‫المالية والمحاسبة العمومية‬

‫عـدد الحصص‪ 20:‬عدد الساعات ‪ 30‬ساعة‬

‫اعداد صالح الجويني‬

‫‪ 14‬سبتمبر ‪2022‬‬
 ‫األهـداف األسـاسـية‬

‫االلمام بالمبادئ الحديثة للمالية العمومية طبقا لمقتضيات الدستور الجديد‬

‫االلمام بكافة النصوص المتعلقة باالعداد والمصادقة والتنفيذ ومراقبة تنفيذ‬

‫الميزانية‬

‫تقنيات إعداد وتنفيذ ميزانية الدولة والتحسيس بدورها في إطار السياسة‬

‫العامة للدولة‬

‫شرح مقتضيات القانون األساسي عدد ‪ 15‬لسنة ‪ 2019‬مؤرخ في ‪ 13‬فيفري‬

‫‪ 2019‬يتعلق بالقانون األساسي للميزانية‬

‫التعرف على النظام المالي للجماعات المحلية‬

 ‫التمكن واحكام التمييز بين المفاهيم التالية‬

‫ميزانية الجماعة‬ ‫الميزانية‬

‫المحلية‬
‫ميزانية الدولة‬

‫الحسابات الخاصة‬ ‫ميزانية المؤسسات العمومية الملحقة‬

‫والصناديق الخاصة‬ ‫ميزانياتها ترتيبيا بميزانية الدولة‬

‫الميزان االقتصادي‬ ‫مخطط التنمية‬

‫المتدخـلون في المجال المالي‬

 ‫انعكاسات تطبيق منهجية التصرف في الميزانية حسب األهداف ضمن‬
‫القانون األساسي للميزانية عدد ‪ 15‬لسنة ‪ 2019‬مؤرخ في ‪ 13‬فيفري‬
‫‪2019‬‬

‫تقديم هيكلة جديدة لميزانية‬ ‫أدوات جديدة‬

‫ميزانية حسب‬ ‫حوكمة المالية‬
‫الدولة تعطي أكثر مرونة في‬ ‫للتخطيط‬
‫السياسات العمومية‬ ‫العمومية‬
‫التصرف في االعتمادات‬ ‫والبرمجة‬

‫التنزيل‬ ‫اطار النفقات‬

‫متوسط‬ ‫األداء‬
‫العملياتي‬ ‫البرنامج‬
‫المدى‬

‫نقل‬ ‫ميزانية حسب‬ ‫حوار‬

‫االعتمادات‬ ‫البرامج‬ ‫التصرف‬
‫واألهداف‬
 ‫تحديد أعوان تنفيذ الميزانية‬

‫المحاسب العمومي‬ ‫آمر الصرف‬

‫المرحلة‬ ‫المرحلة‬
‫المحاسبية‬ ‫اإلدارية للنفقة‬
‫للنفقة‬
 ‫تحديد مختلف أنماط الرقابة على المالية العمومية‬

‫الرقابة السياسية‬ ‫الرقابة القضائية‬ ‫الرقابة االدارية‬

‫محكمة‬
‫البرلمان‬ ‫المحاسبات‬ ‫داخلية‬

‫زجر أخطاء‬
‫التصرف‬ ‫خارجية‬
 ‫تحديد مفهوم عجز الميزانية‬

‫التصرف في الدين‬
‫العمومي‬ ‫تمويل عجز الميزانية‬

‫انعكاسات عجز الميزانية‬

‫محاور الــبـرنــامج‬
‫عدد الساعات‬ ‫المحوراألول قانون الميزانية‬
‫‪1‬‬ ‫نشأة وتطور ومفهوم المالية العمومية في تونس‬

‫‪1‬‬ ‫المالية العمومية على ضوء دستور ‪2022‬‬

‫النصوص المتعلقة بالمالية ‪ :‬قانون المالية للسنة ‪/‬قانون ‪4‬‬

‫المالية التعديلي ‪/‬قانون غلق الميزانية‬
‫كوسيلة لتجسيم سياسة التنمية‪.‬‬
‫‪3‬‬ ‫هيكلة قانون المالية‬

‫‪3‬‬ ‫خصائص قانون المالية‪.‬‬

‫الميزانيات الملحقة ترتيبيا للمؤسسات العمومية‬
‫‪3‬‬ ‫المبادئ العامة للميزانية‬
‫منهجية إعداد الميزانية العامة للدولة‬
‫‪3‬‬ ‫اعداد وتقديم والمصادقة على‬
‫مشروع قانون المالية للسنة‬
‫ومشروع قانون المالية التعديلي‬
‫إجراءات توزيع ونقل وتحويل ‪3‬‬
‫اإلعتمادات‬
‫انعكاسات تطبيق منهجية التصرف ‪6‬‬
‫في الميزانية حسب األهداف‬
‫‪:‬حوكمة المالية العمومية‬
‫عدد الساعات‬ ‫المحور الثاني‪ :‬تنفيذ الميزانية والمحاسبة‬
‫المخصصة‬
‫العمومية‬
‫‪2‬‬ ‫تنفيذ الميزانية في مستوى المقابيض و النفقات ‪ :‬األعوان‬
‫المكلفون‪ -‬المبادئ‪ -‬المناهج و التقنيات‬
‫‪2‬‬ ‫المرحلة اإلدارية و المرحلة المحاسبية للنفقات‬

‫‪3‬‬ ‫التفريق بين آمري الصرف و المحاسبين ‪ :‬المبدأ‪ -‬الهدف‪ -‬ميدان‬

‫التطبيق‪ -‬االنعكاسات الناتجة عن عدم احترام مبدأ التفريق‪.‬‬
‫‪1‬‬ ‫المحاسبون العموميون ‪ :‬مشموالتهم – التزاماتهم و مسؤولياتهم‪.‬‬

‫‪2‬‬ ‫استخالص مقابيض الميزانية ‪ :‬طرق اإلستخالص و تقنياتها‪-‬‬

‫الهياكل المكلفة باإلستخالص‪ -‬التطبيقات المعلوماتية المتعلقة‬
‫باإلستخالص‬
‫عدد الساعات المخصصة‬ ‫المحور الثالث مراقبة تنفيذ الميزانية‬

‫‪5‬‬ ‫مراقبة تنفيذ الميزانية ‪ :‬المراقبة االدارية و المراقبة‬

‫القضائية و المراقبة السياسية‬
‫‪2‬‬ ‫مراقبة وزجر أخطاء التصرف‬
‫عدد الساعات المخصصة‬ ‫المحور الرابع عجز الميزانية‬

‫‪3‬‬ ‫عجز الميزانية ‪ :‬مفهومه و تمويله‬

‫و انعكاساته‬
‫عدد الساعات المخصصة‬ ‫المحور الخامس غلق‬
‫الميزانية‬
‫‪3‬‬ ‫غلق الميزانية العامة للدولة‬
‫عدد الساعات المخصصة‬ ‫المحور السادس الدين‬
‫العمومي‬

‫‪3‬‬ ‫التصرف في الدين العمومي‬

‫عدد الساعات المخصصة‬ ‫التـقييم و الـمتابعة‬

‫‪1,5‬‬ ‫تقييم الوحدة‬

‫تمهيد‬
‫‪ .1‬أهم المراجع المادية والرقمية‬
 ‫بوابة ميزانيتنا‬

http://www.mizaniatouna.gov.tn/tunisia/template_ar/

‫بوابة وزارة المالية‬

http://www.finances.gov.tn/ar
‫التصرف في الميزانية حسب األهداف‬

‫‪http://www.gbo.tn/‬‬
 ‫موقع محكمة المحاسبات‬

http://www.courdescomptes.nat.tn/
Sites internet en France
‫‪ .2‬لمحة عن التنظيم اإلداري في تونس‬
 ‫تمهيد‬

‫الشخصية القانونية‬

‫الذات التي تقوم باألعمال القانونية‬

‫عن طريق ممثليها‬ ‫بصفة شخصية‬

‫(ذات معنوية)‬ ‫(ذات طبيعية)‬
 ‫يتم إسناد الشخصية المعنوية لبعض الهيئات من أشخاص‬
‫القانون الخاص أو العام قصد تمكينها من القيام بمجموعة‬
‫من األعمال القانونية على غرار الذوات الطبيعية و هو ما‬
‫يمنحها وجودا قانونيا يتجسد في شكل حقوق وإلتزامات و‬
‫يمكنها من ذمة مالية و من امكانية التقاضي‪.‬‬
‫يعتبر مفهوم الشخصية المعنوية على غاية من األهمية في‬
‫القانون العام ذلك أن كل الذوات العمومية هي أشخاص‬
‫معنوية بدون استثناء‬
 ‫األشخاص المعنوية في القانون العام‬ ‫‪1‬‬

‫االنخراط أو العضوية‬ ‫األهلية‬ ‫األهداف‬ ‫طريقة اإلحداث‬

‫الهدف من نشاط أشخاص‬ ‫إنشاء األشخاص العمومية‬

‫حتمي‬ ‫األشخاص العمومية مكلفة‬ ‫القانون العام هو تحقيق‬ ‫يقتضي تدخل السلطات‬
‫بتحقيق المصلحة العامة مما‬ ‫المصلحة العامة التي تمثل‬ ‫العامة واتخاذ نص صريح‬
‫يكسبها حقوقا وقيودا‬ ‫األساس لوجودها وحدود‬ ‫يعبر عن إرادة السلطة‬
‫مجاالت نشاطها‬ ‫العامة ووفقا لإلجراءات‬
‫واألساليب المبينة‬
‫الخضوع للمحاسبة العمومية‪ ،‬قواعد‬ ‫بالنصوص القانونية‬
‫إمتيازات السلطة‬ ‫حماية الملك العمومي للدولة ‪ :‬ال يمكن‬ ‫الجاري بها العمل‬
‫العامة‬ ‫التفويت فيه‪ ،‬ال يمكن عقلته‪،‬اليقبل التقادم‬
‫المكسب للملكية‬
 ‫أشخاص القانون العام في تونس‬ ‫‪2‬‬

‫الدولة‬
‫‪ )1‬األشخاص العمومية الترابية‬
‫البلدية‬
‫الجماعات‬
‫الجهة‬ ‫المحلية‬ ‫هي أشخاص معنوية يتحدد اختصاصها على أساس‬
‫ترابي أو إقليمي‪ ،‬بحيث تمارس اختصاصها في نطاق‬
‫جغرافي محدد سواء كان ذلك شامال لكامل التراب‬
‫اإلقليم‬ ‫الوطني كما هو الحال بالنسبة للدولة أو جزء من هذا‬
‫التراب كما هو الحال بالنسبة للجماعات المحلية‬

‫أسلوب من أساليب‬
‫تسيير المرافق العامة‬ ‫‪)2‬األشخاص العمومية المتخصصة أو‬
‫المؤسسة‬
‫المرفقية‬
‫العمومية‬
‫مرافق عمومية مشخصة‪:‬‬
‫متمتعة بالشخصية المعنوية‬ ‫يتحدد اختصاصها على أساس مرفقي أو وظيفي‬
‫رئاسة حكومة‬ ‫اإلدارة المركزية‬ ‫‪ )1‬الدولة‬

‫الصالحيات اإلدارية‪:‬رئيس االدارة‬

‫إحداث وتعديل وحذف الوزارات وكتابات الدولة وضبط اختصاصاتها‬

‫ضبط السياسة‬
‫‪-‬‬
‫‪1‬‬
‫وصالحياتها بعد مداولة مجلس الوزراء‬ ‫العامة للدولة‬
‫‪ -‬إقالة عضو أو أكثر من أعضاء الحكومة‬ ‫‪2‬‬

‫‪-‬إحداث أو تعديل أو حذف المؤسسات والمنشآت العمومية والمصالح‬ ‫‪-‬‬ ‫ما عدا السياسات العامة في‬
‫اإلدارية وضبط اختصاصاتها وصالحياتها بعد مداولة مجلس الوزراء‬
‫‪3‬‬
‫مجاالت الدفاع والعالقات‬
‫الخارجية واألمن القومي المتعلق‬
‫إجراء التعيينات واإلعفاءات في الوظائف المدنية العليا‬ ‫‪-‬‬ ‫‪4‬‬ ‫بحماية الدولة والتراب الوطني‬
‫من التهديدات الداخلية‬
‫والخارجية‬
‫ممارسة السلطة الترتيبية العامة‬ ‫‪5‬‬
 ‫تعريف السلطة الترتيبية العامة‬

‫تخول لصاحبها إتخاذ القرارات اإلدارية العامة والمجردة‬ ‫سلطة‬

‫يمكن سحبها على مختلف المسائل اإلدارية بدون تحديد مادي وعلى كامل‬
‫أنحاء تراب الجمهورية‪ .‬وتكون خاصة عندما تكون متعلقة بمجاالت محددة‬ ‫عامة‬
‫بنصوص قانونية خاصة‪.‬‬

‫‪)1‬السلطة الترتيبية التقليدية التي تقتضي اتخاذ األوامر الالزمة لتنفيذ القوانين ويذكر في‬
‫هذا الصدد أن الدستور أسند للحكومة مهمة السهر على تنفيذ القوانين‪.‬‬
‫‪)2‬السلطة الترتيبية المستقلة والتي تتمثل في اتخاذ الحكومة أوامر بصفة مبدئية وتكون‬ ‫اصنافها‬
‫مستقلة لتنظيم مجاالت ال ترجع بالنظر للسلطة التشريعية وتخرج عن ميدان القانون الذي‬
‫ضبطه الدستور في الفصل ‪.65‬‬
‫تقنية االمضاء المجاور لألوامر الترتيبية‬

‫كل وزير معني بتنفيذ األمرعليه ادراج امضائه الى جانب‬

‫الوزير المقترح لمشروع النص‪.‬‬
 ‫التّمييز بين تفويض االمضاء وتفويض االختصاص‬

‫‪ -‬نقل جانب من اختصاصات السلط اإلدارية المركزية إلى أعوانها‬

‫وممثليها بالجهات والدّوائر الترابية األخرى دون أن يعني ذلك استقاللية‬ ‫تفويض‬
‫المفّوض إليه عن اإلدارة المركزية‬ ‫االختصاص‬
‫‪ -‬يمثل التفويض استثناء للقواعد العادية الختصاص وهو تبعا لذلك‬
‫يخضع لشروط مشدّدة‪.‬‬
‫‪ -‬األصل أن الرئيس اإلداري صاحب االختصاص األصلي ملزم بأن‬
‫يمارس اختصاصه بنفسه وال يجوز له وال يجوز له أن يفوض فيه اال اذا‬
‫سمح المشرع بذلك بصورة صريحة فالقاعدة هي أن ال تفويض اال بنص‬

‫تفويض‬
‫الرئيس المفّوض (بالكسر) يبقى مسؤوال أمام الغير عن‬ ‫السلطة دون‬
‫األعمال التي فوضها‬ ‫المسؤولية‬
 ‫التنظيم الوزاري‬

‫الوظائف االدارية للوزراء‬

‫المبدأ األول ‪:‬التخصص‬

‫تقسيم العمل اإلداري إلى مرافق وتكليف كل هيكل وزاري بمهمة‬

‫تسيير مرفق معين ومنعه من تجاوز المجال المحدد له‬

‫التخصص األفقي‬
‫تختص وزارة من الوزارات بمسائل تهم مختلف أوجه التنظيم اإلداري مثل‬ ‫التخصص العمودي‬
‫وزارة المالية المكلفة بإعداد ميزانية الدولة وتوفير الموارد المالية لمختلف‬ ‫(تعليم‪ ،‬صحة)‬
‫أجهزة الدولة وهو ما يجعلها وزارة متميزة عن بقية الوزارات‪.‬‬
 ‫المبدأ الثاني ‪:‬غياب الشخصية المعنوية للوزارات‬

‫تعتبر مندمجة في الشخصية المعنوية للدولة وتتبع ميزانيتها ميزانية‬

‫الدولة‬
 ‫مسؤول سياسي وعضو حكومة‬
‫الوزير‬
‫رئيس اإلدارة‪ :‬سلطة إدارية عليا‬

‫تسيير المرفق العام‪:‬التصرف في إدارة الوزارة‬

‫‪)1‬يقرر أوامر الصرف ويبرم العقود باسم الدولة ويمثلها لدى القضاء‬

‫‪)2‬التصرف في األعوان‪ :‬التعيين والسلطة الرئاسية تجاه األعوان وذلك بتوجيه أوامره إلى‬
‫كافة أعوان اإلدارة لتحديد كيفية القيام بالوظائف المسندة لهم‬

‫‪)3‬اتخاذ القرارات الالزمة‬

‫‪)4‬ممارسة السلطة التأديبية على أعوانه‬
‫للتنظيم الداخلي لمرفقه اإلداري‬
‫ا‪.‬‬
 ‫المصالح اإلدارية للوزارات‬

‫احداث الوزارة وضبط مهامها وتنظيمها االداري‬

‫والمالي بمقتضى امر حكومي‬

‫ترجع السلطة الترتيبية العامة لرئيس الحكومة‬

 ‫هيكلة الوزارة‬

‫‪ -‬هو همزة وصل بين الوزير ومحيطه الخارجي‪-‬النظر في المسائل‬

‫المعروضة على الوزير و متابعتها‬ ‫‪ )1‬ديوان الوزير‬
‫‪ -‬احاطة الوزير علما بالنشاط العام للوزارة‬
‫‪-‬ابالغ قرارات الوزير إلى المسؤولين التابعين للوزارة و الحرص على‬
‫تنفيذها و متابعتها‬
‫‪-‬التنسيق بين مصالح الوزارة و كافة الهيئات و المنظمات الوطنية ووسائل‬
‫االعالم لتسهيل تعاملها مع الوزارة‬

‫رئيس‬
‫يضم مجموعة من المساعدين‬
‫المباشرين للوزير ويقع تعيينهم‬
‫أعضاء مكلفين بمهمة‬ ‫بمقتضى أمر وباقتراح من‬
‫الوزير المعني‬

‫ملحقين وأحيانا مستشارين‬

 ‫‪ )2‬الكاتب العام للوزارة‬

‫يقوم بوظيفة التنسيق بين مختلف المصالح التابعة للوزارة لكن يبدو أن هذه الخطة لم‬
‫تعد متواجدة في كل الوزارات نظرا للتداخل الوظيفي بينه وبين رئيس الديوان‬

‫‪ )3‬إدارة الرقابة والتفقد‬

‫سلطة رقابة إدارية و مالية على سير المصالح اإلدارية للوزارة‪ :‬تتولى انجاز مهام المراقبة و التفقد في‬
‫مادة التصرف االداري و المالي للمصالح المركزية و المصالح الخارجية للوزارة و المؤسسات الراجعة‬
‫لها بالنظر‬
 ‫‪ )4‬اإلدارات المتخصصة‪/‬الفنية‬

‫هي هياكل إدارية متدرجة في شكل إدارات عامة و إدارات مركزية و مصالح خارجية‬

‫المصالح‬ ‫االختصاصات‬ ‫االختصاصات‬

‫الخارجية‬ ‫العمودية‬ ‫األفقية‬

‫المصالح الالمحورية‬ ‫اإلدارة العامة للمصالح المشتركة‬

‫هياكل إدارية متواجدة خارج اإلدارة‬
‫المركزية في العاصمة‬
‫وتمثلها على مستوى الدائرة الترابية‬
‫تمارس هذه اإلدارات اختصاصات‬
‫عمودية و اختصاصات أفقية‬
‫التنسيق بين كافة االدارات الراجعة لها‬
‫المصالح الخصوصية‪:‬‬ ‫بالنظر و مراقبة نشاطها‬
‫تهدف إلى تلبية الحاجات اليومية‬ ‫‪-‬تشتمل على مجموعة من االدارات‬
‫لمنظوري اإلدارة‪.‬‬ ‫مثل إدارة الشؤون االدارية و المالية‬
‫إدارة االعالمية و التنظيم و التوثيق‬
‫اإلدارة الفرعية للبناءات و التجهيز‬
 ‫االدارة الالمحورية‬
‫أسلوب في التنظيم اإلداري يتمثل في تفويض أو في إسناد قدر معين من‬
‫السلطة للهياكل الجهوية دون أن يؤول ذلك إلى إحداث انفصال داخل‬ ‫مفهومها‬
‫الدولة‬

‫تبقى دائما تابعة لإلدارة المركزية تتخذ قراراتها باسمها ولكن على عين‬ ‫ال تتمتع‬
‫بالشخصية‬
‫المكان وليس من العاصمة‬ ‫القانونية‬

‫مبدأ‬
‫الالمحروية هي شكل من أشكال التنظيم المركزي الذي يعتمد بين الهياكل‬ ‫التبعية‬
‫الجهوية والهياكل المركزية‪.‬‬ ‫اإلدارية‬
‫المتدرجة‬

‫تقريب اإلدارة من منظوريها وتخفيف العبء على المستويات العليا لالدارة‬

‫أهدافها‬
‫لتيسير عملها وإعطائه اكثر نجاعة‬
 ‫أشكال الالمحورية‬

‫الالمحورية‬ ‫الالمحورية‬
‫الفنية‬ ‫الترابية‬

‫المصالح الخارجية أو‬

‫اإلدارة الجهوية‬
‫الوالية‬
‫‪ )2‬التنظيم الالمركزي‬
 ‫تعريف الالمركزية‬

‫طريقة لتنظيم الدولة تتمثل في اسناد جملة من الصالحيات الى الجماعات المحلية تتمتع‬
‫بالشخصية القانونية وباالستقاللية اإلدارية والمالية‪ ،‬تديرها مجالس منتخبة واالعتراف‬
‫لفائدتها بسلطة اتخاذ القرار في جملة من المجاالت الضرورية لتصريف الشأن المحلي‬
 ‫مبادئ الحكم المحلي حسب‬
‫الباب السابع من الدستور ومجلة الجماعات المحلية‬

‫‪ -‬مبدأ انفراد القانون ببعث الجماعات المحلية‪ ،‬بالنظر لكون تقسيم التراب الوطني‬
‫لجماعات محلية يختص به دستوريا القانون‪.‬‬
‫‪ -‬مبدأ التدبير الحر للشأن المحلي‪،‬‬
‫‪ -‬االعتراف للجماعات المحلية بسلطة ترتيبية وتمكينها من الوسائل‪،‬‬
‫‪ -‬مبدأ االستقاللية اإلدارية والمالية‪،‬‬
‫‪ -‬مبدأ التضامن‪،‬‬
‫‪ -‬مبدأ الديمقراطية التشاركية‪،‬‬
‫‪ -‬مبدأ ضبط اختصاصات الجماعات على أساس مبدأ التفريع‪،‬‬
‫‪ -‬مبدأ المراقبة الالحقة وحذف اإلشراف‪،‬‬
 ‫السلطة المحلية‪:‬‬
‫الالمحورية‬ ‫الالمركزية‬
‫الترابية‪:‬‬
‫والية‬ ‫بلدية‬
‫معتمدية‬
‫عمادة‬
‫جهة‬
‫الفنية‪:‬‬
‫المصالح الخارجية‬
‫للوزارات(االدارات‬ ‫إقليم‬
‫الجهوية)‬
 ‫البلديات‪ :‬تعميم النظام البلدي ‪ :‬العدد النهائي للبلديات ‪ : 350‬احداث ‪ 86‬بلدية‬
‫جديدة وتوسيع نطاق العديد من البلديات الموجودة في مراكز المعتمديات (ملحق أ ‪-‬‬
‫م ج م)‬
‫‪-‬يسيرها مجلس منتخب بشكل مباشر‬

‫الجهات ‪ :‬عددها ‪( 24‬ملحق ب‪ -‬م ج م)‬

‫‪-‬يسيرها مجلس منتخب بشكل مباشر‬

‫األقاليم‪ :‬اإلقليم جماعة ترابية تشمل عددا من الجهات‪ ،‬يعمل على تحقيق االندماج‬
‫والتكامل التنموي االقتصادي المتوازن والعادل بين مختلف المناطق المكونة لإلقليم‬
‫تفترض تقسيما ترابيا جديدا => مسألة مؤجلة‬
‫‪-‬يسيرها مجلس منتخب بشكل غير مباشر‬
 ‫الالمركزية المرفقية‪ :‬المؤسسة العمومية‬
‫أسلوب يتمثل في وضع بعض المرافق العامة المتخصصة (مستشفيات‪ ،‬كليات) خارج‬
‫التنظيم اإلداري للدولة مع تزويدها بالشخصية القانونية وبقدر من االستقاللية لتمكينها‬
‫من تحقيق أغراضها‪.‬‬

‫‪ )2‬المبدأ ‪ 2‬المؤسسة العمومية لها هياكلها‬

‫الخاصة التي تقوم بتسيير المرافق‬ ‫‪ )1‬مبدأ تمتع المؤسسة العمومية بالشخصية‬
‫المدنية واالستقالل المالي‬
‫العمومية‬

‫مفهوم المرفق العام‪ :‬النشاط الذي يتعهد به شخص من أشخاص القانون العام‪ ،‬من‬
‫خالل تسييره مباشرة أو االشراف عليه ‪ ،‬قصد تحقيق مصلحة عامة‬
 ‫‪ )3‬مبدأ التخصص‬

‫نطاق تدخل المؤسسة العمومية يتحدد بالغرض الذي أحدثت من أجله وفق ما‬
‫تخصص‬
‫ضبطه النص الذي أحدثها‪ .‬فليس للمؤسسة العمومية وظائف إدارية عامة بل هي‬
‫مادي‬
‫مختصة في تسيير مرفق عمومي معين (الصحة‪ ،‬النقل‪ ،‬التعليم‪ ،‬الطاقة)‬

‫نميز بين المؤسسات العمومية الوطنية والتي تمارس نشاطها في كامل تراب‬
‫تخصص‬
‫الدولة و المؤسسات العمومية المحلية التي ينحصر نشاطها في الدائرة الترابية‬
‫ترابي‬
‫المحددة للجماعة العمومية‬
‫‪ )4‬مبدأ خضوع المؤسسات العمومية الى رقابة االشراف التي تمارسها عليه‬
‫اإلدارة المركزية‬
 ‫تصنيف المؤسسات العمومية‬

‫‪ )1‬المؤسسات العمومية اإلدارية‬

‫تدير المرافق االدارية التقليدية المتصلة بالوظائف األساسية للدولة مثل‬

‫الصحة ‪ ،‬التعليم ‪ ،‬المالية العمومية و هي تمارس وظيفة إدارية محضة‬
‫وتخضع أساسا وبصفة مبدئية للقانون العام‪.‬‬
 ‫‪-‬تحكمها المجلة التجارية ومجلة الشركات التجارية‬
‫‪-‬أعوان هذه المرافق يخضعون لقانون الشغل‬
‫‪ )2‬المؤسسات العمومية‬
‫‪-‬عالقة المرفق مع الغير(مثال المزود)تحكمها قواعد القانون المدني‬ ‫غير االدارية‬
‫عقودها تكون خاصة‬
‫‪-‬دعاوي المسؤولية الناجمة عن نشاطها تكون مبدئيا خاضعة للقانون‬
‫الخاص و اختصاص المحاكم العدلية‬

‫القانون عدد ‪ 9‬لسنة ‪ 1989‬المؤرخ في غرة فيفري ‪ 1989‬والمتعلق‬

‫بالمساهمات والمنشآت العمومية‪:‬يميز بين نوعين من المنشآت العمومية‬

‫المؤسسات العمومية التي ال تكتسي صبغة إدارية وتعتبر منشأة عمومية ‪ :‬ضبطت قائمة هذه المؤسسات‬
‫بمقتضى أمر‬

‫المنشآت العمومية التي تمتلك الدولة أو الجماعة المحلية او المنشأة العمومية رأس‬
‫مالها كليا (كل بمفرده أو مجتمعين) أو ‪ % 50‬أو أكثر من رأس مالها‪.‬‬

‫توجد مؤسسات عمومية أخرى ال تتعاطى أنشطة تجارية أو تمارسها بصفة محدودة‬
‫تدرج القواعد القانونية‬ ‫‪3‬‬
 ‫التدرج الهرمي للقواعد القانونية‬

‫‪La hiérarchie des normes de Hans Kelsen‬‬

‫كل قاعدة قانونيّة تستم ّد قوتها من القاعدة األعلى‪ ،‬مما يفرض عليها‬
‫احترامها‪ ،‬فيكون هرم المصادر القانونيّة‬
 ‫الدستور‬
‫المعاهدات الدولية‬

‫األساسية‬
‫العادية‬
‫القوانين‬
‫المراسيم‬

‫التراتيب‬

‫القرارات‬ ‫األوامر‬

‫المناشير‬
‫الهرم التنازلي للسلط وللقواعد القانونية التي تضعها‬

‫السلطة التأسيسية‬ ‫الدستور‬

‫السلطة‬
‫التنفيذية‪+‬السلطة‬ ‫المعاهدات الدولية‬
‫التشريعية‬

‫السلطة التشريعية‬ ‫القوانين‬

‫السلطة التنفيذية‬ ‫األوامر‪-‬القرارات‬

la constitution ‫الدستور‬ 1
 ‫االتفاقيات أو المعاهدات الدولية‬
les conventions internationales 2
 ‫‪les lois organiques‬‬ ‫القوانين األساسية‬ ‫‪3‬‬

‫مجال القوانين األساسية‬

Les lois ordinaires ‫القوانين‬
‫العادية‬ 4
décrets-lois ‫المراسيم‬ 5
Les décrets ‫األوامر‬ 6
 ‫‪ 7‬القرارات‬

‫‪ 8‬المناشير‬
‫التفرقة بين القانون الخاص والقانون العام‬ ‫‪4‬‬
‫فرو ع القانون العام‬
‫لمحة تاريخية‬ ‫‪5‬‬
 ‫أ‪-‬الميزانية قبل الحماية‬

‫عهد األمان الصادر في ‪ 10‬سبتمبر ‪1857‬‬

‫أقر الواجب الجبائي على كل من التونسيين و األجانب‪ :‬تساوي الناس‬
‫في أصل قانون‬
‫األداء‪.‬‬
‫لم يشر الى كيفية ضبط الميزانية أو تأدية النفقات أو استخالص الموارد‬
 ‫دستور ‪ 26‬أفريل ‪1861‬‬
‫أكد الواجب الجبائي الذي نص عليه عهد األمان‪.‬‬

‫* ويتولى النظر في الميزانية المجلس األكبر‪ ،‬إذ ينص الدستور اآلنف‬

‫الذكر "للمجلس األكبر النظر في تصحيح محاسبات الوزراء عن العام‬
‫الماضي هل صرفوا على الوجه المقرر ‪ ...‬وما يطلبونه للمصروف في‬
‫السنة المقبلة بعد التأمل في دخل المملكة في تلك السنة ليتعين ما يلزم‬
‫وما اليلزم ومقدار ما يتعين لكل وزارة ‪" ....‬‬
‫هذا الدستور تم إيقاف العمل به منذ سنة ‪ 1864‬بسبب ثورة علي بن‬
‫غذاهم الذي طالب باالمتناع عن دفع الجباية‬
 ‫اصالحات خير الدين‬
‫باشا‬
‫* محاولة انقاذ البالد من وضعية المديونية لدى الدول األجنبية وحالة‬
‫العصيان التي نادى اليها علي بن غذاهم‬
‫االجراءات‪:‬اسقاط متخلدات الضرائب‬
‫تنظيم ضرائب على أساس دخل ثابت ومنتظم‬
‫تكليف مهمة استخالص الجباية من قبل أصحاب الهمم الشريفة‬
‫اصالح غير كافي لمجابهة الوضع المالي الذي وصلت اليه البالد آنذاك‬
‫مما أدى الى انتصاب الحماية الفرنسية على تونس سنة ‪ 1881‬نتيجة‬
‫للحماية المالية التي فرضت على البالد منذ سنة ‪ 1867‬عندما عجزت‬
‫الدولة عن تسديد ديونها ازاء فرنسا بصفتها أهم دائن لتونس‬
‫أمام الصعوبات المالية التي وصلت اليها الدولة آنذاك عمدت فرنسا الى‬
‫المطالبة بإجراء مراقبة على المالية العمومية التونسية قصد ضمان‬
‫حقوقها باعتبارها أهم دائني تونس وبذلك تم تكوين لجنة تسمى باللجنة‬
‫المالية التونسية الفرنسية سنة ‪1867‬‬
 ‫ب‪ -‬المالية العمومية في عهد الحماية‬
‫األمر الصادر في ‪ 4‬نوفمبر ‪: 1882‬‬
‫تكونت إدارة المالية بالبالد التونسية‪ ،‬وخاضعة لمراقبة‬
‫بمقتضى هذا األمر ّ‬
‫كاملة من قبل السلطة الفرنسية‪.‬‬
‫األمر الصادر في ‪ 12‬مارس ‪: 1883‬‬
‫ضبط هذا األمر كيفية إعداد الميزانية التي أصبحت من مشموالت إدارة‬
‫المالية وتوافق عليها الحكومة الفرنسية‪.‬‬
‫تنقسم مداخيل الدولة العمومية الى صنفين ‪،‬فالصنف األول ما أعطى‬
‫ألرباب دين دولتنا والصنف الثاني ماأبقى للقيام من المصاريف‬
‫العمومية‬
‫وينقسم ميزان الدخل الى أبواب بقدر األنواع المتكون منها الدخل وكل‬
‫باب ينقسم الى‬
‫أجزاء وكل جزء الى فصول بحسب أنواع األداء المنقسم عليه الميزان‬
‫وينقسم ميزان الخرج الى أبواب بقدر االدارات العمومية وكل باب ينقسم‬
‫الى أجزاء وكل جزء الى فصول بحسب أنواع الخدمات التي جعلت‬
‫لها الى جانب وجود باب مستقل للمصاريف الطارئة وباب آخر‬
‫لفاضل مصاريف األعوام التي غلق ميزانيتها‬
 ‫تبدأ السنة المالية من اليوم ‪ 13‬من شهر أكتوبر وتنتهي في‬
‫اليوم ‪ 12‬من أكتوبر من العام الموالي‪ ,‬ويتولى كل رئيس ادارة‬
‫عمومية اعداد ميزانيته ويتم تجميع كافة مشاريع ميزانيات‬
‫االدارات العمومية لدى ادارة المال التي تضم اليها ميزان‬
‫المداخيل ليتم بذلك ميزان الدولة العمومي‪ ,‬ويتفاوض في‬
‫الميزان المذكور الوزراء ورؤساء االدارات تحت رئاسة وزير‬
‫الدولة الفرنسي المقيم بتونس‬
 ‫األمر المؤرخ في ‪ 12‬ماي ‪1906‬‬
‫نص الفصل الثالث من هذا األمر على أن يتولى رؤساء اإلدارات‬ ‫ّ‬
‫العمومية إعداد ميزان إدارتهم في شهر جوان من كل سنة ويتولى‬
‫تجميعها مدير المال حيث يضيف لها‬
‫ميزان الدخل ليكون بذلك ميزان الدّولة العام‪.‬‬
‫يعرض الميزان على مفاوضات مجلس الوزراء ورؤساء الخدمات وهي‬
‫ادارة المال وادارة البوسطة والتلغراف وادارة الفالحة والتجارة وادارة‬
‫العلوم والمعارف واالدارة العسكرية التونسية واالدارة العامة لألشغال‬
‫العامة‪،‬تحت رئاسة المقيم العام بالحاضرة وعلى احتساب وموافقة وزير‬
‫الخارجية للدولة الفرنسية‬
‫ينقسم ميزان الدولة العام الى ثالثة أقسام‪:‬‬
‫القسم األول به الدخل والخرج (المصاريف)االعتياديان‬
‫‪ -‬القسم الثاني به المقابيض المعدة لدفع المصاريف االعتيادية وغير‬
‫االعتيادية والمصاريف الخاصة‬
 ‫األمر العلي المؤرخ في ‪20‬‬
‫ماي ‪1912‬‬

‫إحداث مراقبة المصاريف العمومية‬

‫ج‪ -‬المالية العمومية منذ االستقالل‬
 ‫دستور ‪ 01‬جوان ‪1959‬‬
‫أقر المبادئ الرئيسية للمالية العمومية‬
‫د‪ -‬المالية العمومية في دستور‬
‫‪ 27‬جانفي ‪2014‬‬
 ‫الدستور‬
‫المعاهدات الدولية‬
‫األساسية‬
‫العادية‬
‫القوانين‬
‫المراسيم‬
‫التراتيب‬
‫القرارات‬ ‫األوامر‬

‫المناشير‬
 ‫الفصل ‪10‬‬

‫واجب المساهمة في‬

‫األعباء العمومية‬

‫أداء الضريبة وتحمل التكاليف العامة واجب وفق نظام عادل ومنصف‬

‫تضع الدولة اآلليات الكفيلة بضمان استخالص الضريبة ومقاومة التهرب والغش‬
‫الجبائيين‬
 ‫حسن التصرف في‬
‫المال العمومي‬

‫تحرص الدولة على وتتخذ التدابير الالزمة لصرفه حسب أولويات‬

‫االقتصاد الوطني وتعمل على منع الفساد وكل ما منشأنه المساس‬
‫بالسيادة الوطنية‬
 ‫الفصل ‪60‬‬

‫كيفية ممارسة‬
‫المراقبة السياسية‬

‫المعارضة تسند اليها وجوبا رئاسة اللجنة المكلفة بالمالية‬

 ‫الفصل ‪63‬‬
‫كيفية ممارسة‬
‫صالحيات تقديم قانون‬
‫المالية‬

‫يختص رئيس الحكومة بتقديم مشاريع قوانين المالية‬

 ‫الفصل ‪63‬‬

‫التوازنات‬
‫المالية‬

‫مقترحات القوانين ومقترحات التعديل المقدمة من قبل النواب ال تكون‬

‫مقبولة اذا كان اقرارها يخل بالتوازنات المالية للدولة التي تم ضبطها في‬
‫قوانين المالية‬
 ‫الفصل ‪65‬‬

‫النصوص المتعلقة بضبط قاعدة األداءات‬

‫والمساهمات ونسبها واجراءات استخالصها‬
‫تتخذ شكل‬
‫القروض والتعهدات المالية للدولة‬ ‫قوانين عادية‬

‫قوانين المالية وغلق الميزانية والمصادقة على‬

‫مخططات التنمية‬

‫تتخذ شكل‬
‫النصوص المتعلقة بالقانون األساسي للميزانية‬ ‫قوانين أساسية‬
 ‫الفصل ‪66‬‬

‫يرخص القانون في موارد الدولة وتكاليفه حسب الشروط‬ ‫الطابع‬

‫الترخيصي‬
‫المنصوص عليها بالقانون األساسي للميزانية‬ ‫لقانون المالية‬

‫يصادق مجلس نواب الشعب على مشاريع قوانين المالية وغلق‬

‫الميزانية طبق الشروط المنصوص عليها بالقانون األساسي‬ ‫المصادقة‬
‫للميزانية‬

‫يقدم مشروع قانون المالية للمجلس في أجل أقصاه ‪ 15‬أكتوبر‬ ‫تقديم مشروع‬
‫قانون المالية‬
‫ويصادق عليه في أجل أقصاه ‪ 10‬ديسمبر‬
‫يمكن لرئيس الجمهورية أن يرد المشروع الى المجلس لقراءة ثانية خالل‬ ‫رد مشروع‬
‫اليومين المواليين لمصادقة المجلس عليه‪,‬وفي صورة الرد‪،‬يجتمع المجلس‬ ‫ق‪.‬م من‬
‫رئيس‬
‫للتداول ثانية خالل األيام الثالثة الموالية لممارسة حق الرد‬
‫الجمهورية‬
‫يجوز لألطراف المشار اليهم بالمطة األولى من الفصل ‪ 120‬خالل األيام الثالثة الموالية‬
‫لمصادقة المجلس للمرة الثانية بعد الرد أو بعد انقضاء آجال ممارسة حق الرد دون‬ ‫الطعن بعدم‬
‫حصوله‪،‬الطعن بعدم الدستورية التي تبت في أجل ال يتجاوز األيام الخمسة الموالية للطعن‬ ‫دستورية ق‪,‬م‬
 ‫اذا قضت المحكمة بعدم الدستورية‪،‬تحيل قرارها الى رئيس الجمهورية‬
‫عدم‬
‫الذي يحيله بدوره الى رئيس مجلس نواب الشعب‪،‬كل ذلك في أجل ال‬ ‫دستورية‬
‫يتجاوز يومين من تاريخ قرار المحكمة‪,‬ويصادق المجلس على المشروع‬ ‫ق‪.‬م‬
‫خالل األيام الثالثة الموالية لتوصله بقرار المحكمة الدستورية‬

‫عند اقرار دستورية المشروع أو عند انقضاء آجال الرد والطعن بعدم‬
‫اإلقرار‬
‫الدستورية دون حصول أي منهما‪،‬يختم رئيس الجمهورية مشروع‬
‫بالدستورية‬
‫قانون المالية في أجل يومين‪ .‬وفي كل الحاالت يتم الختم في أجل ال‬ ‫وختم ق‪.‬م‬
‫يتعدى ‪ 31‬ديسمبر‪.‬‬

‫اذا لم تتم المصادقة على مشروع قانون المالية في أجل ‪31‬‬ ‫فرضية عدم‬
‫ديسمبر‪،‬يمكن تنفيذ المشروع فيما يتعلق بالنفقات‪،‬بأقساط ذات ثالثة‬ ‫المصادقة‬
‫أشهر قابلة للتجديد بمقتضى أمر رئاسي‪،‬وتستخلص الموارد طبقا‬ ‫والتنفيذ على‬
‫أقساط‬
‫للقوانين الجاري بها العمل‬
 ‫الفصل ‪81‬‬

‫يختم رئيس الجمهورية القوانين ويأذن بنشرها بالرائد‬ ‫اجراء ختم‬

‫القوانين‬
‫الرسمي للجمهورية التونسية في أجل ال يتجاوز أربعة أيام‬
 ‫الفرع الرابع القضاء المالي‬
‫الفصل ‪117‬‬
‫محكمة‬
‫المحاسبات‬

‫يتكون القضاء المالي من محكمة المحاسبات بمختلف هيئاتها‬

‫تختص محكمة المحاسبات بمراقبة حسن التصرف في المال العام‪،‬وفقا لمبادئ‬
‫الشرعية والنجاعة والشفافية وتقضي في حسابات المحاسبين العموميين وتقيم طرق‬
‫التصرف وتزجر األخطاء المتعلقة به وتساعد السلطة التشريعية والسلطة التنفيذية‬
‫على رقابة تنفيذ قوانين المالية وغلق الميزانية‪,‬‬
‫تعد محكمة المحاسبات تقريرا سنويا عاما تحيله الى كل من رئيس الجمهورية‬
‫ورئيس مجلس نواب الشعب ورئيس الحكومة ورئيس المجلس األعلى للقضاء ويتم‬
‫نشره‪.‬كما تعد محكمة المحاسبات عند االقتضاء تقارير خصوصية يمكن نشرها‪.‬‬
‫يضبط القانون تنظيم محكمة المحاسبات‪،‬واختصاصاتها‪،‬واالجراءات المتبعة‬
‫لديها‪،‬والنظام األساسي الخاص بقضاتها‪.‬‬
 ‫الفصل ‪135‬‬

‫المالية المحلية‬

‫للجماعات المحلية موارد ذاتية‪،‬وموارد محالة اليها من السلطة المركزية‪،‬وتكون‬

‫هذه الموارد مالئمة للصالحيات المسندة اليها قانونا‪,‬‬
‫كل احداث لصالحيات أو نقل لها من السلطة المركزية الى الجماعات المحلية‪،‬يكون‬
‫مقترنا بما يناسبه من موارد‪,‬‬
‫يتم تحديد النظام المالي للجماعات المحلية بمقتضى القانون‬
 ‫الفصل ‪136‬‬

‫موارد الجماعات‬
‫المحلية‬

‫تتكفل السلطة المركزية بتوفير موارد اضافية للجماعات المحلية تكريسا لمبدأ‬
‫التضامن وباعتماد آلية التسوية والتعديل‬
‫تعمل السلطة المركزية على بلوغ التكافؤ بين الموارد واألعباء المحلية‬
‫يمكن تخصيص نسبة من المداخيل المتأتية من استغالل الثروات الطبيعية للنهوض‬
‫بالتنمية الجهوية على المستوى الوطني‬
 ‫الفصل ‪137‬‬

‫مبدأ التدبير‬
‫الحر‬

‫للجماعات المحلية في اطار الميزانية المصادق عليها حرية التصرف في مواردها‬

‫حسب قواعد الحوكمة الرشيدة وتحت رقابة القضاء المالي‬
 ‫الفصل ‪138‬‬

‫الرقابة على أعمال‬

‫الجماعات المحلية‬

‫تخضع الجماعات المحلية فيما يتعلق بشرعية أعمالها للرقابة الالحقة‬

 ‫الفصل ‪141‬‬

‫مشموالت المجلس‬
‫األعلى للجماعات‬
‫المحلية‬

‫ينظر المجلس األعلى للجماعات المحلية في المسائل المتعلقة بالتنمية‪،‬ويبدي‬

‫الرأي في مشاريع القوانين المتعلقة بالتخطيط والميزانية والمالية المحلية‬
 ‫العنوان األول‬
‫قانون الميزانية‬
 ‫ تعريف المالية العمومية‬:‫الجزء األول‬

Wikipédia

Les finances publiques sont l'étude des règles et des opérations relatives aux
deniers publics. Selon le critère organique, les finances publiques peuvent aussi
être présentées comme l’ensemble des règles gouvernant les finances de l’État,
des collectivités territoriales, des organismes de sécurité sociale, des
établissements publics et de toutes autres personnes morales de droit public.
C'est un champ à la croisée du droit budgétaire, du droit fiscal, du droit
constitutionnel, de la science administrative (en tant que management public),
ainsi que de la comptabilité publique.
 ‫المعيار العضوي للتعريف‬

‫المالية العمومية تعرف بكونها مجموعة القواعد المنظمة لمالية‬

‫الدولة‪،‬الجماعات المحلية والمؤسسات العمومية وجميع‬
‫األشخاص المعنوية للقانون العام‬
‫الجزء الثاني‪:‬النصوص المتعلقة بالمالية‬
‫العمومية‬
 ‫القانون األساسي للميزانية‬

‫النصوص المتعلقة بالجانب‬

‫المالي‪:‬‬ ‫النصوص المتعلقة باالعداد والمصادقة‬
‫قوانين‪ ،‬أوامر‬ ‫والتنفيذ ومراقبة تنفيذ الميزانية‬
‫قرارات مناشير‬

‫مجلة المحاسبة العمومية‬

‫القانون األساسي للميزانية‬ ‫أ‬
 ‫االطار التشريعي‬

‫قانون أساسي عدد ‪ 15‬لسنة ‪ 2019‬مؤرخ في ‪13‬‬

‫فيفري ‪ 2019‬يتعلق بالقانون األساسي للميزانية‬
 ‫الفصل ‪ 73‬ـ تلغى جميع األحكام والنصوص القانونية‬
‫المخالفة لهذا القانون وخاصة منها أحكام القانون‬
‫األساسي للميزانية عدد ‪ 53‬لسنة ‪ 1967‬المؤرخ في ‪8‬‬
‫ديسمبر ‪ 1967‬والنصوص المتممة والمنقحة له وخاصة‬
‫القانون عدد ‪ 42‬لسنة ‪ 2004‬المؤرخ في ‪ 13‬ماي‬
‫‪2004.‬‬
 ‫تنقيحات‬

‫القانون عدد ‪ 1‬لسنة ‪ 1960‬بتاريخ ‪ 12‬مارس ‪1960‬‬

‫القانون عدد ‪ 103‬لسنة ‪ 1996‬بتاريخ ‪25‬‬

‫نوفمبر ‪1996‬‬
‫القانون عدد ‪ 53‬لسنة ‪ 1967‬بتاريخ ‪ 8‬ديسمبر ‪1967‬‬

‫القانون عدد ‪ 42‬لسنة ‪ 2004‬بتاريخ ‪ 13‬ماي‬

‫‪2004‬‬

‫قانون أساسي عدد ‪ 15‬لسنة ‪ 2019‬مؤرخ في ‪13‬‬

‫فيفري ‪ 2019‬يتعلق بالقانون األساسي للميزانية‬
‫الفصل األول من القانون األساسي للميزانية‬
‫‪2019-15‬‬
‫يضبط القانون األساسي للميزانية قواعد وصيغ ‪:‬‬
‫‪.1‬إعداد قانون المالية‬
‫‪.2‬تقديم قانون المالية‬
‫‪.3‬طرق مراقبة تنفيذ ميزانية الدولة ‪ ،‬والمصادقة عليه‬
‫وتنفيذه وتقييم نتائجها وغلقها‬
 ‫االعداد‬

‫‪1‬‬

‫مسار‬
‫المراقبة‬ ‫‪4‬‬ ‫الميزانية‬ ‫‪2‬‬ ‫المصادقة‬

‫‪3‬‬

‫التنفيذ‬
 ‫ماذا ينظم القانون األساسي للميزانية؟‬

‫ميزانيات‬
‫ميزانيات الحسابات‬ ‫ميزانيات الجماعات‬
‫الخاصة بالخزينة‬ ‫المحلية‬
‫المؤسسات‬ ‫ميزانية الدولة‬
‫العمومية(اإلدارية)‬
 ‫يضبط القانون األساسي للميزانية‬

‫كيفية تنفيذ‬ ‫طرق االقتراع‬ ‫طرق إعداد‬

‫هيكل الميزانية‬
‫الميزانية وغلقها‬ ‫على الميزانية‬ ‫الميزانية‬
 ‫فصل ‪ 38‬من القانون األساسي للميزانية ‪2019/ 15‬‬

‫ـ يتم تخصيص اعتمادات من ميزانية الدولة لفائدة الجماعات المحلية على أساس‬
‫حاجياتها من التمويل في إطار توازن ميزانية الدولة وطبقا للقانون األساسي‬
‫المتعلق بمجلة الجماعات المحلية ‪.‬‬

‫تشتمل موارد الجماعات المحلية عالوة على مواردها الذاتية على‪:‬‬

‫‪ -‬موارد محالة إليها من ميزانية الدولة في شكل منح‪،‬‬

‫‪ -‬موارد محالة من السلطة المركزية إلنجاز مشاريع الدولة على المستوى‬

‫المحلي في إطار البرامج واألهداف المحددة‪.‬‬

‫وتصرف الموارد المذكورة حسب قواعد الحوكمة الرشيدة ووفقا لبرامج وأهداف‬
‫وتضبط إجراءات التصرف في ميزانية الجماعات المحلية بمقتضى قانون‪.‬‬
‫القانون األساسي المتعلق بالجماعات المحلية‬
‫( النظام المالي للجماعات المحلية)‬ ‫ب‬
 ‫االطار التشريعي‬

‫قانون أساسي عدد ‪ 29‬لسنة ‪ 2018‬مؤرخ في‬

‫‪ 9‬ماي ‪ 2018‬يتعلق بمجلة الجماعات المحلية‬
‫(الباب الرابع النظام المالي للجماعات المحلية)‬

‫‪http://www.legislation.tn/sites/default/files/news/ta2018291.pdf‬‬
 ‫‪‬الفصل األول ـ يهدف هذا القانون األساسي إلى‬
‫ضبط القواعد المتعلّقة بتنظيم هياكل السلطة‬
‫المحلية وصالحياتها وطرق تسييرها وفقا آلليات‬
‫الديمقراطية التشاركية بما يحقّق الالمركزية‬
‫والتنمية الشاملة والعادلة والمستدامة في إطار‬
‫وحدة الدولة‬
 ‫‪‬الباب الرابع في النظام المالي للجماعات المحلية‬
‫‪‬الفصل ‪ 126‬ـ تحرص الجماعات المحلية على توظيف‬
‫مواردها وأمالكها لخدمة المصالح المحلية وفقا لقواعد‬
‫الحوكمة الرشيدة واالستعمال األجدى للمالية العمومية‪.‬‬
‫‪‬تتمتع الجماعات المحلية بحرية التصرف في مواردها‬
‫وتتقيد بمبدأ الشرعية المالية وقاعدة التوازن الحقيقي‬
‫للميزانية‪.‬‬
 ‫‪‬الفصل ‪ 128‬ـ تُخصص موارد الجماعات المحلية‬
‫لسد نفقات تقتضيها إدارة الشؤون المحلية ومصلحة‬
‫الجماعة المحلية المعنية‪.‬‬
‫‪‬ال يمكن تحميل الجماعات المحلية نفقات محمولة‬
‫على كاهل الدولة أو المؤسسات العمومية التابعة لها‬
‫إال في الحاالت االستثنائية والطارئة التي يضبطها‬
‫القانون‪ ،‬على أن يتم استرجاع التكاليف المترتبة عن‬
‫ذلك‪.‬‬
 ‫‪‬الفصل ‪ 130‬ـ تلتزم الجماعات المحلية باعتماد‬
‫الشفافية والتشاركية في إعداد ميزانياتها السنوية‬
‫في وثيقة شاملة وموحدة وواضحة‪ ،‬على أساس‬
‫تقديرات واقعية وصادقة ونزيهة تتضمن كل‬
‫الموارد والنفقات ومختلف التعهدات‪.‬‬
 ‫‪ ‬القسم السادس في إعداد الميزانية والمصادقة عليها‬
‫‪ ‬الفصل ‪ 166‬ـ يتم إعداد ميزانية الجماعات المحلية وصياغتها‬
‫وفقا لمهمات وبرامج تنجز على مدى ثالث سنوات لتحقيق أهداف‬
‫مضبوطة‪ .‬وتحرص الجماعات المحلية على التوفيق بين مبدأ‬
‫سنوية الميزانية وتعدد سنوات تنفيذ الخطط والبرامج‪.‬‬
‫‪‬الفصل ‪ 164‬ـ ال يخضع التعهد بالصرف لتأشيرة‬
‫مصالح مراقبة المصاريف العمومية أو أي‬
‫تراخيص أخرى‪.‬‬
‫قانون المحاسبة العمومية‬ ‫ت‬
 ‫االطار التشريعي‬

‫مجلة المحاسبة العمومية ‪code de la‬‬

‫‪ : comptabilité publique‬القانون عدد ‪ 81‬المؤرخ‬
‫في ‪ 31‬ديسمبر ‪ 1973‬المنقح خاصة بالقانون عدد ‪111‬‬
‫المؤرخ في ‪ 31‬ديسمبر ‪ 1990‬والقانون عدد ‪ 86‬المؤرخ‬
‫في ‪ 6‬نوفمبر ‪1996‬‬

‫‪http://www.femmes.gov.tn/wp-‬‬
‫‪content/uploads/2018/04/%D9%85%D8%AC%D9%84%D8%A9-‬‬
‫‪%D8%A7%D9%84%D9%85%D8%AD%D8%A7%D8%B3%D8%A8%D8%A9-‬‬
‫‪%D8%A7%D9%84%D8%B9%D9%85%D9%88%D9%85%D9%8A%D8%A9.pdf‬‬
‫تضبط م م ع التي تعتبر أداة عمل أساسية بالنسبة للمتصرف‬
‫في األموال العمومية‪:‬‬
‫‪.1‬المبادئ العامة للتصرف المالي‬
‫‪.2‬عمليات القبض والصرف‬
‫‪.3‬العمليات الخارجة عن الميزانية‬
‫‪.4‬حسابية عمليات التصرف المالي‬
‫النصوص المتعلقة بالجانب المالي‬
‫قوانين‪ ،‬أوامر‬ ‫ث‬
‫قرارات مناشير‬
‫الجزء الثالث‪:‬أصناف النصوص ذات الصبغة المالية‬
 ‫قانون المالية‬ ‫‪1‬‬

‫ميزانية الدولة‬ ‫‪2‬‬

‫مخطط التنمية‬ ‫‪3‬‬

‫الميزان االقتصادي‬ ‫‪4‬‬

‫ميزانية المؤسسات العمومية الملحقة ميزانياتها ترتيبيا بميزانية الدولة‬ ‫‪5‬‬

‫ميزانية الجماعة المحلية‬ ‫‪6‬‬

‫الحسابات الخاصة والصناديق الخاصة‬ ‫‪7‬‬
‫الجزء الرابع‪:‬تعريف أهم المصطلحات في المالية‬
‫العمومية‬
 ‫النفقات ذات‬
‫ال يمكن تجاوز االعتمادات المر ّخص‬
‫الصبغة‬ ‫‪1‬‬
‫فيها بمقتضى قانون المالية‬ ‫المحدّدة‬

‫اعتمادات ميزانية الدولة‬

‫ال يمكن التعهد بها أو األمر بصرفها إال في حدود‬
‫االعتمادات الموزعة‬
‫النفقات ذات‬
‫يمكن تغييرها بالزيادة أو بالنقصان خالل‬ ‫الصبغة‬ ‫‪2‬‬
‫السنة حسب الموارد المحققة فعليا‬ ‫التقديرية‬

‫المؤسسات العمومية‬
‫الحسابات‬
‫أعباء التمويل‬ ‫الملحقة ميزانياتها‬
‫الخاصة‬
‫ترتيبيا بميزانية الدولة‬
 ‫‪3‬‬
‫هي االعتمادات الموضوعة على ذمة اآلمر‬
‫بالصرف للتعهد بالنفقات المنصوص عليها بقانون‬
‫المالية‬ ‫اعتمادات‬
‫التعهد‬
‫تخص نفقات االستثمار ونفقات العمليات‬
‫المالية‬

‫تبقى مسترسلة المفعول دون تحديد في الزمن‬

‫يمكن إلغاء هذه االعتمادات بمقتضى قرار معلل من‬

‫الوزير المكلف بالمالية بعد أخذ رأي رئيس المهمة‬
‫وطبقا لشروط وإجراءات يضبطها بقرار‬
 ‫‪4‬‬
‫تستعمل إلصدار أوامر الصرف بالنسبة للمبالغ‬
‫المحمولة على كاهل الدولة وذلك في حدود‬
‫اعتمادات‬
‫اعتمادات التعهد المتعلقة بها‬
‫الدفع‬

‫تلغى اعتمادات الدفع التي لم يقع استعمالها‬

‫بانتهاء السنة المالية‪.‬‬

‫بصفة استثنائية يمكن نقل جزء من بقايا اعتمادات الدفع‬

‫الخاصة بنفقات التسيير التي لم يتم استهالكها إلى غاية ‪31‬‬
‫ديسمبر من السنة المالية المعنية بمقتضى قرار من الوزير‬
‫المكلف بالمالية بعد أخذ رأي رئيس المهمة وطبقا لشروط‬
‫وإجراءات يضبطها بقرار‬
 ‫‪5‬‬

‫اعتمادات‬
‫لتسديد النفقات الطارئة والنفقات التي يتعذّر توزيعها‬ ‫النفقات‬
‫عند االقتراع عليها‬ ‫الطارئة وغير‬
‫الموزعة‬

‫شرط‪ :‬أن ال تتجاوز التقديرات الخاصة بهذه االعتمادات‬

‫نسبة ‪ % 3‬من جملة تقديرات نفقات ميزانية الدولة‬

‫توزع االعتمادات خالل السنة بمقتضى قرار من الوزير‬

‫المكلف بالمالية‬
 ‫موارد الدولة وتكاليفها‬ ‫‪5‬‬

‫مداخيل‪:‬تمثل المداخيل‬
‫موارد الميزانية‬
‫الذاتية للدولة‬
‫موارد‬
‫الدولة‬
‫تمويل الميزانية‬ ‫موارد الخزينة‬

‫تدرج في شكل نفقات‬ ‫تكاليف الميزانية‬ ‫تكاليف‬

‫الدولة‬
‫تكاليف الخزينة‬
 ‫وزارة‬
‫رئاسة الحكومة‬ ‫المهمة‬ ‫‪6‬‬
‫رئاسة الجمهورية‬

‫تشمل جملة االعتمادات الموضوعة‬ ‫مجموعة برامج تساهم في تحقيق‬

‫على ذ ّمة ك ّل رئيس مه ّمة‬ ‫سياسات عمومية مضبوطة‬
 ‫البرنامج‬ ‫‪7‬‬

‫يشمل مجموعة متجانسة من البرامج‬

‫الفرعية واألنشطة التي تساهم بصفة‬ ‫سياسة عمومية محدّدة راجعة‬
‫مباشرة في تحقيق أهداف السياسة‬ ‫بالنظر إلى نفس المهمة‬
‫العمومية للبرنامج‬
 ‫رئيس‬
‫‪8‬‬
‫البرنامج‬

‫يعين من رئيس المهمة‬ ‫المسؤول الذي يتولى قيادة البرنامج‬

 ‫األهداف‬ ‫‪9‬‬

‫تضبط وفق استراتيجيات السياسات العمومية‬

 ‫مؤشر قيس‬
‫األداء‬ ‫‪10‬‬

‫كمي أو نوعي‪ ،‬يمكّن من قيس مدى تحقيق هدف معين‬

‫مقياس ّ‬
 ‫إطار الميزانية‬
‫سط المدى‬ ‫متو ّ‬ ‫‪11‬‬

‫‪ّ .‬‬
‫يوزع المبلغ‬ ‫آلية برمجة متحركة‬
‫الجملي للنفقات‬ ‫يشتمل على تقديرات‬ ‫تمكّن من إعداد‬
‫موارد ونفقات‬ ‫أداة برمجة بثالث‬
‫حسب طبيعة‬ ‫سنوات يت ّم تحيينه ك ّل‬ ‫الميزانية في أفق‬
‫النفقة على‬ ‫ميزانية الدولة حسب‬
‫الطبيعة والمآل‬ ‫سنة‬ ‫متعدد السنوات‬
‫المهمات‬
 ‫إطار النفقات‬
‫متوسط المدى‬ ‫‪12‬‬
‫القطاعي‬

‫‪.‬‬
‫ّ‬
‫يوزع االعتمادات الجملية داخل ك ّل مه ّمة وفق البرامج والبرامج‬
‫الفرعية والمنبثقة أساسا من األهداف واالستراتيجيات القطاعية‬
‫ومخططات التنمية‬
 ‫األداء‬ ‫‪13‬‬

‫قدرة ك ّل هيكل أو إدارة على استغالل الموارد الموضوعة على ذمتها بطريقة فعالة‬
‫لتحقيق األهداف المرسومة‬
 ‫المشروع‬
‫‪14‬‬
‫السنوي لألداء‬

‫يتض ّمن التقسيم البرامجي المعتمد داخل ك ّل مه ّمة والتوجهات‬

‫االستراتيجية ومجموع األهداف والمؤشرات المحدّدة لك ّل برنامج‬
 ‫التقرير السنوي‬
‫لألداء‬ ‫‪15‬‬

‫يبرز األداء الذي ت ّم تحقيقه بالمقارنة مع األهداف والمؤشرات التي ت ّم‬

‫ضبطها ضمن المشروع السنوي لألداء بالنسبة لنفس السنة المالية‬
 ‫ديمومة‬
‫ميزانية الدولة‬ ‫‪16‬‬

‫استمرارية قدرة الدولة على مواصلة اإليفاء بالتعهدات وااللتزامات‬

‫والمحافظة على التوازنات المالية‬
 ‫العدد الجملي‬
‫ألعوان الدولة‬
‫والمؤسسات‬ ‫‪17‬‬
‫العمومية‬

‫عدد األعوان المرخص فيهم بعنوان السنة المالية لفائدة الوزارات‬

‫بما في ذلك بمصالحها المركزية والجهوية وأعوان المؤسسات‬
‫العمومية الملحقة ميزانياتها ترتيبيا بميزانية الدولة‬
 ‫الصكوك‬
‫اإلسالميّة‬ ‫‪18‬‬

‫"األوراق اإلسالمية" ‪:‬هي آلية إصدار وثائق رسمية وشهادات ماليّة‬

‫تساوي قيمة حصة شائعة في ملكيّة ما‪ ،‬سواء أكانت منفعة‪ ،‬أو حق‪ ،‬أو‬
‫خليط منهما‪ ،‬أو مبلغ من المال‪ ،‬أو دين‪ ،‬حيث تكون هذه الملكية قائمة‬
‫شرعي ملتزم بأحكامه‬
‫ّ‬ ‫فعليا ً أو في طور اإلنشاء‪ ،‬ويتم إصدارها بعقد‬
 ‫إسالمي‪ :‬حيث يتم إنشاء شركة ما‪ ،‬ويشارك المشاركون في‬
‫ّ‬ ‫األسهم بنظام‬
‫إنشاء هذه الشركة من خالل طرح حصص معينة يشارك بها كل فرد حسب‬
‫رغبته‪ ،‬ثم يتم طرح هذه الصكوك لإلكتتاب العام ويشتريها األفراد بحسب‬
‫سعرها‪ ،‬ولحامل الصك الحق في المشاركة في اإلدراة وفي رأس المال وفي‬
‫التداول‪ ،‬وله حق الهبة واإلرث‪ ،‬وكل ما يتعلق بالمعامالت المالية من أحكام‪.‬‬
‫الجزء الخامس‪:‬قانون المالية‬
 ‫فقرة‬
‫أصناف قانون المالية‬ ‫أولى‬

‫قانون غلق‬ ‫قانون المالية‬ ‫قانون المالية‬

‫الميزانية‬ ‫التعديلي‬ ‫للسنة‬

‫بعد نهاية السنة المالية‬ ‫بصدد تنفيذ‬ ‫قبل بداية كل سنة‬

‫وضبط النتائج النهائية‬ ‫الميزانية‬ ‫مالية‬
‫قانون المالية للسنة‬ ‫ف‪-‬ف‪1‬‬
‫هل يساوي قانون المالية ميزانية الدولة؟‬

‫ال‬ ‫نعم‬
 ‫مكونات قانون المالية‬ ‫أ‬

‫التقارير(المالحق)‬

‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬

‫األحكام‪:‬‬
‫الجزء المالي‪:‬‬ ‫‪les dispositions‬‬
‫ميزانية الدولة والمؤسسات‬ ‫التدابير ذات الصبغة المالية والتشريعية‬
‫والجبائية‬
 ‫الفصل ‪ 10‬ـ يقتصر قانون المالية على األحكام المتعلقة‬
‫بموارد الدولة وتكاليفها دون سواها‬

‫نية المشرع في االقتصار على األحكام التي لها انعكاسات‬

‫مالية على موارد ونفقات الميزانية دون سواها‬

‫يفهم بقراءة عكسية سعي المشرع التقليص وعدم قبول‬

‫التدابير التي ليست لها عالقة بالموارد والنفقات‬

‫‪Les Cavaliers budgétaires‬‬

 Cavalier budgétaire: Wikipédia

En finances publiques françaises, un cavalier budgétaire est une disposition

législative qui n'a pas sa place dans le cadre d'une loi de finances. Les cavaliers
budgétaires sont proscrits afin d'éviter un "gonflement" des projets de loi de
finances et un allongement inconsidéré des débats budgétaires. » (Petit lexique
parlementaire).
Autrement dit, une disposition non financière ne peut être incluse dans le projet de
loi de finances sans faire l'objet d'une censure par le Conseil constitutionnel. Ce qui
renforce la cohérence et la spécificité des lois de finances. L'objectif est de préserver
l'efficacité de la procédure fiscale mais aussi l'unité du budget.
 ‫تقنية رفضها المجلس الدستوري الفرنسي واعتبر أن االقتراع‬
‫على مثل هذه التدابير يتم في مناسبات أخرى غير قانون المالية‬

‫تقنية تم اعتمادها في دول أخرى مثل بلجيكا وتونس‬

 2ème définition

Un cavalier budgétaire est une disposition insérée dans une loi

de finances mais qui n'a aucun rapport avec l'objet de cette
loi. Elles peuvent être insérées à l’initiative du Gouvernement
ou à l’initiative du Parlement.
 3ème définition

Toute mesure étrangère à l'objet d'une loi de

finance est un cavalier budgétaire

4ème définition doctrinale en

France

Un cavalier budgétaire est une disposition d'une loi de finances étrangère

au domaine des lois de finances, tel que défini par l'article 1er de la loi
organique no 2001-692 du 1er août 2001 relative aux lois de finances
(LOLF), prise pour l'application de l'article 34, alinéa 18, de la
Constitution du 4 octobre 1958
 ‫اعتماد األحكام ذات الصبغة المالية والجبائية ضروري ضمن‬
‫واليثير أي اشكال على المستوى‬،‫قانون المالية‬
‫مادامت هذه التدابير لها عالقة بالمالية‬،‫التطبيقي‬

‫تاريخ المالية العمومية والتطبيق المالي نالحظ استعمال أحكام غير مالية‬
(dispositions extra budgétaires: les cavaliers
budgétaires)

Des dispositions qui ne concernant pas directement des flux de

recettes ou de dépenses. Il s’agit en général d’articles sans
aucun lien avec l'équilibre économique et financier que
contiennent les lois de finances
 ‫التدابير ذات الصبغة غير المالية‬
‫‪Les cavaliers budgétaires‬‬

‫هي فصول داخل قانون المالية ليس لها عالقة بالتوازن االقتصادي و‬
‫المالي لقانون المالية‬

‫هي فصول تشريعية خارجية بطبيعتها عن قانون المالية ويتم تقديمها وتمريرها من‬
‫طرف الحكومة أو اقتراحها من البرلمان‪،‬في حين أنه كان من األنسب تقديمها ضمن‬
‫نصوص تشريعية عادية وعدم تقديمها ضمن قانون المالية‬

‫يتم اعتماد هذه التقنية نظرا لما يوفره قانون المالية من ضمانات سرعة‬
‫المصادقة واإلعالن عن أبرز مالمح السياسات الحكومية‬
‫مثال للتدابير ذات الصبغة غير المالية‪:‬‬
‫قانون المالية ‪2017‬‬
‫أحكام مشروع قانون المالية‬ ‫أ‪1-‬‬

‫الفصل ‪ 45‬من القانون األساسي للميزانية‬

‫يتضمن كل من مشروع قانون المالية للسنة وقانون‬

‫المالية التعديلي أحكاما وجداول تفصيلية‬
 ‫ماهي أصناف األحكام؟‬

‫الترخيص في استخالص مداخيل ميزانية الدولة وتقدير‬

‫مبلغها الجملي‬

‫ضبط المبلغ األقصى لنفقات ميزانية الدولة مع مراعاة األحكام الخاصة‬

‫باالعتمادات ذات الصبغة التقديرية‬

‫ضبط المبلغ األقصى لمنح ضمان الدّولة والمبلغ األقصى لقروض‬

‫الخزينة‬
 ‫الترخيص في االقتراضات وإصدار الصكوك وااللتزامات لفائدة‬
‫الدّولة‬

‫ضبط العدد الجملي لألعوان المرخص فيهم بالوزارات بمصالحها المركزية‬

‫والجهوية وبالمؤسسات العمومية الملحقة ميزانياتها ترتيبيا بميزانية الدولة‬

‫إحداث الحسابات الخاصة في الخزينة والصناديق الخاصة أو تنقيحها أو‬

‫الغائها‬

‫تعبئة موارد الميزانية وضبط اإلجراءات المالية والجبائية‬

‫تنفيذ نفقات الميزانية وضبط اإلجراءات المتعلقة بها‬

‫أمثلة لألحكام‬
 ‫الجزء المالي‬ ‫أ‪2-‬‬

‫الجداول التفصيلية لمشروع قانون المالية‬

 ‫الجدول أ‬
‫‪A‬‬ ‫توزيع مداخيل ميزانية الدّولة حسب‬
‫األقسام‬

‫الجدول ب‬ ‫توزيع موارد ونفقات كل حساب‬

‫‪B‬‬ ‫خاص في الخزينة‬

‫الجدول ت‬
‫اعتمادات الدفع‬
‫‪C‬‬ ‫توزيع اعتمادات التعهد والدفع لنفقات‬
‫ميزانية الدّولة حسب المهمات والبرامج‬
‫الجدول ث‬
‫اعتمادات التعهد‬
‫‪D‬‬
 ‫الجدول ج‬
‫توزيع موارد ونفقات المؤسسات العمومية الملحقة‬
‫‪E‬‬ ‫ميزانياتها ترتيبيا بميزانية الدولة حسب المهمة‬

‫توزيع العدد الجملي لألعوان المرخص فيهم‬

‫الجدول ح‬ ‫بالوزارات بمصالحها المركزية والجهوية‬
‫‪F‬‬ ‫وبالمؤسسات العمومية الملحقة ميزانياتها ترتيبيا‬
‫بميزانية الدولة حسب المهمة‬
 ‫التقارير‬ ‫أ‪3-‬‬

‫التقارير الخاصة بقانون المالية للسنة‬

 ‫الفصل ‪ 46‬ـ يرفق مشروع قانون المالية للسنة بـ ‪:‬‬

‫تقرير حول ميزانية الدولة في إطار التوازنات العامة ويتضمن‪:‬‬

‫‪ )1‬تحليال لتطور الموارد والتكاليف‬

‫‪ )2‬تحليال حول األثار المالية لإلجراءات الجبائية‬

‫‪ )3‬تحليال للوضعية االقتصادية خالل السنة الجارية والسنة المعنية‬
‫بقانون المالية‬

‫‪ )4‬تحليال لمختلف الفرضيات بما في ذلك وضعية الدينار التي تم‬

‫اعتمادها في إعداد تقديرات مشروع قانون المالية‬

‫‪ )5‬إطار الميزانية متوسط المدى اإلجمالي وتوزيعه القطاعي‬

‫‪ )6‬جدول التوازنات العامة لميزانية الدولة‬

 ‫‪ )7‬جدول عمليات تمويل الميزانية‬

‫‪ )8‬مذكرات تفصيلية تشرح نفقات ك ّل مهمة حسب نوعيتها وكـذلك‬

‫حسب البرامج والبرامج الفرعية‬

‫‪)9‬مشاريع األداء حسب المهمة للسنة المالية المعنية بإعداد قانون‬

‫المالية باستثناء المهمات الخاصة‬

‫‪ )10‬تقرير حول الدين العمومي‬

‫‪ )11‬تقرير يتضمن جدوال لمختلف التحويالت من الدولة لفائدة‬

‫المنشآت العمومية والمؤسسات العمومية غير اإلدارية وضمانات‬
‫الدولة لفائدة هذه الهياكل‬
 ‫‪ )12‬تقرير حول المنشآت العمومية‬

‫‪)13‬تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة بعنوان السنة المعنية‬

‫بإعداد قانون المالية‬

‫‪)14‬تقرير حول التوزيع الجهوي لالستثمار‬

‫‪ )15‬تقرير حول النفقات الجبائية واالمتيازات المالية الممنوحة‬

‫‪ )16‬تقرير حول المشاريع االستثمارية المنجزة في إطار عقود شراكة مع‬

‫القطاع الخاص أو في شكل لزمة أو بواسطة آليات تمويل أخرى خارج إطار‬
‫ميزانية الدولة‬
‫خصائص قانون المالية للسنة‬ ‫ب‬
 ‫يقدّر قانون المالية لكل سنة جملة موارد الدولة‬
‫وتكاليفها‪ ،‬ويحدد التوازن المالي الناتج عنها‬
‫وينص على طبيعتها وتوزيعها ويرخص فيها في‬ ‫ّ‬
‫إطار مخططات التنمية والميزان االقتصادي وفي‬
‫إطار الميزانية متوسط المدى‪ ،‬وفقا لألهداف‬
‫والنتائج المنتظرة للبرامج المنصوص عليها بقانون‬
‫المالية وحسب التوازنات العامة‪.‬‬
 ‫قانون المالية للسنة‬

‫ف ‪65‬‬
‫دستور‬ ‫نص قانوني(عادي)‬ ‫قوة النفاذ‬

‫يضبط موارد ونفقات ميزانية الدولة‬

‫المحتوى‬

‫األحكام ذات الصبغة المالية والجبائية‬

‫عمل‬
‫يرخص في جباية المداخيل وتعبئة‬
‫ترخيصي‬
‫الموارد وتأدية النفقات‬
‫الطابع‬
‫بداية كل سنة‬ ‫الدوري‬
‫‪25/09/2022‬‬
‫موارد‬ ‫قانون المالية للسنة هو وثيقة‬
‫تشمل الميزانية‬
‫نفقات‬

‫التدابير ذات الصبغة‬

‫المالية والجبائية‬
 ‫خصائص قانون المالية للسنة‬

‫عادي وليس أساسي‬ ‫قانون‬

‫سنة مالية(من ‪ 01‬جانفي‬ ‫سنوي‬

‫الى ‪ 31‬ديسمبر)‬

‫احتمالية التحقيق من‬ ‫تقديري‬

‫عدمها‬

‫أحكام‬ ‫تكاليف‬ ‫موارد‬ ‫مكوناته‬

‫رقابة سياسية مسبقة‬ ‫وثيقة ترخيصية‬

 ‫خصائص قانون المالية‬

‫ضبط تقديرات موارد ونفقات ميزانية الدولة وكيفية‬

‫تطورها بالنسبة إلى السنة المالية المقبلة‬

‫‪.1‬خاصية التقدير‬

‫مراعاة‬

‫انجازات السنوات السابقة واالعتمادات‬

‫قاعدة التوازن بين النفقات والموارد‬
‫المرسمة بقانون المالية‬

‫عجز الميزانية‬
‫‪19‬‬
‫‪0‬‬ ‫انجاز النفقات‬
‫‪.2‬خاصية الترخيص‬
‫استخالص وتعبئة الموارد‬

‫رقابة سياسية‪:‬مجلس نواب الشعب‬ ‫رقابة مسبقة‬

‫على المالية‬
‫االطالع على كيفية تنفيذ الميزانية والمجهودات‬
‫العمومية‬
‫المبذولة في القطاعات االقتصادية واالجتماعية‬
 ‫‪ .3‬خاصية الدورية‬

‫يتم حصر الميزانية قبضا وصرفا لمدة سنة مالية‬ ‫‪.‬‬

‫تمكين أعضاء السلطة التشريعية من ضمان رقابة دورية ومنتظمة في‬

‫ميدان المالية العمومية والوقوف على النقائص وااليجابيات‬
 ‫‪ .4‬الخاصية االقتصادية‬

‫التوجهات العا ّمـة للميزانية‬

‫الميــزان‬ ‫مخطط‬
‫االقتصـــادي‬ ‫التنمية‬
 ‫مخططات‬
‫التنمية‬

‫الميزان‬
‫االقتصادي‬
‫أدوات تخطيط‬
‫وبرمجة‬
‫إطار الميزانية‬
‫متوسط المدى‬ ‫اطار قانون المالية‬ ‫ت‬
‫أهداف‬

‫برامج‬

‫التوازنات العامة‬
‫قانون المالية التعديلي‬ ‫ف‪-‬ف‪2‬‬

‫بصدد تنفيذ الميزانية‬

 ‫ينقح قانون المالية التعديلي خالل السنة قانون المالية للسنة‬

‫اجراء يمكن القيام به خالل السنة المالية ويهدف إلى تعديل‬

‫قانون المالية االصلي لتتماشى مع األحداث الداخلية والخارجية‬
‫على مستوى المالية العمومية‬
 ‫مكونات قانون المالية‬
‫نفس مكونات ق‪.‬م للسنة‬
‫التعديلي‬ ‫أ‬

‫التقارير(المالحق)‬

‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬

‫األحكام‪:‬‬
‫الجزء المالي‪:‬‬ ‫‪les dispositions‬‬
‫ميزانية الدولة والمؤسسات‬ ‫التدابير ذات الصبغة المالية والتشريعية‬
‫والجبائية‬
 ‫التقارير الخاصة بقانون المالية التعديلي‬

‫تقرير يتضمن كل التعديالت المقترح إدخالها على قانون‬

‫المالية للسنة‬
 ‫خصائص قانون المالية التعديلي‬ ‫ب‬

‫عادي وليس أساسي‬ ‫قانون‬

‫ليس بالضرورة كل‬

‫سنة مالية(من ‪ 01‬جانفي‬
‫الى ‪ 31‬ديسمبر)‬ ‫سنة‬

‫احتمالية التحقيق من‬ ‫تقديري‬

‫عدمها‬

‫أحكام‬ ‫تكاليف‬ ‫موارد‬ ‫مكوناته‬

‫وثيقة ترخيصية(ولو أنه في‬

‫رقابة سياسية مسبقة‬ ‫بعض األحيان لتسوية بعض‬
‫الوضعيات)‬
‫قانون غلق ميزانية الدولة‬ ‫ف‪-‬ف‪3‬‬
 ‫المصادقة على قانون غلق الميزانية‬ ‫أ‬

‫حسب نفس الشروط المتّبعة بالنسبة لمشروع قانون المالية‬

‫للسنة ومشروع قانون المالية التعديلي‬
 ‫خصائص قانون غلق الميزانية‬ ‫ب‬

‫عادي وليس أساسي‬ ‫قانون‬

‫بعد غلق سنة مالية‬

‫الحق لتنفيذ الميزانيات‬ ‫معينة‬

‫نهائي وغير‬
‫يضبط النتائج النهائية‬
‫تقديري‬
‫المبلغ النهائي للموارد‬
‫يلغي االعتمادات‬ ‫المستخلصة وألوامر‬
‫الباقية‬ ‫الصرف المؤشر عليها خالل‬
‫مكوناته‬
‫التصرف‬
‫ّ‬ ‫سنة‬

‫رقابة سياسية الحقة‬ ‫وثيقة لتقييم تنفيذ الميزانيات‬

 ‫يرخص في نقل نتيجة السنة إلى الحساب القار لتسبقات الخزينة بعد طرح‬
‫المبالغ الباقية من المداخيل الموظفة‬

‫مراعاة الفصل‪37‬‬ ‫مراعاة أحكام الفصل ‪32‬‬

‫تكتسي مداخيل الحسابات الخاصة الصبغة التقديرية‬

‫تنقل فواضل الموارد المسجلة عند‬
‫انتهاء السنة إلى ميزانية المؤسسة‬
‫للسنة المالية الموالية‪ .‬وتستعمل حسب‬
‫نفس اإلجراءات المتعلقة بتوزيع‬
‫ميزانية المؤسسة‪.‬‬
‫ويمكن بمقتضى قانون المالية‪ ،‬في‬
‫صورة تسجيل فواضل للموارد لدى‬
‫المؤسسة لمدة ثالث سنوات متتالية لم‬
‫يتم استعمالها‪ ،‬تحويل هذه الفواضل‬
‫كليا أو جزئيا إلى موارد ميزانية الدولة‬
‫بعد أخذ رأي رئيس المهمة المعني‬
‫وتستعمل حسب نفس المعايير والقواعد المتبعة بالنسبة‬
‫إلى نفقات ميزانية الدولة على أن تنحصر جملة‬
‫المصاريف المتعـهد بها أو المأذون بدفعها في حـدود‬
‫مبلغ المداخيل الحاصلة فعليا بالنسبة لكل حساب‪ .‬ويمكن‬
‫الترفيع في نفقات هذه الحسابات خالل السنة بمقتضى‬
‫قرار من الوزير المكلف بالمالية في صورة تسجيل‬
‫موارد إضافية تفوق الموارد المصادق عليها بقانون‬
‫المالية للسنة أو بقانون المالية التعديلي‪.‬‬
‫تنقل فواضل الحسابات الخاصة من سنة إلى أخرى ما لم‬
‫يتقرر ما يخالف ذلك ضمن قانون المالية‬
 ‫إعداد مشروع قانون غلق ميزانية الدولة‬ ‫ت‬
‫الكشوفات الـخاصة التي يلتزم بتقديمها آمرو الصرف في‬
‫خصوص عملياتهم المتعلقة بالمصاريف‬

‫القوائم المالية المقدمة من طرف المحاسبين‬

‫العموميين‬ ‫وزير المالية‬
‫التصريح بمطابقتها لحساب الدولة العام من قبل محكمة‬
‫المحاسبات‬

‫يحيل رئيس الحكومة إلى مجلس نواب الشعب مشروع قانون‬

‫غلق ميزانية الدولة للسنة التي تسبق بسنتين السنة المعنية‬ ‫التمشي العام‬
‫بإعداد مشروع قانون المالية للسنة وذلك بالتوازي مع عرض‬
‫مشروع قانون المالية للسنة‪.‬‬
‫جداول‬ ‫محتوى مشروع قانون غلق الميزانية‬ ‫ث‬

‫‪ .1‬التقديرات األصلية والتراخيص الجديدة والدفـوعات موزعة حسب المهمات والبرامج‬

‫بالنسبة لنفقات ميزانية الدولة‬
‫‪ .2‬التقديرات األصلية والتنقيحات واالستخالصات موزعة حسب األقسام بالنسبة لمداخيل‬
‫ميزانية الدولة‬
‫‪ .3‬المقارنة بين المبلغ الجملي لتقديرات الموارد والنفقات باعتبار التنقيحات المدخلة عليها‬
‫واإلنجازات بالنسبة لميزانية المؤسسات العمومية الملحقة ميزانياتها ترتيبيا بميزانية الدولة‬
‫والحسابات الخاصة‬
‫‪ .4‬الموارد المحالة إلى ميزانية الدولة من الرصيد المتبقي لكل مؤسسة عمومية ملحقة‬
‫ميزانيتها ترتيبيا بميزانية الدولة‬
‫‪ .5‬الموارد المحالة إلى ميزانية الدولة من الرصيد المتبقي للحسابات الخاصة‬
‫‪ .6‬المبالغ النهائية لعمليات الخزينة‪.‬‬
 ‫مالحق قانون غلق الميزانية‬ ‫ث‬

‫‪ .1‬التقارير السنوية لألداء‬

‫‪ .2‬القوائم المالية للدولة بما في ذلك المجمعة عند االقتضاء‬
‫‪ .3‬تقرير محكمة المحاسبات المتعلق بالمصادقة على صحة القوائم المالية‬
‫للدولة وسالمتها‬
‫‪ .4‬تقرير محكمة المحاسبات المتعلق بغلق ميزانية الدولة يتضمن التصريح‬
‫تصرف المحاسبين العموميين للحساب العام للدولة‬‫ّ‬ ‫بمطابقة حسابات‬
‫ويتضمن التقرير تحليال ومالحظات حسب األهداف والمهمات والبرامج‬
‫لتنفيذ االعتمادات‬
‫الجزء السادس‪ :‬مخطط التنمية االقتصادية‬
‫واالجتماعية‬
 ‫وثيقة تصادق عليها السلطة‬ ‫الصبغة‬
‫التشريعية‬ ‫القانونية‬

‫يضم أهم األهداف واالختيارات‬

‫في مختلف القطاعات‬ ‫المحتوى‬

‫يتوقع تحقيقها على المدى المتوسط‬ ‫خاصية‬

‫التقدير‬

‫‪http://www.mdici.gov.tn/wp-‬‬
‫‪content/uploads/2017/06/Volume_Global.pdf‬‬
 ‫الفصل ‪ 6‬ق أ م‬
‫يحدد رئيس الحكومة التوجهات العامة لميزانية‬
‫الدولة في إطار السياسة العامة للدولة التي يضبطها‬
‫ضمن مخططات التنمية‬
‫الجزء السابع‪:‬الميزان االقتصادي‬
 ‫وثيقة التخضع لمصادقة السلطة التشريعية‬

‫تضم التوجهات واألهداف الواردة بمخطط التنمية للسنة المالية‬

‫القادمة‬

‫يعتبر همزة وصل بين الميزانية والمخطط‬

‫‪http://www.mdici.gov.tn/wp-content/uploads/2019/01/BE_2019_Ar.pdf‬‬
‫الجزء الثامن‪:‬ميزانية المؤسسات العمومية‬
‫الملحقة ميزانياتها ترتيبيا بميزانية الدولة‬
 ‫خصوصيات ميزانية المؤسسة العمومية‬

‫الشخصية المعنوية‬ ‫‪1‬‬

‫االستقالل المالي‬ ‫‪2‬‬

‫خضوعها ألحكام القانون األساسي للميزانية‬ ‫‪3‬‬

‫خضوعها ألحكام مجلة المحاسبة العمومية‬ ‫‪4‬‬

 ‫تساهم المؤسسة العمومية في تحقيق أهداف‬
‫‪5‬‬
‫برنامج أو أكثر‬
‫بعض نفقات المؤسسات العمومية تسدد مباشرة‬
‫‪6‬‬
‫ضمن ميزانية الدّولة (األجور)‬
‫تلحق ميزانيات المؤسسات العمومية ترتيبيا‬
‫‪7‬‬
‫بميزانية الدولة‬
‫تكتسي ميزانية المؤسسة العمومية الصبغة التقديرية على‬
‫أن تنحصر جملة المصاريف المأذون بدفعها في حدود مبلغ‬ ‫‪8‬‬
‫المقابيض الحاصلة فعليا بالنسبة إلى كل مؤسسة عمومية‬
‫تنقل فواضل الموارد المسجلة عند انتهاء السنة إلى ميزانية المؤسسة للسنة المالية‬
‫الموالية‪ .‬وتستعمل حسب نفس اإلجراءات المتعلقة بتوزيع ميزانية المؤسسة‬ ‫‪9‬‬

‫يمكن بمقتضى قانون المالية‪ ،‬في صورة تسجيل فواضل للموارد لدى المؤسسة لمدة‬
‫ثالث سنوات متتالية لم يتم استعمالها‪ ،‬تحويل هذه الفواضل كليا أو جزئيا إلى موارد‬ ‫‪10‬‬
‫ميزانية الدولة بعد أخذ رأي رئيس المهمة المعني‬

‫تشتمل موارد المؤسسات العمومية على مداخيل ذاتية وهبات ومنح الميزانية التي‬
‫تسند لها عند االقتضاء‬ ‫‪11‬‬
‫يت ّم توزيع موارد ونفقات المؤسسات العمومية بمقرر من رئيس المؤسسة بعد أخذ‬
‫رأي رئيس البرنامج المعني حسب تبويب يضبطه الوزير المكلف بالمالية‬
‫(مع مراعاة القوانين الخاصة ببعض المؤسسات العمومية)‬
‫‪12‬‬
‫الجزء التاسع‪:‬الحسابات الخاصة والصناديق‬
‫الخاصة‬
 ‫الفصل ‪ 11‬من القانون األساسي للميزانية (الفقرة الثانية)‬

‫يمكن توظيف مداخيل لتغطية نفقات معينة بواسطة الحسابات‬

‫الخاصة والصناديق الخاصة‬

‫الفصل ‪ 21‬ق‪.‬أ‪.‬م‬

‫تكتسي الصبغة التقديرية اعتمادات نفقات الحسابات‬

‫الخاصة‬
‫الحسابات الخاصة‬ ‫ف‪.‬ف ‪1‬‬
 ‫تكتسي مداخيل الحسابات الخاصة الصبغة التقديرية‬ ‫‪1‬‬

‫الترفيع في نفقات هذه الحسابات خالل السنة بمقتضى قرار من الوزير‬

‫المكلف بالمالية في صورة تسجيل موارد إضافية تفوق الموارد المصادق‬
‫عليها بقانون المالية للسنة أو بقانون المالية التعديلي‬
‫مميزات‬
‫الحسابات‬
‫تنحصر جملة المصاريف المتعـهد بها أو المأذون بدفعها في حـدود مبلغ‬ ‫الخاصة‬
‫المداخيل الحاصلة فعليا بالنسبة لكل حساب‬

‫آلية نقل فواضل الحسابات الخاصة من سنة إلى أخرى ما لم‬

‫يتقرر ما يخالف ذلك ضمن قانون المالية‬ ‫‪2‬‬

‫تلغى وجوبا الحسابات الخاصة التي لم تسجل نفقات خالل‬

‫ثالث سنوات مالية متتالية‬
 ‫تعريفها‬ ‫أ‬

‫تحدث لتوظيف مداخيل قصد تغطية نفقات معينة ذات صلة‬

‫بمصدر هذه المداخيل وذلك للمساهمة في تمويل البرامج‬
‫المنصوص عليها بقانون المالية‬

‫ال يمكن إسناد اعتمادات من ميزانية الدولة لفائدة هذه الحسابات‬

‫رغبة المشرع في االقتصار على الموارد الموظفة دون اثقال‬

‫كاهل ميزانية الدولة بأعباء هذه الحسابات‬
 ‫أصنافها‬ ‫ب‬

‫حسابات أموال المشاركة‬ ‫الحسابات الخاصة في الخزينة‬

 ‫الحسابات الخاصة في الخزينة‬ ‫ب‪1.‬‬

‫الخضوع‬
‫لقواعد‬ ‫امتياز نقل‬ ‫خصوصية‬ ‫قاعدة‬
‫المحاسبة‬ ‫الفواضل‬ ‫االحداث‬ ‫أهدافها‬ ‫التوظيف‬
‫العمومية‬
‫الميزانية‬

‫يتم نقل‬ ‫تكتسي الموارد‬ ‫توظف مداخيل‬

‫تحدث وتنقح وتلغى‬ ‫لتمويل عمليات‬
‫التصرف‬ ‫الفواضل‬ ‫الحسابات‬
‫بمقتضى قانون المالية‬ ‫معينة تهم بعض‬
‫والنفقات الصبغة‬ ‫الخاصة في‬
‫المالي‬ ‫من سنة‬ ‫للسنة أو قانون المالية‬ ‫المصالح العمومية‬ ‫الخزينة‬
‫الى أخرى‬ ‫التقديرية‬ ‫التعديلي‬

‫ال يمكن رصد اعتمادات‬

‫لفائدتها من ميزانية الدولة‬

 ‫حسابات أموال المشاركة‬ ‫ب‪2.‬‬

‫خصوصية‬
‫قاعدة‬ ‫االحداث‬ ‫تعريفها‬
‫التوظيف‬

‫ال يمكن توظيف‬ ‫تفتح وتنقح وتلغى‬ ‫المبالغ التي يدفعها األشخاص‬
‫مداخيل جبائية لفائدة‬ ‫الطبيعيون والذوات المعنوية‬
‫بقرار من وزير المالية‬
‫حسابات أموال‬ ‫بعنوان مساهمة طوعية في‬
‫تفتح ضمن دفاتر أمين‬
‫تمويل بعض العمليات ذات‬
‫المشاركة‬ ‫المال العام‬ ‫المصلحة العمومية‬
‫الصناديق الخاصة‬ ‫ف‪.‬ف ‪2‬‬
‫تحدث تنقح وتلغى بمقتضى قانون المالية للسنة أو قانون المالية‬ ‫االحداث‬
‫التعديلي صناديق خاصة لتمويل تدخالت في قطاعات معينة‬

‫‪ )1‬اعتمادات من ميزانية الدولة‬

‫تمويلها‬
‫‪ )2‬مبالغ يتم استرجاعها من القروض المسندة لفائدتها‬

‫‪ )3‬مداخيل أخرى يمكن توظيفها‬

‫التصرف في هذه الصناديق إلى مؤسسات أو هياكل مختصة‬ ‫ّ‬ ‫يمكن أن تعهد مهمة‬ ‫خصوصية‬
‫بمقتضى اتفاقيات تبرم مع وزير المالية ورئيس اإلدارة تحدد بمقتضاها األهداف‬ ‫التصرف‬
‫المطلوب تحقيقها والمؤشرات التي تمكن من تقييم النتائج‬ ‫فيها‬
 ‫أهدافها‬

‫‪ -‬معاضدة االستثمار الخاص والتشجيع على المبادرة‬

‫الخاصة‪،‬وتوسيع مجال نشاط المؤسسات الصغرى‬
‫والمتوسطة‬
‫تمويل بعض أنظمة الضمانات وتغطية المخاطر‬
10 fonds
‫الجزء العاشر‪:‬المبادئ العامة‬
‫للميزانية‬
 ‫المصداقية‬
‫الشفافية‬
‫الديمومة‬

‫المسؤولية‬
‫مبادئ‬ ‫المسائلة‬
‫التشاركية‬ ‫الحوكمة‬
‫المالية‬

‫المبادئ‬
‫التقليدية‬ ‫السنوية‬
‫التخصص‬

‫االتوازن‬ ‫الوحدة‬
‫الشمولية‬
 ‫فقرة‬
‫المبادئ الكالسيكية‬ ‫‪1‬‬

‫مبدأ السنوية‬

‫مبدأ الشمولية‬

‫مبدأ الوحدة‬

‫مبدأ التوازن‬

‫مبدأ التخصص‬
‫مبدأ سنوية الميزانية‬ ‫ف‪.‬ف‪1.‬‬
 ‫الفصل ‪ 3‬ـ يعتبر قانونا للمالية قانون المالية للسنة‬

‫الفصل ‪ 4‬ـ يقدّر قانون المالية لكل سنة جملة موارد الدولة وتكاليفها‬

‫الفصل ‪ 9‬ـ تبدأ السنة المالية في غرة جانفي وتنتهي في تاريخ ‪31‬‬
‫ديسمبر من نفس السنة‬

‫الترخيص في اإلنفاق واالستخالص صالح لمدة سنة فحسب‬

‫تلغى اإلعتمادات التي لم يتم استعمالها عند ختم الميزانية‬
 ‫اعتمادات التعهد‬

‫نقل فائض الموارد‬

‫للمؤسسة العمومية‬ ‫االستثناءات‬ ‫اعتمادات الدفع‬

‫نقل فواضل الحسابات‬

‫الخاصة في الخزينة‬
 ‫‪ )1‬اعتمادات التعهد‬
‫هي االعتمادات الموضوعة على ذمة اآلمر بالصرف للتعهد بالنفقات المنصوص عليها‬
‫بقانون المالية‪.‬‬
‫تمكّن هذه اإلعتمادات من التعهد بالمصاريف المستوجبة لتنفيذ االستثمارات‬
‫المنصوص عليها باعتمادات البرامج‪.‬‬
‫يتم نقل اعتمادات التعهد إلى السنة الموالية ما لم يتم صرفها في آخر السنة‬

‫‪ )2‬اعتمادات الدفع‬
‫تستعمل اعتمادات الدفع إلصدار أوامر الصرف بالنسبة للمبالغ المحمولة على كاهل‬
‫الدولة وذلك في حدود اعتمادات التعهد المتعلقة بها‪.‬‬

‫‪ )3‬نقل فواضل الحسابات الخاصة في الخزينة‬

‫من سنة إلى أخرى‬
 ‫‪ )4‬نقل فائض الموارد للمؤسسة العمومية‬
‫عند ختم السنة إلى ميزانية السنة الموالية (بقايا العنوان األول‬
‫وبقايا اعتمادات الدفع للعنوان الثاني)‬
‫مبدأ وحدة الميزانية‬ ‫ف‪.‬ف‪2.‬‬
 ‫كل النفقات وكل الموارد دون استثناء ال بد أن تض ّمن في وثيقة وحيدة‬

‫مبدأ وحدة الميزانية‬

‫‪ -2‬فنّي‬ ‫مبررات المبدأ‬ ‫‪ - 1‬سياسي‬

‫تمكين مجلس نواب الشعب من‬

‫ضمان توازن الميزانية‬ ‫مراقبة التصرف المالي عند غلق‬
‫الميزانية‬
‫ميزانيات المؤسسات العمومية‬

‫استثناءات مبدأ الوحدة‬

‫الحسابات الخاصة والصناديق الخاصة‬

 ‫مالحظة‬

‫لمزيد تدعيم مبدأ وحدة الميزانية‬

‫‪ )1‬التخلي ضمن القانون عدد ‪ 15‬لسنة ‪ 2019‬مؤرخ في ‪ 13‬فيفري ‪ 2019‬عن‬
‫التقسيم التقليدي للميزانية الى عنوان أول يخص ميزانية التصرف وعنوان ثاني‬
‫يخص ميزانية التنمية‪،‬الى ميزانية موحدة موزعة الى ‪ 7‬أقسام عوضا عن ‪ 12‬قسما‬

‫‪ )2‬التقليص من عدد األقسام من ‪ 12‬الى ‪ 7‬أقسام‬

‫‪ )3‬التخلي عن األجزاء‬

‫‪)4‬التفريق بين نفقات الميزانية وعمليات الخزينة‬

2019 67
‫مبدأ شمولية الميزانية‬ ‫ف‪.‬ف‪3.‬‬
‫الفصل ‪ 11‬ـ تدرج موارد الدولة وتكاليفها في الميزانية بمبالغها الجملية والخام دون‬
‫مقاصة بينها وتستعمل جملة موارد الدولة لتسديد جملة تكاليفها‬

‫‪ - 1‬تتضمن الميزانية كافة الموارد وكافة النفقات بحيث تمثالن وحدتين‬

‫مستقلتين‬

‫الهدف‪ :‬تمكين السلطة التشريعية من معرفة تامة ومدققة لكافة العمليات المالية التي‬
‫ستقوم بها السلطة التنفيذية وذلك لكامل المبلغ ودون مقاصة بين الموارد والنفقات‬

‫‪ - 2‬يح ّجر استخالص موارد خارج اإلعتمادات المسموح بها في الميزانية وإنفاقها في‬
‫مصاريف لم يتم التنصيص عليها بنفس الميزانية‪.‬‬

‫‪- 3‬عدم تخصيص الموارد‪ :‬جملة الموارد يجب أن تجابه جملة النفقات دون استثناء‬
 ‫المؤسسات‬ ‫الصناديق‬
‫العمومية الملحقة‬ ‫الخاصة‬ ‫الحسابات‬
‫ميزانياتها ترتيبيا‬
‫بميزانية الدولة‬ ‫الخاصة‬
‫توظيف مداخيل‬
‫لتغطية نفقات معينة‬

‫توظيف موارد صكوك‬

‫توظيف موارد صكوك‬ ‫وقروض خارجية لتمويل نسبة‬
‫وقروض خارجية لتمويل‬ ‫محدودة من نفقات التدخالت‬
‫نفقات االستثمار‬ ‫االستثناءات‬ ‫ونفقات العمليات المالية بصفة‬
‫استثنائية‬

‫تخصيص مداخيل متأتية من استغالل‬

‫الثروات الطبيعية للنهوض بالتنمية‬
‫الجهوية على المستوى الوطني مع احترام‬
‫مبدأ التمييز اإليجابي في توزيعها‬
‫مبدأ توازن الميزانية‬ ‫ف‪.‬ف‪4.‬‬
 ‫مجموع الموارد = مجموع النفقات‬

‫بيان عجز الميزانية وكيفية تمويله‬

 ‫مبدأ تخصيص االعتماد‬ ‫ف‪.‬ف‪5.‬‬

‫تنظيم تقديم موارد ونفقات الدولة بصورة تمكن البرلمان من‬

‫معرفة مصدر كل مورد و تخصيص كل نفقة‬
 ‫وجوب تقديم تقديرات الموارد والنفقات بطريقة تسمح باجراء اقتراع‬
‫مفصل للنواب وليس اقتراع عام‪،‬اعتبارا الى أن االقتراع هي آلية للتعبير‬
‫عن موافقة الشعب على األداءات‬
‫‪Principe du consentement du peuple à l'impôt‬‬

‫على المستوى التطبيقي مبدأ تخصيص االعتماد يعني تخصيص على‬

‫مستوى تقديم مفصل للموارد والنفقات‬
‫وتخصيص على مستوى االقتراع مما يضفي أكثر دقة ونجاعة على‬
‫االقتراع‬
 ‫فقرة‬
‫المبادئ الحديثة‪ :‬مبادئ الحوكمة‬ ‫‪2‬‬

‫مبدأ المصداقية‬

‫مبدأ الشفافية‬

‫مبدأ ديمومة الميزانية‬

‫مبدأ المسؤولية‬

‫مبدأ المساءلة‬
 ‫تعريف‬
‫الحوكمة‬

‫نظام للرقابة والتوجيه على المستوى المؤسسي‪ ،‬يحدد المسؤوليات والحقوق والعالقات‬
‫مع جميع الفئات المعنية ويوضح القواعد واإلجراءات الالزمة لصنع القرارات الرشيدة‬
‫المتعلقة بعمل الهيكل‪ .‬وهو نظام يدعم العدالة والشفافية والمساءلة ويعزز الثقة‬
‫والمصداقية في بيئة العمل‬
‫الفصل ‪ 8‬ـ تخضع التقديرات والبيانات المتعلقة بقانون‬
‫المالية لمبادئ المصداقية والشفافية‬

‫ف‪-‬ف‬
‫مبدأ المصداقية‬ ‫‪1‬‬

‫عدم التقليل أو التضخيم من تقديرات التكاليف والموارد‬

‫مكونات األصول المالية‬
‫المضمنة بقانون المالية وإبراز ّ‬
‫وممتلكات الدولة‬
 ‫ف‪-‬ف‬
‫مبدأ الشفافية‬ ‫‪2‬‬

‫هي الوضوح داخل الهيكل العمومي وفي العالقة مع المواطنين (المنتفعين من‬
‫الخدمة أو مموليها) وعلنية اإلجراءات والغايات واألهداف‬

‫توضيح دور مختلف هياكل الدولة وتوفير المعلومات حول‬

‫ميزانية الدولة حسب األساليب والطرق المتداولة وتوفير‬
‫التقارير حول تنفيذ ميزانية الدولة واألداء ونشرها للعموم في‬
‫اآلجال‬
 ‫ف‪-‬ف‬
‫ديمومة الميزانية‬ ‫‪3‬‬

‫استمرارية قدرة الدولة على مواصلة اإليفاء بالتعهدات‬

‫وااللتزامات والمحافظة على التوازنات المالية‬
 ‫المسؤولية‬ ‫ف‪-‬ف‬
‫‪4‬‬

‫التزام المتصرف المالي بما يصدر عنه من قول أو فعل‬

‫قدرة المتصرف على تح ّمل نتائج أفعاله التي يقوم بها باختياره‪ ،‬مع علمه المسبق‬
‫بنتائجها‬

‫شعور أخالقي يجعل المتصرف يتح ّمل نتائج أفعاله‪ ،‬سواء كانت أفعاالً جيّدة‪ ،‬أم أفعاالً‬
‫سيّئة‬

‫المسؤولية‬ ‫المسؤولية القانونية‬

‫المسؤولية الجماعية‬ ‫المسؤولية األخالقية‬
‫االجتماعية‬
 ‫ف‪-‬ف‬
‫المساءلة‬ ‫‪5‬‬

‫مسؤولية المتصرف المالي على ما يقوم به أو يتخذه‬

‫من قرارات عند أداء مهامه‬

‫خضوع المتصرف العمومي للمساءلة القانونية أو‬

‫اإلدارية أو األخالقية إزاء قراراته وأعمال التصرف‬ ‫المحاسبة‬
‫المحاسبة العمودية (مسؤولية المتصرف‬
‫المحاسبة األفقية (مسؤولية المتصرف‬
‫العمومي السياسية والقضائية واالدارية‬
‫العمومي أمام جهات أخرى موازية)‬
 ‫ف‪-‬ف‬
‫التشاركية‬ ‫‪6‬‬

‫حوار التصرف‬

‫اإلجراءات واألساليب والنظم التي تمكّن من تبادل المعلومة بين مختلف‬

‫المستويات والدرجات المهنية واإلدارية لغاية إحكام التصرف في اإلمكانيات‬
‫المتاحة قصد تحقيق األهداف المبرمجة‬

‫رئيس البرنامج مسؤول عن تنشيط حوار التصرف (‬

‫ضبط األهداف ‪ /‬المؤشرات ‪ /‬األنشطة) في إطار‬ ‫تفويض المهام والمسؤوليات‬
‫مقاربة تشاركية‬
‫الجزء ‪:11‬التصرف في الميزانية حسب‬
‫األهداف‬

‫حوكمة المالية العمومية‬

 ‫‪ 1‬أسس اصالح منظومة المالية العمومية في تونس‬
‫تطوير منظومة التصرف في ميزانية الدولة عبر‪:‬‬
‫استكمال إرساء ركائز واسس منظومة التصرف حسب‬
‫األهداف بصفة نهائية وشاملة‬

‫تكريس المبادئ العامة للتصرف الحديث في ميزانية الدولة‬

‫مالءمة القانون األساسي للميزانية مع مقتضيات دستور‬

‫‪2014‬‬
‫تجاوز النقائص الموجودة على مستوى القانون األساسي‬
‫للميزانية القديم‬
 ‫‪ 2‬أهداف هذا القانون‬

‫حوكمة ميزانية الدولة‬

‫ميزانية مبنية على النتائج‬

‫تكريس الشفافية ومزيد المرونة في التصرف في الميزانية‬

‫تعزيز دور مجلس نواب الشعب في اجراء رقابة ناجعة على المالية‬
‫العمومية‬
‫االطار العام للقانون األساسي للميزانية‬
‫دستور ‪2014‬‬
 ‫معنى التصرف في الميزانية حسب األهداف‬ ‫الفقرة‬
‫األولى‬
‫أهم اإلصالحات الترتيبية ومدى تقدم تركيز المنظومة‬
 ‫ف‪-‬ف‬
‫تعريف التصرف في الميزانية حسب األهداف‬ ‫‪1‬‬

‫تمشي ‪ -‬منهجية‬
 ‫مهمة‬
‫وحدة‬ ‫برنامج‬
‫عملياتية‬ ‫فرعي‬ ‫برنامج‬ ‫سياسة عمومية‬

‫أنشطة‬ ‫ميزانية‬ ‫رئيس‬ ‫متصرف مالي‬

‫برنامج‬

‫نتائج يمكن تقييمها على‬

‫ضوء مؤشرات قيس أداء‬
‫أهداف‬
 ‫لماذا ميزانية حسب األهداف؟‬ ‫ف‪-‬ف‬
‫‪2‬‬

‫توجه عالمي نحو إصالح أنظمة المالية العمومية‬

‫توجه إلعتماد قواعد وأساليب التصرف المعتمدة بالقطاع الخاص‬

‫بالقطاع العمومي وذلك لالسباب التالية‪:‬‬
 ‫قلة الموارد المالية‬

‫العجز المالي للميزانية وثقل حجم الدين العمومي‬

‫( االصول‪ +‬فوائض)‬
‫الحجم الكبير لنفقات التأجير وهو ما يحتم حسن توظيف الموارد‬
‫المتاحة‬
‫تحسين مستوى الخدمات المسداة لمستعملى المرفق العمومي‬

‫ازمة ثقة حادة بين المواطن والدولة‬

‫ضغوطات داخلية (البرلمان) خارجية (مؤسسات التمويل )‬

‫العولمة واحتداد المنافسة العالمية‬

‫متطلبات جديدة ‪ Nouvelles exigences‬فى مجال الحوكمة وفي اتجاه ضمان المزيد‬
‫من الشفافية‬
‫ظهور مفاهيم جديدة من قبيل مرونة التصرف‪ ،‬النجاعة‪ ،‬الجدوى‪ ،‬الجودة‪ ،‬الحوكمة ‪:‬‬
‫التقييم والمسائلة‬
‫الفصل ‪ 8‬ـ تخضع التقديرات والبيانات المتعلقة بقانون المالية لمبادئ المصداقية‬
‫والشفافية‪.‬‬

‫تغيير انماط واساليب التصرف نحو نمط جديد يقوم اساسا على مفهوم القدرة على‬
‫االداء والنتائج‬
 ‫ف‪-‬ف‬
‫منهجية تستجيب إلنتظارات‬ ‫‪3‬‬

‫املواطن‬
‫نواب الشعب‬ ‫املتصرف املايل‬
‫دافع الضريبة‬

‫‪ ‬المواطن‪ :‬فهم احسن‬

‫‪ ‬مقروئية افضل لتوزيع‬ ‫الستعمال االموال العامة‬
‫‪ ‬هامش حرية أوسع‬
‫االعتمادات وشفافية اكبر‬ ‫‪ ‬مستعمل المرفق العام‪:‬‬
‫على مستوى التنفيذ‬ ‫خدمات عمومية تستجيب‬ ‫‪ ‬مسؤولية اكبر‬
‫‪ ‬ربط افضل واوضح بين‬ ‫لحاجيات المستعملين‬
‫‪ ‬اهداف واضحة‬
‫االعتمادات والسياسات‬ ‫‪ ‬دافع الضرائب‪ :‬استعمال امثل‬
‫العمومية‬ ‫للضرائب والمداخيل‬ ‫‪ ‬مؤشرات مضبوطة‬
‫الجبائية‬
‫أهم المراحل لتركيز منظومة التصرف في الميزانية حسب‬ ‫ف‪-‬ف‬
‫األهداف‬ ‫‪4‬‬

‫‪2010‬‬ ‫‪2007‬‬

‫‪2008‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2003‬‬

‫إحداث اللجنة الوزارية‬

‫مصادقة اللجنة الوزارية على‪:‬‬
‫لتنسيق و قيادة المشروع‬
‫‪ -‬إطار النفقات متوسط المدى‬
‫‪ -‬المخطط المديري للمشروع‬
‫‪ -‬إحداث فرق العمل (‪ 5‬فرق )‬
 ‫المصادقة على تنفيذ الميزانية‬
‫وفق البرامج تدريجيا‬

‫‪2013‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪2014‬‬
‫منشور رئيس الحكومة عدد ‪ 09‬بتاريخ ‪ 29‬مارس ‪ 2019‬حول‬
‫اعداد مشروع ميزانية الدولة لسنة ‪2019‬‬

‫قرار من وزير المالية مؤرخ في ‪ 15‬مارس ‪ 2019‬يتعلق‬

‫بضبط روزنامة إعداد مشروع قانون المالية للسنة‬

‫قرار من وزير المالية مؤرخ في ‪ 10‬أفريل ‪ 2019‬يتعلق بضبط‬

‫تبويب نفقات ميزانية الدولة‬
‫صدور القانون األساسي للميزانية قانون عدد ‪15‬‬
‫لسنة ‪ 2019‬مؤرخ في ‪ 13‬فيفري ‪2019‬‬
‫األمر حكومي عدد ‪ 1067‬لسنة ‪ 2019‬مؤرخ في ‪ 14‬نوفمبر‬
‫‪2019‬‬ ‫‪ 2019‬يتعلق بضبط مهام رئيس البرنامج في إطار القانون‬
‫التقسيم البرامجي والتنزيل العملياتي‬ ‫الفقرة‬
‫للبرامج العمومية‬ ‫الثانية‬
 ‫ف‪-‬ف‬
‫المهمة والمهمات الخاصة‬ ‫‪1‬‬

‫المهمة‬

‫مجموعة برامج تساهم في تحقيق سياسات عمومية‬

‫مضبوطة‬

‫* وزارة‬
‫* رئاسة الحكومة‬ ‫تشمل جملة االعتمادات الموضوعة على ذ ّمة‬
‫* رئاسة الجمهورية‬ ‫ك ّل رئيس مه ّمة‬
‫‪27‬‬ ‫المهمات الخاصة‬
‫‪6‬‬

‫المجلس األعلى للقضاء‬ ‫المحكمة الدستورية‬ ‫نواب الشعب‬

‫مجلس ّ‬

‫النفقات الطارئة وغير‬ ‫الهيئات الدستورية‬

‫الموزعة‬ ‫نفقات التمويل‬
‫المستقلة‬

‫الهياكل القضائية العدلية واإلدارية والمالية التي تنص قوانينها األساسية على‬
‫االستقاللية اإلدارية والمالية‬
‫التقسيم البرامجي والتنزيل العملياتي للبرامج العمومية‬ ‫ف‪-‬ف‬
‫‪2‬‬

‫التقسيم البرامجي‬ ‫أ‬

‫األمر حكومي عدد ‪ 1067‬لسنة‬
‫‪ 2019‬مؤرخ في ‪ 14‬نوفمبر ‪2019‬‬ ‫الفصل ‪ 1‬القانون‬
‫يتعلق بضبط مهام رئيس البرنامج في‬ ‫األساسي للميزانية‬
‫إطار القانون األساسي للميزانية‬

‫يتم ضبط قائمة البرامج بالنسبة لكل مهمة بمقتضى قانون‬

‫المالية للسنة‬
 ‫عملية التنزيل العملياتي‬ ‫ب‬

‫المستوى‬
‫البرنامج‬ ‫األول‬

‫ضبط البرامج الفرعية على المستوى المركزي‬ ‫المستوى‬

‫والجهوي أو االقليمي‬ ‫الثاني‬

‫تحديد الوحدات العملياتية التي سيعهد لها التنفيذ المباشر‬ ‫المستوى‬

‫لألنشطة الكفيلة بتحقيق أهداف البرنامج‬ ‫الثالث‬
 ‫المستوى األول‪:‬البرنامج‬ ‫‪1‬‬
‫الفصل ‪ 2‬من األمر الحكومي عدد ‪ 1067‬لسنة ‪ 2019‬مؤرخ في ‪ 14‬نوفمبر ‪ 2019‬يتعلق بضبط مهام‬
‫رئيس البرنامج في إطار القانون األساسي للميزانية‬
‫تصنف البرامج إلى برامج عملياتية تمثل السياسات العمومية للمهمة وبرنامج قيادة ومساندة يكلف‬
‫رئيسه بمساندة رؤساء البرامج العملياتية في تجسيم أهدافها‪.‬‬

‫سياسة عمومية راجعة بالنظر إلى مهمة‬

‫يشمل مجموعة متجانسة من البرامج‬
‫الفرعية واألنشطة التي تساهم بصفة‬ ‫البرنامج العملياتي‬ ‫‪1-1‬‬
‫مباشرة في تحقيق أهداف السياسة العمومية‬
‫للبرنامج‬

‫مجال التصرف في النفقات‬ ‫البرنامج وحدة اختصاص‬

‫لكل برنامج ميزانية متكاملة‬ ‫رصد االعتمادات‬
 ‫لكل برنامج مسؤول (رئيس برنامج)‬

‫تسمية رئيس البرنامج بمقتضى أمر‬

‫حكومي لمدة ثالث سنوات قابلة للتجديد‬

‫ال تقل خطته عن خطة مدير عام‬

‫إدارة مركزية‬

‫رئيس المهمة هو اآلمر بالصرف‬

‫امكانية تفويض رئيس المهمة بعض صالحياته كآمر‬

‫صرف لفائدة رئيس البرنامج‬
 ‫قيادة البرنامج ومساندة‬
‫برامج اخرى‬

‫مشموالت‬
‫البرمجة‬ ‫رئيس البرنامج‬
‫تنفيذ ومتابعة الميزانية‬

‫مشموالت تندرج في اطار‬

‫المساءلة‬
 ‫قيادة البرنامج‬ ‫مشموالت مساندة‬
‫برامج اخرى‬
‫إعداد ميثاق تصرف يضبط مهام‬ ‫إبداء الرأي في عقود أداء‬
‫مختلف المتدخلين في تنفيذ البرنامج‬ ‫المؤسسات المتدخلة في تحقيق‬
‫والعالقة بينهم‪،‬‬ ‫أهداف البرنامج قبل المصادقة‬
‫عليها‬
‫تنظيم وقيادة حوار التصرف بين جميع‬ ‫التنسيق مع رؤساء البرامج قصد‬
‫المتدخلين‬ ‫إعداد ميزانية المهمة وإطار‬
‫النفقات متوسط المدى والبرمجة‬
‫السنوية للنفقات مع توفير الدعم‬
‫التقني واللوجستي وكل المعطيات‬
‫الضرورية لفائدتهم‬
‫االستعمال األنجع لالعتمادات‬
‫المرصودة‬
‫تطوير نظام الرقابة الداخلية ورقابة‬
‫التصرف والنظم المعلوماتية‬
‫إبداء الرأي في عقود أداء المؤسسات‬
‫المتدخلة في تحقيق أهداف البرنامج‬
‫قبل المصادقة عليها‬
‫بعد تنفيذالميزانية‪:‬مشموالت‬
‫تندرج في اطار المساءلة‬
‫موافاة رئيس المهمة بتقارير دورية كل أربعة‬
‫أشهر حول تقدم إنجاز ميزانية وأداء البرنامج‬
‫مناقشة ميزانية وإطار أداء البرنامج مع‬
‫الوزارة المكلفة بالمالية ومجلس نواب الشعب‬
‫تحت إشراف رئيس المهمة‬
‫إعداد وثيقة التقرير السنوي ألداء البرنامج‬
‫المضمنة بالمشروع السنوي‬
‫االستشراف والتخطيط االستراتيجي والبرمجة‬
‫على المدى المتوسط والبعيد للمهمة والمتابعة‬
‫والتقييم للبرامج وذلك عبر هياكل القيادة‬
‫البرنامج ومدى احترام مبدأ‬
‫تنفيذ ومتابعة‬ ‫البرمجة‬
‫الميزانية‬
‫توزيع االعتمادات‬ ‫إعداد استراتيجية وأهداف ومؤشرات قيس األداء وأنشطة‬
‫البرنامج وفقا الستراتيجية المهمة‬
‫متابعة تنفيذ ميزانية البرنامج‬ ‫إعداد مشروع ميزانية البرنامج انطالقا من األهداف‬
‫وإطار األداء اعتمادا على‬ ‫المرسومة واألنشطة المبرمجة مع مراعاة اإلمكانيات المتاحة‬
‫األهداف المرسومة مع‬
‫مراعاة ترشيد استعمال‬
‫اعتمادات البرنامج‬
‫توجيه الخيارات والتعديالت‬ ‫إعداد إطار النفقات متوسط المدى للبرنامج‬
‫المتعلقة بتنفيذ ميزانية‬
‫البرنامج وفق األولويات‬
‫لألداء‬
‫تحيين البرمجة السنوية‬ ‫إعداد وثيقة المشروع السنوي ألداء البرنامج‬
‫للنفقات مع األخذ بعين‬
‫االعتبار تطور تنفيذ ميزانية‬
‫ديمومة الميزانية‬
‫إعداد البرمجة السنوية للنفقات‬
‫إعداد الميزانية على أساس أهداف ومؤشرات تضمن المساواة‬
‫وتكافؤ الفرص بين النساء والرجال وبصفة عامة بين كافة‬
‫فئات المجتمع دون تمييز وتخضع للتقييم على ذلك األساس‬
 ‫برنامج القيادة والمساندة( البرنامج ‪)9‬‬ ‫‪2-1‬‬

‫مساندة رؤساء البرامج العملياتية في تجسيم أهدافها‬

‫• توفير الدعم التقني لكافة البرامج بما يمكن من إعداد الميزانية وتنفيذها‬
‫• دور مسدي خدمات لفائدة رؤساء البرامج العملياتية‬
‫• تقديم الدعم المنهجي واللوجستي وتوفير المعطيات لرؤساء البرامج عند‬
‫إعداد الميزانية‬
‫دور الشؤون المالية‬
‫• تأطير رؤساء البرامج في ما يخص الشراءات و قواعد إستعمال الموارد‬
‫• تأمين وظيفة إستشارية وتقديم الخبرة والمساعدة لرؤساء البرامج‬

‫• التصرف في الموارد البشرية‬

‫• مساندة رؤساء البرامج في إعداد تقديرات الميزانية المستوجبة للموارد‬ ‫دور مصالح‬
‫البشرية‬ ‫الموارد البشرية‬
‫• تؤمن وظيفة إستشارية وتقدم الخبرة والمساعدة لرؤساء البرامج‬
 ‫المستوى الثاني‪:‬البرنامج الفرعي‬ ‫‪2‬‬

‫البرنامج الفرعي هو تقسيم عملياتي للبرنامج ويعهد لرئيس البرنامج الفرعي قيادة‬
‫التنفيذ الفعلي لجزء محدد من البرنامج الراجع له بالنظر ويتجسد خاصة عبر تنزيل‬
‫األهداف اإلستراتيجية المضبوطة على مستوى البرنامج إلى أهداف عملياتية‬
‫ومؤشرات قيس أداء يتعهد بها رئيس البرنامج الفرعي أمام رئيس البرنامج‬

‫هو المستوى العملياتي لتفويض المسؤولية بحيث يمكن أن‬

‫يتواجد على المستوى المركزي أو اإلقليمي أو الجهوي أو‬
‫بالثالث مستويات على حد السواء‬
 ‫مهام رئيس البرنامج الفرعي‬

‫التنسيق مع رئيس البرنامج والمشاركة الفعالة في حوار التصرف‬

‫قيادة البرنامج الفرعي بما يتماشى مع أهداف البرنامج‬

‫برمجةةة األنشةةطة والحاجيةةات بالنسةةبة للبةةرامج الفرعيةالمسةةاهمة فةةي إعةةداد‬

‫المشروع السنوي والتقريرالسنوي للقدرة على األداء للبرنامج‪،‬‬

‫إعداد ميزانية وإطار النفقات متوسط المدى للبرنامج الفرعي‬

‫إعداد تقارير دوريةة حةول تنفيةذ البرنةامج‬ ‫متابعةةةةةةةة تنفيةةةةةةةذ‬

‫الفرعي‬ ‫الميزانية‬
 ‫المستوى الثالث‬ ‫‪3‬‬
‫الوحدات العملياتية‬
‫تعتبر المتعهد األساسي لتنفيذ األنشطة الكفيلة بتحقيق أهداف البرنامج‬
‫ووحدة استهالك وتنفيذ النفقات‬

‫هياكل إدارية ملحقة بالهيكل التنظيمي للمهمة وتنضوي ضمن برامج‬

‫فرعية وتكون مكلفة فعليا بتنفيذ أنشطة البرنامج على أرض الواقع‬
 ‫األنشطة‬ ‫‪4‬‬

‫هي أساس التنزيل العملياتي‪ ،‬تمكن من الربط بين األهداف والميزانية المرصودة‬
‫للبرنامج‪ ،‬وتمثل أيضا أساس توظيف اإلمكانيات بما يمكن من تحقيق القيم‬
‫المنشودة لمؤشرات قيس األداء وتحسين النتائج المنتظرة‪.‬‬

‫األنشطة‪ :‬تـمثّل مجموعة األعمال الضرورية لتجسيم سياسة عمومية ما (البرنامج)‬

‫وتمكن من تحقيق األهداف المرسومة لها‪ .‬ويتم تنزيلها على مستوى البرامج‬
‫الفرعية والوحدات العملياتية بالتوازي مع أهداف ومؤشرات قيس أداء البرنامج‬
 ‫أنواع‬
‫األنشطة‬

‫أنشطة وقتية‬ ‫أنشطة قارة‬

 ‫األنشطة القارة‬ ‫‪1-4‬‬

‫األنشطة التي نجدها ضمن برنامج القيادة و‬

‫المساندة‬ ‫أنشطة خاصة بالدعم‬

‫مثال ‪1 :‬األنشطة الخاصة بالتصرف في الموارد البشرية ‪:‬التكوين‬

‫مثال ‪2 :‬األنشطة الخاصة بإعداد و متابعة و تنفيذ الميزانية و التي تؤدي‬
‫نفس الوظيفة وهي" التصرف المالي"‬

‫تحقيق أهداف السياسة العمومية التي تستهلك مجموعة‬

‫من الوسائل المالية و البشرية و التقنية‬ ‫أنشطة خاصة‬
‫لغاية تحقيق خدمة عمومية ذات جودة‬ ‫بالسياسة العمومية‬

‫مثال‪”:‬البنية التحتية للطرقات ‟تختص بها مهمة‬

‫التجهيز و اإلسكان و التهيئة الترابية‬
‫تطوير شبكة الطرقات‬
‫صيانة المسالك الري‬
 ‫األنشطة الوقتية‪:‬المشاريع‬ ‫‪2-4‬‬

‫العمليات و األشغال المحددة في الزمن التي تندرج في إطار تنفيذ‬

‫مشروع قطاعي يكون تحت إشراف و مسؤولية رئيس برنامج‬

‫وقتية باعتبارها تنتهي بانتهاء إنجاز المشروع‬

‫مثال ‪2 :‬األنشطة الخاصة بإنجاز‬ ‫مثال ‪1 :‬األنشطة الخاصة بإنجاز‬

‫مشروع تحليه ماء البحر‬ ‫مشروع مدينة الثقافة‬
 ‫الفاعلين العموميين‬ ‫‪5‬‬

‫‪ -‬كل هيكل ذا صبغة غير إدارية‪،‬منشأة عمومية‪،‬جمعية‬

‫‪ -‬يعمل تحت اشراف رقابة هيكل اداري معين(مهمة‪،‬برنامج)‬
‫‪ -‬يساهم بشكل مباشر في تحقيق أهداف سياسة عموميةمحددة‬
‫‪ -‬يتلقى تمويل من ميزانية الدولة بشكل مباشر أو غير مباشر عبر‬
‫التمتع بمعاليم وأداءات موظفة‬

‫معايير تحديد الفاعل العمومي‬ ‫أ‬

‫‪30‬‬
‫‪6‬‬
‫معيار مادي‬ ‫أ‪1‬‬

‫مساهمة الهيكل عبر أنشطته في‬

‫تنفيذ سياسة عمومية محددة‬ ‫تقديم خدمات ذات صبغة عمومية‬
‫وتحقيق أهدافها‬
 ‫معيار مالي‬ ‫أ‪2‬‬
‫‪30‬‬
‫‪7‬‬
‫يصنف كفاعل عمومية اذا توفر فيه معيار أو أكثر من جملة المعايير المالية‬
‫‪Critères alternatifs‬‬

‫أهمية نسبة قيمة الدعم العمومي مقارنة بموارده الخاصة‬

‫أهمية نسبة الدعم العمومية المسندة للهيكل من جملة ميزانية البرنامج‬

‫تلقي أموال عمومية‬

‫تمتعه بمعاليم أو أداءات موظفة‬

‫تصرف الهيكل في جزء من أمالك الدولة عن طريق التفويت أو الوضع على الذمة‬
‫‪30‬‬
‫‪8‬‬
‫معايير رسمية‬ ‫أ‪3‬‬
‫تدخل الدولة في وضع التوجهات االستراتيجية للهيكل‬

‫اليمكن تصنيف الهيكل كفاعل عمومي اذا لم يستجب لمعيارين رسميين بصفة تراكمية‪:‬‬
‫‪criteres cumulatifs‬‬

‫تمثيل الدولة في هياكل حوكمة الهيكل‬

‫رقابة الدولة للهيكل‬
‫(مجلس اإلدارة)‬
 ‫تنظيم العالقة بين رئيس المهمة ورئيس البرنامج والفاعلين‬
‫‪30‬‬
‫‪9‬‬
‫العموميين المتدخلين في تنفيذ البرنامج وتحقيق أهدافه‬ ‫ب‬
‫تعزيز دور االشراف عبر ضبط ومتابعة انجاز األهداف المنوطة بعهدة‬
‫الفاعل العمومي في اطار األهداف الخاصة بالبرنامج‬
‫ب‪1‬‬

‫مناقشة وضبط األهداف ومؤشرات قيس األداء والنشاط الخاص بالفاعل العمومي‬
‫في تناغم مباشر مع أهداف البرنامج الذي يرجع اليه بالنظر‬

‫التحليل السنوي لنتائج المؤشرات المضبوطة مقارنة باألهداف المرسومة المنوطة‬

‫بعهدة الفاعل العمومي‬

‫ضبط المنح واالعتمادات المبرمج اسنادها لفائدة الفاعل العمومي على المدى‬
‫المتوسط‪،‬في تناغم مباشر مع النتائج المحققة والمبرمج تحقيقها‬

‫تقييم النتائج المحققة من طرف الفاعل العمومي‬

‫‪31‬‬ ‫تنظيم عالقة االشراف على الفاعلين العموميين‬ ‫ب‪2‬‬
‫‪0‬‬

‫رئيس البرنامج هو المسؤول األول عن تنفيذ السياسة العمومية‬

‫تعيين مخاطب وحيد ليتواصل مع‬ ‫استشارة رئيس البرنامج عند تعيين‬
‫رئيس البرنامج في اطار‬ ‫المسؤولين األولين على راس الفاعلين‬
‫حوارالتصرف‬ ‫العموميين‬
‫تحديد اطار تعاقدي لضبط وتحديد مسؤولية الفاعل العمومي في انجاز‬
‫‪31‬‬ ‫أهداف السياسة العمومية‬
‫ب‪3‬‬
‫‪1‬‬

‫ابرام عقد أهداف‪/‬أداء على المدى المتوسط بين الفاعل العمومي وسلطة االشراف مع‬
‫التشريك المباشر لرئيس البرنامج عند مناقشته والمصادقة عليه‬

‫يحدد العقد المساهمة الفعلية واألنشطة الموكولة بعهدة الفاعل العمومي قصد وضع‬
‫السياسة العمومية حيز التنفيذ وتحقيق أهدافها‬
‫توجيه رسالة أهداف سنوية من رئيس البرنامج الى رئيس الفاعل العمومي تحدد فيها‬
‫جملة األهداف والتدخالت المنوطة بغهدته‬

‫ادراج بطاقات الفاعلين العموميين ضمن مالحق المشاريع السنوية لألداء تلخص دور الفاعل‬
‫العمومي واألهداف المنوطة بعهدته بالتوازي مع االعتمادات المخصصة لتحقيقها‬

‫اعداد تقرير سنوي يحال الى البرلمان بمناسبة مناقشة مشروع قانون المالية يحدد‬
‫قائمة الفاعلين العموميين والمنح المسندة لفائدتهم‬
‫‪31‬‬
‫‪2‬‬

‫الفقرة‬
‫منهجية األداء‬ ‫الثالثة‬
 ‫ف‪ -‬ف‬
‫األداء ‪La performance‬‬ ‫‪1‬‬

‫الفصل ‪ 1‬قانون أساسي للميزانية‬

‫األداء‪ :‬هو قدرة ك ّل هيكل أو إدارة على استغالل الموارد الموضوعة على ذمتها بطريقة‬
‫فعالة لتحقيق األهداف المرسومة‪.‬‬

‫األداء هو قـدرة كل هيكل على تحقيق األهداف المرسومة والعمل على‪:‬‬

‫تحسين النجاعة اإلجتماعية واإلقتصادية للبرامج العمومية‬

‫)‪(Efficacité Socio-économique‬‬

‫تأمين جودة الخدمات المسداة )‪(La qualité des services‬‬

‫دعم فاعلية التصرف العمومي ‪(Efficience de la gestion‬‬

‫)‪Publique‬‬
 ‫إطار األداء ‪cadre de‬‬ ‫ف‪ -‬ف‬
‫‪2‬‬
‫‪performance‬‬

‫تمثل اإلستراتيجية واألهداف و مؤشرات قيس األداء‬

‫الخاصة بها إطار القدرة على األداء الخاص بالبرنامج‬
 ‫تمكن االستراتيجية وفق أفق زمني متوسط المدى من ارساء االختيارات ذات األولوية‬
‫للتدخل العمومي وذلك عبر تحليل شامل وواقعي لسياسات الدولة مع مراعاة اإلمكانيات‬ ‫استراتيجية‬
‫المتوفرة واإلنتظارات‪.‬‬
‫البرنامج‬
‫يتم اعداد استراتيجية لكل برنامج اعتمادا على االستراتيجية القطاعية والمحيط العام‬
‫للبرنامج )المخطط االستراتيجي القطاعي والمخطط التنموي الخماسي)‬

‫يترجم الهدف األولويات المدرجة ضمن إستراتيجية البرنامج‬

‫يحتوي البرنامج على عدد من األهداف التي يقع ضبطها بالتناسق مع السياسات‬
‫العمومية‬
‫األهداف‬
‫يتم قياس مستوى تحقيق األهداف من خالل مؤشرات لقيس األداء‬

‫المؤشر هو تمثيل كمي أو نوعي قابل لإلحتساب يمكّن من قيس مدى تحقيق هدف معين‬
‫والتقييم الموضوعي لمستوى تحقيق األداء‬ ‫مؤشرات‬
‫قيس األداء‬
‫تكون متابعة المؤشر وفق جدول زمني يمكّن من مراقبة تجسيم اإلنجازات‬
‫السابقة ومقارنتها بالقيم المنشودة للمؤشر‬
 ‫كيفيـــة اختيـــار األهـــداف‬

‫عدد محدود من األهداف‬

‫اختيار أهداف يمكن متابعتها بصفة دورية عن طريق مؤشرات‬

‫قيس األداء‬

‫يمكن ضبط أهداف خصوصية تتالءم مع طبيعة نشاط البرنامج‬

‫الفرعي‬

‫‪317‬‬
 ‫يجـب تجـنب‬

‫األهداف العامة غير الواضحة‬

‫األهداف الصعبة التحقيق‬

‫استعمال العبارات غير الدقيقة (األفضل واألنجع‪)...‬‬

‫اختيار عبارات تدل على األنشطة وليس الهدف (مثال‪ :‬بناء مقر‬
‫جديد لمركز البحث)‬
‫عدم األخذ بعين االعتبار كل العوامل المحيطة‬
‫بالهدف‬
 ‫طــبيعـــــة المـــــؤشـــــر‬

‫أمثلة من المؤشرات‬ ‫أمثلة من األهداف‬ ‫طبيعة المؤشر‬ ‫من منظور‬

‫تشغيلية نسبة المتحصلين على‬ ‫تحسين‬ ‫النجاعة‬ ‫المواطن‬

‫التكوين عمل بعد سنة من‬ ‫خريجي‬ ‫االقتصادية‬
‫التخرج‬ ‫المهني‬ ‫واالجتماعية‬

‫في معدل مدة التصريح‬ ‫التسريع‬ ‫جودة الخدمات‬ ‫المستعمل‬

‫القرارات القضائية بالقرارات القضائية‬ ‫المسداة‬

‫السنوي‬ ‫استهالك االستهالك‬ ‫ترشيد‬ ‫فاعلية التصرف‬ ‫دافع‬

‫الكهرباء بالمبيتات للكهرباء‬ ‫الضرائب‬
‫‪319‬‬
 ‫نـــــوع المـــؤشــــــر‬
‫الخصــــــــــــــــائص‬ ‫النــــــــــــــوع‬

‫تهتم بالوسائل والمسار وليس لها صلة مباشرة‬ ‫مؤشر الوسائل‬

‫بالمنتفع النهائي (المواطن‪ ،‬المجتمع‪)..‬‬
‫مؤشر األنشطة‬

‫ال يعطي فكرة واضحة حول الدور الفعلي للبرنامج‬ ‫مؤشر النتائج النهائية‬
‫أو للمشروع في تحقيق النتيجة النهائية الرتباطه‬
‫بعوامل أخرى خارجية ال عالقة لها بالبرنامج‬

‫المؤشرات األمثل لمتابعة القدرة على األداء والتي‬ ‫مؤشر المنتج‬

‫مؤشر النتائج المرحلية بإمكانها اعطاء فكرة واضحة حول الدور الحقيقي‬
‫للبرنامج في تحقيق النتائج‬
 ‫أمثلــــة من المؤشرات‬
‫اعتـمـــــــادا على مســـــار إنتــــــاج الخدمـــــات العمــــوميــــة‬

‫النتائج النهائية‬ ‫التأثيرات‬ ‫المنتجات‬ ‫األنشطة‬ ‫األهداف‬

‫نسبة النجاح في التعليم‬ ‫عدد األساتذة‬ ‫عدد الدورات‬ ‫اعداد برنامج تكويني‬ ‫تحسين جودة التعليم‬
‫الثانوي‬ ‫المكونين‬ ‫التكوينية‬ ‫لألساتذة‬ ‫الثانوي‬

‫عدد الجنح المرتبطة‬ ‫الحمالت الوقائية حول عدد الومضات‬

‫بالسرعة الفائقة‬ ‫التحسيسية في‬ ‫حوادث الطرقات‬
‫عدد الوفيات على‬ ‫الوسائل االعالمية‬ ‫تحسين السالمة‬
‫الطرقات‬ ‫المرورية‬
‫عدد الحوادث‬ ‫تهيئة الطرقات‬
‫بالطرقات المهيئة‬ ‫طول الطرقات‬
‫المهيئة‬
‫نسبة مردودية‬ ‫مدى تقدم أشغال تهيئة‬
‫نسبة نمو االنتاج‬ ‫الشبكات‬ ‫الشبكات‬ ‫تحسين مردودية‬
‫الفالحي‬ ‫طول الشبكات‬ ‫شبكات الري‬
‫المهيئة‬
 ‫خصـــــــال المــــــؤشر‬

‫قابل للتقييم‬ ‫عملــي‬ ‫ذو جـدوى‬

‫بسيط ومفهوم‬ ‫خصوصي للهدف‬

‫يمكن التثبت في‬ ‫متوفر سنويا‪ ،‬في‬ ‫يمثل جزءا مهما من‬
‫صحته‬ ‫التوقيت المفترض‬ ‫الهدف‬

‫ذو جدوى على‬

‫كلفته معقولة‬
‫المستوى الجهوي‬
 ‫المؤشرات المعقدة‬

‫ذات مفاهيم قابلة للتأويل‬

‫يجب تجنب‬

‫ذات معطيات غير دقيقة‬

‫ذات معطيات بدون جدوى‬

‫وثائق األداء والبرمجة‬ ‫الفقرة‬
‫الرابعة‬
 ‫المشروع السنوي لالداء‬ ‫ف‪-‬ف‬
‫‪1‬‬
‫)‪projet annuel de performance (PAP‬‬

‫قانون أساسي عدد ‪ 15‬لسنة ‪،2019‬الفصل ‪1‬‬

‫المشروع السنوي لألداء‪ :‬يتض ّمن التقسيم البرامجي المعتمد داخل ك ّل مه ّمة‬
‫والتوجهات االستراتيجية ومجموع األهداف والمؤشرات المحدّدة لك ّل برنامج‪.‬‬

‫»‪ »PAP‬وثيقة مصاحبة لميزانية البرنامج ويلحق بقانون المالية‬

‫لنفس السنة‪.‬‬

‫يتألف من التوجهات اإلستراتيجية ومجموع األهداف والمؤشرات المطابقة لهذا‬

‫التقسيم‪.‬‬

‫يتم تقديم ميزانية البرامج ‪+‬المشروع السنوي لألداء ‪+‬إطار النفقات‬

‫‪MLoi‬‬
‫‪r BOUAMOUD‬‬ ‫المالية‪/ .‬‬
‫‪des finances+budget‬‬ ‫متوسط المدى ضمن وثيقة واحدة تلحق بقانون‬
‫‪programme+PAP+CDMT‬‬
 ‫هيكلة المشروع السنوي لألداء‬

‫• تقديم الوزارة والسياسات القطاعية‬

‫• هيكلة البرامج‬
‫• الميزانية وبرمجة نفقات الوزارة‬ ‫المحور األول‪ :‬التقديم العام‬
‫على المدى المتوسط‬

‫تقديم البرنامج وإستراتجيته‬ ‫•‬

‫أهداف ومؤشرات قيس األداء‬ ‫•‬
‫الخاصة بالبرنامج‬ ‫المحور الثاني‪ :‬تقديم برامج‬
‫أنشطة البرنامج‬ ‫•‬ ‫الوزارة‬
‫نفقات البرنامج‬ ‫•‬
‫بطاقات مؤشرات قيس أداء البرنامج‬ ‫•‬
 ‫المحور األول‪ :‬التقديم العام‪:‬‬

‫تقديم الوزارة والسياسات القطاعية‪:‬‬

‫‪.1‬إستراتيجية القطاع والمهمة ‪:‬‬
‫تقديم مختصر لـسياسة القطاع وإستراتجيته بما في ذلك أهم اإلصالحات‬
‫القطاعية‬
‫مع مراعاة تكافؤ الفرص بين النساء والرجال وبصفة عامة بين جميع فئات‬
‫المجتمع بدون تمييز ‪.‬‬
‫‪.1‬برامج المهمة‪:‬‬
‫تقديم مختصر لبرامج الوزارة‪.‬‬

‫الميزانية وبرمجة نفقات الوزارة على المدى المتوسط‪:‬‬

‫‪.1‬تقديم ميزانية الوزارة لسنة ‪:2020‬‬

‫تقديم مختصر لميزانية الوزارة‪:‬‬
‫‪ -‬تطور ميزانية الوزارة باإلعتماد على الجدول عدد ‪ 1‬والرسم البياني‬
‫عدد‪:1‬‬
 ‫التقرير السنوي لالداء‬ ‫ف‪-‬ف‬
‫‪Rapport annuel de performance‬‬ ‫‪2‬‬
‫)‪(PAP‬‬

‫األول‬
‫قانون أساسي للميزانية‪:‬الفصل ّ‬
‫التقرير السنوي لألداء‪ :‬يبرز األداء الذي ت ّم تحقيقه بالمقارنة مع األهداف‬
‫والمؤشرات التي ت ّم ضبطها ضمن المشروع السنوي لألداء بالنسبة‬
‫لنفس السنة المالية‬
 ‫هيكلة التقرير السنوي لألداء‬

‫• تقديم عام ألهم جوانب نشاط الوزارة خالل سنة س‪-‬‬

‫‪1‬‬
‫• تنفيذ ميزانية الوزارة لسنة س‪1-‬‬
‫المحور األول‪ :‬التقديم العام‪:‬‬

‫التقديــــــم العــــام للبرنامج‬ ‫•‬

‫تقديم عام لإلنجازات االستراتيجية الخاصة‬ ‫•‬
‫بالبرنامج‬
‫نتائج القدرة على األداء وتنفيذ ميزانية البرنامج‬ ‫•‬ ‫المحور الثاني‪ :‬تقديم برامج الوزارة‬
‫لسنة س‪1-‬‬
‫التّو ّجهات المستقبلية لتحسين األداء‬ ‫•‬
 ‫المحور األول‪ :‬التقديم العام ‪:‬‬

‫تقديم تقديم عام ألهم جوانب نشاط الوزارة خالل سنة س‪:1-‬‬
‫أهم اإلنجازات(مع التذكير بهيكلة البرامج)‬
‫تقديم للمؤشرات اإلستراتيجية (المرتبطة باألهداف اإلستراتيجية)‬
‫الخاصة بالوزارة والتي تم تحقيقها‪.‬‬

‫تنفيذ ميزانية الوزارة لسنة س‪:1-‬‬

‫تقديم وتفسير مختصر لتنفيذ ميزانية الوزارة مقارنة بالتقديرات‪:‬‬
‫‪ -‬حسب طبيعة النفقة‬
‫‪ -‬حسب البرامج باالعتماد على الجدولين ‪1‬و‪.2‬‬
 ‫رسم بياني عدد ‪:1‬‬
‫مقارنة بين تقديرات وإنجازات ميزانية‬
‫سنة س‪1-‬‬
‫التوزيع حسب طبيعة النفقة (إع الدفع)‬
 ‫جدول عدد ‪:2‬‬
‫تنفيذ ميزانية* الوزارة لسنة س‪ 1-‬مقارنة بالتقديرات‬
‫التوزيع حسب البرامج‬
‫(إع الدفع)‬
‫الوحدة‪ :‬ألف دينار‬
‫قانون المالية‬
‫لسنة س‪1-‬‬
‫اإلنجازات مقارنة بالتّقديرات‬ ‫إنجازات‬ ‫تقديرات‬
‫نسبة اإلنجاز‪%‬‬ ‫المبلغ‬ ‫س‪1-‬‬ ‫س‪1-‬‬ ‫البرامج‬
‫(‪)1( /)2‬‬ ‫(‪)1( - )2‬‬ ‫(‪)2‬‬ ‫(‪)1‬‬
‫البرنامج عدد ‪1‬‬
‫البرنامج عدد ‪2‬‬
‫البرنامج عدد ‪3‬‬
‫البرنامج عدد ‪4‬‬
‫المجموع العام‬
‫* دون إعتبار الموارد ال ّ‬
‫ذاتية للمؤسسات‪.‬‬
 ‫المحور الثاني‪ :‬تقديم برامج الوزارة‬

‫تقديم مفصل لكل برنامج كاآلتي‪:‬‬

‫برنامج "‪"......................‬‬
‫‪ -‬إسم رئيس البرنامج ومدة (من‪ .....‬إلى‪ )....‬توليه مهمة "رئيس‬
‫البرنامج "‬

‫(في حالة تغيير رئيس البرنامج بين إعداد المشروع السنوي للقدرة على‬
‫األداء لسنة س‪ 1-‬وتنفيذه وإعداد التقرير السنوي للقدرة على األداء لسنة‬
‫س‪)1-‬‬

‫‪ .1‬التقديــــــم العــــام للبرنامج‪:‬‬

‫التذكير بهيكلة البرامج الفرعية وأهم األهداف واألولويات‬

‫الخاصة بالبرنامج‪.‬‬
 ‫‪ -2‬تقديم عام لإلنجازات اإلستراتيجية الخاصة بالبرنامج ‪:‬‬

‫‪ -‬أهم اإلصالحات واألهداف اإلستراتيجية التي تم تحقيقها والتي لها‬

‫عالقة مباشرة بالبرنامج ‪،‬‬
‫‪ -‬أهم اإلنجازات واألنشطة والمشاريع الكبرى التي تم القيام بها‬
‫لتحقيق أهداف البرنامج وعالقتها بالنفقات التي تم تنفيذها على‬
‫مستوى البرنامج (وبرنامج فرعي)‪.‬‬

‫‪ -3‬نتائج القدرة على األداء وتنفيذ ميزانية البرنامج لسنة س‪:1-‬‬

‫‪ 1-3‬تقديم لتنفيذ ميزانية البرنامج‪:‬‬

‫تقديم مفصل لتنفيذذ ميزانيذة البرنذامج حسذب طبيعذة النفقذة مذم حسذب‬
‫البرامج الفرعية مقارنة بالتقذديرات (باإلعتمذاد علذى الجذدول عذدد ‪3‬‬
 ‫جدول عدد‪:3‬‬
‫تنفيذ ميزانية البرنامج لسنة س‪ 1-‬مقارنة بالتقديرات‬
‫التوزيع حسب طبيعة النفقة (إع الدفع)‬
‫قانون المالية‬
‫الوحدة‪ :‬ألف دينار‬ ‫لسنة س‪1-‬‬
‫اإلنجازات مقارنة بالتّقديرات‬ ‫إنجازات‬ ‫تقديرات‬
‫نسبة اإلنجاز‪%‬‬ ‫المبلغ‬ ‫س‪1-‬‬ ‫س‪1-‬‬ ‫بيــــــــــــان النفقات‬
‫(‪)1( /)2‬‬ ‫(‪)1( - )2‬‬ ‫(‪)2‬‬ ‫(‪)1‬‬
‫نفقات تصرف‬
‫تأجير عمومي‬
‫وسائل مصالح‬
‫تدخل عمومي‬
‫نفقات تنمية‬
‫إستثمارات مباشرة‬
‫على الميزانية‬
‫على القروض الخارجية‬
‫تمويل عمومي‬
‫على الميزانية‬
‫على القروض الخارجية‬
‫صناديق خزينة‬
‫المجموع العام‪:‬‬
‫ذاتية للمؤسسات‪.‬‬ ‫* دون إعتبار الموارد ال ّ‬
 ‫جدول عدد‪:4‬‬
‫تنفيذ ميزانية البرنامج لسنة س‪ 1-‬مقارنة بالتقديرات‬
‫التوزيع حسب البرامج الفرعية‬
‫(إع الدفع)‬ ‫قانون المالية‬
‫لسنة س‪1-‬‬

‫اإلنجازات مقارنة بالتّقديرات‬ ‫إنجازات‬ ‫تقديرات‬

‫نسبة اإلنجاز‪%‬‬ ‫المبلغ‬ ‫س‪1-‬‬ ‫س‪1-‬‬ ‫بيــــــــــــان البرامج الفرعية‬
‫(‪)1( /)2‬‬ ‫(‪)1( - )2‬‬ ‫(‪)2‬‬ ‫(‪)1‬‬
‫البرنامج الفرعي ‪1-1‬‬
‫البرنامج الفرعي ‪:2-1‬‬
‫البرنامج الفرعي ‪:3-1‬‬

‫مجموع البرنامج ‪..........‬‬

 ‫‪ 2-3‬تقديم لنتائج األداء وتحليلها‪:‬‬
‫تقديم كل هدف بصفة فردية مع إبراز النسب المحققة لمؤشرات‬
‫قيس األداء مقارنة بالتقديرات (باإلعتماد على الجدول عدد‪ 5‬والرسم‬
‫البياني عدد ‪: )5‬‬
‫مثال‪:‬‬
‫‪ -‬الهدف ‪................... :1.1‬‬
‫‪...................................‬‬
‫جدول عدد‪:5‬‬ ‫تقديم الهدف ‪:‬يساهم هذا الهدف‬ ‫‪-‬‬
‫الهدف ‪................... :1.1‬‬
‫نسبة اإلنجازات‬ ‫نسبة اإلنجازات‬
‫تقديرات إنجازات‬

‫الهدف ‪........................ :1.1‬‬

‫مقارنة بالتقديرات‬ ‫وحدة تقديرات إنجازات مقارنة بالتقديرات‬
‫س‪1-‬‬ ‫س‪1-‬‬ ‫مؤشرات قيس األداء‬
‫‪%‬‬ ‫س‪2-‬‬ ‫س‪2-‬‬ ‫المؤشر س‪2-‬‬
‫(‪)2‬‬ ‫(‪)1‬‬
‫(‪)1( /)2‬‬
‫‪1.1.1‬‬ ‫المؤشر‬
‫‪...................‬‬
‫‪2.1.1‬‬ ‫المؤشر‬
‫‪..................‬‬
‫‪3.1.1‬‬ ‫المؤشر‬
‫‪...................‬‬
 ‫مثـــال‪ :‬برنامج التعليم العالي (مهمة التعليم العالي والبحث العلمي)‬

‫نسبة‬ ‫نسبة‬
‫اإلنجاز‬ ‫انجازات‬ ‫تقديرات‬ ‫اإلنجاز‬ ‫وحدة تقديرات إنجازات‬
‫المؤشر‬
‫لسنة‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫لسنة‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫القيس‬
‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬
‫عدد الطلبة المسجلين‬
‫‪331‬‬ ‫‪460‬‬ ‫‪416‬‬ ‫‪452‬‬ ‫عدد‬ ‫بالشهادات ذات البناء‬
‫عدد الطلبة المسجلين بالشهادات ذات البناء المشترك‬
‫المشترك‬
‫‪72%‬‬ ‫‪75.4%‬‬
‫‪331‬‬
‫‪416‬‬
‫‪381‬‬ ‫‪359‬‬
‫نسبة تطور عدد‪462‬الطلبة‬
‫‪-20.4%‬‬ ‫‪10.6%‬‬ ‫‪9.2% 12.2%‬‬ ‫عدد‬ ‫المسجلين بالشهادات ذات‬
‫البناء المشترك‬
‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2013‬‬
 ‫تحليل وتفسير النّتائج الّتي ت ّم تحقيقها مقارنة بالتقديرات لسنة س‪:1-‬‬

‫‪ -‬تحليل إنجازات مؤشذرات قذيس األداء بالنسذب إلذى كذل هذدف باإلعتمذاد علذى نسذبة تنفيذذ‬
‫الميزانيذذة وأهذذم األنشةةطة والمشةةاريع الكبةةرى (بمذذا فذذي ذلذذك المشذذاريع و األنشذذطة التذي تذذم‬
‫تحقيقها من طذرف المؤسسذات والهياكذل المذذكورة بالمشذروع السذنوي للقذدرة علذى األداء)‬
‫التي تم تنفيذها في هذا اإلطار‪،‬‬
‫‪ -‬تفصيل اإلنجازات حسب الجهات ومختلف المتدخلين بمذا فذي ذلذك المؤسسذات و الهياكذل‬
‫العموميذذة المتدخلذذة مباشذذرة فذذي تحقيذذق األهذذداف ومؤشذذرات قذذيس األداء والتذذي تذذم إدراج‬
‫بطاقات خاصة بها ضمن المشروع السنوي للقدرة على األداء لسنة ‪،n-1‬‬
‫‪ -‬تفسير الفوارق بين التقديرات واإلنجازات بكل دقة‪.‬‬
 ‫الهدف ‪.................................. :1-1‬‬
‫المؤشر ‪.................................. : 1.1.1‬‬
‫‪ -‬تم تسجيل نسبة انجاز تقدر بـ ‪ %.......‬بالنسبة لـ‪ ..........‬ويعود ذلك‬
‫إلى جملة من األسباب من أهمها‪:‬‬
‫‪........ ‬‬
‫‪........ ‬‬
‫‪........ ‬‬

‫كما أن نسق تنفيذ مشروع‪ ......‬لم يكن بالكيفية االمأمولة ويعود ذلك‬ ‫‪-‬‬
‫باألساس إلى ‪......................‬‬

‫كما تم تحقيق نسب إنجاز متفاوتة بالنسبة إلى هذا المؤشر حسب‬ ‫‪-‬‬
‫الجهات (حسب الجامعات‪ ،‬حسب مراكز التكوين‪ ،‬حسب المندوبيات‬
‫الجهوية للتنمية الفالحية‪ )......‬كما يبينه الجدول التالي‪..........:‬‬
 ‫‪ -4‬التّو ّجهات المستقبلية لتحسين األداء‪:‬‬

‫‪ -‬بيذذذان وتحديذذذد أهذذذم اإلشةةةكاليات والنقةةةائص المتعلقذذذة بتنفيذذذذ‬

‫البرنامج والبرامج الفرعية‪،‬‬

‫تقديم التدابير واألنشطة (اإلنتدابات‪ ،‬اإلستثمارات المستقبلية‬ ‫‪-‬‬

‫المتوقعة‪ ،‬المشاريع المتوقع تنفيذها)التي يتعين القيام بها‬

‫لتدارك اإلخالالت في تنفيذ مؤشرات البرامج‪.‬‬

 ‫ف‪-‬ف‬
‫إطار البرمجة على المدى المتوسط‬ ‫‪3‬‬

‫تأطير ميزانية‬
‫الدولة من حيث‬
‫الموارد والنفقات‬
‫توزيع النفقات‬ ‫سط المدى ‪CBMT‬‬
‫إطار الميزانية متو ّ‬ ‫أ‬
‫على المهمات‬

‫قانون أساسي عدد ‪ 15‬لسنة ‪ 2019‬الفصل ‪1‬‬

‫هو آلية برمجة متحركة تمكّن من إعداد الميزانية في أفق متعدد السنوات‪.‬‬
‫ويحدّد إطار الميزانية متوسط المدى بثالث سنوات يت ّم تحيينه ك ّل سنة‬
‫ويشتمل هذا اإلطار على تقديرات موارد ونفقات ميزانية الدولة حسب الطبيعة والمآل‪.‬‬
‫ويوزع المبلغ الجملي للنفقات حسب طبيعة النفقة على المهمات‬‫ّ‬
‫‪34‬‬
‫‪3‬‬
‫الفصل ‪ 39‬من القانون األساسي عدد ‪ 15‬لسنة ‪2019‬‬
‫تقدّر موارد الدولة وتكاليفها على أساس التوازنات العامة وفي إطار‬
‫مخططات التنمية والميزان االقتصادي وإطار الميزانية متوسط المدى‬
‫المحدد بثالث سنوات والذي يتم تحيينه كل سنة‪.‬‬

‫موارد‬
‫اطار الميزانية‬ ‫اطار‪:‬مخطط التنمية‬ ‫التوازنات العامة‬ ‫‪ressources‬‬
‫متوسط المدى‬ ‫والميزان االقتصادي‬ ‫‪Équilibres‬‬
‫‪Cadrage‬‬ ‫‪cadrageMplan de‬‬
‫‪dev/B éco‬‬ ‫‪globaux‬‬
‫‪CBMT‬‬
‫تكاليف‬
‫‪charges‬‬
‫‪34‬‬
‫‪5‬‬ ‫‪ )2‬إطار النفقات متوسط المدى القطاعي‬
‫‪CDMT séctoriel‬‬

‫ّ‬
‫يوزع هذا اإلطار االعتمادات الجملية داخل ك ّل مه ّمة وفق البرامج‬
‫والبرامج الفرعية والمنبثقة أساسا من األهداف واالستراتيجيات‬
‫القطاعية ومخططات التنمية‬

‫قطاعية‬
‫‪secto‬‬ ‫النفقات‬
‫‪riel‬‬
 ‫خصائص اطار الميزانية على المدى المتوسط‬

‫‪ )1‬إطار للبرمجة الثالثية‬

‫‪ )2‬يتم إعداده في نفس الفترة مع الميزانية‬

‫‪ )3‬ذو صبغة متحركة من سنة إلى أخرى »‪«Glissant‬‬

‫‪ )4‬يمكّن من وضع التصرف في الميزانية في إطار رؤية متعددة‬

‫السنوات‬

‫‪ )5‬يبرز الربط بين األهداف االستراتيجية والميزانية‬ ‫‪346‬‬

 ‫‪ )6‬ال يعوض المخطط وال يعوض الميزانية‬

‫‪ )7‬أكثر شمولية من المخطط باعتباره يشمل في نفس الوقت ميزانية التصرف‬

‫وميزانية التنمية(عوضا عن نفقات التنمية فقط بالنسبة للمخطط)‬

‫‪ )8‬يعتبر أداة لضبط الميزانية العامة بتخصيص الموارد وفقا لألولويّات‬

‫وإعطاء للمتصرف فكرة عن توقعات متعددة السنوات للميزانية‬

‫‪ )9‬وثيقة تعطي لإلستراتجيات الصبغة الكمية تستعمل في التفاوض مع‬

‫وزارة المالية أو للحصول على تمويل إضافي من المانحين‬
 ‫أهداف إطار البرمجة على المدى المتوسط‬

‫تحقيق أكثر نجاعة بالمقاربة بين النتيجة المنجزة والنتيجة‬

‫المنتظرة‬

‫التأطير المالي للتصرف في الميزانية على المدى المتوسط‬

‫تحسين إعداد الموازنة وتقديم التقديرات المستقبلية‬

‫تحديد المسؤوليات في التخطيط على المدى المتوسط‬

 ‫‪34‬‬
‫‪9‬‬
‫مستويات البرمجة على المدى المتوسط‬

‫على مستوى المهمة‪:‬‬

‫بيان توزيع اإلعتمادات داخل المهمة حسب البرامج وحسب طبيعة النفقة على المدى‬
‫المتوسط وعالقته بإستراتيجية القطاع‬

‫على مستوى كل برنامج‪:‬‬

‫توضيح مبررات تطور االعتمادات المرصودة لفائدة البرنامج للسنوات القادمة على‬
‫ضوء تطور تقديرات المؤشرات المبرمجة واألنشطة المبرمج تنفيذها لكامل الفترة‬

‫على مستوى كل برنامج فرعي‪:‬‬

‫توضيح مبررات تطور اإلعتمادات المرصودة لفائدة البرنامج الفرعي للسنوات‬
‫القادمة على ضوء تطور تقديرات المؤشرات المبرمجة وكذلك األنشطة المبرمج‬
‫تنفيذها لكامل الفترة‬
‫تكريس القانون األساسي الجديد للبعد التشاركي‬ ‫الفقرة‬
‫من خالل تفعيل آلية حوار التصرف‬ ‫الخامسة‬
 ‫هو مجموعة اإلجراءات واألساليب والنظم التي تمكّن من تبادل‬
‫المعلومة بين مختلف المستويات والدرجات المهنية واإلدارية لغاية‬
‫إحكام التصرف في اإلمكانيات المتاحة قصد تحقيق األهداف المبرمجة‪.‬‬

‫حوار التصرف يقوم اساس على مفهوم تفويض المهام والمسؤوليات‬

‫رئيس البرنامج مسؤول عن تنشيط حوار التصرف ( ضبط األهداف ‪/‬‬

‫المؤشرات ‪ /‬األنشطة) في إطار مقاربة تشاركية‬

‫يساااعد حااوار التصاارف علااى ضاابط إطااار األداء للبرنااامج وإعااداد وتنفيااذ ميزانيااة‬

‫البرنامج والبرامج الفرعية ومن برمجة األنشطة لتحقيق األهداف‪.‬‬

‫قيادة األداء ‪:‬مستويات حوار التصرف‬

‫رئيس المهمة‬

‫رئيس البرنامج‬ ‫حوار‬

‫التصرف‬
‫الفاعلين‬ ‫على‬
‫العموميين‬ ‫المستوى‬
‫العمودي‬

‫رئيس البرنامج الفرعي‬

‫رؤساء الوحدات‬
‫العملياتية‬
‫حوار التصرف على المستوى األفقي‬
 ‫مراحل إعداد وثائق األداء والبرمجة‬

‫التقرير السنوي للقدرة على‬

‫األداء‬ ‫السلطة‬
‫‪-‬انجازات‬
‫‪-‬تنفيذ الميزانية‬ ‫التشريعية‬
‫‪-‬نتائج القدرة على األداء‬
‫‪-‬توجهات مستقبلية‬
‫المهمة‬
‫البرامج‬

‫البرامج‬ ‫المشروع السنوي للقدرة على‬

‫الفرعية‬ ‫األداء‬
‫‪-‬إستراتيجية‬
‫الوحدات‬ ‫‪-‬أهداف ومؤشرات‬
‫العملياتية‬ ‫‪-‬ميزانية‬
‫‪-‬إ‪.‬ن‪.‬م‪.‬م‬
‫الجزء ‪:12‬هيكلة وتبويب جديد لميزانية‬
‫الدولة‬

‫أكثر مرونة في التصرف في االعتمادات‬

‫توفير اكثر مرونة في التصرف في االعتمادات المرسمة باالستغناء عن‬
‫فقرة‬
‫تقسيم الموارد والنفقات بين عناوين وأجزاء(حذف تقسيم الميزانية الى‬
‫أولى‬
‫عنوان اول وعنوان ثاني)‬

‫التخلي عن االجزاء‬ ‫حذف العناوين‬

‫االقتصار على التنصيص على األقسام إلعطاء أكثر‬

‫مرونة في تبويب الموارد والنفقات‬
‫اعتماد تبويب متالءم مع المعايير الدولية للتصنيف ومع‬ ‫فقرة‬
‫منظومة التصرف في الميزانية حسب األهداف‬ ‫ثانية‬
 ‫ضبط اقسام الموارد والنفقات الكبرى بمقتضى القانون‬ ‫فقرة‬
‫األساسي للميزانية‬ ‫ثالثة‬

‫تحديد الجزئيات بقرار من الوزير المكلف بالمالية(قرار من وزير المالية مؤرخ في‬
‫‪ 10‬أفريل ‪ 2019‬يتعلق بضبط تبويب نفقات ميزانية الدولة)‬
‫بيان عجز الميزانية وكيفية تمويله(عدم اعتبار االقتراض‬ ‫فقرة‬
‫رابعة‬
‫مورد لميزانية الدولة بل مصدر من مصادر التمويل)‬
‫التفريق بين موارد الميزانية وموارد الدولة الفصل ‪ 12‬من ق أ‬
‫«تشتمل موارد الدولة وتكاليفها على موارد الميزانية وتكاليفها‬ ‫فقرة‬
‫خامسة‬
‫وعلى موارد الخزينة وتكاليفها»‬
‫تكاليف الدولة‬ ‫موارد الدولة‬

‫مداخيل‬
‫نفقات‬
‫الميزانية‬
‫الميزانية‬

‫عمليات‬ ‫موارد‬
‫الخزينة‬ ‫الخزينة‬

‫تكاليف الدولة‬ ‫موارد الدولة‬

 ‫‪-1‬موارد ونفقات الميزانية‬
‫تبوب مداخيل ميزانية الدولة حسب األقسام التالية‪(:‬الفصل ‪)14‬‬
‫‪-‬المداخيل الجبائية‪،‬‬
‫‪-‬المداخيل غير الجبائية‪،‬‬
‫‪-‬الهبات‬
‫تبوب نفقات ميزانية الدولة حسب مهمات وبرامج وتبوب نفقات البرامج حسب‬
‫األقسام التالية‪(:‬الفصل‪)15‬‬
‫‪-‬نفقات التأجير‪،‬‬
‫‪-‬نفقات التسيير‪،‬‬
‫‪-‬نفقات التدخالت‪،‬‬
‫‪-‬نفقات االستثمار‪،‬‬
‫‪-‬نفقات العمليات المالية‪،‬‬
‫‪-‬نفقات التمويل‪،‬‬
‫‪-‬النفقات الطارئة وغير الموزعة‬
‫نفقات الدولة‬
‫موارد الدولة‬
‫نفقات‬
‫الميزانية‬
‫(أقسام)‬
‫مداخيل‬
‫الميزانية‬
 ‫تعريف نفقات الميزانية‬

‫مختلف النفقات بعنوان تأجير أعوان الدولة‬ ‫‪ .1‬نفقات‬

‫والمؤسسات العمومية‬ ‫التأجير‬

‫مختلف النفقات الالزمة للسير العادي لمصالح‬ ‫‪ .2‬نفقات‬

‫التسيير‬
‫الدولة‬
 ‫نفقات التدخالت العمومية‬
‫‪ .3‬نفقات‬
‫التدخالت‬
‫جزء من نفقات "التمويل العمومي" والمتعلق‬
‫بتدخالت الدولة‬

‫نفقات التدخالت‪ :‬النفقات المدرجة حاليا بالقسم الثالث "التدخل العمومي" وجزء من‬
‫نفقات القسم السابع "التمويل العمومي" والمتعلق بتدخالت الدولة‪.‬‬
‫النفقات المدرجة باالستثمارات المباشرة‬
‫‪ .4‬نفقات‬
‫االستثمارات‬
‫جزء من نفقات "التمويل العمومي" المتعلق‬
‫باالستثمارات‬
 ‫‪ .5‬نفقات‬
‫المساهمات والتوازن المالي‬ ‫العمليات المالية‬

‫‪.6‬أعباء‬
‫نفقات فائدة الدين العمومي‬ ‫التمويل‬

‫إعتماد جملي خاص بتسديد النفقات الطارئة والنفقات التي‬ ‫‪.7‬النفقات‬

‫يتعّذر توزيعها عند االقتراع عليها بالنسبة لكافة النفقات‬ ‫الطارئة وغير‬
‫دون التمييز بين نفقات التصرف ونفقات التنمية‬ ‫الموزعة‬

‫إلغاء القسم‬
‫‪ -‬نفقات التنمية المرتبطة بالموارد الخارجية الموظفة‬ ‫التاسع والقسم‬
‫‪ -‬أصل الدين العمومي الذي تم إدراجه بعمليات الخزينة‬ ‫العاشر‬
 ‫‪-2‬موارد ونفقات الخزينة‬

‫تشمل موارد الخزينة وتكاليفها الموارد والتكاليف الناتجة عن‪( :‬الفصل‪)17‬‬

‫‪-‬إدارة الدين العمومي‪،‬‬
‫‪-‬إدارة الصكوك‪،‬‬
‫‪-‬مسك حسابات اإليداعات‪،‬‬
‫‪-‬تداول النقود والقيم الشبيهة بها‪،‬‬
‫‪-‬إدارة أموال العهد والودائع واألمانات على اختالف أنواعها‪،‬‬
‫‪-‬قروض الخزينة وتسبقاتها‬
‫الجزء ‪:13‬تبويب ثالثي للميزانية‬
‫‪-‬تبويب برامجي حسب مهمات وبرامج وبرامج فرعية وانشطة‬

‫تبويب ميزانياتي حسب الطبيعة االقتصادية للنفقة موزعة على‬

‫سبعة اقسام‬

‫تبويب محاسبي‬
 ‫‪ )1‬تبويب برامجي‬
‫‪Nomenclature programmatique‬‬

‫وحدة‬ ‫برنامج‬
‫عملياتية‬ ‫برنامج‬ ‫مهمة‬
‫فرعي‬

‫أنشطة‬
 ‫‪ )2‬تبويب ميزانياتي‬
‫‪Nomenclature budgétaire‬‬

‫أمر ‪ 3407‬لسنة ‪ 2012‬مؤرخ في ‪ 31‬ديسمبر ‪ 2012‬يتعلق‬

‫بتنقيح األمر عدد ‪ 529‬لسنة ‪ 1999‬مؤرخ في ‪ 08‬مارس ‪1999‬‬
‫والمتعلق بضبط تبويب نفقات ميزانية الدولة‬

‫الجمع بين التبويب البرامجي والتبويب الميزانياتي‬

‫يعطي الهيكلة التالية للنفقات العمومية‬
‫‪370‬‬
 ‫قسم‬ ‫مهمة‬

‫برنامج‬
‫فصل‬
‫برنامج‬
‫فرعي‬
‫فقرة‬ ‫الوحدة‬
‫العملياتية‬

‫فقرة فرعية‬ ‫النشاط‬

 ‫القسم هو وحدة‬ ‫فقرة‬
‫التخصيص التشريعي‬ ‫حسب األقسام‬
‫أولى‬

‫تبوب نفقات البرامج حسب األقسام التالية‬

‫نفقات التأجير‬
‫نفقات التسيير‬
‫نفقات التدخالت‬
‫نفقات االستثمار‬
‫نفقات العمليات المالية‬
‫نفقات التمويل‬
‫النفقات الطارئة وغير الموزعة‬
‫الفصل هو وحدة اختصاص‬ ‫فقرة‬
‫االدارة‬ ‫حسب الفصول‬ ‫ثانية‬

‫تحتوي كل فصول نفقات‬

‫الميزانية على خمسة مواقع‬

‫تبوب نفقات البرامج حسب المواقع التالية‪:‬‬

‫يمثل الموقع األول رمز البرنامج‬

‫يمثل الموقع الثاني رمز البرنامج الفرعي‬

‫يمثل الموقع الثالث والموقع الرابع والموقع الخامس معا رمز الفصل‬
 ‫القسم األول "نفقات التأجير"‬

‫يتضمن هذا القسم الفصول التالية‬

‫المخولة للسلط العمومية‬ ‫الفصل ‪**100‬‬

‫تأجير األعوان القارين‪.‬‬ ‫الفصل ‪**101‬‬

‫تأجير األعوان غير القارين‪.‬‬ ‫الفصل ‪**102‬‬

‫تأجير األعوان العاملين بالخارج‬ ‫الفصل ‪**116‬‬

‫منح للمؤسسات العمومية الخاضعة لمجلة المحاسبة العمومية بعنوان نفقات‬ ‫الفصل ‪**124‬‬
‫التأجير‬
‫منح للمؤسسات العمومية غير الخاضعة لمجلة المحاسبة العمومية بعنوان نفقات‬ ‫الفصل ‪**125‬‬
‫التأجير‪.‬‬
 ‫تحتوي فصول قسم نفقات التأجير على فقرات‬

‫تحتوي كل فقرة على أربعة مواقع‪:‬‬

‫الفقرة هي وحدة اختصاص‬
‫االدارة‬
‫يمثل الموقع األول رمز‬
‫الوحدة العملياتية‬

‫إما عنصرا من عناصر التأجير (األجر األساسي‪ ،‬أصناف المنح والمساهمات‬ ‫يمثل الموقع الثاني رمز‬
‫المرتبطة بها وذلك بالنسبة ألعوان الدولة وأعوان المؤسسات العمومية‬ ‫النشاط‬
‫الخاضعة لمجلة المحاسبة العمومية وأعوان المؤسسات العمومية غير الخاضعة‬
‫لمجلة المحاسبة العمومية الذين تصرف أجورهم مباشرة من ميزانية الدولة‬

‫أو صنف المؤسسة بالنسبة للمنح المسندة للمؤسسات العمومية الخاضعة لمجلة‬
‫يمثل الموقع الثالث‬
‫المحاسبة العمومية بعنوان نفقات التأجير‬ ‫والموقع الرابع معا‬

‫أو صنف المؤسسة بالنسبة للمنح المسندة للمؤسسات العمومية غير الخاضعة‬
‫‪.‬لمجلة المحاسبة العمومية بعنوان نفقات التأجير‬
 ‫تحتوي الفقرات على فقرات فرعية‬

‫الفقرة الفرعية هي وحدة‬

‫اختصاص االدارة‬ ‫تحتوي كل فقرة فرعية على ثالثة مواقع‬
‫تمثل الثالثة مواقع معا‬

‫إما تفصيال لمختلف عناصر التأجير‬

‫أو المؤسسة العمومية الخاضعة لمجلة المحاسبة‬

‫العمومية المنتفعة بمنحة بعنوان نفقات التأجير‬
‫أو المؤسسة العمومية غير الخاضعة لمجلة المحاسبة‬
‫العمومية المنتفعة بمنحة بعنوان نفقات التأجير‬
 ‫القسم الثاني "نفقات التسيير"‬

‫نفقات استهالك المواد والخدمات التي يقتضيها السير العادي للمصالح العمومية‬

‫النفقات المتعلقة باستغالل وصيانة التجهيزات العمومية‬

‫تعريفها‬

‫نفقات تسيير المصالح بالخارج‬

‫المنح المسندة للمؤسسات العمومية الخاضعة لمجلة المحاسبة العمومية بعنوان‬

‫نفقات التسيير والمنح المسندة للمؤسسات العمومية غير الخاضعة لمجلة‬
‫المحاسبة العمومية بعنوان نفقات التسيير‪.‬‬
 ‫ويتضمن هذا القسم الفصول التالية‪:‬‬

‫الفصل ‪ :**200‬النفقات الخصوصية للسلط العمومية‬

‫ـ الفصل ‪ :**201‬نفقات تسيير المصالح العمومية‬

‫ـ الفصل ‪ :**202‬نفقات استغالل وصيانة التجهيزات العمومية‬

‫ـ الفصل ‪ :**216‬نفقات تسيير المصالح بالخارج‬

‫ـ الفصل ‪ :**224‬منح للمؤسسات العمومية الخاضعة لمجلة المحاسبة العمومية‬

‫بعنوان نفقات التسيير‬

‫ـ الفصل ‪ :**225‬منح للمؤسسات العمومية غير الخاضعة لمجلة المحاسبة‬

‫العمومية بعنوان نفقات التسيير‬
 ‫تحتوي فصول قسم «نفقات التسيير» على فقرات‬
‫تحتوي كل فقرة على أربعة مواقع‪:‬‬

‫ـ يمثل الموقع األول رمز الوحدة العملياتية‪،‬‬

‫ـ يمثل الموقع الثاني رمز النشاط‪،‬‬

‫ـ يمثل الموقع الثالث والموقع الرابع معا‪:‬‬

‫‪ -‬إما أصنافا من نفقات التسيير‪،‬‬

‫‪-‬أو أصناف المؤسسات العمومية الخاضعة لمجلة المحاسبة العمومية المنتفعة‬

‫بمنحة بعنوان نفقات التسيير‪،‬‬

‫‪ -‬أو أصناف المؤسسات العمومية غير الخاضعة لمجلة المحاسبة العمومية‬

‫المنتفعة بمنحة بعنوان نفقات التسيير‪.‬‬
 ‫تحتوي فصول قسم «نفقات التسيير» على فقرات‬

‫تحتوي الفقرات على فقرات فرعية‪.‬‬

‫تحتوي كل فقرة فرعية على مالمة مواقع‪.‬‬

‫تمثل الثالمة مواقع معا‪:‬‬

‫‪ -‬إما طبيعة النفقة‪،‬‬

‫‪ -‬أو المؤسسة العمومية الخاضعة لمجلة المحاسبة العمومية المنتفعة بمنحة بعنوان‬
‫نفقات التسيير‪،‬‬

‫‪ -‬أو المؤسسة العمومية غير الخاضعة لمجلة المحاسبة العمومية المنتفعة بمنحة‬
‫بعنوان نفقات التسيير‪.‬‬
 ‫يحتوي على النفقات التالية‪:‬‬ ‫القسم الثالث "نفقات التدخالت"‬

‫التحويالت‬

‫تدخالت الدولة المباشرة وغير المباشرة‬

‫تدخالت المصالح بالخارج‬

‫المنح المسندة للمؤسسات العمومية الخاضعة لمجلة‬
‫‪.‬‬
‫المحاسبة العمومية بعنوان نفقات التدخالت‬
‫المنح المسندة للمؤسسات العمومية غير الخاضعة‬
‫* دعم االستثمار‬ ‫لمجلة المحاسبة العمومية بعنوان نفقات التدخالت‬
‫* دعم التدخالت‬
‫* تسديد القروض‬ ‫االعتمادات التي ترصد لفائدة المؤسسات العمومية غير‬
‫* منح التوازن المالي‬ ‫الخاضعة لمجلة المحاسبة العمومية والمؤسسات الدستورية‬
‫* تطوير وإعادة هيكلة المؤسسات‬
‫العمومية غير الخاضعة لمجلة‬ ‫بعنوان‬
‫المحاسبة العمومية‬
 ‫ويتضمن هذا القسم الفصول التالية‪:‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**300‬التحويالت‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**301‬التدخالت ذات الصبغة العامة‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**302‬التدخالت في الميدان االجتماعي‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**303‬التدخالت في ميدان التعليم والتكوين‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**304‬التدخالت في ميدان البحث العلمي‪.‬‬

‫ـ ‪.‬الفصل ‪ :**305‬التدخالت في ميادين الثقافة والشباب والطفولة‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**306‬التدخالت في الميادين االقتصادية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**307‬المساهمات في المنظمات الدولية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**308‬منح للمؤسسات الدستورية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**316‬تدخالت المصالح بالخارج‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**319‬تدخالت مختلفة‬

 ‫الفصل ‪ :**324‬منح للمؤسسات العمومية الخاضعة لمجلة المحاسبة العمومية‬
‫بعنوان نفقات التدخالت‪.‬‬

‫‪ .‬ـ الفصل ‪ :**325‬منح للمؤسسات العمومية غير الخاضعة لمجلة المحاسبة العمومية‬
‫بعنوان نفقات التدخالت‬
 ‫ـ الفصل ‪ :**807‬منح االستثمارات لفائدة المؤسسات‬
‫الدستورية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**810‬دعم التدخالت في الميدان االقتصادي‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**811‬دعم التدخالت في الميدان االجتماعي‪.‬‬ ‫ـ الفصل ‪ :**800‬دعم االستثمارات في ميدان اإلدارة العامة‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**801‬دعم االستثمارات في ميدان الفالحة والصيد البحري‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ : **812‬دعم التدخالت في ميدان التربية‬
‫ـ الفصل ‪ :**802‬دعم االستثمارات في ميدان الخدمات والهيكل األساسي‪ .‬والتكوين‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**813‬دعم التدخالت في ميدان البحث‪.‬‬ ‫ـ الفصل ‪ :**803‬دعم االستثمارات في ميدان التربية والتكوين‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**814‬دعم التدخالت في ميادين الثقافة‬ ‫‪ .‬ـ الفصل ‪ :**804‬دعم االستثمارات في ميدان البحث‪.‬‬
‫والشباب والطفولة‪.‬‬
‫ـ الفصل ‪ :**805‬دعم االستثمارات في ميدان الثقافة والشباب والطفولة‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**820‬تسديد القروض‪.‬‬ ‫ـ الفصل ‪ :**806‬دعم االستثمارات في الميدان االجتماعي‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**823‬التوازن المالي‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**824‬تطوير وإعادة هيكلة المؤسسات‬

‫العمومية غير الخاضعة لمجلة المحاسبة العمومية‬
 ‫تحتوي فصول هذا القسم على فقرات كما يلي ‪:‬‬

‫‪ )1‬بالنسبة للفصول من ‪ **300‬إلى ‪ **325‬الواردة أعاله‬

‫تحتوي كل فقرة على أربعة مواقع‪:‬‬

‫ـ يمثل الموقع األول رمز الوحدة العملياتية‪،‬‬

‫ـ يمثل الموقع الثاني رمز النشاط‪،‬‬

‫ـ يمثل الموقع الثالث والموقع الرابع معا‪:‬‬

‫‪ .‬إما التحويالت بعنوان اإلعانات والتعويضات المسندة مباشرة للفئات المستهدفة‪،‬‬

‫أو أنواع التدخالت المباشرة وغير المباشرة للدولة في الميدان المعرف بالفصل المعني‪،‬‬

‫أو نفقات تدخل المصالح بالخارج‪،‬‬

‫أو أصناف المؤسسات العمومية الخاضعة لمجلة المحاسبة العمومية المنتفعة بمنحة بعنوان نفقات التدخالت‪،‬‬

‫أو أصناف المؤسسات العمومية غير الخاضعة لمجلة المحاسبة العمومية المنتفعة بمنحة بعنوان نفقات‬
‫التدخالت‬
 ‫تحتوي الفقرات على فقرات فرعية‪.‬‬

‫تحتوي كل فقرة فرعية على مالمة مواقع‪.‬‬

‫تمثل الثالمة مواقع معا‪:‬‬

‫إما التحويل أو التدخل‬

‫‪.‬‬

‫أو المؤسسة العمومية الخاضعة لمجلة المحاسبة العمومية المنتفعة بمنحة بعنوان‬
‫نفقات التدخالت‪،‬‬

‫أو المؤسسة العمومية غير الخاضعة لمجلة المحاسبة العمومية المنتفعة بمنحة‬
‫بعنوان نفقات التدخالت‬
 ‫‪ )2‬بالنسبة للفصول من ‪ **800‬إلى ‪**824‬‬
‫تحتوي كل فقرة على أربعة مواقع‪.‬‬

‫تمثل األربعة مواقع معا طبيعة التحويالت المتعلقة بـ‪:‬‬

‫إما دعم المشاريع والبرامج التنموية بالنسبة الستثمارات المؤسسات العمومية غير الخاضعة لمجلة‬
‫المحاسبة العمومية والمؤسسات الدستورية‪،‬‬

‫أو دعم تدخالت المؤسسات العمومية غير الخاضعة لمجلة المحاسبة العمومية والمؤسسات الدستورية‪،‬‬

‫أو تسديد القروض‪،‬‬

‫‪.‬‬
‫أو منح التوازن المالي‪،‬‬

‫أو تطوير وإعادة هيكلة المؤسسات العمومية غير الخاضعة لمجلة المحاسبة العمومية‪.‬‬

‫تحتوي الفقرات على فقرات فرعية‪.‬‬

‫تحتوي كل فقرة فرعية على ثالثة مواقع‪.‬‬

‫تمثل الثالثة مواقع معا مكونات المشروع أو البرنامج التنموي‬

 ‫القسم الرابع "نفقات االستثمار"‬
‫يحتوي على نفقات المشاريع والبرامج التنموية التي تنجزها الدولة سواء بصفة‬
‫‪ .‬مباشرة أو عن طريق المؤسسات العمومية الخاضعة لمجلة المحاسبة العمومية‬
‫أو المجالس الجهوية‬
‫ـ الفصل ‪ :**600‬دراسات عامة‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**601‬اقتناء أراضي‪.‬‬

‫يتضمن هذا القسم الفصول‬
‫التالية‪:‬‬ ‫ـ الفصل ‪ :**602‬اقتناء مباني‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**603‬بنايات إدارية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**604‬تجهيزات إدارية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**605‬البرامج اإلعالمية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**606‬التكوين‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**607‬مصاريف اإلشهار واإلعالنات‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**608‬مصاريف مختلفة‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**610‬االقامات الرئاسية‪.‬‬

 ‫ـ الفصل ‪ :**613‬نفقات الهيئات الدستورية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**614‬دراسات ومؤلفات ووثائق‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**615‬البث اإلذاعي والتلفزي‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**618‬البحوث العلمية العامة‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**619‬النهوض بالبحوث التنموية والتكنولوجيا‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**620‬البحوث العلمية في الميدان االقتصادي‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**621‬البحوث العلمية في الميدان االجتماعي‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**622‬البحوث العلمية في ميدان الخدمات‪.‬‬

‫‪.‬‬
 ‫ـ الفصل ‪ :**625‬النهوض بالمرأة واألسرة‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**628‬برامج إعالمية مشتركة‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**631‬الهيكل األساسي لألمن الداخلي‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**632‬تجهيزات لألمن الداخلي‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**633‬بناء وتهيئة مقرات اإلدارة الجهوية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**634‬تجهيز اإلدارة الجهوية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**638‬بناء وتهيئة محاكم الناحية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**639‬بناء وتهيئة المحاكم االبتدائية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**640‬بناء وتهيئة محاكم االستئناف‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**641‬تجهيز المحاكم‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**642‬مشاريع التأهيل االجتماعي‪.‬‬

 ‫ـ الفصل ‪ :**644‬اقتناء مباني بالخارج‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**645‬بناء مراكز ديبلوماسية بالخارج‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**646‬تهيئة المراكز الديبلوماسية بالخارج‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**647‬تجهيز المراكز الديبلوماسية بالخارج‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**650‬الهيكل األساسي العسكري‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**651‬تجهيزات عسكرية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**652‬برامج ومشاريع ينجزها الجيش‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**656‬مشاريع وبرامج الشؤون الدينية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**659‬النهوض باالستثمارات‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**662‬اقتناء مباني لمصالح المالية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**663‬بناء وتهيئة القباضات ومكاتب المراقبة‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**664‬اقتناء مباني لمصالح الديوانة‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**665‬بناء وتهيئة مراكز ومحالت لمصالح الديوانة‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**666‬تجهيز مصالح الديوانة‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**671‬أمالك الدولة الخاصة‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**672‬الشؤون العقارية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**675‬الغابات‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**676‬المحافظة على المياه وأديم األرض‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**677‬السدود والهياكل المائية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**678‬الموارد المائية الجوفية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**679‬المناطق السقوية‪.‬‬

‫ـ ـ الفصل ‪ :**680‬البحوث والدراسات الفالحية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**681‬الماء الصالح للشراب‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**682‬اإلرشاد والتأطير الفالحي‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**683‬الصيد البحري‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**684‬المشاريع الفالحية المندمجة‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**691‬تأهيل القطاع الصناعي‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**694‬الطرقات والجسور‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**695‬موانىء الصيد البحري‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**696‬الهياكل البحرية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**697‬الموانىء الجوية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**698‬حماية المدن من الفياضانات‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**699‬التهيئة العمرانية‪.‬‬

 ‫ـ الفصل ‪ :**718‬تهيئة المحيط الساحلي‪.‬‬ ‫ـ الفصل ‪ :**700‬العمران‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**719‬برامج الترفيه‪.‬‬ ‫ـ الفصل ‪ :**701‬اإلسكان‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**720‬اقتناء مباني لمصالح البريد‪.‬‬ ‫ـ الفصل ‪ :**706‬البيئة‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**721‬بناء وتهيئة مراكز البريد‪.‬‬ ‫ـ الفصل ‪ :**707‬التهيئة الترابية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**722‬تجهيز مراكز البريد‪.‬‬ ‫ـ الفصل ‪ :**712‬النقل البري‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**723‬المصالح المالية‪.‬‬ ‫ـ الفصل ‪ :**713‬النقل البحري‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**724‬اإلرسال اإلذاعي والتلفزي‪.‬‬ ‫ـ الفصل ‪ :**714‬النقل الجوي‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**728‬المراكز الثقافية‪.‬‬ ‫ـ الفصل ‪ :**715‬الرصد الجوي‪.‬‬

 ‫ـ الفصل ‪ :**731‬اآلثار والمتاحف‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**735‬بناء وتهيئة مراكز‬

‫الشباب‪.‬‬ ‫الفصل ‪ :**722‬تجهيز مراكز البريد‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**736‬بناء وتهيئة مراكز‬ ‫ـ الفصل ‪ :**723‬المصالح المالية‪.‬‬

‫الطفولة‬
‫ـ الفصل ‪ :**737‬بناء وتهيئة الهياكل‬ ‫ـ الفصل ‪ :**724‬اإلرسال اإلذاعي‬
‫الرياضية‪.‬‬ ‫والتلفزي‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**738‬تجهيزات رياضية‪.‬‬ ‫ـ الفصل ‪ :**728‬المراكز الثقافية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**729‬المطالعة العمومية‪.‬‬
‫ـ الفصل ‪ :**739‬تجهيزات مؤسسات‬
‫الطفولة‪.‬‬ ‫ـ الفصل ‪ :**730‬الفنون‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**740‬تجهيزات شبابية‪.‬‬

 ‫ـ الفصل ‪ :**744‬الطب الوقائي‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**745‬بناء وتوسيع وتهيئة الهياكل الصحية الجامعية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**746‬بناء وتوسيع وتهيئة الهياكل الصحية الجهوية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**747‬بناء وتوسيع وتهيئة الهياكل الصحية المحلية واألساسية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**748‬صيانة وتهذيب الهياكل الصحية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**749‬تجهيز الهياكل الصحية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**750‬صيانة تجهيزات الهياكل الصحية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**755‬الوقاية االجتماعية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**756‬النهوض االجتماعي‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**757‬الوقاية في ميدان الشغل‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**761‬بناء وتوسيع المدارس االبتدائية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**762‬تهيئة المدارس االبتدائية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**763‬بناء وتوسيع المدارس اإلعدادية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**764‬تهيئة المدارس اإلعدادية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**765‬بناء وتوسيع المعاهد الثانوية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**766‬تهيئة المعاهد الثانوية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**767‬بناء وتهيئة المبيتات والمطاعم‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**768‬تجهيزات تربوية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**769‬تجهيز المبيتات والمطاعم‪.‬‬

 ‫ـ الفصل ‪ :**771‬مشاريع وبرامج تربوية مشتركة‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**775‬بناء وتوسيع مؤسسات التعليم العالي‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**776‬تهيئة مؤسسات التعليم العالي‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**777‬تجهيز مؤسسات التعليم العالي‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**778‬بناء وتوسيع مؤسسات الخدمات الجامعية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**779‬اقتناء مباني خاصة بالخدمات الجامعية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**780‬تهيئة مؤسسات الخدمات الجامعية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**781‬تجهيز مؤسسات الخدمات الجامعية‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**782‬البحث العلمي بالتعليم العالي‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**788‬مرصد التكوين المهني والتشغيل‪.‬‬

 ‫القسم الخامس "نفقات العمليات المالية"‬
‫يحتوي على االعتمادات التي ترصد لفائدة المؤسسات العمومية غير الخاضعة لمجلة المحاسبة العمومية‬
‫بعنوان المساهمات والقروض‪.‬‬

‫ويتضمن هذا القسم الفصلين التاليين‪:‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**821‬مساهمات‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**822‬قروض‪.‬‬

‫تحتوي فصول هذا القسم على فقرات‪.‬‬

‫تحتوي كل فقرة على أربعة مواقع‪.‬‬

‫تمثل األربعة مواقع معا رمز المساهمات والقروض‪.‬‬

‫تحتوي كل فقرة على فقرات فرعية‪.‬‬

‫تحتوي كل فقرة فرعية على ثالثة مواقع‪.‬‬

‫تمثل الثالثة مواقع معا المساهمات والقروض‪.‬‬

 ‫القسم السادس "نفقات التمويل"‬

‫يحتوي على االعتمادات المخصصة لتسديد فوائد الدين العمومي الداخلي والخارجي‪.‬‬

‫ويتضمن هذا القسم الفصلين التاليين‪:‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**500‬فوائد الدين الداخلي‪.‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**501‬فوائد الدين الخارجي‪.‬‬

‫يحتوي كل فصل من الفصلين بهذا القسم على فقرتين اثنتين‪.‬‬

‫تحتوي كل فقرة على أربعة مواقع تدرج بالفقرة األولى فوائد دين الدولة وتدرج بالفقرة الثانية فوائد‬
‫الدين المضمون من طرف الدولة‪.‬‬

‫تحتوي كل فقرة على فقرة فرعية وحيدة‪.‬‬

‫تحتوي كل فقرة فرعية على ثالثة مواقع‪.‬‬

‫تمثل الثالثة مواقع معا نفس طبيعة النفقة الموجودة بالفقرة‪.‬‬

 ‫القسم السابع "النفقات الطارئة وغير الموزعة"‬

‫يحتوي على النفقات الطارئة والنفقات التي يتعذر توزيعها عند إعداد الميزانية‪ ،‬ويشتمل على فصل‬
‫وحيد‪:‬‬

‫ـ الفصل ‪ :**400‬النفقات الطارئة وغير الموزعة‪.‬‬

‫يشتمل هذا الفصل على فقرة وحيدة‬

‫تحتوي الفقرة على أربعة مواقع‪.‬‬

‫تمثل األربعة مواقع معا النفقات الطارئة وغير الموزعة‪.‬‬

‫تحتوي الفقرة على فقرة الفرعية وحيدة‪.‬‬

‫تحتوي الفقرة الفرعية على ثالثة مواقع‪.‬‬

‫تمثل الثالثة مواقع معا نفس طبيعة النفقة الموجودة بالفقرة‪.‬‬

 ‫نفقات الحسابات الخاصة‬

‫توزع على مستوى الفصول والفقرات وفق نفس التبويب المعتمد‬

‫بالنسبة لألربعة األقسام األولى لنفقات ميزانية الدولة‪.‬‬
 ‫‪ )3‬تبويب محاسبي‬
‫‪nomenclature comptable‬‬

‫الفصل ‪ 27‬من القانون األساسي للميزانية «تمسك المحاسبة‬

‫العامة حسب أسلوب القيد المزدوج وفق مبدأ إثبات الحقوق‬
‫والتزامات الدولة‪.‬‬
‫تستند المحاسبة إلى معايير تضبط بقرار من وزير المالية‬
‫بناء على رأي المجلس الوطني لمعايير الحسابات‬
‫العمومية»‪.‬‬

‫تدخل أحكام المحاسبة العامة حيز التنفيذ في‬

‫اجل أقصاه سنة‪.2028‬‬
‫نظام محاسبي جديد‬:14 ‫الجزء‬

‫محاسبة ميزانيّاتيّة‬ 1
Comptabilité budgétaire

‫محاسبة عا ّمة‬
2
Comptabilité générale

‫محاسبة تحليلية‬ 3
Comptabilité analytique
 ‫المحاسبة الميزانيّاتيّة‬

‫تهتم بمتابعة تنفيذ الميزانية في مستوى التعهد والدفع‬

‫ال تتعلق بعمليات الخزينة‬
‫ال تهتم بالديون وبالتصرف في المخزون والممتلكات‬

‫سنة التي ت ّم خاللها تحصيلها من قبل المحاسبين‬ ‫ترسيم المداخيل بعنوان ميزانيّة ال ّ‬
‫العموميّين‬
‫سنة التي ت ّم خاللها التّأشير عليها من قبل‬‫ترسيم النّفقات بعنوان ميزانيّة ال ّ‬
‫المحاسبين العموميّين‬

‫تتكون من‪:‬‬
‫‪-‬األقسام السبعة‬
‫‪-‬تبوب النفقات بالنسبة لكل قسم حسب فصول وفقرات وفقرات فرعية‬
 ‫المحاسبة العا ّمة‬
‫تخضع ألسلوب القيد المزدوج وفق مبدأ إثبات الحقوق والتزامات الدولة‪.‬‬
‫تستند المحاسبة إلى معايير تضبط بقرار من الوزير المكلف بالمالية بناء على‬
‫رأي المجلس الوطني لمعايير الحسابات العموميّة‪.‬‬

‫يتولى المحاسبون العموميون مسك وإعداد حسابات الدولة وفق المبادئ‬

‫المتعارف عليها وخاصة منها أن تكون هذه الحسابات سليمة وصادقة‬
‫وتعكس بصورة أمينة الوضعية المالية للدولة ولممتلكاتها ‪.‬‬

‫ويعد الوزير المكلف بالمالية القوائم المالية السنوية للدولة التي تخضع إلى‬
‫المصادقة السنوية لمحكمة المحاسبات‪.‬‬
 ‫المحاسبة التحليلية‬

‫لتحديد الكلفة الحقيقية للبرامج الموضوعة لتحقيق أهداف‬

‫السياسات العمومية‬
 ‫الجزء ‪:15‬اعداد وتقديم والمصادقة على مشروع‬
‫قانون المالية للسنة ومشروع قانون المالية التعديلي‬
 ‫االعداد‬ ‫فقرة‬
‫أولى‬

‫اعداد موارد وتكاليف ميزانية الدولة‬ ‫ف‪ -‬ف‬

‫‪1‬‬

‫إطار الميزانية‬ ‫التوازنات‬

‫مخطط التنمية‬
‫متوسط المدى‬ ‫العامة‬

‫الميزان االقتصادي‬
 ‫وزير المالية‪ ،‬تحت إشراف رئيس‬ ‫من يعد مشروع قانون المالية‬
‫الحكومة‬ ‫للسنة؟‬

‫وفق روزنامة تحدد بقرار من وزير المالية‪:‬‬ ‫كيف يتم إعداد مشروع قانون‬
‫قرار ‪ 15‬مارس ‪ 2019‬يتعلق بضبط‬
‫روزنامة إعداد مشروع قانون المالية للسنة‬
‫المالية للسنة ؟‬

‫رئاسة‬
‫الحكومة‬
‫منشور إعداد الميزانية‬
‫وزارة‬
‫المالية‬
‫آجال اعداد مشروع قانون المالية‪:‬قرار وزير المالية ‪ 15‬مارس ‪2019‬‬
‫يتعلق بضبط روزنامة إعداد مشروع قانون المالية للسنة‬
‫أ‬

‫مشروع ميزانيات المهمات‬ ‫أ‪1‬‬

‫‪ 16‬مرحلة‬
‫اآلجال‬ ‫الهياكل المسؤولة‬ ‫المراحل‬
‫هيكلة منشور رئيس الحكومة حول اعداد ميزانية الدولة‬ ‫أ‪1-1-‬‬

‫مالحق‬ ‫الموضوع‪:‬اعداد الميزانية‬

‫تقديم عام للظرف‬

‫الوطني والعالمي‬ ‫‪1‬‬
‫منهجية اعداد مشروع‬
‫هيكلة‬ ‫هيكلة‬ ‫جدول تقدير‬ ‫ميزانية الدولة‬ ‫‪2‬‬
‫‪RAP‬‬ ‫‪PAP‬‬ ‫عدد األعوان‬
‫التوجهات العامة‬
‫العداد اطار األداء‬ ‫‪3‬‬
 ‫‪423‬‬
‫مراحل إعداد مشروع الميزانية ووثائق األداء وحوار التصرف‬

‫على مستوى‬ ‫على مستوى المصالح‬ ‫على مستوى‬

‫وزارة المالية‬ ‫المركزية‬ ‫البرامج الفرعية‬
‫تقديم المشروع السنوي‬ ‫تقديم ‪CDMT‬‬ ‫صدور منشور رئيس‬
‫لألداء والميزانية‬ ‫و ‪RAP‬‬ ‫الحكومة‬
‫‪15‬جوان‬ ‫‪20‬‬ ‫‪31‬مارس‬

‫أفريل‬
‫‪15‬‬
‫موفى‬
‫‪31‬ماي‬ ‫‪30‬أفريل‬
‫‪15‬‬ ‫‪2‬‬
‫ديس‬ ‫أفريل‬ ‫جانفي‬
‫أوت‬
‫مبر‬
‫‪(1‬جلسات المناقشة‪20:‬جويلية‬
‫‪ -‬إعداد الصيغة‬
‫النهائية للمشروع‬ ‫دراسة‬
‫‪ (2‬التحكيم‪ 31 :‬جويلية‬ ‫مناقشة‬ ‫‪-‬إعداد مشاريع الميزانيات‬
‫‪ (3‬التوازنات المالية ‪31:‬‬ ‫السنوي لألداء‬ ‫مشاريع‬
‫الميزانية‬ ‫على مستوى البرامج الفرعية‬
‫جويلية‬ ‫وتقديرات‬ ‫ميزانيات‬
‫وإطار األداء‬ ‫والمؤسسات‬
‫‪ (4‬إحالة مشروع قانون المالية‬
‫الميزانية‬ ‫البرامج‬
‫على مجلس وزاري‪30 :‬‬
‫الفرعية‬ ‫‪ -‬إعداد الصيغة النهائية‬
‫سبتمبر‬ ‫‪ -‬إعداد الملف‬ ‫للتقرير السنوي لألداء‬
‫‪ (5‬إحالة المشروع إلى مجلس‬ ‫التأليفي لألداء‬
‫نواب الشعب‪ 15 :‬أكتوبر‬ ‫‪ -‬إعداد ‪CDMT‬‬
‫اعداد مشاريع ميزانيات المهمات الخاصة‬ ‫أ‪2‬‬
‫اآلجال‬ ‫الهياكل المسؤولة‬ ‫المراحل‬
 ‫كيف يتم اعداد ميزانيات المهمات الخاصة؟‬ ‫أ‪1-2-‬‬

‫تضبط إجراءات التصرف فيها‬ ‫تعد في إطار‬

‫بمقتضى قوانين خاصة‬ ‫ميزانية الدولة‬

‫الهيئات الدستورية‬ ‫المحكمة‬ ‫المجلس األعلى‬

‫الهياكل القضائية‬
‫المستقلة‬ ‫الدستورية‬ ‫للقضاء‬

‫المالية‬ ‫االدارية‬ ‫العدلية‬

‫تنص قوانينها األساسية على‬

‫االستقاللية اإلدارية والمالية‬
 ‫مجلس نواب الشعب‬ ‫أ‪2-2-‬‬

‫‪ 1‬يتمتع باالستقاللية اإلدارية والمالية في إطار ميزانية الدولة‬

‫التصرف في ميزانيته بقرارات من رئيسه‬ ‫ّ‬ ‫‪ 2‬تحدّد إجراءات‬
‫‪ 3‬رئيس مجلس نواب الشعب هو ممثله القانوني ورئيس إدارته‬
‫‪ 4‬يصدر رئيس المجلس كافّة القرارات والتدابير المتعلّقة‬
‫بالوضعيات اإلدارية والمالية ألعضاء مجلس نواب الشعب‬
‫وأعوانه‪،‬ويتولى اإلذن بنشرها في الرائد الرسمي للجمهورية‬
‫التونسية‬
 ‫تخصص اعتمادات من ميزانية الدولة لفائدة مجلس نواب الشعب على أساس‬
‫حاجياته من التمويل المقترحة من قبله وفي إطار توازنات الميزانية‬

‫يحيل مجلس نواب الشعب مشروع ميزانيته إلى رئيس الحكومة قبل موفى شهر‬
‫أفريل من كل سنة مرفقا بمذكرات تفصيلية‪ .‬ويدرج هذا المشروع ضمن‬
‫مشروع ميزانية الدولة‬

‫يطلب رئيس الحكومة البيانات واالستفسارات التي يراها ضرورية حول‬

‫مشروع الميزانية المحال إليه في أجل أقصاه شهر من تاريخ تسلمه للمشروع‬
‫ويحيل مالحظاته إلى اللجنة المكلفة بالمالية بمجلس نواب الشعب‪.‬‬

‫يعرض ويناقش مشروع ميزانية مجلس نواب الشعب أمام اللجنة المكلّفة‬
‫بالمالية بمجلس نواب الشعب وبحضور ممثل عن الوزير المكلف بالمالية في‬
‫أجل أقصاه موفى شهر جوان من كل سنة‬
‫الهيئات الدستورية‬ ‫المحكمة‬ ‫الهياكل القضائية العدلية‬ ‫المجلس األعلى‬
‫المستقلة‬ ‫الدستورية‬ ‫واإلدارية والمالية‬ ‫للقضاء‬ ‫أ‪3-2-‬‬

‫يبدي رأيه ويحيله في أجل أقصاه شهر من تاريخ تسلمه‬ ‫تحيل مشاريع ميزانياتها‬
‫للمشاريع إلى الهيكل المعني وإلى اللجان المختصة بمجلس‬
‫نواب الشعب‬ ‫إلى رئيس الحكومة‬

‫المناقشة أمام اللجان المختصة‬

‫اآلجال‪:‬موفّى شهر أفريل‬
‫بمجلس نواب الشعب‬
‫التحكيم أمام اللجنة‬ ‫في صورة عدم االتفاق على‬
‫المكلفة بالمالية‬ ‫مبلغ االعتمادات التي ستسند‬ ‫اآلجال‪:‬موفى شهر‬ ‫حضور ممثل عن‬
‫بمجلس نواب الشعب‬ ‫إليها من ميزانية الدولة‬ ‫جوان من كل سنة‬ ‫وزير المالية‬

‫تحديد المبالغ النهائية لالعتمادات التي‬ ‫بحضور الوزير المكلف‬

‫ستدرج بميزانية الدولة‬ ‫بالمالية والهيكل المعني‬ ‫اآلجال‪:‬جويلية‬
‫عرض مشروع قانون المالية للسنة على‬ ‫فقرة‬
‫ثانية‬
‫مجلس الوزراء‬

‫عرض مشروع قانون المالية للسنة على مجلس الوزراء‬ ‫ف‪-‬ف ‪1‬‬

‫اآلجال القصوى‪30:‬‬ ‫مصادقة مجلس الوزراء‬

‫سبتمبر‬ ‫على مشروع قانون المالية‬
 ‫فقرة‬
‫تقديم مشروع قانون المالية لمجلس نواب الشعب‬ ‫ثالثة‬

‫‪ 15‬أكتوبر من السنة التي‬ ‫رئيس‬

‫تسبق تنفيذ الميزانية‬
‫اآلجال‬ ‫من يقدم؟‬
‫الحكومة‬

‫مكونات قانون المالية‬ ‫أ‬

‫التقارير(المالحق)‬

‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬

‫األحكام‪:‬‬
‫الجزء المالي‪:‬‬ ‫‪les dispositions‬‬
‫ميزانية الدولة والمؤسسات‬ ‫التدابير ذات الصبغة المالية والتشريعية‬
‫والجبائية‬
‫أحكام مشروع قانون المالية‬ ‫أ‪1-‬‬

‫الفصل ‪ 45‬من القانون األساسي للميزانية‬

‫يتضمن كل من مشروع قانون المالية للسنة وقانون‬

‫المالية التعديلي أحكاما وجداول تفصيلية‬
 ‫ماهي أصناف األحكام؟‬

‫الترخيص في استخالص مداخيل ميزانية الدولة وتقدير‬

‫مبلغها الجملي‬

‫ضبط المبلغ األقصى لنفقات ميزانية الدولة مع مراعاة األحكام الخاصة‬

‫باالعتمادات ذات الصبغة التقديرية‬

‫ضبط المبلغ األقصى لمنح ضمان الدّولة والمبلغ األقصى لقروض‬

‫الخزينة‬
 ‫الترخيص في االقتراضات وإصدار الصكوك وااللتزامات لفائدة‬
‫الدّولة‬

‫ضبط العدد الجملي لألعوان المرخص فيهم بالوزارات بمصالحها المركزية‬

‫والجهوية وبالمؤسسات العمومية الملحقة ميزانياتها ترتيبيا بميزانية الدولة‬

‫إحداث الحسابات الخاصة في الخزينة والصناديق الخاصة أو تنقيحها أو‬

‫الغائها‬

‫تعبئة موارد الميزانية وضبط اإلجراءات المالية والجبائية‬

‫تنفيذ نفقات الميزانية وضبط اإلجراءات المتعلقة بها‬

 ‫الجزء المالي‬ ‫أ‪2-‬‬

‫الجداول التفصيلية لمشروع قانون المالية‬

 ‫الجدول أ‬
‫‪A‬‬ ‫توزيع مداخيل ميزانية الدّولة حسب‬
‫األقسام‬

‫الجدول ب‬ ‫توزيع موارد ونفقات كل حساب‬

‫‪B‬‬ ‫خاص في الخزينة‬

‫الجدول ت‬
‫اعتمادات الدفع‬
‫‪C‬‬ ‫توزيع اعتمادات التعهد والدفع لنفقات‬
‫ميزانية الدّولة حسب المهمات والبرامج‬
‫الجدول ث‬
‫اعتمادات التعهد‬
‫‪D‬‬
 ‫التقارير‬ ‫أ‪3-‬‬

‫التقارير الخاصة بقانون المالية للسنة‬

 ‫الفصل ‪ 46‬ـ يرفق مشروع قانون المالية للسنة بـ ‪:‬‬

‫تقرير حول ميزانية الدولة في إطار التوازنات العامة ويتضمن‪:‬‬

‫‪ )1‬تحليال لتطور الموارد والتكاليف‬

‫‪ )2‬تحليال حول األثار المالية لإلجراءات الجبائية‬

‫‪ )3‬تحليال للوضعية االقتصادية خالل السنة الجارية والسنة المعنية‬
‫بقانون المالية‬

‫‪ )4‬تحليال لمختلف الفرضيات بما في ذلك وضعية الدينار التي تم‬

‫اعتمادها في إعداد تقديرات مشروع قانون المالية‬

‫‪ )5‬إطار الميزانية متوسط المدى اإلجمالي وتوزيعه القطاعي‬

‫‪ )6‬جدول التوازنات العامة لميزانية الدولة‬

 ‫‪ )7‬جدول عمليات تمويل الميزانية‬

‫‪ )8‬مذكرات تفصيلية تشرح نفقات ك ّل مهمة حسب نوعيتها وكـذلك‬

‫حسب البرامج والبرامج الفرعية‬

‫‪)9‬مشاريع األداء حسب المهمة للسنة المالية المعنية بإعداد قانون‬

‫المالية باستثناء المهمات الخاصة‬

‫‪ )10‬تقرير حول الدين العمومي‬

‫‪ )11‬تقرير يتضمن جدوال لمختلف التحويالت من الدولة لفائدة‬

‫المنشآت العمومية والمؤسسات العمومية غير اإلدارية وضمانات‬
‫الدولة لفائدة هذه الهياكل‬
 ‫‪ )12‬تقرير حول المنشآت العمومية‬

‫‪)13‬تقرير حول نشاط الصناديق الخاصة بعنوان السنة المعنية‬

‫بإعداد قانون المالية‬

‫‪)14‬تقرير حول التوزيع الجهوي لالستثمار‬

‫‪ )15‬تقرير حول النفقات الجبائية واالمتيازات المالية الممنوحة‬

‫‪ )16‬تقرير حول المشاريع االستثمارية المنجزة في إطار عقود شراكة مع‬

‫القطاع الخاص أو في شكل لزمة أو بواسطة آليات تمويل أخرى خارج إطار‬
‫ميزانية الدولة‬
 ‫المصادقة‬ ‫فقرة‬
‫رابعة‬

‫إجراءات المصادقة‬ ‫أ‬

‫قانون المالية‬ ‫قانون‬ ‫أ‪ 1-‬اآلجال‬

‫التعديلي‬ ‫المالية للسنة‬

‫أجل أقصاه ‪ 21‬يوما بداية من تاريخ‬ ‫أجل أقصاه ‪ 10‬ديسمبر من‬

‫إحالته عليه من قبل رئيس الحكومة‬ ‫السنة التي تسبق سنة تنفيذه‬

‫تتم المصادقة عليه قبل المصادقة على‬ ‫يحيله على رئيس الجمهورية في أجل‬
‫قانون المالية للسنة‬ ‫أقصاه اليوم الموالي لتاريخ المصادقة‬
 ‫أشكال المصادقة‪ :‬التصويت‬ ‫أ‪2-‬‬

‫التصويت على تقديرات النفقات حسب المهمات والمهمات الخاصة بالنسبة‬ ‫‪1‬‬
‫إلى ميزانية الدولة‬
‫التصويت على تقديرات مداخيل ميزانية الدولة حسب القسم‬ ‫‪2‬‬

‫التصويت على جملة مداخيل ونفقات كل حساب خاص في الخزينة‬ ‫‪3‬‬

‫التصويت على جملة مقابيض حسابات أموال المشاركة‬ ‫‪4‬‬

‫التصويت على العدد الجملي لألعوان المرخص فيهم بالوزارات بمصالحها‬ ‫‪5‬‬
‫المركزية والجهوية وبالمؤسسات العمومية الملحقة ميزانياتها ترتيبيا‬
‫بميزانية الدولة‬
‫‪.‬التصويت جملي ونهائي على مجموع أحكام قانون المالية‬ ‫‪6‬‬
 ‫امكانية ادراج تنقيحات على مشروع قانون المالية‬ ‫ب‬
‫من طرف السلطة التشريعية‬
‫يمكن لمجلس نواب الشعب أن يقترح إدراج فصول جديدة أو تنقيحات على‬
‫مشروع قانون المالية للسنة أو التعديلي في الحاالت التالية‬

‫التخفيض في النفقات أو للزيادة في الموارد‬ ‫‪1‬‬

‫إلضافة نفقات جديدة شريطة اقتراح مورد إضافي‬ ‫‪2‬‬

‫اقتصاد في النفقات لتغطية النفقات اإلضافية‬ ‫‪3‬‬
‫إلدخال تعديالت على توزيع االعتمادات بين البرامج تكون‬ ‫‪4‬‬
‫مصحوبة بالتعديالت المقابلة ألهداف ومؤشرات البرامج المعنية‬
‫بالتعديل‬
 ‫اإلجراءات الترتيبية في صورة عدم المصادقة على‬
‫مشروع قانون المالية للسنة في أجل أقصاه ‪ 31‬ديسمبر‬
‫ت‬

‫على مستوى الموارد‬ ‫على مستوى النفقات‬

‫يمكن تنفيذ المشروع بأقساط ذات ثالثة‬

‫تستخلص طبقا للقوانين الجاري‬
‫أشهر قابلة للتجديد بمقتضى أمر‬
‫بها العمل‬ ‫رئاسي‬

‫يتم إعالم مجلس نواب الشعب قبل‬

‫المصادقة على مشروع قانون المالية للسنة‬
 ‫العنوان الثاني‬
‫التصرف في ميزانية الدولة‬
‫الجزء األول‪:‬إجراءات توزيع ونقل وتحويل‬
‫اإلعتمادات‬
 ‫توزيع االعتمادات‬ ‫فقرة‬
‫أولى‬
‫‪Répartition des crédits‬‬

‫توزيع اإلعتمادات المصادق عليها بقانون المالية داخل كل‬

‫برنامج بين نفقات التأجير ونفقات االستثمار ونفقات العمليات‬
‫المالية والنفقات األخرى‪.‬‬ ‫بقرار من وزير المالية‬
‫ال يمكن لهذا القرار إدخال أي تغيير على اإلعتمادات المصادق‬
‫عليها‪.‬‬

‫توزيع اإلعتمادات حسب القسم داخل‬

‫بقرار من رئيس المهمة‬
‫البرنامج بعد أخذ رأي رئيس البرنامج‬

‫توزع اإلعتمادات داخل القسم‬ ‫بقرار من رئيس البرنامج‬

 ‫نقل االعتمادات‬ ‫فقرة‬
‫‪Transfert des crédits‬‬ ‫ثانية‬

‫ال يجوز نقل إعتمادات بين برامج غير راجعة بالنظر‬

‫لنفس رئيس المهمة‬
‫المبدأ‬

‫إذا كان هذا النقل ناتجا عن إحداث أو تعديل أو حذف في الوزارات أو في‬
‫اإلدارة أو كذلك عن نقل صالحيات بين السلطة المركزية والسلطة المحلية‬ ‫االستثناء‬
‫على أن ال يترتب عن ذلك تغيير في طبيعة النفقات‬

‫تت ّم عملية النقل بأمر حكومي باقتراح من وزير‬ ‫شكليات اجراء‬

‫المالية‬ ‫نقل االعتمادات‬
 ‫تحويل االعتمادات‬ ‫فقرة‬
‫‪Virement des crédits‬‬ ‫ثالثة‬

‫يمكن في حدود ‪ %2‬من جملة االعتمادات‬ ‫تحويل االعتمادات بين‬

‫البرامج الراجعة بالنظر‬
‫المرصودة لكل برنامج‬ ‫لنفس رئيس المهمة‬

‫تحويل االعتمادات بين‬

‫يت ّم خالل السنة المالية بمقتضى قرار من وزير المالية‬
‫البرامج‬

‫يصدر وزيرالمالية إثر انتهاء السنة المالية قرارا في‬

‫جملة التحويرات‬
 ‫فقرة‬
‫إعادة توزيع االعتمادات داخل البرنامج‬ ‫رابعة‬

‫يمكن بمقتضى قرار من رئيس المهمة‬ ‫المبدأ‬

‫ال يجوز الترفيع في اعتمادات قسم نفقات التأجير أو‬

‫التخفيض من اعتمادات قسم نفقات االستثمار وقسم‬ ‫حدود المبدأ‬
‫العمليات المالية‬
 ‫تنقيح ميزانيات المؤسسات العمومية الملحقة‬ ‫فقرة‬
‫ميزانياتها ترتيبيا بميزانية الدولة‬ ‫خامسة‬

‫يمكن خالل السنة إدخال تنقيحات داخل المؤسسة قبضا وصرفا بمقرر‬
‫من رئيس المؤسسة بعد أخذ رأي رئيس البرنامج المعني‬

‫مراعاة الفصل ‪55‬‬ ‫مراعاة الفصل ‪54‬‬

‫ال يجوز الترفيع في اعتمادات قسم نفقات‬ ‫يمكن تحويل االعتمادات بين البرامج الراجعة‬
‫التأجير أو التخفيض من اعتمادات قسم نفقات‬ ‫بالنظر لنفس رئيس المهمة في حدود ‪% 2‬من‬
‫االستثمار وقسم العمليات المالية‬ ‫جملة االعتمادات المرصودة لكل برنامج‬
 ‫فقرة‬
‫تنقيح الحسابات الخاصة‬ ‫سادسة‬

‫يت ّم إعادة توزيع االعتمادات داخل كل حساب بمقتضى قرار من‬

‫رئيس المهمة المعني‬

‫ال يمكن القيام بتحويل اعتمادات بين الحسابات الخاصة‬

‫نقل أو تحويل اعتمادات التعهد واعتمادات الدفع‬ ‫فقرة‬
‫ذات الصبغة التقديرية إلى مثيالتها ذات الصبغة‬ ‫سابعة‬
‫المحددة‬

‫ال يمكن نقل أو تحويل اعتمادات التعهد واعتمادات الدفع ذات‬

‫الصبغة التقديرية إلى مثيالتها ذات الصبغة المحددة‬
‫الجزء الثاني‪:‬إجراءات إلغاء اإلعتمادات وتجميدها‬
‫والترفيع فيها‬

‫تجميد االعتمادات‬ ‫فقرة‬

‫أولى‬

‫امكانية خالل السنة المالية وفي إطار المحافظة على توازنات‬

‫الميزانية‪ ،‬تجميد اعتمادات مرسمة بقانون المالية أو إلغاؤها‪.‬‬

‫من يقوم بتجميد‬

‫الشكلية‪:‬قرار‬ ‫وزير المالية‬ ‫االعتمادات؟‬
 ‫الغاء االعتمادات‬ ‫فقرة‬
‫ثانية‬

‫باقتراح من وزير المالية‬ ‫الشكل‪:‬أمر حكومي‬

‫إعالم مجلس نواب الشعب بمشروع األمر‬

‫شروط الغاء‬
‫أال تتجاوز جملة االعتمادات الملغاة نسبة ‪ % 1,5‬من‬ ‫االعتمادات‬
‫جملة االعتمادات المرسمة بقانون المالية للسنة أو‬
‫قانون المالية التعديلي‬
 ‫الترفيع في االعتمادات‬ ‫فقرة‬
‫ثالثة‬

‫حالة حدوث كوارث‬

‫ضرورة متأكدة تقتضيها المصلحة الوطنية‬

‫شروط فتح‬
‫الشكل‪ :‬أمر حكومي‬
‫اعتمادات اضافية‬
‫أال تتجاوز في مجموعها خالل السنة ‪ % 1‬من‬
‫جملة ميزانية الدولة‬

‫إعالم مجلس نواب الشعب بذلك‬

 ‫الجزء الثالث‪:‬إجراءات تنفيذ الميزانية‪:‬المحاسبة‬
‫العمومية‬

‫تعرض لها القانون األساسي للميزانية‬

‫الفصل ‪ 51‬ق‪.‬أ‪.‬م‬
‫تحدد أصناف آمري الصرف والمحاسبين العموميين‬
‫والمتدخلين اآلخرين ويضبط دورهم ومسؤوليتهم في‬ ‫مبادئ عامة‬
‫تنفيذ ميزانية الدولة بالقانون المتعلق بالمحاسبة‬
‫العمومية‬
 ‫المبادئ العامة للتصرف المالي التي عددها القانون‬ ‫الفقرة‬
‫األولى‬
‫األساسي للميزانية‬

‫عدم خضوع ميزانيات المهمات الخاصة‪:‬ميزانية مجلس نواب‬

‫الشعب وميزانية المحكمة الدستورية وميزانية المجلس‬ ‫المبدأ‬
‫األعلى للقضاء إلى تأشيرة مراقب المصاريف العمومية‬ ‫األول‬
‫واألحكام واإلجراءات المنصوص عليها باألمر المنظم‬
‫للصفقات العمومية‬
 ‫آجال تنفيذ الميزانية‬ ‫المبدأ‬
‫الثاني‬

‫تعارض مع مقتضيات الفصل ‪90‬‬ ‫آخر أجل لتقديم اقتراحات التعهد‪:‬‬

‫من مجلة المحاسبة العمومية‪:‬‬
‫‪ 15‬ديسمبر‬ ‫‪ 31‬ديسمبر من كل سنة‬

‫آخر أجل لتقديم أوامر الصرف‪ 10 :‬جانفي من‬

‫السنة الموالية‬

‫فترة تكميلية تمتد إلى غاية ‪ 20‬جانفي من السنة‬

‫الموالية‬
 ‫الفقرة‬
‫إجراءات تنفيذ الميزانية‪:‬المحاسبة العمومية‬ ‫الثانية‬

‫يتبع‬