‫التعاون بين الجماعات‬

‫شركات التنمية‬
‫المحلية‬
 ‫االهداف المسطرة ‪:‬‬

‫تقوية قدرات االطر الجماعية‬

‫مواكبة الجماعات الترابية‬
 ‫طريقة العمل‪:‬‬
‫• عرض‬
‫• تفاعل جماعي‬
‫• تساؤالت ومحاولة االجابة بشكل جماعي‬

‫قواعد العمل‪ :‬المشاركة الجماعية‬

‫”ال أحد يعرف كل شيئ‪ ،‬ال أحد يجهل كل شيئ‪ ،‬كل‬
‫منا يعرف بعض األشياء“‬
 ‫الحكامة الترابية‬
Gouvernance territoriale
‫الحكامة الترابية‬
‫‪Gouvernance territoriale‬‬
‫البنك الدولي ‪ :‬الحكامة هي ” اسلوب ممارسة السلطة‬
‫في تدبير‪0‬الموارد االقتصادية واالجتماعية للبالد من اجل‬
‫التنمية ”‬
‫‪ ” : PNUD‬ن‪00‬سقج‪0‬ديد منا‪00‬لعالقاتو ا‪00‬لمساطر و‬
‫ا‪00‬لمؤسساتا‪00‬لتيت‪00‬تمفصل ب‪00‬ه‪0‬ا مصا‪00‬لح ا‪00‬لمجموعاتو‬
‫ا ‪0‬الفراد ‪ ،‬وتمارسا‪00‬لحقوقو ا‪00‬لوا‪0‬جبات‪ ،‬وتفك ا‪00‬لخالفاتو‬
‫ت ي‪00‬قوم‪ 0‬غلىت‪00‬دويبا‪00‬لترا‪0‬تبية و ت‪00‬شجيع‪ 0‬ا‪00‬لتشار‪0‬ك‬
‫ا‪00‬لنزا‪0‬عا ‪،‬‬
‫ب‪00‬ينا‪00‬لمسيرينو ا‪00‬لمساعمين‪ ،‬و ح‪0‬سنا‪00‬لتنظيم‪ 0‬و ت‪00‬وزيع‪0‬‬
‫ا‪00‬لمسؤولياتوصقل ا‪00‬لقدرا‪0‬تو دعم‪ 0‬ا‪00‬لتوا‪0‬صل دا‪0‬خليا و‬
‫خ‪0‬ارجيا ”‬
‫الحكامة الترابية‬
‫‪Gouvernance territoriale‬‬

‫‪ -‬الحكامة الترابية هي مجموعة من االليات واالنظمة‬

‫المسطرية والتنظيمية و التدبيرية يفترض ان تتجسد في‬
‫عملية متعددة االطر‪0‬اف تقتضي تعبئة كل الفاعلين و‬
‫القطاعات على مستوى المجال الترابي المحلي في اطار‬
‫سيرورة مشترك وتفاعلية من اجل المصلحة المشتركة (‬
‫العامة و الخاصة)‪.‬ويمكن الحديث هنا على توطين‬
‫التنمية‬
‫(‪)la Localisation de la Gouvernance‬‬
‫الحكامة الترابية‬
‫‪Gouvernance territoriale‬‬
‫‪ :‬دستور ‪2011‬‬
‫الفصل ‪ : 154‬يتحدث عن تنظيم المرافق العمومية على‬
‫اساس المساوات في الولوج و االنصاف في تغطية‬
‫التر‪0‬اب الوطني و االستمرارية في اداء الخدمات‬
‫ضرورة اعتماد معايير الجودة و الشفافيىة و الديموقر‪0‬اطية‬
‫و خضوع المرافق و المسؤولين العموميين للمحاسبة و‬
‫المسؤولية‬
‫الفصل ‪ : 156‬يتحدث عن ضر‪0‬ورة تلقي مالحظات و‬
‫تظلمات المرتفقين و تتبعها‬
 ‫الحكامة الترابية‬
‫‪Gouvernance territoriale‬‬
‫تتاسس الحكامة الترابية على عتصرين اساسيين ‪:‬‬
‫‪ -‬المقاربة الترابية ‪:‬‬
‫اعتماد المجال الترابي اساس للدراسة و التحليل و اخد الخصوصيات‬
‫الحلية بعين االعتبار‬
‫‪ -‬مبدا التفريع ‪:‬‬
‫‪ -‬المسؤولية المشتركة تجاه مختلف مستويات الحكامة‬
‫‪ -‬امتناع المستوى التراتبي االعلى عن القيام بمهام واختصاصات‬
‫المستوى االدنى‬
‫‪ -‬اعتماد حلول مالئمة و خاصة بكل مجال ترابي‬
‫‪ -‬انتفاء سلطة اي مستوى تراتبي على من مستةيات الحكامة على‬
‫المستوى االخر ( كل واحد يدبر و يقدم المحاسبة)‬
‫الحكامة الترابية‬
‫‪Gouvernance territoriale‬‬
‫‪ -‬يندرج مفهوم الحكامة الترابية في اطار الالمركزية‬
‫ومنهجية الديموقراطية التشاركية ‪.‬‬
‫منهجيا يتأسس هدا المفهوم على العناصر االتية ‪:‬‬
‫‪ -‬تقليص سلطة و نفود الدولة المركزية في تدبير الشان‬
‫المحلي و الترابي‬
‫‪ -‬تقوية ادوار واستقاللية الجماعات الترابية و المرافق و‬
‫المؤسسات العمومية المحلية‬
‫‪ -‬تقوية الديموقراطية المحلية‬
‫‪ -‬اشراك المواطن و تقوية انخراطه في تدبير الشأن العام‬
‫المحلي‬
‫الحكامة الترابية‬
‫‪Gouvernance territoriale‬‬
‫في مجال تدبير المرافق و الخدمات العمومية ‪ ،‬تدرجت‬
‫الحكامة التر‪0‬ابية بعدة مراحل ‪:‬‬
‫‪-‬التدبير‪ 0‬المباشر ( ما بعد ازمة ‪)1929‬‬
‫‪-‬الخوصصة ( برامج ‪ PAS‬لصندوق النقد الدولي‬
‫الثمانينات و بداية التسعينات)‬
‫‪-‬التدبيرالمفوض ‪Gestion déléguée‬‬
‫‪-‬الشر‪0‬اكة قطاع ‪/‬قطاع خاص (العولمة ‪ -‬بروز‪ 0‬فائدة‬
‫الشراكة بين القطاعين واالستفادة المتبادلة)‬
 ‫الحكامة الترابية‬
‫‪Gouvernance territoriale‬‬
‫مختلف‪ 6‬أنماط الحكامة الترابية في التدبير‪ ،‬و خصوصا اليات‬
‫التدبيرالمفوض ‪ ،‬التي تم اللجوء اليها في نهاية التسعينات‬
‫بإيعاز‪ 6‬من صندوق المؤسسات المالية الدولية‪ ،‬كشكل من اشكال‬
‫الشراكة بين القطاع العام و الخاص ‪ ،‬فشلت في تحقيق اآلمال و‬
‫النتائج المرجوة منها ‪ ،‬بفعل العديد من االسباب ‪:‬‬
‫‪ -‬غياب استراتيجية تدبيرية واضحة‬
‫‪ -‬نز‪6‬اعات بين المنتخبين و شر‪6‬كات القطاع الخاص ‪،‬‬
‫‪ -‬افالس العديد من هده الشركات و لجوئها الى ر‪6‬فع االسعار و‬
‫تعريفة الخدمات المقدمة ‪،‬‬
‫‪ -‬تحويل االرباح الى الشركات االم بدل االستثمار محليا‪....‬‬
‫الحكامة الترابية‬
‫‪Gouvernance territoriale‬‬
‫• و قد جاء في تقرير المجلس االقتصادي و االجتماعي و البيئي‬
‫حول التدبير المفوض للمرافق العمومية سنة ‪ 2015‬ما يلي ‪:‬‬
‫‪" -‬وبصفة عامة يمكن اعتبار توسيع مجال تدخل القطاع الخاص في‬
‫المرافق ال ُعمومية ‪ ،‬إذا لم يكن تأطيره القانوني محكما بما يكفي ‪،‬‬
‫بمثابة تملص الدولة من مسؤولياتها مع ما يرافق ذلك من مخاطر‬
‫اجتماعية تتهدد المستخدمين و المواطنين‪/‬المرافقين على‬
‫السواء ‪".‬‬
‫‪ " -‬فإن َ القانون ّ الخاص َّ بالتدبير المفوض لم ير النور ٍ إال في‬
‫وقت ٍ الحق‪ ،‬سنة ‪ْ ، 2006‬ليعمل في نهاية المطاف على التأطير‬
‫القانوني ّ والتنظيمي ُ لممارسة موجودة من ُ قبل‪" .‬‬
 ‫الحكامة الترابية‬
‫‪Gouvernance territoriale‬‬
‫السياق و المرتكزات‬
‫انعكاسات االزمة المالية العالمية والتحديات االقتصادية الدولية‬
‫‪ -‬تحديات النمو الديموغرافي و قلة الموارد الطبيعية و االقتصادية‬
‫‪ -‬ر‪g‬هانات اقرار‪ 0‬دولة الحق و القانون و بناء الديموقر‪0‬اطية‬
‫التشاركية‬
‫‪ -‬اختالالت في اليات الحكامة و تدبير الشان العمومي و الترابي‬
‫‪ -‬تحديات التنافسية و الرفع من انتاجية االقتصاد الوطني‬
‫‪ -‬محدودية الموارد الذاتية و الحاجة الى الخبرة في تدبير الوافق الكبرى‬
‫‪ -‬العجز عن تحقيق رهانات الحكامة الجيدة و االستجابة‬
‫النتظارات الساكنة‬
 ‫الحكامة الترابية‬
‫‪Gouvernance territoriale‬‬

‫فشل معظم الجماعات الترابية من ايجاد الصيغ المالئمة‬

‫لتدبير عقالني لمواردها و توفير‪ 6‬خدمات نوعية للساكنة‪.‬‬

‫الالمركزية‬
‫الديموقراطية التشار‪6‬كية‬
‫الشراكة قطاع عام ‪/‬قطاع خاص‬
 ‫الحكامة الترابية‬
‫‪Gouvernance territoriale‬‬
‫‪Tout le‬‬

‫الجماعات الترابية‬
‫‪monde a‬‬
‫! ‪raison‬‬
‫القطاع الخاص‬

‫‪Tout le‬‬
‫‪monde a‬‬
‫! ‪tort‬‬

‫ازدوجة تمثالت الحكامة الترابية‬

 ‫قطاع خاص‬/‫الشراكة قطاع عام‬
Partenariat Public Privé
‫الشراكة قطاع عام‪/‬قطاع خاص‬
‫‪Partenariat Public Privé‬‬

‫القانون رقم ‪ 86-12‬يتعلق بعقود الشراكة بين القطاعين‬

‫العام والخاص( ‪)2014‬‬
‫• تنص ديباجة هدا القانون على ‪:‬‬
‫” وم‪gg‬ن شأ‪gg‬ن اللجوء إل‪gg‬ى عقود الشر‪g‬اك‪gg‬ة بي‪gg‬ن القطاعي‪gg‬ن‬
‫العام والخاص أ‪ggg‬ن يمك‪ggg‬ن م‪ggg‬ن االس‪ggg‬تفادة م‪ggg‬ن القدرات‬
‫االبتكاري‪gg‬ة للقطاع الخاص وتمويل‪gg‬ه وم‪gg‬ن ضمان توفي‪gg‬ر‬
‫الخدمات بص‪gg‬فة تعاقدي‪gg‬ة وتقديمه‪gg‬ا ف‪gg‬ي اآلجال وبالجودة‬
‫المتوخاة وأداء مس‪ggg‬تحقاتها جزئي‪ggg‬ا أ‪ggg‬و كلي‪ggg‬ا م‪ggg‬ن طرف‬
‫السلطات العمومية وبحسب المعا يير المحددة سلفا‪“  .‬‬
‫الشراكة قطاع عام‪/‬قطاع خاص‬
‫‪Partenariat Public Privé‬‬
‫‪ -‬وف‪g‬ي هذا الص‪g‬دد‪ ،‬فإ‪g‬ن تطوي‪g‬ر الشراك‪g‬ة بي‪g‬ن القطاعي‪g‬ن العام‬
‫والخاص‪ ،‬يمكن تحت مسؤولية الدولة‪ ،‬من تعزيز‪:‬‬
‫‪ -‬توفي‪g‬ر خدمات وبنيات تحتي‪g‬ة اقتص‪g‬ادية واجتماعي‪g‬ة وإدار‪g‬ي‪g‬ة‬
‫ذات جودة وبأقل تكلفة ؛‬
‫‪ -‬يتول‪0‬ى الشري‪0‬ك الخاص تقدي‪0‬م الخدمات موضوع مشاري‪0‬ع‬
‫الشر‪0‬اك‪00‬ة م‪00‬ع التقي‪00‬د بمبدأ‪00‬ي المس‪00‬اواة بي‪00‬ن المر‪0‬تفقي‪00‬ن‬
‫واستمرارية المرفق؛‬
‫‪ -‬تقاس‪00‬م المخاط ‪0‬ر‪ 0‬المرتبط‪00‬ة به‪00‬ا م‪00‬ا بي‪00‬ن القطاعي‪00‬ن العام‬
‫والخاص؛‬
‫‪ -‬تنمي‪000‬ة نماذج جديدة لحكام‪000‬ة المراف‪000‬ق العمومي‪000‬ة داخ‪000‬ل‬
‫اإلدارات العمومي‪00‬ة عل‪00‬ى أس‪00‬اس الفعالي‪00‬ة؛ وكذا إلزامي‪00‬ة‬
‫المراقب‪00‬ة والتدقي‪00‬ق ف‪00‬ي عقود الشراك‪00‬ة خاص‪00‬ة شر‪0‬وط‬
‫الشراكة قطاع عام‪/‬قطاع خاص‬
‫‪Partenariat Public Privé‬‬
‫• عالوة عل‪g‬ى ذل‪g‬ك‪ ،‬وتطبيق‪g‬ا لمبدأ الشفافي‪g‬ة والح‪g‬ق ف‪g‬ي الولوج‬
‫إل‪gg‬ى المعلوم‪gg‬ة‪ ،‬فإن‪gg‬ه أص‪gg‬بح م‪gg‬ن الواج‪gg‬ب نش‪gg‬ر أه‪gg‬م ال‪gg‬بيانات‬
‫المتعلقة بعقود الشراكة‪.‬‬
‫• ويتطلب تكثيف اللجوء إل‪g‬ى عقود الشراكة بين القطاعين العام‬
‫والخاص القيام بتقيي‪g‬م قبل‪g‬ي للمشاري‪g‬ع المعني‪g‬ة وذل‪g‬ك للتحق‪g‬ق‬
‫عل‪g‬ى مس‪g‬توى تنفيذه‪g‬ا م‪g‬ن جدوى اللجوء إل‪g‬ى هذا الشك‪g‬ل م‪g‬ن‬
‫التعاون‪ ،‬م‪gg‬ن حي‪gg‬ث التناس‪gg‬ب بي‪gg‬ن التكلف‪gg‬ة والرب‪gg‬ح‪ ،‬واختيار‬
‫الشري‪ggg‬ك الخاص اس‪ggg‬تنادا إل‪ggg‬ى مبادئ الشفافي‪ggg‬ة والمنافس‪ggg‬ة‬
‫ومعايي‪gggg‬ر االنتقاء ‪ ‬بهدف اختيار العرض األكث‪gggg‬ر فائدة م‪gggg‬ن‬
‫الناحية االقتصادية‪.‬‬
‫‪ ‬‬
‫الشراكة قطاع عام‪/‬قطاع خاص‬
‫‪Partenariat Public Privé‬‬
‫المادة ‪1‬‬
‫• تعريف‬
‫• عق‪00‬د الشراك‪00‬ة بي‪00‬ن القطاعي‪00‬ن العام والخاص عق‪00‬د محدد‬
‫المدة‪ ،‬يعه‪000‬د بموجب‪000‬ه شخ‪000‬ص عام إل‪000‬ى شري‪000‬ك خاص‬
‫مس‪0‬ؤولية القيام بمهم‪0‬ة شامل‪0‬ة تتضم‪0‬ن التص‪0‬ميم والتموي‪0‬ل‬
‫الكل‪0‬ي أ‪0‬و الجزئ‪0‬ي والبناء‪ ،‬أ‪0‬و إعادة التأهي‪0‬ل وص‪0‬يانة أ‪0‬و‬
‫اس‪0‬تغالل منشأ‪0‬ة أ‪0‬و بني‪0‬ة تحتي‪0‬ة أ‪0‬و تقدي‪0‬م خدمات ضروري‪0‬ة‬
‫لتوفير مر‪0‬فق عمومي‪ .‬‬
‫الشراكة قطاع عام‪/‬قطاع خاص‬
‫‪Partenariat Public Privé‬‬
‫‪ ‬المادة ‪2‬‬ ‫•‬

‫• التقييم القبلي‬
‫• ‪ ‬يجب أن تستجيب المشاريع التي يمكن أن تكون‬
‫موضوع عقد شراكة بين القطاعين العام والخاص‬
‫لحاجة محددة مسبقا من قبل الشخص العام‪.‬‬
‫• ويج‪0‬ب أ‪0‬ن تخض‪0‬ع هذه المشار‪0‬ي‪0‬ع لتقيي‪0‬م قبلي‪ .‬ويج‪0‬ب أ‪0‬ن‬
‫يتضم‪000‬ن هذا التقيي‪000‬م تحليال مقارن‪000‬ا لباق‪000‬ي أشكال إنجاز‬
‫المشار‪0‬ي‪0‬ع ي‪0‬برر اللجوء إل‪0‬ى عقود الشر‪0‬اك‪0‬ة بي‪0‬ن القطاعي‪0‬ن‬
‫العام والخاص‬
‫• تحدد شر‪0‬وط وكيفيات التقيي‪0000‬م القبل‪0000‬ي لمشاري‪0000‬ع عقود‬
‫الشر‪0‬اك‪0‬ة بي‪0‬ن القطاعي‪0‬ن العام والخاص والتص‪0‬ديق عليه‪0‬ا‬
‫بنص تنظيمي‪.‬‬
‫الشراكة قطاع عام‪/‬قطاع خاص‬
‫‪Partenariat Public Privé‬‬
‫المادة ‪3‬‬
‫• مبادئ عامة‬
‫• يخض‪0‬ع إ‪0‬برام عق‪0‬د الشراك‪0‬ة بي‪0‬ن القطاعي‪0‬ن العام والخاص‬
‫لمبادئ حر‪0‬ي‪00000‬ة الولوج والمس‪00000‬اواة ف‪00000‬ي المعامل‪00000‬ة‬
‫والموضوعي‪000‬ة والمنافس‪000‬ة والشفافي‪000‬ة واحترام قواع‪000‬د‬
‫الحكامة الجيدة‪.‬‬
‫• يج‪000‬ب أ‪000‬ن تكون مس‪000‬طرة إ‪000‬برام عقود الشراك‪000‬ة بي‪000‬ن‬
‫القطاعين العام ‪ ‬والخاص موضوع إشهار‪ 0‬مسبق‪.‬‬
‫• وتخض‪0‬ع ك‪0‬ل مس‪0‬طرة م‪0‬ن مس‪0‬اطر إ‪0‬برام عق‪0‬د شر‪0‬اك‪0‬ة بي‪0‬ن‬
‫القطاعين العام والخاص لنظام الدعوة إلى المنافسة‪.‬‬
‫الشراكة قطاع عام‪/‬قطاع خاص‬
‫‪Partenariat Public Privé‬‬
‫المادة ‪4‬‬
‫• طرق اإلبرام‬
‫• ت‪0‬برم عقود الشراك‪0‬ة بي‪0‬ن القطاعي‪0‬ن العام والخاص وف‪0‬ق‬
‫مس‪0‬اطر الحوار التنافس‪0‬ي أ‪0‬و طل‪0‬ب العروض المفتوح أ‪0‬و‬
‫طل‪00‬ب العروض باالنتقاء المس‪00‬بق أ‪00‬و وف‪00‬ق المس‪00‬طرة‬
‫التفاوضي‪000‬ة حس‪000‬ب الشروط المنص‪000‬وص عليه‪000‬ا عل‪000‬ى‬
‫التوالي في المواد ‪ 5‬و ‪ 6‬و ‪ 7‬أدناه‪.‬‬
‫• تحدد بن‪0000‬ص تنظيم‪0000‬ي كيفيات وشروط تط‪0000‬بيق طر‪0‬ق‬
‫اإل‪00‬برام المذكورة وكذا تل‪00‬ك المتعلق‪00‬ة بالتأهي‪00‬ل المس‪00‬بق‬
‫للمترشحين‪.‬‬
‫الشراكة قطاع عام‪/‬قطاع خاص‬
‫‪Partenariat Public Privé‬‬
‫مبادئ التعاقد‬
‫حسب التشريعات المتعلقة بهده الشراكة يمكن الحديث عن‬
‫‪ 3‬مبادئ أساسية ‪:‬‬
‫‪ -‬الفعالية‬
‫‪ -‬استمرارية المرفق العمومية و بالتالي استمرارية تحمل‬
‫الشريك العمومي لجودة الخدمات المقدمة للمرتفقين‬
‫‪ -‬االنصاف و دلك بالحرص على تقاسم تكاليف المرفق او‬
‫الخدمة العمومية بين المرتفقين و باقي الفئات المجتمعية‬
‫الشراكة قطاع عام‪/‬قطاع خاص‬
‫‪Partenariat Public Privé‬‬
‫شروط التعاقد‬
‫توفر االرادة المشتركة و االلتزام المبدئي‬ ‫‪-‬‬
‫استيعاب فلسفة التعاون و مبادئ الشر‪0‬اكة‬ ‫‪-‬‬
‫توفر انشغاالت و مصالح استراتيجية مشتركة‬ ‫‪-‬‬
‫تحديد واضخ لفوائد الشر‪0‬اكة بين الطرفين‬ ‫‪-‬‬
‫تشخيص ودر‪0‬اسة سياقات و ظرفية الشر‪0‬اكة‬ ‫‪-‬‬
‫توفير أو احداث هياكل الحكامة و القيادة لإلنجاح‬ ‫‪-‬‬
‫الشر‪0‬اكة‬
‫االستعداد إلحداث و تقبل التغيير‬ ‫‪-‬‬
‫تتبع و تقييم و تجديد الشر‪0‬اكة‬ ‫‪-‬‬
 ‫الشراكة قطاع عام‪/‬قطاع خاص‬
‫‪Partenariat Public Privé‬‬
‫االطار التعاقدي للشراكة‬
‫يتم تحديد التز‪0‬امات الادارة ومختلف الفاعلين عن طريق‬
‫اتفاقيات شراكة ودفتر تحمالت يتم من خاللها ‪:‬‬
‫‪-‬تسطير وتحديد مكونات المشروع وخصائصه‬
‫‪-‬تحديد نوعية التجيهزات األساسية‬
‫‪-‬تحديد األثمنة التي سيتم تطبيقها‬
‫‪-‬االتفاق على الجدولة الز‪0‬منية إلنجاز الفضاء‬
‫الشراكة قطاع عام‪/‬قطاع خاص‬
‫‪Partenariat Public Privé‬‬
‫االطار التعاقدي للشراكة‬
‫ت‪00‬حديد ا‪00‬لخدماتا‪00‬ألساسية ا‪00‬لتيي‪00‬حتاجه‪0‬ا ا‪00‬لمستثمرون‪-‬‬
‫‪.‬ل‪00‬يز‪0‬اولوا ن‪00‬شاطهم‪ 0‬ف‪000‬يأ‪0‬حسنا‪00‬لظروف‬
‫‪ -‬وضع آليات في شكل لجن لتتبع انجاز‪ 0‬المشر‪0‬وع ولتفويت‬
‫القطع األرضية‪ ،‬وتتبع مدى تثمينها‪ ،‬وبلورة المشاريع‬
‫الصناعية التي التزم بها المستثمر‪0‬ون تفاديا لكل مشاكل‬
‫المضاربة المحتملة‪.‬‬
‫الشراكة قطاع عام‪/‬قطاع خاص‬
‫‪Partenariat Public Privé‬‬
‫مزايا الشراكة بين القطاع العام و الخاص ‪:‬‬
‫‪ -‬تنمية روح التعاون بين مختلف االطراف المعنية بالعملية التنموية‬
‫داخل مجال ترابي معين‬
‫‪ -‬الوساطة و التفاوض حول االفاق و المصلحة االستراتيجية‬
‫المشتركة بين اطراف تختلف‪ /‬تتناقض مصالحها االنية و الظرفية‬
‫أو على االقل تبدو كذلك‪.‬‬
‫‪ -‬تسهيل المساطر و تحسين الحكامة الترابية و ذلك عبر التدخل‬
‫المباشرلالنجاز أو التدبير من جهة أو عبر التوسط بين المتدخلين‬
‫المعنيين من أجل تحفيز أو تسهيل أو تنسيق تدخالتهم ‪.‬‬
‫الشر‪g‬اكة قطاع عام‪/‬قطاع خاص‬
‫‪Partenariat Public Privé‬‬
‫مزايا الشراكة بين القطاع العام و الخاص‬
‫الر‪0‬فع من نجاعة البرامج و االستراتيجيات الوطنية في‬ ‫‪-‬‬
‫المجاالت االجتماعية و االيكولوجية و محاربة الفقر و‬
‫الهشاشة و خدمات القرب‬
‫مالئمة برامج االدارة مع الخصوصيات المجالية عبر‪0‬‬ ‫‪-‬‬
‫اشر‪0‬اك مختلف المتدخلين في المجال الترابي و باألخص‬
‫المجتمع المدني‪.‬‬
‫تطوير المعار‪0‬ف و االبداع و تقاسم التجارب‬ ‫‪-‬‬
‫رافعة للتنمية المستدامة و خدمات القرب‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫الشر‪g‬اكة قطاع عام‪/‬قطاع خاص‬
‫‪Partenariat Public Privé‬‬
‫مزايا الشراكة بين القطاع العام و الخاص‬
‫ا‪00‬لتفاعل ا ‪0‬اليجابيوا‪00‬لهادفب‪00‬ينا‪00‬لقطاعينا‪00‬لخاصوا‪00‬لع‪0‬ام‪- 0‬‬
‫ا‪00‬الستفادة منا‪00‬الستثمار ا‪00‬لخاصل‪00‬تفعيل ا‪00‬السترا‪0‬تيجيات‪-‬‬
‫ا‪00‬لتنموية‬
‫ن‪00‬قل ا‪00‬لتكنولوجيا ا‪00‬لحديثة ‪-‬‬
‫ا‪00‬الستفادة منا‪00‬لكفاءا‪0‬تف‪000‬يا‪00‬لتسويقوا‪00‬لتسيير ‪-‬‬
‫ا‪00‬لتخفيفمنمستوىا‪00‬لمساهمة ا‪00‬لما‪00‬لية ل‪00‬لدولة ف‪000‬يا‪00‬لمشاريع‪- 0‬‬
‫ت‪00‬وسيع‪ 0‬ا‪00‬لخدماتا‪00‬لعمومية وتحريك س‪00‬وقا‪00‬لشغل ‪-‬‬
 ‫الشراكة قطاع عام‪/‬قطاع خاص‬
‫‪Partenariat Public Privé‬‬
‫خالصات‬
‫‪ -‬الشراكة هي عمل جماعي متفاوض عليه بين شريكين أو‬
‫أكثر يتم انجازه عبر الية تعاقدية بين األطر‪0‬اف الشريكة‬
‫‪ -‬انها وسيلة لتنفيذ خطة عمل أو استراتيجية مشتركة من‬
‫اجل تحقيق أهداف مشتركة و ذلك عبر‪ 0‬تقاسم الموار‪0‬د و‬
‫الكفاءات‪.‬‬
‫‪ -‬الشر‪0‬اكة يمكن أن تكون موضوع اتفاقية قصيرة متوسطة أو‬
‫طويلة االمد‪.‬‬
 ‫الشراكة قطاع عام‪/‬قطاع خاص‬
‫‪Partenariat Public Privé‬‬
‫خالصات‬
‫‪ -‬عقد طويل أو متوسط االمد ‪ ,‬تشترك بموجبه هيئة عمومية مع‬
‫القطاع الخاص في وضع تصور‪ ، 0‬انجاز ‪ ،‬استغالل و‪ /‬أو تدبير‬
‫مشروع أو مرفق‪/‬خدمة عمومية على أساس أهداف و نتائج محددة‬
‫تستهدف تحسين وتوسيع استفادة المواطنين من هدا المشر‪0‬وع أو‬
‫المرفق‪ /‬الخدمة العمومية‬
‫‪-‬تدبير مشترك و تقاسم االهداف و االر‪0‬باح و المخاطر بين ادارة ‪،‬‬
‫مؤسسة عمومية أو جماعة ترابية وشركات القطاع الخاص‪.‬‬
‫‪-‬صيغة وسطية بين التعميم و الخوصصة‪.‬‬
 ‫الشراكة قطاع عام‪/‬قطاع خاص‬
‫‪Partenariat Public Privé‬‬
‫خالصات‬
‫الشراكة بين القطاع العام و الخاص تعاقد ارادي مربح –‬
‫مربح ‪ gagnant-gagnant‬من المفترض انه يجمع‬
‫بين ذوي االختصاص المؤسساتي و سلطة اتخاد القرار‬
‫( القطاع العام) و أصحاب الخبرة( القطاع الخاص) من اجل‬
‫تحقيق مصلحة الطرفين و خدمة المواطن والمجال الترابي‪.‬‬
‫اتفاقية شراكة بين القطاع العام و الخاص يمكن أن تكون ‪:‬‬
‫‪ o‬شراكة لتدبير مرفق أو خدمة عمومية‬
‫‪ o‬شراكة إلحداث مرفق عمومي أو انجاز مشروع‬
‫الشراكة قطاع عام‪/‬قطاع خاص‬
‫‪Partenariat Public Privé‬‬
‫درجة اشراك القطاع الخاص‬

‫عقد االمتياز‬ ‫الخوصصة‬

‫انخفاض المسؤولية و التكاليف‬

‫عقد االيجار‬ ‫الشراكة المختلطة‬

‫ارتفاع معدالت الربح و‬

‫عقد التدبير‬
‫الملكية ‪ :‬عامة‬ ‫الملكية ‪:‬خاصة‬

‫المخاطر‬
‫عقد الخدمة‬ ‫الخدمات ‪ :‬عامة‬
‫الخدمات ‪ :‬خاصة‬
‫المراقبة ‪ :‬محلية و‬
‫وطنية‬
‫المراقبة ‪ :‬وطنية‬
‫المساعدة‬
‫التقنية‬

‫الشراكة بين القطاع العام و الخاص‬

‫المدة الزمنية‬
‫الشراكة و التعاون بين الجماعات الترابية‬
‫‪Intercommunalité‬‬
‫الشراكة و التعاون بين الجماعات الترابية‬
‫‪Intercommunalité‬‬
‫تندر‪0‬ج الشراكة و التعاون بين الجماعات الترابية في اطار‬
‫التعاون الالمر‪0‬كزي‪.‬‬
‫تعريف ‪:‬‬
‫التعاون الالمركزي في معناه العام " يقصد به جميع أشكال‬
‫التعاون والشر‪0‬اكة والتبادل التي تقوم بها الجماعات التر‪0‬ابية‬
‫فيما بينها أو مع الشر‪0‬كاء االقتصاديين أو االجتماعين‬
‫الخاضعين للقانون العام أو القانون الخاص أو مع الجماعات‬
‫الترابية األجنبية غير الحكومية المهتمة بالشؤون المحلية "‬
 ‫الشراكة و التعاون بين الجماعات الترابية‬
‫‪Intercommunalité‬‬

‫شكل التعاون الالمر‪0‬كزي تحوالهاما بفعل العديد من االسباب ‪:‬‬

‫‪ -‬تتراجع الدولة عن أداء وظائفها االجتماعية واالقتصادية‬
‫‪ -‬تنامي اقتصاد السوق ودورالمقاوالت‬
‫‪ -‬العجز المالي الذي أصبح يواجه الدولة وبعض جماعاتها‬
‫الترابية‪،‬‬
‫‪ -‬ضعف الخبرة في مجال التدبير والتسيير‪0‬‬
‫الشراكة و التعاون بين الجماعات الترابية‬
‫‪Intercommunalité‬‬
‫يتضمن التعاون الالمركز‪0‬ي مستويين أساسيين ‪:‬‬
‫التعاون الالمركزي داخلي ‪ :‬يتمثل في التعاون بين‬
‫جماعات ترابية على المستوى الداخلي ويأخذ أشكاال‬
‫متنوعة‬
‫‪ -‬مجموعة الجهات‬
‫‪ -‬مجموعة االقاليم والعماالت‬
‫‪ -‬مؤسسات التعاون بين الجماعات‬
‫‪ -‬مجموعة الجماعات الترابية‬
‫‪-‬اتفاقيات التعاون والشر‪0‬اكة‬
‫‪ -‬شركات التنمية المحلية‬
‫الشراكة و التعاون بين الجماعات الترابية‬
‫‪Intercommunalité‬‬
‫التعاون الالمركزي الاجنبي ‪:‬‬
‫يتمثل في مجموعة من العالقات واألنشطة التي تقيمها‬
‫الجماعات التر‪0‬ابية مع جماعة أخرى أجنبية‪ ،‬ويتخذ هذا‬
‫الشكل من التعاون عدة أشكال كاتفاقيات التوأمة‬
‫والشراكة واالنضمام للمنظمات الدولية المهتمة بالشأن‬
‫المحلي‪.‬‬
‫يتميز هدا النوع من التعاون الالمركز‪0‬ي بتعبئة‬
‫موارمالية مهمة و خبر‪0‬ات دولية عالية‬
‫الشراكة و التعاون بين الجماعات الترابية‬
‫‪Intercommunalité‬‬
‫‪ -‬يتوفر المغــــرب على إطــــار قانــــونـــي لتنظيم وتدبير‬
‫التعاون والشراكة بين الجماعات الترابيــــة‪ .‬وتنص‬
‫القوانين التنظيمية المتعلقة بهذه الجماعات على إمكانية‬
‫إحداث مجموعات على شكل مؤسسات عمومية إدارية‬
‫ترابية‪ ،‬تتمتع بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي‪،‬‬
‫وهذه اإلمكانيات تتجسد أيضا في إبرام معاهدات‬
‫واتفاقيات التعاون والشر‪0‬اكة‪.‬‬
‫‪ -‬إن هذه المجموعات تضطلع بمهمة ضمان تقديم‬
‫الخدمات وتدبير‪ 0‬المرافق العمومية المشتركة‪ ،‬وإنجاز‬
‫مشاريع حقيقية للتنمية االقتصادية واالجتماعية‬
‫والثقافية وإعداد التراب والتعمير‪.‬‬
 ‫الشراكة و التعاون بين الجماعات الترابية‬
‫‪Intercommunalité‬‬
‫االليات التعاقدية‬ ‫االليات المؤسساتية‬ ‫الجماعات الترابية‬
‫اتفاقيات التعاون و‬ ‫‪-‬شركات التنمية الجهوية‬ ‫الجهات‬
‫الشراكة مع القطاع‬ ‫‪-‬مجموعة الجهات‬
‫العام أو الخاص‬ ‫‪-‬مجموعة الجماعات الترابية‬
‫اتفاقيات التعاون و‬ ‫‪-‬شركات التنمية االقليمية‬ ‫األقاليم و العماالت‬
‫الشراكةمع القطاع العام‬ ‫‪-‬مجموعة العماالت و االقاليم‬
‫أو الخاص‬ ‫‪-‬مجموعة الجماعات الترابية‬

‫اتفاقيات التعاون و‬ ‫‪-‬شركات التنمية المحلية‬ ‫الجماعات‬

‫‪-‬مؤسسات التعاون بين الجماعات الشراكةمع القطاع العام‬
‫أو الخاص‬ ‫‪-‬مجموعة الجماعات الترابية‬
 ‫التدبير المفوض‬
Gestion déléguée
 ‫التدبير المفوض‬
‫‪Gestion déléguée‬‬

‫تعزيز االطار القانوني ‪:‬‬

‫القانون رقم ‪ 54-05‬المتعلق بالتدبير‪ 0‬المفوض للمرافق‬
‫العمومية المحلية بتاريخ ‪ 14‬فبراير ‪2006‬‬
‫تعريف التدبير المفوض‪:‬‬
‫اتفاق تسند بموجبه جماعة محلية أو مؤسسة عمومية أو‬
‫مقاولة أو هيأة عمومية أو شبه عمومية صالحية استغالل‬
‫مر‪0‬فق عمومي حسب شر‪0‬وط محددة في دفتر التحمالت وذلك‬
‫مقابل أداء مالي يتأتى في غالب األحيان من عائدات‬
‫مستعمـلي المرفق المفوض تدبيره‪.‬‬
‫التدبير المفوض‬
‫‪Gestion déléguée‬‬

‫يهدف التدبير المفوض الى‪:‬‬

‫‪ -‬خلق مناخ عام موحد ومحفز للمستثمر‪0‬ين المغاربة‬
‫واألجانب عن طريق إعطاء رؤية واضحة بخصوص‬
‫العالقات بين الطرفين الخاص والعام‪.‬‬
‫‪ -‬تفعيل مبادئ المنافسة والفعالية في تسيير المرافق‬
‫العمومية المحلية وتتبع ومر‪0‬اقبة وتقييم التدبير‬
‫المفوض‪.‬‬
‫التدبير المفوض‬
‫‪Gestion déléguée‬‬

‫يشتمل التدبير‪ 0‬المفوض ‪ ،‬كشكل من أشكال الشراكة بين‬

‫القطاع العام و الخاص ‪ ،‬يشتمل على ‪4‬انواع من‬
‫االلتعاقدات ‪:‬‬
‫‪ -‬عقد التدبير ‪Gestion‬‬
‫‪ -‬عقد االيجار‪Affermage 0‬‬
‫‪ -‬عقد الوكالة المهتمة ‪Régie intéressée‬‬
‫‪ -‬عقد االمتياز‬
‫الشراكة بين الجماعات و المجتمع المدني‬
Partenariat Collectivité et
Société Civile
‫الشراكة بين الجماعات و المجتمع المدني‬
‫‪Partenariat Collectivité et Société Civile‬‬
‫السياق و العوامل المحفزة‬
‫‪ -‬دستور دستور جديد يكرس ‪:‬‬
‫• االدوارالدستورية للمجتمع المدني‬
‫• الطابع التشاركي مع المجتمع المدني؛‬
‫‪ -‬خبرة و تراكم قطاعي كبير في مجاالت الشراكات والدعم؛‬
‫‪ -‬وجود نسيج جمعوي كبيرو متنوع؛‬
‫‪ -‬انخراط و التزام كبيرين للفاعلين المدنيين في خدمة‬
‫المنفعة العامة‬
‫‪ -‬وجود شر‪0‬كاء و مصادر‪0‬تمويل متعددية و مهمة‬
‫الشراكة بين الجماعات و المجتمع المدني‬
‫‪Partenariat Collectivité et Société Civile‬‬
‫االدوار و المهام الدستورية للمجتمع المدني ‪:‬‬
‫الفصل ‪ : 12‬تمكين المجتمع المدني من المساهمة في‬
‫إعداد قرارات ومشاريع لدى المؤسسات المنتخبة‬
‫والسلطات العمومية‪ ،‬وكذا في تفعيلها وتقييمها‪.‬‬
‫الفصل ‪ : 14‬تنظيم المبادرة التشر‪0‬يعية للمجتمع المدني من‬
‫خالل تقنين الحق في تقديم الملتمسات التشريعية‪.‬‬
‫الفصل ‪ : 15‬تعزيز الدور الر‪0‬قابي للمجتمع المدني من‬
‫خالل تقنين الحق في تقديم العرائض‪.‬‬
‫ترسيخ وتعزيز حكامة المجتمع المدني في إدارة وتدبير‬
‫الشأن الداخلي وكذا في عالقات الشراكة مع مؤسسات‬
‫الدولة‬
‫الشراكة بين الجماعات و المجتمع المدني‬
‫‪Partenariat Collectivité et Société Civile‬‬
‫في سنة ‪ 2012‬تم اعداد مشروع المخطط االستراتيجي‬
‫للعالقات مع المجتمع المدني ‪.‬‬
‫ويهدف هدا المخطط الى ‪:‬‬
‫‪ -‬تفعيل الديمقراطية التشاركية‬
‫‪-‬ترسيخ وتعزيز حكامة المجتمع المدني‬
‫‪ -‬تثمين عمل المجتمع المدني ومواكبته وتعزيز‪ 0‬أدواره‬
‫‪ -‬تاهيل المناخ القانوني للعمل المدني‬
‫شركات التنمية المحلية‬
‫‪SDL‬‬
 ‫شركات التنمية المحلية‬
‫‪SDL‬‬
‫‪ -‬اول تجربة للشراكة قطاع عام‪/‬قطاع خاص في المغرب تمثل‬
‫في احداث الشركة المغربية للتوزيع ‪ SDM‬سنة ‪1914‬‬
‫لتدبير‪ 6‬قطاع الكهرباء بمدينة الدار البيضاء‪.‬‬
‫‪ -‬قبل سنة ‪ 2002‬تم تأسيس شركات في اطار الشر‪6‬اكة بين‬
‫القطاع العام و الخاص عرفت باسم شر‪6‬كات االقتصاد‬
‫المختلط ( تطوان ‪ ,‬سطات و تمار‪6‬ة )‬
‫‪ -‬شركة التنمية المحلية ‪ ، SDL‬المعروفة في فرنسا باسم‬
‫المقاولة العمومية المحلية ‪ ،EPL‬استمرار للتجربة التي‬
‫راكمها المغر‪6‬ب في مجال شر‪6‬كات االقتصاد المختلط كما هو‬
‫الشان في فرنسا قبل تأسيس شركات ‪EPL‬‬
‫شركات التنمية المحلية‬
‫‪SDL‬‬
‫‪ -‬تم احداث شركات التنمية المحلية ألول مرة بمقتضى‬
‫القانون ر‪6‬قم ‪ 00-78‬لسنة ‪ 2002‬كما تم تعديله بالقانون‬
‫رقم ‪ 08-17‬المتعلق بالميثاق الجماعي ( الفصول‬
‫‪)144-140‬‬
‫‪ -‬سنة ‪ 2009‬ظهرت في المغرب قر‪6‬ابة ‪ 15‬شر‪6‬كة للتنمية‬
‫المحلية‬
‫‪ -‬القانون يقتضي أن تتوفر‪ 6‬الجماعات الترابية على األقل‬
‫على ‪ % 34‬من رأسمال الشر‪6‬كة و ان يملك االشخاص‬
‫االعتباريون الخاضعين للقانون العام ‪ % 50‬على االقل‬
‫من الرأسمال‬
‫شركات التنمية المحلية‬
‫‪SDL‬‬
‫‪ -‬في البداية ‪ ،‬عبربعض المنتخبين عن معارضتهم إلحداث‬
‫شركات التنمية المحلية بدعوى الخوف من ‪:‬‬
‫‪ o‬ابعادهم عن تدبير المرافق المرتبطة بخدمات القرب‬
‫‪ o‬تهميش الجماعات والهيئات المنتخبة‬
‫السلطات المحلية هي االخرى عارضت احداث البعض من‬
‫شركات التنمية المحلية ‪:‬‬
‫‪ o‬معارضة والي الرباط احداث شركة محلية لتدبير قطاع‬
‫النظافة بعد انسحاب شركة ‪ Veolia‬و طالب بصيغة‬
‫التدبير‪ 6‬المفوض‬
 ‫نماذج من شركات التنمية المحلية المحدثة في‬
‫اطار الميثاق الجماعي ( ‪)2010‬‬
‫مبلغ مساهمة الجماعات‬ ‫مجال التدخل‬ ‫العدد‬ ‫االقليم‬
‫الترابية في الرسمال ( بأالف‬ ‫او‬
‫الدراهم )‬ ‫العمالة‬
‫‪ -‬جماعة سال ‪) %51( 306 :‬‬ ‫المحطة الطرقية‬ ‫‪1‬‬ ‫سال‬
‫‪ - -‬جماعة السهول ‪) %8(48 :‬‬
‫‪ -‬جماعة الجديدة ‪)% 47,8 ( 126,2 :‬‬ ‫المحطة الطرقية‬ ‫‪1‬‬ ‫الجديدة‬
‫‪ -‬جماعة بني مالل ‪43( 3723.3 :‬‬ ‫المحطة الطرقية‬ ‫‪1‬‬ ‫بني مالل‬
‫‪)%‬‬
‫‪ -‬المجلس االقليمي ‪)%1 ( 2,3 :‬‬
‫‪ -‬جماعة بوسكورة ‪2868 :‬‬ ‫المركب الصناعي بوسكورة‬ ‫‪1‬‬ ‫النواصر‬
‫( ‪)SOGIPIB‬‬
‫جماعة مراكش ‪)%20 ( 1000 - :‬‬ ‫‪ -‬المحطة الطرقية‬ ‫‪2‬‬ ‫مراكش‬
‫‪) 25%( 150.000 -‬‬ ‫‪ -‬فنادق المامونية‬
‫نماذج من شركات التنمية المحلية المحدثة في‬
‫اطار الميثاق الجماعي ( ‪)2010‬‬
‫‪-‬المجلس االقليمي ‪690 :‬‬ ‫‪-‬المحطة الطرقية‬ ‫‪3‬‬ ‫سطات‬
‫(‪) %30‬‬ ‫‪-‬المعرض الدولي لسطات‬
‫‪-‬المجلس االقليمي ‪690 :‬‬ ‫‪-‬التنمية السياحية‬
‫(‪)24%‬‬
‫‪-‬المجلس االقليمي ‪3463 :‬‬
‫‪-‬المجلس الجهوي ‪3537 :‬‬
‫‪-‬جماعة سيدي العايدي ‪:‬‬
‫‪)%38.4( 10.000‬‬
‫‪ -‬جماعة الناضور ‪2200 :‬‬ ‫المحطة الطرقية‬ ‫‪1‬‬ ‫الناضو‬
‫(‪)% 51‬‬ ‫ر‬
‫‪-‬الجماعات ‪51.167 :‬‬ ‫‪-‬تهيئة مركز موالي عقوب‬ ‫‪1‬‬ ‫موالي‬
‫‪-‬صندوق االيد‪0‬اع و التدبير‪:‬‬ ‫عقوب‬
‫‪55.893‬‬
‫شركات التنمية المحلية‬
‫‪SDL‬‬

‫النمودج القر‪0‬نسي (‪) EPL‬‬

‫طبيعتها ‪ :‬مقاولة تجارية ( شركة مجهولة ‪)SA‬‬
‫رأسمالها ‪ :‬عمومي في أغلبيته‬
‫وظيفتها ‪ :‬خدمة المصلحة العامة‬
‫مجالها ‪ :‬مجال ترابي محدد‬
‫شركات التنمية المحلية‬
‫‪SDL‬‬
‫النمودج القر‪0‬نسي (‪) EPL‬‬
‫‪ -‬المقاولة العمومية المحلية ‪ EPL‬في فر‪6‬نسا تعمل لمصلحة‬
‫الشركاء المساهمين فيها و هم في اغلبيتهم الجماعات‬
‫الترابية و هيئاتها و لكن يمكنها كدلك ان تتدخل لفائدة‬
‫المساهمين االخرين العموميين او الخواص‪.‬‬
‫‪ -‬يمكن كذلك لشركة ‪ EPL‬ان تتدخل من اجل المصلحة‬
‫الخاصة للشر‪6‬كة أو لفائدة طرف‪ 6‬خارجي غير مساهم‬
‫فيها ( المواطن مثال) ‪.‬‬
‫و قد اقر المشر‪6‬ع نظاما للمراقبة لكل وضعية على حدة‪.‬‬
 ‫النموذج الفرنسي ( ‪)EPL‬‬
‫الرأسمال‬ ‫المساهمين‬ ‫الموضوع‬
‫يخضع موضوع المقاولة العمومية المحلية ينقسم المساهمون في المقاولة الرأسمال االدنى لتأسيس‬
‫مقاولة عمومية محلية هو‬ ‫‪ :‬الى نوعين أساسيين‬ ‫‪ :‬في فرنسا لشرطين أساسيين‬
‫‪ 37000‬يورو و لكنه‬
‫يتغير حسب موضوعها‬
‫مساهمة هدا الطرف‬ ‫ا‪00‬لطرفا‪00‬الول ‪ :‬ا‪00‬لجماعاتو ‪1.‬‬ ‫الجماعات الترابية و هيئاتها ال يمكن لهم‬
‫محددة ما بين‪50 %‬‬ ‫ا ‪0‬القا‪00‬ليم‪ 0‬و ا‪00‬لجه‪0‬اتمنج‪0‬ه‪0‬ة و‬ ‫تأسيس مقاوالت عمومية محلية اال في‬
‫مجال اختصاصاتها القانونية و بشكل خاص مؤسساتا‪00‬لتع‪0‬اونب‪00‬ينا‪00‬لجماعاتو ‪+‬سهم و ‪85 %‬‬
‫ا ‪0‬القا‪00‬ليم‪ 0‬و ا‪00‬لجه‪0‬اتمنج‪0‬ه‪0‬ة ا‪0‬خرى‬ ‫‪:‬‬
‫يملك هدا الطرف اجباريا بقوة‬ ‫‪-‬التهيئة و البناء‬
‫القانون أغلبية الرأسمال‬ ‫‪-‬استغالل المرافق العمومية الصناعية و‬
‫التجارية‬
‫‪-‬ممارسة أنشطة ذات مصلحة عامة‬
‫‪-‬احترام مبدأ حرية الصناعة و التجارة‬
‫مساهمة الطرف الثاني‬ ‫ا‪00‬لطرفا‪00‬لثاني‪ :‬ش‪00‬ريك و ا‪0‬حد ‪2.‬‬ ‫عندما يتعلق االمر بأنشطة كثيرة فان هده‬
‫في الرأسمال تكون أقلية‬ ‫علىا ‪0‬الق‪0‬ل منا‪00‬لقطاع ا‪00‬لخاص‬ ‫االخيرة يجب ان تكون متكاملة‬
‫من دون ان تقل عن ‪15‬‬ ‫ي‪00‬تمتع‪ 0‬ا‪00‬لشخصية ا‪00‬لمادية او‬
‫‪%‬‬ ‫ا‪00‬لمعنوية مع‪ 0‬ا‪0‬مكانية ا‪0‬نضمام‪0‬‬
‫ش‪00‬ركاء عموميينا‪0‬خرين‬
‫شركات التنمية المحلية‬
‫‪SDL‬‬
‫‪ -‬يتم احداث الشركة من طرف‪ 6‬المجالس المنتخبة المعنية‬
‫والتي تصادق على قانونها االساسي و على اتفاقية انجاز‬
‫المشاريع ( ‪ )Maitre d’ouvrage‬واتفاقية التدبير‪6‬‬
‫( المرافق العمومية)‬
‫‪ -‬الموضوع ‪ :‬يجب ان يشمل «االنشطة الصناعية والتجارية‬
‫المرتبطة باختصاصات الجماعات المحلية»‬
‫( الميثاق الجماعي)‬
‫شركات التنمية المحلية‬
‫‪SDL‬‬ ‫العناصر‪ 0‬االساسية ‪:‬‬
‫اتفاقيات الشراكة‬
‫‪ -‬ميثاق أو تعهد المساهمين‬
‫‪ -‬اتفاقية شر‪6‬اكة إلنجاز مشر‪6‬وع‬
‫‪ -‬اتفاقية شراكة لتدبير مرفق أو خدمة عمومية‬
‫الحفاظ على المصالح الجماعية و الموارد العمومية‬
‫‪ -‬الحرص على ان ال تقل نسبة مساهمة الجماعات الترابية في‬
‫ر‪6‬أسمال شركة ‪ SDL‬عن ‪ % 34‬و في كل الحاالت يجب ان‬
‫يملك الشركاء العموميون االغلبية المطلقة السهم الشركة‪.‬‬
‫شركات التنمية المحلية‬
‫‪SDL‬‬
‫في حالة احداث شركة ‪ SDL‬إلنجاز‪ 0‬مشروع‬

‫‪ -‬يجب ان يتم االنجاز وفق التوجهات االستراتيجية‬

‫للجماعات الترابية المعنية استنادا الى المخطط الجماعي‬
‫للتنمية ومخطط اعداد المجال و المخطط الثالثي‬
‫لالستثمار‪.‬‬
 ‫شركات التنمية المحلية‬
‫‪SDL‬‬
‫في حالة احداث شركة ‪ SDL‬لتدبير مر‪0‬فق‬
‫أو خدمة عمومية‬
‫‪ -‬الحفاظ على استمرار الخدمات المقدمة لفائدة المواطن‬
‫‪-‬ا لحرص على احترام معايير الجودة الدنيا للخدمات‬
‫‪ -‬اقرار نظام خاص بالتعريفة و ادر‪6‬اجه في اتفاقية‬
‫الشراكة‬
‫‪ -‬ضمان الحفاظ على الممتلكات العمومية‬
‫‪ -‬الحرص على استرجاع الممتلكات الجماعية و التجهيزات‬
‫التي تم اقتناؤها من طرف ‪ SDL‬الى الجماعة‬
‫أو الجماعات المعنية‪.‬‬
‫شركات التنمية المحلية‬
‫‪SDL‬‬
‫في حالة احداث شركة ‪ SDL‬لتدبير‪ 0‬مر‪0‬فق أو خدمة‬
‫عمومية‬
‫‪ o‬التمييز في ميثاق المساهمين بين الرئيس و المدير العام‬
‫الر‪0‬ئيس ‪ :‬الحفاظ على السير العادي ألشغال المجلس‬
‫االداري‬
‫‪ o‬المدير العام ‪ :‬يجب أن يتوفر‪ 6‬على السلطات التنفيذية‬
‫الالزمة لضمان السير العادي للشركة‬
‫‪ -‬الحرص على ان تعد الشر‪6‬كة بيانات مالية دور‪6‬ية ( ‪3‬‬
‫أشهر‪ ) 6‬و مخطط االعمال أو التنمية و تقر‪6‬يرا سنويا‬
‫لالفتحاص‪.‬‬
‫‪ -‬إحداث لجنة للمراقبة يمكنها الحصول من الشركة على‬
‫المعلومات و التقارير المتعلقة بأنشطتها‪.‬‬
‫شركات التنمية المحلية‬
‫‪SDL‬‬
‫القوانين المنظمة لشركات التنمية المحلية‬

‫‪ .1‬القانون رقم ‪95-17‬المنظم للشركات المجهولة (‪)SA‬‬

‫‪ .2‬القانون التنظيمي ‪ 14-113‬المتعلق بالجماعات‬
‫شركات التنمية المحلية‬
‫‪SDL‬‬
‫‪ .1‬القانون رقم ‪95-17‬المنظم للشر‪0‬كات المجهولة (‪:)SA‬‬
‫شركات التنمية المحلية تخضع للقانون التجار‪6‬ي و ليس‬
‫للمحاسبة العمومية حيت تم اعتبارها بمثابة شر‪6‬كات مجهولة‬
‫الشيئ الدي سياسهم في تبسيط مساطر التدبير و الحصول‬
‫على التمويل‬
‫‪ Sociétés anonymes (SA)-‬مع‪ 6‬ا‪ 66‬بالق‪6‬اء علىش‪66‬رط‬
‫ا‪6‬متالك ا‪66‬الشخاصا‪66‬العتباريينا‪66‬لخاضعينل‪66‬لقانونا‪66‬لع‪6‬ام‪ 6‬أل‪6‬غلبية‬
‫أ‪6‬سهم‪ 6‬ا‪66‬لشركة ‪ ,‬ا‪66‬لشيئا‪66‬لذيس‪66‬يمكنا‪66‬لجماعاتا‪66‬لترا‪6‬بية من‬
‫س‪66‬لطاتوا‪6‬سع‪6‬ة ف‪666‬يمجا‪66‬لا‪66‬لتحكم‪ 6‬ف‪666‬يت‪666‬دبير‪ 6‬ا‪66‬لشركة و‬
‫ت‪666‬حديد ت‪666‬وجه‪6‬اته‪6‬ا ا‪66‬السترا‪6‬تيجية‪.‬‬
‫شركات التنمية المحلية‬
‫‪SDL‬‬
‫‪ -‬الشركة المجهولة شركة تجارية بشكلها و كيف ما كان موضوعها(‬
‫الفصل االول )‬
‫‪ -‬الشركات المجهولة التي يوجد مقرها االجتماعي في المغرب‬
‫تخضع للقوانين و التشريعات المغربية ( الفصل ‪)5‬‬
‫‪ -‬الشركات المجهولة تمتع بالشخصية المعنوية ابتداءا من تاريخ‬
‫تسجيلها في السجل التجاري ( الفصل ‪)7‬‬
‫‪ -‬الحد االدنى لتأسيس شركة مجهولة هو ‪ 5‬مساهمين على االقل‬
‫شركات التنمية المحلية‬
‫‪SDL‬‬
‫يطبق القانون رقم ‪ )SA( 95-17‬مع االستثناءات االتية ‪:‬‬
‫‪ -‬محاضر اجتماعات األجهزة التدبيرية لشركة التنمية‬
‫المحلية ‪ SDL‬يجب أن ترسل الى الجماعات الترابية‬
‫المساهمة و الى سلطات المر‪6‬اقبة في أجل ‪ 15‬يوما بعد‬
‫انتهاء تلك االجتماعات‪.‬‬
‫‪ -‬يجب ان تخضع لمداوالت المجالس الجماعية المعنين و‬
‫كدا تأشير‪6‬ة سلطة المراقبة ‪ ،‬تحت طائلة البطالن ‪ ،‬جميع‬
‫القر‪6‬ار‪6‬ات المتعلقة بإحداث أو حل شر‪6‬كة التنمية المحلية ‪،‬‬
‫المساهمة في ر‪6‬أسمالها ‪ ،‬تغيير موضوعها ‪ ،‬رفع أو‬
‫تخفيض أو تفويت رأسمالها‬
 ‫شركات التنمية المحلية‬
‫‪SDL‬‬
‫يطبق القانون رقم ‪ )SA( 95-17‬مع االستثناءات االتية ‪:‬‬

‫‪ -‬مساهمة الجماعات الترابية و هيئاتها في رأسمال شركة‬

‫التنمية المحلية ‪ SDL‬يجب ان ال يقل عن ‪ % 34‬و في‬
‫كل الحاالت يجب ان يملك االشخاص المعنويون الخاضعين‬
‫للقانون العام االغلبية المطلقة لرأسمال الشركة‪.‬‬
‫ا‪gg‬لجماعات‪SDL‬‬
‫القانون التنظيمي ‪113.14‬‬
‫المادة ‪130‬‬
‫• ‪ ‬يمكن للجماعات ومؤسسات التعاون بين الجماعات‬
‫ومجموعة الجماعات الترابية المنصوص عليها أدناه‬
‫إحداث شر‪6‬كات في شكل شركات مساهمة تسمى "شر‪6‬كات‬
‫التنمية المحلية" أو المساهمة في رأسمالها باشتراك مع‬
‫شخص أو عدة أشخاص اعتبارية خاضعة للقانون العام أو‬
‫الخاص‪.‬‬
‫• ‪ ‬وتحدث هذه الشركات لممار‪6‬سة األنشطة ذات الطبيعة‬
‫االقتصادية التي تدخل في اختصاصات الجماعة أو‬
‫مؤسسة التعاون بين الجماعات أو مجموعة الجماعات‬
‫الترابية أو تدبير مرفق عمومي تابع للجماعة تدبير مرفق‬
‫عمومي تابع للجماعة‪.‬‬
‫ا‪gg‬لجماعات‪SDL‬‬
‫المادة ‪ ( 130‬تتمة)‬

‫• ال تخضع شركات التنمية المحلية ألحكام المادتين ‪ 8‬و ‪9‬‬

‫من القانون رقم ‪ 39.89‬المؤذن بموجبه في تحويل‬
‫منشآت عامة إلى القطاع الخاص) ‪)1990‬؛‪.‬‬
‫ا‪gg‬لجماعات‪SDL‬‬
‫المادة ‪131‬‬
‫• ‪ ‬ينحص"ر غرض الشر"ك"ة ف"ي حدود األنشط"ة ذات الطبيع"ة‬
‫الص"ناعية والتجاري"ة‪ ،‬الت"ي تدخ"ل ف"ي اختص"اصات الجماع"ة‬
‫ومؤس"سات التعاون بي"ن الجماعات ومجموعات الجماعات‬
‫الترابية باستثناء تدبير" الملك الخاص للجماعة‪.‬‬
‫• ال يجوز‪ ،‬تح‪66‬ت طائل‪66‬ة البطالن‪ ،‬إحداث أ‪66‬و ح‪66‬ل شرك‪66‬ة‬
‫التنمي‪66‬ة المحلي‪66‬ة أ‪66‬و المس‪66‬اهمة ف‪66‬ي رأس‪66‬مالها أ‪66‬و تغيي‪66‬ر‪6‬‬
‫غرضه‪6‬ا أ‪6‬و الزيادة ف‪6‬ي رأس‪6‬مالها أ‪6‬و تخفيض‪6‬ه أ‪6‬و تفويت‪6‬ه إال‬
‫بناء عل‪66‬ى مقرر‪ 6‬المجل‪66‬س المعن‪66‬ي تؤش‪66‬ر‪ 6‬علي‪66‬ه الس‪66‬لطة‬
‫الحكومية المكلفة بالداخلية‪.‬‬
‫ا‪gg‬لجماعات‪SDL‬‬
‫المادة ‪ (131‬تتمة)‬
‫• ال يمك‪6‬ن أ‪6‬ن تق‪6‬ل مس‪6‬اهمة الجماع‪6‬ة أ‪6‬و مؤس‪6‬سات التعاون‬
‫بي‪666‬ن الجماعات أ‪666‬و مجموعات الجماعات الترابي‪666‬ة ف‪666‬ي‬
‫ر‪6‬أس‪66‬مال شرك‪66‬ة التنمي‪66‬ة المحلي‪66‬ة ع‪66‬ن نس‪66‬بة ‪ .34%‬وف‪66‬ي‬
‫جمي‪6‬ع األحوال‪ ،‬يج‪6‬ب أ‪6‬ن تكون أغلبي‪6‬ة رأس‪6‬مال الشرك‪6‬ة ف‪6‬ي‬
‫ملك أشخاص اعتبارية خاضعة للقانون العام‪.‬‬
‫• ال يجوز‪ 6‬لشرك‪66‬ة التنمي‪66‬ة المحلي‪66‬ة أ‪66‬ن تس‪66‬اهم ف‪66‬ي رأس‪66‬مال‬
‫شركات أخرى‪.‬‬
‫ا‪gg‬لجماعات‪SDL‬‬
‫• يج"ب أ"ن تبل"غ محاض"ر اجتماعات األجهزة المس"يرة لشرك"ة‬
‫التنمي"ة المحلي"ة إل"ى الجماع"ة ومؤس"سات التعاون ومجموع"ة‬
‫الجماعات الترابي""ة المس""اهمة ف""ي رأس""مالها وإل""ى عام""ل‬
‫العمال""ة أ""و اإلقلي""م داخ""ل أج""ل خمس""ة عش""ر (‪ )15‬يوم""ا‬
‫الموالية لتار"يخ االجتماعات‪.‬‬
‫• يحاط المجل""س المعن""ي علم""ا بك""ل القرارات المتخذة ف""ي‬
‫شر"ك"ة التنمي"ة ع"بر تقاري"ر دوري"ة يقدمه"ا ممث"ل الجماع"ة‬
‫بأجهزة شركة التنمية‪.‬‬
‫• ‪ ‬تكون مهم‪66‬ة ممث‪66‬ل الجماع‪66‬ة باألجهزة المس‪66‬يرة لشرك‪66‬ة‬
‫التنمي‪6‬ة المحلي‪6‬ة مجاني‪6‬ة‪ ،‬غي‪6‬ر أن‪6‬ه يمك‪6‬ن منح‪6‬ه تعويضات‬
‫يحدد مبلغها و كيفيات صرفها بنص تنظيمي‪.‬‬
‫ا‪gg‬لجماعات‪SDL‬‬
‫المادة ‪132‬‬
‫• ‪ ‬ف"ي حال"ة توقي"ف مجل"س الجماع"ة أ"و حل"ه‪ ،‬يس"تمر ممث"ل‬
‫الجماع""ة ف""ي تمثيله""ا داخ""ل مجل""س إدارة شر"كات التنمي""ة‬
‫المشار إليه""ا أعاله إل""ى حي""ن اس""تئناف مجل""س الجماع""ة‬
‫لمهامه أو انتخاب من يخلفه‪ ،‬حسب الحالة‪.‬‬
 ‫ا‪gg‬لجماعات‪SDL‬‬

‫‪ -‬يمنع على ممثلي الجماعات الترابية في المجالس التدبيرية‬

‫لشركات التنمية المحلية ‪ ،‬طبقا للقوانين الجار‪6‬ي بها العمل ‪ ،‬أن‬
‫يرتبطوا بمصالح خاصة مع هده الشركات تحت طائلة العزل‬
‫بغض النظر عن أية متابعة جنائية محتملة‬
‫ا‪gg‬لجماعات‪SDL‬‬
‫ا‪gg‬لجماعات‪SDL‬‬
‫القانون االساسي لشر‪6‬كة التنمية المحلية يجب ان يتضمن‬
‫المعلومات االتية ‪:‬‬
‫‪-‬الرأسمال االجتماعي‬
‫‪-‬تر‪6‬كيبة المجلس االداري‬
‫‪-‬تكوين لجان االفتحاص و التتبع‬
‫‪-‬تعيين الر‪6‬ئيس و المدير العام‬
‫‪-‬تدبير المجلس و الجموعات العامة للشركة‬
‫‪-‬طر‪6‬يقة تحويل و تفويت االسهم‬
‫‪-‬الوساطة و التحكيم و المدة الزمنية‬
‫اتفاقية شراكة إلنجاز مرفق او مشروع‬
‫‪Partenariat de Réalisation‬‬
‫‪ -‬اتفاقية شر‪6‬اكة ال حداث مرفق أو انجاز مشروع هي‬
‫اتفاقية قصيرة او متوسطة االمد ألنها تكون في الغالب‬
‫مرتبطة باجل احداث مرفق أو انجاز‪ 6‬مشروع غالبا ما يتم‬
‫في امد قصير أو متوسط‪.‬‬
‫‪ -‬اتفاقيات الشراكة ال حداث مر‪6‬فق أو انجاز مشروع غالبا‬
‫ما ال تستلز‪6‬م احداث هيئات تداولية أو فريقا دائما للمشروع‬
‫و تتطلب فقط تقاسم المسؤوليات بين الشركاء و تشكيل الية‬
‫للتنسيق تشر‪6‬ف على عملية االحداث أو االنجاز‪.‬‬
‫اتفاقية شر‪g‬اكة إلنجاز مرفق او مشروع‬
‫‪Partenariat de Réalisation‬‬
‫‪ -‬تتأسس الشراكة على مبدأ التفاوض حول ابرام اتفاقية‬
‫‪ -‬عندما يتعلق االمر باتفاقية شراكة احداث مرفق أوانجاز‬
‫مشروع فان اتفاقية متفاوض عليها بشكل جيد هي التي‬
‫تضمن انخراط و تعاون االطراف المعنية إلنجاز المرفق‬
‫أو المشروع المنتظر‪.‬‬
‫اتفاقية شراكة إلنجاز مرفق او مشروع‬
‫‪Partenariat de Réalisation‬‬
‫عناصر نجاح اتفاقية انجاز‪ 0‬مرفق أو مشر‪0‬وع ‪:‬‬
‫‪-‬تحديد الشر‪6‬كاء و ممثليهم‬
‫‪-‬تحديد موضوع االتفاقية ‪ ،‬أهدافها و االنشطة المبرمجة‬
‫‪-‬ميزانية مشروع الشر‪6‬اكة و مساهمات الشركاء‬
‫‪-‬الخصاص من التمويل و طر‪6‬ق التمويل‬
‫‪-‬تحديد الية التنسيق و رئيس هيئة التنسيق و وتيرة‬
‫اجتماعاتها‬
‫‪-‬امكانية و كيفية تعديل اتفاقية الشراكة‬
‫اتفاقية شر‪g‬اكة إلنجاز مرفق او مشروع‬
‫‪Partenariat de Réalisation‬‬
‫عناصر نجاح اتفاقية انجاز مرفق أو مشروع ‪:‬‬
‫‪ -‬الية فض النزاعات‬
‫‪ -‬تحديد الشريك المكلف بالتدبير المالي لمشروع الشراكة و‬
‫طرق و اجال اداء مساهمة الشركاء‬
‫‪ -‬الجدولة الزمنية إلنجاز أنشطة مشر‪6‬وع الشراكة و توزيع‬
‫المهام‬
‫‪ -‬تار‪6‬يخ سريان الشراكة و اليات حل او فسغ االتفاقية‬
‫اتفاقية شراكة لتدبير مرفق أو خدمة عمومية‬
‫‪Partenariat de Gestion‬‬
‫‪ -‬يتعلق االمر‪ 6‬بشراكة على المدى البعيد من أجل تدبير‬
‫مرفق او خدمة عمومية ‪ ,‬بنيات تحتية أو تجهيزات لمدة‬
‫طويلة ( مر‪6‬كب رياضي ‪ ،‬مجاز‪6‬ر ‪ ،‬منافسات ر‪6‬ياضية‬
‫كبرى ‪ ،‬مركب سياحي ‪ ،‬متحف‪ ، 6‬محطة طر‪6‬قية ‪ ,‬مرفق‬
‫النقل الجماعي و الحضري ‪)...‬‬
‫‪ -‬اتفاقية التدبير يمكن ان تشمل كدلك برامج سوسيو‪-‬‬
‫اقتصادية مثل مشاريع التنمية االقتصادية ‪ ،‬البيئة ‪،‬‬
‫الصحة و الخدمات االجتماعية‪.‬‬
‫اتفاقية شراكة لتدبير مرفق أو خدمة عمومية‬
‫‪Partenariat de Gestion‬‬
‫‪ -‬عندما يتعلق االمر باتفاقية شراكة لتدبير‪ 6‬مرفق أو خدمة‬
‫سوسيو‪-‬اجتماعية أو ثقافية يمكن أي يقتصر المجلس‬
‫االداري لشركة التنمية المحلية على ممثلي الجماعات‬
‫الترابية المعنية و ممثلي المجتمع المدني‬
‫‪ -‬ادا تعلق االمر بتدبير مشار‪6‬يع مندمجة أكثر‪ 6‬تعقيدا فان‬
‫تركيبة المجلس االداري للشركة يجب ان تكون موسعة‬
‫لتشمل جميع االطر‪6‬اف المعنية ( برامج لمحار‪6‬بة البطالة‬
‫أو محاربة الهدر‪ 6‬المدر‪6‬سي و االنحراف‪ 6‬االجتماعي مثال)‬
‫اتفاقية شراكة لتدبير مرفق أو خدمة عمومية‬
‫‪Partenariat de Gestion‬‬
‫‪ -‬اتفاقيات التدبير تقتضي االرتكاز على المبدأ االصل في‬
‫مفهومي التعاون و الشراكة و المتمثل في التكافؤ و تقاسم‬
‫السلط بين الشركاء بعيدا عن منطق االسهم مقابل عدد‬
‫االصوات و هدا ما ال يمكن تحقيقه‬
‫‪ -‬في ظل المقتضيات القانونية المنظمة لشركات التنمية‬
‫المحلية ‪ ،‬ال يمكن تحقيق التكافؤ اال باالحتكام للتر‪6‬اضي عند‬
‫اتخاد القر‪6‬ار ادا تعلق االمر بشراكات تدبير البرامج الكبرى‬
‫في مجال التنمية االجتماعية و السوسيو‪-‬ثقافية و التربوية و‬
‫التي تتطلب اشراك و مشاركة جميع االطراف‪ 6‬بغض النظر‬
‫عن حجم مساهمتهم في الرأسمال‬
‫اتفاقية شراكة لتدبير مرفق أو خدمة عمومية‬
‫‪Partenariat de Gestion‬‬
‫‪ -‬يستحسن دعوة خبراء و كفاءات تقنية و ادارية و قانونية‬
‫و اشر‪6‬اكهم في اتخاد القرار‪ 6‬داخل شركات تدبير المشار‪6‬يع‬
‫الكبر‪6‬ى و المصيرية و خصوصا في المجاالت‬
‫االجتماعية و السوسيو‪-‬ثقافية وكذا المتعلقة بخدمات‬
‫القرب‪.‬‬
 ‫اتفاقية شراكة لتدبير مرفق أو خدمة عمومية‬
‫‪Partenariat de Gestion‬‬
‫العناصر االساسية التفاقية التدبير‪0‬‬ ‫‪-‬‬
‫باإلضافة الى العناصر المطلوب توفرها في اتفاقية إلحداث‬ ‫‪-‬‬
‫مرفق أو انجاز‪ 6‬مشروع او برنامج ‪ ،‬يجب اضافة العناصر‬
‫االتية الى اتفاقية التدبير ‪:‬‬
‫توضيح المر‪6‬جعية القانونية التفاقية التدبير و االشارة بشكل‬ ‫‪-‬‬
‫خاص الى القوانين التنظيمية المتعلقة بالجماعات التر‪6‬ابية‬
‫المعنية‬
‫تعيين المجلس االداري‬ ‫‪-‬‬
‫اعداد نظام داخلي ينظم اجتماعات المجلس االداري‬ ‫‪-‬‬
‫اتفاقية شراكة لتدبير مرفق أو خدمة عمومية‬
‫‪Partenariat de Gestion‬‬
‫العناصر االساسية التفاقية التدبير‬
‫‪ -‬تحديد الموار‪6‬د البشرية أو الجهة المكلفة بإنجاز مهام‬
‫التدبير ( تكوين أعضاء االدارة أو تفويض المهمة او‬
‫المهام الحد الشر‪6‬كاء ‪)... ،‬‬
‫‪ -‬ادراج المقتضيات المتعلقة بضرورة اعداد برنامج عمل‬
‫شراكة التدبير و نظام التتبع و التقييم و انتظام االفتحاص‬
‫‪ -‬تحديد مسببات و اليات حل أو فسخ شراكة التدبير و‬
‫كيفية تدبير‪ 6‬النزاعات داخل الشركة‪.‬‬
‫شركات التنمية المحلية‬
‫‪SDL‬‬
‫ايجابيات شركات التنمية المحلية فيما يلي ‪:‬‬
‫‪ -‬المر‪0‬ونة في التدبير مقارنة مع مساطر االدارة الترابية‬
‫‪ -‬االستفادة من خبر‪0‬ة و تمويل القطاع الخاص لتجاوز‬
‫اختالالت المرافق الجماعية ( النفايات ‪ ،‬النقل و مواقف‬
‫السيارات مشتر‪0‬كة‬
‫‪-‬التقليل من مسارات اتخاد القرار‪ ( 0‬البيروقر‪0‬اطية)‬
‫‪ -‬تحفيز‪ 0‬التنمية المحلية و فتح المجال للجماعات الترابية‬
‫لالنخراط في االستثمار‪ 0‬والولوج الى اقتصاد السوق‬
‫شركات التنمية المحلية‬
‫‪SDL‬‬
‫ايجابيات شر‪0‬كات التنمية المحلية فيما يلي ‪:‬‬
‫‪ -‬صيغة تدبيرية تشاركية بديلة‪...‬‬
‫‪ -‬تجاوز أحد األسس الكالسيكية ال تخاد القرار التنموي‬
‫في الجماعات التر‪0‬ابية و المحصور‪ 0‬في الحدود الترابية‬
‫لهده االخيرة واالنتقال الى تحديد البرامج على أساس‬
‫االهداف والنتائج (‪.) PPO et GAR‬‬
‫سلبيات شركات التنمية المحلية‬
‫‪ -‬حجج معارضي مشاريع شركات التنمية المحلية ‪:‬‬
‫‪ -‬حلول ‪ SDL‬مكان المنتخبين في تدبير الشأن المحلي‬
‫‪-‬تفويت المرافق و الخدمات األساسية و المصيرية لحياة‬
‫المواطن الى القطاع الخاص‪.‬‬
‫‪-‬عدم اشراك المواطن في احداث هده الشركات التي ستدبر‬
‫مشاريع كبرى و استراتيجية تهم حياة و مستقبل هدا االخير‪.‬‬
‫‪ -‬اذا كانت الدولة تعتمد المقاربة التشاركية في المجالين‬
‫االجتماعي و الثقافي (‪ ، )INDH‬فان الشراكة قطاع عام‪/‬قطاع‬
‫خاص و احداث شركات التنمية المحلية ‪ ،‬ال تستحضر هده‬
‫المقاربة‪.‬‬
 ‫ا‪gg‬لجماعات‪SDL‬‬
‫أمثلة لشركات ‪SDL‬‬
‫‪ :‬الرباط‬
‫‪( Rabat Parking-‬تدبير قطاع‬
‫مواقف السيارات بشراكة مع ‪) CDG‬‬
‫‪-‬شركة للتنشيط الرياضي و الثقافي‬
‫مراكش‪:‬‬
‫‪ Avilmar-‬لتدبير قطاع مواقف السيارات‬
 ‫ا‪gg‬لجماعات‪SDL‬‬
‫الدار البيضاء ‪:‬‬
‫‪Casa Events et Animation -‬‬
‫‪ ( Casa Patrimoine -‬ت‪00‬دبير ا‪00‬لموروثا‪00‬لثقاف‪0‬يو ا‪00‬لعمل‬
‫ل‪00‬لحصول علىا‪0‬عترا‪0‬فا‪00‬ليونسكو)‬
‫‪ ( Casa Prestation -‬ا‪00‬لنظافة ‪ ,‬ا‪00‬لمجازر‪ 0‬و أ‪0‬سوا‪0‬قا‪00‬لجملة)‬
‫‪ ( Casa Transport -‬ا‪00‬لنقل ا‪00‬لحضر )‬
‫ي‬
‫‪ ( Casa Aménagement -‬ت‪00‬دبير‪ 0‬س‪00‬احة ا‪00‬لحمام‪)0‬‬
‫‪ (Casa Développement -‬موا‪0‬ق‪0‬فا‪00‬لسيارا‪0‬تو ا‪0‬شياء‬
‫ى‬
‫ا‪0‬خر‪) 0‬‬
‫شكرا على انتباهكم‬