‫وزارة التعليم العالي والبحث العلمي‬

‫جامعة كركوك‬

‫كلية القانون والعلوم السياسية‬

‫قسم القانون‬

‫التنظيم القانوني للجامعات االهلية‬

‫بحث مقدم الى جامعة كركوك كلية القانون والعلوم السياسية قسم القانون وهو جزء من‬
‫متطلبات نيل شهادة البكالوريوس في القانون‬

‫اعداد الطالبة‬

‫سارا خيراهلل محمد‬

‫بأشراف‬

‫ا‪.‬د‪ .‬سامي حسن نجم الحمداني‬

‫‪1444‬ه‬ ‫‪ 2023‬م‬
 ‫بسم هللا الرحمن الرحيم‬
‫سنَ ِة َو َجا ِدل ُهم بِالَّتِي ِه َي‬
‫الح َ‬
‫ظ ِة َ‬ ‫وع َ‬
‫الحك َم ِة َوال َم ِ‬
‫يل َربِّكَ بِ ِ‬
‫سبِ ِ‬
‫ع ِإلِى َ‬ ‫﴿ (اد ُ‬
‫ين)‪﴾ .‬‬‫سبِيلِ ِه َوه َُو َأعلَ ُم بِال ُمهتَ ِد َ‬‫ض َّل َعن َ‬‫سنُ ِإنَّ َربَّكَ ه َُو َأعلَ ُم بِ َمن َ‬
‫َأح َ‬
‫[النحل‪]125 :‬‬

‫االهداء‬
‫إلى رمز التفاني واإلخالص‪ ،‬والذي لم ُيمهله القدر وتُوفِّي في ريعان الشباب‪....‬‬

‫ابي الغالي (رحمه اهلل)‬

‫‪1‬‬
 ‫إلى منبت الخير والتضحية واإليثار‪........‬‬

‫أمي الحبيبة‬

‫إلى مثال العطاء والكبرياء وأصحاب الدعم‪......‬‬

‫إخواني وأخواتي‬

‫إلى كل من يحبني بصدق وإ خالص‬

‫أهديكم بحثي هذا ‪......‬‬

‫شكر وعرفان‬

‫محمد‬
‫الحمد هلل رب العالمين والصالة والسالم على أشرف األنبياء والمرسلين سيدنا َّ‬
‫وعلى آله وصحبه ومن تبعهم بإحسان إلى يوم الدين‪ ،‬وبعد ‪..‬‬

‫‪2‬‬
 ‫فإني أشكر اهلل تعالى على فضله حيث أتاح لي إنجاز هذا العمل بفضله‪ ،‬فله الحمد أوالً‬
‫وآخراً‪.‬‬

‫يد المساعدة‪ ،‬خالل هذه الفترة‪ ،‬وفي مقدمتهم‬

‫ثم أشكر أولئك األخيار الذين مدوا لي َ‬
‫أستاذتي المشرفة على البحث فضيلة (ا‪.‬د‪ .‬سامي حسن نجم الحمداني) التي لم َّ‬
‫تدخر جهداً‬
‫في مساعدتي‪ .‬فلها من اهلل األجر ومني كل تقدير حفظها اهلل ومتّعها بالصحة والعافية‬
‫ونفع بعلومها‪.‬‬

‫كما أشكر القائمين على كلية القانون والعلوم السياسية من أساتذة واداريين واخص بالذكر‬
‫منهم أساتذة قسم القانون‬

‫المقدمة‬

‫‪3‬‬
‫يعت ‪JJ‬بر التعليم الج ‪JJ‬امعي‪ J‬الواجه ‪JJ‬ة الحض ‪JJ‬ارية والحيوي ‪JJ‬ة لك ‪JJ‬ل أم ‪JJ‬ة من األمم ب ‪JJ‬ل يق ‪JJ‬اس علي ‪JJ‬ه تق ‪JJ‬دمها‬
‫ورفعتها واحترامها لحقوق‪ J‬اإلنسان‪ ،‬هذا اإلنسان الذي يعتبر وسيلة التعليم وغايته األساسية‪ ،‬لهذا‬
‫دأبت ال ‪JJ J‬دول ومنه ‪JJ J‬ا المتقدم ‪JJ J‬ة على وج ‪JJ J‬ه الخص ‪JJ J‬وص االهتم ‪JJ J‬ام ب ‪JJ J‬التعليم اهتمام‪J J J‬اً كب ‪JJ J‬يراً وتوف ‪JJ J‬ير‬
‫مستلزمات النجاح‪ J‬له ليساهم ضمن خطة ال‪J‬دول في اع‪J‬داد جي‪JJ‬ل متعلم ق‪JJ‬ادر على أداء واجبات‪JJ‬ه في‬
‫مختل‪JJ J‬ف االختصاص‪JJ J‬ات العلمي‪JJ J‬ة واإلنس‪JJ J‬انية والتكنولوجي‪JJ J‬ة والمحاس‪JJ J‬بية وغيره‪JJ J‬ا من ف‪JJ J‬روع العلم‬
‫األخرى السيما ما تحتاجه البالد في مرحلة النهوض والتغيير نحو األحسن‪ ،‬لهذا جاءت الش‪JJ‬رائع‬
‫الس‪JJ‬ماوية تحث على طلب العلم ايمان‪J‬اً منه‪JJ‬ا بأهمي‪JJ‬ة ذل‪JJ‬ك في بن‪JJ‬اء شخص‪JJ‬ية اإلنس‪JJ‬ان واألم‪JJ‬ة وتهيئ‪JJ‬ة‬
‫الوس‪JJ J‬ائل واألس‪JJ J‬اليب الالزم‪JJ J‬ة للس‪JJ J‬عادة في الحي‪JJ J‬اة ال‪JJ J‬دنيا واآلخ‪JJ J‬رة‪ ،‬ثم ج‪JJ J‬اءت الق‪JJ J‬وانين الوض‪JJ J‬عية‬
‫والمواثي‪J‬ق األولي‪J‬ة وإ عالن‪J‬ات حق‪J‬وق اإلنس‪J‬ان وم‪J‬ا دعت إلي‪J‬ه الم‪J‬ؤتمرات الدولي‪J‬ة من ض‪J‬رورة ح‪J‬ق‬
‫طلب العلم‪ ،‬وق‪JJ‬د أك‪JJ‬دت على التعليم الج‪JJ‬امعي ال‪JJ‬ذي يش‪JJ‬كل انطالق‪JJ‬ه نوعي‪JJ‬ة وس‪JJ‬ريعة لرفع‪JJ‬ة األم‪JJ‬ة‪،‬‬
‫ولم يكن هن‪JJ‬اك تمي‪JJ‬يز بين تعليم ج‪JJ‬امعي رس‪JJ‬مي وتعليم ج‪JJ‬امعي أهلي‪ ،‬فاألص‪JJ‬ل خاص‪JJ‬ة في ال‪JJ‬دول‬
‫اإلس ‪JJ J‬المية أن التعليم ي ‪JJ J‬دار من قب ‪JJ J‬ل األش ‪JJ J‬خاص والهيئ ‪JJ J‬ات المحلي ‪JJ J‬ة والديني ‪JJ J‬ة المتمثل ‪JJ J‬ة باألوق ‪JJ J‬اف‬
‫والتبرع ‪JJ‬ات الخيري ‪JJ‬ة وم ‪JJ‬دارس العلم ‪JJ‬اء ال ‪JJ‬تي تم ‪JJ‬ول من الحق ‪JJ‬وق الش ‪JJ‬رعية‪ ،‬وعن ‪JJ‬دما ازداد ت ‪JJ‬دخل‬
‫الدول‪JJ‬ة في ش‪JJ‬ؤون الحي‪JJ‬اة ولم يع‪JJ‬د واجبه‪JJ‬ا مقتص‪JJ‬راً على ال‪JJ‬دفاع واألمن والقض‪JJ‬اء إذا ك‪JJ‬انت تس‪JJ‬مى‬
‫الدول‪JJ‬ة الحارس‪JJ‬ة‪ ،‬ظه‪JJ‬ر ه‪JJ‬ذا الت‪JJ‬دخل في ع‪JJ‬دة مج‪JJ‬االت ومنه‪JJ‬ا إدارة مرف‪JJ‬ق التعليم مباش‪JJ‬رة وهي‪JJ‬أت‬
‫له‪JJ‬ذا الغ‪JJ‬رض البناي‪JJ‬ات والمكتب‪JJ‬ات والمس‪JJ‬تلزمات الفردي‪JJ‬ة ف‪JJ‬احتكرت الس‪JJ‬يطرة على التعليم الج‪JJ‬امعي‪J‬‬
‫وك ‪JJ‬ذلك س ‪JJ‬يطرت على بعض المراف ‪JJ‬ق األخ ‪JJ‬رى المهم ‪JJ‬ة كمرف ‪JJ‬ق الص ‪JJ‬حة العام ‪JJ‬ة‪ ،‬حيث أن الدول ‪JJ‬ة‬
‫تبنت بناء مثل هذه المرافق العامة المهم‪J‬ة وإ ع‪J‬دادها والص‪J‬رف عليه‪J‬ا‪ ،‬ولم تس‪J‬مح للنش‪J‬اط الخ‪J‬اص‬
‫ان ينافس‪JJ‬ها في مباش‪JJ‬رة وادارة مث‪JJ‬ل ه‪JJ‬ذه المراف‪JJ‬ق‪ ،‬وم‪JJ‬ا يخص التعليم الج‪JJ‬امعي‪ J‬أدى ه‪JJ‬ذا الوض‪JJ‬ع‬
‫ال‪JJ‬ذي س‪JJ‬ارت علي‪JJ‬ه بعض ال‪JJ‬دول إلى حرم‪JJ‬ان‪ J‬ع‪JJ‬دد كب‪JJ‬ير من الن‪JJ‬اس فرص‪JJ‬ة التعليم الج‪JJ‬امعي‪ J‬ك‪JJ‬ون‬
‫الجامعات غالباً ما تك‪J‬ون في عواص‪J‬م ال‪J‬دول أو الم‪J‬دن الرئيس‪J‬ية فيه‪J‬ا مم‪J‬ا يتطلب مص‪J‬اريف عالي‪J‬ة‬
‫للدراسة فيها ال تتحمله الظروف االقتصادية واالجتماعي‪J‬ة‪ ،‬اض‪J‬افة إلى ان المع‪JJ‬دالت ال‪J‬تي يتطلبه‪JJ‬ا‬
‫ال‪JJ‬دخول للجامع‪JJ‬ات الرس‪JJ‬مية عالي‪JJ‬ة ق‪JJ‬د التؤه‪JJ‬ل البعض للدراس‪JJ‬ة في الجامع‪JJ‬ات‪ J‬الرس‪JJ‬مية‪ ،‬فض‪JJ‬اعت‬
‫الفرصة على كثير من الناس مضافاً إليه‪JJ‬ا األس‪J‬باب وال‪JJ‬دوافع السياس‪JJ‬ية وخط‪JJ‬ة ال‪JJ‬دول الرس‪JJ‬مية في‬
‫القبول الذي يتأثر طبيعياً بالوضع السائد في البالد‪ ،‬فظهر التعليم الجامعي‪ J‬األهلي لمعالجة مشكلة‬
‫ذات أس ‪JJ‬باب متنوع ‪JJ‬ة‪ ،‬اقتص ‪JJ‬ادية واجتماعي ‪JJ‬ة وسياس ‪JJ‬ية‪ ،‬وله ‪JJ‬ذا الس ‪JJ‬بب ب ‪JJ‬ادرت بعض المؤسس‪JJ J‬ات‬
‫‪4‬‬
‫الخاص ‪JJ‬ة أو النقاب ‪JJ‬ات أو المنظم ‪JJ‬ات المهني ‪JJ‬ة في بن ‪JJ‬اء التعليم الج ‪JJ‬امعي‪ J‬األهلي‪ ،‬ففي الع ‪JJ‬راق ص ‪JJ‬در‬
‫الق‪JJ‬رار رقم ‪ 814‬لس‪JJ‬نة ‪ 1987‬كبداي‪JJ‬ة لنش‪JJ‬أة ه‪JJ‬ذا التعليم اال إن‪JJ‬ه لم يس‪JJ‬تطيع معالج ‪J‬ة‪ J‬ك‪JJ‬ل المش‪JJ‬اكل‬
‫الس‪JJ‬ابقة‪ ،‬ألن الكلي‪JJ‬ات األهلي‪JJ‬ة ال‪JJ‬تي أنش‪JJ‬ئت بموجب‪JJ‬ه ترك‪JJ‬زت في العاص‪JJ‬مة بغ‪JJ‬داد‪ ،‬ثم ص‪JJ‬در الق‪JJ‬انون‬
‫رقم ‪ 13‬لس ‪JJ J‬نة ‪ 1996‬ليع ‪JJ J‬الج النقص التش ‪JJ J‬ريعي في الق ‪JJ J‬رار الس ‪JJ J‬ابق‪ ،‬لكن المش ‪JJ J‬كلة ظلت قائم ‪JJ J‬ة‬
‫باعتب‪JJ‬ار أن التعليم الج‪JJ‬امعي ك‪JJ‬ان يع‪JJ‬اني من ت‪JJ‬داعيات الوض‪JJ‬ع الس‪JJ‬ائد آن‪JJ‬ذاك‪ ،‬مم‪JJ‬ا أدى إلى مغ‪JJ‬ادرة‬
‫الكثير من الكفاءات العلمي‪JJ‬ة واإلداري‪J‬ة إلى خ‪JJ‬ارج البالد وم‪J‬ا س‪J‬بب ذل‪JJ‬ك من انعكاس‪J‬ات س‪JJ‬لبية على‬
‫واق‪JJ‬ع التعليم الج‪JJ‬امعي عموم‪J‬اً واألهلي خصوص ‪J‬اً وبع‪JJ‬د التغي‪JJ‬ير السياس‪JJ‬ي ال‪JJ‬ذي حص‪JJ‬ل في الع‪JJ‬راق‬
‫تفجرت الطاقات‪ J‬الكامنة والتي كانت مقي‪JJ‬دة ب‪JJ‬العوائق السياس‪J‬ية والقانوني‪JJ‬ة الس‪JJ‬ابقة‪ ،‬ودعت أط‪JJ‬راف‬
‫خ‪JJ‬يرة في وزارة التعليم الع‪JJ‬الي لح‪JJ‬ل معوق‪JJ‬ات التعليم الج‪JJ‬امعي‪ J‬الس‪JJ‬ابقة وخل‪JJ‬ق تعليم ج‪JJ‬امعي أهلي‬
‫يقف جنباً إلى جنب مع التعليم الرسمي ويؤدي ذات الرسالة وفعالً اسست كليات وجامعات أهلية‬
‫في المحافظ ‪JJ J‬ات لتس ‪JJ J‬توعب ع ‪JJ J‬دداً كب ‪JJ J‬يراً من الطالب ممن حرم ‪JJ J‬وا من الدراس ‪JJ J‬ة الجامعي ‪JJ J‬ة س ‪JJ J‬ابقاً‬
‫ألس‪JJ‬باب مختلف‪JJ‬ة‪ ،‬وبع‪JJ‬د التغي‪JJ‬ير ك‪JJ‬ان ه‪JJ‬اجس الق‪JJ‬ائمين على التعليم الع‪JJ‬الي في ال‪JJ‬وزارة ه‪JJ‬و تص‪JJ‬حيح‬
‫مس‪JJ‬يرة التعليم عموم ‪J‬اً ورف‪JJ‬د التعليم الج‪JJ‬امعي‪ J‬األهلي باس‪JJ‬اتذة من حمل‪JJ‬ة الش‪JJ‬هادات العلي‪JJ‬ا واأللق‪JJ‬اب‬
‫العلمي‪JJ J‬ة ليس‪JJ J‬اهموا في بن‪JJ J‬اء ص‪JJ J‬رح علمي جدي‪JJ J‬د خاص ‪J J‬ة‪ J‬أنهم تحمل‪JJ J‬وا مس‪JJ J‬ؤولية ادارة الجامع‪JJ J‬ات‬
‫األهلية أو الكليات األهلي‪J‬ة واص‪J‬بحوا في قم‪J‬ة اله‪J‬رم للتعليم الج‪J‬امعي‪ J‬األهلي وهم من ذوي الخ‪JJ‬برة‬
‫العلمية واالمكانية االدارية وممن ك‪JJ‬انوا في الماض‪JJ‬ي مبع‪JJ‬دين عن المناص‪JJ‬ب االداري‪JJ‬ة والعلمي‪JJ‬ة في‬
‫الجامع‪JJ‬ات‪ J‬الرس‪JJ‬مية قب‪JJ‬ل التغي‪JJ‬ير ففتحت بهم وبمس‪JJ‬اندة آخ‪JJ‬رين أف‪JJ‬اق جدي‪JJ‬دة للتعليم الج‪JJ‬امعي األهلي‬
‫في العراق القادر على رسم صورة مشرقة حديث‪JJ‬ة عن التعليم مؤمن‪J‬اً باهلل وب‪JJ‬الوطن مس‪J‬تعد لتحم‪JJ‬ل‬
‫المس‪JJ‬ؤولية مس‪JJ‬تفيداً من الطاق‪JJ‬ات‪ J‬من داخ‪JJ‬ل ال‪JJ‬وطن وال‪JJ‬تي ك‪JJ‬انت خارج ‪J‬ة‪ J‬وال‪JJ‬تي ستس‪JJ‬اهم خططهم‬
‫واقتراح‪JJ‬اتهم في اص‪JJ‬دار تش‪JJ‬ريعات خاص ‪J‬ة‪ J‬ب‪JJ‬التعليم األهلي‪ ،‬وعلى ه‪JJ‬ذا األس‪JJ‬اس قس‪JJ‬منا البحث إلى‬
‫ثالث‪JJ J J‬ة مط‪JJ J J‬الب األول أفردن‪JJ J J‬اه عن والدة التعليم الج‪JJ J J‬امعي‪ J‬األهلي في الع‪JJ J J‬راق ونم ‪JJ J J‬وه والث‪JJ J J‬اني‬
‫خصصناه للنظام القانوني واالداري للجامع‪JJ‬ات والكلي‪JJ‬ات األهلي‪JJ‬ة بع‪J‬د ص‪J‬دور ق‪JJ‬انون التعليم الع‪JJ‬الي‬
‫االهلي رقم (‪ )25‬لس‪JJ‬نة ‪ 2016‬أم‪JJ‬ا الث‪JJ‬الث فك‪JJ‬ان عن طبيع‪JJ‬ة الجامع‪JJ‬ات والكلي‪JJ‬ات األهلي‪JJ‬ة القانوني‪JJ‬ة‬
‫والقرارات الصادرة عنها‪.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫اهمية البحث‪:‬‬

‫تنطل ‪JJ‬ق اهمي ‪JJ‬ة البحث من قل ‪JJ‬ة الدراس ‪JJ‬ات القانوني ‪JJ‬ة في تحدي ‪JJ‬د النظم اإلداري ‪JJ‬ة للتعليم الع ‪JJ‬الي‬
‫األهلي في الق‪JJ‬انون الع‪JJ‬راقي‪ ،‬اذ غالب‪JJ‬ا" م‪JJ‬ا يمي‪JJ‬ل الب‪JJ‬احثون على مفه‪JJ‬وم التعليم الع‪JJ‬الي االهلي‬
‫دون البحث نظمه اإلدارية‪.‬‬

‫منهجية البحث‪:‬‬

‫يقتص ‪JJ J‬ر البحث على النظم اإلداري ‪JJ J‬ة للتعليم الع ‪JJ J‬الي االهلي الع ‪JJ J‬راقي وف ‪JJ J‬ق المنهج التحليلي‬
‫االستقرائي المقارن‪ ،‬لبيان ما استقرت احكامها في الدس‪JJ‬اتير الوطني‪JJ‬ة والمقارن‪JJ‬ة بينهم‪JJ‬ا على‬
‫اس‪JJ J J‬اس تحلي‪JJ J J‬ل النص‪JJ J J‬وص وتطبيقاته‪JJ J J‬ا العملي‪JJ J J‬ة للوق‪JJ J J‬وف على ك‪JJ J J‬ل م‪JJ J J‬ا يتطلب‪JJ J J‬ه من اجل‬
‫انجاح العملية التعليمية والتربوية للفرد والمجتمع‬

‫‪6‬‬
 ‫المبحث األول‬

‫والدة التعليم الجامعي األهلي في العراق ونموه‬

‫ب‪JJ‬الرجوع إلى ت ‪JJ‬اريخ التعليم الج ‪JJ‬امعي األهلي في الع‪JJ‬راق يب‪JJ‬دو أن ع‪JJ‬ام ‪ 1963‬يعت ‪JJ‬بر بداي‪JJ‬ة‬
‫لتأسيس ‪JJ‬ه‪ ،‬حيث اسس ‪JJ‬ت الجامع ‪JJ‬ة المستنص ‪JJ‬رية ال ‪JJ‬تي التح ‪JJ‬ق به ‪JJ‬ا ع ‪JJ‬دد من الطالب ال ‪JJ‬ذين لم‬
‫تسعفهم الظروف الكم‪JJ‬ال دراس‪JJ‬تهم في الجامع‪JJ‬ات الرس‪JJ‬مية داخ‪JJ‬ل الع‪JJ‬راق أو رغب‪JJ‬ة منهم في‬
‫مواصلة دراسة أعلى حيث تم تأسيس جامعة الشعب ع‪JJ‬ام ‪ 1964‬ال‪JJ‬تي اتح‪JJ‬دت م‪JJ‬ع الجامع‪JJ‬ة‬
‫المستنص ‪JJ‬رية لتك ‪JJ‬ون هن ‪JJ‬اك جامع ‪JJ‬ة واح ‪JJ‬دة هي الجامع ‪JJ‬ة المستنص ‪JJ‬رية األهلي ‪JJ‬ة ال ‪JJ‬تي خ ‪Jّ J‬رجت‬
‫ع‪JJ J J‬دد من المدرس‪JJ J J‬ين والمعلمين الج‪JJ J J‬امعيين ورف‪JJ J J‬دت دوائ‪JJ J J‬ر الدول‪JJ J J‬ة ب‪JJ J J‬الموظفين بمختل‪JJ J J‬ف‬
‫االختصاص ‪JJ‬ات ال ‪JJ‬تي س ‪JJ‬اهمت في عملي ‪JJ‬ة بن ‪JJ‬اء الع ‪JJ‬راق ومؤسس ‪JJ‬ات الع ‪JJ‬راق اال ان الجامع ‪JJ‬ة‬
‫المستنصرية تم تحويلها إلى جامعة رسمية عام ‪.)1(1974‬‬

‫وخالل الفترة منذ العام ‪ 1974‬وحتى العام ‪ 1987‬لم نلحظ وجود كليات أهلية أو جامعات‬
‫أهلي‪JJ‬ة ب‪JJ‬الرغم من ع‪JJ‬دة مح‪JJ‬اوالت ق‪JJ‬امت به‪JJ‬ا بعض النقاب‪JJ‬ات والمنظم‪JJ‬ات المهني‪JJ‬ة لفتح كلي‪JJ‬ات‬
‫أهلي‪JJ J J‬ة مث‪JJ J J‬ل اتح‪JJ J J‬اد الحقوق‪JJ J J‬يين العراق‪JJ J J‬يين ونقاب‪JJ J J‬ة المعلمين ونقاب‪JJ J J‬ة الص‪JJ J J‬يادلة اال أن تل‪JJ J J‬ك‬
‫المح ‪JJ‬اوالت لم يكتب له ‪JJ‬ا النج ‪JJ‬اح الس ‪JJ‬باب اداري ‪JJ‬ة وربم ‪JJ‬ا سياس ‪JJ‬ية إلى أن ص ‪JJ‬در الق ‪JJ‬رار رقم‬
‫‪ 814‬لس‪JJ‬نة ‪ 1987‬وال‪JJ‬ذي س‪JJ‬مح بموجب‪JJ‬ه بتأس‪JJ‬يس كلي‪JJ‬ات أهلي‪JJ‬ة في الع‪JJ‬راق بمختل‪JJ‬ف الف‪JJ‬روع‬
‫اإلنس‪JJ‬انية والعلمي ‪JJ‬ة إذا ت ‪JJ‬وفرت الش ‪JJ‬روط المطلوب‪JJ‬ة للتأس ‪JJ‬يس‪ ،‬وفعالً تم تأس‪JJ‬يس ثالث كلي ‪JJ‬ات‬
‫أهلية استناداً إلى هذا القرار وهي كلية التراث وكلية المنصور وكلي‪J‬ة الراف‪J‬دين وك‪J‬انت ه‪J‬ذه‬
‫الكلي ‪JJ‬ات تتض ‪JJ‬من مجموع ‪JJ‬ة اقس ‪JJ‬ام حيث اسس ‪JJ‬ت ه ‪JJ‬ذه الكلي ‪JJ‬ات ع ‪JJ‬ام ‪ 1988‬ثم أسس ‪JJ‬ت كلي ‪JJ‬ة‬
‫المأمون الجامعة عام ‪.)2(1994‬‬

‫وعند مالحظة القرار رقم ‪ 814‬لسنة ‪ 1987‬نجد أنه س‪JJ‬مح بتأس‪JJ‬يس كلي‪JJ‬ات أهلي‪JJ‬ة في بغ‪JJ‬داد‬
‫أو المحافظ‪JJ J‬ات وف‪JJ J‬ق خط‪JJ J‬ة التعليم الج‪JJ J‬امعي في الع‪JJ J‬راق حيث اس‪JJ J‬توجب الق‪JJ J‬رار أن تك‪JJ J‬ون‬
‫‪ )(1‬قرار مجلس قيادة الثورة المنحل المرقم ‪ 123‬بتاريخ ‪.1/9/1975‬‬
‫‪ )( 2‬غسان زكي كاظم‪ ،‬التنظيم القانوني للتعليم الجامعي األهلي في العراق‪ ،‬رسالة ماجستير‪ ،‬جامعة بابل‪ ،2001 ،‬ص‬
‫‪10‬‬

‫‪7‬‬
‫الجه‪JJJ‬ة المؤسس‪JJ J‬ة من المؤسس‪JJJ‬ات الخاص‪JJ J‬ة أو النقاب‪JJ J‬ات المهني‪JJ J‬ة دون الس‪JJ J‬ماح لألف ‪JJ‬راد به ‪JJ‬ذا‬
‫الح ‪JJ‬ق‪ ،‬وق ‪JJ‬د منحت الكلي ‪JJ‬ات األهلي ‪JJ‬ة الشخص ‪JJ‬ية المعنوي ‪JJ‬ة ش ‪JJ‬رط أن يق ‪JJ‬دم طلب التأس ‪JJ‬يس إلى‬
‫وزي‪JJ‬ر التعليم الع‪JJ‬الي والبحث العلمي متض‪JJ‬مناً أه‪JJ‬داف الكلي‪JJ‬ة واالختصاص‪JJ‬ات ال‪JJ‬تي تدرس‪JJ‬ها‬
‫ومواردها وهيئاته‪JJ‬ا العلمي‪JJ‬ة واالداري‪JJ‬ة والمن‪JJ‬اهج الدراس‪JJ‬ية وع‪JJ‬دد التدريس‪J‬يين واع‪J‬داد الطلب‪J‬ة‪،‬‬
‫على أن ينظ‪JJ‬ر ال‪JJ‬وزير في الطلب خالل ثالث‪JJ‬ة أش‪JJ‬هر وفي حال‪JJ‬ة ال‪JJ‬رفض يج‪JJ‬وز االع‪JJ‬تراض‬
‫ل‪JJ J‬دى مجلس ال‪JJ J‬وزراء ويك‪JJ J‬ون ق‪JJ J‬راره نهائي ‪J J‬اً‪ ،‬كم‪JJ J‬ا نص الق‪JJ J‬رار على مس‪JJ J‬اندة الدول‪JJ J‬ة مادي ‪J J‬اً‬
‫ومعنوي ‪J J‬اً للجامع‪JJ J‬ات والكلي‪JJ J‬ات األهلي‪JJ J‬ة‪ ،‬وتطلب الق‪JJ J‬رار أيض ‪J J‬اً ض‪JJ J‬رورة‪ J‬ع‪JJ J‬رض محاض‪JJ J‬ر‬
‫اجتماع ‪JJ‬ات مجلس الكلي ‪JJ‬ات األهلي ‪JJ‬ة ونش ‪JJ‬اطها العلمي واالداري والم ‪JJ‬الي على وزارة التعليم‬
‫الع‪JJ J‬الي والبحث العلمي واخض ‪JJ J‬ع الق ‪JJ J‬رار رقم ‪ 418‬لس‪JJ J‬نة ‪ 1987‬حس‪JJ J‬ابات الكلي‪JJ J‬ة األهلي‪JJ J‬ة‬
‫للتدقيق المالي في ديوان الرقابة المالية التابع إلى ديوان الرئاسة الملغي حالياً‪.‬‬

‫وق‪JJ‬د ص‪JJ‬درت تعليم‪JJ‬ات رقم (‪ )1‬لس‪JJ‬نة ‪ 1988‬اس‪JJ‬تناداً إلى الم‪JJ‬ادة ‪ 37‬من ق‪JJ‬انون زارة التعليم‬
‫الع ‪JJ J‬الي والبحث العلمي رقم ‪ 55‬لس ‪JJ J‬نة ‪ 1983‬تض ‪JJ J‬منت ش ‪JJ J‬روط جدي ‪JJ J‬دة وض ‪JJ J‬وابط‪ J‬النش ‪JJ J‬اء‬
‫الكليات والجامعات األهلية وهيئاتها التدريسية وتمويلها المالي وهيكلها االداري‪.‬‬

‫أن الق‪JJ J J‬رار رقم ‪ 814‬لس‪JJ J J‬نة ‪ 1987‬مليء ب‪JJ J J‬النواقص وال يل‪JJ J J‬بي حاج‪JJ J J‬ات التعليم الج‪JJ J J‬امعي‬
‫األهلي الذي يجب أن يضاهي أو يوازي التعليم الجامعي الرسمي‪ ،‬فقد الحظنا عدم السماح‬
‫لألف ‪JJ J‬راد بتأس ‪JJ J‬يس الجامع ‪JJ J‬ات والكلي ‪JJ J‬ات األهلي ‪JJ J‬ة وب ‪JJ J‬ذلك أبع ‪JJ J‬د ع ‪JJ J‬دد من األس ‪JJ J‬اتذة الكف ‪JJ J‬وئين‬
‫واألك ‪JJ J‬اديميين المتقاع ‪JJ J‬دين من ه ‪JJ J‬ذه الفرص ‪JJ J‬ة خاص ‪JJ J‬ة ان قس ‪JJ J‬ماً منهم معروف ‪JJ J‬ون بامكان ‪JJ J‬اتهم‬
‫العلمي‪JJ‬ة العالي‪JJ‬ة وق‪JJ‬درتهم االداري‪JJ‬ة وخ‪JJ‬برتهم الواس‪JJ‬عة بينم‪JJ‬ا س‪JJ‬مح الف‪JJ‬راد بعي‪JJ‬دين عن التعليم‬
‫الجامعي األهلي بعد أن دخلوا كمؤسسين في اطار النقابات والمنظمات المهنية حيث دخلوا‬
‫(‪)1‬‬
‫في الهيئات العليا للكليات األهلية وساعدهم في ذلك رؤوس األموال التي يمتلكه‪J‬ا بعض‪J‬هم‬
‫وم ‪JJ‬ا يخص اش ‪JJ‬راف وزارة التعليم الع ‪JJ‬الي والبحث العلمي فلم يح ‪JJ‬دد الق ‪JJ‬رار الم ‪JJ‬ذكور أعاله‬
‫آلية وطريقة هذا االشراف وتم االكتفاء بارسال محاضر جلسات الكليات إلى ال‪JJ‬وزارة دون‬

‫‪ )( 1‬يعتبر مجلس األمناء الرئيسي الفعلي القائم على ادارة الكليات األهلية وفق القرار ‪ 814‬لسنة ‪ 1987‬نظراً لما يتمتع‬
‫به من صالحيات كبيرة‪.‬‬

‫‪8‬‬
‫اشتراط الموافق‪JJ‬ة أو المص‪JJ‬ادقة لنف‪J‬اذ الموض‪J‬وعات‪ J‬ال‪JJ‬تي تم مناقش‪J‬تها في المحاض‪J‬ر إذا اخ‪J‬ذنا‬
‫بنظ‪JJ J‬ر االعتب‪JJ J‬ار ان معظم أعض‪JJ J‬اء مجلس األمن‪JJ J‬اء وه‪JJ J‬و الهيئ‪JJ J‬ة العلي‪JJ J‬ا المش‪JJ J‬رفة على ادارة‬
‫الكلي‪JJ‬ة األهلي‪JJ‬ة هم اش‪JJ‬خاص تنقص‪JJ‬هم الخ‪JJ‬برة االداري‪JJ‬ة والعلمي‪JJ‬ة‪ ،‬كم‪JJ‬ا لم يح‪JJ‬دد الق‪JJ‬رار حق‪JJ‬وق‬
‫التدريس ‪JJ‬يين والم ‪JJ‬وظفين‪ J‬من ناحي ‪JJ‬ة ال ‪JJ‬راتب والمس ‪JJ‬تحق وطريق ‪JJ‬ة احتس ‪JJ‬اب الخدم ‪JJ‬ة وال ‪JJ‬راتب‬
‫التقاع‪JJ‬دي وبس‪JJ‬بب ظه‪JJ‬ور تل‪JJ‬ك الن‪JJ‬واقص الكث‪JJ‬يرة ص‪JJ‬درت التعليم‪JJ‬ات رقم (‪ )2‬لس‪JJ‬نة ‪1989‬‬
‫(‪)1‬‬

‫حيث ع‪JJ‬الجت بعض األم‪JJ‬ور ومنه‪JJ‬ا أن يك‪JJ‬ون ع‪JJ‬دد مجلس األمن‪JJ‬اء بين س‪JJ‬بعة إلى أح‪JJ‬د عش‪JJ‬ر‬
‫عض‪JJ J‬واً وأن يك‪JJ J‬ون أغل‪JJ J‬بيتهم من حمل‪JJ J‬ة ش‪JJ J‬هادة ال‪JJ J‬دكتوراه ولهم خدم‪JJ J‬ة جامعي‪JJ J‬ة ال تق‪JJ J‬ل عن‬
‫عشرة سنوات‪ ،‬والباقين يشترط أن يحملون درجة البكالوريوس‪ J‬على األقل واش‪JJ‬ترطت ه‪JJ‬ذه‬
‫التعليم‪JJJ‬ات في رئيس الجامع‪JJJ‬ة أو عمي‪JJ J‬د الكلي‪JJJ‬ة أن يك‪JJJ‬ون من حمل ‪JJ‬ة ال ‪JJ‬دكتوراه‪ J‬ومن المالك‬
‫ال ‪JJ‬دائم كم ‪JJ‬ا تح ‪JJ‬دثت التعليم ‪JJ‬ات عن كيفي ‪JJ‬ة اختي ‪JJ‬ار رئيس الجامع ‪JJ‬ة ونائبي ‪JJ‬ه وتطلب أن يك ‪JJ‬ون‬
‫االختي ‪JJ‬ار ب ‪JJ‬االقتراع الس ‪JJ‬ري‪ ،‬ونص ‪JJ‬ت التعليم ‪JJ‬ات أيض‪JJ‬اً على ض ‪JJ‬رورة تط ‪JJ‬بيق أحك ‪JJ‬ام ق ‪JJ‬انون‬
‫وزارة التعليم الع‪JJ‬الي رقم ‪ 40‬لس‪JJ‬نة ‪ 1988‬في أي حال‪JJ‬ة لم ت‪JJ‬رد في الق‪JJ‬رار رقم ‪ 814‬لس‪JJ‬نة‬
‫‪ 1987‬أو تط‪JJ J‬بيق الق‪JJ J‬وانين ذات الص‪JJ J‬لة ب‪JJ J‬التعليم الج‪JJ J‬امعي؛ ومن ك‪JJ J‬ل م‪JJ J‬ا تق‪JJ J‬دم يظه‪JJ J‬ر لن‪JJ J‬ا‬
‫بوض‪JJ‬وح أن الق‪JJ‬رار رقم ‪ 814‬لس‪JJ‬نة ‪ 1987‬والخ‪JJ‬اص ب‪JJ‬التعليم الج‪JJ‬امعي األهلي والتعليم‪JJ‬ات‬
‫الص‪J‬ادرة به‪J‬ذا الخص‪J‬وص والص‪J‬ادرة بع‪J‬ده لم تحق‪J‬ق الطموح‪J‬ات المش‪J‬روعة للتعليم الج‪J‬امعي‬
‫األهلي بسبب وجود عناصر غ‪JJ‬ير أكاديمي‪JJ‬ة وال تحم‪JJ‬ل ش‪JJ‬هادات علي‪JJ‬ا في قم‪JJ‬ة الس‪JJ‬لم االداري‬
‫له ‪JJ‬ذه الكلي ‪JJ‬ات‪ ،‬ك ‪JJ‬ذلك الت ‪JJ‬أثيرات السياس ‪JJ‬ية الس ‪JJ‬ائدة آن ‪JJ‬ذاك وع ‪JJ‬دم ض ‪JJ‬مان حق ‪JJ‬وق التدريس ‪JJ‬يين‬
‫والموظفين باالضافة إلى ضعف اشراف وزارة التعليم العالي وع‪JJ‬دم وض‪JJ‬ع ض‪JJ‬وابط للقب‪JJ‬ول‬
‫ك‪JJ‬ل ه‪JJ‬ذه العوام‪JJ‬ل أث‪JJ‬رت على واق‪JJ‬ع التعليم الج‪JJ‬امعي األهلي في تل‪JJ‬ك الف‪JJ‬ترة بحيث جعلت‪JJ‬ه لم‬
‫يتمكن من أداء رس‪JJ‬الته كم‪JJ‬ا يجب وخل‪JJ‬ق نظ‪JJ‬رة خاطئ‪JJ‬ة ل‪JJ‬دى الن‪JJ‬اس ه‪JJ‬و أن التعليم الج‪JJ‬امعي‬
‫األهلي ال يماثل التعليم الرسمي وال يرقى إليه‪.‬‬

‫‪ )(1‬تالحظ التعليم رقم (‪ )1‬لسنة ‪ 1988‬والتعليم رقم (‪ )2‬لسنة ‪ 1989‬ويالحظ الفارق بينهما في سد نقص القرار ‪814‬‬
‫لسنة ‪ 1987‬تشريعياً‪.‬‬

‫‪9‬‬
 ‫المبحث الثاني‬

‫النظام القانوني واالداري للتعليم الجامعي األهلي بعد صدور القانون رقم ‪ 13‬لسنة ‪1996‬‬

‫المطلب األول‬

‫النظام القانوني للتعليم الجامعي األهلي في العراق بعد صدور القانون رقم ‪ 13‬لسنة‬
‫‪1996‬‬

‫دخ ‪JJ‬ل النظ ‪JJ‬ام التعليمي الج ‪JJ‬امعي األهلي مرحل ‪JJ‬ة أخ ‪JJ‬رى بع ‪JJ‬د ص ‪JJ‬دور الق ‪JJ‬انون رقم ‪ 13‬لس ‪JJ‬نة‬
‫‪ 1996‬حيث حاول المشرع في‪JJ‬ه س‪J‬د النقص ال‪J‬ذي ظه‪JJ‬ر عن‪J‬د تط‪JJ‬بيق الق‪JJ‬رار رقم ‪ 814‬لس‪J‬نة‬
‫‪ 1987‬خاص‪JJ‬ة بع‪JJ‬د االخط‪JJ‬اء الكث‪JJ‬يرة ال‪JJ‬تي رافقت تط‪JJ‬بيق الق‪JJ‬رار وال‪JJ‬تي أدت إلى األض‪JJ‬رار‬
‫ب‪JJ‬التعليم الج‪JJ‬امعي األهلي وزع‪JJ‬زعت ثق‪JJ‬ة الن‪JJ‬اس في‪JJ‬ه حيث أن الق‪JJ‬رار الم‪JJ‬ذكور لم يكن يعت‪JJ‬بر‬
‫الش ‪JJ‬هادة الص ‪JJ‬ادرة من الكلي ‪JJ‬ة األهلي ‪JJ‬ة معادل ‪JJ‬ة للش ‪JJ‬هادة الص ‪JJ‬ادرة من الكلي ‪JJ‬ة الرس ‪JJ‬مية اال بع ‪JJ‬د‬
‫تقييم الشهادة األولى(‪ )1‬ومن المبادئ التي جاء بها القانون الجديد رقم ‪ 13‬لسنة ‪ 1996‬منح‬
‫السلطة لمجلس الوزراء بإجازة تأسيس كليات أهلي‪J‬ة تتمت‪JJ‬ع بالشخص‪JJ‬ية المعنوي‪JJ‬ة واالس‪JJ‬تقالل‬
‫الم‪JJ‬الي واالداري واألهلي‪JJ‬ة القانوني‪JJ‬ة الكامل‪JJ‬ة واعتباره‪JJ‬ا مؤسس‪JJ‬ات ذات نف‪JJ‬ع ع‪JJ‬ام كم‪JJ‬ا تطلب‬
‫القانون في النقابات المهنية والجمعيات العلمية شروط معينة لكي تتمكن من تأس‪JJ‬يس كلي‪JJ‬ات‬
‫أهلي‪JJ J‬ة منه‪JJ J‬ا أن يك‪JJ J‬ون ق‪JJ J‬د مض‪JJ J‬ى على تأسيس‪JJ J‬ها م‪JJ J‬دة ال تق‪JJ J‬ل عن خمس س‪JJ J‬نوات ومعروف‪JJ J‬ة‬
‫بنش‪JJ‬اطها العلمي والثق‪JJ‬افي‪ ،‬والجدي‪JJ‬د ال‪JJ‬ذي تم‪JJ‬يز ب‪JJ‬ه ه‪JJ‬ذا الق‪JJ‬انون ه‪JJ‬و الس‪JJ‬ماح لألف‪JJ‬راد بتأس‪JJ‬يس‬
‫جامع ‪JJ‬ات أو كلي ‪JJ‬ات أهلي ‪JJ‬ة لكن ‪JJ‬ه تطلب أن ال يق ‪JJ‬ل ع ‪JJ‬دد المؤسس ‪JJ‬ين عن تس ‪JJ‬عة أش ‪JJ‬خاص من‬
‫حمل‪JJ‬ة ش‪JJ‬هادة ال‪JJ‬دكتوراه وبدرج‪JJ‬ة أس‪JJ‬تاذ مس‪JJ‬اعد على األق‪JJ‬ل ومن أعض‪JJ‬اء الهيئ‪JJ‬ات التدريس‪JJ‬ية‬

‫‪ )(1‬تنظر المادة التاسعة من القرار المذكور أعاله‪.‬‬

‫‪10‬‬
‫المع ‪JJ‬روفين‪ ،‬وألغى الق ‪JJ‬انون مجلس األمن ‪JJ‬اء وح ‪JJ‬ل محل ‪JJ‬ه مجلس الكلي ‪JJ‬ة ال ‪JJ‬ذي أني ‪JJ‬ط ب ‪JJ‬ه إدارة‬
‫الكلي‪JJJ‬ة وأوج‪JJJ‬د الق‪JJJ‬انون أس‪JJJ‬لوب جدي‪JJJ‬داً ألش‪JJJ‬راف وزارة التعليم الع ‪JJ‬الي والبحث العلمي على‬
‫الكلي‪J‬ات األهلي‪J‬ة يختل‪JJ‬ف عن األس‪J‬لوب ال‪J‬ذي نص علي‪J‬ه الق‪J‬رار رقم ‪ 814‬لس‪JJ‬نة ‪ 1987‬حيث‬
‫أوجب القانون رقم ‪ 13‬لسنة ‪ 1966‬على الكليات األهلية تزويد ال‪JJ‬وزارة بمحاض‪JJ‬ر جلس‪JJ‬ات‬
‫مجلس الكلي‪JJ‬ة والمس‪JJ‬يرة العلمي‪JJ‬ة للكلي‪JJ‬ة وقض‪JJ‬ايا الترقي‪JJ‬ة‪ ،‬والرس‪JJ‬وب والنج‪JJ‬اح باالض‪JJ‬افة إلى‬
‫الزيارات التفتيشية والميداني‪J‬ة ومالحظ‪J‬ة س‪JJ‬جالت الكلي‪J‬ة ودف‪JJ‬اتر االمتحان‪J‬ات لغ‪J‬رض الت‪JJ‬دقيق‬
‫والمتابعة‪ ،‬كما أوجب القانون حضور ممثل وزارة التعليم العالي والذي يجب أن تتوفر فيه‬
‫شروط عضو الهيئة التدريسية ومن المشهود لهم بالخبرة والرص‪J‬انة العلمي‪J‬ة لمتابع‪J‬ة أعم‪JJ‬ال‬
‫مجلس الكلية(‪ .)1‬وح‪JJ‬دد الق‪JJ‬انون م‪JJ‬دة خمس‪JJ‬ة عش‪JJ‬ر يوم ‪J‬اً الرس‪JJ‬ال ق‪JJ‬رارات وتوص‪JJ‬يات مجلس‬
‫الكلي ‪JJ‬ة إلى ال ‪JJ‬وزارة‪ J‬من ي ‪JJ‬وم ص ‪JJ‬دورها‪ ،‬وأوك ‪JJ‬ل الق ‪JJ‬انون ل ‪JJ‬وزير التعليم الع ‪JJ‬الي تع ‪JJ‬يين عمي ‪JJ‬د‬
‫الكلي‪JJ‬ة بن‪JJ‬اءاً على ترش‪JJ‬يح من الجه‪JJ‬ة المؤسس‪JJ‬ة ش‪JJ‬رط أن يك‪JJ‬ون من حمل‪JJ‬ة ال‪JJ‬دكتوراه ويق‪JJ‬ترب‬
‫اختصاصه من أحد اختصاصات الكلية وأن يكون متفرغاً(‪.)2‬‬

‫والح‪JJ‬ق ان تع‪JJ‬يين عمي‪JJ‬د الكلي‪JJ‬ة من ذوي الش‪JJ‬هادات العلي‪JJ‬ا وح‪JJ‬امال لل‪JJ‬دكتوراه ويمت‪JJ‬از بالكف‪JJ‬اءة‬
‫العلمي‪JJ‬ة واالداري‪JJ‬ة وحاص‪J‬الً على لقب علمي يض‪JJ‬يف ط‪JJ‬ابع الرص‪JJ‬انة والمش‪JJ‬ابهة م‪JJ‬ع الكلي‪JJ‬ات‬
‫الرس‪JJ‬مية بعكس م‪JJ‬ا ك‪JJ‬ان علي‪JJ‬ه الح‪JJ‬ال عن‪JJ‬دما ك‪JJ‬ان مجلس األمن‪JJ‬اء يس‪JJ‬يطر على الكلي‪JJ‬ة األهلي‪JJ‬ة‬
‫والحظن‪JJ‬ا أن أعض‪JJ‬ائه غ‪JJ‬ير م‪JJ‬ؤهلين علمي ‪J‬اً واداري ‪J‬اً‪ ،‬كماح‪JJ‬دد الق‪JJ‬انون رقم ‪ 13‬لس‪JJ‬نة ‪1996‬‬
‫كيفية تعيين اعضاء الهيئة التدريسية والش‪JJ‬هادات العلمي‪JJ‬ة المطلوب‪JJ‬ة وطريق‪JJ‬ة الترقي‪JJ‬ات‪ ،‬وبين‬
‫الق‪JJ J‬انون طريق‪JJ J‬ة توزي‪JJ J‬ع وادارة أم‪JJ J‬وال الكلي‪JJ J‬ة األهلي‪JJ J‬ة وأس‪JJ J‬لوب اس‪JJ J‬تثمارها‪ ،‬ومن المس‪JJ J‬ائل‬
‫المهمة التي جاء بها الق‪J‬انون األخ‪J‬ير اعتب‪J‬ار الش‪J‬هادات الص‪J‬ادرة من الكلي‪J‬ات األهلي‪J‬ة معادل‪J‬ة‬
‫للش‪JJ‬هادات ال‪JJ‬تي تمنحه‪JJ‬ا الكلي‪JJ‬ات الرس‪JJ‬مية(‪ )3‬كم‪JJ‬ا خ‪JJ‬ول الق‪JJ‬انون وزي‪JJ‬ر التعليم الع‪JJ‬الي ص‪JJ‬الحية‬

‫‪ )(1‬غسان زكي كاظم‪ ،‬التنظيم القانوني للتعليم الجامعي األهلي في العراق‪ ،‬مصدر سابق ص‪.36‬‬
‫‪ )(2‬ينظر القانون رقم ‪ 13‬لسنة ‪ 1996‬المواد من ‪.23-13‬‬
‫‪ )(3‬يتفق هذا النص مع نص المادة الرابعة من قانون انشاء الجامعات الخاصة في مصر رقم ‪ 101‬لسنة ‪.1992‬‬

‫‪11‬‬
‫النظ‪JJ‬ر في المس‪JJ‬ائل ال‪JJ‬تي تحص‪JJ‬ل بش‪JJ‬أن القب‪JJ‬ول والترقي‪JJ‬ات والش‪JJ‬هادات‪ ،‬بينم‪JJ‬ا س‪JJ‬محت بعض‬
‫الدول للقضاء للفصل في هذه المسائل(‪.)1‬‬

‫ومن خالل ما تقدم يظهر لنا أن القانون رقم ‪ 13‬لسنة ‪ 1996‬عالج مس‪JJ‬ائل كث‪JJ‬يرة وأض‪JJ‬اف‬
‫أم ‪JJ‬وراً جدي ‪JJ‬دة منه ‪JJ‬ا م ‪JJ‬ا أش ‪JJ‬ارت إلي ‪JJ‬ه الم ‪JJ‬ادة ‪ 37‬من الق ‪JJ‬انون وال ‪JJ‬تي تقض ‪JJ‬ي بانش ‪JJ‬اء ص ‪JJ‬ندوق‬
‫تقاعد للتدريسيين والموظفين‪.‬‬

‫حجم دور جهة التأسيس إلى حد كبير حيث ينتهي دورها بمجرد تأسيس الكلي‪JJ‬ة األهلي‪JJ‬ة‬
‫كما ّ‬
‫ويظه ‪JJ J‬ر دور مجلس الكلي ‪JJ J‬ة من حيث التخطي ‪JJ J‬ط والتنفي ‪JJ J‬ذ الدارة الكلي ‪JJ J‬ة وبين الق ‪JJ J‬انون آلي ‪JJ J‬ة‬
‫تش ‪JJ‬كيل المجلس‪ ،‬لكن المالح ‪JJ‬ظ في ه ‪JJ‬ذا الق ‪JJ‬انون أن ‪JJ‬ه أدخ ‪JJ‬ل ج ‪JJ‬وانب سياس ‪JJ‬ية ال تمت للتعليم‬
‫الجامعي بصلة واشترطها في المؤسسين وممن يكونون أعضاء مجلس الكلية منها اش‪JJ‬تراط‬
‫الق‪JJ‬انون في المؤس‪JJ‬س أن يك‪JJ‬ون ممن لم ي‪JJ‬ترك الجامع‪JJ‬ة ب‪JJ‬دون موافقته‪JJ‬ا وان‪JJ‬ه متف‪JJ‬رغ ألعم‪JJ‬ال‬
‫الكلي‪JJJ‬ة ومح‪JJJ‬ال على التقاع‪JJJ‬د وغيره‪JJJ‬ا من الش‪JJJ‬روط السياس ‪JJ‬ية ال ‪JJ‬تي ال ن ‪JJ‬ود ذكره ‪JJ‬ا في ه ‪JJ‬ذا‬
‫البحث(‪ ،)2‬والحق أن تلك الشروط أو البعض منها يتقاطع م‪J‬ع الواق‪J‬ع ومن الص‪J‬عب تحقيقه‪J‬ا‪،‬‬
‫فعن‪J‬دما اش‪J‬ترط الق‪J‬انون أن يك‪J‬ون المؤسس‪J‬ين أو أعض‪J‬اء مجلس الكلي‪J‬ة ممن لم ي‪J‬تركوا العم‪J‬ل‬
‫في الجامعة نالحظ أن معظم التدريسيين المعروفين من األك‪JJ‬اديميين وحمل‪JJ‬ة ال‪JJ‬دكتوراه ذوي‬
‫األلق‪JJ‬اب العلمي‪JJ‬ة وق‪JJ‬د ترك‪JJ‬وا البالد بس‪JJ‬بب الض‪JJ‬غط االقتص‪JJ‬ادي والسياس‪JJ‬ي ال‪JJ‬ذي ك‪JJ‬ان يعيش‪JJ‬ه‬
‫ابن‪JJ‬اء ال‪JJ‬وطن عموم‪J‬اً التدريس‪JJ‬يين خصوص‪J‬اً وهم النخب‪JJ‬ة ال‪JJ‬تي يرتك‪JJ‬ز عليه‪JJ‬ا بن‪JJ‬اء ال‪JJ‬وطن‪ ،‬ان‬
‫ه ‪JJ‬ذا الوض ‪JJ‬ع فس ‪JJ‬ح المج ‪JJ‬ال ألن ‪JJ‬اس ق ‪JJ‬د ال تت ‪JJ‬وفر فيهم الش ‪JJ‬روط العلمي ‪JJ‬ة واالداري ‪JJ‬ة الص ‪JJ‬حيحة‬
‫للتعليم الجامعي األهلي فأسسوا كلي‪JJ‬ة أهلي‪J‬ة س‪J‬اعدهم في ذل‪JJ‬ك الظ‪J‬روف السياس‪J‬ية ال‪JJ‬تي ك‪J‬انت‬
‫س‪JJ J‬ائدة آن‪JJ J‬ذاك وال‪JJ J‬تي بمجمله‪JJ J‬ا ال تخ‪JJ J‬دم التعليم الع‪JJ J‬الي(‪ ،)3‬فالخالص‪JJ J‬ة ان الق‪JJ J‬انون وإ ن ك‪JJ J‬ان‬
‫يتض ‪JJ‬من بعض الم ‪JJ‬واد اإليجابي ‪JJ‬ة بالنس ‪JJ‬بة للق ‪JJ‬رار ال ‪JJ‬ذي ك ‪JJ‬ان ناف ‪JJ‬ذاً قبل ‪JJ‬ه إال أن ‪JJ‬ه ك ‪JJ‬ان يتض ‪JJ‬من‬

‫‪ )(1‬د‪ .‬شبل بدران‪ ،‬سياسات التعليم في الوطن العربي‪ ،‬دار المعرفة الجامعية‪ J،‬االسكندرية ‪ 1993‬ص‪.57‬‬
‫‪ )( 2‬أضيفت هذه الشروط للمؤسسين للجامعات والكليات األهلية بناءاً على تعليمات صادرة من وزارة التعليم العالي‬
‫والبحث العلمي استندت إلى توجيهات مجلس الوزراء آنذاك‪ ،‬وهي تخالف القانون رقم ‪ 13‬لسنة ‪ 1996‬وتخالف مبدأ‬
‫دستوري هو مبدأ تكافؤ الفرص‪ ،‬حيث ان المعروف ادارياً عدم جواز مخالفة التعليمات للقانون أو الدستور‪.‬‬
‫‪ )( 3‬ادريس حسن محمد‪ ،‬الرقابة على المؤسسات الخاصة‪ ،‬رسالة ماجستير‪ ،‬جامعة بغداد‪ ،2001 J،‬ص‪ 71‬وما بعدها‪.‬‬

‫‪12‬‬
‫س ‪JJ J‬لبيات كث ‪JJ J‬يرة اهمه ‪JJ J‬ا ع ‪JJ J‬دم االهتم ‪JJ J‬ام بالكف ‪JJ J‬اءة والش ‪JJ J‬هادة العلمي ‪JJ J‬ة واللقب العلمي والخ ‪JJ J‬برة‬
‫االداري ‪JJ‬ة ولع ‪JJ‬ل أش ‪JJ‬د الم ‪JJ‬واد س ‪JJ‬لبية تل ‪JJ‬ك ال ‪JJ‬تي ت ‪JJ‬رجح الج ‪JJ‬انب السياس ‪JJ‬ي على الج ‪JJ‬انب العلمي‬
‫واألكاديمي‪.‬‬

‫المطلب الثاني‬

‫النظام االداري للتعليم الجامعي األهلي بعد صدور القانون رقم ‪ 13‬لسنة ‪1996‬‬

‫لق ‪JJ‬د أوج‪JJJ‬د ه‪JJJ‬ذا الق‪JJJ‬انون تنظيم‪JJJ‬ا اداري ‪JJ‬اً جدي‪JJJ‬داً للجامع‪JJJ‬ات والكلي ‪JJ‬ات األهلي ‪JJ‬ة يماث ‪JJ‬ل الى ح ‪JJ‬د‬
‫كب ‪JJ‬يرالتنظيم االداري الس ‪JJ‬ائد في الجامع ‪JJ‬ات الرس ‪JJ‬مية‪ ،‬اال أن الواق ‪JJ‬ع العملي يش ‪JJ‬ير إلى ع ‪JJ‬دم‬
‫وجود جامعات أهلية عند صدور هذا القانون بل كان هنالك ع‪JJ‬دد من الكلي‪J‬ات األهلي‪J‬ة‪ ،‬له‪JJ‬ذا‬
‫لم يظهر دور مجلس الجامعة‪ ،‬أما مجلس الكلي‪JJ‬ات األهلي‪JJ‬ة فك‪JJ‬ان يق‪JJ‬ع علي‪JJ‬ه الع‪JJ‬بئ األك‪JJ‬بر في‬
‫ادارة تل‪JJ‬ك الكلي‪JJ‬ات‪ ،‬وي‪JJ‬رأس مجلس الكلي‪JJ‬ة العمي‪JJ‬د ال‪JJ‬ذي بين‪JJ‬ا س‪JJ‬ابقاً الش‪JJ‬روط ال‪JJ‬واجب توفره‪JJ‬ا‬
‫في ‪JJ‬ه حس ‪JJ‬بما نص علي ‪JJ‬ه الق ‪JJ‬انون ويش ‪JJ‬مل مجلس الكلي ‪JJ‬ة باالض ‪JJ‬افة للعمي ‪JJ‬د‪ ،‬معاون ‪JJ‬ه ورؤس ‪JJ‬اء‬
‫األقس ‪JJ‬ام وممث ‪JJ‬ل نقاب ‪JJ‬ة المعلمين ال ‪JJ‬ذي يجب أن تت ‪JJ‬وافر في ‪JJ‬ه ش ‪JJ‬روط عض ‪JJ‬و الهيئ ‪JJ‬ة التدريس ‪JJ‬ية‬
‫وعض‪JJ‬وين من الهيئ‪JJ‬ة المؤسس‪JJ‬ة للكلي‪JJ‬ة يجب أن يت‪JJ‬وافر في‪JJ‬ه ش‪JJ‬روط عض‪JJ‬و الهيئ‪JJ‬ة التدريس‪JJ‬ية‬
‫أيض ‪J‬اً‪ ،‬وق‪JJ‬د بين الق‪JJ‬انون كيفي‪JJ‬ة انعق‪JJ‬اد مجلس الكلي‪JJ‬ة وأوجب علي‪JJ‬ه ارس‪JJ‬ال محاض‪JJ‬ر المجلس‬
‫إلى ال‪JJ‬وزارة متض‪JJ‬منة كاف‪JJ‬ة القض‪JJ‬ايا ال‪JJ‬تي تمت مناقش‪JJ‬تها كم‪JJ‬ا بين‪JJ‬ا س‪JJ‬ابقاً‪ ،‬ولكن ب‪JJ‬الرغم مم‪JJ‬ا‬
‫تطلبه القانون من شروط التع‪J‬يين لعمي‪J‬د الكلي‪J‬ة األهلية(‪ )1‬أثبت الواق‪J‬ع وص‪J‬ول شخص‪J‬يات إلى‬
‫رئاس‪JJ J‬ة مجلس الكلي‪JJ J‬ة ال يملك‪JJ J‬ون االمكاني‪JJ J‬ة العلمي‪JJ J‬ة واالداري‪JJ J‬ة ينطب‪JJ J‬ق ه‪JJ J‬ذا الوص‪JJ J‬ف على‬
‫البعض منهم وقد حصل كل ذلك في ظل النظام السابق‪ ،‬أما بعد التغيير الذي حصل فقد تم‬
‫االهتمام بالشروط العلمية والموضوعية‪ J‬وكان لهذا التوجي‪JJ‬ه الجدي‪JJ‬د دور بن‪JJ‬اء وايج‪JJ‬ابي كب‪JJ‬ير‬
‫انعكس أث‪JJ‬ره على الكلي‪JJ‬ات األهلي‪JJ‬ة الحالي‪JJ‬ة‪ ،‬ومم‪JJ‬ا يج‪JJ‬در ذك‪JJ‬ره أن هيك‪JJ‬ل الجامع‪JJ‬ة األهلي‪JJ‬ة لم‬

‫‪ )(1‬يالحظ ان القانون رقم ‪ 13‬لسنة ‪ 1996‬لم يسمح لوزير التعليم العالي والبحث العلمي اعارة التدريسيين في الكليات‬
‫األهلية وانما فقط لشغل منصب عميد أو رئيس جامعة‪ .‬وينظر لغرض المقارنة مع التعليم الخاص في مصر د‪.‬‬
‫اسماعيل علي‪ ،‬مستقبل التعليم المصري في ظل الخصخصة‪ ،‬مجلة دراسات تربوية‪ ،‬الجزء الثالث والخمسين القاهرة‬
‫‪ 1993‬ص‪.41‬‬

‫‪13‬‬
‫يظه‪JJ J‬ر من الناحي‪JJ J‬ة الواقعي‪JJ J‬ة اال بع‪JJ J‬د التغي‪JJ J‬ير السياس‪JJ J‬ي ال‪JJ J‬ذي حص‪JJ J‬ل وع‪JJ J‬ودة الكف‪JJ J‬اءات من‬
‫الخارج واشتراك هذه الكفاءات مع رؤوس األموال الخيرة كان له ال‪JJ‬دور الكب‪JJ‬ير في ظه‪JJ‬ور‬
‫ه‪JJ‬ذه الجامع‪JJ‬ات األهلي‪JJ‬ة إلى ه‪JJ‬يز الواق‪JJ‬ع العملي وله‪JJ‬ذا ف‪JJ‬ان الجامع‪JJ‬ة األهلي‪JJ‬ة الحالي‪JJ‬ة تض‪JJ‬اهي‬
‫الجامع ‪JJ‬ة الرس ‪JJ‬مية وتتن ‪JJ‬افس معه ‪JJ‬ا وم ‪JJ‬ا دمن ‪JJ‬ا بص ‪JJ‬دد النظ ‪JJ‬ام االداري للكلي ‪JJ‬ات األهلي ‪JJ‬ة وبي ‪JJ‬ان‬
‫هيكله‪JJ‬ا الب‪JJ‬د من مالحظ‪JJ‬ة أن القس‪JJ‬م العلمي يعت‪JJ‬بر الوح‪JJ‬دة األساس‪JJ‬ية والمهم‪JJ‬ة في الكلي‪JJ‬ة ل‪JJ‬ذلك‬
‫يجب أن يرأس‪JJ‬ه تدريس‪JJ‬ي مرش‪JJ‬ح من قب‪JJ‬ل عمي‪JJ‬د الكلي‪JJ‬ة وي‪JJ‬رأس القس‪JJ‬م في اجتماع‪JJ‬ات مجلس القس‪JJ‬م‬
‫وعض‪JJ‬وية التدريس‪JJ‬يين في القس‪JJ‬م ومم‪JJ‬ا يج‪JJ‬در ذك‪JJ‬ره أن تجرب‪JJ‬ة التعليم الج‪JJ‬امعي‪ J‬األهلي ق‪JJ‬د س‪JJ‬ارت‬
‫شوطاً كبيراً في الدول المتقدمة وبعض ال‪JJ‬دول العربي‪JJ‬ة كمص‪JJ‬در واألردن وت‪JJ‬ونس ففي مص‪JJ‬ر مثالً‬
‫(‪)1‬‬
‫لكن المالح‪JJ‬ظ في‬ ‫يعت‪JJ‬بر الق‪JJ‬انون رقم ‪ 101‬لس‪JJ‬نة ‪ 1992‬بداي‪JJ‬ة لتأس‪JJ‬يس التعليم الج‪JJ‬امعي األهلي‬
‫مص ‪JJ‬در وخاص ‪JJ‬ة في األوس ‪JJ‬اط العلمي ‪JJ‬ة وج ‪JJ‬ود مؤي ‪JJ‬دين إلقام ‪JJ‬ة التعليم الج ‪JJ‬امعي‪ J‬األهلي م ‪JJ‬ع بعض‬
‫المعارض‪JJ‬ين ل‪JJ‬ه وربم‪JJ‬ا ذل‪JJ‬ك يرج‪JJ‬ع إلى الس‪JJ‬لطة الكب‪JJ‬يرة ال‪JJ‬تي منحه‪JJ‬ا الق‪JJ‬انون لمجلس األمن‪JJ‬اء‪ ،‬حيث‬
‫اس‪JJ J‬توجب الق‪JJ J‬انون أن يك‪JJ J‬ون رئيس الجامع‪JJ J‬ة مرش‪JJ J‬ح من قب‪JJ J‬ل الس‪JJ J‬لطة المؤسس‪JJ J‬ة وك‪JJ J‬ذلك العم‪JJ J‬داء‬
‫وبس‪JJ‬بب م‪JJ‬ا خول‪JJ‬ه الق‪JJ‬انون له‪JJ‬ذه األخ‪JJ‬يرة ف‪JJ‬ان البعض ي‪JJ‬رى أن ذل‪JJ‬ك ربم‪JJ‬ا ينعكس س‪JJ‬لباً على التعليم‬
‫الج‪JJ‬امعي األهلي(‪ .)2‬وفي األردن تعت‪JJ‬بر مع‪JJ‬ايير االعتم‪JJ‬اد الع‪JJ‬ام للجامع‪JJ‬ات الخاص‪JJ‬ة رقم (‪ )1‬لس‪JJ‬نة‬
‫‪ 1999‬والنافذة حالياً المحددة لواقع التعليم الجامعي األهلي في األردن حيث تطلبت هذه المعايير‬
‫في مجلس األمناء ان يتألف من خمسة عش‪JJ‬ر عض‪JJ‬واً‪ ،‬ويق‪JJ‬وم رئيس مجلس التعليم الع‪JJ‬الي بتنس‪JJ‬يب‬
‫رئيس الجامع ‪J J‬ة‪ J‬وعض‪JJ J‬وين أم‪JJ J‬ا الب‪JJ J‬اقون فينس‪JJ J‬بهم المال‪JJ J‬ك للمؤسس‪JJ J‬ة الخاص‪JJ J‬ة‪ ،‬ويالح‪JJ J‬ظ أن معظم‬
‫(‪)3‬‬
‫مم ‪JJ‬ا ي ‪JJ‬ؤدي إلى س ‪JJ‬يطرتهم على الجامع ‪J‬ة‪J‬‬ ‫أعض ‪JJ‬اء المجلس منس ‪JJ‬بين من قب ‪JJ‬ل المؤسس ‪JJ‬ة الخاص ‪JJ‬ة‬
‫األهلية كما أنه لم يشترط في المؤسس المالك أن يكون من األكاديميين‪.‬‬

‫‪ )( 1‬د‪ .‬سامية السعيد يناغو (رؤية مستقبلية للجامعات الخاصة في مصر‪ ،‬مجلة التربية المعاصرة‪ ،‬العدد الحادي‬
‫والثالثين ‪ 1994‬ص‪.21‬‬
‫‪ )( 2‬د‪ .‬شبل بدران‪ ،‬الجامعة األهلية وديمقراطية التعليم‪ ،‬مجلة التربية المعاصرة العدد الثاني والعشرين‪ ،‬السنة التاسعة‪،‬‬
‫مركز الكتاب للنشر ‪ 1992‬ص‪.31‬‬
‫‪ )( 3‬د‪ .‬كنعان نواف‪ ،‬اتجاهات محكمة العدل العليا في الرقابة على القرارات االدارية مجلة دراسات‪ ،‬الجامعة األردنية‪،‬‬
‫علوم الشريعة والقانون‪ ،‬العدد األول‪ ،2000 ،‬ص‪.14‬‬

‫‪14‬‬
‫ومن مالحظة القانون رقم ‪ 13‬لسنة ‪ 1996‬وما يتعلق بالجانب االداري بالتحديد‪ ،‬نس‪JJ‬تنتج أن أهم‬
‫ج ‪JJ‬انب ه ‪JJ‬و الج ‪JJ‬انب البش ‪JJ‬ري واألك ‪JJ‬اديمي المتخص ‪JJ‬ص الكف ‪JJ‬وء الق ‪JJ‬ادر علمي‪J J‬اً واداري‪J J‬اً على الس ‪JJ‬ير‬
‫ب‪JJ‬التعليم الج‪JJ‬امعي‪ J‬األهلي ق‪JJ‬دما إلى األم‪JJ‬ام‪ ،‬أم‪JJ‬ا م‪JJ‬ا يخص البناي‪JJ‬ة‪ ،‬وتع‪JJ‬يين م‪JJ‬وظفين ج‪JJ‬دد أو العم‪JJ‬ال‬
‫فمن الممكن حله ‪J‬ا‪ J‬بتوس‪JJ‬يع البناي‪JJ‬ة وتع‪JJ‬يين م‪JJ‬وظفين‪ ،‬أم‪JJ‬ا حمل‪JJ‬ة الش‪JJ‬هادات العلمي‪JJ‬ة العلي‪JJ‬ا فليس من‬
‫الس ‪JJ‬هل الحص ‪JJ‬ول عليهم خاص ‪JJ‬ة أن األم ‪JJ‬ر يتطلب خ ‪JJ‬برة وممارس ‪JJ‬ة في الجامع ‪JJ‬ات الرس ‪JJ‬مية س ‪JJ‬ابقاً‬
‫ليساهم التعليم األهلي في بناء البالد وتنفيذ خطط التعليم الجامعي األهلي لخير البالد‪.‬‬

‫المبحث الثالث‪ :‬طبيعة الجامعات األهلية القانونية والمقررات‪ J‬الصادرة منها‬

‫نص ‪JJ‬ت الم ‪JJ‬ادة الرابع ‪JJ‬ة من الق ‪JJ‬انون رقم ‪ 13‬لس ‪JJ‬نة ‪ 1996‬على اعتب ‪JJ‬ار الجامع ‪JJ‬ات والكلي ‪JJ‬ات‬
‫األهلية مؤسسات ذات نفع عام بينما كان الق‪J‬رار رقم ‪ 814‬لس‪JJ‬نة ‪ 1987‬يعتبره‪J‬ا مؤسس‪J‬ات‬
‫خاص ‪JJ J‬ة ذات نف ‪JJ J‬ع ع ‪JJ J‬ام الى ان ج‪JJ J‬اء ق‪JJ J‬انون التعليم الع‪JJ J‬الي االهلي رقم (‪ )25‬لس ‪JJ J‬نة ‪2016‬‬
‫لتع‪JJ J‬ديل ك‪JJ J‬ل ذل‪JJ J‬ك ونض‪JJ J‬ر للتعليم األهلي نض‪JJ J‬رة نف‪JJ J‬ع‪ ،‬ول‪JJ J‬و رجعن‪JJ J‬ا إلى طبيع‪JJ J‬ة الجامع‪JJ J‬ات‬
‫والكلي‪JJ‬ات األهلي‪JJ‬ة من الناحي‪JJ‬ة الواقعي‪JJ‬ة لوج‪JJ‬دنا أنه‪JJ‬ا ته‪JJ‬دف إلى تحقي‪JJ‬ق المص‪JJ‬لحة العام‪JJ‬ة وال‬
‫تبتغي ال ‪JJ‬ربح كم ‪JJ‬ا ه ‪JJ‬و الح ‪JJ‬ال في المؤسس ‪JJ‬ات الخاص ‪JJ‬ة‪ ،‬كم ‪JJ‬ا أن الدول ‪JJ‬ة تش ‪JJ‬ارك عن طري ‪JJ‬ق‬
‫اش‪JJ J‬راف وزارة التعليم الع‪JJ J‬الي والبحث العلمي في ه‪JJ J‬ذه المؤسس‪JJ J‬ات ب‪JJ J‬ل ان ال‪JJ J‬وزارة تع‪JJ J‬ير‬
‫تدريس‪JJ‬يين من حمل‪JJ‬ة الش‪JJ‬هادات العلي‪JJ‬ا واأللق‪JJ‬اب العلمي‪JJ‬ة وتنس‪JJ‬بهم الش‪JJ‬غال منص‪JJ‬ب العمي‪JJ‬د أو‬
‫رئيس جامع ‪JJ J J J‬ة وه ‪JJ J J J‬ذا يع ‪JJ J J J‬ني ان الق ‪JJ J J J‬ادة االداريين للتعليم الج ‪JJ J J J‬امعي األهلي هم من التعليم‬
‫الج‪JJ‬امعي الرس‪JJ‬مي أص‪J‬الً‪ ،‬باالض‪JJ‬افة إلى أن تأس‪JJ‬يس الكلي‪JJ‬ة والجامع‪JJ‬ة األهلي‪JJ‬ة يك‪JJ‬ون من قب‪JJ‬ل‬
‫األف‪JJ‬راد أو النقاب‪JJ‬ات المهني‪JJ‬ة وأنه‪JJ‬ا تواص‪JJ‬ل عمله‪JJ‬ا بانتظ‪JJ‬ام وأط‪JJ‬راد لتحقي‪JJ‬ق األه‪JJ‬داف العلمي‪JJ‬ة‬
‫والتربوية من التعليم الجامعي وهي نفس األهداف التي تنشدها الجامعات الرسمية‪ ،‬وتساهم‬
‫الكلي‪JJJ‬ات األهلي‪JJJ‬ة والجامع‪JJJ‬ات بتحقي‪JJJ‬ق تل‪JJJ‬ك األه‪JJJ‬داف عن طري ‪JJ‬ق تط ‪JJ‬بيق الق ‪JJ‬وانين الخاص ‪JJ‬ة‬
‫ب‪JJ‬التعليم الج‪JJ‬امعي األهلي منه‪JJ‬ا ق‪JJ‬انون وزارة التعليم الع‪JJ‬الي والق‪JJ‬وانين األخ‪JJ‬رى في ك‪JJ‬ل م‪JJ‬ا لم‬
‫ي‪JJ J‬رد في‪JJ J‬ه نص في الق‪JJ J‬وانين الخاص‪JJ J‬ة ب‪JJ J‬التعليم الج‪JJ J‬امعي األهلي‪ ،‬كم‪JJ J‬ا أن الدول‪JJ J‬ة وبم‪JJ J‬وجب‬
‫القانون تقدم تسهيالت خاصة للتعليم الجامعي األهلي عن طريق اعفاء ه‪JJ‬ذه المؤسس‪JJ‬ات من‬
‫الرس‪JJJ‬وم والض‪JJJ‬رائب‪ J‬والس‪JJJ‬ماح له‪JJJ‬ا باالس‪JJJ‬تيراد‪ ،‬وله‪JJJ‬ذا نالح ‪JJ‬ظ ان اعتب ‪JJ‬ار ه ‪JJ‬ذه المؤسس ‪JJ‬ات‬

‫‪15‬‬
‫الخاصة ب‪J‬التعليم الج‪J‬امعي األهلي مؤسس‪J‬ات خاص‪J‬ة ذات نف‪J‬ع ع‪J‬ام أق‪J‬رب للدق‪J‬ة من اعتباره‪J‬ا‬
‫مؤسس‪J‬ات خاص‪J‬ة حيث أن هن‪J‬اك ف‪J‬ارق ج‪J‬وهري(‪ )1‬بين المؤسس‪J‬ات الخاص‪J‬ة ذات النف‪J‬ع الع‪J‬ام‬
‫والمؤسسات الخاصة هو ان األخيرة ته‪J‬دف أص‪J‬الً إلى تحقي‪J‬ق ال‪J‬ربح ب‪J‬الرغم من انه‪J‬ا تحق‪J‬ق‬
‫فائ ‪JJ J‬دة للجمه ‪JJ J‬ور‪ ،‬ك ‪JJ J‬ذلك ب ‪JJ J‬الرغم من اش ‪JJ J‬تراك المؤسس ‪JJ J‬ات الخاص ‪JJ J‬ة ذات النف ‪JJ J‬ع الع ‪JJ J‬ام م ‪JJ J‬ع‬
‫األش‪JJ‬خاص االداري‪JJ‬ة العام‪JJ‬ة في أن كالً منهم‪JJ‬ا يه‪JJ‬دف إلى تحقي‪JJ‬ق المص‪JJ‬لحة العام‪JJ‬ة اال أنهم‪JJ‬ا‬
‫يختلف‪J‬ان في ان األش‪J‬خاص االداري‪JJ‬ة العام‪JJ‬ة تق‪J‬دم خ‪J‬دماتها للجمه‪J‬ور مجان‪J‬اً أو برس‪JJ‬وم رمزي‪JJ‬ة‬
‫ال تتناس ‪JJ‬ب م ‪JJ‬ع الخ ‪JJ‬دمات المقدم ‪JJ‬ة كم ‪JJ‬ا ه ‪JJ‬و الح ‪JJ‬ال في المراف ‪JJ‬ق العام ‪JJ‬ة ال ‪JJ‬تي ت ‪JJ‬ديرها الدول ‪JJ‬ة‬
‫كمرف‪JJ‬ق الص‪JJ‬حة مثالً حيث ان ه‪JJ‬ذه المراف‪JJ‬ق تم‪JJ‬ول أساس‪J‬اً من قب‪JJ‬ل الدولة(‪ ،)2‬أم‪JJ‬ا المؤسس‪JJ‬ات‬
‫ذات النف ‪JJ‬ع العام ‪JJ‬ة فانه ‪JJ‬ا تم ‪JJ‬ول ذاتي‪J J‬اً فالجامع ‪JJ‬ات والكلي ‪JJ‬ات األهلي ‪JJ‬ة بحاج ‪JJ‬ة إلى دف ‪JJ‬ع رواتب‬
‫التدريس ‪JJ‬يين والم ‪JJ‬وظفين‪ J‬والخ ‪JJ‬دمات العام ‪JJ‬ة والمخت ‪JJ‬برات والمكتب ‪JJ‬ات وقاع ‪JJ‬ات ال ‪JJ‬درس وه ‪JJ‬ذا‬
‫يتطلب مب‪JJ‬الغ كب‪JJ‬يرة ال تس‪JJ‬تطيع الجامع‪JJ‬ات والكلي‪JJ‬ات األهلي‪JJ‬ة االس‪JJ‬تمرار في عمله‪JJ‬ا دون أن‬
‫تك‪JJ‬ون األج‪JJ‬ور المدفوع‪JJ‬ة من الطلب‪JJ‬ة مجزي‪JJ‬ة خاص‪JJ‬ة إذا عرفن‪JJ‬ا ان ه‪JJ‬ذه الكلي‪JJ‬ات األهلي‪JJ‬ة غ‪JJ‬ير‬
‫مدعوم‪JJ J‬ة مالي ‪J J‬اً من قب‪JJ J‬ل الدولة(‪ )3‬وعلى ه‪JJ J‬ذا األس‪JJ J‬اس تعتم‪JJ J‬د الكلي‪JJ J‬ات األهلي‪JJ J‬ة على وس‪JJ J‬ائل‬
‫الق‪JJ J‬انون الخ‪JJ J‬اص وم‪JJ J‬ا يتطلب‪JJ J‬ه ه‪JJ J‬ذا الق‪JJ J‬انون من رض‪JJ J‬ا وموافق‪JJ J‬ة األط‪JJ J‬راف‪ ،‬الكلي‪JJ J‬ة األهلي‪JJ J‬ة‬
‫والشخص المتعاقد معها‪.‬‬

‫وهن‪JJ‬اك من ي‪JJ‬رى ان الكلي‪JJ‬ات والجامع‪JJ‬ات األهلي‪JJ‬ة هي مراف‪JJ‬ق عام‪JJ‬ة تابع‪JJ‬ة للدول‪JJ‬ة ب‪JJ‬النظر إلى‬
‫الناحية الموضوعية لتعريف المرافق العامة حيث يعرف بأنه النشاط الذي تق‪JJ‬وب ب‪JJ‬ه الدول‪JJ‬ة‬
‫أو األشخاص المعنوية العامة بشكل مباشر أو تعه به الدول‪JJ‬ة أو األش‪JJ‬خاص المعنوي‪JJ‬ة العام‪JJ‬ة‬
‫بش‪JJ‬كل مباش‪JJ‬ر أو تعه‪JJ‬د ب‪JJ‬ه الدول‪JJ‬ة إلى آخ‪JJ‬رين مث‪JJ‬ل األش‪JJ‬خاص المعنوي‪JJ‬ة الخاص‪JJ‬ة أو األف‪JJ‬راد‬
‫على أن يك‪JJ‬ون ذل‪JJ‬ك النش‪JJ‬اط تحت اش‪JJ‬راف الدول‪JJ‬ة ومتابعته‪JJ‬ا لغ‪JJ‬رض اش‪JJ‬باع الحاج‪JJ‬ات العام‪JJ‬ة‬
‫وتحقيق النف‪J‬ع الع‪J‬ام(‪ ،)4‬وه‪J‬و م‪J‬ا يع‪J‬ني ج‪J‬واز مس‪J‬اهمة األف‪J‬راد والمؤسس‪J‬ات الخاص‪J‬ة في ادارة‬

‫‪ )(1‬د‪ .‬سليمان محمد الطمادي‪ ،‬مبادئ القانون االداري‪ ،‬ط‪ ،3‬دار الفكر العربي القاهرة‪ 1979 ،‬ص‪.214‬‬
‫‪ )( 2‬د‪ .‬سعاد الشرقاوي‪ ،‬القانون االداري‪ ،‬دار النهضة العربية‪ ،‬القاهرة ‪ 1983‬ص‪.112‬‬
‫‪ )( 3‬ادريس حسن محمد‪ ،‬الرقابة االدارية على المؤسسات الخاصة‪ ،‬مصدر سابق ص‪.74‬‬
‫‪ )(4‬د‪ .‬شابل توما منصور‪ ،‬القانون االداري‪ ،‬بغداد‪ ،1979 J،‬ص‪.81‬‬

‫‪16‬‬
‫المرفق العام‪ ،‬حيث ان المرافق العامة تهدف أساساً لتحقيق المصلحة العامة دون أن يك‪JJ‬ون‬
‫لل‪JJ J‬ربح دور في ذل‪JJ J‬ك وال يتحق‪JJ J‬ق ذل‪JJ J‬ك إال تحت اش‪JJ J‬راف الس‪JJ J‬لطة العام‪JJ J‬ة‪ ،‬ومن المعل‪JJ J‬وم ان‬
‫‪J‬اء على ق‪JJ‬انون وال يمن‪JJ‬ع ذل‪JJ‬ك الدول‪JJ‬ة ان تخ‪JJ‬ول مؤسس‪JJ‬ات‬ ‫المراف‪JJ‬ق العام‪JJ‬ة تنش‪JJ‬أ بق‪JJ‬انون أو بن‪ً J‬‬
‫خاص ‪JJ‬ة الدارة المراف ‪JJ‬ق العام ‪JJ‬ة طالم ‪JJ‬ا ك‪JJ‬ان ذل‪JJ‬ك تحت اش ‪JJ‬رافها ومباش‪JJ‬رتها(‪ ،)1‬وعن‪JJ‬د تط ‪JJ‬بيق‬
‫ذلك على الجامعات والكليات األهلية يالحظ أنها تمارس نشاط يهدف إلى تحقي‪JJ‬ق المص‪JJ‬لحة‬
‫العامة وي‪JJ‬دار من قب‪JJ‬ل هي‪JJ‬أة علي‪JJ‬ا هي مجلس الجامع‪JJ‬ة أو مجلس الكلي‪JJ‬ة األهلي‪JJ‬ة تحت اش‪JJ‬راف‬
‫وزارة التعليم الع ‪JJ‬الي والبحث العلمي وللجامع ‪JJ‬ات والكلي ‪JJ‬ات األهلي ‪JJ‬ة اس ‪JJ‬تقالل م ‪JJ‬الي وإ داري‬
‫وتصدر قرار في مختلف المسائل االدارية ألداء عم‪JJ‬ل الكلي‪JJ‬ة األهلي‪JJ‬ة أو الجامع‪JJ‬ة ويجب أن‬
‫يس ‪JJ‬ير ال ‪JJ‬دوام فيه ‪JJ‬ا بانتظ ‪JJ‬ام واط ‪JJ‬رد وه ‪JJ‬و من المب ‪JJ‬ادئ األساس ‪JJ‬ية لس ‪JJ‬ير المراف ‪JJ‬ق العام ‪JJ‬ة وان‬
‫الدول‪JJ‬ة تس‪JJ‬اند اس‪JJ‬مترار ه‪JJ‬ذه المراف‪JJ‬ق م‪J‬ادامت ته‪JJ‬دف إلى تحقي‪JJ‬ق النف‪JJ‬ع الع‪JJ‬ام للمجتم‪JJ‬ع كم‪JJ‬ا ان‬
‫الكلي‪JJ‬ات والجامع‪JJ‬ات األهلي‪JJ‬ة تخض ‪JJ‬ع لقاع ‪JJ‬دة مواكب‪JJ‬ة المراف ‪JJ‬ق الع ‪JJ‬ام للظ‪JJ‬روف الجدي ‪JJ‬دة(‪ )2‬من‬
‫ناحي‪JJ‬ة ه‪JJ‬دف ه‪JJ‬ذه الكلي‪JJ‬ات لتط‪JJ‬وير امكانياته‪JJ‬ا العلمي‪JJ‬ة والتربوي‪JJ‬ة وتوف‪JJ‬ير مس‪JJ‬تلزمات تحقي‪JJ‬ق‬
‫الرص‪JJ‬انة العلمي‪JJ‬ة كش‪JJ‬راء المكتب‪JJ‬ات واألجه‪JJ‬زة وه‪JJ‬ذا م‪JJ‬ا يس‪JJ‬توجب تع‪JJ‬ديل األج‪JJ‬ور المفروض‪JJ‬ة‬
‫على الطلب‪JJ‬ة واج‪JJ‬راء التغي‪JJ‬يرات الض‪JJ‬رورية في عم‪JJ‬ل الكلي‪JJ‬ة األهلي‪JJ‬ة باتج‪JJ‬اه األفض‪JJ‬ل‪ ،‬ك‪JJ‬ذلك‬
‫ف‪JJ‬ان الكلي‪JJ‬ات األهلي‪JJ‬ة تنظ‪JJ‬ر إلى الطلب‪JJ‬ة بش‪JJ‬كل متس‪ٍ J‬‬
‫‪J‬او دون تفري‪JJ‬ق بس‪JJ‬بب الجنس أو الل‪JJ‬ون أو‬
‫العرق أو الدين أو المنشأ االجتماعي استناداً إلى مبدأ المس‪J‬اواة بين األف‪J‬راد في االنتف‪J‬اع من‬
‫الخدمات ال‪J‬تي تق‪JJ‬دمها الكلي‪J‬ات األهلي‪J‬ة ألنه‪JJ‬ا ت‪JJ‬دير مرفق‪J‬اً عام‪J‬اً ل‪JJ‬ذلك فالكلي‪JJ‬ات األهلي‪JJ‬ة مراف‪J‬ق‬
‫عام‪JJJ‬ة تخض‪JJJ‬ع للق‪JJJ‬انون رقم ‪ 13‬لس‪JJJ‬نة ‪ 1996‬والق‪JJJ‬وانين األخ ‪JJ‬رى المعم ‪JJ‬ول به ‪JJ‬ا في وزارة‬
‫التعليم العالي والبحث العلمي فهي مرافق عامة حسب وجه‪J‬ة نظ‪J‬ر ه‪J‬ذا ال‪J‬رأي(‪ ،)3‬وت‪J‬دار من‬
‫قبل هيئآت خاصة‪.‬‬

‫‪ )( 1‬د‪ .‬سعد العلوش‪ ،‬نظرية المؤسسة العامة وتطبيقاتها في التشريع العراقي‪ ،‬القاهرة ‪ 1968‬ص‪.121‬‬
‫‪ )( 2‬د‪ .‬عصام الدين هالل‪ ،‬الجامعات المصرية الخاصة في اطار اللحظة التاريخية الراهنة‪ ،‬القاهرة‪ ،1993 ،‬ص‪.61‬‬
‫‪ )( 3‬غسان زكي كاظم‪ ،‬التنظيم القانوني للتعليم الجامعي األهلي في العراق‪ ،‬مصدر سابق ص‪.38‬‬

‫‪17‬‬
‫ويظه ‪JJ‬ر لن ‪JJ‬ا من خالل م‪JJJ‬ا تق ‪JJ‬دم ان الق‪JJJ‬انون نص على اعتب ‪JJ‬ار الكلي ‪JJ‬ات والجامع ‪JJ‬ات األهلي ‪JJ‬ة‬
‫مؤسس‪JJ‬ات ذات نف‪JJ‬ع ع‪JJ‬ام اال أنه‪JJ‬ا مؤسس‪JJ‬ات ت‪JJ‬دير مرفق‪J‬اً عام‪J‬اً ويمكن اعتباره‪JJ‬ا من اش‪JJ‬خاص‬
‫الق‪JJ J‬انون الع‪JJ J‬ام نظ‪JJ J‬راً لالش‪JJ J‬راف عليه‪JJ J‬ا من وزارة التعليم الع‪JJ J‬الي من جه‪JJ J‬ة ولوج‪JJ J‬ود اس‪JJ J‬اتذة‬
‫يش ‪JJ‬غلون مناص ‪JJ‬ب اداري ‪JJ‬ة عالي ‪JJ‬ة فيه ‪JJ‬ا اساس‪J J‬اً هم من وزارة التعليم الع ‪JJ‬الي ل ‪JJ‬ذلك نطمح إلى‬
‫اعتبارها مرافق عامة تدار من قبل هيئات خاصة وه‪J‬ذا ال يتق‪JJ‬اطع م‪JJ‬ع مفه‪J‬وم المرف‪JJ‬ق الع‪JJ‬ام‬
‫وفي حالة تحقق ذلك تشريعياً ف‪J‬ان ه‪JJ‬ذه الكلي‪JJ‬ات ستس‪JJ‬تفاد من امتي‪JJ‬ازات الدول‪JJ‬ة كس‪JJ‬لطة عام‪JJ‬ة‬
‫وال ‪JJ‬تي تتمت ‪JJ‬ع به ‪JJ‬ا الجامع ‪JJ‬ات الرس ‪JJ‬مية ويك ‪JJ‬ون بالت ‪JJ‬الي عام ‪JJ‬ل دعم وتش ‪JJ‬جيع للكلي ‪JJ‬ات األهلي ‪JJ‬ة‬
‫ألداء رس ‪JJ‬التها العلمي ‪JJ‬ة والتربوي ‪JJ‬ة علم ‪JJ‬اً ان ذل ‪JJ‬ك ال ي‪JJJ‬ؤثر عليه ‪JJ‬ا كونه ‪JJ‬ا كلي ‪JJ‬ات أهلي ‪JJ‬ة ت ‪JJ‬دار‬
‫بأس‪JJ‬لوب المراف‪JJ‬ق الع‪JJ‬ام ومن قب‪JJ‬ل مؤسس‪JJ‬ات خاص‪JJ‬ة حيث ان ادارة المراف‪JJ‬ق الع‪JJ‬ام ومن قب‪JJ‬ل‬
‫مؤسس‪JJJ‬ات خاص‪JJJ‬ة حيث ان ادارة المراف‪JJJ‬ق الع‪JJJ‬ام من قب ‪JJ‬ل ه ‪JJ‬ذه المؤسس ‪JJ‬ات يجع ‪JJ‬ل الكلي ‪JJ‬ات‬
‫األهلية تستفيد من كونها تابعة ألشخاص عامة وبنفس الوقت تحتفظ بصفتها األهلية‪.‬‬

‫وبخصوص القرارات التي تصدرها الجامعات والكليات األهلية فهي متعددة منها م‪JJ‬ا يتعل‪JJ‬ق‬
‫بالشؤون المالية واالدارية وقضايا الموظفين والتدريسيين‪ ،‬وبالنظر على هذه الق‪JJ‬رارات من‬
‫الناحي‪JJ‬ة الموض‪JJ‬وعية تعت‪JJ‬بر ق‪JJ‬رارات اداري‪JJ‬ة ص‪JJ‬حيحة أم‪JJ‬ا إذا نظرن‪JJ‬ا إليه‪JJ‬ا بالمعي‪JJ‬ار الش‪JJ‬كلي‬
‫فعالً تعتبرك ‪JJ J‬ذلك ألن الجه ‪JJ J‬ة ال ‪JJ J‬تي أص ‪JJ J‬درتها مؤسس ‪JJ J‬ات ذات نف ‪JJ J‬ع ع ‪JJ J‬ام بنص الق ‪JJ J‬انون (‪،)1‬‬
‫فتص‪JJ‬در الكلي‪JJ‬ات األهلي‪JJ‬ة ق‪JJ‬رارات وأوام‪JJ‬ر تس‪JJ‬تند للعق‪JJ‬د الم‪JJ‬برم بين الموظ‪JJ‬ف والكلي‪JJ‬ة وك‪JJ‬ذلك‬
‫هن ‪JJ‬اك العدي ‪JJ‬د من الق ‪JJ‬رارات ال ‪JJ‬تي يص ‪JJ‬درها عمي ‪JJ‬د الكلي ‪JJ‬ة ب ‪JJ‬التعيين أو منح كتب الش ‪JJ‬كر إلى‬
‫الم‪JJ‬وظفين أو التدريس‪JJ‬يين المتم‪JJ‬يزين فهي إذن ق‪JJ‬رارات اداري‪JJ‬ة بالمعي‪JJ‬ار الموض‪JJ‬وعي‪ J‬أم‪JJ‬ا إذا‬
‫أخ ‪JJ‬ذناها بالمعي ‪JJ‬ار الش ‪JJ‬كلي ال ‪JJ‬ذي يع ‪JJ‬رف الق ‪JJ‬رار االداري بأن ‪JJ‬ه افص ‪JJ‬اح االدارة بم ‪JJ‬ا تمل ‪JJ‬ك من‬
‫سلطة عام‪J‬ة في اح‪J‬داث مراك‪J‬ز قانوني‪J‬ة أو تع‪J‬ديلها أو الغائه‪J‬ا لتحقي‪J‬ق المص‪J‬لحة العامة(‪ )2‬ففي‬
‫هذه الحالة األخيرة ال تعتبر صادرة من الدولة أو شخص من أشخاص القانون الع‪J‬ام‪ ،‬ل‪JJ‬ذلك‬
‫ف‪JJ‬ان األخ‪JJ‬ذ بالمعي‪JJ‬ار الموض‪JJ‬وعي ه‪JJ‬و األفض‪JJ‬ل واألق‪JJ‬رب إلى تحقي‪JJ‬ق األه‪JJ‬داف المنش‪JJ‬ودة من‬

‫‪ )( 1‬د‪ .‬حمدي ياسين عكاشة‪ ،‬القرار االداري في قضاء مجلس الدولة‪ ،‬منشأة المعارف باالسكندرية‪ ،1987 J،‬ص‪.153‬‬
‫‪ )( 2‬د‪ .‬سليمان محمد الطمادي‪ ،‬النظكرية العامة للقرارات االدارية‪ ،‬ط‪ ،4‬دار الفكر العربي‪ ،‬القاهرة ‪ ،1976‬ص‪.103‬‬

‫‪18‬‬
‫التعليم الجامعي األهلي خاصة إذا الحظنا ان أشراف الدولة لم يعد اشرافاً أكاديمياً بحتاً بل‬
‫مش‪JJ J‬اركة فعلي‪JJ J‬ة عن طري‪JJ J‬ق تنس‪JJ J‬يب الق‪JJ J‬ادة االداريين للكلي‪JJ J‬ات األهلي‪JJ J‬ة ممن هم يعمل‪JJ J‬ون في‬
‫الكلي‪JJ‬ات الرس‪JJ‬مية اض‪JJ‬افة إلى دعم الدول‪JJ‬ة المعن‪JJ‬وي له‪JJ‬ذه الكلي‪JJ‬ات‪ ،‬وبخص‪JJ‬وص الرقاب‪JJ‬ة على‬
‫الق‪JJJ‬رارات الص‪JJJ‬ادرة من الكلي‪JJJ‬ات األهلي‪JJJ‬ة فيمكن اس‪JJJ‬تخالص رقاب ‪JJ‬ة اداري ‪JJ‬ة متمثل ‪JJ‬ة ب ‪JJ‬اطالع‬
‫وزارة التعليم الع‪JJ J‬الي والبحث العلمي على محاض‪JJ J‬ر جلس‪JJ J‬ات الكلي‪JJ J‬ات األهلي‪JJ J‬ة والجامع‪JJ J‬ات‬
‫أيضاً وإ بداء المالحظات بشأنها وكذلك تتمثل الرقابة االدارية في وجود ممث‪JJ‬ل عن ال‪JJ‬وزارة‬
‫في الجامعة األهلية أو الكلية‪ ،‬خاصة ينص القانون أن يكون ه‪J‬ذا الش‪JJ‬خص ممن تت‪JJ‬وافر في‪J‬ه‬
‫ش‪JJ‬روط عض‪JJ‬و الهيئ‪JJ‬ة التدريس‪JJ‬ية(‪ )1‬ومن ذوي الخ‪JJ‬برة والرص‪JJ‬انة العلمي‪JJ‬ة ولكن الواق‪JJ‬ع العملي‬
‫الفعلي يظهر لنا أن الرقابة على أعمال الكليات األهلية تتحقق ذاتياً لوجود ص‪JJ‬مام أم‪JJ‬ان ه‪JJ‬و‬
‫العمي‪JJ‬د المنس‪JJ‬ب من ال‪JJ‬وزارة أو رئيس الجامع‪JJ‬ة‪ ،‬حيث أن ه‪JJ‬ؤالء األش‪JJ‬خاص اعض‪JJ‬اء هيئ‪JJ‬ات‬
‫تدريسية س‪J‬ابقين ومع‪J‬روفين بالكف‪J‬اءة واالخالص والخ‪J‬برة الطويل‪J‬ة مم‪J‬ا يجعلهم ق‪J‬ادرين على‬
‫اص‪JJ J‬دار ق‪JJ J‬رارات اداري‪JJ J‬ة ص‪JJ J‬حيحة وعادل‪JJ J‬ة ته‪JJ J‬دف لتحقي‪JJ J‬ق الص‪JJ J‬الح الع‪JJ J‬ام والتتق‪JJ J‬اطع م‪JJ J‬ع‬
‫األه ‪JJ‬داف المرس ‪JJ‬ومة من قب ‪JJ‬ل وزارة التعليم الع ‪JJ‬الي والبحث العلمي للجامع ‪JJ‬ات الرس ‪JJ‬مية م ‪JJ‬ع‬
‫األخ‪JJ J‬ذ بنظ‪JJ J‬ر االعتب‪JJ J‬ار الطبيعي‪JJ J‬ة األهلي‪JJ J‬ة للجامع‪JJ J‬ات والكلي‪JJ J‬ات األهلي‪JJ J‬ة‪ ،‬بع‪JJ J‬د أن عرفن‪JJ J‬ا أن‬
‫الش ‪JJ‬هادات الص ‪JJ‬ادرة من الكلي ‪JJ‬ات األهلي ‪JJ‬ة معادل ‪JJ‬ة للش ‪JJ‬هادات الص ‪JJ‬ادرة من الكلي ‪JJ‬ات الرس ‪JJ‬مية‬
‫وتتبع نفس السياقات العلمية واالدارية ليشترك التعليم الجامعي األهلي مع الرسمي في بناء‬
‫ع‪JJ‬راق جدي‪JJ‬د متط‪JJ‬ور علمي‪J‬اً وتقني ‪J‬اً واداري ‪J‬اً‪ .‬ولتط‪JJ‬ور تجرب‪JJ‬ة التعليم الج‪JJ‬امعي األهلي لتش‪JJ‬مل‬
‫عموم البالد‪.‬‬

‫‪ )(1‬تنظر المواد من ‪ 8‬إلى ‪ 20‬من القانون رقم ‪ 13‬لسنة ‪.1996‬‬

‫‪19‬‬
 ‫الخاتمة‬

‫بع‪JJ‬د أن انتهين‪JJ‬ا من ه‪JJ‬ذا البحث المتواض‪JJ‬ع والقين‪JJ‬ا الض‪JJ‬وء على الج‪JJ‬وانب القانوني‪JJ‬ة واالداري‪JJ‬ة‬
‫للتعليم الجامعي األهلي في العراق توصلنا إلى النتائج التالية‪:‬‬

‫أوالً‪ :‬يمكن لدول‪JJ J‬ة من ال‪JJ J‬دول إذا ك‪JJ J‬انت تري‪JJ J‬د النه‪JJ J‬وض العلمي والتكنول‪JJ J‬وجي واالداري أن‬
‫تحتكر التعليم الجامعي وتسيطر عليه لوحدها في اطار التعليم الرسمي ب‪JJ‬ل عليه‪JJ‬ا أن تش‪JJ‬جع‬
‫المؤسس ‪JJ J‬ات الخاص ‪JJ J‬ة والنقاب ‪JJ J‬ات المهني ‪JJ J‬ة على المش ‪JJ J‬اركة في تأس ‪JJ J‬يس الجامع ‪JJ J‬ات والكلي ‪JJ J‬ات‬
‫األهلي‪JJ‬ة وأن يك‪JJ‬ون رائ‪JJ‬دها تحقي‪JJ‬ق المص‪JJ‬لحة العام‪JJ‬ة والس‪JJ‬ير ض‪JJ‬من الخط‪JJ‬ة المركزي‪JJ‬ة للتعليم‬
‫الع‪JJ J J J‬الي في البالد وبالتنس‪JJ J J J‬يق م‪JJ J J J‬ع وزارة التخطي‪JJ J J J‬ط لمعرف‪JJ J J J‬ة احتياج‪JJ J J J‬ات البالد للكلي‪JJ J J J‬ات‬
‫والجامع‪JJJ‬ات الرس‪JJJ‬مية واألهلي‪JJJ‬ة‪ ،‬ش‪JJJ‬رط أن تت‪JJJ‬وفر في الجه ‪JJ‬ات المؤسس ‪JJ‬ة الكف ‪JJ‬اءات العلمي ‪JJ‬ة‬
‫واالدارية وأن يكون معظم المؤسسين من حملة الشهادات العليا واأللقاب العلمية‪.‬‬

‫ثاني ‪J‬اً‪ :‬ب ‪JJ‬النظر ألهمي ‪JJ‬ة الرص ‪JJ‬انة العلمي ‪JJ‬ة والخ ‪JJ‬برة االداري ‪JJ‬ة والش ‪JJ‬هادة العالي ‪JJ‬ة يجب أن يك ‪JJ‬ون‬
‫المعي‪JJ‬ار األساس‪JJ‬ي واألول في تهيئ‪JJ‬ة المناص‪JJ‬ب االداري‪JJ‬ة العلي‪JJ‬ا في الكلي‪JJ‬ات األهلي‪JJ‬ة كمنص‪JJ‬ب‬
‫عمي‪J‬د الكلي‪JJ‬ة مثالً اعتم‪JJ‬اد تل‪J‬ك الم‪JJ‬ؤهالت لم‪J‬ا له‪J‬ذه المناص‪JJ‬ب من دور كب‪J‬ير وفع‪JJ‬ال في ادارة‬

‫‪20‬‬
‫الكلي‪JJ‬ات األهلي‪JJ‬ة كمنص‪JJ‬ب عمي‪JJ‬د الكلي‪JJ‬ة مثالً اعتم‪JJ‬اد تل‪JJ‬ك الم‪JJ‬ؤهالت لم‪JJ‬ا له‪JJ‬ذه المناص‪JJ‬ب من‬
‫دور كب ‪JJ‬ير وفع ‪JJ‬ال في ادارة الكلي ‪JJ‬ات األهلي ‪JJ‬ة بعلمي ‪JJ‬ة واخالص وعدال ‪JJ‬ة بم ‪JJ‬ا يحق ‪JJ‬ق األه ‪JJ‬داف‬
‫العلمي ‪JJ J‬ة والتربوي ‪JJ J‬ة المنش ‪JJ J‬ودة من التعليم الج ‪JJ J‬امعي األهلي وال ‪JJ J‬ذي يجب أن ي ‪JJ J‬وازي التعليم‬
‫الجامعي الرسمي وتخريج جيل قادر على تحمل المسؤولية مستقبالً‪.‬‬

‫ثالث‪J‬اً‪ :‬دعم وزارة التعليم الع‪JJ‬الي والبحث العلمي للتعليم الج‪JJ‬امعي األهلي مادي‪J‬اً ومعنوي‪J‬اً ألن‪JJ‬ه‬
‫ليس قطاع‪JJ‬ا خاص ‪J‬اً بحت ‪J‬اً ب‪JJ‬ل ه‪JJ‬و مؤسس‪JJ‬ة تق‪JJ‬دم خ‪JJ‬دماتها العام‪JJ‬ة للجمه‪JJ‬ور لتحقي‪JJ‬ق المص‪JJ‬لحة‬
‫العامة (حيث نص القانون على اعتبار الكليات والجامع‪J‬ات األهلي‪JJ‬ة مؤسس‪J‬ات ذات نف‪JJ‬ع ع‪J‬ام‬
‫ومعل ‪JJ‬وم في ك ‪JJ‬ل دول الع ‪JJ‬الم) ان الدول ‪JJ‬ة ت ‪JJ‬دعم المؤسس ‪JJ‬ات الخاص ‪JJ‬ة ذات النف ‪JJ‬ع الع ‪JJ‬ام ألنه ‪JJ‬ا‬
‫تشترك مع المؤسسات العامة في تحقيق النف‪JJ‬ع الع‪JJ‬ام مثلم‪J‬ا ت‪J‬دعم ال‪J‬دول المراف‪JJ‬ق العام‪JJ‬ة ال‪J‬تي‬
‫تدار من قبل مؤسسات خاصة‪.‬‬

‫رابعاً‪ :‬اقتراح تشريع جديد للتعليم الجامعي األهلي في العراق يلبي حاجات العراق الجديدة‬
‫ويضمن حق‪J‬وق التدريس‪J‬يين والم‪J‬وظفين ووض‪J‬ع هيكلي‪J‬ة تأخ‪J‬ذ بنظ‪J‬ر االعتب‪J‬ار الناحي‪J‬ة العلمي‪J‬ة‬
‫واالخالص ووضع آلية بنص القانون الجديد توضح كيفية دعم الدولة واالمتيازات المقدم‪JJ‬ة‬
‫وش ‪JJ J‬مول القي ‪JJ J‬ادة االداري ‪JJ J‬ة للتعليم الج ‪JJ J‬امعي األهلي والتدريس ‪JJ J‬يين والم ‪JJ J‬وظفين باالمتي ‪JJ J‬ازات‬
‫الممنوحة القرانهم في الكليات والجامعات الرسمية بتمويل خاص من الدولة‪.‬‬

‫خامساً‪ :‬رفد الجامعات والكليات األهلية باالختصاصات النادرة وغير المتوفرة والتي ق‪JJ‬د ال‬
‫تس‪JJ J‬تطيع الجامع‪JJ J‬ات والكلي‪JJ J‬ات األهلي‪JJ J‬ة توفيره‪JJ J‬ا ض‪JJ J‬من مالكه‪JJ J‬ا التدريس‪JJ J‬ي وج‪JJ J‬واز تنس‪JJ J‬يب‬
‫التدريس ‪JJ‬يين الع ‪JJ‬املين أص ‪J‬الً في الجامع ‪JJ‬ات الرس ‪JJ‬مية للعم ‪JJ‬ل في الكلي ‪JJ‬ات والجامع ‪JJ‬ات األهلي ‪JJ‬ة‬
‫بن‪JJ J‬اءاً على اق‪JJ J‬تراح من عمي‪JJ J‬د الكلي‪JJ J‬ة األهلي‪JJ J‬ة وبن‪JJ J‬اءاً على حاج‪JJ J‬ة وظ‪JJ J‬روف الكلي‪JJ J‬ة األهلي‪JJ J‬ة‬
‫ووضعها المالي واالداري‪.‬‬

‫سادس ‪J‬اً‪ :‬أن رعاي ‪JJ‬ة الجامع‪JJ‬ات والكلي ‪JJ‬ات األهلي ‪JJ‬ة ال‪JJ‬تي تم انش ‪JJ‬ائها في المحافظ‪JJ‬ات على وج ‪JJ‬ة‬
‫الخص‪JJ‬وص لتش‪JJ‬جيع تأس‪JJ‬يس كلي‪JJ‬ات أهلي‪JJ‬ة في ش‪JJ‬مال الع‪JJ‬راق وجنوب‪JJ‬ه وع‪JJ‬دم ترك‪JJ‬يز الكلي‪JJ‬ات‬
‫األهلية في العاصمة كما كان الحال عليه في الماضي‪ ،‬مما جعل مش‪JJ‬كلة الطلب‪JJ‬ة قائم‪JJ‬ة ح‪JJ‬تى‬

‫‪21‬‬
‫بع‪JJ‬د تأس‪JJ‬يس الكلي‪JJ‬ات األهلي‪JJ‬ة في بغ‪JJ‬داد لوج‪JJ‬ود محافظ‪JJ‬ات بعي‪JJ‬دة عن مرك‪JJ‬ز العاص‪JJ‬مة ومنح‬
‫مخصص‪JJ J J‬ات وح‪JJ J J‬وافز للقي‪JJ J J‬ادة االداري‪JJ J J‬ة العامل‪JJ J J‬ة في الكلي‪JJ J J‬ات األهلي‪JJ J J‬ة والهيئ‪JJ J J‬ة التدريس‪JJ J J‬ية‬
‫والم‪JJ‬وظفين في المحافظ‪JJ‬ات وتزوي‪JJ‬دها بم‪JJ‬ا يص‪JJ‬ل القط‪JJ‬ر من أجه‪JJ‬زة حديث‪JJ‬ة ومراج‪JJ‬ع علمي‪JJ‬ة‬
‫ومس ‪JJ‬تلزمات تحقيق ‪JJ‬ا للمص ‪JJ‬لحة العام ‪JJ‬ة واأله ‪JJ‬داف المرس ‪JJ‬ومة في عم ‪JJ‬وم البالد باالض ‪JJ‬افة إلى‬
‫الدعم المادي والمعنوي للكليات والجامعات األهلية‪.‬‬

‫المراجع‬

‫[‪ ]1‬قرار مجلس قيادة الثورة المنحل المرقم ‪ 123‬بتاريخ ‪.1/9/1975‬‬

‫[‪ ]2‬غس ‪JJ J J‬ان زكي ك ‪JJ J J‬اظم‪ ،‬التنظيم الق ‪JJ J J‬انوني للتعليم الج ‪JJ J J‬امعي األهلي في الع ‪JJ J J‬راق‪ ،‬رس ‪JJ J J‬الة‬
‫ماجستير‪ ،‬جامعة بابل‪ ،2001 ،‬ص‪10‬‬

‫[‪ ]3‬يعت ‪JJ‬بر مجلس األمن‪JJJ‬اء الرئيس ‪JJ‬ي الفعلي الق‪JJJ‬ائم على ادارة الكلي ‪JJ‬ات األهلي ‪JJ‬ة وف ‪JJ‬ق الق ‪JJ‬رار‬
‫‪ 814‬لسنة ‪ 1987‬نظراً لما يتمتع به من صالحيات كبيرة‪.‬‬

‫[‪ ]4‬تالح‪JJ J‬ظ التعليم رقم (‪ )1‬لس‪JJ J‬نة ‪ 1988‬والتعليم رقم (‪ )2‬لس‪JJ J‬نة ‪ 1989‬ويالح‪JJ J‬ظ الف‪JJ J‬ارق‬
‫بينهما في سد نقص القرار ‪ 814‬لسنة ‪ 1987‬تشريعياً‪.‬‬

‫[‪ ]5‬تنظر المادة التاسعة من القرار المذكور أعاله‪.‬‬

‫[‪ ]6‬غسان زكي ك‪JJ‬اظم‪ ،‬التنظيم الق‪JJ‬انوني للتعليم الج‪J‬امعي األهلي في الع‪JJ‬راق‪ ،‬مص‪JJ‬در س‪J‬ابق‬
‫ص‪.36‬‬

‫‪22‬‬
 ‫[‪ ]7‬ينظر القانون رقم ‪ 13‬لسنة ‪ 1996‬المواد من ‪.23-13‬‬

‫[‪ ]8‬يتفق هذا النص م‪J‬ع نص الم‪J‬ادة الرابع‪J‬ة من ق‪J‬انون انش‪J‬اء الجامع‪J‬ات الخاص‪J‬ة في مص‪J‬ر‬
‫رقم ‪ 101‬لسنة ‪.1992‬‬

‫[‪ ]9‬د‪ .‬شبل بدران‪ ،‬سياسات التعليم في الوطن العربي‪ ،‬دار المعرفة الجامعية‪ ،‬االس‪JJ‬كندرية‬
‫‪ 1993‬ص‪.57‬‬

‫[‪ ]10‬أض‪JJJ‬يفت ه‪JJJ‬ذه الش‪JJJ‬روط للمؤسس‪JJJ‬ين للجامع‪JJJ‬ات والكلي ‪JJ‬ات األهلي ‪JJ‬ة بن ‪JJ‬اءاً على تعليم ‪JJ‬ات‬
‫ص‪JJ J‬ادرة من وزارة التعليم الع‪JJ J‬الي والبحث العلمي اس‪JJ J‬تندت إلى توجيه‪JJ J‬ات مجلس ال‪JJ J‬وزراء‬
‫آن‪JJ‬ذاك‪ ،‬وهي تخ‪JJ‬الف الق‪JJ‬انون رقم ‪ 13‬لس‪JJ‬نة ‪ 1996‬وتخ‪JJ‬الف مب‪JJ‬دأ دس‪JJ‬توري ه‪JJ‬و مب‪JJ‬دأ تك‪JJ‬افؤ‬
‫الفرص‪ ،‬حيث ان المعروف ادارياً عدم جواز مخالفة التعليمات للقانون أو الدستور‪.‬‬

‫[‪ ]11‬ادريس حس‪JJ J‬ن محم‪JJJ‬د‪ ،‬الرقاب‪JJJ‬ة على المؤسس‪JJJ‬ات الخاص ‪JJ‬ة‪ ،‬رس ‪JJ‬الة ماجس‪JJ J‬تير‪ ،‬جامع‪JJ J‬ة‬
‫بغداد‪ ،2001 ،‬ص‪ 71‬وما بعدها‪.‬‬

‫[‪ ]12‬يالح ‪JJ J‬ظ ان الق ‪JJ J‬انون رقم ‪ 13‬لس ‪JJ J‬نة ‪ 1996‬لم يس ‪JJ J‬مح ل ‪JJ J‬وزير التعليم الع ‪JJ J‬الي والبحث‬
‫العلمي اع‪JJJ‬ارة التدريس‪JJJ‬يين في الكلي‪JJJ‬ات األهلي‪JJJ‬ة وانم‪JJJ‬ا فق ‪JJ‬ط لش ‪JJ‬غل منص ‪JJ‬ب عمي ‪JJ‬د أو رئيس‬
‫جامع‪JJ‬ة‪ .‬وينظ‪JJ‬ر لغ‪JJ‬رض المقارن‪JJ‬ة م‪JJ‬ع التعليم الخ‪JJ‬اص في مص‪JJ‬ر د‪ .‬اس‪JJ‬ماعيل علي‪ ،‬مس‪JJ‬تقبل‬
‫التعليم المص ‪JJ‬ري في ظ ‪JJ‬ل الخصخص ‪JJ‬ة‪ ،‬مجل ‪JJ‬ة دراس ‪JJ‬ات تربوي ‪JJ‬ة‪ ،‬الج ‪JJ‬زء الث ‪JJ‬الث والخمس ‪JJ‬ين‬
‫القاهرة ‪ 1993‬ص‪.41‬‬

‫[‪]13‬د‪ .‬س‪JJ‬امية الس‪JJ‬عيد ين‪JJ‬اغو (رؤي‪JJ‬ة مس‪JJ‬تقبلية للجامع‪JJ‬ات الخاص‪JJ‬ة في مص‪JJ‬ر‪ ،‬مجل‪JJ‬ة التربي‪JJ‬ة‬
‫المعاصرة‪ ،‬العدد الحادي والثالثين ‪ 1994‬ص‪.21‬‬

‫[‪ ]14‬د‪ .‬ش‪JJ‬بل ب‪JJ‬دران‪ ،‬الجامع‪JJ‬ة األهلي‪JJ‬ة وديمقراطي‪JJ‬ة التعليم‪ ،‬مجل‪JJ‬ة التربي‪JJ‬ة المعاص‪JJ‬رة الع‪JJ‬دد‬
‫الثاني والعشرين‪ ،‬السنة التاسعة‪ ،‬مركز الكتاب للنشر ‪ 1992‬ص‪.31‬‬

‫[‪ ]15‬د‪ .‬كنع‪JJ‬ان ن‪JJ‬واف‪ ،‬اتجاه‪JJ‬ات محكم‪JJ‬ة الع‪JJ‬دل العلي‪JJ‬ا في الرقاب‪JJ‬ة على الق‪JJ‬رارات‪ J‬االداري‪JJ‬ة‬
‫مجلة دراسات‪ ،‬الجامعة األردنية‪ ،‬علوم الشريعة والقانون‪ ،‬العدد األول‪ ،2000 ،‬ص‪.14‬‬

‫‪23‬‬
‫[‪ ]16‬د‪ .‬سليمان محمد الطمادي‪ ،‬مبادئ القانون االداري‪ ،‬ط‪ ،3‬دار الفكر الع‪JJ‬ربي الق‪JJ‬اهرة‪،‬‬
‫‪ 1979‬ص‪.214‬‬

‫[‪ ]17‬د‪ .‬س ‪JJ J‬عاد الش ‪JJ J‬رقاوي‪ ،‬الق ‪JJ J‬انون االداري‪ ،‬دار النهض ‪JJ J‬ة العربي ‪JJ J‬ة‪ ،‬الق ‪JJ J‬اهرة ‪ 1983‬ص‬
‫‪.112‬‬

‫[‪ ]18‬ادريس حس‪JJ‬ن محم‪JJ‬د‪ ،‬الرقاب‪JJ‬ة االداري‪JJ‬ة على المؤسس‪JJ‬ات الخاص‪JJ‬ة‪ ،‬مص‪JJ‬در س‪JJ‬ابق ص‬
‫‪.74‬‬

‫[‪ ]19‬د‪ .‬شابل توما منصور‪ ،‬القانون االداري‪ ،‬بغداد‪ ،1979 ،‬ص‪.81‬‬

‫[‪ ]20‬د‪ .‬س‪JJ‬عد العل‪JJ‬وش‪ ،‬نظري‪JJ‬ة المؤسس‪JJ‬ة العام‪JJ‬ة وتطبيقاته‪JJ‬ا في التش‪JJ‬ريع الع‪JJ‬راقي‪ ،‬الق‪JJ‬اهرة‬
‫‪ 1968‬ص‪.121‬‬

‫[‪ ]21‬د‪ .‬عص‪JJ J‬ام ال‪JJ J‬دين هالل‪ ،‬الجامع‪JJ J‬ات المص‪JJ J‬رية الخاص‪JJ J‬ة في اط‪JJ J‬ار اللحظ‪JJ J‬ة التاريخي‪JJ J‬ة‬
‫الراهنة‪ ،‬القاهرة‪ ،1993 ،‬ص‪.61‬‬

‫[‪ ]22‬غس ‪JJ J‬ان زكي ك ‪JJ J‬اظم‪ ،‬التنظيم الق ‪JJ J‬انوني للتعليم الج ‪JJ J‬امعي األهلي في الع ‪JJ J‬راق‪ ،‬مص ‪JJ J‬در‬
‫سابق ص‪.38‬‬

‫[‪ ]23‬د‪ .‬حم‪JJ‬دي ياس‪JJ‬ين عكاش‪JJ‬ة‪ ،‬الق‪JJ‬رار االداري في قض‪JJ‬اء مجلس الدول‪JJ‬ة‪ ،‬منش‪JJ‬أة المع‪JJ‬ارف‬
‫باالسكندرية‪ ،1987 ،‬ص‪.153‬‬

‫[‪ ]24‬د‪ .‬س‪JJJ‬ليمان محم‪JJJ‬د الطم‪JJJ‬ادي‪ ،‬النظكري‪JJJ‬ة العام‪JJJ‬ة للق ‪JJ‬رارات االداري ‪JJ‬ة‪ ،‬ط‪ ،4‬دار الفك ‪JJ‬ر‬
‫العربي‪ ،‬القاهرة ‪ ،1976‬ص‪.103‬‬

‫[‪ ]25‬تنظر المواد من ‪ 8‬إلى ‪ 20‬من القانون رقم ‪ 13‬لسنة ‪.1996‬‬

‫[‪ ]26‬قانون التعليم العالي االهلي رقم (‪ )25‬لسنة ‪2016‬‬

‫‪24‬‬