‫جامعة بن زهر‬

‫كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية أكادير‬

‫اﻟﻤﻨﺘﺪى اﻟﻄﻼﺑﻲ ‪ -‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق أﻛﺎدﯾﺮ‬
‫‪https://forum.fsjes-agadir.info/‬‬

‫قانون الميزانية‬
‫السداسي الثالث‬
‫المجموعة‪C et D:‬‬
‫ذ‪ .‬الحسين الرامي‬
‫اﻟﻤﻨﺘﺪى اﻟﻄﻼﺑﻲ ‪ -‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق أﻛﺎدﯾﺮ‬
‫‪https://forum.fsjes-agadir.info/‬‬

‫السداسي الثالث‬
‫‪2020-2021‬‬
 ‫محاضرات حول قانون الميزانية‪ :‬مدخل عام‬
‫قانون الميزانية‬ ‫سياق تاريخي‬
‫مفاهيم وتعاريف‬ ‫للنشأة والتطور‬
‫بريطانيا‬
‫األهمية من حيث كون‬
‫قانون المالية‬ ‫الميزانية أداة‪:‬‬
‫قانون التصفية‬ ‫فرنسا‬
‫القانون التعديلي للمالية‬ ‫للبرمجة والتخطيط‬ ‫المغرب‬
‫لتنمية المشاريع‬
‫القانون التنظيمي للمالية‬ ‫واالستثمارات‬
‫لتوزيع‬ ‫المالية العامة‬
‫الثروة‬
‫علم المالية العامة‬
‫لتبسيط الرقابة‬
‫السياسة المالية‬

‫الميزانية وقانون الميزانية‬

‫اﻟﻤﻨﺘﺪى اﻟﻄﻼﺑﻲ ‪ -‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق أﻛﺎدﯾﺮ‬
‫‪https://forum.fsjes-agadir.info/‬‬
 ‫السياق التاريخي للميزانية‬
‫فرنسا‬ ‫بريطانيا‬

‫الثورة الفرنسية‬ ‫الصراع بين الملك والشعب‬ ‫موضوع صراع بين الملك والبرلمان‬

‫انتصار ممثلي الشعب وتقييد سلطات الملك المالية‬

‫ترسيخ المفهوم الحقيقي للميزانية‬ ‫عودة الملكية في فرنسا سنة ‪1814‬‬

‫إقرار حق البرلمان في الترخيص بشكل تدريجي‪.‬‬
‫المغرب‬

‫نظام الحماية‪ :‬مفهوم الميزانية العامة‬ ‫قبل الحماية‪ :‬نظام األمناء هو السائد‬

‫مرحلة االستقالل‬
‫اعتماد سياسة جديدة في مجال التدبير المالي للدولة‬
 ‫السياق التاريخي للميزانية‬
‫تطور وظائف الدولة‬

‫تطور المالية العامة للدولة‬ ‫تطور الميزانية العامة‬

‫المالية اإلسالمية‬
‫الشرع والسنة‬ ‫‪‬الدواوين(السجالت) إثبات جميع أصول األموال العامة‬
‫‪‬بيت المال‬
‫المالية الليبرالية‬
‫التقليدية‬
‫‪‬عدم التدخل والحياد‬
‫المالية االشتراكية‬
‫الملكية الجماعية‬ ‫‪‬تدخل الدولة في جميع المجاالت‬
‫‪‬التخطيط الشامل والخطة المالية‬
‫المالية الحديثة‬
‫تطورت بفعل تطور وظائف الدولة‬ ‫‪‬المعايير والقواعد الخاصة بالنظام الرأسمالي‬
‫‪‬المالية الوظيفية ‪.‬أداة للتأثير في النشاط االقتصادي واالجتماعي‬
 ‫والتعاريف‬ ‫المفاهيم‬
‫قانون المالية أو قانون‬
‫مالية السنة؟‬
‫•"يتوقع‪....‬لكل سنة مالية مجموع موارد وتكاليف الدولة ويقيمها وينص عليها ويأذن بها ضمن توازن اقتصادي‬
‫ومالي يحدده القانون التنظيمي"‪.‬‬
‫القانون التنظيمي للمالية؟‬
‫هو مكمل للنص الدستوري وامتداد للمواد التي تؤطر تدبير المالية العامة(توزيع األدوار واالختصاصات المتعلقة‬
‫بالتحضير والمناقشة والمصادقة على الميزانية العامة للدولة‪).‬‬
‫القانون التعديلي للمالية؟‬

‫•تملك الحكومة سلطات واسعة فيما يخص إمكانية تعديل قانون المالية بعد المصادقة عليه أو اتخاذ بعض التدابير‬
‫التقويمية للميزانية حسب ما تقتضيه الحاجيات المستعجلة‪.‬‬
‫قانون التصفية؟‬

‫•يتضمن بيانا تفصيليا لالعتمادات التي تم إنفاقها عمليا من لدن الدولة وتلك التي تم تحصيلها خالل سنة‬
‫واحدة‬
‫•يختلف عن الميزانية في كون األرقام التي يتضمنها حقيقية وليست تقديرية‪.‬‬
‫•يرفق بتقرير يعده المجلس األعلى للحسابات حول تنفيذ قانون المالية وبالتصريح العام بمطابقة حسابات‬
‫المحاسبين الفردية للحساب العام للمملكة‪.‬‬
 ‫والتعاريف‬
‫المفاهيم المقصود بالمالية‬
‫ما‬
‫العامة؟‬

‫•هي تلك الدراسات التي تهتم بتحليل وتنظيم األنشطة المالية التي تمارسها مختلف أجهزة الدولة‬
‫ومؤسساتها والتي تسعى من خاللها إلى تلبية الحاجات العامة ‪.‬‬
‫الهدف من البحث في‬
‫المالية العامة؟‬

‫• تفسير وفهم العالقات االقتصادية والقانونية التي تنشأ عن مختلف هده األنشطة‪.‬‬
‫ما المقصود من علم‬
‫المالية العامة؟‬
‫•هي الدراسات المتعلقة بالبحث في النظريات والقواعد العامة الخاصة بتدبير المالية العمومية (تحصيل‬
‫الموارد وصرفها ‪ -‬تنفيذ الميزانية ومراقبتها‪ -‬تأثير وتأثر المالية العامة والميزانية بتطور الظروف‬
‫االقتصادية واالجتماعية‪.)...‬‬
 ‫والتعاريف‬
‫المفاهيمأية عالقة بين المالية‬
‫العامة و القانون؟‬
‫•القانون هو اآللية التنظيمية التي من خاللها يتم تقنين األنشطة المالية للدولة ولطرق تدبيرها‪ .‬من أهم القوانين التي‬
‫تصدر في هذا الشأن قانون المالية السنوي و‪....‬‬
‫أية عالقة مع القانون‬
‫الدستوري؟‬

‫•هناك مقتضيات دستورية هامة تؤطر تدبير المالية العمومية‪ .‬من أهمها تلك المتعلقة بتوزيع االختصاص بين‬
‫الجهاز التنفيذي والتشريعي‪ ،‬فيما يخص تحضير الميزانية ودراستها ومناقشتها والمصادقة عليها وتنفيذها‬
‫ومراقبتها‪.‬‬
‫أية عالقة مع القانون‬
‫اإلداري؟‬

‫• قواعده تهتم بوضع الضوابط واألسس التنظيمية الالزمة للمرافق العامة للدولة ومؤسساتها وأنشطتها اإلدارية‪.‬‬
‫هده المرافق التي تسهر على تحضير الميزانيات القطاعية كل حسب اختصاصه مثلما تسهر على تنفيذ األنشطة‬
‫المالية من خالل تقدير وتحصيل المداخيل وصرف االعتمادات المبرمجة‪.‬‬
‫• كل األنشطة والعمليات المالية ألشخاص القانون العام يتم تنظيمها وفق قواعد القانون اإلداري ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻨﺘﺪى اﻟﻄﻼﺑﻲ ‪ -‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق أﻛﺎدﯾﺮ‬

‫‪https://forum.fsjes-agadir.info/‬‬
 ‫وتعاريف‬ ‫مفاهيم‬
‫أية عالقة بين المالية العامة‬
‫واالقتصاد؟‬

‫•عالقة التأثير والتأثر بين عالم المال واالقتصاد‪ .‬فالميزانية هي وسيلة هامة يتم استعمالها للتأثير في االقتصاد‬
‫الوطني سلبا أو إيجابا من خالل تحصيل الموارد وصرف االعتمادات‬
‫• السياسات المالية مثل السياسة االقتصادية تسعى لتحقيق االستقرار والتوازن االقتصادي والتخلص من التضخم‬
‫أية عالقة بالعالقات الدولية‬ ‫والركود‪.‬‬
‫والقانون الدولي العام؟‬

‫• تشمل قواعده كل ما يتعلق بالمالية الدولية والمؤسسات المالية الدولية والسياسة المالية الدولية والعالقات‬
‫أية عالقة بالقانون‬ ‫االقتصادية الدولية‪.‬‬
‫الخاص؟‬

‫•يمكن استحضار السياسة الجبائية اتجاه األشخاص الطبيعيين والمعنويين والتي تهم كل األنشطة التجارية‬
‫واالقتصادية الخاضعة لقواعد القانون التجاري وقوانين الشركات‪.‬‬
‫•السياسة الجبائية المتبعة من لدن الدولة في هده المجاالت يمكن أن تؤثر سلبا أو إيجابا على تنمية القطاع الخاص‪.‬‬
‫احترامها وااللتزام بها أثناء تحضير الميزانية العامة للدولة‬
 ‫مفاهيم وتعاريف‬ ‫ما معنى السياسة‬
‫المالية؟‬

‫•تحمل معنى التوجهات التي تتبناها السلطات العمومية في مجال تحديد االختيارات المالية واالقتصادية‬
‫واالجتماعية للدولة‪.‬‬
‫•تعتمد لوضع المخططات االستراتيجية‪.‬‬
‫• لها دور مهم في إقرار التوازنات الكبرى من خالل التحكم في نسبة العجز المالي والمديونية والتضخم واألسعار‬
‫والبطالة وتشجيع االستثمارات العمومية والخاصة والتنمية المستدامة‬
‫ما مفهوم الميزانية‬
‫العامة وقانون الميزانية؟‬

‫•الميزانية العامة هي "بيان تقديري مفصل بالنفقات واإليرادات‪ ،‬غير الواردة بالميزانية الملحقة أو الحسابات‬
‫الخصوصية للخزينة‪ ،‬التي يأذن البرلمان للحكومة بصرفها وتحصيلها برسم سنة مالية مقبلة تنفيذا للسياسة العامة‬
‫للدولة”‪.‬‬
‫• قانون الميزانية هو فرع من فروع القانون العام الداخلي الذي يهتم بدراسة وتحليل القواعد الواجب االلتزام بها‬
‫أثناء تحضير الميزانية العامة للدولة وتدبيرها إن على مستوى اإليرادات أو النفقات‪.‬‬
‫أداة لتنفيذ السياسة االجتماعية‬ ‫آلية لتمويل المشاريع وتشجيع االستثمارات‬
‫للدولة‬
‫أهمية الميزانية‬
‫آلية لتشجيع الطلب وتقوية القدرة‬ ‫مرآة لعالقات القوة بين الجهاز التنفيذي والتشريعي‬
‫الشرائية للمواطن‬

‫آلية للمساهمة في الناتج الداخلي الخام‪.‬‬

 ‫أسئلة للتحضير‪:‬‬
‫‪‬سؤال االنتقال من المفهوم التقليدي للميزانية إلى المفهوم الحديث؟‬
‫‪‬عالقات الترابط والتأثير والتأثر بين المالية العامة والعلوم‬
‫االجتماعية األخرى؟‬

‫اﻟﻤﻨﺘﺪى اﻟﻄﻼﺑﻲ ‪ -‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق أﻛﺎدﯾﺮ‬

‫‪https://forum.fsjes-agadir.info/‬‬
‫للتفصيل أكثر أنظر الوثيقة رفقته‬
 ‫جامعة بن زهر‬
‫كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية أكادير‬

‫قانون الميزانية‬
‫السداسي الثالث‬

‫ذ‪ .‬الحسين الرامي‬

‫السداسي الثالث‬
‫‪2019-2020‬‬ ‫اﻟﻤﻨﺘﺪى اﻟﻄﻼﺑﻲ ‪ -‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق أﻛﺎدﯾﺮ‬
‫‪https://forum.fsjes-agadir.info/‬‬
 ‫الميزانية‬
‫تخصيص‬
‫عدم‬ ‫االعتمادا‬
‫التخصيص‬ ‫ت‬
‫المبادئ‬ ‫السنوية‬

‫التوازن‬
‫الوحدة‬

‫الصدقية‬
‫الشمولية‬

‫الترخيص‬

‫اﻟﻤﻨﺘﺪى اﻟﻄﻼﺑﻲ ‪ -‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق أﻛﺎدﯾﺮ‬

‫‪https://forum.fsjes-agadir.info/‬‬
 ‫المعنى والداللة‪ :‬توضع الميزانية‬
‫لسنة واحدة‬

‫الهدف أو‬
‫األهداف‬
‫تقييد الحكومة وفرض الرقابة‬
‫مبدأ سنوية‬
‫الميزانية‬ ‫أساسه‬
‫القانوني‬

‫أهميته‬ ‫(الفصل ‪)75‬من الوثيقة الدستورية‬

‫للمادة الثالثة من القانون التنظيمي للمالية‬

‫سياسيا‪ :‬تبسيط آليات الرقابة والتتبع والتقييم والمحاسبة‬

‫ماليا واقتصاديا‪ :‬رؤية واضحة حول حجم الموارد حسب القطاعات والفصول‬
‫تقنيا ومسطريا‪ :‬صعوبة إعداد الميزانية أكثر‬
 ‫مبادئ الميزانية‬

‫نفقات االستثمار‬ ‫المادة ‪7‬‬

‫ومواد الفصل‬
‫‪ 6‬من ق‪.‬ت‬
‫االعتمادات‬ ‫الفصل ‪ 75‬من‬
‫المنقولة‬ ‫الدستور‬

‫استثناءات مبدأ السنوية‬ ‫نفقات التجهيز ‪ :‬تنفيذ مخططات التنمية‬

‫ضمانات‬
‫االتفاقيات‬
‫الدولة‬
‫المالية‬
‫الدين العمومي‬
‫نفقات الدين‬
‫الدائم وأجور‬
‫التقاعد‬

‫اﻟﻤﻨﺘﺪى اﻟﻄﻼﺑﻲ ‪ -‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق أﻛﺎدﯾﺮ‬

‫‪https://forum.fsjes-agadir.info/‬‬
 ‫مبادئ الميزانية(تابع)‬

‫الهدف‬ ‫التعريف‬
‫وحدة الميزانية‬ ‫توقع مجموع‬
‫الموارد والنفقات‬
‫األهمية‬ ‫األساس‬
‫القانوني‬ ‫المادة ‪ 1‬و‪3‬‬
‫و‪ 10‬من‬
‫البساطة‬ ‫ق‪.‬ت‪.‬للمالية‬
‫والسهولة‬ ‫االستثناءات‬
‫معرفة مدى‬
‫التوازن‬
 ‫الميزانية‬
‫مبادئ الميزانية(تابع)‬

‫األهمية‬
‫السياسية‬
‫والمالية‬
‫المعنى‪ :‬تضمين جميع‬
‫شمولية الميزانية‬
‫األرقام في وثيقة‬
‫واحدةوعدم المقاصة‬

‫األساس‬
‫الهدف‪ :‬تكوين‬
‫القانوني‬
‫رؤية واضحة‬
‫المادة ‪ 1‬و‪9‬من ق‪.‬ت‪.‬م‬
‫حول ميزانية‬
‫والفصل ‪ 21‬و‪53‬من‬
‫الدولة‬
‫المرسوم الخاص‬
‫الخصوصيات‬ ‫االستثناءات‬
‫بالمحاسبة العمومية‬
‫وأساسها ق‬
‫عدم المقاصة‬
‫(تخصيص حصص من إيراد معين‬
‫عدم التخصيص‬ ‫لبعض المصالح وفق إجراءات‬
‫محاسبية خاصة‬
‫الحسابات‬
‫الخصوصية‬
‫م‪.‬د‪.‬م‪.‬بشكل م‪.‬‬
 ‫جامعة بن زهر‬
‫كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية أكادير‬

‫قانون الميزانية‬
‫السداسي الثالث‬
‫المجموعة‪D:‬‬
‫ذ‪ .‬الحسين الرامي‬
‫اﻟﻤﻨﺘﺪى اﻟﻄﻼﺑﻲ ‪ -‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق أﻛﺎدﯾﺮ‬
‫‪https://forum.fsjes-agadir.info/‬‬

‫السداسي الثالث‬
‫‪2019-2020‬‬
 ‫مبادئ‬
‫الميزانية(تابع)‬

‫الهدف‬ ‫الداللة‬ ‫عدم رصد‬

‫عدم تخصيص اإليرادات‬ ‫إيراد معين‬
‫لتغطية نفقة‬
‫معينة‬

‫األساس القانوني‪:‬‬
‫األهمية‪ :‬سياسيا‬ ‫المادة ‪9‬‬
‫وماليا واقتصاديا‬
‫واجتماعيا‬

‫االستثناءات‬
‫منصوص عليها في‬
‫الفقرة ‪ 2‬من المادة ‪9‬‬
‫*رصد بعض المداخيل لبعض النفقات‪:‬الحسابات خ‬
‫* م‪.‬د‪.‬م‪.‬بشكل م‬
‫*إجراءات محاسبية خاصة(تخصيص حصص من إيراد معين لبعض المصالح)‬
 ‫مبادئ الميزانية(تابع)‬

‫الهدف‬
‫*عدم إضفاء الصفة المطلقة على الترخيص بالنفقات‬
‫تخصيص‬
‫النفقات‬

‫الداللة‬
‫األساس‬
‫القانوني‬
‫تخصيص االعتمادات المفتوحة‬ ‫المادة ‪ 38‬من ق‪.‬ت‪ .‬للمالية‪:‬‬
‫لتغطية نفقات محددة وعدم‬ ‫توزيع النفقات المدرجة في الميزانية(األبواب والفصول‪....‬‬
‫االستثناءات‬
‫تغييرها إال بإذن البرلمان‬

‫االعتمادات الغير المقدمة في الفصول‬

‫الفصول غير المخصصة‬
‫تغيير المبالغ المرصودة‬
 ‫مبادئ‬
‫الميزانية(تابع)‬

‫الداللة‬

‫التوازن‬
‫تحديد نسبة‬ ‫الهدف‬
‫العجز‬

‫األساس‬
‫التحكم في‬ ‫األهمية‬ ‫القانوني‬
‫التوازنات‬ ‫المادة ‪ 1‬من‬
‫ق‪.‬ت‪.‬للمالية‬

‫التطور‬

‫الفكر المالي الحديث‬ ‫الفكر المالي التقليدي‬

‫التوازن االقتصادي‬ ‫التجربة المغربية‬ ‫التوازن‬

‫والمالي‬ ‫المالي‬
 ‫جامعة بن زهر‬
‫كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية أكادير‬

‫قانون الميزانية‬
‫السداسي الثالث‬
‫المجموعة‪D:‬‬
‫ذ‪ .‬الحسين الرامي‬

‫السداسي الثالث‬
‫‪2019-2020‬‬
 ‫مبادئ الميزانية(تابع)‬

‫الهدف‪ :‬وضوح‬ ‫تقديرات سليمة‬

‫الصدقية‬ ‫المعنى‬
‫المالية ع‪.‬‬ ‫للوصول إلى نتائج‬
‫سليمة‬
‫نسبة العجز‬
‫نسبة التضخم‬
‫األساس الدستوري‪:‬‬
‫الفصل ‪ 154‬إلى‬ ‫التفعيل‬
‫األساس القانوني‪:‬‬
‫الفصل ‪158‬‬
‫المادة ‪ 10‬و‪ 31‬من‬
‫ق‪.‬ت ‪.‬لقانون المالية‬
‫اتخاذ بعض التدابير الرامية‬
‫إلى تكريس الصدقية‬

‫إلغاء الميزانيات الملحقة‬

‫تقليص الحسابات خ‬
‫إرفاق مشروع القانوني المالي بتقارير‬
‫ترسيخ مقتضيات جديدة في القانون التنظيمي لقانون المالية‬
 ‫مبادئ الميزانية(تابع)‬

‫الهدف‬
‫تقييد‬ ‫الترخيص‬
‫الحكومة‬ ‫المعنى‬

‫اإلذن قبل‬
‫التنفيذ‬

‫األهمية‬ ‫األساس‬ ‫اإلذن لآلمرين‬

‫القانوني‪:‬المادة‬ ‫بالصرف لاللتزام‬
‫‪ 1‬من ق‪.‬ت‬ ‫مسبقا خالل سنة‬
‫تقوية مركز‬ ‫مالية معينة بجزء‬
‫البرلمان‬ ‫من االعتمادات التي‬
‫ترخيص كل‬
‫إيرادات‬ ‫سترصد لهم برسم‬
‫ونفقات الدولة‬ ‫سنة مالية مقبلة‬
 ‫أسئلة للتحضير‬
‫المرتكزات الدستورية والقانونية لمبدأ سنوية الميزانية وأهميته في‬
‫ضمان التدبير الفعال لمالية الدولة مع إبراز مختلف االستثناءات‬
‫الواردة عليه؟‬
‫‪-2‬تحدث عن خصوصيات مبدأ شمولية الميزانية مقارنة مع مبدأ‬
‫وحدتها؟‬
‫‪ -3‬كيف ولماذا تم إقرار مبدأي ترخيص الميزانية وصدقيتها؟‬
‫‪-4‬من خالل قراءاتك‪ ،‬كيف يمكن ضمان شفافية عمليات تدبير المالية‬
‫العامة وضمان الترجمة الفعلية لمبدأ صدقية الميزانية؟‬
 ‫الميزانية‬

‫خصائص‬
‫الوظائف‬
‫سياسية‬
‫عمل تقديري‬
‫البنية‬
‫ترخيص للنفقات‬
‫اقتصادية‬ ‫واإليرادات‬

‫طابع سنوي‬
‫اجتماعية‬ ‫مكونات‬ ‫عمل‬
‫أنواع‬
‫الميزانية‬ ‫تشريعي‬
‫مالية‬ ‫الميزانيات‬
‫العامة‬

‫النفقات أو االعتمادات‬ ‫الميزانية العامة‬

‫ميزانيات م‪ .‬الدولة م‪ .‬ب‪ .‬م‪.‬‬
‫اإليرادات‬ ‫الحسابات الخصوصية‬
 ‫عمل‬
‫تقديري‬

‫خصائص الميزانية‬ ‫عمل‬

‫ذات طابع‬
‫تشريعي‬
‫سنوي‬

‫عمل ترخيصي‬
 ‫مالية‬

‫اجتماعية‬ ‫وظائف الميزانية‬ ‫سياسية‬

‫اقتصادية‬
 ‫الميزانية‬

‫مكونات‬ ‫بنية الميزانية‬

‫الميزانية ع‪.‬‬ ‫أنواع‬
‫الميزانيات‬
‫اإليرادات‬
‫الميزانية‬
‫النفقات‬ ‫العامة ميزانيات‬
‫م‪.‬د‪.‬م‪.‬بشكل‬
‫مستقل‬
‫الحسابات‬
‫خ‪.‬‬
 ‫الميزانية‬
‫البنية‬
‫‪-2‬‬
‫م‪.‬م‪.‬د‪.‬م‪.‬بشكل‬ ‫أنواع الميزانيات‬ ‫‪-1‬الميزانية‬
‫مستقل‬ ‫العامة‬

‫‪-3‬الحسابات‬ ‫نفقات التسيير‬

‫النفقات‬
‫الخصوصية‬
‫نفقات‬
‫االستثمار‬
‫نفقات الدين ع‬
‫الميزانية ع‬

‫غير الجبائية‬ ‫اإليرادات‬ ‫الجبائية‬

‫بعض الموارد‬
 ‫أنواع الميزانيات(تابع)‬
‫ممارسة أنشطة تجارية وخدماتية واجتماعية بمقابل‬
‫مصالح غير ذات‬
‫الشخصية م‪.‬‬
‫تمكين بعض‬
‫المصالح من تغطية‬
‫نفقات‬ ‫نفقات‬ ‫الهدف؟‬ ‫نفقاتها بمواردها‬
‫االستثمار‬ ‫االستغالل‬
‫ميزانية م‪.‬د‪.‬م‪.‬‬
‫النفقات‬ ‫بشكل مستقل‬ ‫الموارد‬

‫تحديد الحد األقصى للنفقات التي يمكن اقتطاعها‬ ‫تقدر مداخيل م‪.‬د‪.‬م بشكل مستقل‬

‫اعتماد نفس المسطرة الخاصة بالميزانية العامة‬

‫رصد الزيادة المحتملة لمداخيل االستغالل لنفقات االستثمار‬

‫تعويض العجز من م‪.‬ع‬ ‫أهم خصائص م‪.‬م‪.‬د‪ .‬م‪.‬بشكل مستقل‬ ‫ترحيل فائض المداخيل‬

‫إدراج الرصيد في باب المداخيل بالميزانية العامة‬ ‫عملياتها المالية مؤقتة‬

 ‫قروض الدولة‬
‫تابع)‬ ‫أنواع الميزانيات(‬
‫مبالغ تدرج في وتخرج من‬ ‫الضمانات والتأمينات‬
‫م‪.‬الدولة(ليست إيرادا وال إنفاقا‬
‫حقيقيا)‬

‫تعريف‬

‫حسابات التمويل‬ ‫الحسابات المرصدة لألمور خصوصية‬

‫الحسابات الخصوصية‬ ‫حساب النفقات من المخصصات‬
‫حساب العمليات النقدية‬ ‫حساب االنخراط في المنظمات الدولية‬
‫لماذا؟‬

‫تضخم إيرادات‬
‫عدم وضوح الميزانية‬
‫كيف يتم‬ ‫ونفقات الدولة دون‬
‫إحداثها؟‬ ‫مبرر‬

‫مرسوم‬ ‫قانون المالية‬

‫شروط جديدة‬
 ‫وضع وإعداد‬
‫الميزانية‬
‫أسباب تطور األساليب‬
‫أساليب وضع‬
‫الميزانية‬

‫النمط‬
‫التقليدي‬ ‫النمط‬
‫الحديث‬

‫مسؤولية الجهاز التشريعي‬ ‫االختصاص‬

‫االختصاص‬ ‫مسؤولية الجهاز الحكومي‬

‫الدراسة ‪.‬المناقشة‪ .‬المصادقة‬ ‫رئاسة الحكومة‬

‫حدود اختصاص البرلمان‬ ‫وزارة المالية‬
‫القطاعات الوزارية‬
 ‫تطور وظائف الدولة‬
‫متطلبات‬
‫الشفافية‬
‫أسباب تطور‬
‫ومحاربة‬ ‫متطلبات‬
‫أساليب وضع‬
‫الفساد‬ ‫المنافسة‬
‫الميزانية‬

‫تطور دور المجتمع‬

‫المدني‬
 ‫تطور أساليب وضع الميزانية(تابع)‬

‫أساليب وضع‬
‫أساليب حديثة‬
‫الميزانية‬
‫أساليب تقليدية‬

‫األهداف‬ ‫التركيز على‬ ‫التوازن‬

‫والنتائج‬ ‫التوازن‬ ‫الوسائل‬ ‫المالي‬
‫والمشاريع‬ ‫االقتصادي‬
‫والبرامج‬ ‫واالج‬ ‫التجربة‬
‫المغربية‬
 ‫االختصاص‬
‫مسؤولية الجهاز التشريعي‬ ‫مسؤولية الجهاز التنفيذي‬

‫المناقشة‪ .‬المصادقة‬ ‫الدراسة‬ ‫رئاسة الحكومة‬

‫وزارة المالية‬
‫القطاعات الوزارية‬
‫حدود اختصاص البرلمان‬
 ‫أوال‪ :‬صالحيات عامة لرئيس الحكومة‬
‫استنادا إلى الفصل ‪ 88‬من دستور ‪ ،2011‬يتقدم رئيس الحكومة أمام مجلسي‬
‫البرلمان مجتمعين‪ ،‬ويعرض البرنامج الذي يعتزم تطبيقه‪.‬‬
‫يتضمن هذا البرنامج الخطوط الرئيسية للعمل الذي تنوي الحكومة القيام به‪،‬‬
‫الحكومة تعمل طبقا للفصل ‪ ،89‬تحت سلطة رئيسها‪ ،‬على تنفيذ البرنامج‬
‫الحكومي وعلى ضمان تنفيذ القوانين‪ .‬واإلدارة موضوعة تحت تصرفها‪ ،‬كما‬
‫تمارس اإلشراف والوصاية على المؤسسات والمقاوالت العمومية‪.‬‬
‫م اختصاص رئيس الحكومة في مجال تحضير مشروع قانون المالية‪ .‬فالمادة ‪46‬‬
‫من القانون التنظيمي تنص على كون "الوزير المكلف بالمالية يتولى تحت سلطة‬
‫رئيس الحكومة إعداد مشاريع قوانين المالية طبقا للتوجهات العامة المتداول‬
‫بشأنها في المجلس الوزاري‬
 ‫ثانيا‪ :‬ممارسة الصالحيات المالية من خالل المجلس الوزاري ورئاسة الحكومة‬
‫يتولى رئيس الحكومة مهمة إعداد المذكرة التوجيهية التي تعتبر بمثابة الضوء األخضر للبدء‬
‫في تحضير مشروع قانون المالية من طرف وزارة االقتصاد والمالية‪ .‬فرئيس الحكومة‪ ،‬هو‬
‫المؤهل دستوريا لتحديد االختيارات الكبرى من خالل الميزانية العامة للدولة‪ .‬وهو ما يتم من‬
‫خالل هده الرسالة التوجيهية التي تستحضر جميع المعطيات المالية واالقتصادية واالجتماعية‬
‫للبالد‪.‬‬
‫استنادا إلى مقتضيات المادة ‪ 46‬من القانون التنظيمي" يتولى الوزير المكلف بالمالية تحضير‬
‫مشاريع قوانين المالية تحت سلطة رئيس الحكومة"‪.‬‬
‫رئيس الحكومة يدعو "كل سنة وفي أجل أقصاه ‪ 15‬مارس بواسطة منشور‪ ،‬اآلمرين بالصرف‬
‫إلعداد مقترحاتهم المتعلقة بالبرمجة الميزانياتية لثالث سنوات مدعومة بأهداف ومؤشرات‬
‫نجاعة األداء ‪ -‬المادة األولى من المرسوم رقم ‪ 2.15.426‬صادر في ‪ 28‬من رمضان‬
‫‪ 15(1436‬يوليو ‪ )2015‬يتعلق بإعداد وتنفيذ قوانين المالية‪.‬‬
‫فرئيس الحكومة "يدعو بواسطة منشور اآلمرين بالصرف إلعداد مقترحاتهم المتعلقة بالمداخيل‬
‫والنفقات عن السنة المالية الموالية‪ .‬يجب أن توجه هده المقترحات وكذا مشاريع األحكام المراد‬
‫إدراجها في مشروع قانون المالية إلى الوزارة المكلفة بالمالية قصد إقرار مشاريع ميزانيات‬
‫القطاعات الوزارية أو المؤسسات‪ ،‬وذلك حسب الكيفيات والجدول الزمني المحددين في‬
‫المنشور السالف الذكر"‪.‬‬
‫رسالة التأطير التي تحدد األغلفة المالية الواجب االلتزام بها من طرف القطاعات الوزارية عند‬
‫إعداد الميزانيات القطاعية‪.‬‬
‫رئيس الحكومة يمارس وظيفة تحكيمية بين أعضاء الحكومة أثناء إعداد مشاريع الميزانيات‬
‫القطاعية‪.‬‬
‫رئيس الحكومة يتدخل في إعداد مشروع قانون المالية بمناسبة عرضه على مجلس الحكومة‬
‫قصد مناقشته والمصادقة عليه قبل إحالته على المجلس الوزاري‪ .‬هكذا‪ ،‬وطبقا للفصل ‪ 49‬من‬
‫دستور ‪ ، 2011‬يتداول هذا المجلس في العديد من القضايا والنصوص الخاصة بالتوجهات‬
‫االستراتيجية لسياسة الدولة و مشاريع القوانين التنظيمية و كذا التوجهات العامة لمشروع‬
‫قانون المالية‪.‬‬
 ‫وظيفة وزير االقتصاد والمالية و باقي القطاعات الوزارية‬
‫يلعب الوزير المكلف بالمالية دورا محوريا في صياغة بنود ميزانية الدولة‪ .‬فهو الذي يقدم "في‬
‫مجلس الحكومة‪ ،‬قبل ‪ 15‬يوليو من كل سنة‪ ،‬عرضا حول تقدم تنفيذ قانون المالية الجاري‪ .‬كما‬
‫يقدم برمجة موارد وتكاليف الدولة لثالث سنوات باإلضافة إلى الخطوط العريضة لمشروع‬
‫قانون المالية للسنة الموالية" وتأكيدا لهذا الدور وللوظيفة االستراتجية التي يمارسها الوزير‬
‫المعني في عملية إعداد مشروع القانون المالي‪ ،‬نص المرسوم الخاص بتطبيق قوانين المالية‬
‫على أنه "يتعين على اآلمرين بالصرف موافاة الوزارة المكلفة بالمالية بالمعلومات والبيانات‬
‫المتعلقة بتنفيذ قانون المالية الجاري حسب الدورية والكيفيات التي يحددها الوزير المكلف‬
‫بالمالية"‪.‬‬
‫كما تم التأكيد على أنه"تتم دراسة المقترحات المذكورة أعاله (أي المقترحات المتعلقة بالبرمجة‬
‫الميزانياتية لثالث سنوات مدعومة بأهداف ومؤشرات نجاعة األداء) قبل ‪ 15‬ماي داخل لجان‬
‫البرمجة ونجاعة األداء التي تضم ممثلين عن مصالح الوزارة المكلفة بالمالية وممثلين عن‬
‫مصالح القطاعات الوزارية‬
 ‫إسناد مهمة إعداد وتحضير مشروع القانون المالي إلى وزارة االقتصاد والمالية يجد مبرراته‬
‫في كونها من جهة‪ ،‬هي المؤهلة لالطالع على الظروف االقتصادية واالجتماعية واإلمكانات‬
‫المالية والنفقات المتوقعة‪ ،‬ومن جهة أخرى في كونها هي التي تتوفر على الموارد البشرية‬
‫واإلمكانات التقنية الالزمة للقيام بهده المهمة‪.‬‬
‫فوزير المالية يتولى هده المهمة تحت إشراف رئيس الحكومة‪ ،‬من منطلق أن وزارة‬
‫االقتصاد والمالية‪ ،‬هي التي تكون على اطالع دقيق وواسع بمختلف المعطيات اإلحصائية‬
‫والمؤشرات المالية واالقتصادية واالجتماعية‪ .‬وهي المهمة التي يمارسها الوزير المعني‪ ،‬من‬
‫خالل اإلشراف المباشر عن مختلف األجهزة الساهرة على تحصيل الموارد المالية وتدبير‬
‫النفقات الخاصة بمختلف مرافق الدولة وأجهزتها‪.‬‬
‫في هذا اإلطار تنص المادة األولى من مرسوم رقم ‪ 2.07.995‬صادر في‪ 23‬أكتوبر ‪2008‬‬
‫بشأن اختصاصات وتنظيم وزارة االقتصاد والمالية على كون السلطة الحكومية المكلفة‬
‫باالقتصاد والمالية تتولى إعداد سياسة الدولة في المجاالت المالية والنقدية والقروض وترشيد‬
‫القطاع العام وخوصصة المنشآت العامة وتتبع تنفيذها وفقا للنصوص التشريعية والتنظيمية‬
‫المعمول بها مع مراعاة ‪-‬‬
 ‫‪ .‬فوزير المالية واالقتصاد هو الذي يتولى من خالل مختلف المديريات المركزية والمصالح الخارجية‬
‫السهر على‪:‬‬
‫‪ -‬تحضير مشاريع قوانين المالية والسهر على تنفيذها و إعداد التقرير المرفق بمشروع قانون المالية‬
‫الذي تحدد فيه الخطوط العريضة للتوازن االقتصادي والمالي وتعرض فيه النتائج المحصل عليها وآفاق‬
‫المستقبل وكذلك التغييرات المتعلقة باإليرادات والنفقات وذلك بتنسيق مع أشغال تهيئ الميزانية‬
‫االقتصادية؛‬
‫‪ -‬تحديد شروط التوازن المالي الداخلي والخارجي وضمان تعبئة الموارد الضرورية لهذه الغاية وإعداد‬
‫سياسة الديون وتنفيذها؛‬
‫‪ -‬إعداد السياسة الجبائية و الجمركية و تنفيذها و ضمان تحصيل الموارد العمومية وأداء النفقات‬
‫العمومية وكذا تدبير الخزينة العمومية؛‬
‫مديرية الميزانية تلعب الدور المحوري في عملية تحضير الميزانية على أساس المادة ‪ 9‬من المرسوم‬
‫الخاص بتحديد اختصاصات وزارة المالية واالقتصاد‪ .‬فهذه المديرية تمارس مجموعة من‬
‫االختصاصات مثل ما يتعلق بتقديم كل اقتراح والقيام بكل دراسة من شأنها تنوير الوزير في اختياراته‬
‫في مجال السياسة المالية المرتبطة بالميزانية و تحضير مشاريع النصوص التشريعية والتنظيمية التي‬
‫تتعلق بالميزانية والسهر على تنفيذها و تحضير مشاريع قوانين المالية وتتبع تنفيذها و تحضير مشروع‬
‫قانون التصفية ووضع الحساب العام للمملكة‪.....‬‬
 ‫في إطار العمل التشاوري مع ممثلي األمة وقبل تقديم مشروع قانون المالية للبرلمان بهدف‬
‫المناقشة والتصويت‪ ،‬يقوم الوزير المكلف بالمالية طبقا للمادة ‪ 47‬من القانون التنظيمي لقانون‬
‫المالية‪ ،‬بعرض اإلطار العام إلعداد هذا المشروع الخاص بالسنة الموالية على اللجنتين‬
‫المكلفتين بالمالية بالبرلمان قبل ‪ 31‬يوليو‪ .‬وهو العرض الذي يتضمن‪:‬‬
‫أ) تطور الوضعية االقتصادية الوطنية ؛‬
‫ب) تقدم تنفيذ قانون المالية للسنة الجارية إلى حدود ‪ 30‬يونيو من نفس السنة ؛‬
‫ج) المعطيات المتعلقة بالسياسة االقتصادية والمالية ؛‬
‫د) البرمجة الميزانياتية اإلجمالية لثالث سنوات‪.‬‬
‫يكون هذا العرض موضوع مناقشة دون أن يتبعها تصويت‪.‬‬
 ‫نصت المادة ‪ 48‬من القانون التنظيمي على أنه"يودع مشروع قانون المالية للسنة باألسبقية‬
‫بمكتب مجلس النواب في ‪ 20‬أكتوبر من السنة المالية الجارية على أبعد تقدير‪.‬‬
‫ويرفق بالوثائق التالية‪:‬‬
‫‪-1‬مذكرة تقديم لمشروع قانون المالية والتي تتضمن معطيات حول استثمارات الميزانية العامة‬
‫وحول اآلثار المالية واالقتصادية للمقتضيات الضريبية والجمركية المقترحة ؛‬
‫التقرير االقتصادي والمالي ؛‬
‫تقرير حول المؤسسات والمقاوالت العمومية ؛‬
‫تقرير حول مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة ؛‬
‫تقرير حول الحسابات الخصوصية للخزينة ؛‬
‫تقرير حول النفقات الجبائية ؛‬
‫تقرير حول الدين العمومي ؛‬
‫تقرير حول الميزانية القائمة على النتائج من منظور النوع ؛‬
‫تقرير حول الموارد البشرية ؛‬
‫تقرير حول المقاصة ؛‬
‫وبعد انتهاء المرحلة اإلدارية والتشاورية ووضع الصياغة النهائية واعتمادها من طرف‬
‫الحكومة والمجلس الوزاي‪ ،‬يدخل مشروع القانون المالي مرحلة جديدة تتميز بإخضاعه‬
‫للمسطرة التشريعية وتدخل نواب األمة لدراسته ومناقشته واعتماده قبل تنفيذ مقتضياته‪.‬‬
‫‪.‬‬

‫اﻟﻤﻨﺘﺪى اﻟﻄﻼﺑﻲ ‪ -‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق أﻛﺎدﯾﺮ‬

‫‪https://forum.fsjes-agadir.info/‬‬
 ‫‪ .‬يعد الجهاز التشريعي هيئة ذات أهمية كبرى في مسلسل إعداد ميزانية الدولة واعتمادها‬
‫وإجازتها قبل وضعها موضع التنفيذ‪ .‬وقد استمد حقه في الترخيص بالميزانية من حقه التاريخي‬
‫في مراقبة فرض الضرائب(اإليرادات) الذي ال يمكن فصله عن الحق في مراقبة النفقات‪.‬‬
‫أوال‪ :‬صالحيات عامة للبرلمان‬
‫لقد نص الدستور المغربي لسنة ‪ ، 2011‬على أن البرلمان يمارس السلطة التشريعية ويصوت‬
‫على القوانين‪ ،‬ويراقب عمل الحكومة‪ ،‬ويقيم السياسات العمومية‪ .‬كما يمكنه أن يأذن للحكومة‬
‫أن تتخذ في ظرف من الزمن محدود‪ ،‬ولغاية معينة‪ ،‬بمقتضى مراسيم تدابير يختص القانون‬
‫عادة باتخاذها‪ ،‬ويجري العمل بهذه المراسيم بمجرد نشرها‪ .‬غير أنه يجب عرضها على‬
‫البرلمان بقصد المصادقة‪ ،‬عند انتهاء األجل الذي حدده قانون اإلذن بإصدارها‪ ،‬ويبطل قانون‬
‫اإلذن إذا ما وقع حل مجلسي البرلمان أو أحدهما‪.‬‬
‫البرلمان‪ ،‬و باإلضافة إلى المواد المسندة إليه صراحة بفصول أخرى من الدستور‪ ،‬فهو يختص‬
‫بالتشريع في العديد من الميادين منها ما يتعلق بتدبير مالية الدولة‪ .‬فالمؤسسة التشريعية تملك‬
‫اختصاص تشريع النظام الضريبي للدولة‪ ،‬وتحديد الوعاء الضريبي‪ ،‬ومقدار الضرائب وطرق‬
‫تحصيلها‪ ،‬ووضع النظام القانوني إلصدار العملة ونظام البنك المركزي‪ ،‬ووضع النظام‬
‫الجمركي‪.‬‬
 ‫‪ .‬الصالحيات المالية للبرلمان و الجدولة الزمنية ومسطرة التصويت‬
‫إن مشروع قانون المالية الذي يودع باألسبقية لدى مجلس النواب‪ ،‬يصدر بالتصويت من قبل‬
‫البرلمان طبق الشروط المنصوص عليها في القانون التنظيمي للمالية الذي يحدد طبيعة‬
‫المعلومات والوثائق والمعطيات الضرورية لتعزيز المناقشة البرلمانية للمشروع المذكور‪.‬‬
‫نصت المادة ‪ 48‬من القانون التنظيمي الجديد رقم ‪ 130.13‬على أنه"يودع مشروع قانون‬
‫المالية للسنة باألسبقية بمكتب مجلس النواب في ‪ 20‬أكتوبر من السنة المالية الجارية على أبعد‬
‫تقدير وهو المشروع الذي ترفقه الحكومة بمجموعة من الوثائق والتقارير حول الوضعية‬
‫االقتصادية واالجتماعية والنوع االجتماعي وكذا حول العمليات الخاصة بالحسابات‬
‫الخصوصية للخزينة ومرافق الدولة المسيرة بشكل مستقل والمؤسسات العمومية وغيرها‪.‬‬

‫اﻟﻤﻨﺘﺪى اﻟﻄﻼﺑﻲ ‪ -‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق أﻛﺎدﯾﺮ‬

‫‪https://forum.fsjes-agadir.info/‬‬
 ‫حدود اختصاص البرلمان أمام السلطات الواسعة للحكومة‬
‫تتمتع الحكومة بسلطات واسعة في كل مراحل إعداد الميزانية مقارنة بتلك التي يمتلكها‬
‫البرلمان‪ .‬فالفصل ‪ 77‬من الوثيقة الدستورية الجديدة لسنة ‪ 2011‬ينص على أن البرلمان‬
‫والحكومة يسهران على "الحفاظ على توازن مالية الدولة‪ .‬غير أن الحكومة تملك الحق في أن‬
‫ترفض‪ ،‬بعد بيان األسباب‪ ،‬المقترحات والتعديالت التي يتقدم بها أعضاء البرلمان‪ ،‬إذا كان‬
‫قبولها يؤدي بالنسبة لقانون المالية إلى تخفيض الموارد العمومية‪ ،‬أو إلى إحداث تكليف‬
‫عمومي‪ ،‬أو الزيادة في تكليف موجود"‪.‬‬
‫كما أن سلطات البرلمان تضعف أمام سلطات الحكومة حين نستحضر مضمون المادة ‪ 75‬من‬
‫الدستور التي تنص على أنه" في حالة تعذر التصويت على قانون المالية أو المصادقة عليه‬
‫بحلول ‪ 31‬دجنبر أو لم يصدر األمر بتنفيذه‪ ،‬بسبب إحالته إلى المحكمة الدستورية‪ ،‬تطبيقا‬
‫للفصل ‪ 132‬من الدستور ‪ ،‬فإن الحكومة تفتح بمرسوم االعتمادات الالزمة لسير مرافق الدولة‬
‫والقيام بالمهام المنوطة بها‪ ،‬على أساس ما هو مقترح في الميزانية المعروضة على الموافقة‪.‬‬
‫ويُسترسل العمل‪ ،‬في هذه الحالة‪ ،‬باستخالص المداخيل طبقا للمقتضيات التشريعية والتنظيمية‬
‫الجارية بها العمل‪ ،‬باستثناء المداخيل المقترح إلغاؤها في مشروع قانون المالية؛ أما المداخيل‬
‫التي ينص المشروع المذكور على تخفيض مقدارها‪ ،‬ف ُتستخلص على أساس المقدار الجديد‬
‫المقترح‪ .‬ينتهي العمل بالمرسوم المذكور فور اعتماد مشروع قانون المالية من لدن البرلمان"‪.‬‬
 ‫مجلس النواب وطبقا للمادة ‪ 49‬من القانون التنظيمي الجديد‪ ،‬له صالحية البث "في مشروع‬
‫قانون المالية للسنة داخل أجل ثالثين (‪ )30‬يوما الموالية لتاريخ إيداعه‪ .‬تعرض الحكومة ‪،‬‬
‫فور التصويت على المشروع أو عند انصرام األجل المنصوص عليه في الفقرة السابقة ‪ ،‬على‬
‫مجلس المستشارين النص الذي تم إقراره أو النص الذي قدمته في أول األمر مدخلة عليه إن‬
‫اقتضى الحال التعديالت المصوت عليها في مجلس النواب والمقبولة من طرف الحكومة‪.‬‬
‫يبت مجلس المستشارين في المشروع داخل أجل اثنين وعشرين (‪ )22‬يوما الموالية لعرضه‬
‫عليه‪.‬‬
‫يقوم مجلس النواب بدراسة التعديالت المصوت عليها من طرف مجلس المستشارين ويعود له‬
‫البت النهائي في مشروع قانون المالية في أجل ال يتعدى ستة (‪ )6‬أيام"‪.‬‬
‫هكذا‪ ،‬فالمؤسسة التشريعية بغرفتيها‪ ،‬مدعوة لتبني وإجازة مشروع قانون المالية في مدة‬
‫أقصاها ‪ 58‬يوما‬
 ‫تقديم مشروع قانون المالية أمام لجنة المالية داخل الغرفتين وفتح المناقشة العامة التي يتم تسييرها من‬
‫قبل وزير المالية الذي يتحدث باسم الحكومة ويقدم التوضيحات الالزمة‪ .‬كما يملك الصالحية من أجل‬
‫الرد على تساؤالت النواب والمستشارين؛‬
‫دراسة الميزانيات الخاصة بمختلف القطاعات الوزارية(الميزانيات القطاعية) والتصويت عليها ضمن‬
‫لجان خاصة داخل كال المجلسين؛‬
‫مناقشة ودراسة التعديالت والتصويت عليها في إطار لجان المالية الخاصة بكل مجلس ثم في إطار‬
‫الجلسة العامة لكال المجلسين‪.‬‬
‫من جهة أخرى‪ ،‬وطبقا للمقتضيات المتضمنة في القانون التنظيمي لقانون المالية الجديد‪ ،‬رقم‬
‫‪ ،130.13‬وباألخص المواد ‪ 52‬و‪ 53‬و‪ 54‬و‪ ،55‬تخضع عملية التصويت إلجراءات دقيقة ومفصلة‪.‬‬
‫فالمادة ‪ 53‬تنص على ما يلي‪:‬‬
‫ال يجوز في أي من مجلسي البرلمان عرض الجزء الثاني من مشروع قانون المالية للسنة للتصويت قبل‬
‫التصويت على الجزء األول‪.‬‬
‫وفي حالة التصويت بالرفض على الجزء األول ال يمكن عرض الجزء الثاني على التصويت‪ ،‬ويعتبر‬
‫رفض الجزء األول من قبل أحد مجلسي البرلمان رفضا للمشروع برمته من قبل نفس المجلس‪.‬‬
‫إذا وقع رفض المشروع من قبل مجلس المستشارين تحال إلى مجلس النواب‪ ،‬في إطار القراءة الثانية‪،‬‬
‫الصيغة التي صوت عليها مجلس المستشارين بالرفض‪ ،‬للبت فيها‪.‬‬
‫‪.‬‬
 ‫‪ ..‬كما أكدت المادة ‪ 53‬على أن التصويت على أحكام قانون المالية يتم مادة فمادة ‪.‬غير أنه‬
‫يمكن ألحد مجلسي البرلمان إجراء تصويت إجمالي على الجزء الثاني بطلب من الحكومة أو‬
‫من مكتب المجلس‪.‬‬
‫أما المادة ‪ ،54‬فتنص على أنه يجري في شأن تقديرات المداخيل تصويت إجمالي فيما يخص‬
‫الميزانية العامة وميزانيات مرافق الدولة المسيرة بصورة مستقلة وتصويت عن كل صنف من‬
‫أصناف الحسابات الخصوصية للخزينة ‪.‬‬
‫أخيرا‪ ،‬تنص المادة ‪ 55‬على أنه "يجري في شأن نفقات الميزانية العامة تصويت عن كل باب‬
‫وعن كل فصل داخل نفس الباب‪ .‬ويجري في شأن نفقات ميزانيات مرافق الدولة المسيرة‬
‫بصورة مستقلة تصويت إجمالي بحسب القطاع الوزاري أو المؤسسة التابعة لها هذه المرافق ‪.‬‬
‫يصوت على نفقات الحسابات الخصوصية للخزينة بحسب كل صنف من أصناف هذه‬
‫الحسابات‪.‬‬
‫من جهة أخرى‪ ،‬فالبرلمان يصوت مرة واحدة على نفقات التجهيز التي يتطلبها‪ ،‬في مجال‬
‫التنمية‪ ،‬إنجاز المخططات التنموية االستراتيجية‪ ،‬والبرامج متعددة السنوات‪ ،‬التي تعدها‬
‫الحكومة وتطلع عليها البرلمان‪ ،‬وعندما يوافق على تلك النفقات‪ ،‬يستمر مفعول الموافقة تلقائيا‬
‫على النفقات طيلة مدة هذه المخططات والبرامج‪ ،‬وللحكومة وحدها الصالحية لتقديم مشاريع‬
‫قوانين ترمي إلى تغيير ما تمت الموافقة عليه في اإلطار المذكور‪.‬‬
 ‫من جهة أخرى‪ ،‬فالبرلمان يصوت مرة واحدة على نفقات التجهيز التي يتطلبها‪ ،‬في مجال‬
‫التنمية‪ ،‬إنجاز المخططات التنموية االستراتيجية‪ ،‬والبرامج متعددة السنوات‪ ،‬التي تعدها‬
‫الحكومة وتطلع عليها البرلمان‪ ،‬وعندما يوافق على تلك النفقات‪ ،‬يستمر مفعول الموافقة تلقائيا‬
‫على النفقات طيلة مدة هذه المخططات والبرامج‪ ،‬وللحكومة وحدها الصالحية لتقديم مشاريع‬
‫قوانين ترمي إلى تغيير ما تمت الموافقة عليه في اإلطار المذكور‪.‬‬

‫كلتا الغرفتين‪ ،‬مدعوتان لقراءة أولية لنص المشروع‪ ،‬غير أن عدم التصويت على نص موحد‬
‫من خالل هده القراءة‪ ،‬يعطي للحكومة الحق واالختصاص في استدعاء اللجنة المختلطة‬
‫للتوصل إلى اتفاق حول مشروع موحد بين الغرفتين‪ .‬في حالة عدم االتفاق‪ ،‬تعيد الحكومة‬
‫المشروع لمجلس النواب كغرفة أولى والذي يمكنه البث والتصويت عليه باألغلبية المطلقة من‬
‫أعضاءه‪.‬‬
‫في حالة تعذر التصويت على قانون المالية أو المصادقة عليه بحلول ‪ 31‬دجنبر أو لم يصدر‬
‫األمر بتنفيذه‪ ،‬بسبب إحالته إلى المحكمة الدستورية‪ ،‬تطبيقا للفصل ‪ 132‬من الدستور ‪ ،‬فإن‬
‫الحكومة ملزمة بالشروع في تنفيذ بنود الميزانية وفقا لماهو مقترح وطبقا للمقتضيات‬
‫الدستورية والتنظيمية الجاري بها العمل‪.‬‬
 ‫أوال‪ :‬القانون التعديلي لقانون المالية كآلية لمواجهة المستجدات‬
‫قد تضطر الحكومة تحت وقع الظروف والمستجدات المرتبطة بالمصلحة الوطنية إلى إعداد مشروع قانون تعديلي‬
‫لقانون المالية‪ .‬وهي اإلمكانية التي تسمح بها المقتضيات القانونية الجاري بها العمل‪ .‬فالمادة ‪ 51‬من القانون‬
‫التنظيمي لقانون المالية تنص على أنه"يصوت البرلمان على مشروع قانون المالية المعدل في أجل ال يتعدى‬
‫خمسة عشر (‪ )15‬يوما الموالية إليداعه من طرف الحكومة لدى مكتب مجلس النواب‪.‬‬
‫يبت مجلس النواب في مشروع قانون المالية المعدل داخل أجل ثمانية (‪ )8‬أيام الموالية لتاريخ إيداعه‪.‬‬
‫بمجرد التصويت على هذا المشروع أو نهاية األجل المحدد في الفقرة السابقة ‪ ،‬تعرض الحكومة على مجلس‬
‫المستشارين النص الذي تم إقراره أو النص الذي قدمته في أول األمر مدخلة عليه إن اقتضى الحال التعديالت‬
‫المصوت عليها من طرف مجلس النواب والمقبولة من طرف الحكومة‪.‬‬
‫يبت مجلس المستشارين في المشروع دخل أجل أربعة (‪ )4‬أيام الموالية لعرضه عليه‪.‬‬
‫يقوم مجلس النواب بدراسة التعديالت المصوت عليها من طرف مجلس المستشارين ويعود له البت النهائي في‬
‫مشروع قانون المالية المعدل في أجل ال يتعدى ثالثة (‪ )3‬أيام‪.‬‬
‫أما المادة ‪ 57‬فتنص على أنه"تقدم قوانين المالية المعدلة ويتم التصويت عليها وفق نفس الكيفية التي يقدم‬
‫ويصوت بها على قانون المالية للسنة‪ ،‬مع مراعاة أحكام المادة ‪ 51‬المشار إليها في نفس القانون والمتعلقة‬
‫بالجدولة الزمنية لمناقشة واعتماد القانون المالي التعديلي‪.‬‬
 ‫ثانيا‪ :‬قانون التصفية كمرآة تعكس مستوى تنفيذ بنود الميزانية‬
‫فيما يخص قانون تصفية الميزانية الذي عرضنا لمفهومه فيما سبق‪ ،‬فقد وردت عدة مقتضيات في القانون التنظيمي‬
‫لقانون المالية تبين معنى هذا القانون وتحدد كيفية تحضيره واعتماده‪ .‬هكذا‪ ،‬نصت المادة ‪ 64‬على ما يلي‪":‬يثبت‬
‫ويحصر قانون التصفية المتعلق بتنفيذ قانون المالية المبلغ النهائي للمداخيل المقبوضة والنفقات المتعلقة بنفس السنة‬
‫المالية والمؤشر على األمر بصرفها ويحصر حساب نتيجة السنة‪.‬‬
‫يوافق قانون التصفية المتعلق بتنفيذ قانون المالية على حساب النتيجة للسنة المعنية ‪ ،‬والذي تم تحضيره انطالقا من‬
‫المداخيل والنفقات المثبتة طبقا لمقتضيات المادة ‪ 32‬أعاله‪ .‬ويرصد النتيجة المحاسبية للسنة في حصيلة الحسابات‪.‬‬
‫وإن اقتضى الحال ‪ ،‬فإن قانون التصفية المتعلق بتنفيذ قانون المالية‪:‬‬
‫‪-‬يصادق على االعتمادات اإلضافية المفتوحة وفقا ألحكام المادة ‪ 60‬أعاله؛‬
‫‪-‬يثبت التجاوزات في االعتمادات المفتوحة ويأذن بتسويتها ويفتح االعتمادات الضرورية لذلك مع تقديم اإلثباتات‬
‫الالزمة لذلك ؛‬
‫‪-‬يثبت إلغاء االعتمادات غير المستعملة‪.‬‬
‫‪ -‬طبقا للمادة ‪ 32‬من القانون التنظيمي لقانون المالية"تدرج بالنسبة للمحاسبة الميزانياتية‪:‬‬
‫‪-‬المداخيل في حسابات السنة المالية التي يتم خاللها تحصيلها من قبل محاسب عمومي ؛‬
‫‪ -‬النفقات في حسابات السنة المالية التي يؤشر خاللها المحاسبون المكلفون بتخصيص النفقات على األوامر‬
‫بالصرف أو الحواالت ‪ ،‬ويجب أن تؤدى هذه النفقات من اعتمادات السنة المذكورة أيا كان تاريخ الدين"‪.‬‬
‫‪ -‬تنص المادة ‪ 60‬من القانون التنظيمي السالف الذكر على أنه"طبقا للفصل ‪ 70‬من الدستور ‪ ،‬يمكن في حالة‬
‫ضرورة ملحة وغير متوقعة ذات مصلحة وطنية ‪ ،‬أن تفتح اعتمادات إضافية بمرسوم أثناء السنة‪ .‬ويتم إخبار‬
‫اللجنتين المكلفتين بالمالية بالبرلمان مسبقا بذلك"‪.‬‬
 ‫‪ .‬من جهة أخرى وعالقة بالمسطرة المعتمدة لعرض قانون التصفية و مناقشته واعتماده‪ ،‬نصت المادة ‪ 65‬من‬
‫القانون التنظيمي لقانون المالية على أنه و"طبقا للفصل ‪ 76‬من الدستور ‪ ،‬يودع مشروع قانون التصفية المتعلق‬
‫بتنفيذ قانون المالية سنويا باألسبقية بمكتب مجلس النواب في أجل أقصاه نهاية الربع األول من السنة الثانية التي‬
‫تلي سنة تنفيذ قانون المالية المعني"‪.‬‬
‫ويتم حسب المادة ‪ 66‬إرفاق مشروع قانون التصفية المتعلق بتنفيذ قانون المالية بالوثائق التالية‪:‬‬
‫‪-1‬الحساب العام للدولة مدعم بالحصيلة المحاسبية والبيانات المالية األخرى وبتقييم لاللتزامات الخارجة عن‬
‫الحصيلة المحاسبية ؛‬
‫‪-2‬ملحق يتعلق باالعتمادات اإلضافية المفتوحة مرفقا بكل اإلثباتات الضرورية عند االقتضاء ؛‬
‫‪-3‬التقرير السنوي حول نجاعة األداء المعد من طرف الوزارة المكلفة بالمالية‪ .‬يقوم هذا التقرير بتلخيص وتجميع‬
‫تقارير نجاعة األداء المعدة من طرف القطاعات الوزارية أو المؤسسات ؛‬
‫‪-4‬تقرير حول الموارد المرصدة للجماعات الترابية ؛‬
‫‪-5‬تقرير افتحاص نجاعة األداء‪.‬‬
‫يحيل المجلس األعلى للحسابات على البرلمان التقرير حول تنفيذ قانون المالية والتصريح العام للمطابقة بين‬
‫الحسابات الفردية للمحاسبين والحساب العام للمملكة ‪ ،‬مع توجيه نسخة منهما للحكومة"‬
‫بعد اعتماد القانون المالي من طرف البرلمان بغرفتيه وإصداره‪ ،‬يتم نشره بالجريدة الرسمية وتبدأ مرحلة تنزيل‬
‫بنوده إلى حيز التطبيق‪ .‬وهي المرحلة التي يتدخل فيها عدد من الفاعلين المؤسساتيين من آمرين بالصرف وآمرين‬
‫مساعدين بالصرف ومحاسبين‪ .‬خالل مرحلة تنفيذ بنود الميزانية‪ ،‬تخضع العمليات المرتبطة بها لرقابة األجهزة‬
‫المختصة‪ ،‬وذلك من أجل الحيلولة دون اإلخالل بقواعد الشفافية والصدقية في تدبير المال العام‪.‬‬
 ‫‪..‬‬

‫اﻟﻤﻨﺘﺪى اﻟﻄﻼﺑﻲ ‪ -‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق أﻛﺎدﯾﺮ‬

‫‪https://forum.fsjes-agadir.info/‬‬
 ‫تنفيذ الميزانية‬
‫المرحلة المحاسبية وسلطات المحاسبين‬ ‫المرحلة اإلدارية وسلطات اآلمرين بالصرف‬

‫آليات الرقابة‬
‫الرقابة‬
‫الرقابة‬
‫البعدية‬ ‫القبلية‬

‫رقابة المفتشية العامة للمالية‬ ‫الرقابة الداخلية للوزارات‬

‫رقابة المجلس األعلى للحسابات‬ ‫رقابة االلتزام بالنفقات‬

‫الرقابة البرلمانية‬
 ‫يتم وفق المرسوم الملكي رقم‬
‫‪ 21(330.66‬أبريل ‪)1967‬‬
‫تنفيذ الميزانية‬ ‫الخاص بالمحاسبة ع المعدل سنة‬
‫‪.2010‬‬

‫يقوم على أساس الفصل بين‬

‫الوظيفة‬ ‫سلطات اآلمرين بالصرف‬
‫الوظيفة اإلدارية والمحاسبية‬
‫اإلدارية‬

‫رصد وإثبات وتصفية وأمر باستخالص دين أو أداءه‬

‫تنفيذ الميزانية يتم من خالل ‪:‬‬ ‫المداخيل‬
‫النفقات‬

‫‪-‬عملية االلتزام(السند الذي يثبت وجود النفقة‬ ‫‪‬التأكد من أساسها القانوني‬

‫‪-‬التصفية(التأكد من حقيقة الدين وحصر المبلغ)‬
‫‪‬التصفية(عملية حسابية بغرض حصر مبلغ المورد)‬
‫‪-‬األمر بالنفقة‬ ‫‪‬األمر باستخالص المدخول‬
 ‫المحاسبةع‪.‬‬
‫المحاسب ع‪.‬‬ ‫المادة ‪ 1‬من‬
‫مرسوم ‪1967‬‬
‫كل موظف مؤهل باسم منظمةع‬ ‫الوظيفة‬ ‫‪ .‬مجموع القواعد التي تخضع لها العمليات‬
‫المحاسبية‬
‫للقيام‬
‫بعمليات المداخيل والنفقات‬ ‫المالية والمحاسبية للدولة و الج‪.‬ت‪ .‬والم‪.‬ع‬

‫سلطات المحاسبين‬
‫تحصيل المداخيل بناء على‬
‫األوامر بالتحصيل‬

‫أداء النفقات لفائدة حامل‬

‫األمر بالنفقة‬
 ‫آليات الرقابة على تدبير الميزانية‬

‫الرقابة الداخلية‬
‫الرقابة القبلية‬
‫للوزارات‬

‫هي ذات طابع إداري‬

‫‪‬الهدف‪ :‬التأكد من مطابقة العمليات م‪ .‬للقوانين‬
‫مراقبة االلتزام بالنفقات‬ ‫‪‬تفادي األخطاء وحماية المال العام‬
‫‪‬هي قبلية‬
‫‪‬تتم من قبل اآلمرين بالصرف من خالل المصالح التابعة له‬

‫‪‬هي ذات طابع إداري‬

‫‪‬تهدف إلى التأكد من‪:‬‬
‫• قانونية الوثائق المرفقة بمقترح االلتزام بالنفقة‬
‫•تنصيص الميزانية على النفقة المعنية‬
‫• توفر االعتمادات‬
‫‪‬هي ذات طابع وقائي وإلزامي‬
 ‫مراقبة وجود‬
‫االعتمادات‬
‫ومطابقتها‬
‫لبنود الميزانية‬

‫رقابة الخزينة‬ ‫مراقبة صفة‬

‫تبرير الخدمة‬
‫العامة للمملكة‬ ‫اآلمرين‬
‫المنجزة‬
‫بالصرف‬

‫مراقبة دقة‬
‫وصحة‬
‫حسابات‬
‫التصفية‬
‫تأشيرة مبسطة‬ ‫التأشير مع إبداء المالحظة‬

‫مقاربات خاصة‬
‫بالتأشيرة الخاصة‬
‫بمراقبة االلتزام بالنفقات‬

‫‪-‬رفض التأشير‬ ‫التأشير الجماعي‬

 ‫الرقابة البعدية‬

‫تمارس على المحاسبين‬

‫ع وعلى الحسابات‬
‫المتضمنة في السجالت‬
‫المحاسبية‬

‫هي بعدية وانتقائية‬ ‫هي ذات طابع عام‬

‫رقابة المفتشية العامة‬

‫للمالية‬

‫هي إلزامية و ذات‬

‫هي ذات طابع أفقي‬
‫طابع تأديبي‬
 ‫تنفيذ قانون المالية‬

‫مراقبة المجلس‬
‫األعلى للحسابات‬

‫فحص قانونية ودقة‬

‫تدبير المرافق ع‬
‫العمليات المالية‬
 ‫هي ذات طابع‬
‫سياسي‬

‫الهدف منها‬
‫تتبع تنفيذ‬ ‫الرقابة‬ ‫هي بعدية‬
‫البرنامج‬
‫الحكومي‬
‫البرلمانية‬

‫تمارس من‬
‫خالل عذة‬
‫آليات‬
‫‪.]1‬‬

‫‪1‬‬
‫الدور الرقابي‬
‫للجان البرلمانية‬

‫تقييم السياسات‬ ‫األسئلة الشفوية‬

‫العمومية‬ ‫والكتابية‬

‫آليات الرقابة‬
‫البرلمانية‬

‫مسألة الثقة‬
‫قانون التصفية‬
‫وملتمس الرقابة‬
‫تشكيل لجان‬
‫التحقيق و التقصي‬

‫‪-‬‬
 ‫شكرا على حسن انتباهكم‬
‫ومتمنياتي لكم بالتوفيق والنجاح في مساركم الدراسي‬

‫اﻟﻤﻨﺘﺪى اﻟﻄﻼﺑﻲ ‪ -‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق أﻛﺎدﯾﺮ‬

‫‪https://forum.fsjes-agadir.info/‬‬