2

‫الفهرس‬
‫توطئة‬ ‫‪05‬‬

‫نتائــج مراقبــة تمويــل الحملــة االنتخابيــة الرئاســية الســابقة ألوانهــا‬

‫‪11‬‬
‫لســنة ‪2019‬‬

‫المكونة لحسابات الحملة‬

‫ّ‬ ‫الوثائق‬ ‫‪12‬‬
‫تمويل الحملة‬ ‫‪13‬‬
‫شرعية مصادر تمويل الحملة‬ ‫‪15‬‬
‫شفافية تمويل الحملة االنتخابية‬ ‫‪16‬‬
‫استحقاق المنحة العمومية بعنوان استرجاع مصاريف انتخابية‬ ‫‪17‬‬

‫نتائج مراقبة تمويل الحملة االنتخابية‬

‫‪19‬‬
‫التشريعية لسنة ‪2019‬‬

‫إيداع الحسابات المالية‬ ‫‪20‬‬

‫الحسابات البنكية‪ /‬البريدية‬ ‫‪22‬‬
‫تمويل الحملة‬ ‫‪23‬‬
‫نفقات الحملة‬ ‫‪25‬‬
‫اســتحقاق المنحــة العموميــة بعنــوان اســترجاع المصاريــف‬ ‫‪26‬‬
‫ا ال نتخا بيــة‬

‫التوصيات‬ ‫‪28‬‬

‫نتائج مراقبة مالية األحزاب السياسية‬ ‫‪37‬‬

‫الرقابة على التقارير المودعة لدى المحكمة للفترة ‪2019-2014‬‬ ‫‪39‬‬

‫الرقابة على مالية األحزاب الفائزة في االنتخابات التشريعية ‪2019‬‬ ‫‪41‬‬
‫التوصيات‬ ‫‪44‬‬

‫‪3‬‬
4
 ‫توطئــة‬

‫‪5‬‬
‫تمثــل االنتخابــات فــي كل الديمقراطيــات الوســيلة الشــرعية المعبــرة‬
‫عــن مشــاركة المواطنيــن فــي الشــأن العــام واعترافــا بســيادة الشــعب‬
‫فــي اختيــار ممثليــه لتســيير شــؤون الدولــة وتوطيــد التــداول الســلمي‬
‫علــى الحكــم فــي إطــار التنافــس الحــر والنزيــه‪.‬‬

‫واعتبــر دســتور الجمهوريــة التونســية لســنة ‪ ،2014‬فــي هــذا اإلطــار‪،‬‬

‫االنتخــاب واالقتــراع والترشــح وحريــة تكويــن األحــزاب حقــوق مضمونة‬
‫وآليــة ديمقراطيــة تعمــل علــى تحقيــق االســـتقرار وتدعــم مشــاركة‬
‫المواطنيــن فــي الحيــاة العامــة‪.‬‬
‫ونظــم القانــون األساســي عــدد ‪ 16‬لســنة ‪ 2014‬المــؤرخ فــي ‪ 26‬مــاي ‪ 2014‬والمتعلــق‬
‫باالنتخابــات واالســتفتاء كمــا تــم تنقيحــه وإتمامــه بالقانــون األساســي عــدد ‪ 7‬لســنة ‪2017‬‬
‫المــؤرخ فــي ‪ 14‬فيفــري ‪ 2017‬والقانــون األساســي عــدد ‪ 76‬لســنة ‪ 2019‬المــؤرخ فــي ‪ 30‬أوت‬
‫‪( 2019‬فيمــا يلــي القانــون االنتخابــي ) العمليــة االنتخابيــة وأقــر مبادئهــا األساســية فأوجــب‬
‫بخصــوص الحملــة االنتخابيــة حيــاد اإلدارة وأماكــن العبــادة وحيــاد وســائل اإلعــام الوطنيــة‬
‫واحتــرام الحرمــة الجســدية للمترشــحين والناخبيــن وأعراضهــم وكرامتهــم والحفــاظ علــى حرمــة‬
‫الحيــاة الخاصــة والمعطيــات الشــخصية للمترشــحين وشــفافية مصــادر التمويــل وطــرق صــرف‬
‫األمــوال المرصــودة لهــا‪.‬‬

‫وأوكل إلــى الهيئــة العليــا المســتقلة لالنتخابــات (فيمــا يلــي الهيئــة) تنظيــم االنتخابــات وإدارتهــا‬
‫ومراقبتهــا والســهر علــى ضمــان انتخابــات ديمقراطيــة وحــرة وتعدديــة ونزيهــة وشــفافة واتخــاذ‬
‫التدابيــر الكفيلــة بالمحافظــة علــى احتــرام مبادئهــا‪.‬‬

‫كمــا ّ‬
‫كلــف الهيئــة العليــا المســتقلة لالتصــال الســمعي والبصــري (فيمــا يلــي هيئــة االتصــال)‬
‫بضمــان الحــق فــي النفــاذ إلــى وســائل االتصــال الســمعي والبصري لــكل المجموعات السياســية‬
‫علــى أســاس التعدديــة واإلنصــاف‪.‬‬

‫وأنــاط إلــى البنــك المركــزي التونســي (فيمــا يلــي البنــك المركــزي) مهمــة اإلشــراف علــى عمليــة‬
‫فتــح الحســابات البنكيــة واتخــاذ اإلجــراءات الالزمــة بمعيــة وزارة الماليــة بمــا يحــول دون التمويــل‬
‫األجنبــي لالنتخابــات‪.‬‬

‫وأســند إلــى القضــاء بمختلــف تفرعاتــه العدلــي واإلداري والمالــي مهــام ضمــان مبــادئ النزاهــة‬
‫وشــفافية العمليــة االنتخابيــة وحمايــة تكافــئ الفــرص بيــن المترشــحين‪.‬‬

‫توطئــة‬ ‫‪6‬‬
 ‫األصليــة باعتبارهــا الجهــاز األعلــى‬
‫ّ‬ ‫وفــوض إلــى محكمــة المحاســبات زيــادة علــى مشــموالتها‬ ‫ّ‬
‫مهمــة‬
‫ّ‬ ‫العــام‬ ‫المــال‬ ‫فــي‬ ‫ف‬ ‫التصــر‬
‫ّ‬ ‫حســن‬ ‫بمراقبــة‬ ‫تعنــى‬ ‫والتــي‬ ‫والمحاســبة‬ ‫الماليــة‬ ‫للرقابــة‬
‫مراقبــة مــوارد ومصاريــف القائمــات المترشــحة والمترشــحين واألحــزاب السياســية لغايــة التأكــد‬
‫مــن إنجــاز كل المصاريــف المتعلقــة بالحملــة االنتخابيــة مــن خــال الحســاب البنكــي الوحيــد‬
‫المفتــوح للغــرض ومســك حســابية ذات مصداقيــة تتضمــن بيانــات شــاملة ودقيقــة حــول‬
‫أن مداخيــل القائمــات‬ ‫كل عمليــات القبــض والصــرف المتصلــة بتمويــل الحملــة والتحقــق مــن ّ‬
‫المترشــحة أو المترشــح أو الحــزب متأتيــة مــن مصــادر مشــروعة ومــن احتــرام ســقف اإلنفــاق‬
‫االنتخابــي فضــا عــن النظــر فــي الطابــع االنتخابــي للنفقــات وعــدم ارتــكاب القائمــات المترشــحة‬
‫أو المترشــح جرائــم انتخابيــة إضافــة إلــى التثبــت مــن احتــرام المترشــح أو القائمــة المترشــحة‬
‫للواجبــات القانونيــة المتعلقــة بالحملــة االنتخابيــة وتمويلهــا وضبــط قيمــة المصاريــف االنتخابيــة‬
‫التــي ســتعتمدها المحكمــة فــي احتســاب مبلــغ المنحــة العمومية المســتحق وتســليط العقوبات‬
‫علــى المخالفيــن‪.‬‬

‫ولغايــة مزيــد إحــكام تمويــل الحمــات االنتخابيــة شــهد القانــون االنتخابــي خــال ســنة ‪2017‬‬
‫المشــرع االســتجابة لتوصيــات محكمــة المحاســبات حيــث تــم‬ ‫ّ‬ ‫تعديــات تولــى مــن خاللهــا‬
‫إقــرار نظــام صــرف المنحــة العموميــة بعنــوان اســترجاع المصاريــف االنتخابيــة عوضــا عــن‬
‫نظــام التمويــل المســبق المعتمــد فــي انتخابــات المجلــس الوطنــي التأسيســي لســنة ‪2011‬‬
‫واالنتخابــات التشــريعية والرئاســية لســنة ‪ 2014‬القائــم علــى صــرف منحــة بعنــوان مســاعدة‬
‫عموميــة لمجابهــة المصاريــف االنتخابيــة قبــل انطــاق الحملــة االنتخابيــة واســترجاعها فــي‬
‫حالــة عــدم اســتيفاء شــروط اســتحقاقها‪ .‬كمــا تــم مراجعــة األحــكام المتعلقــة بالعقوبــات الماليــة‬
‫للمخالفــات االنتخابيــة نحــو التقليــص فــي الخطيــة المتعلقــة بعــدم إيــداع الحســاب المالــي لــدى‬
‫محكمــة المحاســبات فــي اآلجــال القانونيــة وذلــك بالنــزول بمبلــغ الخطيــة مــن ‪ 25‬ضعــف ســقف‬
‫اإلنفــاق إلــى ‪ 10‬مــرات المبلــغ األقصــى للمســاعدة العموميــة وهــو مــا جعــل هــذه العقوبــات‬
‫أكثــر واقعيــة وتناســبا مــع درجــة المخالفــة‪.‬‬

‫ولمجابهــة هــذه المهــام حرصــت محكمــة المحاســبات علــى توظيــف التجربــة المتراكمــة لديهــا‬
‫الرقابيــة وإضفــاء النجاعــة عليهــا وإحــكام التنســيق بيــن مختلــف تشــكيالتها‬
‫ّ‬ ‫العمليــة‬
‫ّ‬ ‫لتنظيــم‬
‫مــن خــال إعــداد أدلــة إجــراءات الرقابــة علــى تمويــل الحمــات االنتخابيــة وفقــا لمــا يراعــي تطــور‬
‫طــورت منظومــة إعالميــة تضمــن دقــة‬ ‫ّ‬ ‫التجربــة التونســية فــي االنتقــال الديمقراطــي‪ .‬كمــا‬
‫وشــمولية أعمــال الرقابــة رغــم االرتفــاع المتزايــد لعــدد القائمــات المترشــحة والمترشــحين‪.‬‬

‫ونتيجــة ضعــف المــوارد المتاحــة إلــى المحكمــة تضطــر محكمــة المحاســبات بمناســبة كل‬
‫الرقابيــة والقضائيــة الجاريــة وتعبئــة كل‬
‫ّ‬ ‫رقابــة تمويــل الحمــات االنتخابيــة إلــى تعليــق أعمالهــا‬
‫طاقاتهــا حيــث تتفـ ّـرغ كل مواردهــا البشــرية إلنجــاز هــذه الرقابــة وفــق معاييــر الجــودة والشــفافية‬
‫ّ‬
‫المترشــحة والمترشــحين‪.‬‬ ‫والمســاواة بيــن القائمــات‬

‫وتعمــل محكمــة المحاســبات وفقــا لهدفهــا االســتراتيجي الرامــي إلــى انفتاحهــا علــى محيطهــا‬
‫فــي تعــاون مباشــر مــع مختلــف الهيــاكل العموميــة المعنيــة بتمويــل الحمــات االنتخابيــة‬
‫وتتلقــى باهتمــام إفــادات المجتمــع المدنــي المختــص وذلــك فــي إطــار صالحياتهــا القانونيــة‬
‫واســتجابة لمتطلبــات المبــادئ الدوليــة (المبــدأ الخامــس ‪ )INTOSAI-P 12‬و (‪.)GUID5270‬‬
‫وتجــري األبحــاث والتحقيقــات الالزمــة بمــا أســند إليهــا مــن ســلطات بخصــوص مــا تتضمنــه‬

‫‪7‬‬ ‫توطئــة‬
‫هــذه اإلفــادات مــن وقائــع حــول تمويــل الحمــات االنتخابيــة بمــا يضمــن بهــا درجــة معقولــة مــن‬
‫الموضوعيــة والنزاهــة والشــفافية والحيــاد للوثــوق بهــا‪.‬‬

‫ومثلــت االنتخابــات التشــريعية والرئاســية الســابقة ألوانهــا إثــر وفــاة رئيــس الدولــة المغفــور لــه‬
‫محمــد الباجــي قايــد السبســي تحديــا بالنســبة إلــى محكمــة المحاســبات باعتبــار تقاطــع فتــرات‬
‫حمالتهــا االنتخابيــة ومــا تقتضيــه أعمــال الرقابــة فــي شــأنها مــن مــوارد بشــرية ولوجســتية تفتقــر‬
‫لهــا المحكمــة‪ .‬فضــا عــن تزامــن فتــرة الرقابــة المســتندية مــع الحجــر الصحــي العــام الناجــم عــن‬
‫مجابهــة جائحــة الكوفيــد ‪ 19‬ومــا تطلبــه ذلــك مــن تعديــل لطــرق العمــل إذ حرصــت المحكمــة‬
‫علــى مواصلــة مهــام مختلــف تشــكيالتها وســخرت كل مــا أتيــح إليهــا مــن وســائل تقنيــة لتوفيــر‬
‫القــدرة علــى القيــام باألعمــال الرقابيــة عــن بعــد وفقــا لمــا تقتضيــه المعاييــر الدوليــة المعتمــدة‬
‫فــي المجــال ومســتعينة باإلمكانــات التكنولوجيــة والرقميــة المتاحــة لتأميــن التواصــل اآلمــن بيــن‬
‫مختلــف فــرق الرقابــة وتشــكيالت المحكمــة‪.‬‬

‫وتمكنــت المحكمــة نتيجــة لذلــك مــن القيــام برقابتهــا علــى تمويــل الحملــة االنتخابيــة للقائمــات‬
‫المترشــحة لالنتخابــات التشــريعية والمترشــحين لالنتخابــات الرئاســية بدورتيهــا طبقــا ألحــكام‬
‫الفصــل ‪ 91‬مــن القانــون االنتخابــي‪.‬‬

‫وشــملت األعمــال الرقابيــة للمحكمــة وبصفــة متزامنــة مــع رقابــة القائمــات الفائــزة بمقاعــد‬
‫بمجلــس نــواب الشــعب ماليــة ‪ 16‬حــزب فائــز وذلــك وفقــا ألحــكام الفصــل ‪ 92‬مــن القانــون‬
‫االنتخابــي‪.‬‬

‫المؤيــدة لهــا‬
‫ّ‬ ‫وأجريــت أعمــال الرقابــة المســتندية علــى الحســابات الماليــة ووثائــق اإلثبــات‬
‫وشــملت جميــع القائمــات التــي أودعــت حســاباتها فــي اآلجــال القانونيــة وتحصلــت علــى األقــل‬
‫علــى ‪ % 3‬مــن األصــوات بالدائــرة االنتخابيــة المعنيــة وجميــع المترشــحين لالنتخابــات الرئاســية‬
‫بدورتيهــا‪.‬‬

‫الماليــة للقائمــات‬
‫ّ‬ ‫المضمنــة بالحســابات‬
‫ّ‬ ‫ولــم تكتــف المحكمــة فــي رقابتهــا علــى المعطيــات‬
‫بــل اعتمــدت مختلــف مصــادر البيانــات المتاحــة وفقــا لمــا تخولــه لهــا ســلطاتها عمــا بقانونهــا‬
‫األساســي‪ 1‬والقانــون االنتخابــي وفــي حــدود مــا تــم االســتجابة إليــه مــن طلبــات المعطيــات‬
‫الموجهــة مــن قبــل المحكمــة الــى الجهــات المعنيــة مــع األخــذ بعيــن االعتبــار نتائــج أعمــال‬
‫المتدخلــة فــي المجــال وإجــراء المقاربــات والتقاطعــات الضروريــة‬ ‫ّ‬ ‫مختلــف الهيــاكل العموميــة‬
‫وتقييــم وتحليــل المخاطــر‪.‬‬

‫وتولــت المحكمــة عقــد جملــة مــن جلســات العمــل مــع هيئــة االنتخابــات وهيئــة االتصــال‬
‫الســمعي والبصــري والقطــب القضائــي االقتصــادي والمالــي وتوجيــه طلبــات إرشــادات إلــى‬
‫البنــك المركــزي والبريــد التونســي واللجنــة التونســية للتحاليــل الماليــة ووزارة العــدل والمحاكــم‬
‫العدليــة ووزارة الماليــة والمؤسســات البنكيــة وهيــاكل عموميــة أخــرى فضــا عــن إجــراء معاينــات‬
‫لوثائــق ذات عالقــة بتمويــل الحمــات االنتخابيــة واإلذن بإجــراء اختبــارات فنيــة بشــأنها وتكليــف‬
‫خبــراء لتقديــر قيمــة بعــض المصاريــف‪.‬‬

‫‪ .1‬القانون األساسي عدد ‪ 41‬لسنة ‪ 2019‬المؤرخ في ‪ 30‬أفريل ‪ 2019‬والمتعلق بمحكمة المحاسبات‪.‬‬

‫توطئــة‬ ‫‪8‬‬
 ‫وتجســيدا للمنهــج التحــاوري الــذي يعتبــر مبــدأ أساســيا فــي أعمــال المحكمــة‪ ،‬تــم توجيــه‬
‫السياســية‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫المترشــحة واألحــزاب‬ ‫المالحظــات التــي أفرزتهــا األعمــال الرقابيــة إلــى القائمــات‬
‫المعنيــة والمترشــحين وتـ ّـم أخــذ اإلجابــات الصــادرة عنهــم بعيــن االعتبــار فــي إعــداد هــذا التقريــر‬
‫فــي صــورة اســتيفائها للشــروط القانونيــة‪.‬‬

‫وال تقتصــر أعمــال المحكمــة بخصــوص الرقابــة علــى تمويــل الحمــات االنتخابيــة علــى مــا ورد‬
‫تتعلــق بضبــط المنحــة العموميــة بعنــوان اســترجاع‬ ‫ّ‬ ‫قضائيــة‬
‫ّ‬ ‫بهــذا التقريــر وإنّ مــا تتبعــه أعمــال‬
‫ّ‬
‫المصاريــف االنتخابيــة وزجــر المخالفــات المتعلقــة أساســا بعــدم إيــداع الحســابات فــي اآلجــال‬
‫ـكل اإلخــاالت التي تنــدرج تحت طائلــة العقوبات‬ ‫القانونيــة وبتجــاوز ســقف اإلنفــاق االنتخابــي وبـ ّ‬
‫الماليــة المنصــوص عليهــا بالقانــون االنتخابــي‪.‬‬‫ّ‬

‫‪9‬‬ ‫توطئــة‬
10
 ‫‪DT‬‬

‫نتائج مراقبة‬
‫تمويل الحملة‬
‫االنتخابيةالرئاسية‬
‫السابقة ألوانها‬
‫لسنة ‪2019‬‬

‫‪11‬‬
 ‫أبرز المالحظات‬
‫تعلقــت أهــم االســتنتاجات التــي توصلــت إليهــا محكمــة المحاســبات أساســا‬ ‫ّ‬
‫المكونــة للحســابات الماليــة وبتمويــل الحملــة االنتخابيــة وبتأديــة النفقــات‬
‫ّ‬ ‫بالوثائــق‬
‫المتعلقــة بهــا وباســتحقاق المنحــة العموميــة بعنــوان اســترجاع مصاريــف انتخابيــة‪.‬‬

‫المــوارد وتأديــة النفقــات علــى غــرار عــدم‬

‫شــمولية العمليــات المدرجــة وتجميــع عدد من‬
‫عمليــة‬
‫ّ‬ ‫العمليــات عنــد تســجيلها دون قيــد ّ‬
‫كل‬
‫علــى حــدة وعــدم التنصيــص علــى مراجــع‬

‫المكونة‬ ‫‪ .1‬الوثائق‬
‫وثائــق إثبــات النفقــات فضــا عــن تســجيل‬
‫معطيــات بســجل المداخيــل والنفقــات مغايــرة‬
‫لوثائــق اإلثبــات‪.‬‬ ‫ّ‬
‫لــم يلتــزم مترشــح بتضميــن حســابه المالــي‬ ‫لحسابات الحملة‬
‫قائمــة فــي التظاهــرات واألنشــطة‪ .‬ولــم‬
‫يضمــن ثالثــة مترشــحين جميــع التظاهــرات‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫المترشــحين فتــح حســاب‬ ‫ّ‬
‫يتــول أحــد‬ ‫لــم‬
‫المنجــزة خــال الحملــة االنتخابيــة بقائمــة‬
‫خــاص بالحملــة االنتخابيــة الرئاســية ولــم يتـ ّ‬
‫ـول‬
‫التظاهــرات واألنشــطة‪.‬‬
‫بالتالــي تنزيــل المــوارد النقديــة التــي صـ ّـرح بهــا‬
‫تولــى ‪9‬‬‫بالحســاب وقدرهــا ‪ 8.500‬د‪ .‬كمــا ّ‬
‫التأليفيــة للمداخيــل‬
‫ّ‬ ‫شــاب مســك القائمــة‬
‫مترشــحين تقديــم كشــوفات بنكيــة ال تغطــي‬
‫االنتخابية لما عدده ‪ 6‬مترشــحين‬
‫ّ‬ ‫والمصاريف‬
‫نقائــص ّ‬ ‫كامــل الفتــرة االنتخابيــة وال تتضمــن جميــع‬
‫تعلقــت أساســا بعــدم إمضائهــا وعدم‬
‫العمليــات البنكيــة المنجــزة بعنــوان الحملــة‬
‫تضمينهــا كل البيانــات المتعلقــة باإليضاحــات‬
‫االنتخابيــة‪.‬‬
‫المســتوجبة وفقــا لنمــوذج الحســاب المالــي‪.‬‬
‫عــاوة علــى الوقــوف علــى فوارق بيــن القائمة‬
‫شــاب مســك ســجل المداخيــل والنفقــات‬
‫االنتخابيــة‬
‫ّ‬ ‫التأليفيــة للمداخيــل والمصاريــف‬
‫ّ‬ ‫نقائــص متعــددة ّ‬
‫تعلقــت أساســا بعــدم التــزام‬
‫وبيــن قيمــة المــوارد والنفقــات وفــق وثائــق‬
‫‪ 15‬مترشــحا بضوابــط قيــد عمليــات تحصيــل‬
‫إثبــات المداخيــل والمصاريــف‪.‬‬

‫نتائج مراقبة تمويل الحملة االنتخابية‬

‫الرئاسية السابقة ألوانها لسنة ‪2019‬‬ ‫‪12‬‬
 ‫‪ .2‬تمويل الحملة‬
‫أفضــت األعمــال الرقابيــة إلــى الوقــوف علــى مالحظــات ّ‬
‫تعلقــت أساســا بشــرعية‬
‫مصــادر المــوارد وشــفافية تمويــل الحملة‪.‬‬

‫تـ ّـم تحويلــه لفائــدة الشــركة األجنبيــة لــم يكــن‬ ‫شرعية مصادر تمويل الحملة‬
‫مصــدره تونســيا‪.‬‬
‫محدوديــة منظومــة الرقابــة علــى التمويــل‬
‫األجنبــي للحملــة االنتخابيــة الرئاســية الســابقة‬
‫مترشــح ألحــد األحــزاب فــي‬ ‫ّ‬ ‫مشــاركة‬ ‫يتقيــد البنــك المركــزي‬ ‫ألوانهــا حيــث لــم‬
‫ّ‬
‫االنتخابــات الرئاســية ‪ 2019‬فــي إنجــاز أنشــطة‬ ‫التونســي مــن جهتــه بأحــكام الفصــل ‪90‬‬
‫إحــدى الجمعيــات خــال ســنة ‪ 2019‬وهــو مــا‬ ‫مــن القانــون االنتخابــي الــذي أوكل لــه مهمــة‬
‫مــن شــأنه أن يخفــي انطــاق حملتــه االنتخابية‬ ‫اإلشــراف علــى عمليــة فتــح الحســابات البنكيــة‬
‫قبــل الفتــرة المحـ ّـددة قانونــا للغــرض وقيــام‬ ‫والســهر علــى عــدم فتــح أكثــر مــن حســاب لــكل‬
‫الجمعيــة بالترويــج بصفــة غيــر مباشــرة‬ ‫مترشــح واتخــاذ اإلجــراءات الالزمــة بمــا يحــول‬
‫للمترشــح‪.‬‬ ‫دون التمويــل األجنبــي لالنتخابــات‪.‬‬

‫التقيــد بالمبــادئ‬
‫ّ‬ ‫عــدم كفايــة آليــات ضمــان‬ ‫يتبيــن وضــع مصالــح وزارة الماليــة‬ ‫لــم‬
‫ّ‬
‫ّ‬
‫األساســية للحملــة المتعلقــة بالتغطيــة‬ ‫إجــراءات للحيلولــة دون التمويــل األجنبــي‬
‫اإلعالميــة‪.‬‬ ‫لالنتخابــات الرئاســية لســنة ‪ 2019‬بدورتيهــا‪.‬‬
‫ومــن جهتــه لــم يحـ ّـدد البريــد التونســي آليــات‬
‫متابعــة التحويــات مــن الخــارج إلــى الحســابات‬
‫اســتئثار مترشــحين لالنتخابــات الرئاســية‬ ‫البريديــة الجاريــة التــي تــم تأمينها ومســتوياتها‪.‬‬
‫هامــة بوســائل اإلعــام‬
‫‪ 2019‬بنســبة تغطيــة ّ‬
‫بجميــع أنواعهــا مقارنــة ببقيــة المترشــحين‬
‫وهــو مــا يتنافــى والمبــادئ العامــة المنظمــة‬
‫لتغطيــة الحمــات االنتخابيــة وخاصــة‬
‫منهــا المســاواة وتكافــؤ الفــرص بيــن كافــة‬
‫المترشــحين‪.‬‬ ‫تعاقــد مترشــح لالنتخابــات الرئاســية مــع‬
‫شــركة ضغــط أجنبيــة بقيمــة حوالــي ‪2,85‬‬
‫م‪.‬د قصــد الضغــط وكســب التأييــد تتقاطــع‬
‫فتــرة تنفيــذه مــع الحملــة االنتخابيــة الرئاســية‪.‬‬
‫وفــي هــذا اإلطــار تـ ّـم تحويــل جــزء مــن قيمــة‬
‫وإذاعية بإشــهار سياســي‬
‫ّ‬ ‫قيــام قنــوات تلفزيــة‬ ‫العقــد بمبلــغ ‪ 427,5‬أ‪.‬د بتاريــخ ‪ 23‬ســبتمبر‬
‫خــص ‪ 6‬مترشــحين تراوحــت كلفتهــا التــي‬ ‫ّ‬ ‫‪ 2019‬مــن الحســاب البنكــي غيــر المصــرح بــه‬
‫تــم تقديرهــا بالنســبة إلــى القنــوات التلفزيــة‬
‫ّ‬ ‫لــدى البنــك المركــزي التونســي الراجــع لزوجــة‬
‫دون اعتبــار تكلفــة االنتــاج بيــن ‪ 9.350‬أ‪.‬د‬ ‫المترشــح والقائمــة علــى حملتــه االنتخابيــة‪.‬‬
‫و‪ 171.000‬أ‪.‬د‪.‬‬ ‫أن المبلــغ الــذي‬ ‫وأفــرزت األعمــال الرقابيــة ّ‬

‫نتائج مراقبة تمويل الحملة االنتخابية‬

‫‪13‬‬ ‫الرئاسية السابقة ألوانها لسنة ‪2019‬‬
 ‫مثلــت الصفحــات غيــر الرســمية التــي ّ‬
‫تولــت‬ ‫ّ‬
‫الدعايــة للمترشــحين والتــي لــم يتـ ّـم التصريــح‬
‫بهــا لــدى هيئــة االنتخابــات المصــدر الرئيســي‬ ‫قيــام قنــاة تلفزيــة وأخــرى إذاعيــة بدعايــة خــال‬
‫لالستشــهار‪.‬‬ ‫الصمــت االنتخابــي لفائــدة ‪ 3‬مترشــحين‪.‬‬

‫القيــام بالدعايــة االنتخابيــة خــال فتــرة‬ ‫ّ‬

‫بــث ‪ 4‬قنــوات تلفزيــة وقنــاة إذاعيــة نتائــج‬
‫الصمــت االنتخابــي علــى صفحــات التواصــل‬ ‫ســبر آراء أو اســتطالعات الــرأي تخـ ّـص حظوظ‬
‫المصــرح‬
‫ّ‬ ‫المصــرح بهــا وغيــر‬
‫ّ‬ ‫االجتماعــي‬ ‫الرئاســية‬
‫ّ‬ ‫بعــض المترشــحين لالنتخابــات‬
‫بهــا‪ .‬وبلــغ فــي هــذا اإلطــار عــدد المخالفــات‬ ‫وذلــك ضمــن برامجهــا أو تقاريرهــا‪.‬‬
‫المصــرح بهــا ‪73‬‬
‫ّ‬ ‫بالنســبة إلــى الصفحــات‬
‫مخالفــة فــي حيــن بلــغ عــدد المخالفــات علــى‬
‫الصفحــات غيــر المصــرح بهــا ‪ 551‬مخالفــة‪.‬‬ ‫تســجيل ‪ 35‬مخالفــة ارتكبتهــا وســائل اإلعــام‬
‫خــال الــدورة األولــى لالنتخابــات الرئاســية‬
‫تتــوزّ ع بحســاب ‪ 9‬مخالفــات تــم ارتكابهــا مــن‬
‫ارتفــاع مخاطــر التمويــل األجنبــي‬ ‫قبــل وســائل اإلعــام المكتوبــة و‪ 26‬مخالفــة‬
‫للمترشــحين الــذي اســتفادوا بعمليــات‬ ‫مرتكبــة مــن قبــل وســائل اإلعــام اإللكترونية‪.‬‬
‫االستشــهار فــي غيــاب وســيلة مباشــرة تخــول‬ ‫وتـ ّـم تســجيل ‪ 15‬مخالفــة مرتكبــة خــال فتــرة‬
‫للمشــرفين التونســيين علــى الصفحــات‬ ‫الصمــت االنتخابــي‪.‬‬
‫التعامــل مــع فيســبوك‪.‬‬

‫تســجيل ارتــكاب وســائل اإلعــام ‪ 23‬مخالفــة‬

‫صعوبــة حصــر المنشــورات التــي اســتعملت‬ ‫خــال الــدورة الثانيــة لالنتخابــات الرئاســية‬
‫كأداة للقيــام بالحملــة االنتخابيــة بصفــة‬ ‫وذلــك بنشــر محتــوى دعائــي خــال فتــرة‬
‫شــاملة ودقيقــة وصعوبــة إثبــات الصلــة‬ ‫الصمــت االنتخابــي‪.‬‬
‫المباشــرة بيــن بعــض الصفحات والمترشــحين‬
‫المنتفعيــن بالدعايــة عبــر منشــوراتها وهــو مــا‬
‫يمكــن المحكمــة مــن التصريــح بشــأن‬ ‫ّ‬ ‫لــم‬
‫مصــادر تمويــل هــذه الخدمــات وشــرعيتها‪.‬‬
‫اســتعمال ‪ 16‬مترشــحا لالنتخابــات الرئاســية‬
‫منشــورات مدعومــة (اعتمــدت تقنيــة‬
‫اســتعمال أحــد المترشــحين لالنتخابــات‬ ‫االستشــهار) ضمــن الصفحــات المصـ ّـرح بهــا‬
‫الرئاســية مــوارد اإلدارة العموميــة أثنــاء قيامــه‬ ‫مــن قبلهــم تــراوح عددهــا بيــن منشــورين‬
‫بأنشــطة حملتــه االنتخابيــة‪.‬‬ ‫و‪ 37‬منشــورا مدعومــا مــع عــدم تقديــم ‪11‬‬
‫ّ‬
‫مترشــحا مــن بينهــم لهيئــة االنتخابــات مــا‬
‫تحملهــم نفقــات دعــم هــذه الصفحــات‬ ‫ّ‬ ‫ـت‬ ‫يثبـ‬
‫اإللكترونيــة أو الترويــج لهــا‪.‬‬

‫نتائج مراقبة تمويل الحملة االنتخابية‬

‫الرئاسية السابقة ألوانها لسنة ‪2019‬‬ ‫‪14‬‬
 ‫شفافية تمويل الحملة االنتخابية‬

‫لــم يتـ ّ‬
‫ـول ‪ 4‬مترشــحين تســجيل مــوارد بقيمــة‬
‫‪ 143,697‬أ‪.‬د رغــم تحصيلهــم لمــوارد تــم‬
‫ضبطهــا مــن قبــل المحكمــة بمــا قيمتــه‬
‫(‪ 1.517‬أ‪.‬د)‪.‬‬

‫‪ 803.955‬د‬ ‫تبرعــات تخــص ‪13‬‬ ‫لــم تتضمــن وصــوالت ّ‬

‫مترشــحا خــال الــدورة األولــى لالنتخابــات‬
‫موارد نقدية لم يتم تنزيلها‬
‫الرئاســية ‪ 2019‬بقيمــة جمليــة تناهز (‪789‬أ‪.‬د)‬
‫بالحساب البنكي‬
‫التنصيصــات الوجوبيــة‪.‬‬

‫ّ‬
‫مترشــح إدراج مــوارد نقديــة‬ ‫ّ‬
‫يتــول ‪12‬‬ ‫لــم‬
‫بلغــت قيمتهــا ‪ 803.955‬د بالحســاب البنكــي‬ ‫لــم يتـ ّ‬
‫ـول ‪ 6‬مترشــحين خــال الدورتيــن األولــى‬
‫تمثــل نســبة ‪ % 45,92‬مــن مجمــوع‬ ‫الوحيــد ّ‬ ‫والثانيــة مــن االنتخابــات الرئاســية ‪2019‬‬
‫مواردهــم النقديــة‪.‬‬ ‫اقتطــاع وصــوالت مقابــل تلقيهم مســاهمات‬
‫بلغــت قيمتهــا مــا يقــارب ‪ 437‬أ‪.‬د‪.‬‬

‫حصــول ‪ 5‬مترشــحين علــى مســاعدة أحزابهــم‬

‫فــي القيــام بحمالتهــم االنتخابيــة قيمتهــا‬
‫علــى التوالــي ‪ 25‬أ‪.‬د و‪ 2,500‬أ‪.‬د و‪ 1,196‬أ‪.‬د‬ ‫‪x‬‬
‫و‪ 23.803‬أ‪.‬د و‪ 0,992‬أ‪.‬د‪.‬‬ ‫قائمة‬
‫المتبرعين‬
‫‪x‬‬
‫اســتفاد مترشــح بتمويــات بقيمــة جمليــة‬ ‫نفس أرقام بطاقات التعريف‬
‫قدرهــا ‪ 992‬د متأتيــة مــن تحالــف تونــس‬
‫الوطنية مسندة ألشخاص مختلفة‬
‫ّ‬
‫أخــرى وتلقــى مترشــحين اثنيــن تبرعــات مــن‬
‫قبــل ذوات معنويــة‪.‬‬ ‫‪1846,880‬د‬

‫تجــاوز ســقف التمويــل الخــاص والبالــغ‬

‫‪ 12.093,120‬دينــارا مــن قبــل ‪ 3‬متبرعيــن‬
‫(ذوات طبيعيــة) لفائــدة مترشــح خــال الــدورة‬
‫األولــى مــن االنتخابــات الرئاســية‪.‬‬
‫وجــود ضمــن قائمــة المتبرعيــن ألحــد‬
‫المترشــحين نفــس أرقــام بطاقــات التعريــف‬
‫الوطنيــة مســندة ألشــخاص مختلفــة بمبلــغ‬
‫ّ‬
‫جملــي قــدره ‪1846,880‬د‬

‫نتائج مراقبة تمويل الحملة االنتخابية‬

‫‪15‬‬ ‫الرئاسية السابقة ألوانها لسنة ‪2019‬‬
 ‫تأدية النفقات المتعلقة بالحملة‬
‫تأديــة نفقــات نقديــة تجــاوزت قيمــة الواحــدة‬
‫منهــا ‪ 500‬د مــن قبــل ‪ 9‬مترشــحين خــال‬
‫الــدورة األولــى لالنتخابــات الرئاســية وبلغــت‬
‫قيمتهــا الجمليــة ‪ 104,883‬أ‪.‬د أي مــا يمثــل‬
‫‪ % 6,43‬مــن جملــة المصاريــف النقديــة‬
‫إنجــاز ‪ 18‬مترشــح لالنتخابــات الرئاســية خــال‬
‫للمترشــحين المعنييــن‪.‬‬
‫الــدورة األولــى نفقــات ال تكتســي صبغــة‬
‫تمــت خــارج الفتــرة االنتخابيــة‬ ‫انتخابيــة ّ‬
‫أو كانــت ال تهــدف إلــى نيــل ثقــة الناخــب‬
‫والحصــول علــى صوته بمــا قيمته ‪208,519‬‬
‫أ‪.‬د مــن النفقــات المنجــزة‪.‬‬

‫بلغــت النفقــات التــي ال تكتســي صبغــة‬

‫انتخابيــة المنجــزة خــال الــدورة الثانيــة مــن‬
‫ّ‬
‫تعلقــت‬ ‫االنتخابــات الرئاســية ‪ 3,762‬أ‪.‬د‬
‫ّ‬
‫المتخلــدة‬ ‫ارتفــاع المبلــغ الجملــي للديــون‬ ‫ّ‬
‫كلهــا بنفقــات تـ ّـم تأديتهــا خــارج فتــرة الحملــة‬
‫بذمــة ‪ 9‬مترشــحين لالنتخابــات الرئاســية خــال‬‫ّ‬ ‫االنتخابيــة مــن قبــل أحــد المترشــحين‪.‬‬
‫الــدورة األولــى إلــى مــا قيمتــه ‪ 410,593‬أ‪.‬د‬
‫يتولــى المترشــحون المعنيــون‬ ‫ّ‬ ‫وذلــك دون أن‬
‫تقديــم مــا يفيــد رصــد بالحســاب البنكــي‬ ‫تولــي ‪ 11‬مترشــحا لالنتخابات الرئاســية‬ ‫عــدم ّ‬
‫الوحيــد مبالــغ ماليــة كافيــة لتغطيتهــا‪.‬‬ ‫مفصلــة فــي‬ ‫مــد هيئــة االنتخابــات بقائمــة‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫الوســائط اإلشــهارية المســتعملة مــن‬
‫قبلهــم خــال الحملــة االنتخابيــة وهــو مــا‬
‫يضمــن ‪ 12‬مترشــحا خــال الــدورة األولــى‬
‫ّ‬ ‫لــم‬ ‫مــن شــأنه أن يحــول دون أخــذ كافــة النفقــات‬
‫مــن االنتخابــات الرئاســية بحســاباتهم الماليــة‬ ‫المنجــزة بهــذا العنــوان بعيــن االعتبــار عنــد‬
‫الوثائــق المثبتــة لنفقــات بلغــت قيمتهــا‬ ‫مراقبــة تجــاوز الســقف الجملــي لإلنفــاق‪.‬‬
‫يقــدم مترشــح‬
‫ّ‬ ‫الجمليــة ‪ 143,522‬أ‪.‬د‪ .‬ولــم‬
‫خــال الــدورة الثانيــة لالنتخابــات الرئاســية‬
‫تعلقــت‬‫وثائــق إثبــات نفقــات بقيمــة ‪ 10‬أ‪.‬د ّ‬ ‫يصــرح ‪ 16‬مترشــحا بنفقــات ّ‬
‫تعلقــت‬ ‫ّ‬ ‫لــم‬
‫بنفقــات تنشــيط‪.‬‬ ‫أساســا بإنجــاز تظاهــرات واســتغالل ســيارات‬
‫وكــراء فضــاءات‪.‬‬
‫قــدم بعــض المترشــحون فواتيــرا ال تتضمــن‬
‫ّ‬
‫الموجبــات القانونيــة المذكــورة بالفصــل ‪33‬‬ ‫أداء مترشــح نفقــات بقيمــة ‪ 8,620‬أ‪.‬د علــى‬
‫مــن القانــون عــدد ‪ 36‬لســنة ‪ 2015‬المــؤرخ‬ ‫خــاف الصيــغ القانونيــة لفائــدة أشــخاص‬
‫ّ‬
‫والمتعلــق بإعــادة‬ ‫فــي ‪ 15‬ســبتمبر ‪2015‬‬ ‫طبيعييــن بعنــوان كــراء ســيارات دون أن‬
‫تنظيــم المنافســة واألســعار وذلــك بقيمــة‬ ‫تتوفــر فيهــم الشــروط القانونيــة لممارســة‬
‫جمليــة قدرهــا ‪ 1,041‬م‪.‬د خــال الــدورة‬ ‫هــذا النشــاط‪.‬‬

‫نتائج مراقبة تمويل الحملة االنتخابية‬

‫الرئاسية السابقة ألوانها لسنة ‪2019‬‬ ‫‪16‬‬
 ‫يقـ ّـدر بصفــة أوليــة المبلــغ األقصــى للتمويــل‬ ‫األولــى مــن االنتخابــات الرئاســية ّ‬
‫تعلقــت بمــا‬
‫مترشــحين بالنســبة‬‫ّ‬ ‫العمومــي المخـ ّـول لســبعة‬ ‫عــدده ‪ 11‬مترشــحا و‪ 20,618‬أ‪.‬د‪ .‬خــال الــدورة‬
‫إلــى الــدورة األولــى ومترشــحين للــدورة الثانيــة‬ ‫الثانيــة مــن االنتخابــات الرئاســية ّ‬
‫تعلقــت بــكال‬
‫الذيــن أودعــوا حســاباتهم الماليــة لــدى محكمــة‬ ‫المترشــحين‪.‬‬
‫وتحصلــوا‬
‫ّ‬ ‫المحاســبات فــي اآلجــال القانونيــة‬
‫علــى مــا ال يقــل عــن ‪ 3%‬مــن األصــوات‬
‫ّ‬
‫المتعلقــة‬ ‫المصــرح بهــا واحترمــوا األحــكام‬
‫ّ‬ ‫اســتحقاق المنحــة العمومية بعنوان‬
‫بنشــر حســاباتهم الماليــة وتولــوا تمويــل جــزءا‬
‫مــن حمالتهــم بتمويــل ذاتــي إلــى حوالــي ‪440‬‬ ‫اســترجاع مصاريــف انتخابية‬
‫أ‪.‬د‪.‬‬
‫تولــى ‪ 5‬مترشــحين نشــر حســاباتهم الماليــة‬ ‫ّ‬
‫يتول ‪ 3‬مترشــحين‬‫ّ‬ ‫خــارج اآلجــال القانونيــة ولم‬
‫القيــام بذلــك علــى نحــو مــا اقتضــاه القانــون‬
‫االنتخابــي‪ .‬ومــن شــأن عــدم نشــر ملخــص‬
‫للحســاب المالــي فــي اآلجــال القانونيــة أو‬
‫مخالفــة النشــر للصيــغ القانونيــة أن يؤثــر فــي‬
‫اســتحقاق المترشــحين للمنحــة العموميــة‪.‬‬

‫تولــى ‪ 7‬مترشــحين مــن ضمــن ‪ 10‬مترشــحين‬ ‫ّ‬

‫تحصلــوا علــى مــا ال يقــل عــن ‪ % 3‬مــن‬
‫األصــوات المصــرح بهــا بعنــوان الــدورة األولــى‬
‫إيــداع حســاباتهم ونشــر ملخــص منهــا فــي‬
‫اآلجــال القانونيــة ووفــق النمــوذج المعـ ّـد فــي‬
‫الغــرض‪.‬‬

‫بلغــت النفقــات غيــر االنتخابيــة التــي أنجزهــا ‪7‬‬

‫مترشــحون بعنــوان الــدورة األولــى ومترشــحان‬
‫بعنــوان الــدورة الثانيــة الذيــن اســتجابوا‬
‫للشــروط األولية الســترجاع النفقات االنتخابية‬
‫والمذكــورة ســالفا ما قــدره ‪ 120,230‬أ‪.‬د وهو‬
‫يمكنهــم مــن اســترجاعها‬ ‫مــا مــن شــأنه أن ال ّ‬
‫عبــر المنحــة العموميــة‪.‬‬

‫نتائج مراقبة تمويل الحملة االنتخابية‬

‫‪17‬‬ ‫الرئاسية السابقة ألوانها لسنة ‪2019‬‬
18
 ‫‪DT‬‬

‫نتائج مراقبة‬
‫تمويل الحملة‬
‫االنتخابية‬
‫التشريعية‬
‫لسنة ‪2019‬‬

‫‪19‬‬
 ‫أبرز المالحظات‬
‫تعلقــت أهــم االســتنتاجات التــي وقفــت عليهــا محكمــة المحاســبات بتقديــم‬
‫الحســابات الماليــة وتمويــل الحملــة وتأديــة النفقــات المتعلقــة بهــا وماليــة األحــزاب‬
‫السياســية بعالقــة بتمويــل الحملــة االنتخابيــة للقائمــات المترشــحة عنهــا‪.‬‬

‫‪ .1‬إيداع الحسابات المالية‬

‫اعــداد تقاريــر ختــم التحقيــق مــن أجــل تســليط‬ ‫تولــت ‪ 1159‬قائمــة مــن جملــة ‪ 1506‬قائمــة‬
‫ّ‬
‫المخلــة بواجــب‬ ‫خطايــا ماليــة علــى القائمــات‬ ‫ترشــحت لالنتخابــات التشــريعية ‪ 2019‬إيــداع‬
‫اإليــداع بقيمــة عشــر مــرات المبلــغ األقصــى‬ ‫حســاباتها الماليــة لــدى محكمــة المحاســبات‬
‫للمســاعدة العموميــة بالدائــرة المعنيــة‪.‬‬ ‫وتــم إلــى غايــة ‪06‬‬
‫ّ‬ ‫فــي اآلجــال القانونيــة‪.‬‬
‫أكتوبــر ‪ 2020‬فــي شــأن ‪ 203‬قائمــة منهــا‬

‫‪1159‬‬ ‫غاية ‪ 06‬أكتوبر ‪2020‬‬ ‫‪347‬‬

‫‪ 1506‬قائمة‬

‫‪ 347‬قائمة مخ ّلة بواجب اإليداع‬ ‫‪ 1159‬قائمة قامت بواجب اإليداع‬

‫نتائج مراقبة تمويل الحملة االنتخابية‬

‫التشريعية لسنة ‪2019‬‬ ‫‪20‬‬
 ‫التنصيــص علــى مراجــع وثائــق اإلثبــات فضــا‬
‫عــن عــدم االلتــزام بضوابــط قيــد عمليــات‬
‫تحصيــل المــوارد واإلنفــاق وهــو مــا مــن‬
‫يمــس مــن مصداقيــة الســجالت‬ ‫ّ‬ ‫شــأنه أن‬
‫المحاســبية للقائمــات المعنيــة وقــد ينجــر‬
‫عنــه عمــا بأحــكام الفصــل ‪ 98‬مــن القانــون‬
‫االنتخابــي رفــض الحســابات الماليــة المعنيــة‬
‫وتســليط خطيــة تســاوي بيــن خمســة وســبع‬
‫مــرات المبلــغ األقصــى للمســاعدة العموميــة‬
‫بالدائــرة المعنيــة‪.‬‬
‫قدمــت ‪ 17‬قائمــة مترشــحة كشــف حســاب‬ ‫ّ‬
‫بريدي‪/‬بنكــي وحيــد مفتــوح بعنــوان الحملــة ال‬
‫يتضمــن‬
‫ّ‬ ‫يغطــي كامــل الفتــرة االنتخابيــة وال‬
‫جميــع العمليــات المنجــزة خــال تلــك الفتــرة‪.‬‬
‫يمكــن المحكمــة مــن التأكــد‬ ‫ّ‬ ‫وهــو مــا لــم‬
‫أن جميــع مداخيــل القائمــة المترشــحة‬ ‫مــن ّ‬
‫ومصاريفهــا تمــت مــن خــال الحســاب الوحيــد‬
‫وأن جميــع مــوارد القائمــات تتأتــى مــن مصــادر‬‫ّ‬
‫شــرعية‪.‬‬

‫مترشــحة بتضميــن‬ ‫ّ‬ ‫لــم تلتــزم ‪ 17‬قائمــة‬ ‫ّ‬

‫مترشــحة إلــى محكمــة‬ ‫تقــدم ‪ 6‬قائمــات‬ ‫لــم‬
‫ّ‬
‫حســابها المالــي قائمــة فــي التظاهــرات‬ ‫المحاســبات ســجل للمداخيــل والنفقــات‬
‫واألنشــطة والملتقيــات المنجــزة فــي حيــن‬ ‫تســجل بــه كل المداخيــل والنفقــات بصفــة‬
‫ّ‬
‫مترشــحة قائمــة فــي‬ ‫ّ‬ ‫قدمــت ‪ 9‬قائمــات‬ ‫ّ‬ ‫متسلســلة حســب تاريــخ إنجازهــا دون شــطب‬
‫ّ‬
‫التظاهــرات غيــر مؤشــر عليهــا مــن هيئــة‬ ‫أو تغييــر مــع التنصيــص علــى مرجــع وثيقــة‬
‫االنتخابــات فضــا عــن عــدم شــمولية القائمــة‬ ‫اإلثبــات‪.‬‬
‫ّ‬
‫مترشــحة‬ ‫الممســوكة مــن قبــل ‪ 12‬قائمــة‬
‫نظمتهــا خــال الحملــة‬ ‫لجميــع األنشــطة التــي ّ‬
‫االنتخابيــة وهــو مــا أدى إلــى إعــادة تقديــر مــن‬
‫قبــل المحكمــة لقيمــة المصاريــف االنتخابيــة‬
‫التــي ســيتم احتســابها ضمــن ســقف إنفــاق‬
‫الحملــة االنتخابيــة‪.‬‬
‫‪ 6‬قائمات‬
‫تقدم سجل للمداخيل‬
‫لم ّ‬
‫لــم يلتــزم ‪ 23‬حزبــا سياســيا مــن مجمــوع ‪44‬‬ ‫والنفقات‬
‫حزبــا و‪ 17‬ائتــاف مــن مجمــوع ‪ 23‬ائتالفــا‬
‫مشــاركا فــي االنتخابــات التشــريعية بواجــب‬
‫العمليات‬
‫ّ‬ ‫تأليفيــة جامعة لـ ّ‬
‫ـكل‬ ‫ّ‬ ‫ـابية‬
‫مســك حسـ ّ‬
‫المنجــزة فــي مختلــف الدوائــر االنتخابيــة التــي‬
‫مترشــحة‪ ،‬فــي حيــن‬ ‫ّ‬ ‫قدمــو فيهــا قائمــات‬
‫تولــت ‪ 3‬أحــزاب إيــداع هــذه الحســابية خــارج‬ ‫ّ‬
‫اآلجــال القانونيــة‪ .‬ومــن شــأن ذلــك أن ال‬ ‫شــاب ســجالت المداخيــل والنفقــات‬
‫ّ‬
‫التأكــد مــن التــزام الحــزب‬ ‫ّ‬
‫يمكــن المحكمــة مــن‬ ‫ّ‬
‫مترشــحة‬ ‫الممســوكة مــن قبــل ‪ 102‬قائمــة‬
‫وقائماتــه المترشــحة عنــه بالواجبــات القانونيــة‬ ‫يتعلــق أساســا بعــدم التأشــير عليهــا‬‫ّ‬ ‫إخــاال‬
‫المتعلقــة بتحصيــل المــوارد وتأديــة النفقــات‪.‬‬ ‫ـموليتها‬
‫ّ‬ ‫ـ‬ ‫ش‬ ‫ـدم‬ ‫ـ‬ ‫وع‬ ‫ـات‬
‫ـ‬ ‫االنتخاب‬ ‫ـة‬
‫ـ‬ ‫هيئ‬ ‫ـل‬
‫ـ‬ ‫قب‬ ‫مــن‬
‫لــكل المداخيــل والنفقــات المنجــزة وعــدم‬

‫نتائج مراقبة تمويل الحملة االنتخابية‬

‫‪21‬‬ ‫التشريعية لسنة ‪2019‬‬
 ‫‪ 6‬إئتالف‬ ‫‪ 21‬حزب‬

‫‪23‬‬ ‫‪44‬‬
‫إئتالف‬ ‫حزب‬

‫‪ 17‬إئتالف‬ ‫‪ 23‬حزب‬

‫ـابية‬
‫‪ 17‬إئتــاف لــم يلتزمــو بواجــب مســك حسـ ّ‬ ‫حســابية‬
‫ّ‬ ‫‪ 23‬حزبــا لــم يلتزمــو بواجــب مســك‬
‫العمليــات المنجــزة فــي‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫لــكل‬ ‫تأليفيــة جامعــة‬
‫ّ‬ ‫العمليــات المنجــزة فــي‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫لــكل‬ ‫تأليفيــة جامعــة‬
‫ّ‬
‫مختلــف الدوائــر االنتخابيــة‬ ‫مختلــف الدوائــر االنتخابيــة‬

‫‪.1‬الحسابات البنكية ‪ /‬البريدية‬

‫لــم تتــول ثــاث قائمــات انتخابيــة تحصلــت‬

‫علــى مــا ال يقــل علــى ‪ 3%‬مــن األصــوات‬
‫فتــح حســاب بنكــي أو بريــدي وحيــد خــاص‬
‫بالحملــة االنتخابيــة وهــو مــا مــن شــأنه أن‬
‫يــؤدي إلــى رفــض حســاباتها الماليــة وتســليط‬
‫العقوبــة الماليــة الــواردة بالفصــل ‪( 98‬جديــد)‬
‫لم تتول ‪ 51‬قائمة إيداع موارد نقدية‬ ‫مــن القانــون االنتخابــي‪.‬‬
‫بما يمثل ‪ 57,40%‬من مجموع مواردها‬

‫لــم تتــول ‪ 51‬قائمــة إيــداع مــوارد نقديــة‬ ‫فــي ظــل عــدم شــمولية كشــوفات الحســابات‬
‫بقيمــة ‪ 51,26‬أ‪.‬د بالحســابات البنكيــة وهــو‬ ‫أمــد بهــا البنــك المركــزي المحكمــة‬
‫ّ‬ ‫التــي‬
‫مــا يمثــل ‪ 57,40%‬مــن مجمــوع مواردهــا‪.‬‬ ‫فإنــه ال يمكــن لهــا التصريــح باســتيفاء كل‬‫ّ‬
‫فــي حيــن تولــت ‪ 14‬قائمــة إيــداع المــوارد‬ ‫القائمــات لواجــب وحــدة الحســابات التــي تــم‬
‫تــم قبضهــا بالحســاب البنكــي‬ ‫الماليــة التــي ّ‬
‫ّ‬ ‫فتحهــا بعنــوان الحملــة االنتخابيــة لعضويــة‬
‫بتأخيــر تــراوح بيــن ثالثــة أيــام و ‪ 75‬يومــا‪.‬‬ ‫مجلــس نــواب الشــعب لســنة ‪.2019‬‬

‫نتائج مراقبة تمويل الحملة االنتخابية‬

‫التشريعية لسنة ‪2019‬‬ ‫‪22‬‬
 ‫االخــاالت المرتبطــة بتعييــن الوكيــل المالــي‬ ‫تتمثــل عــدم شــمولية البيانــات المقدمــة مــن‬
‫للقائمــة المترشــحة‪.‬‬ ‫قبــل هيئــة االنتخابــات أساســا فــي عــدم‬
‫تضميــن بيانــات حــول ‪ 21‬قائمــة مترشــحة‬
‫ّ‬
‫المتعلقــة بمــا عــدده ‪87‬‬ ‫وظلــت البيانــات‬
‫خالفــا ألحــكام الفصــل ‪ 82‬مــن القانــون‬ ‫قائمــة تفتقــر إلــى التنصيــص علــى رقــم‬
‫تتقيــد ‪ 2‬قائمــات مترشــحة‬ ‫ّ‬ ‫االنتخابــي لــم‬ ‫بطاقــة تعريــف رئيــس القائمــة فضــا عــن‬
‫بواجــب تعييــن وكيــل للتصـ ّـرف فــي الحســاب‬ ‫وجــود أخطــاء عديــدة خاصــة علــى مســتوى‬
‫البنكــي الوحيــد ممــا قــد يجعلهــا عرضــة‬ ‫المعــرف الوحيــد للقائمــات ممــا لــم يســاعد‬
‫ّ‬
‫لرفــض حســاباتها مــن قبــل المحكمــة كمــا‬ ‫المحكمــة علــى إجــراء التقاطعــات الالزمــة‬
‫تولــت عــدد ‪ 2‬قائمــات مترشــحة تعييــن رئيــس‬ ‫ّ‬
‫المترشــحة التــي لــم‬ ‫لضبــط عــدد القائمــات‬
‫القائمــة وكيــا ماليــا وهــو مــا يخالــف أحــكام‬ ‫تتــول خالفــا ألحــكام الفصــل ‪ 83‬مــن القانــون‬
‫الفصــل ‪ 25‬مــن قــرار هيئــة االنتخابــات عــدد‬ ‫االنتخابــي فتــح حســاب بنكــي وحيــد ورصــد‬
‫‪ 20‬لســنة ‪.2014‬‬

‫‪ .2‬تمويل الحملة‬

‫محدوديــة منظومــة الرقابــة علــى التمويــل‬

‫األجنبــي للحملــة االنتخابيــة مــن قبــل مختلــف‬
‫المتدخليــن وهــو مــا يســتوجب مراجعــة‬
‫القانــون االنتخابــي فــي اتجــاه مزيــد تحديــد‬
‫جمعيات‬ ‫إنتخابات‬ ‫مســؤوليات الرقابــة وتوضيــح أدوار مختلــف‬
‫الجهــات المتدخلــة وضبــط الوســائل الواجــب‬
‫مترشحـــا‬ ‫اعتمادهــا واإلجــراءات المســتوجب اتخاذهــا‪.‬‬

‫مخاطر تداخل بين تمويل العمل الجمعياتي‬

‫والعمل السياسي‬
‫تــم الوقــوف علــى مخاطــر تمويــات غيــر‬ ‫ّ‬
‫شــرعية بعالقــة مباشــرة أو غيــر مباشــرة‬
‫وجــود عــدد مــن المترشــحين لالنتخابــات‬ ‫باالنتخابــات وإبــرام عقــود والحصــول علــى‬
‫التشــريعية تجــاوز ‪ 400‬مترشــحا ينتمــون إلــى‬ ‫مــوارد مجهولــة المصــدر حيــث تعلقــت بســتة‬
‫هيــاكل تســيير جمعيــات ومــا يمكــن أن ينجــر‬ ‫مترشــحين لالنتخابــات التشــريعية تصاريــح‬
‫عــن ذلــك مــن مخاطــر تداخــل بيــن تمويــل‬ ‫بالشــبهة قبــل ســنة االنتخابــات أو خاللهــا‬
‫العمــل الجمعياتــي والعمــل السياســي‪.‬‬ ‫علــى صلــة بتمويــل الحملــة االنتخابيــة‪.‬‬

‫نتائج مراقبة تمويل الحملة االنتخابية‬

‫‪23‬‬ ‫التشريعية لسنة ‪2019‬‬
‫تولــت قائمتــان حزبيتــان قبــول تمويــات‬ ‫اتضــح وجــود قرائــن قويــة ومتظافــرة حــول‬
‫مــرة األجــر‬
‫ّ‬ ‫خاصــة نقديــة تفــوق عشــرين‬ ‫تعاقــد أشــخاص وأحــزاب مترشــحة إلــى‬
‫األدنــى المضمــون فــي القطاعــات غيــر‬ ‫االنتخابــات التشــريعية ســواء بصفــة مباشــرة‬
‫الفالحيــة للفــرد الواحــد‪.‬‬ ‫أو لفائدتهــم مــع شــركات أجنبيــة قصــد‬
‫كســب التأييــد تتقاطــع مــدد تنفيذهــا مــع‬
‫الفتــرة االنتخابيــة وذلــك بقيمــة جمليــة‬
‫تبرعــات بقيمــة‬ ‫ّ‬ ‫تتضمــن وصــوالت‬‫ّ‬ ‫لــم‬ ‫بلغــت حوالــي ‪ 575‬أ‪.‬د‪.‬‬
‫ّ‬
‫مترشــحة‬ ‫تخــص ‪ 32‬قائمــة‬ ‫ّ‬ ‫‪ 239,666‬أ‪ .‬د‬
‫التنصيصــات الوجوبيــة خاصــة منهــا رقــم‬
‫للمتبــرع وهــو مــا‬
‫ّ‬ ‫بطاقــة التعريــف الوطنيــة‬
‫مــن شــأنه أن يحــد مــن شــفافية ومصداقيــة‬ ‫شبهة تحويالت بمبالغ هامة‬
‫المصــرح بهــا‪.‬‬
‫ّ‬ ‫قبــض المــوارد‬

‫ّ‬
‫مترشــحة حســاباتها الماليــة‬ ‫أرفقــت ‪ 8‬قائمــات‬
‫ّ‬
‫مؤشــر‬ ‫تبرعــات نقديــة وعينيــة غيــر‬
‫بدفاتــر ّ‬
‫عليهــا مــن قبــل هيئــة االنتخابــات‪.‬‬
‫فائز باالنتخابات‬

‫اســتئثار قائمــات مترشــحة خاصــة عــن حــزب‬

‫حركــة النهضــة وحــزب قلب تونــس وحزب تحيا‬
‫تونــس بنســبة تغطيــة هامــة بوســائل اإلعــام‬ ‫وجــود شــبهة بخصــوص أحــد الفائزيــن‬
‫بجميــع أنواعهــا مقارنــة ببقيــة القائمــات وهــو‬ ‫فــي االنتخابــات انتفــع بتحويــات وأصــدر‬
‫مــا يتنافــى مــع المبــادئ العامــة المنظمــة‬ ‫تحويــات بمبالــغ هامــة وقــام بعمليــات‬
‫لتغطيــة الحمــات االنتخابيــة وخاصــة منهــا‬ ‫ســحب تزامنــت مــع فتــرة الحملــة االنتخابيــة‪.‬‬
‫المســاواة بيــن كافــة القائمــات المترشــحة‬
‫لالنتخابــات التشــريعية‪.‬‬
‫لــم تتــول ‪ 23‬قائمــة مترشــحة تســجيل‬
‫مــوارد بقيمــة جمليــة قدرهــا ‪ 71,350‬أ‪.‬د‬
‫بســجل المداخيــل والنفقــات ولــم تقتطــع‬
‫ّ‬
‫وظلــت بذلــك‬ ‫مــا يقابلهــا مــن وصــوالت‬
‫مصــادر التمويــل مجهولــة‪.‬‬

‫لــم تحتــرم ثــاث قنــوات (‪ 2‬تلفزيــة وواحــدة‬ ‫تلقــت ‪ 5‬قائمــات تمويــل مــن ذوات معنويــة‬
‫إذاعيــة) مقتضيــات الفصــل ‪ 24‬مــن القــرار‬ ‫خاصــة قيمتهــا الجمليــة ‪ 12‬أ‪.‬د وهــو مــا‬
‫المشــترك المــؤرخ فــي ‪ 21‬أوت ‪2019‬‬ ‫يخالــف أحــكام الفصــل ‪ 77‬مــن القانــون‬
‫االنتخابــي‪.‬‬

‫نتائج مراقبة تمويل الحملة االنتخابية‬

‫التشريعية لسنة ‪2019‬‬ ‫‪24‬‬
 ‫اإلعــام المكتوبــة وااللكترونيــة القائمــات‬ ‫الــذي ينــص علــى أن «تلتــزم وســائل اإلعــام‬
‫المترشــحة ســواء بصفــة مباشــرة أو غيــر‬ ‫بعــدم دعــوة المترشــحين فــي البرامــج غيــر‬
‫مباشــرة بمــا يفــوق قيمتــه علــى التوالــي ‪24‬‬ ‫المخصصــة للحملــة االنتخابيــة» تجســم‬
‫أ‪.‬د و‪ 16‬أ‪.‬د‪.‬‬ ‫ببــث حــوارات مــع ثالثــة شــخصيات مترشــحة‬
‫لالنتخابــات التشــريعية‪.‬‬

‫اســتعمال القائمــات المترشــحة لتقنيــة‬

‫االستشــهار علــى صفحــات التواصــل‬ ‫ّ‬
‫شــكلت فيهــا الدعايــة‬ ‫الوقــوف علــى حــاالت‬
‫االجتماعــي واســتخدام العديــد مــن األحــزاب‬ ‫عبــر وســائل اإلعــام الســمعية والبصريــة‬
‫لمنشــورات ممولــة للترويــج لمرشــحيها علــى‬ ‫إشــهارا سياســيا أو إشــهارا سياســيا مقنعــا‬
‫الفيســبوك ومــن أبرزهــا حــزب حركــة النهضــة‬ ‫ّ‬
‫مترشــحة عــن حــزب‬ ‫إســتأثرت بهــا قائمــات‬
‫وحــزب قلــب تونــس وحــزب آفــاق تونــس بعــدد‬ ‫حركــة النهضــة وحــزب قلــب تونــس وحــزب‬
‫منشــورات مدعومــة بلــغ عددهــا علــى التوالــي‬ ‫الرحمــة‪.‬‬
‫‪ 40‬و‪ 31‬و‪ 17‬منشــورا‪.‬‬
‫خصــت بهــا‬
‫تـ ّـم تقديــر تكلفــة الخدمــات التــي ّ‬
‫بعــض القنــوات التلفزيــة واإلذاعيــة أو وســائل‬

‫تمثل ‪57,27%‬‬ ‫مترشــحة ّ‬

‫ّ‬ ‫أنجــزت ‪ 116‬قائمــة‬
‫‪ .3‬نفقات الحملة‬
‫مــن العــدد الجملــي للقائمــات التــي أودعــت‬
‫حســاباتها فــي اآلجــال القانونيــة والتــي‬
‫تحصلــت علــى مــا ال يقــل عــن ‪ 3%‬مــن‬ ‫ّ‬
‫المصــرح بهــا نفقــات ال تكتســي‬
‫ّ‬ ‫األصــوات‬
‫صبغــة انتخابيــة قيمتهــا الجمليــة ‪282,781‬‬
‫أ‪.‬د ‪ .‬وهــو مــا قــد يترتــب عنــه طــرح قيمــة‬ ‫نفقات غير‬
‫إنتخابية‬
‫هــذه النفقــات مــن المصاريــف االنتخابيــة‬
‫التــي ســتعتمدها المحكمــة فــي احتســاب‬
‫مبلــغ المنحــة العموميــة المســتحق‪.‬‬

‫تولــت ‪ 11‬قائمــة مترشــحة أداء نفقــات‬

‫بقيمــة ‪ 20.370‬د لفائــدة أشــخاص طبيعييــن‬
‫بعنــوان كــراء ســيارات دون أن تتوفــر فيهــم‬
‫الشــروط القانونيــة لممارســة هــذا النشــاطـ‪،‬‬
‫وهــو مــا يخالــف أحــكام الفصــل ‪ 33‬مــن‬
‫‪ 116‬قائمــة أنجــزت نفقــات ال تكتســي‬
‫صبغــة انتخابيــة قيمتهــا الجمليــة‬
‫‪ 282,781‬أ‪.‬د‪.‬‬

‫نتائج مراقبة تمويل الحملة االنتخابية‬

‫‪25‬‬ ‫التشريعية لسنة ‪2019‬‬
 ‫تمــت تجزئتهــا ‪ 69,917‬أ‪.‬د ّ‬
‫تعلقــت خاصــة‬ ‫ّ‬ ‫القانــون عــدد ‪ 33‬لســنة ‪ 2004‬المــؤرخ فــي‬
‫بنفقــات الطباعــة والنشــر واإلشــهار‪.‬‬ ‫ّ‬
‫المنظــم للنقــل البــري‪.‬‬ ‫‪ 09‬أفريــل ‪2004‬‬

‫تــم الوقــوف علــى ديــون متخلــدة بذمــة ‪16‬‬ ‫سـ ّـددت ‪ 39‬قائمــة مترشــحة نقــدا ‪ 71‬نفقــة‬
‫قائمــة بلغــت قيمتهــا ‪ 67,267‬أ‪.‬د‪ .‬وهــو‬ ‫تجــاوزت قيمتهــا ‪ 500‬د وذلــك بمبلــغ‬
‫مــا ال ّ‬
‫يمكــن المحكمــة مــن إجــراء الرقابــة‬ ‫جملــي قــدره ‪ 234,790‬أ‪.‬د تتــوزع بيــن ‪27‬‬
‫المطلوبــة بخصــوص شــرعية مواردهــا‬ ‫قائمــة حزبيــة و‪ 7‬قائمــات ائتالفيــة و‪5‬‬
‫وااللتــزام بالواجبــات القانونيــة عنــد إنجــاز‬ ‫وتعلقت أساســا بنفقات‬ ‫ّ‬ ‫قائمــات مسـ ّ‬
‫ـتقلة‪.‬‬
‫النفقــات باعتبــار أنّ ــه لــم يتــم رصدهــا‬ ‫الطباعــة والنشــر ونفقــات النقــل ونفقــات‬
‫بالحســاب البنكــي الوحيــد‪.‬‬ ‫التظاهــرات واالجتماعــات‪ .‬وهــو مــا قــد‬
‫يترتــب عنــه تســليط عقوبــات ماليــة تتــراوح‬
‫بيــن ألــف دينــار وخمســة أالف دينــار علــى‬
‫تتقيــد ‪ 129‬قائمــة مترشــحة فــي إنجــاز‬‫ّ‬ ‫لــم‬ ‫القائمــات المترشــحة المعنيــة وذلــك عمــا‬
‫نفقاتهــا وتقديــم حســاباتها إلــى محكمــة‬ ‫بأحــكام الفصــل ‪ 99‬مــن القانــون االنتخابــي‪.‬‬
‫المحاســبات بمتطلبــات شــفافية تمويــل‬
‫ضمــن ‪35‬‬ ‫الحملــة االنتخابيــة‪ ،‬حيــث لــم تُ ّ‬
‫منهــا حســاباتها الماليــة الوثائــق المثبتــة‬ ‫ّ‬
‫مترشــحة تجزئــة مصاريفهــا‬ ‫ّ‬
‫تولــت ‪ 25‬قائمــة‬
‫لنفقــات بلغــت قيمتهــا الجمليــة ‪163,810‬‬ ‫الحد األقصــى للنفقات‬ ‫ّ‬ ‫كــي ال تتجــاوز قيمــة‬
‫قدمــت ‪ 89‬قائمــة مترشــحة فواتيــر‬ ‫أ‪.‬د فيمــا ّ‬ ‫التــي يجــوز تأديتهــا نقــدا وذلــك مــن خــال‬
‫ال تتضمــن الموجبــات القانونيــة بمــا قيمتــه‬ ‫إنجــاز نفقــات مــن نفــس الطبيعــة لدى نفس‬
‫‪ 326,271‬أ‪.‬د وتولــت ‪ 5‬قائمــات مترشــحة‬ ‫ـزود بنفــس التاريــخ أو بتواريــخ متقاربــة‪.‬‬‫المـ ّ‬
‫تضخيــم قيمــة بعــض نفقاتهــا بمــا قيمتــه‬ ‫وناهــزت القيمــة الجمليــة للنفقــات التــي‬
‫الجمليــة ‪ 21,896‬أ‪.‬د‪.‬‬

‫‪ .4‬استحقاق المنحة العمومية بعنوان‬

‫استرجاع المصاريف االنتخابية‬
‫بلغــت النفقــات غيــر االنتخابيــة لمــا عــدده‬ ‫النفقات غير االنتخابية لـ ‪ 227‬قائمة‬
‫‪ 227‬قائمــة مترشــحة اســتجابت للشــروط‬ ‫‪ 243‬أ‪.‬د‬ ‫‪+‬‬
‫األوليــة الســترجاع النفقــات االنتخابيــة مــا‬
‫قــدره ‪ 243‬أ‪.‬د وهــو ال يمكــن القائمــات‬
‫المذكــورة مــن الحصــول علــى منحــة عموميــة‬
‫بعنوانهــا‪ .‬وبالتالــي ترتفــع النفقــات االنتخابيــة‬
‫لهــذه القائمــات إلــى مــا قيمتــه ‪ 3.227‬أ‪.‬د‪.‬‬

‫نتائج مراقبة تمويل الحملة االنتخابية‬

‫التشريعية لسنة ‪2019‬‬ ‫‪26‬‬
 ‫يتطابــق المبلــغ األقصــى للتمويــل‬
‫المخــول لمــا عــدده ‪ 17‬قائمــة‬
‫ّ‬ ‫العمومــي‬
‫ـل نفقاتهــا االنتخابيــة عــن مبلغ‬ ‫ّ‬
‫مترشــحة‪ ،‬تقـ ّ‬
‫تمويلهــا الذاتــي وعــن المبلــغ األقصــى‬
‫للمنحــة العموميــة المحــدد بمقتضــى األمــر‬
‫الحكومــي عــدد ‪ 755‬لســنة ‪ ،2019‬مــع‬
‫مبلــغ النفقــات االنتخابيــة المنجــزة مــن قبــل‬
‫هــذه القائمــات وقــدره ‪ 93‬أ‪.‬د‪.‬‬
‫العموميــة الــذي ضبطــه األمــر الحكومــي‬
‫يرتفــع المبلــغ األقصــى للتمويــل العمومــي‬
‫ّ‬
‫مترشــحة‬ ‫المخــول لمــا عــدده ‪ 204‬قائمــة‬‫ّ‬
‫أودعــت حســابتها الماليــة لــدى محكمــة‬
‫وتحصلت‬ ‫ّ‬ ‫المحاســبات في اآلجال القانونية‬
‫علــى مــا ال يقــل عــن ‪ 3%‬مــن األصــوات‬
‫المصـ ّـرح بهــا بالدائــرة االنتخابيــة واحترمــت‬
‫ّ‬
‫المتعلقــة بنشــر حســاباتها الماليــة‬ ‫األحــكام‬
‫ّ‬
‫إلــى ‪ 1.006‬أ‪.‬د وهــو مــا يمثــل نســبة ‪26%‬‬
‫مــن المبلــغ الجملــي إلنفــاق هــذه القائمــات‬
‫الجملــي للتمويــل الذاتــي لهــذه القائمــات‪.‬‬
‫نتائج مراقبة تمويل الحملة االنتخابية‬
‫‪27‬‬ ‫التشريعية لسنة ‪2019‬‬
‫تبلــغ القيمــة الجمليــة القصــوى للتمويــل‬
‫المخــول لمــا عــدده ‪ 47‬قائمــة‬
‫ّ‬ ‫العمومــي‬
‫كل مــن تمويلهــا الذاتــي‬‫مترشــحة تجــاوز ّ‬ ‫ّ‬
‫وقيمــة نفقاتهــا االنتخابيــة المبلــغ األقصــى‬
‫تــم ضبطــه‬ ‫ّ‬ ‫للمنحــة العموميــة مثلمــا‬
‫بمقتضــى األمــر الحكومــي عــدد ‪ 755‬لســنة‬
‫‪ 2019‬مــا قــدره ‪ 506‬أ‪.‬د وهــو مــا يتطابــق‬
‫مــع المبلــغ األقصــى الجملــي للمنحــة‬
‫المذكــور بالنســبة إلــى هــذه القائمــات‪.‬‬
‫تبلــغ القيمــة الجمليــة القصــوى للتمويــل‬
‫المخــول لمــا عــدده ‪ 140‬قائمــة‬
‫ّ‬ ‫العمومــي‬
‫ـل تمويلهــا الذاتــي عــن المبلــغ‬ ‫ّ‬
‫مترشــحة يقـ ّ‬
‫األقصــى للمنحــة العموميــة المحــدد‬
‫بمقتضــى األمــر الحكومــي عــدد ‪ 755‬لســنة‬
‫‪ 2019‬وعــن قيمــة نفقاتهــا االنتخابيــة مــا‬
‫قــدره ‪ 407‬أ‪.‬د وهــو مــا يتطابــق مــع المبلــغ‬
‫التوصيات‬

‫‪28‬‬
 ‫فــي ضــوء مــا انتهــت إليــه أعمــال الرقابــة علــى تمويــل الحملــة االنتخابيــة الرئاســية الســابقة‬
‫ألوانهــا والتشــريعية لســنة ‪ 2019‬وبهــدف مزيــد إحــكام الرقابــة علــى تمويــل الحمــات االنتخابيــة‬
‫وحمايــة االنتخابــات مــن التمويــات المشــبوهة والحفــاظ علــى مكتســبات الديمقراطيــة الناشــئة‬
‫وتدعيمهــا بإيجــاد آليــات المســائلة الفعالــة توصــي المحكمــة بالعمــل علــى مراجعــة القانــون‬
‫االنتخابــي ورفــع النقائــص التــي تشــوبه بعالقــة بالمســائل التاليــة‪:‬‬

‫أ‌‪ -‬وجود التزامات غير مشفوعة بجزاء‬

‫‪ .1‬أوجــب القانــون االنتخابــي عــدم تجــاوز ســقف التمويــل الخــاص وحــدد مبلــغ التمويــل‬
‫المســموح بــه للفــرد الواحــد بالنســبة إلــى االنتخابــات التشــريعية والرئاســية وحجــر التمويــل مــن‬
‫الــذوات المعنويــة إال أنّ ــه لــم يتضمــن أيــة عقوبــة بخصــوص تجــاوز ســقف التمويــل الخــاص علــى‬
‫يتعلــق بالحصــول علــى تمويــل خــاص‬‫ّ‬ ‫مســتوى الفــرد الواحــد أو مجمــوع هــذا التمويــل أو فيمــا‬
‫مــن ذوات معنويــة‪.‬‬

‫وتجــدر اإلشــارة إلــى أنّ ــه ولئــن كان لهــذا التجــاوز انعــكاس علــى الســقف الجملــي للتمويــل الــذي‬
‫فــان تحديــد‬
‫ّ‬ ‫خصــه القانــون االنتخابــي بعقوبــات تدريجيــة حســب نســبة التجــاوز (الفصــل ‪،)98‬‬ ‫ّ‬
‫المشــرع لســقف التمويــل الخــاص يرمــي إلــى ضمــان تكافــؤ الفــرص بيــن المتنافســين والــى‬
‫الحــد مــن التأثيــر الســلبي للمــال علــى مجــرى االنتخابــات وعليــه وحتــى يتــم تحقيــق الهــدف الــذي‬
‫وأن تحجيــر‬
‫أن يكــون االخــال بهــا مشــفوعا بعقوبــة ســيما ّ‬ ‫ترمــي اليــه هــذه القاعــدة فانّ ــه ال بــد ّ‬
‫التمويــل الخــاص مــن الــذوات المعنويــة يتعلــق بمصــدر التمويــل وليــس بمقــداره‪.‬‬

‫يحجــر الفصــل ‪ 17‬مــن قــرار الهيئــة عــدد ‪ 20‬لســنة ‪ 2014‬كمــا تـ ّـم تنقيحــه تمويــل الحملــة‬ ‫‪ّ .2‬‬
‫ّ‬
‫المقنــع‪.‬‬ ‫بأمــوال يكــون مصدرهــا مجهــوال أو متأتيــا مــن غســيل األمــوال‪ ،‬كمــا حجــر التمويــل‬
‫أن هــذا النــوع مــن التمويــل يتعــارض مــع المبــادئ األساســية للحملــة الــواردة‬ ‫وبالرغــم مــن ّ‬
‫ـإن النــص التشــريعي علــى خــاف القــرار الترتيبــي المذكــور‬ ‫ّ‬ ‫ـ‬ ‫ف‬ ‫ـي‬
‫ـ‬ ‫االنتخاب‬ ‫ـون‬‫ـ‬ ‫القان‬ ‫ـن‬ ‫بالفصــل ‪ 52‬مـ‬
‫لــم ينــص صراحــة علــى تحجيــره علــى غــرار مــا تـ ّـم بالنســبة إلــى التمويــل األجنبــي كمــا لــم يتضمــن‬
‫أيــة عقوبــة بشــأنه‪ ،‬لــذا يكــون مــن المتجــه إدراج هــذا التحجيــر صلــب القانــون االنتخابــي وضبــط‬
‫عقوبــة خاصــة بــه‪.‬‬

‫‪ . 3‬وضــع التشــريع االنتخابــي علــى كاهــل كل قائمــة مترشــحة أو مترشــح أو حــزب مجموعــة مــن‬
‫إال انــه لــم يتضمــن أي جــزاء عــن ارتــكاب االخــاالت التاليــة‪:‬‬
‫االلتزامــات ّ‬

‫‪ -‬فتح أكثر من حساب بنكي‪.‬‬

‫‪-‬عــدم مـ ّـد الهيئــة بمعــرف الحســاب البنكــي الوحيــد وهويــة الوكيــل أو عــدم احتــرام األجــل‬
‫الــذي ضبطــه الفصــل ‪ 23‬مــن قــرار الهيئــة عــدد ‪ 20‬لســنة ‪ 2014‬فــي حــدود ‪ 48‬ســاعة‪.‬‬
‫‪-‬عــدم تعييــن رئيــس القائمــة أو المترشــح وكيــل للتصــرف فــي الحســاب البنكــي الوحيــد‬
‫أو تعييــن نفــس الوكيــل ألكثــر مــن قائمــة مترشــحة أو مترشــح متنافســين فــي نفــس‬
‫االنتخابــات‪.‬‬
‫‪-‬الجمع بين صفة رئيس القائمة المترشحة ووكيلها المالي‪.‬‬

‫‪29‬‬
 ‫المخصصة للحملة‪.‬‬‫ّ‬ ‫‪-‬عدم إعالم هيئة االنتخابات بالمواقع والصفحات االلكترونية‬
‫‪-‬عــدم احتــرام الشــكليات والصيــغ بخصــوص الوثائــق الواجــب مســكها والمنصــوص‬
‫عليهــا بالفصليــن ‪ 83‬و‪ 84‬مــن القانــون االنتخابــي‪.‬‬
‫‪-‬عــدم اعتمــاد النمــاذج المنصــوص عليهــا بالفصــل ‪ 42‬مــن قــرار الهيئــة عــدد ‪20‬‬
‫الموضوعــة مــن الهيئــة للتصريــح بمعــرف الحســاب البنكــي الوحيــد وبهويــة الوكيــل‬
‫ولقائمــة األنشــطة والتظاهــرات والملتقيــات المنجــزة ولســجل المداخيــل العينيــة‬
‫أن عــدم االلتــزام بالقواعــد المذكــورة‬ ‫والمداخيــل الماليــة والنفقــات‪ .‬والجديــر باإلشــارة ّ‬
‫مــن شــأنه المــس بمبــادئ الشــفافية وأن يعيــق األعمــال الرقابيــة لــذا وجــب وضــع جــزاء‬
‫لقــاء عــدم التقيــد بهــا‪.‬‬

‫‪ . 4‬خـ ّـول الفصــل ‪ 95‬مــن القانــون االنتخابــي لمحكمــة المحاســبات أن تطلــب مــن أي جهــة كانــت‬
‫كل وثيقــة ذات عالقــة بتمويــل الحملــة يمكــن أن تكــون لهــا جــدوى فــي إنجــاز العمــل الرقابــي‬
‫الموكــول لهــا دون أن يتــم التنصيــص علــى عقوبــة علــى غــرار الفصــل ‪ 99‬مــن القانــون االنتخابــي‬
‫بشــأن الــذوات الخاصــة التــي تمتنــع عــن توفيــر الوثائــق المطلوبــة إلــى المحكمــة أو تتعمــد عرقلــة‬
‫أعمالها‪.‬‬

‫ب ‪ -‬عقوبات غير متناسبة مع المخالفة‬

‫أن بعــض العقوبــات غيــر مجديــة‬ ‫يتضــح مــن اإلطــاع علــى العقوبــات الــواردة بالقانــون االنتخابــي ّ‬
‫أن بعــض المخالفــات لــم‬ ‫ّ‬ ‫كمــا‬ ‫وضعيفــة وأحيانــا مشــطة بالنظــر إلــى المخالفــات المرتكبــة‬
‫أن بعــض األحــكام‬ ‫معرفــة بشــكل واضــح رغــم أنهــا تــؤدي إلــى عقوبــات هامــة إلــى جانــب ّ‬ ‫ّ‬ ‫تكــن‬
‫المتعلقــة بالعقوبــات تفتقــر إلــى الوضــوح والدقــة مــن ذلــك‪:‬‬

‫‪ .1‬تعتبــر العقوبــة التــي تســلط مــن أجــل اســتعمال الوســائل والمــوارد العموميــة لفائــدة قائمــة‬
‫مترشــحة أو مترشــح أو حــزب (المتمثلــة فــي الســجن مــن ‪ 6‬أشــهر إلــى ســنة)‪ 2‬غيــر مجديــة‬
‫باعتبارهــا تســلط علــى الشــخص الــذي اقتــرف هــذه المخالفــة وال يترتــب عنهــا أي جــزاء علــى‬
‫المســتفيد مــن الدعايــة التــي تمــت بواســطة الوســائل والمــوارد العموميــة‪ .‬فمــن األجــدى أن‬
‫ترفــق هــذه المخالفــة بعقوبــة انتخابيــة أو ماليــة تســلط علــى المترشــح أو القائمــة المترشــحة‬
‫المســتفيد مــن الدعايــة مــع احتســاب قيمتهــا فــي ســقف النفقــات‪.‬‬

‫أن العقوبــة المترتبــة عــن القيــام بدعايــة فــي اإلدارة والمؤسســات والمنشــات العموميــة‬ ‫‪ّ .2‬‬
‫والمؤسســات الخاصــة غيــر المفتوحــة للعمــوم وبالمؤسســات التربويــة والجامعيــة والتكوينيــة‬
‫وبــدور العبــادة والتــي تتمثــل فــي خطيــة ماليــة تتــراوح بيــن ‪ 2000‬و‪ 5000‬د‪ 3‬تعتبــر ضعيفــة وغيــر‬
‫كافيــة بالنظــر الــى أهميــة المســاحة أو الفضــاء المســتعمل وتأثيرهــا علــى الناخــب‪ ،‬ســيما ّ‬
‫وأنــه‬
‫ال يمكــن أو يصعــب تقديــر قيمــة النفقــة‪ ،‬باإلضافــة إلــى كونهــا ال تســلط فــي كل الحــاالت علــى‬
‫المترشــح المســتفيد‪.‬‬

‫‪ .2‬الفصل ‪ 159‬من القانون االنتخابي‪.‬‬

‫‪ .3‬الفصل ‪ 153‬من القانون االنتخابي‪.‬‬

‫التوصيات‬ ‫‪30‬‬
 ‫أن عــدم ايــداع الحســاب المالــي وفقــا للصيــغ‬
‫‪ . 3‬ينــص الفصــل ‪ 98‬مــن القانــون االنتخابــي علــى ّ‬
‫وفــي األجــل المنصــوص عليــه بالفصــل ‪ ،86‬يترتــب عنــه عقوبــة ماليــة تســاوي ‪ 10‬مــرات المبلــغ‬
‫األقصــى للمســاعدة العموميــة بالدائــرة المعنيــة‪ ،‬وعقوبــة انتخابيــة تتمثــل فــي اســقاط عضويــة‬
‫أن كل مــن العقوبــة الماليــة‬
‫كل عضــو ترشــح عــن تلــك القائمــات‪ .‬ويســتخلص مــن هــذه األحــكام ّ‬
‫والعقوبــة االنتخابيــة تســتوجب علــى حــد الســواء فــي صــورة عــدم إيــداع الحســاب وكذلــك فــي‬
‫صــورة مخالفــة صيــغ اإليــداع (تســليم نســخ أصليــة للوثائــق دفعــة واحــدة إلــى كتابــة محكمــة‬
‫الحســابات) وعــدم احتــرام األجــل المحــدد بالفصــل ‪ 86‬والمتمثــل فــي ‪ 45‬يومــا من تاريــخ التصريح‬
‫النهائــي بنتائــج االنتخابــات‪ ،‬وهــو مــا مــن شــأنه المــس بمبــدأ تناســب العقوبــة مــع المخالفــة‬
‫خاصــة فــي غيــاب منــح القاضــي ســلطة تقديــر العقوبــة بحســب ظــروف ومالبســات الواقعــة‪.‬‬

‫‪ . 4‬يترتــب عــن رفــض الحســاب مــن قبــل محكمــة المحســابات خطيــة ماليــة تســاوي بيــن ‪ 5‬و‪7‬‬
‫مــرات المبلــغ األقصــى للمســاعدة العموميــة بالدائــرة المعنيــة وهــي عقوبــة يمكــن اعتبارهــا غيــر‬
‫أن رفض‬ ‫كافيــة مقارنــة بالعقوبــة المترتبــة عــن عــدم إيــداع الحســاب أو التأخيــر فــي إيداعــه ضــرورة ّ‬
‫الحســاب لعــدم مصداقيتــه جــراء عــدم شــموليته وصحتــه يــوازي غيــاب الحســاب‪.‬‬

‫ج ‪ -‬افتقار بعض األحكام للوضوح والدقة الكافية‬

‫في تحديد المفاهيم والمسؤوليات‬
‫‪ .1‬يقتضــي القانــون االنتخابــي أنــه فــي صــورة رفــض الحســاب المالــي لقائمــة أو مترشــح أو‬
‫حــزب تســلط عقوبــة ماليــة‪ ،‬لكنــه لــم يضبــط األســباب التــي تــؤدي إلــى رفــض الحســاب‪.‬‬

‫‪ .2‬أوجــب القانــون االنتخابــي فتــح حســاب بنكــي وحيــد خــاص بالحملــة ترصــد فيــه المبالــغ صرفــا‬
‫أن القانــون االنتخابــي تعــرض فقــط الــى‬
‫وقبضــا‪ ،‬لكنــه أغفــل إمكانيــة فتــح حســابات بريديــة‪ ،‬كمــا ّ‬
‫مراقبــة فتــح الحســابات البنكيــة مــن قبــل البنــك المركــزي شــأن منشــور البنــك عــدد ‪ 03‬المتعلــق‬
‫بفتــح الحســابات البنكيــة‪ .‬ولتفــادي اســتغالل هــذه الثغــرة وجــب إحــكام فتــح الحســابات البنكيــة‬
‫والبريدية‪.‬‬

‫يتعيــن علــى البنــك‬

‫ّ‬ ‫كمــا لــم يأخــذ الفصــل ‪ 90‬مــن القانــون االنتخابــي الــذي ينــص علــى أنــه‬
‫المركــزي التونســي ووزارة الماليــة اتخــاذ اإلجــراءات الالزمــة بمــا يحــول دون التمويــل األجنبــي‬
‫لالنتخابــات واالســتفتاء بعيــن االعتبــار مصالــح البريــد التونســي فــي حــال يمكــن للمــال األجنبــي‬
‫أن يمــر بالحســابات البريديــة‪.‬‬

‫‪ .3‬ينـ ّـص الفصــل ‪ 99‬مــن القانــون االنتخابــي علــى أنه يمكن لمحكمة المحاســبات تســليط عقوبة‬
‫ماليــة تتــراوح بيــن ألــف دينــار وخمســة آالف دينــار علــى المترشــحين أو القائمــات المترشــحة أو‬
‫أن الفصــل ‪ 78‬ال‬
‫األحــزاب التــي تخالــف األحــكام الــواردة بالفصــول ‪ 78‬و‪ 84‬إلــى ‪ 86‬فــي حيــن ّ‬
‫يتضمــن التزامــا يســتوجب االخــال بــه تســليط عقوبــة وإنمــا يتعلــق بضبــط شــروط الحصــول‬
‫علــى المنحــة العموميــة ورتــب عــن عــدم توفرهــا الحرمــان مــن تلــك المنحــة‪.‬‬

‫‪31‬‬ ‫التوصيات‬
‫ّأمــا الفصــل ‪ 86‬تعلــق بواجــب إحالــة الحســاب المالي والوثائق الحســابية إلى محكمة المحاســبات‬
‫وقــد خـ ّـص الفصــل ‪ 98‬اإلخــال بهــذا الواجــب بعقوبــة ماليــة وبعقوبــة انتخابيــة وهــو مــا يفضــي‬
‫إلــى تداخــل بيــن الفصليــن لتنصيــص كل منهمــا علــى عقوبــة ماليــة لنفــس المخالفــة‪ ،‬لــذا يكــون‬
‫مــن المتجــه حــذف االشــارة الــي الفصليــن المذكوريــن مــن الفصــل ‪.99‬‬

‫‪ .4‬النفقات االنتخابية‬
‫عـ ّـرف القانــون االنتخابــي المصاريــف االنتخابيــة بأنّ هــا مجمــوع النفقــات النقديــة والعينيــة التــي‬
‫تــم التعهــد بهــا أثنــاء الفتــرة االنتخابيــة ‪ ..‬مــن قبــل المترشــح أو القائمــة أو الحــزب أو لفائدتهــم‪،‬‬
‫ومــن جهــة أخــرى واســتنادا إلــى تعريــف الفتــرة االنتخابيــة الــوارد بالقانــون االنتخابــي تحتــوي هــذه‬
‫األخيــرة علــى فتــرة الصمــت التــي مــن المفــروض أن ال يتــم خاللهــا التعهــد بالنفقــات باعتبــار ّأنــه‬
‫يحجــر ان يتــم خاللهــا اي نشــاط انتخابــي ويتجلــى بالتالــي ضــرورة مراجعــة الفتــرة التــي يمكــن ان‬ ‫ّ‬
‫يتــم فيهــا التعهــد بالنفقــات ذات العالقــة بالحملــة االنتخابيــة‪.‬‬

‫‪ .5‬التمويل الخاص‬
‫لئــن تـ ّـم بالنســبة إلــى االنتخابــات التشــريعية والرئاســية ضبــط ســقف التمويــل الخــاص الــذي‬
‫يمكــن للقائمــات المترشــحة والمترشــحين الحصــول عليــه مــن قبــل الــذوات الطبيعيــة وعليهــم‬
‫احترامــه بحســاب ‪ 20‬مـ ّـرة األجــر األدنــى المضمــون فــي القطاعــات غيــر الفالحيــة للفــرد الواحــد‬
‫بالنســبة إلــى االنتخابــات التشــريعية و‪ 30‬مــرة بالنســبة إلــى االنتخابــات الرئاســية يجــدر التذكيــر‬
‫بأنــه تــم إغفــال تحديــد ســقف بالنســبة إلــى االنتخابــات البلديــة وهــو مــا مــن شــانه ان يــؤدي إلــى‬
‫هيمنــة بعــض الــذوات الطبيعيــة علــى االنتخابــات‪،‬‬

‫‪ .6‬المنحة العمومية لالسترجاع مصاريف انتخابية‬

‫يشــكو نظــام المنحــة العموميــة بعنــوان اســترجاع المصاريــف االنتخابيــة بعــض النقائــص التــي‬
‫تســتدعي إدخــال التوضيحــات الالزمــة إلضفــاء النجاعــة المطلوبــة عليــه‪ .‬فتحديــد مبلــغ المنحــة‬
‫وآجــال صرفهــا تســتدعي مزيــد التوضيــح‪.‬‬

‫فبخصــوص تحديــد مبلــغ المنحــة نــص القانــون االنتخابــي فــي فصلــه ‪( 78‬جديــد) علــى أن تضبــط‬
‫محكمة المحاســبات بالنســبة إلى كل مترشــح ولكل قائمة مترشــحة قيمة المصاريف االنتخابية‬
‫التــي ســتعتمدها فــي احتســاب مبلــغ المنحــة العموميــة المســتحق‪ .‬وفــي كل الحــاالت ال يمكــن‬
‫أن تتجــاوز قيمــة المنحــة العموميــة مبلــغ التمويــل الذاتــي للمترشــح أو القائمــة المترشــحة‬
‫المعنيــة‪ ،‬كمــا ال يمكــن أن تتجــاوز قيمــة الســقف الجملــي لإلنفــاق‪ .‬ونــص الفصــل ‪ 81‬علــى‬
‫أن يحــدد كل مــن ســقف اإلنفــاق وســقف التمويــل العمومــي بموجــب أمــر حكومــي وحــددت‬
‫الفصــول ‪ 3‬و‪ 4‬و‪ 5‬مــن األمــر عــدد ‪ 1041‬لســنة ‪ 2017‬المتعلــق بتحديــد الســقف الجملــي‬
‫لإلنفــاق علــى الحملــة االنتخابيــة وســقف التمويــل الخــاص وبتحديــد ســقف التمويــل العمومــي‬
‫طريقــة احتســاب «مبلــغ المنحــة المخصــص لــكل قائمــة كمــا حــدد الفصــل ‪ 10‬الســقف الجملــي‬
‫لإلنفــاق بمــا يعــادل خمــس مــرات مبلــغ المنحــة العموميــة بعنــوان اســترجاع مصاريــف انتخابيــة‪.‬‬
‫وبنــاء علــى ذلــك وجــب أن يأخــذ ضبــط المبلــغ الــذي يمكــن أن تنتفــع بــه كل قائمــة تتوفــر فيهــا‬
‫الشــروط القانونيــة أربعــة عناصــر وهــي قيمــة النفقــات االنتخابيــة علــى نحــو مــا تضبطــه محكمــة‬
‫المحاســبات بنــاء علــى نتائــج رقابتهــا خاصــة علــى الحســابات الماليــة المودعــة لديهــا مــن ناحيــة‬
‫ومبلــغ التمويــل الذاتــي للقائمــة ومبلــغ المنحــة كمــا ضبطتــه الهيئــة العليــا المســتقلة لالنتخابات‬

‫التوصيات‬ ‫‪32‬‬
 ‫ـإن المبلــغ‬
‫وفــق الفصــول ‪3‬و ‪4‬و‪ 5‬ونشــرته بموقعهــا الــواب ومبلــغ ســقف اإلنفــاق‪ .‬وبالتالــي فـ ّ‬
‫الــذي يمكــن آن يصــرف للقائمــة المســتحقة ســيكون فــي أقصــى الحــاالت فــي حــدود المنحــة‬
‫يمثــل خمــس ســقف اإلنفــاق وبالتالــي يصبــح إضافــة عنصــر ســقف اإلنفــاق‬ ‫العموميــة وهــو مــا ّ‬
‫فــي احتســاب مبلــغ المنحــة ال معنــى لــه‪ .‬وبالرجــوع إلــى مــا هــو معمــول بــه دوليــا تظــل نســبة‬
‫المنحــة العموميــة بعنــوان اســترجاع المصاريــف االنتخابيــة مــن مجمــوع المصاريــف المســموح‬
‫بهــا ضعيفــة باعتبــار أنهــا ال تمثــل إال خمــس ســقف اإلنفــاق فعلــى ســبيل يتمتــع المترشــحين‬
‫لالنتخابــات الرئاســية فــي األنظمــة المقارنــة مــن ذلــك النظــام الفرنســي بنســبة تجــاوزت ‪.% 47‬‬
‫أن التمويــل‬‫مــن ناحيــة أخــرى رفعــا لــكل التبــاس وجــب التنصيــص صلــب القانــون االنتخابــي علــى ّ‬
‫الذاتــي الــذي يتــم اعتمــاده فــي ضبــط مبلــغ المنحــة بعنــوان اســترجاع مصاريــف انتخابيــة هــو‬
‫أن المســاهمات العينيــة التــي يتــم تقييمهــا علــى أســاس جزافــي ال‬ ‫التمويــل النقــدي باعتبــار ّ‬
‫يمكــن اســترجاعها لغيــاب عمليــة خــاص نقــدي‪.‬‬

‫وأن‬
‫خاصــة ّ‬ ‫وفــي هــذا اإلطــار وجــب تحديــد مفهــوم التمويــل العينــي صلــب القانــون االنتخابــي ّ‬
‫التعريــف الــذي ورد بالفصــل ‪ 2‬مــن قــرار الهيئــة عــدد ‪ 20‬كمــا تــم تنقيحــه وإتمامــه بالقــرار‬
‫عــدد ‪ 17‬المــؤرخ فــي ‪ 23‬أكتوبــر ‪ 2017‬والــذي عـ ّـرف التمويــل العينــي بأنّ ــه جملــة المــوارد غيــر‬
‫النقديــة المخصصــة لتغطيــة نفقــات الحملــة وتتمثــل فــي المنافــع أو الخدمــات التــي انتفعــت‬
‫بهــا القائمــة المترشــحة أو المترشــح والتــي ال يمكــن تســجيلها ضمــن العمليــات الماليــة المنجــزة‬
‫أن المــوارد أو النفقــات‬ ‫علــى الحســاب البنكــي الوحيــد يتطلــب مزيــد التوضيــح بإضافــة عبــارة ّ‬
‫التــي لــم يتولــد عــن القيــام بهــا فاتــورة أو حركــة ماليــة وخضعــت بالتالــي إلــى تقييــم ‪ .‬هــذه‬
‫النفقــات تعتبــر مســاهمات عينيــة وال يمكــن اعتمادهــا فــي احتســاب مبلــغ المنحــة العموميــة‬
‫بعنــوان اســترجاع المصاريــف‪.‬‬

‫‪ .7‬سقف اإلنفاق‬
‫ُيحـ ّـدد الســقف الجملــي لإلنفــاق بالنســبة إلــى كل قائمــة تــم اإلعــان عــن قبــول ترشــحها نهائيــا‬
‫فــي االنتخابــات التشــريعية بســت مــرات ســقف المنحــة العموميــة بعنــوان اســترجاع مصاريــف‬
‫انتخابيــة‪ .‬وقــد ورد بتقريــر بعثــة االتحــاد األوروبــي لمالحظــة االنتخابــات أن المســتوى المنخفــض‬
‫نســبيا لســقف اإلنفــاق حــال دون تنظيــم أنشــطة متعــددة أو واســعة النطــاق مــن دون الوقــوع‬
‫فــي مخاطــر تجــاوز الســقف‪ .‬وضمانــا الحتــرام ســقفا إلنفــاق يتطلــب األمــر مراجعــة طريقــة‬
‫احتســابه مــن ناحيــة وإحــكام تنظيــم فتــرة مــا قبــل الحملــة االنتخابيــة حتــى ال تكــون ملجئــى‬
‫لألحــزاب والقائمــات المترشــحة للقيــام بأنشــطة دعائيــة للتعريــف بالبرامــج االنتخابيــة قبــل‬
‫أيــام قليلــة مــن انطــاق الحملــة وال يتــم احتســاب كلفتهــا ضمــن ســقف اإلنفــاق وال تضمــن‬
‫المســاواة وتكافــؤ الفــرص بيــن القائمــات المترشــحة‪.‬‬

‫‪ .8‬إحــكام غلــق الحســابات وتوزيــع األرصــدة المتبقيــة بالحســابات البنكيــة وتصفيــة المســاهمات‬
‫ا لعينية‬
‫لــم يتضمــن اإلطــار القانونــي المنظــم لتمويــل الحملــة قواعــد تحــدد بالنســبة إلــى القائمــات‬
‫الفائــزة والتــي تتوفــر فيهــا شــروط االنتفــاع بالمنحــة العموميــة بعنــوان اســترجاع المصاريــف‬
‫االنتخابيــة التاريــخ األقصــى لتوزيــع الرصيــد بعــد صــرف المنحــة وغلــق الحســابات كمــا تــم إغفــال‬
‫جانــب الرقابــة علــى مــدى االلتــزام بالقواعــد التــي تـ ّـم ضبطهــا بقــرار الهيئــة عــدد‪ 20‬لســنة ‪2014‬‬
‫كمــا تــم تنقيحــه لتوزيــع الرصيــد بمــا انــه لــم يلــزم القائمــات بتقديــم الوثائــق المثبتــة لذالــك (غلــق‬
‫الحســاب وتوزيــع لرصيــد) لمحكمــة المحاســبات‪.‬‬

‫‪33‬‬ ‫التوصيات‬
 ‫‪ .9‬دور الوكيل المالي ومسؤوليته‬
‫إزاء مــا تـ ّـم الوقــوف عليــه مــن قبــل محكمــة المحاســبات مــن ســوء مســك الوثائــق المرافقــة‬
‫وتعــدد‬
‫ّ‬ ‫بمؤيــدات النفقــات والمداخيــل‬ ‫ّ‬ ‫ّ‬
‫المتعلقــة‬ ‫للحســابات الماليــة إضافــة إلــى النقائــص‬
‫ـفافية‬
‫ّ‬ ‫ـ‬ ‫ش‬ ‫ـى‬ ‫ـ‬ ‫عل‬ ‫ـلبا‬
‫ـ‬ ‫س‬ ‫ـر‬
‫ـ‬ ‫ّ‬
‫أث‬ ‫ـا‬
‫ـ‬ ‫مم‬ ‫ـطيبات‪،‬‬ ‫ـ‬ ‫ش‬ ‫التّ‬ ‫ـرة‬
‫ـ‬ ‫وكث‬ ‫ـابات‬
‫اإلخــاالت فــي مســتوى إعــداد هــذه الحسـ‬
‫ومصداقيتهــا وجعلهــا عرضــة للرفــض وجعــل القائمــات المعنيــة‬ ‫ّ‬ ‫الماليــة‬
‫ّ‬ ‫العديــد مــن الحســابات‬
‫عرضــة إلــى عقوبــة تتــراوح بيــن ‪ 5‬و‪ 7‬مــرات ســقف االنفــاق‪ .‬البــد مــن توفــر حــد أدنــى مــن‬
‫المعرفــة بالمســائل الماليــة والمحاســبية لــدى الوكيــل المالــي‪ .‬ومــن جهــة أخــرى وبالرجــوع إلــى‬
‫ـتقلة لالنتخابــات عــدد ‪ 20‬لســنة ‪ 2014‬المــؤرخ فــي ‪ 8‬أوت ‪ 2014‬كمــا‬ ‫قــرار الهيئــة العليــا المسـ ّ‬
‫تــم تنقيحــه وإتمامــه بالقــرار عــدد ‪ 22‬لســنة ‪ 2017‬المــؤرخ فــي ‪ 18‬ديســمبر ‪ ،2017‬تــم تدعيــم‬
‫مهــام الوكيــل فيمــا يتصــل بالتصــرف فــي الحســاب البنكــي الوحيــد دون تحديــد مســؤوليته فيمــا‬
‫يتعلــق بمشــروعية المــوارد والنفقــات خاصــة فــي حالــة ارتــكاب إخــاالت نـ ّـص القانــون االنتخابــي‬
‫علــى عقوبــات بشــأنها‪.‬‬

‫ّ‬
‫المتعلقــة‬ ‫المســؤولية‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫المترشــح بمفــرده‬ ‫تحمــل‬
‫واستئناســا ببعــض التجــارب الدوليــة التــي ّ‬
‫المخصصــة للحملــة وباحتــرام ســقف اإلنفــاق وبتوفيــر وثائــق اإلثبــات‬ ‫ّ‬ ‫بمشــروعية المــوارد‬
‫ّ‬
‫ـبية‬
‫المالية والمحاسـ ّ‬ ‫ّ‬ ‫ـن أحــكام تفصل بين المهام‬ ‫المتعلقــة بطبيعــة النفقــات ومبالغهــا‪ ،‬وجب سـ ّ‬ ‫ّ‬
‫والعينيــة‬
‫ّ‬ ‫ـة‬‫ـ‬ ‫النقدي‬
‫ّ‬ ‫ـوارد‬‫ـ‬ ‫الم‬ ‫ـدر‬‫ـ‬ ‫مص‬ ‫ـن‬‫ـ‬ ‫م‬ ‫ـق‬‫ـ‬ ‫بالتحق‬
‫ّ‬ ‫ـة‬‫ـ‬ ‫المتعلق‬ ‫ـرى‬‫ـ‬ ‫األخ‬ ‫ـام‬‫ـ‬ ‫والمه‬ ‫ـة‬‫ـ‬ ‫جه‬ ‫ـن‬‫ـ‬ ‫م‬ ‫ـل‬ ‫للوكيـ‬
‫ّ‬
‫ـرعيتها ومشــروعية النفقــات علــى نحــو يمكــن مــن إحــكام أعمــال الرقابة‪.‬كمــا يتطلــب األمــر‬ ‫وشـ ّ‬
‫تحميــل مســؤولية الوكيــل المالــي بخصــوص االخــاالت المرتكبــة بعنــوان المهــام الموكولــة إليــه‬
‫وبضــرورة إعتمــاد إطــار محاســبي خــاص ينظــم مســك وتســجيل كل العمليــات المتعلقــة بتمويــل‬
‫الحمــات االنتخابيــة وذلــك باالســتئناس بالمعيــار المحاســبي عــدد ‪ 45‬الخــاص بالجمعيــات‬
‫واألحــزاب السياســية والوحــدات ذات األهــداف غيــر ربحيــة األخــرى المصــادق عليــه بقــرار وزيــر‬
‫الماليــة المــؤرخ فــي ‪ 13‬فيفــري ‪.2018‬‬

‫‪ .10‬تزكية المترشحين‬
‫المرســمين عديــد‬ ‫ّ‬ ‫طرحــت تزكيــة المترشــحين فــي االنتخابــات الرئاســية مــن قبــل الناخبيــن‬
‫أهميــة عــدد المترشــحين والناخبيــن المزكيــن وضيــق اآلجــال‬ ‫الصعوبــات وذلــك بالنظــر إلــى ّ‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫للتثبــت فــي مطالــب الترشــح وارتفــاع مخاطــر الغــش والتدليــس‪.‬‬ ‫ّ‬ ‫الممنوحــة للهيئــة‬
‫وفــي هــذا اإلطــار توصــي محكمــة المحاســبات بتضميــن القانــون االنتخابــي أحكامــا رادعــة تزجــر‬
‫الترشــحات وبإعــادة‬‫ّ‬ ‫مدلســة الســتكمال عــدد‬‫كل أشــكال االســتعمال القصــدي لبيانــات خاطئــة أو ّ‬ ‫ّ‬
‫ّ‬
‫الترشــح‪.‬‬ ‫للتثبــت فــي مطالــب‬
‫ّ‬ ‫ـة‬
‫ـ‬ ‫للهيئ‬ ‫ـة‬
‫ـ‬ ‫الممنوح‬ ‫ـوى‬ ‫ـ‬ ‫القص‬ ‫ـال‬‫ـ‬ ‫اآلج‬ ‫ـي‬
‫ـ‬ ‫ف‬ ‫ـر‬
‫ـ‬ ‫النظ‬

‫الرئاسية‬
‫ّ‬ ‫‪ .11‬تمويل األحزاب لمترشحيها في االنتخابات‬
‫لئــن أقــر القانــون االنتخابــي إمكانيــة تمويــل األحــزاب السياســية للحمــات االنتخابيــة فقــد حصــر‬
‫االنتخابيــة التّ شـ ّ‬
‫ـريعية والبلديــة ولالســتفتاء دون غيرهــا‪ .‬وتدعــو‬ ‫ّ‬ ‫هــذا التمويــل لفائــدة الحمــات‬
‫المحكمــة فــي ضــوء مــا ّبينتــه أعمالهــا الرقابيــة مــن قيــام بعــض األحــزاب فــي ‪ 2014‬و‪2019‬‬
‫الرئاســية وعــدم إقــرار اإلطــار القانونــي‬
‫ّ‬ ‫بالتكفــل بجــزء مــن نفقــات مترشــحيها فــي االنتخابــات‬
‫ّ‬
‫ّ‬
‫ضــد األحــزاب المخلــة حيــث وباســتثناء‬
‫ّ‬ ‫الرئاســية عقوبــات رادعــة‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫المنظــم لتمويــل االنتخابــات‬

‫التوصيات‬ ‫‪34‬‬
 ‫ّ‬
‫المترشــح لــم‬ ‫عقوبــة رفــض الحســاب المالــي التــي يمكــن أن تسـ ّـلطها محكمــة المحاســبات علــى‬
‫يرتّ ــب اإلطــار القانونــي عقوبــات ضـ ّـد األحــزاب التــي تمـ ّـول مرشــحيها فــي االنتخابــات الرئاسـ ّـية‬
‫يوفــر ضمانــات كافيــة الحتــرام هــذه األحــكام ويســتدعي مزيــد تعميــق النظــر فــي جــدوى‬ ‫بمــا ال ّ‬
‫االنتخابيــة وتطـ ّـور‬
‫ّ‬ ‫ـات‬ ‫ـ‬ ‫الحم‬ ‫ـل‬
‫ـ‬ ‫تموي‬ ‫ـى‬
‫ـ‬ ‫عل‬ ‫ة‬‫ـلبي‬
‫ّ‬ ‫ـ‬ ‫الس‬ ‫ـاته‬
‫ـ‬ ‫انعكاس‬ ‫ـي‬
‫ـ‬ ‫وتالف‬ ‫ـر‬
‫ـ‬ ‫التحجي‬ ‫ـذا‬ ‫ـ‬ ‫ه‬ ‫ـى‬
‫ـ‬ ‫اإلبقــاء عل‬
‫الحيــاة السياسـ ّـية‪.‬‬

‫‪ .12‬بهــدف انفــاذ قاعــدة تحجيــر االشــهار السياســي ضمانــا لنزاهــة العمليــة لالنتخابيــة وجــب‬
‫مراجعــة تعريــف الدعايــة االنتخابيــة واالشــهار السياســي إلضفــاء مزيــد الدقــة فــي التفريــق‬
‫بينهمــا والحســم فــي مــدى شــرعية بعــض الوضعيــات ذات العالقــة بالتغطيــة اإلعالميــة للحملــة‬
‫االنتخابيــة وتوجيــه الدعــوة إلــى عمــوم الناخبيــن ّ‬
‫لحثهــم للذهــاب إلــى صناديــق االقتــراع والولــوج‬
‫إلــى وســائل االعــام وظهــور منشــطين مترشــحين لالنتخابــات فــي وســيلة إعالميــة والمحتــوى‬
‫الــذي يمكــن تناولــه فضــا عــن تحديــد صيــغ تقديــر كلفتــه الماليــة‪.‬‬

‫الســمعي‬
‫‪ .13‬توضيــح شــروط حجيــة القــرارات الصــادرة عــن الهيئــة المكلفــة بقطــاع االتصــال ّ‬
‫البصــري فــي رفــع المخالفــات المتصلــة باإلشــهار السياســي وانجراراتهــا علــى المترشــح أو‬
‫القائمــة المترشــحة‪.‬‬

‫ظــل تنامــي دور شــبكات التواصــل االجتماعــي وأهميــة تأثيرهــا فــي مســار العمليــة‬ ‫ّ‬ ‫‪ .14‬فــي‬
‫االنتخابيــة واســتعمالها كآليــة جديــدة للدعايــة تدعــو المحكمــة إلــى وضــع الضوابــط القانونيــة‬
‫الالزمــة الســتعمال هــذه الشــبكات وضبــط اســس شــرعيتها مــن ناحيــة وتأهيــل الهيــاكل التــي‬
‫لهــا مــن اإلمكانيــات والتجهيــزات الفنيــة الالزمــة لضمــان شــمولية رصــد الصفحــات واالعالنــات‬
‫وتقديــر كلفــة الدعايــة عبــر هــذه الوســائل مــن ناحيــة أخــرى‪.‬‬

‫‪ .15‬اعتمــاد مرجعيــة محاســبية إلعــداد الحســاب المالــي للقائمــات والمترشــحين‪ ،‬وللحســابية‬

‫التأليفيــة الجامعــة بالنســبة لألحــزاب واالئتالفــات وتحديــد مكونــات الحســاب المالــي بالدقــة‬
‫الالزمــة‪.‬‬
‫‪ .16‬تؤكــد المحكمــة مــن جديــد علــى ضــرورة أن يتضمــن القانــون االنتخابــي والنصــوص القانونيــة‬
‫التــي تنظــم الحيــاة السياســية والحيــاة الجمعياتيــة أحكامــا التــي مــن شــأنها أن تضمــن الفصــل‬
‫بيــن العمــل السياســي والعمــل الحزبــي حتــى ينــآى كل منهمــا عــن كل مــا مــن شــأنه أن يشــوب‬
‫تصرفــه مــن تحصيــل مــوارد وتأديــة نفقــات مــن أعمــال غيــر شــرعية حتــى تتحقــق األهــداف‬
‫النبيلــة والمنشــودة والمنتظــرة مــن النســيجين (الجمعياتــي والسياســي)‪.‬‬

‫‪35‬‬ ‫التوصيات‬
 ‫د‪-‬دور محكمة المحاسبات وإجراءات‬
‫التقاضي لديها‬
‫ومحدودية مواردها البشــرية‬
‫ّ‬ ‫بالنظــر إلــى تعــدد المشــموالت الموكولــة إلــى محكمة المحاســبات‪4‬‬
‫ّ‬
‫تتطلــب مراقبــة دقيقــة لألنشــطة‬ ‫ّ‬ ‫وخصوصيــة الرقابــة علــى تمويــل الحمــات التــي‬
‫ّ‬ ‫والماديــة‬
‫ّ‬
‫االنتخابيــة ليــس بإمــكان محكمــة‬
‫ّ‬ ‫الحملــة‬ ‫خــال‬ ‫المترشــحون‬ ‫بهــا‬ ‫يقــوم‬ ‫التــي‬ ‫والتظاهــرات‬
‫االنتخابيــة وتبعاتهــا مــن‬
‫ّ‬ ‫المحاســبات إنجــاز كل األعمــال المتعلقــة برقابــة تمويــل الحمــات‬
‫أعمــال قضائيــة ذات الصلــة‪ .‬وتبعــا لذلــك يقتــرح إحــداث هيئــة أو لجنــة تعهــد إليهــا مهمــة تلقــي‬
‫الحســابات الماليــة للقائمــات المترشــحة والمترشــحين والقيــام باألعمــال الرقابيــة المتعلقــة بهــا‬
‫(مســتندية كانــت أو ميدانيــة) علــى غــرار مــا هــو معمــول بــه فــي عــدد مــن األنظمــة المقارنــة علــى‬
‫أن تختــص محكمــة المحاســبات فــي البــت فــي الطعــون ذات الصلــة وإقــرار العقوبــات فــي شــأن‬
‫االخــاالت التــي يرفعهــا إليهــا الهيــكل المكلــف بالرقابــة‪.‬‬

‫علــى صعيــد آخــر يعتبــر غيــاب إجــراءات تقاضــي خاصــة بالحملــة االنتخابيــة تأخــذ بعيــن االعتبــار‬
‫خصوصيــة المــادة االنتخابيــة مــن حيــث ضمانــات المحاكمــة العادلــة وقصــر آجــال البــت مــن نقاط‬
‫ضعــف القانــون االنتخابــي حيــث نــص الفصــل ‪ 92‬علىــى أن تنطبــق اإلجــراءات المقـ ّـررة بالقانــون‬
‫للمترشــحين واألحــزاب السياســية‬ ‫ّ‬ ‫المنظــم لمحكمــة المحاســبات علــى رقابــة تمويــل الحملــة‪،‬‬‫ّ‬
‫يتضمــن أحكامــا‬
‫ّ‬ ‫ّ‬
‫المترشــحين مــا لــم تتعــارض صراحــة مــع أحــكام هــذا القانــون دون أن‬ ‫وقائمــات‬
‫خاصــة بالمــادة االنتخابيــة بمــا يجعــل اإلجــراءات المنصــوص عليهــا بالقانــون األساســي عــدد ‪41‬‬ ‫ّ‬
‫لســنة ‪ 2019‬المــؤرخ فــي ‪ 30‬أفريــل ‪ 2019‬المنظــم لمحكمــة المحاســبات والــذي دخلــت أحكامــه‬
‫حيــز التنفيــذ ابتــداء مــن ‪ 1‬جانفــي ‪ 2020‬تنطبــق كليــا رغــم عــدم أخذهــا بعيــن االعتبــار خصوصيــة‬
‫هــذه المــادة إذ أن إجــراءات التقاضــي أمــام محكمــة المحاســبات يمكــن ان تمتــد طيلــة أشــهر‬
‫وســنوات (إضافــة ارقــام حــول عــدد القضايــا مــن ‪ 2014‬التــي مازالــت لــم تصــل إلــى حكــم نهائــي)‪.‬‬
‫خاصــة بهــا تتــاءم مــع‬‫لــذا يقتــرح إفــراد الرقابــة علــى تمويــل الحمــات االنتخابيــة بإجــراءات ّ‬
‫مبســطة وآجــال مختصــرة يتـ ّـم‬ ‫ّ‬ ‫ـادة االنتخابيــة وطبيعــة المتقاضيــن كاعتمــاد إجــراءات‬
‫طبيعــة المـ ّ‬
‫بمقتضاهــا احتــرام أحــكام الفصــل ‪ 108‬مــن دســتور ‪ 2014‬كالحــق فــي محاكمــة عادلــة فــي آجــال‬
‫معقولــة وضمــان حــق التقاضــي والدفــاع وتيســير ّ‬
‫اللجــوء إلــى القضــاء‪.‬‬

‫التصــرف فــي المــال العــام والقضــاء فــي حســابات المحاســبين العمومييــن وتقييــم طــرق‬ ‫ّ‬ ‫‪ .4‬مــن مراقبــة حســن‬
‫العموميــة وزجــر أخطــاء التصـ ّـرف‬
‫ّ‬ ‫العموميــة أو ذات المســاهمات‬
‫ّ‬ ‫للدولــة والمؤسســات والمنشــآت‬‫التصـ ّـرف بالنســبة ّ‬
‫ـريعية والتنفيذيــة ومراقبــة تصـ ّـرف‬
‫والرقابــة علــى تنفيــذ قوانيــن الماليــة وغلــق الميزانيــة إلــى مســاعدة الســلطة التشـ ّ‬
‫والجمعيــات المنتفعــة بالتمويــل العمومــي إلــى الرقابــة الالحقــة للســلطة المحليــة والتــي تنفــرد‬
‫ّ‬ ‫الهيئــات المسـ ّ‬
‫ـتقلة‬
‫بهــا الدائــرة‪.‬‬

‫التوصيات‬ ‫‪36‬‬
 ‫‪DT‬‬

‫نتائج مراقبة مالية‬

‫األحزاب السياسية‬
‫لسنة ‪2019‬‬

‫‪37‬‬
‫إلضفــاء الشــفافية علــى تمويــل األحــزاب السياســية وحماية تمويل‬
‫الحمــات االنتخابيــة مــن األمــوال ذات المصــادر غيــر المشــروعة‬
‫أفــرد المرســوم عــدد‪ 87‬لســنة ‪ 2011‬المســائل الماليــة لألحــزاب‬
‫حــدد مــن خاللــه ســقفا لــكل تمويــل ينتفــع بــه‬
‫السياســية ببــاب ّ‬
‫الحــزب كاشــتراكات األعضــاء وتعهــدات الحــزب بخصــوص القــروض‬
‫مؤسســات القــرض باإلضافــة إلــى ضبــط ســقف للتبرعــات‬ ‫ّ‬ ‫لــدى‬
‫كل مانــح‪ .‬وحافــظ المرســوم عــدد ‪ 87‬لســنة‬‫والهبــات الصــادرة عــن ّ‬
‫‪ 2011‬علــى تحجيــر قبــول األحــزاب السياســية أي تمويــل مباشــر أو‬
‫ـأت‬
‫غيــر مباشــر صــادر عــن أي جهــة أجنبيــة أو ذوات معنويــة أو متـ ّ‬
‫مــن مصــدر مجهــول‪.‬‬

‫كل حــزب فتــح حســاب بنكــي أو بريــدي وحيــد لـ ّ‬

‫ـكل معامالتــه الماليــة‬ ‫وأوجــب المرســوم علــى ّ‬
‫وكذلــك تعييــن وكيــل مالــي ومســك محاســبة وفقــا للقانــون عــدد ‪ 112‬لســنة ‪ 1996‬المــؤرخ‬
‫فــي ‪ 30‬ديســمبر ‪ 1996‬المتعلــق بنظــام المحاســبة للمؤسســات وللمعاييــر المحاســبية‬
‫الخاصــة باألحــزاب السياســية التــي يصــادق عليهــا وزيــر الماليــة مــع وجــوب تعييــن مراقــب‬
‫أو مراقبيــن للحســابات‪.‬‬

‫كمــا أوكل الفصــل ‪ 92‬مــن القانــون االنتخابــي إلــى محكمــة المحاســبات بمناســبة رقابتهــا‬
‫ّ‬
‫للتأكــد مــن‬ ‫علــى تمويــل الحمــات االنتخابيــة رقابــة ماليــة األحــزاب الفائــزة فــي االنتخابــات‬
‫شــرعية المــوارد موضــوع مســاهمة الحــزب فــي تمويــل الحمــات االنتخابيــة للقائمــات‬
‫المترشــحة عنــه وســامة مصدرهــا‪.‬‬

‫وينــدرج هــذا التقريــر فــي إطــار التأكــد مــن مــدى التــزام األحــزاب السياســية بمقتضيــات‬
‫الفصــل ‪27‬مــن المرســوم عــدد ‪ 87‬لســنة ‪ 2011‬الــذي أوجــب علــى كل حــزب تقديــم تقريــر‬
‫ســنوي يشــمل وصفــا مفصــا لمصــادر تمويلــه ونفقاتــه إلــى محكمــة المحاســبات مــن‬
‫ناحيــة ومــن مــدى مشــروعية المــوارد التــي تــم اســتعمالها لتمويــل الحمــات االنتخابيــة‬
‫للقائمــات المترشــحة عنهــا لالنتخابــات التشــريعية ‪ 2019‬والفائــزة بمقاعــد بمجلــس نــواب‬
‫الشــعب مــن ناحيــة أخــرى‪.‬‬

‫ويشــمل هــذا التقريــر أهــم اإلحصائيــات حــول إيــداع التقاريــر الماليــة لألحــزاب السياســية‬
‫صرحــت‬‫والمؤشــرات الماليــة المتعلقــة بمواردهــا ونفقاتهــا بنــاء علــى المعلومــات التــي ّ‬
‫بهــا هــذه األحــزاب ضمــن التقاريــر المتعلقــة بالفتــرة ‪ 2014-2019‬والتــي تـ ّـم ايداعهــا لــدى‬
‫المحكمــة إلــى تاريــخ ‪ 15‬ســبتمبر ‪ 2020‬فضــا عــن أهــم المالحظــات التــي أفرزتهــا الرقابــة‬
‫المســتندية والميدانيــة فــي عالقــة بماليــة األحــزاب الفائــزة فــي االنتخابــات التشــريعية ‪2019‬‬
‫وتمويلهــا لحمــات القائمــات المترشــحة عنهــا‪.‬‬

‫نتائج مراقبة مالية األحزاب السياسية‬

‫لسنة ‪2019‬‬ ‫‪38‬‬
 ‫أبرز المالحظات‬
‫يشــمل هــذا التقريــر أهــم اإلحصائيــات حــول إيــداع التقاريــر الماليــة لألحــزاب‬
‫السياســية والمؤشــرات الماليــة المتعلقــة بمواردهــا ونفقاتها بناء علــى المعلومات‬
‫صرحــت بهــا هــذه األحــزاب ضمــن التقاريــر المتعلقــة بالفتــرة ‪2014-2019‬‬ ‫التــي ّ‬
‫والتــي تـ ّـم ايداعهــا لــدى محكمــة المحاســبات إلــى غايــة ‪15‬ســبتمبر ‪ 2020‬فضــا عــن‬
‫أهــم المالحظــات التــي أفرزتهــا الرقابــة المســتندية والميدانيــة فــي عالقــة بماليــة‬
‫األحــزاب الفائــزة فــي االنتخابــات التشــريعية ‪ 2019‬وتمويلهــا لحمــات القائمــات‬
‫المترشــحة عنهــا‪.‬‬

‫‪.1‬الرقابة على التقارير المودعة لدى‬

‫المحكمة للفترة ‪2014-2019‬‬
‫‪ 15‬سبتمبر ‪2020‬‬

‫‪ 19‬حزبــا فقــط أودع تقاريــر ماليــة مرفقــة بتقاريــر‬ ‫‪ 54‬حزب أودعوا تقارير مالية لفترة ‪2014-2019‬‬
‫مراقبــي الحســابات‬

‫لــم يتجــاوز عــدد األحــزاب السياســية التــي‬
‫أودعــت تقاريــر ماليــة مرفقــة بتقاريــر مراقبــي‬
‫الحســابات ‪ 19‬حزبــا مــن جملــة ‪ 54‬حزبــا‬
‫بالنســبة إلــى كامــل الفتــرة ‪ 2014-2019‬أو‬
‫بإحــدى الســنوات الماليــة‪.‬‬
‫تولــى ‪ 54‬حــزب‬ ‫إلــى غايــة ‪ 15‬ســبتمبر ‪ّ ،2020‬‬
‫مــن مجمــوع ‪ 221‬حزبــا سياســيا مكونــا إلــى‬
‫غايــة موفــى ســنة ‪ 2018‬إيــداع تقاريــر ماليــة‬
‫تعلقــت بكامــل الفتــرة ‪ 2014-2019‬أو بإحــدى‬
‫هــذه الســنوات الماليــة‪.‬‬

‫نتائج مراقبة مالية األحزاب السياسية‬

‫‪39‬‬ ‫لسنة ‪2019‬‬
 ‫ـول ســوى خمســة أحــزاب‪ 6‬مــن مجمــوع‬ ‫لــم تتـ ّ‬
‫ــجل قيــام ‪ 15‬حزبــا بتقديــم تقاريــر ســلبية‬
‫ُس ّ‬ ‫‪ 221‬حزبــا ناشــطا خــال ســنة ‪ 2019‬إيــداع‬
‫باعتبــار عــدم تلقــي مــوارد وعــدم إنجــاز أي‬ ‫تقاريرهــا الماليــة لكامــل الفتــرة ‪.2014-2019‬‬
‫نفقــات مقابــل تصريــح ســتة أحــزاب سياســية‬
‫بعــدم تحصيــل مداخيــل بالنســبة إلــى كامــل‬
‫الفتــرة ‪.2014-2019‬‬
‫‪ 6‬أحزاب ممثلة في مجلس نواب الشعب‬
‫لم تودع تقاريرها المالية‬
‫بلــغ عــدد التقاريــر الماليــة المودعــة لــدى‬
‫المحكمــة فــي الفتــرة ‪ 2014-2019‬والتــي لــم‬
‫يتــم ارفاقهــا بتقاريــر مراقبــي الحســابات ‪116‬‬
‫تقريــرا مــن جملــة ‪ 185‬تقريــرا‪.‬‬

‫يتبيــن للمحكمــة مــن خــال التقاريــر التــي‬

‫لــم ّ‬
‫كل فــي مــا‬‫تـ ّـم إيداعهــا رفــع األحــزاب المعنيــة ّ‬
‫يخصــه تقريــر مراقبــة الحســابات إلــى اللجنــة‬ ‫ّ‬
‫التــي يترأســها الرئيــس األول للمحكمــة‬
‫اإلداريــة بمشــاركة كل مــن الرئيــس األول‬
‫لمحكمــة االســتئناف بتونــس ورئيــس هيئــة‬ ‫تولــت ‪10‬‬ ‫إلــى غايــة ‪ 15‬ســبتمبر ‪ّ ،2020‬‬
‫الخبــراء المحاســبين بالبــاد التونســية قصــد‬ ‫أحــزاب مــن مجمــوع ‪ 16‬حزبــا ممثــا فــي‬
‫المصادقــة علــى القوائــم الماليــة للحــزب‪.‬‬ ‫مجلــس نــواب الشــعب إيــداع تقاريــر ماليــة‬
‫لــدى محكمــة المحاســبات للفتــرة ‪2014‬‬
‫‪.2019-‬‬
‫بلــغ مجمــوع مــوارد ونفقــات األحــزاب‬
‫السياســية التــي تولــت إيــداع تقاريرهــا الماليــة‬
‫بالنســبة إلــى كامــل الفتــرة ‪2014-2019‬‬ ‫لــم يتــول ســوى ‪14‬حزبــا مــن جملــة ‪ 45‬حزبــا‬
‫أو إحــدى الســنوات الماليــة مــا قــدره علــى‬ ‫مشــاركا فــي االنتخابــات التشــريعية ‪2019‬‬
‫التوالي ‪ 47,26‬م‪.‬د و‪ 56,217‬م‪.‬د‪.‬‬ ‫إيــداع التقريــر المتعلــق بالســنة الماليــة ‪.2018‬‬

‫تــم الوقــوف علــى عــدم التــزام ‪ 44‬حزبــا‬

‫بالدوريــة الســنوية فــي إيــداع تقاريرهــا‪.‬‬

‫‪ .6‬الحــزب الدســتوري الحـ ّـر وحــزب المحافظيــن التونســيين والحــزب الديمقراطــي للعدالــة والرخــاء والحــزب االشــتراكي‬
‫وحــزب األمــل‪.‬‬

‫نتائج مراقبة مالية األحزاب السياسية‬

‫لسنة ‪2019‬‬ ‫‪40‬‬
 ‫‪.2‬الرقابة على مالية األحزاب الفائزة‬
‫في االنتخابات التشريعية ‪2019‬‬

‫عــدم التــزام ثالثــة أحــزاب بمســك دفاتــر‬

‫المحاســبة وهــي حــزب التيــار الديمقراطــي‬
‫وحــزب قلــب تونــس وحــزب حركــة الشــعب‬
‫فــي حيــن لــم يــدل حــزب حركــة النهضــة‬
‫المحاســبية والميــزان المحاســبي‬
‫ّ‬ ‫بالســجالت‬
‫الماليــة وتقاريــر مراقبــي الحســابات‬
‫ّ‬ ‫والقوائــم‬
‫لســنة ‪.2019‬‬
‫لــم يتــول حــزب حركة الشــعب مســك محاســبة‬
‫طبقــا للنظــام المحاســبي للمؤسســات‬
‫المنصــوص عليــه بالقانــون عــدد ‪ 112‬لســنة‬
‫‪ 1996‬واكتفــى بمســك تطبيقــة إعالميــة‬
‫تتضمــن المبالــغ اإلجماليــة للمداخيــل‬
‫والنفقــات‪.‬‬
‫ـول حــزب حركــة الشــعب مســك ســجل‬ ‫لــم يتـ ّ‬
‫وســجل المســاعدات‬‫ّ‬ ‫مفصــل لالنخراطــات‬
‫والتبرعــات والهبــات والوصايــا فضــا عــن‬ ‫ّ‬
‫عــدم التمييــز بيــن التبرعــات النقديــة والعينيــة‪.‬‬
‫لــم يلتــزم حــزب حركــة الشــعب بمســك ســجل‬
‫المســاعدات والتبرعــات والهبــات والوصايــا‪.‬‬
‫فــي حيــن لــم يقـ ّـدم حــزب الرحمــة نســخة مــن‬
‫هــذا الســجل‪ .‬ولــم يتــول حــزب حركــة النهضــة‬
‫اإلدالء بــه لســنة ‪ .2019‬فــي نفــس الســياق‪،‬‬
‫ال تحتــوي الوثيقــة المودعــة مــن قبــل حــزب‬
‫حركــة تحيــا تونــس بعنــوان المســاعدات‬
‫والتبرعــات والهبــات والوصايــا علــى كافــة‬
‫يتــم‬
‫ّ‬ ‫قدمــة للحــزب حيــث لــم‬ ‫الم ّ‬
‫التبرعــات ُ‬
‫تضمينهــا مــا يناهــز ‪ 100‬وصــل تبــرع‪.‬‬
‫مسك الحسابات‬
‫المالية لألحزاب‬
‫ّ‬
‫يتــول حــزب حركــة تحيــا تونــس موافــاة‬ ‫لــم‬
‫المحكمــة بمــا يفيــد إعــداد القوائــم الماليــة‬
‫لســنة ‪ 2019‬وضبطهــا فــي أجــل أقصــاه ثالثــة‬
‫أشــهر مــن تاريــخ ختــم الســنة المحاســبية‪.‬‬
‫المضمنــة بالقوائــم‬
‫ّ‬ ‫كل المعطيــات‬ ‫تعلقــت ّ‬‫ّ‬
‫الماليــة لحــزب حركــة الشــعب لســنة ‪2019‬‬
‫بالعمليــات المنجــزة علــى المســتوى المركــزي‬
‫دون األخــذ بعيــن االعتبــار العمليــات الماليــة‬
‫المنجــزة مــن طــرف الفــروع الجهويــة‬
‫ّ‬ ‫والمحليــة‪.‬‬
‫عــدم شــمولية الحســابية التأليفيــة الجامعــة‬
‫المتعلقــة بســتّ ة أحــزاب سياســية وهــي الحزب‬
‫الدســتوري الحــر وحــزب التيــار الديمقراطــي‬
‫وحــزب قلــب تونــس وحــزب حركــة الشــعب‬
‫وحــزب صــوت الفالحيــن وحــزب الرحمــة‪.‬‬
‫لــم يتــول حــزب حركــة الشــعب تعييــن مراقبــا‬
‫يعيــن حــزب الرحمــة مراقبــا‬
‫لحســاباته كمــا لــم ّ‬
‫لحســاباته ســوى فــي ‪ 4‬أكتوبــر ‪ 2018‬رغــم‬
‫إحداثــه منــذ ســنة ‪.2012‬‬

‫نتائج مراقبة مالية األحزاب السياسية‬

‫‪41‬‬ ‫لسنة ‪2019‬‬
‫تســجيل فــوارق بيــن مبلــغ النفقــات‬
‫المحتســب مــن قبــل المحكمــة اعتمــادا‬
‫علــى وثائــق االثبــات التــي تولــت القائمــات‬
‫تقديمهــا والمبلــغ المــدون بالحســابية‬
‫التأليفيــة للحــزب الدســتوري الحــر بخصــوص‬
‫تســع قائمــات بمبلــغ يســاوي ‪ 15.493‬د‪.‬‬
‫تشــمل قاعــدة البيانــات المتعلقــة بالمنخرطين‬
‫فــي حــزب قلــب تونــس أشــخاصا مختلفيــن‬
‫حامليــن لنفــس عــدد بطاقــة التعريــف الوطنية‬
‫باإلضافــة إلــى وجــود بعــض األشــخاص الذيــن‬
‫قامــوا بتســديد معلــوم انخــراط ســنة ‪2019‬‬
‫أكثــر مــن مـ ّـرة‪.‬‬

‫تــم التصريــح‬
‫تســجيل تضــارب بيــن مــا ّ‬
‫بــه مــن قبــل حــزب حركــة تحيــا تونــس مــن‬
‫كــون الحملــة االنتخابيــة التشــريعية لســنة‬ ‫الرقابة على موارد األحزاب‬
‫‪ 2019‬اعتمــدت علــى االتّ صــال المباشــر‬
‫ولــم يتــم االعتمــاد علــى المقــرات الحزبيــة‬ ‫تحصــل حــزب التيــار الديمقراطــي علــى تبرعــات‬
‫ّ‬
‫تــم الوقــوف عليــه مــن اســتغالل‬ ‫نقديــة فاقــت الحــد المســموح بــه قانونــا‬
‫مــع مــا ّ‬
‫عــدد مــن قائماتــه للمقــرات الحزبيــة خــال‬ ‫وتعلــق األمــر بعــدد ‪ 13‬عمليــة تبــرع بمبلــغ‬
‫حمالتهــا االنتخابيــة التشــريعية وانتفاعهــا‬ ‫إجمالــي ناهــز ‪ 13‬أ‪.‬د‪.‬‬
‫بتبرعــات عينيــة حزبيــة بقيمــة جمليــة بلغــت‬
‫‪ 9.064,999‬دينارا‪.‬‬
‫تســجيل فــارق بقيمــة ‪ 18‬أ‪.‬د بيــن المداخيــل‬
‫المضمنــة بالحســاب البنكــي وقيمــة المــوارد‬
‫عــدم تصريــح خمســة قائمــات بحصولهــا على‬ ‫النقديــة المضمنــة بقواعــد بيانــات حــزب قلــب‬
‫تبرعــات عينيــة مــن قبــل حــزب قلــب تونــس‬ ‫تونــس لــم يتــم تضمينــه فــي قاعــدة البيانــات‬
‫ويتعلــق األمــر بالقائمــات المترشــحة بدوائــر‬ ‫المتعلقــة بالتبرعــات النقديــة‪.‬‬
‫باجــة والقصريــن وســيدي بوزيــد وقبلــي‬
‫تبرعــات‬ ‫ّ‬
‫تولــى حــزب حركــة تحيــا تونــس قبــض ّ‬
‫ومدنيــن بمبلــغ فــردي قــدره ‪ 8.535,064‬د‬
‫وهــو مــا يتعــارض مــع المعطيــات التــي تـ ّـم‬ ‫نقديــة فاقــت قيمتهــا ‪ 500‬دينــار وبلــغ‬
‫تقديمهــا مــن الحــزب‬ ‫مجموعهــا ‪ 53.390‬د‪.‬‬

‫أنجــز حــزب التيــار الديمقراطــي عمليتــي‬

‫خــاص لمصاريــف بعنــوان تنظيــم ملتقيــات‬ ‫الرقابة على نفقات األحزاب‬
‫نقــدا بمبلــغ إجمالــي قــدره ‪ 1.650‬دينــار‬
‫كل منهــا مبلــغ خمســمائة‬ ‫تجــاوزت قيمــة ّ‬
‫دينــار‪.‬‬ ‫تســجيل فــوارق بيــن المســاهمات النقديــة‬
‫لحــزب حركــة تحيــا تونــس فــي تمويــل الحملــة‬
‫االنتخابــات التشــريعية لســنة ‪ 2019‬لفائــدة‬
‫يتــول حــزب التيــار الديمقراطــي خــال‬ ‫ّ‬ ‫لــم‬ ‫قائماتــه المترشــحة والمعطيــات المصـ ّـرح بهــا‬
‫الســنة الماليــة ‪ 2019‬إيــداع تصاريــح بعنــوان‬ ‫مــن قبــل كل قائمــة صلــب حســابها المالــي‬
‫الخصــم مــن المــورد كمــا لــم يتــول التصريــح‬ ‫المــودع لــدى محكمــة المحاســبات بمبلــغ‬
‫بإجــراء عمليــات خصــم مــن المــورد بعنــوان‬ ‫جملــي قــدره ‪ 47.767,404‬دينــار‬

‫نتائج مراقبة مالية األحزاب السياسية‬

‫لسنة ‪2019‬‬ ‫‪42‬‬
 ‫انتفــاع القائمــات المترشــحة عن حــزب قلــب‬
‫تونــس والمترشــح لالنتخابــات الرئاســية نبيــل‬
‫القــروي بومضــات تحسيســية ودعايــة مــن‬
‫قبــل قنــاة نســمة فضــا عــن قيامهــا بدعايــة‬
‫مضــادة ضــد حــزب حركــة النهضــة وضــد‬
‫المترشــح لالنتخابــات الرئاســية لســنة ‪2019‬‬
‫ـعيد وهــو مــا يتعارض مــع النصوص‬ ‫قيــس سـ ّ‬
‫القانونيــة والترتيبيــة الصــادرة فــي الغــرض‪.‬‬
‫معينــات كــراء مقــره االجتماعــي وخالصهــا‬
‫لــدى القباضــة الماليــة ذات النظــر ولــم يتــول‬
‫دفــع المبالــغ المســتوجبة لفائــدة الخزينــة فــي‬
‫اآلجــال القانونيــة‪.‬‬
‫ال يمســك حــزب التيــار الديمقراطــي بصفتــه‬
‫مؤجــرا بطاقــات الخالص لألعــوان المتعاقدين‬
‫ّ‬
‫معــه‪.‬‬

‫تخصيــص قنــاة نســمة مســاحات لدعــوة‬

‫الناخبيــن وتحسيســهم بأهميــة المشــاركة‬ ‫عــدم شــمولية قائمــة المصاريــف لســنة‬
‫فــي العمليــة االنتخابيــة عــن طريــق مســاندين‬ ‫تــم توفيرهــا مــن حــزب حركــة‬ ‫‪ 2019‬التــي ّ‬
‫للحملــة االنتخابيــة لحــزب قلــب تونــس دون‬ ‫الشــعب حيــث تبيــن مــن خــال االطــاع‬
‫الســعي لتوفيــر نفــس المســاحة لنفــس‬ ‫علــى صفحــة الحــزب الرســمية علــى موقــع‬
‫الغــرض التحسيســي لبقيــة المتنافســين‪.‬‬ ‫التواصــل االجتماعــي «فايســبوك» تنظيــم‬
‫يتــم إبــراز المصاريــف‬
‫ّ‬ ‫الحــزب تظاهــرات لــم‬
‫المرتبطــة بهــا بالقائمــة المذكــورة‪ .‬كمــا لــم‬
‫يقــم الحــزب بتنزيــل نفقــات بقيمــة ‪ 3.600‬د‬
‫بقائمــة مصاريفــه‪.‬‬

‫نتائج مراقبة مالية األحزاب السياسية‬

‫‪43‬‬ ‫لسنة ‪2019‬‬
 ‫التوصيات‬
‫تدعــو محكمــة المحاســبات األحــزاب السياســية إلــى االلتــزام بإيــداع التقاريــر‬
‫كل اإلجــراءات المتعلقة‬ ‫الماليــة مــع احتــرام الدوريــة الســنوية فــي ذلك واســتيفاء ّ‬
‫بإعــداد القوائــم الماليــة والمصادقــة عليهــا ونشــرها ألن فــي ذلــك ترســيخا لمبــدأ‬
‫الشــفافية فــي تســيير األحــزاب السياســية التــي أكــد عليهــا المرســوم عــدد ‪87‬‬
‫لســنة ‪.2011‬‬

‫فــي غيــاب تمتــع األحــزاب السياســية بالمــال العمومــي وباســتثناء مــا أجــازه لهــا‬
‫القانــون االنتخابــي ال يمكــن لمحكمــة المحاســبات خــارج المحطــات االنتخابيــة‬
‫القيــام بمراقبــة شــاملة علــى مصــادر تمويــل األحــزاب السياســية‪ .‬ولتالفــي هــذه‬
‫النقائــص فإنــه يقتــرح مراجعــة المرســوم عــدد‪ 87‬لســنة ‪ 2011‬نحــو تحســين‬
‫حوكمــة األحــزاب السياســية وإحــكام مراقبتهــا ضمانــا للشــفافية وحســن تنظيــم‬
‫الحيــاة السياســية وتكافــؤ الفــرص أمــام األحــزاب المشــاركة فــي االنتخابــات‪.‬‬

‫نتائج مراقبة مالية األحزاب السياسية‬

‫لسنة ‪2019‬‬ ‫‪44‬‬
45
 www.courdescomptes.nat.tn
infos@courdescomptes.nat.tn

46
47
48