾﺎم اﻟﺳﺑﻌﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ﻟﯾﻘرر ﻣﺎ‬
‫ﯾراه ﺑﺷﺄﻧﮫ ‪ .‬وإذا ﺣدث اﻹﻋﻼن ﻓﻲ ﻏﯾر دور اﻻﻧﻌﻘﺎد اﻟﻌﺎدي‪ ،‬وﺟب دﻋوة اﻟﻣﺟﻠس ﻟﻼﻧﻌﻘﺎد ﻓو ًرا ﻟﻠﻌرض ﻋﻠﯾﮫ‪ .‬وﻓﻰ ﺟﻣﯾﻊ‬
‫اﻷﺣوال ﺗﺟب ﻣواﻓﻘﺔ أﻏﻠﺑﯾﺔ ﻋدد أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس ﻋﻠﻰ إﻋﻼن ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ‪ ،‬وﯾﻛون إﻋﻼﻧﮭﺎ ﻟﻣدة ﻣﺣددة ﻻ ﺗﺟﺎوز ﺛﻼﺛﺔ أﺷﮭر‪،‬‬
‫وﻻ ﺗﻣد إﻻ ﻟﻣدة أﺧرى ﻣﻣﺎﺛﻠﺔ‪ ،‬ﺑﻌد ﻣواﻓﻘﺔ ﺛﻠﺛﻲ ﻋدد أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس‪ .‬واذا ﻛﺎن اﻟﻣﺟﻠس ﻏﯾر ﻗﺎﺋم‪ ،‬ﯾﻌرض اﻷﻣر ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻠس‬
‫اﻟوزراء ﻟﻠﻣواﻓﻘﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﯾﻌرض ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻠس اﻟﻧواب اﻟﺟدﯾد ﻓﻲ أول اﺟﺗﻣﺎع ﻟﮫ ‪ .‬وﻻ ﯾﺟوز ﺣل ﻣﺟﻠس اﻟﻧواب أﺛﻧﺎء ﺳرﯾﺎن ﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻟطوارئ"‪.‬‬
‫‪126‬‬

‫إذا ﻛﺎﻨت اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﻤن أﺠﻠﻬﺎ اﺘﺨذت اﻟﺘداﺒﯿر ﻤﺴﺘﻤرة ﻤن ﻋدﻤﻬﺎ )وﺘﻨﻌﻘد‬

‫ﺼﻼﺤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ ﺒطﻠب ﻤن رﺌﯿس ﻤﺠﻠس اﻟﻨواب أو ﺜﻼﺜﯿن ﻤن أﻋﻀﺎﺌﻪ(‪ ،‬وﯿﺠب أن ﺘُﺼدر‬
‫‪287‬‬
‫اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ ﻗرارﻫﺎ ﺨﻼل ﺨﻤﺴﺔ ﻋﺸر ﯿوﻤﺎ‪ .‬ﻓﺒزوال أﺴﺒﺎﺒﻬﺎ ُﯿﻨﻬﻰ اﻟﻌﻤل ﻓﻲ اﻟﺘداﺒﯿر اﻟﻤﺘﺨذة‪.‬‬

‫ﺒﺎﻟﻨظر إﻟﻰ اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻤﻨﺼوص ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﺒﺨﺼوص ﺤﺎﻟﺔ‬

‫اﻟطوارئ‪ ،‬ﻨﺠد أﻨﻪ َﺤﺼر اﻟدواﻓﻊ اﻟﻤوﻀوﻋﯿﺔ ﻹﻋﻼن ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ‪ ،‬ﺒﺸﻛل واﻀﺢ‪ .‬ﻟﻛﻨﻪ‬

‫ﺤﺼر ﻗرار اﻋﻼن ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ﺒﯿد رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ وﺤدﻩ‪ ،‬وﻫذا ﻟﯿس ﺼﺎﺌﺒًﺎ‪ ،‬ﻓﻤن اﻷﻓﻀل‬

‫أن ُﯿﺘﺨذ ﻗرار اﻋﻼن ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ﺒﺸﻛل ﻤﺸﺘرك ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء ‪ -‬ﻤﻨطﻘﯿﺎً‪،‬‬

‫وﺘﻨﺎﻏﻤﺎً ﻤﻊ ﻫذﻩ اﻟﺼﯿﻐﺔ‪ ،‬ﯿﺠب أن ﺘﺘم ادارة اﻟﺒﻼد أﺜﻨﺎء ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ﺒﺸﻛل ﻤﺸﺘرك ﺒﯿن‬

‫اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء‪ ،‬وﻛذﻟك‪ ،‬أي ﻗ اررات ﺘﺼدر ﯿﺠب أن ﺘﻛون ﻤوﻗﻌﺔ ﻤن ﻛﻠﯿﻬﻤﺎ ‪ -‬ﻤﻨﻌﺎً‬

‫ﻟﻠﺘﻔرد ﻓﻲ اﺘﺨﺎذ اﻟﻘ اررات ﻓﻲ ﻤﺜل ﻫﻛذا ظرف اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻲ‪ .‬ﻫذﻩ اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت أﯿﻀًﺎ‪ ،‬ﻗﯿدت ﻤدة ﺤﺎﻟﺔ‬

‫اﻟطوارئ ﺒﺜﻼﺜﯿن ﯿوﻤﺎً‪ ،‬وﻫذﻩ ﻤدة طوﯿﻠﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻨﺼت اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﺼﻼﺤﯿﺔ‬

‫اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ ﺒﻤراﺠﻌﺔ ﻛﺎﻓﺔ اﻹﺠراءات واﻟﻘ اررات واﻟﺘداﺒﯿر اﻟﺘﻲ ﺘم اﻋﻤﺎﻟﻬﺎ أﺜﻨﺎء ﺤﺎﻟﺔ‬

‫اﻟطوارئ ﻓﻲ أول ﺠﻠﺴﺔ ﺒﻌد اﻋﻼن ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ‪ ،‬وﻫذﻩ اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت أرى أﻨﻪ ﻤن اﻟﺠﯿد اﻹﺒﻘﺎء‬

‫‪287‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 80‬ﻣن ا ﻟدﺳﺗور اﻟﺗوﻧﺳﻲ ﻟﻌﺎم ‪" :2014‬ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺧطر داھم ﻣﮭدد ﻟﻛﯾﺎن اﻟوطن وأﻣن اﻟﺑﻼد‬
‫واﺳﺗﻘﻼﻟﮭﺎ‪ ،‬ﯾﺗﻌذر ﻣﻌﮫ اﻟﺳﯾر اﻟﻌﺎدي ﻟدواﻟﯾب اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬أن ﯾﺗﺧذ اﻟﺗداﺑﯾر اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗﻣﮭﺎ ﺗﻠك اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﺑ ﻌد اﺳﺗﺷﺎرة‬
‫رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ ورﺋﯾس ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب وإﻋﻼم رﺋﯾس اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪ ،‬وﯾﻌﻠن ﻋن اﻟﺗداﺑﯾر ﻓﻲ ﺑﯾﺎن إﻟﻰ اﻟﺷﻌب‪ .‬وﯾﺟب‬
‫أن ﺗﮭدف ھذه اﻟﺗداﺑﯾر إﻟﻰ ﺗﺄﻣﯾن ﻋودة اﻟﺳﯾر اﻟﻌﺎدي ﻟدواﻟﯾب اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ أﻗرب اﻵﺟﺎل‪ ،‬وﯾُﻌﺗﺑر ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻧﻌﻘﺎد داﺋم طﯾﻠﺔ ھذه اﻟﻔﺗرة‪ .‬وﻓﻲ ھذه اﻟﺣﺎﻟﺔ ﻻ ﯾﺟوز ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺣل ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب ﻛﻣﺎ ﻻ ﯾﺟوز ﺗﻘدﯾم ﻻﺋﺣﺔ ﻟوم‬
‫ﻲ ﺛﻼﺛﯾن ﯾوﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﺳرﯾﺎن ھذه اﻟﺗداﺑﯾر‪ ،‬وﻓﻲ ﻛل وﻗت ﺑﻌد ذﻟك‪ ،‬ﯾﻌﮭد إﻟﻰ اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﺑطﻠب ﻣن‬
‫ﺿد اﻟﺣﻛوﻣﺔ ‪ .‬وﺑﻌد ﻣﺿ ّ‬
‫رﺋﯾس ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب أو ﺛﻼﺛﯾن ﻣن أﻋﺿﺎﺋﮫ اﻟﺑ ﱡ‬
‫ت ﻓﻲ اﺳﺗﻣر ار اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﺛﻧﺎﺋﯾﺔ ﻣن ﻋدﻣﮫ‪ .‬وﺗﺻرح اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ ﺑﻘرارھﺎ‬
‫ﻋﻼﻧﯾﺔ ﻓﻲ أﺟل أﻗﺻﺎه ﺧﻣﺳﺔ ﻋﺷر ﯾوﻣﺎ‪ .‬وﯾُﻧﮭﻰ اﻟﻌﻣل ﺑﺗﻠك اﻟﺗداﺑﯾر ﺑزوال أﺳﺑﺎﺑﮭﺎ‪ .‬وﯾوﺟﮫ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﺑﯾﺎﻧﺎ ﻓﻲ ذﻟك إﻟﻰ‬
‫اﻟﺷﻌب"‪.‬‬
‫‪127‬‬

‫ﻋﻠﯿﻬﺎ‪ .‬ﻛﻤﺎ أن اﺸﺘراط ﻤواﻓﻘﺔ ﺜﻠﺜﻲ أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ ﻤن أﺠل ﺘﻤدﯿد ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ‬

‫ﻟﻤدة ﺜﻼﺜﯿن ﯿوﻤًﺎ‪ ،‬ﺼﯿﻐﺔ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﯿﺠدر اﻻﺤﺘﻔﺎظ ﺒﻬﺎ‪ .‬أﯿﻀًﺎ‪ ،‬ﻨﺼت اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫ﺤظر ﺤل اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ أﺜﻨﺎء ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ‪ ،‬ﻫذﻩ اﻟﺼﯿﻐﺔ أﯿﻀﺎً ﻤن اﻟﺠﯿد اﻻﺤﺘﻔﺎظ‬
‫‪288‬‬
‫وﺘﻨﺎﻏﻤﺎً ﻤﻊ ذﻟك‪ ،‬ﯿﺠب أن ﯿﺘم اﻟﻨص ﺼراﺤﺔ ﻓﻲ اﻟدﺴﺘور ﻋﻠﻰ إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ اﻟﻤﺠﻠس‬ ‫ﺒﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ أن ﯿﻤﺎرس اﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻪ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻛﻤﺎ ﻓﻲ اﻟظروف اﻟﻌﺎدﯿﺔ )ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎء ﺘﻠك اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬

‫ﺒﺎﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﺎرض ﻤﻊ أﻫداف ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ اﻟﻤﻌﻠﻨﺔ(‪ 289 .‬وﯿﻌﺎب ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻨون‬

‫اﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻋدم اﺤﺘواﺌﻪ ﻋﻠﻰ ﺘرﺘﯿﺒﺎت دﺴﺘورﯿﺔ واﻀﺤﺔ وﺼرﯿﺤﺔ‪ ،‬ﺘُﻤ ﱢﻛن اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‬

‫اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻤن اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ وﻤن ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﻨﻘﺘرح إﻋطﺎء اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ‬

‫اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ ﺼﻼﺤﯿﺎت واﻀﺤﺔ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ دﺴﺘورﯿﺔ ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ‪ ،‬ﯿﻛون ﻤن‬

‫ﻀﻤﻨﻬﺎ إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ إﻟﻐﺎء ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ؛ ﻟذﻟك‪ ،‬أؤﯿد اﺘﺒﺎع اﻟﻨﻤوذج اﻟﻔرﻨﺴﻲ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻤﺠﺎل‪.‬‬

‫أﯿﻀًﺎ‪ُ ،‬ﯿﻌﺎب ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻋدم اﺤﺘواﺌﻪ ﻋﻠﻰ ﺘرﺘﯿﺒﺎت دﺴﺘورﯿﺔ ﺘوﻀﺢ ﻤﺎ اﻟﻌﻤل‬

‫ﻋﻨد ﻏﯿﺎب اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪ ،‬ﺒﻛﻠﻤﺎت أوﻀﺢ‪ ،‬ﻛﯿف ﺴﺘُﻤدد ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ﻓﻲ ظل ﻏﯿﺎب‬

‫اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪ .‬ﻫﻨﺎ‪ ،‬أرى أﻨﻪ ﻤن اﻟﺠﯿد اﻋطﺎء اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ دور اﻟﻤﺠﻠس‬

‫اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ ﻓﻲ ﺤﺎل ﻏﯿﺎﺒﻪ‪.‬‬

‫‪288‬‬
‫وﻓﻲ ھذا ﺗﻌزﯾز ﻟﻔﺎﻋﻠﯾﺔ اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ ،‬ﻟﯾﺳت ﺛﻣﺔ ھﻧﺎك ﻧﺻوص دﺳﺗورﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﯾﺟب اﻟﻧص ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻓﻲ اﻟدﺳﺗور ﺿﻣن اﻟﺟزء‬
‫اﻟﺧﺎص ﻓﻲ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬ﺑوﺿﻌﮭﺎ ﺳﻧﺻل إﻟﻰ ﺑرﻟﻣﺎن ﻓﺎﻋل‪ .‬ﻟﻛن ﻋﻣﻠﯾﺎً‪ ،‬ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﻛون ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن دور ﺟوھري ﻓﻲ ﺗﻌﯾﯾن‬
‫اﻟﻣوظﻔﯾن )اﻟﻣدﻧﯾﯾن واﻟﻌﺳﻛرﯾﯾن( وﺧﺎﺻﺔ أﺻﺣﺎب اﻟﻣﻧﺎﺻب اﻟﻌﻠﯾﺎ‪ ،‬ودور ﻓﻲ اﻟﺗﺻدﯾق ﻋﻠﻰ اﻻﺗﻔﺎﻗﯾﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪ ،‬ودور ﻓﻲ اﻋﻼن‬
‫اﻟﺣرب‪ .‬وﻋﻧدﻣﺎ ﯾﻛون ھﻧﺎك ﻗﯾود ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻋﻠﻰ رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺣل اﻟﺑرﻟﻣﺎن‪ .‬وﻋﻧدﻣﺎ ﯾﻣﻧﻊ ﺣل اﻟﺑرﻟﻣﺎن ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻟطوارئ‪،‬‬
‫وﯾﺗم اﻟﻧص ﻓﻲ اﻟوﻗت ﻧﻔﺳﮫ ﻋﻠﻰ اﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻊ وﺳﺣب اﻟﺛﻘﺔ ﻣن اﻟﺣﻛوﻣﺔ اوﻗﺎت اﻟطوارئ‪ .‬وﻋﻧدﻣﺎ ﯾﻛون ﻟﻠﺑرﻟﻣﺎن اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋزل رﺋﯾس اﻟدوﻟﺔ‪ .‬وﻋﻧدﻣﺎ ﯾﺗم اﻋﺗﻣﺎد ﻧظﺎم اﻧﺗﺧﺎﺑﻲ ﯾﻛﻔل اﯾﺟﺎد أﻏﻠﺑﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘرة‪ .‬ﻧﺣن ﻓﻲ اﻟواﻗﻊ‪ ،‬ﻧﻛون أﻣﺎم ﺑرﻟﻣﺎن ﻓﺎﻋل‪.‬‬
‫‪289‬‬
‫ﻟﺗﻔﺎﺻﯾل أوﻓﻰ ﺣول اﻟﺻﯾﻎ اﻷﻣﺛل ﻟﺗﻧظﯾم ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ﻓﻲ اﻟﺳﯾﺎﻗﺎت ﺷﺑﮫ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬أﻧ ظر‪ :‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‬
‫واﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪ ،‬اﻟﻣﺣﺎور اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ‪ . 43 ،‬وأﻧظر‪ :‬ﺳوﺟﯾت ﺷ ودري ورﯾﺗﺷﺎرد ﺳﺗﺎﯾﺳﻲ‪" ،‬دﺳﺗور ﻋﺎم ‪ .20- 19 ،" 2012‬وأﻧظر‪:‬‬
‫ﺳوﺟﯾت ﺷودري‪" ،‬اﻟﻧظﺎم ﺷﺑﮫ اﻟرﺋﺎﺳﻲ"‪. 159 ،‬‬
‫‪128‬‬

‫ﻓﻲ اﻟﻨﻬﺎﯿﺔ‪ ،‬ﻻ ﺒد ﻤن اﻹﺸﺎرة إﻟﻰ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﻤﻬﻤﺔ ﻤﺎ زال ﯿﺜﺎر ﺠدل وﻨﻘﺎش ﺤوﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻠﻤﺎ ﺘم‬

‫اﻟﺤدﯿث ﻋن ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬وﻫﻲ ﻤﺎ ﯿﺴﻤﻰ "ﺤﻛوﻤﺔ اﻟطوارئ"‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﻛﺎﻨت داﺌﻤًﺎ‬

‫ﯿﺘم اﻟﻨص ﻋﻠﻰ ﺘﺸﻛﯿﻠﻬﺎ ﻋﻨد إﻋﻼن ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ اﻟﺘﻲ ﺤدﺜت ﻤرﺘﯿن ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن؛ اﻟﻤرة‬

‫اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﻓﻲ ﻋﻬد اﻟرﺌﯿس ﻋرﻓﺎت ﻤن ﺨﻼل اﻟﻤرﺴوم اﻟرﺌﺎﺴﻲ رﻗم ‪ 18‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2003‬ﺒﺸﺄن‬

‫إﻋﻼن ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ‪ ،‬واﻟذي ﺘم اﻟﻨص ﻓﯿﻪ ﻋﻠﻰ ﺘﺸﻛﯿل ﺤﻛوﻤﺔ طوارئ‪ .‬اﻟﻤرة اﻟﺜﺎﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻓﻲ‬

‫ﻋﻬد اﻟرﺌﯿس ﻋﺒﺎس ﻤن ﺨﻼل اﻟﻤرﺴوم اﻟرﺌﺎﺴﻲ رﻗم ‪ 9‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2007‬ﺒﺸﺄن إﻋﻼن ﺤﺎﻟﺔ‬
‫‪290‬‬
‫اﻟطوارئ‪ ،‬واﻟذي ﺘم اﻟﻨص ﻓﯿﻪ أﯿﻀﺎً ﻋﻠﻰ ﺘﺸﻛﯿل ﺤﻛوﻤﺔ طوارئ‪.‬‬

‫وﺒﺎﻟﻨظر إﻟﻰ ﺘطﺒﯿﻘﺎت ﺘﺸﻛﯿل ﺤﻛوﻤﺔ اﻟطوارئ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬ﯿظﻬر أن ﺘﺸﻛﯿل اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﯿﺘم‬

‫ﺒﻤرﺴوم ﻤن اﻟرﺌﯿس‪ ،‬وﺘﺒﺎﺸر اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﺒﻌد أداء اﻟﯿﻤﯿن اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ أﻤﺎم اﻟرﺌﯿس‪ ،‬دون‬

‫اﻟﺤﺎﺠﺔ ﻟﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻟﺜﻘﺔ ﻤن اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪ .‬ﺒﻌﯿدًا ﻋن اﻟﺠدال واﻟﻨﻘﺎش ﺤول ﻤدى‬

‫دﺴﺘورﯿﺔ ﺘﺸﻛﯿل ﺤﻛوﻤﺔ اﻟطوارئ‪ ،‬ﻓﻲ ظل ﻋدم اﺘﺒﺎع اﻟطرق اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻤﻨﺼوص ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻓﻲ‬

‫اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﺘﺸﻛﯿل اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﯿﺒدو أن ﻫﻨﺎك اﻤﻛﺎﻨﯿﺔ دﺴﺘورﯿﺔ ﻟذﻟك‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﺎل ﺘم‬
‫‪291‬‬
‫ﺜﻤﺔ ﻤﻔﺎرﻗﺔ ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﺒﺄن‬ ‫ﺘﻌﻠﯿق اﻟﻌﻤل ﺒﺄﺤﻛﺎم اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﺸﻛﯿل اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺘﺸﻛﯿل اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن أﺜﻨﺎء ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ وﻤﺎ ﺘﺒﻌﻬﺎ ﻤن ظروف اﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ ﺸﺒﯿﻬﺔ‬

‫ﺒﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺘﺸﻛﯿل اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ ﻓﻲ اﻟوﻀﻊ اﻟطﺒﯿﻌﻲ‪.‬‬

‫ﻋﻣﺎر ﺟﺎﻣوس‪" ،‬ﺣﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون"‪. 110 ،‬‬

‫‪290‬‬

‫اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.115- 114 ،‬‬

‫‪291‬‬
‫‪129‬‬

‫‪ 4.2.3‬ﻀرورة وﺠود آﻟﯿﺎت دﺴﺘورﯿﺔ ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻟﻤواﺠﻬﺔ اﻷزﻤﺎت وﺤل اﻟﺨﻼﻓﺎت‬

‫ﻻ ﯿﻛﺎد ﺘوﺠد دوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟم ﻤﻬﻤﺎ ﻛﺎن ﻨظﺎﻤﻬﺎ اﻟﻤﺘﺒﻊ‪ ،‬وﻤﻬﻤﺎ ﻛﺎن ﻤﺘﻘﻨﺎً‪ ،‬ﺘﺨﻠو ﻤن ﺤدوث‬

‫أزﻤﺎت ﻓﯿﻬﺎ‪ ،‬أو ﺤدوث ﻨزاﻋﺎت وﺨﻼﻓﺎت ﺒﯿن ﻤؤﺴﺴﺎﺘﻬﺎ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤن ﺤﯿن إﻟﻰ‬

‫آﺨر‪ .‬اﻟذي ﯿﺴﺘدﻋﻲ وﺠود آﻟﯿﺎت دﺴﺘورﯿﺔ ﻟﻤواﺠﻬﺔ ﻫذﻩ اﻷزﻤﺎت واﻟﺨﻼﻓﺎت وﺤﻠﻬﺎ‪ ،‬واﻟﺘﻲ‬

‫ﺘﺼﺒﺢ أﻛﺜر اﻟﺤﺎﺤﺎً وأﻫﻤﯿﺔ ﻓﻲ ظل ﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﻨظ اًر ﻟﻤﺎ ﻗد ﯿﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ وﺠود رأﺴﯿن‬

‫ﻟﻠﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ )اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء( ﻤﻨﺘﻤﯿﯿن ﻷﻏﻠﺒﯿﺎت ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬رﻫﺎﻨﺎت‬

‫اﻟﺼراع واﻟﺨﻼف ﺘرﺘﻔﻊ‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﻤﺎ ﯿﻠﻲ ﺴﺄﺒﯿن آﻟﯿﺘﯿن ﻤﻬﻤﺘﯿن ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺴﯿﺎق‪ ،‬وﻫﻤﺎ‪ :‬ﺘﻔﻌﯿل دور اﻟﻤﺤﺎﻛم واﻟﻤﺠﺎﻟس‬

‫اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬وﺘﻔﻌﯿل اﻹﺴﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﺒﻲ‪ ،‬وذﻟك ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺤو اﻵﺘﻲ‪:‬‬

‫‪ 1.4.2.3‬ﺘﻔﻌﯿل دور اﻟﻤﺤﺎﻛم واﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‬

‫ﻟﻌل ﺘﻔﻌﯿل دور اﻟﻤﺤﺎﻛم واﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬وﺘﻤﻛﯿﻨﻬﺎ ﻤن ﻤﻤﺎرﺴﺔ أﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬ﯿﻌﺘﺒر ﻤن‬

‫اﻟﻤﻌﺎﯿﯿر اﻟﻤﻬﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻛﻔل ﺘﺤﻘﯿق ﻤﺒدأ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﻤﻘﯿدة‪ ،‬ﻟﻤﺎ ﻟﻠﻤﺤﺎﻛم اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻤن دور ﻤﻬم‬

‫ﻛﺠﻬﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ دﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘواﻨﯿن‪ ،‬وﻟﯿس ذﻟك ﻓﺤﺴب‪ ،‬ﺒل ﻤﺎ ﺘﻠﻌﺒﻪ ﻤن دور‬

‫ﺤﯿوي ﻓﻲ ﺤﺴم اﻟﺨﻼﻓﺎت ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬واﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻓﻲ اﻟوﻗت ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬

‫وﺤﺘﻰ ﯿﻛون ﻟﻠﻤﺤﺎﻛم واﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟدﺴﺘورﯿﺔ دور ﻓﺎﻋل وﺤﯿوي ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‪ ،‬ﯿﺠب أن‬

‫ﯿﻨظر ﺒﻌﻨﺎﯿﺔ ودﻗﺔ إﻟﻰ ﻛﯿﻔﯿﺔ ﺘﺸﻛﯿل اﻟﻤﺤﺎﻛم واﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬وطرق ﺘﻌﯿﯿن وﻋزل‬

‫أﻋﻀﺎﺌﻬﺎ‪ ،‬وﻤﺴﺎﺤﺔ اﻟﺴﻠطﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻤﻤﻨوﺤﺔ ﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫‪130‬‬

‫ﻻ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺎة اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻨﺎ‬

‫دور ﻤﻬﻤًﺎ وﻓﻌﺎ ً‬
‫ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ‪ُ ،‬ﯿﻠﺤظ أن ﻟﻠﻤﺠﻠس اﻟدﺴﺘوري ًا‬

‫ﻨﺠد ﻨﻔوذﻩ ﻓﻲ اﻟﻛﺜﯿر ﻤن اﻟﻤﺠﺎﻻت؛ دﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘواﻨﯿن‪ ،‬اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﯿﺔ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﺴﻠطﺎت اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﺴم اﻟﺨﻼﻓﺎت ﺒﯿن اﻟﺤﻛوﻤﺔ واﻟﺒرﻟﻤﺎن وﻏﯿرﻫﺎ‪.‬‬

‫ذﻟك ﯿﻌود ﺒﺸﻛل أو ﺒﺂﺨر إﻟﻰ طرﯿﻘﺔ ﺘﺸﻛﯿل اﻟﻤﺠﻠس واﻟﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﻤوﻛﻠﺔ إﻟﯿﻪ ﺒﻤوﺠب‬
‫‪292‬‬
‫اﻟدﺴﺘور‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﺘوﻨس‪ ،‬ﻨﺠد أن اﻟدﺴﺘور ﻗد أوﻛل ﻤﻬﻤﺔ اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ إﻟﻰ ﺠﻬﺔ ﻗﻀﺎﺌﯿﺔ‪ ،‬وﻟﯿس ﺠﻬﺔ‬

‫ﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬وأطﻠق ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﺠﻬﺔ اﺴم ﻤﺤﻛﻤﺔ دﺴﺘورﯿﺔ‪ .‬ﺘﺘﻛون ﻤن اﺜﻨﻲ ﻋﺸر ﻋﻀواً‪ُ ،‬ﯿﻌﯿﻨﻬم‬

‫رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ورﺌﯿس ﻤﺠﻠس اﻟﻨواب‪ ،‬واﻟﻤﺠﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻀﺎء‪ ،‬ﺒواﻗﻊ أرﺒﻌﺔ أﻋﻀﺎء ﻟﻛل‬

‫ﻤﻨﻬم‪ .‬وﯿﻛون اﻟﺘﻌﯿﯿن ﻟﻔﺘرة واﺤدة ﻻ ﺘﺘﺠﺎوز ﺘﺴﻊ ﺴﻨوات‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﯿﺠدد ﺜﻠث أﻋﻀﺎء‬
‫‪293‬‬
‫اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ ﻛل ﺜﻼث ﺴﻨوات‪.‬‬

‫وﻟﻠﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻓﻲ ﺘوﻨس ﺼﻼﺤﯿﺎت ﻋدة‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺤل اﻟﻨزاﻋﺎت ﺒﯿن ﻛل ﻤن‬

‫رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ورﺌﯿس اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻓﯿﻤﺎ ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺎﺨﺘﺼﺎص ﻛل ﻤﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬وﯿﻛون ذﻟك ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ‬

‫طﻠب ﻤن أﺤدﻫﻤﺎ‪ 294 .‬ﻛﻤﺎ ﻟﻠﻤﺤﻛﻤﺔ ﺼﻼﺤﯿﺔ اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬ﻓﻠﻬﺎ ﺴﻠطﺔ اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫‪292‬‬
‫ﺳﺑق وأن ﺗﺣدﺛت ﻋن ﺗﺷﻛﯾل اﻟﻣﺟﻠس اﻟدﺳﺗوري وﺳﻠطﺎﺗﮫ ﺑﺷﻛل ﻣﻔﺻل‪ ،‬أﻧظر اﻟﻧص اﻟﻣر اﻓق ﻟﻠﺣﺎﺷﯾﺔ رﻗم ‪ 149‬إﻟﻰ‬
‫اﻟﺣﺎﺷﯾﺔ رﻗم ‪. 158‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة )‪ (114‬ﻣن اﻟدﺳﺗ ور اﻟﺗوﻧﺳﻲ‪" :‬اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ھﯾﺋﺔ ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﺗﺗر ّﻛب ﻣن اﺛﻧﻲ ﻋﺷر ﻋﺿوا ﻣن ذوي‬
‫‪293‬‬

‫اﻟﻛﻔﺎءة‪ ،‬ﺛﻼﺛﺔ أرﺑﺎﻋﮭم ﻣن اﻟﻣﺧﺗﺻﯾن ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟذﯾن ﻻ ﺗﻘل ﺧﺑرﺗﮭم ﻋن ﻋﺷرﯾن ﺳﻧﺔ‪ .‬ﯾﻌﯾّن ﻛل ﻣن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ‪،‬‬
‫وﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب‪ ،‬واﻟﻣﺟﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﺿﺎء‪ ،‬أرﺑﻌﺔ أﻋﺿﺎء‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﯾﻛون ﺛﻼﺛﺔ أرﺑﺎﻋﮭم ﻣن اﻟﻣﺧﺗﺻﯾن ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪ .‬وﯾﻛون‬
‫اﻟﺗﻌﯾﯾن ﻟﻔﺗرة واﺣدة ﻣدﺗﮭﺎ ﺗﺳﻊ ﺳﻧوات‪ .‬ﯾﺟ ّد د ﺛﻠث أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻛ لّ ﺛﻼث ﺳﻧوات‪ ،‬وﯾ ّ‬
‫ُﺳد اﻟﺷﻐور اﻟﺣﺎﺻل ﻓ ﻲ‬
‫ﺗرﻛﯾﺑﺔ اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ ﺑﺎﻟطرﯾﻘﺔ اﻟﻣﻌﺗﻣدة ﻋﻧد ﺗﻛوﯾﻧﮭﺎ ﻣﻊ ﻣراﻋﺎة ﺟﮭﺔ اﻟﺗﻌﯾﯾن واﻻﺧﺗﺻﺎ ص‪ .‬ﯾﻧﺗﺧب أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ ﻣن ﺑﯾﻧﮭم رﺋﯾﺳﺎ‬
‫وﻧﺎﺋﺑﺎ ﻟﮫ ﻣن اﻟﻣﺧﺗﺻﯾن ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون" ‪.‬‬
‫‪294‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة )‪ (101‬ﻣن اﻟدﺳﺗ ور اﻟﺗوﻧﺳﻲ‪" :‬ﺗرﻓﻊ اﻟﻧزاﻋﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﺧﺗﺻﺎص ﻛل ﻣن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭ ورﯾﺔ ورﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ‬
‫إﻟﻰ اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺑت ﻓﻲ اﻟﻧزاع ﻓﻲ أﺟل أﺳﺑوع ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ طﻠب ﯾرﻓﻊ إﻟﯾﮭﺎ ﻣن أﺣرص اﻟطرﻓﯾن"‪.‬‬
‫‪131‬‬

‫دﺴﺘورﯿﺔ ﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻟﻘواﻨﯿن ﺒﻌد اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻤن ﻤﺠﻠس اﻟﻨواب وﻗﺒل إﺼدارﻫﺎ‪ ،‬وﯿﻛون ذﻟك‬

‫ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ طﻠب ﻤن رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ أو ﻤن رﺌﯿس اﻟﺤﻛوﻤﺔ أو ﻤن ﺜﻼﺜﯿن ﻋﻀوًا ﻤن ﻤﺠﻠس‬

‫اﻟﻨواب‪ .‬أﻤﺎ اﻟﻘواﻨﯿن ﺒﻌد أن ﯿﺘم إﺼدارﻫﺎ‪ ،‬ﻓﻠﻠﻤﺤﻛﻤﺔ ﺼﻼﺤﯿﺔ اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﯿﻬﺎ‪ ،‬وﻟﻛن ذﻟك‬

‫ﻤﺘوﻗف ﻋﻠﻰ طﻌن ﺒﻌدم اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﯿﺘﻘدم ﺒﻪ أﺤد اﻟﺨﺼوم ﻓﻲ ﻤﻌرض ﻨزاع ﻗﺎﺌم‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻟﻠﻤﺤﻛﻤﺔ‬

‫اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﺼﻼﺤﯿﺔ اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ دﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬ﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻟﻘواﻨﯿن اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻌﺎﻫدات‪ ،‬اﻟﻨظﺎم‬
‫‪295‬‬
‫اﻟداﺨﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠس اﻟﻨواب‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻤﺼر‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻓﻲ ﺘوﻨس أﺨذ اﻟدﺴﺘور ﺒﻤﺒدأ اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ دﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘواﻨﯿن ﻤن ﺨﻼل ﻫﯿﺌﺔ‬

‫ﺘؤﻟف ﻤن رﺌﯿس وﻋدد ٍ‬

‫ﻛﺎف ﻤن‬ ‫‪296‬‬
‫ﻗﻀﺎﺌﯿﺔ ﻻ ﺴﯿﺎﺴﯿﺔ ﺘﺴﻤﻰ اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ‪،‬‬
‫‪297‬‬
‫ﻌﯿن أﻋﻀﺎء‬
‫ُﯿ ّ‬ ‫اﻷﻋﻀﺎء‪ ،‬ﺘﻨﻌﻘد ﺠﻠﺴﺎﺘﻬﺎ وﺘﺼدر أﺤﻛﺎﻤﻬﺎ وﻗ ارراﺘﻬﺎ ﻤن ﺴﺒﻌﺔ أﻋﻀﺎء‪.‬‬

‫اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ ﻤن رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺒﻌد اﺴﺘﺸﺎرة اﻟﻤﺠﻠس اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻬﯿﺌﺎت اﻟﻘﻀﺎﺌﯿﺔ‪ ،‬وﯿﻛون ﻗرار‬

‫اﻟرﺌﯿس ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ اﺨﺘﯿﺎر ﺒﯿن ﺘرﺸﯿﺤﺎت ﻛل ﻤن اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺤﻛﻤﺔ ورﺌﯿس اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ‪،‬‬

‫‪295‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ) ‪ (120‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺗوﻧﺳﻲ‪ " :‬ﺗﺧﺗص اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ دون ﺳواھﺎ ﺑﻣراﻗﺑﺔ دﺳﺗورﯾﺔ‪ :‬ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻘواﻧﯾن ﺑﻧﺎء‬
‫ﻋﻠﻰ طﻠب ﻣن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ أو رﺋﯾس اﻟﺣﻛوﻣﺔ أو ﺛﻼﺛﯾن ﻋﺿوا ﻣن أﻋﺿﺎء ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب ﯾُرﻓﻊ إﻟﯾﮭﺎ ﻓﻲ أﺟل أﻗﺻﺎه‬
‫ﺳﺑﻌﺔ أﯾﺎم ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﻣﺻﺎدﻗﺔ اﻟﻣﺟﻠس ﻋﻠﻰ ﻣﺷروع اﻟﻘﺎﻧون أو ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ ﻣﺻﺎدﻗﺗﮫ ﻋﻠﻰ ﻣﺷروع ﻗﺎﻧون ﻓﻲ ﺻﯾﻐﺔ ﻣﻌ ّدﻟﺔ ﺑﻌد أن‬
‫ﺗمّ ر ّده ﻣن ﻗﺑل رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭ ورﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟدﺳﺗ ورﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻌرﺿﮭﺎ ﻋﻠﯾﮭﺎ رﺋﯾس ﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب ﺣﺳﺑﻣﺎ ھو ﻣﻘرر‬
‫ﺑﺎﻟﻔﺻل ‪ 144‬أو ﻟﻣراﻗﺑﺔ اﺣﺗر ام إﺟراءات ﺗﻌدﯾل اﻟدﺳﺗور‪ ،‬اﻟﻣﻌﺎھدات اﻟﺗﻲ ﯾﻌرﺿﮭﺎ ﻋﻠﯾﮭﺎ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﻗﺑل ﺧﺗم ﻣﺷروع‬
‫ﻗﺎﻧون اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﯾﮭﺎ‪ ،‬اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ ﺗﺣﯾﻠﮭﺎ ﻋﻠﯾﮭﺎ اﻟﻣﺣﺎﻛم ﺗﺑﻌﺎ ﻟﻠدﻓﻊ ﺑﻌدم اﻟدﺳﺗ ورﯾﺔ ﺑطﻠب ﻣن أﺣد اﻟﺧﺻوم ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻻت وطﺑق‬
‫اﻹﺟراءات اﻟﺗﻲ ﯾﻘرھﺎ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬اﻟﻧظﺎم اﻟداﺧﻠﻲ ﻟﻣﺟﻠس ﻧواب اﻟﺷﻌب اﻟذي ﯾﻌرﺿﮫ ﻋﻠﯾﮭﺎ رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺗﺗوﻟﻰ اﻟﻣﮭﺎم‬
‫اﻷﺧرى اﻟﻣﺳﻧدة إﻟﯾﮭﺎ ﺑﻣﻘﺗﺿﻰ اﻟدﺳﺗور"‪.‬‬
‫‪296‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 191‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﺻري‪" :‬اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﺟﮭﺔ ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻗﺎﺋﻣﺔ ﺑذاﺗﮭﺎ‪ ،‬ﻣﻘرھﺎ ﻣدﯾﻧﺔ اﻟﻘﺎھرة‪،‬‬
‫وﯾﺟوز ﻓﻰ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺿر ورة اﻧﻌﻘﺎدھﺎ ﻓﻰ أى ﻣﻛﺎن آﺧر داﺧل اﻟﺑﻼد‪ ،‬ﺑﻣواﻓﻘﺔ اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺣﻛﻣﺔ‪ ،‬وﯾﻛون ﻟﮭﺎ ﻣوازﻧﺔ ﻣﺳﺗﻘﻠﺔ‪،‬‬
‫ﯾﻧﺎﻗﺷﮭﺎ ﻣﺟﻠس اﻟﻧواب ﺑﻛﺎﻣل ﻋﻧﺎﺻرھﺎ‪ ،‬وﺗدرج ﺑﻌد إﻗرارھﺎ ﻓﻰ اﻟﻣوازﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ رﻗﻣﺎ ً واﺣداً‪ ،‬وﺗﻘوم اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﺣﻛﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺷﺋوﻧﮭﺎ‪ ،‬وﯾؤﺧذ رأﯾﮭﺎ ﻓﻰ ﻣﺷروﻋﺎت اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺷﺋون اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ"‪.‬‬
‫‪297‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ) ‪ (3‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ اﻟﻣﺻرﯾﺔ‪ " :‬ﺗؤﻟف اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ ﻣن رﺋﯾس وﻋدد ﻛﺎف ﻣن‬
‫اﻷﻋﺿﺎء ‪ .‬وﺗﺻدر أﺣﻛﺎﻣﮭﺎ وﻗراراﺗﮭﺎ ﻣن ﺳﺑﻌﺔ أﻋﺿﺎء وﯾرأس ﺟﻠﺳﺎﺗﮭﺎ رﺋﯾﺳﮭﺎ أو اﻗدم أﻋﺿﺎﺋﮭﺎ وﻋﻧد ﺧﻠو ﻣﻧﺻب اﻟرﺋﯾس أو‬
‫ﻏﯾﺎﺑﮫ أو وﺟود ﻣﺎﻧﻊ ﻟدﯾﮫ ﯾﻘوم ﻣﻘﺎﻣﮫ اﻷﻗدم ﻓﺎﻷﻗدم ﻣن أﻋﺿﺎﺋﮭﺎ ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ اﺧﺗﺻﺎﺻﺎﺗﮫ"‪.‬‬
‫‪132‬‬

‫‪298‬‬
‫وﺠدﯿر ﺒﺎﻟذﻛر أن أﻋﻀﺎء‬ ‫ﺒﺤﯿث ﯿرﺸﺢ ﻛل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﺸﺨﺼًﺎ ﻟﯿﻛون ﻋﻀوًا ﻓﻲ اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ‪.‬‬

‫‪299‬‬
‫اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻤﺴﺘﻘﻠون وﻏﯿر ﻗﺎﺒﻠﯿن ﻟﻠﻌزل‪.‬‬

‫وﻟﻠﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ دور ﻤﻬم ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻤﺼري‪ ،‬ﻓﻠدى اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ ﺼﻼﺤﯿﺎت‬

‫ﻤﻬﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻌدا ﻋن ﻤﻬﻤﺔ اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ دﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘواﻨﯿن‪ ،‬ﻟدﯿﻬﺎ ﺼﻼﺤﯿﺔ اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ دﺴﺘورﯿﺔ‬

‫‪300‬‬
‫اﻟﻠواﺌﺢ‪ ،‬وﻟﻬﺎ ﺴﻠطﺔ ﺘﻔﺴﯿر اﻟﻨﺼوص اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ‪ ،‬وﻏﯿرﻫﺎ ﻤن اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﻤﻬﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻨص اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻋﻠﻰ ﺘﺸﻛﯿل ﻤﺤﻛﻤﺔ دﺴﺘورﯿﺔ ﻋﻠﯿﺎ‪ ،‬ﺘﺎرﻛﺎً ﺘﻔﺎﺼﯿل ﻫذا‬
‫وﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ّ ،‬‬

‫اﻟﺘﺸﻛﯿل واﻹﺠراءات اﻟﻤﺘﺒﻌﺔ أﻤﺎم اﻟﻤ ﺤﻛﻤﺔ وأﺜﺎر أﺤﻛﺎﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻟﺘﻨظم ﺒﻘﺎﻨون‪ .‬ﻓﻘد اﻛﺘﻔﻰ اﻟﻘﺎﻨون‬

‫‪298‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة )‪ (5‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ اﻟﻣﺻرﯾﺔ رﻗم ‪ 48‬ﻟﺳﻧﺔ ‪" : 1979‬ﯾﻌﯾن رﺋﯾس اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ ﺑﻘر ار ﻣن‬
‫رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭ ورﯾﺔ‪ .‬وﯾﻌﯾن ﻋﺿو اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ ﺑﻘر ار ﻣن رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭ ورﯾﺔ ﺑﻌد اﺧذ ر اي اﻟﻣﺟﻠس اﻻﻋﻠﻰ ﻟﻠﮭﯾﺋﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ وذﻟك ﻣن‬
‫ﺑﯾن اﺛﻧﯾن ﺗرﺷﺢ اﺣدھﻣﺎ اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺣﻛﻣﺔ وﯾرﺷﺢ اﻵﺧر رﺋﯾس اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ‪ .‬وﯾﺟب أن ﯾﻛون ﺛﻠﺛﺎ ﻋدد أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﻗل ﻣن ﺑﯾن أﻋﺿﺎء اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ .‬وﯾﺣدد ﻗرار اﻟﺗﻌﯾﯾن وظﯾﻔﺔ اﻟﻌﺿو واﻗدﻣﯾﺗﮫ ﺑﮭﺎ"‪.‬‬
‫‪299‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 194‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﺻري‪" :‬رﺋﯾس وﻧواب رﺋﯾس اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ‪ ،‬ورﺋﯾس وأﻋﺿﺎء ھﯾﺋﺔ اﻟﻣﻔوﺿﯾن ﺑﮭﺎ‪،‬‬
‫ﻣﺳﺗﻘﻠون وﻏﯾر ﻗﺎﺑﻠﯾن ﻟﻠﻌزل‪ ،‬وﻻ ﺳﻠطﺎن ﻋﻠﯾﮭم ﻓﻰ ﻋﻣﻠﮭم ﻟﻐﯾر اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وﯾﺑﯾن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺷروط اﻟواﺟب ﺗواﻓرھﺎ ﻓﯾﮭم‪ ،‬وﺗﺗوﻟﻰ‬
‫اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ ﻣﺳﺎءﻟﺗﮭم ﺗﺄدﯾﺑﯾﺎً‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟوﺟﮫ اﻟﻣﺑﯾن ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وﺗﺳرى ﺑﺷﺄﻧﮭم ﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﻘوق واﻟواﺟﺑﺎت و اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت اﻟﻣﻘررة ﻷﻋﺿﺎء‬
‫اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ" ‪.‬‬
‫‪300‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ) ‪ (192‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﺻري‪" :‬ﺗﺗوﻟﻰ اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ دون ﻏﯾرھﺎ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ دﺳﺗ ورﯾﺔ‬
‫اﻟﻘواﻧﯾن‪ ،‬واﻟﻠواﺋﺢ‪ ،‬وﺗﻔﺳﯾر اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬واﻟﻔﺻل ﻓﻰ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻣﺗﻌ ﻠﻘﺔ ﺑﺷﺋون أﻋﺿﺎﺋﮭﺎ‪ ،‬وﻓﻰ ﺗﻧﺎزع اﻻﺧﺗﺻﺎص ﺑﯾن‬
‫ﺟﮭﺎت اﻟﻘﺿﺎء‪ ،‬واﻟﮭﯾﺋﺎت ذات اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺿﺎﺋﻰ‪ ،‬واﻟﻔﺻل ﻓﻰ اﻟﻧزاع اﻟذي ﯾﻘوم ﺑﺷﺄن ﺗﻧﻔﯾذ ﺣﻛﻣﯾن ﻧﮭﺎﺋﯾﯾن ﻣﺗﻧﺎﻗﺿﯾن ﺻﺎدر‬
‫أﺣدھﻣﺎ ﻣن أى ﺟﮭﺔ ﻣن ﺟﮭﺎت اﻟﻘﺿﺎء‪ ،‬أو ھﯾﺋﺔ ذات اﺧﺗﺻﺎص ﻗﺿﺎﺋﻰ‪ ،‬واﻵﺧر ﻣن ﺟﮭﺔ أﺧرى ﻣﻧﮭﺎ‪ ،‬واﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺗﻧﻔﯾذ أﺣﻛﺎﻣﮭﺎ‪ ،‬واﻟﻘراارات اﻟﺻﺎدرة ﻣﻧﮭﺎ ‪ .‬وﯾﻌﯾن اﻟﻘﺎﻧون اﻻﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻷﺧرى ﻟﻠﻣﺣﻛﻣﺔ‪ ،‬وﯾﻧظم اﻹﺟراءات اﻟﺗﻰ ﺗﺗﺑﻊ أﻣﺎﻣﮭﺎ" ‪.‬‬
‫‪133‬‬

‫اﻷﺴﺎﺴﻲ ﺒذﻛر اﻷﻤور اﻟﺘﻲ ﺘدﺨل ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﺨﺘﺼﺎص اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪ 301 .‬ﻛﻤﺎ أﺸﺎر‬

‫‪302‬‬
‫اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﺒﺄﻨﻪ ٕواﻟﻰ ﺤﯿن ﺘﺸﻛﯿل اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﺘﻘوم اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻤﻘﺎﻤﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺘﺘﺸﻛل اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻤن رﺌﯿس وﻨﺎﺌب ﻟﻪ وﺴﺒﻌﺔ ﻗﻀﺎة‪ ،‬وﺘﻨﻌﻘد ﺠﻠﺴﺎﺘﻬﺎ ﺒﺤﻀور‬
‫‪303‬‬
‫وﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﻌﯿﯿن‬ ‫رﺌﯿس وﺴﺘﺔ ﻗﻀﺎة‪ ،‬وﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻘ اررات اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﺼدر ﺒﺎﻷﻏﻠﺒﯿﺔ‪.‬‬

‫رﺌﯿس اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ وﺒﺎﻗﻲ اﻷﻋﻀﺎء ﯿﺘم ﺒﻘرار ﻤن رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ‪ ،‬ﺒﻌد اﻟﺘﺸﺎور ﻤﻊ‬

‫ﻤﺠﻠس اﻟﻘﻀﺎء اﻷﻋﻠﻰ ووزﯿر اﻟﻌدل‪ ،‬ﻋﻨد اﻟﺘﺸﻛﯿل اﻷول ﻟﻠﻤﺤﻛﻤﺔ‪ ،‬وﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺘﻨﺴﯿب ﻤن‬
‫‪304‬‬
‫اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺤﻛﻤﺔ‪ ،‬ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻛون اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ ﻤﺸﻛﻠﺔ‪.‬‬

‫وﻗد ﺒﯿن ﻗﺎﻨون اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬طرق )أو وﺴﺎﺌل( اﻻﺘﺼﺎل ﺒﺎﻟﻤﺤﻛﻤﺔ وﻫﻲ أرﺒﻊ طرق؛‬
‫‪305‬‬
‫اﻟدﻓﻊ اﻟﻤﺒﺎﺸر‪ ،‬اﻟدﻓﻊ اﻟﻔرﻋﻲ‪ ،‬اﻟﺘﺼدي‪ ،‬واﻹﺤﺎﻟﺔ‪.‬‬

‫‪301‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ) ‪ (103‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ‪" :‬ﺗﺷﻛل ﻣﺣﻛﻣﺔ دﺳﺗ ورﯾﺔ ﻋﻠﯾﺎ ﺑﻘﺎﻧون وﺗﺗوﻟﻰ اﻟﻧظر ﻓﻲ‪ :‬أ ‪ -‬دﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻘواﻧﯾن واﻟﻠواﺋﺢ أو‬
‫اﻟﻧظم وﻏﯾرھﺎ‪ .‬ب ‪ -‬ﺗﻔﺳﯾر ﻧﺻ وص اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ واﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت‪ .‬ج ‪ -‬اﻟﻔﺻل ﻓﻲ ﺗﻧﺎزع اﻻﺧﺗﺻﺎص ﺑﯾن اﻟﺟﮭﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ وﺑﯾن‬
‫اﻟﺟﮭﺎت اﻹدارﯾﺔ ذات اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪."...‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ) ‪ (104‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻷﺳﺎﺳﻲ‪" :‬ﺗﺗوﻟﻰ اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻣؤﻗﺗﺎ ً ﻛل اﻟﻣﮭﺎم اﻟﻣﺳﻧدة ﻟﻠﻣﺣﺎﻛم اﻹدارﯾﺔ واﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‬
‫‪302‬‬

‫اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻣﺎ ﻟم ﺗﻛن داﺧﻠﮫ ﻓﻲ اﺧﺗﺻﺎص ﺟﮭﺔ ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ أﺧرى وﻓﻘﺎ ً ﻟﻠﻘواﻧﯾن اﻟﻧﺎﻓذة"‪.‬‬
‫‪303‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة )‪ (2‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﯾﺔ رﻗم )‪ (3‬ﻟﺳﻧﺔ ‪" :2006‬ﺗؤﻟف اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ ﻣن رﺋﯾس وﻧﺎﺋب ﻟﮫ‬
‫وﺳﺑﻌﺔ ﻗﺿﺎة‪ ،‬وﺗﻧﻌﻘد ھﯾﺋﺔ اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ ﻣن رﺋﯾس وﺳﺗﺔ ﻗﺿﺎة ﻋﻠﻰ اﻷﻗل‪ ،‬وﺗﺻدر ﻗراراﺗﮭﺎ ﺑﺎﻷﻏﻠﺑﯾﺔ‪.‬‬
‫‪304‬‬
‫ﺗﻧص اﻟﻣﺎدة ) ‪ (5‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﯾﺔ‪- 1 " :‬ﯾﺗم اﻟﺗﺷﻛﯾل اﻷول ﻟﻠﻣﺣﻛﻣﺔ ﺑﺗﻌﯾن رﺋﯾ س اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ وﻗﺿﺎﺗﮭﺎ‬
‫ﺑﻘر ار ﻣن رﺋﯾس اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺗﺷﺎور ﻣﻊ ﻣﺟﻠس اﻟﻘﺿﺎء اﻷﻋﻠﻰ ووزﯾر اﻟﻌدل‪ - 2 .‬ﯾﻌﯾن رﺋﯾ س‬
‫وﻗﺿﺎة اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ ﺑﻘرار ﻣن رﺋﯾس اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﯾﺔ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﺗﻧﺳﯾب ﻣن اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ"‪.‬‬
‫‪305‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ) ‪ (27‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﯾﺔ‪" :‬ﺗﺗوﻟﻰ اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟوﺟﮫ اﻟﺗﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ - 1‬ﺑطرﯾق اﻟدﻋوى اﻷﺻﻠﯾﺔ اﻟﻣﺑﺎﺷرة اﻟﺗﻲ ﯾﻘﯾﻣﮭﺎ اﻟﺷﺧص اﻟﻣﺗﺿرر أﻣﺎم اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﺳﺗﻧﺎدا ً إﻟﻰ أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة )‪ (24‬ﻣن ھذا‬
‫اﻟﻘﺎﻧون‪ - 2 .‬إذا ﺗراءى ﻹﺣدى اﻟﻣﺣﺎﻛم أو اﻟﮭﯾﺋﺎت ذات اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ أﺛﻧﺎء ﻧظر إﺣدى اﻟدﻋﺎوى ﻋدم دﺳﺗورﯾﺔ ﻧص ﻓﻲ‬
‫ﻗﺎﻧون أو ﻣرﺳوم أو ﻻﺋﺣﺔ أو ﻧظﺎم أو ﻗرار ﻻزم ﻟﻠﻔﺻل ﻓﻲ اﻟﻧزاع‪ ،‬أوﻗﻔت اﻟدﻋوى وأﺣﺎﻟت اﻷوراق ﺑﻐﯾر رﺳوم إﻟﻰ اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ‬
‫اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻠﻔﺻل ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺄﻟﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪ - 3 .‬إذا دﻓﻊ اﻟﺧﺻوم أﺛﻧﺎء ﻧظر دﻋوى أﻣﺎم إﺣدى اﻟﻣﺣﺎﻛم أو اﻟﮭﯾﺋﺎت ذات‬
‫اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﺑﻌدم دﺳﺗورﯾﺔ ﻧص ﻓﻲ ﻗﺎﻧون أو ﻣرﺳوم أو ﻻﺋﺣﺔ أو ﻧظﺎم أو ﻗر ار ورأت اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ أو اﻟﮭﯾﺋﺔ أن اﻟدﻓﻊ‬
‫ﺟدي‪ ،‬أﺟﻠت ﻧظر اﻟدﻋوى وﺣددت ﻟﻣن أﺛﺎر اﻟدﻓﻊ ﻣﯾﻌﺎدا ً ﻻ ﯾﺟﺎوز ﺗﺳﻌﯾن ﯾوﻣﺎ ً ﻟرﻓﻊ دﻋوى ﺑذﻟك أﻣﺎم اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ‪،‬‬
‫‪134‬‬

‫ﻟم ﺘﻛن اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ‪ -‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ – ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻤوﻓﻘﺔ‬

‫‪306‬‬
‫ﻓﺄول إﺨﻔﺎق وﻗﻊ ﺒﻪ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺨﺼوص‪ ،‬ﯿﻛﻤن ﻓﻲ ﺘرك‬ ‫ﺒﺎﻟﺸﻛل اﻟﻛﺎﻓﻲ‪،‬‬

‫اﻟﻛﺜﯿر ﻤن اﻷﻤور اﻟﺤﯿوﯿﺔ ﻟﺘﻨظم ﺒﻘﺎﻨون ﻋﺎدي‪ ،‬وﻓﻲ ﻫذا إﺘﺎﺤﺔ ﻟﺤزب اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠس‬

‫اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪ ،‬اﻟﺘﺤﻛم ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ وﻓق ﻤﺼﺎﻟﺤﻪ‪ .‬واﻹﺨﻔﺎق اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬اﻟذي اﻋﺘرى اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت‬

‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬ﻫو ﺠﻌل ﺘﻌﯿﯿن رﺌﯿس وأﻋﻀﺎء اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ ﺒﯿد رﺌﯿس اﻟﺴﻠطﺔ ﺒﻌد‬

‫اﻟﺘﺸﺎور ﻤﻊ ﻤﺠﻠس اﻟﻘﻀﺎء اﻷﻋﻠﻰ ووزﯿر اﻟﻌدل‪ ،‬وﻓﻲ ﻫذا ﺤﺼر ﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻌﯿﯿن ﺒﺠﻬﺔ‬

‫واﺤدة‪ .‬ﻤﺜل ﻫﻛذا ﺼﯿﻐﺔ‪ ،‬ﻻ ﺘﺴﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﯿﺔ اﺴﺘﻘﻼﻟﯿﺔ اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ‪ ،‬إذ ﻟﯿس ﻤن اﻟﻤﻨﺎﺴب‪،‬‬

‫ﺤﺼر اﻟﺴﯿطرة ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺘﻌﯿﯿﻨﺎت اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﺒﺠﻬﺔ ﻤﻌﯿﻨﺔ ﺒﺸﻛل ﻤﻨﻔرد )ﯿﺴﺘﺜﻨﻰ‬

‫ﻤن ذﻟك اﻟﺘﻌﯿﯿﻨﺎت اﻟﺘﻲ ﺘﻘوم ﺒﻬﺎ اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﺎت اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ دﯿﻤﻘراطﯿًﺎ( ‪.307‬‬

‫ﻓﺈذا ﻟم ﺗرﻓﻊ اﻟدﻋوى ﻓﻲ اﻟﻣﯾﻌﺎد‪ ،‬اﻋﺗﺑر اﻟدﻓﻊ ﻛﺄن ﻟم ﯾﻛن‪ - 4 .‬إذا ﻛﺎﻧت اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ ﺗﻧﺎﻗش ﻧزاﻋﺎ ً ﻣﻌروﺿﺎ ً ﻋﻠﯾﮭﺎ وأﺛﻧﺎء اﻟﺳﯾر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻧزاع ﺗﺑﯾن ﻟﻠﻣﺣﻛﻣﺔ أن ھﻧﺎك ﻧص ﻏﯾر دﺳﺗوري ﻣﺗﺻل ﺑﺎﻟﻧزاع‪ ،‬ﻓﻠﮭﺎ ﻣن ﺗﻠﻘﺎء ﻧﻔﺳﮭﺎ أن ﺗﺗﺻدى ﺑﺄن ﺗﻔﺻل ﻓﻲ ﻋدم دﺳﺗورﯾﺗﮫ‬
‫ﺑﺷرط أن ﯾﻛون ذﻟك اﻟﻧص ﻣﺗﺻﻼ ً ﻓﻌﻼ ً ﺑﺎﻟﻣﻧﺎزﻋﺔ اﻟﻣطروﺣﺔ أﻣﺎﻣﮭﺎ ﺣﺳب اﻷﺻول"‪.‬‬
‫وﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ ﺗوﺿﯾﺢ ﻟﮭذه اﻟوﺳﺎﺋل‪ :‬اﻟدﻋوى اﻟﻣﺑﺎﺷرة‪ ،‬ﻣﻔﺎدھﺎ ﻗﯾﺎم أي ﻓرد ﻟﮫ ﻣﺻﻠﺣﺔ ﻗﺎﺋﻣﺔ أو ﻣﺣﺗﻣﻠﺔ ﺑرﻓﻊ دﻋوى إﻟﻰ اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ‬
‫ﻣﺑﺎﺷرة‪ ،‬دون ﺷرط أن ﯾﻛون ﻓﻲ ﻣﻌرض ﻧزاع ﻣﻌﯾن‪ ،‬ﻣن ﺧﻼل ﺗﻘدﯾم ﻋرﯾﺿﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣﺣﻛﻣﺔ ﯾطﺎ ﻟب ﻓﯾﮭﺎ ﺑﺈﻟﻐﺎء اﻟﻣﺧﺎﻟف‬
‫ﻟﻠدﺳﺗور‪ .‬اﻟدﻓﻊ اﻟﻔرﻋﻲ‪ ،‬ﻣﻔﺎده ان ﯾﻘوم أﺣد اﻟﺧﺻوم وھو ﻓﻲ ﻣﻌرض ﻧزاع ﻗﺎﺋم أﻣﺎ إﺣدى اﻟﻣﺣﺎﻛم أو اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺈﺛﺎرة‬
‫ﻋدم دﺳﺗ ورﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧون أو اﻟﻣرﺳوم أو اﻟﻼﺋﺣﺔ اﻟﺗﻲ ﺳﺗﺗطﺑق ﻋﻠﯾﮫ‪ ،‬ھﻧﺎ ﺗﻘوم اﻟﺟﮭﺔ اﻟﻣﻧظور أﻣﺎﻣﮭﺎ اﻟﻧزاع ﺑﺗﻘﯾم ھذا اﻟدﻓﻊ وﻣدى‬
‫ﺟدﯾﺗﮫ‪ ،‬ﻓﺈذا رأت أﻧﮫ ﺟدي‪ ،‬ﺗؤﺟل اﻟﻧظر ﻓﻲ اﻟدﻋوى ﻟﻛﻲ ﯾﺗﺳﻧﻰ ﻟﻠﺧﺻم ﻧﻘل ھذا اﻟدﻓﻊ ﻟﻠﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪ .‬اﻹﺣﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻔﺎدھﺎ أن‬
‫ﺗﻘوم اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ او اﻟﺟﮭﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ وﻓﻲ ﺧﺿم ﻧظرھﺎ ﻟﻧزاع ﻣﻌﯾن‪ ،‬ﺑﺈﺣﺎﻟﺔ ﻧص ﻣﺎ إﻟﻰ اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﺑدﻋ وى ﻋدم دﺳﺗوﯾﺗﮫ إذا‬
‫رأت ذﻟك‪ .‬اﻟﺗﺻدي‪ ،‬ﻣﻔﺎد ذﻟك ﺑﺄن ﻟﻠﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ وﻣن ﺗﻠﻘﺎء ﻧﻔﺳﮭﺎ ﺗﻣد ﺻﻼﺣﯾﺗﮭﺎ ﻟﻠﻔﺻل ﻓﻲ دﺳﺗورﯾﺔ أي ﻗﺎﻧون او ﻗرار أو‬
‫ﻻﺋﺣﺔ أو ﻗرار‪ ،‬ﯾﺗﻛﺷف ﻟﮭﺎ ﻋدم دﺳﺗورﯾﺗﮫ أﺛﻧﺎء ﻧظرھﺎ ﻓﻲ اﻟدﻋﺎوي اﻟﻣرﻓوع اﻣﺎﻣﮭﺎ‪ .‬ﻋﺑﯾر درﺑﺎس‪" ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺳطﯾن‪"،‬ﻓﻲ اﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺳطﯾن ‪" 2012- 2007‬اﻵﻟﯾﺎت ‪ ،‬اﻵﺛﺎر‪ ،‬اﻟﺣﻠول" )ﺑﯾرزﯾت‪ :‬ﻣﻌﮭد اﻟﺣﻘوق‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﯾرزﯾت‪. 342- 340 ،(2012 ،‬‬
‫أﻧظر ﻓﻲ ھذا اﻟﺳﯾﺎق‪ :‬ﻋﻣﺎر دوﯾك‪" ،‬اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗداول اﻟﺳﻠﻣﻲ ﻟﻠﺳﻠطﺔ‪ "،‬ﻓﻲ أوراق ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم‬
‫‪306‬‬

‫اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﻲ واﻧﺗﻘﺎل اﻟﺳﻠطﺔ )رام ﷲ‪ :‬ﻣواطن‪ ،‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﯾﺔ ﻟدراﺳﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ‪. 244 ،(2013 ،‬‬
‫ﺳوﺟﯾت ﺷودري وأﺧرون‪ ،‬اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟدﺳﺗورﯾﺔ ﺑﻌد اﻟرﺑﯾﻊ اﻟﻌرﺑﻲ‪ :‬آﻟﯾﺎت اﻟﺗﻌﯾﯾن واﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﻟﻧﺳﺑﻲ )اﻟﺳوﯾد‪:‬‬
‫‪307‬‬

‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪.31 ،(2014 ،‬‬

‫‪135‬‬

‫وأﯿﻀًﺎ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻌدم إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ ﻋزل أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺼﯿﻐﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ )ﻻ ﺘﻨﺘﻬﻲ ﺨدﻤﺔ ﻋﻀو‬

‫‪308‬‬
‫ﺘﻀﻤن ﻋدم إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ ﻋزل أﻋﻀﺎء‬ ‫اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ إﻻ ﻋﻨد ﺒﻠوﻏﻪ ﺴن اﻟﺴﺒﻌﯿن ﻤن ﻋﻤرﻩ(‪،‬‬

‫اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ‪ ،‬وﻤن ﱠﺜم‪ ،‬ﻟن ﺘﺴﻌﻰ اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ إﻟﻰ إرﻀﺎء اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺤﺎﻛﻤﺔ‪ .‬ﻤﻊ ذﻟك‪ ،‬ﻤن اﻷﻓﻀل‬

‫أن ﺘﺤدد ﻤدة ﻤﻌﯿﻨﺔ ﻷﻋﻀﺎء اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻨﺘﻬﺎﺌﻬﺎ ﺘﻨﺘﻬﻲ اﻟﻌﻀوﯿﺔ‪ .‬وﻫذا ﯿﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺠﻌل‬

‫اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ ﺘﺘواءم ﻤﻊ اﻟﻤﺘﻐﯿرات اﻟﺘﻲ ﺘﺤدث ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ واﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬

‫ﻓﻲ اﻟﻤﻘﺎﺒل‪ ،‬ﻫﻨﺎك ﺼﯿﻎ وﺘرﺘﯿﺒﺎت ﻤن اﻟﺠﯿد اﻹﺒﻘﺎء ﻋﻠﯿﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﺸﻛﯿﻠﺔ اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻤن‬

‫اﻟﺠﯿد اﻻﺤﺘﻔﺎظ ﺒﺎﻟﺼﯿﻎ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ )وﻫﻲ ﺤﺼر ﻋدد أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ(‪ ،‬ﻓﻌدم ﺘﺤدﯿد‬

‫ﻋدد أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ‪ ،‬ﯿﺘﯿﺢ ﻟﻠﺴﻠطﺔ اﻟﺤﺎﻛﻤﺔ اﻟﻤﺠﺎل‪ ،‬ﻟﻠﺘﺄﺜﯿر ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻘﻼﻟﯿﺔ اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ ﻤن‬

‫ﺨﻼل ﺘﻌﯿﯿن ﻗﻀﺎة ﺠدد ﺘﻀﻤن ﻤن ﺨﻼﻟﻬم ﺘﺤﻘﯿق أﻏﻠﺒﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ ﻤواﻟﯿﺔ ﻟﻬﺎ‪ 309 .‬ﻛﻤﺎ‬

‫ُﯿﺤﺒذ اﻻﺤﺘﻔﺎظ‪ ،‬ﺒﺘﻘﻨﯿﺔ اﻟوﺼول اﻟﻤﺒﺎﺸر ﻟﻠﻤﺤﻛﻤﺔ ﻤن ﻗﺒل اﻟﻤواطﻨﯿن‪ .‬ﻟﻤﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﻤن ﺘﻌزﯿز‬
‫‪310‬‬
‫ﻟدور وﻤﻛﺎﻨﺔ اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ ﺸﻌﺒﯿﺎً‪ ،‬وﯿزﯿد ﻤن ﻓرص اﺤﺘرام اﻟﺤﻘوق اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪.‬‬

‫ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺴﺒق‪ ،‬ﻤن اﻷﻓﻀل أن ﯿﺘم اﻟﻨص ﻋﻠﻰ اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﺸﻛﯿﻠﺔ اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ‪،‬‬

‫واﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻛﯿﻔﯿﺔ ﺘﻌﯿﯿن وﻋزل أﻋﻀﺎﺌﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﻤواد دﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬وﻋدم ﺘرﻛﻬﺎ ﻟﻠﻤﺸرع‬

‫اﻟﻌﺎدي‪.‬‬

‫‪308‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣﺎدة )‪ (14‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻔﻠﺳطﯾﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻋﺻﺎم ﻋﺎﺑدﯾن‪ ،‬ﻣﻼﺣظﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻘرار ﺑﻘﺎﻧون ﺑﺗﻌدﯾل ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ )رام ﷲ‪ :‬ﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺣق‪. 10 ،(2014 ،‬‬
‫‪309‬‬

‫ﻛﺎﺛرﯾن ﻏﻠﯾن ﺑﺎس‪ ،‬وﺳوﺟﯾت ﺷودري‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ دﺳﺗورﯾﺔ اﻟﻘواﻧﯾن ﻓﻲ اﻷﻧظﻣﺔ اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﺟدﯾدة )ﻧﯾوﯾورك‪:‬‬
‫‪310‬‬

‫ﻣرﻛز اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻻﻧﺗﻘﺎﻟﯾﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪ . 1 ،( 2013 ،‬وﻟﻧﻘﺎﺷﺎت أوﻓﻰ ﺣول ﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻘﺿﺎء اﻟدﺳﺗوري وﺗرﻛﯾﺑﮭﺎ وطرﯾﻘﺔ اﻟوﺻول‬
‫ﻟﮭﺎ‪ ،‬اﻧظر‪ :‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪ .‬اﻟﻣدرﺳﺔ اﻟدﺳﺗورﯾﺔ اﻟﺟدﯾدة‪ :‬اﻟﺷﻛل اﻟﺟدﯾد ﻟﻠﻣﺳﺎر اﻟﺗﺄﺳﯾﺳﻲ )اﻟﺳوﯾد‪:‬‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪ ،‬ﺑدون ﺳﻧﺔ ﻧﺷر(‪. 10- 8 ،‬‬
‫‪136‬‬

‫ﻛﻤﺎ وﯿﺠب‪ ،‬أن ﺘوﻛل ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻌﯿﯿﻨﺎت ﻓﻲ اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ إﻟﻰ ﺠﻬﺎت ﻋدة‪ .‬ﺒﺸﻛل‬

‫ﺘﻔﺼﯿﻠﻲ أﻛﺜر‪ ،‬ﺒﺤﯿث ﺘُﺼﺒﺢ اﻟﺘﻌﯿﯿﻨﺎت ﻤوزﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﻛل ﻤن اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء واﻟﻤﺠﻠس‬

‫اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪ ،‬ﺒواﻗﻊ ﺜﻼﺜﺔ أﻋﻀﺎء ﻟﻛل ﺠﻬﺔ‪ ،‬وﻟﻤدة ﺘﺴﻊ ﺴﻨوات ﻏﯿر ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠدﯿد‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن‬

‫ﯿﺠدد ﺜﻠث أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ ﻛل ﺜﻼث ﺴﻨوات‪ .‬ﻋﻠﻰ أن ﯿﻛون اﻟﺘﻌﯿﯿن ﻤن اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‬

‫وﻓق اﻵﻟﯿﺔ اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪ :‬ﺒﺄﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﺜﻠﺜﯿن ﻓﻲ اﻟﺘﺼوﯿت اﻷول‪ ،‬ﻓﺈذا ﻓﺸل‪ ،‬ﻓﺒﺄﻏﻠﺒﯿﺔ اﻷﻋﻀﺎء ﻓﻲ‬

‫اﻟﺘﺼوﯿت اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ .‬ﺘﺨﻔﯿض اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺼوﯿت اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺘﺤﺴﺒﺎً ﻹﻤﻛﺎﻨﯿﺔ أن ﻻ ﯿﻛون ﻫﻨﺎك‬

‫ﺘواﻓق ﺒﯿن اﻷﺤزاب اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ اﻟﺠﻤود ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺘﻌﯿﯿن‬
‫‪311‬‬
‫أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪.‬‬

‫‪ 2.4.2.3‬ﺘﻔﻌﯿل آﻟﯿﺔ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﺒﻲ‬

‫ﻓﻲ اﻟﻌﺎدة ﯿﺘم اﻟﻠﺠوء إﻟﻰ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﺒﻲ‪ ،‬ﻓﻲ اﻟﻘﻀﺎﯿﺎ اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ اﻟﻌﺎﻤﺔ واﻟﻬﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻛﺘﻠك اﻟﺘﻲ‬

‫ﺘُﺤدث اﺴﺘﻘطﺎﺒًﺎ ﺴﯿﺎﺴﯿًﺎ أو اﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺎً ﺤوﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺘﻛون اﻟﺴﻠطﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ﻏﯿر ﻗﺎدرة‬

‫ﻋﻠﻰ اﺘﺨﺎذ ﻗرار ﻓﯿﻬﺎ إﻤﺎ ﺒﺴﺒب اﻟﺨﻼف ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻓﯿﻤﺎ ﺒﯿﻨﻬﺎ ﺤول ﻫذﻩ‬

‫اﻟﻘﻀﺎﯿﺎ‪ ،‬أو أن اﻟﺴﻠطﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻻ ﺘﺘﺤﻤل اﻟﺘﺒﻌﺎت ﻋﻠﻰ اﺘﺨﺎذ ﻗرار ﻓﻲ ﻤﺜل ﻫﻛذا ﻗﻀﺎﯿﺎ‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺨﻀم‪ ،‬ﯿﺠب اﻟﺘﻔرﯿق ﺒﯿن ﻨوﻋﯿن ﻤن اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‪ :‬اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء اﻻﻟزاﻤﻲ‪ ،‬واﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‬

‫اﻻﺨﺘﯿﺎري‪ .‬ﻓﻲ اﻷول‪ ،‬ﺘﻛون اﻟﺴﻠطﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻤﻠزﻤﺔ ﺒﺤﻛم اﻟدﺴﺘور أو اﻟﻘﺎﻨون ﻋﻠﻰ إﺠراء‬

‫اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‪ ،‬واﻟذي ﻋﺎدة ﻤﺎ ﯿﻛون ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻤﺘﻌﻠق ﺒﻘﻀﺎﯿﺎ ﺴﯿﺎﺴﯿﺔ ﻤﻬﻤﺔ‪ ،‬ﻛﺘﻠك اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬

‫ﺒﺎﻟﺴﯿﺎدة‪ ،‬أو اﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﺘﻔﺎﻗﯿﺔ دوﻟﯿﺔ‪ ،‬أو ﻋﻨد ﺘﻤرﯿر ﺘﻌدﯿل دﺴﺘوري‪ .‬أﻤﺎ اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻓﻼ‬

‫ﺷودري‪" ،‬اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻟدﺳﺗورﯾﺔ"‪. 100 ،‬‬

‫‪311‬‬
‫‪137‬‬

‫ﺘﻛون اﻟﺴﻠطﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻤﺠﺒرة ﻋﻠﻰ إﺠراء اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‪ ،‬إذ ﯿﻛﺘﻔﻲ اﻟدﺴﺘور ﺒﺎﻟﻨص ﻋﻠﻰ ﺠواز‬

‫إﺠراء اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء ﻓﻲ ﺤﺎﻻت ﻤﻌﯿﻨﺔ‪ ،‬وﻤﺒﯿﻨًﺎ اﻟﺠﻬﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻤﺨوﻟﺔ ﺒﺈﺠراء اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‪ ،‬ﺘﺎرﻛًﺎ‬

‫ﻤﺴﺄﻟﺔ إﺠراء اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء ﻤن ﻋدﻤﻪ ﻟﻠﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻘدﯿرﯿﺔ ﻟﺘﻠك اﻟﺠﻬﺎت‪ ،‬ﻋﺎدة ﯿﻛون ﻤﺜل ﻫذا اﻟﻨوع‬

‫ﻤن اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‪ ،‬ﻋﻨد ﺤﺼول ﻨزاع ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﺤول ﻤﺴﺄﻟﺔ ﻤﻌﯿﻨﺔ‪ ،‬أو ﻋﻨدﻤﺎ ﯿﻛون‬

‫ﻼ ﻋﻘﺎﺌدﯿﺔ أو‬
‫ﻫﻨﺎك ﺨﻼف واﺴﺘﻘطﺎب ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﻲ اﻟﺒﻠد ﺒﺨﺼوص ﻗﻀﯿﺔ ﻤﺎ‪ ،‬ﻤﺜ ً‬
‫‪312‬‬
‫اﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪.‬‬

‫ﻫﻨﺎ ﯿﺠب اﻻﻨﺘﺒﺎﻩ‪ ،‬إﻟﻰ أﻨﻪ ﻓﻲ ﺤﺎل ﻟم ﯿﺘم ﺘﻨظﯿم اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء ﺒدﻗﺔ واﺘﻘﺎن ﻀﻤن ﺘرﺘﯿﺒﺎت‬

‫دﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬ﯿﺼﺒﺢ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء ‪ -‬ﺒدﻻً ﻤن آﻟﯿﺔ ﻟﺤل اﻟﺨﻼﻓﺎت واﻟﺼراﻋﺎت‪ ،‬وﺘﺤﻘﯿق اﻻﺴﺘﻘرار –‬

‫ﻓﻠﻌل ﻛﺜرة اﻻﺴﺘﻔﺘﺎءات ﯿﻤﻛن أن ﯿﻨﺘﺞ ﻋﻨﻪ‬

‫ﺴﺒﺒﺎً ﻤن أﺴﺒﺎب ﻋدم اﻻﺴﺘﻘرار اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‪ .‬أﯿﻀﺎً‪ّ ،‬‬
‫‪313‬‬
‫ﻤﺴﺘﻤر ﻓﻲ اﻟﺴﯿﺎﺴﺎت واﻟﻘواﻋد‪ ،‬وﻋدم اﺴﺘﻘرار ﺴﯿﺎﺴﻲ‪.‬‬
‫ًا‬ ‫ﺘﻐﯿﯿر‬
‫ًا‬

‫ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺴﺒق وأن أُﺸﯿر‪ ،‬ﯿﻛون اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء ﻋﻠﻰ ﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻟﻘواﻨﯿن‪ ،‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻨظﯿم‬

‫اﻟﺴﻠطﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻹﺼﻼﺤﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ أو اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﯿﺔ أو اﻟﺒﯿﺌﯿﺔ ﻟﻸﻤﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬

‫ﺒﺎﻟﺘﺼدﯿق ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻫدة ﻟﻬﺎ ﺘﺄﺜﯿﯿر ﻋﻠﻰ اﻨﺘظﺎم ﻋﻤل اﻟﻤؤﺴﺴﺎت ﺒﺸرط ﻋدم ﻤﻌﺎرﻀﺔ ﻫذﻩ‬

‫اﻟﻤﻌﺎﻫدة ﻟﻠدﺴﺘور‪ .‬وﻋﻤﻠﯿﺔ ﺘﺤدﯿد ﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻟﻘواﻨﯿن اﻟﺘﻲ ﺴﺘطرح ﻟﻼﺴﺘﻔﺘﺎء ﻤرﻫوﻨﺔ ﺒﻤﺎ ﺘﻘﺘرﺤﻪ‬

‫‪312‬‬
‫ﻋﻠﻲ أﺑو ھﻼل‪ ،‬ﻣﺷروﻋﯾﺔ اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء اﻟﺷﻌﺑﻲ ﻓﻲ ظل ﻏﯾﺎب اﻟﻧص اﻟدﺳﺗوري )اﻟﻘدس‪ :‬دار اﻟﺟﻧدي‪.145 ،131 ،(2013 ،‬‬
‫وأﻧظر‪ :‬ﻓﺎروق اﻟﻛﯾﻼﻧﻲ‪ ،‬ﺷرﻋﯾﺔ اﻻﺳﺗﻔﺗﺎء اﻟﺷﻌﺑﻲ )ﺑﻼ ﻣﻛﺎن ﻧﺷر‪ :‬ﺑﻼ ﻧﺎﺷر‪ .20 ،( 1991 ،‬وأﻧظر‪ :‬اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ‬
‫ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎ ت‪ ،‬اﻟدﯾﻣﻘراطﯾﺔ اﻟﻣﺑﺎﺷرة‪ :‬ﻟﻣﺣﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻋن دﻟﯾل اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت )اﻟﺳوﯾد‪:‬‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﻟﻠدﯾﻣﻘراطﯾﺔ واﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎت‪.7- 6 ،(2015 ،‬‬
‫‪313‬‬
‫اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪. 7 ،‬‬
‫‪138‬‬

‫اﻟﺤﻛوﻤﺔ أو اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﺒﻤﺠﻠﺴﯿﻪ‪ .‬وﻟﻛن ﻓﻲ ﺠﻤﯿﻊ اﻷﺤوال‪ ،‬ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺘﻘرﯿر ﻋرض ﻤﺸروع اﻟﻘﺎﻨون‬

‫ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒر ﺴﻠطﺔ ﺤﺼرﯿﺔ ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻻ ﯿﻨﺎزﻋﻪ ﻓﯿﻬﺎ أي ﺠﻬﺔ أﺨرى‪.‬‬

‫‪314‬‬
‫‪ .1‬ﻋﻨد ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪.2 .‬‬ ‫ﻓﻲ ﻤﺼر‪ ،‬ﺘم اﻋﺘﻤﺎد آﻟﯿﺔ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﺒﻲ ﻓﻲ ﻗﻀﺎﯿﺎ ﻋدة‪:‬‬

‫ﻋﻨد اﻟﺘﺼدﯿق ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻫدات اﻟﺼﻠﺢ واﻟﺘﺤﺎﻟف واﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺴﯿﺎدة‪ .3 .‬ﻋﻨد ﺴﺤب اﻟﺜﻘﺔ ﻋن‬

‫رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪ .4 .‬ﻓﻲ اﻷﻤور اﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠق ﺒﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﺒﻼد اﻟﻌﻠﯿﺎ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ دﻋوة ﻤن رﺌﯿس‬

‫اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪ .‬ﻓﻲ ﺘوﻨس أﯿﻀًﺎ ﺘم اﻋﺘﻤﺎد آﻟﯿﺔ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﺒﻲ؛ ﺤﯿث أﺠﺎز اﻟدﺴﺘور ﻟرﺌﯿس‬

‫ﯿﻊ اﻟﻘواﻨﯿن اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﺎﻫدات‪ ،‬أو ﺒﺎﻟﺤرﯿﺎت‬

‫اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ أن ﯿﻌرض ﻤﺸﺎر َ‬

‫وﺤﻘوق اﻹﻨﺴﺎن‪ ،‬أو ﺒﺎﻷﺤوال اﻟﺸﺨﺼﯿﺔ‪ ،‬واﻟﻤﺼﺎدق ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻤن ﻤﺠﻠس ﻨواب اﻟﺸﻌب )اﻟﻤﺎدة‬

‫‪ 82‬ﻤن اﻟدﺴﺘور(‪.‬‬

‫أﻤﺎ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬ﻓﻘد ﺠﺎء اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﺨﺎﻟﯿﺎً‪ ،‬ﻤن أي ﺘرﺘﯿﺒﺎت دﺴﺘورﯿﺔ ﺘﺘﻌﻠق ﺒﺎﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‬

‫اﻟﺸﻌﺒﻲ‪ .‬ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺴﺒق‪ ،‬ﻓﻤن اﻟﻤﻨﺎﺴب أن ﯿﺘم اﻋﺘﻤﺎد آﻟﯿﺔ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﺒﻲ )ﺒﺸﻘﯿﻪ‬

‫اﻻﻟزاﻤﻲ واﻻﺨﺘﯿﺎري( ﻀﻤن اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ .‬ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺴﯿﺎق‪ ،‬رﺒﻤﺎ اﻟﺼﯿﻐﺔ‬

‫اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ ﺘﻌﺘﺒر ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻔﻠﺴطﯿن‪ :‬ﻟﺠﻬﺔ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء اﻻﻟزاﻤﻲ‪ ،‬ﻤن اﻟﻤﻨﺎﺴب أن ﯿﺘم إﻗ اررﻩ ﻓﯿﻤﺎ‬

‫ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﺘﻌدﯿﻼت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬اﻻﺘﻔﺎﻗﯿﺎت اﻟدوﻟﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﻓﯿﻬﺎ اﻨﺘﻬﺎك ﻟﻠﺴﯿﺎدة )ﻛﺎﻟﺘﻨﺎزل ﻋن ﺠزء‬

‫ﻤن إﻗﻠﯿم اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬أو اﺘﻔﺎﻗﯿﺔ ﺘﻛﺒل ﺴﻠطﺎت اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ أراﻀﯿﻬﺎ(‪ .‬أﻤﺎ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء اﻻﺨﺘﯿﺎري‪،‬‬

‫ﻓﻤن اﻟﺠﯿد اﻋﺘﻤﺎد اﻟﻨﻤوذج اﻟﻔرﻨﺴﻲ‪ ،‬وﺤﺼرﻩ ﺒﻤﺸﺎرﯿﻊ اﻟﻘواﻨﯿن اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺄﻤور ﻤﺤددة ﻓﻲ‬

‫‪314‬‬
‫أﻧظر اﻟﻣواد ‪ 137‬و ‪ 151‬و ‪ 157‬و ‪ 161‬ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﻣﺻري ﻟﻌﺎم ‪.2014‬‬
‫‪139‬‬

‫اﻟدﺴﺘور‪ ،‬وﯿﺠب أن ﯿﻛون ﻗرار اﻟدﻋوة إﻟﻰ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‪ ،‬ﻗ ار ًار ﻤﺸﺘرﻛًﺎ ﺒﯿن رﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ ورﺌﯿس‬

‫اﻟوزراء‪.‬‬
‫‪140‬‬

‫‪ .4‬اﻟﺨﺎﺘﻤﺔ‬

‫ﯿﺄﺘﻲ ﻫذا اﻟﺒﺤث ﺒﺸﻛل أﺴﺎﺴﻲ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ إﺸﻛﺎﻟﯿﺔ ﻛون اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‬

‫اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬ﻛﺎﻨت ﻏﯿر ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺘﺼﻤﯿم ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر‪ .‬ﺒل ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﻌﻛس ﻤن ذﻟك‪ ،‬ﻓﺈن اﻵﻟﯿﺎت واﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻤوﺠودة ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ‬

‫اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ ،‬أﺴﻬﻤت ﻓﻲ إﯿﺠﺎد ﻨظﺎم ﻤﺜﻘل ﺒﺤواﻓز اﻟﺼراع أﻛﺜر ﻤن اﻟﺘﻨﺎزﻻت وﺘﺴوﯿﺔ‬

‫اﻟﺼراﻋﺎت‪ .‬ﻤﺎ ﯿدﻟل ﻋﻠﻰ ذﻟك ﻤﺄزق اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ اﻟذي ﺒرز ﺒﻌد اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‬

‫اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻋﺎم ‪.2006‬‬

‫ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ إﺸﻛﺎﻟﯿﺔ ﻫذا اﻟﺒﺤث‪ ،‬ﺘم طرح ﺜﻼﺜﺔ أﺴﺌﻠﺔ رﺌﯿﺴﺔ‪ ،‬ﻫﻲ‪ :‬ﻤﺎ اﻹﺸﻛﺎﻟﯿﺎت واﻹﺨﻔﺎﻗﺎت‬

‫اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘري اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ اﻟﺘﻲ ﺘﻛﺸﻔت ﻋﻘب أزﻤﺔ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‬

‫اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ؟ ﻫل ﻫﻨﺎك دور ﻟﻠﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ أزﻤﺔ اﻟﻨظﺎم‬

‫اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ؟ ﻤﺎ اﻵﻟﯿﺎت واﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺒﺈﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‬

‫اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﯿﻤﻛن ﺘﺠﺎوز إﺨﻔﺎﻗﺎت ٕواﺸﻛﺎﻟﯿﺎت اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ اﻟوﺼول‬

‫إﻟﻰ ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر؟‬

‫ﻟﻠوﺼول إﻟﻰ أﺠوﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻠك اﻷﺴﺌﻠﺔ‪ ،‬ﻗُﺴﱢم ﻫذا اﻟﺒﺤث إﻟﻰ ﺠزﺌﯿن‪ ،‬أﻤﺎ اﻟﺠزء اﻷول‪ ،‬ﻓﻘد‬

‫ﺨﺼص ﻟﻠﺤدﯿث ﺒﺸﻛل أﺴﺎﺴﻲ ﻋن اﻹطﺎر اﻟﻤﻔﺎﻫﯿﻤﻲ واﻟﻨظري ﻟﻠﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬ﺜم ﺒﻌد‬

‫ذﻟك ﺘم اﻟﺘطرق إﻟﻰ اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﻋﻠﻰ اﻟطرﯿﻘﺔ اﻟﻔرﻨﺴﯿﺔ‪ ،‬واﻋﺘُﻤد ﻛﻨﻘطﺔ اﻨطﻼق‬

‫ﻟﻠﺘﺤﻠﯿل اﻟذي ﻨوﻗش ﻓﻲ اﻟﺠزء اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬واﻟذي ُﺨﺼص ﻟﻠﺤدﯿث ﻋن اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﻲ‬

‫اﺴﺘﻌرض‬
‫ا‬ ‫ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬ﺘﺤدﯿداً‪ ،‬اﻟﺤدﯿث ﻋن أزﻤﺔ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ وطﺒﯿﻌﺘﻪ‪ .‬وﻤن ﺨﻼل ذﻟك‪ ،‬ﺘم‬
‫‪141‬‬

‫أﻫم اﻹﺸﻛﺎﻟﯿﺎت واﻹﺨﻔﺎﻗﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘري اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ ،‬وﻤن ﺜم‪ُ ،‬ﺨﺘم‬

‫اﻟﻨﻘﺎش ﻓﻲ اﻟﺠزء اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺒﺎﻗﺘراح آﻟﯿﺎت وﻤؤﺴﺴﺎت دﺴﺘورﯿﺔ ﺘﻛﻔل ﻤواﺠﻬﺔ اﻹﺨﻔﺎﻗﺎت‬

‫واﻹﺸﻛﺎﻟﯿﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‪ .‬وﺨطوة ﺘﺠﺎﻩ ﺘﺄﺴﯿس ﻨظﺎم ﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺒﺤث‪ ،‬واﻨطﻼﻗﺎً ﻤﻤﺎ ﺴﺒق ﺘﺒﯿﺎﻨﻪ‪ ،‬وﻤن اﻻﻓﺘراﻀﺎت اﻟﺜﻼﺜﺔ اﻟﻤﺸﺎر إﻟﯿﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﻘدﻤﺔ‬

‫ﻫذا اﻟﺒﺤث‪ ،‬ﺴﺄﺤﺎول ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺨﺎﺘﻤﺔ أن أُﺠﻤل أﻫم اﻻﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎت اﻟﺘﻲ ﺘم اﻟﺘوﺼل إﻟﯿﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺒﯿن ﻫذا اﻟﺒﺤث ﺒﺄن اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن )اﻟﺘﻲ‪ ،‬اﻋﺘﻤﺎداً ﻋﻠﻰ ﺘﻌرﯿف‬

‫"إﻟﺠﻲ" ﻟﻠﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ اﻟﻤﻌﺘﻤد ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺒﺤث ﻛﻤﻌﯿﺎر ﻟﻤﻌرﻓﺔ اﻟﻨظم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻫﻲ‬

‫ﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﯿﺔ( ﻛﺎﻨت ﻋﺎﺠزة ﻋن ﻤواﺠﻬﺔ أزﻤﺔ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻓﻠم ﯿﻛن اﻟﻨظﺎم‬

‫اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻘﺎﺌم ﯿﺤوي آﻟﯿﺎت وﻤؤﺴﺴﺎت دﺴﺘورﯿﺔ ﻓﺎﻋﻠﺔ ﺘﺨرج اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ﻤن اﻟﻤﺄزق‬

‫اﻟذي ﺤدث ﻋﻘب اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت ﻋﺎم ‪ .2006‬أﻛﺜر ﻤن ذﻟك‪ ،‬ﻛﺎﻨت اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‬

‫ﺠزءاً ﻤن ﻫذا اﻟﻤﺄزق‪.‬‬

‫ﺼﺤﯿﺢ أن اﻟﻨظم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ ﻋﻤوﻤﺎً‪ ،‬ﺘﻌﺘﺒر ﻤن أﻛﺜر أﻨظﻤﺔ اﻟﺤﻛم ﺘﻌﻘﯿداً‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻤﺜﻘﻠﺔ‬

‫ﺒﺤواﻓز ودواﻓﻊ اﻟﺼراع أﻛﺜر ﻤن أي ﻨظﺎم آﺨر‪ ،‬وذﻟك ُﯿﻌزى ﻟﻠﺼﯿﻐﺔ اﻟﻔرﯿدة اﻟﺘﻲ ﻻ ﯿﻤﻛن أن‬

‫ﺘﻛون إﻻ ﻓﻲ ظل اﻷُطُر ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ؛ ﻓﻛﻤﺎ اﺘﻀﺢ أن اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﯿﺘﻤﯿز ﻋن اﻟﻨظم‬

‫اﻷﺨرى ﺒﺄن ﻟدﯿﻪ ﺴﻠطﺔ ﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﻤزدوﺠﺔ )اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء( وﻛل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻟدﯿﻪ ﺼﻼﺤﯿﺎت‬

‫ﻓﻌﻠﯿﺔ وﻛﻼﻫﻤﺎ ﯿﺘﻤﺘﻌﺎن ﺒﺸرﻋﯿﺔ دﯿﻤﻘراطﯿﺔ‪ .‬ﻤﻤﺎ ﯿﻌﻨﻲ‪ ،‬ﺒﺄن اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﻤرﺸﺢ‬

‫ﻟﻠوﺼول إﻟﻰ وﻀﻊ ﯿﻛون ﻓﯿﻪ اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء ﻤن أﻏﻠﺒﯿﺎت ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓرص‬

‫اﻟﺼراع ﻤﺘزاﯿدة ﻓﻲ ﻤﺜل ﻫﻛذا ﺼﯿﻐﺔ‪.‬‬

‫‪142‬‬

‫ﻟﻛن‪ ،‬ﻟﯿس اﻟﺴﺒب ﻓﻲ ذﻟك‪ ،‬وﺠود ﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬ﺒﻘدر ﻤﺎ ﻫو ﻋدم ﺘﺼﻤﯿم ﻫذﻩ‬

‫اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ ﺒﺸﻛل ﻓﺎﻋل‪ ،‬ﻓﺎﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺸﺄن أﯿﺔ ﺘرﺘﯿﺒﺎت أﺨرى‬

‫ﯿﻤﻛن أن ﺘُﻔﻀﻲ إﻟﻰ اﯿﺠﺎد ﻨظﺎم ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر‪ ،‬أو إﻟﻰ إﯿﺠﺎد ﻨظﺎم ﻏﯿر ﻤﺴﺘﻘر وﻏﯿر ﻓﺎﻋل‪،‬‬

‫ﻫذا ﻤﺘوﻗف ﻋﻠﻰ اﻟدﻗﺔ واﻟﻌﻨﺎﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺼﻤﯿم‪ ،‬إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻷﺨذ ﺒﻌﯿن اﻻﻋﺘﺒﺎر ﺒﻌض اﻟﻌواﻤل‬

‫واﻟﻤﺘﻐﯿرات‪.‬‬

‫اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ "ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ" ﻋﻠﻰ اﻟطرﯿﻘﺔ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻟم ﺘﺼﻤم ﺒﻌﻨﺎﯿﺔ‪ ،‬وﻟم ﺘﺄﺨذ‬

‫اﻟﻛﺜﯿر ﻤن اﻟﻌواﻤل واﻟﻤﺘﻐﯿرات ﺒﺎﻟﺤﺴﺒﺎن؛ ﻓﻘد اﺘﻀﺢ ﻓﻲ ﺴﯿﺎق ﻫذا اﻟﺒﺤث أن اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‬

‫اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﻟدﯿﻪ إﺨﻔﺎﻗﺎت ﻛﺜﯿرة ٕواﺸﻛﺎﻟﯿﺎت دﺴﺘورﯿﺔ ﻋدة ‪ -‬ﻛﺎﻨت اﻟﺴﺒب وراء أزﻤﺔ اﻟﻨظﺎم‬

‫اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟوﻗت ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ﺴﺒﺒﺎً ﻓﻲ ﻋدم ﻓﻌﺎﻟﯿﺔ واﺴﺘﻘرار اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﻛﻛل‬

‫– ﻓﺎﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن أوﺠدت رأﺴﯿن ﻟﻠﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ )اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس‬

‫اﻟوزراء( ﺒﺼﻼﺤﯿﺎت ﻓﻌﻠﯿﺔ ﻟﻛﻠﯿﻬﻤﺎ‪ ،‬دون وﻀوح ﻓﻲ اﻟﻔﺼل ﺒﯿن ﺴﻠطﺎت ﻛل ﻤﻨﻬﻤﺎ؛ ﻓﻘد ﻛﺎن‬

‫ﻫﻨﺎك ﺘداﺨل ﻓﻲ اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت‪ ،‬ﻤﻤﺎ أدى إﻟﻰ ﺤدوث ﺼراع ﺒﯿﻨﻬﻤﺎ أوﺼل اﻟﺒﻼد ﺤد اﻻﺸﺘﺒﺎك‬

‫اﻟﻤﺴﻠﺢ‪.‬‬

‫أﯿﻀﺎً اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟﻤﻌﺘﻤدة ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن ﻗد اﻋﺘﻤدت اﻟﻨوع اﻟﻔرﻋﻲ اﻷﻗل اﺴﺘﻘ ار اًر وﻓﻌﺎﻟﯿﺔ ﻓﻲ‬

‫اﻟﻨظم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ )أي اﻟﻨﻤوذج "اﻟرﺌﯿس – اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ"(‪ ،‬وﻓﯿﻪ ﺘﻛون اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻤﺴؤوﻟﺔ أﻤﺎم‬

‫اﻟرﺌﯿس واﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ ﻋﻠﻰ ﺤد ﺴواء‪ ،‬ﻓﯿﻛون ﻟﻛل ﻤن اﻟرﺌﯿس واﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ ﻓﻲ‬

‫ﻫذا اﻟﻨوع أن ﯿﻘﯿل رﺌﯿس اﻟوزراء ﺒﺸﻛل ﻤﻨﻔرد دون ﻤواﻓﻘﺔ اﻵﺨر‪ .‬وﻫذا ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻛس ﻤن‬

‫اﻟﻨﻤوذج اﻵﺨر )"رﺌﯿس اﻟوزراء ‪ -‬اﻟرﺌﺎﺴﻲ"( اﻟذي ﺘﻛون ﻓﯿﻪ اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻤﺴؤوﻟﺔ ﻓﻘط أﻤﺎم‬
‫‪143‬‬

‫اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪ ،‬دون أدﻨﻰ ﻤﺴؤوﻟﯿﺔ ﺘﺠﺎﻩ اﻟرﺌﯿس‪ .‬ﻛذﻟك اﻷﻤر‪ ،‬ﻟم ﺘﻛن اﻟﺘرﯿﺘﺒﺎت اﻟﻤﻌﺘﻤدة‬

‫ﻼ‪ ،‬ﻟم ﯿﻛن ﺨﯿﺎر ﺤل اﻟﻤﺠﻠس‬

‫ﺘﺸﻤل آﻟﯿﺎت ووﺴﺎﺌل ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻟﻤواﺠﻬﺔ اﻷزﻤﺔ وﺤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻤﺜ ً‬

‫اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ ﻤﺘﺎﺤﺎً ﻤن اﻟﻨﺎﺤﯿﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬واﻟﺸﻲء ﻨﻔﺴﻪ ﯿﻨطﺒق ﻋﻠﻰ إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ إﺠراء اﺴﺘﻔﺘﺎء‬

‫ﺸﻌﺒﻲ‪ ،‬ﻓﻼ ﯿوﺠد ﻨص دﺴﺘوري ﯿُﺘﯿﺢ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء‪ .‬أﯿﻀﺎً ﻟم ﯿﻛن ﻟﻠﻘﻀﺎء اﻟدﺴﺘوري ﻓﻲ‬

‫ﻓﻠﺴطﯿن دور ﻓﺎﻋل ﻓﻲ أزﻤﺔ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻓﻠم ﯿﻛن ﻟﻪ دور اﻟﺤﻛم ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت ﻓﻲ ﻤﺜل‬

‫ﺤل اﻟﺼراﻋﺎت واﻟﻨزاﻋﺎت ﺒﯿن ﻛل ﻤن ﻤؤﺴﺴﺔ اﻟرﺌﺎﺴﺔ‬

‫ﺘﻠك اﻟظروف‪ ،‬وﻟم ُﯿﺴﻬم ﻓﻲ ّ‬

‫واﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬وذﻟك ُﯿﻌزى ﻷﻤور ﻋدة ﻤﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﯿل اﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻤﺴﺎﺤﺔ اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﻤﺘﺎﺤﺔ‬

‫ﻟﻠﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬طرﯿﻘﺔ ﺘﻌﯿﯿن وﺘﺸﻛﯿل اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬وﻋدم وﺠود ﺘﻘﺎﻟﯿد وﺜﻘﺎﻓﺔ‬

‫راﺴﺨﺔ ﺘﻌطﻲ اﻟﻘﻀﺎء اﻟدﺴﺘوري اﻟﻤﻛﺎﻨﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻤﻛﻨﻪ ﻤن ﻟﻌب دور أﻛﺜر ﻓﻌﺎﻟﯿﺔ وأﻛﺜر ﺘﻘدﻤًﺎ‪.‬‬

‫أﯿﻀﺎً ﻛﺎن ﻤن أﺴﺒﺎب ﻓﺸل اﻟﺘرﯿﺒﺎت ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬ﻋدم وﺠود ﺘﻘﺎﻟﯿد دﯿﻤﻘراطﯿﺔ‬

‫راﺴﺨﺔ ﺒﻌد‪ ،‬ﻓﺎﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﻻ ﯿﺘﻤﺘﻊ ﺒﺘﻘﺎﻟﯿد دﯿﻤﻘراطﯿﺔ راﺴﺨﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‬

‫اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ واﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ ﻟم ﺘﺤدث ﺴوى ﻤرﺘﯿن‪ ،‬ﺒﻌد اﻟﺜﺎﻨﯿﺔ ﺤدﺜت اﻷزﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺘطﺒﯿق اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺸﺒﻪ‬

‫اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ ﺒﺸﻛل ﻤﻔﺎﺠﺊ ﻨﺘﯿﺠﺔ ﻀﻐوطﺎت ﺨﺎرﺠﯿﺔ )ﻟم ﯿﺤدث ﺘواﻓق ﺤوﻟﻬﺎ( وﻟﯿس ﻨﺘﯿﺠﺔ ﺤﺎﺠﺔ‬

‫ﻋﻤﻠﯿﺔ ﻟذﻟك‪ .‬أﻛﺜر ﻤن ذﻟك‪ ،‬ﻨﺘﺞ ﻋن أول اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت ﺒﻌد اﻋﺘﻤﺎد اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‪،‬‬

‫أﻏﻠﺒﯿﺔ ﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ ﻤﻌﺎرﻀﺔ ﻟﻠرﺌﯿس )ﻓﺘرة ﺘﻌﺎﯿش(‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﯿﻌﻨﻲ ﻓرص ﺼراع أﻛﺜر‪.‬‬

‫وﻗد ﺘﺒﯿن ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺒﺤث‪ ،‬أﻨﻪ ﻻ ﯿﻤﻛن ﺘﻌﻤﯿم اﻟﺘﺠﺎرب‪ ،‬وﻻ ﯿﻤﻛن اﻻﻓﺘراض ﺒﺄن ﻨﺠﺎح اﻟﻨظﺎم‬

‫ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﺒﻠد ﻤﺎ‪ ،‬ﯿﻌﻨﻲ ﺒﺎﻟﻀرورة ﻨﺠﺎﺤﻪ ﻓﻲ ﺒﻠد آﺨر‪ .‬ﻓﻬﻨﺎك دور ﻤﻌﺘﺒر ﻟﻌواﻤل‬

‫أﺨرى ‪ -‬ﺨﺎرج إطﺎر ﻨوع اﻟﻨظﺎم اﻟﻤﺘﺒﻊ ‪ -‬ﻛﺎﻟﺘﻔﺎﻋﻼت اﻟﺘﺎرﯿﺨﯿﺔ واﻟﺘﺠﺎرب واﻟﺘﻘﺎﻟﯿد اﻟراﺴﺨﺔ‬

‫واﻟﻨظم اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﯿﺔ‪ ،‬ﻓﻘد ظﻬر ﻤن ﺨﻼل ﻫذا اﻟﺒﺤث‪ ،‬أن ﺘﺒﻨﻲ ﻓرﻨﺴﺎ ﻟﻠﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﻟم‬
‫‪144‬‬

‫ﯿﻛن ﺘرﻓًﺎ ﻓﻛرﯿًﺎ أو ﻨﺘﺎج أﻓﻛﺎر ﻨظرﯿﺔ‪ ،‬ﺒل ﺠﺎء ﻫذا اﻟﺘﺒﻨﻲ ﺘﻠﺒﯿﺔ ﻟﺤﺎﺠﺔ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﻤﻠﺤﺔ‪ ،‬أﻓرزﺘﻬﺎ‬

‫اﻟﺘﺠﺎرب واﻟﺘﻔﺎﻋﻼت اﻟﺘﺎرﯿﺨﯿﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ أﺜﺒﺘت ﻓﺸل اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻤﺘﺒﻊ ﻓﻲ اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‬

‫اﻟراﺒﻌﺔ‪ .‬أﯿﻀﺎً ﺘﺒﯿن ﺒﺄن أﺤد اﻷﺴﺒﺎب اﻟﻤﻬﻤﺔ وراء ﻨﺠﺎح اﻟﻨظﺎم "ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ" ﻋﻠﻰ اﻟطرﯿﻘﺔ‬

‫اﻟﻔرﻨﺴﯿﺔ‪ ،‬وﺠود ﺘﻘﺎﻟﯿد دﯿﻤﻘراطﯿﺔ ﻋرﯿﻘﺔ وراﺴﺨﺔ‪ ،‬ﻓﻠم ﺘﻛن ﻓرﻨﺴﺎ ﻗﺒل ﺘﺒﻨﻲ اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‬

‫ﻨظﺎﻤًﺎ دﻛﺘﺎﺘورﯿًﺎ أو اﺴﺘﺒدادﯿًﺎ‪ ،‬إﻨﻤﺎ ﻛﺎﻨت ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻨظﺎم دﯿﻤﻘراطﻲ ﯿﻌﺘﻤد ﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ‪ .‬ﻟﯿس‬

‫ذﻟك ﻓﻘط‪ ،‬ﻓﻛﺎن ﻻﻋﺘﻤﺎد ﻓرﻨﺴﺎ ﻨظﺎم اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ ﻤن ﺠوﻟﺘﯿن ﻛﻨظﺎم اﻨﺘﺨﺎﺒﻲ ﺒدﻻً ﻤن ﻨظﺎم‬

‫اﻟﺘﻤﺜﯿل اﻟﻨﺴﺒﻲ اﻟذي ﻛﺎن ﻤﺘﺒﻌﺎً ﻓﻲ اﻟﺴﺎﺒق‪ ،‬دور ﻤﻬم وﺤﯿوي ﻓﻲ ﻨﺠﺎح واﺴﺘﻘرار اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ‬

‫اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ‪.‬‬

‫ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬ﺘﺒﯿن ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺒﺤث‪ ،‬أن ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ وﻟﺘﺠﻨب ﺤدوث ﺘﻌﺎﯿش ﺒﯿن رﺌﯿس‬

‫اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ورﺌﯿس اﻟوزراء‪ ،‬ﻗد ﺘم ﺘﻘﻠﯿص ﻤدة رﺌﺎﺴﺔ اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ إﻟﻰ ﺨﻤس ﺴﻨوات )ﻤﻤﺎ ﯿﻌﻨﻲ‬

‫ﻨﻔس ﻤدة وﻻﯿﺔ اﻟﺠﻤﻌﯿﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ( وﻗد ﺘم ﺠﻌل اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ واﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ ﻤﺘزاﻤﻨﺔ‪ ،‬واﻟذي‬

‫ﺴﯿﻨﺘﺞ ﻋﻨﻪ )ﻟﯿس ﺒﺎﻟﻀرورة ﻓﻲ ﺠﻤﯿﻊ اﻷﺤﯿﺎن( ﻓوز اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻓﻲ اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ‬

‫واﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‪ ,‬ﻓﻤﻨذ ﻋﺎم ‪ 2002‬إﻟﻰ اﻵن ﻟم ﺘﺸﻬد ﻓرﻨﺴﺎ ﻓﺘرة ﺘﻌﺎﯿش‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺒﺤث ﻗد اﻗﺘرﺤت ُﺠﻤﻠﺔ ﻤن اﻵﻟﯿﺎت واﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ رﺒﻤﺎ ﺘﺸﻛل‬

‫اﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻠﻬواﺠس واﻻﺸﻛﺎﻟﯿﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘري اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‬

‫وﺘﻀﻤن ﻓﻲ اﻟوﻗت ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬اﻟوﺼول إﻟﻰ ﻨظﺎم ﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﻲ ﻓﺎﻋل وﻤﺴﺘﻘر‪ ،‬ﺘم إﺠﻤﺎﻟﻬﺎ ﻓﻲ‬

‫أرﺒﻌﺔ ﺒﻨود‪ :‬اﻟﺒﻨد اﻷول‪ ،‬ﺼﯿﻎ دﺴﺘورﯿﺔ أﺴﺎﺴﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء‬

‫واﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻋﻨد ﺘﺼﻤﯿم اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ؛ ﺘﺤت ﻫذا اﻟﺒﻨد ﺘم اﻟﺘطرق إﻟﻰ ﺘﺸﻛﯿل واﻗﺎﻟﺔ‬
‫‪145‬‬

‫اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬وﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬وﻋزل اﻟرﺌﯿس‪ ،‬ﺒﺨﺼوص ﺘﺸﻛﯿل اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬اﻗﺘرﺤت أن ﯿﺘم اﺨﺘﯿﺎر‬

‫رﺌﯿس اﻟوزراء ﺒﺸﻛل ﺤﺼري ﻤن اﻟرﺌﯿس‪ٕ ،‬واﻤﻛﺎﻨﯿﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ أن ﺘﻌﻤل دون اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺜﻘﺔ‬

‫اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪ ،‬ﻤﻊ ﺒﻘﺎء ﺴﻠطﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ ﻓﻲ ﺴﺤب اﻟﺜﻘﺔ ﻋن اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ .‬أﻤﺎ‬

‫ﺒﺨﺼوص إﻗﺎﻟﺔ اﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻗﺘرﺤت اﻟﺘﺤول ﻤن اﻟﻨظﺎم )اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ – اﻟرﺌﺎﺴﻲ( إﻟﻰ ﻨظﺎم‬

‫)رﺌﯿس اﻟوزراء – رﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ(‪ ،‬ﺒﺤﯿث ﺘﺼﺒﺢ اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻤﺴؤوﻟﺔ أﻤﺎم اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ ﻓﻘط‪.‬‬

‫أﻤﺎ ﺒﺨﺼوص ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬ﻓﻘد اﻗﺘرﺤت ﺒوﺠوب ﺘﺒﻨﻲ ﺘﻘﻨﯿﺔ ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن وﻓق ﻀواﺒط‬

‫وﻤﻌﺎﯿﯿر أﺸﯿر إﻟﯿﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺘن اﻟرﺴﺎﻟﺔ‪ .‬أﻤﺎ ﺒﺨﺼوص ﻤﺤﺎﻛﻤﺔ وﻋزل اﻟرﺌﯿس‪ ،‬اﻗﺘرﺤت ﺒﺄن‬

‫ﺘﺘﻀﻤن اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن إﻤﻛﺎﻨﯿﺔ ﻤﺤﺎﻛﻤﺔ وﻋزل رﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ ﻀﻤن ﻀواﺒط‬

‫ودواﻓﻊ ﻤﻌﻘوﻟﺔ‪ .‬واﻟﺒﻨد اﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬وﻀﻊ ﺘرﺘﯿﺒﺎت ﺘﻀﻤن ﺘﺤدﯿد اﻟﺴﻠطﺔ ﻟﻠﺴﻠطﺔ؛ ﺘﺤت ﻫذا اﻟﺒﻨد‬

‫ﺘم اﻟﺘطرق إﻟﻰ ﺤق اﻟرﺌﯿس ﻓﻲ اﻻﻋﺘراض ﻋﻠﻰ اﻟﻘواﻨﯿن‪ ،‬واﻟﺘوﻗﯿﻊ – اﻟﻘرار اﻟﻤﺸﺘرك‪،‬‬

‫ﺒﺨﺼوص ﺤق اﻟرﺌﯿس ﺒﻨﻘض اﻟﻘواﻨﯿن‪ ،‬اﻗﺘرﺤت أن ﯿﺘم ﺘﺒﻨﻲ ﻗواﻋد دﺴﺘورﯿﺔ ﺘﻤﻛن اﻟﻤﺠﻠس‬

‫ﻼ ﻻﻗرار ﻤﺸروع اﻟﻘﺎﻨون‪.‬‬

‫اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ ﻤن ﺘﺠﺎوز اﻋﺘراض اﻟرﺌﯿس ﺒﺎﻷﻏﻠﺒﯿﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ اﻟﻤطﻠوﺒﺔ أﺼ ً‬

‫أﻤﺎ ﺒﺨﺼوص اﻟﺘوﻗﯿﻊ – اﻟﻘرار اﻟﻤﺸﺘرك‪ ،‬ﻓﺎﻗﺘرﺤت أن ﯿﺘم ﺘﻔﻌﯿل ٕواﻋﻤﺎل ﻫذﻩ اﻵﻟﯿﺔ ﻓﻲ‬

‫ﺒﻌض اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺤﯿوﯿﺔ ‪ -‬ﻛﺘﻌﯿﯿن ﻤﺴؤوﻟﻲ اﻷﻤن واﻟدﻓﺎع‪ ،‬واﻟﺴﯿطرة ﻋﻠﻰ ﻗوات اﻟدﻓﺎع‬

‫واﻷﻤن‪ ،‬وﺘﻌﯿﯿن ﻛﺒﺎر اﻟﻤﺴؤوﻟﯿن ﻓﻲ اﻟﺠﻬﺎز اﻟﺤﻛوﻤﻲ – ﻟﻤﺎ ﻟﻬذﻩ اﻵﻟﯿﺔ ﻤن دور ﻓﻲ إﯿﺠﺎد‬

‫ﺒﯿﺌﺔ ﻤن اﻟﺘﻌﺎون ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت وﺼﻤﺎم أﻤﺎن ﯿﺤول دون اﻻﺴﺘﺒداد واﻟﺘﻔرد‪ ،‬وﻟﻛن ﺤﺘﻰ ﯿﺘم‬

‫ﻀﻤﺎن ﻓﻌﺎﻟﯿﺔ ﻫذﻩ اﻵﻟﯿﺔ‪ ،‬ﻗد أﺸﯿر إﻟﻰ ﻀرورة أن ﯿﻛون ﻟﻠرﺌﯿس أﺤﻘﯿﺔ رﺌﺎﺴﺔ ﻤﺠﻠس اﻟوزراء‪،‬‬

‫وﺨﺼوﺼﺎً ﻋﻨد اﺘﺨﺎذ ﻗ اررات ﺘﺤﺘﺎج ﺘوﻗﯿﻊ ﻤﺸﺘرك‪ .‬ﻫذا ﯿﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻬﯿﺌﺔ اﻟﻔرص واﯿﺠﺎد‬

‫ﻤﺴﺎﺤﺎت ﻟﻠﺘﺸﺎور واﻟﻨﻘﺎش وﺘﺒﺎدل وﺠﻬﺎت اﻟﻨظر ﻤﺎ ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس واﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ .‬ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ،‬زﯿﺎدة‬
‫‪146‬‬

‫ﻓرص اﻟﺘواﻓق واﻟﺘﻌﺎون ﻤﺎ ﺒﯿن اﻟرﺌﯿس واﻟﺤﻛوﻤﺔ )ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺼﻠﺔ‪ ،‬ﺘﻌزﯿز اﻹﺴﺘﻘرار(‪ .‬واﻟﺒﻨد‬

‫اﻟﺜﺎﻟث‪ ،‬ﻀرورة وﺠود آﻟﯿﺎت ﻓﺎﻋﻠﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎﻤل أوﻗﺎت اﻟطوارئ‪ ،‬ﺘﺤت ﻫذا اﻟﺒﻨد ﺘم ﻨﻘﺎش أن‬

‫اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺨﺼوص ﻛﺎن ﯿﻌﺘرﯿﻬﺎ ﺒﻌض اﻟﻘﺼور ﻤن ﻨﺎﺤﯿﺔ ﻋدم إﻋطﺎء‬

‫اﻟﻤﺤﻛﻤﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ ﺴﻠطﺔ اﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻨد إﻋﻼن ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ وأﺜﻨﺎﺌﻬﺎ ﺒﻨص ﺼرﯿﺢ ﻛﻤﺎ‬

‫ﻓﻲ ﻓرﻨﺴﺎ‪ ،‬وأﯿﻀًﺎ ﻋدم اﺤﺘواء اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ إﺠﺎﺒﺎت ﻋن أﺴﺌﻠﺔ ﻤن ﯿﻤدد ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ‬

‫ﻓﻲ ظل ﻏﯿﺎب اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ‪ .‬واﻟﺒﻨد اﻟراﺒﻊ‪ ،‬ﻀرورة وﺠود آﻟﯿﺎت دﺴﺘورﯿﺔ ﻟﻤواﺠﻬﺔ‬

‫اﻷزﻤﺎت وﺤل اﻟﺨﻼﻓﺎت‪ ،‬ﺘﺤت ﻫذا اﻟﺒﻨد ﺘم اﻟﺘطرق إﻟﻰ ﺘﻔﻌﯿل دور اﻟﻤﺤﺎﻛم واﻟﻤﺠﺎﻟس‬

‫اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬وﺘﻔﻌﯿل آﻟﯿﺔ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﺒﻲ‪ ،‬ﺒﺨﺼوص دور اﻟﻤﺤﺎﻛم واﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬ﻓﻘد‬

‫اﻗﺘرﺤت اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺒﺘﻔﻌﯿل دورﻫﺎ – ﻤن ﺨﻼل إﻋطﺎء أﻫﻤﯿﺔ ﻟﻛﯿﻔﯿﺔ ﺘﺸﻛﯿﻠﻬﺎ‪ ،‬وطرق ﺘﻌﯿﯿن‬

‫وﻋزل ﻗﻀﺎﺘﻬﺎ )ﻟﻀﻤﺎن ﻋدم ﺴﯿطرة ﺠﻬﺔ واﺤدة ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ اﻟﺘﺄﺜﯿر ﺒﺸﻛل أو ﺒﺂﺨر‬

‫ﻓﻲ ﺤﯿﺎدﻫﺎ( وﻤﺴﺎﺤﺔ اﻟﺴﻠطﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻤﻤﻨوﺤﺔ ﻟﻬﺎ – ﻟﻤﺎ ﻟﻠﻤﺤﺎﻛم ﻤن دور ﻤﻬم ﻓﻲ ﺤﺴم‬

‫اﻟﺨﻼﻓﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﺒﯿن اﻷﻓرع اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ واﻟرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﯿﻬﺎ‪ .‬أﻤﺎ ﺒﺨﺼوص ﺘﻔﻌﯿل آﻟﯿﺔ‬

‫اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﺒﻲ‪ ،‬ﻓﻘد اﻗﺘرﺤت أن ﯿﺘم اﻋﺘﻤﺎد آﻟﯿﺔ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﺒﻲ ﻀﻤن اﻟﺘرﺘﯿﺒﺎت‬

‫اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬ﻟﻤﺎ ﻟﻼﺴﺘﻔﺘﺎء ﻤن دور ﻓﻲ ﺤﺴم اﻟﻘﻀﺎﯿﺎ اﻟﺨﻼﻓﯿﺔ‪ ،‬وﺒوﺼﻔﻪ ﻤﻨﻔذاً‬

‫ﻟﻠﺘﻘرﯿر ﻓﻲ اﻟﻘﻀﺎﯿﺎ اﻟﺤﺴﺎﺴﺔ دون ﺘﺤﻤل ﺠﻬﺔ ﻤﺎ ﺘﺒﻌﺎت اﺘﺨﺎذ اﻟﻘرار‪.‬‬

‫أﻛﺜر ﻤن ذﻟك‪ ،‬إﻋﻤﺎل وﺘﺒﻨﻲ ﺘﻠك اﻵﻟﯿﺎت واﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﺒﺸﻛل ﻤﺘﻛﺎﻤل‪ ،‬ﻤﻊ ﻤراﻋﺎة‬

‫اﻟوﻀوح واﻟﺼراﺤﺔ ﻋﻨد ﺘﺼﻤﯿم ﺘﻠك اﻟﺘﻘﻨﯿﺎت ﻀﻤن ﻨﺼوص دﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ذﻛر ﺘﻔﺎﺼﯿل‬

‫أﻛﺜر‪ ،‬واﻟﻤﺤﺎوﻟﺔ ﻗدر اﻹﻤﻛﺎن ﻋدم ﺘرك اﻷﻤور ﻟﻠﻤﺸرع اﻟﻌﺎدي وﺨﺎﺼﺔ ﻓﯿﻤﺎ ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺎﻷﻤور‬

‫اﻟﺘﻲ ﺘﻨظم اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت‪ ،‬وﺼﻼﺤﯿﺎﺘﻬﺎ اﻟﺤﺼرﯿﺔ واﻟﻤﺸﺘرﻛﺔ ﻟﻛل ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﯿؤدي إﻟﻰ‬
‫‪147‬‬

‫اﯿﺠﺎد ﺒﯿﺌﺔ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻠﻌﻤل ﻓﻲ ﻓﺘرات اﻟﺘﻌﺎﯿش‪ ،‬وﺒذﻟك ﺘﻔﺎدي ﻷﺨطر ﺼﯿﻐﺔ ﻓﻲ اﻷطر ﺸﺒﻪ‬

‫اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ؛ ﻓﻤﺴﺄﻟﺔ ﺘوﻓﯿر ﺒﯿﺌﺔ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﻠﻌﻤل ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻟﺘﻌﺎﯿش ﺘﻌﺘﺒر ﻤن اﻷﻤور اﻟﻤﻬﻤﺔ‬

‫واﻟﺤﯿوﯿﺔ ﻓﻲ اﻷطر ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ ﻤن ﻨﺎﺤﯿﺔ اﺴﺘﻘرار اﻟﻨظﺎم وﻓﻌﺎﻟﯿﺘﻪ‪ ،‬ﻓﻠﻌل اﻟﺴﺒب ﻓﻲ اﻋﺘﺒﺎر‬

‫اﻟﻨظم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ ﻤﻌرﻀﺔ ﻟﻌدم اﻻﺴﺘﻘرار أﻛﺜر ﻤن ﻏﯿرﻫﺎ ﻤن اﻟﻨظم‪ ،‬ﯿﻌود ﻟﺘﻠك اﻟﺼﯿﻐﺔ‬

‫اﻟﺘﻲ ﯿﻛون ﻓﯿﻬﺎ اﻟرﺌﯿس ورﺌﯿس اﻟوزراء ﻤﻨﺘﻤﯿﯿن ﻷﻏﻠﺒﯿﺎت ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻫذﻩ اﻟﺼﯿﻐﺔ اﻟﺘﻲ ﻻ ﻨﺠدﻫﺎ‬

‫إﻻ ﻓﻲ اﻷطر ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺤﻔوﻓﺔ ﺒﺎﻟﻤﺨﺎطر واﻟﻤرﺸﺤﺔ ﻟﺤدوث ﺼراع ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت‬

‫ﺒﯿن رأﺴﻲ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﻷﺴﺒﺎب ﺴﺒق وأُﺸﯿر إﻟﯿﻬﺎ ﻓﻲ ﺜﻨﺎﯿﺎ ﻫذا اﻟﺒﺤث‪.‬‬

‫ﻤﻊ ذﻟك‪ ،‬ﯿﺠب أن ﻨﻛون واﻗﻌﯿﯿن‪ ،‬ﺒﺄن اﻻﺼﻼﺤﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ وﺤدﻫﺎ‪ ،‬ﻟن ﺘﺸﻛل ﻤﺨرﺠﺎً وﺤﻼً‬

‫ﻟﺠﻤﯿﻊ إﺨﻔﺎﻗﺎت ٕواﺸﻛﺎﻟﯿﺎت اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن؛ ﻓﺎﻟﻤﺼﻔوﻓﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ واﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ ﻓﻲ‬

‫ﻓﻠﺴطﯿن أﻋﻘد ﻤن أن ﺘُﺤل ﺒﻤﺠرد ﺘﻤرﯿر إﺼﻼح دﺴﺘوري ﻤﻌﯿن‪ ،‬ﻓﻬﻨﺎك اﻟﻛﺜﯿر ﻤن اﻟﻌواﻤل‬

‫اﻷﺨرى اﻟﻤؤﺜرة اﻟﺘﻲ ﺘﺨرج ﻋن اﻹطﺎر اﻟدﺴﺘوري‪ ،‬ﺒل ﺘﻌﺘﺒر ﻀﻤن اﻹطﺎر اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‪ .‬ﻟذﻟك‪،‬‬

‫ﻻ أدﻋﻲ ﺒﺄن إﻋﻤﺎل ﺘﻠك اﻻﺼﻼﺤﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﻋﺼﺎً ﺴﺤرﯿﺔ ﺘﻌﺎﻟﺞ ﺠﻤﯿﻊ‬

‫اﻹﺸﻛﺎﻟﯿﺎت واﻹﺨﻔﺎﻗﺎت اﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘري اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪.‬‬

‫ﻤﺎ أدﻋﯿﻪ ﻫﻨﺎ‪ ،‬ﺒﺄن ﻫذﻩ اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬ﺘﺸﻛل اﻟﻠﺒﻨﺔ اﻷﺴﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬وﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺨطوة ﯿﺠب‬

‫أن ﯿﺘﺒﻌﻬﺎ ﺨطوات أﺨرى ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﯿد اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‪ ،‬إن ﻟم أﻗل ﯿﺠب أن ﺘﻛون ﺒﺎﻟﺘوازي أو ﺤﺘﻰ‬

‫ﻗﺒل اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪.‬‬

‫درﺴﺎت أﺨرى ﺘﻌﺎﻟﺞ اﻟﻨظﺎم اﻟدﺴﺘوري –‬

‫ﻤن ﻫذا اﻟﻤﻨطﻠق‪ ،‬ﻓﺈن ﻫذا اﻟﺒﺤث ﯿﺤﺘﺎج إﻟﻰ ا‬

‫اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ﺒﻤﻔﻬوﻤﻪ اﻟواﺴﻊ‪ ،‬ﺒﺤﯿث ﺘﺒدي ﻫذﻩ اﻟدراﺴﺎت اﻫﺘﻤﺎﻤﺎً أﻛﺒر ﻟﻤﺎ ﻫو ﻗﺎﺌم ﻋﻠﻰ أرض‬
‫‪148‬‬

‫اﻟواﻗﻊ‪ ،‬ودور اﻟﻔﺎﻋﻠﯿن اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﯿن ﻓﻲ اﻟﺒﻼد‪ ،‬ودور اﻷﺤزاب اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ ،‬وأﯿﻀًﺎ دور اﻟﻤؤﺴﺴﺎت‬

‫اﻟﻌﺴﻛرﯿﺔ واﻷﻤﻨﯿﺔ‪ ،‬وﻟﯿس ﻓﻘط اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺒﺎﻟﻨﺼوص اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﻤﺤور اﻫﺘﻤﺎم ﻫذا‬

‫اﻟﺒﺤث‪.‬‬
‫‪149‬‬

‫اﻟﻤﺼﺎدر واﻟﻤراﺠﻊ‬

‫ﻤراﺠﻊ ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺒﯿﺔ‪:‬‬

‫• اﺒﺠﯿص‪ ،‬ﺤﺴن‪ ،‬وواﺌل ﺴﻌد‪ .‬اﻟﺘطورات اﻷﻤﻨﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ ‪- 2006‬‬

‫‪ .2007‬ﺒﯿروت‪ :‬ﻤرﻛز اﻟزﯿﺘوﻨﺔ ﻟﻠدراﺴﺎت واﻻﺴﺘﺸﺎرات‪.2008 ،‬‬

‫• أﺒو دﯿﺔ‪ ،‬اﺤﻤد‪ ،‬وﺠﻬﺎد ﺤرب‪ .‬اﻟﻔﺼل اﻟﻤﺘوازن ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‬
‫اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ ،‬اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ‪ :‬ﻤؤﺴﺴﺔ اﻟرﺌﺎﺴﺔ‪ .‬رام اﷲ‪ :‬اﻻﺌﺘﻼف ﻤن أﺠل اﻟﻨزاﻫﺔ‬
‫اﻻﻟﻛﺘروﻨﯿﺔ‬ ‫اﻟﺼﻔﺤﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻤﺘوﻓر‬ ‫‪.2006‬‬ ‫"أﻤﺎن"‪،‬‬ ‫واﻟﻤﺴﺎءﻟﺔ‬
‫‪https://www.aman-‬‬ ‫اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬
‫‪palestine.org/ar/reports-and-studies/778.html‬‬

‫• أﺒو دﯿﺔ‪ ،‬اﺤﻤد‪ ،‬وﺠﻬﺎد ﺤرب‪ .‬اﻟﻔﺼل اﻟﻤﺘوازن ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‬
‫اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ ،‬اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ‪ :‬ﻤﺠﻠس اﻟوزراء‪ .‬رام اﷲ‪ :‬اﻻﺌﺘﻼف ﻤن أﺠل اﻟﻨزاﻫﺔ‬
‫اﻻﻟﻛﺘروﻨﯿﺔ‬ ‫اﻟﺼﻔﺤﺔ‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﻤﺘوﻓر‬ ‫‪.2006‬‬ ‫"أﻤﺎن"‪،‬‬ ‫واﻟﻤﺴﺎءﻟﺔ‬
‫‪https://www.aman-‬‬ ‫اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬
‫‪palestine.org/ar/reports-and-studies/779.html‬‬

‫• أﺒو زﯿد‪ ،‬ﻤﺤﻤد‪ .‬ﺘوازن اﻟﺴﻠطﺎت ورﻗﺎﺒﺘﻬﺎ‪ :‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ .‬اﻟﻘﺎﻫرة‪ :‬ﺒﻼ دار ﻨﺸر‪،‬‬
‫‪.2003‬‬
‫• أﺒو زﯿد‪ ،‬ﻤﺤﻤد‪ .‬ﺤل اﻟﻤﺠﻠس اﻟﻨﯿﺎﺒﻲ "دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ"‪ .‬اﻟﻘﺎﻫرة‪ :‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌرﺒﯿﺔ‪،‬‬
‫‪.1988‬‬

‫• أﺒو ﻓﺎﺸﯿﺔ‪ ،‬وﺴﯿم‪" .‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻟﻠﻨظم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ اﻟرﺌﺎﺴﯿﺔ واﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ واﻟﻤﺨﺘﻠطﺔ‪".‬‬
‫ﻓﻲ‪ :‬أوراق ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ واﻨﺘﻘﺎل اﻟﺴﻠطﺔ‪ .60- 23 ،‬رام اﷲ‪:‬‬
‫ﻤواطن‪ ،‬اﻟﻤؤﺴﺴﺔ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ ﻟدراﺴﺔ اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ‪.2013 ،‬‬

‫• أﺒو ﻤطر‪ ،‬ﻤﺤﻤد‪ .‬إﺼﻼح اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ :‬ﺒﯿن اﻟﻤطﺎﻟب اﻟداﺨﻠﯿﺔ‬
‫واﻟﻀﻐوطﺎت اﻟﺨﺎرﺠﯿﺔ‪ .‬ﺒﯿروت‪ :‬ﻤرﻛز دراﺴﺎت اﻟوﺤدة اﻟﻌرﺒﯿﺔ‪.2012 ،‬‬

‫• أﺒو ﻫﻼل‪ ،‬ﻋﻠﻲ‪ .‬ﻤﺸروﻋﯿﺔ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﺒﻲ ﻓﻲ ظل ﻏﯿﺎب اﻟﻨص اﻟدﺴﺘوري‪.‬‬

‫اﻟﻘدس‪ :‬دار اﻟﺠﻨدي‪.2013 ،‬‬
‫‪150‬‬

‫• اﻟﯿﺎس‪ ،‬ﺼﺎم‪ .‬اﻟﻤرﻛز اﻟﺠ ازﺌﻲ ﻟرﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻟدوﻟﻲ وﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون‬
‫اﻟدﺴﺘوري‪ .‬ﺒدون ﻤﻛﺎن ﻨﺸر‪ :‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤوﻟود ﻤﻌﻤري ﺘﯿزي وزو‪.2013 ،‬‬

‫• ﺒﻛﯿرات‪ ،‬ﻓﺎﯿز‪ ،‬ﻤﺤﻤود ﻓﯿﺎض‪ ،‬ﻤﺤﻤود دودﯿن‪ ،‬ﺠﻤﯿل ﺴﺎﻟم‪ .‬اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻓﻠﺴطﯿن ﺒﯿن اﻟﻨظرﯿﺔ واﻟﺘطﺒﯿق‪ .‬رام اﷲ‪ :‬ﻤﻌﻬد اﻟﺤﻘوق ﻓﻲ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﯿرزﯿت‪.2006 ،‬‬

‫• ﺠﺎﻤوس‪ ،‬ﻋﻤﺎر‪" .‬ﺤﺎﻟﺔ اﻟطوارئ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ اﻟﻤﻌدل ﻟﺴﻨﺔ ‪ "،2003‬ﻓﻲ‪:‬‬

‫اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن ‪" 2012- 2007‬اﻵﻟﯿﺎت ‪ ،‬اﻵﺜﺎر‪ ،‬اﻟﺤﻠول"‪- 81 ،‬‬
‫‪ .123‬ﺒﯿرزﯿت‪ :‬ﻤﻌﻬد اﻟﺤﻘوق‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﯿرزﯿت‪.2012 ،‬‬

‫• ﺠﻘﻤﺎن‪ ،‬ﺠورج‪ ،‬ﻋﺎﺼم ﺨﻠﯿل‪ ،‬ﻋزﻤﻲ اﻟﺸﻌﯿﺒﻲ‪ ،‬ﻋﻤﺎر دوﯿك‪ ،‬ﻤﻲ اﻟﺠﯿوﺴﻲ‪ ،‬ﻫدا‬
‫اﻟﻌرﯿﺎن‪" .‬ﺘﺠرﺒﺔ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﻓﻲ ظل اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ‪ ".‬ﻓﻲ‪ :‬أوراق‬
‫ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ واﻨﺘﻘﺎل اﻟﺴﻠطﺔ‪ .82- 63 ،‬رام اﷲ‪ :‬ﻤواطن‪،‬‬
‫اﻟﻤؤﺴﺴﺔ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ ﻟدراﺴﺔ اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ‪.2013 ،‬‬

‫• ﺠﻘﻤﺎن‪ ،‬ﺠورج‪ ،‬ﻋﺎﺼم ﺨﻠﯿل‪ ،‬ﻋزﻤﻲ اﻟﺸﻌﯿﺒﻲ‪ ،‬ﻋﻤﺎر دوﯿك‪ ،‬ﻤﻲ ﺠﯿوﺴﻲ‪ ،‬ﻫدا‬
‫اﻟﻌرﯿﺎن‪" .‬اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻤﺔ اﻷﺴﺎﺴﯿﺔ ﻟﻠﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ اﻟﻤﻘﺘرح‪ ".‬ﻓﻲ‪ :‬أوراق‬
‫ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ واﻨﺘﻘﺎل اﻟﺴﻠطﺔ‪ .99- 85 ،‬رام اﷲ‪ :‬ﻤواطن‪،‬‬
‫اﻟﻤؤﺴﺴﺔ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ ﻟدراﺴﺔ اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ‪.2013 ،‬‬
‫• ﺤﺠﺎب‪ ،‬ﺤﻨﯿن‪ .‬دور اﻟرﺌﯿس اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ "دراﺴﺔ‬
‫ﻤﻘﺎرﻨﺔ"‪ .‬ﻨﺎﺒﻠس‪ :‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟﻨﺠﺎح اﻟوطﻨﯿﺔ‪.2011 ،‬‬

‫• اﻟﺤرازﯿن‪ ،‬ﺠﻬﺎد‪ .‬ﺤق ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻓﻲ اﻟﻨظم اﻟدﺴﺘورﯿﺔ "دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ"‪ .‬اﻹﺴﻛﻨدرﯿﺔ‪:‬‬

‫ﻤﻛﺘﺒﺔ اﻟوﻓﺎء اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ‪.2013 ،‬‬

‫• ﺤﻤﺎد‪ ،‬آﻻء‪" .‬ﻗراءة ﻗﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻘرار ﺒﻘﺎﻨون رﻗم )‪ (6‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﺒﺸﺄن ﺘﻌدﯿل‬
‫ﻗﺎﻨون اﻟﺸرﻛﺎت اﻟﺴﺎري ﻓﻲ اﻟﻀﻔﺔ اﻟﻐرﺒﯿﺔ‪ ".‬ﻓﻲ‪ :‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‬
‫‪" 2012- 2007‬اﻵﻟﯿﺎت ‪ ،‬اﻵﺜﺎر‪ ،‬اﻟﺤﻠول"‪ .310- 245 ،‬ﺒﯿرزﯿت‪ :‬ﻤﻌﻬد اﻟﺤﻘوق‪،‬‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﯿرزﯿت‪.2012 ،‬‬

‫• اﻟﺤﯿﺎري‪ ،‬ﻋﺎدل‪ .‬اﻟﻘﺎﻨون اﻟدﺴﺘوري واﻟﻨظﺎم اﻟدﺴﺘوري‪ :‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ .‬اﻟﺴﻠط‪ :‬ﺒﻼ دار‬
‫ﻨﺸر‪.1972 ،‬‬
‫‪151‬‬

‫• اﻟﺨزرﺠﻲ‪ ،‬ﺜﺎﻤر‪ .‬اﻟﻨظم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ اﻟﺤدﯿﺜﺔ واﻟﺴﯿﺎﺴﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬دراﺴﺔ ﻤﻌﺎﺼرة ﻓﻲ‬
‫إﺴﺘراﺘﯿﺠﯿﺔ إدارة اﻟﺴﻠطﺔ‪ .‬ﺒﻼ ﻤﻛﺎن ﻨﺸر‪ :‬اﻟﻤﻨﻬل‪ .2004 ،‬ﻤﺘوﻓر ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻔﺤﺔ‬
‫‪http://goo.gl/SFsFzg‬‬ ‫اﻹﻟﻛﺘروﻨﯿﺔ اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬

‫• ﺨﻀر‪ ،‬ﻤﺤﻤد‪ .‬اﻟﺘﻨظﯿم اﻟدﺴﺘوري ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ ،‬دراﺴﺔ ﺘﻤﻬﯿدﯿﺔ ﻟﻐﺎﯿﺎت اﻗﺘراح‬

‫اﻟﻨﺼوص اﻟﻨﺎظﻤﺔ ﻟﻠﺤﻘوق واﻟﺤرﯿﺎت واﻟﺴﻠطﺔ اﻟﻘﻀﺎﺌﯿﺔ ﻓﻲ دﺴﺘور دوﻟﺔ ﻓﻠﺴطﯿن‬
‫اﻟﻤﻘﺒل‪ .‬رام اﷲ‪ :‬اﻟﻤرﻛز اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﻻﺴﺘﻘﻼل اﻟﻤﺤﺎﻤﺎة واﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬ﻤﺴﺎواة‪.2015 ،‬‬

‫• اﻟﺨطﯿب‪ ،‬ﻨﻌﻤﺎن‪ .‬اﻟوﺴﯿط ﻓﻲ اﻟﻨظم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ واﻟﻘﺎﻨون اﻟدﺴﺘوري‪ .‬ﻋﻤﺎن‪ :‬دار اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‬
‫ﻟﻠﻨﺸر واﻟﺘوزﯿﻊ‪.2010 ،‬‬

‫• ﺨﻠﯿل‪ ،‬ﻋﺎﺼم‪" .‬ﺼﻼﺤﯿﺎت اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ٕواﻤﺘﯿﺎزاﺘﻬﺎ وﺤدودﻫﺎ‪ :‬اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ‬

‫ﻛﺤﺎﻟﺔ دراﺴﯿﺔ‪ ".‬ﻓﻲ‪ :‬دراﺴﺎت ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ واﻨﺘﻘﺎل اﻟﺴﻠطﺔ‪- 13 ،‬‬
‫‪ .100‬ﺒﯿرزﯿت‪ :‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘوق واﻹدارة اﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﯿرزﯿت‪.2015 ،‬‬

‫• ﺨﻠﯿل‪ ،‬ﻋﺎﺼم‪ .‬ﻤﻨﻬﺠﯿﺔ اﻟﺒﺤث اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ وأﺼوﻟﻪ‪ :‬ﺘطﺒﯿﻘﺎت ﻤن اﻟﻨظﺎم اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ‬

‫اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ .‬ﻋﻤﺎن‪ :‬دار اﻟﺸروق ﻟﻠﻨﺸر واﻟﺘوزﯿﻊ‪.2012 ،‬‬
‫• ﺨﻠﯿل‪ ،‬ﻋﺎﺼم‪" .‬ﻗﺎﻨون" اﻟﺘﺸرﯿﻊ و"ﻗﺎﻨون" اﻟﺤرﯿﺔ ﻫل اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ ﺒدﯿل ﻋن ﺤﻛم‬
‫اﻟﻘﺎﻨون؟‪ .‬رام اﷲ‪ :‬ﻤواطن‪ ،‬اﻟﻤؤﺴﺴﺔ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ ﻟدراﺴﺔ اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ‪.2013 ،‬‬

‫• ﺨﻠﯿل‪ ،‬ﻋﺎﺼم‪ ،‬ورﺸﺎد ﺘوام‪ .‬ﻓﻠﺴطﯿن ﺒﯿن دﺴﺘور اﻟدوﻟﺔ واﻟﺤﺎﺠﺔ إﻟﻰ ﻤﯿﺜﺎق وطﻨﻲ‬
‫ﻤﻘﺎرﺒﺎت إﺴﺘراﺘﯿﺠﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ .‬اﻟﺒﯿرة‪ :‬اﻟﻤرﻛز اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‬
‫ﻷﺒﺤﺎث اﻟﺴﯿﺎﺴﺎت واﻟدراﺴﺎت اﻹﺴﺘراﺘﯿﺠﯿﺔ‪ ،‬ﻤﺴﺎرات‪.2014 ،‬‬

‫• ﺨﻠﯿل‪ ،‬ﻤﺤﺴن‪ .‬اﻟﻨظم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ واﻟدﺴﺘور اﻟﻠﺒﻨﺎﻨﻲ‪ .‬ﺒﯿروت‪ :‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌرﺒﯿﺔ‪،‬‬
‫‪.1975‬‬

‫• اﻟدﺒس‪ ،‬ﻋﺼﺎم‪ .‬اﻟﻘﺎﻨون اﻟدﺴﺘوري واﻟﻨظم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ .‬ﻋﻤﺎن‪ :‬دار اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻟﻠﻨﺸر‬
‫واﻟﺘوزﯿﻊ‪.2014 ،‬‬

‫اﻟﻨظم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ :‬أﺴس اﻟﺘﻨظﯿم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ‪ .‬ﻋﻤﺎن‪ :‬دار اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‬ ‫• اﻟدﺒس‪ ،‬ﻋﺼﺎم‪.‬‬
‫واﻟﻨﺸر‪.2010 ،‬‬
‫‪152‬‬

‫• درﺒﺎس‪ ،‬ﻋﺒﯿر‪" .‬اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﻘﻀﺎﺌﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪ "،‬ﻓﻲ‪ :‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن ‪" 2012- 2007‬اﻵﻟﯿﺎت‪ ،‬اﻵﺜﺎر‪ ،‬اﻟﺤﻠول"‪ .351- 311 ،‬ﺒﯿرزﯿت‪:‬‬
‫ﻤﻌﻬد اﻟﺤﻘوق‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﯿرزﯿت‪.2012 ،‬‬

‫• دوﯿك‪ ،‬ﻋﻤﺎر‪" .‬اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﻘﻀﺎﺌﯿﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘداول اﻟﺴﻠﻤﻲ ﻟﻠﺴﻠطﺔ‪ "،‬ﻓﻲ‪:‬‬
‫أوراق ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ واﻨﺘﻘﺎل اﻟﺴﻠطﺔ‪ .249- 235 ،‬رام اﷲ‪:‬‬
‫ﻤواطن‪ ،‬اﻟﻤؤﺴﺴﺔ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ ﻟدراﺴﺔ اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ‪.2013 ،‬‬

‫• دوﯿك‪ ،‬ﻋﻤﺎر‪ ،‬وآﯿﺔ ﻋﻤران‪" .‬اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ واﻻﻨﺘﻘﺎل اﻟﺴﻠﻤﻲ ﻟﻠﺴﻠطﺔ‪ "،‬ﻓﻲ‪ :‬أوراق‬
‫ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ واﻨﺘﻘﺎل اﻟﺴﻠطﺔ‪ .278- 253 ،‬رام اﷲ‪ :‬ﻤواطن‪،‬‬
‫اﻟﻤؤﺴﺴﺔ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ ﻟدراﺴﺔ اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ‪.2013 ،‬‬

‫• اﻟدﻟﯿﻤﻲ‪ ،‬ﺤﺎﻓظ‪ .‬اﻟﻨظم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ ﻓﻲ أوروﺒﺎ اﻟﻐرﺒﯿﺔ واﻟوﻻﯿﺎت اﻟﻤﺘﺤدة اﻷﻤﯿرﯿﻛﯿﺔ‪ .‬رام‬
‫اﷲ‪ :‬دار اﻟﺸروق ﻟﻠﻨﺸر واﻟﺘوزﯿﻊ‪.2001 ،‬‬

‫• رﺒﺎط‪ ،‬ادﻤون‪ .‬اﻟوﺴﯿط ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻟدﺴﺘوري اﻟﻌﺎم‪ :‬اﻟدول وأﻨظﻤﺘﻬﺎ‪ .‬ﺒﯿروت‪ :‬دار‬
‫اﻟﻌﻠم ﻟﻠﻤﻼﯿﯿن‪.1971 ،‬‬

‫• راﺌدة ﻗﻨدﯿل‪ ،‬اﻟﻨزاﻫﺔ واﻟﺸﻔﺎﻓﯿﺔ ﻓﻲ إﺠراءات ﺘﻌﯿﯿن اﻟﻤﻨﺎﺼب اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻓﻲ اﻟﺴﻠطﺔ‬

‫اﻟوطﻨﯿﺔ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ‪ :‬اﻟﺠزء اﻟﺜﺎﻨﻲ ﺘﻌﯿﯿن رؤﺴﺎء اﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻏﯿر اﻟو ازرﯿﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ‪ .‬رام اﷲ‪ :‬اﻻﺌﺘﻼف ﻤن أﺠل اﻟﻨزاﻫﺔ واﻟﻤﺴﺎءﻟﺔ "أﻤﺎن"‪.2012 ،‬‬

‫• اﻟرﯿﻤﺎوي‪ ،‬ﻋﺒد اﻟﻤﻠك‪ .‬اﻟﻨظم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ واﻟﻘﺎﻨون اﻟدﺴﺘوري‪ :‬اﻟﺘﺠﺎرب اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‬

‫اﻟﺴﺎﺒﻘﺔ واﻟﻼﺤﻘﺔ ﻟوﺜﯿﻘﺔ اﻹﺴﺘﻘﻼل اﻟوطﻨﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ .‬اﻟﻘدس‪ :‬ﺒﻼ دار ﻨﺸر‪،‬‬
‫‪.2009‬‬

‫• اﻟزاﻤﻠﻲ‪ ،‬ﺤﺴﯿن وﻤﺤﻤد اﻟدراﺠﻲ‪" .‬ﺴﻠطﺔ رﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ،‬دراﺴﺔ‬

‫ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻓﻲ ﺒﻌض اﻟدﺴﺎﺘﯿر اﻟﻌرﺒﯿﺔ‪ ".‬ﻤﺠﻠﺔ ﻤرﻛز دراﺴﺎت اﻟﻛوﻓﺔ – اﻟﻌراق ‪ ،7‬ﻋدد‬
‫‪.133- 116 :(2012) 25‬‬

‫• ﺴﺘﺎﺴﻲ‪ ،‬رﯿﺘﺸﺎرد وﺴوﺠﯿت ﺸودري‪ .‬اﻟﻤﻌﺎﯿﯿر اﻟدوﻟﯿﺔ ﺒﺸﺄن اﺴﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء‪.‬‬

‫اﻟﺴوﯿد‪ :‬اﻟﻤؤﺴﺴﺔ اﻟدوﻟﯿﺔ ﻟﻠدﯿﻤﻘراطﯿﺔ واﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‪.2013 ،‬‬
‫‪153‬‬

‫• ﺴﻌﯿد‪ ،‬داﻨﺎ‪ .‬دور اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻓﻲ اﻷﻨظﻤﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ اﻟﻤﻌﺎﺼرة ‪ :‬ﻀﻌف اﻷداء‬

‫اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ واﻟرﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﺒرﻟﻤﺎن وﻫﯿﻤﻨﺔ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ دراﺴﺔ ﺘﺤﻠﯿﻠﯿﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ .‬ﺒﯿروت‪:‬‬
‫ﻤﻨﺸورات اﻟﺤﻠﺒﻲ اﻟﺤﻘوﻗﯿﺔ‪.2013 ،‬‬

‫• ﺴﻠﯿﻤﺎن‪ ،‬ﻋﺼﺎم‪ .‬اﻷﻨظﻤﺔ اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﯿﺔ ﺒﯿن اﻟﻨظرﯿﺔ واﻟﺘطﺒﯿق‪ :‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ .‬ﺒﯿروت‪:‬‬
‫ﻤﻨﺸورات اﻟﺤﻠﺒﻲ اﻟﺤﻘوﻗﯿﺔ‪.2010 ،‬‬

‫• اﻟﺴﯿد‪ ،‬ﺴﯿد رﺠب‪" .‬اﻟﻘواﻋد اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻟﻤﺤﺎﻛﻤﺔ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪ ".‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ‬
‫)وﻛﺎﻟﺔ اﻷﻫرام( – ﻤﺼر ‪ ،11‬ﻋدد ‪.126- 109 :(2011) 44‬‬

‫• اﻟﺸرﺒﺠﻲ‪ ،‬ﺠﻤﯿﻠﺔ‪" .‬اﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎت اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻟرﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻓﻲ ظل دﺴﺘور‬

‫‪ :1973‬دراﺴﺔ ﺘﺤﻠﯿﻠﯿﺔ‪ ".‬ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ دﻤﺸق ﻟﻠﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﯿﺔ واﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ‪ ،29‬ﻋدد‬
‫‪.38- 9 :(2013) 1‬‬

‫• اﻟﺸرﻗﺎوي‪ ،‬ﺴﻌﺎد‪ .‬اﻟﻨظم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟم اﻟﻤﻌﺎﺼر ‪ .‬ﻤﺼر‪ :‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌرﺒﯿﺔ‪،‬‬
‫‪.1975‬‬

‫• ﺸطﻨﺎوي‪ ،‬ﻓﯿﺼل‪" .‬ﺤق ﺤل ﻤﺠﻠس اﻟﻨواب وﺘطﺒﯿﻘﺎﺘﻪ ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟدﺴﺘوري اﻷردﻨﻲ‪".‬‬

‫ﻤﺠﻠﺔ اﻟﻤﻨﺎرة ﻟﻠﺒﺤوث واﻟدراﺴﺎت – اﻷردن ‪ ،11‬ﻋدد ‪.56- 11 :(2005) 4‬‬

‫• ﺸطﻨﺎوي‪ ،‬ﻓﯿﺼل‪ ،‬وﺴﻠﯿم ﺤﺘﺎﻤﻠﻪ‪" .‬ﺴﻠطﺔ رﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻻﻋﺘراض ﻋﻠﻰ اﻟﻘواﻨﯿن‬
‫ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟدﺴﺘوري اﻷردﻨﻲ‪ :‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ ".‬ﻤﺠﻠﺔ دراﺴﺎت‪ ،‬ﻋﻠوم اﻟﺸرﯿﻌﺔ واﻟﻘﺎﻨون‬
‫– اﻟﻘﺎﻨون ‪ ،42‬ﻋدد ‪.(2015) 2‬‬

‫• ﺸﻛر‪ ،‬زﻫﯿر‪ .‬اﻟوﺴﯿط ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻨون اﻟﺴدﺘوري‪ :‬اﻟﻘﺎﻨون اﻟدﺴﺘوري واﻟﻤؤﺴﺴﺎت‬

‫اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ .‬ﺒﯿروت‪ :‬اﻟﻤؤﺴﺴﺔ اﻟﺠﺎﻤﻌﯿﺔ ﻟﻠدراﺴﺎت واﻟﻨﺸر واﻟﺘوزﯿﻊ‪.1994 ،‬‬

‫• ﺸودري‪ ،‬ﺴوﺠﯿت ورﯿﺘﺸﺎرد ﺴﺘﺎﯿﺴﻲ‪ .‬دﺴﺘور ﻋﺎم ‪ 2012‬ﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻤﺼر اﻟﻌرﺒﯿﺔ‬

‫ﺘﻘﺎﺴم اﻟﺴﻠطﺔ اﻷﻓﻘﻲ ﻓﻲ اﻹطﺎر ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ "دراﺴﺔ ﺘﺤﻠﯿﻠﯿﺔ"‪ .‬اﻟﺴوﯿد‪ :‬اﻟﻤؤﺴﺴﺔ‬
‫اﻟدوﻟﯿﺔ ﻟﻠدﯿﻤﻘراطﯿﺔ واﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‪.2013 ،‬‬

‫• ﺸودري‪ ،‬ﺴوﺠﯿت‪ ،‬ﻛﺎﺜرﯿن ﻏﻠﯿن ﺒﺎﯿس‪ ،‬ﺒﯿﯿﺘﺎ أﻨدﯿﻤﺎرﯿﺎم‪ ،‬ﺴﺎﻨد ار أزﯿﻤﺎ‪ ،‬ﻛوﻨﺘﺎل ﻛوﻟﯿرا‪،‬‬
‫ﻟورﯿن ﻛﺎﺘز‪ ،‬ﺴﯿﻨوﺒﺎر ﺒﺎرﻛر‪ ،‬ﺠواﻨﺎ ﺒﯿت‪ ،‬وﻛﺜﺎرﯿﻨﺎ رال‪ .‬اﻟﻤﺤﺎﻛم اﻟدﺴﺘورﯿﺔ ﺒﻌد اﻟرﺒﯿﻊ‬
‫اﻟﻌرﺒﻲ‪ :‬آﻟﯿﺎت اﻟﺘﻌﯿﯿن واﻻﺴﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎﺌﻲ اﻟﻨﺴﺒﻲ‪ .‬اﻟﺴوﯿد‪ :‬اﻟﻤؤﺴﺴﺔ اﻟدوﻟﯿﺔ‬
‫ﻟﻠدﯿﻤﻘراطﯿﺔ واﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‪.2014 ،‬‬
‫‪154‬‬

‫• ﺸودري‪ ،‬ﺴوﺠﯿت‪ ،‬رﯿﺘﺸﺎرد ﺴﺘﺎﯿﺴﻲ‪ ،‬ﺤﻨﺎ ﺒﻠوك وﻫﺒﺔ‪ ،‬ﺴﺎم ﺸﺎﻓﯿن‪ ،‬داﻨﯿﺎل ﺤﻨﺎ‪،‬‬
‫ﺸﻨﻐﯿ ار ﻤﺎزاﻨزو‪ ،‬ﻤورﻏﺎن ﻤﯿﻠﯿر‪ ،‬وﻋﺎﻗﻠﺔ راﻤﺎﻟﯿﻨﻐﺎ‪ .‬اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ ﻛوﺴﯿﻠﺔ ﻟﺘﻘﺎﺴم‬
‫اﻟﺴﻠطﺔ‪ :‬اﻹﺼﻼح اﻟدﺴﺘوري ﺒﻌد اﻟرﺒﯿﻊ اﻟﻌرﺒﻲ‪ .‬اﻟﺴوﯿد‪ :‬اﻟﻤؤﺴﺴﺔ اﻟدوﻟﯿﺔ‬
‫ﻟﻠدﯿﻤﻘراطﯿﺔ واﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‪.2014 ،‬‬

‫• ﺼﺎﻟﺢ‪ ،‬ﻤﺤﺴن‪ ،‬ﻤﺤرر‪ .‬اﻟﺘﻘرﯿر اﻹﺴﺘراﺘﯿﺠﻲ ﻟﺴﻨﺔ ‪ .2007‬ﺒﯿروت‪ :‬ﻤرﻛز اﻟزﯿﺘوﻨﺔ‬

‫ﻟﻠدراﺴﺎت واﻻﺴﺘﺸﺎرات‪.2008 ،‬‬

‫• ﺼﺎﻟﺢ‪ ،‬ﻤﺤﺴن‪ ،‬ﻤﺤرر‪ .‬ﻗراءات ﻨﻘدﯿﺔ ﻓﻲ ﺘﺠرﺒﺔ ﺤﻤﺎس وﺤﻛوﻤﺘﻬﺎ ‪.2007- 2006‬‬
‫ﺒﯿروت‪ :‬ﻤرﻛز اﻟزﯿﺘوﻨﺔ ﻟﻠدراﺴﺎت واﻻﺴﺘﺸﺎرات‪.2007 ،‬‬

‫• ﺼﺎﯿﻎ‪ ،‬ﯿزﯿد‪ .‬ﺒﻨﺎء اﻟدوﻟﺔ أم ﻀﺒط اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ؟ اﻟﻘطﺎع اﻷﻤﻨﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ واﻟﺘﺤول‬
‫اﻟﺴﻠطوي ﻓﻲ اﻟﻀﻔﺔ اﻟﻐرﺒﯿﺔ وﻗطﺎع ﻏزة‪ .‬ﺒﯿروت‪ :‬ﻤرﻛز ﻛﺎرﻨﯿﻐﻲ ﻟﻠﺸرق اﻷوﺴط‪،‬‬
‫‪.2011‬‬

‫• اﻟطﺒطﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻋﺎدل‪" .‬ﻗﺎﻋدة اﻟﺘوﻗﯿﻊ اﻟوزاري اﻟﻤﺠﺎور ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬دراﺴﺔ‬

‫ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻤﻊ اﻹﺸﺎرة اﻟﻰ اﻟدﺴﺘور اﻟﻛوﯿﺘﻲ‪ ".‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘوق – اﻟﻛوﯿت ‪ ،9‬ﻋدد ‪3‬‬
‫)‪.77- 11 :(1985‬‬

‫• اﻟطوﯿل‪ ،‬ﻓراس‪ .‬ﺘﻌﯿﯿن وﺘرﻗﯿﺔ وﻤﺴﺎءﻟﺔ ﻛﺒﺎر اﻟﻤوظﻔﯿن اﻟﻌﻤوﻤﯿﯿن‪ .‬رام اﷲ‪ :‬اﻻﺌﺘﻼف‬
‫ﻤن أﺠل اﻟﻨزاﻫﺔ واﻟﻤﺴﺎءﻟﺔ "أﻤﺎن"‪.2014 ،‬‬

‫• ﻋﺒﺎس‪ ،‬ﻛﺎظم‪" .‬دور رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﻲ ظل دﺴﺘور‬

‫اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ اﻟﺨﺎﻤﺴﺔ اﻟﻔرﻨﺴﯿﺔ‪ ".‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘوق – ﻛﻠﯿﺔ اﻟﻘﺎﻨون – اﻟﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟﻤﺴﺘﻨﺼرﯿﺔ‬
‫– اﻟﻌراق ‪ ،3‬ﻋدد ‪.27- 1 :(2010) 8،9‬‬

‫• ﻋﺒد اﻟﺴﻼم‪ ،‬ﻋﺒد اﻟﻌظﯿم‪ .‬اﻟدور اﻟﺘﺸرﯿﻌﻲ ﻟرﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﻤﺨﺘﻠط "دراﺴﺔ‬
‫ﻤﻘﺎرﻨﺔ"‪ .‬اﻟﻘﺎﻫرة‪ :‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌرﺒﯿﺔ‪.2004 ،‬‬

‫• ﻋﺒد اﷲ‪ ،‬ﻋﺒد اﻟﻐﻨﻲ ﺒﺴﯿوﻨﻲ‪ .‬ﺴﻠطﺔ وﻤﺴؤوﻟﯿﺔ رﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ‪:‬‬
‫ﺒﺤث ﺘﺤﻠﯿﻠﻲ ﻤﻘﺎرن ﻓﻲ ﺴﻠطﺔ وﻤﺴؤوﻟﯿﺔ رﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ وﻤدى اﻟﺘوازن ﺒﯿﻨﻬﻤﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻨظﺎم اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ اﻟﺘﻘﻠﯿدي واﻟﻤﺘطور‪ .‬ﺒﯿروت‪ :‬اﻟﻤؤﺴﺴﺔ اﻟﺠﺎﻤﻌﯿﺔ ﻟﻠدراﺴﺎت واﻟﻨﺸر‬
‫واﻟﺘوزﯿﻊ‪.1995 ،‬‬
‫‪155‬‬

‫• ﻋﺒد اﷲ‪ ،‬ﻋﺒد اﻟﻐﻨﻲ ﺒﺴﯿوﻨﻲ‪ .‬اﻟﻨظم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ واﻟﻘﺎﻨون اﻟدﺴﺘوري‪ .‬اﻻﺴﻛﻨدرﯿﺔ‪ :‬ﻤﻨﺸﺄة‬
‫اﻟﻤﻌﺎرف‪.1997 ،‬‬

‫• ﻋﻔﯿﻔﻲ‪ ،‬ﻋﻔﯿﻔﻲ ﻛﺎﻤل‪ .‬اﻷﻨظﻤﺔ اﻟﻨﯿﺎﺒﯿﺔ اﻟرﺌﯿﺴﯿﺔ ﻨﺸﺄﺘﻬﺎ – ﺘطورﻫﺎ – ﺘطﺒﯿﻘﺎﺘﻬﺎ‪:‬‬

‫دراﺴﺔ ﺘﺤﻠﯿﻠﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ .‬اﻹﺴﻛﻨدرﯿﺔ‪ :‬ﻤﻨﺸﺄة اﻟﻤﻌﺎرف‪.2002 ،‬‬

‫• ﻋﻼوﻨﺔ‪ ،‬ﻤﺤﻤود‪ ،‬وﻫﯿﺎ ﺤﺎج أﺤﻤد‪ ،‬وﻨﻀﺎل ﺒرﻫم‪" .‬اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن‪:‬‬
‫اﻵﻟﯿﺎت‪ ،‬وﺴﯿﻨﺎرﯿوﻫﺎت اﻟﺤل"‪ "،‬ﻓﻲ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ ﻓﻲ ﻓﻠﺴطﯿن ‪2012- 2007‬‬
‫"اﻵﻟﯿﺎت ‪ ،‬اﻵﺜﺎر‪ ،‬اﻟﺤﻠول"‪ .201- 139 ،‬ﺒﯿرزﯿت‪ :‬ﻤﻌﻬد اﻟﺤﻘوق‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﯿرزﯿت‪،‬‬
‫‪.2012‬‬

‫• ﻋﻠوان‪ ،‬ﻋﺒد اﻟﻛرﯿم‪ .‬اﻟﻨظم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ واﻟﻘﺎﻨون اﻟدﺴﺘوري‪ .‬ﻋﻤﺎن‪ :‬دار اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ واﻟﻨﺸر‪،‬‬
‫‪.2009‬‬

‫• ﻋوض‪ ،‬ﺴﻤﯿر‪" .‬اﻟﻨظﺎم اﻟدﯿﻤﻘراطﻲ اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ‪ "،‬ﻓﻲ‪ :‬ﺼراع اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت وﻏﯿﺎب‬

‫اﻟﻤﺴؤوﻟﯿﺎت ﻓﻲ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ‪ .73- 59 ،‬رام اﷲ‪ :‬اﻻﺌﺘﻼف ﻤن أﺠل‬
‫اﻟﻨزاﻫﺔ واﻟﻤﺴﺎءﻟﺔ ‪-‬اﻤﺎن‪.2007 ،‬‬

‫• ﻋﯿﺘﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻤرﯿم‪ .‬ﺼراع اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت ﺒﯿن ﻓﺘﺢ وﺤﻤﺎس ﻓﻲ إدارة اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ‬
‫‪ .2007- 2006‬ﺒﯿروت‪ :‬ﻤرﻛز اﻟزﯿﺘوﻨﺔ ﻟﻠدراﺴﺎت واﻻﺴﺘﺸﺎ ارت‪.2008 ،‬‬

‫• ﻋﯿﺴﻰ‪ ،‬ﻤﺤﻤد‪ .‬ﻤوﻗﻊ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﻤن اﻟﻨظم اﻟﻨﯿﺎﺒﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟم‪،‬‬

‫ﻨﺎﺒﻠس‪ :‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻟﻨﺠﺎح‪.2012 ،‬‬

‫• اﻟﻐﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻛﻤﺎل‪ .‬ﻤﺒﺎدئ اﻟﻘﺎﻨون اﻟدﺴﺘوري واﻟﻨظم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ .‬دﻤﺸق‪ :‬ﺠﺎﻤﻌﺔ دﻤﺸق‪،‬‬
‫‪.1997‬‬

‫• اﻟﻐزال‪ ،‬اﺴﻤﺎﻋﯿل‪ .‬اﻟﻘﺎﻨون اﻟدﺴﺘوري واﻟﻨظم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ .‬ﺒﯿروت‪ :‬اﻟﻤؤﺴﺴﺔ اﻟﺠﺎﻤﻌﯿﺔ‬

‫ﻟﻠدراﺴﺎت واﻟﻨﺸر واﻟﺘوزﯿﻊ‪.1982 ،‬‬

‫• ﻏﻠﯿن ﺒﺎس‪ ،‬ﻛﺎﺜرﯿن‪ ،‬وﺴوﺠﯿت ﺸودري‪ .‬اﻟرﻗﺎﺒﺔ اﻟﻘﻀﺎﺌﯿﺔ ﻋﻠﻰ دﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻘواﻨﯿن ﻓﻲ‬
‫اﻷﻨظﻤﺔ اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ اﻟﺠدﯿدة‪ .‬ﻨﯿوﯿورك‪ :‬ﻤرﻛز اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻻﻨﺘﻘﺎﻟﯿﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‪،‬‬
‫‪.2013‬‬

‫ﻓﺘﯿﺤﺔ‪ ،‬ﻋﻤﺎرة‪" .‬ﻤﺴؤوﻟﯿﺔ رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪ "،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟﻛوﻓﺔ ﻟﻠﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ واﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‬ ‫•‬
‫– اﻟﻌراق ‪ ،2‬ﻋدد ‪.157- 133 :(2010) 5‬‬
‫‪156‬‬

‫• ﻓﻬﻤﻲ‪ ،‬ﺠورج‪" .‬اﻟﺒرﻟﻤﺎن واﻟﺴﻠطﺔ اﻟﻘﻀﺎﺌﯿﺔ ﻓﻲ ﻤﺼر ﺒﻌد اﻟﺜورة‪ ".‬ﻓﻲ‪ :‬اﻟﺒرﻟﻤﺎن ﻓﻲ‬
‫دﺴﺘور ﻤﺼر اﻟﺠدﯿد‪ .32- 28 ،‬اﻟﻘﺎﻫرة‪ :‬ﻤﻨﺘدى اﻟﺒداﺌل اﻟﻌرﺒﻲ ﻟﻠدراﺴﺎت‪ ،‬ﺒدون‬
‫ﺴﻨﺔ ﻨﺸر‪.‬‬

‫• ﻓودة‪ ،‬رأﻓت‪ .‬ﺜﻨﺎﺌﯿﺔ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﺒﯿن اﻟﺸﻛل واﻟﻤوﻀوع ﻓﻲ دﺴﺘور ‪1971‬‬
‫"دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ – اﻟدﺴﺘور اﻟﻛوﯿﺘﻲ واﻟﻔرﻨﺴﻲ"‪ .‬اﻟﻘﺎﻫرة‪ :‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌرﺒﯿﺔ‪.2001 ،‬‬

‫• ﻛﺎﯿد‪ ،‬ﻋزﯿز‪ .‬ﺘﻘرﯿر ﺤول إﺸﻛﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺘﯿن اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ واﻟﺘﻨﻔﯿذﯿذﯿﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺴﻠطﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ‪ ،‬رام اﷲ‪ :‬اﻟﻬﯿﺌﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﺤﻘوق اﻟﻤواطن‪.2000 ،‬‬

‫• اﻟﻛﯿﻼﻨﻲ‪ ،‬ﻓﺎروق‪ .‬ﺸرﻋﯿﺔ اﻻﺴﺘﻔﺘﺎء اﻟﺸﻌﺒﻲ‪ .‬ﺒﻼ ﻤﻛﺎن ﻨﺸر‪ :‬ﺒﻼ ﻨﺎﺸر‪.1991 ،‬‬

‫• ﻟﯿﻠﺔ‪ ،‬ﻤﺤﻤد ﻛﺎﻤل‪ .‬اﻟﻨظم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ :‬اﻟدوﻟﺔ واﻟﺤﻛوﻤﺔ‪ .‬ﺒﯿروت‪ :‬دار اﻟﻨﻬﻀﺔ اﻟﻌرﺒﯿﺔ‪،‬‬
‫‪.1969‬‬

‫• اﻟﻤؤﺴﺴﺔ اﻟدوﻟﯿﺔ ﻟﻠدﯿﻤﻘراطﯿﺔ واﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‪ .‬اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ اﻟﻤﺒﺎﺸرة‪ :‬ﻟﻤﺤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻋن‬

‫دﻟﯿل اﻟﻤؤﺴﺴﺔ اﻟدوﻟﯿﺔ ﻟﻠدﯿﻤﻘراطﯿﺔ واﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‪ .‬اﻟﺴوﯿد‪ :‬اﻟﻤؤﺴﺴﺔ اﻟدوﻟﯿﺔ ﻟﻠدﯿﻤﻘراطﯿﺔ‬
‫واﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‪.2015 ،‬‬

‫اﻟﻤؤﺴﺴﺔ اﻟدوﻟﯿﺔ ﻟﻠدﯿﻤﻘراطﯿﺔ واﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‪ .‬اﻟﻤﺤﺎور اﻟرﺌﯿﺴﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ‬ ‫•‬

‫اﻟﻠﯿﺒﯿﺔ‪ .‬اﻟﺴوﯿد‪ :‬اﻟﻤؤﺴﺴﺔ اﻟدوﻟﯿﺔ ﻟﻠدﯿﻤﻘراطﯿﺔ واﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‪.2014 ،‬‬

‫• اﻟﻤؤﺴﺴﺔ اﻟدوﻟﯿﺔ ﻟﻠدﯿﻤﻘراطﯿﺔ واﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‪ .‬اﻟﻤﺤﺎور اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ ﻓﻲ ﺒﻨﺎء اﻟدﺴﺎﺘﯿر‪ :‬دراﺴﺔ‬

‫ﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ .‬اﻟﺴوﯿد‪ :‬اﻟﻤؤﺴﺴﺔ اﻟدوﻟﯿﺔ ﻟﻠدﯿﻤﻘراطﯿﺔ واﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‪.2012 ،‬‬

‫• اﻟﻤؤﺴﺴﺔ اﻟدوﻟﯿﺔ ﻟﻠدﯿﻤﻘراطﯿﺔ واﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‪ .‬اﻟﻤدرﺴﺔ اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﺠدﯿدة‪ :‬اﻟﺸﻛل اﻟﺠدﯿد‬

‫ﻟﻠﻤﺴﺎر اﻟﺘﺄﺴﯿﺴﻲ‪ .‬اﻟﺴوﯿد‪ :‬اﻟﻤؤﺴﺴﺔ اﻟدوﻟﯿﺔ ﻟﻠدﯿﻤﻘراطﯿﺔ واﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‪ ،‬ﺒدون ﺴﻨﺔ‬
‫ﻨﺸر‪.‬‬

‫• ﻤﺘوﻟﻲ‪ ،‬ﻋﺒد اﻟﺤﻤﯿد‪ ،‬وﺴﻌد ﻋﺼﻔور‪ ،‬وﻤﺤﺴن ﺨﻠﯿل‪ ،‬اﻟﻘﺎﻨون اﻟدﺴﺘوري واﻟﻨظم‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪ .‬اﻹﺴﻛﻨدرﯿﺔ‪ :‬ﻤﻨﺸﺄة اﻟﻤﻌﺎرف‪ ،‬ﺒﻼ ﺴﻨﺔ ﻨﺸر‪.‬‬

‫اﻟﻤﺠذوب‪ ،‬ﻤﺤﻤد‪ .‬اﻟﻘﺎﻨون اﻟدﺴﺘوري واﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﻟﺒﻨﺎن وأﻫم اﻟﻨظم‬ ‫•‬
‫اﻟدﺴﺘورﯿﺔ واﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﺎﻟم‪ .‬ﺒﯿروت‪ :‬ﻤﻨﺸورات اﻟﺤﻠﺒﻲ اﻟﺤﻘوﻗﯿﺔ‪.2002 ،‬‬
‫‪157‬‬

‫• ﻤﺨﺘﺎري‪ ،‬ﻋﻠﻲ‪" .‬رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ ﺤﻛم ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺎت ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺸﺒﻪ رﺌﺎﺴﻲ‪:‬‬
‫ﻀرورة دﺴﺘورﯿﺔ أو ﻤرﺤﻠﺔ ﻟﺘﻌﺎﯿش؟‪ ".‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟﻔﻘﻪ واﻟﻘﺎﻨون‪ ،‬ﻋدد ‪:(2014) 15‬‬
‫‪.313- 304‬‬

‫• ﻤﺨﻠف‪ ،‬ﻤﻨﻌم‪" .‬اﻟﻨظﺎم اﻟدﯿﻤﻘراطﻲ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ ".‬ﻓﻲ‪ :‬ﺼراع اﻟﺼﻼﺤﯿﺎت وﻏﯿﺎب‬

‫اﻟﻤﺴؤوﻟﯿﺎت ﻓﻲ اﻟﺴﻠطﺔ اﻟوطﻨﯿﺔ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ‪ .58- 49 ،‬رام اﷲ‪ :‬اﻻﺌﺘﻼف ﻤن أﺠل‬
‫اﻟﻨزاﻫﺔ واﻟﻤﺴﺎءﻟﺔ ‪-‬أﻤﺎن‪.2007 ،‬‬

‫• ﻤﺴﻠم‪ ،‬ﺨﺎﻟد‪ .‬ﺤق اﻟﺤل ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﻨﯿﺎﺒﻲ اﻟﺒرﻟﻤﺎﻨﻲ "دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ"‪ .‬اﻟﻘﺎﻫرة‪ :‬ﻤﻛﺘﺒﺔ‬
‫اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟدﯿﻨﯿﺔ‪.1997 ،‬‬

‫ﻤﺼﻠﺢ‪ ،‬أﺤﻤد‪ ،‬وﺼﺎﻟﺢ ﺴرور‪" .‬طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ٕواﺸﻛﺎﻟﯿﺎت‬ ‫•‬
‫اﻟﺘداول اﻟﺴﻠﻤﻲ ﻟﻠﺴﻠطﺔ‪ ".‬ﻓﻲ‪ :‬أوراق ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ واﻨﺘﻘﺎل اﻟﺴﻠطﺔ‪،‬‬
‫‪ .155- 131‬رام اﷲ‪ :‬ﻤواطن‪ ،‬اﻟﻤؤﺴﺴﺔ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ ﻟدراﺴﺔ اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ‪.2013 ،‬‬

‫• ﻤﻌﻬد اﻟﺤﻘوق‪ .‬اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ واﻟﺘﻨظﯿﻤﻲ ﻹدارة اﻟﺤﻛوﻤﺔ ﻟﻠﻌﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ‪ :‬اﻟواﻗﻊ‬
‫اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ‪ .‬ﺒﯿرزﯿت‪ :‬ﻤﻌﻬد اﻟﺤﻘوق – ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﯿرزﯿت‪.2007 ،‬‬

‫• اﻟﻤﻨظﻤﺔ اﻟدوﻟﯿﺔ ﻟﻠﺘﻘرﯿر ﻋن اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ‪ .‬أﻨظﻤﺔ اﻟﺤﻛم‪ :‬اﻟﻨظﺎم ﺸﺒﻪ اﻟرﺌﺎﺴﻲ‬

‫ﻨﻤوذﺠًﺎ‪ .‬ﺒﻼ ﻤﻛﺎن ﻨﺸر‪ :‬اﻟﻤﻨظﻤﺔ اﻟدوﻟﯿﺔ ﻟﻠﺘﻘرﯿر ﻋن اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ‪.2012 ،‬‬

‫• ﻨﺎﻓﻌﺔ‪ ،‬ﺤﺴن‪ .‬ﻤﻌﺠم اﻟﻨظم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ ﻓﻲ أوروﺒﺎ اﻟﻐرﺒﯿﺔ وأﻤرﯿﻛﺎ اﻟﺸﻤﺎﻟﯿﺔ‪ .‬اﻟﻘﺎﻫرة‪:‬‬
‫ﻤرﻛز اﻟﺒﺤوث واﻟدراﺴﺎت اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‪.1991 ،‬‬

‫اﻟﻨﺎﺌﻠﻲ‪ ،‬ﺤﺴﯿن‪" .‬اﻟﻘﯿود اﻟﺘﻲ ﺘرد ﻋﻠﻰ ﺤق ﺤل اﻟﺒرﻟﻤﺎن‪ ".‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻻﻨﺴﺎﻨﯿﺔ‬ ‫•‬
‫)ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺘرﺒﯿﺔ ﺼﻔﻲ اﻟدﯿن اﻟﺤﻠﻲ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﺎﺒل( – اﻟﻌراق‪ ،‬ﻋدد ‪- 57 :(2012) 12‬‬
‫‪.72‬‬

‫• ﻨﺠﺎح‪ ،‬ﻏرﺒﻲ‪" .‬ﺘﻤﻛﯿن اﻟﺤﻘوق ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺤدود اﻟﺘﻲ ﺘرﺴﻤﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟظروف‬
‫اﻹﺴﺘﺜﻨﺎﺌﯿﺔ‪ ".‬ﻤﺠﻠﺔ اﻟﺤﻘوق – ﺠﺎﻤﻌﺔ زﯿﺎن ﻋﺎﺸور ﺒﺎﻟﺠﻠﻔﺔ – اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬ﻋدد ‪13‬‬
‫)‪.193- 183 :(2013‬‬

‫• ﻫﻼل‪ ،‬ﺠﻤﯿل‪ .‬اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﻲ ﺒﻌد اﺴﻠو‪ :‬دراﺴﺔ ﺘﺤﻠﯿﻠﯿﺔ ﻨﻘدﯿﺔ‪ .‬رام اﷲ‪:‬‬
‫ﻤواطن‪ ،‬اﻟﻤؤﺴﺴﺴﺔ اﻟﻔﻠﺴطﯿﻨﯿﺔ ﻟدراﺴﺔ اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ‪.2006 ،‬‬
158

:‫ ﺒﯿروت‬.‫ اﻟﺠزء اﻷول‬،‫ اﻟﻘﺎﻨون اﻟدﺴﺘوري واﻟﻤؤﺴﺴﺎت اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‬.‫ أﻨدرﯿﻪ‬،‫• ﻫورﯿو‬

.1977 ،‫اﻷﻫﻠﯿﺔ ﻟﻠﻨﺸر واﻟﺘوزﯿﻊ‬

ً‫ اﻟﻘﺎﻨون اﻟدﺴﺘوري واﻟﻨظم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ ﻤﻊ ﺸرح اﻟﺴﻠطﺎت اﻟﺜﻼث وﻓﻘﺎ‬.‫ ﻓﺘﺤﻲ‬،‫• اﻟوﺤﯿدي‬
.2004 ،‫ ﻤطﺎﺒﻊ اﻟﻤﻘداد‬:‫ ﻏزة‬.‫ﻷﺤﻛﺎم اﻟﻘﺎﻨون اﻷﺴﺎﺴﻲ اﻟﻤﻌدل‬

‫ "اﻻﺘﺠﺎﻫﺎت اﻟﺤدﯿﺜﺔ ﻓﻲ ﺘﺤدﯿد ﻤﺴؤوﻟﯿﺔ رﺌﯿس اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ‬.‫ ﻋﻠﻲ‬،‫• ﯿوﺴف اﻟﺸﻛري‬
- 7 :(2010) 5 ‫ ﻋدد‬،2 ‫" ﻤﺠﻠﺔ اﻟﻛوﻓﺔ ﻟﻠﻌﻠوم اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ واﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ – اﻟﻌراق‬.‫ﻓرﻨﺴﺎ‬
.33

‫ دراﺴﺔ ﻤﺘوﻓرة ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻔﺤﺔ‬،‫• ﺘوازن اﻟﺴﻠطﺎت ﻓﻲ اﻟﻨظم اﻟدﺴﺘورﯿﺔ اﻟﻤﻌﺎﺼرة‬

:‫اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‬ ‫اﻻﻟﻛﺘروﻨﯿﺔ‬
http://www.parliament.gov.sy/SD08/msf/1435501393_.pdf

:‫اﻟﻤراﺠﻊ ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ اﻹﻨﺠﻠﯿزﯿﺔ‬

• Cavatorta, Francesco, and Robert Elgie. "The Impact of Semi-

Presidentialism on Governance in the Palestinian Authority."
Parliamentary Affairs 63, no. 1 (2010): 22-40.

• D. Roper, Steven. Are All Semipresidential Regimes the Same? A

Comparison of Premier-PresidentialRe gimes. Comparative Politics 34, no.
3 (2002), http://www.jstor.org/stable/4146953

• Elgie, Robert. Duverger, Semi-presidentialism and the supposed

French archetype. West European Politics 32, no. 2 (2009): 248-
267.
http://doras.dcu.ie/4513/1/Elgie_WEP_2009_Duverger_and_semi
-presidentialism.pdf.
• Elgie, Robert. Three Waves of Semi-Presidential Studies. Democratization
23, no. 1 (2015): 49-70.
http://dx.doi.org/10.1080/13510347.2014.960853.
159

• Garrido, Antonio. Semi-PresidentIalism and Democracy: A Comparative

Perspective. Santiago de Chile: World Congress of the International
Political Science Association, 2009. Available at:
http://www.rchss.sinica.edu.tw/app/ebook/journal/11-01-
1999/11_1_2.pdf

• Khalil, Asem. "Beyond the Written Constitution: Constitutional Crisis of,

and the Institutional Deadlock in, the Palestinian Political System as
Entrenched in the Basic Law," International Journal of Constitutional law
11 (2013): 34-73.

• Pugaèiauskas, Vykintas. Semi-presidential Institutional Models and

Democratic Stability: Comparative Analysis of Lithuania and Poland.
Available at: http://www.pugaciauskas.lt/study/ltupol.pdf

• Skach, Cindy. "The “newest” separation of powers: Semipresidentialis."

International Journal of Constitutional law 5, no. 1 (2007): 93-121.

• Stacey, Richard, and Sujit Choudhry. Sem-Presidential Government in the

Post-Authoritarian Context. New York: Center for Constitutional
Transitions at NYU Law, 2014.

• Veser, Ernst. Semi-presidentialism-Duvergers Concept – A New Political

System Model. Available at:
http://www.rchss.sinica.edu.tw/app/ebook/journal/11-01-
1999/11_1_2.pdf