‫جامعة القاضي عياض‬

‫كلية األداب والعلوم اإلنسانية‬

‫محاضرات في‬
‫تدبير الجماعات المحلية‬

‫إعداد‪:‬‬ ‫تحرير‪:‬‬
‫د‪ .‬المهدي بن مير‬ ‫سفيان بوصديك‬

‫‪2017/2018‬‬

‫‪soufedugy@gmail.com‬‬
 ‫‪ I‬المركزية‬
‫أسلوب إداري يتم بموجبه تدبير الشأن العام من طرف الحكومة‬
‫المركزية التي تتواجد مثال بالعاصمة الرباط‪ ,‬إذا فهدا أسلوب من شأنه أن‬
‫يركز اإلختصاصات والصالحيات المنوطة بتدبير الشأن العام للمواطنين‬
‫بصفة مركزية دون إشراك أي هيئات أو مؤسسات أخرى من شأنها أن‬
‫تشارك في هذا التدبير بصفة مركزية لذا فحكومة سعد الدين العثماني‬
‫بوزرائها وكتاب الدولة والوزراء المنتدبون يشكلون ما يسمى الحكومة‬
‫المركزية التي تتفرع إلى وزارات تدبر القطاعات الحكومية من تعليم‬
‫وصحة وسكن وصحة‪..‬‬
‫إن التدبير المركزي للشأن العام بالمغرب ال يقتصر على المركز أي‬
‫العاصمة الرباط‪ ,‬بل هناك ممثلون للحكومة على صعيد واليات الجهات‬
‫والعماالت واألقاليم يطلق عليهم المديرين الجهويين أو المندوبين اإلقليميين‬
‫‪ ,‬كما هو الشأن للقطاع التعليم هؤالء األشخاص يمثلون الحكومة المركزية‬
‫على الصعيد المحلي وبالتالي يشكلون مايسمى بعدم التركيز اإلداري أو‬
‫الال وزارية إذا فعدم التركيز اإلداري أو الالوزارية هو أسلوب للتدبير‬
‫اإلداري ينبثق من المركزية ومكمل لها وبالتالي هما وجهان لعملة واحدة‬

‫‪ II‬الالمركزية‬
‫أسلوب إداري يتم بموجبه تدبير الشأن العام بواسطة هيئات أو مؤسسات‬
‫منتخبة من طرف السكان تتوفر على اإلستقالل المالي واإلداري وتخضع‬
‫لسلطات الوصاية فأسلوب الالمركزية أصبح النموذج العصري لتدبير‬
‫شؤون المواطنين بواسطة المؤسسات المنتخبة التي يطلق عليها الجماعات‬
‫الترابية‪ ,‬حيث أن هاته األخيرة هي التي لها السلطة القانونية لتدبير شؤون‬
‫الساكنة المحلية من خالل ما يسمى الديمقراطية التشاركية أو المحلية أي‬
‫بإشراك السكان بواسطة ممثليهم ومنتخبيهم على صعيد هاته الجماعات‬
‫الترابية ولتحليل مفهوم الالمركزية البد من اإلشارة‪:‬‬

‫‪soufedugy@gmail.com‬‬
 ‫ـ أسلوب الالمركزية اإلدارية يتعارض مع أسلوب المركزية وبالتالي‬
‫فالالمركزية هي اإلطار الذي تتم فيه عملية المشاركة بواسطة السكان عبر‬
‫ممثليهم أو منتخبيهم في تدبير أمورهم المحلية ‪.‬‬
‫ـ الالمركزية اإلدارية تتوقف على وجود هيئات منتخبة تسمى المجالس‬
‫الجماعية التي خول لها المشرع القانوني صالحيات تدبير أمور الساكنة‬
‫في الميادين اإلقتصادية واإلجتماعية والثقافية‪.‬‬
‫ـ الالمركزية تتوقف على وجود هيئات منتخبة أي مجالس جماعية تتمتع‬
‫باستقالل مالي ويتجلى هذا اإلستقالل في توفرها على إدارة خاصة بها‬
‫وموظفين جماعيين يعملون بها وميزانية مستقلة تتولى من خاللها هذه‬
‫الهيئات المنتخبة أي المجالس الجماعية تدبير أمورها التنموية واإلدارية‪.‬‬
‫ـ إن استقالل الهيئات المنتخبة أي المجالس الجماعية ليس استقالال مطلقا‬
‫حيث أنها تخضع لسلطات الوصاية إذا ما قامت هذه الهيئات المنتخبة‬
‫بخرق القانون المنظم لها‪.‬‬
‫مثال‪ :‬إذا ما أرادت هاته المجالس مناقشة قضية تتعلق بالمسائل الدينية‬
‫ترتبط بهيكلة الحقل الديني كمناقشة الخريطة الدينية فإن سلطات الوصاية‬
‫تتدخل لمنع هذا المجلس بدعوى أن األمور الدينية ليست من اختصاصات‬
‫المجلس الجماعي‪ ,‬حيث أن صالحيات هذه األخيرة تنحصر في المجال‬
‫اإلقتصادي والثقافي واإلجتماعي‪.‬‬
‫بالنسبة للوصاية فيمكن تعريفها " هي العملية اإلدارية التي تتولى من‬
‫خاللها السلطات المخولة ممارسة الوصاية وتتجلى في كل من ‪...‬‬
‫وزير الداخلية ‪ :‬هو الوصي على مجالس الجهات ومجالس العماالت‬
‫والمجالس اإلقليمية ومجالس المدن‪.‬‬
‫بالنسبة للجماعات القروية ‪ :‬فسلطات الوصاية تتجلى في العامل والذي‬
‫يتولى السهر على تطبيق القانون المنظم للمجالس الجماعية‬

‫‪soufedugy@gmail.com‬‬
 ‫ــ با لنسبة لتخفيف الوصاية على المركز فقد عهد لوالت الجهات ممارسة‬
‫الوصاية على مجالس الجهات ومجالس العماالت واألقاليم ومجالس المدن‬
‫ممارسة الوصاية في بعض األمور اإلدارية والمالية‬
‫مظاهر الالمركزية الترابية بالمغرب‬
‫من مظاهر الالمركزية الترابية هو أن لهذه األخيرة مجموعة من المفاهيم‬
‫المرتبطة بها إذ يمكن التمييز بين عدة مفاهيم يمكن تلخيصها كالتالي‪:‬‬
‫الالمركزية اإلقتصادية‬
‫يشمل هذا المفهوم كل األساليب التي يتم بموجبها تدبير الشأن اإلقتصادي‬
‫بشكل محلي يأخد بعدا جهويا أو بعدا إقليميا أو بعدا حضريا أو بعدا قرويا‬
‫‪.‬‬
‫إذ يمكن التميز إذا بين كل من‪:‬‬
‫التنمية اإلقتصادية الجهوية‬
‫التنمية اإلقتصادية اإلقليمية‬
‫التنمية اإلقتصادية الحضرية‬
‫التنمية اإلقتصادية القروية‬
‫ــ وبذالك فالالمركزية اإلقتصادية تتأثر بالبعد الترابي أو اإلداري أو‬
‫المجالي‪:‬‬
‫‪ )1‬التنمية اإلقتصادية الجهوية ‪:‬‬
‫يقصد بها تلك األعمال واألنشطة اإلقتصادية التي تكون تحت إشراف‬
‫وتسيير المجالس الجهوية وهذا طبقا لنصوص القوانين المنظمة‬
‫إلختصاصات هاته المجالس الجهوية ودائما ضمن ميدان التنمية‬
‫اإلقتصادية الجهوية وهذا ضمن إطار مجال وتراب الجهة‪.‬‬

‫‪soufedugy@gmail.com‬‬
 ‫‪ )2‬التنمية اإلقتصادية اإلقليمية ‪:‬‬
‫إن مفهوم التنمية الجهوية هو شبيه إلى حد ما بالنسبة للتنمية اإلقليمية إال‬
‫أن هاته األخيرة تشرف عليها المجالس اإلقليمية وتتم في إطار مجال‬
‫ترابي هو اإلقليم أو العمالة وذالك طبقا لنصوص القوانين المنضمة‬
‫إلختصاصات مجالس اإلقليم أو العماالت في ميدان التنمية اإلقتصادية‬
‫اإلقليمية‪.‬‬
‫‪ )3‬التنمية الجماعية (الحضرية والقروية)‬
‫مادام أن التشريع الجديد المنظم للجماعات الترابية قد حدد مفهوم الجماعة‬
‫في في كل من الجماعات القروية والحضرية إال أنه بالنسبة للتنمية‬
‫اإلقتصادية يمكن التمييز بين كل من التنمية اإلقتصادية الحضرية والتنمية‬
‫اإلقتصادية القروية ‪.‬‬
‫أــ التنمية اإلقتصادية الحضرية‬
‫هي تلك األنشطة واألعمال التي تتوالها الجماعات الحضرية بما فيها‬
‫مجالس المدن ومجالس المقاطعات والجماعات الحضرية‪ ,‬األمور المتعلقة‬
‫بالتمنية اإلقتصادية الحضرية في مجال ترابي محدد أال وهو المدينة أو‬
‫الجماعة الحضرية أو البلدية وذالك طبقا للنصوص المنضمة إلختصاصات‬
‫المجاالت الحضرية في التنمية الحضرية‪.‬‬
‫ب ـ التنمية اإلقتصادية القروية‬
‫هي تلك األنشطة واألعمال المنوطة بالحماعات القروية والتي ترتبط‬
‫بالتنمية اإلقتصادية القروية التي تتوالها المجالس القروية وذالك في إطار‬
‫مجال جغرافي محدد هو القرية وذالك طبقا لنصوص القوانين المنضمة‬
‫إلختصاصات المجاالت القروية في التنمية اإلقتصادية ‪.‬‬
‫إن الالمركزية التقتصر الجانب اإلقتصادي بل تمتد إلى الميدان اإلجتماعي‬
‫تم الثقافي حيث يمكن التميز بين الالمركزية ذات البعد اإلجتماعي‪.‬‬
‫أنواع الجماعات الترابية‬ ‫‪III‬‬

‫‪soufedugy@gmail.com‬‬
 ‫إن دستور ‪ 2011‬قد حدد الجماعات الترابية في كل من الجهة والعمالة‬
‫والجماعات‪.‬‬
‫الجماعـــــــــ ـــة‪:‬‬
‫هي وحدة ترابية المركزية يتولى تدبيرها مجلس جماعي منتخب بطريقة‬
‫ديمقراطية ومستقلة وتتولى مجموعة من اإلختصاصات المرتبطة بمجالها‬
‫بحيث يمكن التمييز بين كل من الجماعة القروية والجماعة الحضرية‪.‬‬
‫ــ الجماعة القروية‪:‬‬
‫طبقا للقانون المنظم لها فإنها تتولى مجموعة من اإلختصاصات التي‬
‫ترتبط بمجالها الترابي أال وهو القرية‪ ,‬حيث أن اختصاصاتها ترتبط إما‬
‫بالنشاط الفالحي أو الزراعي أو البرامج التي تهتم بفك العزلة عن العالم‬
‫القروية أو البرنامج الوطني للكهرباء أو البرنامج الوطني للماء الصالح‬
‫للشرب إضافة إلى هذا تمتد اختصاصاتها إلى األمور المرتبطة بحياة‬
‫الساكنة القروية والتي تدخل ضمن الخدمات المقدمة لهذه الساكنة والتي‬
‫تكتسي طابعا إداريا مثل الحالة المدنية شهادة الحياة شهادة الوفاة‪.‬‬
‫إن الجماعة القروية وإن كانت ذات موارد محدودة فإنها لم تصل بعد إلى‬
‫مستوى التنمية المنشودة وذالك بسبب عوامل عديدة ترتبط بمجاالتها‬
‫الجغرافية وكذالك مستوى التعليم والتكوين لدى أعضاء هذه المجالس‬
‫القروية من حيث التفكير في برامج وخطط تنموية ذات بعد قروي‪.‬‬
‫الجماعة الحضرية‪:‬‬
‫هي وحدة ترابية مستقلة ومنتخبة انتخابا ديمقراطيا وتتولى تسيير أمورها‬
‫المجالس الحضرية التي منحها المشرع اختصاصات وصالحيات ترتبط‬
‫بالتنمية الحضرية لها عدة مفاهيم تشمل البلدية لكن هذا المفهوم يبقى‬
‫شاسعا حيث أن البلدية ال يقتصر مفهومها على الجماعة الحضرية المسيرة‬
‫من طرف المجلس الحضري بل أنها تشمل كذالك المصالح اإلدارية للباشا‬
‫أو رئيس المنطقة الحضرية (القائد الممتاز)‬

‫‪soufedugy@gmail.com‬‬
 ‫كما يمتد مفهوم الجماعة الحضرية إلى المجالس الحضرية(مجالس المدن)‬
‫وبالتالي فهذه المجالس أو الجماعات الحضرية هي تلك الوحدات الترابية‬
‫التي تشمل المدن والحواضر الكبرى مثل مراكش‪ ,‬الدار بيضاء ‪,‬‬
‫فاس‪,‬الرباط‪ ,‬سال‪,‬طنجة ‪ .‬إضافة إلى هذا فمفهوم الجماعة الحضرية يمتد‬
‫ليشمل جماعات توجد داخل المجال القروي كالجماعة الحضرية أليت‬
‫ورير ‪ ,‬الجماعة الحضرية العطاوية ‪ ,‬الجماعة الحضرية سيدي رحال ‪,‬‬
‫إن هاته الجماعات كانت في األصل جماعات قروية لكن مظاهر التنمية‬
‫الحضرية التي عرفتها رقتها من جماعات قروية إلى جماعات حضرية‬
‫وبالتالي فبمؤهالت التنمية الحضرية تم ترقية رتبتها من جماعات قروية‬
‫إلى جماعات حضرية‪.‬‬
‫ـ العمالة أو اإلقليم‪:‬‬
‫هي وحدة ترابية شاسعة تشمل مجاالت حضرية أو قروية تتمتع باالستقالل‬
‫المالي واإلداري ويسيرها مجلس اإلقليم أو مجلس العمالة الذي يرأسه‬
‫رئيس ينتخب من طرف أعضاء مجلس العمالة أو المجلس اإلقليمي هؤالء‬
‫األعضاء هم كذالك منتخبون من طرف هيئة ناخبة تتكون من أعضاء‬
‫المجالس الجماعية ومجالس الغرف المهنية‪.‬‬
‫إن اإلشكال الذي يثار عند الباحثين والمهتمين بالمجال هو الفرق بين كل‬
‫من العمالة واإلقليم؟‬
‫فبالنسبة لمفهوم العمالة فإنه لتحديد هذا المفهوم نأخذ معيار التحضر أو‬
‫التمدن حيث أن هاتين الظاهرتين (التحضر التمدن) تشكالن نسبة كبيرة‬
‫بالمقارنة مع مع القرية أوالريف حيث نسمي عمالة مراكش الوحدة التي‬
‫يهيمن عليها المجال الحضري المتجسد في الجماعات الحضرية بالمدينة‬
‫والمقاطعات التابعة لها حيث أن نسبة الجماعة القروية الموجودة بهاته‬
‫العمالة محدودة وقليلة دائما ما تهيمن نسبة التحضر والتمدن والتي تصل‬
‫مابين ‪60‬و‪70‬في المائة‪.‬‬
‫أما بالنسبة لمفهوم األقليم فإننا نأخد بمعيار الترييف أو القرية حيت أن هذه‬
‫المجاالت إذا كانت تشكل أكثر من ‪ 60‬في المائة داخل ذالك المجال فإننا‬

‫‪soufedugy@gmail.com‬‬
‫نطلق على ذالك المجال مسمى اإلقليم‪ ,‬وهذا ينطبق على إقليم الحوز حيت‬
‫يتميز بهيمنة الجماعات القروية والتي تشكل ‪ 90‬في المائة من تراب‬
‫اإلقليم‪ ,‬وهذا اإلقليم ال يتضمن إلى تالتة جماعات حضرية ( تحناوت ‪,‬أيت‬
‫ورير‪ ,‬أمزميز)‬
‫ـ إن العمالة أو اإلقليم تبقى في إطارها اإلداري أو الدستوري وحدات‬
‫ترابية المركزية متمتعة باستقاللها المالي واإلداري وذالك من خالل‬
‫توفرها على ميزانية مالية مستقلة وعلى موظفين يتقاضون أجورهم من‬
‫هذه الميزانية‪,‬‬
‫لكن مفهوم العمالة أو اإلقليم قد يرتبط بشخص العامل حيت أننا نجد في كل‬
‫عمالة أو إقليم عامال يمثل الملك حيت يتم تعينه بظهير شريف وبالتالي فهو‬
‫ممثل الحكومة على صعيد العمالة أو اإلقليم لذالك نجده في العمالة أو‬
‫اإلقليم ‪ ,‬حيت يتبادر إلى دهننا عمالة إقليم السراغنة فإننا نقصد بذالك‬
‫المصالح اإلدارية المتكونة من أقسام تابعة للعامل وينسقها الكاتب العام‬
‫للعمالة وتكون في غالب األحيان اقتصادية أو اجتماعية‪.‬‬
‫لإلشارة فإن العمالة تشمل الجماعات الحضرية والجماعات القروية ونفس‬
‫الشئ لإلقليم‬
‫‪ ‬في اإلقليم نركز على الجماعات القروية‬
‫‪ ‬في العمالة نركز على الجماعات الحضرية‬

‫الجهــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــة ‪:‬‬
‫هي وحدة ترابية ال مركزية تتمتع باالستقالل المالي واإلداري يسيرها‬
‫مجلس جهوي منتخب باإلقتراع العام المباشر وبالتالي تتوفر على‬
‫الصالحيات واإلختصاصات المنوطة بها في مجال التنمية البشرية حيث‬

‫‪soufedugy@gmail.com‬‬
 ‫أن المجلس يفصل في مداوالته في القضايا واألمور التي تهم تنمية الجهة‬
‫وبالتالي فالمجلس الجهوي المتكون من الرئيس ومكتب المجلس وأعضاء‬
‫المجلس هم المؤهلون في الوقت الحاضر من الناحية اإلنتخابية لتسيير و‬
‫تدبير شؤون الجهة وبالتالي إعطاء الجهة المفاهيم والفلسفة التي أتت بها‬
‫الجهوية المتقدمة أو الجهوية الموسعة والتي من قواعدها الحد من‬
‫التباينات بين الجهات وبلورة مشاريع تنموية يمتد إشعاعها إلى كافة ساكنة‬
‫الجهة من جماعات قروية وحضرية وعماالت وأقاليم ‪.‬‬
‫وبالتالي فمستقبل الجهة بصيغتها الحديثة رهين بالدفع بها إلى نهج أسلوب‬
‫جديد من شأنه أن يجعلها مؤسسة مؤهلة لكي تلعب أدوارا طالئعية في‬
‫ميدان التنمية الجهوية واإلقتصاد المحلي‪.‬‬
‫محور السلطة المحلية بالمغرب كمؤسسة بجانب الجماعات الترابية‬
‫إن المقصود بالسلطة المحلية هو ذالك الجهاز الذي يشمل مجموعة من‬
‫األشخاص يتوفرون على سلطة يمارسونها داخل مجال ترابي محلي إما أن‬
‫يكون القيادة أوالدائرة أو الباشوية تم العمالة واإلقليم وأخيرا الجهة‪,‬‬
‫إن مفهوم السلطة المحلية يضيق ويتسع بحسب نوعية السلطة الممارسة‬
‫داخل المجال الترابي المحلي إذ يميز بين مفهوم السلطة المحلي الواسع‬
‫والذي يشمل كل األشخاص سواء أكانوا عسكريين أم مدنيين‪.‬‬
‫فالنسبة للمفهوم الواسع فإن المدير اإلقليمي للتعليم لوزارة التربية الوطنية‬
‫يعتبر رجل سلطة بالمعنى الواسع وهذا األمر ينطبق على جميع ممثلي‬
‫الوزارات على الصعيد المحلي أما بالنسبة لمفهوم السلطة المحلية بمعناها‬
‫الضيق فتشمل كل رجال السلطة المحلية الذين يتوفرون على السلطة‬
‫المادية المتجلية في استخدام القوة العمومية وكذالك جهاز السلطة الدين‬
‫يتوفرون على سلطات الحفاظ على النظام العام واألمن العام داخل مجال‬
‫ترابي معين‪,‬حيث أن مفهوم رجال السلطة المحلية يتجلى في كل من خليفة‬
‫القائد والقائد ورئيس الدائرة والعامل وأخيرا والي الجهة وذالك انطالقا من‬
‫الوحدات الترابية المحددة لمجال تدخل هؤالء أي مجال تدخل رجال‬
‫السلطة المحلية أي القيادة بالنسبة للقائد وخليفة القائد الدائرة بالنسبة للقائد‬

‫‪soufedugy@gmail.com‬‬
 ‫الممتاز‪ Super qayd‬الباشوية بالنسبة للباشا والعمالة بالنسبة للعامل‬
‫والية الجهة بالنسبة لوالي الجهة ‪.‬‬
‫‪ ‬القيادة‬
‫هي وحدة ترابية غير ممركزة تدخل ضمن النفوذ الترابي للدائرة‬
‫والعمالة والية الجهة حيث أن هاته الوحدة اإلدارية يوجد على رأسها القائد‬
‫أو خليفة القائد حيث أن هذا األخير يتولى في بعض األحيان تسير أمور‬
‫القيادة في حالة عدم وجود قائد بها كما تشمل القيادة مجموعة من‬
‫الجماعات القروية وبالتالي فالقائد هو رجل سلطة محلية بمفهومه الضيق‬
‫مجموعة اإلختصاصات المخولة بموجب قانون تنظيم جماعي أو القانون‬
‫المنظم إلختصاصاته ويساعد القائد أو خليفة القائد في ممارسة مهامه كل‬
‫من أعوان السلطة من شيوخ أو مقدمين أو مساعد مقدمين هذا بالنسبة‬
‫للقيادة الحضرية أما بالنسبة للقيادة القروية فيساعد القائد أو خليفته كل من‬
‫أمغار والشيخ ولإلشارة القائد وخليفته يمثالن العامل داخل القيادة وبالتالي‬
‫يتوفران على سلطة استخدم القوة العمومية للحفاظ على األمن والنظام‬
‫العام بتراب القيادة‪.‬‬
‫‪ ‬الدائرة‬
‫هي وحدة ترابية غير ممركزة تشمل مجموعة من القيادات ويكون‬
‫على رأسها قائد الدائرة أو القائد الممتاز وبالتالي فهو يقوم بدور المنسق‬
‫الترابي للقيادات التابعة لنفوذ تراب الدائرة كما يتوفر هذا األخير على‬
‫اختصاصات وسلطات محددة بموجب قانون جماعي وكذالك بالنصوص‬
‫المنظمة إلختصاصاته كما أنه يمثل العامل داخل الجماعات القروية التابعة‬
‫للقيادة والدائرة الترابية‪.‬‬
‫‪ ‬العمالة‪:‬‬
‫هي وحدة ترابية غير ممركزة تشمل مجموعة من القيادات والدوائر‬
‫والباشويات‪ ,‬حيث أن العمالة تعد وحدة ترابية يسيرها العامل بناء على‬
‫اختصاصات واردة في دستور المملكة وكذالك سلطات واردة في القانون‬

‫‪soufedugy@gmail.com‬‬
 ‫المنظم إلختصاصات العامل الصادر بتاريخ ‪ 15‬فبراير سنة‪ 1977‬حيث‬
‫أن العامل بموجب الدستور هو ممثل الدولة وممثل الملك وممثل الحكومة‬
‫على صعيد المجال الترابي للعمالة أو اإلقليم حيث أنه يتوفر على مجموعة‬
‫من األختصاصات التي تهم الحفاظ على األمن والنظام العامين بواسطة‬
‫رجال السطلة المحلية من قياد ورؤساء دوائر وباشاوات إضافة إلى‬
‫استخدامه للقوات المساعدة على ضبط األمن إذا تطلب األمر ذالك‪.‬‬
‫إن العمالة أواإلقليم بالرغم من تباينهما الجغرافي والترابي فإنه يوجد على‬
‫رأسهما عامل يعين بظهير ملكي الذي يمنحه سلطة اإلشراف على كل‬
‫المسؤولين التابعين لتراب العمالة أو اإلقليم دون أن تمتد سلطته إلى رجال‬
‫القضاء انطالقا من مبدأ فصل السلطة القضائية وكذالك إلى المسؤول عن‬
‫األوقاف والشؤون اإلسالمية الذي يبقى بدوه ممثال لوزارة األوقاف‬
‫والشؤون اإلسالمية التي تخضع إلمارة المؤمنين‪.‬‬
‫‪ ‬والية الجهة‬
‫وحدة ترابية غير ممركزة ذات مجال جغرافي واسع تشمل مجموعة‬
‫من العماالت واألقاليم يوجد على رأسها والي الجهة الذي يعين بظهير‬
‫ملكي ويتولى التنسيق بين عمال الجهة وبالتالي يمثل الدولة والحكومة‬
‫داخل الجهة‪.‬‬
‫بالرغم من التنصيص على دور والي الجهة فإنه مازالت لم تصدر‬
‫النصوص القانونية المنظمة بصفة خاصة إلختصاصات والي الجهة سيما‬
‫أن هذا األخير يعد في نفس الوقت عامال للعمالة التي تعد مركز الجهة‬
‫حيت أن والي جهة مراكش أسفي يعد عامال لعمالة مراكش التي تعد‬
‫مركزا للجهة وبالتالي فعمالة مراكش تشمل كل المراكز التقنية واإلدارية‬
‫للجهة‪.‬‬
‫في غياب النصوص القانونية المنظمة للجهة وكذالك لوالية الجهة ولوالي‬
‫الجهة فإن هذا األخير يبقى هو المنسق بين عمال الجهة في األمور المتعلقة‬
‫بتنمية الجهة والمشاكل التي تعترض سير الجهة كما أنه على هرم السلطة‬
‫المحلية على صعيد تراب والية الجهة إضافة إلى احتالله مركزا‬

‫‪soufedugy@gmail.com‬‬
 ‫بروتوكوليا من حيث اإلستقباالت الملكية واستقبال الشخصيات األجنبية‬
‫التي تزور والية الجهة‪.‬‬
‫مالحظة‬
‫إن أعوان السلطة من شيوخ ومقدمين ومساعديهم وأمغار ال يعتبرون‬
‫رجال سلطة محلية بل أن دورهم يتجلى في مساعدة القائد وخليفة القائد‬
‫في تدبير بعض األمور المرتبطة بحياة السكان مثل اإلشهادات المتعلقة‬
‫بشهادات السكنى العزوبية ‪ ...‬وبالتالي يقومون باإلضافة إلى ذالك باإلخبار‬
‫عن كل شاذة في الحي أو القبيلة التي يشرف عليها هذا الشيخ أو أمغار‪,‬‬
‫درجة الشيخ تعد أكبر من درجة المقدم ومساعد المقدم ‪ ,‬كما أن الشيخ في‬
‫المجال القروي يعد أعلى درجة من أمغار وبالتالي فأعوان السلطة ليسوا‬
‫بأعوان موظفين بل يتقاضون أجورهم من الميزانية اإلقليمية ‪.‬‬
‫‪ IV‬التدبير الجماعي لتنمية المحلية بالمغرب‬
‫قبل الخوض في تحليل واإلجابة عن إشكالية التدبير الجماعي للتنمية‬
‫المحلية البد من تحديد كل من مفهوم التدبير الجماعي والتنمية المحلية‪.‬‬
‫‪ .i‬التدبير الجماعي‬
‫هو ذالك األسلوب اإلداري المخول للجماعات انطالقا من الميزانية‬
‫المالية المخصصة لها وكذالك الموارد البشرية التي تتوفر عليها‬
‫حيث أن هذا األسلوب محدد في طرق التخطيط والبرمجة المقررة‬
‫من طرف الجماعات عبر مجالسها المنتخبة التي تتوفر على األهلية‬
‫القانونية للتداول في كل األمور التي تهم تنمية الجماعة اقتصاديا‬
‫واجتماعيا وثقافيا يضاف إلى ذالك النصوص المنضمة والمؤطرة‬
‫لتدخل الجماعة في ميدان التدبير اإلقتصادي واإلجتماعي والثقافي‬
‫للجماعات كما أن هذا التدبير يرتبط باألجهزة المسيرة للجماعة‬
‫حيت أن دور رئيس المجلس الجماعي هو أن ينفد لكل القرارات‬
‫المرتبطة بتنمية الجماعة وذالك من خالل تدخله اليومي انطالقا من‬
‫اإلختصاصات المنصوص عليها في القوانين المنظمة للجماعات‬

‫‪soufedugy@gmail.com‬‬
 ‫يضاف إلى ذالك مكتب تسيير الجماعة الذي يتداول مع الرئيس في‬
‫أمور التدبير الجماعي تم المجلس الجماعي الذي يصوت ويناقش في‬
‫كل األمور التي والقضايا التي تهم التدبير الجماعي‪.‬‬
‫إن التدبير الجماعي ال يقتصر على ال يقتصر على األجهزة المنتخبة‬
‫فقط بل هناك إدارة جماعية تتولى التدبير الجماعي اليومي للشأن‬
‫المحلي عبر مجموعة من األقسام والمصالح اإلدارية تحت سلطة‬
‫رئيس المجلس الجماعي وإشراف وتنسيق الكاتب العام للجماعة‪.‬‬
‫‪ .ii‬التتنمية المحلية‬
‫إن مفهوم التنمية المحلية بالمغرب مفهوم شاسع وواسع يرتبط بالمجال‬
‫الترابي للجماعة ولتحديد هذا المفهوم البد من األخذ بعين اإلعتبار‬
‫المجال الترابي الذي تتم بموجبه بلورة مفهوم التنمية المحلية ارتباطا‬
‫بذالك المجال الترابي‪.‬‬
‫إن مفهوم التنمية المحلية يشمل كل من التنمية القروية‬
‫والتنميةالحضرية والتنمية اإلقليمية والتنمية الجهوية‪ ,‬هذه المفاهيم‬
‫هي التي حدد بها اإلطار الترابي ألي تنمية بموجب هذه القاعدة يمكن‬
‫التميز بين كل من ‪:‬‬
‫‪ ‬التنمية القروية ‪ :‬هي ذالك اإلختصاص المنوط بالجماعة‬
‫القروية انطالقا من اإلختصاصات المنوطة بها انطالقا من‬
‫القانون المنظم إلختصاصها أال وهو قانون التنظيم الجماعي‪,‬‬
‫حيث أن التنمية القروية تشمل كل من األنشطة اإلقتصادية‬
‫واإلجتماعية والثقافية المرتبطة بحياة الساكنة والتي تأخد في‬
‫غالب األحيان نشاطا فالحيا يرتبط بالفالحة والسقي والزراعة‬
‫وتربية الماشية حيث أن هذا النشاط الفالحي وكذالك‬
‫اإلختصاصات األخرى أي اإلجتماعية مثل فك العزلة عن العالم‬
‫القروي والكهرباء القروية إضافة إلى أنشطة اجتماعية وبرامج‬
‫التنمية اإلجتماعية تأخذ شكل الشراكة مع الفاعلين االجتماعيين‬
‫أو المبادرة الوطنية للتنمية البشرية‪.‬‬

‫‪soufedugy@gmail.com‬‬
 ‫‪ ‬التنمية الحضرية‪ :‬هوذالك النشاط اإلقتصادي الذي يأخد بعدا‬
‫حضريا انطالقا من المجال الترابي الحضري الذي يتم داخله‬
‫تدبير التنمية الحضرية وذالك انطالقا من اإلختصاصات‬
‫والسلطات المنوطة بالجماعات الحضرية والبلديات حيث تتولى‬
‫المجالس الحضرية اإلشراف على األمور والقضايا التي تأخد‬
‫طابعا حضريا يمتد إلى كافة األنشطة اإلقتصادية واإلجتماعية‬
‫ذات الطابع الحضري حيث تشمل اإلشراف على البنيات‬
‫والتجهيزات الحضرية التي لها تأثير مباشر وغير مباشر على‬
‫الساكنة الحضرية إضافة إلى اإلشراف على الطرق وصيانتها‬
‫وكذالك الحدائق العمومية وصيانتها ناهيك عن اإلنارة العمومية‬
‫والتطهير السائل من خالل الصيانة لقنواته وكذالك المجاالت‬
‫السكنية به تم المشاريع الحضرية ذات البعد التنموي والتي من‬
‫خاللها تتم برمجة الخطط الضرورية لها في إطار‬
‫اإلختصاصات المنوطة بالجماعة الحضرية في إطار التنمية‬
‫الحضرية عبر التداول في األمور والقضايا ذات الطابع‬
‫اإلقتصادي واإلجتماعي والثقافي والذي يدخل في إطار التنمية‬
‫الحضرية دات الطابع اإلجتماعي من قبيل إحداث دور الشباب‬
‫وكذالك مالعب القرب في إطار الشراكة مع كل الفاعلين‬
‫العموميين والخواص المتواجدين المتواجدين بهذه الجماعات‬
‫الحضرية أو الممثلين للدولة بهذه الجماعات‪.‬‬
‫‪ ‬التنمية اإلقليمية‪ :‬انطالقا من اإلطار الجغرافي والترابي لإلقليم‬
‫أو العمالة باعتبارها جماعة ترابية فإن المنطق يطرح التساؤل‬
‫حول طبيعة التنمية السائد داخل هذا اإلطار الجغرافي والترابي‬
‫إذا فمفهوم التنمية اإلقليمية جدير بأن يطبق بالنسبة لنمط التنمية‬
‫السائد أال وهو التنمية اإلقليمية‪,‬حيث أنه بالرجوع إلى تحديد‬
‫مفهوم التنمية اإلقليمية فإن هذا المفهوم يرتبط بكل األنشطة‬
‫اإلقتصادية واإلجتماعية والثقافية التي تتوالها كل من مجالس‬
‫العماالت واألقاليم (العمال والوالت) وكذالك باقي الفاعلين‬
‫اإلقتصاديين واإلجتماعيين سواء أكانوا منتمين للقطاع العام أو‬

‫‪soufedugy@gmail.com‬‬
‫الخاص إن هذه األنشطة اإلقتصادية واإلجتماعية والثقافية تدخل‬
‫في خانة التنمية ال ترتبط بكل ما يهم تنمية اإلقليم اقتصاديا‬
‫واجتماعيا وبالتالي فإن أثر التنمية اإلقليمية يمتد ليشمل جميع‬
‫تراب اإلقليم بما فيه الجماعات القروية والجماعات الحضرية‬
‫عبر مشاريع ومخططات وبرامج اقتصادية لها إشعاع إقليمي‬
‫تستفيد منه كافة ساكنة اإلقليم أو العمالة‪,‬‬
‫بالرجوع إلى تحليل المنظومة القانونية المؤطرة إلختصاصات‬
‫العماالت واألقاليم فإن القانون قد خول هذه المجالس سلطات‬
‫التداول في كل األمور التي تهم تنمية اإلقليم اقتصاديا واجتماعيا‬
‫وثقافيا تم اتخاذ التدابير الالزمة لتنمية اإلقتصاد اإلقليمي‬
‫وإنعاش التنمية اإلقليمية عبر الوسائل المالية والبشرية‬
‫الموضوعة رهن إشارة مجالس العماالت واإلقاليم‪.‬‬
‫أما بالنسبة لدور عمال األقاليم والعماالت فإن القانون المنظم‬
‫إلختصاصاتهم المؤرخ بتاريخ ‪ 24‬فبراير‪ 1977‬قد خولهم‬
‫سلطات واختصاصات واسعة في مجال التنمية اإلقليمية من‬
‫خالل سلطة التنسيق التي يتوفرون عليها من خالل ضبط‬
‫وتنسيق جميع األنشطة اإلقتصادية واإلجتماعية التي يشرف‬
‫عليها ممثلوا الوزارات المتواجدين باإلقليم إذ أنه من خالل‬
‫سلطة التنسيق يقومون بكل األعمال التي يراد منها إنعاش‬
‫األنشطة اإلقتصادية واإلجتماعية عبر توجيه هؤالء الممثلين‬
‫للوزارات في كل األمور الضرورية للرفع بمستوى التنمية‬
‫اإلقليمية إلى الهدف الذي تتوخاه ساكنة اإلقليم أو العمالة‪.‬‬
‫أما بالنسبة للفاعلين المحليين عموميين أو خصوصيين من‬
‫غرف مهنية وقطاع خاص فهؤالء بدورهم لهم إسهامات‬
‫وتدخالت اقتصادية واجتماعية وثقافية من شأنها أن تزيد من‬
‫مفهوم التنمية اإلقليمية قوة ومناعة للرقي بهذه التنمية إلى‬
‫مستويات من شأنها أن تزيد من كذالك من إشعاع التنمية‬
‫اإلقليمية داخل تراب اإلقليم أو العمالة‪.‬‬

‫‪soufedugy@gmail.com‬‬
 ‫‪ ‬التنمية الجهوية‪ :‬إن الجهة باعتبارها جماعة ترابية‬
‫تشمل مجموعة من األقاليم والعماالت والتي يمتد نفوذها‬
‫داخل مساحات شاسعة تشمل مجاالت جغرفية وترابية‬
‫األمر الذي يطرح معه مدى تطبيق مفهوم التنمية الجهوية‬
‫المرتبط بالجهة حيت أن مفهوم التنمية الجهوية يشمل كل‬
‫من األنشطة اإلقتصادية واإلجتماعية والثقافية ذات البعد‬
‫الجهوي والتي أصبحت بموجبها الجهات تلعب دورا‬
‫طالئعيا بموجب قانون الجهات الجديد الصادر سنة‬
‫‪ 2014‬وذالك بعدما تمت صياغته بشكل يأخد بعين‬
‫اإلعتبار مفاهيم الجهوية المتقدمة والجهوية الموسعة تبعا‬
‫لما ورد في التقرير الصادر عن اللجنة الملكية‬
‫اإلستشارية للجهوية المتقدمة‪.‬‬
‫إن التنمية الجهوية في إطار مفهومها الحديث مازالت لم‬
‫تعرف انطالقتها الحقيقية بالرغم من إحداث ‪ 12‬جهة‬
‫وتمكين المجالس الجهوية من اختصاصات واسعة تجمع‬
‫كل الميادين والمجاالت المرتبطة بالتنمية الجهوية والتي‬
‫لها امتدادات تشمل كل من عماالت وأقاليم الجهة بما فيها‬
‫الجماعات القروية والحضرية حيث أن مشاريع التنمية‬
‫الجهوية هي ذات بعد اقتصادي واجتماعي الغرض منها‬
‫خلق نشاط اقتصادي واجتماعي من خالل مخططات‬
‫جهوية وبرامج تنموية ذات إشعاع جهوي من شأنها أن‬
‫تسفيد منها كل ساكنة الجهة وبالتالي يساهم المشروع‬
‫التنموي الجهوي المرتبط بالتنمية الجهوية في تدعيم‬
‫التنمية الوطنية الشاملة‪.‬‬
‫إن التنمية الجهوية وإن كانت تشمل المجاالت الجغرافية‬
‫و الترابية المرتبطة بالجهة فإن هذه التنمية الجهوية تتباين‬
‫حسب طبيعة الجغرافيا والتضاريس والوزن الترابي‬
‫اللذان يؤثران على مستوى التنمية الجهوية الرائد‬
‫بالمناطق الجنوبية ليس هو مستوى التنمية السائد‬

‫‪soufedugy@gmail.com‬‬
 ‫بالمناطق التي تدخل بما يسمى بالمغرب النافع وبالتالي‬
‫الضرورة تستدعي إيجاد الحلول الالزمة للحد من الهوة‬
‫اإلقتصادية السائدة بين الجهات بالمغرب وهذا من خالل‬
‫إيجاد بدائل اقتصادية عبر تفعيل مؤسسة صندوق‬
‫التضامن بين الجهات الذي من شأنه أن يساعد الجهات‬
‫الفقيرة وبالتالي الرفع من مستوى التنمية الجهوية‬
‫بالجهات الفقيرة‪ ,‬كما أن الضرورات اإلقتصادية‬
‫أصبحت تتطلب تدخالت في كل البرامج والمشاريع‬
‫المرتبطة بالتنمية الجهوية عبر اتفاقات للشراكة مع الدولة‬
‫والقطاع الخاص وكل الفاعلين الذين لهم اهتمامات‬
‫مرتبطة بالتنمية الجهوية‪.‬‬

‫خالصــــــــــة‬
‫إن التنمية المحلية وإن كان مفهومها يشمل كل من التنمية القروية والتنمية‬
‫الحضرية والتنمية اإلقليمية والتنمية الجهوية تبقى اإلطار المالئم لبلورة‬
‫مشاريع وبرامج التنمية التي تبقى من اختصاص الساكنة المحلية أي أن‬
‫هذه األخيرة هي األدرى بهذه التنمية وبالتالي فالمركز مهما أوتي من من‬
‫وسائل وإمكانات فإنه اليستطيع أن يلم بكل خبايا التنمية المحلية لذا‬
‫فالمنطق يفرض فرض شؤون التنمية المحلية للجماعات الترابية حتى تقوم‬
‫بدورها المخطط له قانونا ومؤسسات ألن التنمية المحلية تستفيد منها‬
‫الساكنة المحلية وبالتا لي تشكل أحد األعمدة الرئيسة للتنمية الوطنية‬
‫وبالتالي فالتنمية المحلية تسهم في تطوير التنمية الوطنية وجعلها في خدمة‬
‫الوطن وساكنته‪.‬‬

‫‪soufedugy@gmail.com‬‬