‫اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ اﻝﺸﻌﺒﻴﺔ‬

‫وزارة اﻝﺘﻌﻠﻴم اﻝﻌﺎﻝﻲ و اﻝﺒﺤث اﻝﻌﻠﻤﻲ‬

‫ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺒﻠﻴدة ‪2‬‬
‫ﻜﻠﻴﺔ‪ :‬اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ و اﻝﻌﻠوم اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ و ﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر‬
‫ﻗﺴم‪ :‬اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‬

‫ﺘﻔﻌﻴــــــل آﻝﻴــــــﺎت اﻝرﻗـــــﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒـــــﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﺤــــــد ﻤن اﻝﻐـــــش اﻝﺠﺒـــــﺎﺌﻲ‬

‫دراﺴﺔ ﺤﺎﻝﺔ اﻝﺠزاﺌر ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة ‪2013 -2003‬‬

‫ﻤذﻜرة ﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻨﻴل درﺠﺔ اﻝﻤﺎﺠﺴﺘﻴر ﻓﻲ‪ :‬اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‬

‫ﺘﺨﺼص‪ :‬ﻨﻘود ﻤﺎﻝﻴﺔ وﺒﻨوك‬

‫إﺸراف اﻝدﻜﺘور‪:‬‬ ‫إﻋداد اﻝطﺎﻝب‪:‬‬

‫رزﻴـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــق ﻜﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎل‬ ‫ﻗ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﺴﻤﻲ ﻤﺤﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـد‬

‫اﻝﺴﻨﺔ اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪2015/2014:‬‬
 ‫اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ اﻝدﻴﻤﻘراطﻴﺔ اﻝﺸﻌﺒﻴﺔ‬
‫وزارة اﻝﺘﻌﻠﻴم اﻝﻌﺎﻝﻲ و اﻝﺒﺤث اﻝﻌﻠﻤﻲ‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺒﻠﻴدة ‪2‬‬
‫ﻜﻠﻴﺔ‪ :‬اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ و اﻝﻌﻠوم اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ و ﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر‬
‫ﻗﺴم‪ :‬اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‬

‫ﺘﻔﻌﻴــــــل آﻝﻴــــــﺎت اﻝرﻗـــــﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒـــــﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﺤــــــد ﻤن اﻝﻐـــــش اﻝﺠﺒـــــﺎﺌﻲ‬

‫دراﺴﺔ ﺤﺎﻝﺔ اﻝﺠزاﺌر ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة ‪2013 -2003‬‬

‫ﻤذﻜرة ﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻨﻴل درﺠﺔ اﻝﻤﺎﺠﺴﺘﻴر ﻓﻲ‪ :‬اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‬

‫ﺘﺨﺼص‪ :‬ﻨﻘود ﻤﺎﻝﻴﺔ وﺒﻨوك‬
‫إﻋداد اﻝطﺎﻝب‪:‬‬
‫ﻗ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﺴﻤﻲ ﻤﺤﻤـ ـ ـ ـ ـ ـ ــد‬

‫أﻤﺎم اﻝﻠﺠﻨﺔ اﻝﻤﺸﻜﻠﺔ ﻤن‪:‬‬

‫رﺌﻴﺴﺎ‬ ‫ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺒﻠﻴدة ‪2‬‬ ‫أﺴﺘ ـ ـ ــﺎذ ﻤﺤـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﻀر "أ"‬ ‫ﻏـ ـ ـ ـ ـ ـ ـزازي ﻋﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ــر‬
‫وﻤﻘر ار‬
‫ﻤﺸرﻓﺎ ّ‬ ‫ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺒﻠﻴدة ‪2‬‬ ‫أﺴﺘ ـ ــﺎذ‬ ‫رزﻴ ـ ـ ـ ـ ـ ــق ﻜﻤـ ـ ـ ـ ـ ــﺎل‬
‫ﻋﻀوا ﻤﻨﺎﻗﺸﺎ‬ ‫ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺒﻠﻴدة ‪2‬‬ ‫أﺴﺘـ ـ ـ ـ ـ ــﺎذ ﻤﺤ ـ ـ ــﺎﻀر "أ"‬ ‫ﻴ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــدو ﻤﺤﻤ ـ ـ ـ ــد‬
‫ﻋﻀوا ﻤﻨﺎﻗﺸﺎ‬ ‫ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺒﻠﻴدة ‪2‬‬ ‫أﺴﺘ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎذ ﻤﺤ ـ ــﺎﻀر"أ"‬ ‫ﻴﺨﻠـ ــف ﻋﺒد اﻝــرزاق‬

‫اﻝﺴﻨﺔ اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪2015/2014:‬‬
 ‫اﻹﻫــــــــــــــداء‬

‫إﻝﻰ أﺒ ـ ــﻲ وأﻤ ـ ــﻲ اﻝـ ــﻌزﻴ ـ ـزﻴن اﻝ ــذﻴ ـ ـ ـ ــن ﺸـ ـ ـﺠـ ـﻌ ــﺎﻨﻲ ﻋ ـ ـﻠـ ـ ـﻰ اﻝﻤـ ـ ـ ـواﺼﻠ ـ ـ ـ ـ ــﺔ؛‬

‫إﻝﻰ أﺨـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـواﺘﻲ و إﺨ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـواﻨﻲ؛‬

‫إﻝﻰ أﺼدﻗـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺎﺌ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﻲ وﻤﻌ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎرﻓﻲ؛‬

‫إﻝﻰ ﻜ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــل ﻤن ﺸﺠﻌﻨ ـ ـ ــﻲ ﻋﻠ ـﻰ اﻝﻤواﺼﻠ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ؛‬

‫أﻫـــــــــدى ﻫــــــــــذا اﻝــــﻌﻤل اﻝﻤـــــــﺘواﻀﻊ‪.‬‬

 ‫اﻝﺸﻜــــــــــــــــــــر‬

‫أﺤﻤد اﷲ ﺴﺒﺤﺎﻨﻪ وﺘﻌﺎﻝﻰ اﻝذى أﻋﺎﻨﻨﻰ ﺒﺤوﻝﻪ وﻗوﺘﻪ ﻋﻠﻰ إﻨﺠﺎز ﻫذا اﻝﺒﺤث‪ ،‬وأﺼﻠﻰ وأﺴﻠم‬

‫ﻋﻠﻰ رﺴوﻝﻪ اﻷﻤﻴن ﺴﻴدﻨﺎ ﻤﺤﻤد ﺒن ﻋﺒد اﷲ وﻋﻠﻰ آﻝﻪ وﺼﺤﺒﻪ وﻤن ﺘﺒﻌﻪ ﺒﺈﺤﺴﺎن إﻝﻰ ﻴوم‬

‫اﻝدﻴن‪ ،‬وﺒﻌد ‪،،،‬‬

‫ﻓﺎﻨﻪ ﻴﺴﻌدﻨﻲ أن أﺘﻘدم ﺒﻜل ﻤﻌﺎﻨﻲ اﻝﺸﻜر و اﻻﺤﺘرام واﻝﺘﻘدﻴر إﻝﻰ اﻷﺴـﺘﺎذ‬

‫اﻝدﻜﺘور ‪ /‬ﻜﻤﺎل رزﻴق ﻋﻠﻰ ﺘﻔﻀل ﺴﻴﺎدﺘﻪ ﺒﺎﻝﻤواﻓﻘﺔ ﺒﺎﻹﺸراف ﻋﻠﻰ ﻫذا‬

‫اﻝﺒﺤث‪ ،‬وﻝرﻋﺎﻴﺘﻪ اﻝﺤﻤﻴﻤﺔ ﻝﻲ‪ ،‬وﻝﻤﺎ ﻗدﻤﻪ ﻝﻲ ﻤن ﺘوﺠﻴﻪ ﺒﻨﺎء وﻤﺜﻤر ﻹﺨراج‬

‫ﻫذا اﻝﺒﺤث ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻝﻨﺤو ‪ ،‬ﻓﺄدﻋو اﷲ ﻋز وﺠل أن ﻴﺠزﻴﻪ ﻋﻨﻰ ﺨﻴر اﻝﺠزاء‬

‫و أن ﻴدﻴم ﻋﻠﻴﻪ ﻫدوءﻩ ورﻗﺘﻪ وﻴﻤﺘﻌﻪ ﺒﺎﻝﺼﺤﺔ واﻝﻌﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ أﺸﻜر ﻜل ﻤن ﺴﺎﻫم ﻤن ﻗرﻴب أو ﺒﻌﻴد ﻓﻲ ﺘﻘدﻴم اﻝﻤﺴﺎﻋدة‪ ،‬وﻝو ﺒﻜﻠﻤﺔ‬

‫طﻴﺒﺔ ﻤﺸﺠﻌﺔ ﻓﻲ اﻨﺠﺎز ﻫذا اﻝﺒﺤث‪.‬‬

 ‫اﻝﻤﺨﻠص‬
‫ﺘﻌﺎﻝﺞ ﻫذﻩ اﻝﻤذﻜرة ﻤوﻀوع ﺘﻔﻌﻴل آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﺤد ﻤن اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺒﺎﻻﺴﺘﻨﺎد إﻝﻰ‬
‫واﻗﻊ اﻝﻨظﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪(2013-2003‬؛ ﺤﻴث ﻨﺠد أن اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺘﺤول‬
‫إﻝﻰ ﻤﺸﻜل ﺤﻘﻴﻘﻲ‪ ،‬ﻓﻲ اﻝدول اﻝﻨﺎﻤﻴﺔ وﺤﺘﻰ اﻝﻤﺘﻘدﻤﺔ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﺘطﻠب ﻤﻨﻬﺎ اﻝﺒﺤث ﻋن أﻨﺠﻊ اﻝوﺴﺎﺌل‬
‫واﻝﺘﻲ ﺘﺤول دون اﻝﺘﺴﻴب اﻝﺤﺎﺼل ﻓﻲ ﻤﺠﺎل أداء اﻝﺤﻘوق واﻻﻝﺘزام ﺒﺎﻝواﺠﺒﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻔرض ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﻤواطن ﻋﺎﻤﺔ واﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬
‫وﻨظ ار ﻝﻜون اﻝﻨظﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري ﻨظﺎﻤﺎ ﺘﺼرﻴﺤﻴﺎ‪ ،‬ﻓﺎن اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺘﻌﺘﺒر اﻝوﺴﻴﻠﺔ‬
‫ﺒﺎﻤﺘﻴﺎز اﻝﺘﻲ ﺘﺤﻘق ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﻨﺎﺠﻌﺔ ﻝﻠﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وذﻝك ﻤن ﺨﻼل ﻤﺨﺘﻠف آﻝﻴﺎﺘﻬﺎ واﻝﺘﻲ وﻀﻌﻬﺎ‬
‫اﻝﻤﺸرع ﺘﺤت ﺘﺼرف اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤﺠﺎل‪ ،‬ﻝﻜن ﻤن ﻤﻨظور واﻗﻌﻲ ﺘﺒﻘﻰ ﻫذﻩ اﻵﻝﻴﺎت‬
‫ﻗﺎﺼرة وﻤﺤدودة اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ‪.‬‬
‫ﺘﻬدف ﻫذﻩ اﻝدراﺴﺔ إﻝﻰ اﻝﺒﺤث ﻋن اﻝﺴﺒل اﻝﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺘﻔﻌﻴل آﻝﻴﺎت رﻗﺎﺒﺔ ﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﺘﺘﻤﻜن ﻤن‬
‫ﻜﺒﺢ ﺘﻨﺎﻤﻲ ﻫذﻩ اﻝظﺎﻫرة ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ﺤﻴث ﺘم ﺘﻘﺴﻴم اﻝﺒﺤث إﻝﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﻓﺼول ﻓﻲ ﻜل ﻓﺼل ﺜﻼﺜﺔ‬
‫ﻤﺒﺎﺤث‪ ،‬وﺘوﺼﻠﻨﺎ إﻝﻰ أن ﺘﻔﻌﻴل آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻴﺘم ﻤن ﺨﻼل ﺘﺤﺴﻴن ﻨظﺎﻤﻬﺎ اﻝذي ﺘﺴﻴر‬
‫ﻓﻴﻪ‪ ،‬وﻜذا ﺘﺤﺴﻴن ﻤﺴﺘوي اﻝﺘﺄﻫﻴل اﻹداري‪ ،‬واﻹطﺎر اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻬﺎ‪ ،‬وﺒذﻝك ﺘﺼل ﻝﺘﺤﻘﻴق اﻷﻫداف‬
‫اﻝﻤرﺠوة ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫اﻝﻜﻠﻤﺎت اﻝﻤﻔﺘﺎﺤﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻏش ﺠﺒﺎﺌﻲ ؛ﺘﻬرب ﺠﺒﺎﺌﻲ؛ آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ؛ اﻗﺘﺼﺎد ﺨﻔﻲ؛‬
 ‫اﻝﺼﻔﺤﺔ‬ ‫اﻝﻤوﻀوع‬
‫أ‪ -‬اﻹﻫداء‬
‫ب‪ -‬اﻝﺸﻜر‬
‫ج‪ -‬اﻝﻤﻠﺨص‬
‫د‪ -‬ﻗﺎﺌﻤﺔ اﻝﻤﺤﺘوﻴﺎت‬
‫ه‪ -‬ﻗﺎﺌﻤﺔ اﻝﺠداول‬
‫و‪ -‬ﻗﺎﺌﻤﺔ اﻷﺸﻜﺎل‬
‫ز‪ -‬ﺘﻌرﻴف اﻝﻤﺨﺘﺼرات‬
‫)‪(23-16‬‬ ‫اﻝﻤﻘدﻤﺔ‪....................................................................‬‬

‫)‪(94-24‬‬ ‫اﻝﻔﺼل اﻷول‪ :‬ﺘﺤﻠﻴل ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ‪.................................‬‬

‫‪25‬‬ ‫ﺘﻤﻬﻴد ‪.....................................................................‬‬
‫‪26‬‬ ‫اﻝﻤﺒﺤث اﻷول‪ :‬ﻤﺎﻫﻴﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪...................................‬‬
‫‪26‬‬ ‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪ :‬ﻤﻔﻬوم اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ‪............................‬‬
‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﻤﻴﻴز اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻋن اﻝﻤﻔﺎﻫﻴم اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ‬
‫‪34‬‬
‫اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ‪.........................................................‬‬
‫‪41‬‬ ‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬ﻤﻴﻜﺎﻨﻴزﻤﺎت اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ‪....................‬‬
‫‪48‬‬ ‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﺸﺨﻴص ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ‪........................‬‬
‫‪48‬‬ ‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪ :‬أﺴﺒﺎب اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ‪.........................‬‬
‫‪59‬‬ ‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬آﺜﺎر اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ‪...........................‬‬
‫‪65‬‬ ‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬ﻤﻨﺎﻫﺞ ﻗﻴﺎس اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ‪...................‬‬
‫‪73‬‬ ‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬واﻗﻊ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر وﺴﺒل ﻋﻼﺠﻪ ‪..........‬‬
‫‪73‬‬ ‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪ :‬ﻤؤﺸرات اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ‪............‬‬
‫‪81‬‬ ‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﻘﻴﻴم اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ‪...............‬‬
‫‪86‬‬ ‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬ﺴﺒل ﻋﻼج اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ‪....................‬‬

‫‪94‬‬ ‫ﺨﻼﺼﺔ اﻝﻔﺼل‪.............................................................‬‬

‫اﻝﻔﺼل اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪:‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻜﺄداة ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪(162-95) .....‬‬
 ‫‪96‬‬ ‫ﺘﻤﻬﻴد ‪.....................................................................‬‬
‫‪97‬‬ ‫اﻝﻤﺒﺤث اﻷول‪ :‬اﻹطﺎر أﻝﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻲ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ‪......................‬‬
‫‪97‬‬ ‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪ :‬ﻤﻔﻬوم اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ‪.........................‬‬
‫‪105‬‬ ‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬أﺸﻜﺎل اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ‪........................‬‬
‫‪111‬‬ ‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬اﻹطﺎر اﻝﺘﻨظﻴﻤﻲ و اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ‪...........‬‬
‫‪112‬‬ ‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪ :‬أﺠﻬزة اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ‪.........................‬‬
‫‪120‬‬ ‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺴﻠطﺎت اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ‪......................‬‬
‫‪125‬‬ ‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬ﻀﻤﺎﻨﺎت اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ‪...................‬‬
‫‪137‬‬ ‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬دور آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪...‬‬
‫‪137‬‬ ‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪ :‬اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ‪............................‬‬
‫‪151‬‬ ‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ‪..‬‬
‫‪158‬‬ ‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬آﻝﻴﺎت أﺨري ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪...................‬‬
‫‪162‬‬ ‫ﺨﻼﺼﺔ اﻝﻔﺼل ‪............................................................‬‬
‫اﻝﻔﺼل اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر؛ ﺘﺸﺨﻴص اﻝواﻗﻊ وﺴﺒل اﻝﺘﻔﻌﻴل‪(227-163) ......‬‬

‫‪164‬‬ ‫ﺘﻤﻬﻴد‪......................................................................‬‬
‫‪165‬‬ ‫اﻝﻤﺒﺤث اﻷول‪ :‬ﺘﻘﻴﻴم آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.............................‬‬
‫‪165‬‬ ‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪ :‬ﺘﻘﻴﻴم اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪........................‬‬
‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬ﺘﻘﻴﻴم اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬
‫‪174‬‬
‫اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ‪......................................................‬‬
‫‪179‬‬ ‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬ﺘﻘﻴﻴم اﻵﻝﻴﺎت اﻷﺨرى ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪...........‬‬
‫‪186‬‬ ‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﻌوﻗﺎت آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ‪.........................‬‬
‫‪186‬‬ ‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪ :‬ﻤﻌوﻗﺎت ﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ واﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪....................‬‬
‫‪191‬‬ ‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﻌوﻗﺎت إدارﻴﺔ‪.................... ...........‬‬
‫‪199‬‬ ‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬ﻤﻌوﻗﺎت ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ‪...............................‬‬
‫‪202‬‬ ‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬ﺴﺒل ﺘﻔﻌﻴل آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.......................‬‬
‫‪203‬‬ ‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪ :‬ﺘﺤﺴﻴن ﺘﻨظﻴم اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪...................‬‬
‫‪214‬‬ ‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﺤﺴﻴن ﻤﺴﺘوي اﻝﺘﺄﻫﻴل اﻹداري‪.................‬‬
 ‫‪221‬‬ ‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬ﺘﻘوﻴﺔ اﻹطﺎر اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ‪.........................‬‬
‫‪227‬‬ ‫ﺨﻼﺼﺔ اﻝﻔﺼل‪.............................................................‬‬
‫)‪(233-228‬‬ ‫اﻝﺨﺎﺘﻤﺔ‪....................................................................‬‬
‫اﻝﻤراﺠﻊ‪(248 -234) .....................................................................‬‬

‫)‪(257 -249‬‬ ‫ﻗﺎﺌﻤﺔ اﻝﻤﻼﺤق‪.............................................................‬‬

‫اﻝﻤﻠﺨص ﺒﺎﻝﻠﻐﺔ اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‬
 ‫ﻗــــــــــﺎﺌﻤﺔ اﻝﺠداول‬

‫اﻝﺼﻔﺤﺔ‬ ‫ﻋﻨوان اﻝﺠدول‬ ‫رﻗم‬

‫اﻝﺠدول‬
‫‪39‬‬ ‫أوﺠﻪ اﻝﺸﺒﻪ واﻻﺨﺘﻼف ﺒﻴن ااﻝﻐش واﻝﺘﺠﻨب اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬ ‫‪01‬‬

‫‪70‬‬ ‫ﺤﺠم اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ ﺒدﻻﻝﺔ ﺒﻌض ﻤﻨﺎﻫﺞ اﻝﺘﻘدﻴر ﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝدول ﻜﻨﺴﺒﺔ‬ ‫‪02‬‬
‫ﻤن اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ اﻝﺨﺎم ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪(1990-1986‬‬

‫‪71‬‬ ‫اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤن اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ اﻝﺨﺎم اﻝرﺴﻤﻲ ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪-1998‬‬ ‫‪03‬‬
‫‪(2000‬‬
‫‪75‬‬ ‫ﺘطور ﺤﺠم اﻝﺜﻐرة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪(2012-1993‬‬ ‫‪04‬‬
‫‪80‬‬ ‫ﺘطور ﻤﺴﺘوي اﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺨﺎرج اﻝﻤﺤروﻗﺎت ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة‬ ‫‪05‬‬
‫)‪. (2012-1993‬‬
‫‪83‬‬ ‫وﻀﻌﻴﺔ اﻝﺒطﺎﻗﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻠﻐﺸﺎﺸﻴن ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪(2001-1998‬‬ ‫‪06‬‬
‫‪85‬‬ ‫ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝوﺜﺎﺌق ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪(2013-2006‬‬ ‫‪07‬‬
‫‪134‬‬ ‫آﺠﺎل اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ ﻋﻴن اﻝﻤﻜﺎن‬ ‫‪08‬‬
‫‪150‬‬ ‫ﻤﻤﻴزات اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫‪09‬‬
‫‪167‬‬ ‫ﺘطور ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪(2013-2003‬‬ ‫‪10‬‬
‫‪171‬‬ ‫ﺘطور ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪(2013-2010‬‬ ‫‪11‬‬
‫‪173‬‬ ‫ﺘطور ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪(2013-2010‬‬ ‫‪12‬‬
‫‪176‬‬ ‫ﺘطور ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة‬ ‫‪13‬‬
‫)‪(2013-2003‬‬
‫‪182‬‬ ‫ﺘطور ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﻌﻘﺎرﻴﺔ ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪(2013-2003‬‬ ‫‪14‬‬
‫‪184‬‬ ‫ﺘطور ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻔرق اﻝﻤﺨﺘﻠطﺔ ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪(2008-2005‬‬ ‫‪15‬‬
‫‪189‬‬ ‫ﺘطور ﻤﻌدﻻت اﻝﺒطﺎﻝﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪2011-1995‬‬ ‫‪16‬‬
‫‪190‬‬ ‫ﺤﺠم اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤن اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ اﻝﺨﺎم ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪-1988‬‬ ‫‪17‬‬
‫‪(2006‬‬
‫‪192‬‬ ‫درﺠﺔ اﻝﻤﺴﺘوي اﻝﻌﻠﻤﻲ ﻝﻤوظﻔﻲ اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب ﻝﻐﺎﻴﺔ ‪2013/12/31‬‬ ‫‪18‬‬

‫‪195‬‬ ‫وﻀﻌﻴﺔ اﻝﻬﻴﺎﻜل اﻹدارﻴﺔ ﻝﻠﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ ﻹدارة اﻝﻀراﺌب ﻝﻐﺎﻴﺔ‬ ‫‪19‬‬
‫‪2008/12/31‬‬
‫‪197‬‬ ‫اﻝﺘطور اﻝﺴﻨوي ﻝﻌدد اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻤدﻴرﻴﺔ ﻜﺒرﻴﺎت اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة‬ ‫‪20‬‬
‫)‪(2012-2006‬‬
‫‪202‬‬ ‫أﺸﻜﺎل اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺎت وطﺒﻴﻌﺔ اﻝﻌﻘوﺒﺎت اﻝﻤطﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ أﻋوان إدارة اﻝﻀراﺌب‬ ‫‪21‬‬

‫‪217‬‬ ‫اﺴﺘﺨدام ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻓﻲ إدارة اﻝﻀراﺌب‬ ‫‪22‬‬

‫‪225‬‬ ‫اﻝﻌﻘوﺒﺎت اﻝﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋن اﻝﻐش ﺤﺴب ﻤﺒﻠﻎ اﻝﻐش‬ ‫‪23‬‬

 ‫ﻗــــــــــﺎﺌﻤﺔ اﻷﺸﻜﺎل‬

‫رﻗم‬
‫اﻝﺼﻔﺤﺔ‬ ‫ﻋﻨوان اﻝﺸﻜل‬
‫اﻝﺸﻜل‬

‫‪38‬‬ ‫ﺘدرج ﺴﻠوك اﻝﻤﻜﻠف ﻤن ﻋدم اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺔ إﻝﻰ ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ اﻝﻘﺎﻨون‬ ‫‪01‬‬

‫‪61‬‬ ‫ﻤﻨﺤﻨﻲ ﻻﻓر‬ ‫‪02‬‬

‫‪105‬‬ ‫أﺸﻜﺎل اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‬ ‫‪03‬‬

‫‪113‬‬ ‫اﻝﻬﻴﻜل اﻝﺘﻨظﻴﻤﻲ ﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﺒﺤث واﻝﻤراﺠﻌﺎت‬ ‫‪04‬‬

‫‪115‬‬ ‫اﻝﻬﻴﻜل اﻝﺘﻨظﻴﻤﻲ ﻝﻤدﻴرﻴﺔ ﻜﺒرﻴﺎت اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‬ ‫‪05‬‬

‫‪118‬‬ ‫اﻝﻬﻴﻜل اﻝﺘﻨظﻴﻤﻲ ﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻀراﺌب اﻝوﻻﺌﻴﺔ‬ ‫‪06‬‬

‫‪120‬‬ ‫اﻝﻬﻴﻜل اﻝﺘﻨظﻴﻤﻲ ﻝﻤرﻜز اﻝﻀراﺌب‬ ‫‪07‬‬

‫‪136‬‬ ‫طرق اﻝطﻌن اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬ ‫‪08‬‬

‫‪168‬‬ ‫ﺘطور ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪.(2013-2003‬‬ ‫‪09‬‬

‫ﺘطور ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪-2010‬‬

‫‪172‬‬ ‫‪10‬‬
‫‪(2013‬‬
‫ﺘطور ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ ﺨﻼل‬
‫‪177‬‬ ‫‪11‬‬
‫اﻝﻔﺘرة )‪(2013-2003‬‬
‫ﺘطور ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﻌﻘﺎرﻴﺔ ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪-2003‬‬
‫‪183‬‬ ‫‪12‬‬
‫‪(2013‬‬
‫‪185‬‬ ‫ﺘطور ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻔرق اﻝﻤﺨﺘﻠطﺔ ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪(2008-2005‬‬ ‫‪13‬‬
‫درﺠﺔ اﻝﻤﺴﺘوي اﻝﻌﻠﻤﻲ ﻝﻤوظﻔﻲ اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب ﻝﻐﺎﻴﺔ‬
‫‪193‬‬ ‫‪14‬‬
‫‪2013/12/31‬‬
 ‫وﻀﻌﻴﺔ اﻝﻬﻴﺎﻜل اﻹدارﻴﺔ ﻝﻠﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ ﻹدارة اﻝﻀراﺌب ﻝﻐﺎﻴﺔ‬
‫‪196‬‬ ‫‪15‬‬
‫‪2008/12/31‬‬

‫‪209‬‬ ‫ﺘﺼور ﻨظﺎم ﻝﻠﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوي اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب‬ ‫‪16‬‬

‫‪215‬‬ ‫ﺒﻴﺌﺔ ﻋﻤل اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‬ ‫‪17‬‬

‫ﻤﺨطط اﻝﺘﻨظﻴم اﻹداري اﻝﺠدﻴد ﻝﻠﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب ﺒﻌد اﻝﺘﺨﻠﻲ‬

‫‪216‬‬ ‫‪18‬‬
‫ﻋن اﻝﻤدﻴرﻴﺎت اﻝوﻻﺌﻴﺔ ﻝﻠﻀراﺌب‬
 ‫ﺘﻌرﻴف اﻝﻤﺨﺘﺼرات‬
Abréviation Signification
‫اﻝﻤﺨﺘﺼر‬ ‫اﻝﻤﻌﻨﻲ‬
Centre Des Impôts
CDI ‫ﻤرﻜز اﻝﻀراﺌب‬
Direction des Grandes Entreprises
DGE ‫ﻤدﻴرﻴﺔ ﻜﺒرﻴﺎت اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‬
Direction Général des Impôts
DGI ‫اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب‬
Direction d’opération fiscale
DOV ‫ﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬
Direction des Relations Publiques et de la
Communication
‫ﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﻼﻗﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻻﺘﺼﺎل‬
DRPC
Direction de Recherches et Vérification
DRV ‫ﻤدﻴرﻴﺔ اﻷﺒﺤﺎث واﻝﻤراﺠﻌﺎت‬
Direction des Impôts de Wilaya
DWI ‫اﻝﻤدﻴرﻴﺎت اﻝوﻻﺌﻴﺔ ﻝﻠﻀراﺌب‬
Produit Intérieur Brute
LE PIB ‫اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝداﺨﻠﻲ اﻝﺨﺎم‬
Ministère des Finances
MF ‫و ازرة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬
Numéro d’Immatriculation Fiscale
NIF ‫رﻗم اﻝﺘﻌرﻴف اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬
Office National de Statistique
ONS ‫اﻝدﻴوان اﻝوطﻨﻲ ﻝﻺﺤﺼﺎء‬
 Sous-direction de Contrôle Fiscale
S-DCF ‫اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻔرﻋﻴﺔ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬
Services de Recherches et Vérification
SRV ‫ﻤﺼﺎﻝﺢ اﻷﺒﺤﺎث واﻝﻤراﺠﻌﺎت‬
Taxe sur la Valeur Ajoutée
TVA ‫اﻝرﺴم ﻋﻠﻰ اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﻤﻀﺎﻓﺔ‬
Vérification Approfondie de la Situation Fiscale
d’Ensemble
VASFE ‫اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ‬
Vérification de Comptabilité
VC ‫اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
Vérification Ponctuelle
VP ‫اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق‬
‫‪17‬‬

‫اﻝﻤ ـ ـ ـ ــﻘدﻤ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــﺔ‬

‫إن اﻝﺘﺤول اﻝذي ﺤﺼل ﺒﺸﺄن أﻫﻤﻴﺔ دور اﻝدوﻝﺔ ﻓﻲ اﻝﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻋﻠﻰ‬

‫ﺼﻌﻴدي اﻝﻔﻜر و‪/‬أو اﻝﻤﻤﺎرﺴﺔ ﻜﺎن ﻝﻪ اﻷﺜر اﻝﺒﺎﻝﻎ ﻓﻲ ﺘﻐﻴﻴر اﻝﻨظرة ﻨﺤو اﻝﻀرﻴﺒﺔ؛ ﺤﻴث ﺒﻘﻴت ﻫذﻩ‬

‫اﻷﺨﻴرة ﻝﻔﺘرات طوﻴﻠﺔ ﻤن اﻝزﻤن ﻤﺠرد وﺴﻴﻠﺔ ﻝﺘﺠﻤﻴﻊ اﻷﻤوال ﻓﻲ ﺼورة إﻴرادات ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬وﻝﻜﻨﻬﺎ ﻤﺎ‬

‫ﺒرﺤت ﺤﺘﻰ أﺼﺒﺤت أداة اﻝدوﻝﺔ اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴق أﻫداف ذات أﺒﻌﺎد اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫وﺴﻴﺎﺴﻴﺔ إﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ اﻝﻬدف اﻝﻤﺎﻝﻲ‪.‬‬

‫ﺒﻨت اﻝﺠزاﺌر ﺴﻴﺎﺴﺘﻬﺎ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻏداة اﻻﺴﺘﻘﻼل ﻋﻠﻰ إﻴرادات اﻝﺠﺒﺎﻴﺔ اﻝﺒﺘروﻝﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻝرﻏم ﻤن‬

‫ارﺘﺒﺎط ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة ﺒﻌواﻤل ﺨﺎرﺠﻴﺔ ﻻ ﻴﻤﻜن اﻝﺘﺤﻜم ﻓﻴﻬﺎ ﺒﺄي ﺤﺎل‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ أﺜﺒﺘﺘﻪ اﻷزﻤﺔ اﻝﺒﺘروﻝﻴﺔ‬

‫ﻝﺴﻨﺔ ‪ ،1986‬واﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن اﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻨﻘطﺔ اﻝﺘﺤول ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري؛ ﺤﻴث ﻤﻊ ظﻬور‬

‫ﺒوادر ﻫذﻩ اﻷزﻤﺔ ﺒرزت اﺨﺘﻼﻻت ﻜﺒﻴرة ﻓﻲ اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﺘراﻜم اﻝدﻴن اﻝﺨﺎرﺠﻲ‪ ،‬ﻤﻤﺎ أدى‬

‫ﺒﺎﻝدوﻝﺔ إﻝﻰ اﻝﺒﺤث ﻋن ﻤوارد ﺘﻤوﻴﻠﻴﺔ ﺠدﻴدة ﺘﻤﺘﺎز ﺒﺎﻻﺴﺘﻘرار‪ ،‬وﺒﻌﻴدة ﻋن رﻫﺎﻨﺎت وﻫزات اﻷﺴواق‬

‫اﻝدوﻝﻴﺔ‪ ،‬ﻤن ﺨﻼل ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻨظﺎم ﺠﺒﺎﺌﻲ ﺠدﻴد ﺴﻨﺔ ‪ 1992‬ﻴﻬدف ﻹﺤﻼل اﻝﺠﺒﺎﻴﺔ اﻝﻌﺎدﻴﺔ واﻝﺘﻲ ﺘﻤﺜل‬

‫اﻝﻤﺼدر اﻝداﺌم واﻝﻤﺴﺘﻘر ﻤﺤل اﻝﺠﺒﺎﻴﺔ اﻝﺒﺘروﻝﻴﺔ‪ ،‬ﻏﻴر أن ﺘﺠﺴﻴد ﻫذﻩ اﻹﺼﻼﺤﺎت ﻋﻠﻰ أرض اﻝواﻗﻊ‬

‫اﺼطدم ﺒﻌدة ﻤﻌوﻗﺎت‪ ،‬ﻝﻌل أﺒرزﻫﺎ ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫إن ﻫذﻩ اﻝظﺎﻫرة ﺸﻬدت اﻨﺘﺸﺎ ار واﺴﻌﺎ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر؛ ﺒﺤﻴث ﺘؤﺜر ﺴﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﻤوارد اﻝﺨزﻴﻨﺔ‬

‫اﻝﻌﺎﻤﺔ وﻋﻠﻰ اﻷداء اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻝﺒﻨﻴﺔ اﻷﺨﻼﻗﻴﺔ ﻝﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬وأﻤﺎم ﻫذا اﻝوﻀﻊ ﻜﺎن ﻤن اﻝﻀروري‬

‫ﻋﻠﻰ اﻝﺠﻬﺎت اﻝوﺼﻴﺔ رﺼد ﻤﺨﺘﻠف اﻝوﺴﺎﺌل اﻝﺘﻲ ﺘﻜﻔل ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﻨﺎﺠﻌﺔ ﻝﻠﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒر اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن ﺒﻴن أﻫم وﺴﺎﺌل ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ﻨظ ار ﻝﻜوﻨﻬﺎ‬

‫اﻝﻤﻘﺎﺒل اﻝﻤﻨطﻘﻲ ﻝﻠﻨظﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺘﺼرﻴﺤﻲ‪ ،‬وﺘﻘوم ﻫذﻩ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻵﻝﻴﺎت ﺒﺤﺴب‬

‫اﻝﻤداﺨﻴل اﻝﻤﺤﻘﺔ ﻤن طرف اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬ﺤﻴث ﺘﺴﻌﻰ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل ﺘطﺒﻴﻘﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫‪18‬‬

‫اﻝﺘّﺤﻘق ﻤن ﻤﺼداﻗﻴﺔ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﻤﻜﺘﺘﺒﺔ‪ ،‬وﻤن وراء ذﻝك ﻜﺸف وﻗﻤﻊ ﻜل ﻤﺤﺎوﻻت اﻝﻐش‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻝﻜن ﻤن ﻤﻨظور واﻗﻌﻲ ﺘﺒﻘﻰ ﻫذﻩ اﻵﻝﻴﺎت ﻤﺤدودة اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ ﺒﺎﻝرﻏم ﻤن طول ﻓﺘرة‬

‫اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫طــــــرح اﻹﺸـﻜﺎﻝﻴـــــﺔ‬

‫وﻋﻠﻰ ﻫذا اﻷﺴﺎس‪ ،‬ﻓﺈن اﻝﺴؤال اﻝرﺌﻴﺴﻲ اﻝذي ﺘﺤﺎول ﻫذﻩ اﻝدراﺴﺔ اﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪ُ ،‬ﻴﻤﻜن‬

‫ﺼﻴﺎﻏﺘﻪ ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺤو اﻷﺘﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻜﻴـــــــف ﻴﻤـــــﻜن ﺘﻔﻌﻴـــــــل آﻝﻴــــــــــﺎت اﻝرﻗــــــــــﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒــــﺎﺌﻴـــــﺔ ﻝﻠﺤـــــــد ﻤـــــن اﻨﺘﺸـــــــﺎر‬

‫ظـــــــﺎﻫرة اﻝﻐــــــش اﻝﺠﺒــــــﺎﺌﻲ ﻓـــــﻲ اﻝﺠــــــزاﺌـــــر؟‬

‫ﻝﻺﺠﺎﺒﺔ ﻋن إﺸﻜﺎﻝﻴﺔ اﻝﺒﺤث‪ ،‬واﻝﺘوﺼل إﻝﻰ اﻹﻴﻀﺎﺤﺎت اﻝﻼزﻤﺔ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺴﺘﻌرض ﻝﻠﺘﺴﺎؤﻻت‬

‫اﻝﻔرﻋﻴﺔ اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻜﻴف ﻴﻤﻜن ﺘﺸﺨﻴص ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ؟ وﻤﺎﻫو واﻗﻊ ﻫذﻩ اﻝظﺎﻫرة ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر؟‬

‫إﻝﻰ أي ﻤدى ﺘﺴﺎﻫم آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ؟ وﻫل ﻫذﻩ اﻵﻝﻴﺎت‬ ‫‪-‬‬

‫اﻝﻤﻌﺘﻤدة ﻜﺎﻓﻴﺔ؟‬

‫ﻤﺎﻫﻲ اﻝﻤﻌوﻗﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻘف ﻓﻲ وﺠﻪ آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ؟‬ ‫‪-‬‬

‫اﻝــــــــــﻔرﻀﻴﺎت‬

‫ﻝﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻹﺸﻜﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤطروﺤﺔ واﻝﺘﺴﺎؤﻻت اﻝﺠزﺌﻴﺔ ﻨﻔﺘرض اﻵﺘﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻴرﺘﺒط اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺒطﺒﻴﻌﺔ اﻝﺴﻠوك اﻝﻌﻘﻼﻨﻲ ﻝﻠﻤﻜﻠف اﻝﻤﺘﻬرب؛ ﺤﻴث ﻴﻌﻤل ﻫذا اﻷﺨﻴر‬

‫ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺒﺎدﻝﺔ ﺒﻴن اﻝﻌﺎﺌد واﻝﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤن ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﻐش‪.‬‬

‫‪ -‬ﻝم ﺘﺘﻤﻜن آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺤد ﻤن اﻨﺘﺸﺎر اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪.‬‬

‫‪ -‬ﻴﻤﻜن ﻝﻠﻤﻌﻠوﻤﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ أن ﺘﻠﻌب دو ار ﻤﻬﻤﺎ ﻓﻲ ﺘﻔﻌﻴل آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪19‬‬

‫ﻤﺒررات اﺨﺘﻴـــــــــــﺎر اﻝﻤوﻀوع‬

‫ﺘﻌود أﺴﺒﺎب اﺨﺘﻴﺎرﻨﺎ اﻝﻤوﻀوع ﻝﻼﻋﺘﺒﺎرات اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘﻨﺎﻤﻲ ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﻤن ﺤﻴث ﺤﺠﻤﻬﺎ وأﺴﺎﻝﻴب ﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﺘرﺘب‬

‫ﻋﻨﻪ اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻵﺜﺎر اﻝﺴﻠﺒﻴﺔ ﺴواء ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴد اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ أو ﺤﺘﻰ‬

‫ﻋﻠﻰ اﻷﺼﻌدة اﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ واﻷﻤﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻨﺎﻫﻴك ﻋن ارﺘﺒﺎطﻬﺎ ﺒﺎﻝﺠراﺌم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻷﺨرى‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝﺒﺤث ﻓﻲ آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ واﻝﺘﻲ ﻝم ﺘﺴﺘطﻊ ﻝﺤد اﻵن ﻜﺒﺢ ﺘﻨﺎﻤﻲ ﻫذﻩ اﻝظﺎﻫرة‪.‬‬

‫‪ -‬اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺠدﻴدة اﻝﻤدرﺠﺔ ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﻤﺴت ﻓﻲ ﺠﺎﻨب ﻤﻬم‬

‫ﻤﻨﻬﺎ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﺎ ﺘﻌﻠق ﺒﺘﺤﺴﻴن اﻹطﺎرﻴن اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ واﻝﺘﻨظﻴﻤﻲ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ‬

‫اﺴﺘوﻗﻔﻨﺎ ﻝدراﺴﺘﻬﺎ وﺘﻘﻴﻴﻤﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬رﻏﺒﺔ اﻝطﺎﻝب ﻓﻲ اﻝﺘﺨﺼص ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺎل اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻤﻴﻠﻪ ﻝﻠﺒﺤث ﻓﻲ ﻤﺜل ﻫذﻩ اﻝﻤواﻀﻴﻊ‪.‬‬

‫أﻫـــــداف اﻝـــــــــدراﺴﺔ‬

‫ﺘﺴﻌﻰ ﻫذﻩ اﻝدراﺴﺔ إﻝﻰ ﺘﺤﻘﻴق اﻷﻫداف اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘ ّﺸﺨﻴص ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وواﻗﻌﻬﺎ ﻓﻲ ظل اﻝﻨظﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري‪.‬‬

‫ﻤﺤﺎوﻝﺔ ﺘﻘﻴﻴم آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﺘﺤﻠﻴل اﻝﻌواﻤل اﻝﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻋرﻗﻠﺔ دورﻫﺎ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫ﺘﻘﻴﻴم اﻹﺼﻼﺤﺎت واﻝﺘوﺠﻬﺎت اﻝﺠدﻴدة اﻝﻤدرﺠﺔ ﻝﺘﻔﻌﻴل اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ؛ واﻝﺘﻲ ﺘﺘﺠﺴد ﻓﻲ‬ ‫‪-‬‬

‫اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﻜذﻝك إدراج اﻝﻤﺤرر اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ٕواﺠراء اﻝﺘﻠﺒس اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻤﺤﺎوﻝﺔ ﺘﻘدﻴم ﻤﻘﺘرﺤﺎت‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﻤن ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺘﻔﻌﻴل دور آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ‬

‫اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫إﺒراز اﻷﻫداف اﻷﺨرى ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن ﻏﻴر ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪20‬‬

‫أﻫــــﻤﻴﺔ اﻝــــــدراﺴﺔ‬

‫إن ﺘﺤﻠﻴل اﻝﻤوارد اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻴظﻬر ﻝﻨﺎ ﻤدى ﻫﺸﺎﺸﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر أﻤﺎم‬

‫اﻝﺼدﻤﺎت اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ اﻝﻤﻔرط ﻋﻠﻰ إﻴرادات اﻝﺠﺒﺎﻴﺔ اﻝﺒﺘروﻝﻴﺔ‪ ،‬وﻀﻤن ﻫذا اﻝﺴﻴﺎق‬

‫وﺠب زﻴﺎدة دور وﻤﺴﺎﻫﻤﺔ اﻝﺠﺒﺎﻴﺔ اﻝﻌﺎدﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻤوﻴل اﻝﺨزﻴﻨﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬إﻻ أن اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﻤن ﺸﺄﻨﻪ أن ﻴﻌﻴق ذﻝك؛ ﺒﺴﺒب اﻝﺘﺴرﺒﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﺤدﺜﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻹﻴرادات‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ وﺠب ﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‬

‫واﻝﺤد ﻤﻨﻪ‪.‬‬

‫وﻤن ﻫﻨﺎ ﺘﺘﺠﻠﻲ أﻫﻤﻴﺔ اﻝدراﺴﺔ ﻤن ﺨﻼل اﻝﺒﺤث ﻋن اﻝﺴﺒل اﻝﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺘﻔﻌﻴل دور آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻌظم ﻤن ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘطﺒﻴق ﻫذﻩ اﻵﻝﻴﺎت‪ ،‬وﻴﺴﺎﻫم ﻓﻲ اﻝﺤد ﻤن‬

‫اﻝظﺎﻫرة وﻤﺤﺎوﻝﺔ اﻝﺴﻴطرة ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻨﻀﻤن ﺘﺤﻘﻴق ﻤﺒدأ اﻝﻤﺴﺎواة أﻤﺎم اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻤن ﺠﻬﺔ‪ ،‬وﻤن‬

‫ﺠﻬﺔ أﺨرى اﻝﺤرص ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻘرار اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪.‬‬

‫ﺤـــــــــدود اﻝـــــــدراﺴﺔ‬

‫ﺘﺘﻤﺜل اﻝﺤدود اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠدراﺴﺔ ﻓﻲ ﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻝﺤـــــدود اﻝﻤوﻀوﻋﻴـــﺔ‪ :‬ﺘﺘﻤﺜل اﻝﺤدود اﻝﻤوﻀوﻋﻴﺔ ﻝﻬذﻩ اﻝدراﺴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤدﻴد آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺘﻲ رﺼدﻫﺎ اﻝﻤﺸرع اﻝﺠزاﺌري ﻝﻤواﺠﻬﺔ ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬واﻝوﻗوف ﻋﻠﻰ‬

‫واﻗﻌﻬﺎ و ﻜذا اﻝﺴﺒل اﻝﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺘﻔﻌﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻻﻋﺘﻘﺎدﻨﺎ أن ﻨﺠﺎﻋﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻐش‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ إﻨﻤﺎ ﻴﻌﺘﻤد ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ ﻫذﻩ اﻵﻝﻴﺎت‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝﺤــــــدود اﻝﻤـــــﻜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﺘﺘﻌﻠق اﻝﺤدود اﻝﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺒدراﺴﺔ ﺤﺎﻝﺔ اﻝﺠزاﺌر‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝﺤــــــدود اﻝزﻤـــﻨﻴــــﺔ‪ :‬ﺘﺘﻌﻠق اﻝﺤدود اﻝزﻤﻨﻴﺔ ﺒﻤﻌطﻴﺎت اﻝﺴﻨوات ﻤﺎﺒﻴن ‪ 2003‬و‪،2013‬‬

‫‪21‬‬

‫اﻝـــﻤــﻨـﻬــﺞ واﻷدوات اﻝــﻤـﺴﺘﺨـدﻤﺔ ﻓﻲ اﻝـــدراﺴﺔ‬

‫ﻝﻺﺠﺎﺒﺔ ﻋن إﺸﻜﺎﻝﻴﺔ اﻝﺒﺤث واﺨﺘﺒﺎر ﺼﺤﺔ اﻝﻔرﻀﻴﺎت‪ ،‬اﻋﺘﻤدﻨﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻨﻬﺞ اﻝوﺼﻔﻲ‬

‫ﻓﻲ اﻝﺠﺎﻨب اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﺴﺘﻌراض ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻤﻔﺎﻫﻴم اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺴواء اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ أو‬

‫ﺘﻠك اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻜذﻝك إﺠراءات ﺴرﻴﺎﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ اﻋﺘﻤدﻨﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻨﻬﺞ اﻝﺘﺤﻠﻴﻠﻲ ﻓﻲ‬

‫اﻝﺠواﻨب اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬وﻗد دﻋﻤﻨﺎ ﻫذا اﻝﻤﻨﻬﺞ ﺒﺎﻷدوات اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻝﻘواﻨﻴن واﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎت اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ و اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﺠزاﺌر‪.‬‬

‫‪ -‬اﻷﺸﻜﺎل اﻝﺒﻴﺎﻨﻴﺔ ﻝﺘﺴﻬﻴل ﺘﺘﺒﻊ اﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎت وﺘﺤﻠﻴﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻝـــدراﺴــــــﺎت اﻝﺴـــﺎﺒﻘﺔ‬

‫إن اﻝدراﺴﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠق ﺒﻤوﻀوع اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ أو اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺘم اﻹطﻼع‬

‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤن ﻗﺒل اﻝطﺎﻝب ﺘﺘﺠﻠﻰ ﻓﻲ‪:‬‬

‫
ﻤﺤﻤد ﻓﻼح‪ ،‬اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ وﺘﺄﺜﻴرﻩ ﻋﻠﻰ دور اﻝﺠﺒﺎﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ )ﺤﺎﻝﺔ اﻝﺠزاﺌر(‪،‬‬

‫ﻤذﻜرة ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر‪،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪.1997،‬‬

‫ﻫدف اﻝطﺎﻝب ﻤن ﺨﻼل ﻫذا اﻝﺒﺤث إﻝﻰ ﺘوﻀﻴﺢ اﻝدور اﻝﺠوﻫري ﻝﻠﺠﺒﺎﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴق أﻫداف‬

‫اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬وﻜذا ﻤﺤددات اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻗد ﺘوﺼل إﻝﻰ ﻋدة ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻝﻌل أﺒرزﻫﺎ أن‬

‫اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻴﻌﺘﺒر اﻝﻤﺤدد اﻝرﺌﻴﺴﻲ ﻝﻠﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ اﻝﺘﺄﺜﻴر ﻋﻠﻰ اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‬

‫اﻝﻤﻨﺸودة وﻤﻨﻪ وﺠب ﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬إﻻ أن اﻝطﺎﻝب ﻝم ﻴرﻜز ﻋﻠﻰ أﻫم وﺴﻴﻠﺔ ﻓﻲ ذﻝك أﻻ وﻫﻲ اﻝرﻗﺎﺒﺔ‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫
ﻤﺤﻤد طﺎﻝﺒﻲ‪ ،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝﻀرﻴﺒﻲ اﻝﺠزاﺌري ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪،(1999-1995‬‬

‫ﻤذﻜرة ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر ﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻠﻤﻌﻬد اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ﺴﻨﺔ ‪.2002‬‬
‫‪22‬‬

‫ﺤﺎول اﻝطﺎﻝب ﻓﻲ ﻫذا اﻝﺒﺤث ﺘﺤدﻴد ﻤﻜﺎﻨﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ظل اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻝﺘﻲ ﻤر ﺒﻬﺎ‬

‫اﻝﻨظﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري‪،‬وﻜذﻝك آﻓﺎﻗﻬﺎ اﻝﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‪ ،‬وﺘوﺼل إﻝﻰ أن اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺘﺤﺘل ﻤﻜﺎﻨﺔ‬

‫ﻤﻤﻴزة ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ أداة وﻗﺎﺌﻴﺔ وردﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﻔس اﻝوﻗت‪ ،‬وﻝﻜن اﻝطﺎﻝب أﻏﻔل ﺒﻌض اﻝﻨﻘﺎط ﻤن ﺒﻴﻨﻬﺎ‬

‫ﻋدم ﺘﻘﻴﻴﻤﻪ ﻝﻨﺘﺎﺌﺞ آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫
ﻨﺠﺎة ﻨوي‪ ،‬ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪ ، (2003-1999‬ﻤذﻜرة‬

‫ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪.2004 ،‬‬

‫ﺤﺎوﻝت اﻝطﺎﻝﺒﺔ ﺘﺸﺨﻴص ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري ﺒﺎﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ‬

‫ﻤؤﺸرات اﻝﺠودة واﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ "ﻝﻔﻴﺘو ﺘﺎﻨزي"‪،‬وﻤن أﺒرز اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﻲ ﺘوﺼﻠت إﻝﻴﻬﺎ ﻫﻲ أن اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﻏﻴر ﻓﻌﺎﻝﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﺘﻬرب اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻝﻜن اﻝﺒﺎﺤﺜﺔ ﻗﺎﻤت ﺒﺘﻘﻴﻴم اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫أﺴﺎس اﻝﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﻴن اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺤﻘﻘﺔ ﻤن ﻗﺒل اﻝﻬﻴﺎﻜل اﻝﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺤﻴث أن ﻫذا اﻝﺘﺤﻠﻴل ﻻ ﻴﺼﻠﺢ ﻓﻲ‬

‫اﻝوﻗت اﻝﺤﺎﻝﻲ ﻜون ﻫذﻩ اﻝﻬﻴﺎﻜل ﻤﻘﺴﻤﺔ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس أﻫﻤﻴﺔ اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪.‬‬

‫ﺼــــﻌوﺒـــﺎت اﻝــــــدراﺴﺔ‬

‫ﻤن ﺒﻴن اﻝﺼﻌوﺒﺎت اﻝﺘﻲ واﺠﻬﺘﻨﺎ أﺜﻨﺎء إﻋدادﻨﺎ ﻝﻬذﻩ اﻝدراﺴﺔ ﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻏﻴﺎب اﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎت‪ ،‬وﺘﻀﺎرﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺤﺠم اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻋﻠﻰ‬

‫ﻤﺴﺘوي اﻝﻬﻴﺎﻜل اﻝﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﻫذﻩ اﻝظﺎﻫرة‪.‬‬

‫‪ -‬ﺼﻌوﺒﺔ ﺘرﺠﻤﺔ اﻝﻤﺼطﻠﺤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻫــﻴـــﻜــﻠــﺔ اﻝــــــدراﺴﺔ‬

‫اﻝﺒﺤث إﻝﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﻓﺼول‪ ،‬ﺤﻴث‬

‫ّ‬ ‫ﻤن أﺠل اﻝوﺼول إﻝﻰ اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﻨﺘظرة ﻤن ﻫذﻩ اﻝدراﺴﺔ‪ ،‬ﻗُﺴم‬

‫ﺘﻀﻤن ُﻜل ﻓﺼل اﻝﻌﻨﺎﺼر اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪23‬‬

‫‪ -‬اﻝﻔﺼل اﻷول‪:‬ﺨﺼﺼﻨﺎﻩ ﻝﺘﺤﻠﻴل ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻤن ﺨﻼل ﺜﻼﺜﺔ ﻤﺒﺎﺤث‪ ،‬اﻷول ﻝﻠﺠواﻨب‬

‫اﻝﻨظرﻴﺔ اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝظﺎﻫرة‪ ،‬أﻤﺎ اﻝﺜﺎﻨﻲ ﻓﺤﺎوﻝﻨﺎ ﻓﻴﻪ ﺘﺸﺨﻴص ﻫذﻩ اﻝظﺎﻫرة ﻤن ﺨﻼل اﻝﺘطرق ﻷﺴﺒﺎﺒﻬﺎ‪،‬‬

‫وآﺜﺎرﻫﺎ‪ ،‬وﻜذا ﻤﺤﺎوﻝﺔ ﻗﻴﺎﺴﻬﺎ‪ ،‬أﻤﺎ اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻝث ﻓﻘد وﻗﻔﻨﺎ ﻓﻴﻪ ﻋﻠﻰ واﻗﻊ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪،‬‬

‫ﻤﻊ اﺴﺘﻌراض اﻝﺴﺒل اﻝﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﻤﻌﺎﻝﺠﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝﻔﺼل اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺨﺼﺼﻨﺎﻩ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻜﺄداة ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬وﺒدورﻩ‬

‫ﻗﺴﻤﻨﺎﻩ إﻝﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﺒﺎﺤث‪ ،‬ﺘﻨﺎوﻝﻨﺎ ﻓﻲ اﻷول اﻹطﺎر أﻝﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻲ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬أﻤﺎ اﻝﺜﺎﻨﻲ ﻓﻘد ﻋرﺠﻨﺎ‬

‫ﻓﻴﻪ ﻋﻠﻰ اﻹطﺎرﻴن اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ واﻝﺘﻨظﻴﻤﻲ واﻝذي ﺘﺴري ﻓﻴﻬﻤﺎ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪،‬ﻜﻤﺎ ﺤﺎوﻝﻨﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﺒﺤث‬

‫اﻝﺜﺎﻝث أن ﻨﺒﺤث ﻓﻲ أﻫم اﻵﻝﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘﻤد ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻜﺸف‬

‫وﻗﻤﻊ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝﻔﺼل اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻔﺼل وﻗﻔﻨﺎ ﻋﻠﻰ واﻗﻊ آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ﻤن ﺨﻼل‬

‫ﺘﺤﻠﻴل وﺘﻘﻴﻴم ﻨﺘﺎﺌﺠﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﺒﺤث اﻷول‪ ،‬وﻤن ﺜم اﻝﺘطرق ﻷﻫم اﻝﻌﻘﺒﺎت‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺘﺤول دون ﺘﺤﻘﻴق‬

‫آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻷﻫداﻓﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬أﻤﺎ اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻝث ﻓﻘد ﺨﺼﺼﻨﺎﻩ ﻷﻫم‬

‫اﻹﺠراءات واﻝﺴﺒل اﻝﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺘﻔﻌﻴل آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪.‬‬

‫وﻓﻲ اﻷﺨﻴر ﻨﻨﻬﻲ ﻫذا اﻝﺒﺤث ﺒﺨﺎﺘﻤﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻨﻠﺨص ﻓﻴﻬﺎ أﻫم اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﻲ ﺘم اﻝﺘوﺼل إﻝﻴﻬﺎ‬

‫ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺠواﻨب اﻝﺒﺤث‪ ،‬ﻤﻊ ﺘﻘدﻴم ﺒﻌض اﻝﺘوﺼﻴﺎت‪ٕ ،‬واﻋطﺎء إﺸﺎرات ﻝﻤوﻀوﻋﺎت ﻻﺤﻘﺔ‪ ،‬ﻴﻤﻜن‬

‫أن ﺘﻜون ﻜﺂﻓﺎق ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻝﻬذا اﻝﺒﺤث‪.‬‬

 ‫اﻝﻔـــــﺼــــــــــــــل اﻷول‪:‬‬

‫ﺘﺤﻠﻴــــــــــــل ظــــــــــــﺎﻫرة اﻝﻐـــــــــــش اﻝﺠﺒـــــــــــــﺎﺌﻲ‬

‫‪25‬‬

‫ﺘﻤﻬﻴد‬

‫ﺘﻌد اﻝﻀرﻴﺒﺔ وﺴﻴﻠﺔ ﻤﺎﻝﻴﺔ ﺘﺴﺘﺨدﻤﻬﺎ اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﺘﺤﻘﻴق أﻏراﻀﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻲ اﻨﻌﻜﺎس‬

‫ﻝﻸوﻀﺎع اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ و اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ اﻝذي ﺘُﻔرض ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬وﻫﻲ اﻝﻴﻨﺎﺒﻴﻊ اﻝﺘﻲ‬

‫ﻝﺴد ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺘﺴﺘﻘﻲ ﻤﻨﻬﺎ اﻝدوﻝﺔ اﻷﻤوال اﻝﻼزﻤﺔ‪ّ ،‬‬
‫ّ‬

‫اﺴﺘﻘطﺎع ﻤن دﺨول وﺜروات أﻓراد اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝﻤﺎ ﺘﻨطوي‬

‫وﻝﻤﺎ ﻜﺎﻨت اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ّ‬

‫ﻋﻠﻴﻪ ﻤن ﻓرﻴﻀﺔ إﻝزاﻤﻴﺔ ﺘُﻘرﻫﺎ اﻝدوﻝﺔ ﺒﻤﺎ ﻝﻬﺎ ﻤن ﺴﻠطﺔ‪ ،‬ﻓﻤن اﻝﻤﺘوﻗﻊ أن ﻴﻠﺠﺄ ﺒﻌض أﻓراد اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‬

‫إﻝﻰ ﻤﺤﺎوﻝﺔ اﻝﺘﺨﻠص ﺒﺸﺘﻰ اﻝطرق واﻷﺴﺎﻝﻴب ﻤن أداﺌﻬﺎ؛ وﻫو ﻤﺎ ﻴطﻠق ﻋﻠﻴﻪ ﺒﺎﻝﺘﻬرب اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻴﺘم‬

‫ﻋﺎدةً ﺘﻘﺴﻴم ﻫذا اﻷﺨﻴر إﻝﻰ ﺘﻬرب ﺒدون اﻨﺘﻬﺎك ﻝﻨﺼوص اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﻘﺎﺌم وﻫو ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻲ‬

‫ﺒﺎﻝﺘﺠﻨب اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﺘﻬرب ﻤن ﺨﻼل ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ ﻨص ﻤن ﻨﺼوص اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ وﻫو ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻲ‬

‫ﺒﺎﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻫو ﻤوﻀوع دراﺴﺘﻨﺎ‪.‬‬

‫وﻋﻠﻴﻪ ﻝﺒﻨﺎء أﻓﻜﺎر واﻀﺤﺔ ﻋن اﻝظﺎﻫرة‪ ،‬واﺴﺘﻴﻌﺎب اﻷﻓﻜﺎر اﻝﻨظرﻴﺔ اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺴﻨﺘطرق ﻓﻲ‬

‫ﻫذا اﻝﻔﺼل ﻝﻠﻌﻨﺎﺼر اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ ‪:‬‬

‫اﻝـــﻤـــﺒـــﺤــث اﻷول‪ :‬ﻤﺎﻫﻴﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ؛‬

‫اﻝـــﻤـــﺒـــﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﺸﺨﻴص ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ؛‬

‫اﻝــﻤــﺒـــﺤــث اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬واﻗﻊ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر وﺴﺒل ﻋﻼﺠﻪ؛‬

‫‪26‬‬

‫اﻝـﻤﺒـﺤث اﻷول‪ :‬ﻤﺎﻫﻴﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ظﺎﻫرة* ﻤﻌﻘدة‪ ،‬وﺘﺒدو ﻤن ﺤﻴث أﺼوﻝﻬﺎ وواﻗﻌﻬﺎ اﻝﻤﻌﺎﺼر ﻜرد ﻓﻌل طﺒﻴﻌﻲ‬

‫ﻋﻠﻰ إﻝزاﻤﻴﺔ اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻋﺒر ﺘﺎرﻴﺨﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻝﺘﻤرد ﻋﻠﻰ اﻝﻘواﻨﻴن ظﻬر ﻤﻨذ اﻝﺤﻀﺎرات اﻝﻘدﻴﻤﺔ‪ ،‬وﺼوﻻ إﻝﻰ‬

‫اﻝﻌﺼر اﻝﺤدﻴث‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻫﻲ ظﺎﻫرة ﻝﻴﺴت ﺒﺎﻝﻐرﻴﺒﺔ‪ ،‬وﻝﻴﺴت وﻝﻴدة اﻝﻌﺼر اﻝﺤدﻴث‪.‬‬

‫اﻝــﻤــطـﻠب اﻷول‪ :‬ﻤﻔﻬوم اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﻝﻔﻬم اﻝظﺎﻫرة واﻝﺘﻤﻜن ﻤن رﺴم ﺨطﺔ واﻀﺤﺔ ﺒﺎﺘﺠﺎﻫﻬﺎ‪ ،‬ﺴﻴﺘم اﻝﺘطرق إﻝﻰ ﻤﺨﺘﻠف اﻝﺘﻌﺎرﻴف‬

‫اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻬﺎ ﺴواء اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ أو اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‪ ،‬وأﻫم اﻷﺸﻜﺎل اﻝﺘﻲ ﺘﺘﺨذﻫﺎ‪ ،‬ﺒﺎﻝرﻏم ﻤن ﺼﻌوﺒﺔ ذﻝك‬

‫ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝﻤﺎ ﺘﻨطوي ﻋﻠﻴﻪ ﻫذﻩ اﻝظﺎﻫرة ﻤن أﺸﻜﺎل وﻤظﺎﻫر ﻤﺘﻌددة ﻴﺼﻌب ﺤﺼرﻫﺎ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ -‬ﺘﻌرﻴف اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر أن ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ ﺠواﻨب اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬و أﺨري ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ‪ُ ،‬ﻴﻤﻜن ﺘﻘﺴﻴم اﻝﺘﻌﺎرﻴف اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻠﻐش‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻤن طرف اﻝﺒﺎﺤﺜون اﻝذﻴن ﺘﻨﺎوﻝوا اﻝظﺎﻫرة ﺒﺎﻝدراﺴﺔ‪ ،‬واﻝﺘﺤﻠﻴل إﻝﻰ ﺘﻌﺎرﻴف اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وأﺨري‬

‫ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺘﻌرﻴف اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﻔﻘﻪ اﻝﻤﺎﻝﻲ‬

‫ﻤن اﻝﺼﻌوﺒﺔ ﺒﻤﺎ ﻜﺎن إﻴﺠﺎد ﺘﻌرﻴف ﻝﻠﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ** ﻤوﺤد‪ ،‬وﻴﺤظﻲ ﺒﺈﺠﻤﺎع وﺘﺄﻴﻴد واﺴﻊ ﺒﻴن‬

‫رﺠﺎﻻت اﻝﻔﻘﻪ اﻝﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬ﻨظ ار ﻝﻸﺸﻜﺎل‪ ،‬واﻝﺘﻘﻨﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺘﺨذﻫﺎ ﻫذﻩ اﻝظﺎﻫرة‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﺴوف ﻨﺴوق‬

‫ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﺘﻌﺎرف ﻜﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫أ‪'' -‬اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺔ اﻝﺼرﻴﺤﺔ ﻝﻠﻘواﻨﻴن اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪''.‬‬

‫*‬
‫اﻝظﺎﻫرة اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ ‪ :‬ﻫﻲ ﻋﺒﺎرة ﻋن ﺴﻠوك أو ﺘﺼرف ﻀرﻴﺒﻲ ﺼﺎدر ﻋن ﺸﺨص طﺒﻴﻌﻲ أو ﻤﻌﻨوي )ﻤﻜﻠف‬
‫ﻀرﻴﺒﻲ( ‪ ،‬ﻝﻪ ﻋﻼﻗﺔ ﻤﺒﺎﺸرة ﻤﻊ اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﻀرﻴﺒﻲ‪.‬‬
‫**‬
‫ﻴطﻠق ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻝﻤﺼطﻠﺢ ﺒﺎﻝﻐﺔ اﻝﻔرﻨﺴﻴﺔ‪، la fraude fiscale :‬أﻤﺎ ﺒﺎﻻﻨﺠﻠﻴزﻴﺔ ‪. tax evasion:‬‬
‫‪ -1‬ﻤﺤﻤد طﺎرق اﻝﺤﺎج‪"،‬اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ"‪ ،‬دار ﺼﻔﺎء ﻝﻠﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎن‪ ،‬ط‪،2008 ،1‬ص‪.84‬‬
‫‪27‬‬

‫‪1‬‬
‫ب‪" -‬ﻓﻌل إرادي ﻴﻘوم ﺒﻪ اﻝﻤﻜﻠف اﻝذي ﻴﻘرر ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ اﻝﻘﺎﻨون ﻝﻠﺘﻤﻠص ﻤن دﻓﻊ اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪".‬‬

‫ج‪" -‬ﺘﺼرف ﻏﻴر ﻤﺸروع ﻴﻤﺜل ﻋدم اﺤﺘرام ﻝﻠﻘﺎﻨون‪ ،‬و ﻫو ﻋدم اﺤﺘرام إرادي ﻷﻨﻪ اﻨﺘﻬﺎك ﻝروح‬

‫‪2‬‬
‫اﻝﻘﺎﻨون و إرادة اﻝﻤﺸرع‪" .‬‬

‫ﻤن ﺨﻼل اﻝﺘﻌﺎرﻴف اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬ﻨﻼﺤظ إﺠﻤﺎﻋﻬﺎ ﻋﻠﻰ أن اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻴﺘم ﻋن طرﻴق ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ‬

‫اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻴﺴﺘوي ﻓﻲ ذﻝك اﻝﻤﻜﻠف اﻝذي ﻋﻘد ﺴوء اﻝﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺔ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬و اﻝﻤﻜﻠف‬

‫اﻝذي ﺨﺎﻝف اﻝﻘﺎﻨون ﻋن ﺤﺴن ﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻤﺜﺎل ذﻝك أن ﻴﻐﻔل اﻝﻤﻜﻠف ﻋن ﺘﻘدﻴم ﻫﺎﻤش ﻤن أرﺒﺎﺤﻪ ﻋن‬

‫ﻏﻴر ﻗﺼد‪ ،‬أو ﻴﻬﻤل ﻓﻲ ﺘﻘدﻴم ﻜﺎﻓﺔ ﻓواﺘﻴرﻩ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﻴﺤﺎﺴب ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﻘﺎﻨون‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﻌرف اﻝﻐش‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺒﺴﻴط‪ ،‬ﻝﻜن ﻤن اﻝﺼﻌوﺒﺔ ﺒﻤﺎ ﻜﺎن إﺜﺒﺎت ﺤﺴن أو ﺴوء اﻝﻨﻴﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﻬم ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻺدارة‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤﺨﺎﻝﻔﻴن ﻝﻠﻘﺎﻨون ﻜﻤﺎ أن ﻫذﻩ اﻝﺘﻌﺎرﻴﻔﻠم ﺘﻌدد اﻷﺴﺎﻝﻴب اﻝﺘﻲ ﻴﺘم ﻤن ﺨﻼﻝﻬﺎ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪،‬‬

‫واﻵﺜﺎر اﻝﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻨﻪ وﻋﻠﻴﻪ ﻴﻤﻜن إﻀﺎﻓﺔ اﻝﺘﻌﺎرﻴف اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ؛‬

‫د‪ " -‬ﺤﻴن ﻴﻌﻤد ﺒﻌض اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن إﻝﻰ إﺘﺒﺎع أﺴﺎﻝﻴب اﻝﻐش واﻝﺨداع‪ ،‬ﻤﺨﺎﻝﻔﻴن ﺒذﻝك أﺤﻜﺎم اﻝﺘﺸرﻴﻊ‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ؛ ﺒﻘﺼد ﺘﺨﻔﻴض اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻝﺒﻌض ﻋﻨﺎﺼر اﻷوﻋﻴﺔ اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ أو اﻝﻤﻐﺎﻻة ﻓﻲ إظﻬﺎر‬

‫اﻷﻋﺒﺎء واﺠﺒﺔ اﻝﺨﺼم وذﻝك ﻋﻨد ﺘﻘدﻴم إﻗ ارراﺘﻬم اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ أو ﺒﻘﺼد إﺨﻔﺎء أﻤواﻝﻬم ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﻤن‬

‫‪3‬‬
‫اﻝﻤﺘﻌذر ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺠﺒﺎﻴﺔ اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ اﻝﺘﻲ ﺴﺒق رﺒطﻬﺎ ﻤن ﻗﺒل"‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺒد اﻝﻤﺠﻴد ﻗدي‪" ،‬دراﺴﺎت ﻓﻲ ﻋﻠم اﻝﻀراﺌب"‪ ،‬دار ﺠرﻴر ﻝﻠﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎن ‪،‬ط‪،1،2011‬ص‪.215‬‬
‫‪ -2‬ﺴوزي ﻋدﻝﻲ ﻨﺎﺸد ‪"،‬ظﺎﻫرة اﻝﺘﻬرب اﻝﻀرﻴﺒﻲ اﻝدوﻝﻲ وآﺜﺎرﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻗﺘﺼﺎدﻴﺎت اﻝدول اﻝﻨﺎﻤﻴﺔ"‪ ،‬ﻤﻨﺸورات اﻝﺤﻠﺒﻲ‬
‫اﻝﺤﻘوﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻝﺒﻨﺎن‪،2008 ،‬ص‪.13‬‬
‫‪ -3‬ﺤﺎﻤد ﻋﺒد اﻝﺤﻤﻴد دراز وآﺨرون‪" ،‬اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ )اﻝﻀراﺌب واﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ ("‪،‬اﻝدار اﻝﺠﺎﻤﻌﺔ‪ ،‬اﻹﺴﻜﻨدرﻴﺔ‪ ،‬ﺒدون‬
‫ﺘﺎرﻴﺦ ﻨﺸر‪ ،‬ص‪.143‬‬
‫‪28‬‬

‫ه‪ " -‬اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ؛ ﺘﺼرف ﻏﻴر ﻗﺎﻨوﻨﻲ‪ ،‬ﻴﺘم ﻤن ﺨﻼﻝﻪ إﺨﻔﺎء ﻨﺴﺒﺔ ﻤن اﻷرﺒﺎح أو ﺘﻀﺨﻴم ﻨﺴﺒﺔ‬

‫‪1‬‬
‫ﻤن اﻷﻋﺒﺎء‪".‬‬

‫و‪" -‬اﻻﻤﺘﻨﺎع اﻝﻜﻠﻲ أو اﻝﺠزﺌﻲ ﺒطرﻴﻘﺔ ﻏﻴر ﻤﺸروﻋﺔ ﻤن دﻓﻊ اﻝﻀراﺌب اﻝﻤﺴﺘﺤﻘﺔ‪ ،‬وأﺴﺎﻝﻴﺒﻪ اﻝﻤﺘﻌددة‬

‫‪2‬‬
‫ﻤﺜل ﺘﻌﻤد اﻷﺨطﺎء اﻹدارﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت‪ ،‬ﺘﺨﻔﻴض اﻹﻴرادات‪ ،‬أو ﺘﻀﺨﻴم اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف‪".‬‬

‫ز‪" -‬ﻴﻘﺼد ﺒﺎﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺘﻠك اﻝﺴﻠوﻜﺎت واﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺘم ﺒﻬدف اﻝﺘﺤﺎﻴل وﺘﺠﻨب أداء اﻝﻀرﻴﺒﺔ‬

‫‪3‬‬
‫وﻫذا ﺨﺎرج إطﺎر اﻝﻘﺎﻨون‪ ،‬أي أﻨﻬﺎ ﻜﻠﻬﺎ ﻤﻤﺎرﺴﺎت ﻏﻴر ﺸرﻋﻴﺔ ‪."...‬‬

‫ﻨﻼﺤظ أن ﻫذﻩ اﻝﺘﻌﺎرﻴف ﺘوﺴﻌت ﺒﻌض اﻝﺸﻲء ﻓﻲ ﺘﻌرﻴف اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وذﻝك ﻤن ﺨﻼل‬

‫ﺘﻌداد ﺒﻌض ﻤظﺎﻫرﻩ ﻤﺜل ﺘﻀﺨﻴم اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف واﺠﺒﺔ اﻝﺨﺼم أو ﺘدﻨﺌﻪ اﻷرﺒﺎح اﻝﻤﺤﻘﻘﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ اﻝﺘﻘﻠﻴل‬

‫ﻤن ﻗﻴﻤﺔ وﻋﺎء اﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ؛ﻤن ﺨﻼل ﻤﺎ ﺘم ﺒﻴﺎﻨﻪ ﻤن ﺘﻌﺎرﻴف ﻝﻠﻔﻘﻪ اﻝﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬ﻨﺠدﻫﺎ ﺘﻌﺒر‬

‫ﻋن اﻝﺴﻠوك اﻝﻼﻤﺸروع ﻝﻠﻤﻜﻠف‪ ،‬ﻓﻲ ﺘوﺠﻪ إرادﺘﻪ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ اﻝﻤﺎدﻴﺔ ﻓﻲ ﻋدم اﻝوﻓﺎء‬ ‫ﺼراﺤﺔ‬

‫ﺒﺎﻝﺘزاﻤﺎﺘﻪ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺨﻠق ﺤﺎﻝﺔ ﻤن اﻝﻼﻤﺴﺎواة ﻓﻲ ﺘﺤﻤل اﻷﻋﺒﺎء إﻝﻰ ﺠﺎﻨب اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻝرﻏم ﻤن أن‬

‫اﻝﻔﻘﻪ اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻻ ﻴرﻜز ﻜﺜﻴ ار ﻋﻠﻰ اﻝطرﻴﻘﺔ اﻝﺘﻲ ﺘم ﺒﻬﺎ اﻝﺘﻬرب اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﺴواء أﻜﺎﻨت ﻤﺸروﻋﺔ أم ﻏﻴر‬

‫ﻤﺸروﻋﺔ‪ ،‬ﺒﺤﺴن ﻨﻴﺔ أو ﺒﺴوء ﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻷن ﻝﻬﺎ ﺨﺼﺎﺌص ﻤﺸﺘرﻜﺔ ﻤن ﺤﻴث اﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﺨزﻴﻨﺔ‬

‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻀوء ﻤﺎ ﺴﺒق ﻴﻤﻜن ﺘﻌرﻴف اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺒﺄﻨﻪ‪:‬‬

‫اﻝﺘﺼرف اﻝذي ﺘﺘﺠﻪ ﻓﻴﻪ إرادة اﻝﻤﻜﻠف إﻝﻰ اﻝﺘﺨﻠص ﻤن اﻝﻌبء اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻜﻠﻴﺎ أو ﺠزﺌﻴﺎ‪ ،‬وذﻝك‬

‫ﺒﺎﺴﺘﺨدام طرق ﻏﻴر ﻤﺸروﻋﺔ أو اﺤﺘﻴﺎﻝﻴﺔ ﺒﻬدف إﺨﻔﺎء دﺨﻠﻪ اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ اﻝذي ﻴﻤﺜل وﻋﺎء اﻝﻀرﻴﺒﺔ‬

‫‪1‬‬
‫‪- Jean Jacques NEUER, "la Fraude Fiscale Internationale", édition PUF, 2001 ,‬‬
‫‪P23.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪- andre BARILARI, "lexique fiscal", Dalouz, Paris , 2 éme édition, 1992, P 92.‬‬
‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻀوء‬ ‫‪ -3‬ﻋﺒد اﻝرزاق ﻋﺒﺎس‪" ،‬اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ واﻝﻨزاع اﻝﻀرﻴﺒﻲ ‪)،‬ﻤن ﺨﻼل ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ‬
‫اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري واﻝﻤﻘﺎرن("‪ ،‬دار اﻝﻬدي‪،‬ﻋﻴن ﻤﻠﻴﻠﺔ ‪ ،2012 ،‬ص‪.93‬‬
‫‪29‬‬

‫اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴؤدى إﻝﻰ إﻀﻌﺎف ﺤﺼﻴﻠﺔ اﻝدوﻝﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ٕ ،‬واﻋﺎﻗﺔ اﻝﺘوﺠﻪ اﻝﺴﻠﻴم ﻝﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻬﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‬

‫واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺒﻤﻔﻬوم اﻝﻤﺸرع اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري‬

‫"ﻝم ﺘرد ﻓﻲ ﻨﺼوص اﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ ﺘﻌرﻴﻔﺎ دﻗﻴﻘﺎ ﻝﻤﺎﻫﻴﺔ ﻝﻠﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ، 1".‬ﺸﺄﻨﻪ‬

‫ﺸﺄن اﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫اﻝﻤﻘﺎرﻨﺔ*‪ ،‬إذ اﻜﺘﻔت ﺒﺈﻴراد اﻝوﺼف اﻝذي ﻴﺘﺨذﻩ اﻝﻐش ﺒﺈﺘﺒﺎع اﻝﻤﻜﻠف اﻝﻀرﻴﺒﻲ أﻨﻤﺎط ُﺴﻠوك ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬

‫ﺘﺼب ﻓﻲ ﺘﺨﻠﺼﻪ ﻜﻼ أو ﺠزءا ﻤن ﻤﺒﻠﻎ اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪.‬‬

‫ﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ اﻹﻀرار ﺒﺤﺼﻴﻠﺔ اﻝدوﻝﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬وﻝﻌل اﻝﺴﺒب ﻓﻲ ﻋدم إﻴراد ﺘﻌرﻴف واﻀﺢ ودﻗﻴق؛ ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ‬

‫ﻋدم اﻝﻘدرة ﻋﻠﻰ ﺤﺼر أﺴﺎﻝﻴب اﻝﻐش‪ ،‬ﻜوﻨﻬﺎ أﺼﺒﺤت ﻓﻲ ازدﻴﺎد و ﺘطور ﻤﺴﺘﻤرﻴن‪.‬‬

‫ﻤن ﺒﻴن اﻝﻤواد اﻝﺘﻲ ﻋدد ﻓﻴﻬﺎ اﻝﻤﺸرع اﻷﻓﻌﺎل اﻝﺘﻲ ﺘدﺨل ﻀﻤن داﺌرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬اﻝﻤﺎدة‬

‫)‪ (193‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻀراﺌب واﻝرﺴوم اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ‪ ،‬ﺤﻴث ذﻜر ﺨﻤﺴﺔ ﺼور ﻝﻠﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻗد أوردﻫﺎ‬

‫ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﺨﺼوص‪ ،‬وﺘرك ﻷﻋوان اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻘدﻴرﻴﺔ ﻓﻲ اﺴﺘﻨﺘﺎﺠﻬﺎ‪ ،‬وﺤﺴب ﻨص‬

‫‪2‬‬
‫اﻝﻤﺎدة ﻴﻘﺼد ﺒﺄﻋﻤﺎل اﻝﻐش ﺨﺎﺼﺔ‪:‬‬

‫أ‪ -‬إﺨﻔﺎء أو ﻤﺤﺎوﻝﺔ إﺨﻔﺎء اﻝﻤﺒﺎﻝﻎ أو اﻝﻤﻨﺘوﺠﺎت اﻝﺘﻲ ﻴطﺒق ﻋﻠﻴﻪ اﻝرﺴم ﻋﻠﻰ اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﻤﻀﺎﻓﺔ‬

‫ﻤن طرف ﻜل ﺸﺨص ﻤدﻴن ﺒﻪ‪ ،‬وﺨﺎﺼﺔ اﻝﻤﺒﻴﻌﺎت ﺒدون ﻓﺎﺘورة ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻌﻴد ﺼﺎﻝﺤﻲ ‪"،‬اﻝوﺠﻴز ﻓﻲ ﺸرح ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ )اﻷﻨظﻤﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ,‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ‪,‬اﻝﻤﻨﺎزﻋﺎت‬
‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ( "‪،‬دار ﻫوﻤﺔ ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ط ‪ ، 2006،2‬ص‪.29‬‬
‫*‬
‫اﺤﺘوت اﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﻘﺎرﻨﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺘﻌداد اﻷﻓﻌﺎل اﻝﻤﺸﻜﻠﺔ ﻝظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻝم ﺘﻌط ﻤﻔﻬوﻤﺎ واﻀﺤﺎ‬
‫ﻝﻬذا اﻝﻔﻌل اﻝﻤﺠرم‪ ،‬وﻤﻨﻬﺎ ﻗﺎﻨون ﻀرﻴﺒﺔ اﻝدﺨل اﻷردﻨﻲ رﻗم )‪ (5‬ﻝﺴﻨﺔ )‪ (1985‬اﻝﻤﻌدل‪،‬وﻗﺎﻨون ﻀرﻴﺒﺔ اﻝدﺨل‬
‫اﻝﻘطري ﻝﺴﻨﺔ )‪،(1997‬وﻏﻴرﻫﺎ ﻤن اﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت اﻝﺘﻲ ﺨطت ﻨﻔس اﻝطرﻴق ﻓﻲ ﺒﻴﺎن اﻷﻓﻌﺎل اﻝﻤﺨﻠﺔ ﺒﺎﻝﻨظﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة )‪ (193‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻀراﺌب اﻝﻤﺒﺎﺸرة واﻝرﺴوم اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ )ﻤﺤدﺜﺔ إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪.(2013‬‬
‫‪30‬‬

‫ب‪ -‬ﺘﻘدﻴم وﺜﺎﺌق ﻤزورة أو ﻏﻴر ﺼﺤﻴﺤﺔ ﻝﻼﺴﺘﻨﺎد ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﻨد طﻠب اﻝﺤﺼول إﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﺨﻔﻴض‪،‬‬

‫أو ﺨﺼم أو إﻋﻔﺎء أو اﺴﺘرﺠﺎع ﻝﻠرﺴم ﻋﻠﻰ اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﻤﻀﺎﻓﺔ ٕواﻤﺎ اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤن اﻻﻤﺘﻴﺎزات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﻝﺼﺎﻝﺢ ﺒﻌض اﻝﻔﺌﺎت ﻤن اﻝﻤدﻴﻨﻴن‪.‬‬

‫ج‪ -‬اﻝﻘﻴﺎم ﻋﻤدا ﺒﻨﺴﻴﺎن ﺘﻘﻴﻴد أو إﺠراء ﻗﻴد ﻓﻲ ﺤﺴﺎﺒﺎت‪ ،‬أو اﻝﻘﻴﺎم ﺒﺘﻘﻴﻴد أو إﺠراء ﻗﻴد ﻓﻲ‬

‫اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت ﻏﻴر ﺼﺤﻴﺢ أو وﻫﻤﻲ ﻓﻲ دﻓﺘر اﻝﻴوﻤﻴﺔ ودﻓﺘر اﻝﺠرد اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﻤﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﺎدﺘﻴن‬

‫)‪ (9‬و ) ‪(10‬ﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺘﺠﺎري أو ﻓﻲ اﻝوﺜﺎﺌق اﻝﺘﻲ ﺘﺤل ﻤﺤﻠﻬﺎ ‪.‬ﻻ ﻴطﺒق ﻫذا اﻝﺤﻜم إﻻ ﻋﻠﻰ‬

‫اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺎت اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﻨﺸﺎطﺎت اﻝﺘﻲ ﺘم إﻗﻔﺎل ﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻪ‪.‬‬

‫د‪ -‬ﻗﻴﺎم اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺒﺘدﺒﻴر ﻋدم إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝدﻓﻊ أو ﺒوﻀﻊ ﻋواﺌق ﺒطرق أﺨرى أﻤﺎم ﺘﺤﺼﻴل‬

‫أي ﻀرﻴﺒﺔ أو رﺴم ﻤدﻴن ﺒﻪ‪.‬‬

‫ه‪-‬ﻜل ﻋﻤل أو ﻓﻌل أو ﺴﻠوك ﻴﻘﺼد ﻤﻨﻪ ﺒوﻀوح ﺘﺠﻨب أو ﺘﺄﺨﻴر دﻓﻊ ﻜل أو ﺠزء ﻤن ﻤﺒﻠﻎ‬

‫اﻝﻀراﺌب واﻝرﺴوم ﻜﻤﺎ ﻫو ﻤﺒﻴن ﻓﻲ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﻤودﻋﺔ‪.‬‬

‫و‪-‬ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﻨﺸﺎط ﻏﻴر ﻗﺎﻨوﻨﻲ ‪.‬ﻴﻌﺘﺒر ﻜذﻝك‪ ،‬ﻜل ﻨﺸﺎط ﻏﻴر ﻤﺴﺠل و‪/‬أو ﻻ ﻴﺘوﻓر ﻋﻠﻰ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻤﺤررة‪ ،‬ﺘﺘم ﻤﻤﺎرﺴﺘﻪ ﻜﻨﺸﺎط رﺌﻴﺴﻲ أو ﺜﺎﻨوي‪.‬‬

‫ﻴﻌﺘﺒر اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠزاﺌري ﺠرﻴﻤﺔ ﺠزاﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻜﻤﺎ ﻫو اﻝﺤﺎل ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﺠراﺌم اﻝﻘﺎﻨون‬

‫اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻴﺠب ﺘواﻓر رﻜﻨﺎن ﻫﻤﺎ‪:‬‬

‫أ‪ -‬اﻝرﻜن اﻝﻤﺎدي‬

‫ﻴﺘﺠﺴد ﻫذا اﻝرﻜن ﻓﻲ اﺴﺘﺨدام اﻝطرق ﻏﻴر اﻝﻤﺸروﻋﺔ واﻷﺴﺎﻝﻴب اﻻﺤﺘﻴﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬وﻤن ﺒﻴن ﻫذﻩ‬

‫اﻝوﺴﺎﺌل ﻨذﻜر؛ ﻤﺴك ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻏﻴر ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ وﺒﺄﺨطﺎء ﻤﺘﻌﻤدة وﻤﺘﻜررة‪ ،‬واﺴﺘﺨدام ﻓواﺘﻴر ﻤزورة وﻏﻴر‬

‫ﺼﺤﻴﺤﺔ‪ ،‬و ﻴﻤﻜن ﺘﻠﺨﻴص ﻫذا اﻝرﻜن ﻓﻲ اﻝﻌﻨﺎﺼر اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ ‪:‬‬

‫‪31‬‬

‫
اﺴﺘﻌﻤﺎل اﻝطرق اﻻﺤﺘﻴﺎﻝﻴﺔ ‪:‬وﻫو ﻋﻨﺼر أﺴﺎﺴﻲ ﻝﻘﻴﺎم اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﺤﻴث وﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ‬

‫اﻝطرق اﻝﺘﻲ أوردﻫﺎ اﻝﻤﺸرع اﻝﺠزاﺌري ﻓﻲ ﻗﺎﻨون اﻝﻀراﺌب اﻝﻤﺒﺎﺸرة واﻝرﺴوم اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ‪ ،‬ﺒﻴن طرﻗﺎ أﺨري‬

‫‪1‬‬
‫ﻓﻲ ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻜﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻤزاوﻝﺔ ﻨﺸﺎط ﻏﻴر ﻤﺼرح ﺒﻪ؛‬

‫‪ -‬إﻨﺠﺎز ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺸراء وﺒﻴﻊ دون اﺴﺘﺨدام اﻝﻔﺎﺘورة؛‬

‫‪ -‬ﺘﺤرﻴر ﻓواﺘﻴر وﺴﻨدات ﺘﺴﻠﻴم‪ ،‬أو أي وﺜﻴﻘﺔ أﺨرى دون اﺤﺘواﺌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ؛‬

‫‪ -‬ﻨﻘل ﺘﻘﻴﻴدات ﺤﺴﺎﺒﻴﺔ ﺨﺎطﺌﺔ ‪،‬أو وﻫﻤﻴﺔ ﻋﻤدا ﻓﻲ اﻝوﺜﺎﺌق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﻴﻜون‬

‫ﻤﺴﻜﻬﺎ إﺠﺒﺎري ﺒﻤﻘﺘﻀﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺘﺠﺎري؛‬

‫‪ -‬ﻜل ﻤﻨﺎورة ﺘﻬدف إﻝﻰ ﺘﻨظﻴم اﻹﻋﺴﺎر ﻤن طرف اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻤﺘﺎﺒﻊ ﺒدﻓﻊ‬

‫اﻝﻀرﻴﺒﺔ؛‬

‫
اﻝﺘﻤﻠص ﻤن اﻝﻀراﺌب واﻝرﺴوم ‪:‬ﻴؤدى اﺴﺘﻌﻤﺎل اﻝطرق اﻻﺤﺘﻴﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬إﻝﻰ ﺘﺨﻠص اﻝﻤﻜﻠف ﻤن‬

‫اﻝﻀراﺌب واﺠﺒﺔ اﻝدﻓﻊ إﻤﺎ ﺒﺸﻜل ﻜﻠﻰ أو ﺠزﺌﻲ‪.‬‬

‫ب‪ -‬اﻝرﻜن اﻝﻤﻌﻨوي‬

‫ﻗواﻤﻪ ﻨﻴﺔ اﻝﻤﻜﻠف ﻓﻲ اﻝﺘﺨﻔﻴف ﻤن اﻝﻌبء اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ أو إﺴﻘﺎطﻪ ﻜﻠﻴﺔ‪ ،‬وذﻝك ﻤن ﺨﻼل اﻨﺘﻬﺎﻜﻪ‬

‫ﻝﻠﻘواﻋد اﻝﺼﺎدرة ﻤن اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﺴﺘﺨدام طرق ﻏﻴر ﻤﺸروﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻏﻴر أن إﺜﺒﺎت ﻫذﻩ اﻝﻨﻴﺔ‬

‫اﻝﺴﻴﺌﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠف ﺼﻌب‪ ،‬وذﻝك ﻷن ﻗواﻋد اﻝﻨظﺎم اﻝﺘﺼرﻴﺤﻲ ﺘﻔرض ُﺤﺴن اﻝﻨﻴﺔ ﻝدى اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن‪ ،‬ﻝذﻝك‬

‫أوﺠب اﻝﻤﺸرع ﺘوﻓر ﻨوﻋﻴن ﻤن اﻝﻘﺼد ﻓﻲ ﻫذا اﻝرﻜن‪.‬‬

‫
اﻝﻘﺼد اﻝﻌﺎم ‪ :‬و ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﻨﺼراف إرادة اﻝﺠﺎﻨﻲ إﻝﻰ اﻝﻘﻴﺎم ﺒﻔﻌل ﻤﺎ‪ ،‬و ﻫو ﻴﻌﻠم أن اﻝﻘﺎﻨون‬

‫ﻴﻨﻬﻰ ﻋﻨﻪ أو ﻴﻤﺘﻨﻊ ﻋن إﺘﻴﺎن ﻓﻌل ﻴﻠزﻤﻪ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻘﻴﺎم ﺒﻪ‪ ،‬و ﻴﻔﺘرض ذﻝك ﻓﻲ ﺠرﻴﻤﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة )‪ (36‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ )ﻤﺤدﺜﺔ إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪.(2013‬‬
‫‪32‬‬

‫ﺒﻌﻠم اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺒﺎﻝطﺎﺒﻊ ﻏﻴر اﻝﺸرﻋﻲ ﻝﺴﻠوﻜﻪ‪ ،‬و ﻤﻊ ذﻝك اﺘﺠﻬت إرادﺘﻪ اﻝﺤرة ﻏﻴر اﻝﻤﻌﻴﺒﺔ‬

‫إﻝﻰ ﻤﺒﺎﺸرة أﺤد اﻷﻋﻤﺎل اﻝﻤﻌﺘﺒرة طرﻗﺎ اﺤﺘﻴﺎﻝﻴﺔ؛ ﻓﺈذا أﺨﻔﻰ اﻝﻤﻤول ﺒﻌض ﻤن اﻝﻤﺒﺎﻝﻎ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻲ‬

‫ﺘﺴري ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝﻐﻠط ﻤﺎدي أو ﺠﻬﻠﻪ ﺒﻘواﻋد اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻻ ﻴﻌد اﻝﻘﺼد ﻤﺘواﻓ ار ﻝدﻴﻪ‪،‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻓﺎﻝﻘﺼد اﻝﺠﻨﺎﺌﻲ ﻴﻘﺘﻀﻲ أن ﺘﺘﺠﻪ إرادة اﻝﺠﺎﻨﻲ إﻝﻰ اﻻﺤﺘﻴﺎل ٕواﻴﻘﺎع اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻐﻠط‪.‬‬

‫
اﻝﻘﺼد اﻝﺨﺎص ‪" :‬وﻫو اﺘﺠﺎﻩ ﻗﺼد اﻝﺠﺎﻨﻲ وﻏﺎﻴﺘﻪ ﻤن ﻤﺒﺎﺸرة أﻋﻤﺎل اﻻﺤﺘﻴﺎل إﻝﻰ اﻝﺘﺨﻠص ﻤن‬

‫‪2‬‬
‫اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻜﻠﻬﺎ أو ﺒﻌﻀﻬﺎ‪ ،‬وﺒﺎﻝﻨﺘﻴﺠﺔ ﺤرﻤﺎن اﻝﺤزﻴﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤن اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﺤﻘﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪".‬‬

‫وﻫو ﻤﺎ ﻴﻌﺒر ﻜذﻝك ﻋن رﻏﺒﺔ اﻝﻤﻜﻠف ﻓﻲ اﻹﺜراء ﻏﻴر اﻝﻤﺸروع‪ ،‬ﺒﺎﺴﺘﻌﻤﺎل وﻤﺒﺎﺸرة طرق‬

‫اﺤﺘﻴﺎﻝﻴﺔ ﺘؤدي ﺒﺼورة ﻤﺒﺎﺸرة أو ﻏﻴر ﻤﺒﺎﺸرة إﻝﻰ اﻝﺘﻤﻠص ﻤن دﻓﻊ اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ -‬أﺸﻜﺎل اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﻴﺘرﺘب ﻋﻠﻰ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻨﺘﻴﺠﺔ أﺴﺎﺴﻴﺔ ﻫﻲ ﻓﻘدان اﻝدوﻝﺔ ﻝﺠزء ﻤن إﻴراداﺘﻬﺎ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﺘﺤﺼل‬

‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋن طرﻴق اﻝﻀراﺌب‪ ،‬إﻻ أن اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻴﺘﺨذ ﻋدة أﺸﻜﺎل ﻤﻨﻬﺎ؛ ﻤﺎ ﻫو ﺒﺴﻴط أو ﻤرﻜب أو‬

‫إذا ﻨظرﻨﺎ إﻝﻴﻪ ﻤن ﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝﺤﺠم ﻜﺎن ﻜﻠﻴﺎ أو ﺠزﺌﻴﺎ ‪ ،‬وﻓﻲ ﻤﺎﻴﻠﻲ أﻫم ﺘﻠك اﻷﺸﻜﺎل ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻤﻌﻴﺎر اﻝﺤﺠم‬

‫ﻓﻲ ﻫذا اﻝﺘﻘﺴﻴم ﻴﻨظر إﻝﻰ اﻝﻐش ﻤن زاوﻴﺔ اﻝﺘﺨﻠص ﻤن اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬ﺒﺸـ ـ ـﻜل ﺠ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـزﺌ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻲ أو‬

‫ﻜ ـ ـ ـﻠ ـ ـ ـﻰ ﻜ ـ ـ ـ ـ ـ ـﺎﻷﺘـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻓﺎرس اﻝﺴﺒﺘﻲ ‪"،‬اﻝﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﺸرﻴﻊ واﻝﻘﻀﺎء اﻝﺠزاﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري"‪ ،‬دار ﻫوﻤﺔ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ط‪2‬‬
‫‪،2001،‬ص‪.77‬‬
‫‪ -2‬ﻤﻨﺼور رﺤﻤﺎﻨﻲ ‪"،‬اﻝوﺠﻴز ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠﻨﺎﺌﻲ اﻝﻌﺎم"‪ ،‬دار اﻝﻌﻠوم ﻝﻠﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪،2006،‬ص‪.107‬‬
‫‪33‬‬

‫أ‪ -‬اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﻜﻠﻲ‬

‫وﻴﻘﺼد ﺒﻪ ﺘﺨﻠص اﻝﻤﻜﻠف ﻨﻬﺎﺌﻴﺎ ﻤن دﻓﻊ اﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻤﻔروﻀﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬وﻴﺘم ذﻝك ﺒواﺴطﺔ‬

‫اﻝﻜﺘﻤﺎن اﻝﻜﻠﻲ ﻝﻠﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬ﺒﺤﻴث ﻻ ﻴﺼل ﻋﻨﻪ أﻴﺔ ﻤﻌﻠوﻤﺔ إﻝﻰ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻻ‬

‫ﻴدﻓﻊ أﻴﺔ ﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬وﻴﺴﺎﻋد ﻋﻠﻰ ذﻝك وﺠود اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ‪ ،‬وﻤن أﻫم اﻝﻨﺸﺎطﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﺘم ﻓﻴﻬﺎ‬

‫اﻝﻜﺘﻤﺎن اﻝﻜﻠﻲ ﻝﻠﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻋدم دﻓﻊ أﻴﺔ ﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬أﺼﺤﺎب اﻝﻤﻬن اﻝﺤرة؛‬

‫اﻝﺴﻤﺎﺴرة؛أﺼﺤﺎب اﻝﺤرف‪...‬اﻝﺦ؛‬

‫ب‪ -‬اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺠزﺌﻲ‬

‫"ﻫو ﺘﺨﻠص اﻝﻤﻜﻠف ﺠزﺌﻴﺎ ﻤن اﻝﻀرﻴﺒﺔ واﺠﺒﺔ اﻝدﻓﻊ ﻋﻠﻴﻪ ﺒﺄﺤد اﻷﺴﺎﻝﻴب ﻏﻴر اﻝﻤﺸروﻋﺔ"‪،1‬‬

‫وﻤن أﻤﺜﻠﺔ ذﻝك إﺨﻔﺎء ﺠزء ﻤن اﻝﻤﺒﻴﻌﺎت‪ ،‬أو ﺘﺴﺠﻴﻠﻬﺎ ﺒﺄﺴﻌﺎر ﺘﻘل ﻋن ﺴﻌر ﺒﻴﻌﻬﺎ اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ‪ ،‬ﻜذﻝك‬

‫ﻴﺘﺤﻘق اﻝﻐش اﻝﺠزﺌﻲ ﻤن ﺨﻼل ﺘﻘدﻴم اﻝﻤﻜﻠف إﻗرار ﻏﻴر ﺼﺤﻴﺢ‪ ،‬وﻤﻌﻠوﻤﺎت وﺒﻴﺎﻨﺎت ﻜﺎذﺒﺔ‪.‬‬

‫وﺘﺠدر اﻹﺸﺎرة إﻝﻰ أن اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺠزﺌﻲ ﻻ ﻴؤدي إﻝﻰ اﻹﻀرار ﺒﺎﻝﺨزﻴﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﻨﻔس‬

‫اﻝدرﺠﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺴﺒﺒﻬﺎ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﻜﻠﻲ‪ ،‬إﻻ أﻨﻪ ﻴﺨﻀﻊ ﻝﻨﻔس اﻝﻌﻘوﺒﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺴﺘﺤﻘﻬﺎ ﻤرﺘﻜب ﻓﻌل‬

‫اﻝﻐش اﻝﻜﻠﻰ‪ ،‬ﻷن اﻝﻘﺼد ﻤﺘوﻓر ﻓﻲ إﺨﻔﺎء اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺼﺤﻴﺤﺔ‪ ،‬ﺒﻐض اﻝﻨظر ﻋن ﺤﺠﻤﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻤﻌﻴﺎر اﻝﺘﻌﻘﻴد‬

‫ﻤن ﺤﻴث درﺠﺔ اﻝﺘﻌﻘﻴد ﻴﻤﻜن اﻝﺘﻤﻴﻴز ﺒﻴن؛ اﻝﻐش اﻝﺒﺴﻴط واﻝﻐش اﻝﻤﺼﻨف‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺤﺴﺎم أﺒو ﻋﻠﻲ ‪"،‬أﺼول ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻤﺒﻴﻌﺎت"‪ ،‬دار ﺼﻔﺎء ﻝﻠﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪ ،‬اﻷردن‪،2004 ،‬ص‪.58‬‬
‫‪34‬‬

‫أ‪ -‬اﻝﻐش اﻝﺒﺴﻴط‬

‫"وﻫو ﻴﺘﻌﻠق ﺒﻌد اﻨﺘظﺎم أو ﻨﺴﻴﺎن أو ﻋدم دﻗﺔ ﺒﺤﺴن ﻨﻴﺔ أو ﻤن دون إرادة ﺼرﻴﺤﺔ ﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺔ‬

‫اﻝﻘﺎﻨون‪ ، 1".‬وﻫو ﺸﺎﺌﻊ؛ وﻤن أﻤﺜﻠﺔ ذﻝك اﻷﺨطﺎء اﻝﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋن اﻝﺘﺼرﻴﺢ اﻝﻀرﻴﺒﻲ ﻜﺎﻝوﻗوع ﻓﻲ‬

‫أﺨطﺎء ﻋﻨد ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﺼرﻴﺢ ﺒﺎﻝوﺠود‪ ،‬أو ﻨﺴﻴﺎن ﻋﻨﺎﺼر اﻝوﻋﺎء أو اﻝﻤﺎدة اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ‪،‬‬

‫وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺈن اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺒﺴﻴط‪ ،‬ﻻ ﻴﺤﺘوي ﻋﻠﻰ اﻷﻓﻌﺎل اﻝﺘدﻝﻴﺴﻴﺔ و إﻨﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﺠﺎوزات ﺒﺴﻴطﺔ‬

‫ﻤن ﺒﻴﻨﻬﺎ اﻷﻤﺜﻠﺔ اﻝﺘﻲ ذﻜرﻨﺎﻫﺎ آﻨﻔﺎ‪.‬‬

‫ب‪ -‬اﻝﻐش اﻝﻤرﻜب‬

‫ﻫو اﻝﺴﻌﻲ ﺼراﺤﺔ إﻝﻰ ﺘﻀﻠﻴل اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﺘﺘﺠﺴد ُﺴوء ﻨﻴﺔ اﻝﻤﻜﻠف ﻓﻲ اﺴﺘﻌﻤﺎل اﻝطرق‬

‫اﻝﺘدﻝﻴﺴﻴﺔ‪ ،‬وذﻝك ﻤن ﺨﻼل اﻝﺨطﺄ اﻝﻤﻘﺼود ﻓﻲ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬و ﺘﻘدﻴﻤﻬﺎ ﻓﻲ أوﻗﺎت ﻏﻴر‬

‫اﻷوﻗﺎت اﻝﻤﺤددة ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬أو اﻝﺘﺨﻔﻴض ﻋﻤدا ﻓﻲ اﻝﻤﺒﺎﻝﻎ اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ اﻝﻤﻔروﻀﺔ‪.‬‬

‫وﻴﻌﺘﺒر اﻝﻤﻜﻠف ﻤﺘﻬﻤﺎ ﺒﺎﺴﺘﻌﻤﺎل طرق ﺘدﻝﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﻬرب‪ ،‬ﻝﻴس ﻓﻘط ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﺘﻬرب ﻤن دﻓﻊ‬

‫اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ٕ ،‬واﻨﻤﺎ أﻴﻀﺎ ﻤﺤﺎوﻝﺘﻪ ﻝﻤﺴﺢ ﻜل أﺜر ﻝﺘﻬرﺒﻪ ﺘﺤﺴﺒﺎ ﻷﻴﺔ رﻗﺎﺒﺔ ﻤﺤﺘﻤﻠﺔ‪ ،‬وﻨﻼﺤظ أن ﻓﻲ ﻫذا‬

‫اﻝﺸﻜل ﻤن اﻝﻐش اﺠﺘﻤﻊ اﻝرﻜﻨﺎن اﻝﻤﺎدي‪ ،‬واﻝﻤﻌﻨوي ﻝﻠﺠرﻴﻤﺔ ‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﻤﻴﻴز اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻋن اﻝﻤﻔﺎﻫﻴم اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ اﻝﻤﺸﺎﺒﻬﺔ‬

‫ﻴﺠب اﻹﺸﺎرة إﻝﻰ ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﻤﻔﺎﻫﻴم اﻝﺘﻲ ﺘرﺘﺒط ﺒﻬذا اﻝﺠﺎﻨب ﻤن اﻝﻀراﺌب‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﻗد‬

‫ﻴﺤدث ﺒﻴﻨﻬﺎ وﺒﻴن اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺨﻠط أو ﻏﻤوض‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﺴﻴﺘم ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤطﻠب‪ ،‬اﻝﺘﻤﻴﻴز ﺒﻴن اﻝﻐش‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ واﻝﺘﺠﻨب اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴﺘم اﻝﺘﻤﻴﻴز ﺒﻴﻨﻪ وﺒﻴن ﻨﻘل اﻝﻌبء اﻝﻀرﻴﺒﻲ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺒد اﻝﻤﺠﻴد ﻗدي ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.218‬‬

‫‪35‬‬

‫أوﻻ‪ -‬اﻝﻐش واﻝﺘﺠﻨب اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫*‬
‫ﻓﻲ اﻝﺒداﻴﺔ وﻗﺒل اﻝﺨوض ﻓﻲ اﻝﻔروق اﻝﻤوﺠودة ﺒﻴن ﻜل ﻤﺼطﻠﺢ‪ ،‬ﺴوف ﻨﺤدد ﻤﻔﻬوم اﻝﺘﺠﻨب‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻜﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻤﻔﻬوم اﻝﺘﺠﻨب اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﻗدﻤت ﻝﻠﺘﺠﻨب اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻋدة ﺘﻌﺎرﻴف ﻴﻤﻜن ذﻜر ﺒﻌﻀﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪" -‬ﻫو ﻤﺠﻤوع اﻝﺴﻠوﻜﻴﺎت اﻝراﻤﻴﺔ إﻝﻰ ﺘﻘﻠﻴص ﻤﺒﺎﻝﻎ اﻻﻗﺘطﺎﻋﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وذﻝك ﺒﺎﺴﺘﺨدام‬

‫‪1‬‬
‫أدوات ﻤﺸروﻋﺔ‪".‬‬

‫‪2‬‬
‫‪" -‬ﻓن ﺘﻔﺎدي اﻝوﻗوع ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺠﺎذﺒﻴﺔ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪".‬‬

‫‪3‬‬
‫‪" -‬ﻴﻘﺼد ﺒﻪ ﻤﺤﺎوﻝﺔ اﻝﻤﻜﻠف ﻋدم دﻓﻊ اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺠزﺌﻴﺎ أو ﻜﻠﻴﺎ ﺒﻌد اﺴﺘﺤﻘﺎﻗﻬﺎ‪".‬‬

‫‪ -‬اﻝﺘﺠﻨب اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻫو اﻝذي ﻻ ﺠرم ﻓﻴﻪ ﺤﻴث ﻴﺘﺠﻨب اﻝﻤﻜﻠف ﺘﺤﻤل اﻝﻀرﻴﺒﺔ أو اﻻﻝﺘزام ﺒﻬﺎ‬

‫دون ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ أﺤﻜﺎم اﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ؛ ذﻝك ﺒﺎﻻﺒﺘﻌﺎد ﻋن ﻤواطن اﻝﺘﻜﻠﻴف أو اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤن‬

‫ﺒﻌض اﻝﺜﻐرات اﻝﻤوﺠودة ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون‪ ،‬واﻝﺘﻬرب اﻝﻤﺸروع ﻴﻘوم ﻤن ﺨﻼﻝﻪ اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﺴﺘﻐﻼل ﺒﻌض‬

‫‪4‬‬
‫اﻝﺜﻐرات اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻝﻠﺘوﺼل إﻝﻰ ﻋدم اﻻﻝﺘزام ﺒدﻓﻊ اﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬

‫وﻤن اﻝﻤﻔﺎﻫﻴم اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻴﻤﻜن إﻋطﺎء اﻝﺘﻌرﻴف اﻝﺘﺎﻝﻲ ﻝﻠﺘﺠﻨب ‪:‬‬

‫*‬
‫ﻴطﻠق ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻝﻤﺼطﻠﺢ ﺒﺎﻝﻠﻐﺔ اﻝﻔرﻨﺴﻴﺔ ‪، L’évasion fiscale :‬أﻤﺎ ﺒﺎﻝﻐﺔ اﻻﻨﺠﻠﻴزﻴﺔ‪Tax avoidance:‬‬
‫‪ -1‬ﻋﺒد اﻝﻤﺠﻴد ﻗدي ‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.216‬‬
‫‪2‬‬
‫‪-Jean, Claude ,MARTINEZ, "La Fraude Fiscale", collection « que sais-je ? », édition‬‬
‫‪puf, Paris ,1984,p13.‬‬
‫‪ -3‬ﺴﻌﻴد ﻋﻠﻲ ﻤﺤﻤد اﻝﻌﺒﻴدي‪"،‬اﻗﺘﺼﺎدﻴﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ"‪،‬دار دﺠﻠﺔ ﻨﺎﺸرون وﻤوزﻋون‪،‬اﻷردن‪ ،‬ط ‪،1،2011‬‬
‫ص ‪.148‬‬
‫‪ -4‬ﺨﺎﻝد ﺸﺤﺎدة اﻝﺨطﻴب‪ ،‬أﺤﻤد زﻫﻴر ﺸﺎﻤﻴﺔ ‪ "،‬أﺴس اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ"‪ ،‬دار واﺌل ‪ ،‬ﻋﻤﺎن ‪،‬اﻷردن ‪ ،‬ط‪،2‬‬
‫‪،2005‬ص‪.215‬‬
‫‪36‬‬

‫اﻝﺘﺨﻠص ﻤن ﻋبء اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻜﻠﻴﺎ أو ﺠزﺌﻴﺎ‪ ،‬دون ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ أو اﻨﺘﻬﺎك ﻷﺤﻜﺎم اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪،‬‬

‫ﺤﻴث ﻴﺴﺘﺨدم اﻝﻤﻜﻠف ﺤﻘﺎ ﻤن ﺤﻘوﻗﻪ اﻝدﺴﺘورﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر أن ﺤرﻴﺔ اﻝﻘﻴﺎم ﺒﺄي ﺘﺼرف ﻤﻜﻔوﻝﺔ‬

‫دﺴﺘورﻴﺎ؛ أي أن اﻝﺘﺠﻨب ﻴﺘم دون اﻝﺨروج ﻋن اﻝﻨظﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ٕ ،‬واﻨﻤﺎ اﻹﻓﺎدة ﻤن ﻗﺼورﻩ وذﻝك ﻋﻠﻰ‬

‫اﻝﻤﺴﺘوﻴﻴن اﻝداﺨﻠﻲ واﻝﺨﺎرﺠﻲ‪.‬‬

‫وﻴﺴﺘطﻴﻊ اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ أن ﻴﺘﻬرب ﻤن أداء اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻝﺼﻨدوق اﻝﺨزﻴﻨﺔ ﺒﺄﺤد اﻝطرق اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫أ‪ -‬اﻻﻤﺘﻨﺎع‬

‫ﻴﺘﺤﻘق ﻤن ﺨﻼل اﻻﻤﺘﻨﺎع ﻋن اﻝﻘﻴﺎم ﺒﺎﻷﻋﻤﺎل واﻝﻨﺸﺎطﺎت‪ ،‬ﺴواء ﻤﺎ ﻜﺎن ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬

‫اﻝﺘﺠﺎرة أو اﻝﺼﻨﺎﻋﺔ أو اﻝﺨدﻤﺎت‪ ،‬وذﻝك ﻝﻜﻲ ﻻ ﻴﺤﻘق إﻨﺘﺎﺠﺎ ﻤﺎ ﺨﺎﻀﻌﺎ ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴطﻠق‬

‫ﻋﻠﻴﻪ ﺒﺎﻝﺘﺠﻨب اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ وأﻤﺜﻠﺔ ذﻝك ﻜﺜﻴرة‪ ،‬ﻜﺄن ﻴﻤﺘﻨﻊ اﻝﺸﺨص ﻜﻠﻴﺎ أو ﺠزﺌﻴﺎ ﻋن اﺴﺘﻬﻼك اﻝﺴﻠﻌﺔ أو‬

‫اﻝﺨدﻤﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬أو اﻤﺘﻨﺎع اﻝﺸﺨص ﻋن اﺴﺘﻴراد ﺴﻠﻊ ﺘﻔرض ﻋﻠﻴﻬﺎ رﺴوم ﺠﻤرﻜﻴﺔ‪،1‬‬

‫ﻓﻬذا اﻝﺘﺼرف ﻗد ﻴﻜون ﺴﻠﺒﻴﺎ إذ ﻴؤدي وﻝو ﺒطرﻴﻘﺔ ﻏﻴر ﻤﺒﺎﺸرة إﻝﻰ ﻀﻴﺎع ﻤورد ﻋﻠﻰ اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬ﻝﻜﻨﻪ‬

‫ﻝم ﻴﺨﺎﻝف أو ﻴﻨﺘﻬك أﺤﻜﺎم اﻝﻘﺎﻨون ﻝﻜوﻨﻪ ﻴﺴﺘﻌﻤل ﺤﻘﻪ ﻓﻲ اﻻﺨﺘﻴﺎر وﺘﻘدﻴرﻩ اﻝﺸﺨﺼﻲ ﻓﻲ إﺘﻴﺎن‬

‫اﻝﺘﺼرف ﻤن ﻋدﻤﻪ‪.‬‬

‫ب‪ -‬اﻹﺤﻼل‬

‫ﻗد ﻴﺴﻌﻲ اﻝﻤﺸرع وراء اﻝﺘﻤﻴﻴز ﻓﻲ اﻝﻤﻌﺎﻤﻠﺔ اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ ﺒﻴن ﻤﺨﺘﻠف أوﺠﻪ اﻝﻨﺸﺎطﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‬

‫اﻝﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬إﻝﻰ اﺠﺘذاب اﻷﻓراد ﻨﺤو ﻨﺸﺎط ﻤﻌﻴن‪ ،‬ﺴﻌﻴﺎ وراء ﺘﺤﻘﻴق ﺒﻌض اﻷﻏراض اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‬

‫واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،2‬ﻜﺄن ﺘﻘوم اﻝدوﻝﺔ ﺒزﻴﺎدة ﺴﻌر اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝدﺨل ﻓﻲ ﻤﻨﺎطق ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﻤﻨﺎطق‬

‫‪ -1‬ﻓوزي ﻋطوي‪"،‬اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ )اﻝﻨظم اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ وﻤوازﻨﺔ اﻝدوﻝﺔ("‪ ،‬ﻤﻨﺸورات اﻝﺤﻠﺒﻲ اﻝﺤﻘوﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻝﺒﻨﺎن‬
‫‪،2003،‬ص‪.273‬‬
‫‪-2‬ﺨﺎﻝد اﻝﺨطﻴب‪"،‬اﻝﺘﻬرب اﻝﻀرﻴﺒﻲ" ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ دﻤﺸق‪ ،‬ﻤﺠﻠد ‪،16‬اﻝﻌدد‪، 2000، 2‬ص‪.162‬‬
‫‪37‬‬

‫أﺨري‪ ،‬ﺘﺸﺠﻴﻌﺎ ﻝﻸﻓراد ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ ﺘﻠك اﻝﻤﻨﺎطق‪ ،‬وﻤرة أﺨري اﺴﺘطﺎع اﻝﻤﻜﻠف اﻝﺘﺨﻠص ﻤن‬

‫اﻝﻌبء اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺒدون اﻨﺘﻬﺎك اﻝﻘﺎﻨون‪.‬‬

‫ج‪-‬اﻝﻨﻔوذ ﻤن اﻝﺜﻐرات اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‬

‫ﻴﺘﺤﻘق ﻫذا اﻝﻨوع ﻤن اﻝﺘﻬرب اﻝﻤﺸروع؛ ﻤن ﺨﻼل اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤن اﻝﺜﻐرات اﻝﺘﻲ ﻴﻨطوي ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وذﻝك ﻋن طرق اﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﺄﻫل اﻻﺨﺘﺼﺎص واﻝﺨﺒرة ﻓﻲ اﺴﺘﻨﺒﺎط طرق اﻝﺘﺤﺎﻴل‪،‬‬

‫ﻤﺴﺘﻨدﻴن ﻓﻲ ذﻝك إﻝﻰ ﺨﻠل أو ﺜﻐرة ﻓﻲ اﻝﻨﺼوص اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‪ ،1‬ﻓﺒﺴﺒب ﻋدم دﻗﺔ اﻝﻨﺼوص و ﻋدم‬

‫إﺤﻜﺎم ﺼﻴﺎﻏﺘﻬﺎ أو ﻋدم ﺤﺼرﻫﺎ ﻝﺠﻤﻴﻊ اﻝﺤﺎﻻت‪ ،‬ﻗد ﻴﺘﻤﻜن اﻝﺸﺨص ﻤن ﺘﺤوﻴرﻫﺎ أو ﺘﻔﺴﻴرﻫﺎ‬

‫ﻝﺼﺎﻝﺤﻪ دون ﻤﺨﺎﻝﻔﺘﻬﺎ*‪،‬وﻤﺜﺎل ذﻝك ﻓﻴﻤﺎ ﻝو ﻋﻤد اﻝﻤورث وﻫو ﻋﻠﻰ ﻗﻴد اﻝﺤﻴﺎة إﻝﻰ ﻨﻘل ﻤﻠﻜﻴﺔ أﻤواﻝﻪ‬

‫إﻝﻰ ورﺜﺘﻪ اﻝﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﻴن ﻋن طرﻴق اﻝﺒﻴﻊ ﺒﺄﺴﻌﺎر ﻤﺘدﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻗد ﺘﻜون ﺼورﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻌض اﻷﺤﻴﺎن‪ ،‬وﻴﻨطﺒق‬

‫ﻫذا أﻴﻀﺎ ﻤﺎ ﻗد ﺘﻠﺠﺄ إﻝﻴﻪ اﻝﺸرﻜﺔ ﻤن ﻋدم ﺘوزﻴﻊ ﺠزء ﻤن اﻷرﺒﺎح ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺎﻫﻤﻴن دون ﻤﻘﺎﺒل‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﺘﻤﻴﻴز ﺒﻴن اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ و اﻝﺘﺠﻨب اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﻴﺨﺘﻠف اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻋن ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻲ ﺒﺎﻝﺘﺠﻨب اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ أن اﻷول ﻋﻤل ﻏﻴر ﻤﺸروع و‬

‫**‬
‫وذﻝك ﻤن ﺨﻼل ﺘﺠﻨب اﻝواﻗﻌﺔ اﻝﻤﻨﺸﺄة ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ ﻜﺄن ﻴﻜون اﻝﻤﻜﻠف ﻤدﺨﻨﺎ‪،‬‬ ‫اﻝﺘﺠﻨب ﻋﻤل ﻤﺸروع‬

‫وﺒﻌد ﻓرض اﻝدوﻝﺔ ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻬﻼك اﻝﺘﺒﻎ أﻗﻠﻊ ﻋن اﻝﺘدﺨﻴن‪ ،‬أﻤﺎ اﻝﻐش ﻓﻬو ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ اﻝﻘﺎﻨون‪،‬‬

‫‪ -1‬ﺨﺎﻝد اﻝﺨطﻴب‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪،‬ﻨﻔس اﻝﺼﻔﺤﺔ‪.‬‬

‫*ﻴﺨﺘﻠف ﻤوﻗف اﻝﻤﺸرع واﻝﻔﻘﻬﺎء واﻝﻘﻀﺎء ﻓﻲ ﻤواﺠﻬﺔ ﺘﺠﻨب اﻝﻀراﺌب ﻤن ﺒﻠد ﻷﺨر‪،‬ﻓﺎﻝرأي اﻝﺴﺎﺌد ﻓﻘﻬﻴﺎ وﻗﻀﺎء ﻓﻲ‬
‫ﻓرﻨﺴﺎ وﻤﺼر؛ ﻫو أن ﻝﻠﻤﻜﻠﻔﻴن أن ﻴﻨظﻤوا ﺤﻴﺎﺘﻬم اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻝﻤﻬﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴث ﻴﻘﻠﻠون ﻤن اﻝﺘزاﻤﺎﺘﻬم‬
‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻻ وزر ﻓﻲ ذﻝك ﻤﺎداﻤوا ﻓﻲ ﺤدود اﻝﻘﺎﻨون وﻝم ﻴﺨﺎﻝﻔوﻩ‪،‬أﻤﺎ ﻓﻲ أﻝﻤﺎﻨﻴﺎ ﻓﻴﺘﺨذ اﻝﻤﺸرع ﻤوﻗف أﻜﺜر ﺘﺸددا إذ‬
‫ﻴﻘرر ﺠزاءات ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻝﻤن ﻴﺴﺊ إﻝﻰ اﺴﺘﺨدام اﻝﻘﺎﻨون ﻝﺘﻔﺎدي ﺒﻌض اﻻﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬راﺠﻊ ﻓﻲ ذﻝك‪ :‬زﻴﻨب ﺤﺴﻴن‬
‫ﻋوض اﷲ‪،‬ﻤﺒﺎدئ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ‪،‬اﻝدار اﻝﺠﺎﻤﻌﺔ‪،‬ﺒدون ﺘﺎرﻴﺦ ﻨﺸر‪،‬ص‪.184‬‬
‫**‬
‫ﻓﻲ ﻨﻔس اﻝﻤﻌﻨﻲ ﺤﺎﻤد ﻋﺒد اﻝﺤﻤﻴد دراز وآﺨرون‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.80‬‬
 ‫‪38‬‬

‫ﺤﻴث ﺘﺘﺤﻘق اﻝواﻗﻌﺔ اﻝﻤﻨﺸﺄة ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ* ﺜم ﻴﻔﺸل ﻋن ﻗﺼد ﻓﻲ دﻓﻊ اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬أي أن اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﻴﻌﻨﻲ ﻋدم اﻻﻝﺘزام ﺒﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻘواﻨﻴن ﻋن طرﻴق ﻋدم دﻓﻊ اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬واﻝﺘﻬرب اﻝﻤﺸروع ﻴﻌﻨﻲ ﺘﻐﻴر ﺴﻠوك‬

‫اﻝﻔرد ﻝﺘﻘﻠﻴل ﻤدﻴوﻨﻴﺘﻪ اﺘﺠﺎﻩ اﻝدوﻝﺔ‪ ،1‬و اﻝﺸﻜل اﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﺒﻴن ﺘﺤول ﺴﻠوك اﻝﻤﻜﻠف ﻤن اﻝﺘﻬرب اﻝﻤﺸروع‬

‫إﻝﻰ اﻝﺘﻬرب ﻏﻴر اﻝﻤﺸروع‪:‬‬

‫سوء النية‬

‫استغالل الحق‬
‫المھارة‬ ‫احتمال األخطاء‬

‫تجنب الواقعة‬
‫غش‬
‫المنشاة للضريبة‬
‫جبائي‬
‫حسن التسيير‬
‫الجبائي‬

‫درجة االلتزام بالقانون‬

‫التزام واضح‬ ‫التزام واضح‬ ‫عدم التزام‬

‫عدم مخالفة القانون‬ ‫مخالفة القانون‬

‫اﻝﺸﻜل رﻗم )‪ :(01‬ﺘدرج ﺴﻠوك اﻝﻤﻜﻠف ﻤن ﻋدم اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺔ ﻝﻠﻘﺎﻨون إﻝﻰ اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺔ‬
‫‪Source: Cecile BAZART, la fraude fiscale ( Modélisation duface à face‬‬
‫‪Etat-Contribuable), une thèse de doctorat ,faculté des Sciences‬‬
‫‪économiques, Université Montpellier I, 2001,p53.‬‬

‫ﻴﺘرﺘب ﻋﻠﻰ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ؛ أن ﻴﻜون اﻝﺘوزﻴﻊ اﻝﻔﻌﻠﻲ ﻝﻠﻌبء اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻤﺨﺘﻠﻔﺎ ﻋن اﻝﺘوزﻴﻊ‬

‫اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ‪ ،‬أﻤﺎ ﻓﻲ ﺤﺎل اﻝﺘﺠﻨب ﻓﻴﺘﺸﺎﺒﻪ ﻤﻊ اﻝﻐش ﻓﻲ اﻝﻨﺘﻴﺠﺔ اﻷوﻝﻲ‪ ،‬وﻴﺨﺘﻠف ﻓﻲ اﻝﻨﺘﻴﺠﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪،‬‬

‫*‬
‫اﻝواﻗﻌﺔ اﻝﻤﻨﺸﺄة ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ )‪ :( Le fait générateur‬ﺘﻤﺜل اﻝﺤدث اﻝذي ﺒﻤﺠرد ﺤدوﺜﻪ أو وﻗوﻋﻪ ﺘﻜون اﻝﻀرﻴﺒﺔ‬
‫واﺠﺒﺔ اﻝﺴداد ﻝﻠﺨزﻴﻨﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -1‬ﺴوزي ﻋدﻝﻲ ﻨﺎﺸد‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.15‬‬
‫‪39‬‬

‫أي أن اﻝﺘوزﻴﻊ اﻝﻔﻌﻠﻲ ﻝن ﻴﺨﺘﻠف ﻋن اﻝﺘوزﻴﻊ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻬﺎ‪ 1.‬واﻝﺠدول اﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﻠﺨص اﻝﻔروق‬

‫اﻝﻤوﺠودة ﺒﻴن اﻝظﺎﻫرﺘﻴن‪:‬‬

‫اﻝﺠدول رﻗم )‪: (01‬أوﺠﻪ اﻝﺸﺒﻪ واﻻﺨﺘﻼف ﺒﻴن اﻝﻐش واﻝﺘﺠﻨب اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﻏش‬ ‫ﺘﺠﻨب‬ ‫اﻝﺘﻬرب اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬ ‫ﺒﻴﺎن‬

‫ﻏﻴر ﻤﺸروع‬ ‫ﻤﺸروع‬ ‫اﻝﺸرﻋﻴﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‬

‫ﻤﺤﻘﻘﺔ‬ ‫ﻏﻴر ﻤﺤﻘﻘﺔ‬ ‫اﻝواﻗﻌﺔ اﻝﻤﻨﺸﺎة ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ‬

‫ﻀﻴﺎع اﻝﺤﺼﻴﻠﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫ﻀﻴﺎع اﻝﺤﺼﻴﻠﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬ ‫اﻵﺜﺎر‬

‫ﻴﺘرﺘب ﻋﻠﻴﻪ ﻋﻘوﺒﺎت ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ‬

‫ﻻ ﻴﺘرﺘب ﻋﻠﻴﻪ ﻋﻘوﺒﺎت‬ ‫اﻝﻌﻘوﺒﺎت‬
‫وﻤﺎﻝﻴﺔ‬

‫اﻝﻤﺼدر‪:‬ﻤن إﻋداد اﻝطﺎﻝب اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ اﻝﻤرﺠﻊ‪ :‬ﺤﺎﻤد ﻋﺒد اﻝﺤﻤﻴد دراز وآﺨرون‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‬
‫ص‪.81-80‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ -‬اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ وﻨﻘل اﻝﻌبء اﻝﻀرﻴﺒﻲ )اﻻﻨﻌﻜﺎس اﻝﻀرﻴﺒﻲ(‬

‫ﻗﺒل اﻝﺨوض ﻓﻲ ﻤﻤﻴزات ﻜل ﻤن اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ وﻨﻘل اﻝﻌبء اﻝﻀرﻴﺒﻲ‪ ،‬ﻴﺠب ﺘﺤدﻴد ﻤﻔﻬوم‬

‫ﻫذا اﻷﺨﻴر‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻤﻔﻬوم ﻨﻘل اﻝﻌبء اﻝﻀرﻴﺒﻲ‬

‫"ﻫو اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺘوﺼل ﺒﻬﺎ داﻓﻊ اﻝﻀرﻴﺒﺔ أو اﻝﻤﻜﻠف اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ إﻝﻰ إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻨﻘل ﻤﺎ دﻓﻌﻪ‬

‫‪2‬‬
‫ﻤن ﻀراﺌب‪ ،‬ﻜﻠﻪ أو ﺒﻌﻀﻪ ﻝﻴﺤﻤل ﺒﻪ اﻝﻐﻴر‪".‬‬

‫‪ -1‬ﺤﺎﻤد ﻋﺒد اﻝﺤﻤﻴد دراز وآﺨرون‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.81‬‬

‫‪ -2‬ﻤﺤﻤد طﺎﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻫدي اﻝﻌزاوي‪" ،‬اﻗﺘﺼﺎدﻴﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ"‪ ،‬دار اﻝﻤﻴﺴرة ‪،‬ﻋﻤﺎن‪ ،2007 ،‬ص‪.120‬‬
‫‪40‬‬

‫وﻫﻨﺎ ﻴﺠب اﻝﺘﻤﻴﻴز ﺒﻴن اﻝﻌبء اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ واﻝﻌبء اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ‪ ،‬ﻓﺎﻝﺸﺨص اﻝﻤﻠزم ﻗﺎﻨوﻨﺎ ﺒدﻓﻊ‬

‫اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻗد ﻻ ﻴﺘﺤﻤل ﻋﺒﺄﻫﺎ ﻜﻠﻴﺎ أو ﺠزﺌﻴﺎ وذﻝك ﻋن طرﻴق ﻨﻘﻠﻪ إﻝﻰ ﺸﺨص أﺨر‪ ،‬وﻴﺘم ذﻝك ﺒﺄﺤدي‬

‫‪1‬‬
‫اﻝطرق اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫أ‪ -‬ﻨﻘل اﻝﻌبء ﻝﻸﻤﺎم‬

‫ﻴﻜون ﻫﻨﺎك ﻨﻘل ﻋبء اﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻷﻤﺎﻤﻲ؛ ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﺴﺘطﻴﻊ ﻤﻨﺘﺞ ﺴﻠﻌﺔ ﻤﺎ )داﻓﻊ اﻝﻀرﻴﺒﺔ(‪ ،‬ﻨﻘل‬

‫اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺒﺎﺘﺠﺎﻩ اﻝﻤﺴﺘﻬﻠك اﻝﻨﻬﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻋن طرﻴق رﻓﻊ ﺴﻌر اﻝﺴﻠﻌﺔ ﻋﻤﺎ ﻜﺎن ﻋﻠﻴﻪ ﻗﺒل ﻓرض اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪.‬‬

‫ب‪ -‬ﻨﻘل اﻝﻌبء ﻝﻠﺨﻠف‬

‫اﻝﻨﻘل إﻝﻰ اﻝﺨﻠف و ﻴﻘﺼد ﺒﻪ؛ أن ﻴﺘﺠﻪ ﻫذا اﻝﻨﻘل ﻋﻜس اﻻﺘﺠﺎﻩ اﻝذي ﺘﺴﻠﻜﻪ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ‬

‫اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻲ ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﺘﻤﻜن داﻓﻊ اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻤن ﻨﻘﻠﻬﺎ إﻝﻰ ﻤرﺤﻠﺔ ﺴﺎﺒﻘﺔ ﻝﻪ‪ ،‬ﻜﺄن ﻴﻘوم اﻝﻤﻨﺘﺞ ﺒﻨﻘﻠﻬﺎ‬

‫إﻝﻰ ﻋواﻤل اﻹﻨﺘﺎج اﻝﻤﺴﺘﺨدﻤﺔ ﻓﻲ إﻨﺘﺎج اﻝﺴﻠﻌﺔ ﻋن طرﻴق ﺨﻔض أﺴﻌﺎرﻫﺎ )أﺠور اﻝﻌﻤﺎل‪ ،‬أﺴﻌﺎر‬

‫اﻝﻤواد اﻷوﻝﻴﺔ‪ (..‬ﺒﻤﻘدار اﻝﻀرﻴﺒﺔ أو ﺒﻤﻘدار ﺠزء ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫ج‪ -‬ﻨﻘل اﻝﻌبء اﻝﻜﻠﻲ‬

‫وذﻝك ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﺴﺘطﻴﻊ اﻝﻤﻜﻠف ﻨﻘل ﻜﺎﻤل اﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﺘﻲ دﻓﻌﻬﺎ ﻝﻠﻐﻴر؛ وﻤن أﻤﺜﻠﺔ اﻝﻀراﺌب اﻝﺘﻲ‬

‫ﻴﻤﻜن ﻨﻘل ﻋﺒﺌﻬﺎ ﺒﺎﻝﻜﺎﻤل اﻝﻀراﺌب اﻝﻤﻔروﻀﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﻨﻔﺎق‪ ،‬ورﻗم اﻷﻋﻤﺎل واﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن ﺘﻀﻤﻴﻨﻬﺎ ﻜﻠﻴﺎ‬

‫ﻓﻲ اﻷﺴﻌﺎر‪.‬‬

‫د‪ -‬ﻨﻘل اﻝﻌبء اﻝﺠزﺌﻲ‬

‫وذﻝك ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﺘم ﻨﻘل ﺠزء ﻤن اﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻤدﻓوﻋﺔ إﻝﻰ اﻝﻐﻴر‪ ،‬ﺒﺎﻝﻘدر اﻝذي ﺘﺴﻤﺢ ﺒﻪ اﻝظروف‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬وﻴﺘﻌﻠق اﻷﻤر ﺒﺎﻝﻀراﺌب اﻝﻤﻔروﻀﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺸﺨﺎص اﻝذﻴن ﻴدﺨﻠون ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻤﻼت ﻤﻊ‬

‫آﺨرﻴن‪ ،‬ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻗﻴﺎﻤﻬم ﺒﻨﺸﺎط ﻴﺴﺘطﻴﻌون ﻤن ﺨﻼﻝﻪ ﺘﺤﻤﻴل أﺜﻤﺎن اﻝﻤﻨﺘﺠﺎت ﺠزءا ﻤن اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺴﻌﻴد ﻋﻠﻲ ﻤﺤﻤد اﻝﻌﺒﻴدي‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ص ‪.151،152‬‬

‫‪41‬‬

‫وﻨﺸﻴر أن ﺒﻌض أﻨواع اﻝﻀراﺌب ﻻ ﻴﻤﻜن ﻨﻘل ﻋﺒﺌﻬﺎ ﺘﻤﺎﻤﺎ وﻤن أﻤﺜﻠﺘﻬﺎ؛ اﻝﻀراﺌب ﻋﻠﻰ‬

‫اﻷﺸﺨﺎص‪ ،‬واﻝﺘرﻜﺎت و اﻝﻀراﺌب اﻝﻤﻔروﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﻜﺴب اﻝﻌﻤل‪ ،‬ﺤﻴث ﺘﻨﻌدم أي ﻤﺒﺎدﻻت ﺒﻴﻨﻬم‪ ،‬و‬

‫ﺒﻴن أﻓراد آﺨرﻴن ﺘﻤﻜﻨﻬم ﻤن ﻨﻘل ﻋﺒﺌﻬﺎ‪.‬‬

‫‪-2‬اﻝﺘﻤﻴﻴز ﺒﻴن اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ و ﻨﻘل اﻝﻌبء اﻝﻀرﻴﺒﻲ‬

‫ﺒﻌد أن ﺘﻌرﻓﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﻔﻬوم اﻝﻌبء اﻝﻀرﻴﺒﻲ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﻨﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻨﺴﺘطﻴﻊ اﻝﻘول أن ﻨﻘل‬

‫اﻝﻌبء اﻝﻀرﻴﺒﻲ ﻫو أﻤر ﻤﺨﺘﻠف ﻜﻠﻴﺎ ﻋن ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻨﻘل اﻝﻌبء اﻝﻀرﻴﺒﻲ‬

‫ﻗد أدى اﻝﻤﻜﻠف اﻝﺘزاﻤﻪ اﻝﻀرﻴﺒﻲ ﺤﻴث ﻗﺎم ﺒﺴداد اﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻤﻔروﻀﺔ ﻋﻠﻴﻪ إﻝﻰ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪،‬‬

‫وﺒﻌد ذﻝك ﻴﻠﺠﺄ إﻝﻰ اﻝﺘﺨﻠص ﻤن اﻝﻌبء اﻝﻀرﻴﺒﻲ ﺒﻨﻘﻠﻬﺎ ﻝﻠﻐﻴر‪ ،‬وﻫذا ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ اﻝﻘﺎﻨون‪.‬‬

‫أﻤﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﻝﻐش ﻓﺎﻝﻤﻜﻠف ﻴﻤﺘﻨﻊ ﻋن دﻓﻊ اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ اﻝﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋﻠﻴﻪ أﺼﻼ‪ ،‬رﻏم اﺴﺘﺤﻘﺎﻗﻬﺎ‬

‫ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬وﻤﺎ ﻴﺘرﺘب ﻋﻠﻰ ذﻝك ﻤن ﻤﺨﺎﻝﻔﺘﻪ اﻝﺼرﻴﺤﺔ ﻝﻠﻘﺎﻨون وﺘﺤﺎﻴﻠﻪ ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬

‫و ﻤن ﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝﺤﺼﻴﻠﺔ ﻓﺎﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻴؤدي إﻝﻰ ﺤرﻤﺎن اﻝﺨزﻴﻨﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻤن ﻤﺒﻠﻎ اﻝﻀرﻴﺒﺔ‬

‫اﻝﻐﻴر ﻤدﻓوع‪ ،‬أﻤﺎ ﻨﻘل اﻝﻌبء ﻓﻼ ﻴؤدي إﻝﻰ ﺤرﻤﺎﻨﻬﺎ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﻴﻘوم ﺒدﻓﻊ ﻤﺒﻠﻎ اﻝﻀرﻴﺒﺔ وﺒﻌدﻫﺎ‬

‫ﻴﻘوم ﺒﺎﺴﺘرﺠﺎﻋﻬﺎ ﻋن طرﻴق ﻨﻘﻠﻪ ﻝﻠﻐﻴر‪ ،‬وﻜﻤﺎ ﻨﻼﺤظ ﻓﻲ ﻜﻠﺘﺎ اﻝﺤﺎﻝﺘﻴن ﻴﺤﺘﻔظ اﻝﻤﻜﻠف ﺒﻤﺒﻠﻎ‬

‫اﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﺘﻲ ﻏش أو ﻨﻘل ﻋﺒﺄﻫﺎ ﻝﻠﻐﻴر‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻝث‪:‬ﻤﻴﻜﺎﻨزﻤﺎت اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﻴﺘﺠﺴد اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ ﺴﻌﻲ اﻝﻤﻜﻠف إﻝﻰ اﻝﺘﺨﻔﻴف أو اﻝﺘﻤﻠص ﻜﻠﻴﺔ ﻤن دﻓﻊ اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻋن‬

‫اﻷرﺒﺎح‪ ،‬أو اﻝﻤﺎدة اﻝﺘﻲ ﺘدﻓﻊ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬وذﻝك ﻤن ﺨﻼل طرق وأﺴﺎﻝﻴب ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ ﻝﻠﻘﺎﻨون ﻴﻤﻜن‬

‫ﺘﻠﺨﻴﺼﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﻴﻜﺎﻨﻴزﻤﺎت اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪42‬‬

‫أوﻻ‪ -‬اﻝﺘﻼﻋب اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‬

‫ﻴﺠﺒر اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﻤﻜﻠف ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺼرﻴﺢ ﺒوﺠود أي ﻨﺸﺎط ﻤﻤﺎرس∗‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ أن ﻴﻘدم‬

‫ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وﻓﻘﺎ ﻝﻠﻘﺎﻨون اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﺘﻲ ﺘوﻀﺢ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻨﺸﺎطﻪ ﺨﻼل ﻜل ﺴﻨﺔ ﻤﺎﻝﻴﺔ ﻤدﻋﻤﺔ‬

‫ﺒوﺜﺎﺌق ﺜﺒوﺘﻴﺔ ﻜﺎﻝﻔواﺘﻴر واﻝﺴﺠﻼت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ ،‬و ﻴﻨطوي اﻝﺘﻼﻋب اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﻗﻴﺎم اﻝﻤﻜﻠف‬

‫ﺒﺎﻝﺘزﻴﻴف ﻓﻲ ﻤﺤﺘوي اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ؛ ﻤن ﺨﻼل إدﺨﺎل ﺘﻐﻴﻴرات ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ‬

‫اﻷﺴﺎس اﻝذي ﺘﻨطﻠق ﻤﻨﻪ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤدﻴد اﻝوﻋﺎء اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬واﻝﻘﻴﺎم ﺒﺎﻝﻤراﻗﺒﺔ وﻴﺒﺤث ﻋن‬

‫ﻤطﺎﺒﻘﺔ اﻝﻘﻴود اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻤن ﺠﻬﺔ‪ ،‬واﻝﻤﺴﺘﻨدات اﻝﺜﺒوﺘﻴﺔ ﻤن ﺠﻬﺔ أﺨري‪ ،‬وﻴﺘم اﻝﺘﻼﻋب‬

‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺒﺎﻝطرق اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺘﻀﺨﻴم اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف‬

‫"ﻴﻤﺘد اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻤن اﻝﺘﺨﻔﻴض اﻝﺘﺎﻓﻪ ﻝﻤﺒﻠﻎ اﻝﻤﺒﻴﻌﺎت‪ ،‬أو اﻻﺴﺘﻴراد ﺒدون ﺘﺼرﻴﺢ‪ ،‬إﻝﻰ‬

‫‪1‬‬
‫إﻫﻤﺎل ﺘﺴﺠﻴل اﻹﻴرادات‪ ،‬ﻤرو ار ﺒﺘﻀﺨﻴم اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻘﺎﺒﻠﺔ ﻝﻠﺨﺼم‪".‬‬

‫ﺤﻴث ﻤﻨﺢ اﻝﻤﺸرع ﻝﻠﻤﻜﻠف ﺤق ﺨﺼم اﻷﻋﺒﺎء واﻝﺘﻜﺎﻝﻴف وﻫذا ﺘﺒﻌﺎ ﻝﺒﻌض اﻝﺸروط اﻝﻤﺤددة ﻤﺴﺒﻘﺎ‬

‫ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬أن ﺘﻜون ذات ﻋﻼﻗﺔ ﻤﺒﺎﺸرة ﺒﻨﺸﺎط اﻝﻤؤﺴﺴﺔ؛‬

‫‪ -‬أن ﺘﻜون ﻤرﻓﻘﺔ ﺒﻤﺒررات ﻤوﻀوﻋﻴﺔ؛‬

‫‪ -‬أن ﺘﻜون ﻓﻲ ﺤدود اﻝﺴﻘف اﻝذي ﺤددﻩ اﻝﻤﺸرع؛‬

‫∗‬
‫ﻝﻠﺘﻌرف ﻋﻠﻲ أﻨواع اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﺘﻲ أﻝزم اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺒﺎﻜﺘﺘﺎﺒﻬﺎ راﺠﻊ اﻻﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﺘﺼرﻴﺤﻴﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠﻔﻴن‬
‫ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ص ص‪. 76،77‬‬
‫‪1‬‬
‫‪-Jean, Claude, MARTINEZ ,op,cit,p74.‬‬
‫‪43‬‬

‫ﻏﻴر أن ﺒﻌض اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﻴﺴﺘﻐﻠون ﻫذا اﻝﺤق‪ ،‬ﻹدﺨﺎل ﺒﻌض اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﺘﻲ ﻝﻴس ﻝﻬﺎ ﻋﻼﻗﺔ‪،‬‬

‫أو اﻝﻤﺒﺎﻝﻐﺔ ﻓﻲ ﺘﻘدﻴر ﺘﻠك اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﻨﺸﺎطﻬم‪ ،‬ﻗﺼد اﻝﺘﺨﻔﻴض ﻤن ﻗﻴﻤﺔ اﻷرﺒﺎح اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ‬

‫ﻝﻠﻀراﺌب‪ ،‬وذﻝك ﺒﺈﺘﺒﺎع اﺤدي اﻝﺘﻘﻨﻴﺎت اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫أ‪ -‬اﻝـرواﺘب اﻝوﻫﻤﻴﺔ‬

‫ﺘﻨطوي ﻫذﻩ اﻝطرﻴﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﻴﺎم اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺘﻘﻴﻴد رواﺘب ﻝﻌﻤﺎل وﻫﻤﻴﻴن‪ ،‬ﻜﺄﻋﺒﺎء ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘق‬

‫اﻝﻤؤﺴﺴﺔ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﺘﻴﺢ ﻝﻪ اﻝﺘﻀﺨﻴم ﻓﻲ اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ اﻝﺘدﻨﺌﺔ ﻓﻲ ﻗﻴﻤﺔ اﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻤﺴﺘﺤﻘﺔ‪ ،‬أو‬

‫ﻤن ﺨﻼل ﺘﺨﺼﻴص رواﺘب ﻝﻌﻤﺎل ﺤﻘﻴﻘﻴﻴن‪ ،‬ﻝﻜن ﻫذﻩ اﻝرواﺘب ﻤﺒﺎﻝﻎ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫ب‪ -‬اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻐﻴر ﻤﺒررة‬

‫ﻤﻨﺢ اﻝﻤﺸرع اﻝﺤق ﻝﻠﻤﻜﻠف ﻓﻲ ﺨﺼم ﺒﻌض اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف ﻤن اﻝرﺒﺢ اﻝﺨﺎﻀﻊ ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻓﻲ‬

‫ﺤدود اﻝﺸروط اﻝﻤﺤددة ﻗﺎﻨوﻨﺎ‪ ،‬ﻝﻜن ﺒﻌض اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﻴﺴﺘﻐﻠون ﻫذﻩ اﻻﻤﺘﻴﺎزات ﻓﻲ إطﺎرﻫﺎ ﻏﻴر‬

‫اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ‪ ،‬وذﻝك ﻤن ﺨﻼل‪:‬‬

‫‪ -‬إﻀﺎﻓﺔ اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف واﻷﻋﺒﺎء وأﺠور اﻝﻜراء اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻤﺒﺎﻨﻲ ﻏﻴر اﻝﻤﺨﺼﺼﺔ ﻤﺒﺎﺸرة‬

‫ﻝﻼﺴﺘﻐﻼل إﻝﻰ اﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻤؤﺴﺴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﺤﻤﻴل اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻤﺴﻴرﻴن واﻝﻤﺎﻝﻜﻴن ﻓﻲ اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻤؤﺴﺴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬إدراج إﺼﻼح اﻝﺴﻴﺎرات اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ ﻀﻤن اﻝﻤﺼﺎرﻴف اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﻘﺎﺒﻠﺔ ﻝﻠﺨﺼم‪.‬‬

‫ج‪ -‬ﺘﻘﻨﻴﺔ اﻹﻫﺘﻼك‬

‫ﻴﻌرف اﻹﻫﺘﻼك ﺒﺄﻨﻪ؛ اﻝﺘﺜﺒﻴت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻝﻨﻘص ﻗﻴﻤﺔ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات‪ ،‬وﻫو اﻝذي ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺈﻋﺎدة‬

‫ﺘﻤوﻴل اﻝﻤؤﺴﺴﺔ‪،‬ﺒﺤﻴث ﻴﻌﺘﺒر ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻝﻠﺤﺴم ﻋﻨد ﺘﺤرﻴر اﻝرﺒﺢ اﻝﺨﺎﻀﻊ ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬وﻝﻜﻲ ﻴﻜون‬

‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻗﺎﺒﻼ ﻝﻠﺨﺼم‪ ،‬ﻻﺒد ﻤن ﺘوﻓر ﺜﻼﺜﺔ ﺸروط ﻫﻲ‪:‬‬

‫‪44‬‬

‫‪ -‬اﻹﻫﺘﻼك اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻻ ﻴطﺒق إﻻ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﺼر اﻷﺼول اﻝﺜﺎﺒﺘﺔ اﻝﻤﺘﻌرﻀﺔ ﻝﻨﻘص اﻝﻘﻴﻤﺔ‬

‫ﺒﺴﺒب اﻻﺴﺘﻌﻤﺎل واﻝزﻤن؛‬

‫‪ -‬ﻴﺠب أن ﻴواﻓق اﻹﻫﺘﻼك اﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﻨﻘص اﻝﻔﻌﻠﻲ اﻝذي ﺘﻌرض ﻝﻪ اﻝﻌﻨﺼر اﻝﻤﻬﺘﻠك؛‬

‫‪ -‬ﻴﺠب أن ﻴﻜون اﻝﻌﻨﺼر اﻝﻤﻬﺘﻠك ﻤﺜﺒﺘﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ؛‬

‫‪ -‬أن ﺘﻜون ﻓﻲ ﺤدود اﻝﺴﻘف اﻝذي ﺤددﻩ اﻝﻤﺸرع ؛‬

‫إن ﺘﻘﻨﻴﺔ اﻻﻫﺘﻼك ﺘُﺴﺘﻌﻤل ﻓﻲ ﺒﻌض اﻷﺤﻴﺎن ﺨﺎرج إطﺎرﻫﺎ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ اﻝذي ﺤددﻩ اﻝﻤﺸرع‪،‬‬

‫وذﻝك ﻤن ﺨﻼل اﻝﺘﻼﻋب ﺒﺎﻝﻨﺴب اﻝﻤﺤددة‪ ،‬ﺒﺘطﺒﻴق ﻤﻌدﻻت ﻻ ﺘﺘﻨﺎﺴب ﻤﻊ اﻷﺼل اﻝﻤﻬﺘﻠك‪ ،‬أو ﻤن‬

‫ﺨﻼل اﻝرﻓﻊ ﻤﻨﻬﺎ؛ ﺒﺘطﺒﻴق ﻤﻌدﻻت ﻤرﺘﻔﻌﺔ ﻋن طرﻴق إﻫﺘﻼﻜﻪ ﻓﻲ ﻓﺘرة ﻗﺼﻴرة ﻤﻤﺎ ﻴرﻓﻊ ﻤن‬

‫ﻤﺨﺼﺼﺎت اﻹﻫﺘﻼك‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺘﺨﻔﻴض اﻷرﺒﺎح اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ‪،‬أوﻤن ﺨﻼل اﻝﺘﻼﻋب ﻓﻲ ﻗﻴﻤﺔ‬

‫اﻷﺼل اﻝﻤﻬﺘﻠك ﻓﻴﻀﻴف اﻝرﺴم إﻝﻰ ﺜﻤن اﻝﺸراء‪ ،‬ﻤﻊ أﻨﻪ ﻤن اﻝﻤﻔروض أن ﻴﺤﺴب ﺨﺎرج ﺜﻤن‬

‫اﻝﺸراء‪،‬وﻴﻤﻜن ﺘوﻀﻴﺢ ﻫذﻩ اﻝطرﻴﻘﺔ ﻤن ﺨﻼل اﻝﻌﻼﻗﺎت اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ ‪:‬‬

‫ﻗﺴط اﻹﻫﺘﻼك = )ﺜﻤن اﻝﺸراء ‪+‬اﻝرﺴم ﻋﻠﻲ اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﻤﻀﺎﻓﺔ ‪ × ( TVA‬ﻤﻌدل‬

‫اﻹﻫﺘﻼك‪.‬‬

‫ﻓﻲ ﺤﻴن أن اﻝﻌﻼﻗﺔ اﻝﺼﺤﻴﺤﺔ ﻫﻲ ‪:‬‬

‫ﻗﺴط اﻹﻫﺘﻼك = ﺜﻤن اﻝﺸراء ﺨﺎرج اﻝرﺴم ‪ × TVA‬ﻤﻌدل اﻹﻫﺘﻼك‬

‫ﻜﻤﺎ ﻴﺘم اﻝﺘﻼﻋب ﻤن ﺨﻼل إﻀﺎﻓﺔ ﻗﻴﻤﺔ إﻫﺘﻼك ﻏﻴر ﻤوﺠودة‪ ،‬ﻜﺄن ﻴﺒﻴﻌﻪ وﻴﺴﺘﻤر ﻓﻲ ﺘطﺒﻴق‬

‫اﻹﻫﺘﻼك‪ ،‬أو ﻤن ﺨﻼل ﺘﺄﺨﻴر اﻻﻜﺘﺘﺎب إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻓﺘرة اﻹﻫﺘﻼك‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺘدﻨﻴﻪ اﻹﻴرادات‬

‫ﻴﺘﺠﺴد ﻫذا اﻝﻤظﻬر ﻤن ﺨﻼل إﻏﻔﺎل ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﺴﺠﻴل اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺒﺼﻔﺔ ﻜﻠﻴﺔ أو ﺠزﺌﻴﺔ ﻝﻠﻨواﺘﺞ‬

‫اﻝﻤﺤﻘﻘﺔ‪ ،‬وذﻝك ﻤن ﺨﻼل‬

‫‪45‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻋدم ﺘﺴﺠﻴل اﻝﻤﺒﻴﻌﺎت ﺒﺎﺴﺘﻌﻤﺎل اﻝﺘﻘﻨﻴﺎت اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻝﺒﻴﻊ ﺒدون ﻓوﺘرة أو ﺸﻴﻜﺎت؛‬

‫‪ -‬اﺴﺘﺨدام اﻝﻤﻘﺎﻴﻀﺔ ﺒدﻻ ﻤن اﻝﻨﻘود ؛‬

‫‪ -‬ﺤﺼول اﻝﻤؤﺴﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﻫداﻴﺎ وﻋدم ﺘﺴﺠﻴﻠﻬﺎ؛‬

‫‪ -‬ﻋدم اﻝﺘﺴﺠﻴل اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻝﻺﻴرادات اﻝﻤﻠﺤﻘﺔ أو اﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ اﻝﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋن ﻋﻨﺎﺼر‬

‫اﻷﺼول؛‬

‫أو ﻤن ﺨﻼل اﻝﺘﺨﻔﻴض ﻤن ﻤﺒﻠﻎ اﻝﻤﺒﻴﻌﺎت ﻜﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻝﻔوﺘرة اﻝﺠزﺌﻴﺔ؛‬

‫‪ -‬إﺨﻔﺎء اﻝﻤﺒﻠﻎ اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ ﻝﻠﻤﺒﻴﻌﺎت؛ ﻤﺜﻼ ﺘﺴﺠﻴل ﻤﺒﻴﻌﺎت ﺒﺄﻗل ﻤن أﺴﻌﺎرﻫﺎ ﺒﺎﺘﻔﺎق ﺒﻴن‬

‫اﻝﺒﺎﺌﻊ واﻝﻤﺸﺘري‪ ،‬أو إﺨﻔﺎء اﻷطﺒﺎء ﻝﻌدد اﻝﻤرﻀﻲ اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ اﻝذي ﺘم ﻓﺤﺼﻬم‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﺨﻔﻴض ﻤن ﻤﺒﻠﻎ اﻝﻤﺒﻴﻌﺎت ﻋن طرﻴق ﺘﺴﺠﻴل رﺠوع وﻫﻤﻲ ﻝﻠﺴﻠﻊ‪ ،‬أو ﺘﻘدﻴم‬

‫ﺘﺨﻔﻴﻀﺎت وﻫﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ -‬اﻝﺘﻼﻋب اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ‬

‫ﻴﻤﻜن ﺘﻌرﻴف اﻝﺘﻼﻋب اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﺒﺄﻨﻪ؛" اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻤن ﺨﻼﻝﻬﺎ ﻴﺘم ﺨﻠق وﻀﻌﻴﺔ ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ‬

‫ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ ﻝﻠوﻀﻌﻴﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﺤﻘﻴﻘﻴﺔ‪، 2".‬ﻫذا اﻝﻤظﻬر ﻤن اﻝﻐش ﻴﺘم ﻤن ﺨﻼل اﻝﺸﻜﻠﻴن اﻝﺘﺎﻝﻴﻴن‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻝﺘﻜﻴﻴف اﻝﺨﺎطﺊ ﻝﻠوﻀﻌﻴﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ‬

‫"ﻫذا اﻝﺸﻜل ﻤن اﻝﻐش ﻤﻌﻘد ﺠدا‪ ،‬و ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﻐﻴﻴر ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﺒﻤظﻬر ﻋﻤﻠﻴﺔ‬

‫أﺨرى أﻜﺜر اﻤﺘﻴﺎزا‪ ،‬و ﻫذا ﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﻌدم أداء اﻻﻗﺘطﺎع اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬أو أداﺌﻪ ﺒﻨﺴﺒﺔ أﻗل ﻤن ﺘﻠك‬

‫‪ -1‬ﺤﺎﻤد ﻋﺒد اﻝﺤﻤﻴد دراز وآﺨرون‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.84‬‬

‫‪ -2‬ﺤﻤﻴد ﺒوزﻴدة‪" ،‬ﺠﺒﺎﻴﺔ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت"‪ ،‬دﻴوان اﻝﻤطﺒوﻋﺎت اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪،2007،‬ص‪.45‬‬
‫‪46‬‬

‫اﻝﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋن اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻷوﻝﻰ‪ ،1".‬وﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل ﻋﻘد اﻝﻬﺒﺔ‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﺼرح اﻝﻤﻜﻠف ﻋﻠﻰ‬

‫أﻨﻪ ﻋﻘد ﺒﻴﻊ ﺼوري وﻝﻴس ﻋﻘد ﻫﺒﺔ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻻ ﻴدﻓﻊ رﺴوم اﻝﺘﺴﺠﻴل اﻝﻤﻘررة ﻓﻲ اﻝﺘرﻜﺎت واﻝﻬﺒﺎت‪،‬‬

‫ﻓﺎﻝﻌﻘد ﻤوﺠود وﻝﻴس وﻫﻤﻲ إﻻ أن ﻫﻨﺎك ﺘﻼﻋب ﻓﻲ ﺘﻜﻴﻴﻔﻪ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺘرﻜﻴب ﻋﻤﻠﻴﺎت وﻫﻤﻴﺔ‬

‫ﺘﺘم ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ﺒﺄﺴﻠوﺒﻴن اﻷول ﻴﻜون ﻋن طرﻴق ﻤﺒﺎدرة ﻓردﻴﺔ وذﻝك ﻤن ﺨﻼل إﺨﻔﺎء اﻝﻤﻜﻠف‬

‫ﻝﺠزء ﻤن اﻝوﻋﺎء اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ اﻝﺨﺎﻀﻊ ﻝﻠﻀرﻴﺒﻴﺔ‪ ،‬وﻤن أﻤﺜﻠﺔ ذﻝك؛ أن ﻴﻌﻤد اﻝورﺜﺔ إﻝﻰ ﻋدم اﻹﻋﻼن ﻋن‬

‫ﺠزء ﻤن اﻝﻤﻤﺘﻠﻜﺎت اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝﻠﻀرﻴﺒﻴﺔ‪ ،‬أﻤﺎ اﻷﺴﻠوب اﻝﺜﺎﻨﻲ ﻓﻴﻜون ﻤن ﺨﻼل ﺘﻀﺎﻓر ﺠﻬود‬

‫ﻤﺠﻤوﻋﺔ أو ﺸﺒﻜﺔ ﺘﻘوم ﺒﺎﻝﺘزوﻴر واﻝﺘﺤﺎﻴل ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻋن طرﻴق ﺘﺄﺴﻴس ﻨظﺎم ﻗﺎﺌم ﻋﻠﻰ ﻜﺘﺎﺒﺎت‬

‫ﻤﺘﻨﺎﺴﻘﺔ وﻫو ﻤﺎ ﻴﻌرف ﻋﺎﻝﻤﻴﺎ ﺒﻤؤﺴﺴﺎت *"‪"TAXIES‬وﻫذﻩ اﻝﻜﻠﻤﺔ ﻤﺸﺘﻘﺔ ﻤن ﻜﻠﻤﺔ" ‪"Taxe‬؛ وﻫﻲ‬

‫ﺘﻌﻨﻲ اﻝرﺴم‪ ،‬ﺒﺤﻴث ﺘﻘوم ﻫذﻩ اﻝﺸﺒﻜﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻘدﻴم وﺜﺎﺌق ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻝﻜﻨﻬﺎ ﻝﻌﻤﻠﻴﺎت وﻫﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜن‬

‫ﺘﻌرﻴﻔﻪ ﺒﺄﻨﻪ إﻋداد اﻝﻤؤﺴﺴﺔ ﻝﻔواﺘﻴر وﻫﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﺘطﺎﺒق أﻴﺔ ﺘورﻴد ﺤﻘﻴﻘﻲ ﻝﻠﺴﻠﻊ واﻝﺨدﻤﺎت ﻝﺤﺴﺎب‬

‫ﻤؤﺴﺴﺔ أﺨري‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﻝﻠﻤؤﺴﺴﺔ ﺒﺎﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤن‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘﻌوﻴﻀﺎت اﻝرﺴم ﻋﻠﻰ اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﻤﻀﺎﻓﺔ اﻝذي ﻝم ﻴدﻓﻊ أﺼﻼ ﻝﻠﺨزﻴﻨﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﺨﻔﻴف ﻋبء اﻝرﺒﺢ اﻝﺨﺎﻀﻊ ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ ﺒﻤﺎ ﺘﺤﻤﻠﻪ اﻝﻔواﺘﻴر اﻝوﻫﻤﻴﺔ ﻤن ﻤﺒﺎﻝﻎ و‬

‫ﻤﺼﺎرﻴف وﻫﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﺴﺘرﺠﺎع اﻝرﺴم ﻋﻠﻰ اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﻤﻀﺎﻓﺔ اﻝﻤﺴﺠل ﻓﻲ اﻝﻔواﺘﻴر اﻝﻤزورة‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻤﺤﻤد ﻓﻼح ‪" ،‬اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ )اﻷﻫداف واﻷدوات("‪،‬أطروﺤﺔ دﻜﺘوراﻩ‪،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر‪،‬‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪،2006 ،‬ص‪.81‬‬
‫*ﻫو اﺴم ﻤﺴﺘﻌﺎر وظﻴﻔﺘﻪ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻫو اﻝﺘﺴﺠﻴل ﻝدى اﻝﺴﺠل اﻝﺘﺠﺎري و اﻨﺠﺎز ﻓواﺘﻴر ﺒﻴﻊ وﻫﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝورق ﻓﻘط‪ ،‬و‬
‫ﺒﺘﻌﺒﻴر آﺨر ﻫو ﻤﻜﻠف ﺒﺈﺼدار اﻝوﺜﺎﺌق اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻌﻤﻠﻴﺎت وﻫﻤﻴﺔ و اﻝﺘﻲ ﺘﻨﺠز ﻤﻊ ﻤؤﺴﺴﺎت ﻤوﺠودة ﻓﻌﻼ‬
‫وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﻬﻲ ﺘﺴﺘﻐل اﻝﻘﺎﻨون ﻝﻠﺘﺴﺘر ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎﻝﻬﺎ‪.‬‬
‫‪47‬‬

‫وﻴﻌﺘﺒر ﻫذا اﻝﻨوع ﻤن أﺨطر اﻷﻨواع‪ ،‬وذﻝك ﻝﻜوﻨﻪ ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ إرﺴﺎء ﻤﺠﺎل اﻗﺘﺼﺎدي‬

‫ﻏﻴر ﺸرﻋﻲ وﺨﻔﻲ ﻋن أﻨظﺎر اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪-‬اﻝﺘﻼﻋب اﻝﻤﺎدي‬

‫"ﻴﺘﺠﺴد ﻫذا اﻝﺘﻼﻋب ﻓﻲ ﻋدم اﻝﺘﺼرﻴﺢ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﺒﺎﻝﻤواد أو اﻝﻤﻨﺘﺠﺎت أو اﻷرﺒﺎح‪ ،‬و اﻝﺘﻲ‬

‫ﺘدﺨل ﻓﻲ ﺤﺴﺎب اﻻﻗﺘطﺎع اﻝﻀرﻴﺒﻲ‪ ،1".‬وﻴﻨﻘﺴم إﻝـ ـ ـﻰ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻹﺨﻔﺎء اﻝﺠزﺌﻲ‬

‫اﻹﺨﻔﺎء اﻝﺠزﺌﻲ ﻫو؛ إﻋﻼن اﻝﻤﻜﻠف ﻋن ﻗﻴﻤﺔ أﻗل ﻤن اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻝﻠﻤﺎدة اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ‬

‫ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ ﺘﻬرﺒﺎ ﻤن دﻓﻌﻬﺎ ﺠزﺌﻴﺎ ﻜﻤﺎ ﻫو اﻝﺤﺎل ﻓﻲ اﻝﻀراﺌب اﻝﺠﻤرﻜﻴﺔ وﻀراﺌب اﻹﻨﺘﺎج‪ ،‬وﻤن أﻤﺜﻠﺘﻪ‬

‫أﻴﻀﺎ؛ اﻝﺘﺤوﻴل اﻝﻤﺒﺎﺸر ﻝﻸﻤﻼك اﻝﻌﻘﺎرﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺘﺨﻔﻴض ﻓﻲ اﻝﺘﺼرﻴﺢ ﺒﺎﻝﻜﻤﻴﺎت اﻝﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ اﻹﻨﺘﺎج‪،‬‬

‫ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﻨﺸﺎطﺎت ﺨﻔﻴﺔ إﻝﻰ ﺠﺎﻨب اﻝﻨﺸﺎط اﻝرﺌﻴﺴﻲ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻹﺨﻔﺎء اﻝﻜﻠﻲ‬

‫وﻴﺘم ﻤن ﺨﻼل اﻝﻜﺘﻤﺎن اﻝﻜﻠﻲ ﻝﻠﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬ﺒﺤﻴث ﻻ ﻴﺼل ﻋﻨﻪ أي ﻤﻌﻠوﻤﺔ إﻝﻰ‬

‫اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﺒﻠد ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﻬو ﻻ ﻴدﻓﻊ أﻴﺔ ﻀراﺌب ﻋﻠﻰ اﻹطﻼق‪ ،‬وﻤن اﻝﻌواﻤل اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺎﻋد‬

‫ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻝﻨوع ﻤن اﻝﻐش وﺠود اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ أو اﻝﻤوازي‪ ،‬ﺤﻴث ﺘوﺠد أﻨﺸطﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻋدﻴدة‬

‫ﺘﻌﻤل دون ﺘرﺨﻴص وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﻬو ﻻ ﻴدﻓﻊ أﻴﺔ ﻀراﺌب‪ ،‬وﻤن ﺒﻴن أﻤﺜﻠﺔ اﻹﺨﻔﺎء اﻝﻜﻠﻲ ﻝﻠﻨﺸﺎط‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي؛ إﻨﺸﺎء ﻤﺸﺎرﻴﻊ ﻓﻲ ﻤﻨﺎطق ﻴﺼﻌب اﻝوﺼول إﻝﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻤل ﺴﺎﻋﺎت إﻀﺎﻓﻴﺔ ﻤﻊ أﺨذ اﻝراﺘب‬

‫ﻨﻘدا‪ ،‬وﺒﺸﻜل ﻋﺎم ﻫو ﻜل ﻤن ﻴﻤﺎرس ﻨﺸﺎط ﺘﺤﻘق ﻤﻨﻪ دﺨل دون ﻋﻠم اﻝدواﺌر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬وﻻ ﻴدﻓﻊ ﻋﻨﻪ‬

‫أﻴﺔ ﻀراﺌب‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺤﻤﻴد ﺒوزﻴدة‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.44‬‬

‫‪48‬‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ‪:‬ﺘﺸﺨﻴص ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫إذا ﻜﺎن اﻝﺴﺒب اﻝظﺎﻫر ﻝﻠﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ؛ ﻫو رﻏﺒﺔ اﻝﻤﻜﻠف ﻓﻲ اﻝﺘﺨﻠص ﻤن ﻋبء اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ‬

‫وﻋدم اﻝﺘﻨﺎزل ﻋﻨﻬﺎ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻤﺴﺘﻌﻴﻨﺎ ﻓﻲ ذﻝك ﺒﻜﺎﻓﺔ أﺴﺎﻝﻴب اﻝﻐش وﻫﻲ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ وﻤﺘﻌددة‪ ،‬وﻫذا ﻴﻨطﺒق‬

‫ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﺴﺎﻫﻤﻴن ﻓﻲ ﺤﻠﻘﺔ اﻝﺘﻬرب ﻏﻴر اﻝﻤﺸروع‪ ،‬إﻻ أن دواﻓﻊ اﻝﻤﻜﻠف ﻓﻲ ﺘﺼرﻓﻪ ﺒﻬذا‬

‫اﻝﺸﻜل‪ ،‬وﻗدرﺘﻪ ﻓﻲ اﻝوﺼول إﻝﻰ ﺘﺤﻘﻴق رﻏﻴﺘﻪ‪ ،‬ﺘﺘوﻗف ﻓﻲ اﻝﻨﻬﺎﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻷﺴﺒﺎب‬

‫اﻝﻤﺘﺸﺎﺒﻜﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ ﻴؤدي إﻝﻰ أﺜﺎر ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻋدﻴد ﻤن اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪ :‬أﺴﺒﺎب اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫إن ﻏﺎﻴﺔ اﻝﻤﻜﻠف ﻤن ﻋدم ﺘﺴدﻴد دﻴن اﻝﻀرﻴﺒﺔ؛ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ أﻤواﻝﻪ وﻋدم‬

‫اﻝﺘﻨﺎزل ﻋﻨﻬﺎ ﻝﺼﺎﻝﺢ اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬وﻝﻌل ﻫذا اﻷﻤر ﻴرﺠﻊ ﻝﺠﻤﻠﺔ ﻤن اﻝﻌواﻤل‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﺘؤﺜر ﻓﻲ اﻝﻐش‪،‬‬

‫وﺘوﺴﻌﻪ و ﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻜﺜرة اﻨﺘﻬﺎك اﻝﻨص اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ‪ ،‬وﻤﻌﻪ ﺘﺘدﻓق اﻹﻴرادات اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﺒﺼورة اﻨﺴﻴﺎﺒﻴﺔ‪،‬‬

‫و ﻋﻠﻴﻪ ﺴﻴﺘم ﺒﺤث ﻫذﻩ اﻷﺴﺒﺎب ﻓﻴﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫أوﻻ‪ -‬اﻷﺴﺒﺎب اﻝﻨﻔﺴﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫إن اﻝﺠﺎﻨب اﻝﺴوﺴﻴوﻝوﺠﻲ ﻝﻪ ﺘﺄﺜﻴر ﻜﺒﻴر ﻓﻲ طﺒﻴﻌﺔ اﻝﺘﺼرﻓﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬

‫اﻝﻀراﺌب‪ ،‬ﺤﻴث ﻨﺠد أن ﻏﻴﺎب اﻝوﻋﻲ اﻝﺜﻘﺎﻓﻲ ﺒﺄﻫﻤﻴﺔ اﻝﻀراﺌب‪ ،‬وﻤﺎ ﺘﺸﻜﻠﻪ ﻤن دور ﻓﻲ ﺴﻴﺎﺴﺔ‬

‫اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻨﺠد أن ﻤﻌظم داﻓﻌﻲ اﻝﻀراﺌب ﻴﺤﺠﻤون ﻋن دﻓﻌﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺴﺒب ﺘﻨﺎﻤﻲ اﻝﺸﻌور ﻝدﻴﻬم‬

‫ﺒﺄﻨﻬم ﻴدﻓﻌون ﻤﺒﺎﻝﻎ ﻝﻠدوﻝﺔ ﺘﻔوق ﺤﺠم اﻝﻤﻨﺎﻓﻊ اﻝذي ﻴﺤﺼﻠون ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪،‬وﻴﻤﻜن ﺘﻨﺎول ﻫذﻩ اﻝﻌواﻤل‬

‫وأﺨري ﻓﻲ ﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪49‬‬

‫‪ -1‬ﻀﻌف اﻝوﻋﻲ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﻴﻌﺒر اﻝوﻋﻲ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻋن "درﺠﺔ إدراك اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﻝﻤﺴؤوﻝﻴﺎﺘﻬم اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ إزاء اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬وﻴﻌﺘﺒر ﻤن‬

‫أﻫم اﻝﻌواﻤل اﻝﻤﺤددة ﻝﻨطﺎق ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻋﻠﻰ اﻹطﻼق‪1" .‬؛ ﺒﺤﻴث ﻜﻠﻤﺎ ﻀﻌف اﻝوﻋﻲ‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻝدي اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن زاد اﻝداﻓﻊ ﻋﻠﻰ اﻝﻐش واﻝﻌﻜس ﺒﺎﻝﻌﻜس‪ ،‬وﻴرﺠﻊ ﺴﺒب ﻀﻌف اﻝوﻋﻲ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫‪2‬‬
‫ﻝدى اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن إﻝﻰ ﻋدﻴد اﻝﻌواﻤل ﻨذﻜر ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻋﺘﻘﺎد اﻝﺸﺨص أﻨﻪ ﻴدﻓﻊ ﻝﻠدوﻝﺔ أﻜﺜر ﻤﻤﺎ ﻴﺄﺨذ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬أو ﻋدم ﺸﻌورﻩ ﺒﻤﺎ ﺘﻘدﻤﻪ ﻝﻪ اﻝدوﻝﺔ ﻤن‬

‫ﺨدﻤﺎت‪ ،‬وﺸﻌورﻩ ﺒﺄﻨﻪ ﻴﺴﺘطﻴﻊ اﻻﺴﺘﻤرار ﻓﻲ اﻻﻨﺘﻔﺎع ﻤن ﺨدﻤﺎت اﻝدوﻝﺔ ﺤﺘﻰ ﻤﻊ ﻋدم دﻓﻊ‬

‫طﺎ ﻝﻼﺴﺘﻔﺎدة ﻤن اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫اﻝﻀرﻴﺒﺔ؛ وذﻝك ﻷن دﻓﻌﻬﺎ ﻝﻴس ﺸر ً‬

‫‪ -‬ﺴﻴﺎﺴﺔ اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم ﺘﻠﻌب دو ار أﺴﺎﺴﻴﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﺨﺼوص‪ ،‬ﻓﻜﻠﻤﺎ أﺤﺴن اﺴﺘﺨدام اﻷﻤوال‬

‫اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻤﺎ ﻗل ﻤﻴل أﻋﻀﺎء اﻝﺠﻤﺎﻋﺔ ﻨﺤو اﻝﺘﻬرب ﻤن اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬وﻜذﻝك ﻴﺸﻴر ﺒﻌض اﻝﻜﺘﺎب إﻝﻰ‬

‫أن اﺴﺘﺨدام اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻓﻲ أﻏ ارض ﻏﻴر ﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬اﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬ﻴﺠﻌل اﻝطﺒﻘﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺘﺤﻤل‬

‫اﻝﻀراﺌب أﻜﺒر ﻤن ﻏﻴرﻫﺎ ﺘﺸﻌر ﺒﺎﻝظﻠم‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻗد ﻴدﻓﻌﻬﺎ إﻝﻰ اﻝﺘﻬرب ﻜوﺴﻴﻠﺔ ﻝﻤﻘﺎوﻤﺘﻪ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻤﺴﺘوي اﻝﺘﻌﻠﻴم‬

‫ﻴؤﺜر ﻤﺴﺘوي اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻋﻠﻰ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺒدرﺠﺔ ﻜﺒﻴرة؛ ﻓﻌﻨدﻤﺎ ﻴﻜون أﻓراد اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ ﻋﻠﻰ درﺠﺔ‬

‫وﻴﻘﻠل ﻤن اﻝﻐش واﺤﺘﻤﺎﻻﺘﻪ‪،‬‬

‫ﻋﺎﻝﻴﺔ ﻤن اﻝﺘﻌﻠﻴم‪ ،‬ﻓﺈن ذﻝك ﻴزﻴد ﻤن ﺘﻔﻬﻤﻬم ﻝﻠﻨظﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ وأﻫداﻓﻪ‪ُ ،‬‬

‫‪ -1‬زﻴﻨب ﺤﺴﻴن ﻋوض اﷲ ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق ‪،‬ص‪.185‬‬

‫‪-2‬ﺨﺎﻝد اﻝﺨطﻴب ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.165‬‬
‫‪50‬‬

‫ﻜﻤﺎ أن ارﺘﻔﺎع ﻤﺴﺘوي اﻝﺘﻌﻠﻴم ﻴﺠﻌل اﻝﻤﻤوﻝﻴن ﻋﻠﻰ دراﻴﺔ ﺘﺎﻤﺔ ﺒﺎﻝﻘواﻨﻴن اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وﻤﺤﺎوﻝﺔ اﻻﺴﺘﻔﺎدة‬

‫‪1‬‬
‫ﻤن اﻝﺘﻴﺴﻴرات اﻝﻤﺘﺎﺤﺔ ﻓﻴﻪ وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺘﻘل ﻤﺤﺎوﻻﺘﻬم ﻝﻠﻐش‪.‬‬

‫*‬
‫‪ -3‬اﻝﻨظرة ﻝﻠﻤﺘﻬرب‬

‫"ﺒﻘدر ﻤﺎ ﻴﻨظر إﻝﻰ اﻝﻐش ﻋﻠﻰ أﻨﻪ ﺴﻠوك ﻋﺎدي أو ﻤؤﺸر ﻋﻠﻰ اﻝﺤﺼﺎﻓﺔ ﺒﻘدر ﻤﺎ ﻴﺘم اﻝﻠﺠوء‬

‫‪2‬‬
‫إﻝﻴﻪ؛ ﺒﺨﻼف ﻤﺎ إذا ﻜﺎن ﻴﻨظر إﻝﻴﻪ ﻋﻠﻰ أﻨﻪ ﻓﻌل ﺤﻀﺎري وﻴﻘﻠل ﻤن اﻝﻤﻜﺎﻨﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻝﻠﻔرد"‪.‬‬

‫‪ -4‬ﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﻌﻘوﺒﺎت‬

‫اﻝﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﻴن ﻤﺎ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻴﻪ اﻝﻤﻜﻠف ﻤن ﻤﻨﻔﻌﺔ وﻤﺎ ﻴﺘﻌرض ﻝﻪ ﻤن ﻤﺨﺎطر ﺒﺴﺒب ﺘﻬرﺒﻪ ﻤن‬

‫اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬وﻝﻌل ﻤﺒﻠﻎ اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻴﻌد ﻤن اﻝﻌواﻤل اﻝﺤﺎﺴﻤﺔ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﻤﻘﺎرﻨﺔ؛ ﻓﻴزﻴد ﻤﻴل اﻝﻤﻜﻠف ﻨﺤو‬

‫"‪ "Sandmo‬و"‬ ‫اﻝﺘﻬرب ﻜﻠﻤﺎ زاد ﻋبء اﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻤﻠﻘﻰ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﻓﻘد أوﻀﺢ ﻜل ﻤن‬

‫‪"Allingham‬ﺴﻨﺔ ‪ 1972‬أن اﻝزﻴﺎدة ﻓﻲ ﻤﻌدل اﻝﻐراﻤﺔ ﺴوف ﻴؤدي داﺌﻤﺎ إﻝﻰ اﻝزﻴﺎدة ﻓﻲ ﺤﺠم‬

‫اﻝدﺨل اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ اﻝﻤﺼرح ﺒﻪ‪ ،‬ﻓﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎن ﻤﻌدل اﻝﻐراﻤﺔ ﻤرﺘﻔﻌﺎ ﻜﻠﻤﺎ ﻗل ﺤﺠم اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ و ﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ‬

‫ﻓﺎن اﻝﻤﻜﻠف ﻴﻘدر ﺨطر وﻗوﻋﻪ ﻓﻲ ﻋﺠز ﻤﺎﻝﻲ و اﻵﺜﺎر اﻝﺘﻲ ﺘﺘﺒﻌﻪ‪ ،‬ﻓﻬو ﻴﻘوم ﺒﻘﻴﺎس ﻗﻴﻤﺔ اﻝﻀرﻴﺒﺔ‬

‫اﻝﻤﺘﻬرب ﻤﻨﻬﺎ و ﻗﻴﻤﺔ اﻝﺨطر )اﻝﻐراﻤﺔ و اﺤﺘﻤﺎل اﻜﺘﺸﺎف اﻝﻐش(‪ ،‬ﺤﻴث أﻨﻪ ﺴﻴﺘﺨﻠﻰ ﻋن اﻝﻐش إذا‬

‫وﺠد أن اﻝﻤﺨﺎطر و اﻷﻀرار اﻝﺘﻲ ﺘﻨﺘﺞ ﻋن ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ أﻜﺒر ﻤن اﻝﻌواﺌد اﻝﺘﻲ ﻤن اﻝﻤﻤﻜن أن‬

‫‪3‬‬
‫ﻴﺠﻨﻴﻬﺎ و اﻝﻌﻜس ﺼﺤﻴﺢ‪.‬‬

‫‪-1‬رﻀﺎ ﺒوﻋزﻴزي ‪"،‬اﻝﺘﻬرب اﻝﻀرﻴﺒﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر" )‪،(1996-1992‬رﺴﺎﻝﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻋﻠوم‬
‫اﻝﺘﺴﻴﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر ‪،1998،‬ص‪.149‬‬
‫*ﻓﻲ ﺒﻌض دول أﻤرﻴﻜﺎ اﻝﻼﺘﻴﻨﻴﺔ؛ وﻨظ ار ﻝﻔﺴﺎد اﻹدارات اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﻴﻨظر أﻓراد اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ ﻝﻠﻤﺘﻬرب ﻤن اﻝﻀراﺌب ﻋﻠﻰ‬
‫أﻨﻪ ﺒطل ﻗوﻤﻲ ‪ ،‬ﺤﺎﻤد ﻋﺒد اﻝﺤﻤﻴد دراز وآﺨرون ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق ‪،‬ص‪.84‬‬
‫‪ -2‬ﻋﺒد اﻝﻤﺠﻴد ﻗدي ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.219‬‬
‫‪ -3‬ﻋﺒد اﻝﺤﻜﻴم ﻤﺼطﻔﻰ اﻝﺸرﻗﺎوي‪ "،‬اﻝﺘﻬرب اﻝﻀرﻴﺒﻲ و اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻷﺴود"‪ ،‬دار اﻝﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠدﻴدة ﻝﻠﻨﺸر‪،‬‬
‫اﻹﺴﻜﻨدرﻴﺔ‪،2006،‬ص‪.141‬‬
‫‪51‬‬

‫‪-5‬اﻝﻌواﻤل اﻝﺘﺎرﻴﺨﻴﺔ‬

‫ﻴﻤﻜن أن ﻴؤﺜر اﻝﺘﺎرﻴﺦ ﻓﻲ ﺴﻠوك اﻝﻤﻤوﻝﻴن ﺘﺠﺎﻩ اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻓﻠﻘد ﻜﺎﻨت اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻓﻲ اﻝﻌﻬد‬

‫اﻻﺴﺘﻌﻤﺎري ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر "ﻤﺜﻼ" وﺴﻴﻠﺔ ﻝﺘﻨظﻴم وﺘﺴرﻴﻊ ﺘﺤوﻴل ﻤﻤﺘﻠﻜﺎت اﻝﺠزاﺌرﻴﻴن ﻝﺼﺎﻝﺢ اﻝﻤﻌﻤرﻴن‪،‬‬

‫وﻫذا ﻓﻲ إطﺎر ﺘﻔﻘﻴر اﻝﺸﻌب وﻤﺼﺎدرة أراﻀﻴﻪ‪ ،‬ﺤﺘﻰ أﺼﺒﺤت ﺘﺴﻤﻲ اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻝدى اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن‬

‫‪1‬‬
‫ﺒﺎﻝﻐراﻤﺔ‪ ،‬وﻜﺎن اﻝﺘﻬرب آﻨذاك ﻴﺸﻜل أﺤد اﻝﻤﻘﺎوﻤﺔ ﺘﺠﺎﻩ اﻝﻤﺴﺘﻌﻤر‪.‬‬

‫وﺘﺤت ﻫذا اﻝﻤﻨظور اﺴﺘﻤر اﻝﻤﻤول ﻓﻲ ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝﺘﻬرب اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻨطﻼﻗﺎ ﻤن ﻜون اﻝﻨظﺎم‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻤوروﺜﺎ ﻋن اﻝﻌﻬد اﻻﺴﺘﻌﻤﺎري ‪.‬‬

‫‪ -6‬اﻝوازع اﻝدﻴﻨﻲ‬

‫ﻴﻌﺘﺒر ﺒﻌض اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ أﻨﻬﺎ أﺨذ ﻷﻤوال اﻝﻨﺎس ﺒﺎﻝﺒﺎطل‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﻬو ﻏﻴر ُﻤﻠزم‬

‫ﺸرﻋﺎ ﺒﺄداﺌﻬﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻋﻜس اﻝزﻜﺎة اﻝﺘﻲ ﻫﻲ رﻜن ﻤن أرﻜﺎن اﻹﺴﻼم‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﻬو ﻴﻤﺘﻠك اﻝداﻓﻊ‬

‫اﻝذاﺘﻲ ﻋﻠﻰ أداﺌﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ -‬اﻷﺴﺒﺎب اﻹدارﻴﺔ‬

‫ﻫﻨﺎك ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﻌﻴوب واﻝﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻨﻬﺎ اﻹدارات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝدول اﻝﻤﺘﺨﻠﻔﺔ‪ ،‬واﻝﺘﻲ‬

‫ﻜﺎﻨت ﺒﺎﻋﺜﺎ ﻗوﻴﺎ ﻤن ﺒواﻋث اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻨذﻜر ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻗﺼور اﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎت واﻝوﺴﺎﺌل اﻝﻤﺎدﻴﺔ‬

‫"ﻤن ﺒﻴن اﻝﻌراﻗﻴل اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺤد ﻤن ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻠك اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎت و‬

‫اﻝوﺴﺎﺌل اﻝﻤﺎدﻴﺔ‪ ،‬ﺴواء ﻤن ﺤﻴث اﻝﻤﻘرات اﻝﺘﻲ ﻴزاول ﻓﻴﻬﺎ اﻝﻨﺸﺎط اﻹداري ذات اﻝطﺎﺒﻊ اﻝﻘدﻴم وﻏﻴر‬

‫‪2‬‬
‫اﻝﻤرﻴﺢ‪ ،‬أو ﻤن ﺤﻴث ﻗﻠﺔ وﺴﺎﺌل اﻝﻨﻘل‪".‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺒد اﻝﻤﺠﻴد ﻗدي ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق ‪ ،‬ص‪.221‬‬

‫‪ -2‬رﻀﺎ ﺒوﻋزﻴزي‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.20‬‬
‫‪52‬‬

‫ﺒﺎﻝرﺠوع ﻝﺤﺎﻝﺔ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ ﻨﻼﺤظ أن ﺒﻌض ﻤﻘرات اﻝﻌﻤل ﻻ ﺘﺘوﻓر ﻋﻠﻰ أدﻨﻲ‬

‫ﺸروط اﻝﻌﻤل اﻹداري ﻤﺜل اﻝﻤﻜﺎﺘب واﻝﻜراﺴﻲ وظروف اﻝﻌﻤل اﻝﻤﻨﺎﺴﺒﺔ*‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻼﺤظ اﻓﺘﻘﺎر اﻹدارات‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ إﻝﻰ ﺸﺒﻜﺔ ﺘرﺒطﻬﺎ ﺒﺒﻌﻀﻬﺎ اﻝﺒﻌض ‪،‬و ﻜذﻝك اﻝﺒطء اﻝﺸدﻴد ﻓﻲ إدﻤﺎج اﻹﻋﻼم اﻵﻝﻲ ﻓﻲ‬

‫اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻨﻘص اﻝﻤوارد اﻝﺒﺸرﻴﺔ‬

‫ﻴؤدي اﻝﻘﺼور اﻝﻜﻤﻲ واﻝﻨوﻋﻲ ﻝﻠﻤوارد اﻝﺒﺸرﻴﺔ ﺒﺎﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ إﻝﻰ ﻋدم إﻨﺘﺎج ﺴﻴﺎﺴﺔ واﻀﺤﺔ‬

‫وﻤﻨﻬﺠﻴﺔ‪ ،‬وﻤرد ﻫذا اﻝﻨﻘص ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻷﺴﺒﺎب ﻨذﻜر ﻤﻨﻬﺎ‪:1‬‬

‫‪ -‬ﻀﻌف أﺠور وﻤرﺘﺒﺎت وﺤواﻓز اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن ﻓﻲ اﻹدارات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻨﺘﻴﺠﺔ ﻻﻨﺨﻔﺎض ﻤﺴﺘوﻴﺎت‬

‫اﻷﺠور ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻓﻲ اﻝدول اﻝﻨﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻫذا اﻷﻤر ﻴؤدي إﻝﻰ ﺴوء اﺴﺘﺨدام اﻝﺴﻠطﺔ‪ ،‬وﻤﺎ ﻴﺘﺒﻌﻪ ﻤن‬

‫اﺒﺘزاز واﺴﺘﺨداﻤﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻤداﺨﻴل إﻀﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﺴواء ﺒطرﻴﻘﺔ ﺸرﻋﻴﺔ أو ﻏﻴر ﺸرﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ‬

‫أﻏﻠب اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ اﻝﺨدﻤﻴﺔ ﺘزداد اﻝرﺸوة واﻝﻤﺤﺴوﺒﻴﺔ‪ ،‬وﻴؤﺜر ذﻝك ﺒطرﻴﻘﺔ ﻏﻴر ﻤﺒﺎﺸرة ﻋﻠﻰ‬

‫اﻝﺘﻬرب اﻝﻀرﻴﺒﻲ‪،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺤد ﻫذا اﻷﻤر ﻤن إﻤﻜﺎﻨﻴﺎت ﺘدﻋﻴم اﻹدارات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﺎﻝﻌﻨﺎﺼر اﻝﻤؤﻫﻠﺔ ذات‬

‫اﻝﺨﺒرة واﻝﻜﻔﺎءة اﻝﻌﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻗﻠﺔ اﻝﻤﻌﺎﻫد اﻝﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻓﻲ ﺘﻜوﻴن اﻹطﺎرات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴؤدي إﻝﻰ ﻋدم ﺘواﻓر اﻝﻌﻨﺎﺼر‬

‫اﻝﻔﻨﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ اﻝﻘﺎدرة ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻤل ﻤﺴؤوﻝﻴﺎت ﺘطﺒﻴق أﺤﻜﺎم اﻝﻀراﺌب؛ ﻓﺘﻌﻘد اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﻤﻌﺎﻝﺠﺔ‬

‫وﺘﺸﺒﻌﻬﺎ‪ ،‬إﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ﻀﻌف إﻤﻜﺎﻨﻴﺎت اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن ﺤﻴث اﻝﻜﻔﺎءة واﻝﻤﻬﺎرة‪ ،‬وﻋدم اﻝﺘﻜﺎﻓؤ ﺒﻴن‬

‫ﻋدد اﻝﻤﺴﺘﺨدﻤﻴن واﻝﻤﻬﺎم اﻝﻤوﻜﻠﺔ ﻝﻬم ﻴؤدي إﻝﻰ اﻝرداءة ﻓﻲ اﻝﺘﺴﻴﻴر‪.‬‬

‫*‬
‫أﻨظر اﻝﺠدول رﻗم )‪،(15‬ص‪.116‬‬
‫‪ -1‬ﺤﺎﻤد ﻋﺒد اﻝﺤﻤﻴد دراز وآﺨرون ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص ‪.90‬‬
‫‪53‬‬

‫‪-3‬اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري‬

‫إن اﻨﺨﻔﺎض ﻤﺴﺘوي اﻝﺘﻜوﻴن اﻷﺨﻼﻗﻲ ﻝدي ﻤوظﻔﻲ اﻹدارات اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ‪،‬واﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤﻨﻬم ‪،‬‬

‫ﻴﻨ ـ ـ ـ ـطـ ـ ـ ـوي ﻋـ ـ ـ ـ ـﻠـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـﻰ ﻤﺨﺎطر ﺘﻔوق ﻓﻲ أﺜﺎرﻫﺎ ﻤﺨﺎطر اﻨﺨﻔﺎض ﻤﺴﺘوي ﺘﺄﻫﻴﻠﻬم وﺘﻜوﻴﻨﻬم‪ ،‬ﻓﺎﻓﺘﻘﺎر‬

‫اﻝﻨزاﻫﺔ واﻷﻤﺎﻨﺔ ﻝدي ﻫؤﻻء اﻝﻤوظﻔﻴن‪ ،‬وﻋدم ﺘرﻓﻌﻬم ﻋن اﻝﺸﺒﻬﺎت ﺘﺠﻌل ﻤن ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﺴﻬﻠﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻻ ﻨﺨﻔﻲ ﺨطورة اﻝﻤﺸﻜﻼت اﻝﺘﻲ ﻴﺜﻴرﻫﺎ ﻗﻴﺎم ﻤوظﻔﻲ اﻹدارات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺈﻓﺸﺎء ﻤﺎ‬

‫‪1‬‬
‫ﺘﺘﻀﻤﻨﻪ إﻗ اررات ﻤﻤوﻝﻲ اﻝﻀراﺌب ﻤن أﺴرار‪ ،‬ﺘﺘﻌﻠق ﺒﺄﻨﺸطﺘﻬم وأرﻗﺎم أﻋﻤﺎﻝﻬم ودﺨوﻝﻬم‪.‬‬

‫‪ -4‬ﺘﻌﻘد اﻹﺠراءات اﻹدارﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺼﻴل اﻝﻀرﻴﺒﺔ‬

‫اﻹﺠراءات اﻝروﺘﻴﻨﻴﺔ اﻝﻤﻌﻘدة ﻜﺜﻴ ار ﻤﺎ ﺘﺒدر روح اﻝﻜراﻫﻴﺔ ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﺠب ﻋﻠﻰ اﻹدارة‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺘﻼﻓﻴﻪ ﺒﺄن ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻴﺴﻴرﻫﺎ‪.‬‬

‫‪ -5‬ﺼﻌوﺒﺔ ﺘﻘدﻴر اﻝوﻋﺎء‬

‫ﻻﺸك أن اﻝﺼﻌوﺒﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻼﻗﻴﻬﺎ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻘدﻴر أوﻋﻴﺔ اﻝﻀراﺌب‪ ،‬ﻫﻲ ﻤﺎ ﻴﺸﺠﻊ‬

‫اﻝﻤﻤوﻝﻴن ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻬرب‪ ،‬ﻓﻘد ﺘﻌﻤد اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ إﻝﻰ رﺒط اﻝﻀرﻴﺒﺔ رﺒطﺎ ﺠزاﻓﻴﺎ ﺒﺄﻗل ﻤن اﻝﻘﻴﻤﺔ‬

‫اﻝﺤﻘﻴﻘﻴﺔ أو ﺒﺄﻜﺜر ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴؤدي إﻝﻰ ﺘرك أﺜﺎر ﺘُﺸﺠﻊ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻬرب‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻗد ﺘﻌﻤد اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﻓﻲ ﺘﻘدﻴر اﻝوﻋﺎء اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس اﻹﻗرار اﻝذي ﻴﻘدﻤﻪ اﻝﻤﻜﻠف ‪ ،‬وﻴﺘﻀﺢ أن اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻻ‬

‫ﺘﻌﺘﻤد ﻋﻠﻰ طرﻴﻘﺔ واﺤدة‪ ،‬وﻫذﻩ اﻝﺘﻌددﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﻘدﻴر ﺘﺸﻜل ﺜﻘل ﻋﻠﻰ اﻝﻌون اﻹداري ﻓﻲ ﻓﻬم‬

‫ﺼﻴﺎﻏﺎت وﻗواﻋد ﻜل طرﻴﻘﺔ‪ ،‬ﺒل إن اﻝﻤﻜﻠف ﻴﻤﻜﻨﻪ اﻝﺘﻬرب ﺴواء ﻤن ﺨﻼل ﺘزوﻴر اﻝﺴﺠﻼت‬

‫‪2‬‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ أو اﻹﺨﻔﺎء ﻓﻲ ﺒﻌض ﻋﻨﺎﺼر اﻝﺜروة‪.‬‬

‫‪-1‬ﺤﺎﻤد ﻋﺒد اﻝﺤﻤﻴد دراز وآﺨرون‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.146‬‬

‫‪ -2‬ﻓوزي ﻋﺒد اﻝﻤﻨﻌم ‪"،‬اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ"‪ ،‬ﻤﻨﺸورات دار اﻝﻨﻬﻀﺔ اﻝﻌرﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻴروت‪ ،1976 ،‬ص‬
‫‪.225‬‬
‫‪54‬‬

‫‪ -6‬ﻋدم اﻝﻘدرة ﻋﻠﻰ ﺤﺼر اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن‬

‫ﻴﻘﺼد ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺤﺼر اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن‪ ،‬ﺘﺤدﻴد اﻷﺸﺨﺎص اﻝﺨﺎﻀﻌﻴن ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ وﺘدوﻴن أﺴﻤﺎﺌﻬم ﻓﻲ‬

‫ﺴﺠﻼت اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ‪ ،‬وﺘُﻌﺒر دﻗﺔ اﻝﺤﺼر ﻋن ﻤدى ﻨﺠﺎح اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﺘطﺒﻴق اﻝﻘﺎﻨون‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻤدى ﻨﺠﺎﺤﻬﺎ ﻓﻲ ﻋدم إﺘﺎﺤﺔ اﻝﻔرﺼﺔ ﻝﻠﺘﻬرب ﻏﻴر اﻝﻤﺸروع ﻤن دﻓﻊ اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ‬

‫اﻝﻌﻜس إذا ﻝم ﺘﻜن ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﺤﺼر ﺒﺎﻝﻤﺴﺘوي ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻜون داﻓﻌﺎ ﻝﻠﻐش‪.‬‬

‫‪ -7‬ﻀﻌف اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﻴﻌد أﺴﻠوب اﻝﺘﻘدﻴر اﻝذاﺘﻲ ﻤن اﻷﺴﺎﻝﻴب اﻝﺠﻴدة ﻓﻲ ﺘﻘدﻴر اﻝدﺨل‪ ،‬ﻝﻐرض ﺘﻘدﻴر اﻝوﻋﺎء‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝذي ﺴﺘﻔرض ﻋﻠﻴﻪ اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻤن ﺨﻼل اﻝﻤﻜﻠف ﻨﻔﺴﻪ ‪،‬ﻏﻴر أن ذﻝك ﻴﺘرﺘب ﻋﻠﻴﻪ ﺠﻬﺎز‬

‫رﻗﺎﺒﻲ ﺨﺒﻴر وذو ﻜﻔﺎءة ﻴﺴﺘطﻴﻊ اﻜﺘﺸﺎف اﻝﺘﻼﻋب ﺒﺎﻝﺤﺴﺎﺒﺎت وأي ﻤﺤﺎوﻝﺔ ﻝﻠﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ واﻝﺤد‬

‫ﻤﻨﻪ‪ 1.‬إن ﻗﺼور اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤردﻩ إﻝﻰ اﻝﻨﻘص ﻓﻲ اﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎت اﻝﻤﺎدﻴﺔ واﻝﺒﺸرﻴﺔ‪ ،‬وﻜذا ﻤﺤدودﻴﺔ‬

‫وﻜﻔﺎءة ﻤدﻗﻘﻲ اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝذي ﻻ ﻴرﻗﻲ إﻝﻰ ﻤﺴﺘوي ﻤﺎ وﺼﻠت إﻝﻴﻪ ﻤﻘدرة اﻝﻤﺘﻼﻋﺒﻴن ﻤن اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن‪،‬‬

‫ﻤﻤﺎ ﻴﺴﺎﻫم ﻓﻲ إﺠﺎزة ﺤﺎﻻت اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ واﻝذي ﻴؤﺜر ﺴﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ إﻴرادات اﻝﺨزﻴﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪.‬‬

‫‪ -8‬ﻋدم اﻝﻤﺴﺎواة ﻓﻲ ﺘطﺒﻴق اﻹﺠراءات‬

‫ﻤن اﻝﺠدﻴر أن ﻨﻔرق ﺒﻴن اﻝﻌداﻝﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ واﻝﻌداﻝﺔ اﻝﻔﻌﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘد ﺘﻜون اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻋﺎدﻝﺔ ﻤن وﺠﻬﺔ‬

‫اﻝﻨظر اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻜﻤﺎ أرادﻫﺎ اﻝﻤﺸرع ﺜم ﺘﺄﺘﻲ ﺼﻌوﺒﺎت اﻝﺘطﺒﻴق ﻓﺘﻘﻀﻲ ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻝﻌداﻝﺔ‪ ،‬و اﻝﻀرﻴﺒﺔ‬

‫ﻻ ﺘﻜون ﻋﺎدﻝﺔ إﻻ إذا اﺴﺘوﻓت رﻜن اﻝﻌداﻝﺔ‪ ،‬أي ﻋداﻝﺔ ﺘﻘرﻴر اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬وﻋداﻝﺔ ﺘطﺒﻴﻘﻬﺎ واﻷﺨﻴرة‬

‫ﻤﻨوطﺔ ﺒﻜﻔﺎءة اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻤن اﻝﺜﺎﺒت أن ﻋدم اﻝﻤﺴﺎواة ﻓﻲ اﻝﺘطﺒﻴق ﺘﻀﻌف اﻝﺜﻘﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﻌداﻝﺔ‬

‫اﻝﻀرﻴﺒﺔ وﺘﻜون ﻤن دواﻋﻲ اﻝﻐش‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻋﻠﻲ ﻤﺤﻤد ﻋﻠﻲ اﻝﺒﺎزي ‪"،‬اﻻرﺘﻘﺎء ﺒﻤؤﻫﻼت ﻤدﻗﻘﻲ ﻗﺴم اﻝرﻗﺎﺒﺔ واﻝﺘدﻗﻴق اﻝداﺨﻠﻲ ﻓﻲ اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺔ‬
‫ﻨﺠﻨﺢ ﺘطﺒﻴق أﺴﻠوب اﻝﺘﻘدﻴر اﻝذاﺘﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ"‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﻜﻠﻴﺔ اﻝﺘراث اﻝﺠﺎﻤﻌﺔ‪ ،‬اﻝﻌدد اﻝﻌﺎﺸر‪ ،‬ﺒدون ﺘﺎرﻴﺦ‪،‬‬
‫ص‪.88‬‬
‫‪55‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ -‬اﻷﺴﺒﺎب اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ‬

‫ﺘﺘﻤﺤور ﻫذﻩ اﻷﺴﺒﺎب ﻓﻲ ﻗﺼور اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻀﻌف ﺒﻨﻴﺘﻪ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ وﺠود ﺒﻌض‬

‫اﻝﺜﻐرات‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺜﻴر اﻝﻤﺸﺎﻜل ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وﻴزﻴد ﻤن اﺤﺘﻤﺎﻻت اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺘﻌﻘد اﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﺘؤدي اﻝﺼﻴﺎﻏﺔ اﻝﻤﻌﻘدة ﻝﻠﻨﺼوص اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ إﻝﻰ ﻋدم وﻀوﺤﻪ‪ ،‬وﻤن أﻤﺜﻠﺔ ﻫذا اﻝﺘﻌﻘﻴد ﻤﺎ‬

‫ﺘﺤوﻴﻪ ﻗواﻨﻴن اﻝﻀراﺌب ﻤن إﻋﻔﺎءات وﺘﺨﻔﻴﻀﺎت ٕواﻀﺎﻓﺎت ﻓﻲ ﺴﻌر اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻜل ﻫذﻩ اﻝﺘﻌﻘﻴدات‬

‫ﺘﺨﻠق ﻤﺸﺎﻜل ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﺘزﻴد ﻤن اﺤﺘﻤﺎﻻت اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻝو أن اﻝﺒﺎﻋث ﻋﻠﻰ ﻫذا‬

‫‪1‬‬
‫اﻝﺘﻌدﻴﻼت ﻗد ﻴﻜون ﻓﻲ ﻜﺜﻴر ﻤن اﻷﺤﻴﺎن ﺘﺤﻘﻴق اﻝﻌداﻝﺔ ٕوارﻀﺎء اﻝﻤﻤوﻝﻴن‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻋدم اﺴﺘﻘرار اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﺘؤدي ﻜﺜرة اﻝﺘﻌدﻴﻼت اﻝﺘﻲ ﺘط أر ﻋﻠﻰ اﻝﻘواﻨﻴن‪ ،‬إﻝﻰ ﻋدم اﺴﺘﻴﻌﺎب اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﻫذﻩ اﻝﺘﻐﻴرات‬

‫واﻝﻘواﻋد اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻝﺘﻐﻴرات اﻝداﺌﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﺘﻘﻨﻴن اﻝﻀرﻴﺒﻲ ﺘﺠﻌل اﻝﻨظﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ‬

‫ﻏﻤوض داﺌم‪.‬‬

‫‪ -3‬اﻝﻤﻐﺎﻻة ﻓﻲ ﺘﻌدد اﻝﻀراﺌب‬

‫‪2‬‬
‫"إن اﻝﺘﻌدد ﻓﻲ اﻝﻀراﺌب ﻴؤدي ﻻ ﻤﺤﺎﻝﺔ إﻝﻰ زﻴﺎدة ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺘﺤﺼﻴل اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻤﻤول‪".‬‬

‫‪ ،‬ﻜﻤﺎ أن اﻝﻤﻐﺎﻻة ﻓﻲ ﻤﻌدل اﻝﻀرﻴﺒﺔ واﻝﺘﻔﺎوت ﻓﻲ اﻝﺸراﺌﺢ اﻝﺘﺼﺎﻋدﻴﺔ ﺒﻐﻴﺔ اﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤن ﺸرﻴﺤﺔ‬

‫ﻷﺨرى‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻓوزي ﻋﺒد اﻝﻤﻨﻌم‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.224‬‬

‫‪-2‬ﺨﺎﻝد اﻝﺨطﻴب‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.166‬‬
‫‪56‬‬

‫‪ -4‬طﺒﻴﻌﺔ ﻓرض اﻝﻀراﺌب‬

‫إن اﻝﻤﺸرع اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ وﺒﻐﻴﺔ ﺘﺤﻘﻴق ﺒﻌض اﻷﻫداف اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ أو اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻤﻨﺢ اﻝﺤق‬

‫ﻝﻠﻤﻜﻠف ﻝﻼﺴﺘﻔﺎدة ﻤن ﺒﻌض اﻻﻤﺘﻴﺎزات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺸﻜل ﺨﺼم ﺘﻜﺎﻝﻴف‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ ﻴﻤﻨﺢ ﻤﺠﺎﻻ‬

‫واﺴﻌﺎ أﻤﺎم اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﻝﺘﺤوﻴر اﻝﻘﺎﻨون ﻓﻲ ﻏﻴر اﻝﻐﺎﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻗﺼدﻫﺎ اﻝﻤﺸرع‪ ،‬ﻜﻤﺎ أن اﺨﺘﻼف ﻤﻌدﻻت‬

‫اﻝﻀراﺌب ﻋﻠﻰ ﺤﺴب اﻝﻔﺌﺎت ﻴﺴﻤﺢ ﻝﺒﻌض اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﺘﺤﺎﻴل ﻝﻼﻨﺘﻘﺎل ﻤن ﻓﺌﺔ ﻵﺨري وﻫذا ﻝﺘدﻨﺌﻪ‬

‫ﻗﻴﻤﺔ اﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬

‫راﺒﻌﺎ‪ -‬اﻷﺴﺒﺎب اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‬

‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻤﺸﺘق اﻗﺘﺼﺎدي ﻫﺎم ‪،‬ﻓﺈن اﻝﻜﺜﻴر ﻤن اﻷﺴﺒﺎب اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﺘﺸﻜل ﻤﻨﺒﻊ‬

‫ﻝﻠﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻓﻲ ﻫذا اﻝﺼدد ﻴﻤﻜن اﻹﺸﺎرة إﻝﻰ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻝظرﻓﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‬

‫ﺘؤﺜر اﻝظروف اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻏﻴر اﻝﻤﻼﺌﻤﺔ ﺘﺄﺜﻴ ار ﺴﻠﺒﻴﺎ ﻋﻠﻰ ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ؛ وﻤن‬

‫اﻝﻤﻼﺤظ أن ﻨﺴﺒﺔ اﻝﻐش ﺘﻘل ﻝﺘﺼل أدﻨﻲ ﻤﺴﺘوﻴﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻻزدﻫﺎر واﻝرﺨﺎء اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬ﻜﻤﺎ‬

‫أﻨﻬﺎ ﺘﻜﺜر وﺘﻨﺘﺸر ﻝﺘﺼل أﻋﻠﻰ ﻤﻌدﻻﺘﻬﺎ ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻝﻜﺴﺎد واﻷزﻤﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ 1.‬وﺘﺘﻤﺤور ﻫذﻩ‬

‫اﻷﺴﺒﺎب ﻓﻲ ﻨﻘطﺘﻴن ‪:‬‬

‫أ‪ -‬اﻝظروف اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠف‬

‫إن اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠف ﺘﻌﺘﺒر ﻤن اﻝدواﻓﻊ اﻝﺘﻲ ﺘؤدي إﻝﻰ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﺘﺴﺎﻫم‬

‫ﻓﻲ ﺘﺤدﻴد ﻤوﻗﻔﻪ ﻤن اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻓﺒوﻀﻊ اﻻﻋﺘﺒﺎرات اﻝﻨﻔﺴﻴﺔ ﺠﺎﻨﺒﺎ ﻨﺠد أن ﻤﻴل اﻝﻤﻜﻠف ﻨﺤو اﻝﻐش‬

‫‪2‬‬
‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻴزﻴد ﻜﻠﻤﺎ ﺴﺎء ﻤرﻜزﻩ اﻝﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬واﻝﻌﻜس ﺼﺤﻴﺢ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺴﻠوم ﺤداد ‪"،‬اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ )اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻲ واﻝﻀرﻴﺒﻲ("‪ ،‬دار اﻝﻔﻜر اﻝﻠﺒﻨﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺒﻴروت ‪،1990،‬ص‪.154‬‬
‫‪ -2‬زﻴﻨب ﺤﺴﻴن ﻋوض اﷲ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.186،‬‬
‫‪57‬‬

‫ب‪ -‬اﻝظروف اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‬

‫إن اﻝظرﻓﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﺘﻤر ﺒﻤراﺤل ﺘوﺴﻊ وﻤراﺤل ﺘراﺠﻊ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻓﺘرات اﻝﺘوﺴﻊ ﻴزداد اﻝﻨﺸﺎط‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺘﻘل ﺤﺴﺎﺴﻴﺔ اﻷﻋوان ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬ﺒﺨﻼف ﻓﺘرات اﻝﺘراﺠﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻝﺘﻲ‬

‫ﺘﻨﺨﻔض ﻓﻴﻬﺎ اﻝﻤداﺨﻴل‪ ،‬وﻤن ﺜم ﻋدم ﻗدرة اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻤﻴل اﻝﻀراﺌب ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴن‪ ،‬وﻫو‬

‫‪1‬‬
‫ﻤﺎ ﻴﺸﺠﻊ اﻝﻤﻴل ﻨﺤو اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﻨﻔس اﻝﺴﻴﺎق ﻴﻤﺜل اﻝﺘﻀﺨم اﻻرﺘﻔﺎع اﻝﻤﺴﺘﻤر واﻝﻌﺎم ﻓﻲ اﻷﺴﻌﺎر‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﻬو ﻴؤﺜر‬

‫ﻋﻠﻰ ﻤداﺨﻴل اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺤﺎﻝﺔ ارﺘﻔﺎع ﻤﻌدﻻت اﻝﺘﻀﺨم ﺘﺼﺒﺢ اﻝﻀرﻴﺒﺔ ذات ﻋبء ﻜﺒﻴر ﻋﻠﻰ‬

‫دﺨل اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ ﻴؤﺜر ﻋﻠﻰ اﻝﺘزاﻤﺎﺘﻬم اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻤﺴﺘوي اﻻﻗﺘطﺎع‬

‫"ﻴؤدي ﻤﺴﺘوي اﻻﻗﺘطﺎﻋﺎت اﻝﻤﻔروﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﻤداﺨﻴل اﻷﺸﺨﺎص اﻝطﺒﻴﻌﻴﻴن أو اﻝﻤﻌﻨوﻴﻴن‪ ،‬إذا‬

‫ﻜﺎن ﻤرﺘﻔﻌﺎ إﻝﻰ ﺘﺤﻔﻴز اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﺘﻜون ﻫذﻩ اﻝظﺎﻫرة ﻤﺤﺴوﻤﺔ أﻜﺜر ﻋﻨد ارﺘﻔﺎع اﻝﻤﻌدل اﻝﺤدي‬

‫اﻝﻀرﻴﺒﻲ‪ ،‬ﻓﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎن اﻝﻤﻌدل اﻝﺤدي ﻤرﺘﻔﻌﺎ ﻜﻠﻤﺎ ﺴﻌﻲ اﻝﻤﻤوﻝون إﻝﻰ ﻋدم اﻝﺘﺼرﻴﺢ ﺒﺠزء ﻤن‬

‫‪2‬‬
‫دﺨﻠﻬم‪".‬‬

‫وﻝﻘد أﺒرزت دراﺴﺎت ﻗﻴﺎﺴﻴﺔ أن ﻤﺴﺘوي ﻤرﺘﻔﻌﺎ ﻤن اﻻﻗﺘطﺎع ﻴدﻋم اﻝﻤﻴل ﻨﺤو اﻝﻐش وﻋدم‬

‫اﻻﻝﺘزام‪ ،‬ﻤن ﺒﻴن ﻫذﻩ اﻝدراﺴﺎت دراﺴﺔ اﻻﺨﺘﺒﺎء وراء اﻝظل اﻝﺘﻲ أﺼدرﻫﺎ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ ﻝﻜل‬

‫ﻤن اﻝﺒﺎﺤﺜﻴن "ف ‪.‬ﺸﻨﺎ ﻴدر" و"د‪.‬آﻨﺴﺘﻲ" ‪ ،‬واﻝﺘﻲ أوﻀﺤت أن ارﺘﻔﺎع اﻝﻤﻴل اﻝﺤدي ﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻓدراﻝﻴﺔ‬

‫ﻋﻠﻰ دﺨل اﻝﺨواص ﺒﻨﻘطﺔ واﺤدة وﺒﻘﺎء اﻝﻌواﻤل اﻷﺨرى ﺜﺎﺒﺘﺔ‪ ،‬إﻝﻰ إرﺘﻔﺎع ب‪1.4‬ﻨﻘطﺔ ﻤن ﺤﺠم‬

‫‪ -1‬ﻋﺒد اﻝﻤﺠﻴد ﻗدي‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.219‬‬

‫‪ -2‬ﻨﻔس اﻝﻤرﺠﻊ ‪ ،‬ص‪.218‬‬
‫‪58‬‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ‪ ،‬وﻤﺜل ﻫذا اﻝﻤﻨطق ﻴﻌد ﻤن أﺒرز اﻝﺤﺠﺞ اﻝﺘﻲ ﻴﻌﺘﻤد ﻋﻠﻴﻪ أﻨﺼﺎر ﻤدرﺴﺔ‬

‫اﻗﺘﺼﺎدﻴﺎت اﻝﻌرض ﻓﻲ دﻋوﺘﻬم ﻝﺘﺨﻔﻴض اﻝﻀراﺌب‪.‬‬

‫‪ -3‬اﺨﺘﻼف طﺒﻴﻌﺔ اﻝﻤداﺨﻴل‬

‫"إن ﻨطﺎق اﻝﻐش ﻴﺨﺘﻠف ﻤن دوﻝﺔ ﻵﺨري‪ ،‬ﺘﺒﻌﺎ ﻻﺨﺘﻼف طﺒﻴﻌﺔ اﻝﻤداﺨﻴل ﻓﻴﻬﺎ‪ ،1".‬ﻓﻌﻠﻲ ﺴﺒﻴل‬

‫اﻝﻤﺜﺎل ﻤن اﻝﺴﻬل اﻝﺘﻬرب ﻤن اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻋن اﻝدﺨل اﻝﻤﺘوﻝد ﻤن اﻷﻨﺸطﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ أو ﻋن طرﻴق‬

‫اﻝدﺨل اﻝﻤﺘوﻝد ﻤن ﻋﻨﺎﺼر اﻹﻨﺘﺎج ﻓﻲ ﻏﻴر اﻝﻌﻤل اﻝرﺴﻤﻲ؛ وﻴرﺠﻊ ذﻝك ﻓﻲ اﻝﻤﻘﺎم اﻷول إﻝﻰ أن‬

‫اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﻌﺎم واﻝﺤﻜوﻤﻲ‪ ،‬و إﻝﻰ ﺤد ﻤﺎ اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻝﺨﺎص ﺘﺨﻀﻊ دﺨوﻝﻬم‬

‫إﻝﻰ اﻻﻗﺘطﺎع ﻤن اﻝﻤﻨﺒﻊ‪ ،‬أﻀف إﻝﻰ ذﻝك أن ﻤﺼﺎدر اﻝدﺨل اﻷﺨرى ﻏﻴر اﻝﻌﻤل ﺘﺨﻀﻊ ﻝﺨﺼم‬

‫ﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝدﺨل ﺒطرﻴﻘﺔ ﻜﺒﻴرة ﻓﺈﻨﻪ ﻤن اﻝﺴﻬل اﻝﺘﻬرب ﻤن اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻨطﺎق ‪.‬‬

‫‪ -4‬ﻫﻴﻤﻨﺔ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺼﻐﻴرة ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬

‫ﻝﻜون ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة ﺘﻤﻴل ﻓﻲ إﺠراء ﻤﻌﺎﻤﻼﺘﻬﺎ إﻝﻰ اﺴﺘﺨدام اﻝﻨﻘود اﻝﺴﺎﺌﻠﺔ‪ ،‬وﺘﺴﻬل ﻤن ﻫذﻩ‬

‫اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻷﻨﺸطﺔ اﻝﺨﻔﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴؤدي ﺘزاﻴد ﻋدد اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺼﻐﻴرة اﻝﺘﻲ ﺘﻘوم ﻋﻠﻰ اﺴﺘﺨدام اﻝﻨﻘود‬

‫اﻝﺴﺎﺌﻠﺔ ﻓﻲ إﺘﻤﺎم اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت إﻝﻰ زﻴﺎدة اﻷﻫﻤﻴﺔ اﻝﻨﺴﺒﻴﺔ ﻝﻼﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ وﻤﻨﻪ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫‪ -5‬اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝرﻗﻤﻲ‬

‫أدت اﻝﺘطورات اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎﺘﻴﺔ إﻝﻰ ظﻬور ﻨوع ﺠدﻴد ﻤن اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﺼطﻠﺢ ﻋﻠﻴﻪ‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝرﻗﻤﻲ‪ ،‬إﻝﻰ ﺠوار اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻌﻴﻨﻲ واﻝﺨدﻤﺎت‪ ،‬ﻫذا اﻻﻗﺘﺼﺎد أدى ﺒدورﻩ ﺒﺎﻗﺘﺼﺎدﻴﺎت‬

‫ﺒﻌض اﻝدول‪ ،‬ﺨﺼوﺼﺎ اﻝﻨﺎﻤﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ أﺜﻨﺎء اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝرﻗﻤﻴﺔ‪ ،‬إﻝﻰ ظﻬور ﺤواﺠز وﻤﺸﺎﻜل ذات‬

‫ﺘﺄﺜﻴر ﺴﻠﺒﻲ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﻀراﺌب وﻤن ﺒﻴن اﻝﻤﺸﺎﻜل اﻝﺘﻲ ﺘواﺠﻬﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -1‬زﻴﻨب ﺤﺴﻴن ﻋوض اﷲ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.186،‬‬

‫‪59‬‬

‫‪ -‬ﺼﻌوﺒﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﻤﻨﺘﺠﺎت ﻏﻴر اﻝﻤﺎدﻴﺔ )اﻝﺒراﻤﺞ ‪ ،‬اﻝﻤﺠﻼت اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ ‪ …،‬اﻝﺦ‬

‫( ﻨظ ار ﻝﻐﻴﺎب اﻝوﺜﺎﺌق ﻜﺎﻝﻔواﺘﻴر وﺼول اﻝﺘورﻴد‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﻀﻊ اﻝﺘﺠﺎرة اﻹﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ أﻤﺎم ﺘﺤد ﻜﺒﻴر‪ ،‬ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺼﻌوﺒﺔ ﺘﺤدﻴد‬

‫اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﺘﺠﺎري‪ ،‬واﻷﻋوان اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ ﺒﻬذﻩ اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت‪ ،‬ﺒﺴﺒب اﻝﺴرﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻗد ﺘﺤﺎط‬

‫ﺒﻬا ﻤن ﺠﻬﺔ‪ ،‬وﻋدم اﻝﻘدرة ﻋﻠﻰ إﺜﺒﺎت ﺘﻠك اﻝﺘﻌﺎﻤﻼت ﻤن ﺠﻬﺔ أﺨرى‪ ،‬اﻷﻤر اﻝذي ﻴﻨﺠم ﻋﻨﻪ‬

‫ﻏش ﺠﺒﺎﺌﻲ ﻴﻀﻌف ﻜﻔﺎءة اﻝﺠﻬﺎز اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬و ﻫذا ﻤﺎ ﻴؤدي ﺒﺄن ﻴﺘﺤول ﻫذا اﻝﺴوق إﻝﻰ‬

‫ﻓﻀﺎء ﻝﻠﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ ﻀل ﻫذﻩ اﻝﻌراﻗﻴل‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪:‬آﺜﺎر اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﻴﺘرﺘب ﻋن اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ أﺜﺎر ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻤن اﻝﻨواﺤﻲ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬واﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪،‬‬

‫وطﺒﻴﻌﻲ أن ﻫذﻩ اﻵﺜﺎر ﺘﺘﻨﺎﺴب طردﻴﺎ ﻤﻊ ﺤﺠم اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ؛ ﻓﻜﻠﻤﺎ ازداد ﺤﺠﻤﻪ زادت أﺜﺎرﻩ‬

‫اﻝﺴﻠﺒﻴﺔ واﻝﻌﻜس ﺼﺤﻴﺢ‪ ،‬ﻜﻠﻤﺎ ﻗل ﺤﺠﻤﻪ ﻗﻠت أﺜﺎرﻩ اﻝﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤل اﻝﻨواﺤﻲ ﻓﻲ ﺒﻠد ﻤﺎ‪،‬‬

‫وﺴﻨﺤﺎول ﺸرح ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن ﻫذﻩ اﻵﺜﺎر ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤطﻠب‪.‬‬

‫أوﻻ‪ -‬اﻵﺜﺎر اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬

‫إذا ﻜﺎﻨت اﻝﺤزﻴﻨﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻫﻲ ﺠﻴوب رﻋﺎﻴﺎﻫﺎ أو ﺒﺎﻷﺤرى ﺠﻴوب ﻤﻜﻠﻔﻴﻬﺎ ﺒﺼورة أﺴﺎﺴﻴﺔ‪،‬‬

‫ﻓﺈﻨﻪ ﻓﻲ ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻨﺎ ﺘﺼور اﻝﻤﺤﺎذﻴر‪ ،‬واﻵﺜﺎر اﻝﺴﻠﺒﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻨﻌﻜس ﻋﻠﻰ ﺘﻠك اﻝﺨزﻴﻨﺔ‪ ،‬إذا ﻋﻤد رﻋﻴﺎﻫﺎ‬

‫أو اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن إﻝﻰ اﻝﺘﻘﺘﻴر ﺒﺎﻝﻬروب اﻝﻤﺸروع أو ﻏﻴر اﻝﻤﺸروع‪ ،‬ﺒﺤﻴث ﻴﺤﺠﺒون ﻋن اﻝﺨزﻴﻨﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻨﺒﺎ‬

‫ﻜﺒﻴ ار وﻫﺎﻤﺎ ﻤن ﻤواردﻫﺎ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﻫو اﻝﺠﺎﻨب اﻝﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﻝﺤﺼﺎﺌل اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ‪،1‬وﺘﻘدر ﻤﻨظﻤﺔ‬

‫اﻝﻤواطﻨﻴن اﻝدوﻝﻴﺔ ﺤول اﻝﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻝﻔﻘر ﻓﻲ ﺘﻘرﻴرﻫﺎ ﻝﻌﺎم ‪ ،2004‬اﻝﻤوﺴوم ﺒﺎﻝراﺼد اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬

‫أن اﻝﺒﻠدان اﻝﻨﺎﻤﻴﺔ ﺘﺨﺴر )‪ (50‬ﻤﻠﻴﺎر دوﻻر ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻓﻲ اﻝﺴﻨﺔ اﻝواﺤدة‪ ،‬وﻫذﻩ اﻝﺨﺴﺎرة ﺘﻌﺎدل ﻗﻴﻤﺔ‬

‫‪ -1‬ﻓوزي ﻋطوي‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.280‬‬

‫‪60‬‬

‫اﻝﻤﺴﺎﻋدات اﻝﺴﻨوﻴﺔ ﻝﺒﻠدان ﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺘﻌﺎون واﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻠﺒﻠدان اﻝﻨﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻲ اﻝﻜﻤﻴﺔ‬

‫اﻝﻤطﻠوﺒﺔ ﻤن اﻝﺒﻨك اﻝدوﻝﻲ وﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻷﻤم اﻝﻤﺘﺤدة ﻝﻺﻨﻤﺎء وﻝﺘﺤﻘﻴق أﻫداف اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ ﻝﻸﻝﻔﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻲ‬

‫ﺘﻌﺎدل أﻴﻀﺎ ﺴﺘﺔ إﻀﻌﺎف اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﺴﻨوﻴﺔ اﻝﻤﻘدرة ﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﺘﻌﻠم اﻷﺴﺎﺴﻲ اﻝﺸﺎﻤل وﺜﻼﺜﺔ إﻀﻌﺎف‬

‫‪1‬‬
‫ﻜﻠﻔﺔ اﻝﺼﺤﺔ اﻷوﻝﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ ﺘﻘرﻴﺒﺎ‪.‬‬

‫إن ﻫذﻩ اﻝﺨﺴﺎرة ﻓﻲ اﻹﻴرادات ﺘدﻓﻊ اﻝدوﻝﺔ إﻝﻰ ﻝﻠﺒﺤث ﻋن ﻤﺼﺎدر أﺨري ﻝﻀﻤﺎن اﻝﻘدرة ﻋﻠﻰ‬

‫اﻝﻘﻴﺎم ﺒواﺠﺒﺎﺘﻬﺎ اﻝﻤﺘزاﻴدة ﻤﺜل‪:‬‬

‫‪ -‬اﻹﺼدار اﻝﻨﻘدي ‪:‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﻌرف ﺒﺎﻝﺘﻤوﻴل اﻝﺘﻀﺨﻤﻲ‪ ،‬ﻫذا اﻷﺨﻴر ﻝﻪ ﻋدة ﺴﻠﺒﻴﺎت ﻋﻠﻰ أرﺴﻬﺎ‬

‫اﻝﺘﻀﺨم‪ ،‬اﻝذي ﻴؤﺜر ﻋﻠﻰ اﻝﻨظﺎم اﻝﻨﻘدي ﺒﺄﻜﻤﻠﻪ ﻤﺜل ﻤﺎ ﺤﺼل ﻓﻲ أﻝﻤﺎﻨﻴﺎ ﺒﻌد اﻝﺤرب اﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ‬

‫اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝدﻴن اﻝﻌﺎم ‪:‬ﺤﻴث ﻴﺘم اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ اﻝﻘروض اﻝداﺨﻠﻴﺔ واﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ؛ ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة ﻜﻤﺎ ﻫو ﻤﻌروف ﻻ‬

‫ﺘﻌدو ﻜوﻨﻬﺎ ﻀراﺌب ﻤؤﺠﻠﺔ‪ ،‬ﺘرﻫق ﻜﺎﻫل اﻷﺠﻴﺎل اﻝﻘﺎدﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬زﻴﺎدة اﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ‪:‬ﺤﻴث ﺘﻀطر اﻝدوﻝﺔ إﻝﻰ ﻓرض ﻀراﺌب ﺠدﻴدة ﻤن ﺸﺄﻨﻬﺎ أن ﺘزﻴد ﻤن‬

‫اﻷﻋﺒﺎء اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺘﺠﺎوز اﻝطﺎﻗﺔ اﻝﺘﻜﻠﻔﻴﺔ اﻝﻔردﻴﺔ واﻝوطﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴث أن ﻫذﻩ اﻝزﻴﺎدة ﻓﻲ ﻤﻌدﻻت‬

‫اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻝﺠﺒر ذﻝك اﻝﻨﻘص ﻓﻲ اﻝﺤﺼﻴﻠﺔ وﻫو ﻤﺎ ﻴﻨﺠﺢ إﻝﻰ ﺤد ﻤﺎ‪ ،‬وﻝﻜن ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻌد وﻋﻨد أي زﻴﺎدة‬

‫ﻓﻲ ﻤﻌدل اﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﺎن ذﻝك ﻴؤدي إﻝﻰ ﺘراﺠﻊ اﻝﺤﺼﻴﻠﺔ اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﻌرف ﺒﻤﺒدأ‬

‫اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺘﻘﺘل اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬أو ﺘﺄﺜﻴر ﻻﻓر "‪ ." laffer‬واﻝﺸﻜل اﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴوﻀﺢ ذﻝك‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺒد اﻝﻤﺠﻴد ﻗدي ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.227‬‬

 ‫‪61‬‬

‫أ‬

‫ب‬
‫الحصيلة‬

‫الجبائية‬

‫المعدالت الجبائية‬

‫م‪1‬‬ ‫م‪2‬‬

‫اﻝﺸﻜل رﻗم )‪ :(02‬ﻤﻨﺤﻨﻲ ﻻﻓر‬

‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﺒن ﻋﻠﻲ ﺒﻠﻌزوز‪ ،‬ﻋﺒد اﻝﻜرﻴم ﻗـﻨـدوز‪،‬ورﻗﺔ ﺒﺤﺜﻴﺔ ﻤﺒدأ "اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺘﻘﺘل اﻝﻀرﻴﺒﺔ" ﺒﻴن اﺒن‬
‫ﺨﻠدون و ﻻﻓر ‪ ،‬اﻝﻤﻌﻬد اﻹﺴﻼﻤﻲ ﻝﻠﺒﺤوث و اﻝﺘدرﻴب‪،‬ﻤدرﻴد ‪ 5-3،‬ﻨوﻓﻤﺒر ‪،2006‬ص‪.11‬‬

‫ﺘﻤﺜل اﻝﻨﻘطﺔ أ ذروة اﻝﺤﺼﻴﻠﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن ﻝﻠدوﻝﺔ أن ﺘﺠﻨﻴﻬﺎ وذﻝك ﻋﻨد ﻤﻌدل ﻀرﻴﺒﺔ م‪،1‬وﺘدل‬

‫اﻝﻨﻘطﺔ ب ﻋن اﻻﻨﺨﻔﺎض ﻓﻲ اﻝﺤﺼﻴﻠﺔ اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ وذﻝك ﺒﺴﺒب اﻝزﻴﺎدة ﻓﻲ ﻤﻌدل اﻝﻀرﻴﺒﺔ م‪ 2‬ﻤن أ‬

‫إﻝﻰ ب ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ -‬اﻵﺜﺎر اﻹﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‬

‫"ﺘﻌﺘﺒر اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻤﺘﻐﻴ ار إﻗﺘﺼﺎدﻴﺎ ﻫﺎﻤﺎ‪ ،‬ﻝذﻝك ﻴؤدي اﻝﺘﻬرب اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ إﻝﻰ اﻨﻌﻜﺎﺴﺎت ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝوطﻨﻲ"‪.1‬وﻨوﺠز أﻫم اﻵﺜﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻜﺎﻷﺘﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻝﺘﺄﺜﻴر ﻋﻠﻰ ﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝدوﻝﺔ‬

‫ﻴﺘﺴﺒب وﺠود اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ ﻓﺸل اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻬدف إﻝﻰ ﺘﺤﻘﻴق اﻻﺴﺘﻘرار‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬وذﻝك ﻋن طرﻴق ﺤﺼول اﻝﻤﺴؤﻝﻴن ﻋن وﻀﻊ اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫ﻤﻌﻠوﻤﺎت ﺨﺎطﺌﺔ ﻋن ﻤﻌظم اﻝﻤﺘﻐﻴرات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﻨد وﻀﻊ ﻤﺜل ﻫذﻩ‬

‫‪1‬‬
‫ﺸﻜﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻬرب" ‪،‬أطروﺤﺔ دﻜﺘوراﻩ ‪،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر‬
‫‪ -‬ﻤراد ﻨﺎﺼر ‪"،‬اﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ ٕوا ّ‬
‫‪،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر ‪،2002،‬ص‪.296‬‬
‫‪62‬‬

‫اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت ﻤﺜﺎل ذﻝك اﻝﻨﻤو اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬ﻤﻌدﻻت اﻝﺒطﺎﻝﺔ‪ ،‬وﻤﻌدﻻت اﻝﺘﻀﺨم‪ .1‬ﻫذا اﻷﻤر ﻴؤدي إﻝﻰ‬

‫اﺤﺘﻤﺎل وﻗوع ﺼﺎﻨﻌﻲ اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻓﻲ ﺨطر وﺼف ﻋﻼج ﻏﻴر ﺼﺤﻴﺢ ﺒﺴﺒب اﻝﺘﺤدﻴد‬

‫ﻏﻴر اﻝﺴﻠﻴم ﻝﻠﻤﺸﻜﻠﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬وﻤن أﻤﺜﻠﺔ ﻫذا اﻝﺘﺸوﻴﻪ ﻝﻠﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻤﺎﻴﻠﻲ ‪:‬‬

‫أ‪ -‬اﻨﺤراف اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‬

‫أﺤد ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻏﻴر اﻝﻌﺎدﻝﺔ ﺘﺄﺜﻴرﻩ ﻋﻠﻰ ﻤؤﺸرات اﻝﻨﺸﺎط اﻹﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬ﻓﺎﻝﺘﻬرب‬

‫ﻴﺤدث ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﻤﺘﻨﻊ ﺒﻌض اﻷﻓراد ﻋن اﻹﻓﺼﺎح ﻋن اﻝﻌﻤل أو اﻝدﺨل أو ﻜﻼﻫﻤﺎ ﻝﻠﺴﻠطﺎت أو‬

‫اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ‪ ،‬وﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝذﻝك ﻓﺈن ﺒﻌض أوﺠﻪ اﻝﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻻ ﻴﺘم ﺘﺴﺠﻴﻠﻬﺎ ﻓﻲ‬

‫اﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎت اﻝرﺴﻤﻴﺔ و إذا أﺼﺒﺢ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻤﻨﺘﺸ ار ﻋﻠﻰ ﻨطﺎق واﺴﻊ ﻓﺈن ﻫذﻩ اﻝﻤؤﺸرات ﻻ‬

‫‪2‬‬
‫ﺘﻌطﻲ دﻻﻝﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻋن اﻝﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪.‬‬

‫وﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل ﻗد ﺘﺸﻴر إﺤﺼﺎﺌﻴﺎت إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻘوﻤﻲ واﻝﺒطﺎﻝﺔ إﻝﻰ أن اﻝوﻀﻊ‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﻨﻜﻤﺎش‪ ،‬ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝذي ﻴﻜون ﻓﻴﻪ ﻤﺴﺘوي اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ ﻝﻠﻨﺘﺎﺌﺞ اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ ﻤرﺘﻔﻌﺎ‬

‫ﺠدا واﻝﺒطﺎﻝﺔ ﻓﻲ أدﻨﻲ ﻤﺴﺘوي ﻝﻬﺎ‪ ،‬واﻝﻤﺸﻜﻠﺔ اﻝﺤﻘﻴﻘﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺘﺴﺒب ﻓﻴﻬﺎ ﻫذا اﻝوﻀﻊ ﺘﻜﻤن ﻓﻲ أﻨﻪ‬

‫ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝﻬذﻩ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻝﺒﻴﺎﻨﺎت ﻏﻴر ﺼﺤﻴﺤﺔ ﻓﺈن اﻝﺤﻜوﻤﺔ ﺘﻘرر ﻤن ﺠﺎﻨﺒﻬﺎ اﺴﺘﺨدام ﺴﻴﺎﺴﺎت‬

‫اﻝﺘوﺴﻊ اﻝﻨﻘدي واﻝﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﻌﻤل ﻋﻠﻰ اﻝوﺼول إﻝﻰ ﻤراﺤل اﻝﺘﺸﻐﻴل اﻝﻜﺎﻤل‪ ،‬واﺴﺘﻌﺎدﺘﻬﺎ ﻤرة أﺨري‪ ،‬ﻓﻲ‬

‫ﺤﻴن ﻴﻌﻤل اﻻﻗﺘﺼﺎد ﺒﻜﺎﻤل طﺎﻗﺘﻪ أو ﻗرﻴﺒﺎ ﻤﻨﻬﺎ وﻫﻨﺎ ﺘظﻬر أﺜﺎر ﻫذﻩ اﻝﺴﻴﺎﺴﺎت ﻏﻴر اﻝﻤﻼﺌﻤﺔ ﻓﻲ‬

‫ﺼورة ارﺘﻔﺎع ﻝﻸﺴﻌﺎر‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺒد اﻝﺤﻜﻴم ﻤﺼطﻔﻰ اﻝﺸرﻗﺎوي‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.163‬‬

‫‪ -2‬ﻨﻔس اﻝﻤرﺠﻊ‪،‬ﻨﻔس اﻝﺼﻔﺤﺔ‪.‬‬
‫‪63‬‬

‫ب‪ -‬اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﻨﻘدﻴﺔ‬

‫ﻴﺘرﺘب ﻋﻠﻰ وﺠود اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ زﻴﺎدة اﻝدواﻓﻊ اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻝﻼﺤﺘﻔﺎظ ﺒﺎﻝﻨﻘود‪ ،‬ﻓﻲ ﺼورة ﺴﺎﺌﻠﺔ‬

‫ﻷﻏراض إﺠراء اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﺘﻲ ﺘﺘم ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ‪ ،‬ﻏﻴر أن ﻫذا اﻝطﻠب ﻋﻠﻰ اﻝﻨﻘود ﻻ ﻴﻜون‬

‫ﺤﺴﺎﺴﺎ ﻝﻠﺘﻐﻴرات اﻝﺘﻲ ﺘﺤدث ﻓﻲ ﻤﻌدﻻت اﻝﻔﺎﺌدة‪ ،‬ﻷن اﻝﺤﺎﺠﺔ إﻝﻰ اﻝﺘﻬرب ﻤن اﻝﻀراﺌب واﻝرﻏﺒﺔ ﻓﻲ‬

‫ﻋدم اﻝﻜﺸف ﻋن ﻤﻤﺎرﺴﺔ أﻨﺸطﺔ ﺨﻔﻴﺔ ﻗوﻴﺔ ﻝﻠﻐﺎﻴﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﻴﺘﺴﺒب وﺠود اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ ﻗﻠﺔ‬

‫ﻤروﻨﺔ اﻝطﻠب ﻋﻠﻰ اﻝﻨﻘود ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻤﻌدل اﻝﻔﺎﺌدة ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻜﻜل‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻏﻴر اﻝﻌﺎدﻝﺔ‬

‫ﻴؤدي اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ إﻝﻰ إﻫدار ﺸروط اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺒﻴن اﻝﻤﺸروﻋﺎت‪ ،‬ﺤﻴث ﺘﻜون اﻝﻔرﺼﺔ أﻜﺒر‬

‫ﻝﻠﻤﺸروﻋﺎت اﻷﻜﺜر ﻤﻘدرة ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻬرب اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻓﻲ أن ﻴﺘﺤﻘق ﻝﻬﺎ اﻝﺘﻔوق ﻋﻠﻰ ﻏﻴرﻫﺎ ﻤن‬

‫اﻝﻤﺸروﻋﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻔوق ﻋﻠﻴﻬﺎ إﻨﺘﺎﺠﺎ أو ﺘﻨظﻴﻤﺎ أو ﻓﺎﺌدة ﻝﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺤﻴث ﺘﻨﺨﻔض ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻬﺎ ﻨﻔﻘﺔ‬

‫اﻹﻨﺘﺎج ﺒﻤﻘدار ﻗﻴﻤﺔ ﻤﺎ اﺤﺘﻔظت ﺒﻪ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﻬرﺒﻬﺎ ﻤن اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﻝﻬﺎ ﻤﻴزة ﺘﺴﺘطﻴﻊ‬

‫ﻤﻌﻬﺎ أن ﺘﺴﻴطر ﻋﻠﻰ اﻝﺴوق ﺒﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻏﻴرﻫﺎ ﻤن اﻝﻤﺸروﻋﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﺒﺤﻜم اﻝﻘﺎﻨون ﺒﺎﻤﺘﺜﺎﻝﻬﺎ‬

‫ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ‪.1‬‬

‫ﻜﻤﺎ أن اﻨﺨﻔﺎض ﺤﺼﻴﻠﺔ اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻴدﻓﻊ اﻝدوﻝﺔ إﻝﻰ زﻴﺎدة ﻤﻌدﻻت‬

‫اﻝﻀراﺌب أو ﻓرض ﻀراﺌب ﺠدﻴدة‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴؤدي إﻝﻰ إﻀﻌﺎف اﻝﺤﺎﻓز ﻨﺤو اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬

‫اﻹﻨﺘﺎج‪.‬‬

‫‪ -3‬إﻋـــــﺎﻗﺔ اﻝﻨﻤو اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬

‫إن ﻨﻘص إﻴرادات اﻝدوﻝﺔ ﺒﺴﺒب اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻻ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺘﻜوﻴن ادﺨﺎر ﻋﺎم‪ ،‬ﻝذﻝك ﻴﺤد ﻤن‬

‫ﻤﻘدرة اﻝدوﻝﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻘﻴﺎم ﺒﺎﻝﻤﺸﺎرﻴﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻘﺘﻀﻴﻬﺎ اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ذﻝك ﻓﺈن‬

‫‪ -1‬إﺴراء ﺴﻌﻴد اﻝﺼﻴﺎم ‪"،‬اﻝﺤدث اﻻﻗﺘﺼﺎدي" ‪،‬اﻝﻌدد‪،697‬ﺤزﻴران ‪.2006‬‬

‫‪64‬‬

‫اﻨﺨﻔﺎض ﻤﻌدﻻت اﻻدﺨﺎر ﻴﺠﻌل اﻝدوﻝﺔ ﺘﻘﻠص ﺤﺠم اﻹﻋﻔﺎءات اﻝﻤﻤﻨوﺤﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﺘرﻗﻴﺔ‬

‫‪1‬‬
‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬وﻴﺘرﺘب ﻋﻠﻰ ذﻝك رﻜود اﻗﺘﺼﺎدي ﻤﺘﻤﻴز ﺒﺎرﺘﻔﺎع ﻤﻌدﻻت اﻝﺘﻀﺨم واﻝﺒطﺎﻝﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ -‬اﻵﺜﺎر اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻻ ﻴﻘﺘﺼر أﺜر اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺎﺤﻴﺘﻴن اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬ﺒل ﻴﺘﻌداﻫﻤﺎ إﻝﻰ اﻝﻨواﺤﻲ‬

‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴث ﺘﻌﺘﺒر اﻝﻀرﻴﺒﺔ آﻝﻴﺔ ﺒﻴد اﻝدول ﻓﻲ ﺘوﺠﻴﻪ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻝﻤﺠﺘﻤﻊ إﻝﻰ اﺘﺠﺎﻩ دون‬

‫اﻷﺨر واﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻤن اﻷﺴﺒﺎب اﻝﺘﻲ ﺘﻀﻌف ﻗدرة اﻝدول ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴق أﻫداﻓﻬﺎ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻤن‬

‫ﺒﻴن اﻵﺜﺎر اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻝﻠﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺘﻌﻤﻴق وﺘﺜﺒﻴت اﻝﻔوارق اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻴﻌﻜر ﺼﻔو اﻝﻌﻼﻗﺎت ﺒﻴن ﻤﺨﺘﻠف اﻝطﺒﻘﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴث إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﻐش‬

‫ﻏﻴر ﻤﺘﺴﺎوﻴﺔ ﻝدﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻌﻨد إﻋداد اﻝدوﻝﺔ ﻝﻤوازﻨﺘﻬﺎ ﺘﺄﺨذ ﺒﻌﻴن اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻝﺨﺴﺎﺌر اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋن‬

‫اﻝﻐش‪ ،‬و ﻝﻼﺤﺘﻔﺎظ ﺒﻬﺎﻤش أﻤﺎن ﺘﻘوم ﺒزﻴﺎدة طﻠﺒﺎﺘﻬﺎ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﺎﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬﺎ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ و ذﻝك ﻋن طرﻴق‬
‫ّ‬

‫اﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴؤدي إﻝﻰ ﺘﺤول اﻝﻌبء اﻝﺠﺒﺎﺌﻰ اﻹﻀﺎﻓﻲ ﻨﺤو اﻝطﺒﻘﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫زﻴﺎدة ﻨﺴﺒﺔ ّ‬

‫اﻝﻐش إﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ أﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺴﺘطﻴﻊ ﺘﺤﻤﻴل ﻫذا اﻝﻌبء ﻋﻠﻰ ﻏﻴرﻫﺎ‬
‫اﻝﺘﻲ ﻻ ﺘﺘوﻓر ﻝدﻴﻬﺎ إﻤﻜﺎﻨﻴﺎت ّ‬
‫‪2‬‬
‫)طﺒﻘﺔ اﻝﻤوظﻔﻴن واﻷﺠراء(‪.‬‬

‫‪ -2‬إﻀﻌﺎف روح اﻻﻨﺘﻤﺎء‬

‫إن ﻨﺠﺎح اﻝﺒﻌض ﻓﻲ اﻝﺘﻬرب ﺒطراﺌق ﻏﻴر ﻤﺸروﻋﺔ ﻤن دﻓﻊ اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻴؤدي إﻝﻰ ﻓﻘدان‬

‫اﻝﻤﻤوﻝﻴن اﻝﺸرﻓﺎء ﻝﺜﻘﺘﻬم ﻓﻲ أﺠﻬزة اﻝدوﻝﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺘﺤﺼﻴل ﺘﻠك اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺘرﺘب ﻋﻨﻪ إﻀﻌﺎف‬

‫‪ -1‬ﻤراد ﻨﺎﺼر‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.295‬‬

‫‪ -2‬ﻤﺤﻤد ﻓﻼح‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.85‬‬
‫‪65‬‬

‫روح اﻻﻨﺘﻤﺎء‪ ،‬واﻝﻼﻤﺒﺎﻻة‪ ،‬وﻀﻌف روح اﻝﺘﻀﺎﻤن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬واﻨﺘﺸﺎر ﺴﻠوك اﻝﻐش‪ ،‬وﺠﻌﻠﻪ ﻤﺒدأ‬

‫ﻴﺤﻜم آﻝﻴﺎت اﻝﺴوق‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻝث‪:‬ﻤﻨﺎﻫﺞ ﻗﻴﺎس اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫إن ﻗﻴﺎس اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻴطرح اﻝﻌدﻴد ﻤن اﻝﻤﺸﻜﻼت‪ ،‬ﺘﺠﻌل ﻤن اﻝﺼﻌب اﻝوﺼول إﻝﻰ رﻗم‬

‫دﻗﻴق ﻝﺤﺠم اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ أي ﺒﻠد‪ ،‬وﻝﻬذا ﻫﻨﺎك ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﻤﻘﺎرﺒﺎت اﻝﻤﻌﺘﻤدة ﻝﻘﻴﺎس ﻤﺴﺘوي‬

‫اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ وﻴﻤﻜن ﺘﻘﺴﻴﻤﻬﺎ إﻝﻰ اﻝﻤﻨﻬﺠﻴن اﻵﺘﻴﻴن‪:‬‬

‫‪ -‬ﻤﻨﻬﺞ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ ؛‬

‫‪ -‬ﻤﻨﻬﺞ ﻋدم اﻻﻝﺘزام اﻝﻀرﻴﺒﻲ؛‬

‫أوﻻ‪ -‬ﻤﻨﻬﺞ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ‬

‫اﻝﻤوﻀوﻋﺎن اﻝﺘوأﻤﺎن اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ و اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﻀم ﻫذا اﻷﺨﻴر ﻤﺠﻤوع‬

‫اﻝدﺨول اﻝﻤﻜﺘﺴﺒﺔ واﻝﻐﻴر ﻤﺒﻠﻐﺔ إﻝﻰ اﻝﺠﻬﺎز اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻨﺴﺘطﻴﻊ أن ﻨﻘول أﻨﻪ ﻜﻠﻤﺎ زاد ﺤﺠم‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ زاد ﺤﺠم اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻴﺘم ﻗﻴﺎس اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺒواﺴطﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ وﻓق‬

‫اﻝﻌﻼﻗﺔ اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ ‪:‬‬

‫حجم الغش الجبائي = حجم االقتصاد الخفي × المعدل الضريبي المتوسط المفروض‬

‫و ﻴﺘم ﺘﻘدﻴر اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤﻨﻬﺞ ﺒﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﻤﻘﺎرﺒﺎت ﻤﻨﻬﺎ ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﻘﺎرﺒﺔ اﻝﻨﻘدﻴﺔ‬

‫ﺘﻌﺘﻤد ﻫذﻩ اﻝطرﻴﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﻓرﻀﻴﺔ أﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻔﺎدﻫﺎ أن اﻝﻨﺸﺎطﺎت ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﺘﺘم ﻋن طرﻴق‬

‫ﺘﺒﺎدﻻت ﻨﻘدﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺴدد ﻓﻲ ﻏﺎﻝب اﻷﺤﻴﺎن ﻨﻘدا‪ ،‬وﻻ ﺘﺘرك إﻻ اﺤﺘﻤﺎﻻ ﻀﺌﻴﻼ ﻝﻠﺴﻠطﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬
‫‪66‬‬

‫ﻻﻜﺘﺸﺎﻓﻬﺎ‪ ،‬وﻴﺘﻌﻠق اﻷﻤر ﺒﻤﻘﺎرﺒﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻜﻠﻴﺔ ﻏﻴر ﻤﺒﺎﺸرة ﻤؤﺴﺴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻐﻴرات اﻝﻨﻘدﻴﺔ‪ ،‬وﻴﻤﻜن‬

‫اﻝﺘﻤﻴﻴز ﻓﻲ اﻝﻤﻘﺎرﺒﺎت اﻝﻨﻘدﻴﺔ ﺒﻴن اﻝطرق اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ ‪:‬‬

‫أ‪ -‬ﻤﻌدل اﻝﻨﻘود اﻝﺴﺎﺌﻠﺔ إﻝﻰ اﻝوداﺌﻊ ﺘﺤت اﻝطﻠب‬

‫ﻴﻘوم ﻫذا اﻝﻤﻨﻬﺞ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس أن ﻨﺴﺒﺔ اﻝﻨﻘود اﻝﺴﺎﺌﻠﺔ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠوداﺌﻊ ﺘﺤت اﻝطﻠب ﺜﺎﺒﺘﺔ‪ ،‬وﻤن‬

‫ﺜم أي زﻴﺎدة ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﻨﺴﺒﺔ ﻻﺒد وأن ﺘﻌﻜس زﻴﺎدة ﻓﻲ اﻝطﻠب ﻋﻠﻰ اﻝﻨﻘود اﻝﺴﺎﺌﻠﺔ ﻝﺘﻤوﻴل اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت‬

‫اﻝﺘﻲ ﺘﺘم ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ‪ ،‬وﻴﻤﻜن ﺘﻘدﻴر ﺤﺠم اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ ﺒﺎﻝﻌﻼﻗﺔ اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪AEST = (M2 – M1).R‬‬ ‫ﺤﻴث أن‪:‬‬

‫‪ :M1‬ﻨﺴﺒﺔ اﻝﻨﻘود اﻝﺴﺎﺌﻠﺔ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠوداﺌﻊ ﺘﺤت‬

‫اﻝطﻠب ﻓﻲ ﻓﺘرة اﻷﺴﺎس‪.‬‬

‫‪ :M2‬ﻨﺴﺒﺔ اﻝﻨﻘود اﻝﺴﺎﺌﻠﺔ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠوداﺌﻊ ﺘﺤت‬

‫اﻝطﻠب ﻓﻲ ﻓﺘرة اﻝﻤﻘﺎرﻨﺔ‪.‬‬

‫‪ :R‬ﺴرﻋﺔ دوران اﻝﻨﻘد ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝرﺴﻤﻲ‪.‬‬

‫ﻤن ﺒﻴن اﻻﻨﺘﻘﺎدات اﻝﺘﻲ ﺘﻌرض ﻝﻬﺎ ﻫذا اﻝﻤﻨﻬﺞ؛ أﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜن اﻝﺠزم ﺒﺄن ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت‬

‫اﻝﺘﻲ ﺘﺘم ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ ﺘﺘم ﻨﻘدا ‪،‬ﻜﻤﺎ أﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜن اﻝﺠزم أن ﺴرﻋﺔ دوران اﻝﻨﻘود ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد‬

‫اﻝرﺴﻤﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻐﻴر رﺴﻤﻲ ﺒﺄﻨﻬﻤﺎ ﻤﺘﺴﺎوﻴﺎن‪ ،‬ﻜﻤﺎ أن اﻓﺘراض ﻋدم وﺠود اﻗﺘﺼﺎد ﺨﻔﻲ ﻓﻲ‬

‫اﻝﺴﻨﺔ اﻷﺴﺎس اﻓﺘراض ﻤﺤﻔوف ﺒﺎﻝﻤﺨﺎطر ‪.‬‬

‫‪67‬‬

‫ب‪ -‬أﺴﻠوب اﻝﻤﺒﺎدﻻت‬

‫ﻴﻘوم ﻫذا اﻝﻤﻨﻬﺞ ﻋﻠﻰ اﻓﺘراض ﻤؤداﻩ أن ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﺘﻲ ﺘﺘم ﻓﻲ اﻝﻘطﺎع اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬

‫اﻝرﺴﻤﻲ أو ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ‪ ،‬ﻻﺒد وأن ﺘﻜون ﻤﻌﺎﻤﻼت ﻨﻘدﻴﺔ‪ ،‬وﻤن ﺜم ﺘﺴﺘﺒﻌد اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﺘﻲ ﻓﻲ‬

‫‪1‬‬
‫ﺼورة ﻤﻘﺎﻴﻀﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ أن ﻫذا اﻝﻤﻨﻬﺞ ﻴﻔﺘرض أن اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻝﻨﻘود واﻝﻤﻌﺎﻤﻼت ﻋﻼﻗﺔ ﺜﺎﺒﺘﺔ‪.‬‬

‫ﻓﺈذا ﻜﺎن ﻤن اﻝﻤﺴﺘطﺎع ﻗﻴﺎس اﻝﺤﺠم اﻝﻜﻠﻲ ﻝﻠﻨﻘود ﺴواء اﻝﺴﺎﺌﻠﺔ ﻤﻨﻬﺎ أو اﻝوداﺌﻊ ﺘﺤت اﻝطﻠب‪،‬‬

‫ﻓﺈن ﺒﺎﻹﻤﻜﺎن اﻝوﺼول إﻝﻰ ﺤﺠم اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ ﺒﺎﺴﺘﺨدام اﻝطرق اﻝﻨﻘدﻴﺔ‪ ،‬ﺜم ﺨﺼم ﺤﺠم اﻝﻨﺎﺘﺞ‬

‫اﻝﻘوﻤﻲ اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ ﻝﻼﻗﺘﺼﺎد اﻝرﺴﻤﻲ ﻤن ﻫذا اﻝﻨﺎﺘﺞ ﻝﻨﺼل إﻝﻰ ﺘﺤدﻴد ﺤﺠم اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ‪.‬‬

‫ج‪ -‬ﻤﺘﻐﻴر اﻝﻤﻌﺎدﻝﺔ اﻝﻨﻘدﻴﺔ‬

‫ﻴﻘوم ﻫذا اﻝﻤﻨﻬﺞ ﻋﻠﻰ ﻓﻜرة أﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻔﺎدﻫﺎ أن ﻨﺸﺄة اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ ﻴﻔﺴرﻩ ﻋﺎﻤﻼ اﻻﻗﺘطﺎﻋﺎت‬

‫اﻹﺠﺒﺎرﻴﺔ‪ ،‬واﻝﻘﻴود اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ أن اﻝطﻠب ﻋﻠﻰ اﻝﻨﻘود ﻴﺘﺄﺜر ﺒﻤﺘﻐﻴرات أﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ؛اﻝدﺨل‬

‫اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ‪ ،‬ﻤﻌدل اﻝﻔﺎﺌدة اﻝﻤﺼرﻓﻲ‪ ،‬وﻤﻌدل اﻝﻀراﺌب ﻋﻠﻰ ﻤداﺨﻴل اﻝﻌﻤل‪ ،‬وﻝﻘﻴﺎس ﺤﺠم اﻻﻗﺘﺼﺎد‬

‫اﻝﺨﻔﻲ ﻴﻘﺘرح ﻫذا اﻝﻤﻨﻬﺞ ﺘﺤدﻴد ﻤﺴﺘوي اﻝطﻠب ﻋﻠﻰ اﻝﻨﻘود ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻜون ﻤﻌدﻻت اﻝﻀراﺌب ﻓﻲ أدﻨﻲ‬

‫ﻤﺴﺘوﻴﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺜم ﻴﺘم ﺘﻘدﻴرﻩ ﻓﻲ أﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوي‪ ،‬ﻤﻊ اﻓﺘراض ﺜﺒﺎت ﺴرﻋﺔ ﺤرﻜﺔ اﻝﻨﻘود ﺒﻜل ﻤن اﻝﻘطﺎﻋﻴن‬

‫اﻝرﺴﻤﻲ وﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ‪ ،‬وﺒﺎﻝرﻏم ﻤن ﻜون ﻫذا اﻝﻤﻨﻬﺞ ﻜﺜﻴر اﻻﺴﺘﻌﻤﺎل‪ ،‬إﻻ أﻨﻪ ﻝم ﻴﺴﻠم ﻤن‬

‫اﻻﻨﺘﻘﺎدات ﻨظ ار ﻝﻜون اﻝﻨﺸﺎطﺎت ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻴﺔ ﻻ ﺘﺘم ﻜﻠﻬﺎ ﻨﻘدا‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺘؤدي إﻝﻰ اﻝﺘﻘﻠﻴل ﻤن ﺤﻘﻴﻘﺔ‬

‫اﻝظﺎﻫرة‪.‬‬

‫د‪ -‬ﻤﺘﻐﻴر ﻓﺌﺎت اﻝﻌﻤﻠﺔ‬

‫ﺤﺴب ﻫذا اﻝﻤﻘﻴﺎس ﻴرﺘﺒط اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺴري ﺒﺎﺴﺘﺨدام أوراق ﻨﻘدﻴﺔ ﻤن ﻓﺌﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻝذﻝك ﻓﺈن‬

‫اﻝﺘﻐﻴر ﻓﻲ ﻋدد ﻫذﻩ اﻷوراق ﻴﻌﺒر ﻋن ﺤﺠم اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺴري‪ ،‬ﻝﻜن ﻴﻔﻘد ﻫذا اﻝﻤﻘﻴﺎس أﻫﻤﻴﺘﻪ ﻋﻨد‬

‫‪ -1‬ﻋﺒد اﻝﺤﻜﻴم ﻤﺼطﻔﻲ اﻝﺸرﻗﺎوي‪،‬ﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.69‬‬

‫‪68‬‬

‫اﻝﺘﻀﺨم اﻝﻤرﺘﻔﻊ ﺒﺤﻴث ﻴﻤﻜن اﺴﺘﺨدام اﻷوراق اﻝﻜﺒﻴرة دون أن ﻴﺤﺼل زﻴﺎدة ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺴري‪،‬‬

‫أﻀف إﻝﻰ ذﻝك ﻨﺴﺘﺨدم اﻷوراق اﻝﻨﻘدﻴﺔ اﻷﻤرﻴﻜﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت وﻓﻲ ﺘﺨزﻴن اﻝﻘﻴم ﻓﻲ اﻝﺒﻠدان‬

‫اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻝذﻝك ﻓﺎن زﻴﺎدة ﻋددﻫﺎ ﻓﻲ اﻝﺘداول ﻴؤدي إﻝﻰ اﻝزﻴﺎدة ﻓﻲ اﻝﺤﻴﺎزات اﻷﺠﻨﺒﻴﺔ دون اﻝﺘﺄﺜﻴر ﻓﻲ‬

‫‪1‬‬
‫ﺤﺠم اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺴري‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻤﻘﺎرﺒﺔ ﺴوق اﻝﻌﻤل‬

‫ﻴﺘم ﺘﻘدﻴر اﻝﻨﻤو ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس اﻻﻨﺨﻔﺎض ﻓﻲ ﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻝﻌﻤﺎﻝﺔ ﻓﻲ‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ‪ ،‬وذﻝك ﺒﺎﻓﺘراض أن اﻝﻘوى اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﺘﺸﺎرك ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺜﺎﺒﺘﺔ ﻋﻤوﻤﺎ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﻤﻜن اﻋﺘﺒﺎر‬

‫اﻻﻨﺨﻔﺎض ﻓﻲ ﻤﺸﺎرﻜﺔ اﻝﻴد اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝرﺴﻤﻲ ﻋﻠﻰ أﻨﻪ ﻤؤﺸر ﻝﺘزاﻴد اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ‪،‬‬

‫ﻤﻊ اﻓﺘراض ﺜﺒﺎت اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ ﻗوة اﻝﻌﻤل اﻝرﺴﻤﻴﺔ واﻝﻌواﻤل اﻷﺨرى‪ ،2‬وﻤن ﺒﻴن اﻻﻨﺘﻘﺎدات اﻝﺘﻲ‬

‫ﺘﻌرض ﻝﻬﺎ ﻫذا اﻝﻤﻨﻬﺞ؛ إﻫﻤﺎﻝﻪ ﻝﻠﻌواﻤل اﻷﺨرى وﻋدم أﺨذﻫﺎ ﺒﻌﻴن اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻤﺜل رأس اﻝﻤﺎل‪ ،‬وﻜذﻝك‬

‫إﻫﻤﺎﻝﻪ ﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺔ إﺴﻬﺎم اﻝﻔرد ﻓﻲ ﻜﻼ اﻝﺴوﻗﻴن اﻝرﺴﻤﻲ وﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ‪.‬‬

‫‪ -3‬ﻤﻘﺎرﺒﺔ اﻝﺘﻔﺎوت‬

‫ﻴﻘوم ﻫذا اﻝﻤﻨﻬﺞ ﻋﻠﻰ ﻓرض ﻤؤداﻩ أن اﻷﻓراد ﻴﺤﺼﻠون ﻋﻠﻰ دﺨول ﻤن ﻤﺼﺎدر ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬وأن‬

‫ﺠﺎﻨﺒﺎ ﻤن ﻫذﻩ اﻝدﺨول ﻻ ﻴﺘم اﻹﻓﺼﺎح ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬أو ﻋﻠﻰ اﻷﻗل إﺨﻔﺎء ﺠزء ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬إﻻ أن ﻫذﻩ اﻝدﺨول‬

‫اﻝﻤﺨﻔﺎت ﺴوف ﺘﺘﺤول إﻝﻰ إﻨﻔﺎق إن ﻋﺎﺠﻼ أو آﺠﻼ‪3‬؛ أي أن ﻫذا اﻝﻤﻨﻬﺞ ﻝﺘﻘدﻴر ﺤﺠم اﻻﻗﺘﺼﺎد‬

‫اﻝﺨﻔﻲ ﻴﻘوم ﻋﻠﻰ أﺴﺎس أن ﻤﻌﺎﻤﻼت اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ ﻝن ﺘظﻬر ﻓﻲ ﺼورة دﺨل‪ ،‬وﻝﻜﻨﻬﺎ ﺴﺘظﻬر‬

‫ﻓﻲ ﺼورة إﻨﻔﺎق‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺎﻝﻔروق اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ ﺒﻴن اﻝدﺨول‪ ،‬واﻹﻨﻔﺎق ﺘﻌطﻴﻨﺎ ﻤﻌﻠوﻤﺎت ﺤول ﺤﺠم‬

‫‪ -1‬ﻤراد ﻨﺎﺼر‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.300‬‬

‫‪ -2‬ﻋﺒد اﻝﺤﻜﻴم ﻤﺼطﻔﻲ اﻝﺸرﻗﺎوي‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.65‬‬
‫‪ -3‬ﻨﻔس اﻝﻤرﺠﻊ‪ ،‬ص‪.59‬‬
‫‪69‬‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻴﺠب أن ﻴﺘﻌﺎدل ﻤﻘﻴﺎس اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝداﺨﻠﻲ اﻝﺨﺎم ﻤﻊ‬

‫ﻤﻘﻴﺎس إﻨﻔﺎﻗﻪ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺎﻝﻔﺠوة ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﻴﻤﻜن اﺴﺘﺨداﻤﻬﺎ ﻜﻤؤﺸر ﻋﻠﻰ ﺤﺠم اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ‪.‬‬

‫ﻤن ﺒﻴن اﻻﻨﺘﻘﺎدات اﻝﺘﻲ ﺘﻌرض ﻝﻬﺎ ﻫذا اﻝﻤﻨﻬﺞ‪ ،‬أﻨﻪ ﻴﻔﺘرض أي زﻴﺎدة ﻓﻲ اﻹﻨﻔﺎق ﺘﻌود أﺴﺎﺴﺎ‬

‫إﻝﻰ اﻝدﺨول ﻏﻴر اﻝﻤﻌﻠن ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬وﻫذا ﻏﻴر ﺼﺤﻴﺢ دوﻤﺎ ﻓﻘد ﻴﻠﺠﺄ اﻝﻔرد ﻝﻼﻗﺘ ارض أو إﻝﻰ اﻻدﺨﺎر‬

‫ﻝزﻴﺎدة إﻨﻔﺎﻗﻪ‪.‬‬

‫‪ -4‬اﻝﻤدﺨﻼت اﻝﻤﺎدﻴﺔ )اﺴﺘﻬﻼك اﻝﻜﻬرﺒﺎء(‬

‫ﻴﻨطﻠق ﻫذا اﻝﻤﻨﻬﺞ ﻤن ﻜون اﺴﺘﻬﻼك اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻴﻌﺘﺒر ﻤؤﺸ ار ﻤﻼﺌﻤﺎ ﻝﻘﻴﺎس ﺤﺠم اﻝﻨﺸﺎط‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻝرﺴﻤﻲ وﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ‪ ،‬إذ إن اﻝﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﺴﺘﻬﻼك اﻝﻜﻬرﺒﺎء ﻴﺘطوران ﻋﻤﻠﻴﺎ‬

‫ﺒﻨﻔس اﻻﺘﺠﺎﻩ واﻝوﺘﻴرة‪ ،‬ﺤﻴث إن اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝﻤﺴﺘﻬﻠك ﻏﻴر اﻝﻤﻌﺒر ﻋﻨﻪ ﻀﻤن اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝداﺨﻠﻲ اﻝﺨﺎم‬

‫اﻝرﺴﻤﻲ ﻴﻌود إﻝﻰ اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ‪ ،‬ﺤﻴث أن اﻝﻔﺎرق ﺒﻴن ﻜﻤﻴﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬﻠﻜﻬﺎ‬

‫اﻝﻨﺸﺎطﺎت اﻝرﺴﻤﻴﺔ‪ ،‬واﻝﻜﻤﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘﻬﻠﻜﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺎ ﻴﻌﺒر ﻋن ﻜﻤﻴﺔ اﻝﻜﻬرﺒﺎء اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬﻠﻜﻬﺎ اﻝﻨﺸﺎطﺎت‬

‫ﻤن ﺒﻴن اﻨﺘﻘﺎدات ﻫذا اﻝﻤﻨﻬﺞ‪ ،‬أﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜن اﻝﺠزم ﺒﺄن ﻜل اﻷﻋﻤﺎل اﻝﺘﻲ ﺘﺘم ﻓﻲ‬ ‫ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻴﺔ‪.1‬‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ ﺘﺘطﻠب اﺴﺘﻬﻼك اﻝﻜﻬرﺒﺎء‪ ،‬ﻜﻤﺎ أن اﻝﺘطور اﻝﺘﻜﻨوﻝوﺠﻲ أدي إﻝﻰ اﺴﺘﺨدام اﻝﻜﻬرﺒﺎء‬

‫ﺒطرﻴﻘﺔ ﻓﻌﺎﻝﺔ ﺴواء ﻓﻲ اﻝﻨﺸﺎطﺎت اﻝرﺴﻤﻴﺔ أو ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻲ اﻷﺨﻴر وﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝﻬذا اﻝﺘﻨوع واﻝﺘﺒﺎﻴن ﻓﻲ اﻝطراﺌق اﻝﻤﺴﺘﺨدﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻘدﻴر اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ ‪،‬ﻨﺠد‬

‫ﻫﻨﺎك ﺘﺒﺎﻴن ﻓﻲ اﻝﺘﻘدﻴرات اﻝﻤﻘدﻤﺔ‪ ،‬واﻝﺠدول اﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﺒﻴن ﺒﻌض ﻤن أوﺠﻪ اﻻﺨﺘﻼف ﻓﻲ ﻫذﻩ‬

‫اﻝﺘﻘدﻴرات ﺒﻴن ﺜﻼث أﺴﺎﻝﻴب ﻓﻲ دول ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻜﻤﺎﻴﻠﻲ ‪:‬‬

‫‪-1‬ﺒوطﺎﻝب ﺒراﻫﻴﻤﻲ‪"،‬ﻤﻘﺎرﺒﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻝﻠﺘﻬرﻴب ﺒﺎﻝﺠزاﺌر"‪ ،‬أطروﺤﺔ دﻜﺘوراﻩ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر ‪،‬‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺘﻠﻤﺴﺎن ‪،2012،‬ص‪.48‬‬
‫‪70‬‬

‫اﻝﺠدول رﻗم )‪:(2‬ﺤﺠم اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ ﺒدﻻﻝﺔ ﺒﻌض ﻤﻨﺎﻫﺞ اﻝﺘﻘدﻴر ﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝدول ﻜﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻤن اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ اﻝﺨﺎم ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪(1986-1990‬‬

‫اﻝطﻠب ﻋﻠﻰ اﻝﻨﻘد)ﻤﺘﻐﻴر‬ ‫طرﻴﻘﺔ اﻝﺘﻘدﻴر ﻤﻌﺎﻤﻼت ﻨﻘدﻴﺔ )أﺴﻠوب‬

‫اﺴﺘﻬﻼك اﻝﻜﻬرﺒﺎء‬
‫اﻝﻤﻌﺎدﻝﺔ اﻝﻨﻘدﻴﺔ(‬ ‫اﻝﻤﺒﺎدﻻت(‬ ‫اﻝدول‬

‫‪31,4‬‬ ‫‪11,3‬‬ ‫‪14,5‬‬ ‫أﻝﻤﺎﻨﻴﺎ‬

‫‪21,2‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪11,2‬‬ ‫ﻜﻨدا‬

‫اﻝوﻻﻴﺎ ت اﻝﻤﺘﺤدة‬
‫‪19,4‬‬ ‫‪6,2‬‬ ‫‪11,2‬‬
‫اﻷﻤرﻴﻜﻴﺔ‬

‫‪-‬‬ ‫‪9,7‬‬ ‫‪2,13‬‬ ‫ﺒرﻴطﺎﻨﻴﺎ‬

‫‪-‬‬ ‫‪21,3‬‬ ‫‪19,3‬‬ ‫اﻴطﺎﻝﻴﺎ‬

‫اﻝﻤﺼدر‪:‬ﻋﺒد اﻝﻤﺠﻴد ﻗدي ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق ‪،‬ص‪.225‬ﺒﺘﺼرف‪.‬‬

‫ﻨﻼﺤظ أن ﺒﻌض اﻝطرق ﺘﺄﺨذ إﻝﻰ ﺘﻘدﻴرات ﻤﺒﺎﻝﻎ ﻓﻴﻬﺎ ﻝﻼﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ‪ ،‬ﻝذﻝك ﻻ ﻴﺘم اﺴﺘﺨداﻤﻬﺎ‬

‫ﻀﻤن اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝدوﻝﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻨﺸﻴر إﻝﻰ أن اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ ﻤوﺠود ﻓﻲ ﻜل اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺎت‪ٕ ،‬واﻨﻤﺎ‬

‫ﺤﺠﻤﻪ ﻫو اﻝذي ﻴﺘﻐﻴر ﺒدﻻﻝﺔ ﻤﺴﺘوي اﻝﺘﻘدم اﻝﺘﻜﻨوﻝوﺠﻲ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ وﻜﻔﺎءة اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ‬

‫ﻴوﻀﺤﻪ اﻝﺠدول اﻷﺘﻲ‪:‬‬

‫‪71‬‬

‫اﻝﺠدول رﻗم )‪ :(3‬اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤن اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ اﻝﺨﺎم اﻝرﺴﻤﻲ ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة‬

‫) ‪(2000-1998‬‬

‫ﻨﺴﺒﺔ ﻤؤوﻴﺔ ﻤن اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ اﻝﺨﺎم )‪(%‬‬ ‫ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺒﻠدان‬

‫‪44-35‬‬ ‫اﻝﺒﻠدان اﻝﻨﺎﻤﻴﺔ‬

‫‪30-21‬‬ ‫ﺒﻠدان اﻝﺘﺤول اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬

‫‪16-14‬‬ ‫ﺒﻠدان ﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺘﻌﺎون واﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‬

‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﻓردرﻴك ﺸﻨدﻴر ‪،‬دوﻤﻨﻴك أﻨﺴﻲ ‪"،‬اﻻﺨﺘﺒﺎء وراء اﻝﻀﻼل )ﻨﻤو اﻻﻗﺘﺼﺎد‬
‫اﻝﺨﻔﻲ("‪،‬ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻗﻀﺎﻴﺎ اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ‪،‬ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ ‪،‬ﻤﺎرس ‪،2002‬ص‪.3‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ -‬ﻤﻨﻬﺞ ﻋدم اﻻﻝﺘزام اﻝﻀرﻴﺒﻲ‬

‫ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤﻨﻬﺞ ﻫﻨﺎك ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﻤﻘﺎرﺒﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﺘم اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻗﻴﺎس اﻝﻐش‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﻘﺼﺎءات‬

‫ﺤﻴث ﻴﺘم اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻻﺴﺘﻘﺼﺎءات اﻝﻤوزﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻴﻨﺔ ﻤﺴﺘﻘرة‪ ،‬وﺜﺎﺒﺘﺔ ﻤن اﻷﻓراد‪ ،‬ﺒﺤﻴث‬

‫ﺘﺘم ﻤﻘﺎرﻨﺔ اﻝدﺨول اﻝﻔﻌﻠﻴﺔ ﻝﻠﻌﻴﻨﺔ ﻤﻊ اﻝدﺨول اﻝﻤﺼرح ﺒﻬﺎ ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬واﻝﻔرق ﺒﻴن اﻝﻀراﺌب‬

‫اﻝﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻝدﺨول اﻝﻔﻌﻠﻴﺔ‪ ،‬واﻝﻀراﺌب اﻝﻤدﻓوﻋﺔ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس اﻝدﺨول اﻝﻤﺼرح ﺒﻬﺎ ﻴﻤﺜل ﺤﺠم‬

‫اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻫذﻩ اﻝطرﻴﻘﺔ ﻤﻔﻴدة ﻝﻜوﻨﻬﺎ ﺘوﻓر ﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻤﻔﺼﻠﺔ ﻋن ﻫﻴﻜل وﻨﺴﺒﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪،‬‬

‫وﺴﻠوك اﻝﻤﺘﻬرﺒﻴن ودواﻓﻌﻬم‪ ،‬ﺘﺒﻘﻲ ﺤدود ﻫذﻩ اﻝطرﻴﻘﺔ ﻓﻲ ﺤدود اﻻﺴﺘﻘﺼﺎءات ﺒﺸﻜل ﻋﺎم اﻝﺘﻲ‬

‫ﻴﺤﻜﻤﻬﺎ ﻤدي اﺴﺘﺠﺎﺒﺔ أﻓراد اﻝﻌﻴﻨﺔ واﺴﺘﻌدادﻫم ﻝﻺﺠﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜن أن ﺘﺨﺘﻠف اﻹﺠﺎﺒﺎت ﺘﺒﻌﺎ ﻝﻠطرﻴﻘﺔ‬

‫اﻝﺘﻲ ﺘم ﺒﻬﺎ ﺘﺼﻤﻴم اﻻﺴﺘﻘﺼﺎء وأﺴﺌﻠﺘﻪ‪.‬‬

‫‪72‬‬

‫‪ -2‬طرﻴﻘﺔ اﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﺒﻤوﺠب ﻫذﻩ اﻝطرﻴﻘﺔ ﻴﺘم ﺘﺤدﻴد ﻤﺴﺘوي اﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﻤﻤﻜن ﻓﻲ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤن اﻝﻤﺠﺘﻤﻌﺎت‪،‬‬

‫وﻤﻘﺎرﻨﺘﻪ ﺒﻤﺴﺘوي اﻝﻀﻐط اﻝﻀرﻴﺒﻲ اﻝﻔﻌﻠﻲ‪ ،‬وﻴﻌﺘﺒر اﻝﻔرق ﻨﺎﺘﺠﺎ ﻋن اﻝﻐش‪ ،‬إﻻ أن ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻫذﻩ‬

‫اﻝطرﻴﻘﺔ ﺘﻜﻤن ﻓﻲ ﺼﻌوﺒﺔ ﺘﻘدﻴر اﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ؛ ﻷﻨﻪ ﻴﺘدﺨل ﻋواﻤل اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬اﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‬

‫وﻨﻔﺴﻴﺔ‪.‬‬

‫‪-3‬ﻤﻨﻬﺞ اﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﻤﺤﺘﻤﻠﺔ‬

‫ﻴﺴﺘﻨد ﻫذا اﻝﻤﻨﻬﺞ ﻋﻠﻰ ﺼﺤﺔ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝوطﻨﻲ اﻝرﺴﻤﻲ‪ ،‬ﻝذﻝك ﻨﺘﺨذﻫﺎ ﻜﺄﺴﺎس ﻝﺤﺴﺎب ﻀرﻴﺒﺔ‬

‫اﻝدﺨل اﻝﺘﻲ ﻴﻔﺘرض ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ‪ ،‬وﺒﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة ﻤﻊ ﺤﺠم اﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻤﺤﺼﻠﺔ ﻓﻌﻼ ﻨﺘﺤﺼل‬

‫‪1‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺤﺠم اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ وﻴﻤﻜن ﺘوﻀﻴﺢ ذﻝك ﺒﺎﻝﻤﻌﺎدﻝﺔ اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫حجم الغش الجبائي = الضريبة القانونية المحتملة‪ -‬الضريبة المحققة‬

‫ﻤن ﺒﻴن اﻻﻨﺘﻘﺎدات اﻝﺘﻲ ﺘﻌرض ﻝﻬﺎ ﻫذا اﻝﻤﻨﻬﺞ‪ ،‬أﻨﻪ ﻴﻬﻤل اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺴري ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻻ‬

‫ﻴﻘﻴس اﻝدﺨل اﻝﻤﺘﻬرب ﻤن اﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝذي أﻏﻔل ﻓﻲ اﻝﺘﻘدﻴر اﻝرﺴﻤﻲ ﻹﺠﻤﺎﻝﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝوطﻨﻲ‪،‬ﻜﻤﺎﻴﻌﺘﻤد‬

‫ﻓﻲ ﻗﻴﺎس ﺤﺠم اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺒدأ اﻻﻝﺘزام اﻝﻀرﻴﺒﻲ أﻜﺜر ﻤن اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫ﻴﺘطﻠب ﻫذا اﻝﻤﻨﻬﺞ اﻝﺘزام ووﻋﻲ ﻀرﻴﺒﻲ ﻋﺎﻝﻲ ﺠدا ‪ ،‬ووﺠود إدارة ﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻬﺎ درﺠﺔ ﻤن‬

‫اﻝﻜﻔﺎءة‪ ،‬واﻝﻘدرة ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺤﺼﻴل ‪ ،‬وﻫذا ﻝﻴس دوﻤﺎ ﻤﺘوﻓ ار‪.‬‬

‫‪ -4‬طرﻴﻘﺔ اﻝﻌﻔو اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﺘﻠﺠﺄ اﻝﺤﻜوﻤﺎت إﻝﻰ إﻗرار ﻋﻔو ﺠﺒﺎﺌﻲ ﻴﺘم ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻩ إﻝﻐﺎء اﻝﻌﻘوﺒﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤﻘﺎﺒل اﻝﺘزام‬

‫اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﻴن ﺒﺎﻝﺘﺼرﻴﺢ ﺒدﺨوﻝﻬم اﻝﻔﻌﻠﻴﺔ‪ ،‬واﻝﻤﺒﺎﻝﻎ اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ اﻝﻤﺘﻤﻠص ﻤن دﻓﻌﻬﺎ ﻗﺼد اﻝوﻓﺎء ﺒﻬﺎ ﻝﻺدارة‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻴﻜون ﺘﻘدﻴر اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺒﻤﻘﺎرﻨﺔ اﻝدﺨول اﻝﻤﺼرح ﺒﻬﺎ ﻗﺒل إﻗرار اﻝﻌﻔو اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻨﺎﺼر ﻤراد‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.302‬‬

‫‪73‬‬

‫ﻤن ﺒﻴن اﻻﻨﺘﻘﺎدات اﻝﺘﻲ ﺘﻌرض ﻝﻬﺎ ﻫذا اﻝﻤﻨﻬﺞ أﻨﻪ ﻻ ﻴﻘﻴس إﻻ اﻝﻤداﺨﻴل اﻝﻤﺼرح ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ‬

‫أﻨﻪ ﺒﺎﻝرﻏم ﻤن طرﻴﻘﺔ اﻝﻌﻔو ﻗد ﻻ ﺘﻠﻘﻲ ﻗﺒوﻻ ﻝدي ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﻴن ﻝﻠﻘﺎﻨون اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻝﻌدة‬

‫أﺴﺒﺎب‪ ،‬ﻤن ﺒﻴﻨﻬﺎ أﻨﻬم ﻴﻌﺘﺒروﻨﻬﺎ ﻤرﺘﻔﻌﺔ ‪ ،‬ﻜﻤﺎ أن ﻜﺜرة اﻹﻋﻔﺎءات ﺘؤدي إﻝﻰ أن اﻝﺒﻌض ﻴﺴرف‬

‫‪1‬‬
‫ﻓﻲ ﻤﺨﺎﻝﻔﺔ اﻝﻘﺎﻨون ﺒﻤﺎ أن ﻫﻨﺎك داﺌﻤﺎ ﻋﻔو ﻴﺄﺘﻲ ﺒﻌدﻫﺎ‪.‬‬

‫‪ -5‬ﺘﻌﻤﻴم ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫"ﻴﺘم ﺘﻘدﻴر اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻤن اﻝﻔرق ﺒﻴن اﻝدﺨول اﻝﻤﺼرح ﺒﻬﺎ ﻝﻠﺴﻠطﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ واﻝدﺨول اﻝﺘﻲ‬

‫ﺘﻘدﻴرﻫﺎ ﻋن طرﻴق اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻻﻨﺘﻘﺎﺌﻴﺔ؛ذﻝك أن ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺘﻘدﻴر ﺤﺠم ﻋدم اﻝﺘﺼرﻴﺢ أو‬

‫ﻀﻌف اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت‪ ،‬وﻴﻤﻜن ﺘﻌﻤﻴم ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻋﻠﻰ ﺒﺎﻗﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد"‪.2‬‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬واﻗﻊ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر وﺴﺒل ﻋﻼﺠﻪ‬

‫ﺼﺤﻴﺢ أن ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﺘﺤوﻝت ﻓﻲ ﻤﻌظم اﻝدول اﻝﻤﺘﻘدﻤﺔ و اﻝﻨﺎﻤﻴﺔ إﻝﻰ ﻤﺸﻜﻼت‬

‫ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺘطﻠب ﻋﻼﺠﺎ ﻨﺎﺠﻌﺎ ﻴﺤول دون اﻝﺘﺴﻴب اﻝﺤﺎﺼل ﻓﻲ ﻤﺠﺎل أداء اﻝﺤﻘوق‪ ،‬واﻻﻝﺘزام‬

‫‪3‬‬
‫ﺒﺎﻝواﺠﺒﺎت‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﺘﻔرض ﻋﻠﻰ اﻝﻤواطن ﻋﺎﻤﺔ واﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫ﻝﻜن ﺤﺠم ﻫذﻩ اﻝظﺎﻫرة ﻴﺨﺘﻠف ﻤن ﺒﻠد ﻷﺨر‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ ﻴدﻓﻌﻨﺎ ﻝﻠﺘﺴﺎؤل ﻋن واﻗﻌﻪ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪،‬‬

‫و اﻝﺴﺒل اﻝﻤﺘﺎﺤﺔ ﻝﻌﻼج ﻫذﻩ اﻝظﺎﻫرة اﻝﻤﺘﻌددة اﻷﺒﻌﺎد واﻵﺜﺎر‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪ :‬ﻤؤﺸرات اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‬

‫إن إﻋداد أي ﺘﻘدﻴر ﻤوﺜوق ﻤﻨﻪ ﻝﻠﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻴﻌﺘﺒر ﻤﺴﺄﻝﺔ ﺼﻌﺒﺔ إن ﻝم ﻨﻘل ﻤﺴﺘﺤﻴﻠﺔ‪ ،‬ﻓﻜﺜرة‬

‫اﻝﻨﺸﺎطﺎت و ﺘوﺴﻌﻬﺎ‪ ،‬و زﻴﺎدة اﻝﺘﻼﻋﺒﺎت و ﺘﻨوﻋﻬﺎ‪ ،‬ﺘﻌﻴق اﻝﺘﻜﻠم ﻋن اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت‪ ،‬ﻓﻼ ﺘوﺠد ﻫﻨﺎك‬

‫‪ -1‬ﻋﺒد اﻝﻤﺠﻴد ﻗدي ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.222‬‬

‫‪ -2‬ﻨﻔس اﻝﻤرﺠﻊ‪ ،‬ﻨﻔس اﻝﺼﻔﺤﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻓوزي ﻋطوي‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.281‬‬
‫‪74‬‬

‫وﺴﺎﺌل دﻗﻴﻘﺔ ﺘﻤﻜﻨﻨﺎ ﻤن ﺘﺤدﻴد ﻨﺴﺒﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻓﻠﻠﻜﺸف ﻋن واﻗﻊ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻓﻲ ظل‬

‫ﻏﻴﺎب إﺤﺼﺎﺌﻴﺎت رﺴﻤﻴﺔ ﻋن ﺤﺠم اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ﺴﻴﺘم اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ ﺒﻌض اﻝﻤؤﺸرات‬

‫اﻝداﻝﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺠﻤﻪ‪ ،‬ﻤن ﺒﻴﻨﻬﺎ اﻝﺘﺤﺼﻴل اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ و ﻤﺴﺘوي اﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫أوﻻ‪:‬اﻝﺜﻐرة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ)اﻝﻤدﺨل اﻝﻤﺎدي(‬

‫ﻝﻌل ﻤن أﺒرز آﺜﺎر اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻴﻜﻤن ﻓﻲ ﺘﺨﻔﻴض ﺤﺠم اﻝﺘﺤﺼﻴل اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﺘدﻨﻲ ﻤﺴﺘوي‬

‫اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻝذﻝك ﻨﺘﺨذ ﻤﺴﺘوي ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺠﺒﺎﻴﺔ أو اﻝﺜﻐرة اﻝﺠﻴﺎﺌﻴﺔ ﻜﻤؤﺸر ﻹﺒراز ﺤﺠم اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ‬

‫اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬وﻴﻘﺼد ﺒﺎﻝﺜﻐرة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ؛ اﻝﻔرق ﺒﻴن اﻹﻴرادات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﺤﺼﻠﺔ ﻓﻌﻼ واﻹﻴرادات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫اﻝﻤﻘدرة ﻓﻲ ﻗواﻨﻴن اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴث أن ﻫذا اﻻﻨﺤراف ﻴﺘﺄﺜر ﺒﻤﻌطﻴﺎت اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫إن ﻤﺤﺎوﻝﺔ ﺘﺘﺒﻊ اﻝﺜﻐرة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻴطرح إﺸﻜﺎل اﻷﺨذ ﺒﺎﻝﺠﺒﺎﻴﺔ اﻝﺒﺘروﻝﻴﺔ أم ﻻ‪ ،‬ﺤﻴث أن اﻷﺨذ‬

‫ﺒﺎﻝﺠﺒﺎﻴﺔ اﻝﺒﺘروﻝﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺴﺎب ﻤﺴﺘوي اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻤن ﺸﺄﻨﻪ أن ﻴﻀﺨم اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻻ ﻴﻌطﻴﻨﺎ اﻝﺼورة‬

‫اﻝﺤﻘﻴﻘﺔ ﻋن ﻤﺴﺘوي اﻝﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ ﻝﻠﺠﺒﺎﻴﺔ اﻝﻌﺎدﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ‪،‬وﻋﻠﻴﻪ ﺴﻴﺘم اﻻﻗﺘﺼﺎر ﻓﻲ ﺤﺴﺎب‬

‫ﻤﺴﺘوي اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻝﻺﻴرادات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﻋﻠﻰ إﻴرادات اﻝﺠﺒﺎﻴﺔ اﻝﻌﺎدﻴﺔ واﻝﺠدول اﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﺒﻴن ذﻝك‪:‬‬
‫‪75‬‬

‫اﻝﺠدول رﻗم )‪ :(04‬ﺘطور ﺤﺠم اﻝﺜﻐرة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪(2012-1995‬‬

‫اﻝوﺤدة‪:‬ﻤﻠﻴﺎر دج ‪.‬‬

‫اﻹﻴرادات‬

‫اﻝﺠﺒﺎﻴﺔ اﻝﻌﺎدﻴﺔ اﻝﺘﻘدﻴرﻴﺔ‬ ‫اﻝﺠﺒﺎﻴﺔ اﻝﻌﺎدﻴﺔ‬

‫ﻨﺴﺒﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذ‪% (2/1) :‬‬ ‫اﻝﺴﻨوات‬
‫)‪(2‬‬ ‫اﻝﻔﻌﻠﻴﺔ )‪(1‬‬

‫‪103,42‬‬ ‫‪236,50‬‬ ‫‪244,61‬‬ ‫‪1995‬‬

‫‪98,28‬‬ ‫‪295,70‬‬ ‫‪290,62‬‬ ‫‪1996‬‬
‫‪94,77‬‬ ‫‪334,60‬‬ ‫‪317,11‬‬ ‫‪1997‬‬
‫‪99,43‬‬ ‫‪344,50‬‬ ‫‪342,57‬‬ ‫‪1998‬‬
‫‪91,75‬‬ ‫‪380,10‬‬ ‫‪348,75‬‬ ‫‪1999‬‬
‫‪87,62‬‬ ‫‪425,84‬‬ ‫‪373,15‬‬ ‫‪2000‬‬
‫‪108,04‬‬ ‫‪411,38‬‬ ‫‪444,49‬‬ ‫‪2001‬‬
‫‪112,35‬‬ ‫‪438,85‬‬ ‫‪493,09‬‬ ‫‪2002‬‬
‫‪118,27‬‬ ‫‪475,89‬‬ ‫‪562,88‬‬ ‫‪2003‬‬
‫‪113,42‬‬ ‫‪532,30‬‬ ‫‪603,77‬‬ ‫‪2004‬‬
‫‪111,36‬‬ ‫‪596,93‬‬ ‫‪664,8‬‬ ‫‪2005‬‬
‫‪122,06‬‬ ‫‪610,77‬‬ ‫‪745,56‬‬ ‫‪2006‬‬
‫‪116,36‬‬ ‫‪676,11‬‬ ‫‪786,75‬‬ ‫‪2007‬‬
‫‪130,3‬‬ ‫‪754,8‬‬ ‫‪983,63‬‬ ‫‪2008‬‬
‫‪127,3‬‬ ‫‪921,00‬‬ ‫‪1172,44‬‬ ‫‪2009‬‬
‫‪122,54‬‬ ‫‪1068,5‬‬ ‫‪1309,37‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪116,93‬‬ ‫‪1324,5‬‬ ‫‪1548,53‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪121,85‬‬ ‫‪1595,8‬‬ ‫‪1944,57‬‬ ‫‪2012‬‬

‫اﻝﻤﺼدر‪:‬ﻤن إﻋداد اﻝطﺎﻝب اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ‪ - :‬اﻹﻴرادات اﻝﻔﻌﻠﻴﺔ‪ :‬ﻤﻌطﻴﺎت اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب‬
‫)أﻨظر اﻝﻤﻠﺤق رﻗم‪.( 01‬‬
‫اﻹﻴرادات اﻝﻤﻘدرة‪ :‬ﻗواﻨﻴن اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﺴﻨوات ﻤن ‪1995‬اﻝﻰ ‪.2012‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪76‬‬

‫ﻤن ﺨﻼل اﻝﺠدول أﻋﻼﻩ ؛ ﻴﺘﺒن ﻝﻨﺎ ﻋدم اﻻﻨﺘظﺎم واﻝﺘذﺒذب ﻓﻲ ﻤﺴﺘوي اﻝﺘﻨﻔﻴذ؛ وذﻝك راﺠﻊ‬

‫إﻝﻰ اﻝﺘﺸوﻩ اﻝذي ﻴﺼﻴب اﻝﻤﻌطﻴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﺒﺴﺒب اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ ذﻜرﻨﺎﻩ ﺴﺎﺒﻘﺎ ﻓﻲ‬

‫اﻵﺜﺎر اﻝﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋن اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪،1‬وﻴﻤﻜن ﺘﻘﺴﻴم اﻝﻤﻌطﻴﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﺠدول أدﻨﺎﻩ إﻝﻰ اﻝﻔﺘرات‬

‫اﻝزﻤﻨﻴﺔ اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻔﺘرة اﻷوﻝﻲ‪:‬وﺘﺨص ﺴﻨﺔ ‪1995‬؛ أﻴن ﺘم ﺘﺴﺠﻴل اﻨﺤراف اﻴﺠﺎﺒﻲ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﺘﻨﻔﻴذ وذﻝك‬

‫ﺒﻤﻌدل ﺒﻘﺎرب ‪ ،%103‬وﻴرﺠﻊ ذﻝك ﻝﺒداﻴﺔ ظﻬور ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻹﺼﻼح اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﻤﻨﺘﻬﺞ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻔﺘرة اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﻤن ‪ 1996‬إﻝﻰ ‪2000‬؛ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﻔﺘرة ﻨﻼﺤظ ﺘﺴﺠﻴل اﻨﺤراف ﺴﻠﺒﻲ ﻓﻲ‬

‫ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ أي أن اﻻﻗﺘطﺎﻋﺎت اﻝﻔﻌﻠﻴﺔ أﻗل ﻤن اﻻﻗﺘطﺎﻋﺎت اﻝﻤﻘدرة‪ ،‬وﻫذا ﻝﻪ ﺘﻔﺴﻴر واﺤد‬

‫وﻫو اﻨﺘﺸﺎر ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر أن ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة ﺘؤﺜر ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎب اﻝﻤؤﺸرات‬

‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ و اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴث ﺘﺠﻌﻠﻬﺎ ﺤﺴﺎﺒﺎت ﻏﻴر دﻗﻴﻘﺔ و ﻏﻴر ﺼﺤﻴﺤﺔ‪ ،2‬ﻓدراﺴﺔ‬

‫اﻻﻗﺘطﺎﻋﺎت اﻝﺘﻘدﻴرﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ﻤﺎ‪ ،‬ﻴﺘم ﻋﻠﻰ أﺴﺎس اﻝﻤﻌطﻴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﺴﻨﺔ اﻝﺘﻲ‬

‫ﻗﺒﻠﻬﺎ‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺒدون ﺸك ﺘﺘﻀﻤن ﻤﻌطﻴﺎت اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﺎن ﻫذﻩ اﻝﺘﻘدﻴرات ﺘﺼﺒﺢ‬

‫ﻏﻴر دﻗﻴﻘﺔ‪،‬ﻜﻤﺎ أﻨﻬﺎ ﺘﻌﻜس ﺤﻘﻴﻘﺔ اﻨﺘﺸﺎر اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪.‬‬

‫‪ -3‬اﻝﻔﺘرة اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ‪:‬ﻤن ‪ 2001‬إﻝﻰ ‪2012‬؛ ﻨﻼﺤظ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﻔﺘرة ﺘﺴﺠﻴل اﻨﺤراف اﻴﺠﺎﺒﻲ ‪،‬ﻫذا‬

‫اﻷﺨﻴر ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﻋدم وﺠود اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﻜﻤﺎ ﺘم ﺘوﻀﻴﺤﻪ ﺴﺎﺒﻘﺎ ﻓﺎﻝﺘﻘدﻴرات ﻗد ﺘﻜون‬

‫ﻤﻘﻴﻤﺔ ﺒﺄﻗل ﻤن ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ اﻝﺤﻘﻴﻘﺔ وذﻝك ﺒﺴﺒب اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ أن اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒذﻝت‬

‫ﺠﻬودا ﻜﺒﻴرة ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻤن ﺨﻼل ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ٕواﺠراء‬

‫‪-1‬راﺠﻊ اﻵﺜﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻝﻠﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ص‪. 28‬‬

‫‪ -2‬رﻀﺎ ﺨﻼﺼﻲ ‪"،‬ﺘﺤﻠﻴل ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ" دراﺴﺔ ﺤﺎﻝﺔ اﻝﺠزاﺌر ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪،(2002-1991‬أطروﺤﺔ‬
‫دﻜﺘوراﻩ‪،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر‪،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪،2008،‬ص‪.130‬‬
‫‪77‬‬

‫ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝﺘﺴوﻴﺔ اﻝﻼزﻤﺔ‪ٕ ،‬واﺼدار اﻝﺠداول اﻹﻀﺎﻓﻴﺔ واﻝﺘﻲ ﺘﺼل ﻓﻴﻬﺎ اﻝﻌﻘوﺒﺎت إﻝﻰ‬

‫‪.%200‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪:‬ﺘدﻨﻲ ﻤﺴﺘوي اﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﺘؤﺜر اﻻﺴﺘﻘطﺎﻋﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠف ﻤظﺎﻫر اﻝﺤﻴﺎة ﺒﺎﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬وﻫذا اﻝﺘﺄﺜﻴر ﻫو ﻤﺎ ﻴﻌﺒر‬

‫ﻋﻨﻪ ﺒﺎﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻬذا اﻷﺨﻴر ﻴﻘﻴس اﻝﻤﻘدرة اﻝﺘﻜﻠﻴﻔﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺘﻐﻴرات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻝﺘﻲ‬

‫ﻴﺤدﺜﻬﺎ ﻓرض اﻝﻀراﺌب ‪ ،‬وﻤن ﺜم ﻓﻬو ﻤؤﺸر ﻝﻠﺘﻘدﻴر اﻝﻜﻠﻰ ﻝﻠﻀراﺌب ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻻﻗﺘﺼﺎد‬

‫‪1‬‬
‫اﻝوطﻨﻲ‪ ،‬وﻜذﻝك ﻴﻌد اﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ أﻫم اﻝﻤؤﺸرات اﻝﻜﻤﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘﺨدﻤﺔ ﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝﻨظم اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻤﻔﻬوم اﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ وﺤدودﻩ اﻝﻤﺜﻠﻲ‬

‫ﻤن ﺒﻴن اﻷدوات اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘﺨدﻤﺔ ﻓﻲ ﺘوﺠﻴﻪ اﻝﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻝﺘﺄﺜﻴر ﻋﻠﻰ ﺤﺼﻴﻠﺔ‬

‫اﻹﻴرادات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﺎﻝزﻴﺎدة أو اﻝﻨﻘﺼﺎن‪ ،‬ﻨﺠد ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻲ ﺒﺎﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ‪،‬ﻓﻤﺎ اﻝﻤﻘﺼود ﺒﺎﻝﻀﻐط‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬و ﻤﺎ ﻫﻲ ﺤدودﻩ اﻝﻤﺜﻠﻲ؟‪.‬‬

‫أ‪ -‬ﻤﻔﻬوم اﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﻴﻘﺼد ﺒﺎﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ؛" ذﻝك اﻝﺘﺄﺜﻴر اﻝذي ﻴﺤدﺜﻪ ﻓرض اﻝﻀراﺌب اﻝﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤن ﺘﻐﻴﻴرات‬

‫اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ و اﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺨﺘﻠف ﻋﻤﻘﺎ و اﺘﺴﺎﻋﺎ ﺘﺒﻌﺎ ﻝﺤﺠم اﻻﺴﺘﻘطﺎﻋﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن ﻨﺎﺤﻴﺔ‪ ،‬و‬

‫ﺼورة اﻝﺘرﻜﻴب اﻝﻔﻨﻲ ﻝﻠﻬﻴﻜل اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻤن ﻨﺎﺤﻴﺔ أﺨرى"‪.2‬‬

‫وﻴﻌﺒر ﻤﺴﺘوى اﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻋن ﻨﺴﺒﺔ اﻻﻗﺘطﺎع اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻤﻨﺴوﺒﺔ إﻝﻰ اﻝدﺨل؛ و ﺘﻜون ﻫذﻩ‬

‫اﻝﻨﺴﺒﺔ إﺠﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬أو ﻓردﻴﺔ ﺤﻴث ﻴﻤﻜن ﺘﺤدﻴدﻫﺎ ﻜﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪" -1‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻝﻺﻴرادات اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ ﺒﺎﻝدول اﻝﻌرﺒﻴﺔ" ‪ ،‬ﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻀراﺌب اﻝﻤﺼرﻴﺔ ‪،‬اﻹدارة اﻝﻤرﻜزﻴﺔ ﻝﻠﺒﺤوث‬
‫اﻝﻤرﻜزﻴﺔ ‪،‬ﺒﺤث ﻤﺘﺎح ﻋﻠﻰ اﻝﻤوﻗﻊ ‪:‬‬
‫‪ www.Salex tax .gov.eg/mbhas/jan2-1-PDF.‬ﺘﺎرﻴﺦ اﻝﺘﺤﻤﻴل ‪.2014/01/10‬‬
‫‪ -2‬ﻴوﻨس اﺤﻤد اﻝﺒطرﻴق ‪"،‬اﻝﻨظم اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ"‪،‬اﻝدار اﻝﺠﺎﻤﻌﺔ‪،‬اﻹﺴﻜﻨدرﻴﺔ ‪،2001،‬ص‪.86‬‬
‫‪78‬‬

‫‪ -‬اﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﻔردي‪ :‬ﻴﺤﺴب اﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﻔردي آﺨذا ﺒﻌﻴن اﻻﻋﺘﺒﺎر دﺨل اﻝﻤﻜﻠف‬

‫ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ وﻤﻘدار اﻝﻀراﺌب اﻝﺘﻲ ﺘﻀﺎف إﻝﻴﻬﺎ اﻻﻗﺘطﺎﻋﺎت اﻹﺠﺒﺎرﻴﺔ اﻝﻤﺤﺴوﺒﺔ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس‬

‫اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬
‫الفرد(×‪100‬‬ ‫اﻝﻌﻼﻗﺔدخل‬ ‫االقتطاعاتﻤن ﺨﻼل‬
‫اإلجمالية للفرد‪/‬‬ ‫اﻝﺘﻌﺒﻴر ﻋﻨﻪ‬ ‫اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪،‬وﻴﻤﻜن‬
‫الفردي = )‬ ‫اﻝﺤﻤﺎﻴﺔالضغط الجبائي‬

‫ﻨﺸﻴر أﻨﻪ ﻤن اﻝﺼﻌب ﺘﺤدﻴد اﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﻔردي ﺒﺴﺒب ﺼﻌوﺒﺔ ﻤﻌرﻓﺔ إﻨﻔﺎق اﻝﻔرد ﺒدﻗﺔ‪،‬‬

‫وﻤﺎ ﻴدﻓﻌﻪ ﻤن ﻀراﺌب ﻏﻴر ﻤﺒﺎﺸرة ﻀﻤن اﻝﺴﻠﻊ اﻝﺘﻲ ﻴﺴﺘﻬﻠﻜﻬﺎ‪ ،‬ﻝذﻝك ﺘﻜون اﻝﻤﻌدﻻت اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻋن‬

‫اﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﻔردي ﻨﺴﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ ‪:‬ﻴﺤﺴب اﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﺒﻴن إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻹﻴرادات‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﺤﺼﻠﺔ ﻝﺼﺎﻝﺢ اﻝدوﻝﺔ ﻤﻊ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝداﺨﻠﻲ اﻝﺨﺎم‪.‬وﻴﻤﻜن اﻝﺘﻌﺒﻴر ﻋﻨﻪ ﺒﺎﻝﻌﻼﻗﺔ‬

‫اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫الضغط الجبائي اإلجمالي = )االقتطاعات الجبائية ‪/‬الناتج الداخلي الخام(×‪100‬‬

‫ب‪ -‬اﻝﺤدود اﻝﻤﺜﻠﻲ ﻝﻠﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫اﺨﺘﻠف اﻝﻤﻔﻜرون اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴون ﻓﻲ ﺘﺤدﻴد اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻝﻤﺜﻠﻲ ﻝﻠﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ؛ واﻝﺘﻲ ﻻ ﻴﻤﻜن‬

‫ﺘﺠﺎوزﻫﺎ ﺤﻴث ﻨﺎدي "اﻝطﺒﻴﻌﻴون" ﺒﺄن ﻻ ﺘﺘﺠﺎوز ﻨﺴﺒﺔ اﻻﻗﺘطﺎع اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ‪ %20‬ﻤن دﺨل اﻝﻤﻜﻠف‬

‫‪،‬أﻤﺎ "اﻝﺘﻘﻠﻴدﻴﻴن" ﻓﻘد ﺤدد و اﻝﻨﺴﺒﺔ اﻝﻤﺜﻠﻲ إﻝﻰ اﻝﻨﺼف ﻤن ذﻝك أي ‪ ،%10‬ﺒﻴﻨﻤﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴون‬

‫اﻝﻤﺤدﺜﻴن ﻤﺜل اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻜوﻝن ﻜﻼرك "‪ "COLIN CLARK‬ﻓﻘد ﺤددﻩ ب ‪ %25‬ﻤن اﻝدﺨل‬

‫‪1‬‬
‫اﻝوطﻨﻲ‪.‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﻀوء ﻤﺎ ﺴﺒق ﻴﻤﻜن اﻝﻘول أﻨﻪ ﻻ ﺘوﺠد ﺤدود ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻝﻼﻗﺘطﺎع اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻴﺘوﻗف ذﻝك‬

‫ﻋﻠﻰ ﻤدى إﻨﺘﺎﺠﻴﺔ اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم اﻝذي ﺘﻤوﻝﻪ ﻫذﻩ اﻻﻗﺘطﺎﻋﺎت‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ظروف ﻜل دوﻝﺔ‪ ،‬وﻓﻲ‬

‫ﻫذا اﻝﺼدد ﻴري اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺒﺎرار "‪ "BARRERE‬أﻨﻪ ﻴﻤﻜن زﻴﺎدة اﻻﻗﺘطﺎع اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ طﺎﻝﻤﺎ ﻻ‬

‫‪ -1‬ﻴوﻨس اﺤﻤد اﻝﺒطرﻴق‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪،‬ص ص ‪.91،92‬‬

‫‪79‬‬

‫ﻴؤدي إﻝﻰ ﺘﻘﻠﻴص اﻹﻨﺘﺎج‪ ،‬ﺤﻴث أن اﻝﻤﻐﺎﻻة ﻓﻲ ﻤﺴﺘوي اﻻﻗﺘطﺎع اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻤن ﺸﺄﻨﻪ ﻴؤﺜر ﺒﺎﻝﺴﻠب‬

‫∗‬
‫ﻋﻠﻰ اﻝﺤﺼﻴﻠﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وﻫو ﻤﺎ ﻴﻌرف ﺒﻤﺒدأ "ﻻﻓر"‪.‬‬

‫ﻤﺴﺘوي اﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‬ ‫‪-2‬‬

‫ﻴﻤﻜن اﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﺎﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬واﻝذي ﻴﻌطﻴﻨﺎ ﻤؤﺸ ار ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻻﻗﺘطﺎع‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﺤﻴث ﺴﻨﻌﺘﻤد ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝداﺨﻠﻲ اﻝﺨﺎم ﺨﺎرج ﻗطﺎع اﻝﻤﺤروﻗﺎت ﺤﻴث إذا اﻋﺘﻤدﻨﺎ ﻋﻠﻰ‬

‫اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝداﺨﻠﻲ اﻝﺨﺎم اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ ﺴﻴظﻬر ﻝﻨﺎ أﻨﻪ ﻻ ﺘوﺠد ﻓرص ﻹﻴﺠﺎد أوﻋﻴﺔ ﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺠدﻴدة‪ ،‬ﻝﻜن ﻓﻲ‬

‫اﻝواﻗﻊ ﻫذﻩ اﻝﻨﺴﺒﺔ ﻤظﻠﻠﺔ ﺤﻴث أن اﻹﻴرادات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺘﻌﺘﻤد ﺒﻨﺴﺒﺔ ﻜﺒﻴرة ﻋﻠﻰ إﻴرادات ﻗطﺎع‬

‫اﻝﻤﺤروﻗﺎت وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻨﺤن ﺒﺤﺎﺠﺔ ﻝﺘﺒﻴﺎن اﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺨﺎرج ﻗطﺎع اﻝﻤﺤروﻗﺎت‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ ﻴﺒﻴﻨﻪ‬

‫اﻝﺠدول اﻝﺘﺎﻝﻲ‪:‬‬

‫∗‬
‫أﻨظر اﻝﺸﻜل رﻗم ‪ ،02‬ص‪.27‬‬
 ‫‪80‬‬

‫اﻝﺠدول رﻗم )‪:(05‬ﺘطور ﻤﺴﺘوي اﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺨﺎرج اﻝﻤﺤروﻗﺎت ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة‬
‫)‪(2012-1995‬‬
‫اﻝوﺤدة‪:‬ﻤﻠﻴﺎر دج‪.‬‬

‫اﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺨﺎرج‬ ‫اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝداﺨﻠﻲ اﻝﺨﺎم ﺨﺎرج اﻝﻤﺤروﻗﺎت‬ ‫ﺒﻴﺎن‬

‫إﻴرادات اﻝﺠﺒﺎﻴﺔ اﻝﻌﺎدﻴﺔ )‪(1‬‬
‫اﻝﻤﺤروﻗﺎت‪(½)% :‬‬ ‫)‪(2‬‬
‫اﻝﺴﻨوات‬
‫‪16,82‬‬ ‫‪1454‬‬ ‫‪244,6‬‬ ‫‪1995‬‬
‫‪16,46‬‬ ‫‪1765‬‬ ‫‪290,6‬‬ ‫‪1996‬‬
‫‪16,41‬‬ ‫‪1932,3‬‬ ‫‪317,1‬‬ ‫‪1997‬‬
‫‪15,62‬‬ ‫‪2192,3‬‬ ‫‪342,5‬‬ ‫‪1998‬‬

‫‪14,79‬‬ ‫‪2357‬‬ ‫‪348,7‬‬ ‫‪1999‬‬

‫‪14,88‬‬ ‫‪2507,2‬‬ ‫‪373,1‬‬ ‫‪2000‬‬

‫‪15,96‬‬ ‫‪2783,2‬‬ ‫‪444,4‬‬ ‫‪2001‬‬

‫‪16,18‬‬ ‫‪3045,7‬‬ ‫‪493‬‬ ‫‪2002‬‬

‫‪16,63‬‬ ‫‪3383,4‬‬ ‫‪562,8‬‬ ‫‪2003‬‬

‫‪15,76‬‬ ‫‪3829,3‬‬ ‫‪603,7‬‬ ‫‪2004‬‬
‫‪15,79‬‬ ‫‪4209,1‬‬ ‫‪664,8‬‬ ‫‪2005‬‬
‫‪16,13‬‬ ‫‪4619,4‬‬ ‫‪745,5‬‬ ‫‪2006‬‬

‫‪14,94‬‬ ‫‪5263,6‬‬ ‫‪786,7‬‬ ‫‪2007‬‬

‫‪16,22‬‬ ‫‪6064,1‬‬ ‫‪983,63‬‬ ‫‪2008‬‬

‫‪17,09‬‬ ‫‪6858,9‬‬ ‫‪1172,4‬‬ ‫‪2009‬‬

‫‪16,76‬‬ ‫‪7811,2‬‬ ‫‪1309,3‬‬ ‫‪2010‬‬

‫‪16,69‬‬ ‫‪9277,7‬‬ ‫‪1548,5‬‬ ‫‪2011‬‬

‫‪18,28‬‬ ‫‪10634,6‬‬ ‫‪1944,5‬‬ ‫‪2012‬‬

‫اﻝﻤﺼدر ‪ :‬ﻤن إﻋداد اﻝطﺎﻝب اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ‪:‬‬

‫إﻴرادات اﻝﺠﺒﺎﻴﺔ اﻝﻌﺎدﻴﺔ‪:‬ﻤﻌطﻴﺎت اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب اﻨظر اﻝﻤﻠﺤق رﻗم)‪. (01‬‬ ‫‪-‬‬
‫اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝداﺨﻠﻲ اﻝﺨﺎم ﺨﺎرج اﻝﻤﺤروﻗﺎت‪ :‬ﻤﻌطﻴﺎت اﻝدﻴوان اﻝوطﻨﻲ ﻝﻺﺤﺼﺎء ﻤﺘوﻓرة ﻋﻠﻰ‬ ‫‪-‬‬
‫اﻝﻤوﻗﻊ ‪ www.ons.dz‬ﺘﺎرﻴﺦ اﻻطﻼع ‪.2014/01/22‬‬
‫‪81‬‬

‫ﻴﺘﻀﺢ ﻤن ﺨﻼل اﻝﺠدول رﻗم )‪ (05‬أﻋﻼﻩ أن ﻤﺴﺘوي اﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺨﺎرج اﻝﻤﺤروﻗﺎت ﻓﻲ‬

‫اﻝﺠزاﺌر ﻴﺒﻠﻎ ﻓﻲ اﻝﻤﺘوﺴط ‪ %16,18‬ﻤن اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝداﺨﻠﻲ اﻝﺨﺎم ﺨﺎرج اﻝﻤﺤروﻗﺎت‪ ،‬وﺘﻌﺘﺒر ﻫذﻩ اﻝﻨﺴﺒﺔ‬

‫ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒـ ـ ‪ %25‬اﻝﺘﻲ ﺤددﻫﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻜوﻝن‪ ،‬ﺤﺘﻰ أﻨﻬﺎ أﻗل ﻤن ﻨﺴب ﺒﻌض اﻝدول‬

‫اﻝﻤﺠﺎورة ﻤﺜل اﻝﻤﻐرب اﻝذي وﺼل ﻓﻴﻬﺎ اﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ إﻝﻰ ‪ ،%24‬وﻴرﺠﻊ ﻫذا اﻝﺘدﻨﻲ ﻓﻲ ﻤﺴﺘوي‬

‫اﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺨﺎرج ﻗطﺎع اﻝﻤﺤروﻗﺎت إﻝﻰ ﻋواﻤل ﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وأﺨري ﻏﻴر ﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة ﻴﻤﻜن‬

‫أن ﻨذﻜر ﻤﻨﻬﺎ اﻨﺘﺸﺎر اﻝﺒطﺎﻝﺔ‪ ،‬وارﺘﻔﺎع ﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻝﺘﻀﺨم‪ ،‬وﻀﻌف ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ اﻝﻘطﺎﻋﺎت ﺨﺎرج‬

‫اﻝﻤﺤروﻗﺎت ﻓﻲ اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝداﺨﻠﻲ اﻝﺨﺎم‪ ،‬أﻤﺎ اﻝﻌواﻤل اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ﻀﻌف اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ‬

‫إﻴﺠﺎد اﻷوﻋﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﻼﺌﻤﺔ ذات اﻝﻤردودﻴﺔ اﻝﻌﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻠﻌب اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ دو ار ﻤﻬﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك‪،‬‬

‫وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﻤﻜن اﻋﺘﺒﺎر ﺘدﻨﻲ ﻤﺴﺘوي اﻝﻀﻐط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺨﺎرج اﻝﻤﺤروﻗﺎت ﻤؤﺸ ار ﻋﻠﻰ اﻨﺘﺸﺎر ظﺎﻫرة‬

‫اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﻘﻴﻴم اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‬

‫رﻏم ﺘﻌدد ﻤﻨﺎﻫﺞ ﻗﻴﺎس اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ إﻻ أﻨﻪ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﻻ ﻴﻌﺘﻤد ﻋﻠﻰ أي ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺤدﻴد‬

‫ﺤﺠﻤﻪ‪ ،‬وﻓﻲ ظل ﻏﻴﺎب إﺤﺼﺎﺌﻴﺎت رﺴﻤﻴﺔ ﻴﻤﻜن اﻻﺴﺘﻨﺎد ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﻘﻴﻴم اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺒﺎﻝﺠزاﺌر‬

‫ﺴوف ﻨﻌﺘﻤد ﻋﻠﻰ ﻓﻲ ذﻝك ﻋﻠﻰ إﺤﺼﺎﺌﻴﺎت اﻝﺒطﺎﻗﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻠﻐﺸﺎﺸﻴن‪ ،‬وﻜذﻝك ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝرﻗﺎﺒﺔ‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺘﻘﻴﻴم اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻤن ﺨﻼل اﻝﺒطﺎﻗﻴﺔ اﻝوطﻨﻲ ﻝﻠﻐﺸﺎﺸﻴن‬

‫ﻓﻲ إطﺎر اﻝﺠﻬود اﻝﺘﻲ ﺘﺒذﻝﻬﺎ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬واﻝطرق‬

‫اﻝﺘدﻝﻴﺴﻴﺔ ﺘم إﻨﺸﺎء ﻤﻠف وطﻨﻲ ﻝﻠﻐﺸﺎﺸﻴن‪ ،‬ﺘﺸﺘرك ﻓﻴﻪ ﻜل ﻤن إدارات اﻝﻀراﺌب واﻝﺠﻤﺎرك واﻝﺘﺠﺎرة‪،‬‬

‫ﺤﻴث أﻨﺸﺄ ﺒﻤوﺠب اﻝﺘﻌﻠﻴﻤﺔ اﻝو ازرﻴﺔ ‪ 127‬اﻝﻤؤرﺨﺔ ﻓﻲ ‪ 26‬ﺠوﻴﻠﻴﺔ ‪.1997‬‬

‫‪82‬‬

‫أُﻋد ﻫذا اﻝﻤﻠف ﺒواﺴطﺔ اﻹﻋﻼم اﻵﻝﻲ‪ ،‬و ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺘﺤدﻴد اﻷﺸﺨﺎص اﻝذﻴن ارﺘﻜﺒوا ﻤﺨﺎﻝﻔﺎت‬

‫ﺠﺒﺎﺌﻴﺔ أو ﺘﺠﺎرﻴﺔ أو ﺠﻤرﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻤن أﺠل ﺤﺼر اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﺘدﻝﻴﺴﻴﺔ‪ ،‬و ﺘﻨظﻴم ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ‪،‬‬

‫‪1‬‬
‫واﻝﻬدف ﻤن إﻨﺸﺎء ﻫذا اﻝﻤﻠف ﻫو دﻓﻊ اﻝﻤدﻝﺴﻴن إﻝﻰ ﺘﻐﻴﻴر ﺴﻠوﻜﻴﺎﺘﻬم ٕواﺘﻤﺎم اﻝﺘزاﻤﺎﺘﻬم اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻴﺴﻴر اﻝﻔﻬرس اﻝوطﻨﻲ ﻝﻠﻐﺸﺎﺸﻴن ﻤن ﻗﺒل ﻤﺼﺎﻝﺢ ﻤدﻴرﻴﺎت اﻝﺘﺠﺎرة واﻝﻀراﺌب واﻝﺠﻤﺎرك ؛ﺤﻴث‬

‫ﺘﻘوم ﺒﺘﺤدﻴﺜﻪ دورﻴﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻤﺼﺎﻝﺢ ﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﺘﺠﺎرة‪ :‬اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺨوﻝﺔ ﺒذﻝك ﻫﻲ اﻝﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ ﻝﻠﺘﺤﻘﻴﻘﺎت‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻗﻤﻊ اﻝﻐش؛ﺤﻴث ﺘﻘوم ﺒﺈرﺴﺎل اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻝﺒﻴﺎﻨﺎت دورﻴﺎ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻤﺼﺎﻝﺢ ﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﺠﻤﺎرك ‪:‬ﺤﻴث ﺘﻘوم ﻤﺼﺎﻝﺢ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻐش ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوي إدارة اﻝﺠﻤﺎرك‬

‫ﺒﺈرﺴﺎل اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﺼﺎدرة ﻋن ﻤﺨﺘﻠف ﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﺒﺎﻝﺠﻤﺎرك إﻝﻰ اﻝﻤﻠف‬

‫وﺘﺤدﻴﺜﻪ دورﻴﺎ ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻤﺼﺎﻝﺢ إدارة اﻝﻀراﺌب‪ :‬ﺘﻘوم ﻜل ﻤن ﻤﻔﺘﺸﻴﺎت اﻝﻀراﺌب واﻝﻘﺒﺎﻀﺎت ﺒﺈرﺴﺎل اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‬

‫اﻝﻤﺠﻤﻌﺔ‪.‬‬

‫و ﻴﺴﺠل ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤﻠف اﻝﻤﻜﻠﻔون اﻝﻤداﻨون ﺒﺎﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬أو اﻝﻤﻨظﻤون ﻹﻋﺴﺎرﻫم‪ ،‬و ﺘم ﺘﻘدﻴم‬

‫ﺸﻜوى ﻋﻠﻴﻬم‪ ،‬و اﻝﻤﻜﻠﻔون اﻝذﻴن ﺘﺒﻠﻎ ﻗﻴﻤﺔ اﻝدﻴون اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤﺘﻀﻤﻨﺔ اﻝﻌﻘوﺒﺎت ﻋﺸرة )‪(10‬ﻤﻼﻴﻴن‬

‫دﻴﻨﺎر‪ ،‬و ﻝم ﻴطﻠﺒوا ﺠدول ﻝﻠدﻓﻊ أو ﻝم ﻴﺤﺘرﻤوﻩ ﻤن أﺠل ﺘﺴوﻴﺔ وﻀﻌﻴﺘﻬم‪ ،‬واﻷﺸﺨﺎص اﻝذﻴن ﺘظﻬر‬

‫ﻓﻴﻬم اﺴﺘﻌﻤﺎل طرق ﺘدﻝﻴﺴﻴﺔ ﻜﺒﻴرة‪ ،‬وﺘﺒﻠﻎ ﻗﻴﻤﺔ اﻝدﻴون اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺨﻤﺴﺔ ﻤﻼﻴﻴن دﻴﻨﺎر ﻝﻜل ﺴﻨﺔ ﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪،‬‬

‫‪1‬‬
‫‪- Lettre de la D.G.I, Lettre d'information, Numéro spécial, MF, DGI, 2003, P12.‬‬
‫‪83‬‬

‫و اﻝﻤﻜﻠﻔون اﻝذﻴن ﺘﺠﻬل إﻗﺎﻤﺘﻬم اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬إﻝﻰ ﺠﺎﻨب اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝذﻴن ﻴﺨرﻗون اﻝﺘﻌﻬدات‬

‫اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻤﺘﻴﺎزات ﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬واﻝﺠدول اﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﺒﻴن ﺤﺎﻝﺔ اﻝﻔﻬرس اﻝوطﻨﻲ ﻝﻠﻐﺸﺎﺸﻴن*‪:‬‬

‫اﻝﺠدول رﻗم )‪:(06‬وﻀﻌﻴﺔ اﻝﺒطﺎﻗﻴﺔ اﻝوطﻨﻴﺔ ﻝﻠﻐﺸﺎﺸﻴن ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪(2001-1998‬‬

‫اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ‬

‫اﻝﻤﺠﻤوع‬ ‫ﻤﺼﺎﻝﺢ وزارة‬ ‫اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‬ ‫اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‬ ‫اﻝﺴﻨﺔ‬

‫اﻝﺘﺠﺎرة‬ ‫ﻝﻠﺠﻤﺎرك‬ ‫ﻝﻠﻀراﺌب‬
‫‪1660‬‬ ‫‪225‬‬ ‫‪688‬‬ ‫‪747‬‬ ‫‪1998‬‬

‫‪769‬‬ ‫‪549‬‬ ‫‪----‬‬ ‫‪212‬‬ ‫‪1999‬‬

‫‪492‬‬ ‫‪421‬‬ ‫‪----‬‬ ‫‪71‬‬ ‫‪2000‬‬

‫‪757‬‬ ‫‪648‬‬ ‫‪----‬‬ ‫‪73‬‬ ‫‪2001‬‬

‫‪3677‬‬ ‫‪1879‬‬ ‫‪688‬‬ ‫‪1110‬‬ ‫اﻝﻤﺠﻤوع‬

‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب‪،‬ﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﺒﺤث واﻝﻤراﺠﻌﺎت‪.‬‬

‫ﻨﻘﻼ ﻋن‪ :‬رﻀﺎ ﺨﻼﺼﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.135‬‬
‫ﻤن ﺨﻼل ﻤﻌطﻴﺎت اﻝﺠدول أﻋﻼﻩ ﻨﻼﺤظ أن اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ ﺴﺠﻠت ﻓﻲ اﻝﻔﻬرس اﻝوطﻨﻲ‬

‫ﻝﻠﻐﺸﺎﺸﻴن ﺨﻼل ﺴﻨﺔ واﺤدة ‪ 1660‬ﻏﺸﺎﺸﺎ‪ ،‬وﻫو رﻗم ﻜﺒﻴر ﻜون ﻫذا اﻹﺠراء ﺤدﻴث اﻝﻨﺸﺄة‪ ،‬وﻫذا إن‬

‫دل ﻓﺈﻨﻤﺎ ﻴدل ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻔﺤﺎل ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﻘطﺎﻋﺎت اﻝﺜﻼث ) اﻝﺠﻤﺎرك‬

‫؛اﻝﻀراﺌب؛اﻝﺘﺠﺎرة(‪.‬‬

‫*‬
‫ﺤﺎوﻝﻨﺎ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻤﻌطﻴﺎت ﻤﺤﻴﻨﺔ ﺤول ﻋدد اﻝﻤﺴﺠﻠﻴن ﻓﻲ اﻝﻔﻬرس اﻝوطﻨﻲ ﻝﻠﻐﺸﺎﺸﻴن ﻝﻜن ﺘﻌذر ﻋﻠﻴﻨﺎ ذﻝك‬
‫ﺒﺴﺒب ﺘﺤﺠﺞ اﻝﺠﻬﺎت اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝﺴر اﻝﻤﻬﻨﻲ‪.‬‬
‫‪84‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻨﻼﺤظ أن اﻝﻌدد اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﻐﺸﺎﺸﻴن ﻝﻠﻔﺘرة )‪ (2001-1998‬ﻗد ﺒﻠﻎ ‪ ،3677‬وﻫو اﻷﺨر‬

‫رﻗم ﻜﺒﻴر‪ ،‬وذﻝك إذا ﻋﻠﻤﻨﺎ أﻨﻪ ﻻ ﻴﺘم ﺘﺴﺠﻴل ﻨﻔس اﻷﺸﺨﺎص ﻤن ﺴﻨﺔ ﻵﺨري ﻜﻤﺎ أن ﻫؤﻻء‬

‫اﻝﻐﺸﺎﺸﻴن اﻝﻤﺴﺠﻠﻴن ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻔﻬرس ﺘﺘﺠﺎوز اﻝﺤﻘوق اﻝﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬم ﻤﺒﻠﻎ ‪10000000‬دج‪ ،‬ﻓﻬذﻩ‬

‫اﻝﻤؤﺸرات ﺘﺒرز وﻝﺤد ﻜﺒﻴر اﻝﻤﺴﺘوي اﻝﺨطﻴر اﻝذي ﺒﻠﻐﺘﻪ ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺨﻼل ﻫذﻩ اﻝﻔﺘرة‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﺘﻘﻴﻴم اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻤن ﺨﻼل ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﺒﻐرض اﻝﺘﻬرب ﻏﻴر اﻝﻤﺸروع ﻤن دﻓﻊ اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻴﻠﺠﺄ اﻝﻤﻜﻠﻔون ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻝﻠﺘزﻴﻴف ﻓﻲ ﻤﺤﺘوي‬

‫اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺤرﻤﺎن اﻝﺨزﻴﻨﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﻤن ﻤﺒﺎﻝﻎ ﻫﺎﻤﺔ‪ ،‬وﻝﺘﻼﻓﻲ ﻫذا اﻝوﻀﻊ ﺨول‬

‫اﻝﻤﺸرع اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﺼﻼﺤﻴﺎت ﺘﺘﺠﺴد ﻓﻲ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪،‬‬

‫واﻝﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﻷﻋوان اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن اﻜﺘﺸﺎف ﻫذﻩ اﻝﺘﻼﻋﺒﺎت‪ ،‬و اﺴﺘرﺠﺎع اﻝﻤﺒﺎﻝﻎ اﻝﻤﺘﻬرب ﻤن‬

‫دﻓﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻤن ﻫﻨﺎ ﻴﻤﻜن اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺤﻘﻘﺔ ﻤن طرف ﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫اﻝﻤﺴﺘوي اﻝوطﻨﻲ *ﻝﺘﻘﻴﻴم ﺤﺠم اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪.‬‬

‫*‬
‫ﺴﻨﺘطرق ﻝﻬذﻩ اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ ﻤن ﺨﻼل اﻝﻔﺼل اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪.‬‬
‫‪85‬‬

‫اﻝﺠدول رﻗم )‪: (07‬ﺘطور ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝوﺜﺎﺌق ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪(2013-2006‬‬
‫ﻤردودﻴﺔ اﻝﻤﻠف‬ ‫ﻤﻌدل اﻝﻨﻤو ﻓﻲ‬ ‫ﻤﻌدل اﻝﻨﻤو ﻓﻲ‬ ‫اﻝﺤﻘوق‬ ‫ﻋدد اﻝﻤﻠﻔﺎت‬

‫اﻝواﺤد‬ ‫ﻗﻴﻤﺔ اﻝﺤﻘوق‬ ‫ﻋدد اﻝﻤﻠﻔﺎت‬ ‫واﻝﻐراﻤﺎت‬ ‫اﻝﻤدروﺴﺔ‬

‫ﺒﻴﺎن‬
‫)دج(‬ ‫واﻝﻐراﻤﺎت اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ‬ ‫اﻝﻤدروﺴﺔ‬ ‫اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ‬

‫)‪(%‬‬ ‫)‪( %‬‬ ‫)‪ 1‬ﻤﻠﻴون دج(‬

‫اﻝﺴﻨوات‬

‫‪1170157,4‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪39 880‬‬ ‫‪34 081‬‬ ‫‪2006‬‬

‫‪1073417,32‬‬ ‫‪-16,84‬‬ ‫‪-9,35‬‬ ‫‪33 162‬‬ ‫‪30 894‬‬ ‫‪2007‬‬
‫‪915236,92‬‬ ‫‪-9,48‬‬ ‫‪6,15‬‬ ‫‪30 015‬‬ ‫‪32 795‬‬ ‫‪2008‬‬
‫‪930239,23‬‬ ‫‪-5,89‬‬ ‫‪-7,40‬‬ ‫‪28 246‬‬ ‫‪30 365‬‬ ‫‪2009‬‬
‫‪1075426,52‬‬ ‫‪14,32‬‬ ‫‪-1,10‬‬ ‫‪32 293‬‬ ‫‪30 029‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪960903,45‬‬ ‫‪-18,79‬‬ ‫‪-9,11‬‬ ‫‪26 224‬‬ ‫‪27 291‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪842675,82‬‬ ‫‪-7,86‬‬ ‫‪5,06‬‬ ‫‪24 161‬‬ ‫‪28 672‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪964954,22‬‬ ‫‪11,55‬‬ ‫‪-2,58‬‬ ‫‪26 953‬‬ ‫‪27 932‬‬ ‫‪2013‬‬

‫اﻝﻤﺼدر‪:‬ﻤن إﻋداد اﻝطﺎﻝب اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ إﺤﺼﺎﺌﻴﺎت اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب‪).‬اﻨظر اﻝﻤﻠﺤق رﻗم‬
‫‪.( 02‬‬
‫ﻤن ﺨﻼل اﻝﺠدول اﻝﺴﺎﺒق ﻨﻼﺤظ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻴظﻬر ﻝﻨﺎ ﻜذﻝك ﻤن اﻝﺠدول أن اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝوﺜﺎﺌق ﺤﻘﻘت ﻤﺘوﺴط ﻤردودﻴﺔ ﻝﻜل ﻤﻠف‬

‫ﺠﺒﺎﺌﻲ ‪ 1170157,4‬دج ﻜﺤد أﻗﺼﻲ و ‪ 842675,82‬دج ﻜﺤد أدﻨﻲ ؛ ﻤن ﻋدد‬

‫اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن اﻝﻘﺎﺒﻠﻴن ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ ﻓﺈذا اﻓﺘرﻀﻨﺎ أن ﻫذﻩ اﻝﻌﻴﻨﺔ ﺘﻌﺒر ﻋن ﺴﻠوك ﺠﻤﺎﻋﻲ ﻝﻠﻤﻜﻠﻔﻴن‬

‫ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻘﺎﺒﻠﻴن ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ ﻴﻘودﻨﺎ ذﻝك إﻝﻰ رﻗم ﺨطﻴر و ﻜﺒﻴر ﻝﻠﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺘﺒﻴن اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻜﺒﻴرة ﻝﻠﺘﺼﺤﻴﺤﺎت و اﻝﺘﺴوﻴﺎت‪ ،‬و ﻫو ﻤﺎ ﻴﺠﻌﻠﻨﺎ ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ‪ ،‬أن ﻜل اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن‬

‫ﻏﺸﺎﺸﻴن ﻜﺒﺎ ار أو ﺼﻐﺎ ار ﻜﺎﻨوا‪ ،‬و أن اﻝﻨظﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري ﻤﺨﺘل و ﻤﺸوﻩ ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻠﻪ‪.‬‬
‫‪86‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬ﺴﺒل ﻋﻼج اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﻨظ ار ﻝﻶﺜﺎر اﻝﻤﺨﺘﻠﻔﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺴﺒﺒﻬﺎ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‬

‫واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﺘﺴﻌﻲ ﺠﻤﻴﻊ اﻝدول ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻬﺎ‪ ،‬وذﻝك ﻤن ﺨﻼل رﺼد ﻤﺨﺘﻠف اﻝوﺴﺎﺌل واﻵﻝﻴﺎت‬

‫اﻝﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺎﻝﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻝﻌواﻤل واﻷﺴﺒﺎب اﻝﺘﻲ ﺘؤدي ﻝﻬﺎ ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ -‬إﺤﻜﺎم اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﻻ رﻴب أن ﺘﺸرﻴﻊ اﻝﻘواﻨﻴن و اﻷﻨظﻤﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝرﺸﻴدة واﻝدﻗﻴﻘﺔ واﻝﻤﺒرأة ﻤن اﻝﻨواﻗص واﻝﺜﻐرات‬

‫اﻝﺘﻲ ﻴﺴﺘطﻴﻊ أن ﻴﻨﻔذ ﻤﻨﻬﺎ اﻝراﻏﺒون ﻓﻲ اﻝﻐش‪ ،‬ﻝﻘﻀم ﺤﻘوق اﻝﺨزﻴﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻫو ﻤن اﻷﺴﺎﻝﻴب‬

‫اﻝﻨﺎﺠﺤﺔ ﻓﻲ ﻝﺠم ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻝﻜن ﺒﺸرط أن ﺘوﻀﻊ ﺘﻠك اﻝﻘواﻨﻴن واﻷﻨظﻤﺔ ﻤوﻀﻊ‬

‫اﻝﺘطﺒﻴق اﻝﺴﻠﻴم‪ ،‬ﺒﻌﻨﺎﻴﺔ إدارة ﻀرﻴﺒﺔ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻝﻜﻔﺎءة و اﻝﺨﺒرة واﻝﺨﻠﻘﻴﺔ اﻝﻌﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬وﺘﺴﺘطﻴﻊ أن ﺘﻤﺎرس‬

‫أﻋﻤﺎل اﻝﺘﺤﻘﻴق واﻝﺠﺒﺎﻴﺔ و اﻝرﻗﺎﺒﺔ وذﻝك ﻓﻲ ﻀوء اﻝﺼﻼﺤﻴﺎت اﻝواﺴﻌﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺨوﻝﻬﺎ إﻴﺎﻫﺎ اﻝﻨﺼوص‬

‫اﻝﻤرﻋﻴﺔ اﻹﺠراء‪ٕ ،1‬واﻝﻐﺎء اﻝﺘﻌﻘﻴدات واﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻜﺜرة اﻝﻀراﺌب واﺨﺘﻼف ﻤﻌدﻻﺘﻬﺎ ﺤﺘﻰ ﺘﺴﻬل ﻋﻠﻰ‬

‫اﻝﻤﻜﻠف واﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤﻌﺎ ﺘﺒﺴﻴط أﺤﻜﺎم ﻗواﻨﻴن اﻝﻀراﺌب ٕواﺠراءات ﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ‪ ،‬ﻝﻤﻨﻊ اﻝﺘﻬرب ﻤﻨﻬﺎ‬

‫ﺠزﺌﻴﺎ أو ﻜﻠﻴﺎ‪ ،‬وﻴﻠﻌب ﻋدم اﺴﺘﻘرار اﻝﻘواﻨﻴن ﻤن ﺨﻼل اﻝﺘﻐﻴﻴرات اﻝﻜﺜﻴرة ﻋﺎﻤﻼ ﻤﺴﺎﻋدا ﻋﻠﻰ اﻝﻐش‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ أﻨﻪ ﻴﻤﻜن ﺘﺤﻘﻴق اﻹﺤﻜﺎم ﻝﻠﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻤن ﺨﻼل‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺘﺤﻘﻴق اﻝﺘﺠﺎﻨس ﺒﻴن اﻝﻀراﺌب‬

‫"ﻴﺠب أن ﺘﻔرض اﻝﻀراﺌب ﺒﺎﻝﺴﻌر واﻝﻌدد اﻝﻘﺎﺒل ﻝﻠﺘطﺒﻴق وأن ﺘﺘﻼءم ﻤﻊ اﻝوﻀﻊ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬

‫اﻝﺴﺎﺌد ٕواﻤﻜﺎﻨﻴﺎت اﻝﻤواطﻨﻴن"‪ ،2‬ﻓﻠﻴس ﻤن اﻝﻤﻨطق أن ﻨﻜﺜر ﻤن اﻝﻀراﺌب ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝذي ﻻ ﻴﺴﺘطﻴﻊ‬

‫‪ -1‬ﻓوزي ﻋﺒد اﻝﻤﻨﻌم‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.281‬‬

‫‪ -2‬ﻤﺤﻤد طﺎرق اﻝﺤﺎج‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.86‬‬
‫‪87‬‬

‫اﻝﻤواطﻨﻴن ﺘﺤﻤل أﻋﺒﺎﺌﻪ‪،‬ﻤن ﻫﻨﺎ ﺘﻠﺠﺄ ﻜﺜﻴر ﻤن اﻝدول إﻝﻰ إﻋﺎدة ﺼﻴﺎﻏﺔ اﻝﻘواﻨﻴن اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻼﺌم‬

‫ﻤﻊ اﻝﺘﻐﻴرات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬

‫‪-2‬اﻝﺘوﺴﻊ ﻓﻲ إﺘﺒﺎع أﺴﻠوب اﻝﺠﺒﺎﻴﺔ ﻤن اﻝﻤﻨﺒﻊ‬

‫"ﺘﻨﺤﺼر ﻫذﻩ اﻝطرﻴﻘﺔ ﻓﻲ أن ﻴﻌﻬد اﻝﻤﺸرع إﻝﻰ ﻤدﻴن اﻝﻤﻜﻠف ﺒدﻓﻊ اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬وﺘﺠﻨﻲ ﺒﻬذﻩ‬

‫اﻝطرﻴﻘﺔ ﻋﺎدة اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ أرﺒﺎح وﻓواﺌد اﻷﺴﻬم‪ ،‬وﻤرﺘﺒﺎت اﻝﻤوظﻔﻴن‪ ،‬إذ ﺘﻘوم اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺘﻲ ﺘدﻓﻊ‬

‫ﻫذﻩ اﻝدﺨول ﺒدﻓﻊ اﻝﻀرﻴﺒﺔ واﻗﺘطﺎﻋﻬﺎ ﻤن اﻹﻴراد"‪ ،1‬وﻫذﻩ اﻝطرﻴﻘﺔ ﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ إﻨﺠﻠﺘ ار ﻓﻲ ﻤﻌظم‬

‫اﻷﺤوال‪ ،‬ﻓﺘﺠﻨﻲ ﻀرﻴﺒﺔ اﻝدﺨل ﻗﺒل وﺼول اﻹﻴراد إﻝﻰ اﻝﻤﺎﻝك‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻴﻪ إﻻ ﺒﻌد أن ﺘﻘﺘطﻊ‬

‫ﻤﻨﻪ اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬وﺒﻬذﻩ اﻝطرﻴﻘﺔ ﺘدﻓﻊ اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻝﺤﺴﺎب اﻝﻤﻜﻠف وﻻ ﻴﺸﻌر ﺒوطﺄﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻗد ﺤﺎوﻝت اﻝوﻻﻴﺎت‬

‫اﻝﻤﺘﺤدة اﻷﻤرﻴﻜﻴﺔ إدﺨﺎل اﻝﻨظﺎم اﻻﻨﺠﻠﻴزي‪ ،‬وﻝﻜن ﻝم ﺘﻜن اﻝظروف واﺤدة ﺒﻴن اﻝﺒﻠدﻴن‪ ،‬ﻓﻘﺼرت‬

‫اﻝوﻻﻴﺎت اﻝﻤﺘﺤدة اﻝﺠﺒﺎﻴﺔ ﻤن اﻝﻤﻨﺒﻊ ﻋﻠﻰ أﺤوال ﻗﻠﻴﻠﺔ‪ ،‬واﺴﺘﺨدﻤت طرﻴﻘﺔ اﻻﺴﺘﻌﻼم ﻤن اﻝﻤﻨﺒﻊ‪،‬‬

‫ﺒﺤﻴث ﺘﻠزم أرﺒﺎب اﻝﻌﻤل واﻝﻤﺴﺘﺄﺠرﻴن واﻝﺒﻨوك وﻏﻴرﻫم ﺒﺈﺒﻼغ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋﻤﺎ دﻓﻌوﻩ ﻤن إﻴرادات‬

‫ﺒدﻻ ﻤن اﻝﺘزاﻤﻬم ﺒﺤﺠز اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪.‬‬

‫‪ -3‬ﺘﻌﻤﻴق رﻜن اﻝﻌداﻝﺔ ﻓﻲ اﻝﻀرﻴﺒﺔ‬

‫وذﻝك ﻋن طرﻴق ﺘدﻋﻴم ﻤﺒدأ اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ اﻝذي ﻤن وﺴﺎﺌﻠﻪ إﻋﻔﺎء اﻝﺤد اﻷدﻨﻰ اﻝﻼزم ﻝﻤﻌﻴﺸﺔ‬

‫اﻝﻤﻜﻠف وأﺨذ اﻝﺤﺎﻝﺔ اﻝﻌﺎﺌﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺤﺴﺒﺎن وﻤراﻋﺎة اﻷﻋﺒﺎء اﻷﺨرى اﻝﺘﻲ ﺘﻀﻌف ﻤن اﻝﻤﻘدرة ﻋﻠﻰ‬

‫اﻝﺘﻀﺤﻴﺔ اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ وﺘﻘرﻴر اﻝﺘﺼﺎﻋد ﻓﻲ اﻝﻤﻌدل اﻝﻀرﻴﺒﻲ ﻤﻊ اﻝﺘﻤﻴﻴز ﺒﻴن ﻤﺎ ﻴﻜون ﻤﺼدرﻩ رأس‬

‫اﻝﻤﺎل أو ﻴﻜون ﻤﺼدرﻩ اﻝﻌﻤل‪ ،‬واﻷﻤر ﻴﺴﺘﻨد إﻝﻰ دراﺴﺔ إﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻝﻤﻌرﻓﺔ اﻝﺤد اﻝذي ﻴﺤدث ﻋﻨدﻩ‬

‫‪ -1‬ﺴﻠوم ﺤداد‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.227‬‬

‫‪88‬‬

‫اﻝﺘوازن ﺒﻴن اﻝﺘﻤوﻴل واﻝﻌداﻝﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴث إذا ﺘﻌدﺘﻪ ﻨﺴﺒﺔ اﻝﻀرﻴﺒﺔ أدى إﻝﻰ ﻗﻠﺔ اﻝﺤﺼﻴﻠﺔ و إﻝﻰ اﻝﺤد ﻤن‬

‫‪1‬‬
‫اﻝﺘﻬرب ﻤن ﺠﺎﻨب ﺒﻌض اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن‪.‬‬

‫‪-3‬ﺘﻘدﻴم إﻗرار ﻀرﻴﺒﻲ ﻤدﻋم ﺒﺎﻝﻴﻤﻴن‬

‫ﻓﻲ ﺒﻌض اﻝﻘواﻨﻴن ﻜﺎﻝﻘﺎﻨون اﻝﻔرﻨﺴﻲ ﻴﻠزم اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺘﻘدﻴم إﻗرار ﻤؤﻴد أو ﻤدﻋم ﺒﺎﻝﻴﻤﻴن‪ ،‬ﻓﺈذا ﻜﺎن‬

‫اﻹﻗرار ﻏﻴر ﺼﺤﻴﺢ ﺘطﺒق أﺤﻜﺎم ﻗﺎﻨون اﻝﻌﻘوﺒﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻴﻤﻴن اﻝﻜﺎذﺒﺔ ﺒﺸرط أن ﻴﻜون اﻝﻤﻜﻠف‬

‫ﺴﻲء اﻝﻨﻴﺔ ﻋﻨد ﺘﻘدﻴﻤﻪ اﻹﻗرار‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ -‬ﺒﻌث اﻝﻘﻴم اﻷﺨﻼﻗﻴﺔ ﻝﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‬

‫إن اﻝوازع اﻝدﻴﻨﻲ و اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝذاﺘﻴﺔ ﻝدي اﻝﻔرد ﻴﺠﻌﻼﻨﻪ ﻴﻤﻨﻊ اﻝﻔﺴﺎد ﻗﺒل وﻗوﻋﻪ‪ ،‬ﺒل ﺘﻠﻌب اﻝﻘﻴم‬

‫اﻷﺨﻼﻗﻴﺔ واﻝﻌﻘﺎﺌدﻴﺔ دو ار ﺤﻀﺎرﻴﺎ ﻫﺎﻤﺎ ﻓﻲ ﺘوﺠﻴﻪ اﻷﻨﺸطﺔ اﻝﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ اﻝﻤﺘﻌددة ﻝﺘﻨﺴﺠم ﻓﻲ اﻝﻨﻬﺎﻴﺔ‬

‫اء وﻗﺎﺌﻴﺎ ﻤﻨﻴﻌﺎ أﻤﺎم اﻝﺘﺠﺎوزات اﻝﻤرﺘﻜﺒﺔ ﻓﻲ ﺤق اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝوطﻨﻲ‬

‫ﻤﻊ اﻝﻀواﺒط اﻝﺸرﻋﻴﺔ ﻝﺘﺸﻜل إﺠر ً‬

‫ﺒﺴﺒب ﺘﻨﺎﻤﻲ ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ -‬إﺼﻼح اﻝﺠﻬﺎز اﻹداري‬

‫إن وﺠود ﺠﻬﺎز إداري ﻋﺼري وﻓﻌﺎل‪ ،‬ﻤن ﺸﺄﻨﻪ أن ﻴﻜون وﺴﻴﻠﺔ ﻓﻌﺎﻝﺔ ﻝﻠﺤد ﻤن اﻝﻐش اﻝﺤﺒﺎﺌﻲ‬

‫اﻝﻀﻌف ﻤن ﺠﺎﻨب اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋﺎﻤﻼ ﻴﺴﺘﻐﻠﻪ اﻝﻌﻨﺼر اﻝﺠﺒﺎﺌﻰ ﻹرﺴﺎء و ﺘﻨظﻴم إﻓﻼﺘﻪ‬
‫ﻓﻘد ﻴﻜون ّ‬
‫‪2‬‬
‫ﻤن اﻻﻗﺘطﺎﻋﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وﻋﻠﻴﻪ ﻹﺼﻼح اﻝﺠﻬﺎز اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻴﺠب ﻤراﻋﺎة ﻤﺎﻴﻠﻲ ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘواﻓر اﻝﻌﻨﺎﺼر اﻝﻔﻨﻴﺔ ذات اﻝﻜﻔﺎءة اﻝﻌﺎﻝﻴﺔ واﻝﺨﺒرة اﻝواﺴﻌﺔ اﻝﺘﻲ ﺤﻘﻘﻬﺎ ارﺘﻔﺎع ﻤﺴﺘوى‬
‫ﺘﺄﻫﻴﻠﻬﺎ وﺘدرﻴﺒﻬﺎ‪.‬‬

‫‪-1‬ﺨﺎﻝد اﻝﺨطﻴب‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.174،‬‬

‫‪-2‬ﺤﺎﻤد ﻋﺒد اﻝﺤﻤﻴد دراز وآﺨرون ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.195‬‬
‫‪89‬‬

‫‪ -‬ﺘوﻓر أﻨظﻤﺔ اﻷﺠور اﻝﺘﻲ ﺘﻜﻔل ﺤﺼول ﻤوظﻔﻲ اﻹدارة اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ أﺠور ﺘﻨﺎﺴب‬

‫طﺒﻴﻌﺔ وأﺒﻌﺎد ﻤﺎ ﻴﻀطﻠﻌون ﺒﻪ ﻤن ﻤﺴؤوﻝﻴﺎت‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻤﻜﺎﻓﺂت ﺘﺸﺠﻴﻌﻴﺔ ﺘﻨطوي ﻋﻠﻰ‬

‫ﺤواﻓز ﻓﻌﺎﻝﺔ ﻝﻠﻤﺠدﻴن ﻤﻨﻬم‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘزوﻴد اﻹدارة اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ ﺒﺎﻷﺠﻬزة اﻻﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ اﻝﺤدﻴﺜﺔ اﻝﻼزﻤﺔ ﻝﺘﻤﻜﻴﻨﻬﺎ ﻤن رﻓﻊ ﻤﺴﺘوى‬

‫ﺨدﻤﺎﺘﻬﺎ وﺤﺼر ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻤﻤوﻝﻴن وﺘﺤدﻴد ﻤﺎ ﻴﺴﺘﺤق ﻋﻠﻴﻬم ﻤن ﻀراﺌب‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﻨظﻴم اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وﻓق اﻝﻼّﻤرﻜزﻴﺔ ‪،‬ﻫذا ﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﻻﺘﺨﺎذ اﻝﻘ اررات اﻝﺴرﻴﻌﺔ‪.‬‬

‫راﺒﻌﺎ‪ -‬إﻀﻔﺎء اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ‬

‫"ﻴﺘﻤﺤور ﻤﻔﻬوم اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ ﺤول ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘوﻓﻴر اﻝﺒﻴﺌﺔ اﻝﻤﻨﺎﺴﺒﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﻝﻠﻤﻜﻠف ﻤن‬

‫اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ اﻝﻘواﻨﻴن‪ ،‬واﻷﻨظﻤﺔ‪ ،‬واﻝﺘﻌﻠﻴﻤﺎت‪ٕ ،‬واﺠراءات اﻝﺘﺤﺎﺴب وﻜل ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺘﻘدﻴر‬

‫واﺴﺘﻘطﺎع اﻝﻀرﻴﺒﺔ وذﻝك ﻋن طرﻴق وﺴﺎﺌل اﻝﻨﺸر اﻝﻤﺘﻌددة اﻝﺘﻲ ﺘﻘوم ﺒﻬﺎ اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠق‬

‫ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝواﺠﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﻨﺸﺎط ﻤﻌﻴن"‪ ،1‬ﺤﻴث ﻨﺠد أﻨﻪ ﻤن اﻝﺼﻌوﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻜﻠف ﺘﻔﺴﻴر‬

‫اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ وذﻝك ﻝوﺠود ﺘﻌﻠﻴﻤﺎت ﺘراﻓق اﻝﻘﺎﻨون ﺘﻘوم ﺒﺸرح اﻝﻘﺎﻋدة اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﻨﺠم ﻋﻨﻪ ﻋدم‬

‫اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬
‫ﻤﻘدرة اﻝﻤﻜﻠف ﻤن اﻝﺘﻌرف ﻋﻠﻰ آﻝﻴﺎت ﺘطﺒﻴق اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬إن ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ اﻝوﻗﺎﻴﺔ ﻤن ّ‬
‫‪2‬‬
‫ﻤرﻫوﻨﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ووﻀوح ﻫذﻩ اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت وﺘﺘﻤﺜل أﻫداف اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬أﻨﻬﺎ وﺴﻴﻠﺔ ﻨﺎﺠﺤﺔ ﻝﻠﺤد ﻤن اﻝﻔﺴﺎد اﻹداري؛‬

‫‪ -‬ﺘﺴﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﺘطﺒﻴق ﻤﺒدأ اﻝﻤﺴﺎءﻝﺔ؛‬

‫‪ -1‬ﺠﺒﺎر ﻤﺤﻤد ﻋﻠﻲ اﻝﻜﻌﺒﻲ‪،‬ﻴﺎﺴر ﻋﻤﺎر ﻋﺒد اﻝﺤﻤﻴد ‪،‬ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻝﻀرﻴﺒﺔ وآﻓﺎق ﺘطﺒﻴﻘﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻝﻠﻀراﺌب ‪ ،‬ﻤؤﺘﻤر ﻨﺤو إﺴﺘراﺘﻴﺠﻴﺔ وطﻨﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻝﻤواﺠﻬﺔ اﻝﻔﺴﺎد وﺘﻌﻤﻴم ﺜﻘﺎﻓﺔ اﻝﻨزاﻫﺔ اﻝﻤﻘدم إﻝﻰ ﻫﻴﺌﺔ‬
‫اﻝﻨزاﻫﺔ‪،‬ﺒﻐداد‪،2008،‬ص‪.8‬ﺒﺤث ﻤﺘﺎح ﻋﻠﻲ اﻝوﻗﻊ‪، www.nazaha.iq/muhasaby.htm :‬ﺘﺎرﻴﺦ اﻝﺘﺤﻤﻴل‬
‫‪.2014/02/29:‬‬
‫‪ -2‬ﺠﺒﺎر ﻤﺤﻤد ﻋﻠﻲ اﻝﻜﻌﺒﻲ‪،‬ﻴﺎﺴر ﻋﻤﺎر ﻋﺒد اﻝﺤﻤﻴد‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪ ،‬ﻨﻔس اﻝﺼﻔﺤﺔ‪.‬‬
‫‪90‬‬

‫‪ -‬زﻴﺎدة وﻋﻲ اﻝﻤﻜﻠف ﻀرﻴﺒﻴﺎ؛‬

‫‪ -‬ﺘطﺒﻴق ﻤﺒدأ أﺴﺎﺴﻲ ﻤن اﻝﻤﺒﺎدئ اﻝﺘﻲ ﺒﻨﻴت ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﻀراﺌب وﻫو اﻝﻌداﻝﺔ اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ؛‬

‫‪ -‬زﻴﺎدة اﻹﻴرادات اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل اﻝﺤد ﻤن اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻝﺜﻘﺔ اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ؛‬

‫‪ -‬ﺘﺴﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﺠﻠب اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ واﻝداﺨﻠﻴﺔ؛‬

‫‪ -‬ﺘﺨﻔض ﻜﻠﻔﺔ ﻓرض اﻝﻀرﻴﺒﺔ وﻴﻜون ﻤن ﺨﻼل ﺨﻔض اﻝﻜﻠف اﻝﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋن اﻋﺘراض‬

‫اﻝﻤﻜﻠف ﻋﻠﻰ اﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻤﻔروﻀﺔ واﻹﺠراءات اﻹدارﻴﺔ اﻷﺨرى؛‬

‫ﺨﺎﻤﺴﺎ‪ -‬ﺘﺤﺴﻴن ﻋﻼﻗﺔ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﺎﻝﻤﻤوﻝﻴن‬

‫ﻤن ﺨﻼل اﻝﺴﻌﻲ إﻝﻴﻰ ﺘﻐﻴﻴر ﻨظرة اﻝﻤﻤوﻝﻴن ﺘﺠﺎﻩ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫم زﺒﺎﺌن ﻝدﻴﻬﺎ‪ ،‬وأن‬

‫اﻝﺘﻌﺎون ﻻﺒد أن ﻴﻜون اﻝﺴﻴد‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋن اﻻﺴﺘﻤﺎع اﻝﻤﺴﺘﻤر إﻝﻰ اﻨﺸﻐﺎﻻﺘﻬم وﺸﻜﺎوﻴﻬم واﻷﺨذ ﺒﻌﻴن‬

‫اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻤﻘﺘرﺤﺎﺘﻬم ‪ ،‬وﻗﺼد ﺘﺤﺴﻴن ﻫذﻩ اﻝﻌﻼﻗﺔ ﻴﺠب ﻤراﻋﺎة اﻹﺠراءات اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫أ‪ -‬ﻨﺸر اﻝوﻋﻲ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫وﻴﺘم ذﻝك ﻤن ﺨﻼل ﺘﻌرﻴف اﻝﻤواطﻨﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪،‬وﺸرﻋﻴﺔ ﺤق اﻝدوﻝﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ووﺠوﻩ إﻨﻔﺎﻗﻬﺎ ﻤن‬

‫ﺨﻼل أﺠﻬزة اﻹﻋﻼم اﻝﻤﺨﺘﻠﻔﺔﺴواء ﻋن طرﻴق اﻝﺼﺤف واﻹذاﻋﺔ واﻝﺘﻠﻔزﻴون‪ ،‬ﺒﻌﻘد اﻝﻨدوات وﻋرض‬

‫اﻷﻓﻼم اﻝﺘﺜﻘﻴﻔﻴﺔ اﻝﺴرﻴﻌﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻝوﻋﻲ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻫو أن ﻴﻘﺘﻨﻊ ﻜل ﻤﻜﻠف ﺒدﻓﻊ اﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬وﻫذا‬

‫اﻷﻤر ﻴﺘطﻠب أن ﺘﻘوم اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﺤﻤﻼت ﺘوﻋﻴﺔ ﻝﻜﺎﻓﺔ اﻝﻤواطﻨﻴن ﻋﻠﻰ اﺨﺘﻼف ﺜﻘﺎﻓﺘﻬم‬

‫وﻤﺴﺘوﻴﺎﺘﻬم‪ ،‬وأن ﺘﻨﺸر ﺒﻴن اﻝﻤواطﻨﻴن ﺸﻌور ﺒرﻓض اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ ﻫؤﻻء اﻝذﻴن ﻴﺤﺎوﻝون اﻝﻐش ﻓﻲ دﻓﻊ‬

‫اﻝﻀراﺌب‪.‬‬

‫ب‪ -‬ﺘرﺸﻴد اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم‬

‫ﻴﺠب ﻋﻠﻰ اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﻘﻴﺎم ﺒﺘرﺸﻴد اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻴﺨدم اﻝﺼﺎﻝﺢ اﻝﻌﺎم ﺤﺘﻰ ﻴﺸﻌر‬

‫اﻝﻤﻜﻠف أن اﻝﻤوارد اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺘﻌود ﻋﻠﻴﻪ ﺒﺎﻝﻨﻔﻊ ‪ ،‬و أن اﻹﻨﻔﺎق اﻝﺤﻜوﻤﻲ ﻻ ﻴﺤوي إﺴراﻓﺎ وﺘﺒذﻴ ار‪ٕ ،‬واﻨﻤﺎ‬
‫‪91‬‬

‫ﻴﺴﺘﻬدف ﺼﺎﻝﺢ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬و ﻻﺒد ﻤن أن ﻴﻨﻔذ ذﻝك ﻜﻠﻪ إﻝﻰ ﻗﻠوب وﻋﻘول اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن‪ ،‬ﺤﺘﻰ‬

‫ﻴﻠﻤس ﻜل ﻤﻜﻠف أن ﻨﻔﻌﺎ ﻤﺎ ﻤن ﺨدﻤﺎت اﻝدوﻝﺔ ﻗد أﺼﺎﺒﻪ ﺒطرﻴﻘﺔ ﻤﺒﺎﺸرة أو ﻏﻴرﻫﺎ‪.‬‬

‫ﺴﺎدﺴﺎ‪ -‬اﻝﻌﻔو اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫"اﻝﻌﻔو اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻫو ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﺘداﺒﻴر اﻝﻌﺎﻤﺔ اﻝﻬﺎدﻓﺔ ﻝﻤﺴﺢ اﻝﺠراﺌم واﻻﻨﺘﻬﺎﻜﺎت ووﻗف ﻜل‬

‫اﻝﻤﺘﺎﺒﻌﺎت واﻝﻤﻼﺤﻘﺎت اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ"‪1‬؛وﻫو ﻓرﺼﺔ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠف ﻤن أﺠل اﻝﺘﺼرﻴﺢ ﺒﺎﻝﻀراﺌب اﻝﺤﻘﻴﻘﻴﺔ‬

‫‪2‬‬
‫اﻝﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ودﻓﻌﻬﺎ دون اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ اﻝﻌﻘوﺒﺎت وﺘﺘﻤﺜل أﻫداف اﻝﻌﻔو اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻝزﻴﺎدة ﻓﻲ إﻴرادات اﻝدوﻝﺔ؛ وذﻝك ﻤن ﺨﻼل إﻗدام اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﻋﻠﻰ دﻓﻊ اﻝﻀراﺌب اﻝﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬم‬

‫ﻝﺼﺎﻝﺢ اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬ﻤﻘﺎﺒل إﻝﻐﺎء اﻝﻌﻘوﺒﺔ اﻝﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬم ﻨﺘﻴﺠﺔ ارﺘﻜﺎﺒﻬم ﻝﺠرﻴﻤﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬دﻋم اﻝﻨﻤو اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ :‬وذﻝك ﻤن ﺨﻼل دﻤﺞ رؤوس اﻷﻤوال اﻝﺘﻲ ﻜﺎﻨت ﺘﺘداول ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد‬

‫اﻝﻐﻴر اﻝرﺴﻤﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬إﺴﺘﻘطﺎب رؤوس اﻷﻤوال؛ وذﻝك ﻤن ﺨﻼل ﺘﺴﻬﻴل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻋودة رؤوس اﻷﻤوال اﻝﻤﺤوﻝﺔ ﺒﺼﻔﺔ‬

‫ﻏﻴر ﺸرﻋﻴﺔ ﻝﻠﺨﺎرج‪.‬‬

‫‪ -‬ﻤراﻋﺎة اﻝﺘﻐﻴر ﻓﻲ اﻝﻘواﻨﻴن اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ؛ ﻓﻲ ﺒﻌض اﻝﺤﺎﻻت ﺘﻘوم اﻝدوﻝﺔ ﺒﺈﺼﻼح اﻝﻨظﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﺒﻤﻨﺢ اﻝﻔرﺼﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠﻔﻴن اﻝذﻴن ﻤﺎرﺴوا اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ ظل اﻝﻨظﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺴﺎﺒق ﻝﻼﻨدﻤﺎج ﻓﻲ‬

‫اﻝﻨظﺎم اﻝﺠدﻴد دون ﻋﻘوﺒﺎت‪.‬‬

‫اﻹﺴراف ﻤن ﻫذا اﻷﺴﻠوب ﻴؤدي إﻝﻰ اﺴﺘﻐﻼﻝﻪ ﻓﻲ ﻏﻴر اﻝﻬدف اﻝذي أﻗر ﻝﻪ ﺤﻴث ﻴﺼﺒﺢ‬

‫اﻝﻤﻜﻠﻔون ﻴﻤﺎرﺴون أﻝوان اﻝﻐش وﺒﻌدﻫﺎ ﻴﻨﺘظرون اﻹﻋﻔﺎء ﻹﻀﻔﺎء اﻝﺸرﻋﻴﺔ ﻋﻠﻰ أﻋﻤﺎﻝﻬم‪.‬‬

‫‪-1‬ﻨﺎﺼر ﺸﺎرﻓﻲ ‪"،‬اﻝﺘﻬرب اﻝﻀرﻴﺒﻲ أﺜﺎرﻩ وﺴﺒل ﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ ")ﺒﺎﻹﺸﺎرة إﻝﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﻝﺠزاﺌر(‪،‬أطروﺤﺔ دﻜﺘوراﻩ ‪،‬ﻜﻠﻴﺔ‬
‫اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر ‪،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪،2012،‬ص‪.194‬‬
‫‪ -2‬ﻨﻔس اﻝﻤرﺠﻊ‪،‬ص ص‪.200،201،‬‬
‫‪92‬‬

‫ﺴﺎدﺴﺎ‪ -‬ﺘﻌزﻴز اﻝﺘﻌﺎون اﻝدوﻝﻲ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر دﻋﺎ "‪ "Vito tanzi‬ﺴﻨﺔ ‪ 1990‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻤﺴﺌول ﻗﺴم اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﺼﻨدوق‬

‫اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ‪ ،‬إﻝﻰ إﻗﺎﻤﺔ ﺴﻠطﺔ ﻀرﻴﺒﻴﺔ دوﻝﻴﺔ ﻝﻀﻤﺎن ﻋدم ﻝﺠوء اﻷﻗطﺎر إﻝﻰ ﻤﻤﺎرﺴﺎت ﻀرﻴﺒﻴﺔ‬

‫ﻀﺎرة‪ ،‬وﻝﻘد ﺘﺒﻨت اﻷﻤم اﻝﻤﺘﺤدة ﻫذا اﻝﻤﺴﻌﻰ ﻤن ﺨﻼل دﻋوة اﻷﻤﻴن اﻝﻌﺎم ﻝﻸﻤم اﻝﻤﺘﺤدة ﻓﻲ رﺴﺎﻝﺘﻪ‬

‫اﻝﻤؤرﺨﺔ ﻓﻲ ‪25‬ﺠوان ‪ 2001‬و اﻝﻤوﺠﻬﺔ إﻝﻰ رﺌﻴس اﻝﺠﻤﻌﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻝﺘوﺼﻴﺔ ﺒﺈﻨﺸﺎء ﻤﻨظﻤﺔ دوﻝﻴﺔ‬

‫‪1‬‬
‫ﻝﻠﺘﻌﻠﻴم ﺘﻘوم ﺒ ـ ـ ـ ـ ـ ـ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺠﻤﻊ ووﻀﻊ اﻹﺤﺼﺎءات‪ ،‬وﺘﻌﻴﻴن اﻻﺘﺠﺎﻫﺎت و اﻝﻤﺸﺎﻜل‪ ،‬وﺘﻘدﻴم اﻝﺘﻘﺎرﻴر واﻝﻤﺴﺎﻋدات‬

‫اﻝﻔﻨﻴﺔ‪ ،‬ووﻀﻊ اﻝﻘواﻋد اﻝدوﻝﻴﺔ ﻝﻠﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ واﻹدارة‪.‬‬

‫‪ -‬ﻤواﺼﻠﺔ رﺼد اﻝﺘطورات اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ ﺒﻨﻔس اﻝطرﻴﻘﺔ اﻝﺘﻲ ﻴرﺼد ﺒﻬﺎ اﻝﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ‬

‫ﺴﻴﺎﺴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻜﻠﻲ؛‬

‫‪ -‬اﻻﻀطﻼع ﺒدور زاﺌد ﻓﻲ ﺘﻘﻴﻴد اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬدف ﺠذب اﻝﺸرﻜﺎت ﻤﺘﻌددة‬

‫اﻝﺠﻨﺴﻴﺎت ﺒﺎﻝﺤواﻓز اﻝﻤﻔرطﺔ وﻏﻴر اﻝﺤﻜﻴﻤﺔ؛‬

‫‪ -‬وﻀﻊ إﺠراءات ﺒﺸﻜل أﻜﺜر طﻤوﺤﺎ ﻤن أﺠل اﻝﺘﺤﻜﻴم ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﺜور اﻻﺤﺘﻜﺎﻜﺎت ﺒﻴن اﻝﺒﻠدان‬

‫ﺒﺸﺄن اﻝﺠواﻨب اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ؛‬

‫‪ -‬اﻹﺸراف ﻋﻠﻰ آﻝﻴﺎت ﻝﺘﻘﺎﺴم أطراف ﻤﺘﻌددة ﻝﻠﻤﻌﻠوﻤﺔ اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ؛ ﻤﺜل ﺘﻠك اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ ﻓﻌﻼ‬

‫داﺨل ﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺘﻌﺎون واﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻝﻠﺤد ﻤن اﻝﺘﻬرب ﻤن اﻝﻀراﺌب اﻝﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫اﻹﻴرادات؛‬

‫‪ -‬وﻀﻊ ﻀﻤن طﻤوﺤﺎت اﻝﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺴﻌﻲ ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝﻤﻨﺎﺴب إﻝﻰ وﻀﻊ اﺘﻔﺎق دوﻝﻲ ﻋن‬

‫ﺼﻴﻐﺔ ﺠدﻴدة ﻝﺘوﺤﻴد ﻓرض اﻝﻀراﺌب ﻋﻠﻰ ﺸرﻜﺎت ﻤﺘﻌددة اﻝﺠﻨﺴﻴﺎت وﻜﻔﺎﻝﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذ؛‬

‫‪ -1‬ﻋﺒد اﻝﻤﺠﻴد ﻗدي‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ص ‪.229،230،‬‬

‫‪93‬‬

‫وﻓﻲ ظل اﻝﻐﻴﺎب اﻝﻔﻌﻠﻲ ﻝﻤﺜل ﻫذﻩ اﻝﻤﻨظﻤﺔ‪ ،‬وﻓﻲ اﻨﺘظﺎر ﺘﺠﺴﻴدﻫﺎ ﻋﻠﻰ أرض اﻝواﻗﻊ ﺘﻠﺠﺄ‬

‫اﻝﺤﻜوﻤﺎت إﻝﻰ إﺒرام اﺘﻔﺎﻗﻴﺎت ﻝﺘﺒﺎدل اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ وﻝﻠﺘﻌﺎون ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫‪،‬وﻴواﺠﻪ ﺘﺒﺎدل اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻜﺜﻴر ﻤن اﻝﺼﻌوﺒﺎت‪.‬‬

‫‪94‬‬

‫ﺨﻼﺼﺔ اﻝﻔﺼل ‪:‬‬

‫أﻀﺤﻲ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ظﺎﻫرة ﻋﺎﻝﻤﻴﺔ طﺎﻝت ﺠﻤﻴﻊ اﻝﺒﻠدان اﻝﻨﺎﻤﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ واﻝﻤﺘﻘدﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﺘﺴﺠﻴل‬

‫ﺘﺒﺎﻴن ﺤدﺘﻪ ﻤن دوﻝﺔ ﻵﺨري ﺘﺒﻌﺎ ﻝﺘطور ﻤﺴﺘوي اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وارﺘﻔﺎع ﻤﺴﺘوي اﻝوﻋﻲ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ؛ و‬

‫ﻫو أﺤد ﻤظﺎﻫر اﻻﻨﺤﻼل اﻝﺴﻴﺎﺴﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ وﻴﺘرﺘب ﻋﻠﻴﻪ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋدﻴدة‪ ،‬ﺴواء‬

‫ﻤن ﻨﺎﺤﻴﺔ اﻨﺨﻔﺎض ﺤﺼﻴﻠﺔ اﻝﻀراﺌب‪ ،‬وﺤرﻤﺎن اﻝدوﻝﺔ ﻤن اﻝﻘﻴﺎم ﺒﺎﻝﻜﺜﻴر ﻤن أوﺠﻪ اﻹﻨﻔﺎق اﻝﻌﺎم‪ ،‬ﺒﻤﺎ‬

‫ﻴﻘﺘرن ﺒذﻝك ﻤن إﺨﻼل ﺒﻌداﻝﺔ ﺘوزﻴﻊ اﻝﻌبء اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻨﺘﻴﺠﺔ إﻓﻼت ﺒﻌض اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﻤن ﺘﺤﻤﻠﻪ‪ ،‬أو‬

‫ﻤن ﻨﺎﺤﻴﺔ إﺸﺎﻋﺔ اﻝﻔرﻗﺔ ﺒﻴن ﻓﺌﺎت اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ واﻝﻘﻀﺎء ﻋﻠﻰ وﺤدﺘﻪ اﻝوطﻨﻴﺔ‪ ،‬وﺘوﺴﻴﻊ ﺤﻠﻘﺔ اﻝﻐش ﺒﻤﺎ‬

‫ﻴﻼزﻤﻪ ﻤن إﻀﻌﺎف ﻝﻸﺨﻼق‪.‬‬

‫وﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝﻬذﻩ اﻵﺜﺎر اﻝﺴﻠﺒﻴﺔ ﺘﺴﻌﻲ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﺒﻠدان واﻝﺠزاﺌر ﻤﻨﻬﺎ إﻝﻰ اﻝﺤد ﻤن ﻫذﻩ اﻝظﺎﻫرة‬

‫وﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻬﺎ ﺒﺸﺘﻰ اﻝوﺴﺎﺌل ﻤن ﺨﻼل رﺼدﻫﺎ وﻤﻌرﻓﺔ أﺴﺒﺎﺒﻬﺎ‪ ،‬وﻝﻌل ﻤن ﺒﻴن أﻫم ﻫذﻩ اﻵﻝﻴﺎت‬

‫اﻝﻨﺎﺠﻌﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻤﺎ ﻴﻌرف ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻨظ ار ﻝﻜون اﻝﻨظﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﻨظﺎﻤﺎ ﺘﺼرﻴﺤﻲ وﻫذا ﻤﺎ ﺴوف ﻴﺘم اﻝﺘطرق إﻝﻴﻪ ﻓﻲ اﻝﻔﺼل اﻝﺜﺎﻨﻲ‪.‬‬

 ‫اﻝﻔﺼل اﻝﺜﺎﻨﻲ‪:‬‬

‫اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻜﺄداة ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‬

‫‪96‬‬

‫ﺘﻤﻬﻴد‬

‫ﻨظ ار ﻝﻸﺒﻌﺎد اﻝﺴﻠﺒﻴﺔ اﻝﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋن ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ اﻷﺼﻌدة ‪ ،‬ﺴواء ﻤن‬

‫ﺨﻼل اﻝﺘﺄﺜﻴر ﻋﻠﻰ ﻤوارد اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪ ،‬وﺤرﻤﺎن اﻝﺨزﻴﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﻤن ﻤﺒﺎﻝﻎ ﻀرورﻴﺔ‪،‬‬

‫ﻝﺘﺴﻴﻴر ﺒراﻤﺞ اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬أو ﻤن ﺨﻼل ﻋرﻗﻠﺔ دور اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻜﺄداة ﻝﻠﺘدﺨل اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬و إﻋﺎﻗﺔ‬

‫اﻝﻨﻤو اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬واﻝﺘوزﻴﻊ ﻏﻴر ﻋﺎدل ﻝﺜروة اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ اﻹﻀرار ﺒﻤﺒدأ اﻝﻌداﻝﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ‪،‬‬

‫وﻏﻴرﻫﺎ ﻤن اﻵﺜﺎر‪ ،‬ﻜﺎن ﻝزاﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻝدوﻝﺔ ﺘوﻓﻴر ﻤﺨﺘﻠف اﻝوﺴﺎﺌل‪ ،‬واﻷدوات اﻝﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﻫذﻩ‬

‫اﻝظﺎﻫرة‪ ،‬وﻝﻌل أﺒرز وﺴﻴﻠﺔ ﻝﺘﺤﻘﻴق ذﻝك ﻫﻲ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻓﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وﺴﻴﻠﺔ أﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻴد اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺘﻬدف ﻤن وراﺌﻬﺎ ﻝﺘﺤﻘﻴق ﻤﺒدأ اﻝﻤﺴﺎواة‬

‫أﻤﺎم اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬وﻜذﻝك ﻀﻤﺎن وﺘوﻓﻴر ﺸروط اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ واﻝﺤرص ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻘرار اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬وﻤن‬

‫ﻫذا اﻝﻤﺠﺎل ﺴﻨﺘﻌرض ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻔﺼل ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل اﻝﻤﺒﺎﺤث اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻷول‪ :‬اﻹطﺎر أﻝﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻲ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ؛‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪ :‬اﻹطﺎر اﻝﺘﻨظﻴﻤﻲ واﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ؛‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻝث ‪ :‬دور آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ؛‬

‫‪97‬‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻷول‪:‬اﻹطﺎر أﻝﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻲ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﻴﻌﺘﺒر اﻝﻨظﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري ﻨظﺎم ﺘﺼرﻴﺤﻲ؛ ﺤﻴث أن اﻝﻤﻜﻠف ﺴواء ﻜﺎن ﺸﺨﺼﺎً ﻤﻌﻨوﻴﺎً‬

‫أو طﺒﻴﻌﻴﺎً ﻴﺼرح‪ ،‬وﻴدﻓﻊ ﻤﺴﺘﺤﻘﺎﺘﻪ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝدي ﻗﺎﺒض اﻝﻀراﺌب‪ ،‬ﻝذﻝك ﻜﺎن ﻝزاﻤﺎ ﻤن أن ﺘﻜون‬

‫ﻫﻨﺎك رﻗﺎﺒﺔ ﻝﺘﻠك اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت‪ ،‬وﻫﻲ رﻗﺎﺒﺔ ﺒﻌدﻴﺔ ﺘﺘم ﺒﻌد اﻜﺘﺘﺎب اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت‪ 1.‬ﺤﻴث ﺴﻨﺘﻨﺎول ﻓﻲ‬

‫ﻫذا اﻝﻤﺒﺤث ﻤﻔﻬوم اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل اﻝﻤطﻠب اﻷول واﻷﺸﻜﺎل اﻝﺘﻲ ﺘﺘﺨذﻫﺎ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﻤن ﺨﻼل اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪.‬‬

‫‪La contrôle fiscale‬‬ ‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪:‬ﻤﻔﻬوم اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫أﺜﺒت اﻝواﻗﻊ أن اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻤن طرف اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﻻ ﺘﻜون ﺼﺎدﻗﺔ ﻓﻲ اﻝﻐﺎﻝب‪ ،‬وذﻝك‬

‫ﺒﺴﺒب اﻷﺨطﺎء اﻝﺘﻲ ﺘﺤﺘوﻴﻬﺎ ﺴواء ﻋن ﻗﺼد أو ﻏﻴر ﻗﺼد‪ ،‬ﻝذﻝك ﺘﻌد اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن أﻫم‬

‫وﺴﺎﺌل اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﺘﺄﻜد ﻤن ﺤﻘﻴﻘﺔ اﻹﻴرادات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘﺤﻘﺔ‪.‬‬

‫أوﻻ‪:‬ﺘﻌرﻴف اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎر أن اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺸﻜل ﻤن أﺸﻜﺎل اﻝرﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ارﺘﺄﻴﻨﺎ ﻓﻲ اﻝﺒداﻴﺔ أن ﻨﻘدم ﺘﻌرﻴف ﻫذﻩ‬

‫اﻷﺨﻴرة‪ ،‬وﻤن ﺜم ﺴوف ﻨﺘطرق ﻝﺘﻌرﻴف اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﺨﺎص‪.‬‬

‫ﺤﻴث ﻋرف ﻜل ﻤن "‪ "Gullet‬و"‪ " Hicks‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ؛ "اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ اﻹدارة ﻤن ﺨﻼﻝﻬﺎ‬

‫إﻝﻰ اﻝﺘﺤﻘق ﻤن أن ﻤﺎ ﺤدث ﻫو اﻝذي ﻜﺎن ﻴﻔﺘرض أن ﻴﺤدث ٕواذا ﻝم ﻴﺤدث ذﻝك ﻓﻼﺒد ﻤن إﺠراء‬

‫‪2‬‬
‫اﻝﺘﻌدﻴﻼت اﻝﻼزﻤﺔ‪".‬‬

‫‪ -1‬ﻤﻨﺼور ﺒن أﻋﻤﺎرة‪"،‬إﺠراءات اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ واﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ"‪،‬دار ﻫوﻤﺔ‪،‬اﻝﺠزاﺌر‪،2011،‬ص‪.11‬‬

‫‪ -2‬ﻋﺒد اﻝرﺤﻤﺎن اﻝﺼﺒﺎح‪" ،‬ﻤﺒﺎدئ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻹدارﻴﺔ )اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر‪ ,‬اﻝﺘﻘﻴﻴم‪ ,‬اﻝﺘﺼﺤﻴﺢ( "‪،‬دار زﻫران ﻝﻠﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ ‪،‬‬
‫ﻋﻤﺎن‪ ، 1997 ،‬ص‪.17،‬‬
‫‪98‬‬

‫ﻤن ﺠﺎﻨﺒﻬﻤﺎ ﻋرف ﻜل ﻤن " ‪" Terry‬و" ‪" Fulmer‬أن اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﻝﻘﻴﺎم ﺒﺜﻼث ﺨطوات‬

‫‪1‬‬
‫ﻫﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬وﻀﻊ اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر و اﻝﻤﻘﺎﻴﻴس؛‬

‫‪ -‬ﻗﻴﺎس اﻷداء و ﻤﻘﺎرﻨﺘﻪ ﺒﺎﻝﻤﻌﺎﻴﻴر؛‬

‫‪ -‬ﺘﺼﺤﻴﺢ اﻝﻔرق ﺒﻴن اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻔﻌﻠﻴﺔ و اﻝﺨطط اﻝﻤوﻀوﻋﺔ؛‬

‫ﻋﻠﻰ اﻝﻌﻤوم ﻴﻤﻜن ﺘﻌرﻴف اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ إﺤدى وظﺎﺌف اﻝﺘﺴﻴﻴر اﻝﺘﻲ ﺘُﻌﻨﻰ ﺒﻤﺘﺎﺒﻌﺔ وﺘﻘﻴﻴم ﻜل‬

‫ﻋﻤﻠﻴﺎت وأﻨﺸطﺔ اﻝﻤؤﺴﺴﺔ و ﻤﻘﺎرﻨﺘﻬﺎ ﻤﻊ ﻤﺎ ﺨطط ﻝﻪ و ﻤن ﺜم ﺘﺤدﻴد اﻻﻨﺤراﻓﺎت ﺒطرﻴﻘﺔ وﺼﻔﻴﺔ أو‬

‫ﻜﻤﻴﺔ ُﺒﻐﻴﺔ اﺘﺨﺎذ ﻤﺎ ﻴﻠزم ﻤن ﻗ اررات ﻝﺘﺠﻨب وﻗوع اﻨﺤراﻓﺎت أو ﻤﻌﺎﻝﺠﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ وﻗوﻋﻬﺎ‪.‬‬

‫وﺒﺎﻝرﺠوع ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻻ ﻴﺨﺘﻠف ﺘﻌرﻴﻔﻬﺎ ﻋن ﺘﻌرﻴف اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺸﻜﻠﻬﺎ اﻝواﺴﻊ ‪،‬ﺤﻴث ﻗدﻤت‬

‫ﻝﻬﺎ ﻋدة ﺘﻌﺎرﻴف ﻨذﻜر ﻤﻨﻬﺎ ‪:‬‬

‫‪ " -1‬ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﻘوم ﺒﻬﺎ اﻝﻤراﻗب ﻝﻠﺘﺄﻜد ﻤن ﻨزاﻫﺔ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت‪ ،‬وﺘﺼﺤﻴﺢ اﻷﺨطﺎء‬

‫‪2‬‬
‫اﻝﻤرﺘﻜﺒﺔ ﻤن طرف اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪".‬‬

‫‪ -2‬ﻋﺒﺎرة ﻋن ﻓﺤص ﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت وﺴﺠﻼت ووﺜﺎﺌق وﻤﺴﺘﻨدات اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﺨﺎﻀﻌﻴن ﻝﻬﺎ‪،‬‬

‫ﺴواء أﻜﺎﻨوا ذوو ﺸﺨﺼﻴﺔ طﺒﻴﻌﻴﺔ أو ﻤﻌﻨوﻴﺔ ‪،‬وذﻝك ﺒﻘﺼد اﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﺼﺤﺔ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺘﻲ‬

‫ﺘﺤﺘوﻴﻬﺎ ﻤﻠﻔﺎﺘﻬم اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ أن ﻴﺴﺘﻌﻤل اﻝﺸﺨص اﻝﻤﻜﻠف ﺒﻬذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ أﻓﻀل اﻝوﺴﺎﺌل‬

‫ﻝﻼﺴﺘﻌﻼم ‪،‬اﻻﺴﺘﻔﺴﺎر‪ ،‬واﻻﺴﺘﻴﻀﺎح ﻋن ﻜل ﻤﺎ ﻫو ﻤدون ﺒﺎﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت واﻝوﺜﺎﺌق اﻝﻤرﻓﻘﺔ ﺒﻬﺎ‪،‬وﻻ‬

‫ﻴﻜﺘﻔﻲ ﻓﻘط ﺒدراﺴﺔ وﻤراﺠﻌﺔ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت‪ ،‬ﺒل ﻋﻠﻴﻪ أن ﻴﻘوم ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﻴن ﻤﺎ ﻫو ﻤﺼرح ﺒﻪ‬

‫‪ -1‬ﻋﺒد اﻝرﺤﻤﺎن اﻝﺼﺒﺎح‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق ‪ ،‬ص‪.19‬‬

‫‪2‬‬
‫‪- Philipe collin , gille Gervaise ,martine Rossetti," fiscalité et entreprise ",librairie‬‬
‫‪Vuibert ,paris,1984,p318.‬‬
‫‪99‬‬

‫واﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻤﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤن ﻤﺼﺎدر أﺨري وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ اﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﻤدي اﻝﺘطﺎﺒق اﻝﻤوﺠود ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ‬

‫‪1‬‬
‫وﻜذﻝك اﻝﻨظر ﻓﻲ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﻤﻤول‪.‬‬

‫‪" -3‬ﺘ ّﺸﺨﻴص ﻝﻤﺤﺘوى اﻝﻜﺘﺎﺒﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻼءم ﻤﻊ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬واﻝﺘّﺤﻘق ﻤن ﻫذا‬

‫‪2‬‬
‫اﻝﻤﺤﺘوى ﻤﻊ اﻹﺜﺒﺎﺘﺎت واﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﻤﻘدﻤﺔ‪".‬‬

‫‪" -4‬ﺘﻌﺘﺒر اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﺎﻤﺘﻴﺎز اﻝوﺴﻴﻠﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺤﻘق ﻤﺒدأ اﻝﻤﺴﺎواة أﻤﺎم اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺘﺠﺎﻩ اﻷﺸﺨﺎص‬

‫‪3‬‬
‫اﻝذﻴن ﻻ ﻴوﻓون ﺒﺎﻝﺘزاﻤﺎﺘﻬم اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ أو أﻗل ﻤﻤﺎ ﻴﺠب‪" .‬‬

‫‪" -5‬ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت ﻏﺎﻴﺘﻬﺎ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻤراﻗﺒﺔ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻤن طرف اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن‬

‫‪4‬‬
‫ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ وﻤﻘﺎرﻨﺘﻬﺎ ﺒﺎﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪".‬‬

‫‪" -6‬ﺠﻤﻊ وﺘﻘﻴﻴم اﻷدﻝﺔ ﻋن اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻤﺼرح ﺒﻬﺎ ﻤن ﻗﺒل اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﻤوﺠب اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ‬

‫اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻤن ﻗﺒﻠﻬم‪ ،‬ﻝﺘﺤدﻴد ﻓﻴﻤﺎ إذا ﻜﺎﻨت اﻻﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﺼﺤﻴﺤﺔ ﺒﺸﻜل ﺠوﻫري ﻓﻲ‬

‫ﻀوء ﻗواﻨﻴن وأﻨظﻤﺔ اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝدﺨل واﻝﺘﻘرﻴر ﻋن ذﻝك‪ ،‬وﻴﺠب أداء ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝﻤراﺠﻌﺔ ﻤن‬

‫‪5‬‬
‫ﻗﺒل ﻤراﺠﻊ أو ﻓرﻴق ﻴﺘﺼف ﺒﺎﻝﻜﻔﺎءة واﻝﻤوﻀوﻋﻴﺔ‪".‬‬

‫ﺒﺎﻝرﺠوع ﻝﻠﻤﺸرع اﻝﺠزاﺌري ﻝم ﻴﻌرف ﻫذا اﻷﺨﻴر اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﻤﻔﻬوﻤﻬﺎ اﻝﻨظري‪ ،‬وﻝﻜﻨﻪ ﺤدد‬

‫‪6‬‬
‫ﻀواﺒطﻬﺎ وﺨول ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻬﺎ ﻝﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒذﻝك‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻓوزي ﻋﺒد اﻝﻤﻨﻌم ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق ‪،‬ص‪.46‬‬

‫‪2‬‬
‫‪-Ahmed Hamini, "L'audit Comptable et financier", Edition Berti, Algérie, 2001, P‬‬
‫‪172.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪- La lettre de la DGI ,DGI,DRC , N°58,2012,p 1 .‬‬
‫‪ -4‬ﻤﻨﺼور ﺒن أﻋﻤﺎرة ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.13‬‬
‫‪ -5‬ﻤدﻴن إﺒراﻫﻴم اﻝﻀﺎﺒط ‪"،‬ﻤدي ﺘﺒﻨﻲ ﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﻤراﺠﻌﺔ اﻝﻤﻘﺒوﻝﺔ ﻋﻤوﻤﺎ ﻜﻤﻌﺎﻴﻴر ﻝﺘدﻗﻴق اﻝﻀراﺌب ﻋﻠﻲ اﻝدﺨل ﻓﻲ‬
‫ﺴورﻴﺔ"‪،‬أطروﺤﺔ دﻜﺘوراﻩ ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ‪،‬ﺴورﻴﺎ‪،2006،‬ص‪.64‬‬
‫‪ -6‬اﻝﻌﻴد ﺼﺎﻝﺤﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق ‪،‬ص‪.32‬‬
‫‪100‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﻀوء ﻤﺎ ﺴﺒق ﻴﻤﻜن ﺘﻌرﻴف اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ؛ ﻨظﺎم ﻝﻠﺒﺤث واﻝﺘﻘﺼﻲ اﻝﻤوﻀوﻋﻲ‬

‫ﻝﻠظواﻫر اﻝﻤﺨﺘﻠﻔﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﺤﻘﻴﻘﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺘﻀﻤﻨﻬﺎ اﻝﺘﺼرﻴﺢ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝذي ﻴﻘدﻤﻪ اﻝﻤﻜﻠف‬

‫ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ؛ ﺒﻬدف اﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﺼدق ﺒﻴﺎﻨﺎت اﻹﻗرار ﻝﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﻠك اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت طﺒﻘﺎ ﻝﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ‬

‫اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪:‬أﻫداف اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﺘﻌد اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝوﺴﻴﻠﺔ اﻷﻜﺜر ﺘﺨﺼﺼﺎ ﺒﻴد اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﺘﺤﻘق ﻤن ﻤدي ﻤطﺎﺒﻘﺔ‬

‫ﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻝﻠﻘواﻨﻴن واﻝﻘواﻋد اﻝﻤﻨظﻤﺔ ﻝﻼﻗﺘطﺎﻋﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وﺘطﺒﻴﻘﻬﺎ ﻴﻌد أﺤد‬

‫اﻻﻫﺘﻤﺎﻤﺎت اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻝﻠﺴﻠطﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ﺒﻬدف ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪1.‬وﻴﻤﻜن ﺘﻘﺴﻴم اﻷﻫداف اﻝﺘﻲ‬

‫ﺘﺴﻌﻲ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ إﻝﻰ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻬدف اﻝﻤﺎﻝﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي‬

‫ﺘﻬدف اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﺘﺤﻘﻴق اﻷﻫداف اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫• ﺘﺤﻘﻴق اﻝوﻓرة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل ﺘﻨﻤﻴﺔ اﻝﺘﺤﺼﻴل اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫• اﻝﺤد ﻤن اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ وذﻝك ﻤن ﺨﻼل اﻝﺘﺄﻜد ﻤن أﻤﺎﻨﺔ وﻋداﻝﺔ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫• ﺤﻤﺎﻴﺔ اﻝﻤﺎل اﻝﻌﺎم واﻝﻤﺤﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺼﻴب اﻝﺨزاﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤن أرﺒﺎح‬

‫اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن‪.‬‬

‫• ﺘﺸﺠﻴﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر ﻤن ﺨﻼل ﺘوﻓﻴر ﺸروط اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻝﻌﺎدﻝﺔ‪.‬‬

‫• ﺘﻌﺘﺒر اﺤد أﻫم اﻝﻘﻨوات اﻝﺘﻲ ﺘؤدي إﻝﻰ ﺘوزﻴﻊ أﻤﺜل ﻝﻠﻌبء اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻤﻨﺼور ﺒن اﻋﻤﺎرة‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.14‬‬
‫‪101‬‬

‫‪-2‬اﻝﻬدف اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ‬

‫ﻤن ﺒﻴن اﻷﻫداف اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘرﻤﻲ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻤن ﺨﻼل اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫• اﻝﺘﺄﻜد ﻤن أﺤﻘﻴﺔ اﻝﻤﻜﻠف ﻓﻲ اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤن اﻹﻋﻔﺎءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ؛ﻓﻘد ﺘﻜون‬

‫ﺒﻌض اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻝﻜﻨﻬﺎ ﻻ ﺘدﺨل ﻀﻤن ﻤﺠﺎل اﻹﻋﻔﺎءات اﻝﺘﻲ ﺤددﻫﺎ‬

‫اﻝﻤﺸرع اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫• اﻝﺤرص ﻋﻠﻰ اﻻﻝﺘزام ﺒﺎﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ؛وﻫذا ﻤن ﺸﺎﻨﻪ أن ﻴﺴﺎﻫم ﻓﻲ اﻝﺤد ﻤن‬

‫اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫• ﺘﻌزﻴز اﻻﻤﺘﺜﺎل اﻝطوﻋﻲ ﻝﻠﻤﻜﻠﻔﻴن‪.‬‬

‫‪ -3‬اﻝﻬدف اﻹداري‬

‫ﺘؤدي اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ دو ار ﻫﺎﻤﺎ ﻝﻺدارة اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل اﻝﺨدﻤﺎت واﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺘﻲ‬

‫ﺘﻘدﻤﻬﺎ‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫم ﺒﺸﻜل ﺤﻴوي وﻜﺒﻴر ﻓﻲ زﻴﺎدة اﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ واﻷداء وﻴﻤﻜن ﺘﺤدﻴدﻫﺎ ﻓﻲ اﻝﻨﻘﺎط‬

‫‪1‬‬
‫اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫• ﺘﺴﺎﻋد اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻨﺒﻴﻪ إﻝﻰ أوﺠﻪ اﻝﻨﻘص واﻝﺨﻠل ﻓﻲ اﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت‬

‫اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻬﺎ ﻤﻤﺎ ﻴﺴﺎﻋد اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﺘﺨﺎذ اﻹﺠراءات اﻝﺘﺼﺤﻴﺤﻴﺔ‪.‬‬

‫• ﺘﺤدﻴد اﻻﻨﺤراﻓﺎت وﻜﺸف اﻷﺨطﺎء ﻴﺴﺎﻋد اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻌرﻓﺔ‬

‫واﻹﻝﻤﺎم ﺒﺄﺴﺒﺎﺒﻬﺎ وﺘﻘﻴﻴم آﺜﺎرﻫﺎ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ اﺘﺨﺎذ اﻝﻘ اررات اﻝﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻝﻤواﺠﻬﺔ‬

‫اﻝﻤﺸﻜﻼت اﻝﺘﻲ ﺘﻨﺠم ﻋن ذﻝك‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻨﺠﺎة ﻨوي ‪"،‬ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر"‪،‬رﺴﺎﻝﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر‪،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫اﻝﺠزاﺌر‪،2004،‬ص‪.36‬‬
‫‪102‬‬

‫• ﺘﺴﻤﺢ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﺈﻋداد اﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎت ﻤﺜل ﻨﺴب اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫‪-4‬اﻝﻬدف اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬

‫ﺘطور ﻤﻔﻬوم اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻋﺒر اﻝزﻤن وأﺼﺒﺢ ﻝﻬﺎ أﻫداف اﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻏرار اﻷﻫداف‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬واﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺘرﻤﻲ إﻝﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻤن ﺨﻼل‪:‬‬

‫• ﺘﺤﻘﻴق اﻝﻌداﻝﺔ اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ ﺒﻴن اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺤﻤل اﻝﻌبء اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ؛‬

‫• اﻝﻤﺤﺎﻓظﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘوازن ‪،‬وﺤﻤﺎﻴﺔ اﻝطﺒﻘﺎت اﻝﻀﻌﻴﻔﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ ‪،‬وذﻝك ﻤن‬

‫ﺨﻼل ﺘوزﻴﻊ إﻋﺎدة ﺘوزﻴﻊ اﻝﻤداﺨﻴل اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ اﻝﻤﺤﺼﻠﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬أﻫﻤﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﺘﻜﻤن أﻫﻤﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻜوﻨﻬﺎ وﺴﻴﻠﺔ ﻻ ﻏﺎﻴﺔ‪ ،1‬ﺘﻬدف إﻝﻰ ﺨدﻤﺔ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ‬

‫ﻤﺠﺎل ﺘﺤدﻴد اﻝوﻋﺎء اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻋﻠﻰ ﻨﺤو ﺼﺤﻴﺢ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻴﺤﻔظ ﺤﻘوق اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن واﻝدوﻝﺔ ﺠﻨﺒﺎ إﻝﻰ ﺠﻨب‪،‬‬

‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ زﻴﺎدة ﻤﺴﺘوى اﻻﻝﺘزام ﺒﺄﺤﻜﺎم اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬واﻻﻤﺘﺜﺎل ﻝﻪ وزﻴﺎدة اﻝﺤﺼﻴﻠﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪،‬‬

‫وﻜﻠﻬﺎ ﺘﺴﺎﻨد اﻝﻨظﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴق أﻫداﻓﻪ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .2‬وﺘﺘﺠﻠﻲ أﻫﻤﻴﺔ‬

‫اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺎﻴﻠﻲ ‪:‬‬

‫‪ -1‬طﺒﻴﻌﺔ اﻝﻨظﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري‬

‫إن ﻤن طﺒﻴﻌﺔ اﻝﻨظﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري أﻨﻪ ﻨظﺎم ﺘﺼرﻴﺤﻲ‪ ،‬وﻫﻲ طرﻴﻘﺔ ﺘﻌﺘﻤد ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺼرﻴﺢ‬

‫أن اﻝﻤﻜﻠف ﻫو اﻝذي ﻴﻘوم ﺒﺘﺤدﻴد‬

‫واﻹﻗرار اﻝﻤﺒﺎﺸر اﻝﺘزاﻤﺎ ﻤن اﻝﻤﻜﻠف ﺸﺨﺼﻴﺎً أو ﻤن اﻝﻐﻴر؛ أي ّ‬

‫‪ -1‬رﻝﻲ ﻋﺒد اﻝرزاق ﺤﺴﻴن‪ "،‬ﻤدى اﻝﺘزام اﻝﻔﺎﺤص اﻝﻀرﻴﺒﻲ اﻝﻔﻠﺴطﻴﻨﻲ ﺒﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﻤراﺠﻌﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ واﺜر ذﻝك ﻓﻲ اﻝﺤد‬
‫ﻤن واﻝﻜﺸف ﻋن ﺤﺎﻻت اﻝﺘﻬرب اﻝﻀرﻴﺒﻲ"‪ ،‬رﺴﺎﻝﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﻨﺠﺎح اﻝوطﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻠﺴطﻴن‪ ، 2010 ،‬ص‪.47‬‬
‫‪ -2‬ﺴﻌﻴد ﻤﺨﻠد اﺤﻤد اﻝﻨﻌﻴﻤﺎت‪ "،‬ﺘوﺜﻴق إﺠراءات اﻝﻔﺤص اﻝﻀرﻴﺒﻲ ﻤن ﻤﻨظور ﻤﺘطﻠﺒﺎت إدارة اﻝﺠودة اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫داﺌرة ﻀرﻴﺒﺔ اﻝدﺨل واﻝﻤﺒﻴﻌﺎت ﻓﻲ وزارة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ اﻷردن"‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ اﻝﺜﻘﺎﻓﺔ ﻤن أﺠل اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻘﺎﻫرة‪ ،‬اﻝﻌدد‬
‫‪.30،2009،61‬‬
‫‪103‬‬

‫وﺘﻘدﻴر وﻋﺎء اﻝﻀرﻴﺒﺔ واﻝﺘﺼرﻴﺢ ﻋن ذﻝك ﺒﺎﺴﺘﺨدام اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﻤﻌﺘﻤدة ﻤن طرف اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ طﺒﻘﺎ ﻝﻠﻨظﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ* اﻝذي ﻴﺨﻀﻊ ﻝﻪ ُﻜل ﻤﻜﻠف‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﻬو اﻋﺘراف ﺼرﻴﺢ ﻤن اﻝﻤﻜﻠف‬

‫ﺒﺨﻀوﻋﻪ ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻏﻴر أن ﻤﻘدار اﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝذي ﻴﻌﺘرف ﺒﻪ اﻝﻤﻜﻠف ﻴظل ﻤوﻀﻊ ﻗﺒول أو رﻓض‬

‫ﻤن اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻝذﻝك ﻤﻨﺢ اﻝﻘﺎﻨون ﻝﻬذﻩ اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺤق ﻓﻲ اﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﻤﺼداﻗﻴﺔ ﻫذﻩ‬

‫اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت وذﻝك ﻤن ﺨﻼل اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وﻫذا ﻤﺎ ﻨص ﻋﻠﻴﻪ اﻝﻤﺸرع اﻝﺠزاﺌري ﻤن ﺨﻼل ﻨص‬

‫اﻝﻤﺎدة اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪":‬ﺘﻌرف اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت واﻷﻋﻤﺎل اﻝﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻝﺘﺤدﻴد ﻜل ﻀرﻴﺒﺔ ﺘراﻗب أو‬

‫ﺤق أو رﺴم أو إﺘﺎوة ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ أن ﺘﻤﺎرس ﺤق اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺘﻲ ﻝﻴﺴت ﻝﻬﺎ‬

‫‪1‬‬
‫ﺼﻔﺔ اﻝﺘﺎﺠر واﻝﺘﻲ ﺘدﻓﻊ أﺠو ار أو أﺘﻌﺎﺒﺎ أو ﻤرﺘﺒﺎت ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻨت طﺒﻴﻌﺘﻬﺎ‪".‬‬

‫ﻤن ﺨﻼل ﻤﺎ ﺴﺒق ﻴﺘﺒن ﻝﻨﺎ ﻀرورة وﺠود اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ظل طﺒﻴﻌﺔ اﻝﻨظﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬وذﻝك ﻝﻠﺘﺄﻜد ﻤن ﻤﺼداﻗﻴﺔ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﻜﺘﺘﺒﺔ ﻤن طرف اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﺒﻬدف ﻋدم دﻓﻊ اﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻤﺴﺘﺤﻘﺔ إﻤﺎ ﻜﻠﻴﺎ أو ﺠزﺌﻴﺎ‪ ،‬ﻴﻠﺠﺄ ﺒﻌض اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن إﻝﻰ اﺴﺘﻌﻤﺎل‬

‫اﻷﺴﺎﻝﻴب واﻝطرق اﻻﺤﺘﻴﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬واﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺘﺴﺎﻋد ﻋﻠﻰ اﻜﺘﺸﺎف ﻫذﻩ اﻝﺘﻼﻋﺒﺎت‬

‫وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬واﻝﺘﻘﻠﻴل ﻤﻨﻪ‪ ،‬ﻓﻘﺒل ﻝﺠوءﻩ إﻝﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﻐش ﺴﻴﺘوﻝد ﻝدﻴﻪ ﺒﺄﻨﻪ ﺴﻴﺘم‬

‫اﻜﺘﺸﺎﻓﻪ ﻤن ﺨﻼل ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﻼﺤﻘﺔ‪ ،‬وﻤﺎ ﻴﺘرﺘب ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤن ﻋﻘوﺒﺎت‪ ،‬ﻓﻴﺘراﺠﻊ ﻝدﻴﻪ‬

‫اﻝداﻓﻊ ﻋﻠﻰ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫*‬
‫اﻝﻤﺎدة )‪ (103‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻀراﺌب اﻝﻤﺒﺎﺸرة واﻝرﺴوم اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻋﻠﻰ"ﺘﺤرر ﻜل اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت ﻋﻠﻰ ﻤطﺒوﻋﺎت ﺘﻌدﻫﺎ‬
‫وﺘﻘدﻤﻬﺎ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻰ ﻤﻔﺘش اﻝﻀراﺌب ﺘﺴﻠﻴم وﺼل ﻝﻠﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ"‪.‬‬
‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة) ‪ (18‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ )ﻤﺤدﺜﺔ إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪.(2013‬‬
‫‪104‬‬

‫راﺒﻌﺎ‪ :‬ﻤﻘوﻤﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤﻘوﻤﺎت ﺘرﺘﻜز ﻋﻠﻴﻬﺎ وﻴﻤﻜن ذﻜرﻫﺎ ﻓﻲ ﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫إن اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ؛ ﻋﺒﺎرة ﻋن ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻻﺘﺠﺎﻫﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﺘﻌﻠن ﻋﻨﻬﺎ اﻝدوﻝﺔ‬

‫ﻤﺴﺒﻘﺎً‪ ،‬ﺒﺼﻴﻐﺔ أﺤﻜﺎم ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻴﺘﻀﻤﻨﻬﺎ اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻝﻠﺘﻌﺒﻴر ﻋن ﻨﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴق ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن‬

‫اﻷﻫداف؛ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻝﻤﺠﺘﻤﻌﻬﺎ‪ ،‬واﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻴﻤﻜن ﻤن ﺘﻨظﻴم‬

‫اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴن اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﻤن ﺠﻬﺔ‪ ،‬واﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن ﺠﻬﺔ أﺨري‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻝوﺴﺎﺌل اﻝﺒﺸرﻴﺔ‬

‫ﻤن اﻝﺴﻤﺎت اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻝﻨﺠﺎح اﻝﻌﻤل اﻝرﻗﺎﺒﻲ ﻫو اﻝﻌﻨﺼر اﻝﺒﺸري؛ ﻤن ﺨﻼل اﻝﺘﺄﻫﻴل اﻝﻌﻠﻤﻲ‬

‫ﻝﻬؤﻻء اﻷﻓراد‪،‬وطرﻴﻘﺔ اﺨﺘﻴﺎرﻫم ‪،‬وﺘدرﻴﺒﻬم‪،‬وﺼﻔﺎﺘﻬم اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ‪،‬ﻓﻤن ﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝﺘﺄﻫﻴل اﻝﻌﻠﻤﻲ ﻴﺠب ﺘواﻓر‬

‫ﻓﻲ اﻝﺸﺨص اﻝذي ﻴﻘوم ﺒﺎﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﻴﺔ؛ ﻤﻘوﻤﺎت‪ ،‬وﻤؤﻫﻼت ﻋﻠﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻋﻤﻠﻴﺔ‪،‬ﺘؤﻫﻠﻪ ﻝﻠﻘﻴﺎم ﺒﻌﻤﻠﻪ‬

‫ﻋﻠﻰ أﻓﻀل وﺠﻪ‪ ،‬ﻜﻤﺎ أن ﻫﻨﺎك ﺼﻔﺎت ﺘﺘﻌﻠق ﺒﺸﺨﺼﻴﺘﻪ ﻨذﻜر ﻤﻨﻬﺎ؛ أن ﻴﻜون ﻤﺴﺘﻘل وﺤﻴﺎدي‪ ،‬أن‬

‫ﺘﻜون ﻝﻪ ﻤﻌرﻓﺔ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﺒﺎﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪...‬اﻝﺦ ‪.‬‬

‫‪ -3‬ﻨظﺎم اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﺘﻌد اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻷداة اﻝﺘﻲ ﺨوﻝﻬﺎ اﻝﻘﺎﻨون ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ؛ وذﻝك ﻤن أﺠل اﻝﺘﺄﻜد ﻤن‬

‫ﻋداﻝﺔ وﻤﺼداﻗﻴﺔ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻤن أﺠل ﺘﺤﻴق أﻫداﻓﻬﺎ ﻻﺒد ﻤن‬

‫ﺘوﻓر ﻨظﺎم ﻤﻌﻠوﻤﺎﺘﻲ ﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻴﺘم وﻀﻌﻪ ﺒﻴن أﻴدي اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎﺘﻴﺔ ﻤن أﺠل ﺘﺴﺨﻴرﻩ ﻓﻲ اﻝﺒرﻤﺠﺔ‬

‫وﺘﻨﻔﻴذ ﻜل أﺸﻜﺎل اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

 ‫‪105‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬أﺸﻜﺎل اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫إن اﻋﺘﻤﺎد اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻜوﺴﻴﻠﺔ ﻝﺘﺤدﻴد اﻝوﻋﺎء اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝذي‬

‫ﻴﻌﺘﺒر اﻷﺴﺎس اﻝذي ﺘﺠﺒﻲ ﻤﻨﻪ اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻴﺠﺒرﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻋﺘﻤﺎد أﺸﻜﺎل ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻝﻠﺘﺄﻜد ﻤن ﻤﺼداﻗﻴﺔ‬

‫ﻫذﻩ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت‪ ،‬ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﺘم داﺨل اﻝﻤﻜﺘب وﻫو ﻤﺎ ﻴﺼطﻠﺢ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎﻴﺘم‬

‫ﺨﺎرج اﻝﻤﻜﺘب وﻫو ﻤﺎ ﻴﺼطﻠﺢ ﻋﻠﻴﻪ ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺸﻜل اﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﺒﻴن أﻫم أﺸﻜﺎل اﻝرﻗﺎﺒﺔ‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪:‬‬

‫أﺸﻜﺎل اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ‬ ‫اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ‬

‫اﻝرﻗﺎﺒﺔ‬
‫اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ‬ ‫اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب‬ ‫اﻝﺸﻜﻠﻴﺔ‬
‫اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ‬
‫اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬ ‫ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝوﺜﺎﺌق‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ‬

‫ﺘﺘم ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوي ﻨﻴﺎﺒﺔ اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻔرﻋﻴﺔ‬

‫ﺘﺘم ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوي اﻝﻤﻔﺘﺸﻴﺎت‬
‫ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫اﻝﺸﻜل رﻗم )‪: (3‬أﺸﻜﺎل اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‬

‫اﻝﻤﺼدر‪:‬ﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب ﻝﺴﻨﺔ ‪.2013‬‬
‫‪106‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ‬

‫ﻫذا اﻝﺸﻜل ﻤن اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻴﺘم ﻤن طرف ﻋون اﻝﻀراﺌب داﺨل ﻤﻜﺘﺒﻪ‪ ،‬ﺒﺎﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ‬

‫اﻝوﺜﺎﺌق اﻝﺘﻲ ﺒﺤوزﺘﻪ‪ ،‬وﻻ ﻴﻠزﻤﻪ اﻻﻨﺘﻘﺎل إﻝﻰ ﻤﻜﺎن ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝﻨﺸﺎط اﻝﺼﻨﺎﻋﻲ واﻝﺘﺠﺎري ﻜﻤﺎ أﻨﻬﺎ ﺘﺘم‬

‫دورﻴﺎ‪ ،‬وﻴﻤﻜن ﺘﻘﺴﻴﻤﻬﺎ إﻝﻰ‪:‬‬

‫‪LE CONTROL FORMEL‬‬ ‫‪ -1‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺸﻜﻠﻴﺔ‬

‫ﺘﻌﺘﺒر اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺸﻜﻠﻴﺔ أول ﻋﻤﻠﻴﺔ رﻗﺎﺒﻴﺔ ﺘﺨﻀﻊ ﻝﻬﺎ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻤن طرف اﻝﻤﻜﻠف‪،‬‬

‫واﻝﺘﻲ ﺘﺸﻤل ﻤﺨﺘﻠف اﻝﺘدﺨﻼت اﻝﺘﻲ ﺘﻬدف إﻝﻰ ﺘﺼﺤﻴﺢ اﻷﺨطﺎء اﻝﻤﺎدﻴﺔ اﻝﻤرﺘﻜﺒﺔ أﺜﻨﺎء ﺘﻘدﻴم‬

‫اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﻝﻠﺘﺼرﻴﺤﺎت‪ ،‬أي اﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻘدﻴم اﻝﻤﻌطﻴﺎت واﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤﻨﻬﺎ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت‬

‫ﻤن اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝﺸﻜﻠﻴﺔ‪ ،‬دون إﺠراء أي ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﻴن ﻤﺎ ﺘﺘﻀﻤﻨﻪ ﻤن ﻤﻌﻠوﻤﺎت وﺘﻠك اﻝﺘﻲ ﺘﺘوﻓر ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪،1‬وﻴﺘم ﻫذا اﻝﻨوع ﻤن اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوي اﻝﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻤﻜﺎن ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝﻨﺸﺎط‬

‫اﻝﺨﺎﻀﻊ ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬واﻝﻬدف ﻤن اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺸﻜﻠﻴﺔ ﻫو‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘﺼﺤﻴﺢ اﻷﺨطﺎء اﻝﻤﺎدﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺤﺘوﻴﻬﺎ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻤن طرف اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن؛ ﻜﺎﻝﺘﺄﻜد‬

‫ﻤن أن اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﻤﺸﺎر ﻝﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﺨﺎﻨﺎت ﺼﺤﻴﺤﺔ‪ ،‬واﻝﺘﺄﻜد ﻤن أن إﻴداع اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت ﻗد ﺘم‬

‫ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝﻤﺤدد‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝﺘﺄﻜد ﻤن أن اﻝﻤﻠف اﻝﻤﻘدم ﻤن طرف اﻝﻤﻜﻠف ﻴﺤﺘوي ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ اﻝوﺜﺎﺌق اﻝﻤطﻠوﺒﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﻫوﻴﺔ وﻋﻨوان اﻝﻤﻜﻠف‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻴﺤﻴﻰ ﻝﺨﻀر‪"،‬دور اﻻﻤﺘﻴﺎزات اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ دﻋم اﻝﻘدرة اﻝﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻝﻠﻤؤﺴﺴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ"‪ ،‬رﺴﺎﻝﺔ‬
‫ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪ ،‬ﻓرع إﺴﺘراﺘﺠﻴﺔ اﻝﺴوق ﻓﻲ ظل اﻗﺘﺼﺎد ﺘﻨﺎﻓﺴﻲ ‪،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر ‪،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﺤﻤد‬
‫ﺒوﻀﻴﺎف ﺒﺎﻝﻤﺴﻴﻠﺔ ‪،‬اﻝﺠزاﺌر‪،2007،‬ص‪.18‬‬
‫‪107‬‬

‫ﻤﺎ ﻴﻌﺎب ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻝرﻗﺎﺒﺔ أﻨﻬﺎ ﻻ ﺘرﻜز ﻋﻠﻰ ﺼﺤﺔ اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﺘﻲ ﻗدﻤﻬﺎ اﻝﻤﻜﻠف ﻓﻲ ﺘﺼرﻴﺤﻪ‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﺒﻘدر ﻤﺎ ﺘرﻜز ﻋﻠﻰ اﻝﺠواﻨب اﻝﺸﻜﻠﻴﺔ ﺴﺎﻝﻔﺔ اﻝذﻜر‪.‬‬

‫)‪LE Controle Sur Piese (C.S.P‬‬ ‫‪ -2‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝوﺜﺎﺌق‬

‫ﺘﻘوم اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝوﺜﺎﺌق ﺒﺎﻝﻔﺤص اﻝﺸﺎﻤل واﻝدﻗﻴق ﻝﻠﺘﺤﻘق ﻤن ﺠﻤﻴﻊ ﺘﻔﺎﺼﻴل اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‬

‫اﻝﻤﺼرح ﺒﻬﺎ واﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﺴﻼﻤﺘﻬﺎ ﻤن ﺨﻼل ﻤﻘﺎرﻨﺘﻬﺎ ﻤﻊ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت واﻝوﺜﺎﺌق اﻝﺘﻲ ﻫﻲ ﺒﺤوزة اﻹدارة‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪1.‬ﺤﻴث ﻴﺘﺠﺎوز اﻷﻤر ﻤﺠرد اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺴطﺤﻴﺔ ﻝﻠﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﻜﺘﺘﺒﺔ ﻤن طرف‬

‫اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن‪ ،‬إﻝﻰ ﻓﺤص ﺸﺎﻤل وﻋﻤﻴق ﻝﻬذﻩ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت‪ ،‬وذﻝك ﻤن ﺨﻼل ﻤﻘﺎرﻨﺘﻬﺎ ﺒﻤﺨﺘﻠف اﻝوﺜﺎﺌق‬

‫واﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺘﻲ ﻫﻲ ﺒﺤوزة اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬اﻨطﻼﻗﺎ ﻤن ﻤﻠﻔﺎﺘﻬم اﻝﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬وﻜذﻝك ﻤﺨﺘﻠف‬

‫اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻤﺴﺘﻘﺎة ﻤن ﻗﻨوات أﺨرى ﻜﺎﻹدارات اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪،‬اﻝﺠﻤﺎرك ‪...‬اﻝﺦ‪.‬‬

‫ﻤﻤﺎ ﺴﺒق ﻴﻤن اﻝﻘول أن اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ ﺘﻬدف إﻝﻰ ﺘدارك اﻝﻨﻘص اﻝﺤﺎﺼل ﻓﻲ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝﺸﻜﻠﻴﺔ ﺤﻴث ﺘﺘﺼف ﻫذﻩ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﺒﺎﻝﻤﺤدودﻴﺔ واﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬إذ ﻴﺘﻌذر ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻔﺘش‬

‫ﻓﻲ ظل ﻜﺜﺎﻓﺔ اﻝﻨﺸﺎط اﻝﺘﺠﺎري وﺘﻌدد اﻝﻤواد اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻜﺜﻴر ﻤن اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬أن ﻴﻘوم ﺒﺎﻝﻔﺤص‬

‫اﻝﺸﺎﻤل ﻝﻬذﻩ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت‪ ،‬وﺒﻐﻴﺔ اﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﻤﺼداﻗﻴﺘﻬﺎ ﺒﺼﻔﺔ ﻗطﻌﻴﺔ ﺘﻠﺠﺄ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ إﻝﻰ ﻨوع‬

‫أﺨر ﻤن اﻝرﻗﺎﺒﺔ أﻻ وﻫو اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪:‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ‬

‫إن اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻴﻌﺘﺒرون ﻤﺘﺤﻠﻴن ﺒﺤﺴن ﻨﻴﺔ‪ ،‬وﺘُﻌﺘﺒر ﻤﺒدﺌﻴﺎ ووﻓﻘﺎ ﻝﻠﻘﺎﻨون اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت‬

‫اﻝﺘﻲ ﻴﻜﺘﺘﺒوﻨﻬﺎ ﺼﺤﻴﺤﺔ وﺤﻘﻴﻘﻴﺔ‪،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ إﺜﺒﺎت ﻋدم ﺼﺤﺘﻬﺎ واﻝﺘدﻝﻴس اﻝذي ﻗد ﺘﺤﺘوﻴﻪ ﻴﻘﻊ ﻋﻠﻰ‬

‫‪1‬‬
‫‪- Jean .Paul. Cazimir," Contrôle Fiscale" droit garantie et procédure" ,7éme‬‬
‫‪édition, Paris, 2000, p23.‬‬
‫‪108‬‬

‫ﻋﺎﺘق اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،1‬وﻤن أﺠل ذﻝك وﻓﻲ ظل ﻤﺤدودﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ ﺘ ـﻠﺠﺄُ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ إﻝﻰ‬

‫ﺸﻜل آﺨر ﻤن اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ؛ وﻫو اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ أو اﻝﻤﻌﻤﻘﺔ؛ ﻫذا اﻝﺸﻜل ﻤن اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﻴﺴﺘﻠزم ﻤن اﻝﻤراﻗب اﻻﻨﺘﻘﺎل إﻝﻰ ﻤﻜﺎن ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝﻨﺸﺎط اﻝﺘﺠﺎري واﻝﺼﻨﺎﻋﻲ وﻫذا ﺒﺨﻼف اﻝرﻗﺎﺒﺔ‬

‫اﻝداﺨﻠﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻘوم ﺒﻬﺎ اﻝﻤراﻗب ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوي ﻤﻜﺘﺒﻪ‪ ،‬وﻴﻤﻜن أن ﻴﺄﺨذ ﻫذا اﻝﺸﻜل ﻤن اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫اﻝطرق* اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ؛‬

‫‪ -‬اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ؛‬

‫‪ -‬اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻸﺸﺨﺎص اﻝطﺒﻴﻌﻴﻴن؛‬

‫)‪Vérification de Comptabilité ( V.C‬‬ ‫‪ -1‬اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت ﻋﺒﺎرة ﻋن ﻤﺠﻤوع اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻬدف إﻝﻰ ﻓﺤص اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت ﻓﻲ ﻨﻔس‬

‫ﻤﻜﺎﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻝﻤﺸروع ﻤﺎ و ﻤطﺎﺒﻘﺘﻬﺎ ﺒﻌﻨﺎﺼر اﻻﺴﺘﻐﻼل ﺒﻐرض ﻓﺤص و رﻗﺎﺒﺔ اﻹﻗ اررات اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻤن‬

‫اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻝﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝﻨﺸﺎط اﻝﻤﻬﻨﻲ اﻝﺤر أو اﻝﻤﺴﺘﻘل‪ .‬وﻫذا طﺒﻘﺎ ﻝﻠﻤواد اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ اﻝﻤﺎدة‬

‫)‪ (20‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝذي ﺤث ﻨﺼﻬﺎ ﻋﻠﻰ أﻨﻪ "ﻴﻤﻜن ﻷﻋوان اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫إﺠراء ﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ و إﺠراء ﻜل اﻝﺘﺤرﻴﺎت اﻝﻀرورﻴﺔ ﻝﺘﺄﺴﻴس وﻋﺎء‬

‫اﻝﻀرﻴﺒﺔ و ﻤراﻗﺒﺘﻬﺎ ‪2".‬وﻴﻬدف ﻫذا اﻝﺘﺤﻘﻴق إﻝﻰ اﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﺼﺤﺔ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﻘدﻤﺔ‬

‫‪ -1‬ﻤﻴﺜﺎق اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﺨﺎﻀﻌﻴن ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ‪،‬اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب‪،2013 ،‬ص‪.7‬‬

‫* ﺘرﺘﻴب ﻫذﻩ اﻝطرق ﻫو ﻨﻔﺴﻪ اﻝﺘرﺘﻴب اﻝذي ورد ﻓﻲ ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫‪-2‬اﻝﻤﺎدة ) ‪ (20‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات )ﻤﺤدﺜﺔ إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ‪.(2013‬‬
 ‫‪109‬‬

‫وﺼدق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤن ﺨﻼل ﻤﻘﺎرﻨﺘﻬﺎ ﻤﻊ ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻤﻌطﻴﺎت اﻝﻤﺘﺎﺤﺔ واﻝوﺜﺎﺌق اﻝﺜﺒوﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻘﺘﺼر‬

‫‪1‬‬
‫ﻫذا اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻋﻠﻰ أﺸﺨﺎص ﻤؤﻫﻠﻴن ﻴﻜوﻨوا ﺒرﺘﺒﺔ ﻤﻔﺘش ﻀراﺌب‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻴﺠب أن ﻴﺘم ﻫذا اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝدﻓﺎﺘر واﻝوﺜﺎﺌق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺒﻌﻴن اﻝﻤﻜﺎن‪ ،‬ﻤﺎﻋدا ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ طﻠب‬

‫ﻤﻌﺎﻜس ﻤن طرف اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻴوﺠﻪ ﻜﺘﺎﺒﻴﺎ وﺘﻘﺒﻠﻪ اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ أو ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻗوة ﻗﺎﻫرة ﻴﺘم إﻗرارﻫﺎ‬

‫‪2‬‬
‫ﻗﺎﻨوﻨﻴﺎ ﻤن طرف اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ‪.‬‬

‫‪La Vérification Approfondie de Situation Fiscale‬‬ ‫‪ -2‬اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫)‪Ensemble:(V.A.S.F.E‬‬

‫ﻴﻘﺼد ﺒﺎل ت‪.‬م‪.‬م‪.‬و‪.‬ج" ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬدف اﻝﻜﺸف ﻋن ﻜل ﻓﺎرق ﺒﻴن اﻝدﺨل‬

‫اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ ﻝﻠﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ واﻝدﺨل اﻝﻤﺼرح ﺒﻪ أي ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬اﻝﺘﺄﻜد ﻤن اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت ﻋﻠﻰ اﻝدﺨل‬

‫اﻝﻌﺎم )اﻝﻤداﺨﻴل اﻝﻤﺤﻘﻘﺔ ﺨﺎرج اﻝﺠزاﺌر ‪-‬ﻓواﺌض اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋن اﻝﺘﻨﺎزل ﺒﻤﻘﺎﺒل ﻋن اﻝﻌﻘﺎرات‬

‫‪3‬‬
‫اﻝﻤﺒﻴﻨﺔ وﻏﻴر اﻝﻤﺒﻴﻨﺔ‪...‬إﻝﺦ("‪.‬‬

‫ﻫذا اﻝﻨوع ﻤن اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻴﺨص اﻷﺸﺨﺎص اﻝطﺒﻴﻌﻴﻴن اﻝﺨﺎﻀﻌﻴن ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝدﺨل اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ‪،‬‬

‫ﺴواء ﺘوﻓر ﻝدﻴﻬم ﻤوطن ﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر أم ﻻ*‪ ،‬ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻜون ﻝدﻴﻬم اﻝﺘزاﻤﺎت ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻬذﻩ‬

‫اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬وﻫو ﻤﻜﻤل ﻝﻠﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺤﻴث ﻴﺘﺄﻜد اﻷﻋوان اﻝﻤﺤﻘﻘون ﻤن ﻤدي اﻻﻨﺴﺠﺎم‬

‫اﻝﺤﺎﺼل ﺒﻴن اﻝﻤداﺨﻴل اﻝﻤدﻝﻲ ﺒﻬﺎ ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن ﺠﻬﺔ‪ ،‬واﻝذﻤﺔ أو اﻝﺤﺎﻝﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ و اﻝﻌﻨﺎﺼر‬

‫اﻝﻤﻜوﻨﺔ ﻝﻨﻤط ﻤﻌﻴﺸﺔ أﻋﻀﺎء اﻝﻤﻘر اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻤن ﺠﻬﺔ أﺨري‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪- Guide pratique du Contribuable, direction générale des impôts, EDITION, 2011.‬‬
‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة ) ‪ (20‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات‪ ،‬ﻨﻔس اﻝﻤﺎدة اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﻤﻴﺜﺎق اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﺨﺎﻀﻌﻴن ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.31‬‬
‫*‬
‫ﻴﻘﺼد ﺒﺎﻝﻤوطن اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻋﻤوﻤﺎ؛ اﻷﺸﺨﺎص اﻝﻤﻘﻴﻤﻴن ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﻷﻜﺜر ﻤن ﺴﻨﺔ ﻤﻴﻼدﻴﺔ‪ ،‬ﻝﻤزﻴد ﻤن اﻝﺘﻔﺼﻴل راﺠﻊ‬
‫اﻝﻤﺎدة) ‪ (2/3‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻀراﺌب اﻝﻤﺒﺎﺸرة واﻝرﺴوم اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻝﺴﻨﺔ‪.2013‬‬
‫‪110‬‬

‫) ‪Vérification Ponctuelle (V P‬‬ ‫‪ -3‬اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫ﺘم اﺴﺘﺤداث ﻫذا اﻝﺸﻜل ﻤن اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﻤوﺠب أﺤﻜﺎم اﻝﻤﺎدة )‪ (22‬ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻜﻤﻴﻠﻲ‬

‫ﻝﺴﻨﺔ ‪ 2008‬واﻝﻤﻘﻨن ﻓﻲ اﻝﻤﺎدة) ‪( 20‬ﻤﻜرر ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،1‬وﻴﻤﻜن اﻋﺘﺒﺎرﻩ أﻨﻪ‬

‫ﺤﺎﻝﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻤن اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ وذﻝك ﻤن ﺨﻼل اﻗﺘﺼﺎرﻩ ﻋﻠﻰ ﻨوع أو ﻋدة أﻨواع ﻤن اﻝﻀراﺌب‪،‬‬

‫ﻓﻲ ﻓﺘرة زﻤﻨﻴﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ أو ﺠزء ﻤﻨﻬﺎ ﻏﻴر ﻤﺘﻘﺎدﻤﺔ* أو ﻝﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت أو ﻤﻌطﻴﺎت ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻝﻤدة‬

‫‪2‬‬
‫ﺘﻘل ﻋن ﺴﻨﺔ ﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻴﺘﻤﻴز ﺒﺄﻨﻪ‪:‬‬

‫• أﻗل ﺸﻤوﻝﻴﺔ؛ﻤن ﺨﻼل اﻗﺘﺼﺎرﻩ ﻋﻠﻰ ﻨوع واﺤد أو ﻋدة أﻨواع ﻤن‬

‫اﻝﻀراﺌب‪.‬‬

‫• أﻜﺜر ﺴرﻋﺔ وذو ﻨطﺎق ﻤن اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ؛‬

‫• ﻴﻌﺘﺒر وﺴﻴﻠﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﺎﻝﻘﻴﺎم ﺒﺘﺤرﻴﺎت ﻤﺼوﺒﺔ أو‬

‫ﺘﺤرﻴﺎت أوﻝﻴﺔ؛‬

‫• ﻴﺨﻀﻊ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻝﻨﻔس اﻝﻘواﻋد اﻝﻤطﺒﻘﺔ ﻓﻲ‬

‫اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺒﺎﺴﺘﺜﻨﺎء ﺒﻌض اﻝﻘواﻋد*∗؛‬

‫• ﻴﺤق ﻝﻠﻌون اﻝﻤﺤﻘق ﻓﻲ اﻝﻨوع طﻠب اﻝوﺜﺎﺌق اﻝﺘوﻀﻴﺤﻴﺔ اﻝﻌﺎدﻴﺔ ﻤن‬

‫اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻤﺤل اﻝﺘﺤﻘﻴق‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ اﻝدﻓﺎﺘر اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‬

‫‪ -1‬ﻤﻴﺜﺎق اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﺨﺎﻀﻌﻴن ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ ‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.31‬‬

‫*‬
‫اﻝﻔﺘرة اﻝﻐﻴر ﻤﺘﻘﺎدﻤﺔ ﻫﻲ؛اﻝﻤدي اﻝزﻤﻨﻲ اﻝذي ﻴﺤق ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺘطﺒﻴق اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻋﻠﻴﻪ واﻝﻤﻘدرة ﺒﺄرﺒﻊ )‪(4‬‬
‫ﺴﻨوات‪،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪2013‬ﺒﺎﻤﻜﺎن اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ أن ﺘﻘوم ﺒﺎﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ ﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝدﺨل ﻝﻠﺴﻨوات‬
‫)‪.(2012-2009‬ﻝﻤزﻴد ﻤن اﻝﺘﻔﺼﻴل راﺠﻊ اﻝﻤواد)‪(106‬و)‪ (107‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ‪.2013‬‬
‫‪ -2‬ﻨﻔس اﻝﻤرﺠﻊ‪،‬ص ص ‪.14،13‬‬
‫∗* ﻫذﻩ اﻻﺴﺘﺜﻨﺎءات ﺘﺨص ﻤدة اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ واﻝﻤﻘدرة ﻋﻠﻰ اﻷﻜﺜر ﺒﺸﻬرﻴن )‪، (2‬وﻜذا اﻝﻤدة‬
‫اﻝﺘﻲ ﻴﺴﺘطﻴﻊ ﻓﻴﻬﺎ ﻹرﺴﺎل ﻤﻼﺤظﺎﺘﻪ أو ﻗﺒوﻝﻪ واﻝﻤﻘدرة )‪(1‬ﺸﻬر ‪.‬‬
‫‪111‬‬

‫ﻤن أﺠل اﻝﺘﺤﻘق ﻤن ﺼﺤﺔ اﻝﺘﺴﺠﻴل اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻝﻠﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬

‫ﺒﺎﻝﺤﻘوق واﻝرﺴوم ﻤوﻀوع اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ اﻝﻤﺼوب‪.‬‬

‫• اﺤﺘﻔﺎظ اﻝﻤﻜﻠف ﺒﻨﻔس اﻝﺤﻘوق واﻝﻀﻤﺎﻨﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ إطﺎر‬

‫اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ؛‬

‫اﻷﺴﺌﻠﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺒﻘﻲ ﻤطروﺤﺔ ﺤول اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ‪:‬‬

‫
ﻤﺎ ﻫﻲ إﺠراءات اﻝﻘﻴﺎم ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺨﺎرﺠﺔ؟‪.‬‬

‫
ﺜم ﻤﺎ ﻫﻲ اﻝﻀﻤﺎﻨﺎت اﻝﻤﺨوﻝﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻝﺤﻔظ ﺤﻘوﻗﻪ ؟‬

‫وﻜﻴف ﻴﺘم ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺘﻤﺨﻀﺔ ﻋن ﻫذا اﻝﻌﻤل؟‪.‬‬

‫ﻫذا ﻤﺎ ﺴوف ﻨﺘطرق إﻝﻴﻪ ﻓﻲ اﻝﻤﺒﺎﺤث اﻝﻘﺎدﻤﺔ ﻤن ﻫذا اﻝﻔﺼل‪.‬‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬اﻹطﺎر اﻝﺘﻨظﻴﻤﻲ واﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﺘﺠﻤﻊ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﻴن طرﻓﻴن أﺴﺎﺴﻴن؛ أوﻝﻬﻤﺎ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ واﻷﺨر ﻫو اﻝﻤﻜﻠف‬

‫ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻝﺘﻨظﻴم وﻀﺒط ﻫذﻩ اﻝﻌﻼﻗﺔ ﻻﺒد ﻤن ﺘوﻝﻴﻔﺔ ﻤن اﻝﻘواﻨﻴن واﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت وﻫو ﻤﺎ ﻴﻌﺒر‬

‫ﻋﻨﻪ ﺒﺎﻹطﺎر اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ‪ ،‬ﻤن ﺠﻬﺔ أﺨري ﻻ ﻴﻤﻜن ﺘطﺒﻴق وﺘﻨﻔﻴذ ﻫذﻩ اﻝﻘواﻨﻴن واﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت ﺒﺸﻜل أﺤﺴن‬

‫ﻤﺎ ﻝم ﻴﺘوﻓر ﻫﻨﺎك إطﺎر ﺘﻨظﻴﻤﻲ ﻤﺤﻜم ﻴﺴﺎﻫم ﺒﺸﻜل ﻓﻌﺎل ﻝﻠوﺼول إﻝﻰ اﻷﻫداف اﻝﻤرﺠوة ﻤن‬

‫اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ و اﻝﺘﻲ ﻫﻲ أﺴﺎﺴﺎ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫‪112‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪ :‬أﺠﻬزة اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﺘﺘﻌدد أﺠﻬزة اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ اﻝوطﻨﻴﺔ وﻤﻨﻬﺎ اﻝﺠﻬوﻴﺔ )اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ( وﻜذﻝك اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻗد ﺤدد‬

‫اﻝﻤﺸرع اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﺒﺎﻝﺸﻜل اﻝذي ﻴﺴﻤﺢ ﻝﻬﺎ ﺒﺘﺤﻘﻴق اﻝﺘﻨﺎﺴق واﻝﺘﻜﺎﻤل ﻓﻲ أداء ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ‪،‬‬

‫وﺴﻨﺘﻨﺎول ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤطﻠب أﻫم اﻷﺠﻬزة اﻝﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت‪.‬‬

‫أوﻻ‪:‬ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوي اﻝوطﻨﻲ‬

‫ﺘﻀطﻠﻊ ﺒﻤﻬﻤﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوي اﻝوطﻨﻲ ﻜﻼ ﻤن ﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﺒﺤث واﻝﻤراﺠﻌﺎت‬

‫وﻤدﻴرﻴﺔ ﻜﺒرﻴﺎت اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‪.‬‬

‫)‪Direction de Recherches et Vérification : (DRV‬‬ ‫‪ -1‬ﻤدﻴرﻴﺔ اﻷﺒﺤﺎث واﻝﻤراﺠﻌﺎت‬

‫أُﻨﺸﺄت ﻤدﻴرﻴﺔ اﻷﺒﺤﺎث واﻝﻤراﺠﻌﺎت ﺒﻤوﺠب اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي رﻗم ‪ 228/98‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ‬

‫‪1998/07/13‬واﻝﻤﺘﻀﻤن اﻝﺘﻨظﻴم اﻹداري اﻝﻤرﻜزي ﻝو ازرة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ‪ ،‬وﺘﻌﺘﺒر ﻤن ﻫﻴﺌﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺼﻼﺤﻴﺎت اﻝﺘدﺨل ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوي اﻝوطﻨﻲ‪ ،‬وﻗد ﺠﺎءت ﻫذﻩ اﻝﻤدﻴرﻴﺔ ﻝﺘدﻋﻴم‬

‫ﻤدﻴرﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوي اﻝوﻻﺌﻲ ﺤﻴث ﺘﻘوم ﺒﺎﺨﺘﻴﺎر اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن اﻝذﻴن ﻴﻘﻊ ﻋﻠﻴﻬم اﻝﺘﺤﻘﻴق‬

‫*‬
‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻤن ﺨﻼل ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻤﺴﺒق ﻻﻨﺘﻘﺎء اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺘﺴﻨد ﻝﻬﺎ ﻤﻬﻤﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﺒﺸرط ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ رﻗم اﻷﻋﻤﺎل ﻝﻸرﺒﻊ ﺴﻨوات‬

‫اﻷﺨﻴرة اﻝﺘﻲ ﻫﻲ ﻤﺤل اﻝﺘﺤﻘﻴق‪ ،‬اﻝذي ﻴﺠب أن ﻴﻔوق أو ﻴﺴﺎوي ‪ 4.000.000‬دج ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻤﻘدﻤﻲ‬

‫اﻝﺨدﻤﺎت واﻝﻨﺸﺎطﺎت اﻝﺤرة‪،‬وﺒـ ‪ 10.000.000‬دج ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻤؤﺴﺴﺎت اﻷﺨرى‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫وﻓﻲ إطﺎر اﻝﺒﺤث واﻝﺘﺤﻘﻴق واﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﺼﻼﺤﻴﺎت ﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﺒﺤث واﻝﻤراﺠﻌﺔ ﻓﻬﻲ ﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒـ‪:‬‬

‫*ﺴﻴﺘم ﺘوﻀﻴﺢ اﻝﻜﻴﻔﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺘم ﺒﻬﺎ اﻨﺘﻘﺎء اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻝث‪.‬‬
‫‪ -1‬ﻋﺒد اﻝﻤﺠﻴد ﻗدي‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.278‬‬
‫‪113‬‬

‫‪ -‬اﻨﺠﺎز ﺘدﻗﻴق ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺨﺎرﺠﺔ ﻋن ﻨطﺎق ﻤدﻴرﻴﺔ ﻜﺒرﻴﺎت‬

‫اﻝﻤؤﺴﺴﺎت؛‬

‫‪ -‬ﺘطﺒﻴق ﺤق اﻝﺘﺤﻘﻴق واﻝﺘﻔﺘﻴش ﻓﻲ إطﺎر ﻤﺤﺎرﺒﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺒﻤﺴﺎﻋدة‬

‫ﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﻌداﻝﺔ واﻷﻤن؛‬

‫‪ -‬ﻤراﻗﺒﺔ ﻤداﺨﻴل اﻷﺸﺨﺎص اﻝطﺒﻴﻌﻴﻴن)ﻤراﻗﺒﺔ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ( ﻤن ﺨﻼل‬

‫ﻋﻼﻤﺎت اﻝﺜراء اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ‪ ،‬وﻤﺴﺘوي اﻝﻤﻌﻴﺸﺔ ﻓﻲ إطﺎر إﺨﻀﺎع اﻝﻤداﺨﻴل اﻝﺨﻔﻴﺔ‬

‫ﻝﻠﺠﺒﺎﻴﺔ؛‬

‫‪ -‬ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ اﻝﻤﺴﺎﻋدة اﻝدوﻝﻴﺔ اﻝﻤﺘﺒﺎدﻝﺔ اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫اﻝدوﻝﻴﺔ؛‬

‫وﺘﻀم ﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﺒﺤث واﻝﻤراﺠﻌﺎت أرﺒﻊ ﻤدﻴرﻴﺎت ﻓرﻋﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻫو ﻤﺒﻴن ﻓﻲ اﻝﺸﻜل اﻝﺘﺎﻝﻲ‪:‬‬

‫مديرية االبحاث‬
‫والمراجعات‬
‫)‪(DRV‬‬

‫المديرية الفرعية‬ ‫المديرية الفرعية‬ ‫المديرية الفرعية‬

‫لالبحات والتحقيقات‬ ‫المديرية الفرعية‬
‫للرقابة الجبائية‬ ‫للبرمجة‬ ‫لمحاربة الغش‬
‫الجبائية‬

‫مكتب التحليل والتقييم‬ ‫مكتب متابعة التحقيقات‬ ‫مكتب متابعة‬

‫والرقابة علي مراجعة‬ ‫المعمقة لمدمل‬ ‫االحداث وسير‬
‫الحسابات‬ ‫الوضعيات الجبائية‬ ‫التحقيق‬

‫اﻝﺸﻜل رﻗم )‪:(04‬اﻝﻬﻴﻜل اﻝﺘﻨظﻴﻤﻲ ﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﺒﺤث واﻝﻤراﺠﻌﺎت‬

‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﻤن إﻋداد اﻝطﺎﻝب اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي رﻗم)‪ (364/07‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ‬

‫‪ 2007/11/28‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﺘﻨظﻴم اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ و ازرة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬

‫‪114‬‬

‫‪ -2‬ﻤدﻴرﻴﺔ ﻜﺒرﻴﺎت اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‬

‫ﻤﻨذ أﻜﺜر ﻤن ﻋﺸرﻴﺔ ﺒﺎﺸرت اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﺼطﻼﺤﺎت ﻋﻤﻴﻘﺔ ﻤﺴت ﻫﻴﺎﻜﻠﻬﺎ وأﺤﻜﺎﻤﻬﺎ‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒوﺘﻴرة ﻤﺘزاﻴدة ﻗﺼد ﺘﺤﻘﻴق إدارة ﺨدﻤﺎﺘﻴﺔ ﺘﺠﺴد ﻤﺒدأ اﻝﻤﺤﺎور اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝوﺤﻴد‪ ،1‬وﻤن ﺒﻴن ﻤﺎ‬

‫ﺘﻤﺨض ﻋن ﻫذﻩ اﻹﺼﻼﺤﺎت ﻤدﻴرﻴﺔ ﻜﺒرﻴﺎت اﻝﻤؤﺴﺴﺎت؛ ﺤﻴث ﺘﻘرر ﺒﻤوﺠب اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي‬

‫‪ 303/02‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 2002/09/28‬و اﻝﻤﺘﻤم واﻝﻤﻌدل ﺒﻤوﺠب اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪،494/05‬‬

‫اﻝﻤﻌدل واﻝﻤﺘﻤم ﺒﻤوﺠب اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي ‪ 327/06‬و واﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2006/09/24‬إﻨﺸﺎء ﻤدﻴرﻴﺔ‬

‫ﻜﺒرﻴﺎت اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‪.‬‬

‫ﻫذﻩ اﻝﻤدﻴرﻴﺔ ﻝﻬﺎ اﺨﺘﺼﺎص وطﻨﻲ‪ ،‬وﻤن ﺒﻴن أﻫداف إﻨﺸﺎﺌﻬﺎ ﻫو اﻝﺘﺤﻜم ﺒﺸﻜل أﻓﻀل ﻓﻲ‬

‫ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﻬﻤﺔ‪ ،‬واﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺤﺠم ﻨﺸﺎطﺎت اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻤن ﺤﻴث اﻝﺤﺼﻴﻠﺔ‬

‫‪3‬‬
‫اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ واﻝﺘﻲ ﺘﻘﺎرب ﻨﺴﺒﺘﻬﺎ ‪%70‬ﻤن اﻹﻴرادات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪2.‬وﻴﺨﻀﻊ ﻝﻬذا اﻝﻬﻴﻜل‪:‬‬

‫‪ -‬اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻌﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻗطﺎع اﻝﻤﺤروﻗﺎت؛‬

‫‪ -‬اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻤﻘﻴﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر واﻝﻌﻀوة ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻌﺎت أﺠﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬وﻜذا ﺘﻠك اﻝﺘﻲ‬

‫ﻻ ﺘﺘوﻓر ﻋﻠﻰ إﻗﺎﻤﺔ ﻤﻬﻨﻴﺔ داﺌﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر؛‬

‫‪ -‬ﺸرﻜﺎت رؤوس اﻷﻤوال وﺸرﻜﺎت اﻷﺸﺨﺎص اﻝﺘﻲ اﺨﺘﺎرت اﻝﻨظﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﻝﺸرﻜﺎت رؤوس اﻷﻤوال واﻝﺘﻲ ﻴﻔوق أو ﻴﺴﺎوي رﻗم أﻋﻤﺎﻝﻬﺎ ‪500‬ﻤﻠﻴون دج ؛‬

‫‪ -‬ﻤﺠﻤﻌﺎت اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ أو اﻝﻔﻌﻠﻴﺔ ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﻔوق أو ﻴﺴﺎوي رﻗم اﻷﻋﻤﺎل‬

‫ﻷﺤدى اﻝﺸرﻜﺎت اﻝﻌﻀوة ‪500‬ﻤﻠﻴون دج؛‬

‫‪1‬‬
‫‪- La lettre de la DGI , DGI ,DRPC, N°65, 2013,p1.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪- La lettre de la DGI , DGI ,DRC, N° 30,2008,p6.‬‬
‫‪ -3‬ﻋﺒد اﻝﻤﺠﻴد ﻗدي ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق ‪،‬ص‪.282‬‬
 ‫‪115‬‬

‫وﺘﻀطﻠﻊ ﻤدﻴرﻴﺔ ﻜﺒرﻴﺎت اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﺒﻤﻬﺎم ﻋدﻴدة‪ ،‬ﻝﻌل أﺒرزﻫﺎ ﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ واﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻗطﺎع اﻝﻤﺤروﻗﺎت‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝﺒﺤث ﻋن اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وﻜذا إﻨﺠﺎز اﻝﺘﺤﻘﻴﻘﺎت واﻝﺘﺤرﻴﺎت ‪.‬‬

‫‪ -‬دراﺴﺔ وﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻜل اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﻨزاﻋﻴﺔ اﻝﻤﻘدﻤﺔ أﻤﺎم اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‬

‫اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﻨﻔﻴذ ﺒراﻤﺞ ﻤراﺠﻌﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﻤﺘﺎﺒﻌﺘﻬﺎ‪ ،‬واﻗﺘراح اﻝﺘﺴﺠﻴل ﻓﻲ اﻝﺒراﻤﺞ اﻝﺴﻨوﻴﺔ‬

‫ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬إﻋﻼم اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن اﻝﻤﻌﻨﻴﻴن‪.‬‬

‫وﺘﻀم ﻫذﻩ اﻝﻬﻴﺌﺔ ﺨﻤس )‪ (05‬ﻤدﻴرﻴﺎت ﻓرﻋﻴﺔ وﻗﺒﺎﻀﺔ‪ ،‬ﻤﺼﻠﺤﺔ اﺴﺘﻘﺒﺎل ٕواﻋﻼم اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‬

‫وﻤﺼﻠﺤﺔ ﻝﻺﻋﻼم اﻵﻝﻲ‪ ،‬وﻴﻤﻜن ﺘوﻀﻴﺢ ﻫﻴﻜﻠﻬﺎ اﻝﺘﻨظﻴﻤﻲ ﻤن ﺨﻼل اﻝﺸﻜل اﻝﺘﺎﻝﻲ‪:‬‬

‫ﻤدﻴرﻴﺔ كبريات المؤسسات‬

‫)‪(DGE‬‬

‫المديرية الفرعية‬ ‫المديرية‬ ‫المديرية الفرعية‬ ‫المديرية‬

‫المديرية الفرعية‬ ‫الفرعية‬
‫للوسائل‬ ‫للرقابة‬ ‫الفرعية‬
‫لجباية المحروقات‬ ‫للتسيير‬ ‫والبطاقيات‬ ‫للمنازعات‬

‫مــكتب‬ ‫مكتب البطاقيات و‬

‫المقرنات و‬
‫المراجعات‬
‫التحريات‬

‫اﻝﺸﻜل رﻗم) ‪:(05‬اﻝﻬﻴﻜل اﻝﺘﻨظﻴﻤﻲ ﻝﻤدﻴرﻴﺔ ﻜﺒرﻴﺎت اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‬

‫اﻝﻤﺼدر‪:‬ﻤن إﻋداد اﻝطﺎﻝب اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ اﻝﻘرار اﻝوزاري اﻝﻤﺸﺘرك اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪21‬‬

‫‪،2009/02/‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﺘﺤدﻴد ﺘﻨظﻴم اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪116‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوي اﻝﺠﻬوي‬

‫ﻴﺘﺠﺴد ﺘﻨظﻴم اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوي اﻝﺠﻬوي ﻤن ﺨﻼل اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺠﻬوﻴﺔ ﻝﻸﺒﺤﺎث‬

‫واﻝﻤراﺠﻌﺎت‪ ،‬واﻝﻤدﻴرﻴﺎت اﻝﺠﻬوﻴﺔ ﻝﻠﻀراﺌب‪ ،‬ﺤﻴث ﺘﻠﻌب ﻫذﻩ اﻝﻬﻴﺎﻜل دور ﻫﻤزة اﻝوﺼل ﺒﻴن اﻝﻬﻴﺎﻜل‬

‫اﻝوطﻨﻴﺔ واﻝﻬﻴﺎﻜل اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪Service Régionale des recherche et Vérifications :‬‬ ‫‪ -1‬اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺠﻬوﻴﺔ ﻝﻠﻀراﺌب‬

‫)‪(S.R.V‬‬
‫ﺘﻀم ﻤدﻴرﻴﺔ اﻷﺒﺤﺎث واﻝﻤراﺠﻌﺎت ﺜﻼث )‪ (03‬ﻤﺼﺎﻝﺢ ﻝﻬﺎ ﺼﻼﺤﻴﺎت ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوي اﻝﺠﻬوي‪،‬‬

‫وﺘﺘواﺠد ﻓﻲ ﻜل ﻤن اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬وﻫران‪ ،‬و ﻗﺴﻨطﻴﻨﺔ ‪،‬ﻜل ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻤن ﻫذﻩ اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ ﻴﺘﺒﻊ ﻝﻬﺎ ﻋدد ﻤﻌﻴن‬

‫‪1‬‬
‫ﻤن اﻝﻤدﻴرﻴﺎت اﻝوﻻﺌﻴﺔ ﻝﻠﻀراﺌب*‪،‬وﺘﻘوم ﻫذﻩ اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ ﺒﺎﻝﻤﻬﺎم اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘﻨﻔﻴذ ﺒراﻤﺞ اﻝﻤراﻗﺒﺔ ﻓﻲ ﻋﻴن اﻝﻤﻜﺎن اﻝﺘﻲ ﺘﺤددﻫﺎ ﻤدﻴرﻴﺎت اﻷﺒﺤﺎث واﻝﻤراﺠﻌﺎت ﻤﻊ‬

‫إﻋداد اﻝوﻀﻌﻴﺎت اﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﺘﺼﻠﺔ ﺒذﻝك؛‬

‫‪ -‬ﺘﻨﻔﻴذ ﺒراﻤﺞ ﺘﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻔﻴد ﻤراﻗﺒﺔ اﻝﻨﺸﺎطﺎت و اﻝﻤداﺨﻴل وﻜذا‬

‫ﺘﻨﻔﻴذ ﻜل اﻝﺘﺤﻘﻴﻘﺎت واﻝﺘﺤرﻴﺎت؛‬

‫‪ -‬ﺘﻨﻔﻴذ ﺤق اﻝزﻴﺎرة ﻓﻲ إطﺎر اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﺠﻬوﻴﺔ وﻤﺎﺒﻴن اﻝﺠﻬوﻴﺔ؛‬

‫)‪Direction Régionale des Impôts :(DRI‬‬ ‫‪ -2‬اﻝﻤدﻴرﻴﺎت اﻝﺠﻬوﻴﺔ ﻝﻠﻀراﺌب‬

‫ﻨص ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي رﻗم ‪ 60/91‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 23‬ﻓﻴﻔري ‪ 1991‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﺘﻨظﻴم‬

‫اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪،‬ﺤﻴث ﺘﻘوم ﻫذﻩ اﻝﻤدﻴرﻴﺎت ﺒﻀﻤﺎن ﺘﻤﺜﻴل اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻝﻠﻀراﺌب ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوي اﻝﺠﻬوي**‪ ،‬واﻝﺴﻬر ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴذ اﻝﺒراﻤﺞ وﺘطﺒﻴق اﻝﺘﻌﻠﻴﻤﺎت واﻝﻘ اررات اﻝﺼﺎدرة‬

‫*ﻝﻤﻌرﻓﺔ اﻻﺨﺘﺼﺎص اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻝﻜل ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺠﻬوﻴﺔ راﺠﻊ اﻝﻤواد ‪ (5 -1) :‬ﻤن اﻝﻘرار اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ‪.2007/05/24‬‬
‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة )‪ (43‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2009 /02/ 21‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫**ﻝﻤﻌرﻓﺔ اﻻﺨﺘﺼﺎص اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻝﻜل ﻤدﻴرﻴﺔ ﺠﻬوﻴﺔ راﺠﻊ اﻝﻤواد ‪ (20 -1) :‬ﻤن اﻝﻘرار اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪.2007/05/24‬‬
‫‪117‬‬

‫ﻤن اﻹدارة اﻝﻤرﻜزﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋن ﻀﻤﺎﻨﻬﺎ اﻝﻌﻼﻗﺔ اﻝوظﻴﻔﻴﺔ ﺒﻴن اﻹدارة اﻝﻤرﻜزﻴﺔ واﻝﻤدﻴرﻴﺎت اﻝوﻻﺌﻴﺔ‬

‫اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻻﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ وﺘوﺠﻴﻬﻪ وﺘﻨﺴﻴﻘﻪ وﻤراﻗﺒﺘﻪ‪.1‬‬

‫‪2‬‬
‫وﺘوﺠد ﺘﺴﻊ )‪ (09‬ﻤدﻴرﻴﺎت ﺠﻬوﻴﺔ ﻝﻠﻀراﺌب ﺘﺘوﻝﻲ اﻝﻤﻬﺎم اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘﺴﻬر ﻋﻠﻰ اﺤﺘرام أدوات ﺘدﺨل اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺠﻬوﻴﺔ وطرﻗﻪ وﻤﻘﺎﻴﻴﺴﻪ‬

‫ٕواﺠراءاﺘﻪ؛‬

‫‪ -‬إﻋداد ﻤﻠﺨﺼﺎت وﺤﺼﺎﺌل ﻋن أﻋﻤﺎل اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﺼﻔﺔ دورﻴﺔ؛‬

‫‪ -‬اﻝﻤﺸﺎرﻜﺔ ﻓﻲ أﻋﻤﺎل ﺘﻜوﻴن اﻷﻋوان وﺘﺤﺴﻴن ﻤﺴﺘواﻫم وﺘﺠدﻴد ﻤﻌﻠوﻤﺎﺘﻬم؛‬

‫‪ -‬دراﺴﺔ طﻠﺒﺎت ﺘﻨﻘل اﻷﻋوان ﺒﻴن اﻝوﻻﻴﺎت؛‬

‫‪ -‬ﺘﻘدﻴم اﻻﻗﺘراﺤﺎت ﻝﺘﻜﻴﻴف اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ؛‬

‫‪ -‬ﺘﻘدﻴر اﺤﺘﻴﺎﺠﺎت اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺠﻬوﻴﺔ ﻤن وﺴﺎﺌل ﺒﺸرﻴﺔ وﻤﺎدﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻘﻨﻴﺔ‬

‫وﻤﺎﻝﻴﺔ‪ٕ ،‬واﻋداد ﺘﻘرﻴر دوري ﻋن ظروف ﺴﻴر ﻫذﻩ اﻝوﺴﺎﺌل واﺴﺘﻬﻼﻜﻬﺎ؛‬

‫‪ -‬ﺘﻨظﻴم أﺸﻐﺎل ﻝﺠﻨﺔ اﻝطﻌون ﻝدي اﻝﺠﻬﺎت اﻝﻤﺼدرة ﻝﻠﻘرار واﻝﻤﻨﺸﺎة ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوي‬

‫اﻝﺠﻬوي؛‬

‫‪ -‬اﻝﻤواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻔﺎدة اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻤن ﻨظﺎم اﻝﺸراء ﺒﺎﻹﻋﻔﺎء ﺤﺴب اﻝﺸروط‬

‫اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻪ؛‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪:‬ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوي اﻝﻤﺤﻠﻲ‬

‫ﺘﺘﻤﺜل اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤدﻴرﻴﺎت اﻝوﻻﺌﻴﺔ ﻝﻠﻀراﺌب وﻤراﻜز اﻝﻀراﺌب ‪،‬وﻤﻔﺘﺸﻴﺎت اﻝﻀراﺌب‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺒد اﻝﻤﺠﻴد ﻗدي‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.284‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة )‪ (07‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي رﻗم ‪ 327/06:‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2006 /09/18‬اﻝﻤﺤدد ﻝﺘﻨظﻴم اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ‬
‫اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬
 ‫‪118‬‬

‫)‪Direction Wilaya des Impôts :(D.W.I‬‬ ‫‪ -1‬اﻝﻤدﻴرﻴﺎت اﻝوﻻﺌﻴﺔ ﻝﻠﻀراﺌب‬

‫ﺘم إﻨﺸﺎؤﻫﺎ ﺒﻤوﺠب اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي رﻗم ‪ 60/91‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪،1991/02/ 23‬ﺤﻴث ﺘﻠﻌب‬

‫دو ار رﺌﻴﺴﺎً ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ﻤﺠﺎﻻت أﺨري ﻤن ﻗﺒﻴل اﻝوﻋﺎء واﻝﺘﺤﺼﻴل‪ ،‬ﻜﻤﺎ‬

‫ﺘﻀﻤن ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺴﻠﻴﻤﺔ ﻝﻤراﻜز اﻝﻀراﺌب واﻝﻤراﻜز اﻝﺠوارﻴﺔ ﻝﻠﻀراﺌب‪ ،‬وﺘﺘﻜون اﻝﻤدﻴرﻴﺔ‬

‫اﻝوﻻﺌﻴﺔ ﻝﻠﻀراﺌب ﻤن ﺨﻤﺴﺔ ﻤدﻴرﻴﺎت ﻓرﻋﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻔرﻋﻴﺔ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪،‬وﻤن اﻝﻤﻬﺎم اﻝﺘﻲ‬

‫‪1‬‬
‫ﺘﻀطﻠﻊ ﺒﻬﺎ اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝوﻻﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘﻨظﻴم ﺠﻤﻊ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ واﺴﺘﻐﻼﻝﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﻌد ﺒراﻤﺞ اﻝﺘدﺨل ﻝدي اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬وﺘﺘﺎﺒﻊ ﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ وﺘﻘوم ﻨﺘﺎﺌﺠﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﻘوم ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﻘررة ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﻘﻴم واﻷﺴﻌﺎر وﺘﺄذن ﺒﺎﻝزﻴﺎدة إن اﻗﺘﻀﻲ اﻷﻤر ذﻝك‪.‬‬

‫‪ -‬ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ وﻤراﻗﺒﺔ ﻨﺸﺎطﺎت اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻬﺎ‪ ،‬وﺘﺤﻘﻴق اﻷﻫداف اﻝﻤﺤددة ﻝﻬﺎ‪.‬‬

‫المديرية الوالئية للضرائب‬

‫‪DWI‬‬

‫المديرية الفرعية‬ ‫المديرية الفرعية‬ ‫المديرية الفرعية‬ ‫المديرية الفرعية‬ ‫المديرية الفرعية‬
‫للوسائل‬ ‫للتحصيل‬ ‫للمراقبة الجبائية‬ ‫للمنازعات‬ ‫للعمليات الجبائية‬

‫مكتب البحث عن‬ ‫مكتب البطاقيات‬ ‫مكتب المراجعات‬ ‫مكتب مراقبة‬

‫المعلومة الجبائية‬ ‫والمقارنات‬ ‫الجبائية‬ ‫التقييمات‬

‫اﻝﺸﻜل رﻗم )‪: (06‬اﻝﻬﻴﻜل اﻝﺘﻨظﻴﻤﻲ ﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻀراﺌب اﻝوﻻﺌﻴﺔ‬

‫اﻝﻤﺼدر‪:‬ﻤن إﻋداد اﻝطﺎﻝب اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ اﻝﻘرار اﻝوزاري اﻝﻤﺸﺘرك اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ‬
‫‪،2009/02/21‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة )‪ (17‬ﻤن اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي رﻗم ‪ 327/06‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪، 2006/09/18‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.‬‬

‫‪119‬‬

‫)‪Centres Des Impôts :( C.D.I‬‬ ‫‪ -2‬ﻤراﻜز اﻝﻀراﺌب‬

‫ﺘم إﻨﺸﺎءﻫﺎ ﺒﻤوﺠب ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ‪ 2003‬ﻻﺴﻴﻤﺎ اﻝﻤواد)‪ (31‬و )‪ (32‬ﻤﻨﻪ‪ ،‬وﻫﻲ ﻤراﻜز ﺘﺴﻴﻴر‬

‫ﻤوﺤد ﺘﺠﻤﻊ‪،‬ﺘﺤت إﺸراف رﺌﻴس اﻝﻤرﻜز؛ﻜل ﻤﻬﺎم اﻝﺘﺴﻴﻴر واﻝﺘﺤﺼﻴل واﻝﻤراﻗﺒﺔ واﻝﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻝﺘﻲ‬

‫ﺘﺘﻜﻔل ﺒﻬﺎ ﺤﺎﻝﻴﺎ اﻝﻤﺘﻔﺸﻴﺎت واﻝﻘﺒﻀﺎت وﻤدﻴرﻴﺎت اﻝﻀراﺌب اﻝوﻻﺌﻴﺔ‪ ،‬وﺒﻬذا ﻴﺸﻜل ﻤرﻜز اﻝﻀراﺌب‬

‫‪1‬‬
‫اﻝﻤﺤﺎور اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝوﺤﻴد ﻝﻠﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﺘﺎﺒﻌﻴن ﻝﻤﺠﺎل اﺨﺘﺼﺎﺼﻪ وﻫم‪:‬‬

‫‪ -‬اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝﻠﻨظﺎم اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ واﻝﻨظﺎم اﻝﻤﺒﺴط ﻤﻨﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝﺒﻴﻊ‬

‫ﺒﺎﻝﺠﻤﻠﺔ‪،‬اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﻘوم ﺒﻬﺎ اﻝوﻜﻼء اﻝﻤﻌﺘﻤدون‪،‬ﻤوزﻋو ﻤﺤطﺎت اﻝوﻗود‪،‬اﻝﻤﻜﻠﻔون‬

‫ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝذﻴن ﻴﻘوﻤون ﺒﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﺘﺼدﻴر‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝﻤﻬن اﻝﺤرة‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻏﻴر اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝﻤﺠﺎل اﺨﺘﺼﺎص ﻤدﻴرﻴﺔ ﻜﺒرﻴﺎت اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‪.‬‬

‫ﻴﻨﺸط ﻤرﻜز اﻝﻀراﺌب ﻓﻲ ﻋدة ﻤﺠﺎﻻت ﻤﻨﻬﺎ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴث ﺘﺴﻨد ﻝﻪ ﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر اﻝﻤﻬﺎم‬

‫‪2‬‬
‫اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻝﺒﺤث واﺴﺘﻐﻼل اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وﻤراﻗﺒﺔ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت‪.‬‬

‫‪ -‬إﻋﺎدة وﺘﺤﻘﻴق ﺒراﻤﺞ اﻝﺘدﺨﻼت واﻝﻤراﻗﺒﺔ ﻝدي اﻝﺨﺎﻀﻌﻴن ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ وﺘﻘﻴﻴم ﻨﺘﺎﺌﺠﻬﺎ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪-Centre des impôt( organisation et mission), DGI, DRC, édition 2013, P3.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪-IBID. P3.‬‬
‫‪120‬‬

‫رئيس المركز‬
‫‪CDI‬‬

‫المصلحة الرئيسية‬ ‫المصلحة الرئيسية‬ ‫المصلحة الرئيسية‬

‫القباضة‬
‫للمنازعات‬ ‫للمراقبة والبحث‬ ‫لتسيير الملفات‬

‫مصلحة البحث‬
‫مصلحة المراقبة‬ ‫مصلحة التدخالت‬ ‫عن المادة‬ ‫مصلحة البطاقيات‬
‫الخاضعة للضريبة‬

‫اﻝﺸﻜل رﻗم )‪:(07‬اﻝﻬﻴﻜل اﻝﺘﻨظﻴﻤﻲ ﻝﻤرﻜز اﻝﻀراﺌب‬

‫(‪SOURCE: Centre des impôt‬‬
‫‪impôt organisation et mission),Op.cit, P7.‬‬

‫‪ -3‬ﻤﻔﺘﺸﻴﺎت اﻝﻀراﺌب‬

‫ﺘﻨﺘﺸر ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوي اﻝوﻻﺌﻲ‪ ،‬وﺘﻘوم ﺒﺎﻝﺘﻜﻔل ﺒﺎﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﺠﻤﻊ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﻝﻠﻤﻜﻠﻔﻴن‪ ،‬واﻝﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺴﺠﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬وﻗد أﻀﻴف ﻝﻬﺎ ﻤؤﺨ ار ﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﺘدﺨﻼت وذﻝك ﻓﻲ إطﺎر ﺘﻨﻔﻴذ‬

‫ﺒراﻤﺞ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﺘﻬرب اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻤن أﺒرز ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﻜذﻝك ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﺸﻬرﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻀرﻴﺒﺔ‬

‫ﻋﻠﻰ أرﺒﺎح اﻝﺸرﻜﺎت‪ ،‬اﻝﻤراﻗﺒﺔ اﻝﻤﻌﻤﻘﺔ ﻝﻠﻤﻠﻔﺎت ﻤن ﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝﻌدد‪،‬و اﻝﻤﻨﺘوج اﻝﻀرﻴﺒﻲ‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺴﻠطﺎت اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﻏﺎﻝﺒﻴﺔ اﻝﻀراﺌب ﺘؤﺴس ﻋﻠﻰ أﺴﺎس اﻹﻗ اررات اﻝﺘﻲ ﻴﻘوم اﻝﻤﻜﻠﻔون ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺒﻤﻠﺌﻬﺎ ﺒﻤﻌرﻓﺘﻬم‪،‬‬

‫واﻝﻌداﻝﺔ اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ ﺘﺘطﻠب اﻝﺼدق و ﺴﻼﻤﺔ اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت‪ ،‬و ﻤن ﻫﻨﺎ ﺠﺎء ﺤق اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ و ﺴﻠطﺘﻬﺎ‬

‫ﻓﻲ ﻓﺤص و رﻗﺎﺒﺔ ﻜل ﻋﻨﺎﺼر اﻝوﻋﺎء اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬واﻝﺘﺤﻘق ﻤﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ اﻹﻗ اررات ﻤن ﺒﻴﺎﻨﺎت و وﺜﺎﺌق‬

‫ﺤﺘﻰ ﻴﺘم ﻓرض اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ أﺴﺎس ﻋﺎدل‪ ،‬وﻻ ﺘﻨﺤﺼر اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﺤق‬

‫اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻓﻘط ﺒل ﺴﺨر اﻝﻤﺸرع ﻹدارة اﻝﻀراﺌب ﻤﺠﻤوﻋﺔ أﺨرى ﻤن اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻤﻜﻨﻬم ﻤن إﺠراء‬

‫اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﻀﻤون‪.‬‬

‫‪121‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺤق اﻝرﻗﺎﺒﺔ‬

‫أﻤدت اﻝﻤﺎدة اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒواﺴطﺔ اﻷﻋوان اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن‪ ،‬اﻝﺤق ﻓﻲ اﻝﻘﻴﺎم ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﻜﺘﺘﺒﻬﺎ اﻝﻤﻜﻠﻔون اﻝﺨﺎﻀﻌون ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ؛ وذﻝك ﻤن أﺠل اﻝﻜﺸف ﻋن أي إﻫﻤﺎل ﻤن‬

‫طرف اﻝﻤﻜﻠف ﻝواﺠﺒﺎﺘﻪ ٕواﻤﻜﺎﻨﻴﺔ إﻝﺤﺎﻗﻪ اﻝﻀرر ﺒﺎﻝﺨزﻴﻨﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ؛ ﻤن ﺨﻼل اﻝﺘدﻝﻴس ﻓﻲ‬

‫اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر اﻷﺴﺎس ﻓﻲ ﺘﺤدﻴد اﻝوﻋﺎء اﻝذي ﺘﻔرض ﻋﻠﻴﻪ‬

‫اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫وﻴﺘﻜون اﻝﺤق ﻓﻲ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻤن‪:‬‬

‫‪ -‬اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﻤﻌﺎﻴﻨﺔ اﻝدﻓﺎﺘر واﻝوﺜﺎﺌق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ وﻤﻘﺎرﻨﺘﻬﺎ ﺒﻌﻨﺎﺼر‬

‫اﻻﺴﺘﻐﻼل ﻝﻠﺘﺄﻜد ﻤن ﺼﺤﺔ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﻤﻘدﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻝﻤﺠﻤل اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺼد اﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﻤدى ﺼﺤﺔ اﻝﻤداﺨﻴل‬

‫اﻝﻤﺼرﺤﺔ‪ ،‬وذﻝك ﺒﻤﻘﺎرﻨﺘﻬﺎ ﺒﺎﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠف‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺘم إﻀﺎﻓﺔ ﻨوع ﺠدﻴد ﻤن اﻝﺘﺤﻘﻴﻘﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﻤوﺠب ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻜﻤﻴﻠﻲ ﻝﺴﻨﺔ ‪2008‬‬

‫وﻫو اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫وﻴﺴري اﻝﺤق ﻓﻲ اﻝرﻗﺎﺒﺔ؛ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت واﻝﻤﺴﺘﻨدات اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘﻌﻤل ﻓﻲ ﻓرض أي ﻀرﻴﺒﺔ‬

‫أو إﺘﺎوة أو رﺴم‪،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜن ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﻫذا اﻝﺤق ﻋﻠﻰ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺘﻲ ﻝﻴس ﻝﻬﺎ ﺼﻔﺔ اﻝﺘﺎﺠر‬

‫وﺘدﻓﻊ أﺠور أو أﺘﻌﺎب ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻨت ﺼﻔﺘﻬﺎ‪،‬وﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﻜﺘﻨﺎف اﻝﺘﺼرﻴﺢ اﻝﻐﻤوض‪ ،‬وﻋدم ﻗدرة اﻝﻤﻔﺘش‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻤراد ﻨﺎﺼر‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.314‬‬
‫‪122‬‬

‫ﻋﻠﻰ ﻓﻬﻤﻪ‪ ،‬ﺨوﻝت اﻝﻤﺎدة اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻝﻠﻤﻔﺘش اﻝﺤق ﻓﻲ طﻠب اﻝﺘوﻀﻴﺤﺎت واﻝﺘﺒرﻴرات ‪،‬ﻓﻲ ﺼﻴﻐﺔ ﻜﺘﺎﺒﻴﺔ‬

‫‪1‬‬
‫أو ﺸﻔﻬﻴﺔ ‪،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻨﻪ أن ﻴطﻠب ﻤﻌﺎﻴﻨﺔ اﻝوﺜﺎﺌق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﻤﻌطﻴﺎت ﻤﺤل اﻝرﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﺤق اﻻطﻼع‬

‫ﻫذا اﻝﻤﺒدأ ﻫو اﻷﺼل اﻝﻌﺎم ﻓﻲ ﻋﻤل اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وذﻝك ﻝﺘﺤﻘﻴق أﻫداﻓﻬﺎ وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ اﻝﺤﻔﺎظ‬

‫ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝدوﻝﺔ‪.2،‬ﺤﻴث ﻨﺼت اﻝﻤﺎدة )‪ (45‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫" ﻴﺴﻤﺢ ﺤق اﻹطﻼع ﻷﻋوان اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻗﺼد ﺘﺄﺴﻴس وﻋﺎء اﻝﻀرﻴﺒﺔ و ﻤراﻗﺒﺘﻬﺎ ﺒﺘﺼﻔﺢ‬

‫اﻝوﺜﺎﺌق و اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت"‪. 3‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﻤﻜن اﻋﺘﺒﺎرﻩ ﺒﺄﻨﻪ إﺠراء رﻗﺎﺒﻲ ﺘﻤﺎرﺴﻪ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﺘﺄﻜد ﻤن‬

‫‪4‬‬
‫ﺼﺤﺔ اﻹﻗرار اﻝﻤﻘدم ﻤن طرف اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬وﻴﺴري اﻝﺤق ﻓﻲ اﻻطﻼع ﻝدى‪:‬‬

‫‪ -‬اﻹدارات واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ؛‬

‫‪ -‬ﻫﻴﺌﺎت اﻝﻀﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ واﻝﺴﻠطﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ؛‬

‫‪ -‬اﻝﻤوﺜﻘﻴن واﻝﻤﺤﻀرﻴن؛‬

‫‪ -‬اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ؛‬

‫‪ -‬اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﺒﻨوك؛‬

‫ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻋرﻗﻠﺔ اﻝﻤﻜﻠف ﻝﺤق اﻻطﻼع أو رﻓﻀﻪ ﺘﻤﺎﻤﺎ؛ ﻴﺘﻌرض ﻝﻌﻘوﺒﺔ ﺘﺘراوح ﺒﻴن ﻋﻘوﺒﺔ‬

‫‪5‬‬
‫رﻓض ﻤﻨﺢ ﺤق اﻻطﻼع وﻋﻘوﺒﺔ اﻝﺘﺄﺨﻴر‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدﺘﻴن )‪ (18‬و)‪ (19‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ )ﻤﺤدﺜﺔ إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪.(2013‬‬
‫‪ -2‬اﻝﻌﻴد ﺼﺎﻝﺤﻲ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.62‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻤﺎدة )‪ (45‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ )ﻤﺤدﺜﺔ إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪.(2013‬‬
‫‪ -4‬اﻝﻌﻴد ﺼﺎﻝﺤﻲ ‪،‬ﻨﻔس اﻝﻤرﺠﻊ ‪،‬ص ص ‪.74 –63‬‬
‫‪ -5‬اﻝﻤواد )‪ (62‬و)‪ (63‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ )ﻤﺤدﺜﺔ إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪.(2013‬‬
‫‪123‬‬

‫وﺒﺎﻝرﻏم ﻤن ﺤرص اﻝﻤﺸرع ﻓﻲ ﻤوادﻩ اﻝﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋﻠﻰ ﺒﻴﺎن اﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴن ﻤﻊ اﻹدارة‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﻴﺎم ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة ﺒﺤق اﻻطﻼع إﻻ أﻨﻪ ﻗﻴد ﻫذﻩ اﻝﺤرﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝﺤق ﻓﻲ اﻻطﻼع‬

‫ﺒوﻀﻊ ﺸروط ﻨذﻜر ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻻ ﻴطﺒق ﺤق اﻻطﻼع إﻻ ﻋﻠﻰ اﻝوﺜﺎﺌق واﻝﻤﺴﺘﻨدات ذات اﻝﻔﺎﺌدة ﻓﻲ ﺘﺄﺴﻴس وﻋﺎء‬

‫اﻝﻀرﻴﺒﺔ؛‬

‫‪ -‬ﻻ ﻴﻘوم ﺒﺎﻝﺤق ﻓﻲ اﻻطﻼع إﻻ ﻜل ﻋون ﺘﺎﺒﻊ ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝذي ﻝﻪ رﺘﺒﺔ ﻤﻔﺘش‬

‫ﻋﻠﻰ اﻷﻗل؛‬

‫‪ -‬اﻝوﺜﺎﺌق واﻝﻤﺴﺘﻨدات اﻝﺘﻲ ﻴﺘم اﻻطﻼع ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻻ ﻴﻤﻜن ﻨﻘﻠﻬﺎ ﻤن ﻤﻜﺎﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻝﻜن ﻴﺠوز أﺨذ‬

‫ﻨﺴﺦ ﻤﺼورة ﻋﻨﻬﺎ؛‬

‫‪ -‬ﻻ ﻴﺘم اﻻطﻼع إﻻ ﻓﻲ أوﻗﺎت اﻝﻌﻤل اﻝﻌﺎدﻴﺔ؛‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬ﺤق إﺠراء اﻝﺘﺤﻘﻴق‬

‫ﻴﺴﻤﺢ إﺠراء اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻷﻋوان اﻝﻀراﺌب اﻝﻤﻌﻨﻴﻴن ﺒﺎﻷﻤر ﺒﺎﻝﺘدﺨل ﺒﺼﻔﺔ ﻤﻔﺎﺠﺌﺔ ﻝدي اﻝﻤدﻨﻴﻴن‬

‫ﺒﺎﻝرﺴم ﻋﻠﻰ اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﻤﻀﺎﻓﺔ‪ ،‬وﻜذا اﻝﻌﺎﻤﻠﻴن ﻝﺤﺴﺎﺒﻬم‪ ،‬وﻴﻘوم ﺒﻬذا اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻤن طرف ﻤوظف‬

‫‪1‬‬
‫ﻝﻠﻀراﺌب اﻝﺘﺎﺒﻊ ﻝﻠﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ‪ ،‬ﺒﺤﻀور ﻤوظف ﻝﻪ رﺘﺒﺔ ﻤراﻗب ﻋﻠﻰ اﻷﻗل‪.‬‬

‫راﺒﻌﺎ‪ :‬ﺤق اﻝﻤﻌﺎﻴﻨﺔ‬

‫ﻴﻤﺎرس ﺤق اﻝﻤﻌﺎﻴﻨﺔ ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻜون ﻫﻨﺎك ﻗراﺌن ﺘدل ﻋﻠﻰ ﻤﻤﺎرﺴﺎت ﺘدﻝﻴﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﻤﻜن أن‬

‫ﺘﻘوم اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل أﻋواﻨﻬﺎ اﻝﻤؤﻫﻠﻴن ﻗﺎﻨوﻨﺎ ﺒﻤﻌﺎﻴﻨﺎت ﻤﻔﺎﺠﺌﺔ ﻓﻲ ﻜل اﻝﻤﺤﻼت ﻗﺼد‬

‫اﻝﺒﺤث واﻝﺤﺼول وﺤﺠز اﻝﻤﺴﺘﻨدات واﻝوﺜﺎﺌق واﻝدﻋﺎﺌم أو اﻝﻌﻨﺎﺼر اﻝﻤﺎدﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻤن ﺸﺄﻨﻬﺎ أن ﺘﺒرر‬

‫‪1‬‬
‫‪- La lettre de la DGI N°58,Op.cit, p7.‬‬
‫‪124‬‬

‫اﻝﺘﺼرﻓﺎت اﻝﻬﺎدﻓﺔ إﻝﻰ اﻝﺘﻤﻠص ﻤن اﻝوﻋﺎء و اﻝﻤراﻗﺒﺔ ودﻓﻊ اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪.‬وﻫذا اﻝﺤق ﻻ ﻴﻘوم إﻻ ﺘﺤت‬

‫‪1‬‬
‫طﺎﺌﻠﺔ ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﺸروط ﻨذﻜر ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﻤﺒﺎﺸرة ﺤق اﻻطﻼع وﻫﻲ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ؛‬

‫ﻤﻜﺎن ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﺤق اﻝﻤﻌﺎﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﻜل اﻝﻤﺤﻼت ؛‬ ‫‪-‬‬

‫‪ -‬ﻻ ﻴﺘم اﻝﺘرﺨﻴص ﺒﺎﻝﻤﻌﺎﻴﻨﺔ إﻻ ﻤن طرف رﺌﻴس اﻝﻤﺤﻜﻤﺔ اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ أو ﻗﺎض‬

‫ﻤﻔوض ﻤن طرف ﻫذا اﻷﺨﻴر؛‬

‫‪ -‬أن ﻴﻜون ﻫذا اﻝطﻠب ﻤؤﺴﺴﺎ ﻜﺎن ﻴﺤﺘوي ﻋﻠﻰ؛ ﻋﻨﺎوﻴن اﻷﻤﺎﻜن اﻝﺘﻲ ﺴﻴﺘم ﻤﻌﺎﻴﻨﺘﻬﺎ‪،‬‬

‫اﻝﻌﻨﺎﺼر اﻝﺘﻲ ﺴﻴﺘم ﻤﻌﺎﻴﻨﺘﻬﺎ واﻝﺘﻲ ﻤن اﻝﻤﻔروض أﻨﻬﺎ ﺘﺤﺘوي ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﺼر‬

‫ﺘدﻝﻴﺴﻴﺔ‪...‬اﻝﺦ‬

‫‪ -‬ﻴﺒﻠﻎ اﻷﻤر ﺒﺎﻝﻤﻌﺎﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﻋﻴن اﻝﻤﻜﺎن ﻝﻠﺸﺨص ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬أو أﺤد ﻤﻤﺜﻠﻴﻪ‪ ،‬أو أي ﺸﺨص‬

‫ﻴﺸﻐل اﻝﻤﻜﺎن؛‬

‫‪ -‬ﻴﻤﺎرس اﻝﺤق ﻓﻲ اﻝﻤﻌﺎﻴﻨﺔ أﻋوان ﺒرﺘﺒﺔ ﻤﻔﺘش ﻋﻠﻰ اﻷﻗل وﻤؤﻫﻠﻴن ﻗﺎﻨوﻨﺎ؛‬

‫‪ -‬ﻴﺘم ﺘﻌﻴﻴن ﻀﺎﺒط ﻤن ﺸرطﺔ ﻤن طرف وﻜﻴل اﻝﺠﻤﻬورﻴﺔ ﺤﻴث ﻴﻌطﻲ ﻜل اﻝﺘﻌﻠﻴﻤﺎت‬

‫ﻝﻸﻋوان اﻝذﻴن ﻴﺸﺎرﻜون ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ؛‬

‫‪ -‬ﺘﺘم ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﻤﻌﺎﻴﻨﺔ واﻝﺤﺠز ﺘﺤت ﺴﻠطﺔ اﻝﻘﺎﻀﻲ ورﻗﺎﺒﺘﻪ؛‬

‫‪ -1‬اﻝﻤواد )‪(34‬و )‪ (35‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ )ﻤﺤدﺜﺔ إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪.(2013‬‬
‫‪125‬‬

‫ﺨﺎﻤﺴﺎ‪ :‬ﺤق اﻻﺴﺘدراك‬

‫أﻗرﻩ اﻝﻤﺸرع اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻜﺤق ﻤن ﺤﻘوق اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﻤوﺠب ﻨص اﻝﻤﺎدة )‪ (39‬ﻤن ﻗﺎﻨون‬

‫اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺤددت اﻷﺠل اﻝذي ﻴﺘﻘﺎدم ﻓﻴﻪ ﻋﻤل اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﺄرﺒﻊ )‪ (4‬ﺴﻨوات*‪،‬‬

‫‪1‬‬
‫وﻫذا ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻤﺎ ﻴﺄﺘﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘﺄﺴﻴس اﻝﻀراﺌب واﻝرﺴوم وﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ؛‬

‫‪ -‬اﻝﻘﻴﺎم ﺒﺄﻋﻤﺎل اﻝرﻗﺎﺒﺔ؛‬

‫‪ -‬ﻗﻤﻊ اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺎت اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﻘواﻨﻴن واﻝﺘﻨظﻴﻤﺎت ذات اﻝطﺎﺒﻊ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫وﻴﻤﻜن ﺘﻌرﻴف ﺤق اﻻﺴﺘدراك ﺒﺄﻨﻪ ذﻝك اﻝﺤق اﻝﻤﻤﺎرس ﻤن ﻗﺒل اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن أﺠل‬

‫ﺘدارك ﺤﺎﻻت اﻝﺨطﺄ واﻝﻨﺴﻴﺎن أو اﻹﻏﻔﺎﻻت أو اﻝﻨﻘﺎﺌص ﻓﻲ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬ﻀﻤﺎﻨﺎت اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‬

‫ﻓﻲ ﻤﻘﺎﺒل اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﻤﺨوﻝﺔ ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝرﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻤﻨﺢ اﻝﻤﺸرع ﻝﻠﻤﻜﻠف‬

‫ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺠﻤﻠﺔ ﻤن اﻝﻀﻤﺎﻨﺎت واﻝﺤﻘوق‪ ،‬ﻝﺤﻤﺎﻴﺘﻪ ﻤن أي ﺘﻌﺴف ﻗد ﻴﻠﺤق ﺒﻪ ﻤن ﻗﺒل أﻋوان اﻹدارة‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻝﻜن ﻝﻜﻲ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻤﺠﻤل ﻫذﻩ اﻝﺤﻘوق واﻝﻀﻤﺎﻨﺎت ﻋﻠﻴﻪ أن ﻴراﻋﻲ اﻝواﺠﺒﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﻀﻌﻬﺎ‬

‫اﻝﻘﺎﻨون ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻘﻪ‪.‬‬

‫*إن اﻨﻘﻀﺎء أﺠل اﻝﺘﻘﺎدم ﻻ ﻴﻌد ﻋﺎﺌﻘﺎ أﻤﺎم أﻋوان اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﺤق اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﺤﻴث ﺨول ﻝﻬم اﻝﻤﺸرع‬
‫ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة )‪ (41‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺘﻤدﻴد ﻫذﻩ اﻝﻔﺘرات إﻝﻰ ﺴﻨوات ﻤﺎﻝﻴﺔ ﻤﺘﻘﺎدﻤﺔ ﺘﻤت ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺎت‬
‫وﺒﻴﺎﻨﺎت وأﻋﺒﺎء ﻝﻬﺎ أﺜر ﻋﻠﻰ اﻝﺴﻨوات اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻏﻴر اﻝﻤﺘﻘﺎدﻤﺔ‪ ،‬وﻝﻜن اﻝﺘﺴوﻴﺔ ﺘﻜون ﺒﺈﺴم اﻝﺴﻨوات اﻝﻐﻴر اﻝﻤﺘﻘﺎدﻤﺔ ﻓﻘط‪.‬‬
‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة )‪ (39‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ )ﻤﺤدﺜﺔ إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪.(2013‬‬
‫‪126‬‬

‫أوﻻ‪:‬اﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن اﻝﺨﺎﻀﻌﻴن ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ‬

‫أﻝزم اﻝﻤﺸرع اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺒﺎﻜﺘﺘﺎب ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت ﻓﻲ اﻵﺠﺎل اﻝﻤﺤددة‬

‫وﻫو ﻤﺎ ﻴﻤﻜن اﻝﺘﻌﺒﻴر ﻋﻨﻪ ﺒﺎﻻﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﺘﺼرﻴﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ أوﺠب ﻋﻠﻴﻪ اﻝﺘزاﻤﺎت ﻤن ﻨوع آﺨر وﻫﻲ‬

‫اﻻﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن اﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻜدﻝﻴل ﻋﻠﻰ أﻤﺎﻨﺔ وﺼدق اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻺدارة‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وأﺒرز ﻤﺎ أﻝزم ﺒﻪ اﻝﻤﻜﻠف ﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻻﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‬

‫ﻴﻠزم اﻝﻤﻜﻠف اﻝﺨﺎﻀﻊ ﻝﻠﻨظﺎم اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ ﺒﻤﺴك ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﻨﺘظﻤﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻤﺘﺴﻠﺴﻠﺔ‪ ،‬ﺼﺤﻴﺤﺔ‪ ،‬و‬

‫ﻤﻘﻨﻌﺔ و ذﻝك ﺤﺴب طرق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪،‬ﻤن ﺠﻬﺔ أﺨري أﻝزم اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺘﺠﺎري اﻷﺸﺨﺎص اﻝذﻴن‬

‫ﻝﻬم ﺼﻔﺔ اﻝﺘﺎﺠر ﺒﻤﺴك اﻝدﻓﺎﺘر اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬دﻓﺘر اﻝﻴوﻤﻴﺔ‪:‬وﻫو دﻓﺘر ﻤوﻗﻊ وﻤرﻗم ﻤن طرف اﻝﻘﺎﻀﻲ ﻝدي اﻝﻤﺤﻜﻤﺔ اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ‪ ،‬وﻴﻔرض‬

‫ﻋﻠﻰ ﻜل اﻷﺸﺨﺎص اﻝطﺒﻴﻌﻴﻴن أو اﻝﻤﻌﻨوﻴﻴن اﻝذﻴن ﻴﺨﻀﻌون ﻝﻠﻨظﺎم اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ‪ ،‬وﻴﻤﺎرﺴون ﻨﺸﺎطﺎت‬

‫ﺘﺠﺎرﻴﺔ وﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴن أن اﻷﺸﺨﺎص اﻝذﻴن ﻴﻤﺎرﺴون أﻨﺸطﺔ ﻏﻴر ﺘﺠﺎرﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻝﻤﻬن اﻝﺤرة ﻓدﻓﺘر‬

‫ﻴوﻤﻴﺘﻬم ﻤوﻗﻊ ﻤن طرف رﺌﻴس ﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻝﻀراﺌب اﻝﺘﺎﺒﻌﻴن ﻝﻬﺎ إﻗﻠﻴﻤﻴﺎ ‪،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌزز ﻗﻴد ﻜل ﻋﻤﻠﻴﺔ‬

‫ﻤﺴﺠﻠﺔ ﺒﺴﻨد ﻗﺎﻨوﻨﻲ ﻴﺜﺒت ﺼﺤﺘﻬﺎ وﻴﻘدم ﻋﻨد طﻠب اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬أﻤﺎ ﻏﻴﺎﺒﻪ ﻴﺸﻜل ﺴﺒﺒﺎ ﻜﺎﻓﻴﺎ‬

‫‪1‬‬
‫ﻹﻝﻐﺎء ورﻓض ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻤﻜﻠف‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻝﻤﺎدة )‪ (9‬ﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺘﺠﺎري‪.‬‬
‫‪127‬‬

‫‪ -‬دﻓﺘر اﻝﺠرد‪ :‬ﻴﻘﻴد ﻓﻲ دﻓﺘر اﻝﺠرد ﺘﻔﺎﺼﻴل اﻝﺒﻀﺎﻋﺔ اﻝﻤوﺠودة ﻝدي اﻝﻤﻜﻠف ﻵﺨر ﺴﻨﺔ ﻤﺎﻝﻴﺔ‪،‬‬

‫وﻜذﻝك ﻴﻘﻴد ﻓﻴﻪ اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﺘﺎﺠر اﻝﺘﻲ ﺘوﻀﺢ ﻤرﻜزﻩ اﻻﻴﺠﺎﺒﻲ واﻝﺴﻠﺒﻲ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ اﻝﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺤﻴث‬

‫‪1‬‬
‫أﻝزم اﻝﻤﻜﻠﻔون ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺒﺈﺠراء ﺠرد ﺴﻨوي ﻝﻸﺼول واﻝﺨﺼوم‪.‬‬

‫ﻫذﻩ اﻝدﻓﺎﺘر ﺘﻤﺴك ﺒﺤﺴب اﻝﺘﺎرﻴﺦ وﺒدون ﺘرك ﺒﻴﺎض‪ ،‬وﻴﺠب أن ﺘرﻗم اﻝﺼﻔﺤﺎت‪ ،‬وﻴﻜون‬

‫ﻤوﻗﻊ ﻤن طرف اﻝﻘﺎﻀﻲ‪،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠب اﻻﺤﺘﻔﺎظ ﺒﻬﺎ ﻝﻤدة )‪(10‬ﺴﻨوات ﻤﻊ اﻝﻤراﺴﻼت اﻝواردة و ﻨﺴﺦ‬

‫‪2‬‬
‫اﻝرﺴﺎﻻت اﻝﻤوﺠﻬﺔ طﻴﻠﺔ ﻨﻔس اﻝﻤدة‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻻﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﻴﺘﻤﺜل اﻻﻝﺘزام اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ ﻗﻴﺎم اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺒﺎﻜﺘﺘﺎب ﻋدد ﻤن اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت ﻓﻲ اﻵﺠﺎل‬

‫اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫أ‪ -‬اﻝﺘﺼرﻴﺢ ﺒﺎﻝوﺠود‬

‫ﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن اﻝﺠدد ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬واﻝﺨﺎﻀﻌﻴن ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝدﺨل اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬أو اﻝﻀرﻴﺒﺔ‬

‫ﻋﻠﻰ أرﺒﺎح اﻝﺸرﻜﺎت‪،‬أو ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ اﻝﺠزاﻓﻴﺔ اﻝوﺤﻴدة ﺘﻘدﻴم ﺘﺼرﻴﺢ ﺒﺎﻝوﺠود إﻝﻰ ﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻝﻀراﺌب‬

‫اﻝﺘﺎﺒﻌﻴن ﻝﻬﺎ وذﻝك ﺨﻼل اﻝﺜﻼﺜﻴن )‪ (30‬ﻴوﻤﺎ اﻋﺘﺒﺎ ار ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ ﺒداﻴﺔ اﻝﻨﺸﺎط اﻝﻤﻬﻨﻲ‪ ، 3‬ﻤطﺎﺒﻘﺎ‬

‫ﻝﻠﻨﻤوذج اﻝﻤﻘدم ﻤن طرف اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻫذا اﻝﺘﺼرﻴﺢ ﻴﺤﺘوي ﻋﻠﻰ اﺴم وﻝﻘب اﻝﻤﻜﻠف‪،‬طﺒﻴﻌﺔ اﻝﻨﺸﺎط‪،‬اﻝﻌﻨوان ‪،‬ﺘﺎرﻴﺦ ﺒداﻴﺔ اﻝﻨﺸﺎط‪...‬ﺤﻴث‬

‫ﻝﻬذا اﻝﺘﺼرﻴﺢ أﻫﻤﻴﺔ ﻜﺒﻴرة ﻓﻲ ﺘزوﻴد اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻋن ﻤﻴﻼد اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة )‪ (10‬ﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺴﺎﺒق ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدﺘﻴن)‪(11‬و )‪ (12‬ﻤن ﻨﻔس اﻝﻘﺎﻨون‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻤﺎدة )‪ (183‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻀراﺌب اﻝﻤﺒﺎﺸرة واﻝرﺴوم اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ )ﻤﺤدﺜﺔ إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪.(2013‬‬
‫‪128‬‬

‫ب‪ -‬اﻝﺘﺼرﻴﺢ اﻝﺸﻬري‬

‫ﻴﻠﺘزم اﻷﺸﺨﺎص اﻝﺨﺎﻀﻌﻴن ﻝﻠﻨظﺎم اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ ﺒﺎﻜﺘﺘﺎب ٕواﻴداع ﺘﺼرﻴﺢ ﻤن اﻝﺸﻜل )ﺴﻠﺴﻠﺔ ج‪(50‬‬

‫ﻴﻘوم ﻤﻘﺎم ﺤﺎﻓظﺔ إﺸﻌﺎر ﺒﺎﻝﺘﺴدﻴد )اﻝرﺴم ﻋﻠﻰ اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﻤﻀﺎﻓﺔ‪ ،‬اﻝرﺴم ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺸﺎط اﻝﻤﻬﻨﻲ ‪،‬اﻝﻀرﻴﺒﺔ‬

‫ﻋﻠﻰ اﻝدﺨل اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ‪ (...‬ﻝدى ﻗﺎﺒض اﻝﻀراﺌب اﻝذي ﺘﺘﺒﻊ ﻝﻪ ﻤﻘر اﻝﻤؤﺴﺴﺔ ﺨﻼل اﻝﻌﺸرﻴن )‪(20‬‬

‫ﻴوﻤﺎ اﻷوﻝﻰ ﻤن اﻝﺸﻬر اﻝﻤواﻝﻲ اﻝﻤدﻨﻲ اﻝذي ﺘم ﺨﻼﻝﻪ ﺘﺤﻘﻴق رﻗم اﻷﻋﻤﺎل‪.‬‬

‫ج‪ .‬اﻝﺘﺼرﻴﺢ اﻝﺜﻼﺜﻲ) اﻝﻔﺼﻠﻲ(‬

‫ﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﺨﺎﻀﻌﻴن ﻝﻠﻨظﺎم اﻝﻤﺒﺴط أو ﻨظﺎم اﻝﺘﺼرﻴﺢ اﻝﻤراﻗب وﻴﺘﻘﺎﻀون‬

‫أرﺒﺎح ﻏﻴر ﺘﺠﺎرﻴﺔ؛ اﻜﺘﺘﺎب ﺘﺼرﻴﺤﺎت ﻤن اﻝﺸﻜل )ﺴﻠﺴﻠﺔ ج‪ (50‬ﻴﻘوم ﻤﻘﺎم إﺸﻌﺎر ﺒﺎﻝﺘﺴدﻴد‬

‫ٕواﻴداﻋﻪ ﻝدى ﻗﺎﺒض اﻝﻀراﺌب اﻝﺘﺎﺒﻌﻴن ﻝﻪ ﺨﻼل اﻝﻌﺸرﻴن )‪ (20‬ﻴوﻤﺎ اﻷوﻝﻰ ﻝﻠﺸﻬر اﻝﻤواﻝﻲ ﻝﻠﺜﻼﺜﻲ‬

‫‪1‬‬
‫اﻝﻤدﻨﻲ اﻝذي ﺘم ﻓﻴﻪ ﺘﺤﻘﻴق رﻗم اﻷﻋﻤﺎل‪.‬‬

‫د‪ .‬اﻝﺘﺼرﻴﺢ اﻝﺴﻨوي‬

‫ﻴﺠب ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻜﺘﺘﺎب ﺘﺼرﻴﺤﺎت ﺴﻨوﻴﺔ‪ ،‬ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة ﺘﺨﺘﻠف ﺒﺎﺨﺘﻼف‬

‫اﻝﻀرﻴﺒﺔ واﺠﺒﺔ اﻝدﻓﻊ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻜﻠف‪ ،‬وﻓﻲ ﻫذا اﻝﺼدد ﻴﻤﻜن أن ﻨﻤﻴز ﺒﻴن اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﺴﻨوﻴﺔ‬

‫اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻷﺸﺨﺎص اﻝطﺒﻴﻌﻴﻴن‪ ،‬واﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﺴﻨوﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻷﺸﺨﺎص اﻝﻤﻌﻨوﻴﻴن‪:‬‬

‫‪ -‬اﻷﺸﺨﺎص اﻝﻤﻌﻨوﻴون‪:‬ﻨﻌﻨﻲ ﺒﺎﻷﺸﺨﺎص اﻝﻤﻌﻨوﻴون؛ اﻝﻤﻜﻠّﻔون ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﺨﺎﻀﻌون ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ‬

‫ﻋﻠﻰ أرﺒﺎح اﻝﺸرﻜﺎت ‪ ،‬ﺤﻴث أﻝزﻤﻬم اﻝﻤﺸرع اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺒﺎﻜﺘﺘﺎب ٕواﻴداع ﺘﺼرﻴﺤﺎت ﻤن اﻝﺸﻜل )ﺴﻠﺴﻠﺔ‬

‫ج‪ (4‬ﺒﻤﺒﻠﻎ اﻝرﺒﺢ اﻝﺨﺎﻀﻊ اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻝﺴﻨﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬ﻗﺒل اﻝﺜﻼﺜﻴن )‪ (30‬أﻓرﻴل ﻤن ﻜل ﺴﻨﺔ‬

‫ﻜﺄﺠل أﻗﺼﻲ إﻝﻰ ﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻝﻀراﺌب اﻝﺘﺎﺒﻌﻴن ﻝﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻝدﻝﻴل اﻝﺘطﺒﻴﻘﻲ ﻝﻠﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب ‪،‬ﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﻼﻗﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ واﻻﺘﺼﺎل‬
‫‪،2009،‬ص‪.77‬‬
‫‪129‬‬

‫ﻜذﻝك وﺠب ﻋﻠﻰ ﻫؤﻻء اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن أن ﻴذﻜروا ﻓﻲ ﻫذا اﻝﺘﺼرﻴﺢ ﻤﺒﻠﻎ رﻗم أﻋﻤﺎﻝﻬم‪ ،‬ورﻗم ﺘﺴﺠﻴﻠﻬم‬

‫ﻓﻲ اﻝﺴﺠل اﻝﺘﺠﺎري‪ ،‬وأن ﻴرﻓﻘوا ﻫذﻩ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت ﺒﺎﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ﻜﺸف اﻝﻤدﻓوﻋﺎت‬

‫اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝرﺴم ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺸﺎط اﻝﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬وﻜﺸف ﻋن اﻝﺘﺴﺒﻴﻘﺎت اﻝﻤدﻓوﻋﺔ ﺒﻌﻨوان اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ أرﺒﺎح‬

‫‪1‬‬
‫اﻝﺸرﻜﺎت‪.‬‬

‫اﻝطﺒﻴﻌﻴون‪:‬وﻫم اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن اﻝﺨﺎﻀﻌﻴن ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝدﺨل اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬ﺤﻴث أوﺠب‬

‫ّ‬ ‫‪ -‬اﻷﺸﺨﺎص‬

‫ﻋﻠﻴﻬم اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻜﺘﺘﺎب ﺘﺼرﻴﺤﺎت ﺴﻨوﻴﺔ ﻤن اﻝﺸﻜل )ﺴﻠﺴﻠﺔ ج‪ (1‬ﻗﺒل اﻝﺜﻼﺜﻴن )‪ (30‬أﻓرﻴل‬

‫ﻤن ﻜل ﺴﻨﺔ ﻜﺤد أﻗﺼﻲ‪ ،‬وﺘﺘﻀﻤن ﻫذﻩ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت إﺠﻤﺎﻝﻲ اﻷرﺒﺎح و اﻝﻤداﺨﻴل اﻝﻤﺤﺼﻠﺔ ﺨﻼل‬

‫اﻝﺴﻨﺔ ) أرﺒﺎح ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ وﺘﺠﺎرﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻬن ﺤرة‪ ،‬ﻓﻼﺤﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺄﺠﻴر اﻝﻌﻘﺎرات اﻝﻤﺒﻨﻴﺔ وﻏﻴر اﻝﻤﺒﻨﻴﺔ‪ ،‬رؤوس‬

‫اﻷﻤوال اﻝﻤﻨﻘوﻝﺔ‪ ،‬اﻷﺠر واﻝﻤرﺘﺒﺎت‪.(...‬‬

‫ﻝﻺﺸﺎرة ﻓﺎن اﻝﻤﺸرع اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ أﻝزم اﻝﻤﻜﻠﻔون ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﺨﺎﻀﻌﻴن ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝدﺨل‬

‫*‬
‫اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ ﺒﺎﻜﺘﺘﺎب ﺘﺼرﻴﺤﺎت ﻤن ﻨوع أﺨر‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴطﻠق ﻋﻠﻴﻪ ﺒﺎﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﻤﻬﻨﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫ه‪ -‬اﻝﺘﺼرﻴﺢ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﻝوﻓﺎة أو اﻝﺘﻨﺎزل أو اﻝﺘوﻗف ﻋن اﻝﻨﺸﺎط‬

‫ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﺘوﻗف اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻋن اﻝﻨﺸﺎط ﺒﺼﻔﺔ ﻜﻠﻴﺔ أو ﺠزﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻜذﻝك ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ‬

‫اﻝﺘﻨﺎزل؛ ﻴﺠب ﻋﻠﻴﻪ أن ﻴﺼرح ﺒذﻝك ﺨﻼل ﻋﺸرة )‪ (10‬أﻴﺎم اﺒﺘدا ًء ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ اﻝﺘوﻗف أو اﻝﺘﻨﺎزل‪ ،‬أﻤﺎ‬

‫ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﻝوﻓﺎة ﻓﻴﺠب ﻋﻠﻴﻪ اﻜﺘﺘﺎب اﻝﺘﺼرﻴﺢ اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ واﻝﺨﺎص ﻤن طرف ذوي ﺤﻘوق اﻝﻤﺘوﻓﻰ‬

‫‪2‬‬
‫ٕواﻴداﻋﻬﺎ ﻓﻲ أﺠل ﺴﺘﺔ )‪ (6‬أﺸﻬر ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ اﻝوﻓﺎة‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة )‪ (152‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻀراﺌب اﻝﻤﺒﺎﺸرة واﻝرﺴوم اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ )ﻤﺤدﺜﺔ إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪.(2013‬‬
‫*‬
‫ﻝﻼطﻼع ﻋﻠﻲ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﻤﻬﻨﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ راﺠﻊ ﻓﻲ ذﻝك‪ :‬اﻝدﻝﻴل اﻝﺘطﺒﻴﻘﻲ ﻝﻠﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‬
‫‪،‬ص‪.80‬‬
‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدﺘﻴن )‪ (135‬و )‪ (195‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻀراﺌب اﻝﻤﺒﺎﺸرة واﻝرﺴوم اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ )ﻤﺤدﺜﺔ إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬
‫ﻝﺴﻨﺔ‪.(2013‬‬
‫‪130‬‬

‫)‪Numéro d’Immatriculation Fiscale ( NIF‬‬

‫و‪ -‬ﻀرورة ﺘدوﻴن رﻗم اﻝﺘﻌرﻴف اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﺒﻤوﺠب ﻨص اﻝﻤﺎدة )‪ (46‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪ 2006‬؛ﻴﺠب ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤﻜﻠف ﺘدوﻴن رﻗم‬

‫اﻝﺘﻌرﻴف اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻫذا ﻓﻲ ﻜل ﻋﻘد أو ﺘﺼرﻴﺢ أو ﺘﺴﺠﻴل أو ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺘم ﻝدى ﻤﺼﺎﻝﺢ إدارة اﻝﻀراﺌب‬

‫‪ ،‬ﺒﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻀﻤن اﻝﺘﻌرﻴف ﺒﺎﻷﺸﺨﺎص اﻝﻤﻌﻨﻴﻴن‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪:‬ﻀﻤﺎﻨﺎت اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‬

‫أﻗر اﻝﻤﺸرع ﺠﻤﻠﺔ ﻤن اﻝﻀﻤﺎﻨﺎت ؛ﺘﻤﻨﺢ ﻝﻠﻤﻜﻠف ﺤﻤﺎﻴﺔً ﻝﻪ ﻤن أي ﺘﻌﺴف أو ﺘﺠﺎوز ﻤن ﻗﺒل‬

‫اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻗد ﻴؤدي إﻝﻰ ﺒطﻼن اﻝﺘﺤﻘﻴق واﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋﻨﻪ‪ ،‬وﻤن أﺒرز ﻤﺎ ﺨوﻝﻪ‬

‫اﻝﻤﺸرع ﻝﻠﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻜﻀﻤﺎﻨﺎت ﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻀﻤﺎﻨﺎت ﻗﺒل ﺴرﻴﺎن اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﻴﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘق اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ )ﺘﺤت طﺎﺌﻠﺔ اﻝﺒطﻼن( اﺤﺘرام ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﺸروط وﻫذا ﻗﺒل‬

‫ﺴرﻴﺎن اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ؛ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻫو ﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻷﻋوان اﻝﻘﺎﺌﻤﻴن ﺒﺎﻝﺘﺤﻘﻴق أو ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق ﺒﺈﺸﻌﺎر‬

‫اﻝﻤﻜﻠف وﻤﻨﺤﻪ ﻤدة ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻝﺘﻨظﻴم أﻤورﻩ‪.‬‬

‫أ‪ -‬ﺸروط اﻷﻋوان اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﺘﺤﻘﻴق‬

‫ﺒﺎﺴﺘﻘراء اﻝﻤﺎدة )‪ (20‬اﻝﻌﺸرﻴن ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻨﺠدﻫﺎ ﺘﺤث اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋﻨد‬

‫ﺘﻌﻴﻴﻨﻬﺎ اﻝﻤﺤﻘق اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ؛أن ﻴﻜون ﺒرﺘﺒﺔ ﻤﻔﺘش ﻋﻠﻰ اﻷﻗل‪ ،‬وأن ﻴﻜون ﺤﺎﻤﻼ ﻝﺒطﺎﻗﺔ اﻨﺘداب ﺘﺴﻠم ﻝﻪ‬

‫ﻤن ﻗﺒل اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب ﺘﺒﻴن ﺼﻔﺘﻪ‪،‬ﻜﻤﺎ أن ﻫذﻩ اﻝﻀﻤﺎﻨﺔ اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠف ﻻ ﺘﻨﺤﺼر ﻓﻲ‬

‫إﻨﻤﺎ ﺘﺘﻌداﻩ ﻝﺘﺸﻤل اﻻﺨﺘﺼﺎص اﻝﻤﻜﺎﻨﻲ *وﻜذا اﻻﺨﺘﺼﺎص‬

‫اﻻﺨﺘﺼﺎص اﻝﺸﺨﺼﻲ وﻓﻘط و ّ‬

‫*‬
‫ﻴﻘﺼد ﺒﺎﻻﺨﺘﺼﺎص اﻝﻤﻜﺎﻨﻲ؛أن ﺘﻜون اﻝﺘﺼرﻓﺎت اﻝﺼﺎدرة ﻋن اﻝﻌون اﻝﻤﺤﻘق ﻓﻲ ﺤدود اﻝﺼﻼﺤﻴﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﻝﻠﻬﻴﺌﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺒﻊ ﻝﻬﺎ‪.‬‬
‫‪131‬‬

‫**‬
‫ﻷن اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻻ ﺘﻤﻠك ﻤن اﻻﺨﺘﺼﺎص اﻝﻤطﻠق ﻹﺠراء رﻗﺎﺒﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻜﻠف‬ ‫اﻝزﻤﺎﻨﻲ‬

‫ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠب إﻋﻼﻤﻪ ﻋﻨد ﺘﻐﻴﻴر اﻝﻤﺤﻘﻘﻴن أو أﺤدﻫم‪.‬إن ﺤرص اﻝﻤﺸرع ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻴﻴد ﺤرﻴﺔ‬

‫اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ رﻗﺎﺒﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻜﻠف ﻤردﻩ أﻫﻤﻴﺔ وﺨطورة اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋن اﻝﺘﺤﻘﻴﻘﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫إذ ﻴؤدي ﻓﻲ ﻏﺎﻝب اﻷﺤﻴﺎن إﻝﻰ اﻝﺘﺼﺤﻴﺢ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫ب‪ -‬اﻝﺸروط اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺈﻋﻼم اﻝﻤﻜﻠف‬

‫ﺘﻨص اﻝﻤﺎدة )‪ (4/20‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ أﻨﻪ "ﻻ ﻴﻤﻜن اﻝﺸروع ﻓﻲ إﺠراء أي‬

‫ﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ دون إﻋﻼم اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺒذﻝك ﻤﺴﺒﻘﺎ‪ ،‬ﻋن طرﻴق إرﺴﺎل أو ﺘﺴﻠﻴم إﺸﻌﺎر‬

‫ﺒﺎﻝﺘﺤﻘﻴق ﻤﻘﺎﺒل إﺸﻌﺎر ﺒﺎﻝوﺼول ﻤرﻓﻘﺎ ﺒﻤﻴﺜﺎق ﺤﻘوق وواﺠﺒﺎت اﻝﻤﻜﻠف اﻝﻤﺤﻘق ﻓﻲ ﻤﺤﺎﺴﺒﺘﻪ‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬

‫أن ﻴﺴﺘﻔﻴد ﻤن أﺠل أدﻨﻰ ﻝﻠﺘﺤﻀﻴر ﻤدﺘﻪ )‪(10‬أﻴﺎم؛ إﺒﺘداء ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ اﺴﺘﻼم ﻫذا اﻹﺸﻌﺎر"‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺘﻨص اﻝﻤﺎدة )‪ (3/21‬ﻤن ﻨﻔس اﻝﻘﺎﻨون ﻋﻠﻰ أﻨﻪ "ﻻ ﻴﻤﻜن اﻝﻘﻴﺎم ﺒﺘﺤﻘﻴق ﻤﻌﻤق ﻓﻲ‬

‫اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ ﻝﺸﺨص طﺒﻴﻌﻲ ؛ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝدﺨل دون إﻋﻼم اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‬

‫ﺒذﻝك ﻤﺴﺒﻘﺎ ﻤن ﺨﻼل إﺸﻌﺎر ﺒﺎﻝﺘﺤﻘﻴق أو ﺘﺴﻠﻴﻤﻪ ﻝﻪ ﻤﻊ إﺸﻌﺎر ﺒﺎﻻﺴﺘﻼم‪ ،‬ﻤرﻓﻘﺎ ﺒﻤﻴﺜﺎق ﺤﻘوق‬

‫وواﺠﺒﺎت اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻤﺤﻘق ﻓﻲ وﻀﻌﻴﺘﻪ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وﻤﻨﺤﻪ أﺠﻼ أدﻨﻲ ﻝﻠﺘﺤﻀﻴر ﺒﺨﻤﺴﺔ ﻋﺸرة‬

‫)‪ (15‬ﻴوﻤﺎ اﺒﺘداء ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ اﻻﺴﺘﻼم"‪.‬‬

‫ﻤن ﺨﻼل اﻝﻨﺼوص اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻴﺘﺒﻴن ﻝﻨﺎ أﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜن ﻷﻋوان اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﻘﻴﺎم ﺒﺄي ﺘﺤﻘﻴق‬

‫ﺴواء ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ أو ﻓﻲ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ دون إﻋﻼم اﻝﻤﻜﻠف ﻤﺴﺒﻘﺎ‪ ،‬ﻋن طرﻴق إرﺴﺎل إﺸﻌﺎر‬

‫ﺒﺎﻝﺘﺤﻘﻴق أو ﺘﺴﻠﻴﻤﻪ ﻤﻘﺎﺒل إﺸﻌﺎر ﺒﺎﻝﺘﺴﻠﻴم‪ ،‬وﻻ ﻴﻤﻜن ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺘﺤﺠﺞ ﺒﺈﻋﻼﻤﻪ ﺸﻔﻬﻴﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬

‫أن ﻴﺘﻀﻤن ﻫذا اﻹﺸﻌﺎر ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﺸروط ﺴواء ﻤن ﺤﻴث طرﻴﻘﺔ إرﺴﺎﻝﻴﺔ أو ﻤن ﺤﻴث‬

‫**‬
‫ﻴﻘﺼد ﺒﺎﻻﺨﺘﺼﺎص اﻝزﻤﺎﻨﻲ؛أن ﺘﻜون اﻝﺘﺼرﻓﺎت اﻝﺼﺎدرة ﻋن اﻝﻌون اﻝﻤﺤﻘق ﻓﻲ ﺤدود اﻹطﺎر اﻝزﻤﻨﻲ اﻝﻤﺒﻴن‬
‫ﻗﺎﻨوﻨﺎ‪.‬‬
‫‪132‬‬

‫ﻤﺤﺘواﻩ و اﻝﺘﻲ ﺘﺨﺘﻠف ﺤﺴب ﻨوع اﻝﺘﺤﻘﻴق إذا ﻤﺎ ﻜﺎن اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت أو اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ‬

‫ﻤﺠﻤل اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ؛ ﻝﻜﻨﻬﺎ ﺘﺒﻘﻰ ﺘﺸﺘرك ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﺘﺤت طﺎﺌﻠﺔ اﻝﺒطﻼن ﻓﻲ اﻹﺸﺎرة إﻝﻰ إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ‬

‫اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻓﻲ اﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﻤﺴﺘﺸﺎر أﺜﻨﺎء ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴق؛ ﺤﻴث ﻴﺠب أن ﻴرﺴل ﻓﻲ رﺴﺎﻝﺔ‬

‫ﻤوﺼﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻊ وﺼل اﻻﺴﺘﻼم‪ ،‬أو ﻤن ﺨﻼل ﺘﺴﻠﻴﻤﻪ ﻤﺒﺎﺸرة ﻤﻊ إﺸﻌﺎر ﺒﺎﻻﺴﺘﻼم‪ ،‬وﻤن ﺨﻼل‬

‫اﻝﻤواد ﺴﺎﺒﻘﺔ اﻝذﻜر ﻴﻤﻜن ﺘوﻀﻴﺢ اﻝﺸروط واﺠب ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺘﻀﻤﻴﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻹﺸﻌﺎر‬

‫ﻜﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ*؛ ﺤﻴث وﻀﻊ اﻝﻤﺸرع اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﺸروط اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻹﺸﻌﺎر ﻓﻲ‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻨذﻜر ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘوﻀﻴﺢ أﺴﻤﺎء وأﻝﻘﺎب ورﺘب اﻝﻤﺤﻘﻘﻴن واﻝﻐرض ﻤن ذﻝك اﻝﺘﺄﻜﻴد ﻋﻠﻰ اﻻﺨﺘﺼﺎص‬

‫اﻝﺸﺨﺼﻲ ﻝﻠﻤﺤﻘق اﻝﻘﺎﺌم ﺒﻪ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘوﻀﻴﺢ ﺘﺎرﻴﺦ وأول ﺴﺎﻋﺔ ﺘﺤﻘﻴق ﺒﻌﻴن اﻝﻤﻜﺎن؛ واﻝﻬدف ﻤن ذﻝك اﻝﺘﺄﻜد ﻤن اﺤﺘرام اﻝﻤﻬﻠﺔ‬

‫اﻝﻤﻤﻨوﺤﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠف ﻝﺘﺤﻀﻴر ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬

‫أن اﻝﻤﺤﻘﻘﻴن اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ‬

‫‪ -‬ذﻜر اﻝﻔﺘرة اﻝﺘﻲ ﺴﺘﺨﻀﻊ ﻝﻠﺘﺤﻘﻴق؛ اﻝﻌﺒرة ﻫﻨﺎ ﻝﻴﺘﺄﻜد ﻤن ّ‬

‫اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻝم ﻴﺴﺒق ﻝﻬم و أن راﻗﺒوا اﻝﻔﺘرات اﻝﻤﺘﻘﺎدﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ذﻜر اﻝﺤﻘوق و اﻝﻀراﺌب و اﻝرﺴوم اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺎﻝﺘﺤﻘﻴق؛ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ ﻻ ﻴﺴﺘطﻴﻊ اﻝﻌون‬

‫اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻀراﺌب واﻝرﺴوم اﻝﻐﻴر ﻤوﻀﺤﺔ ﻓﻲ اﻹﺸﻌﺎر‪.‬‬

‫‪ -‬اﻹﺸﺎرة إﻝﻰ ﺤق اﻝﻤﻜﻠف ﻓﻲ اﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﻤﺴﺘﺸﺎر ﻤن اﺨﺘﻴﺎرﻩ ؛ واﻝذي ﻴﻨوب ﻋﻨﻪ أﺜﻨﺎء‬

‫إﺠراء اﻝﺘﺤﻘﻴق‪.‬‬

‫*‬
‫ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﺎﻨﻪ ﻴﺨﻀﻊ ﻝﻨﻔس ﺸروط اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة )‪ (4/20‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ)ﻤﺤدﺜﺔ إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪.(2013‬‬
‫‪133‬‬

‫‪ -‬إرﻓﺎق اﻹﺸﻌﺎر ﺒﻤﻴﺜﺎق اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﺨﺎﻀﻌﻴن ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ**؛ واﻝذي ﻴﺤدد ﺤﻘوﻗﻪ‬

‫وواﺠﺒﺎﺘﻪ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ؛ ﻋﻠﻰ ﻋﻜس اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻝم ﻴﺘوﺴﻊ‬

‫اﻝﻤﺸرع اﻝﺠزاﺌري ﻓﻲ ذﻜر اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﺠب أن ﻴﺸﻤﻠﻬﺎ اﻹﺸﻌﺎر ﺒﺎﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ‬

‫‪1‬‬
‫اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﺤﻴث اﻗﺘﺼر ﻋﻠﻰ اﻝﺸروط اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫
ﺘوﻀﻴﺢ ﻤوﻀوع اﻝﺘﺤﻘﻴق؛‬

‫
إرﻓﺎق اﻹﺸﻌﺎر ﺒﻤﻴﺜﺎق اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﺨﺎﻀﻌﻴن ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ؛‬

‫
اﻹﺸﺎرة إﻝﻰ ﺤق اﻝﻤﻜﻠف ﻓﻲ اﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﻤﺴﺘﺸﺎر ﻤن ﺘﻌﻴﻴﻨﻪ؛‬

‫‪ -2‬اﻝﻀﻤﺎﻨﺎت أﺜﻨﺎء ﺴرﻴﺎن اﻝﺘﺤﻘﻴق‬

‫ﻴﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘق اﻷﻋوان اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﺘﺤﻘﻴق اﺤﺘرام ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﻘواﻋد وﻫذا أﺜﻨﺎء ﻗﻴﺎﻤﻬم‬

‫ﺒﺎﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﺴواء ﻤن ﺨﻼل اﺤﺘرام ﻤدة اﻝﺘﺤﻘﻴق أو ﻜﺘﻤﺎن اﻝﺴر اﻝﻤﻬﻨﻲ وﻜذﻝك إﻋﻼم اﻝﻤﻜﻠف‬

‫ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻤﺤﻘق ﻤﻌﻪ ﺒﺒﻌض اﻝﺤﻘوق اﻝﺘﻲ ﻀﻤﻨﻬﺎ ﻝﻪ اﻝﻘﺎﻨون‪.‬‬

‫أ‪ -‬ﻤدة اﻝﺘﺤﻘﻴق‬

‫ﻻ ﻴﻤﻜن أن ﺘﺴﺘﻐرق ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ أﻜﺜر ﻤن اﻝﻤدة اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻗﺎﻨون‬

‫اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ واﻝﻤﺒﻴﻨﺔ ﻓﻲ اﻝﺠدول اﻷﺘﻲ‪:‬‬

‫**‬
‫اﻝﻤﻴﺜﺎق ﻫو؛ وﺜﻴﻘﺔ ﺘﺼدرﻫﺎ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﻬدف ﻤﻨﻬﺎ ﺘﻌرﻴف اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﺨﺎﻀﻊ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ ﺒﺤﻘوﻗﻪ‬
‫وواﺠﺒﺎﺘﻪ‪.‬‬
‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة )‪ (3/21‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ)ﻤﺤدﺜﺔ إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪.(2013‬‬
‫‪134‬‬

‫اﻝﺠدول رﻗم )‪:(08‬آﺠﺎل اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ ﻋﻴن اﻝﻤﻜﺎن‬

‫ﻤدة اﻝﺘﺤﻘﻴق‬ ‫ﻨوع اﻝﻨﺸﺎط اﻝﻤﻤﺎرس رﻗم اﻷﻋﻤﺎل اﻝﻤﺤﻘق ﺨﻼل ﺴﻨﺔ‬ ‫ﻨوع اﻝﺘﺤﻘﻴق‬
‫ﻤﺎﻝﻴﺔ‬
‫‪ 3‬أﺸﻬر‬ ‫‪------------‬‬ ‫‪-----------‬‬ ‫اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻓﻲ‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫‪ 3‬أﺸﻬر‬ ‫أﻗل ﻤن‪1000000‬دج‬ ‫ﻤﻘدﻤو اﻝﺨدﻤﺎت‬
‫‪ 6‬أﺸﻬر‬ ‫اﻗل ﻤن ‪5000000‬دج‬ ‫اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ‬
‫‪ 3‬أﺸﻬر‬ ‫أﻗل ﻤن ‪2000000‬دج‬ ‫ﻜل اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻷﺨرى‬ ‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫‪ 6‬أﺸﻬر‬ ‫أﻗل ﻤن ‪10000000‬دج‬
‫‪ 9‬أﺸﻬر‬ ‫‪------------‬‬ ‫ﺠﻤﻴﻊ اﻝﺤﺎﻻت اﻷﺨرى‬
‫‪ 12‬ﺸﻬ ار‬ ‫‪------------‬‬ ‫‪-----------‬‬ ‫اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ‬
‫ﻤﺠﻤل اﻝوﻀﻌﻴﺔ‬
‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬
‫اﻝﻤﺼدر ‪:‬ﻤن إﻋداد اﻝطﺎﻝب اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ اﻝﻤواد )‪ 20) ،( 5/20‬ﻤﻜرر‪ (4/21)،(4‬ﻤن ﻗﺎﻨون‬

‫اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ )ﻤﺤدﺜﺔ إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪.(2013‬‬

‫ﻫذﻩ اﻝﻤدة ﻓﻲ ﺒﻌض اﻝﺤﺎﻻت ﺘﻜون اﻹدارة ﻏﻴر ﻤﻘﻴدة ﺒﻬﺎ ﻤﺜل؛ اﺴﺘﻌﻤﺎل اﻝﻤﻜﻠف طرﻗﺎ ﺘدﻝﻴﺴﻴﺔ‬

‫ﻤﺜﺒﺔ ﻗﺎﻨوﻨﺎ‪.‬‬

‫ب‪ -‬اﻝﻤﺤرر اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ)‪ (2012‬إدراج اﻝﻤﺤرر اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ؛ وﻴﺘﻀﻤن ﻫذا اﻹﺠراء ﻓﻲ‬

‫اﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎت اﻝﻤﻤﻨوﺤﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻻﺴﺘﺠواب اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋن ﻤﺴﺄﻝﺔ ّإزاء ﻨص ﺠﺒﺎﺌﻲ‪،‬‬

‫أﻴﻀﺎ ﻴﻌﺘﺒر رد اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻗرار ﻗطﻌﻴﺎ وﺤﺎﺴﻤﺎ ﻴﻀﻊ اﻝﻤﻌﻨﻲ ﺒﺎﻷﻤر ﺒﻤﻨﺄى ﻋن ﻜل إﻋﺎدة ﺘﻘوﻴم‬
‫‪135‬‬

‫ﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻋﻼوة ﻋن ذﻝك ﻴﻘﺘﺼر ﺘطﺒﻴﻘﻪ ﻓﻲ اﻝﻤﻘﺎم اﻷول ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﺘﺠرﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن اﻝﺘﺎﺒﻌﻴن‬

‫‪1‬‬
‫ﻝﻤدﻴرﻴﺔ ﻜﺒرﻴﺎت اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‪.‬‬

‫‪-3‬اﻝﻀﻤﺎﻨﺎت اﻝﻤﻌﺘﻤدة ﻋﻨد اﻝﺘﺼﺤﻴﺢ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﺘﻀﻔﻲ ﻤرﺤﻠﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴق إﻝﻰ اﻝﺘﺼﺤﻴﺢ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ؛ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﻤرﺤﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﺤﺘرام ﻤﺠﻤوﻋﺔ‬

‫ﻤن اﻝﻀﻤﺎﻨﺎت اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﺨوﻝﻬﺎ اﻝﻤﺸرع و اﻝﻔﻘﻪ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﻴن ﻝﻠﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪.‬‬

‫أ‪ -‬اﻝﺤق ﻓﻲ اﻝﺘﺒﻠﻴﻎ واﻝﺤق ﻓﻲ اﻝرد‬

‫ﺘﻠﺘزم اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﺘﺒﻠﻴﻎ اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻋن طرﻴق رﺴﺎﻝﺔ ﻤوﺼﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻊ إﺸﻌﺎر‬

‫ﺒﺎﻻﺴﺘﻼم وﻝﻠﻤﻜﻠف اﻝﺤق ﻓﻲ إرﺴﺎل ﻤﻼﺤظﺎﺘﻪ ﻓﻲ أﺠل أرﺒﻌﻴن )‪ (40‬ﻴوﻤﺎ‪ ،‬وﻋدم اﻝرد ﻴﻌﺘﺒر ﻗﺒوﻻ‬

‫ﻀﻤﻨﻴﺎ‪،‬وﻴﺠب أن ﻴﺒﻠﻎ ﺘﺤت طﺎﺌﻠﺔ اﻝﺒطﻼن ﺒﺄن ﻝدﻴﻪ اﻝﺤق ﻓﻲ طﻠب اﻝﺘﺤﻜﻴم‪.‬‬

‫ب‪ -‬ﻋدم ﺘﺠدﻴد اﻝﺘﺤﻘﻴق‬

‫ﻻ ﻴﻤﻜن ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺸروع ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴق ﺠدﻴد ﻝﻨﻔس اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻝﻨﻔس اﻝﻤدة‪ ،‬إﻻ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ‬

‫‪2‬‬
‫اﺴﺘﻌﻤﺎل اﻝﻤﻜﻠف طرﻗﺎ ﺘدﻝﻴﺴﻴﺔ أو إدﻻءﻩ ﺒﻤﻌﻠوﻤﺎت ﺨﺎطﺌﺔ‪.‬‬

‫ج‪ -‬اﻝﺤق ﻓﻲ اﻝطﻌن‬

‫ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻋدم اﻗﺘﻨﺎع اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﺤﻘوق اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻘﻪ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻨﻪ اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ إﺠراءات‬

‫اﻝطﻌن اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻤن أﻫم أﺴﺎﻝﻴﺒﻪ ﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻝطﻌن اﻝﻘﺒﻠﻲ؛ ﻓﻲ ﻫذا اﻝطﻌن ﻴﻤﻜن أن ﻴﻠﺠﺄ اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ إﻝﻰ ﻤدﻴرﻴﺔ ﻜﺒرﻴﺎت اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‪،‬‬

‫اﻝﻤدﻴر اﻝوﻻﺌﻲ ﻝﻠﻀراﺌب‪ ،‬رﺌﻴس ﻤرﻜز اﻝﻀراﺌب؛ﻝﻠﻨظر ﻓﻲ اﻝﺼﻌوﺒﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻨﺸﺄ ﺨﻼل اﻝﺘﺤﻘﻴق أو‬

‫‪1‬‬
‫‪-La lettre de la DGI, DGI, DRC, N°63 , 2013,P2.‬‬
‫‪ -2‬اﻝﻤواد )‪ (8/20‬و)‪ (6/21‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ)ﻤﺤدﺜﺔ إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪.(2013‬‬
‫‪136‬‬

‫‪1‬‬
‫اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﻲ ﺘﺘرﺘب ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝطﻌن أﻤﺎم اﻝﻠﺠﺎن؛ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻋدم ﻗﺒول اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺒﺎﻝﻘرار اﻝﻤﺘﺨذ ﺒﺸﺄن ﺸﻜواﻩ ﺤﺴب‬

‫اﻝﺤﺎﻝﺔ ﻓﻲ اﻝطﻌن اﻝﻘﺒﻠﻲ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻨﻪ اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ اﻝطﻌن أﻤﺎم اﻝﻠﺠﺎن؛ﻓﻲ أﺠل أرﺒﻌﺔ أﺸﻬر ﻤن اﺴﺘﻼﻤﻪ‬

‫اﻝﻘرار ﻤن اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝطﻌن أﻤﺎم اﻝﺠﻬﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ؛ﻴﻌﺘﺒر ﻫذا اﻝطﻌن ﻜﺄﺨر وﺴﻴﻠﺔ ﻴﻠﺠﺄ إﻝﻴﻬﺎ اﻝﻤﻜﻠف ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻋدم‬

‫رﻀﺎﻩ ﺒﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝطﻌون اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ اﻝذﻜر ؛ﺤﻴث ﻴﻤﻜن أن ﻴطﻌن أﻤﺎم اﻝﻤﺤﻜﻤﺔ اﻹدارﻴﺔ ﻓﻲ أﺠل أرﺒﻌﺔ‬

‫أﺸﻬر ﻤن اﺴﺘﻼم اﻝﻘرار اﻝﻤﺘﺨذ ﺒﺸﺄﻨﻪ‪ ،‬وﻴﻤﻜﻨﻪ اﻻﺴﺘﺌﻨﺎف أﻤﺎم ﻤﺠﻠس اﻝدوﻝﺔ ﻓﻲ أﺠل ﺸﻬرﻴن‪،‬‬

‫واﻝﺸﻜل اﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴوﻀﺢ اﻝطﻌون اﻝﻤﺘﺎﺤﺔ أﻤﺎم اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪.‬‬

‫مديرية الضرائب ⇐ مكتب الشكايات )مصلحة المنازعات(‬

‫بعد فترة ‪ 4‬أشھر‬ ‫اإلجابة بالرد‬

‫كلي)نادرا(‬

‫شروط إعادة التقويم والشكوى‬

‫القبول‬ ‫اﻟﺮﻓﺾ‬
‫جزئي‬

‫طعن إداري‬
‫الدائرة‬
‫‪ 04‬أﺷﻬﺮ‬
‫الوالية‬

‫مركزية‬
‫مجلس الدولة‬ ‫الغرفة اإلدارية )المحكمة(‬

‫الشكل رقم )‪:(08‬طــرق الـطـعـن الـجـبـائـي‬

‫اﻝﻤﺼدر‪:‬ﺤﻤﻴد ﻋﺒد اﷲ اﻝﺤرﺘﺴﻲ‪،‬ﻤﻌﻤر رداوﻴﺔ‪" ،‬دﻋم ﻨظم اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﺒﺎﻝﺘﻜﺎﻤل واﻝﺘﻨﺴﻴق وأﻫﻤﻴﺘﻪ‬
‫ﻓﻲ اﺘﺨﺎذ اﻝﻘ اررات داﺨل اﻝدواﺌر اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﺤﺎﻝﺔ اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب )اﻝﺠزاﺌر("‪ ،‬اﻝﻤﻠﺘﻘﻰ‬
‫اﻝﻌﻠﻤﻲ اﻝدوﻝﻲ ﺤـول ‪ :‬ﺼﻨﻊ اﻝﻘرار ﻓﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﺤﻤد ﺒوﻀﻴﺎف ﺒﺎﻝﻤﺴﻴﻠﺔ أﻴﺎم‪:‬‬
‫‪ 14‬و ‪ 15‬أﻓرﻴل‪،2009‬ص‪.7‬‬

‫‪ -1‬ﻤﻴﺜﺎق اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﺨﺎﻀﻌﻴن ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.37‬‬

‫‪137‬‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬دور آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫‪LES INSTRUMENTS DE CONTROLE DE L’ADMINISTRATION FISCALE‬‬

‫ﺘﺴﻌﻲ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﻘﻴﺎم ﺒﻜل اﻹﺠراءات اﻝﻼزﻤﺔ‪ ،‬ﻝﻠﺘﺄﻜد ﻤن ﺼﺤﺔ وﻤﺼداﻗﻴﺔ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت‬

‫اﻝﺘﻲ ﻴﻘدﻤﻬﺎ اﻝﻤﻜﻠﻔون ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬ﺒداﻴﺔ ﻤن اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝﺸﻜﻠﻴﺔ ﻝﻬذﻩ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت إﻝﻰ اﻝﺘﺤﻘق ﻤن ﺼﺤﺔ‬

‫اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝواردة ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻤن أﺠل ذﻝك ﺘم وﻀﻊ ﻋدة آﻝﻴﺎت ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝرﻗﺎﺒﺔ وﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﻤﺨﺘﻠف ﻜل‬

‫‪1‬‬
‫أﺸﻜﺎل اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻴﺘﻌﻠق اﻷﻤر ﺒـ‪:‬‬

‫ اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ ﻤﺠﻤل اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﺘﺴﺘﺨدم ﻫذﻩ آﻝﻴﺎت أﺨري ﻫﻲ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝوﺜﺎﺌق‪ ،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﻌﻘﺎرﻴﺔ‪ ،‬واﻝرﻗﺎﺒﺔ‬

‫اﻝﻤﺸﺘرﻜﺔ‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪:‬اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‬

‫ﺒﻐﻴﺔ اﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﻤﺼداﻗﻴﺔ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﻤﻜﺘﺘﺒﺔ ﻤن طرف اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ واﻝﺤد ﻤن ﺘﻔﺸﻲ‬

‫ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﺨول اﻝﻤﺸرع اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋدة ﺼﻼﺤﻴﺎت ﻨذﻜر ﻤﻨﻬﺎ اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ‬

‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ واﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن ﺘﻌرﻴﻔﻪ ﺒﺄﻨﻪ "ﻤﺠﻤوع اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬدف ﻤراﻗﺒﺔ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫اﻝﻤﻜﺘﺘﺒﺔ ﻤن طرف اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ وﻓﺤص ﻤﺤﺎﺴﺒﺘﻪ )ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻨت طرﻴﻘﺔ ﺤﻔظﻬﺎ ﺤﺘﻰ وﻝو ﻜﺎﻨت‬

‫‪1‬‬
‫‪- La Lettre de LA DGI, N°58,Op.cit, p02.‬‬
‫‪138‬‬

‫ﺒطرﻴﻘﺔ ﻤﻌﻠوﻤﺎﺘﻴﺔ ﻝﻠدﻓﺎﺘر اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ اﻝواﺠﺒﺔ ﻗﺎﻨوﻨﺎ(‪ ،‬و اﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﻤدي ﺘطﺎﺒﻘﻬﺎ ﻤﻊ‬

‫‪1‬‬
‫اﻝﻤﻌطﻴﺎت اﻝﻤﺎدﻴﺔ وﻏﻴرﻫﺎ ﺤﺘﻰ ﻴﺘﺴﻨﻰ ﻤﻌرﻓﺔ ﻤدي ﻤﺼداﻗﻴﺘﻬﺎ‪".‬‬

‫وﻝﻴس ﻝﻠﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻏرض اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻘط ﺒل ﻴﻤﻜن ﻜذﻝك اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻤن اﻻطﻼع‬

‫ﻋﻠﻰ واﺠﺒﺎﺘﻬﺎ أو اﻝﺘزاﻤﺎﺘﻬﺎ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ .‬وﻴﻤﻜن اﻝﺘﻤﻴﻴز ﺒﻴن ﻨوﻋﻴن ﻝﻠﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ‪:‬‬

‫
اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ؛‬

‫
اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ؛‬

‫أوﻻ ‪:‬اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫ﻴﺴﻤﺢ اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ؛ ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﺎﻝﺘﻌرف ﻋﻠﻰ وﻀﻌﻴﺔ اﻝﻤؤﺴﺴﺔ واﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﺘﻲ‬

‫ﻗﺎﻤت ﺒﻬﺎ طول اﻝﺴﻨﺔ واﺴﺘﺨراج اﻝﻌﻴوب و اﻷﺨطﺎء اﻝﺘﻲ ﺘﺸوب اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﺴﻴر ﻫذا اﻝﺘﺤﻘﻴق‬

‫وﻓﻘﺎ ﻹﺠراءات ﺘﻀﺒط ﻴﻤﻜن ﺘرﺘﻴﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺤو اﻝﺘﺎﻝﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬إﺠراءات اﻝﺘﺤﻀﻴر ﻝﻠﺘﺤﻘﻴق؛‬

‫‪ -‬إﺠراءات اﻝﺸروع ﻓﻲ اﻝﺘﺤﻘﻴق؛‬

‫‪ -‬ﺴرﻴﺎن اﻝﺘﺤﻘﻴق ؛‬

‫‪ -‬ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق؛‬

‫‪-1‬إﺠراءات اﻝﺘﺤﻀﻴر ﻝﻠﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫ﻻ ﻴﻤﻜن اﻝﺸروع ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ إﻻ إذا اﺴﺘوﻓت اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺘوﻝﻴﻔﺔ ﻤن‬

‫اﻹﺠراءات اﻝﺘﻤﻬﻴدﻴﺔ واﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن أن ﻨﻌرﻓﻬﺎ؛ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻷﻋﻤﺎل اﻝﺘﻤﻬﻴدﻴﺔ واﻝﺘﻲ ﺘﺘم ﻋﻠﻰ‬

‫ﻤﺴﺘوي ﻤﺼﺎﻝﺢ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن أﺠل اﻝﺘﺄﺴﻴس ﻝﻠﻤراﺤل اﻝﻘﺎدﻤﺔ ﻤن اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪ ،‬ﻫذﻩ‬

‫‪ -1‬ﻤﻨﺼور ﺒن ﻋﻤﺎرة‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق ‪،‬ص‪.23‬‬

‫‪139‬‬

‫اﻝﻤراﺤل ﺘﺒدأ ﻤن ﺨﻼل اﻗﺘراح اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﺘﻲ ﺴﻴﺘم إﺨﻀﺎﻋﻬﺎ ﻝﻠﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪ ،‬وذﻝك وﻓﻘﺎ ﻝﻌدة‬

‫‪1‬‬
‫ﻤﻌﺎﻴﻴر ﻨذﻜر ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺤﻘق رﻗم أﻋﻤﺎل ﻤﻬم واﻝﻤﺼرح ﺒﻪ ﺨﻼل اﻝﺴﻨﺘﻴن اﻷﺨﻴرﺘﻴن؛‬

‫‪ -‬ﺘﻜرار اﻝﺨﺴﺎﺌر اﻝﺴﻠﺒﻴﺔ أو اﻝرﺒﺢ اﻝﻀﻌﻴف ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻤﻊ طﺒﻴﻌﺔ اﻝﻨﺸﺎط اﻝﻤﻤﺎرس؛‬

‫‪ -‬اﻝﻨﺸﺎطﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺴود ﻓﻴﻬﺎ ﻤظﺎﻫر اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ و‪/‬أو ﻓرص ﻏش ﻜﺒﻴرة؛ ﻤﺜل‬

‫اﻝﺨدﻤﺎت‪،‬اﻝﺒﻴﻊ ﺒﺎﻝﺠﻤﻠﺔ ﻨﺸﺎطﺎت اﻻﺴﺘﻴراد واﻝﺒﻴﻊ ﺒﺎﻝﺠﻤﻠﺔ ‪...‬اﻝﺦ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﻘﺴﻴم ﻋﺎدل ﻴﻤس اﻷﻨﺸطﺔ و اﻝﻤﻬن؛‬

‫‪ -‬ﻋدم اﻝﺨﻀوع ﻝﻠﻤراﻗﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻔﺘرات طوﻴﻠﺔ؛‬

‫‪ -‬ﻜﺸف ﺘﺠﺎوزات و إﻏﻔﺎﻻت ﻜﺒﻴرة ﻓﻲ اﻝﻤراﻗﺒﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ؛‬

‫ﺒﻌد اﻻﻨﺘﻬﺎء ﻤن ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻨﺘﻘﺎء اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﺘﻲ ﺴﻴﺘم إﺨﻀﺎﻋﻬﺎ ﻻﺤﻘﺎ ﻝﻠﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪ ،‬ﺘﺴﻨد‬

‫اﻝﻤﻬﻤﺔ ﻝﻠﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤﺨوﻝﺔ ﻗﺎﻨوﻨﺎ ﺒذﻝك‪ ،‬ﻝﺘﺴﻠم اﻝﻤﻬﻤﺔ ﻝﻸﻋوان اﻝﻤدﻗﻘﻴن ﻤن ﺨﻼل إﺸﻌﺎر ﻤن طرف‬

‫رﺌﻴس ﻤﻜﺘب اﻷﺒﺤﺎث واﻝﺘﻘﻴﻴﻤﺎت‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﺸرف ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤﻠف ﻤﺤﻘﻘﻴن ورﺌﻴس ﻓرﻗﺔ‪ ،‬ﻝﻠﻘﻴﺎم ﺒﺒﻌض‬

‫اﻹﺠراءات واﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ إﺠراءات اﻝﺸروع ﻓﻲ اﻝﺘﺤﻘﻴق‪.‬‬

‫‪ -2‬إﺠراءات اﻝﺸروع ﻓﻲ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‬

‫ﺘﺸﺘﻤل ﻫذﻩ اﻝﻤرﺤﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫‪-Circulaire N° 135 MF/DGI du 15/02/2000.‬‬
‫‪140‬‬

‫أ‪ -‬ﺴﺤب اﻝﻤﻠف اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻤن اﻝﻤﻔﺘﺸﻴﺔ‬

‫ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﻤرﺤﻠﺔ ﻴﺘم ﺴﺤب اﻝﻤﻠف اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻝﻤﻜﻠف اﻝﺨﺎﻀﻊ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻤن‬

‫ﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻝﻀراﺌب‪ ،‬وﻫذا ﻨظ ار ﻻﺤﺘواﺌﻪ ﻋﻠﻰ ﻜل اﻝوﺜﺎﺌق واﻝﺒﻴﺎﻨﺎت اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻬذا اﻝﻤﻜﻠف‪ ،‬ﻤن ﺒﻌدﻩ ﻴﺘم‬

‫ﻤلء اﺴﺘﻤﺎرة ﺘﺘﻌﻠق ﺒﺒدء ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠف‪.‬‬

‫ب‪ -‬إﺸﻌﺎر اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‬

‫ﻻ ﻴﻤﻜن اﻝﺸروع ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ دون إﺒﻼغ اﻝﻤﻜﻠف اﻝﺨﺎﻀﻊ ﻝﻬﺎ ﺒذﻝك ﻤﺴﺒﻘﺎ‪،‬‬

‫وﻫذا ﺤﺴب اﻝﻤﺎدة )‪ (4/20‬وﻫو ﻴدﺨل ﻀﻤن ﻀﻤﺎﻨﺎت اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬ﺤﻴث ﻴرﺴل ﻫذا اﻹﺸﻌﺎر‬

‫ﺒرﺴﺎﻝﺔ ﻤﺤﻔوظﺔ أو ﻴﺴﻠم ﻤﺒﺎﺸرة ﻝﻠﻤﻜﻠف ﻤﻊ إﺸﻌﺎر ﺒﺎﻻﺴﺘﻼم ‪ ،1‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻨﺢ اﻝﻤﻜﻠف ﻤﻬﻠﺔ زﻤﻨﻴﺔ‬

‫ﻝﻠﺘﺤﻀﻴر ﻗدرﻫﺎ ﻋﺸرة )‪(10‬أﻴﺎم‪.‬‬

‫إن ﻋدم اﺴﺘﻼم اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﺨﺎﻀﻊ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ ﻝﻺﺸﻌﺎر ﻻ ﻴﻤﻨﻊ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴق‪ ،‬وﻓﻲ ﻫذﻩ‬

‫اﻝﺤﺎﻝﺔ ﻴﻠﺠﺄ اﻝﻤﺤﻘﻘون ﻝﻔرض اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺎ‪،‬ﻜﻤﺎ ﺨول اﻝﻤﺸرع ﻝﻠﻤﺤﻘﻘﻴن اﻝﻘﻴﺎم ﺒزﻴﺎرات ﻤﻔﺎﺠﺌﺔ‪،2‬‬

‫ﺘرﻤﻲ ﻝﻤﻌﺎﻴﻨﺔ اﻝﻌﻨﺎﺼر اﻝﻤﺎدﻴﺔ اﻝﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻤن ﻗﺒل اﻝﻤؤﺴﺴﺔ أو اﻝﺘﺤﻘق ﻤن وﺠود اﻝوﺜﺎﺌق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪،‬‬

‫ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ ﻴﺴﻠم اﻹﺸﻌﺎر ﺒﺎﻝﺘﺤﻘﻴق ﻤﻊ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﻤراﻗﺒﺔ ﻝﻠﻌﻨﺎﺼر اﻝﻤﺎدﻴﺔ‪.‬‬

‫‪-1‬اﻝﻤﺤﻘﻘون ﻴﻔﻀﻠون ﺘﺴﻠﻴﻤﻪ ﻤﺒﺎﺸرﺘﺎ ﻝﻠﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻝﺘﻔﺎدي ﺒﻌض اﻝﻤﺸﺎﻜل ﻤﻨﻬﺎ اﻝﺘﺤﺠﺞ ﺒﻌدم وﺼول اﻹﺸﻌﺎر‬
‫أو ﺘﺄﺨرﻩ‪.‬‬
‫‪ -2‬أﻨظر اﻝﻤﺎدة )‪ (4/20‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪141‬‬

‫ج‪ -‬وﺜﻴﻘﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺎت‬

‫ﻫﻲ وﺜﻴﻘﺔ ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ أﻋﻤدة ﺘﺴﺠل ﻓﻴﻬﺎ أرﺼدة اﻷﺼول واﻝﺨﺼوم ﻝﻠﺴﻨوات اﻷرﺒﻊ ﻤﺤل‬

‫اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ اﻝﺴﻨﺔ اﻝﺨﺎﻤﺴﺔ وﻫﻲ ﺴﻨﺔ ﻤﺎ ﻗﺒل اﻝﺘﻘﺎدم وﻫذا ﺒﻬدف اﻝﺘﺄﻜد ﻤن اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ‬

‫‪1‬‬
‫اﻻﻓﺘﺘﺎﺤﻴﺔ ﻝﻠﺴﻨﺔ اﻷوﻝﻰ‪ ،‬ﻝﺘﺴﻬﻴل ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ واﻝﻤﻘﺎرﻨﺔ ﺒﻴن ﺴﻨوات اﻝرﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬

‫د‪ -‬اﻝﻜﺸف اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻝﺴﻨوات اﻝرﻗﺎﺒﺔ‬

‫‪2‬‬
‫وﻫﻲ وﺜﻴﻘﺔ ﺘﺸﻤل ﻤﻠﺨص ﻝﺠدول ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ ﻝﻠﺴﻨوات اﻷرﺒﻌﺔ ﻤﺤل اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻓﻘط‪.‬‬

‫‪-3‬ﺴﻴر اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫ﺒﻌد اﻨﻘﻀﺎء اﻵﺠﺎل اﻝﺘﻲ ﺨوﻝﻬﺎ اﻝﻤﺸرع ﻝﻠﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻝﺘﺤﻀﻴر ﻨﻔﺴﻪ واﻝﻤﻘدرة ﺒﻌﺸرة‬

‫)‪(10‬‬

‫أﻴﺎم*‪ ،‬ﻴﻨﺘﻘل اﻝﻤﺤﻘﻘون إﻝﻰ ﻋﻴن اﻝﻤﻜﺎن ﻝﻤﺒﺎﺸرة أﻋﻤﺎﻝﻬم وذﻝك ﻓﻲ اﻝﻴوم واﻝﺴﺎﻋﺔ اﻝﻤﺒﻴن ﻓﻲ‬

‫اﻹﺸﻌﺎر ‪ ،‬إﻻ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ طﻠب ﻤﻌﺎﻜس ﻤن اﻝﻤﻜﻠف‪ٕ ،‬واذا ﺘم اﻝﻤواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﻴرﺴل طﻠب ﺒﺎﻝﻤواﻓﻘﺔ‪،‬‬

‫وﺤﻴﻨﺌذ ﻴﺴﺘطﻴﻊ اﻝﻤﻜﻠف أﺨذ ﻤﺎ ﻴﻠزﻤﻪ ﺒﺎﻝﺘوﻗﻴﻊ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻌﻬد‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻝﻌﻤوم ﺘﺘﺠﺴد ﺴﻴر اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ‬

‫اﻝﻤرﺤﻠﺘﻴن اﻵﺘﻴﺘﻴن‪:‬‬

‫أ‪ -‬ﻓﺤص اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤن اﻝﺸﻜل‬

‫ﺘﺘﺠﺴد ﻫذﻩ اﻝﻤرﺤﻠﺔ ﻓﻲ اﻝﻔﺤص اﻝﺸﻜﻠﻲ ﻝﺘﻠك اﻝﺴﺠﻼت وﻤدي ﻤطﺎﺒﻘﺘﻬﺎ ﻝﻸﺤﻜﺎم واﻝﻨﺼوص‬

‫‪3‬‬
‫اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ وذﻝك ﻤن ﺤﻴث أﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻤﻨﺼور ﺒن ﻋﻤﺎرة‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق ‪ ،‬ص‪.47‬‬

‫‪ -2‬ﻨﻔس اﻝﻤرﺠﻊ‪،‬ﻨﻔس اﻝﺼﻔﺤﺔ‪.‬‬
‫*‬
‫ﺒﻤوﺠب اﻝﻤﺎدة )‪ (9/60‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻴﻤﻜن ﻤﻨﺢ اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻤﻬﻠﺔ إﻀﺎﻓﻴﺔ ﻗدرﻫﺎ ﺜﻤﺎﻨﻴﺔ‬
‫)‪ (8‬أﻴﺎم‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪-Guide de vérificateur de comptabilité, MF/DGI/DRV, 2001, P51.‬‬
‫‪142‬‬

‫‪ -‬ﺘﺎﻤﺔ و ﻤﻨﺘظﻤﺔ؛‬

‫‪ -‬ﻤﺘﺴﻠﺴﻠﺔ وﺼﺤﻴﺤﺔ؛‬

‫‪ -‬ﻤﻘﻨﻌﺔ وﻤﺒررة؛‬

‫‪ -‬ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺘﺎﻤﺔ وﻤﻨﺘظﻤﺔ‪:‬ﻻ ﺘﻜون اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ وﻤﻨﺘظﻤﺔ إﻻ إذا ﻜﺎﻨت ﻤﻤﺴوﻜﺔ ﺤﺴب اﻝﻘواﻋد‬

‫اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺘﺠﺎري ﺨﺼوﺼﺎ ﻤن اﻝﻤﺎدة )‪ (9‬إﻝﻰ اﻝﻤﺎدة )‪ (12‬وﻤﻤﺴوﻜﺔ وﻓق‬

‫اﻝﻘﺎﻨون ‪ 35/75‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 29‬أﺒرﻴل ‪ 1975‬اﻝﻤﺘﻀﻤن اﻝﻤﺨطط اﻝوطﻨﻲ ﻝﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،1‬واﻝﻘرار‬

‫اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 23‬ﺠوان ‪ 1975‬واﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒطرق ﺘﻨﻔﻴذﻩ‪،‬واﻝﻤﻠﻐﻲ ﺒﻤوﺠب اﻝﻘﺎﻨون ‪11/07‬اﻝﻤﺘﻀﻤن‬

‫اﻝﻨظﺎم اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ اﻝﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬واﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي )‪ (156/08‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﺘطﺒﻴق إﺠراءات‬

‫اﻝﻘﺎﻨون)‪ ،2(11/07‬ﻓﻜل ﻤﺤﺎﺴب ﻴﺠب أن ﺘﺘوﻓر ﻋﻠﻰ اﻝﻘواﻋد اﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم‬

‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ اﻝﻤﺎﻝﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﺘﺴﻠﺴﻠﺔ وﺼﺤﻴﺤﺔ‪:‬ﻤن ﻤؤﺸرات ﺴﻼﺴﺔ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻤﻜﻠف اﻝﺨﺎﻀﻊ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ وﺼدﻗﻬﺎ؛ أن‬

‫ﺘﻜون ﻤﺠﺎﻤﻴﻊ اﻷرﺼدة وﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝﺘرﺤﻴل ﺴﻠﻴﻤﺔ‪ ،‬وﻜذﻝك اﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﺼﺤﺔ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻤﻠﺨﺼﺔ‬

‫واﻝﻤدوﻨﺔ ﻓﻲ دﻓﺘر اﻝﻴوﻤﻴﺔ وﻤﻘﺎرﻨﺘﻬﺎ ﻤﻊ ﻤﻴزان اﻝﻤراﺠﻌﺔ اﻝﻤﺴﺠل ﻓﻲ دﻓﺘر اﻝﺠرد واﻝﺴﺠﻼت‬

‫اﻝﻤﺴﺎﻋدة ﻝﻪ ﻤﺜل دﻓﺘر اﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت ‪،‬اﻝﺼﻨدوق‪ ،‬اﻝﻤﺒﻴﻌﺎت‪...‬اﻝﺦ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﻘﻨﻌﺔ وﻤﺒررة‪:‬وذﻝك ﻤن ﺨﻼل ﺘﺒرﻴر اﻝﺘﺴﺠﻴﻼت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺒﺎﻝوﺜﺎﺌق اﻝﺜﺒوﺘﻴﺔ؛ ﻫذﻩ‬

‫اﻷﺨﻴرة ﻴﺠب أن ﺘﺘﺠﺎﻨس ﻤﻊ طﺒﻴﻌﺔ اﻝﻨﺸﺎط اﻝﻤﻤﺎرس‪ ،‬ﺤﻴث أن ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻜﻠف ﺘﻘدﻴم وﺜﺎﺌق اﺴﻤﻴﺔ‬

‫ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ووﺜﺎﺌق اﻝﺠرد ﻝﻠﻤواد واﻝﻤﻨﺘﺠﺎت اﻝﻤوﺠودة ﺒﺎﻝﻤﺨزن‪ ،‬وﺘﺒرﻴر اﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت ﺒﻔواﺘﻴر ﻤﺴﻠﻤﺔ ﻤن ﻗﺒل‬

‫‪ -1‬اﻝﻘﺎﻨون رﻗم )‪ (35/75‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1975/04/29‬اﻝﻤﻠﻐﻲ ﺒﻤوﺠب اﻝﻘﺎﻨون )‪ (11/07‬اﻝﻤﺘﻀﻤن اﻝﻨظﺎم‬

‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ اﻝﻤﺎﻝﻲ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي رﻗم)‪ (156/08‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪، 2008/05/26‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﺘطﺒﻴق إﺠراءات اﻝﻘﺎﻨون‬
‫رﻗم)‪(11/07‬اﻝﻤﺘﻀﻤن اﻝﻨظﺎم اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ اﻝﻤﺎﻝﻲ‪.‬‬
‫‪143‬‬

‫اﻝﻤﺸﺘري ﻤﻊ ﺘدﻋﻴﻤﻬﺎ ﺒوﺜﺎﺌق أﺨري ﻤن ﻗﺒﻴل أﺼل اﻝﻔﺎﺘورة ‪ ،‬وﺼﻼت اﻝﺼﻨدوق‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ‬

‫اﻝدﻓﺎﺘر اﻝﺘﻲ ﻝم ﺘرﻓق ﺒﺠرد اﻝﺒﻀﺎﺌﻊ واﻝﺴﻠﻊ أو أﺸﻐﺎل ﺠﺎرﻴﺔ ﻻ ﻴﻤﻜن أن ﺘﻌﺘﺒر ﻜﺎﻤﻠﺔ وﻤﻘﻨﻌﺔ‪ ،‬ﻤﻊ‬

‫ﺘﺒرﻴر اﻝﻤﺒﻴﻌﺎت ﺒﻔواﺘﻴر‪ ،‬وأي ﻋﻴب ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝوﺜﺎﺌق ﻴﺠرد اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤن ﺼﻔﺔ اﻹﻗﻨﺎع وﻴﻤﻜن أن‬

‫ﺘرﻓض اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺴﺒب ذﻝك‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ﺘﻀﻔﻲ دراﺴﺔ وﻓﺤص ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻤﻜﻠف ﻤن ﺤﻴث اﻝﺸﻜل إﻝﻰ اﻝﺤﺎﻻت اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﻘﺒوﻝﺔ؛وﻤن ﺜم ﻴﻨﺘﻘل اﻝﻤﺤﻘق إﻝﻰ ﻓﺤﺼﻬﺎ ﻤن ﺤﻴث اﻝﻤﻀﻤون‪.‬‬

‫‪ -‬ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻏﻴر ﻤﻘﺒوﻝﺔ؛ وﻫﻨﺎ اﻝدﻓﺎﺘر اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻝﻴس ﻝﻬﺎ أﻴﺔ ﻗﻴﻤﺔ إﺜﺒﺎﺘﻴﺔ؛ ﻝﻜن ﻫذا ﻻ ﻴﻤﻨﻊ‬

‫اﻝﻤﺤﻘق ﻤن ﻓﺤﺼﻬﺎ ﻤن ﺤﻴث اﻝﻤﻀﻤون إﻻ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻏﻴﺎب ﻫذﻩ اﻝدﻓﺎﺘر ﻜﻠﻴﺔ ﻓﻬﻨﺎ ﻴﻠﺠﺎ إﻝﻰ‬

‫ﺘطﺒﻴق اﻝﺘﺼﺤﻴﺢ اﻝﺘﻠﻘﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫ب‪-‬ﻓﺤص اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤن ﺤﻴث اﻝﻤﻀﻤون‬

‫إن اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋن ﻓﺤص اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤن ﺤﻴث اﻝﺸﻜل ﺘﻤﻜن اﻝﻌون اﻝﻤﺤﻘق ﻤن ﺘﻜوﻴن رأي‬

‫ﻤﺒدأي ﺤول ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻝﻜﻨﻪ ﻏﻴر ﻨﻬﺎﺌﻲ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻻﺒد ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻝﻌون اﻝﻤدﻗق‬

‫اﻝﻘﻴﺎم ﺒدراﺴﺔ أﻜﺜر ﻋﻤﻘﺎ ﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻤﻜﻠف‪ ،‬وﻝن ﻴﺘﺄﺘﻲ ذﻝك إﻻ ﻤن ﺨﻼل ﻓﺤص ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤﻜﻠف‬

‫ﻤن ﺤﻴث اﻝﻤﻀﻤون‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﺘﻲ ﺘدﺨل ﻓﻲ ﺘﻜوﻴن اﻝرﺒﺢ اﻝﺨﺎم أو اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﻤﻀﺎﻓﺔ‪ ،‬وﻓﻲ‬

‫ﻤﺎﻴﻠﻲ ﺒﻌض اﻝﺤﺎﻻت اﻝﺘﻲ ﻋﻠﻰ اﻝﻌون اﻝﻤدﻗق اﻝﺘﺄﻜد ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻝﺘﺄﻜد ﻤن اﻝوﺠود اﻝﻔﻌﻠﻲ ﻝﻼﺴﺘﺜﻤﺎرات‪ ،‬وﻫل ﻫﻲ ﻤﺴﺠﻠﺔ ﺒﺘﻜﻠﻔﺘﻬﺎ اﻝﺤﻘﻴﻘﻴﺔ أم ﻻ؛‬

‫‪ -‬اﻝﺘﺄﻜد ﻤن وﺠود اﻝوﺜﺎﺌق اﻝﺘﺒرﻴرﻴﺔ ﻻﻜﺘﺴﺎب أو إﻨﺸﺎء اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات؛‬

‫‪ -1‬ﻤﺤﻤد طﺎﻝﺒﻲ‪ ،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝﻀرﻴﺒﻲ اﻝﺠزاﺌري ‪،‬رﺴﺎﻝﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻋﻠوم‬
‫اﻝﺘﺴﻴﻴر ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر ‪ ،2001‬ص‪. 86‬‬
‫‪144‬‬

‫‪ -‬اﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﻨوع اﻻﻫﺘﻼك اﻝﻤطﺒق‪ ،‬وﻜذﻝك اﻝﻤﻌدﻻت اﻝﻤطﺒﻘﺔ وﻤدي ﺘﺠﺎﻨﺴﻬﺎ ﻤﻊ طﺒﻴﻌﺔ‬

‫اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر؛‬

‫‪ -‬ﻤراﻗﺒﺔ ﺤرﻜﺔ ﻤﺨﺘﻠف ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ اﻷﻏﻠﻔﺔ اﻝﻤﺘداوﻝﺔ؛‬

‫‪ -‬أن ﻴﺘﺄﻜد ﻤن أن ﻤﺨزون أول ﻤدة ﻝﻠﺴﻨﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺠﺎرﻴﺔ ﻤﺴﺎو ﻝﻤﺨزون آﺨر ﻤدة ﻝﻠﺴﻨﺔ‬

‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻔﺎرطﺔ؛‬

‫‪ -‬اﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﺼﺤﺔ اﻝﻤﺒﺎﻝﻎ اﻝﻤﺨﺼﺼﺔ ﻝﻠﻤؤوﻨﺎت ﺘدﻫور ﻗﻴﻤﺔ اﻝﻤﺨزون وأﻨﻬﺎ ﺘﺤﻘق اﻝﻐرض‬

‫اﻝﻤﻨﺸود ﻤﻨﻬﺎ؛‬

‫‪ -‬ﻋﻠﻰ اﻝﻌون اﻝﻤدﻗق اﻝﺘﺄﻜد ﻤن أن اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺤﻘوق اﻝﻤؤﺴﺴﺔ ﻝدي اﻝﻐﻴر‪ ،‬وﻋﻠﻰ‬

‫اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻤطﺎﻝﺒﺔ ﺒﺘﺴوﻴﺔ ﻤﺴﺘﺤﻘﺎﺘﻪ ﺤﺘﻰ ﻤن اﻝﻤﺴﻴر أو اﻝﺸرﻜﺎء؛‬

‫‪ -‬ﻋﻠﻰ اﻝﻤراﻗب اﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﺘطﺎﺒق ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝزﺒﺎﺌن ﻓﻲ دﻓﺘر اﻷﺴﺘﺎذ ﻤﻊ اﻝﻤﻴزان اﻝﻔردي أو‬

‫ﻤﻴزان اﻝﻤراﺠﻌﺔ اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻝزﺒﺎﺌن‬

‫‪ -‬اﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﻋدم ﺘﺴدﻴد ﻨﻔس اﻝﻔﺎﺘورة ﻤرﺘﻴن؛ إﺤداﻫﻤﺎ ﺒﺼك ﺒرﻴدي واﻷﺨر ﺒﺼك ﺒﻨﻜﻲ أو‬

‫ﻨﻘدا؛‬

‫‪ -‬اﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﻋدم وﺠود ﻨﻔس اﻝﻔﺎﺘورة ﻤﻘﻴدة أﻜﺜر ﻤن ﻤرة‪ ،‬وﻋدم ﺘﻌﻠﻘﻬﺎ ﺒﺎﻝﻤﺼﺎرﻴف اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ‬

‫ﻷﺤد اﻝﻤﺴﻴرﻴن؛‬

‫‪ -‬اﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﻋدم داﺌﻨﻴﺔ ﺤﺴﺎب اﻝﺼﻨدوق‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝﺘﺤﻘق ﻤن ﻤﺼدر اﻷﻤوال اﻝﺨﺎﺼﺔ واﻝﺘﻐﻴرات اﻝﺘﻲ ﺘط أر ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻤراﻗﺒﺔ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﻤﺴﺘﻐل ﻤﻊ اﻝﻤداﺨﻴل اﻝﻤﺼرح ﺒﻬﺎ اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝدﺨل اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ؛‬

‫‪ -‬اﻝﺘﺄﻜد ﻤن أن ﺘوزﻴﻊ اﻻﺤﺘﻴﺎطﺎت ﻗد ﺘم إﺨﻀﺎﻋﻪ ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝدﺨل اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ؛‬

‫‪ -‬اﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﺨﻀوع اﻷرﺒﺎح ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝدﺨل اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ ؛‬

‫‪145‬‬

‫‪ -‬اﻻﺘﺼﺎل ﻤﻊ اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﻘروض اﻝﺒﻨﻜﻴﺔ وﻗروض اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر؛‬

‫‪ -‬اﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﻋدم اﻝﺘﺴﺠﻴل اﻝﻤزدوج ﻝﻨﻔس اﻝﻔﺎﺘورة وأﻨﻪ ﻗد ﺘم ﺘﺴﺠﻴل اﻝﺤﺴوﻤﺎت واﻝﺘﺨﻔﻴﻀﺎت؛‬

‫‪ -‬ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺤﻘق اﻝﺘﺄﻜد ﻤن اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ أﻨﻪ ﻗد ﺼرح ﺒﻜل اﻝﻤداﺨﻴل اﻝﻤﺤﻘﻘﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻴﺤدد اﻝرﺒﺢ اﻝﺼﺎﻓﻲ ﻤن ﺨﻼل ﺨﺼم اﻝﻤﺼﺎرﻴف‪ ،‬وﻝﻜن ﻴﺠب أن ﺘﻜون ﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﻨﺸﺎط‬

‫اﻝﻤؤﺴﺴﺔ أي أﻨﻬﺎ ﺨﺎﻝﻴﺔ ﻤن اﻝﻤﺼﺎرﻴف اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ‪.‬‬

‫‪-3‬ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫ﺒﻌد اﻻﻨﺘﻬﺎء ﻤن اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻤﻜﻠف ﺘﺜﺒت اﻹدارة أن ﻫﻨﺎك ﻨﻘﺎﺌص وأﺨطﺎء أو إﻏﻔﺎﻻت‬

‫‪1‬‬
‫ﻓﻲ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻘوم ﻋﻠﻰ أﺴﺎﺴﻬﺎ اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻓﺘﻘوم ﺒﺎﻹﺠراءات اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬إﻤﺎ اﻝﺘﺼﺤﻴﺢ ﺒﺈﺘﺒﺎع اﻹﺠراءات اﻝﺘﻨﺎﻗﻀﻴﺔ ﻝﻔرض أﺴﺎس اﻝﻀرﻴﺒﺔ )ﺘﺼﺤﻴﺢ ﺤﻀوري‬

‫اﻝرﻓض اﻝﺠزﺌﻲ(‪.‬‬

‫‪ -‬إﻤﺎ ﺒﻔرض اﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻤﺤددة ﺤﺴب اﻹﺠراءات ﻏﻴر اﻝﺘﻨﺎﻗﻀﻴﻪ )ﺘﻠﻘﺎﺌﻴﺎ اﻝرﻓض اﻝﻜﻠﻲ(‪.‬‬

‫أ‪ -‬اﻝرﻓض اﻝﺠزﺌﻲ‬

‫ﻴﺠب ﻋﻠﻰ اﻝﻌون اﻝﻤﺤﻘق إﺸﻌﺎر اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺒﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺤﺘﻰ وﻝو ﻝم ﺘﻜن‬

‫ﻫﻨﺎك ﺘﻌدﻴﻼت‪ ،‬ﻫذا اﻹﺸﻌﺎر ﻴﻜون ﻤﻔﺼﻼ وﻤﻌﻠﻼ ﺒﺤﻴث ﻴﺴﻤﺢ ﻝﻠﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ أن ﻴﻘدم‬

‫ﻤﻼﺤظﺎﺘﻪ أو اﻹﻋﻼن ﻋن ﻗﺒوﻝﻬﺎ‪ ،‬وﻤن ﻀﻤن ﻤﺎ ﻴﺠب أن ﻴﺤﺘوﻴﻪ ﻫذا اﻹﺸﻌﺎر اﻝطرق اﻝﺘﻲ ﻴﺘم‬

‫ﻋﻠﻰ أﺴﺎﺴﻬﺎ اﻝﺘﻘوﻴم‪ ،‬وﻜذﻝك ﻤﻨﺤﻪ ﻤدة ﻗدرﻫﺎ أرﺒﻌﻴن )‪ (40‬ﻴوﻤﺎ ﻝﻠرد ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻹﺸﻌﺎر‪ ،‬ﻜﻤﺎ‬

‫‪ -1‬ﻤﻨﺼور ﺒن ﻋﻤﺎرة‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق ‪،‬ص‪.90‬‬

‫‪146‬‬

‫ﻴﺴﺘطﻴﻊ اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ طﻠب ﺘوﻀﻴﺤﺎت ﻤﻔﺼﻠﺔ ﻤن ﻗﺒل اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺘﻤﻜﻨﻪ ﻤن ﻗﺒول‬

‫‪1‬‬
‫اﻝﺘﻌدﻴﻼت ﻋن دراﻴﺔ ﺘﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫وﺒﻌد اﻨﻘﻀﺎء أﺠل اﻝرد ﻴﻀﻔﻲ ﻫذا اﻹﺠراء إﻝﻰ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻋدم ﻗﺒول اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻝﻜﻨﻪ ﻏﻴر ﻤؤﺴس أو ﻴرﻓﻀﻬﺎ اﻝﻌون اﻝﻤﺤﻘق‪،‬‬

‫ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ ﻋﻠﻴﻪ أن ﻴﻌﻠﻤﻪ ﺒذﻝك ﻤن ﺨﻼل ﻤراﺴﻠﺔ ﺘﻜون ﻜذﻝك ﻤﻔﺴرة وﻤﺒررة‪.‬‬

‫‪ -‬ﻋدم ﻗﺒول اﻝﻤﻜﻠف ﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق وﻴﻘدم ﺘﺒرﻴرات‪ ،‬ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ ﻴﻘوم اﻝﻌون اﻝﻤﺤﻘق‬

‫ﺒﻔﺤﺼﻬﺎ واﻝﺘﺼﺤﻴﺤﺎت اﻝﻼزﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝﻘﺒول اﻝﺼرﻴﺢ ﻤن طرف اﻝﻤﻜﻠف ﻝﻠﻨﺘﺎﺌﺞ‪ ،‬ﻫﻨﺎ ﺘﺼﺒﺢ ﻗﺎﻋدة ﻓرض اﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻤﺤددة ﻨﻬﺎﺌﻴﺎ‬

‫وﻻ ﻴﻤﻜن اﻻﻋﺘراض ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤن طرف اﻹدارة‪ ،‬إﻻ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻝﺠوء اﻝﻤﻜﻠف ﻻﺴﺘﻌﻤﺎل طرق‬

‫اﺤﺘﻴﺎﻝﻴﺔ أو ﺘﻘدﻴﻤﻪ ﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻏﻴر ﺼﺤﻴﺤﺔ أﺜﻨﺎء اﻝﺘﺤﻘﻴق‪.‬‬

‫ب‪-‬اﻝرﻓض اﻝﻜﻠﻲ‬

‫‪2‬‬
‫ﻴﻤﻜن ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ أن ﺘﻠﺠﺄ إﻝﻰ اﻝﺘﺤدﻴد اﻝﺘﻠﻘﺎﺌﻲ ﻝﻘواﻋد ﻓرض اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻓﻲ اﻝﺤﺎﻻت اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻤﺴك اﻝدﻓﺎﺘر اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻏﻴر ﻤطﺎﺒق ﻷﺤﻜﺎم اﻝﻤواد )‪ (11-9‬ﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺘﺠﺎري وﻝﺸروط‬

‫ﻜﻴﻔﻴﺎت ﺘطﺒﻴق اﻝﻤﺨطط اﻝﻤﺎﻝﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻻ ﺘﺤﺘوي اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ أﻴﺔ ﻗﻴﻤﺔ ﻤﻘﻨﻌﺔ‪ ،‬ﺒﺴب اﻨﻌدام اﻝوﺜﺎﺌق اﻝﺜﺒوﺘﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﺘﻀﻤن اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ أﺨطﺎء أو إﻏﻔﺎﻻت أو ﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻏﻴر ﺼﺤﻴﺤﺔ وﻤﺘﻜررة ﻓﻲ‬

‫ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬رﻓض اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﻤراﻗﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻤﻨﺼور ﺒن ﻋﻤﺎرة‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق ‪ ،‬ص ص‪.90،91‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻌﻴد ﺼﺎﻝﺤﻲ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.45‬‬
‫‪147‬‬

‫‪ -‬اﻝﺘﺼرﻴﺢ ﻓﻲ ﻏﻴر اﻵﺠﺎل اﻝﻤﺤددة ﻗﺎﻨوﻨﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻤﺎ إذا ﻜﺎﻨت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻏﻴر ﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﻷﺨطﺎء ﻏﻴر ﺨطﻴرة وﻤﺘﻜررة ﻝﻜن أﺜﺒت‬

‫اﻝﻌون اﻝﻤﺤﻘق ﻋدم ﺼﺤﺘﻬﺎ ﻴﻤﻜﻨﻪ رﻓﻀﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻤﻊ اﻹﺸﺎرة إﻝﻰ أﻨﻪ ﺤﺘﻰ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ رﻓض اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ أو اﻝﺘﺼﺤﻴﺢ اﻝﺘﻠﻘﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻴﺠب إﺸﻌﺎر اﻝﻤﻜﻠف‬

‫ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺒﻬذا إﻝﻰ ﺠﺎﻨب اطﻼﻋﻪ ﻝﻸﺴس اﻝﺠدﻴدة‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪:‬اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫أﻀﺎﻓت اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ إﻝﻰ اﻝﺘداﺒﻴر اﻝﻜﻼﺴﻴﻜﻴﺔ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤطﺒﻘﺔ‪ ،‬واﻝﻤوﻀوﻋﺔ ﺘﺤت‬

‫ﺘﺼرف اﻷﻋوان ﻗﺼد ﻤراﻗﺒﺔ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬ﺸﻜل ﺠدﻴد ﻤن اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻴﺴﻤﻲ‬

‫اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫‪-1‬ﻤﻔﻬوم اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫ﻴﻌﺘﺒر اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻝﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ إﺠراء رﻗﺎﺒﺔ ﻤوﺠﻪ‪ ،‬أﻗل ﺸﻤوﻝﻴﺔ ‪ ،‬وأﻜﺜر ﺴرﻋﺔ‪ ،‬وأﻗل‬

‫اﺘﺴﺎﻋﺎ ﻤن إﺠراء اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬وﻴﺘﻀﻤن ﻫذا اﻹﺠراء ﻤراﻗﺒﺔ اﻝوﺜﺎﺌق اﻝﺜﺒوﺘﻴﺔ واﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‬

‫ﻝﺒﻌض ﻋﻨﺎوﻴن اﻝﻀراﺌب اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻜل أو ﺒﺠزء ﻤن ﻓﺘرة ﻏﻴر ﻤﺘﻘﺎدﻤﺔ ﺒﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت أو‬

‫ﻤﻌطﻴﺎت ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺘﺘﻌﻠق ﺒﻔﺘرة ﺘﻘل ﺴﻨﺔ ﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫أ‪ -‬ﺘﻌرﻴف اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫ﻴﻌد اﻝﺘﺤﻘﻴق ﺘﺤﻘﻴﻘﺎ ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺎ ﻤﺼوﺒﺎ إذا اﻗﺘﺼر اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﻨوع واﺤد أو ﻋدة‬

‫أﻨواع ﻤن اﻝﻀراﺌب‪ ،‬أو ﺸﻤل ﻜل اﻝﻔﺘرة ﻏﻴر اﻝﻤﺘﻘﺎدﻤﺔ أو ﺠزء ﻤﻨﻬﺎ ‪،‬أو ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت‬

‫‪1‬‬
‫واﻝﻤﻌطﻴﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻔﺘرة زﻤﻨﻴﺔ ﺘﻘل ﻋن ﺴﻨﺔ ﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة )‪ (20‬ﻤﻜرر ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.‬‬

‫‪148‬‬

‫ب‪ -‬ﻨطﺎق اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫‪1‬‬
‫ﻴﺘﻤﺤور اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ أﺴﺎﺴﺎ ﺤول‪:‬‬

‫‪ -‬ﻤراﻗﺒﺔ ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﺤﺴوﻤﺎت اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝرﺴم ﻋﻠﻰ اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﻤﻀﺎﻓﺔ وأﺼل اﻝﺘﺴﺒﻴﻘﺎت‬

‫واﻝﺤﺼص اﻝﻤﻤﻨوﺤﺔ واﻝﻨﺴب اﻝﻤطﺒﻘﺔ واﻻﺴﺘردادات اﻝﻤﻠﺘﻤﺴﺔ ؛‬

‫‪ -‬ﻤراﻗﺒﺔ ﻋﻨﺎﺼر اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺼرﻴﺢ ﺒﺎﻝﻨﺘﻴﺠﺔ )أﻋﺒﺎء اﻻﻫﺘﻼﻜﺎت‬

‫واﻝﻤؤوﻨﺎت(؛‬

‫‪ -‬ﻤراﻗﺒﺔ اﻻﺴﺘردادات وﻝﻘروض اﻝﻀراﺌب ؛‬

‫‪ -‬ﻤراﻗﺒﺔ اﻝﻌﺠز اﻝﻤﺘﻜرر واﻻﻤﺘﻴﺎزات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﻤﻨوﺤﺔ واﻷرﺒﺎح اﻝﻤﻌﺎد اﺴﺘﺜﻤﺎرﻫﺎ؛‬

‫ج‪ -‬ﻫدف اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫ﻴﻜﻤن اﻝﻬدف اﻝرﺌﻴس ﻝﻠﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻓﻲ اﻝﺴﻤﺎح ﻝﻠﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﺎﻝرﻓﻊ ﻤن ﻋدد ﻋﻤﻠﻴﺎت‬

‫اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻤﻊ اﻝﺘﺨﻔﻴض ﻤن ﻋدد اﻝﻤﻌﺎﻴﻨﺎت ﺒﻌﻴن اﻝﻤﻜﺎن‪ ،‬إذ ﻴﺴﻌﻲ إﻝﻰ ﺘﺼﺤﻴﺢ اﻹﻏﻔﺎﻻت واﻷﺨطﺎء‬

‫واﻝﻨﻘﺎﺌص اﻝﺘﻲ ﻴﺘم اﻝﻜﺸف ﻋﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻴﻌﺘﺒر ﻫذا اﻹﺠراء أﻗل إﻝزاﻤﺎ ﻝﻠﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺤﻴث ﻻ ﻴﻠزم ﻫذا اﻷﺨﻴر ﺒﺘﻘدﻴم ﻜل اﻝوﺜﺎﺌق‬

‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻝﺘﺒرﻴر اﻷرﻗﺎم واﻷﻋﻤﺎل واﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺼرح ﺒﻬﺎ‪ ،‬وﻴﻘﺘﺼر ﻤطﺎﻝﺒﺔ اﻝﻤﻜﻠف إﻻ ﻋﻠﻰ اﻝوﺜﺎﺌق‬

‫‪2‬‬
‫اﻝﺘﻲ ﺘﺨص ﻋﻨﺎوﻴن اﻝﻀراﺌب ﻝﻠﻔﺘرة اﻝﻤﺴﺘﻬدﻓﺔ‪.‬‬

‫‪-2‬اﻝﺘﻤﻴﻴز ﺒﻴن اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب واﻷﺸﻜﺎل اﻷﺨرى ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﺤﻴث ﻴﺨﻀﻊ ﻫذا اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻝﻨﻔس اﻝﻘواﻋد اﻝﻤطﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬وﻝﻜن ﻴﺨﺘﻠف ﻋﻨﻪ‬

‫‪1‬‬
‫‪-La Lettre de LA DGI, DGI,DRPC,N°70,2013,p02.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪-IDEM.‬‬
‫‪149‬‬

‫‪1‬‬
‫ﻓﻲ ﻤدي اﻝﺘﺤﻘﻴق وﺸﻤوﻝﻴﺘﻪ ﻜﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻴﺘﻤﻴز اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻋن ﺒﺎﻗﻲ اﻷﺸﻜﺎل اﻷﺨرى ﺒﻤﻜﺎن اﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻝﻠﺘﺤﻘﻴق وﻋﻨﺎوﻴن‬

‫اﻝﻀراﺌب اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ واﻝﻔﺘرة اﻝﺘﻲ ﻴﺘم اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻴﻬﺎ وﻜذا اﻝوﺜﺎﺌق اﻝﻤراد دراﺴﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻴﻤﻜن أن ﻴﻜون اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب اﻤﺘدادا ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝوﺜﺎﺌق ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻏﻴﺎب رد‬ ‫‪-‬‬

‫اﻝﻤﻜﻠف ﻋﻠﻰ طﻠب اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت أو اﻝﺘﺒرﻴرات واﻝﺘوﻀﻴﺤﺎت أو ﻨﺘﻴﺠﺔ إﺠﺎﺒﺔ ﻏﻴر ﻜﺎﻤﻠﺔ‬

‫اﻝﺘﻲ ﺒﻘﻴت ﻤﺴﺘﻐﻠﺔ ﻤن ﻗﺒل ﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝوﻋﺎء‪.‬‬

‫‪ -‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﺘﺤﻘق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ؛ﺘﻤﻨﺢ ﻤراﺠﻌﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﻌﻴن اﻝﻤﻜﺎن اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤؤﺴﺴﺔ‬

‫ﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤﺎ وﻤراﻗﺒﺔ اﻨﺘظﺎم اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﻤﻜﺘﺘﺒﺔ اﻝوﻗت اﻝﻜﺎﻓﻲ ﻝﻠﻘﻴﺎم ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬أﻤﺎ اﻝﺘﺤﻘﻴق‬

‫اﻝﻤﺼوب ﻓﺘﻜون ﻓﻴﻪ اﻝﻤراﻗﺒﺔ أﻜﺜر ﺴرﻋﺔ وﻴﺘﻼءم ﻓﻴﻬﺎ اﻝﺘدﺨل ﻤﻊ ﺘﺤﻠﻴل اﻝطﻠﺒﺎت‬

‫اﻝﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪- IDEM.‬‬
‫‪150‬‬

‫اﻝﺠدول رﻗم )‪:(09‬ﻤﻤﻴزات اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫ﻓﺤص‬ ‫ﻨوع أو ﻋدة‬
‫ﺠزء ﻤن‬ ‫ﻜل اﻝﻔﺘرة‬ ‫ﻜل‬ ‫اﻝﻔﺤص‬
‫ﺒﻌض‬ ‫ﻓﺤص ﻜل‬ ‫أﻨواع ﻤن‬ ‫ﻨوع‬
‫اﻝﻔﺘرة اﻝﻐﻴر‬ ‫ﻏﻴر‬ ‫اﻝﻀراﺌب‬ ‫ﻓﻲ ﻋﻴن‬
‫اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت‬ ‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻀراﺌب‬ ‫اﻝﺘﺤﻘﻴق‬
‫ﻤﺘﻘﺎدﻤﺔ‬ ‫اﻝﻤﺘﻘﺎدﻤﺔ‬ ‫واﻝرﺴوم‬ ‫اﻝﻤﻜﺎن‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‬ ‫واﻝرﺴوم‬
‫اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ‬
‫×‬ ‫×‬ ‫×‬ ‫×‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫اﻝﺘﺤﻘﻴق‬
‫اﻝﻤﺼوب‬
‫×‬ ‫×‬ ‫×‬ ‫×‬
‫ﻓﻲ‬
‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫×‬ ‫×‬ ‫×‬
‫اﻝوﺜﺎﺌق‬

‫اﻝﻤﺼدر‪:‬ﻤن إﻋداد اﻝطﺎﻝب اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺴﺒق‪.‬‬

‫‪-3‬ﺸروط اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫‪1‬‬
‫ﻴﺨﻀﻊ اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻝﺠﻤﻠﺔ ﻤن اﻝﺸروط ﻴﻤﻜن إﻴﺠﺎزﻫﺎ ﻓﻲ ﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻻ ﻴﻤﻜن اﻝﺸروع ﻓﻲ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ دون إﻋﻼم اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺒذﻝك‪،‬‬

‫ﻋن طرﻴق إرﺴﺎل أو ﺘﺴﻠﻴم إﺸﻌﺎر ﺒﺎﻝﺘﺤﻘﻴق ﻤﻘﺎﺒل إﺸﻌﺎر ﺒﺎﻝوﺼول‪ ،‬وﻴﻜون ﻫذا اﻹﺸﻌﺎر‬

‫ﻤرﻓﻘﺎ ﺒﻤﻴﺜﺎق ﺤﻘوق واﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻤﺤﻘق ﻤﻌﻪ‪.‬‬

‫‪ -‬اﺴﺘﻔﺎدة اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻤن أﺠل ﻤدﺘﻪ ﻋﺸرة )‪ (10‬أﻴﺎم ﻝﺘﺤﻀﻴر ﻨﻔﺴﻪ ﻝﻠﺘﺤﻘﻴق‪ ،‬وذﻝك‬

‫ﺒداﻴﺔ ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ اﺴﺘﻼم اﻹﺸﻌﺎر‪.‬‬

‫‪ -‬ﻤﻜن ﻝﻠﻌون اﻝﻤﺤﻘق أن ﻴطﻠب ﻤن اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﺨﺎﻀﻊ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ أﺜﻨﺎء ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴق‪،‬‬

‫ﺘﻘدﻴم اﻝوﺜﺎﺌق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ واﻝوﺜﺎﺌق اﻝﺜﺒوﺘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻏرار اﻝﻔواﺘﻴر واﻝﻌﻘود‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة )‪ (20‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.‬‬

‫‪151‬‬

‫‪ -‬ﻻ ﻴﻤﻜن أن ﻴؤدي ﻫذا اﻝﺘﺤﻘﻴق إﻝﻰ ﻓﺤص ﻤﻌﻤق وﻨﻘدي ﻓﻲ ﻤﺠﻤل وﻀﻌﻴﺔ اﻝﻤﻜﻠف ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﺤت طﺎﺌﻠﺔ اﻝﺒطﻼن ﻻ ﻴﻤﻜن أن ﺘﺘﺠﺎوز ﻤدة اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻓﻲ اﻝدﻓﺎﺘر واﻝوﺜﺎﺌق أﻜﺜر‬

‫ﻤن ﺸﻬرﻴن‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﺘم ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ ﻤﻜﺎن ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝﻨﺸﺎط ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠف‪.‬‬

‫‪ -‬ﻴﺠب إﻋﻼم اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺒﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻋن طرﻴق إﺸﻌﺎر‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺴﺘﻔﻴد ﻤن ﻤﻬﻠﺔ ﻗدرﻫﺎ‬

‫ﺜﻼﺜون )‪ (30‬ﻴوﻤﺎ ﻹرﺴﺎل ﻤﻼﺤظﺎﺘﻪ أو ﻗﺒوﻝﻪ‪.‬‬

‫ﻓﻲ اﻷﺨﻴر ﻴﺠب اﻹﺸﺎرة إﻝﻰ ﻫذا اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻻ ﻴﻤﻨﻊ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن اﻝﻘﻴﺎم ﺒﺘﺤﻘﻴق ﻤﻌﻤق ﻓﻲ‬

‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﻝﻜن ﻻﺤﻘﺎ ‪ ،‬واﻝرﺠوع إﻝﻰ اﻝﻔﺘرة اﻝﺘﻲ ﺘﻤت ﻤراﻗﺒﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪:‬اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ‬

‫ﺒﺎﺴﺘﻘراء اﻝﻤﺎدة )‪ (1/21‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻨﺠدﻫﺎ ﺘﻨص ﻋﻠﻰ ﺸﻜل أﺨر ﻤن‬

‫أﺸﻜﺎل اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ؛وﻫو اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ ﻤﺠﻤل اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬ﺤﻴث‬

‫ﻴﻤﻜن ﺘﻌرﻴف اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ ﺒﺄﻨﻪ"ﻤﺠﻤوﻋﺔ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﻬﺎدﻓﺔ إﻝﻰ‬

‫اﻝﺘﺤﻘق ﻤن ﻨزاﻫﺔ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝدﺨل اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ"‪ .1‬ﺤﻴث ﻴﺴﺘﻠزم ﻫذا اﻹﺠراء‬

‫ﻤﻘﺎرﻨﺔ اﻝﻤداﺨﻴل اﻝﻤﺼرح ﺒﻬﺎ ﺒﺎﻝﻤداﺨﻴل اﻝﻤﺴﺘﻨﺘﺠﺔ ﻤن وﻀﻌﻴﺔ أﻤﻼك اﻝﻤﻜﻠف‪ ،‬ﺤﺎﻝﺔ ﺨزﻴﻨﺘﻪ وﻜذا‬

‫اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺴﻴﺎق اﻝﺤﻴﺎة ﻝﺴﺎﺌر أﻓراد أﺴرﺘﻪ‪ ،‬وﻗد ﻴﺄﺘﻲ ﻫذا اﻝﺸﻜل ﻤن اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻜﺎﻤﺘداد ﻝﻠﺘﺤﻘﻴق‬

‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ إذا ﻝم ﻴﺘوﺼل اﻝﻤﺤﻘق إﻝﻰ اﻝﻜﺸف ﻋن ﺤﻘﻴﻘﺔ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﺘﻲ أدﻝﻲ ﺒﻬﺎ اﻝﻤﻜﻠف ﻤﻤﺎ‬

‫ﻴﺴﺘوﺠب اﻻﺴﺘﻤرار ﻓﻲ اﻝﻤراﻗﺒﺔ وﻓﺤص اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜن أن ﻴﺒرﻤﺞ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻤﺎ إذا ﻝوﺤظ‬

‫‪1‬‬
‫‪-Tierry LAMBERT," Vérification Fiscale Personnelle", Edition Economica, Paris‬‬
‫‪1984, P.8.‬‬
‫‪152‬‬

‫ﻓﺎرق ﻤﺤﺴوس ﺒﻴن اﻝﻤداﺨﻴل اﻝﻤﺼرح ﺒﻬﺎ ﻤن طرف اﻝﻤﻜﻠف‪ ،‬وﻋﻨﺎﺼر ﻨﻤط ﻤﻌﻴﺸﺘﻪ ﻤن ﺠﻬﺔ‬

‫أﺨري‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﻀوء ﻤﺎ ﺴﺒق ﻴﻤﻜن اﺴﺘﻨﺘﺎج اﻝﺨﺼﺎﺌص اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫‪1‬‬
‫اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻻ ﻴﺴري ﻫذا اﻝﺘﺤﻘﻴق إﻻ ﻋﻠﻰ اﻷﺸﺨﺎص اﻝطﺒﻴﻌﻴﻴن‪ ،‬أي أﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜن إﺠراءﻩ ﻋﻠﻰ‬

‫اﻷﺸﺨﺎص اﻝﻤﻌﻨوﻴﻴن )اﻝﺸرﻜﺎت( وﻝو ﻜﺎن ﻤوﻀوﻋﻪ أﺤد اﻝﺸرﻜﺎء‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ ﻴﺘم‬

‫ﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻨﺼﻴب اﻝﺸرﻴك اﻝﻤﻌﻨﻲ ﺒﻤﻔردﻩ )اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ(؛‬

‫‪ -‬اﻝﻐﺎﻴﺔ ﻤن إﺠراء ﻫذا اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻫﻲ ﻤﻌرﻓﺔ اﻝدﺨل اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ ﻝﻠﺸﺨص اﻝطﺒﻴﻌﻲ )اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫اﻝدﺨل(؛‬

‫‪ -‬ﻤن ﺨﻼل ﻫذا اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻴﺘﺄﻜد اﻷﻋوان اﻝﻤﺤﻘﻘون ﻤن اﻻﻨﺴﺠﺎم اﻝﺤﺎﺼل ﺒﻴن اﻝﻤداﺨﻴل‬

‫اﻝﻤﺼرح ﺒﻬﺎ ﻤن ﺠﻬﺔ واﻝذﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﺤﺎﻝﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﻌﻨﺎﺼر اﻝﻤﻜوﻨﺔ ﻝﻨﻤط أﻋﻀﺎء اﻝﻤﻘر‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻤن ﺠﻬﺔ أﺨري؛‬

‫‪ -‬ﻻ ﻴﻤﻜن إﺠراء ﻫذا اﻝﺘﺤﻘﻴق إﻻ ﻤن طرف أﻋوان اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝذﻴن ﻝﻬم رﺘﺒﺔ ﻤراﻗب ﻋﻠﻰ‬

‫اﻷﻗل؛‬

‫وﻜﻐﻴرﻩ ﻤن أﺸﻜﺎل اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻴﺨﻀﻊ اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ ﻤﺠﻤل اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ إﻝﻰ ﻤراﺤل ﻴﺘم‬

‫ﺘرﺘﻴﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺤو اﻝﺘﺎﻝﻲ‪:‬‬

‫أوﻻ‪:‬إﺠراءات اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﻴﺎﺌﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ‬

‫ﻴﺨﻀﻊ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ ﻤﺠﻤل اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ إﻝﻰ ﻗواﻋد ﺘﻀﺒط ﻓﻴﻬﺎ اﻹﺠراءات‬

‫واﺠﺒﺔ اﻹﺘﺒﺎع ﻤن طرف اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻨذﻜر ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻌﻴد ﺼﺎﻝﺤﻲ ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص ص‪.48 ،47‬‬

‫‪153‬‬

‫‪ -1‬اﻨﺘﻘﺎء اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ‬

‫ﻗﺒل ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻜل ﺴﻨﺔ ﻴﻘوم رؤﺴﺎء اﻝﻤﻔﺘﺸﻴﺎت ﺒﺈﻋداد ٕوارﺴﺎل ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺒﺎﺴم اﻷﺸﺨﺎص اﻝطﺒﻴﻌﻴﻴن إﻝﻰ‬

‫اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝوﻻﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة وﺒﺎﻝﺘﻨﺴﻴق ﻤﻊ اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻔرﻋﻴﺔ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺘﺤدد اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ وﺘرﺴل‬

‫إﻝﻰ اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﺠﻬوﻴﺔ ﻝﻠﻀراﺌب ﻹﻋداد اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ اﻝﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻝﻸﺸﺨﺎص اﻝطﺒﻴﻌﻴﻴن اﻝذﻴن ﺴﻴﺨﻀﻌون‬

‫‪1‬‬
‫ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬وﻴﺘم اﺨﺘﻴﺎر اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻨطﻼﻗﺎ ﻤن اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻷﺸﺨﺎص اﻝذﻴن ﻻﺤظت ﻋﻠﻴﻬم اﻝﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﻋدم ﺘﺠﺎﻨس ﺒﻴن اﻝﻤداﺨﻴل اﻝﻤﺼرح ﺒﻬﺎ ﺴﻨوﻴﺎ‬

‫واﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝظﺎﻫرة واﻝﺸﺎﺌﻌﺔ ﻋن ﻨﻤط ﻤﻌﻴﺸﺔ أﻓراد أﺴرة اﻝﻤﻜﻠف؛‬

‫‪ -‬اﻷﺸﺨﺎص اﻝذﻴن ﻴﻌﺘﻘد أﻨﻬم ﻴﻤﺎرﺴون ﻋﻤﻠﻴﺎت ﻏش ﻜﺒﻴرة‪ ،‬وﻜون ﻤراﻗﺒﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻝم ﺘؤدي‬

‫إﻝﻰ ﺘﻌدﻴﻼت ﻤﻌﺘﺒرة؛‬

‫‪ -‬ﻋﻨدﻤﺎ ﺘﻜﺘﺸف اﻝﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﻋﻨد ﻤراﻗﺒﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤؤﺸرات ﻝﻌدم ﻤﺼداﻗﻴﺔ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﻤﻜﺘﺘﺒﺔ؛‬

‫‪ -‬ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﻜون اﻝﻔﺎرق ﻤﻌﺘﺒ ار ﺒﻴن اﻝﻤداﺨﻴل اﻝﻤﺼرح ﺒﻬﺎ ﻤن ﻗﺒل اﻝﺸرﻜﺎء واﻝﺤﺎﺌزون ﻋﻠﻰ‬

‫اﻝﺤﺼص اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻝﻤداﺨﻴل اﻝﺤﻘﻴﻘﻴﺔ اﻝﻤﺤﻘﻘﺔ ﺒﻌد ﻤراﻗﺒﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ؛‬

‫‪ -‬اﻷﺸﺨﺎص اﻝذﻴن ﻴﻤﺘﻠﻜون ﻤداﺨﻴل ﻏﻴر ﻤﺤددة أو ﻏﻴر ﻤﺒررة )ﺘﺒﻴﻴض أﻤوال ﻤﺜﻼ(‪.‬‬

‫‪ -‬و ﺘﺒﻘﻰ اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻷﺸﺨﺎص اﻝذﻴن ﻻ ﻴﻤﻠﻜون ﻤﻠﻔﺎ ﺠﺒﺎﺌﻴﺎ ﻝدى ﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻝﻀراﺌب‬

‫اﻷﺼﻌب إﻴﺠﺎدا ﻤن اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝﻌﻤﻠﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪-Circulaire N° 135, Op.cit.‬‬
‫‪154‬‬

‫*‬
‫‪ -2‬ﺴﺤب وﻓﺤص اﻝﻤﻠف اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﺒﻌد اﻻﻨﺘﻬﺎء ﻤن ﻤرﺤﻠﺔ اﻨﺘﻘﺎء اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻷﺸﺨﺎص اﻝطﺒﻴﻌﻴﻴن اﻝذﻴن ﺴوف ﻴﺘم إﺨﻀﺎﻋﻬم‬

‫ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻴﺘم ﺘوزﻴﻊ اﻝﻤﻬﺎم ﺒﻴن رؤﺴﺎء اﻝﻔرق واﻝﺘﻲ ﺘﺘﻜون ﻤن ﻤﺤﻘﻘﻴن ﻝﻜل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤراﻗﺒﺔ‪ ،‬وﻴﻘوم ﻫؤﻻء‬

‫اﻝﻤﺤﻘﻘون ﺒﺎﻝﺘوﺠﻪ إﻝﻰ اﻝﻤﻔﺘﺸﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﺘواﺠد ﻓﻴﻬﺎ ﻤﻠﻔﺎت اﻷﺸﺨﺎص اﻝﻤﺤﻘق ﻤﻌﻬم وﻴﺘم ﺴﺤب‬

‫اﻝﻤﻠف اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻴﻤﻜن اﻝﺘﻤﻴﻴز ﺒﻴن ﻨوﻋﻴن ﻤن اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪:‬‬

‫أ‪ -‬اﻝﻤﻠف اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝوﺤﻴد‬

‫‪1‬‬
‫ﻫذا اﻝﻤﻠف ﻴﺨص اﻝﺸﺨص اﻝذي ﺴﻴﺘم إﺨﻀﺎﻋﻪ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺤﻴث ﺘﻤﻜن دراﺴﺔ ﻫذا اﻝﻤﻠف ﻤن‪:‬‬

‫‪ -‬أﺨذ ﻓﻜرة ﻋن اﻝﻬوﻴﺔ و اﻝﻌﻨوان اﻝﺼﺤﻴﺢ ﻝﻠﻤﻜﻠف اﻝﺨﺎﻀﻊ ﻝﻠﻤراﻗﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ؛‬

‫‪ -‬ﺘﻘﻴﻴم اﻝﺴﻠوك اﻝﻌﺎدي ﻝﻠﻤﻜﻠف ﺘﺠﺎﻩ اﻝﺘزاﻤﺎﺘﻪ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ) وﺠود ﻤﺠﻤل اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﺴﻨوﻴﺔ‬

‫ﻝﻠﻤداﺨﻴل‪ ،‬ﺘﺎرﻴﺦ إﻴداع اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت‪ ،‬إﻋذارات إن وﺠدت‪ ،‬ﻤراﺴﻼت‪ ،‬وﻏﻴرﻫﺎ(؛‬

‫‪ -‬ﻤﻌرﻓﺔ طﺒﻴﻌﺔ اﻝﻤداﺨﻴل‪ ،‬واﻝذﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠف‪ ،‬واﻝﻘروض واﻝﺴﻠﻔﻴﺎت؛‬

‫‪ -‬ﻴﺴﻤﺢ ﻝﻠﻤﺤﻘﻘﻴن ﺒﻤﻌﺎﻴﻨﺔ ﻋدم اﻝﺘﺠﺎﻨس ﺒﻴن اﻝﻤداﺨﻴل اﻝﻤﺼرح ﺒﻬﺎ أو اﻝﺘﻲ ﻓرﻀت ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻀرﻴﺒﺔ و وﻀﻌﻴﺔ اﻝﻤﻤﺘﻠﻜﺎت وﻋﻨﺎﺼر ﻨﻤط اﻝﻤﻌﻴﺸﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠف‪.‬‬

‫ب‪ -‬اﻝﻤﻠف اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﻤﺸﺘرك‬

‫إﻝﻰ ﺠﺎﻨب ﻓﺤص ﻤﻠف اﻝﻤﺤﻘق ﻓﻲ وﻀﻌﻴﺘﻪ‪ ،‬ﻴﺴﺘطﻴﻊ اﻝﻤراﻗب ﻓﺤص ﻤﻠﻔﺎت أﻓراد ﻋﺎﺌﻠﺔ‬

‫اﻝﻤﻜﻠف واﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﻲ ﻴﺴﻴرﻫﺎ‪ ،‬وﻴﺴﻤﺢ ﻫذا اﻹﺠراء ﻤن اﻝﻜﺸف ﻋن ﻤﺼﺎدر دﺨل أﺨري إن‬

‫وﺠدت‪.‬‬

‫*ﻓﻲ ﺒﻌض اﻷﺤﻴﺎن ﻗد ﻴﻜون اﻝﺸﺨص ﻤﺤل اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻤﻌﻪ ﻝﻴس ﻝدﻴﻪ ﻤﻠف ﺠﺒﺎﺌﻲ ﻝدى اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪- Guide du vérificateur de Comptabilité, Op.cit, P29.‬‬
‫‪155‬‬

‫‪ -3‬اﻝﺘﺤري ﻋن اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﻴﻘوم اﻝﻤﺤﻘق ﺒﺎﻝﺒﺤث ﻋن اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ذات اﻝﺼﻠﺔ و اﻝﺘﻲ ﻤن اﻝﻤﻤﻜن أن ﺘﻔﻴدﻩ أﺜﻨﺎء رﻗﺎﺒﺘﻪ‬

‫اﻝﻤﻌﻤﻘﺔ ﺒﺎﻝﻠﺠوء إﻝﻰ ﻜل اﻷطراف اﻝﺘﻲ ﻤﻤﻜن أن ﺘﺤوز ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﻤﻜﻠف ﻤﺤل‬

‫اﻝرﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻋن طرﻴق إرﺴﺎل ﻜﺸوﻓﺎت و ﺒطﺎﻗﺎت‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﺴﻴر اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﻴﺎﺌﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ‬

‫ﺒﻌد اﺴﺘﻨﻔﺎذ اﻹﺠراءات اﻷوﻝﻴﺔ واﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر ﻀرورﻴﺔ ﻝﻤﺒﺎﺸرة أﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ رﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻨﺘﻘل اﻷﻋوان‬

‫اﻝﻤﺤﻘﻘون ﻝﻤرﺤﻠﺔ أﺨرى وﻫﻲ ﻤرﺤﻠﺔ ﻤﺒﺎﺸرة أﻋﻤﺎل اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻤن ﺨﻼل اﻝﺘﺤري واﻝﺒﺤث ﻋن اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﺎﺴﺘﻌﻤﺎل ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻵﻝﻴﺎت اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻜﺤق اﻻﺘﺼﺎل ﻤن أﺠل ﺘﻘدﻴر ﻤﻤﺘﻠﻜﺎت اﻝﻤﻜﻠف‬

‫اﻝﺨﺎﻀﻊ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬واﻝﺘﺤﻘق ﻤن ﻤدي اﻝﺘﺠﺎﻨس اﻝﺤﺎﺼل ﺒﻴن اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﻤﻘدﻤﺔ وﻋﻨﺎﺼر ﻨﻤط‬

‫اﻝﻤﻌﻴﺸﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻹﺸﻌﺎر ﺒﺎﻝﺘﺤﻘﻴق‬

‫ﻋﻠﻰ ﻏرار اﻷﺸﻜﺎل اﻷﺨرى ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﺎﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜن اﻝﺸروع ﻓﻲ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق دون‬

‫إﻋﻼم اﻝﻤﻜﻠف ﻤﺴﺒﻘﺎ ﺒذﻝك ﻤن ﺨﻼل إرﺴﺎل إﺸﻌﺎر ﻤرﻓق ﺒﻤﻴﺜﺎق اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﺨﺎﻀﻌﻴن‬

‫ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺴﺘﻔﻴد ﻫذا اﻝﻤﻜﻠف ﻤن ﻤﻬﻠﺔ زﻤﻨﻴﺔ ﻗدرﻫﺎ ﺨﻤﺴﺔ ﻋﺸرة )‪ (15‬ﻴوﻤﺎ اﺒﺘداء ﻤن ﺘﺎرﻴﺦ‬

‫‪1‬‬
‫اﺴﺘﻼم اﻹﺸﻌﺎر ﻝﺘﺤﻀﻴر ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻝﺒﺤث ﻋن اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﻤن ﺒﻴن اﻝﺼﻼﺤﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﺨوﻝﻬﺎ اﻝﻤﺸرع ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺤق ﻓﻲ اﻻﺘﺼﺎل؛ وﻫو ﻤﺎ ﺘﺴﺘﻌﻤﻠﻪ‬

‫ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة ﻓﻲ اﻝﺒﺤث وﺘﻘﻴﻴم ﻤﻤﺘﻠﻜﺎت اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن اﻝﻤﺤﻘق ﻤﻌﻬم‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ اﻝﺘﺤﻘق ﻤن ﻤدي اﻻﻨﺴﺠﺎم‬

‫‪1‬‬
‫‪-‬اﻝﻤﺎدة )‪ (3/21‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪156‬‬

‫اﻝﺤﺎﺼل ﺒﻴن اﻝﻤداﺨﻴل اﻝﻤﺼرح ﻋﻨﻬﺎ واﻝذﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠف‪ ،‬وﻴﺘم اﻝﺒﺤث ﻋن اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﺒﺄﺤدي اﻝطرق اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫أ‪ -‬ﺒطﺎﻗﺔ وﻀﻌﻴﺔ اﻝﻤﻤﺘﻠﻜﺎت‬

‫ﻫﻲ ﻋﺒﺎرة ﻋن اﺴﺘﻤﺎرة ﺘﺘﻀﻤن ﺠﻤﻠﺔ ﻤن اﻝﺘﺴﺎؤﻻت اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﻤﺘﻠﻜﺎت اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬ﺤﻴث‬

‫ﺘرﻓق ﻤﻊ اﻹﺸﻌﺎر ﺒﺎﻝﺘﺤﻘﻴق‪ ،‬وﻴﻤﻨﺢ اﻝﻤﻜﻠف ﻤﻬﻠﺔ زﻤﻨﻴﺔ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻝﻠرد ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻝﺘﺴﺎؤﻻت‪ ،‬وﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ‬

‫ﻋدم اﻝرد ﻴﻠﺠﺄ اﻝﻤﺤﻘﻘون ﻝطﻠب اﻝﺘﺒرﻴرات واﻝﺘوﻀﻴﺤﺎت‪.‬‬

‫ب‪ -‬ﻜﺸوف اﻝرﺒط وﺒطﺎﻗﺔ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‬

‫ﻗد ﺘﻠﺠﺄ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻝﺘﺤري ﻋن اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ إﻝﻰ اﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﺎﻝﻬﻴﺌﺎت‬

‫واﻝﻤؤﺴﺴﺎت‪،...‬واﻝﺘﻲ ﻝﻬﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﻤﺒﺎﺸرة ﺒﺎﻝﻤﻜﻠف ﻤن ﺨﻼل إرﺴﺎل اﺴﺘﻤﺎرة طﻠب اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‪،‬‬

‫وﺘﺴﺎﻋد ﻫذﻩ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻓﻲ اﻝﻜﺸف ٕواﺤﺼﺎء اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠف‪ ،‬واﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﻘﻴﻤﺔ‬

‫اﻝﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻝﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺘﻪ‪.‬‬

‫ج‪ -‬اﻝﺒﺤث ﻋن اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤﻴداﻨﻴﺎ‬

‫ﻴﻤﻜن ﻝﻠﻌون اﻝﻤﺤﻘق أن ﻴﺘدﺨل ﻤﻴداﻨﻴﺎ ﻓﻲ إطﺎر اﻝﺒﺤث ﻋن اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻫذا إذا‬

‫ﻜﺎﻨت ﺒطﺎﻗﺔ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت وﻜﺸوﻓﺎت اﻝرﺒط ﻏﻴر ﻜﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق ﺒـ‪:‬‬

‫• ﻤراﺠﻌﺔ ﺤرﻜﺔ و أرﺼدة اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﺒﻨﻜﻴﺔ؛‬

‫• ﻓﺤص اﻝﺤﺴﺎب اﻝﺠﺎري ﻝﻠﺸرﻜﺎء اﻝظﺎﻫر ﺒﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻝﻤؤﺴﺴﺔ و اﻝﺘﺄﻜد ﻤن أن اﻝﻤﺤﺘوﻴﺎت‬

‫ﻤﺒررة؛‬

‫• ﺘرﺨﻴص اﻝﺒﻨﺎء اﻝﻤﻌد ﻤن ﻗﺒل ﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺘﻌﻤﻴر واﻝﺴﻜن؛‬

‫• اﻗﺘطﺎﻋﺎت ﺘﻤت ﻤن ﻗﺒل ﻤﺴﺘﻐل ﻤؤﺴﺴﺔ ﻓردﻴﺔ؛‬

‫• زﻴﺎدة رأﺴﻤﺎﻝﻪ ﻋن طرﻴق ﻤﺴﺎﻫﻤﺎت ﺠدﻴدة؛‬

‫‪157‬‬

‫و ﻜﻤﺎ أن ﺒﻌض اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﺘﺘطﻠب اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ ﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺒﺤث ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوى اﻝﻤرﻜزي أو اﻝﺠﻬوي‪.‬‬

‫‪ -3‬طﻠب اﻝﺘﺒرﻴرات واﻝﺘوﻀﻴﺤﺎت‬

‫أﺠﺎز اﻝﻤﺸرع اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ أﺜﻨﺎء ﺴرﻴﺎن اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ اﻝﺘﺤري ﻋن اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﻤن ﺨﻼل طﻠب اﻝﺘﺒرﻴرات واﻝﺘوﻀﻴﺤﺎت‪،‬ﺤﻴث ﻴﻠﺘﻤس اﻝﻤﺤﻘق اﻝﺘوﻀﻴﺤﺎت ﻤن اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‬

‫ﻝرﻓﻊ اﻝﺸك ﻋن ﻜل ﻏﻤوض ﻓﻲ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت‪ ،‬وﺘﺨص أي ﻨﻘطﺔ واردة ﻓﻲ اﻝﺘﺼرﻴﺢ‪،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻠﺘﻤس‬

‫‪1‬‬
‫اﻝﺘﺒرﻴرات ﻤن اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻓﻲ اﻝﺤﺎﻻت اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫• ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠق ﺒوﻀﻌﻴﺘﻪ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺘم ﺨﺼﻤﻬﺎ ﻤن اﻝدﺨل اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬ﺤﻴن ﺘﺘوﻓر ﻝدى اﻹدارة‬

‫• ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝﺘﻲ َ‬

‫ﻋﻨﺎﺼر ﺘﺜﺒت أن اﻝﻤﻜﻠف ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻤداﺨﻴل ﻫﺎﻤﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻤﻊ ﺘﻠك اﻝﻤﺼرح ﺒﻬﺎ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ ‪ :‬ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﻴﺎﺌﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ‬

‫ﺒﻌد اﻨﺘﻬﺎء اﻝﻌون اﻝﻤﺤﻘق ﻤن ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺤدﻴد أﺴس ﻓرض اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ أﺜر اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق‬

‫ﻓﻲ ﻤﺠﻤل اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ ﻝﻠﺸﺨص اﻝطﺒﻴﻌﻲ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ‪،‬ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺤﺎﻝﺔ‬

‫ﻹﻋﻼم اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻨﺘﺎﺌﺞ ﺤﺘﻰ ﻓﻲ ﻏﻴﺎب أي ﺘﻘوﻴم ‪ ،‬وﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر ﻴﺘﻤﺘﻊ اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺄﺠل ﻗﺎﻨوﻨﻲ‬

‫ﻴﻘدر ﺒﺄرﺒﻌﻴن )‪(40‬ﻴوﻤﺎ ﻤن أﺠل إرﺴﺎل ﻤﻼﺤظﺎﺘﻪ أو ﻗﺒوﻝﻪ‪ ،‬وﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻋدم اﻝرد ﻓﻲ ﻫذا اﻷﺠل‬

‫ﻴﻌﺘﺒر ذﻝك ﻗﺒول ﻀﻤﻨﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻠﺘزم اﻝﻌون اﻝﻤﺤﻘق ﺒﻤد اﻝﻤﻜﻠف ﺒﻜل اﻝﺘﻔﺴﻴرات اﻝﺸﻔوﻴﺔ اﻝﻤﻔﻴدة ﺤول‬

‫ﻤﻀﻤون اﻝﺘﺒﻠﻴﻎ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ طﻠب ﻫذا اﻷﺨﻴر ذﻝك‪ ،‬وﺒﻌد ذﻝك ﻴﻘوم اﻝﻤﺤﻘق ﺒﺈﻋداد اﻝﺘﻘرﻴر ٕواﺼدار‬

‫اﻷوردة‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻤﻴﺜﺎق اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﺨﺎﻀﻌﻴن ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.31‬‬

‫‪158‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻝث‪:‬آﻝﻴﺎت أﺨري ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﺘﻜﻤﻠﺔ ﻵﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ و اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻐش‪ ،‬ﺘﺴﺘﻌﻤل آﻝﻴﺎت أﺨري ﻓﻲ‬

‫اﻝﺠزاﺌر‪،‬ﻜﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝوﺜﺎﺌق‪ .‬وآﻝﻴﺔ اﻝﻠﺠﺎن اﻝﻤﺨﺘﻠطﺔ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ‪،‬وﻜذا اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻔﺌوﻴﺔ‪.‬‬

‫أوﻻ‪:‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝوﺜﺎﺌق‬

‫ﺘﻌﺘﺒر اﻝﻤراﻗﺒﺔ اﻝﻤﻌﻤﻘﺔ ﻝﻠوﺜﺎﺌق ﺘﻜﻤﻠﺔ ﻝﻠﻤراﻗﺒﺔ اﻝﺸﻜﻠﻴﺔ‪ ،‬إذ ﻤراﻗﺒﺔ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﺸﻬرﻴﺔ‪،‬‬

‫ﻤﻨﺎﺼب اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺠدول ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ‪ ،‬ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺎﺴﺘﺨراج اﻝﻌﻴوب واﻷﺨطﺎء اﻝﻤرﺘﻜﺒﺔ ﻤن طرف‬

‫اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ‪.‬وﻫذا اﻷﺨﻴر ﻤطﺎﻝب ﺒﺘوﻀﻴﺢ وﺘﻔﺴﻴر ﻫذﻩ اﻷﺨطﺎء واﻝﻌﻴوب‪.‬‬

‫ﺘﺴطر ﻤﻔﺘﺸﻴﺎت اﻝﻀراﺌب ﺒرﻨﺎﻤﺠﺎ ﺨﺎﺼﺎ ﻝﻠﻤﻠﻔﺎت اﻝﺘﻲ ﺴﺘﺨﻀﻌﻬﺎ ﻝﻠﻤراﻗﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝوﺜﺎﺌق‪،‬‬

‫وﻴﻜون اﻨﺘﻘﺎء ﻫذﻩ اﻝﻤﻠﻔﺎت ﺘﺒﻌﺎ ﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤراﻗﺒﺔ اﻝﺸﻜﻠﻴﺔ ‪.‬وﺘﻜون اﻝﻤراﻗﺒﺔ ﻤن ﺨﻼل‪:‬‬

‫‪-1‬ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻜﺸوﻓﺎت اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‬

‫ﻫﻲ ﻋﺒﺎرة ﻋن ﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻴﺘم اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤن اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ ﻋن طرﻴق اﻹدارة‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وﻴﺴﺘﻔﻴد اﻝﻤﺎﻨﺢ ﻝﻠﻤﻌﻠوﻤﺔ )ﺤﺎﻝﺔ اﻝزﺒﺎﺌن ﻤﺜﻼ( ﻤن اﻤﺘﻴﺎزات ﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬أو ﻴﺘم اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻤن ﺨﻼل ﺘطﺒﻴق ﺤق اﻻطﻼع ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒر اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ اﻝﻤﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ وﺴﻴﻠﺔ ﺼﺎدﻗﺔ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ واﻝﺘﻲ ﻤن ﺨﻼﻝﻬﺎ ﻴﻤﻜن ﻤﻘﺎرﻨﺔ‬

‫اﻝﻤﺸﺘرﻴﺎت اﻝﻔﻌﻠﻴﺔ‪ :‬اﻝﻤﻘﺒوﻀﺎت اﻝﺤﻘﻴﻘﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻤﻘدﻤﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠف ﻗﻴد اﻝﻤراﺠﻌﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وطﻠب‬

‫اﻝﺘﺤوﻴﻼت اﻝﺒﻨﻜﻴﺔ ﻝﻠﻤﺴﺘوردﻴن ﻤﻊ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﻤﻜﺘﺘﺒﺔ ﻝدي اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪-2‬ﻤراﻗﺒﺔ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت‬

‫وذﻝك ﻤن ﺨﻼل اﻝﻔﺤص اﻝﺸﺎﻤل ﻝﻜل اﻝﻨﻘﺎط اﻝﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﺼرﻴﺢ ﻤﺜل ﺘﻨﺎﺴق اﻷرﻗﺎم‬

‫اﻝﻤﻘدﻤﺔ‪،‬اﻝﺘﺨﻔﻴﻀﺎت اﻝﻤﻤﻨوﺤﺔ ‪،...‬اﻝوﺜﺎﺌق اﻝﻤﻠﺤﻘﺔ ﻤﺜل اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺠداول اﻹﻫﺘﻼﻜﺎت ‪،‬واﻝوﺜﺎﺌق‬

‫اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﺘﺼدﻴر‪.‬‬
‫‪159‬‬

‫‪ -3‬ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝوﺜﺎﺌق‬

‫ﻋﻨد اﻻﻨﺘﻬﺎء ﻤن اﻝﻤراﻗﺒﺔ ﻴﺴﺘﺨﻠص اﻝﻤراﻗب إﺤدى اﻝﺤﺎﻻت اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫أ‪ -‬ﺤﻔظ اﻝﻤﻠف‬

‫وﻫذا ﻨظ ار ﻝﻌدم ﺘﺴﺠﻴل أﻴﺔ ﻨﻘص أو ﻏﻤوض؛ﻫﻨﺎ ﻴﻘوم اﻝﻤﺤﻘق ﺒﺈرﺠﺎﻋﻪ ﻝﻤﻜﺎﻨﻪ‪.‬‬

‫ب‪-‬إرﺴﺎل طﻠب ﻤﻌﻠوﻤﺎت أو ﺘوﻀﻴﺤﺎت‬

‫ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝوﺜﺎﺌق ﻻ ﻴﻘﺘﺼر اﻷﻤر ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺎرﻨﺔ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺘﻲ ﺒﺤوزة اﻹدارة‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤﻊ ﻤﺎ ورد ﻓﻲ اﻝﺘﺼرﻴﺢ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝذي أدﻝﻰ ﺒﻪ اﻝﻤﻜﻠف؛ ﻓﻔﻲ ﺤﺎﻝﺔ وﺠود ﻏﻤوض ﻴﺤق‬

‫ﻝﻠﻤﻔﺘش أن ﻴطﻠب ﻤﻌﻠوﻤﺎت وﺘوﻀﻴﺤﺎت إﻀﺎﻓﻴﺔ ﻤن اﻝﻤﻜﻠف وذﻝك ﻤن ﺨﻼل‪:‬‬

‫‪ -‬طﻠب اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ‪ :‬ﻝﻼﺴﺘﻔﺴﺎر ﺤول اﻝﻐﻤوض اﻝﺘﻲ ﻗد ﻴﻜﺘﻨف اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﻜﺘﺘﺒﺔ‬

‫ﻤن طرف اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﻤﻨﺢ اﻝﻤﺸرع اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري اﻝﺤق ﻝﻠﻤﻔﺘش ﻓﻲ طﻠب اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‬

‫واﻻﺴﺘﻔﺴﺎرات ﻤن اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬وﻴﻤﻜن أن ﻴﺄﺨذ ﻫذا اﻝطﻠب اﻝﺼﻴﻐﺔ اﻝﺸﻔوﻴﺔ‪ ،‬وﻓﻲ‬

‫‪1‬‬
‫ﺤﺎﻝﺔ ﻋدم اﺴﺘﺠﺎﺒﺘﻪ ﻝﻬذا اﻝطﻠب ﻴﻤﻜن ﻝﻠﻤﻔﺘش اﻻﻨﺘﻘﺎل ﻝﻨوع أﺨر وﻫو طﻠب اﻝﺘوﻀﻴﺤﺎت‪.‬‬

‫‪ -‬طﻠب اﻝﺘوﻀﻴﺤﺎت ‪:‬ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ رﻓض اﻝﻤﻜﻠف اﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋن ﻜل أو ﺠزء ﻤن اﻝﻨﻘﺎط اﻝﻤطﻠوب‬

‫‪2‬‬
‫ﺘوﻀﻴﺤﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻔﺘش ﺘوﺠﻴﻪ طﻠب ﻜﺘﺎﺒﻲ ﻋﻠﻰ أن ﻴﺘوﻓر ﻫذا اﻝطﻠب ﺸرطﻴن أﺴﺎﺴﻴن‪:‬‬

‫
أن ﺘﺒﻴن اﻝطﻠﺒﺎت اﻝﻜﺘﺎﺒﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﺼرﻴﺢ اﻝﻨﻘﺎط اﻝﺘﻲ ﻴراﻫﺎ اﻝﻤﻔﺘش ﻀرورﻴﺔ‬

‫ﻝﻠﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﺘوﻀﻴﺤﺎت أو اﻝﺘﺒرﻴرات وﺘوﺠﻴﻬﻬﺎ ﻝﻠﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ‪.‬‬

‫
ﻴﺠب ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺘﻘدﻴم إﺠﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻤدة ﻻ ﻴﻤﻜن أن ﺘﻘل ﻋن ﺜﻼﺜﻴن‬

‫)‪ (30‬ﻴوﻤﺎ‪.‬‬

‫‪-1‬اﻝﻤﺎدة )‪ (19‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ )ﻤﺤدﺜﺔ إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪.(2013‬‬
‫‪2‬‬
‫‪-‬اﻝﻌﻴد ﺼﺎﻝﺤﻲ ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق ‪،‬ص‪.34‬‬
‫‪160‬‬

‫ج‪ -‬اﻗﺘراح اﻝﻤﻠف ﻝﻠﻤراﻗﺒﺔ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ‬

‫ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﺘﺴﺠﻴل اﻝﻤﺤﻘق ﻝﻤﻼﺤظﺎت ﺘﺤﺘﺎج ﻝﺘﻔﺴﻴرات أﻜﺜر ﻴﺘم اﻗﺘراح اﻝﻤﻠف ﻋﻠﻰ اﻝرﻗﺎﺒﺔ‬

‫اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ واﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ‪.‬‬

‫) ‪Contrôle des Evaluation: ( C.E.V‬‬ ‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﻌﻘﺎرﻴﺔ )اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻔﺌوﻴﺔ(‬

‫إن ﻤراﺠﻌﺔ أﺜﻤﺎن اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﻌﻘﺎرﻴﺔ اﻝﻤﺼرح ﺒﻬﺎ ﺘﺸﻜل أﺤد أﻫم اﻷدوات ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ‬

‫اﻝﺘﻬرب اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤﻴدان و ﻫو ﻴﺨص اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻝﻌﻘﺎرات اﻝﻤﺒﻨﻴﺔ؛‬

‫‪ -‬اﻝﻌﻘﺎرات ﻏﻴر اﻝﻤﺒﻨﻴﺔ؛‬

‫‪ -‬ﻤراﻗﺒﺔ اﻝﻤداﺨﻴل اﻝﻌﻘﺎرﻴﺔ؛‬

‫و ﺘﻌﺘﻤد ﻤراﺠﻌﺔ ﻫذﻩ اﻷﺜﻤﺎن ﻋﻠﻰ اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﻌﻘﺎرﻴﺔ اﻝﺴوﻗﻴﺔ ﻝﻠﻌﻘﺎر أي ﻗﻴﻤﺔ اﻝﻌﻘﺎر ﻓﻲ‬

‫اﻝﺴوق‪ ، ((La Valeur Vénale‬و ﻫﻲ اﻝﺜﻤن اﻝذي ﻤن اﻝﻤﻤﻜن أن ﻴﺸﺘري أو ﻴﺒﺎع ﺒﻪ اﻝﻌﻘﺎر‪ ،‬و‬

‫ﺒﻌﺒﺎرة أﺨرى اﻝﺜﻤن اﻝﻤﺘﻔﺎوض ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ اﻝﺴوق ﺒﻴن اﻝﺒﺎﺌﻊ و اﻝﻤﺸﺘري اﻝﺨﺎﻀﻊ ﻝﻘﺎﻨون اﻝﻌرض و‬

‫اﻝطﻠب أﺨذا ﺒﻌﻴن اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻝﻌﻨﺎﺼر اﻝﻤﺎدﻴﺔ و اﻝﻌواﻤل اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻝﻠﻌﻘﺎر و ﻜذا اﻝﻤﺤﻴط اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬

‫اﻝﻤﺘواﺠد ﻓﻴﻪ اﻝﻌﻘﺎر‪ ،‬وﻝذﻝك ﻴﻨﺒﻐﻲ اﻝﻤﺘﺎﺒﻌﺔ اﻝدﻗﻴﻘﺔ اﻝداﺌﻤﺔ ﻋن طرﻴق ﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺘﺴﺠﻴل ﻝﻜل‬

‫اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﻌﻘﺎرﻴﺔ ﻤﻊ رﺼد ﻜل اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻤﺘﺄﺘﻴﺔ ﻤن طرف اﻝوﻜﺎﻻت و اﻝدواوﻴن و اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‬

‫اﻝﺘﻲ ﺘﻨﺸط ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﻌﻘﺎر‪.‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬اﻝﻔرق اﻝﻤﺨﺘﻠطﺔ‬

‫ﺘﻌﺘﺒر اﻝﻔرق اﻝﻤﺨﺘﻠطﺔ أﺤد ﻤظﺎﻫر اﻝﻌﻤل اﻝﺠﻤﺎﻋﻲ اﻝﻤﺸﺘرك و اﻝﺘﻌﺎون ﻤﺎ ﺒﻴن اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ ﻓﻲ‬

‫ﻤﺠﺎل اﻝﺘﺤري ﻋن اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ و ﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪.‬‬

‫‪161‬‬

‫‪ -1‬ﺘﻨظﻴﻤﻬﺎ‬

‫ﺘﺘﻜون اﻝﻔرق اﻝﻤﺨﺘﻠطﺔ ﻤن ﻤﻤﺜﻠﻲ إدارات اﻝﻀراﺌب و اﻝﺠﻤﺎرك و اﻝﺘﺠﺎرة‪ ،‬و ﺘﺤدث ﺒﻤﻌدل‬

‫ﻓرﻗﺔ أو ﻋدة ﻓرق ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى ﻜل وﻻﻴﺔ ﺒﻤوﺠب ﻗرار وزاري ﻤﺸﺘرك ﺒﻴن اﻝوزﻴر اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻤﺎﻝﻴﺔ و‬

‫اﻝوزﻴر اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﺘﺠﺎرة‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ أن اﻝﻔرق اﻝﻤﺨﺘﻠطﺔ ﺘﻌﻤل ﺘﺤت اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺴﻠﻤﻴﺔ ﻝﻠﺠﺎن اﻝﺘﻨﺴﻴق اﻝوﻻﺌﻴﺔ و اﻝﻠﺠﻨﺔ اﻝو ازرﻴﺔ‬

‫اﻝﻤﺸﺘرﻜﺔ‪ ،‬و ﺘﺘﻜون ﻝﺠﺎن اﻝﺘﻨﺴﻴق اﻝوﻻﺌﻴﺔ ﻤن ﻤدﻴر اﻝﻀراﺌب ﺒﺎﻝوﻻﻴﺔ و ﻜذا رﺌﻴس ﻗطﺎع ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ‬

‫اﻝﻐش أو رﺌﻴس ﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻷﻗﺴﺎم ﻝﻠﺠﻤﺎرك ﺒﺎﻝوﻻﻴﺔ و ﻤدﻴر اﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ و اﻷﺴﻌﺎر ﺒﺎﻝوﻻﻴﺔ‪ ،‬أﻤﺎ اﻝﻠﺠﻨﺔ‬

‫اﻝو ازرﻴﺔ اﻝﻤﺸﺘرﻜﺔ ﻓﺘﺘﻜون ﻤن ﻤدﻴر اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﺎﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب‪ ،‬و ﻤدﻴر ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ‬

‫اﻝﻐش ﺒﺎﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﺠﻤﺎرك و أﻴﻀﺎ اﻝﻤﻔﺘش اﻝﻤرﻜزي ﻝﻠﺘﺤﻘﻴﻘﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ و ﻗﻤﻊ اﻝﻐش‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ‬

‫ﺘﺘﻤﺜل ﻤﻬﺎم اﻝﻔرق اﻝﻤﺨﺘﻠطﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴذ ﻤﻘررات و ﺒراﻤﺞ اﻝﻤراﻗﺒﺔ اﻝﺘﻲ أﻋدﺘﻬﺎ ﻝﺠﺎن‬

‫اﻝﺘﻨﺴﻴق)اﻝﻠﺠﻨﺔ اﻝو ازرﻴﺔ اﻝﻤﺸﺘرﻜﺔ‪ ،‬ﻝﺠﺎن اﻝﺘﻨﺴﻴق اﻝوﻻﺌﻴﺔ(‪ ،‬و ﺒﺎﻝﺨﺼوص ﺘﻜﻠف ﻫذﻩ اﻝﻔرق ﺒﻌﻤﻠﻴﺎت‬

‫اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻝدى اﻷﺸﺨﺎص اﻝطﺒﻴﻌﻴﻴن و اﻝﻤﻌﻨوﻴﻴن اﻝذﻴن ﻴﻨﺠزون ﻋﻤﻠﻴﺎت اﺴﺘﻴراد و ﺘﺴوﻴق ﺒﺎﻝﺠﻤﻠﺔ أو‬

‫اﻝﺘﺠزﺌﺔ‪ ،‬و ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻝدى ﻜل ﺸﺨص ﻴﻨﺸط ﻀﻤن اﻝدورات اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ وﻫذا ﻗﺼد اﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﺘطﺎﺒق‬

‫ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت ﻤﻊ اﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ و اﻝﺠﻤرﻜﻴﺔ و اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ اﻝﺠﺎري اﻝﻌﻤل ﺒﻬﺎ اﻝﻌﻤل‪.‬‬

‫ﺘﺘدﺨل اﻝﻔرق اﻝﻤﺨﺘﻠطﺔ ﺒﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻋﻤل ﺘﻌدﻩ ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺘﻨﺴﻴق اﻝوﻻﺌﻴﺔ ﻜل ﺜﻼﺜﺔ)‪(3‬‬

‫أﺸﻬر‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻘوم ﻫذﻩ اﻝﻔرق ﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر‪ ،‬ﻜل ﺜﻼﺜﺔ)‪ (3‬أﺸﻬر‪ ،‬ﺒﺘﻘدﻴم ﻋرض ﻋن ﻤدى إﻨﺠﺎز‬

‫ﺒراﻤﺞ اﻝﺘدﺨﻼت اﻝﻤوﻜﻠﺔ إﻝﻴﻬﺎ‪ ،‬إﻝﻰ رﺌﻴس ﻝﺠﻨﺔ اﻝﺘﻨﺴﻴق اﻝوﻻﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪162‬‬

‫ﺨﻼﺼﺔ اﻝﻔﺼل‬

‫ﻤﻨﺢ اﻝﻤﺸرع اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري اﻝﺤق ﻝﻠﻤﻜﻠف ﻓﻲ ﺘﺤدﻴد اﻷﺴﺎس اﻝﺘﻲ ﺘﻔرض ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻝﻀرﻴﺒﺔ‬

‫واﻋﺘﺒرﻫﺎ ﺼﺤﻴﺤﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ إﺜﺒﺎت اﻝﻌﻜس‪ ،‬وﻤن أﺠل ذﻝك ﻜﺎن ﻻﺒد ﻤن ﻤﻨﺢ ﻫذﻩ‬

‫اﻷﺨﻴرة أدوات ﺘﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤن ذﻝك وﻫو ﻤﺎ ﺘﺠﺴد ﻓﻲ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴث ﻋﻤد اﻝﻤﺸرع اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫اﻝﺠزاﺌري إﻝﻰ ﺘوﻓﻴر اﻹطﺎر اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وﻫو ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤن ﻤراﻗﺒﺔ ﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن‪،‬‬

‫وﻝﻠﻘﻴﺎم ﺒﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻻﺒد ﻤن إطﺎر ﺘﻨظﻴﻤﻲ ﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠف اﻷﺠﻬزة واﻝﻬﻴﺎﻜل اﻝﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﻬذﻩ‬

‫اﻝرﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻋﻤل اﻝﻤﺸرع ﻋﻠﻰ ﺘﻨظﻴم اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ واﻝﻤﻜﻠف ﻤن ﺨﻼل ﻤﻨﺢ ﻫذا‬

‫اﻷﺨﻴر ﻀﻤﺎﻨﺎت ٕواﻝزاﻤﻪ ﺒواﺠﺒﺎت أﺠل ﺤﻤﺎﻴﺘﻪ ﻤن ﺘﻌﺴف أﻋواﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫وﻝﻀﻤﺎن ﺘﺤﺼﻴﻼت ﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﺴﺘوي وﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﻨﺎﺠﻌﺔ ﻝﻠﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻤن ﺠﻬﺔ أﺨري؛ أﺤﺎط‬

‫اﻝﻤﺸرع اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﻌدة آﻝﻴﺎت‪ ،‬ﺤﻴث ﻝﻬﺎ أن ﺘﺒﺤث وﺘطﻠب اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ‬

‫اﻝﻀرورﻴﺔ ﻤن اﻝﻤﻜﻠف ﻝﻠﺘﻌرف ﻋﻠﻴﻪ وﻋﻠﻰ ﺤﺎﻝﺔ ذﻤﺘﻪ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬وأن ﺘﻘوم ﺒﺎﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‬

‫واﻻطﻼع ﻋﻠﻰ اﻝدﻓﺎﺘر اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ واﻷوراق اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻨﺸﺎطﻪ ﻝﻠﺘﺄﻜد ﻤن وﻀﻌﻴﺘﻪ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﺒﻬذﻩ‬

‫اﻝطرﻴﻘﺔ وﺒﺎﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻝﻠوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ ﺘﺘﻤﻜن اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن اﻜﺘﺸﺎف ﺤﺎﻻت‬

‫اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ٕواﻋﺎدة اﻝﻨظر ﻓﻲ ﻏﺎﻝب اﻷﺤﻴﺎن‪ ،‬ﻓﻲ ﺘﺤدﻴد وﻋﺎء اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻋن طرﻴق إﻋﺎدة اﻝﺘﻘوﻴم‪.‬‬
 ‫اﻝــﻔــﺼـــــــــل اﻝــــــــــﺜﺎﻝــــــــــث‪:‬‬

‫آﻝﻴــــــﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر؛ ﺘﺸﺨﻴص اﻝواﻗﻊ وﺴﺒل اﻝﺘﻔﻌﻴـــــل‬

‫‪164‬‬

‫ﺘﻤﻬﻴد‬

‫ﻴواﺼــل ﺒﻌــض اﻝﻤﻜﻠﻔــﻴن ﺒﺎﻝﻀ ـرﻴﺒﺔ ذوو اﻝﻨﻴــﺔ اﻝﺴــﻴﺌﺔ اﻨﺘﻬــﺎج ﻤﺨﺘﻠــف اﻝﻤﻤﺎرﺴــﺎت اﻝﻬﺎدﻓــﺔ إﻝ ـﻰ‬

‫اﻝﺘﻬرب ﻤن اﻝﺨﻀوع ﻝﻠﻀـراﺌب اﻝﻤﺴـﺘﺤﻘﺔ ﻋﻠـﻴﻬم؛ ﻻﺴـﻴﻤﺎ ﻤﻤﺎرﺴـﺔ ﻨﺸـﺎط ﺨﻔـﻲ‪ ،‬اﻝﺸـراء أو اﻝﺒﻴـﻊ دون‬

‫ﻓﺎﺘورة وﺘﺤوﻴل وﺠﻬﺔ اﻻﻤﺘﻴﺎزات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﻤﻨوﺤﺔ ﻝﻬم‪.‬‬

‫وﻫذا ﻤﺎ اﺴﺘوﺠب ﻀرورة اﻝﺘﻜﺜﻴف ﻤـن ﻋﻤﻠﻴـﺎت اﻝرﻗﺎﺒـﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴـﺔ ﻜوﻨﻬـﺎ اﻝوﺴـﻴﻠﺔ اﻝردﻋﻴـﺔ اﻷﻜﺜـر‬

‫ﻤﻼﺌﻤــﺔ ﻹﻋــﺎدة اﺴــﺘرﺠﺎع اﻷﻤ ـوال ﻤﺤ ـل اﻝﺘﻬــرب‪ ،‬ﻨظ ـ ار ﻝطﺒﻴﻌــﺔ اﻝﻨظــﺎم اﻝﺠﺒــﺎﺌﻲ اﻝﺘﺼ ـرﻴﺤﻲ‪ٕ ،‬واﺴــﻨﺎد‬

‫ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ إﻝﻰ أﺠﻬزة ﻤﺨﺘﺼﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ﺘﻌزﻴزﻫﺎ ﺒﻜل اﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎت اﻝﻤﺴﺎﻋدة واﻝﻤﺘﺎﺤـﺔ‪ ،‬ﺒﻐﻴـﺔ ﺘﺤﻘﻴـق‬

‫اﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ اﻷداء‪ ،‬ﺤﻴث ﺘﺸﻜل ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة ﻤؤﺸ ار ﻫﺎﻤﺎ ﻴﺴﻌﻰ إﻝﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ أي ﻨظﺎم ﻗﺎﺌم‪.‬‬

‫ﻝذا ﻤن ﺨﻼل ﻫذا اﻝﻔﺼل ﺴﻨﺤﺎول ﺘﻨﺎول ﻤدى ﻗدرة آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴق اﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ‬

‫ﻓﻲ أداء اﻝﻤﻬﺎم اﻝﻤوﻜﻠﺔ إﻝﻴﻬﺎ‪ ،‬وذﻝك ﻤن ﺨﻼل اﻝﻤﺒﺎﺤث اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻷول‪ :‬ﺘﻘﻴﻴم آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ؛‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﻌوﻗﺎت آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ؛‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬ﺴﺒل ﺘﻔﻌﻴل آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ؛‬

‫‪165‬‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻷول‪ :‬ﺘﻘﻴﻴم آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﺘﻌﺘﻤد اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻜﺸف وﻗﻤﻊ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤن اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪،‬‬

‫واﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ ﻤﺠﻤل اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴث ﻴؤدي ﻜل ﻤن اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ واﻝﺘﺤﻘﻴق‬

‫اﻝﻤﺼوب إﻝﻰ اﻜﺘﺸﺎف اﻹﻏﻔﺎﻻت واﻷﺨطﺎء اﻝﻤوﺠودة ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺘﺼﺤﻴﺢ أو رﻓض‬

‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ وﻤﻨﻪ إﻋﺎدة ﺘﺄﺴﻴس اﻝﻘﺎﻋدة اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬أﻤﺎ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻬو ﻴﻬدف ﻝﻠﺘﺤﻘق‬

‫ﻤن ﻤدي ﻤﺴﺎﻴرة اﻝﺘطور ﻓﻲ اﻝذﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻝﻠﻤداﺨﻴل اﻝﻤﺼرح ﺒﻬﺎ‪ ،‬وﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ‬

‫اﻝوﺼول إﻝﻰ ﺘﻨﺎﻗض ﻴﺘم اﺘﺨﺎذ اﻹﺠراءات اﻝﻤﻼﺌﻤﺔ ﺒﻬدف ﺘﻜوﻴن اﻷﺴﺎس اﻝﺴﻠﻴم اﻝﺨﺎﻀﻊ ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ‬

‫ﻤﻊ اﻝﺒﺤث ﻋن اﻝﺘﺒرﻴرات واﻝﺘوﻀﻴﺤﺎت ﺤول أﻫم اﻝﻤظﺎﻫر اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ‪ ،‬ﻜذﻝك ﺘﻌﺘﺒر اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬

‫اﻝوﺜﺎﺌق‪ ،‬واﻝﺘﻨﺴﻴق ﻤﻊ اﻹدارات اﻷﺨرى‪ ،‬واﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻔﺌوﻴﺔ آﻝﻴﺎت ﺘﺴﺘﻌﻤﻠﻬﺎ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ إطﺎر‬

‫اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﺤد ﻤن اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫ﺘﻌﺘﺒر اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺤﻘﻘﺔ ﻤن آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤؤﺸ ار ﻋﻠﻰ ﻤدي ﻓﻌﺎﻝﻴﺘﻬﺎ ‪ ،‬و ﻴﻤﻜن ﺘوﻀﻴﺢ‬

‫اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﻲ أﺴﻔرت ﻋﻨﻬﺎ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة اﻝﻤﻤﺘدة ﺒﻴن‪ 2003‬إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ ‪ ،2013‬ﻤن ﻫذا‬

‫اﻝﻤﺒﺤث‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪ :‬ﺘﻘﻴﻴم اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‬

‫ﻴﺨرج اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻤن اﻹطﺎر اﻝﻀﻴق اﻝﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﻝﻔﺤص اﻝﺸﻜﻠﻲ ﻝﻠﻤﻠﻔﺎت‪ ،‬إﻝﻰ‬

‫ﻤراﺠﻌﺔ ﻜل اﻝدﻓﺎﺘر واﻝوﺜﺎﺌق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ ،‬وذﻝك ﻤن ﺨﻼل ﻤراﻗﺒﺔ ﻤدي اﻝﺘزام اﻝﻤﻜﻠف ﺒﻤﺴك ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫طﺒﻘﺎ ﻝﻤﺎ ﺠﺎء ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺘﺠﺎري‪ ،‬أو ﻤن ﺨﻼل اﻝﻔﺤص اﻝدﻗﻴق واﻝﻤﻌﻤق ﻝﻜل اﻝﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻔرﻋﻴﺔ‬

‫واﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ ﺴواء ﻜﺎﻨت ﺤﺴﺎﺒﺎت ﻓرﻋﻴﺔ أو ﺤﺴﺎﺒﺎت ﺘﺴﻴﻴر‪ ،‬وﻫذا ﻜﻠﻪ ﻤن أﺠل اﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﻤﺼداﻗﻴﺔ‬

‫وﻋداﻝﺔ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﻜﺘﺘﺒﺔ ﻤن طرف اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬وﻋﻨد ﺜﺒوت اﻝﻌﻜس ﻜوﺠود‬
‫‪166‬‬

‫ﺜﻐرات ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ واﺴﺘﻌﻤﺎل طرق ﺘدﻝﻴﺴﻴﺔ أو ﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻏﻴر ﻜﺎﻤﻠﺔ أو اﻏﻔﺎﻻت ﻋﻨد اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت‪،‬‬

‫ﻓﺘﻜون ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺤﺘﻤﺎ ﻝﻬﺎ اﺜﺄر ﻋﻠﻰ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﻘوم اﻝﻌون اﻝﻤﺤﻘق أو‬

‫اﻝﻌون اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺒﺒﻨﺎء أﺴس ﻀرﻴﺒﻴﺔ ﺠدﻴدة ﻝﻐرض ﺘﺼﺤﻴﺢ اﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝواﺠﺒﺔ اﻝدﻓﻊ ﻤن طرف اﻝﻤﻜﻠف‬

‫ﺒﻬﺎ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺘﺤﻠﻴل ﺘطور ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‬

‫ﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺴﻴﺘم ﺘﺤﻠﻴل ﺘطور ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺤﻘﻘﺔ ﻤن ﻗﺒل اﻝﻬﻴﺎﻜل اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﻪ‪،‬‬

‫ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪.(2013-2003‬‬

‫‪ -1‬ﺘﺤﻠﻴل ﺘطور ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫ﻴﻌﺘﺒر اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ أﻗدم ﺸﻜل ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ واﻝﻤﻨﺼوص ﻋﻠﻴﻪ ﻗﺎﻨوﻨﺎ واﻝﻤﺘﺒﻊ ﻤن‬

‫طرف اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﺤد ﻤن اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬واﻝﺠدول اﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴوﻀﺢ ذﻝك‪:‬‬
 ‫‪167‬‬

‫اﻝﺠدول رﻗم )‪:(10‬ﺘطور ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪(2013-2003‬‬

‫ﻤﻌدل اﻝﻨﻤو ﻓﻲ‬ ‫اﻝﺤﻘوق‬

‫ﻤردودﻴﺔ‬ ‫اﻝﺤﻘوق‬ ‫ﻤﻌدل اﻝﻨﻤو ﻓﻲ‬ ‫واﻝﻐراﻤﺎت‬
‫ﺒﻴﺎن‬
‫اﻝﻤﻠف اﻝواﺤد‬ ‫واﻝﻐراﻤﺎت‬ ‫اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ‬ ‫اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ‬ ‫ﻋدد اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ‬
‫اﻝﺴﻨوات‬
‫)دج(‬ ‫اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ‬ ‫)‪(%‬‬ ‫اﻝوﺤدة=‪1‬‬
‫)‪(%‬‬ ‫ﻤﻠﻴون دج‬

‫‪8903552‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪15563‬‬ ‫‪1 748‬‬ ‫‪2003‬‬

‫‪4923418‬‬ ‫‪-33,00‬‬ ‫‪21,16‬‬ ‫‪10427‬‬ ‫‪2 118‬‬ ‫‪2004‬‬

‫‪6787234‬‬ ‫‪44,3‬‬ ‫‪4,67‬‬ ‫‪15047‬‬ ‫‪2 217‬‬ ‫‪2005‬‬

‫‪33065539‬‬ ‫‪389,59‬‬ ‫‪0,49‬‬ ‫‪73670‬‬ ‫‪2 228‬‬ ‫‪2006‬‬

‫‪63988222‬‬ ‫‪-80,94‬‬ ‫‪-1,52‬‬ ‫‪14037‬‬ ‫‪2 194‬‬ ‫‪2007‬‬

‫‪8649468‬‬ ‫‪46,27‬‬ ‫‪8,2‬‬ ‫‪20533‬‬ ‫‪2 374‬‬ ‫‪2008‬‬

‫‪30042610‬‬ ‫‪263,29‬‬ ‫‪4,59‬‬ ‫‪74595‬‬ ‫‪2 483‬‬ ‫‪2009‬‬

‫‪20866426‬‬ ‫‪-44,36‬‬ ‫‪-19,89‬‬ ‫‪41503‬‬ ‫‪1 989‬‬ ‫‪2010‬‬

‫‪23652053‬‬ ‫‪-17,70‬‬ ‫‪-27,40‬‬ ‫‪34153‬‬ ‫‪1 444‬‬ ‫‪2011‬‬

‫‪18644188‬‬ ‫‪-8,18‬‬ ‫‪16,48‬‬ ‫‪31359‬‬ ‫‪1 682‬‬ ‫‪2012‬‬

‫‪20041480‬‬ ‫‪15,61‬‬ ‫‪7,55‬‬ ‫‪36255‬‬ ‫‪1809‬‬ ‫‪2013‬‬

‫‪13402471‬‬ ‫‪574,88‬‬ ‫‪01,43‬‬ ‫‪367142‬‬ ‫‪27 394‬‬ ‫اﻝﻤﺠﻤوع‬

‫اﻝﻤﺼدر‪:‬ﻤن إﻋداد اﻝطﺎﻝب اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ إﺤﺼﺎﺌﻴﺎت اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب‪).‬أﻨظر اﻝﻤﻠﺤق رﻗم‬
‫‪ 02‬اﻝﺨﺎص ﺒﻨﺘﺎﺌﺞ ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﻔﺘرة ‪.(2013-2003‬‬
‫‪168‬‬

‫‪80 000‬‬
‫عدد الملفات المدروسة والحقوق والغرامات المسجلة‬

‫‪70 000‬‬

‫‪60 000‬‬

‫‪50 000‬‬

‫‪40 000‬‬
‫عدد الملفات المدروسة‬
‫‪30 000‬‬ ‫المردودية‬

‫‪20 000‬‬

‫‪10 000‬‬

‫‪0‬‬
‫‪2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013‬‬
‫السنوات‬

‫اﻝﺸﻜل رﻗم )‪ :(09‬ﺘطور ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪(2013-2003‬‬

‫اﻝﻤﺼدر‪:‬ﻤن إﻋداد اﻝطﺎﻝب اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ اﻝﺠدول رﻗم )‪ (10‬أﻋﻼﻩ‪.‬‬

‫ﻤن اﻝﺠدول واﻝﺸﻜل اﻝﺴﺎﺒﻘﻴن ﻨﻼﺤظ‪:‬‬

‫أ‪ -‬أن ﻋدد اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝذﻴن ﺘم إﺨﻀﺎﻋﻬم ﻝﻠﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﺘزاﻴد ﻤﺴﺘﻤر ﻤن‬

‫ﺴﻨﺔ ﻷﺨرى‪ ،‬ﻝﻜن ﻫذﻩ اﻝزﻴﺎدة ﺘﺒﻘﻲ ﻀﻌﻴﻔﺔ إذا ﻤﺎ ﻗورﻨت ﺒﻌدد اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻤﺴﺠﻠﻴن‬

‫ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ أو اﻝﻤﺴﺠﻠﻴن ﻓﻲ اﻝﻤرﻜز اﻝوطﻨﻲ ﻝﻠﺴﺠل اﻝﺘﺠﺎري‪ ،‬ﻓﻤﺜﻼ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ‬

‫‪ 2013‬ﺘم ﺘﺴﺠﻴل ‪ 448054‬ﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺘﺎﺒﻊ ﻝﻠﻨظﺎم اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ‪ ،1‬وأن ﻋدد اﻝﻤﻠﻔﺎت‬

‫اﻝﺘﻲ ﺘم دراﺴﺘﻬﺎ ﻝﻨﻔس اﻝﺴﻨﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻴﻘدر ‪ 1809‬ﻤﻠف؛ أي ﻤﺎ‬

‫ﻴﻘﺎرب ‪ % 5‬وﻫﻲ ﻜﻤﺎ ﻗﻠﻨﺎ ﻨﺴﺒﺔ ﻀﻌﻴﻔﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻨظر اﻝﻤﻠﺤق رﻗم )‪.(03‬‬

‫‪169‬‬

‫ب‪ -‬إن اﻝﻤﺘﺎﺒﻌﺔ اﻝﺴﻨوﻴﺔ ﻝﻤردودﻴﺔ ﻜل ﻤﻠف ﺘظﻬر وزﻴﺎدة ﺤﺠم اﻝﻐش واﻹﺨﻔﺎء اﻝﻤﺎدي؛ ﺤﻴث‬

‫ﺒﻠﻐت ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﻤﺎ ﻴﻘﺎرب ‪ 74595‬ﻤﻠﻴون دج ﻜﺤد أﻗﺼﻲ وﺒﻨﺴﺒﺔ ﻤردودﻴﺔ ﻤﺘوﺴطﺔ ﻝﻜل‬

‫ﻤﻠف ﺒـ ‪ 30042610‬دج‪ ،‬ﻓﺈذا ﻜﺎﻨت ﺘﻌﺒر ﻋن ﺴﻠوك ﺠﻤﺎﻋﻲ ﻝﻠﻤﻜﻠﻔﻴن ﻓﻬذا ﻴوﻀﺢ ﻝﻨﺎ‬

‫اﻝﺤﺠم اﻝﻜﺒﻴر ﻝﻠﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪.‬‬

‫ج‪ -‬ﻨﻼﺤظ أن ﻋدد اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﻤدروﺴﺔ ﻗﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 2004‬أﻜﺒر ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %21‬ﻋن ﺘﻠك اﻝﻤدروﺴﺔ‬

‫ﻝﺴﻨﺔ ‪ 2003‬ﻝﻜن اﻝﺤﻘوق و اﻝﻐراﻤﺎت اﻝﻤﺴﺘرﺠﻌﺔ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة أﻜﺒر ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ‬

‫‪2004‬؛ وﻴﻔﺴر ذﻝك ﺒﻨوﻋﻴﺔ اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﻤﺒرﻤﺠﺔ ﻝﻠﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ )ﻤﺒﻠﻎ رﻗم اﻷﻋﻤﺎل‬

‫اﻝﺨﺎص ﺒﻜل ﻤﻠف( واﻝﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﺘﻲ ﺘم ﻋﻠﻰ أﺴﺎﺴﻬﺎ اﺨﺘﻴﺎر اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ‪ ،‬وﻤن ﺠﻬﺔ أﺨري ﻋﻤﻠﻴﺔ‬

‫اﻝﺘﺤﺼﻴل اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻷوردة اﻝﻤﺴﺘﺨرﺠﺔ‪.‬‬

‫د‪ -‬ﻨﻼﺤظ أن ﻋدد اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﻤدروﺴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪ 2006‬اﻨﺨﻔض ﻋن ﺘﻠك اﻝﻤدروﺴﺔ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ‬

‫‪ 2005‬ﻝﻜن اﻝﺤﻘوق واﻝﻐراﻤﺎت اﻝﻤﺴﺘرﺠﻌﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪ 2006‬أﻜﺒر ﺒﻜﺜﻴر؛ وﻫذا راﺠﻊ ﻝﻌد أﺴﺒﺎب‬

‫ﻝﻌل أﺒرزﻫﺎ إدراج ﻤدﻴرﻴﺔ ﻜﺒرﻴﺎت اﻝﻤؤﺴﺴﺎت واﻝﺘﻲ ﺘﻤﺜل اﻝﻤﺤﺎور اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝوﺤﻴد ﻷﻜﺜر ﻤن‬

‫‪ 2143‬ﻤؤﺴﺴﺔ ﻜﺒﻴرة‪.2‬‬

‫ه‪ -‬ﺸﻬدت ﺴﻨﺔ ‪ 2007‬ﺘراﺠﻌﺎ ﻤﻠﺤوظﺎ ﻓﻲ ﻤﺒﻠﻎ اﻝﺤﻘوق واﻝﻐراﻤﺎت اﻝﻤﺴﺘرﺠﻌﺔ‪ ،‬ﻝﻜن ﺴرﻋﺎن‬

‫ﻤﺎ ﻋﺎدت ﻝﻠﺘﺤﺴن ﺨﻼل ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ % 46‬وﻫذا ﺘزاﻤﻨﺎ ﻤﻊ اﻝزﻴﺎدة ﻓﻲ ﻋدد‬

‫اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﻤدروﺴﺔ ﻤﺎ ﻴﻘﺎرب ‪ %8‬ﻝﻨﻔس اﻝﺴﻨﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬أﻨظر ﻨﻔس اﻝﻤﻠﺤق اﻝﺴﺎﺒق‪.‬‬

‫‪170‬‬

‫و‪ -‬ﻨﻼﺤظ أن اﻝﻔﺘرة )‪ (2013-2010‬ﺸﻬدت ﺘراﺠﻌﺎ ﻓﻲ ﻋدد اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﻤدروﺴﺔ‪ ،‬وﻜذﻝك ﻓﻲ‬

‫ﻤﺒﺎﻝﻎ اﻝﺤﻘوق واﻝﻐراﻤﺎت اﻝﻤﺴﺘرﺠﻌﺔ وﻫذا ﺒﺴﺒب إدراج ﻨوع ﺠدﻴد ﻤن اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‬

‫وﻫو اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب‪.‬‬

‫ﻤﻤﺎ ﺴﺒق ﻴﻤﻜن ﺘﺴﺠﻴل اﻝﻤﻼﺤظﺎت اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ ﺤول اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ‪:‬‬

‫أ‪ -‬إن اﻝﺘذﺒذب ﻓﻲ اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺤﻘﻘﺔ ﻤن ﺴﻨﺔ ﻵﺨري ﻴدل ﻋﻠﻰ وﺠود ﻋواﻤل أﺨري ﺘؤﺜر ﻋﻠﻰ‬

‫ﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤردودﻴﺔ ﻤن ﻏﻴر اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝﻤﻨﺠزة‪ ،‬وﻴﻤﻜن أن ﻨﺸﻴر ﻓﻲ ﻫذا اﻝﺼدد إﻝﻰ ﻜﻔﺎءة‬

‫اﻝﻌﻨﺎﺼر اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ ﺒﺎﻝﻤﺘﺎﺒﻌﺔ‪ ،‬ﻤدي ﺘوﻓر اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ ﻓﻲ اﻝوﻗت اﻝﻤﻨﺎﺴب‪ ،‬اﻷﺴﺎﻝﻴب اﻝﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‬

‫ﻓﻲ اﺨﺘﻴﺎر ﻋﻴﻨﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴق‪.‬‬

‫ب‪ -‬ﺘﺤﻘق اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻐﺎﻝب اﺴﺘرﺠﺎع ﻤﺒﺎﻝﻎ ﻤﻬﻤﺔ ﻹدارة اﻝﻀراﺌب‪.‬‬

‫ج‪ -‬ﻨﻼﺤظ أن اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺘﺤﺎﻓظ ﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ ﻤﺘوﺴطﺔ ﻝﻌدد اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺨﻀﻌﻬﺎ‬

‫ﻝﻠﺘﺤﻘﻴق اﻝﺤﺎﺴﺒﻲ‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺘﻘدر ب ‪.%5‬‬

‫‪ -2‬ﺘﺤﻠﻴل ﺘطور ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫اﻨطﻼﻗﺎ ﻤن اﻝﺒﺤث وﺼوﻻ إﻝﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﺤﺼﻴل‪ ،‬ﺘﺒﻘﻲ اﻝﻐﺎﻴﺔ ﻫﻲ اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻝﻨوﻋﻴﺔ‬

‫ﺨﻼل ﺠﻤﻴﻊ ﻤراﺤل اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻤن أﺠل ﻀﻤﺎن ﺘﻐطﻴﺔ أﻜﺜر اﻨﺴﺠﺎﻤﺎ ﻝﻠﻨﺴﻴﺞ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪،‬‬

‫وﻜذا اﻝﻘﻴﺎم ﺒﺘﺤﻘﻴﻘﺎت ﻨوﻋﻴﺔ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ﺘﺤﺴﻴن اﻝﻌﻼﻗﺔ ﻤﻊ اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ذوو اﻝﻨﻴﺔ اﻝﺤﺴﻨﺔ‪.‬‬

‫ﺒﻐﻴﺔ اﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻝﻬذﻩ اﻝﻐﺎﻴﺎت اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺒرزت إﺠراءات ﺠدﻴدة ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺘﻬدف ﻝﻴس‬

‫ﻓﻘط ﻝﻠﺘﻌﻤﻴم‪ٕ ،‬واﻨﻤﺎ أﻴﻀﺎ ﻝﻠﻤﺜﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴث أﻀﻴﻔت إﻝﻰ اﻝﺘداﺒﻴر اﻝﻜﻼﺴﻴﻜﻴﺔ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤطﺒﻘﺔ‬

‫واﻝﻤوﻀوﻋﺔ ﺘﺤت ﺘﺼرف أﻋوان اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻗﺼد ﻤراﻗﺒﺔ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪.‬‬
‫‪171‬‬

‫ﻴرﻤﻲ ﻫذا اﻹﺠراء اﻷﻗل إﻝزاﻤﻴﺔ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ وذﻝك ﺒﺴﺒب طﺎﺒﻌﻪ اﻝﻤﺼوب‪ ،‬ﻤن‬

‫ﺠﻬﺔ إﻝﻰ اﻝزﻴﺎدة اﻝﻤﻌﺘﺒرة ﻓﻲ ﻋدد ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ و إﻝﻰ ﺘﺤﺴﻴن ﺘﻐطﻴﺔ اﻝﻨﺴﻴﺞ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪،‬‬

‫وﻤن ﺠﻬﺔ أﺨري إﻝﻰ اﻝﺤد ﻤن اﻝﻤﻀﺎﻴﻘﺎت اﻝﺘﻲ ﺒﺎﻹﻤﻜﺎن أن ﺘﻠﺤق ﺒﻤدة اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫اﻝﺠدول رﻗم )‪ :(11‬ﺘطور ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺨﻼل‬

‫اﻝﻔﺘرة)‪(2013-2010‬‬

‫ﻤﻌدل اﻝﻨﻤو‬
‫اﻝﺤﻘوق‬
‫ﻤردودﻴﺔ اﻝﻤﻠف‬ ‫ﻓﻲ اﻝﺤﻘوق‬ ‫ﻤﻌدل اﻝﻨﻤو‬
‫واﻝﻐراﻤﺎت‬ ‫ﻋدد‬ ‫ﺒﻴﺎن‬
‫اﻝواﺤد‬ ‫واﻝﻐراﻤﺎت‬ ‫ﻓﻲ اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ‬
‫اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ‬ ‫اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ‬ ‫اﻝﺴﻨوات‬
‫)دج(‬ ‫اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ‬ ‫)‪(%‬‬
‫)‪1‬ﻤﻠﻴون دج (‬
‫)‪(%‬‬

‫‪2365400,08‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1 189‬‬ ‫‪503‬‬ ‫‪2010‬‬

‫‪2448795,53‬‬ ‫‪20,6‬‬ ‫‪16,5‬‬ ‫‪1 434‬‬ ‫‪586‬‬ ‫‪2011‬‬

‫‪2141768,83‬‬ ‫‪-16,24‬‬ ‫‪-4,26‬‬ ‫‪1 201‬‬ ‫‪561‬‬ ‫‪2012‬‬

‫‪3423092,57‬‬ ‫‪62,69‬‬ ‫‪1,78‬‬ ‫‪1 954‬‬ ‫‪571‬‬ ‫‪2013‬‬

‫‪2594764,25‬‬ ‫‪67,05‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪5 778‬‬ ‫‪1 650‬‬ ‫اﻝﻤﺠﻤوع‬

‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﻤن إﻋداد اﻝطﺎﻝب اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ إﺤﺼﺎﺌﻴﺎت اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب )اﻨظر اﻝﻤﻠﺤق رﻗم‬

‫‪ 02‬اﻝﺨﺎص ﺒﻨﺘﺎﺌﺞ ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﻔﺘرة ‪.(2013-2003‬‬

‫‪172‬‬

‫‪2500‬‬
‫عدد الملفات المدروسة والحقوق والغرامات المسجلة‬

‫‪2000‬‬

‫‪1500‬‬

‫عدد الملفت المدروسة‬

‫‪1000‬‬
‫المردودية‬

‫‪500‬‬

‫‪0‬‬
‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬
‫السنوات‬

‫اﻝﺸﻜل رﻗم )‪ :(10‬ﺘطور ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة)‪(2013-2010‬‬

‫اﻝﻤﺼدر‪:‬ﻤن إﻋداد اﻝطﺎﻝب اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ اﻝﺠدول رﻗم )‪ (11‬أﻋﻼﻩ‪.‬‬

‫ﻤن اﻝﺠدول واﻝﺸﻜل اﻝﺴﺎﺒﻘﻴن ﻨﻼﺤظ‪:‬‬

‫أ‪ -‬أن ﻋدد اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﻤدروﺴﺔ ﻓﻲ ﺘزاﻴد ﻤﺴﺘﻤر ﻤن ﺴﻨﺔ ﻷﺨرى؛ ﺤﻴث اﻨﺘﻘﻠت ﻤن ‪ 503‬ﻤﻠف ﺴﻨﺔ‬

‫‪ 2010‬إﻝﻰ ‪ 571‬ﺴﻨﺔ ‪ 2013‬أي ﺒزﻴﺎدة ﻗدرﻫﺎ ‪.%13‬‬

‫ب‪ -‬ﻨﻼﺤظ أن ﻫﻨﺎك ﻋﻼﻗﺔ طردﻴﺔ ﺒﻴن ﻋدد اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﻤدروﺴﺔ وﺒﻴن اﻝﺤﻘوق واﻝﻐراﻤﺎت اﻝﻤﺴﺘرﺠﻌﺔ‬

‫ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬أدى اﻻرﺘﻔﺎع ﻓﻲ ﻋدد اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﻤدروﺴﺔ ﻝﻠﺴﻨوات ‪ 2011‬و‪ 2013‬ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺴﻨوات‬

‫‪ 2010‬و‪ 2012‬ﻋﻠﻰ اﻝﺘرﺘﻴب إﻝﻰ اﻝزﻴﺎدة ﻓﻲ ﻗﻴﻤﺔ اﻝﺤﻘوق واﻝﻐراﻤﺎت اﻝﻤﺴﺘرﺠﻌﺔ ‪.‬‬

‫‪ -‬أدي اﻻﻨﺨﻔﺎض ﻓﻲ ﻋدد اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﻤدروﺴﺔ ﺨﻼل ﺴﻨﺔ ‪ 2012‬ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪2011‬‬

‫إﻝﻰ اﻝﺘراﺠﻊ ﻓﻲ ﻗﻴﻤﺔ اﻝﺤﻘوق واﻝﻐراﻤﺎت اﻝﻤﺴﺘرﺠﻌﺔ ‪.‬‬

‫‪173‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪:‬ﻤﻼﺤظﺎت ﻋﺎﻤﺔ ﺤول اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‬

‫ﻤن ﺨﻼل اﻝﻌﻨﺼرﻴن اﻝﺴﺎﺒﻘﻴن ﻴﻤﻜن ﺘﺸﻜﻴل اﻝﺠدول اﻝﺘﺎﻝﻲ‪:‬‬

‫اﻝﺠدول رﻗم)‪ :(12‬ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة) ‪(2013-2010‬‬

‫اﻝﺤﻘوق واﻝﻐراﻤﺎت اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ اﻝﻤردودﻴﺔ اﻝﻤﻠف اﻝواﺤد‬ ‫ﺒﻴﺎن‬
‫ﻋدد اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ‬
‫)دج(‬ ‫)‪ 1‬ﻤﻠﻴون دج(‬ ‫ﻨوع اﻝﺘﺤﻘﻴق‬

‫‪2594764,25‬‬ ‫‪5778‬‬ ‫‪1650‬‬ ‫اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب‬

‫‪20801036,75‬‬ ‫‪143270‬‬ ‫‪6924‬‬ ‫اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫‪23395801‬‬ ‫‪149048‬‬ ‫‪2143 ,5‬‬ ‫اﻝﻤﺠﻤوع‬

‫اﻝﻤﺼدر‪:‬ﻤن إﻋداد اﻝطﺎﻝب اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ اﻝﺠدوﻝﻴن رﻗم) ‪ (13‬و)‪ (14‬أﻋﻼﻩ‪.‬‬

‫ﻤن اﻝﺠدول اﻝﺴﺎﺒق ﻨﻼﺤظ‪:‬‬

‫‪ -1‬إن ُﻜل ﻤن اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ واﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻴﻤﻜﻨﺎن اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن اﺴﺘرﺠﺎع‬

‫ﻤﺒﺎﻝﻎ ﻫﺎﻤﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ اﻝﺤد ﻤن اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻤﻜن اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻓﻲ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻤن ﻤراﻗﺒﺔ ﻗراﺒﺔ ‪ 1650‬ﻤﻠف ﺨﻼل‬

‫اﻝﺴﻨوات )‪ (2013-2010‬أي ﻤﺎ ﻴﻌﺎدل ‪ % 23‬ﻤن ‪ 6924‬ﻤﻠف ﺘﻤﻜﻨت اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﻤن دراﺴﺘﻬﺎ ﻓﻲ إطﺎر اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺨﻼل ﻨﻔس اﻝﻔﺘرة وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻫﻲ ﻨﺴﺒﺔ ﻀﺌﻴﻠﺔ‪،‬‬

‫ﻝﻜن ﻤن ﺠﻬﺔ أﺨري ﻤﻜن ﻫذا اﻹﺠراء اﻝﺠدﻴد ﻤن اﻝرﻓﻊ ﻤن ﻋدد اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﻤدروﺴﺔ ﻓﻲ‬

‫إطﺎر اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻜﻜل؛ ﺤﻴث ﻜﺎﻨت اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺘراﻗب ﺒﻤﻌدل ﺴﻨوي ﻤﺎ ﻴﻘﺎرب‬

‫‪ 1718‬ﻤﻠف ﻝﻜن ﺒﻌد إدراج اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب أﺼﺒﺤت اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺘراﻗب ‪ 1893‬ﻤﻠف‬
‫‪174‬‬

‫أي ﺒزﻴﺎدة ﺘﻘدر ‪ %10‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﻤﻜن اﻝﻘول أﻨﻪ ﺤﻘق إﻝﻰ ﺤد ﻤﺎ اﻝﻐﺎﻴﺔ اﻝﺘﻲ أﻨﺸﺄ ﻤن أﺠﻠﻬﺎ‪،‬‬

‫واﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻝرﻓﻊ ﻤن ﻋدد ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻤن ﺠﻬﺔ‪ ،‬وﻤن ﺠﻬﺔ أﺨري ﺘﻘﻠﻴص ﻋدد‬

‫اﻝﻤﻌﻴﻨﺎت ﺒﻌﻴن اﻝﻤﻜﺎن‪.‬‬

‫‪ -3‬ﻨﻼﺤظ أن ﻨﺴﺒﺔ اﻝﺘطور ﻓﻲ ﻋدد ﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﻤدروﺴﺔ ﺘﻘدر ب‪ % 14‬ﺴﻨوﻴﺎ وﻫﻲ ﻨﺴﺒﺔ أﻓﻀل‬

‫ﻤن ﻨﺴﺒﺔ ‪ % 1.43‬اﻝﺘﻲ ﺴﺠﻠﻬﺎ اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ؛ وﻫذا راﺠﻊ إﻝﻰ طﺒﻴﻌﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴق‬

‫اﻝﻤﺼوب ﻤن ﺤﻴث أﻨﻪ أﻜﺜر ﺴرﻋﺔ وأﻗل اﺘﺴﺎﻋﺎ وأﻗل ﺸﻤوﻝﻴﺔ ﻤن اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬

‫‪ -4‬ﺘﺒرز إﺤﺼﺎﺌﻴﺎت اﻝﺠدول اﻝﺴﺎﺒق أن اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺤﻘق ﻤردودﻴﺔ ﺘﻘدر ب‬

‫‪ 23395801‬دج ﻝﻜل ﻤﻠف ﺠﺒﺎﺌﻲ ﻤراﻗب ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪ (2013-2010‬وﻫﻲ أﻓﻀل ﻤن‬

‫ﻨظﻴرﺘﻬﺎ ﻗﺒل إدراج اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﺤﻴث ﻜﺎﻨت ﺘﻘدر ب ‪22337149‬دج ﻝﻜل ﻤﻠف‪،‬‬

‫وﻫذا ﻤﺎ ﻴﺒﻴن أﻫﻤﻴﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب ﻓﻲ اﻝﻜﺸف ﻋن اﻷﺨطﺎء واﻹﻏﻔﺎﻻت واﻝﻨﻘﺎﺌص ﻓﻲ‬

‫ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪.‬‬

‫‪ -5‬ﻻ ﻴﻬدف اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ إﻝﻰ ﻤراﻗﺒﺔ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﻤؤﺴﺴﺔ ﺨﻼل اﻝﺴﻨوات اﻝﻤﺤﻘق‬

‫ﻓﻴﻬﺎ ﻓﺤﺴب‪ ،‬ﺒل ﻴﺴﻤﺢ ﻜذﻝك ﺒﺈطﻼع ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة ﻋﻠﻰ واﺠﺒﺎﺘﻬﺎ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ؛‬

‫‪ -6‬إن طول ﻤدة اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﻋﻴن اﻝﻤﻜﺎن ﺘؤدي إﻝﻰ ﻋدم اﻝﺘﻘﺒل ﻤن اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن‬

‫اﻝﺨﺎﻀﻌﻴن ﻝﻪ؛‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﻘﻴﻴم اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ‬

‫ﺒﺎﻝرﻏم ﻤن أن ﺘﺎرﻴﺦ إدراج اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻜﺎن ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 1992‬إﻻ أن‬

‫اﻝﺘطﺒﻴق اﻝﻔﻌﻠﻲ ﻝﻪ ﺘم ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪2001‬؛ وﻴرﺠﻊ ﻫذا اﻝﺘﺄﺨر ﻝﻌدة أﺴﺒﺎب‪ ،‬ﻝﻌل أﺒرزﻫﺎ أن ﻫذا اﻝﺸﻜل‬

‫ﻤن اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤرﺘﺒط ﺒﺎﻝﺠﺎﻨب اﻝﺸﺨﺼﻲ ﻝﻠﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ‪،‬وﻜذﻝك اﺘﺴﺎع رﻗﻌﺔ اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت‬
‫‪175‬‬

‫ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻴﺔ‪ ،‬و اﻝﺘﻲ ﺘﺘم ﻨﻘدا دون اﻝﺤﺎﺠﺔ إﻝﻰ اﻝﺒﻨوك و اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻷﺨرى‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ‬

‫اﻝﻐﻤوض اﻝذي ﺴﺎد ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘطﺒﻴﻘﻪ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﺘﺤﻠﻴل ﺘطور ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ‬

‫ﻝﺘﻘﻴﻴم اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ ﺴﻴﺘم اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺤﻘﻘﺔ‬

‫ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة ‪، 2013-2003‬واﻝﺠدول اﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴوﻀﺢ ذﻝك ‪:‬‬

‫‪176‬‬

‫اﻝﺠدول رﻗم )‪:(13‬ﺘطور ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة‬
‫)‪(2013-2003‬‬
‫اﻝﺤﻘوق‬ ‫ﺒﻴﺎن‬
‫ﻤﻌدل اﻝﻨﻤو ﻓﻲ‬
‫ﻤردودﻴﺔ اﻝﻤﻠف‬ ‫ﻤﻌدل اﻝﻨﻤو ﻓﻲ‬ ‫واﻝﻐراﻤﺎت‬
‫اﻝﺤﻘوق واﻝﻐراﻤﺎت‬
‫اﻝواﺤد‬ ‫اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ‬ ‫اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ‬ ‫ﻋدد اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ‬
‫اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ‬
‫)دج(‬ ‫)‪( %‬‬ ‫اﻝوﺤدة =‪1‬‬ ‫اﻝﺴﻨوات‬
‫)‪( %‬‬
‫ﻤﻠﻴون )دج(‬

‫‪3208842,57‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪715‬‬ ‫‪223‬‬ ‫‪2003‬‬

‫‪3425859,26‬‬ ‫‪13,94‬‬ ‫‪6,72‬‬ ‫‪815‬‬ ‫‪238‬‬ ‫‪2004‬‬

‫‪2864106,98‬‬ ‫‪-9,37‬‬ ‫‪8,40‬‬ ‫‪738‬‬ ‫‪258‬‬ ‫‪2005‬‬

‫‪3546234,96‬‬ ‫‪33,41‬‬ ‫‪7,75‬‬ ‫‪985‬‬ ‫‪278‬‬ ‫‪2006‬‬

‫‪2984624,71‬‬ ‫‪32,60‬‬ ‫‪57,55‬‬ ‫‪1 307‬‬ ‫‪438‬‬ ‫‪2007‬‬

‫‪3804345,94‬‬ ‫‪3,89‬‬ ‫‪-18,49‬‬ ‫‪1 358‬‬ ‫‪357‬‬ ‫‪2008‬‬

‫‪3381769,81‬‬ ‫‪-5,13‬‬ ‫‪6,72‬‬ ‫‪1 288‬‬ ‫‪381‬‬ ‫‪2009‬‬

‫‪14889282,27‬‬ ‫‪357,61‬‬ ‫‪3,93‬‬ ‫‪5 896‬‬ ‫‪396‬‬ ‫‪2010‬‬

‫‪8005520,39‬‬ ‫‪-72,30‬‬ ‫‪-48,48‬‬ ‫‪1 633‬‬ ‫‪204‬‬ ‫‪2011‬‬

‫‪5544573,27‬‬ ‫‪-93,88‬‬ ‫‪-91,17‬‬ ‫‪99‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪2012‬‬

‫‪5041993,29‬‬ ‫‪1410,54‬‬ ‫‪1561,11‬‬ ‫‪1 507‬‬ ‫‪299‬‬ ‫‪2013‬‬

‫‪56697153,4‬‬
‫‪1671,31‬‬ ‫‪1494,05‬‬ ‫‪16341‬‬ ‫‪3 090‬‬ ‫اﻝﻤﺠﻤوع‬
‫‪9‬‬
‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﻤن إﻋداد اﻝطﺎﻝب اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ إﺤﺼﺎﺌﻴﺎت اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب )اﻨظر اﻝﻤﻠﺤق‬
‫رﻗم ‪ 02‬اﻝﺨﺎص ﺒﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﻔﺘرة ‪(2013-2003‬‬
‫‪177‬‬

‫‪7000‬‬
‫عدد الملفات المدروسة والحقوق والغرامات المسجلة‬

‫‪6000‬‬

‫‪5000‬‬

‫‪4000‬‬

‫‪3000‬‬ ‫عدد الملفات المدروسة‬

‫المردودية‬
‫‪2000‬‬

‫‪1000‬‬

‫‪0‬‬
‫‪2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013‬‬
‫السنوات‬

‫اﻝﺸﻜل رﻗم )‪:(11‬ﺘطور ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ ﻤﺠﻤل اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة‬

‫)‪(2013-2003‬‬

‫اﻝﻤﺼدر ‪:‬ﻤن إﻋداد اﻝطﺎﻝب اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ اﻝﺠدول رﻗم )‪ (13‬أﻋﻼﻩ‪.‬‬

‫ﻤن ﺨﻼل اﻝﺠدول واﻝﺸﻜل اﻝﺴﺎﺒﻘﻴن ﻨﻼﺤظ‪:‬‬

‫‪ -1‬زﻴﺎدة ﻋدد اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﻤﻨﺠزة ﻤن ﺴﻨﺔ ﻷﺨرى ﺤﻴث اﻨﺘﻘﻠت ﻤن ‪ 223‬ﻗﻀﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪ 2003‬إﻝﻰ‬

‫‪ 299‬ﺴﻨﺔ ‪ 2013‬ﺒزﻴﺎدة ﻗدرﻫﺎ ‪.%34‬‬

‫‪ -2‬ارﺘﻔﺎع ﺤﺼﻴﻠﺔ اﻝﻐراﻤﺎت واﻝﺤﻘوق اﻝﻤﺴﺘرﺠﻌﺔ ﻤن طرف اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺤﻴث ارﺘﻔﻌت ﺒﺄﻜﺜر‬

‫ﻤن ‪% 110‬ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪. (2013-2003‬‬

‫‪ -3‬ﻴﺸﻜل ﻋدد اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝﻤﻨﺠزة ﻓﻲ إطﺎر اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ ﻤﺠﻤل اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻨﺴﺒﺔ ‪ %10‬ﻤن ﻋدد اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﻤﻨﺠزة ﻓﻲ إطﺎر اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﻨﺴﺒﺔ‬
‫‪178‬‬

‫ﻀﻌﻴﻔﺔ وﻴﻤﻜن ﺘﻔﺴﻴر ذﻝك ﺒﺼﻌوﺒﺔ ﺘطﺒﻴﻘﻪ ﺒﺴﺒب ﺒﺎرﺘﺒﺎط ﻫذا اﻝﻨوع ﻤن اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﺒﺎﻝذﻤﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠف‪ ،‬وﻤﺎ ﻴﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ ﻤن ﺘدﺨل ﻓﻲ اﻝﺤﻴﺎة اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠف وأﻓراد‬

‫ﻋﺎﺌﻠﺘﻪ‪.‬‬

‫‪ -4‬ﺘﻘدر ﻤردودﻴﺔ اﻝﻤﻠف اﻝواﺤد ﻓﻲ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ ﻤﺠﻤل اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ب‪ 56697153,49‬دج وﻫﻲ أﻜﺒر ﻤن اﻝﻤﺤﻘﻘﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‬

‫‪ 13401471‬دج‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪:‬ﻤﻼﺤظﺎت ﻋﺎﻤﺔ ﺤول اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ‬

‫ﻤن ﺨﻼل اﻝﻌﻨﺼر اﻝﺴﺎﺒق ﻴﻤﻜن ﺘﺴﺠﻴل اﻝﻤﻼﺤظﺎت اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻴﻤﻜن اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن اﺴﺘرﺠﺎع‬

‫ﻤﺒﺎﻝﻎ ﻤﻬﻤﺔ ﺒﺎﻝﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻤﻊ اﻝﻌدد اﻝﻘﻠﻴل ﻤن اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝﻤﻨﺠزة‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻨﻼﺤظ أن ﻫﻨﺎك ﻋﻼﻗﺔ طردﻴﺔ ﺒﻴن ﻋدد اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﻤﻨﺠزة وﻗﻴﻤﺔ اﻝﻤﺒﺎﻝﻎ اﻝﻤﺴﺘرﺠﻌﺔ‪،‬‬

‫وﻫذا ﻤﺎ ﻴدل ﻋﻠﻰ وﺠود اﺤﺘﻤﺎﻻت ﺤﺎﻻت ﻏش ﻜﺒﻴرة ﻴﻤﻜن اﻜﺘﺸﺎﻓﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -3‬ﻨﻼﺤظ ﺘذﺒذب ﻤﻬم ﻓﻲ اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺤﻘﻘﺔ وﻫذا ﻴدل ﻋﻠﻰ وﺠود ﻋواﻤل أﺨري ﺘوﺜر ﻓﻲ‬

‫ﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤردودﻴﺔ ﻏﻴر ﻋدد اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝﻤدروﺴﺔ‪ ،‬وﻴﻤﻜن أن ﻨﺸﻴر ﻓﻲ ﻫذا اﻝﺼدد إﻝﻰ؛‬

‫طرﻴﻘﺔ اﺨﺘﻴﺎر اﻝﻤﻠﻔﺎت ﻝﻠﺘﺤﻘﻴق ‪،‬وﻜذا ﺘوﻓر اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ؛‬

‫‪ -4‬ﻨﻼﺤظ أن ﻤردودﻴﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ واﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺼوب أﻜﺒر ﻤن ﻤردودﻴﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴق‬

‫اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ‪.‬‬

‫‪ -5‬ﻴﻤﻜن اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق اﻷﻋوان ﻤن ﻤراﻗﺒﺔ وﻓﺤص ﻤﺠﻤوع أﻤﻼك اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪،‬‬

‫واﻝﺘﺄﻜد ﻤن ﻤدي اﻝﺘﺠﺎﻨس ﺒﻴن اﻝﻤداﺨﻴل اﻝﻤﺼرح ﺒﻬﺎ واﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝدﺨل‬
‫‪179‬‬

‫اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ‪ ،‬واﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ وﻨﻤط ﻤﻌﻴﺸﺔ اﻝﻤﻜﻠف وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻤراﻗﺒﺔ إذا ﻜﺎن ﺘطور ذﻤﺘﻪ‬

‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻤﺴﺎﻴرة ﻝﻤداﺨﻴﻠﻪ اﻝﻤﻌﻠﻨﺔ‪.‬‬

‫‪ -6‬ﺨول اﻝﻤﺸرع ﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر اﻝﺒﺤث ﻋن اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل ﺤق اﻻﺘﺼﺎل وﻫذا‬

‫ﻤن ﺸﺄﻨﻪ اﻜﺘﺸﺎف أﻴﺔ ﺘﻼﻋﺒﺎت ﻓﻲ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت وﻤواﺠﻬﺔ اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﺤﻘﻴﻘﺔ وﻫو ﻤﺎ ﻻ‬

‫ﻴﺘرك ﻝﻪ ﻤﺠﺎﻻ ﻝﻺﻨﻜﺎر‪.‬‬

‫‪ -7‬اﻝﺘرﻜﻴز ﻋﻠﻰ ﻨوع واﺤد ﻤن اﻝﻀراﺌب )اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝدﺨل اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ(؛ ﻴﻌﻨﻲ إﻫﻤﺎل‬

‫ﻤظﺎﻫر اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻷﻨواع اﻷﺨرى ﻤن اﻝﻀراﺌب‪.‬‬

‫‪ -8‬ﻴﻌﺘﻤد ﻫذا اﻝﻨوع ﻤن اﻝﺘﺤﻘﻴق ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻤﺴﺘﻘﺎة ﻤن ﺨﺎرج اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪،‬‬

‫وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻓﻬﻲ ﻓﺎﻗدة ﻝﻠﻤﺼداﻗﻴﺔ إﻝﻰ ﺤد ﻤﺎ‪.‬‬

‫*‬
‫‪ -9‬ﻻ ﻴﻠﻘﻲ إﻗﺒﺎﻻ ﻤن ﻗﺒل اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺒﺤﻴث ﻴﻌﺘﺒروﻨﻪ ﻤﺴﺎﺴﺎ ﺒﺄﻤورﻫم اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻝث‪:‬ﺘﻘﻴﻴم اﻵﻝﻴﺎت اﻷﺨرى ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﺘﻌﺘﻤد اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ آﻝﻴﺎت أﺨري ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ؛ ﻤن ﺒﻴﻨﻬﺎ اﻝرﻗﺎﺒﺔ‬

‫ﻋﻠﻰ اﻝوﺜﺎﺌق واﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻔﺌوﻴﺔ‪ ،‬وﻜذا اﻝﺘﻨﺴﻴق ﻤﻊ اﻹدارات اﻷﺨرى‪ ،‬وﺴﻨﺤﺎول ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤطﻠب أن‬

‫ﻨﻘﻴﻤﻬﺎ ﻤن ﺨﻼل ﺘﺤﻠﻴل ﻨﺘﺎﺌﺠﻬﺎ ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪.(2013-2003‬‬

‫*‬
‫ﻴﻌﺘﺒر اﻝﺒﻌض أن اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ واﻝﻤﺠﺘﻤﻊ أﻫم ﻤن اﻝﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ‪.‬‬
‫‪180‬‬

‫أوﻻ‪:‬ﺘﻘﻴﻴم اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝوﺜﺎﺌق‬

‫ﺘﻤﺘﺎز اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝوﺜﺎﺌق ﺒﺴﻬوﻝﺔ ﺘطﺒﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﺤﻴث أﻨﻬﺎ ﺘﺘم ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوي اﻝﻤﻔﺘﺸﻴﺎت ﻤن ﺨﻼل‬

‫اﻝﻔﺤص اﻝﺸﺎﻤل ﻝﻠﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﻜﺘﺒﺔ ﻤن ﻗﺒل اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬وﻤن ﺨﻼل اﻝﺠدول رﻗم‬

‫)‪ (07‬ﻓﻲ اﻝﻔﺼل اﻷول ﻴﻤﻜن ﺘﺴﺠﻴل اﻝﻤﻼﺤظﺎت اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻨﻼﺤظ ﺘﺴﺠﻴل ﺘﻨﺎﻗص ﻤﻠﺤوظ ﻓﻲ ﻋدد اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﻤدروﺴﺔ ﺒﻴن اﻝﺴﻨوات ‪2006‬و‪2013‬‬

‫‪،‬وﻴﻘدر ﻫذا اﻝﺘراﺠﻊ ب )‪،( %18.04‬وﻴرﺠﻊ ذﻝك ﻝﻌدة أﺴﺒﺎب‪،‬ﻤن ﺒﻴﻨﻬﺎ إدراج اﻝﺘﺤﻘﻴق‬

‫اﻝﻤﺼوب اﻝذي ﻴﻤﻜن أن ﻴﻜون اﻤﺘدادا ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝوﺜﺎﺌق‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺒﺎﻝرﻏم ﻤن اﻻرﺘﻔﺎع ﻓﻲ ﻋدد اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﻤدروﺴﺔ ﺒﻴن ﺴﻨﺘﻲ ‪ 2007‬و ‪ 2008‬ب ‪6,15‬‬

‫‪%‬إﻻ أن اﻝﺤﻘوق واﻝﻐراﻤﺎت اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ ﺸﻬدت ﺘراﺠﻌﺎ ﺒﻨﺴﺒﺔ )‪% (9,48‬وﻫذا ﻤﺎ ﻴدل ﻋﻠﻰ‬

‫وﺠود ﻋواﻤل أﺨري ﺘؤﺜر ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﻤردودﻴﺔ ﻤن ﻏﻴر اﻝزﻴﺎدة ﻓﻲ ﻋدد اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﻤدروﺴﺔ‪.‬‬

‫‪ -3‬ﺸﻬدت اﻝﺴﻨوات اﻷﺨرى ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪ (2013-2006‬ﺘﻨﺎﺴﺒﺎ ﺒﻴن اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﻤدروﺴﺔ وﻋدد‬

‫اﻝﻐراﻤﺎت اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ‪.‬‬

‫‪ -4‬ﺤﻘﻘت اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝوﺜﺎﺌق ﻤردودﻴﺔ ﻻ ﺒﺄس ﺒﻬﺎ إذا ﻤﺎ ﻗورﻨت ﻤﻊ اﻵﻝﻴﺎت اﻷﺨرى ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ؛‬

‫‪ -5‬ﺒﺎﻝرﻏم ﻤن ﺴﻬوﻝﺔ إﺠراءﻫﺎ ﻨظ ار ﻷﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺘطﻠب ﻤن اﻝﻤﻔﺘش اﻝﺘﻨﻘل ﻝﻤﻜﺎن ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝﻨﺸﺎط‬

‫‪،‬إﻻ أﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜن ﺘطﺒﻴﻘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﻨظ ار ﻝﻠﻌدد اﻝﻜﺒﻴر ﻤن اﻝﻤﻠﻔﺎت؛‬

‫‪ -6‬ﺘوﺠد ﻋواﻤل أﺨري ﺘؤﺜر ﻓﻲ ﻤردودﻴﺘﻬﺎ ﻤن ﻏﻴر اﻝزﻴﺎدة ﻓﻲ ﻋدد اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﻤراﻗﺒﺔ ‪،‬وﻴﻤﻜن‬

‫أن ﻨﺸﻴر ﻓﻲ ﻫذا اﻝﺼدد إﻝﻰ‪:‬‬

‫
ﺠودة اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﻤﺤﺼﻠﺔ‪ ،‬وﺘوﻗﻴﺘﻬﺎ؛‬

‫‪181‬‬

‫
ﻜﻔﺎءة اﻝﻌﻨﺎﺼر اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ ﺒﺎﻝﺘﺤﻘﻴق؛‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪:‬ﺘﻘﻴﻴم اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻔﺌوﻴﺔ ) اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﻌﻘﺎرﻴﺔ(‬

‫ﻴﻌﺘﺒر اﻝﺴوق اﻝﻌﻘﺎري أﺤد أﻫم أوﺠﻪ اﻹﻨﻔﺎق وأﻜﺜرﻫﺎ اﻤﺘﺼﺎﺼﺎ ﻝﻠﺘﻜﺎﻝﻴف اﻝوﻫﻤﻴﺔ وﺘﺒﻴﻴﻀﺎ‬

‫ﻝﻸﻤوال‪ ،‬ﺤﻴث ﺘوﺠد ﺴوق ﻋﻘﺎرﻴﺔ ﻤﻀﺎرﺒﺔ وﻏﻴر ﺸﻔﺎﻓﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺘﺤوﻴل ﻤداﺨﻴل ﻫﺎﻤﺔ ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ اﻝﺘﻨﺎزل‬

‫ﻋن اﻷﻤﻼك اﻝﻌﻘﺎرﻴﺔ وﺒﺘﺼرﻴﺤﺎت ﺠزﺌﻴﺔ ﻤﻨﺘظﻤﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻌد اﻝﻤداﺨﻴل اﻹﻴﺠﺎرﻴﺔ ﻤﺤور ﻏش ﻤﻬم ﻤن‬

‫ﺨﻼل اﻝﺘﺨﻔﻴض اﻝﻤﻨﺘظم ﻝﻤﺒﻠﻎ اﻹﻴﺠﺎر اﻝﻤﺼرح ﺒﻪ‪ ،‬وﻴﻤﺜل اﻝﺠدول رﻗم )‪ (14‬اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺤﻘﻘﺔ ﻓﻲ‬

‫ﻤﺠﺎل ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻨوع ﻤن اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻤن ﻗﺒل اﻝﻤدﻴرﻴﺎت اﻝوﻻﺌﻴﺔ ﻝﻠﻀراﺌب‪:‬‬
 ‫‪182‬‬

‫اﻝﺠدول رﻗم )‪:(14‬ﺘطور ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﻌﻘﺎرﻴﺔ ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪(2013-2003‬‬

‫ﻤﻌدل اﻝﻨﻤو ﻓﻲ‬

‫ﻤﻌدل اﻝﻨﻤو ﻓﻲ‬
‫ﻤردودﻴﺔ اﻝﻤﻠف‬ ‫اﻝﺤﻘوق‬ ‫اﻝﺤﻘوق واﻝﻐراﻤﺎت‬ ‫ﺒﻴﺎن‬
‫اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﻤﺤﻘق‬ ‫ﻋدد اﻝﻤﻠﻔﺎت‬
‫اﻝواﺤد‬ ‫واﻝﻐراﻤﺎت‬ ‫اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ‬ ‫اﻝﻤﺤﻘق ﻓﻴﻬﺎ‬
‫)دج(‬ ‫اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ‬ ‫)‪ 1‬ﻤﻠﻴون دج(‬ ‫اﻝﺴﻨوات‬
‫)‪(%‬‬
‫)‪(%‬‬
‫‪72627,67‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪1 813‬‬ ‫‪24 968‬‬ ‫‪2003‬‬

‫‪74742,38‬‬ ‫‪31,01‬‬ ‫‪27,31‬‬ ‫‪2 375‬‬ ‫‪31 787‬‬ ‫‪2004‬‬

‫‪74060,24‬‬ ‫‪7,16‬‬ ‫‪8,15‬‬ ‫‪2 546‬‬ ‫‪34 378‬‬ ‫‪2005‬‬

‫‪79402,32‬‬ ‫‪-2,31‬‬ ‫‪-8,88‬‬ ‫‪2 487‬‬ ‫‪31 323‬‬ ‫‪2006‬‬

‫‪82815,22‬‬ ‫‪10,47‬‬ ‫‪5,91‬‬ ‫‪2 747‬‬ ‫‪33 177‬‬ ‫‪2007‬‬

‫‪100444,64‬‬ ‫‪32,00‬‬ ‫‪8,83‬‬ ‫‪3 626‬‬ ‫‪36 108‬‬ ‫‪2008‬‬

‫‪107738,09‬‬ ‫‪-5,05‬‬ ‫‪-11,48‬‬ ‫‪3 443‬‬ ‫‪31 962‬‬ ‫‪2009‬‬

‫‪126252,26‬‬ ‫‪12,07‬‬ ‫‪-4,36‬‬ ‫‪3 859‬‬ ‫‪30 568‬‬ ‫‪2010‬‬

‫‪137599,52‬‬ ‫‪12,82‬‬ ‫‪3,52‬‬ ‫‪4 354‬‬ ‫‪31 644‬‬ ‫‪2011‬‬

‫‪140747,84‬‬ ‫‪-3,85‬‬ ‫‪-6,00‬‬ ‫‪4 186‬‬ ‫‪29 744‬‬ ‫‪2012‬‬

‫‪163975,14‬‬ ‫‪11,21‬‬ ‫‪-4,53‬‬ ‫‪4 656‬‬ ‫‪28 395‬‬ ‫‪2013‬‬

‫‪1160405,32‬‬ ‫‪105,53‬‬ ‫‪18,47‬‬ ‫‪36 092‬‬ ‫‪344 054‬‬ ‫اﻝﻤﺠﻤوع‬

‫اﻝﻤﺼدر‪:‬ﻤن إﻋداد اﻝطﺎﻝب اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ إﺤﺼﺎﺌﻴﺎت اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب‪).‬اﻨظر اﻝﻤﻠﺤق رﻗم‬

‫‪ 02‬اﻝﺨﺎص ﺒﻨﺘﺎﺌﺞ ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﻔﺘرة ‪.(2013-2003‬‬

‫‪183‬‬

‫‪40 000‬‬

‫عدد الملفات المدروسة والحقوق والغرامات المسجلة‬

‫‪35 000‬‬
‫‪30 000‬‬
‫‪25 000‬‬
‫‪20 000‬‬
‫‪15 000‬‬ ‫عدد الملفات المدروسة‬
‫‪10 000‬‬ ‫الحقوق والغرامات المسجلة‬
‫‪5 000‬‬
‫‪0‬‬

‫السنوات‬

‫اﻝﺸﻜل رﻗم )‪ :(12‬ﺘطور ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﻌﻘﺎرﻴﺔ‬

‫ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪(2013-2003‬‬

‫اﻝﻤﺼدر‪:‬ﻤن إﻋداد اﻝطﺎﻝب اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ اﻝﺠدول رﻗم )‪ (14‬أﻋﻼﻩ‪.‬‬

‫ﻤن اﻝﺠدول واﻝﺸﻜل اﻝﺴﺎﺒﻘﻴن ﻨﻼﺤظ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺸﻬدت ﻋدد اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﻤدروﺴﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﻌﻘﺎرﻴﺔ ﺘذﺒذﺒﺎ ﻤن ﺴﻨﺔ‬

‫ﻵﺨري‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺒﻌض اﻝﺴﻨوات ﺘزداد اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﻤدروﺴﺔ وﻓﻲ اﻝﺒﻌض اﻷﺨر ﺘﺘﻨﺎﻗص؛‬

‫‪ -2‬ﻨﻼﺤظ أن ﻫﻨﺎك ﻋﻼﻗﺔ ﺘﻨﺎﺴﺒﻴﺔ ﺒﻴن ﻋدد اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﻤدروﺴﺔ ﻤن ﺠﻬﺔ ‪،‬وﺒﻴن ﻤردودﻴﺔ‬

‫اﻝﺤﻘوق واﻝﻐراﻤﺎت اﻝﻤﺴﺘرﺠﻌﺔ ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة اﻝﻤدروﺴﺔ إﻻ ﻓﻲ ﺒﻌض اﻝﺤﺎﻻت؛‬

‫‪ -3‬ﺒﺎﻝرﻏم ﻤن اﻝﺘﻨﺎﻗص ﻓﻲ ﻋدد اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﻤدروﺴﺔ ﺨﻼل اﻝﺴﻨوات )‪(2010-2009‬‬

‫و)‪( 2013-2012‬إﻻ أن اﻝﻤردودﻴﺔ اﻝﻤﺤﻘﻘﺔ ﺸﻬدت ارﺘﻔﺎﻋﺎ ﻤﻠﻤوﺴﺎ؛‬

‫‪184‬‬

‫‪ -4‬ﺸﻬدت ﺴﻨﺔ ‪ 2013‬ﺘﺴﺠﻴل ﻗﻴﻤﺔ ‪ 4 656‬ﻤﻠﻴون دج وﻫﻲ أﻋﻠﻰ ﻗﻴﻤﺔ ﻝﻠﻤﺒﺎﻝﻎ واﻝﺤﻘوق‬

‫اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ وﻫو ﻤﺎ ﻴوﻀﺢ اﻝﺠﻬود اﻝﻤﺒذوﻝﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﺸﻜل ﻤن اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻝﻠﺤد ﻤن اﻝﻐش‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ؛‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪ :‬ﺘﻘﻴﻴم اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋن طرﻴق اﻝﻔرق اﻝﻤﺨﺘﻠطﺔ‬

‫أُﻨﺸﺄ ﻫذا اﻝﺠﻬﺎز ﺒﻬدف ﺘﻌدﻴل ﺴﻴرة اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﺘﺠﺎﻩ اﻝﺘزاﻤﺎﺘﻬم اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤن ﺨﻼل اﻝﺒﺤث ﻋن‬

‫ﻤﺼﺎدر اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻤﻜﻠﻔﻴن اﻝﻤﻌﻨﻴﻴن‪ ،‬و ﻤراﻗﺒﺘﻬم‪ ،‬و إرﺴﺎل اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت إﻝﻰ ﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﺒﺤث‬

‫و اﻝﻤراﺠﻌﺎت ﻝﺒرﻤﺠﺘﻬم ﻝﻤراﻗﺒﺔ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ و اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪،‬واﻝﺠدول اﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴوﻀﺢ‬

‫اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺤﻘﻘﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻝﺘﻨﺴﻴق ﺒﻴن اﻹدارات اﻝﺜﻼث‪:‬‬

‫اﻝﺠدول رﻗم )‪ :(15‬ﺘطور ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻔرق اﻝﻤﺨﺘﻠطﺔ ) ﻀراﺌب –ﺠﻤﺎرك –ﺘﺠﺎرة( ﺨﻼل‬
‫اﻝﻔﺘرة)‪(2008-2005‬‬
‫ﻤردودﻴﺔ اﻝﻤﻠف اﻝواﺤد‬ ‫ﻤﻌدل اﻝﻨﻤو ﻓﻲ‬ ‫ﻤﻌدل اﻝﻨﻤو ﻓﻲ‬
‫اﻝﺤﻘوق واﻝﻐراﻤﺎت‬
‫)دج(‬ ‫اﻝﺤﻘوق واﻝﻐراﻤﺎت‬ ‫اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﻤﺤﻘق‬ ‫ﻋدد اﻝﻤﻠﻔﺎت‬
‫اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ‬ ‫اﻝﺴﻨوات‬
‫اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ‬ ‫ﻓﻴﻬﺎ‬ ‫اﻝﻤﺤﻘق ﻓﻴﻬﺎ‬
‫)‪ 1‬ﻤﻠﻴون دج(‬
‫)‪(%‬‬ ‫)‪(%‬‬
‫‪3579006,94‬‬
‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪10690‬‬ ‫‪2987‬‬ ‫‪2005‬‬

‫‪3629625,25‬‬
‫‪-23,77‬‬ ‫‪-24,84‬‬ ‫‪8148‬‬ ‫‪2245‬‬ ‫‪2006‬‬

‫‪3198878,08‬‬
‫‪-2,761‬‬ ‫‪10,33‬‬ ‫‪7923‬‬ ‫‪2477‬‬ ‫‪2007‬‬

‫‪1962417,18‬‬
‫‪-93,19‬‬ ‫‪10,98‬‬ ‫‪539‬‬ ‫‪2749‬‬ ‫‪2008‬‬

‫اﻝﻤﺼدر‪:‬اﻝﻐش واﻝﺘﻬرب اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ وﻫروب رؤوس اﻷﻤوال‪ ،‬ﻴوم ﺒرﻝﻤﺎﻨﻲ ﺤول ﺤﻤﺎﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝوطﻨﻲ‬

‫‪ ،2009/06/02‬ﻤدﻴرﻴﺔ اﻷﺒﺤﺎث واﻝﻤراﺠﻌﺎت ‪،‬اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب‪.‬‬

‫‪185‬‬

‫‪12000‬‬

‫‪10000‬‬

‫‪8000‬‬

‫‪6000‬‬
‫عدد الملفات المدروسة‬
‫‪4000‬‬
‫الحقوق والغرامات المسجلة‬
‫‪2000‬‬

‫‪0‬‬
‫‪2005‬‬ ‫‪2006‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫‪2008‬‬
‫السنوات‬

‫اﻝﺸﻜل رﻗم )‪ :(13‬ﺘطور ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻔرق اﻝﻤﺨﺘﻠطﺔ ) ﻀراﺌب –ﺠﻤﺎرك –‬

‫ﺘﺠﺎرة( ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪(2008-2005‬‬

‫اﻝﻤﺼدر‪:‬ﻤن إﻋداد اﻝطﺎﻝب اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ اﻝﺠدول رﻗم )‪ (15‬أﻋﻼﻩ‪.‬‬

‫ﻤن اﻝﺠدول واﻝﺸﻜل اﻝﺴﺎﺒﻘﻴن ﻴﻤﻜن ﺘﺴﺠﻴل اﻝﻤﻼﺤظﺎت اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺘراﺠﻊ ﻋدد اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ وﻫذا ﻤﺎ أدي إﻝﻰ ﺘراﺠﻊ ﻓﻲ ﻗﻴﻤﺔ اﻝﻤﺒﺎﻝﻎ واﻝﺤﻘوق اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ ﻤن‬

‫ﺴﻨﺔ ﻵﺨري؛‬

‫‪ -2‬إن ﺘﻘﻴﻴم ﻨﺸﺎط اﻝﻔرق اﻝﻤﺨﺘﻠطﺔ ﻴﺴﺘوﻗﻔﻨﺎ ﻋﻨد اﻝﻨﻘﺎﺌص اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻋدم اﻝﻤﺘﺎﺒﻌﺔ اﻝدﻗﻴﻘﺔ ﻷﻨﺸطﺔ ﻫذﻩ اﻝﻔرق ﻤن ﻗﺒل اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ؛‬

‫‪ -‬ﻋدم ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻨﺴﻴق اﻝﻤﺸﺘرك ﺒﻴن اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﺜﻼﺜﺔ اﻝﻤﺸﻜﻠﺔ ﻝﻠﻔرق؛‬

‫‪ -‬ﻋدم اﻝﺘﺄطﻴر اﻝﺠﻴد ﻝﻬذﻩ اﻝﻔرق؛‬

‫‪186‬‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﻌوﻗﺎت آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﺒﺎﻝرﻏم ﻤن اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﻬﻤﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺤﻘﻘﻬﺎ آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻜﺸف وﻗﻤﻊ ظﺎﻫرة اﻝﻐش‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬إﻻ أﻨﻬﺎ ﺘﺒﻘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤن ﻋدة ﺼﻌوﺒﺎت ﺴواء ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوي اﻝﺘﻨظﻴم اﻝذي ﺘﺴﻴر ﻓﻴﻪ‪ ،‬أو ﻤن‬

‫ﺨﻼل ﻀﻌف ﻤﺴﺘوي اﻝﺘﺄﻫﻴل اﻹداري‪ ،‬وﻜذﻝك ﻀﻌف اﻹطﺎر اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ‪ ،‬وﺴﻨﺤﺎول ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤﺒﺤث‬

‫ﺘﺸﺨﻴص أﻫم ﻫذﻩ اﻝﻤﻌوﻗﺎت واﻝﺘﻲ ﺘﺤد ﻤن ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ ﻫذﻩ اﻵﻝﻴﺎت‪ ،‬وذﻝك ﺒﻐرض اﻝﺘﻌرف ﻋﻠﻰ أوﺠﻪ‬

‫اﻝﻘﺼور ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺒﻐرض اﻗﺘراح اﻝﺴﺒل اﻝﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺘﻔﻌﻴﻠﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪:‬ﻤﻌوﻗﺎت ﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ واﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‬

‫ﺘﻌﺎﻨﻲ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن ﻗﺼور ﻓﻲ ﺘﻨظﻴﻤﻬﺎ؛ واﻝذي ﺘﺘﺠﻠﻲ أﻫم ﻤظﺎﻫرﻩ ﻓﻲ ﻀﻌف اﻝﺒرﻤﺠﺔ؛‬

‫ﻓﻬذﻩ اﻷﺨﻴرة ﺘﻌﺘﺒر ﻓﻲ ﻏﺎﻴﺔ اﻷﻫﻤﻴﺔ ﻷن اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻴس ﺒﻤﻘدورﻫﺎ ﻤراﻗﺒﺔ ﻜل اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن‪ ،‬ﻜﻤﺎ‬

‫ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤن ﻀﻌف اﻝﺘﺄﻫﻴل اﻹداري ﺴواء ﻤن ﺨﻼل ﺘدﻫور وﻀﻌﻴﺔ ﻫﻴﺎﻜل اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ أو ﻤن‬

‫ﺨﻼل ﻗﻠﺔ اﻝﻤوارد اﻝﺒﺸرﻴﺔ وﻀﻌف ﺘﻜوﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬أﻤﺎ اﻹطﺎر اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻓﻬو ﻴﻌﺎﻨﻲ ﻤن ﻜﺜرة اﻝﺘﻌدﻴﻼت‪،‬‬

‫واﻝﺘﻲ ﺘؤدي دون ﺸك إﻝﻰ ﺼﻌوﺒﺔ اﺴﺘﻴﻌﺎﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺴواء ﻤن ﻗﺒل اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن أو ﻤن ﻗﺒل اﻷﻋوان اﻝﻤﺤﻘﻘﻴن‪.‬‬

‫أوﻻ‪:‬ﻨﻘﺎﺌص ﻋﻨد اﻝﺒرﻤﺠﺔ‬

‫‪1‬‬
‫و ﺘﺸﻤل ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺒرﻤﺠﺔ اﻝﻤﺴﺎﻫﻤﻴن اﻝذﻴن ﻻ ﻴﻤﺜﻠون ﺨطر ﺠﺒﺎﺌﻲ و ﻋدم اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺒﺎﻝﻨﺸﺎطﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻤﺜل‬

‫ﺨطر ﺠﺒﺎﺌﻲ ﻜﺒﻴر‪.‬‬

‫‪ -2‬اﻝﺘﺤﻜم اﻝﻨﺎﻗص ﻝﻠﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺘﺤﻘﻴق اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت ﺒطرﻴﻘﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺎﻝوﻗﺎﻴﺔ‬

‫و اﻝﺤد ﻤن أﻋﻤﺎل اﻝﻐش‪.‬‬

‫‪ -1‬رﻀﺎ ﺨﻼﺼﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪ ،‬ص‪.232‬‬

‫‪187‬‬

‫‪ -3‬اﻻﺨﺘﻴﺎر اﻝﻌﺸواﺌﻲ ﻝﺒﻌض اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴق‪.‬‬

‫ﻨﻘص ﻓﻲ ﺤﻴﺎدﻴﺔ اﻝﻤراﻗﺒﺔ )اﻝﺒرﻤﺠﺔ ﻏﻴر اﻝﻌﺎدﻝﺔ(‪.‬‬ ‫‪-4‬‬

‫‪ -5‬اﻻﺘﺠﺎﻩ إﻝﻰ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺨﺎﻝﻘﺔ ﻝﻠﺜروة أو اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ و اﻝﻤوﻝدة ﻝﻠﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎب‬

‫اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻐﺸﺎﺸﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪:‬ﻀﻌف ﻨظﺎم اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﺘﻜﺘﺴﻲ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ أﻫﻤﻴﺔ ﺒﺎﻝﻐﺔ ﻓﻲ ﺒرﻤﺠﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ؛ ﻝﻜن إﻝﻰ وﻗت ﻗرﻴب ﻜﺎﻨت‬

‫اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﺘﻔﺘﻘر إﻝﻰ ﻫﻴﺌﺔ ﺘﻘوم ﺒﺎﻝﺒﺤث ﻋن ﻫذﻩ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ وﺘطوﻴرﻫﺎ ووﻀﻌﻬﺎ ﺘﺤت‬

‫أﻴدي اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎﺘﻴﺔ ﻤن أﺠل ﺘﺴﺨﻴرﻫﺎ ﻝﺘﻨﻔﻴذ ﻤﺨﺘﻠف أﺸﻜﺎل اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻤن أﺠل ﺴد ﻫذﻩ‬

‫اﻝﺜﻐرة ﺘﻘرر ﺒﻤوﺠب اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي رﻗم ‪ 194/03‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 2003/04 28‬واﻝﻤﻌدل ﺒﻤوﺠب‬

‫اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي رﻗم ‪ 364/07‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 2007/11/28‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﺘﻨظﻴم اﻹدارة اﻝﻤرﻜزﻴﺔ ﺒو ازرة‬

‫اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬وﺘﻤﺜل ﻫذﻩ اﻝﻤدﻴرﻴﺔ ﺜﺎﻨﻲ اﻨﺠﺎز ﻷﻨﺸطﺔ ﻋﺼرﻨﻪ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﻌد دﺨول اﻝﺘوظﻴف‬

‫اﻝﻌﻤﻠﻲ ﻝﻤدﻴرﻴﺔ ﻜﺒرﻴﺎت اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﺴﻨﺔ ‪ 2006‬ﺤﻴث ﺒدأت ﻓﻲ اﻝﻤرﺤﻠﺔ اﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ اﻝﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻓﻲ‬

‫‪.2007/03/06‬‬

‫وﻤﻤﺎ ﻻ ﺸك أن ﻫذا اﻝﺘﺄﺨر ﻗد ﻓوت اﻝﻔرﺼﺔ ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﺘﺄﻗﻠم اﻝﺴرﻴﻊ ﻤﻊ اﻝﺘطورات‬

‫‪1‬‬
‫اﻝﺤﺎﺼﻠﺔ وﻗد أدى إﻝﻰ اﻹﺨﺘﻼﻻت اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻋدم وﺠود ﻗﺎﻋدة ﺒﻴﺎﻨﺎت ﻗوﻴﺔ؛‬

‫‪ -1‬ﺒوﻋﻼم وﻝﻬﻲ‪"،‬ﻤﻼﻤﺢ اﻝﻨظﺎم اﻝﻀرﻴﺒﻲ اﻝﺠزاﺌري ﻓﻲ ظل اﻝﺘﺤدﻴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ" ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‬
‫وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﺤﻤد ﺒوﻀﻴﺎف اﻝﻤﺴﻴﻠﺔ ‪،‬اﻝﻌدد ‪ ،12،2012‬ص‪.145‬‬
‫‪188‬‬

‫‪ -2‬ﻋدم اﻝﺴرﻋﺔ واﻝدﻗﺔ وارﺘﻔﺎع ﺘﻜﻠﻔﺔ اﻻﺤﺘﻔﺎظ ﺒﺎﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴؤﺜر ﻋﻠﻰ اﻷوﻋﻴﺔ‬

‫واﻝﺘﺤﺼﻴل؛‬

‫‪ -3‬ﺘﻌﻘد اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻌدم ﺘوﻓر اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ؛‬

‫‪ -4‬اﻨﺨﻔﺎض اﻝوﻋﻲ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻝدى اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ؛‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪:‬ﻋدم اﻝﺘﻨﺴﻴق ﻤﻊ اﻹدارات اﻷﺨرى‬

‫إن ﻗﻤﻊ ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻴﺘطﻠب رﺒط ﺠﻬود ﻜل اﻹدارات اﻝﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﻬذﻩ اﻝﻤﻬﻤﺔ ﻤن طرف‬

‫اﻝﻘﺎﻨون؛ ﻓﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻜل ﻤن اﻝﺠﻤﺎرك‪ ،‬اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺼﺎﻝﺢ اﻷﻤن‪ ،‬اﻝﺒﻨك اﻝﻤرﻜزي و اﻝﺒﻨوك‬

‫اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺼﻨدوق اﻝوطﻨﻲ ﻝﻠﺨدﻤﺎت اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻌداﻝﺔ ‪...‬اﻝﺦ ﺘﻌﺘﺒر أﻜﺜر ﻤن ﻀرورﻴﺔ ﻝﻨﺠﺎح‬

‫ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬إﻻ أن ﻤﺎ ﻋدا اﻝﺘﻌﺎون اﻝﺒﺴﻴط‪ ،‬اﻝﺸﻜﻠﻲ و اﻝﻤﻨﻘطﻊ ﻜﻠﺠﺎن اﻝﻤراﻗﺒﺔ اﻝﻤﺨﺘﻠطﺔ ﻤﺜﻼ‪ ،‬ﻓﻼ‬

‫ﻴوﺠد ﺘﻌﺎون دوري و داﺌم ﺒﻴن اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ و ﻫذﻩ اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ‪،‬وﻫذا ﻷﺴﺒﺎب إدارﻴﺔ أو ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ أو‬

‫ﻝﺘﻨﺎﻗض اﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت ﻤﻤﺎ اﻨﻌﻜس ﺒﺎﻝﺴﻠب ﻋﻠﻰ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ أن ﻀﻌف اﻝﺘﻨﺴﻴق ﻴﺠﻌل ﻤن ﺒﻌض اﻝﺤﻘوق اﻝﻤﻤﻨوﺤﺔ ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝرﻗﺎﺒﺔ‪،‬‬

‫ﻤﺠرد ﻨﺼوص ﺤﺒﻴﺴﺔ اﻷدراج‪ ،‬ﻤن ﺒﻴﻨﻬﺎ اﻝﺤق ﻓﻲ اﻻطﻼع‪ ،‬واﻝﻤﻼﺤظ أن اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻻ ﺘﺘﻌﺎون‬

‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص ﺘﻘدﻴم اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒر ﻀرورﻴﺔ ﻹﺘﻤﺎم ﻋﻤﻠﻴﺔ‬

‫اﻝرﻗﺎﺒﺔ وﺘﺴﻬﻴل اﻝﻜﺸف ﻋن اﻝﻤداﺨﻴل ﻏﻴر اﻝﻤﺼرح ﺒﻬﺎ‪ ،‬وﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل ﻋﺎدة ﻤﺎ ﺘﺘﻤﺎطل اﻝﺒﻨوك‬

‫ﻓﻲ ﺘﻘدﻴم ﻜﺸوف ﺤﺴﺎﺒﺎت اﻝﻌﻤﻼء اﻝذﻴن ﻴﺨﻀﻌون ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﺘﻜﺘﻔﻲ ﺒﺘﻘدﻴم اﻝﻜﺸوف ﻗﺼﻴرة‬

‫اﻝﻤدي ﻻ ﺘﺘﺠﺎوز ﺴﺘﺔ )‪ (6‬أﺸﻬر ﺒﺤﺠﺔ أن طول اﻝﻔﺘرة ﻴﺘطﻠب اﻝﺒﺤث ﻋﻨﻪ ﻓﻲ ﻷرﺸﻴف ﻓﻲ ﺤﻴن أن‬

‫اﻝﻤراﻗﺒﺔ ﺘﻤﺘد ﻷرﺒﻊ ﺴﻨوات‪.‬‬

‫‪189‬‬

‫راﺒﻌﺎ‪:‬اﺘﺴﺎع رﻗﻌﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻤوازي‬

‫ﺘوﺠد ﻋﻼﻗﺔ وﺜﻴﻘﺔ ﺒﻴن اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ واﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﻤﻜن اﻝﺤدﻴث ﻋن أي ﻤن‬

‫اﻝظﺎﻫرﺘﻴن ﺒﻤﻌزل ﻋن اﻷﺨرى‪ ،‬ﺤﻴث أن اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ ﻴﻀم ﻤﺨﻠف اﻷﻨﺸطﺔ اﻝﺘﻲ ﻤن اﻝﻤﻔﺘرض‬

‫أن ﺘﺨﻀﻊ ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ ﻝو ﺘﺒﻠﻎ ﻋﻨﻬﺎ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻝم ﻴظﻬر اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ ﺒﻤﺤض اﻝﺼدﻓﺔ ﻓﻲ‬

‫اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ﺒل ﺘﻤﺨض ﻋن ﺠﻤﻠﺔ ﻤن اﻝﺘﻐﻴرات اﻝﺘﻲ ﻤرت ﺒﻬﺎ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ﺒﺎﻷﺨص اﻷزﻤﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‬

‫ﻝﺴﻨﺔ ‪ 1986‬واﻝﺘﻲ ﻤن ﺒﻴن ﻨﺘﺎﺌﺠﻬﺎ ﺨﻀوع اﻝﺠزاﺌر ﻝﺸروط إﻋﺎدة اﻝﺠدوﻝﺔ واﻝﺘﻲ أﻝزم ﻓﻴﻬﺎ ﺼﻨدوق‬

‫اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ اﻝﺠزاﺌر ﺒﺒﻌض اﻝﺸروط ﻤﻨﻬﺎ‪) :‬اﻝﺨوﺼﺼﺔ ‪،‬إﻝﻐﺎء ﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝدﻋم ﻝﻸﺴﻌﺎر وﺘطﺒﻴق ﻨظﺎم‬

‫اﻷﺴﻌﺎر اﻝﺤر‪ ،‬ﺘﺸﺠﻴﻊ اﻻﺴﺘﺜﻤﺎر اﻝﺨﺎص اﻝوطﻨﻲ و اﻷﺠﻨﺒﻲ‪،‬ﺘﺨﻔﻴض اﻝﻌﻤﻠﺔ ‪،‬ﺘﺤرﻴر اﻝﺘﺠﺎرة‬

‫اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ‪...،‬اﻝﺦ(‪.‬‬

‫ﻝﻘد ﺨﻠﻔت إﻋﺎدة اﻝﺠدوﻝﺔ آﺜﺎ ار ﺴﻠﺒﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ إذ أدت إﻝﻰ زﻴﺎدة ﻨﺴﺒﺔ‬

‫اﻝﺒطﺎﻝﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻴوﻀﺤﻪ اﻝﺠدول رﻗم ) ‪ ، (16‬وﻫذا ﻤﺎ أدى ﺒدورﻩ إﻝﻰ اﻨﺘﺸﺎر ظﺎﻫرة اﻷﻨﺸطﺔ ﻏﻴر‬

‫اﻝرﺴﻤﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻨذﻜر ﻤن ﺒﻴﻨﻬﺎ ظﺎﻫرة" ﺒﺎﺌﻌﻲ اﻷرﺼﻔﺔ" ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ﺒﻌض اﻝﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﺴﻠﺒﻴﺔ‬

‫ﻝﺘﻐطﻴﺔ اﻝطﻠب اﻝﻤﺘﺼﺎﻋد ﻋن طرﻴق ظﺎﻫرة" اﻝﺘراﺒﻨدو" و"ﺘﺠﺎر اﻝﺤﻘﻴﺒﺔ"‪.‬‬

‫اﻝﺠدول رﻗم )‪ :(16‬ﺘطور ﻤﻌدﻻت اﻝﺒطﺎﻝﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪(2011-1995‬‬

‫‪2006‬‬ ‫‪2005‬‬ ‫‪2004‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2001‬‬ ‫‪2000‬‬ ‫‪1997‬‬ ‫‪1996‬‬ ‫‪1995‬‬ ‫اﻝﺴﻨوات‬

‫ﻨﺴب اﻝﺒطﺎﻝﺔ‬
‫‪12,3‬‬ ‫‪15,3‬‬ ‫‪17,7‬‬ ‫‪23,7‬‬ ‫‪27,3‬‬ ‫‪28,9‬‬ ‫‪26,4‬‬ ‫‪25,9‬‬ ‫‪28,1‬‬
‫‪%‬‬

‫‪---‬‬ ‫‪---‬‬ ‫‪---‬‬ ‫‪---‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫‪2009‬‬ ‫‪2008‬‬ ‫‪2007‬‬ ‫اﻝﺴﻨوات‬

‫ﻨﺴب اﻝﺒطﺎﻝﺔ‬
‫‪---‬‬ ‫‪---‬‬ ‫‪---‬‬ ‫‪---‬‬ ‫‪10,0‬‬ ‫‪10,0‬‬ ‫‪10,2‬‬ ‫‪11,3‬‬ ‫‪11,8‬‬
‫‪%‬‬
‫اﻝﻤﺼدر ‪:‬إﺤﺼﺎﺌﻴﺎت اﻝدﻴوان اﻝوطﻨﻲ ﻝﻺﺤﺼﺎء ﻤﺘﺎﺤﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤوﻗﻊ ‪ www.ons.dz‬ﺘﺎرﻴﺦ اﻻطﻼع‬
‫‪.2014/06/16‬‬
‫‪190‬‬

‫وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﻤﻜن اﻝﻘول أن اﻝﺘﻐﻴرات اﻝﺘﻲ ﻋرﻓﺘﻬﺎ اﻝﺠزاﺌر ‪،‬ﻜﺎن ﻝﻬﺎ ﺘﺄﺜﻴر ﺴﻠﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﺎﻤﻲ‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ‪ ،‬واﻝذي ﺠﺎء ﻝﺘﻠﺒﻴﺔ اﺤﺘﻴﺎﺠﺎت اﻷﻓراد ﺨﺎﺼﺔ اﻝﺒطﺎﻝﻴن‪،‬واﻝﺠدول اﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﺒﻴن ﺘطور‬

‫ﺤﺠم اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪:‬‬

‫اﻝﺠدول رﻗم)‪:(17‬ﺘطور ﺤﺠم اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ ﻜﻨﺴﺒﺔ ﻤن اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝوطﻨﻲ اﻝﺨﺎم ﻓﻲ‬

‫اﻝﺠزاﺌر اﻝﺨﺎم ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪( 2006 -1988‬‬

‫ﻨﺴﺒﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ ﻤن اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝوطﻨﻲ‬ ‫اﻝﺴﻨوات‬

‫‪19,5‬‬ ‫‪1988‬‬

‫‪25,4‬‬ ‫‪1990‬‬

‫‪32,95‬‬ ‫‪1998‬‬

‫‪34,1‬‬ ‫‪2000‬‬

‫‪42‬‬ ‫‪2003‬‬

‫‪34,2‬‬ ‫‪2006‬‬

‫اﻝﻤﺼدر‪:‬ﻤﻼك ﻗﺎرة‪"،‬إﺸﻜﺎﻝﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﻤﻊ ﻋرض وﻤﻘﺎرﻨﺔ‬

‫ﺘﺠﺎرب ‪:‬اﻝﻤﻜﺴﻴك ‪،‬ﺘوﻨس واﻝﺴﻨﻐﺎل"‪،‬أطروﺤﺔ دﻜﺘوراﻩ ‪،‬ﻓرع‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻤﺎﻝﻲ‪،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر‪،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﻨﺘوري‬

‫ﺒﻘﺴﻨطﻴﻨﺔ ‪،2010،‬ص‪.124‬‬

‫ﻨﻼﺤظ ﻤن ﺨﻼل اﻝﺠدول أن اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﻓﻲ ﺘﻨﺎﻤﻲ ﻤﺴﺘﻤر؛ ﺤﻴث اﻨﺘﻘل ﻤن‬

‫‪ %19,5‬ﺴﻨﺔ ‪1988‬إﻝﻰ ‪ %32,95‬ﺴﻨﺔ ‪ 1998‬ﻝﻴﺼل إﻝﻰ أﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوﻴﺎﺘﻪ ﺴﻨﺔ ‪ 2003‬ب‬

‫‪ %42‬ﻝﻴﺸﻬد ﺘراﺠﻌﺎ ﺴﻨﺔ ‪ ،2006‬ﻝﻜن ﻴﺒﻘﻲ ﻫذا اﻝﻤﻌدل ﻤرﺘﻔﻌﺎ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻝﻌﻤوم ﻴﺒﻠﻎ اﻝﻤﻌدل ﻓﻲ‬

‫اﻝﻤﺘوﺴط ب‪ %31,4‬وﻫذا ﻤﺎ ﻴﻌطﻴﻨﺎ ﻤؤﺸ ار ﻋﻠﻰ ﻀﺨﺎﻤﺔ ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬ﻓﺤﺴب‬
‫‪191‬‬

‫ﺘﺼرﻴﺤﺎت و ازرة اﻝﺘﺠﺎرة ﺤواﻝﻲ ‪ %60‬ﻤن اﻝﺘﺠﺎرة ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﺘذﻫب إﻝﻰ اﻝﺴوق اﻝﻤوازﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻗدر‬

‫ﻋدد اﻝﺘﺠﺎر اﻝوﻫﻤﻴﻴن ﺒـ ـ ‪ 626.781‬ﺘﺎﺠ ار ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة اﻝﻤﻤﺘدة ﺒﻴن )‪.(2002-1997‬‬

‫إن اﻨﺘﺸﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ ﺒﻬذﻩ اﻝﺼورة ﻴؤﺜر ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺒﺎﺸرة ﻋﻠﻰ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴث أن‬

‫ﻫذﻩ اﻷﻨﺸطﺔ ﺘﺘم ﺒﻌﻴدا ﻋن أﻋﻴن اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻻ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ إﺨﻀﺎﻋﻬﺎ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻫذا‬

‫ﻤﺎ ﻴؤدي إﻝﻰ ﺘﻔوﻴت ﻤﺒﺎﻝﻎ ﻤﺎﻝﻴﺔ ﻫﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺨزﻴﻨﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴوﻓر ﻤﻨﺎﺨﺎ ﺨﺼﺒﺎ ﻝﻨﻤو اﻝﻐش‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺒﺴﻴط وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﻌﻘد ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﺤﻜم ﻓﻴﻪ‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﻌوﻗﺎت إدارﻴﺔ‬

‫ﻫﻨﺎك ﻋواﻤل ﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺈدارة اﻝﻀراﺌب ﻓﻲ ﺤد ذاﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻫﻲ ﻋواﻤل ﻴﻤﻜن ﺘﺼﻨﻴﻔﻬﺎ ﺒﺄﻨﻬﺎ داﺨﻠﻴﺔ‬

‫وﻫﻲ ﻤرﺘﺒطﺔ أﺴﺎﺴﺎ ﺒﺎﻝﻬﻴﻜل اﻹداري واﻝﺒﺸري ﻹدارة اﻝﻀراﺌب وﻴﻤﻜن ﺘﻔﺼﻴﻠﻬﺎ ﻜﺎﻵﺘﻲ‪:‬‬

‫أوﻻ‪:‬ﻨﻘص اﻝﻜﻔﺎءة واﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎت اﻝﺒﺸرﻴﺔ‬

‫ﺘﻌد اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن ﺒﻴن أﻀﻌف اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﺴﺘﻘطﺎﺒﺎ ﻝﻠﻜﻔﺎءات‪ ،‬وﺤﺎﻤﻠﻲ اﻝﺸﻬﺎدات‬

‫اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ أﺜر ﺴﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ أداﺌﻬﺎ‪ ،‬وﻫذا ﺒﺎﻝرﻏم ﻤن ﻤﺤﺎوﻻت اﻻﺴﺘدراك اﻝﺘﻲ ﻗﺎﻤت ﺒﻬﺎ اﻝو ازرة‬

‫اﻝوﺼﻴﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻋﺼرﻨﻪ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺠدول اﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴوﻀﺢ اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻝﻌﻠﻤﻴﺔ‬

‫ﻝﻤوظﻔﻲ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ ‪ 31‬دﻴﺴﻤﺒر ‪.2013‬‬

‫‪192‬‬

‫اﻝﺠدول رﻗم )‪:(18‬درﺠﺔ اﻝﻤﺴﺘوي اﻝﻌﻠﻤﻲ ﻝﻤوظﻔﻲ اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب ﻝﻐﺎﻴﺔ‬
‫‪2013/12/31‬‬
‫اﻝدراﺴﺎت‬
‫آﺨر‬ ‫اﻝﺜﺎﻨوي‬ ‫اﻝﺠﺎﻤﻌﻲ‬ ‫اﻝﺠﻨس‬ ‫ﺒﻴﺎن‬
‫اﻝﻌﻠﻴﺎ‬

‫‪84‬‬ ‫‪89‬‬ ‫‪405‬‬ ‫‪11‬‬ ‫ذﻜور‬

‫اﻝﻤﺴﺘوي اﻝﻤرﻜزي‬
‫‪104‬‬ ‫‪139‬‬ ‫‪184‬‬ ‫‪4‬‬ ‫إﻨﺎث‬

‫‪2331‬‬ ‫‪5889‬‬ ‫‪3738‬‬ ‫‪118‬‬ ‫ذﻜور‬

‫اﻝﻤﺴﺘوي اﻝﺨﺎرﺠﻲ‬

‫‪834‬‬ ‫‪2891‬‬ ‫‪3362‬‬ ‫‪117‬‬ ‫إﻨﺎث‬

‫‪3353‬‬ ‫‪9008‬‬ ‫‪7689‬‬ ‫‪250‬‬ ‫‪-‬‬ ‫اﻝﻤﺠﻤوع‬

‫اﻝﻤﺼدر ‪:‬ﻤن إﻋداد اﻝطﺎﻝب اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﻤﻌطﻴﺎت اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب‪،‬ﻤدﻴرﻴﺔ إدارة‬

‫اﻝوﺴﺎﺌل واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ )اﻨظر اﻝﻤﻠﺤق رﻗم )‪ (04‬اﻝﺨﺎص ﺒوﻀﻌﻴﺔ اﻝﻤوارد اﻝﺒﺸرﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻝﻠﻀراﺌب ﻝﻐﺎﻴﺔ ‪. (2013/12/31‬‬

‫‪193‬‬

‫وﻴﻤﻜن ﺘﻤﺜﻴل ﻫذﻩ اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت ﻓﻲ اﻝﺸﻜل اﻝﺘﺎﻝﻲ ‪:‬‬

‫‪1%‬‬
‫‪17%‬‬
‫‪38%‬‬
‫الدراسات العاليا‬
‫الجامعي‬
‫الثانوي‬
‫‪44%‬‬
‫آخر‬

‫اﻟﺸﻜﻞ رﻗﻢ )‪ :(14‬درﺟﺔ اﻟﻤﺴﺘﻮي اﻟﻌﻠﻤﻲ ﻝﻤوظﻔﻲ اﻟﻤﺪﻳﺮﻳﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ ﻟﻐﺎﻳﺔ ‪2013/12/31‬‬

‫اﻝﻤﺼدر‪:‬ﻤن إﻋداد اﻝطﺎﻝب اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ ﻤﻌطﻴﺎت اﻝﺠدول رﻗم )‪ (18‬أﻋﻼﻩ‪.‬‬

‫ﻤن اﻝﺠدول واﻝﺸﻜل اﻝﺴﺎﺒﻘﻴن ﻨﻼﺤظ ‪:‬‬

‫‪ -1‬أن ﻤﺴﺘوﻴﺎت اﻹطﺎرات اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب ﻻ ﻴﺘﺠﺎوز ‪ %39‬وﻫو ﻤﺎ ﻴطرح‬

‫ﻤﺸﻜل اﻝﻜﻔﺎءة ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ظل اﻝﺘطور اﻝﻤﺴﺘﻤر ﻷﺴﺎﻝﻴب اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺘواﺠﻪ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤﺸﻜل ﻤن ﻨوع آﺨر‪ ،‬واﻝﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻨﻘص ﻋدد اﻷﻋوان اﻝﻤﺤﻘﻘﻴن ﻋﻨد‬

‫ﻗﻴﺎﻤﻬﺎ ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎن ﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻝﻨﺸﺎط‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ أن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻴﻨص ﻋﻠﻰ‬

‫أن ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ﻻ ﺘﺘم إﻻ ﻤن طرف أﻋوان اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝذﻴن ﻝﻬم رﺘﺒﺔ ﻤراﻗب ﻋﻠﻰ اﻷﻗل‪ ،‬ﺤﻴث‬

‫ﺘﺒﻴن إﺤﺼﺎﺌﻴﺎت ﺴﻨﺔ ‪ 2009‬أن ﻋدد اﻝﻤراﻗﺒﻴن اﻝﻤﺨﺘﺼﻴن ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻋﻴن اﻝﻤﻜﺎن ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوي‬

‫اﻝوطﻨﻲ ﺒﻠﻎ ‪ 684‬ﻤراﻗب ﻓﻲ ﺤﻴن ﺒﻠﻎ ﻋدد اﻝﻤراﻗﺒﻴن اﻝﻤﺨﺘﺼﻴن ﻓﻲ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻘﻴﻴﻤﺎت اﻝﻌﻘﺎرﻴﺔ‬
‫‪194‬‬

‫‪ 400‬ﻤراﻗب‪،1‬وﻫو ﻤﺎ ﻴدل ﻋﻠﻰ ﻀﻌف اﻷﻫﻤﻴﺔ اﻝﻤﻤﻨوﺤﺔ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن ﺤﻴث اﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎت‬

‫اﻝﺒﺸرﻴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺘﺎ ﺒﺎﻝﻌدد اﻝﻬﺎﺌل واﻝﻤﺘزاﻴد ﻤن اﻝﻤﻠﻔﺎت‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ظل اﻻﻨﻔﺘﺎح اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻝﻤﺘﻤﻴز‬

‫ﺒﻜﺜرة اﻝﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴن اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﻴن وﻫو ﻤﺎ ﻴﻘﻠل ﻤن إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺨﻀوع ﻫذﻩ اﻝﻤﻠﻔﺎت ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ ﻝﻔﺘرات طوﻴﻠﺔ‬

‫ﻤﻤﺎ ﻴﺒﻌث ﻓﻲ ﻨﻔوس اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن اطﻤﺌﻨﺎﻨﺎ ﻝﻠﺘﻬرب ﻤن دﻓﻊ اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺒﺸﺘﻲ اﻝطرق اﻝﻤﻤﻜﻨﺔ‪ ،‬دون ﻤﺨﺎﻓﺔ‬

‫‪2‬‬
‫اﻝوﻗوع ﻓﻲ ﻗﺒﻀﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ‪،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺒﻌث روح اﻝﻔﺸل ﻓﻲ ﻨﻔوس اﻝﻤراﻗﺒﻴن ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪:‬ﻨﻘص اﻝوﺴﺎﺌل اﻝﻤﺎدﻴﺔ‬

‫ﻓﻲ ظل ﻏﻴﺎب اﻝوﺴﺎﺌل اﻝﻤﺎدﻴﺔ اﻝﻀرورﻴﺔ ﻝﺴﻴر ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻴﺼﺒﺢ ﻤن اﻝﺼﻌوﺒﺔ‬

‫ﺒﻤﺎ ﻜﺎن ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة ﻝﻌب دورﻫﺎ اﻝﻤﻨوط ﺒﻬﺎ واﻝﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻗﻤﻊ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺘدﻫور وﻀﻌﻴﺔ اﻝﻬﻴﺎﻜل وﻨﻘص اﻝوﺴﺎﺌل اﻹدارﻴﺔ‬

‫ﺘﻌﺎﻨﻲ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن ﺘدﻫور ﺤﺎﻝﺔ ﻤﻘراﺘﻬﺎ‪ ،‬وﻫﻴﺎﻜﻠﻬﺎ ﺤﻴث أن اﻝﻨﺼف )½( ﻤﻨﻬﺎ ﺘﺘراوح‬

‫ﺤﺎﻝﺘﻪ ﺒﻴن اﻝﻤﺘوﺴط واﻝﺴﻴﺊ ‪،‬ﻜﻤﺎ أن ﺒﻌﻀﻬﺎ ﻻ ﺘﻌود ﻤﻠﻜﻴﺘﻪ ﻹدارة اﻝﻀراﺌب ﺒل ﻫﻲ ﻤﺴﺘﺄﺠرة ﻝدي‬

‫اﻝﺨواص‪ ،‬أو ﻤﺼﺎﻝﺢ دﻴوان اﻝﺘرﻗﻴﺔ واﻝﺘﺴﻴﻴر اﻝﻌﻘﺎري‪ ،‬أو ﻫﻴﺌﺎت ٕوادارات أﺨري واﻝﺸﻜل اﻝﺘﺎﻝﻲ‬

‫‪3‬‬
‫ﻴوﻀﺢ وﻀﻌﻴﺔ اﻝﻬﻴﺎﻜل ﻹدارة اﻝﻀراﺌب إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ ‪.2008/12/31‬‬

‫‪ -1‬ﻤﻌطﻴﺎت اﻝﻤدﻴرة اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب ‪ ،‬اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻔرﻋﻴﺔ ﻝﻠوﺴﺎﺌل ‪)،‬أﻨظر اﻝﻤﻠﺤق رﻗم ‪.(05‬‬
‫‪ -2‬ﻤﺤﻤد ﺤﻤو ‪،‬ﻤﻨور أوﺴرﻴر ‪"،‬ﺠﺒﺎﻴﺔ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻤﻊ ﺘﻤﺎرﻴن ﻤﺤﻠوﻝﺔ"‪،‬ﻤﻜﺘﺒﺔ اﻝﺸرﻜﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ ﺒﺒودواو ‪،‬اﻝطﺒﻌﺔ‬
‫اﻷوﻝﻲ ‪،2009،‬ص‪.89‬‬
‫‪ -3‬ﺒراﻫﻴم ﺤراش‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.167‬‬
‫‪195‬‬

‫اﻝﺠدول رﻗم )‪:(19‬وﻀﻌﻴﺔ اﻝﻬﻴﺎﻜل اﻹدارﻴﺔ ﻝﻠﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ ﻹدارة اﻝﻀراﺌب ﻝﻐﺎﻴﺔ‬
‫‪2008/12/31‬‬
‫وﻀﻌﻴﺔ اﻝﻬﻴﺎﻜل اﻹدارﻴﺔ‬

‫ﺴﻴﺌﺔ‬ ‫ﻤﺘوﺴطﺔ‬ ‫ﺤﺴﻨﺔ‬

‫اﻝﻬﻴﺎﻜل‬
‫اﻝﻨﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻌدد‬ ‫اﻝﻨﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻌدد‬ ‫اﻝﻨﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻌدد‬ ‫اﻝﻨﺴﺒﺔ‬ ‫اﻝﻌدد‬
‫اﻹدارﻴﺔ‬

‫اﻝﻤدﻴرﻴﺎت‬

‫‪0%‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪%33‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪%67‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪%1‬‬ ‫‪9‬‬ ‫اﻝﺠﻬوﻴﺔ‬

‫ﻝﻠﻀراﺌب‬

‫ﻤدﻴرﻴﺎت‬

‫‪%2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪%22‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪%76‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪%4‬‬ ‫‪54‬‬ ‫اﻝﻀراﺌب‬

‫اﻝوﻻﺌﻴﺔ‬

‫ﻤﻔﺘﺸﻴﺎت‬
‫‪%21‬‬ ‫‪152‬‬ ‫‪%39‬‬ ‫‪280‬‬ ‫‪%41‬‬ ‫‪295‬‬ ‫‪%57‬‬ ‫‪727‬‬
‫اﻝﻀراﺌب‬

‫ﻗﺒﺎﻀﺎت‬
‫‪%23‬‬ ‫‪109‬‬ ‫‪%39‬‬ ‫‪183‬‬ ‫‪%38‬‬ ‫‪179‬‬ ‫‪%37‬‬ ‫‪471‬‬
‫اﻝﻀراﺌب‬

‫ﻗﺒﺎﻀﺎت‬
‫‪%12‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪%44‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪%44‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪%1‬‬ ‫‪9‬‬
‫اﻝطﺎﺒﻊ‬

‫‪%20.71‬‬ ‫‪263‬‬ ‫‪%37.95‬‬ ‫‪482‬‬ ‫‪%41.34‬‬ ‫‪525‬‬ ‫‪%100‬‬ ‫‪1270‬‬ ‫اﻝﻤﺠﻤوع‬

‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﺒراﻫﻴم ﺤراش ‪"،‬ﻋﺼرﻨﻪ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻜﻤﺘﻐﻴر ﻤن ﻤﺘﻐﻴرات اﻹﺼﻼح ﻝزﻴﺎدة ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﺴﻴﻴر دراﺴﺔ‬

‫ﺘﻘﻴﻴﻤﻴﻪ ﻝﻠﺘﺠرﺒﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ ﻝﻠﻔﺘرة ‪،" 2012-2002‬أطروﺤﺔ دﻜﺘوراﻩ ‪،‬ﺘﺨﺼص ﻨﻘود وﻤﺎﻝﻴﺔ ‪،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‬

‫وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر‪،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪، 2012،‬ص‪.167‬‬

‫‪196‬‬

‫‪21%‬‬
‫‪%‬‬

‫‪41%‬‬
‫حسنة‬
‫متوسطة‬
‫سيئة‬
‫‪38%‬‬

‫اﻝﺸﻜل رﻗم )‪ :(15‬وﻀﻌﻴﺔ اﻝﻬﻴﺎﻜل اﻹدارﻴﺔ ﻝﻠﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ ﻹدارة اﻝﻀراﺌب‬

‫ﻝﻐﺎﻴﺔ ‪.2008/12/31‬‬

‫اﻝﻤﺼدر‪:‬ﻤن إﻋداد اﻝطﺎﻝب اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ اﻝﺠدول )‪ (20‬أﻋﻼﻩ‪.‬‬

‫ﻤن اﻝﺠدول واﻝﺸﻜل اﻝﺴﺎﺒﻘﻴن ﻨﻼﺤظ‪:‬‬

‫أن ﻤﺎ ﻨﺴﺒﺘﻪ ‪ %34,43‬ﻤن اﻝﻬﻴﺎﻜل اﻹدارﻴﺔ ﻓﻘط ﻴوﺠد ﻓﻲ وﻀﻌﻴﺔ ﺤﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ اﻝﺒﺎﻗﻲ ﻴﺘراوح‬

‫ﺒﻴن اﻝﻤﺘوﺴط واﻝﺴﻴﺊ‪،‬ﻜﻤﺎ أن ﻋدم اﻫﺘﻤﺎم اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﺎﻝوﺴﺎﺌل اﻝﻤﺎدﻴﺔ اﻷﺨرى ﻜﻤﻌدات‬

‫اﻝﻤﻜﺘب‪ ،‬ووﺴﺎﺌل اﻝﻨﻘل اﻝﺘﻲ ﺘﻤﻜن اﻷﻋوان ﻤن اﻝوﺼول إﻝﻰ ﻤﻘرات اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻹﺠراء‬

‫اﻝﺘﺤﻘﻴﻘﺎت ﺒﻌﻴن اﻝﻤﻜﺎن‪ ،‬وﻓﻲ ظل ﻏﻴﺎب اﻝﺘدﺨل اﻝﻤﻴداﻨﻲ واﻝذي ﻗد ﻴﺸﻜل ﺨط ار ﻋﻠﻰ أﻤﻨﻬم‪ ،‬ﻓﺈن‬

‫ﻫذا دون ﺸك ﻴوﻝد ﻤﻨﺎﺨﺎ ﻴﺼﻌب ﻋﻠﻰ أﻋوان اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﻌﻤل ﻓﻴﻪ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ اﻝﺘﺄﺜﻴر ﺒﺎﻝﺴﻠب‬

‫ﻋﻠﻰ ﻤردودﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ و آﻝﻴﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪197‬‬

‫‪ -2‬اﻝﺘﺄﺨر ﻓﻲ إﻨﺠﺎز ﻫﻴﺎﻜل اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﺸﻬد ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﺘدﻋﻴم اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﻬﻴﺎﻜل ﺠدﻴدة ﺘﺄﺨ ار ﻤﻠﺤوظﺎ ؛ﺤﻴث ﺒﺎﻝرﻏم ﻤن أن ﺘﺎرﻴﺦ‬

‫اﺴﺘﺤداث ﻤدﻴرﻴﺔ اﻹﻋﻼم واﻝوﺜﺎﺌق اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻴﻌود إﻝﻰ ‪ 28‬أﻓرﻴل ‪ ،2003‬إﻻ أن ﺘﺠﺴﻴدﻫﺎ ﻋﻠﻰ أرض‬

‫اﻝواﻗﻊ ﻝم ﻴﻜن إﻻ ﻓﻲ ﺠﺎﻨﻔﻲ ‪ ،2008‬واﻷﻤر ﻨﻔﺴﻪ ﻴﻘﺎل ﻋﻠﻰ ﻋن ﻤدﻴرﻴﺔ ﻜﺒرﻴﺎت اﻝﻤؤﺴﺴﺎت؛ ﺤﻴث‬

‫ﻜﺎن ﻤن اﻝﻤﻘرر أن ﺘﺒدأ ﻨﺸﺎطﻬﺎ ﻓﻲ أﻓرﻴل ‪ 2002‬إﻻ أن اﻻﻨطﻼق اﻝرﺴﻤﻲ ﻝم ﻴﻜن إﻻ ﻓﻲ ﺠﺎﻨﻔﻲ‬

‫‪ ، 2006‬ﻜﻤﺎ أﻨﻪ ٕواﻝﻰ ﻴوﻤﻨﺎ ﻫذا ﻝم ﻴﺘم إﻨﺸﺎء اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﻤﻠﺤﻘﺔ ﻝﻬﺎ ﻓﻲ ﻜل ﻤن وﻫران و ﻗﺴﻨطﻴﻨﺔ‪،‬‬

‫وﻫذا ﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ أن اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻬﺎ ﺘﺒﻘﻲ ﺘﺤت وﺼﺎﻴﺔ اﻝﻘﺒﺎﻀﺎت واﻝﻤﻔﺘﺸﻴﺎت‪ ،‬وﻜذﻝك ﻤراﻜز‬

‫اﻝﻀراﺌب واﻝﻤراﻜز اﻝﺠوارﻴﺔ ﻝﻠﻀراﺌب‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺘﺸﻬد ﺘﺄﺨ ار ﻤﻠﺤوظﺎ واﻝذي أﻨﺠز ﻤﻨﻪ ﺒﻌﻴد ﻜل اﻝﺒﻌد‬

‫ﻋن ﻤﺎ ﺴطرﺘﻪ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤﺠﺎل‪ ،‬وﻜﺒﻴﺎن ﻋﻠﻰ ذﻝك اﻝﺠدول اﻝﺘﺎﻝﻲ واﻝذي ﻴﺒﻴن اﻝﺘطور‬

‫اﻝﺴﻨوي ﻝﻌدد اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻤدﻴرﻴﺔ ﻜﺒرﻴﺎت اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‪.‬‬

‫اﻝﺠدول رﻗم)‪: (20‬اﻝﺘطور اﻝﺴﻨوي ﻝﻌدد اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ‬

‫ﻝﻤدﻴرﻴﺔ ﻜﺒرﻴﺎت اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة) ‪(2012-2006‬‬

‫ﻋدد اﻝﻤﻠﻔﺎت‬ ‫اﻝﺴﻨوات‬
‫‪988‬‬ ‫‪2006‬‬
‫‪1212‬‬ ‫‪2007‬‬
‫‪1406‬‬ ‫‪2008‬‬
‫‪1529‬‬ ‫‪2009‬‬
‫‪1688‬‬ ‫‪2010‬‬
‫‪1835‬‬ ‫‪2011‬‬
‫‪2125‬‬ ‫‪2012‬‬
‫‪Source ; la Lettre de la DGI ,DGI,DRPC,N°65 ,2013,p4.‬‬
‫‪198‬‬

‫واﻝﻤﻼﺤظ ﻓﻲ اﻝﺸﻜل أن ﻋدد اﻷﻗﺼﻰ ﻝﻠﻤﻨﺘﻤﻴن ﻝﻬذﻩ اﻝﻤدﻴرﻴﺔ ﻗد ﺒﻠﻎ ﺴﻨﺔ ‪ 2012‬ﻤﺎ ﻴﻘﺎرب‬

‫‪ 2125‬ﻤﻜﻠف وﻫو ﻤﺎ ﻴﺘﻌﺎرض ﻤﻊ ﺒرﻨﺎﻤﺞ اﻝﻌﺼرﻨﺔ واﻝذي ﺒﻬدف ﻝﻠوﺼول إﻝﻰ أﻫداف ﺒرﻨﺎﻤﺞ‬

‫اﻝﻌﺼرﻨﺔ و اﻝذي ﻨص ﻋﻠﻰ أﻨﻪ ﻤن اﻝﻤﻔروض أن ﻴﺼل ﻋدد اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻤدﻴرﻴﺔ ﻜﺒرﻴﺎت‬

‫اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻋﻨد ﺒﻠوغ ذروة ﻨﺸﺎطﻬﺎ إﻝﻰ ‪ 3.000‬ﻤؤﺴﺴﺔ‪.‬‬

‫‪ -3‬ﺘﻌﻘد اﻹﺠراءات اﻹدارﻴﺔ واﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ‬

‫ﺘﺘﻤﻴز اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ ﻜﻐﻴرﻫﺎ ﻤن اﻹدارات اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ اﻷﺨرى ﺒﺎﻝﺘﺴﻠﺴل ﻓﻲ‬

‫اﻹﺠراءات اﻹدارﻴﺔ واﻝﻘ اررات اﻝﺘﻨظﻴﻤﻴﺔ‪،‬إﻻ أن طﺒﻴﻌﺔ إﺠراءات اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻻ ﺘﺘﻼءم ﻤﻊ ﻫذﻩ‬

‫‪1‬‬
‫اﻹﺠراءات‪ ،‬ﺤﻴث ﻨﺠد أن اﻝﻨظﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري ﻴﺘﻜون ﻤن أرﺒﻊ )‪ (4‬ﻤﺴﺘوﻴﺎت وذﻝك ﻜﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻝﻤﺴﺘوي اﻷول‪:‬اﻝﻤﻔﺘﺸﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻝﻤﺴﺘوي اﻝﺜﺎﻨﻲ‪:‬اﻝﻤدﻴرﻴﺎت اﻝﻤرﻜزﻴﺔ ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ -‬اﻝﻤﺴﺘوي اﻝﺜﺎﻝث‪:‬اﻝﻤدﻴرﻴﺎت اﻝﺠﻬوﻴﺔ ‪.‬‬

‫اﻝﻤﺴﺘوي اﻝراﺒﻊ‪:‬اﻝﻤدﻴرﻴﺎت اﻝوﻻﺌﻴﺔ ‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫ﻝﻘد ﻜﺎن اﻝﻬدف ﻤن إدراج اﻝﻤﺴﺘوي اﻝﺜﺎﻝث أي اﻝﻤدﻴرﻴﺎت اﻝﺠﻬوﻴﺔ ﻫو اﻹﺸراف ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوي‬

‫اﻝراﺒﻊ‪ ،‬ﺒﻐﻴﺔ اﻝﺘﺤدﻴد واﻝﺘﻘﻠﻴص ﻤن ﻋدد اﻝﻤﺨﺎطﺒﻴن ﻝﻠﻤدﻴرﻴﺎت اﻝﻤرﻜزﻴﺔ‪ ،‬ﻝﻜن ﻫذا اﻝﺘﻨظﻴم أﻓﻘد‬

‫اﻝﺘﺴﻠﺴل اﻹداري ﻤن اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝدﻗﺔ‪ ،‬واﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬وذﻝك ﺒﺴﺒب ﻋدم اﻤﺘﻼك ﻫذﻩ اﻝﻤدﻴرﻴﺎت‬

‫اﻝﺠﻬوﻴﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺴﻠﻴﻤﺔ ﻝﻠرﺒط ﺒﻴن اﻝﻤﺴﺘوﻴﻴن اﻝﻤرﻜزي‪ ،‬واﻝﺨﺎرﺠﻲ وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺒﻘﻴت اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝوﻻﺌﻴﺔ‬

‫واﻝﺘﻲ إﺤدى ﻫﻴﺎﻜل اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻠﻤدﻴرﻴﺎت اﻝﻤرﻜزﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺒراﻫﻴم ﺤراش ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق ‪،‬ص‪.224‬‬

‫‪199‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬ﻤﻌوﻗﺎت ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ‬

‫دور ﻤﻬﻤﺎ ﻓﻲ ﺘﺄطﻴر اﻝرﻗﺎﺒﺔ‬

‫ﻴﻠﻌب اﻝﺘﺸرﻴﻊ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ و اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ا‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴث ﺘﻌﺎﻨﻲ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﻋدة ﺼﻌوﺒﺎت ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤﺠﺎل‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺘﻌﻠق‬

‫ﺒﺎﻝﻐﻤوض اﻝذي ﻴﻜﺘﻨف ﻫذا اﻝﺘﺸرﻴﻊ أو ﻤن ﺨﻼل ﻋدم اﻻﺴﺘﻘرار ﺒﺴﺒب ﻜﺜرة اﻝﺘﻌدﻴﻼت‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﻴﺘم‬

‫إدراﺠﻬﺎ ﺴﻨوﻴﺎ ﻓﻲ ﻗواﻨﻴن اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬

‫أوﻻ‪:‬ﻏﻤوض ﻓﻲ اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﻴﺸﻜل اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ ﻜﺜﻴر ﻤن اﻷﺤﻴﺎن ﻋﺎﺌﻘﺎ أﻤﺎم اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وذﻝك ﻤن ﺨﻼل‬

‫اﻝﺜﻐرات اﻝﺘﻲ ﻴﺘﻴﺤﻬﺎ ﻝﻠﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻝﻠﺘﻬرب ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ أن ﻏﻤوض وﻋدم وﻀوح ﻨﺼوص‬

‫اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻴﺤد ﻤن ﻗدرة ﻤوظﻔﻲ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ‪ ،‬ﻓﻤن ﺒﻴن أوﺠﻪ اﻝﻐﻤوض اﻝﺘﻲ‬

‫ﺘﻜﺘﻨﻔﻪ ﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻋدم إﻋطﺎء اﻝﻤﺸرع اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري ﺘﻌرﻴف واﻀﺢ وﻤوﺤد ﻝﻤﻔﻬوم اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫واﻻﻗﺘﺼﺎر ﻋﻠﻰ ﺘﻌداد ﺒﻌض أوﺠﻬﻪ ﻓﻲ ﺒﻌض ﻗواﻨﻴن اﻝﻀراﺌب؛‬

‫‪ -‬ﻋدم وﺠود ﻨﺼوص ﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ ﺘﻀﻤن ﺤﻤﺎﻴﺔ أﻋوان اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ أﺜﻨﺎء ﺘﺄدﻴﺘﻬم ﻝﻤﻬﺎﻤﻬم‪،‬‬

‫ﺨﺎﺼﺔ أﺜﻨﺎء اﻝﺘدﺨل ﺒﻌﻴن اﻝﻤﻜﺎن؛‬

‫‪ -‬ﻋدم وﻀوح اﻹﺠراءات اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ﻝﻠﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ‬

‫ﻝﻠﻤراﻗﺒﻴن أو اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﻋﻠﻰ ﺤد ﺴواء‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﻨﺴﺒﺔ ﺘطﺒﻴﻘﻬﺎ ﻀﺌﻴﻠﺔ وﺘﺘم ﺒﻜل ﺘﺤﻔظ‬

‫ﻤن طرف اﻝﻤراﻗﺒﻴن؛‬

‫‪ -‬ﻋدم وﺠود إطﺎر ﻗﺎﻨوﻨﻲ ﻴﻨظم ﺴرﻴﺎن اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝوﺜﺎﺌق‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌﻠﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻐﺎﻝب ﺘﺘم‬

‫ﺒﺼورة ﻋﺸواﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫‪200‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪:‬ﻋدم اﺴﺘﻘرار اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫إن ﻋدم اﺴﺘﻘرار اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻴرﺠﻊ ﺒﺎﻝدرﺠﺔ اﻷوﻝﻰ إﻝﻰ اﻝﺘﻐﻴرات اﻝﻌدﻴدة اﻝﺘﻲ ﺘﺤدث ﻤن‬

‫ﺨﻼل ﻗواﻨﻴن اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎدﻴﺔ‪ ،‬وﻗواﻨﻴن اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﺨﻠق ﻨوﻋﺎ ﻤن اﻝﺘذﺒذب ﻓﻲ اﺴﺘﻤ اررﻴﺔ‬

‫اﻝﻤﻨظوﻤﺔ اﻝﺘﺸرﻴﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ‪،‬و ﻷﺨذ ﺼورة واﻀﺤﺔ ﺴوف ﻨﺄﺨذ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل اﻝﻤﺜﺎل اﻝﺤﺼر ﻤﺎ‬

‫‪1‬‬
‫ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫اء ﻀرﻴﺒﻴﺎ ﻤﻨﻬﺎ ‪ 11‬إﺠراء ﻤﺘﻌﻠق‬

‫‪ -‬ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻜﻤﻴﻠﻲ ﻝﺴﻨﺔ ‪ 2009‬ﺘﻀﻤن ‪ 43‬إﺠر ً‬

‫ﺒﺎﻝﻀراﺌب اﻝﻤﺒﺎﺸرة و‪ 04‬إﺠراءات ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﻀراﺌب ﻏﻴر اﻝﻤﺒﺎﺸرة ٕواﺠراءان ﻤﺘﻌﻠﻘﺎن‬

‫اء ﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ؛‬

‫ﺒﺎﻝطﺎﺒﻊ و ‪ 23‬إﺠر ً‬

‫اء ﺠﺒﺎﺌﻴﺎ ﻤﻨﻬﺎ ‪ 14‬إﺠراء ﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﻀراﺌب‬

‫‪ -‬ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪ 2010‬ﺘﻀﻤن ‪ 36‬إﺠر ً‬

‫اﻝﻤﺒﺎﺸرة‪ٕ ،‬واﺠراء واﺤد ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺎﻝﺘﺴﺠﻴل و ‪ 03‬إﺠراءات ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝطﺎﺒﻊ و ‪ 04‬إﺠراءات‬

‫ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﻀراﺌب ﻏﻴر اﻝﻤﺒﺎﺸرة و ‪ 04‬إﺠراءات ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ و ‪ 09‬إﺠراءات‬

‫ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺄﺤﻜﺎم ﺠﺒﺎﺌﻴﻪ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ؛‬

‫‪ -‬اﺴﺘﺤداث ﻨظﺎم اﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﺠزاﻓﻴﺔ اﻝوﺤﻴدة واﻝﻨظﺎم اﻝﻤﺒﺴط ﺒﺸﻜل ﻏﻴر ﻤدروس واﻝﻘﻴﺎم ﺒﺘﻐﻴﻴر‬

‫اﻝﺤدود اﻝﻘﺼوى ﻷرﻗﺎم اﻹﻋﻤﺎل ﻤرﺘﻴن ﺨﻼل أﻗل ﻤن أرﺒﻊ ﺴﻨوات؛‬

‫‪ -‬إﻝﻐﺎء اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝدﺨل اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ ﻝﺼﻨف ﻓواﺌض اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﻨﺎﺘﺠﺔ ﻤن اﻝﺘﻨﺎزل ﻋن‬

‫اﻝﻤﻠﻜﻴﺎت اﻝﻤﺒﻨﻴﺔ وﻏﻴر اﻝﻤﺒﻨﻴﺔ دون أي ﺘﺒرﻴرات ﻤﻘﻨﻌﺔ‪.‬‬

‫إن ﻫذﻩ اﻝﺘﻐﻴرات اﻝﻤﺴﺘﻤرة ﺘﺠﻌل ﻤن اﻝﺼﻌب ﻋﻠﻰ ﻤوظﻔﻲ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ إﺴﺘﻌﺎﺒﻬﺎ ﺨﺎﺼﺔ‬

‫ﻓﻲ ظل ﻤﺤدودﻴﺔ ﻤﺴﺘوﻴﺎﺘﻬم اﻝﻌﻠﻤﻴﺔ ﺤﻴث أن ‪ %61‬ﻤﻨﻬم دون اﻝﻤﺴﺘوي اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺒوﻋﻼم وﻝﻬﻲ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق ‪،‬ص‪.145‬‬

‫‪201‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪:‬ﻏﻴﺎب اﻝوﻋﻲ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﻴؤدي ﻏﻴﺎب اﻹﺤﺴﺎس‪ ،‬و اﻝوﻋﻲ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻝﻤﻜﻠف ﺨﺎﺼﺔ و اﻝﻤﺠﺘﻤﻊ ﻋﺎﻤﺔ إﻝﻰ‬

‫اﻝﺘﺄﺜﻴر ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ؛ ﺤﻴث اﻻﻋﺘﻘﺎد اﻝﺴﺎﺌد ﺒﺄن ﺴرﻗﺔ اﻝدوﻝﺔ ﻻ ﺘﻌد ﺴرﻗﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ‬

‫ﺸﺨص ﻤﻌﻨوي‪ ،‬ﻴدﻓﻊ ﻫؤﻻء اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ إﻝﻰ اﻝﺒﺤث ﻋن ﺸﺘﻲ اﻝوﺴﺎﺌل ﻝﻠﺘﻬرب ﻤن دﻓﻊ‬

‫اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬وﻤن ﺒﻴن ﻫذﻩ اﻝوﺴﺎﺌل ﻫﻲ ﻤﺤﺎوﻝﺔ رﺸوة أﻋوان اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻼﺴﺘﻔﺎدة ﻤن ﺘﺨﻔﻴض‬

‫اﻝﻤﺴﺘﺤﻘﺎت اﻝﻀرﻴﺒﺔ وﻜذﻝك اﻻﺴﺘﻔﺎدة ﻤن اﻤﺘﻴﺎزات ﻏﻴر ﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ٕواﺨﻔﺎء اﻝﻜﺸوﻓﺎت واﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺎت اﻝﺘﻲ‬

‫ﻴرﺘﻜﺒوﻨﻬﺎ‪ ،‬وﻗد ﺘﺼل إﻝﻰ ﺤد اﻝﺘﻐﺎﻀﻲ ﻋن ﻤراﻗﺒﺔ ﻤﻠﻔﺎﺘﻬم ﻨﻬﺎﺌﻴﺎ ﻤن ﺨﻼل ﻋدم إدراﺠﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﻤﻠﻔﺎت‬

‫اﻝﻤﻘﺘرﺤﺔ ﻤن طرف اﻝﻤﻔﺘﺸﻴﺎت‪ ،‬ﻜﻤﺎ أن اﻝﻌﻘوﺒﺎت اﻝﺘﻲ طﺎﻝت ﻫؤﻻء ﻜﺎﻨت ذات طﺎﺒﻊ إداري أﻜﺜر‬

‫ﻤﻨﻪ ﺠزاﺌﻲ ﻜﻤﺎ ﻴﺒرزﻩ اﻝﺠدول اﻝﺘﺎﻝﻲ‪:‬‬

‫‪202‬‬

‫اﻝﺠدول رﻗم )‪:(21‬أﺸﻜﺎل اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺎت وطﺒﻴﻌﺔ اﻝﻌﻘوﺒﺎت اﻝﻤطﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ أﻋوان اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫اﻝﻌﻘوﺒﺎت‬

‫اﺴﺘﻐﻼل‬
‫ﺠزاﺌﻴﺔ‬ ‫إدارﻴﺔ‬ ‫ﺘﺤوﻴل اﻷﻤوال‬ ‫اﻝرﺸوة‬ ‫اﻝﺴﻨوات‬
‫اﻝﻤﻨﺼب‬

‫‪28‬‬ ‫‪119‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪2003‬‬

‫‪20‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪2004‬‬

‫إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ‬
‫‪39‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪16‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪6‬‬
‫ﺠوان ‪2005‬‬

‫‪87‬‬ ‫‪239‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪33‬‬ ‫‪21‬‬ ‫اﻝﻤﺠﻤوع‬

‫‪Source: Le parachèvement de la Réforme fiscale le programme (2005-‬‬

‫‪2009) Ministre des finance ,la direction générale des impôts ; Mars‬‬
‫‪2006.P : 29‬‬

‫اﻝﻤﺒﺤث اﻝﺜﺎﻝث‪:‬ﺴﺒل ﺘﻔﻌﻴل آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﺘﻤﺜل اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﺘﻨﻔﻴذﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻘﻬﺎ ﻋبء وﻀﻊ اﻝﻘواﻨﻴن ﻤوﻀﻊ‬

‫اﻝﺘطﺒﻴق اﻝﺴﻠﻴم ﺒﻤﺎ ﻴﻜﻔل ﺤﻤﺎﻴﺔ اﻝﻘﺎﻨون وﺤﺴن ﺘطﺒﻴﻘﻪ ‪ ،‬وﻫﻲ ﻜذﻝك ﻤﺴﺌوﻝﺔ ﻋن اﻗﺘراح اﻝﺘﻌدﻴﻼت‬

‫واﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وذﻝك ﺒﺤﻜم ﺘﻤﺎﺴﻬﺎ اﻝﻤﺒﺎﺸر اﻝﻌﻤﻠﻲ ﻤﻊ اﻝواﻗﻊ اﻝﻀرﻴﺒﻲ ‪ ،‬وﻫﻲ ﺒذﻝك ﺘواﺌم ﺒﻴن‬

‫‪1‬‬
‫اﻝﺠﺎﻨب اﻝﻨظري واﻝﻌﻤﻠﻲ أي اﻝﺘﺸرﻴﻌﻲ واﻝﺘﻨﻔﻴذي‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺼﺎﻝﺢ ﺤﺴن ﻜﺎظم‪ "،‬ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﺘﻬرب اﻝﻀرﻴﺒﻲ‪...‬ﻀرورة ﻤﻠﺤﺔ ﻓﻲ اﻝﺤد ﻤن اﻝﻔﺴﺎد"‪ ،‬ﻗﺴم اﻝﺒﺤوث واﻝدراﺴﺎت‬
‫‪ .‬ﺘﺎرﻴﺦ اﻻطﻼع ‪:‬‬ ‫‪www.nazahza.iq/%cpdf.‬‬ ‫داﺌرة اﻝﺸؤون اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ‪،‬ﺒﺤث ﻤﺘﺎح ﻋﻠﻰ اﻝﻤوﻗﻊ‬
‫‪. 2014/07/02‬‬
‫‪203‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻴﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘق اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ دور ﻫﺎم ﻓﻲ ﻤدي وﺠود اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ وأﻴﻀﺎ ﻓﻲ ﻤدي‬

‫ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝظﺎﻫرة‪ ،1‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﻤﺎس داﺌم ﻤﻊ اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ أﻨﻬﺎ ﺘﺸرف ﻋﻠﻰ أﻫم‬

‫وﺴﻴﻠﺔ ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﻫذﻩ اﻝظﺎﻫرة وﻫﻲ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻝذا ﻜﺎن ﻤن اﻝﻀروري ﻋﻠﻴﻬﺎ إﺠراء ﻋدة ﺘﻐﻴﻴرات‬

‫ﻝﺘﺠﺎوز ﻫذﻩ اﻝﻌﻘﺒﺎت وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﺘﺤﻘﻴق اﻝﻨﺠﺎﻋﺔ اﻝﻤﻨﺸودة ﻵﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻐش‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﺴﻨﻘدم ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤﺒﺤث أﻫم اﻝﺴﺒل واﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن أن ﺘﻌﻤد إﻝﻴﻬﺎ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن أﺠل‬

‫ﺘﻔﻌﻴل آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻷول‪:‬ﺘﺤﺴن ﺘﻨظﻴم اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﻝﻤواﺠﻬﺔ ﻤﺎ ﻴﻌﺎﻨﻴﻪ ﻨظﺎم اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺠزاﺌري اﻝﺤﺎﻝﻲ‪ ،‬ﻤن ﻨﻘص ﻓﻲ أداء ﻤﺎ ﻋﻠﻴﻪ ﻤن‬

‫ﻤﻬﺎم ﻝﺘﺤﻘﻴق أﻫداف اﻹﺼﻼح اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ ﻤﺤﺎرﺒﺔ ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻓﻘد ﺘﺒﻴن أن ﻫﻨﺎك ﺤﺎﺠﺔ‬

‫ﻤﺎﺴﺔ إﻝﻰ ﺘطوﻴرﻩ وﺘﺤدﻴﺜﻪ‪ ،‬ﺒﺎﺘﺨﺎذ ﺒﻌض اﻹﺠراءات‪ ،‬وﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ‪:‬‬

‫أوﻻ‪:‬ﺘﻔﻌﻴل ﻨظﺎم اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﺘرﺘﻜز ﺤﺘﻤﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻨظﺎم اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎﺘﻲ ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝذﻝك ﻴﺘﻌﻴن‬

‫وﻀﻊ أدوات ﺘﺴﺎﻋد ﻋﻠﻰ ﺒرﻤﺠﺔ ﻤوﻀوﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻨﺘﻘﺎة وﻫﺎدﻓﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ﻫذﻩ اﻝﺼدد ﻴﻌﺘﺒر اﻝﺒﺤث ﻋن‬

‫اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ داﺌﻤﺔ ﺘﻘوم ﺒﻬﺎ اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ وﻫذا ﻤن ﺨﻼل ﺤق اﻻطﻼع وﺤق إﺠراء‬

‫‪2‬‬
‫اﻝﺘﺤﻘﻴق وﺤق اﻝﻤﻌﺎﻴﻨﺔ‪.‬‬

‫‪-1‬وﺴﺎﺌل اﻝﺒﺤث ﻋن اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﺘﺴﺘﻌﻤل اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋدة وﺴﺎﺌل ﻝﻠوﺼول ﻝﻠﻤﻌﻠوﻤﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻨذﻜر ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻴوﻨس اﺤﻤد اﻝﺒطرﻴق‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.83‬‬

‫‪2‬‬
‫‪- La Lettre de la DGI,N°58 ,OP.Cit,P2.‬‬
‫‪204‬‬

‫أ‪-‬اﻝﺤق ﻓﻲ اﻻطﻼع‬

‫ﻴﻤﻜن اﻋﺘﺒﺎر ﺤق اﻻطﻼع ﺒﺄﻨﻪ؛آﻝﻴﺔ ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ ﺘﻤﻜن أﻋوان اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ‬

‫اﻝوﺜﺎﺌق واﻝﻤﺴﺘﻨدات اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻤﻜﻠف‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﻜﺎﻨت أﺴﺎﺴﺎ ﻻﻜﺘﺘﺎب اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن أﺠل‬

‫ﺘﺄﺴﻴس وﻋﺎء اﻝﻀرﻴﺒﺔ وﻤراﻗﺒﺘﻬﺎ‪،‬وﺒﻌد أن ﺘم ﺒﻴﺎن اﻝﻀواﺒط اﻝﺘﻲ ﺘﺘم ﻓﻲ ظﻠﻬﺎ ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ*ﺴﻴﺘم ﻓﻲ‬

‫ﻤﺎﻴﻠﻲ ﺘﻔﺼﻴل ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘطﺒﻴق ﻫذا اﻝﺤق ﻋﻠﻰ اﻷﺸﺨﺎص اﻝذﻴن ﺨول اﻝﻤﺸرع ﻝﻸﻋوان اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫اﻻطﻼع ﻝدﻴﻬم‪،‬وﻜذﻝك ﻤﺠﻼت ﻫذا اﻝﺤق‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ اﻝﻌﻘوﺒﺎت اﻝﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻋرﻗﻠﺘﻪ‪.‬‬

‫
اﻻطﻼع ﻝدي اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‬

‫ﺒﺎﺴﺘﻘراء اﻝﻤﺎدة )‪ (46‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻨﺠدﻫﺎ ﺘﻠزم اﻹدارات اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬واﻝوﻻﻴﺎت‪،‬‬

‫واﻝﺒﻠدﻴﺎت‪ ،‬وﻜذا اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝﻤراﻗﺒﺔ اﻝدوﻝﺔ‪ ،‬أن ﺘدﻓﻊ ﺒﺎﻝﺴر اﻝﻤﻬﻨﻲ أﻤﺎم أﻋوان إدارة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‬

‫اﻝذﻴن ﻫم ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻤن رﺘﺒﺔ ﻤراﻗب‪ ،‬وﻴطﻠﺒون ﻤﻨﻬﺎ اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ اﻝوﺜﺎﺌق اﻝﺨدﻤﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﺘوﺠد ﻓﻲ‬

‫ﺤوزﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻜﻤﺎ ﻴﻠزم اﻝﻘﺎﻨون ﻤن ﺨﻼل ﻨﻔس اﻝﻤﺎدة اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ ﻫﻴﺌﺎت اﻝﻀﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬اﻹﻋداد اﻝﺴﻨوي‬

‫ﻝﻜﺸف ﻓردي ﻋن ﻜل طﺒﻴب أو ﻤﺴﺎﻋد طﺒﻲ ﻴﺒﻴن ﻓﻴﻪ رﻗم ﺘﺴﺠﻴل اﻝﻤؤﻤن ﻝﻬم‪ ،‬واﻝﺸﻬر اﻝذي وﻗﻌت‬

‫ﻓﻴﻪ اﻷﺘﻌﺎب‪ ،‬واﻝﻤﺒﻠﻎ اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ ﻝﻸﺘﻌﺎب‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻫﻲ واردة ﻓﻲ أوراق اﻝﻌﻼج وﻜذا ﻤﻘدار اﻝﻤﺒﺎﻝﻎ‬

‫اﻝﻤﺴددة ﻤن ﻗﺒل اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﻤﻌﻨﻴﺔ إﻝﻰ اﻝﻤؤﻤن ﻝﻪ‪ ،‬وﻴﺠب أن ﺘﻌد ﻫذﻩ اﻝﻜﺸوف ﻋﻠﻰ ﻨﻔﻘﺔ ﻫﻴﺌﺎت‬

‫اﻝﻀﻤﺎن اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻗﺒل )‪ (31‬دﻴﺴﻤﺒر ﻤن ﻜل ﺴﻨﺔ‪ ،‬وأن ﺘرﺴل ﻝﻠﻤدﻴر أﻝوﻻﺌﻲ ﻗﺒل أول أﻓرﻴل ﻤن‬

‫اﻝﺴﻨﺔ اﻝﻤواﻝﻴﺔ‪ ،‬ﻜذﻝك أﻤدت اﻝﻤﺎدة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺤق ﻓﻲ اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻠﻔﺎت‬

‫*‬
‫راﺠﻊ ﻓﻲ ذﻝك ﺴﻠطﺎت اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ‪،‬ص‪ 73‬ﻤن اﻝﻔﺼل اﻝﺜﺎﻨﻲ‪.‬‬
‫‪205‬‬

‫اﻝﻤﺤﻔوظﺔ ﻓﻲ اﻷرﺸﻴف واﻝﺴﻨدات اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺴﻤﺎح ﻝﻬم ﻝﻸﻋوان ﺒﺄﺨذ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‪ ،‬واﻝﻤﺴﺘﺨرﺠﺎت‪،‬‬

‫واﻝﻨﺴﺦ اﻝﻼزﻤﺔ ﻝﻬم ﻝﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘوق اﻝﺨزﻴﻨﺔ اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ‪ ،‬دون دﻓﻊ ﻤﺼﺎرﻴف‪.‬‬

‫
ﻝدي اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻝﻬﻴﺌﺎت اﻷﺨرى‬

‫أوﺠﺒت ﻨﺼوص ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،1‬أن ﻴطﻠﻌوا أﻋوان اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪،‬‬

‫ﻋﻠﻰ دﻓﺎﺘرﻫم وﺴﺠﻼﺘﻬم وﺴﻨداﺘﻬم وأوراق اﻹﻴرادات واﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻴﺘﺴﻨﻰ ﻝﻬؤﻻء اﻷﻋوان‬

‫ﻤن ﺘﻨﻔﻴذ اﻷﺤﻜﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬أﻤﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨص اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻷﺨرى ﻨﺠد اﻝﻤﺎدة اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ ﺘﻨص ﻋﻠﻰ " ﻜل‬

‫ﺸﺨص أو ﺸرﻜﺔ ﺘﻘوم ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝوﺴﺎطﺔ ﻤن أﺠل ﺸراء أو ﺒﻴﻊ ﻋﻘﺎرات أو ﻤﺤﻼت ﺘﺠﺎرﻴﺔ أو ﺘﺸﺘري‬

‫ﺒﺼﻔﺔ اﻋﺘﻴﺎدﻴﺔ ﺒﺎﺴﻤﻬﺎ ﻨﻔس اﻝﻤﻤﺘﻠﻜﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺼﺒﺢ ﻤﺎﻝﻜﺔ ﻝﻬﺎ ﻹﻋﺎدة ﺒﻴﻌﻬﺎ "‪.2‬‬

‫
ﻝدي اﻝﻤؤﺴﺴﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ‬

‫ﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﺸرﻜﺎت أن ﻴﻘدﻤوا ﻋﻨد ﻜل طﻠب ﻤن أﻋوان اﻝﻀراﺌب‪ ،‬اﻝدﻓﺎﺘر واﻝﻤﺴﺘﻨدات‬

‫‪3‬‬
‫اﻝواﺠب ﻤﺴﻜﻬﺎ وﻓﻘﺎ ﻝﻠﻘﺎﻨون اﻝﺘﺠﺎري‪.‬‬

‫ب‪.‬اﻝﺤق ﻓﻲ اﻝﻤﻌﺎﻴﻨﺔ‬

‫ﺘﻠزم اﻝﻤﺎدة اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻜل ﺸﺨص ﻴﻘوم ﺒﻌﻤﻠﻴﺎت ﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝﻠرﺴم ﻋﻠﻰ اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﻤﻀﺎﻓﺔ‪ ،‬ﺒﺘﻘدﻴم ﻜل‬

‫اﻝﻤﺒررات اﻝﻼزﻤﺔ ﻝﺘﺤدﻴد رﻗم أﻋﻤﺎﻝﻪ ‪،‬ﺴواء ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوي ﻤؤﺴﺴﺘﻪ اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ أو ﻓروﻋﻪ أو وﻜﺎﻻﺘﻬﺎ‪،‬‬

‫ﻜﻤﺎ أﻨﻬﺎ ﺘﻤﻨﺢ اﻝﺤق ﻷﻋوان ﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤﺨﺘﺼﻴن ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬم اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ؛ ﻝﻠﻘﻴﺎم ﺒﻜل اﻝﺘﺤﻘﻴﻘﺎت‬

‫‪4‬‬
‫واﻝﺘﺤرﻴﺎت اﻝﻼزﻤﺔ ﻝﺘﺄﺴﻴس وﻋﺎء اﻝﻀرﻴﺒﺔ وﻤراﻗﺒﺘﻪ‪.‬‬

‫‪ -1‬أﻨظر اﻝﻤواد )‪ (56-51‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ )ﻤﺤدﺜﺔ إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪.(2013‬‬
‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة )‪ (58‬ﻤن ﻨﻔس اﻝﻘﺎﻨون‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻤﺎدة )‪ (57‬ﻤن ﻨﻔس اﻝﻘﺎﻨون‪.‬‬
‫‪ -4‬اﻝﻌﻴد ﺼﺎﻝﺤﻲ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.54‬‬
‫‪206‬‬

‫ج‪ .‬اﻝﺤق ﻓﻲ إﺠراء اﻝﺘﺤﻘﻴق‬

‫ﻝﻬذا اﻝﻨوع ﻤن اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻤﺎ ﻴﺒررﻩ؛ وﻫو ﺘوﻓر ﻤؤﺸرات ﻋﻠﻰ ﻤﻤﺎرﺴﺎت ﺘدﻝﻴﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴث ﺨول‬

‫اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻝﻸﻋوان اﻝﻘﺎﺌﻤﻴن ﺒﺈﺠراء اﻝﻤﻌﺎﻴﻨﺔ ﺤﺠز ﻜل اﻝوﺴﺎﺌل واﻝوﺜﺎﺌق واﻝﻤﺴﺘﻨدات اﻝﻼزﻤﺔ‬

‫ﻹﺜﺒﺎت ﻤﻤﺎرﺴﺎت اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﺘﺘم ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ وﻓق إﺠراءات ﻤﻨﻬﺎ ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ ‪،‬وأﺨري إدارﻴﺔ وﻫو‬

‫ﻤﺎ ﺘم ﺒﻴﺎﻨﻪ ﻓﻲ ﺴﺎﺒﻘﺎ*‪.‬‬

‫ﺒﻌد اﺴﺘﺼدار رﺨﺼﺔ اﻝﻤﻌﺎﻴﻨﺔ ﻤن ﻗﺒل اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن ﻝدي اﻝﺴﻠطﺔ اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻴﺘم ﺘﺒﻠﻴﻎ‬

‫ﺒﺄﻤر اﻝﻤﻌﺎﻴﻨﺔ ﺒﻌﻴن اﻝﻤﻜﺎن ﺴواء ﻝﻠﻤﻜﻠف ﺸﺨﺼﻴﺎ أو أﺤد ﻤﻤﺜﻠﻴﻪ‪ ،‬ﺒﺤﻴث ﻴﺘم اﺴﺘﻼم ﻨﺴﺨﺔ ﻤﻨﻪ‬

‫ﻤﻘﺎﺒل إﺸﻌﺎر ﺒﺎﻻﺴﺘﻼم أو اﻝﺘوﻗﻴﻊ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺤﻀر‪،‬وﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ ﻏﻴﺎب اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ وﻤﻤﺜﻠﻴﻪ ﻋن‬

‫اﻝﻤﻜﺎن ؛ﻴﺒﻠﻎ اﻷﻤر ﺒﻌد اﻻﻨﺘﻬﺎء ﻤن إﺠراء اﻝﻤﻌﺎﻴﻨﺔ‪ .‬ﺒﻌد اﻝﻘﻴﺎم ﺒﺎﻝﻤﻌﺎﻴﻨﺔ ﻴﺘم ﺘﺤرﻴر ﻤﺤﻀر‬

‫اﻝﻤﻌﺎﻴﻨﺔ؛ ﻴﺒﻴن ﻓﻴﻪ اﻷﺸﺨﺎص اﻝذﻴن ﻗﺎﻤوا ﺒﺎﻝﻤﻌﺎﻴﻨﺔ‪ ،‬واﻷﺸﺨﺎص اﻝذﻴن ﺤﻀروا اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ‪،‬وﺘﺎرﻴﺦ‬

‫‪1‬‬
‫اﻝﺘدﺨل‪ ،‬واﻝوﺜﺎﺌق واﻷﺸﻴﺎء اﻝﺘﻲ ﺘم ﺤﺠزﻫﺎ‪.‬‬

‫‪ -2‬طرق اﻝﺒﺤث ﻋن اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫‪2‬‬
‫ﻴﺄﺨذ اﻝﺒﺤث ﻋن اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋدة أﺸﻜل ﻫﻲ‪:‬‬

‫أ‪ -‬اﻝﺒﺤث اﻝﻤﺎدي‬

‫ﻴﺘم ﻋن طرﻴق ﻤﺼﺎﻝﺢ ﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻲ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴث ﺘﻘوم ﻫذﻩ اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ ﺒﻌﻤﻠﻴﺎت‬

‫إﺤﺼﺎﺌﻴﺔ دورﻴﺔ ﻝﻠﺒﻀﺎﺌﻊ و اﻝﻨﺸﺎطﺎت‪ ،‬وﻤن أﺒرز اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝدورﻴﺔ ﻨﺠد‬

‫*‬
‫راﺠﻊ ﻓﻲ ذﻝك ﺴﻠطﺎت اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ص‪.73‬‬
‫‪ -1‬ﻨﻔس اﻝﻤرﺠﻊ‪،‬ص ص‪.60،61‬‬
‫‪-2‬ﻜﻤﺎل رزﻴق‪ ،‬ﻋﺒد اﻝﺤﻠﻴم ﻓﻀﻴﻠﻲ‪ "،‬ﻨظﺎم اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري "‪،‬أﻋﻤﺎل اﻝﻤﻠﺘﻘﻲ اﻝوطﻨﻲ ﺤول ﻨظﺎم‬
‫اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪،‬اﻝﻤرﻜز اﻝوطﻨﻲ ﻝﻺﻋﻼم اﻵﻝﻲ واﻝﻌﻠﻤﻲ‪،‬اﻝﺠزاﺌر ‪،‬أﻓرﻴل ‪،2008،‬ص‪.14‬ﺒﺤث‬
‫ﻤﺘﺎح ﻋﻠﻲ اﻝﻤوﻗﻊ ‪، www.drdsi.cerist.DZ.‬ﺘﺎرﻴﺦ اﻻطﻼع ‪.2014/07/27:‬‬
‫‪207‬‬

‫اﻹﺤﺼﺎء اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺤﻀري و ﺘﺘﻤﺜل اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻹﺤﺼﺎء اﻝدوري ﻝﻠﻌﻘﺎرات اﻝﻤﺒﻨﻴﺔ و اﻝﻐﻴر ﻤﺒﻨﻴﺔ‪،‬‬

‫ٕواﺤﺼﺎء اﻝﻨﺸﺎطﺎت اﻝﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪...‬اﻝﺦ‪،‬واﻹﺤﺼﺎء اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻝﻘطﺎع اﻝزراﻋﻲ وﻤﺎ ﻴرﺘﺒط ﺒﻪ و ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ‬

‫إﺤﺼﺎء ﻝﻠرﺴم اﻝﻌﻘﺎري ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﻤﺘﻠﻜﺎت اﻝﻐﻴر ﻤﺒﻨﻴﺔ ﻝﻤﺠﻤل اﻷراﻀﻲ اﻝﻔﻼﺤﻴﺔ‪ ،‬و إﺤﺼﺎء‬

‫ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝدﺨل اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ‪.‬‬

‫ب‪ -‬اﻝﺒﺤث اﻝﻌددي‬

‫ﻴﺘم ﻫذا اﻝﺒﺤث ﻤن ﺨﻼل رﻗم اﻝﺘﻌرﻴف اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻹﺤﺼﺎﺌﻲ اﻝوطﻨﻲ اﻝﻤﻌطﻰ ﻝﻜل ﺸﺨص‬

‫طﺒﻴﻌﻲ أو ﻤﻌﻨوي‪،‬ﻓﺘﻌرﻴف اﻝﺸﺨص اﻝطﺒﻴﻌﻲ ﻴﻜون إﻨطﻼﻗﺎ ﻤن ﻤﻜﺎن و ﺘﺎرﻴﺦ اﻝﻤﻴﻼد و رﻗم و‬

‫ﺘﺎرﻴﺦ اﻝﺘﺴﺠﻴل ﻓﻲ اﻝﺤﺎﻝﺔ اﻝﻤدﻨﻴﺔ‪ ،‬أﻤﺎ ﺘﻌرﻴف اﻝﺸﺨص اﻝﻤﻌﻨوي ﻴﻜون اﻨطﻼﻗﺎ ﻤن رﻗم اﻝﺘرﺘﻴب‬

‫اﻝوطﻨﻲ‪ ،‬و ﺴﺠل اﻝﺘﺠﺎري‪ ،‬و ﻨوع اﻝﻨﺸﺎط اﻝﻤﻤﺎرس…‬

‫ج‪-‬ﻤراﻗﺒﺔ اﻝﺘﺒﺎدﻻت اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ‬

‫إن اﻝﺘﻌﺎﻤﻼت اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ )ﺒﻴﻊ و ﺸراء( و اﻝﺘﻲ ﺘﺘم ﺒﻴن اﻝﺘﺠﺎر ﺘﻜون ﻤرﻓوﻗﺔ ﺒوﺜﺎﺌق و ﻓواﺘﻴر‪،‬‬

‫ﺒﺤﻴث ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة ﺘﻌﺘﺒر دﻝﻴل إﺜﺒﺎت ﻝﺤدود ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﺒﻴﻊ و اﻝﺸراء‪ ،‬ﻓﺎﻝﻤراﻗب ﻴﻘوم ﺒﺈﺠراءات رﻗﺎﺒﻴﺔ‬

‫ﻤﻌﻤﻘﺔ و دﻗﻴﻘﺔ ﻝﻬذﻩ اﻝﻔواﺘﻴر ﻋن طرﻴق اﻝﺘدﺨل اﻝﺴﻨوي‪.‬‬

‫د‪-‬اﻝﺒﺤث ﻤن ﺨﻼل اﻝﺤدث‬

‫ﻓﻬﻲ ﻋﺒﺎرة ﻋن ﻤﻌﻠوﻤﺎت ﺘﻜون ﻓﻲ ﺒﻌض اﻷﺤﻴﺎن ذات أﻫﻤﻴﺔ ﺒﺎﻝﻐﺔ و ﻴﺘم اﻝﺤﺼول ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻋﺎدة ﻤن اﻝرﺴﺎﺌل ﻤﺠﻬوﻝﺔ اﻝﺼﺎﺤب‪ ،‬ﺘﻌﻠم اﻹدارة ﻋن وﺠود ﻏش أو ﺘﻬرب‪ ،‬أو ﻤن اﺴﺘﻐﻼل‬

‫إﻋﻼﻨﺎت اﻝﺼﺤﺎﻓﺔ و اﻝﺘﻠﻔزﻴون و اﻹذاﻋﺔ‪،‬وﻜذﻝك اﻤﺘﻼك ﻋﻘﺎرات ﺒﻐﻴر اﺤﺘرام اﻝﻘواﻨﻴن اﻝﻤﻌﻤول ﺒﻬا‪.‬‬
‫‪208‬‬

‫‪ -3‬ﺘﺼور ﻨظﺎم اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري‬

‫ﻴﻤﻜن ﺘﻌرﻴف ﻨظﺎم اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ أﻨﻪ ﻨظﺎم ﻴﺨص اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻴﺘﻀﻤن ﻤﺠﻤوﻋﺔ‬

‫ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤن اﻝﻘواﻋد اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎﺘﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻨظﺎم ﻤﻌﻠوﻤﺎﺘﻲ ﺘﺴﻴﻴري وﻤﺠﺎل ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺎﻝﺤﺼول ﻋﻠﻰ‬

‫ﻤﻌﻠوﻤﺎت ﺘﻬدف إﻝﻰ ﺘﻤرﻜز‪ ،‬وﺘﻨظﻴم‪ٕ ،‬وادارة‪ ،‬وﺘﺤﻠﻴل اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‪ ،‬وﻤراﺠﻌﺘﻬم اﻝﻴوﻤﻴﺔ ‪،‬وﺘﺤﻴﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬إن‬

‫اﻝرﻓﻊ ﻤن أداء ﻫذا اﻝﻨظﺎم ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﻤن أﺠل ﺘﻤﻜن طﺎﻝﺒﻲ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻤن ﺘﺤﻘﻴق اﻷﻫداف‬

‫‪1‬‬
‫اﻝﻤﺴطرة ﻻ ﻴﺘﺄﺘﻰ ذﻝك إﻻ ﻤن ﺨﻼل‪:‬‬

‫‪ -‬إدﺨﺎل و اﺴﺘﻌﻤﺎل اﻹﻋﻼم اﻵﻝﻲ ﻓﻲ ﻜل ﻤﺼﺎﻝﺢ إدارة اﻝﻀراﺌب‪.‬‬

‫‪ -‬رﺒط اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ اﻝﻤرﻜزﻴﺔ و اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﻨظﺎم اﻹﻋﻼم اﻵﻝﻲ )‪. (Réseau‬‬

‫‪ -‬إﺴﺘﻌﻤﺎل اﻹﻋﻼم اﻵﻝﻲ ﻓﻲ ﺠﻤﻊ واﺴﺘﻐﻼل اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﻜوﻴن ﻤوظﻔﻲ إدارة اﻝﻀراﺌب ﻓﻲ اﻹﻋﻼم اﻷﻝﻲ واﺴﺘﻌﻤﺎل ٕواﺴﺘﻐﻼل اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫وﻝﺘوﻀﻴﺢ اﻝﺼورة أﻜﺜر ﻴﻤﻜن ﺘﺘﺒﻊ ﻤﺴﺎر اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوي اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻝﻠﻀراﺌب ﻓﻲ اﻝﺸﻜل اﻝﺘﺎﻝﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻜﻤﺎل رزﻴق‪ ،‬ﻋﺒد اﻝﺤﻠﻴم ﻓﻀﻴﻠﻲ‪ ،‬اﻝﻤرﺠﻊ اﻝﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.14‬‬

‫‪209‬‬

‫المديرية العامة للضرائب‬

‫مديرية البحث عن المعلومة الجبائية‬

‫ﻤﻜﺘب ﺘﺠﻤﻴﻊ‬ ‫اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝوﻻﺌﻴﺔ‬

‫ﻤﻜﺘب‬ ‫اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝوﻻﺌﻴﺔ‬
‫اﻝﻤﻴزاﻨﻴﺎت‬ ‫ﻝﻠﻀراﺌب‬
‫اﻹﻋﻼم‬ ‫ﻝﻠﻀراﺌب ﻤﻜﺘب‬
‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬ ‫ﻤﻜﺘب اﻝﺒطﺎﻗﻴﺎت‬
‫اﻵﻝﻲ‬ ‫اﻝﺒﺤث‬
‫وﻤﻘﺎرﻨﺔ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‬
‫ﻝﻠﻤﻌﻠوﻤﺔ‬ ‫ﻋن اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ‬
‫ا ﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫اﻝﻤﺼدر‪ :‬ﻜﻤﺎل رزﻴق‪ ،‬ﻋﺒد اﻝﺤﻠﻴم ﻓﻀﻴﻠﻲ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص‪.17‬‬

‫اﻝﺸﻜل رﻗم)‪ : (16‬ﺘﺼور ﻨظﺎم ﻝﻠﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪:‬ﻋﻘﻠﻨﺔ ﺒرﻤﺠﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﻤن أﺠل ﺘﺤﻘﻴق ﺒرﻤﺠﺔ ﻫﺎدﻓﺔ وﻤﻨﺘﻘﺎة ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وﺠب اﺴﺘﻐﻼل اﻷدوات اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻨظﺎم ﺘﺤﻠﻴل اﻝﻤﺨﺎطر‬

‫ﺘﺴﻤﺢ وﺴﺎﺌل ﺘﺤﻠﻴل اﻝﻤﺨﺎطر)‪ (risque management‬ﺒﺘﺼﻨﻴف اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺤﺴب درﺠﺔ‬

‫اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻴﺄﺨذ ﺒﻌﻴن اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻫذا اﻝﻨظﺎم ﺒﻌﻴن اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن اﻝذﻴن ﻴﻤﺜﻠون ﺨط ار‬

‫ﻝﻠﻘﺎﻨون ﺤﻴث ﻴﻌﺎﻝﺠوا ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ ﺘﻔﺎﻀﻠﻴﺔ‪،‬ﻓدرﺠﺔ اﻝﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺘﻘﺎس ﻋﻠﻰ أﺴﺎس اﻻﻤﺘﺜﺎل اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺒدﻻ ﻤن‬

‫‪1‬‬
‫اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪-Abdel Hamid hassoune , l’évasion fiscal en Afrique, cas du Maroc, sortes‬‬
‫‪d’évasion et comment la maitriser? séminaire sur reforme des politiques fiscales‬‬
‫‪axées sur l’innovation des institution en charge de la collecte de la gestion du‬‬
‫‪patrimoine public ,centre africain et de recherche administrative pour le développement‬‬
‫‪,Tanger 2010, p12.‬‬
‫‪210‬‬

‫ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ﺘﺴﺘدﻋﻲ إﺨﻀﺎع اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻲ ﺘرﺴﻠﻬﺎ اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﻌﻤﻠﻴﺎﺘﻴﺔ‬

‫ﺒﻤدﻴرﻴﺔ اﻷﺒﺤﺎث واﻝﺘدﻗﻴﻘﺎت‪ ،‬إﻝﻰ ﺘﺤﻠﻴل اﻝﻤﺨﺎطر ﻤن أﺠل ﺘﺤﻘﻴق ﺒرﻤﺠﺔ ﻤﻨﺘﻘﺎة وﻫﺎدﻓﺔ ﺒﻨﺎءا ﻋﻠﻰ‬

‫اﻝﻤﻼﺤظﺎت واﻝﺴﻠوﻜﻴﺎت اﻻﺤﺘﻴﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﺘﺤﻘﻴق اﻝﺘﻜﺎﻤل ﺒﻴن اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝداﺨﻠﻲ واﻝﺨﺎرﺠﻲ‬

‫ﻴﻌد ﺘﺤﻘﻴق اﻝﺘﻜﺎﻤل ﺒﻴن اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ)اﻝﻤﻜﺘﺒﻴﺔ( واﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ )اﻝﺘﺤﻘﻴق‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ( اﺤدي اﻝوﺴﺎﺌل اﻝﻤﻤﻜﻨﺔ ﻝﺘﺤﺴﻴن اﻨﺘﻘﺎء وﺒرﻤﺠﺔ اﻝﻤﻠﻔﺎت‪ ،‬ﺤﻴث أن ﻤﻌظم اﻗﺘراﺤﺎت اﻝﺘﺤﻘﻴق‬

‫ﺘﻨﺘﺞ ﻋن ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘﻨدات ‪،‬ﻤن ﺨﻼل ﻤﻌﺎﻴﻨﺔ اﻷﺨطﺎء ٕواﺠراء اﻝﻤﻘﺎرﻨﺎت ﺒﻴن ﻤﺨﺘﻠف‬

‫اﻝﻤﻠﻔﺎت‪،‬ﻝذﻝك وﺠب أن ﺘﻜون اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝداﺨﻠﻴﺔ ﻤﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ أﺴس ﺴﻠﻴﻤﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ‬

‫ﺒﺘوﻓﻴر ﻤﻌﻠوﻤﺎت ﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺘﺴﺎﻋدﻫﺎ ﻓﻲ اﻝوﺼول إﻝﻰ ﺒرﻤﺠﺔ ﻤﻨﺘﻘﺎة وﻫﺎدﻓﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪:‬ﺘﺤﺴﻴن ﻤروﻨﺔ إﺠراءات ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴق‬

‫إن وﻀﻊ إﺴﺘراﺘﺠﻴﺔ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻴﺘطﻠب ﺘﻐﻴﻴر ﻓﻲ ﻨوﻋﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﻤﺘﺒﻌﺔ ﺤﺴب اﻝرﻫﺎﻨﺎت‬

‫اﻝﻤﺘﺒﻌﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻴﻪ ﻓﺎن اﻝﺘﺴﻴﻴر اﻝﺠﻴد ﻝﺴﻠﺴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻴﺘطﻠب أن ﺘﻨوﻴﻊ طرق و أﺸﻜﺎل اﻝﻤراﻗﺒﺔ‬

‫ﺤﺴب ﺘﻨوع اﻝﻨﺸﺎطﺎت اﻝﺘﺠﺎرﻴﺔ و ﺘﻨوع أﺸﻜﺎل و ﻤظﺎﻫر اﻝﻐش‪ ،‬ﻓﻌدم ﺘﻨوﻴﻊ ﻤﺠﺎﻻت اﻝﻤراﻗﺒﺔ‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻴﻌطﻲ ﻓرﺼﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠﻔﻴن اﻝﻐﺸﺎﺸﻴن ﺒﺎﻝﺘوﺠﻪ إﻝﻰ ﻨﺸﺎطﺎت أﺨرى‪ ،‬ﻜﺘﺠرﺒﺔ ﻋﻠﻰ ذﻝك ﻤﺎ ﺤدث‬

‫ﻹدارة اﻝﻀراﺌب ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ اﻝﺘﺴﻌﻴﻨﺎت أﻴن ﺘم اﻝﺘرﻜﻴز ﻋﻠﻰ ﻤراﻗﺒﺔ ﻨﺸﺎطﺎت اﻹﺴﺘراد و ﻫو ﻤﺎ أدى إﻝﻰ‬

‫اﺘﺠﺎﻩ اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﻝﻨﺸﺎطﺎت أﺨرى‪.‬‬

‫‪211‬‬

‫إن اﻝﻠﺠوء إﻝﻰ اﺴﺘﻌﻤﺎل طرﻴﻘﺔ ﻤراﻗﺒﺔ ﻤﻀﺒوطﺔ و اﻝﺘﻲ ﺘﻌﻨﻲ اﻝﻤراﻗﺒﺔ اﻝﺴرﻴﻌﺔ ﻝﻀرﻴﺒﺔ واﺤدة‬

‫ﺨﻼل ﻴوﻤﻴن أو ﺜﻼث أو ﻝﻤدة ﻤﺤددة) اﻝرﺴم ﻋﻠﻰ اﻝﻘﻴﻤﺔ اﻝﻤﻀﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻀرﻴﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺠور( و‬

‫‪1‬‬
‫اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ ﻓﻲ ﺘﺼرﻴﺢ أو ﺘﺼرﻴﺤﻴن ﺘﺴﻤﺢ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻻﻜﺘﺸﺎف اﻝﺴرﻴﻊ ﻝﻠﻨﻘﺎﺌص و اﻝﺘﺤرك ﺒﺴرﻋﺔ ﻝﺘﺴوﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬زﻴﺎرة أﻜﺒر ﻋدد ﻤﻤﻜن ﻤن اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﻝﺘﺼﺤﻴﺢ وﻀﻌﻴﺘﻬم ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﺴﻤﺢ ﻫذﻩ اﻝطرﻴﻘﺔ ﺒﺘﺼﺤﻴﺢ ﻓوري ﻝﺸﻬرﻴن ﺒدﻻ ﻋن )‪ (12‬ﺸﻬ ار و ﻫو ﻤﺎ ﻴﻌطﻲ ﻤﺒﺎﻝﻎ‬

‫ﻴﻤﻜن ﻝﻠﻤﻜﻠف ﺘﺴوﻴﺘﻬﺎ ﺒدﻻ أن ﺘﺼﺒﺢ ﻀﺨﻤﺔ ﻴﺼﻌب ﻹدارة اﻝﻀراﺌب ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ و ﻋﻠﻰ‬

‫اﻝﻤﻜﻠف ﺘﺴدﻴدﻫﺎ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻝﻤﺘﺎﺒﻌﺔ اﻝﻤﻴداﻨﻴﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒدﻻ ﻋن ﺘﺴﺠﻴﻠﻬم ﻓﻲ ﻓﻬرس و ﻋدم وﺠودﻫم ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻜﻤﺎ ﺘﻌطﻲ ﻫذﻩ اﻝﺘﻘﻨﻴﺔ إﻤﻜﺎﻨﻴﺔ اﻝﺘطرق إﻝﻰ ﻤﻌظم اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝﻠﻨظﺎم‬

‫اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ و ﻫو ﻤﺎ ﻴﺠﻌل اﻝﻤﻜﻠف ﻴﺤس ﺒﺄﻨﻪ ﻤراﻗب ﺒﺎﺴﺘﻤرار و ﻤﺘﺎﺒﻊ ﻤن طرف اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ‬

‫اﻝﻤﺨﺘﺼﺔ و ﻴﻤﻜن ﻤن إﻋطﺎء ﻨظرة ﻋن اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠﻔﻴن و دراﺴﺔ ﺘوﺠﻴﻬﺎﺘﻬم‪.‬‬

‫ﺨﺎﻤﺴﺎ‪:‬ﺘﻌزﻴز اﻝﺘﻨﺴﻴق اﻝﻤﺤﻠﻲ واﻝدوﻝﻲ‬

‫أدي ﺘوﺴﻊ ﺤﺠم اﻝﻤﺒﺎدﻻت واﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ واﻝدوﻝﻴﺔ إﻝﻰ اﺘﺴﺎع ﺤﺠم اﻝﻐش‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﺼﺒﺢ ﻤن اﻝﺼﻌوﺒﺔ ﺒﻤﺎ ﻜﺎن ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ أن ﺘﻜﺎﻓﺢ ﻫذﻩ اﻝظﺎﻫرة ﻝوﺤدﻫﺎ‬

‫‪،‬وﻫذا ﻤﺎ ﻴدﻓﻌﻬﺎ إﻝﻰ ﺘﻨﺴﻴق ﺠﻬودﻫﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻤﺠﺎل ﺴواء ﻤﺤﻠﻴﺎ أو ﺨﺎرﺠﻴﺎ ﻝﺘﻀﻴﻴق اﻝﺨﻨﺎق ﻋﻠﻰ‬

‫ﻜﺎﻓﺔ ﻤﻤﺎرﺴﺎت وﻤظﺎﻫر اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻴﻤﻜن ﺘﻘﺴﻴم اﻝﺘﻨﺴﻴق إﻝﻰ ﺠزء داﺨﻠﻲ واﻷﺨر ﺨﺎرﺠﻲ أو‬

‫دوﻝﻲ‪.‬‬

‫‪ -1‬رﻀﺎ ﺨﻼﺼﻲ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق‪،‬ص ‪. 249‬‬

‫‪212‬‬

‫‪ -1‬اﻝﺘﻨﺴﻴق اﻝﻤﺤﻠﻲ‬

‫ﻤن اﻹدارات اﻝﻬﺎﻤﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﺴﺘدﻋﻲ ﻀرورة اﻝﺘﻨﺴﻴق ﺒﻴﻨﻬـﺎ وﺒـﻴن اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴـﺔ‪ ،‬ﻨظـ ار ﻝﻤـﺎ ﺘﻤﺘﻠﻜـﻪ ﻤـن‬

‫ﻤﻌﻠوﻤﺎت ﺠد ﻗﻴﻤﺔ ﺒﺎﻝﻨظر‬

‫‪1‬‬
‫ﻝﻠﻤﺴؤوﻝﻴﺎت اﻝﻤﻠﻘﺎة ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻘﻬﺎ واﻝﺼﻼﺤﻴﺎت اﻝﻤﺨوﻝﺔ ﻝﻬﺎ ﻨﺠد‪:‬‬

‫أ‪ -‬اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺘﺠﺎري‬

‫وﻫذا اﻝﺘﻨﺴﻴق ﻴﺘﻌﻠق ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤدﻴرﻴﺔ اﻷﺴﻌﺎر واﻝﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﻤدﻴرﻴﺔ اﻹﺤﺼﺎء وﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ‬

‫أن ﺘرﺴ ــل ﻜﺎﻓ ــﺔ اﻝﻤﻌﻠوﻤ ــﺎت اﻝﺘ ــﻲ ﺒﺤوزﺘﻬ ــﺎ واﻝﻤﺘﻌﻠﻘ ــﺔ ﺒﻤﺨﺘﻠ ــف اﻝﻤﺨﺎﻝﻔ ــﺎت اﻝﺘ ــﻲ ﺘﻤ ــد ﺒﺼ ــﻠﺔ ﻝﻠﻨظ ــﺎم‬

‫اﻻﻗﺘﺼــﺎدي واﻝﺘــﻲ ﺘرﺘﻜــب ﻤــن طــرف ﺒﻌــض اﻝﻤﻜﻠﻔــﻴن ﻓــﻲ ﻤﺠــﺎل ﺘﺸــﻜﻴل أﺴــﻌﺎر اﻝﻤﺒﻴﻌــﺎت واﻝﺨــدﻤﺎت‬

‫ﻤرﻓوﻗﺔ ﺒﺎﻝدراﺴﺔ اﻝﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻝﻤﻠف اﻷﺴﻌﺎر واﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎت اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻨوع اﻝﺨدﻤﺎت اﻝﻤﻘدﻤﺔ‪.‬‬

‫ب‪ -‬ﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺠﻤﺎرك‬

‫ﻻﺒد ﻝﻬذﻩ اﻷﺨﻴرة أن ﺘﻔرض ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤﺴـﺘورد ﺘﻘـدﻴم ﺸـﻬﺎدة ﻤﻬﻨﻴـﺔ أﺜﻨـﺎء ﻋﻤﻠﻴـﺔ اﻻﺴـﺘﻴراد‪ ،‬ﻫـذﻩ‬

‫اﻝﺒطﺎﻗﺔ ﻴـﺘم ﺠﻠﺒﻬـﺎ ﻤـن ﻤﻔﺘﺸـﻴﺔ اﻝﻀـراﺌب‪ ،‬وﻋﻠـﻰ ﻤﺼـﺎﻝﺢ اﻝﺠﻤـﺎرك أن ﺘرﺴـل ﺘﻠﻘﺎﺌﻴـﺎ وﺒـدون أي طﻠـب‬

‫ﻤﺴﺒق ﻤن طرف ﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﺠﺒﺎﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻤﻔﺼﻠﺔ ﺘﺨص ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻻﺴﺘﻴراد‪.‬‬

‫ج‪ -‬اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻷﺨﻴرة ﺘﺤوﻴل ﻜﺎﻓﺔ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺘﻲ ﺒﺤوزﺘﻬـﺎ ﻓﻴﻤـﺎ ﻴﺨـص اﻝﻤﺨﺎﻝﻔـﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴـﺔ ﻹدارة‬

‫ار‬
‫أن ﺘﺘﻌﺎﻤــل ﺒﻜــل ﺘﺸــدد ﻤــﻊ اﻝﻤﻜﻠﻔــﻴن اﻝــذﻴن ﻴرﺘﻜﺒــون ﻤﺨﺎﻝﻔــﺎت ﺠﺒﺎﺌﻴــﺔ ﺘﻠﺤــق أﻀـرًا‬
‫اﻝﻀـراﺌب وﻋﻠﻴﻬــﺎ ْ‬

‫ﺒﺎﻝﺨزﻴﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻤﺤﻤد طﺎﻝﺒﻲ ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق ‪ ،‬ص ص‪.70،71‬‬

‫‪213‬‬

‫وﻝﻬــذا ﻓﺎﻝﺠﻬــﺎت اﻝﻘﻀــﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻴﻬــﺎ إﺒــﻼغ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴــﺔ ﻝﻜــﻲ ﺘﺘــدﺨل ﻜطــرف ﻤــدﻨﻲ ﻓــﻲ إﺠ ـراءات‬

‫أﻴﻀﺎ أن ﺘطﺒق اﻝﻌﻘوﺒـﺎت اﻝﻤﻨﺎﺴـﺒﺔ ﻝﻠﻤﺒـﺎﻝﻎ اﻝﺘـﻲ ﻴـﺘم ﻨﻬﺒﻬـﺎ ﻤـن طـرف اﻝﻤﻜﻠﻔـﻴن ﻤـن‬
‫اﻝﻤﺤﺎﻜﻤﺔ وﻋﻠﻴﻬﺎ ً‬

‫اﻝﻤﺘﻬرب‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ أن اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻻ ﺘﺘﻐﺎﻀﻰ ﻋن ﻤﺜل ﻫذﻩ اﻷﻋﻤﺎل‪.‬‬

‫ّ‬ ‫أﺠل ردع‬

‫‪ -2‬اﻝﺘﻨﺴﻴق اﻝدوﻝﻲ‬

‫ﻓﻲ ﻋﺎﻝم ﺘطﻐﻰ ﻋﻠﻴﻪ أﻜﺜر ﻓﺄﻜﺜ ار ﻝﻌوﻝﻤﺔ ‪،‬وﻴﻤر اﻝﻴوم ﺒﺈﺤدى أﺸد أزﻤﺎﺘﻪ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪،‬‬

‫ﻴوﺠد إﺘﻔﺎق ﻓﻲ وﺠﻬﺎت ﻨظر اﻝﺴﻠطﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠف ﻤﻨﺎطق اﻝﻌﺎﻝم ﻋﻠﻰ ﻀرورة ﺘوﺤﻴد‬

‫اﻝﺠﻬود ﻤن أﺠل دﻋم اﻻﻨﻀﺒﺎط اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ وﻤﺤﺎرﺒﺔ ﻤظﺎﻫر اﻝﻐش و اﻝﺘﻬرب اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﻴن‪.‬‬

‫ﺘﺎرﻴﺨﻴﺎ‪ ،‬ﺘم ﺒﺈﻴﻌﺎز ﻤن اﻝﻤﻨظﻤﺎت اﻝدوﻝﻴﺔ و ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﻨظﻤﺔ اﻝﺘﻌﺎون واﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪،‬‬

‫وﻀﻊ ﻨﻤوذج ﻴﺤدد اﻝﻘواﻋد اﻝﻤﺸﺘرﻜﺔ ﻹﺨﻀﺎع اﻝﻤداﺨﻴل اﻝﻤﺘﻨﻘﻠﺔ ﻋﺒر اﻝﺒﻠدان ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ‪ .‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ‬

‫إطﺎ ار ﻗﺎﻨوﻨﻴﺎ ﻤرﺠﻌﻴﺎ ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻤﻔﺎوﻀﺎت اﻝﺜﻨﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ظﻬر ﻨﻤوذج اﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺨﺎص ﺒﻤﻨظﻤﺔ‬

‫اﻝﺘﻌﺎون واﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻤﻊ ﻤرور اﻝزﻤن‪ ،‬ﻜﺄداة ﺘﺴﺎﻫم ﺒﻔﻌﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ ﺤل وﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻤﺴﺎﺌل اﻷﻜﺜر‬

‫ﺤدوﺜﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻝﺠﺒﺎﻴﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ظرف ﻴﺘﻤﻴز ﺒﺎﻨدﻤﺎج اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻌﺎﻝﻤﻲ‪ .‬ﺤﻴث‬

‫أﺼﺒﺤت اﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻌظم دول اﻝﻌﺎﻝم ﺘﺴﺘﻤد أﺤﻜﺎﻤﻬﺎ ﺒﺼﻔﺔ ﻜﺒﻴرة ﻤن ﻨﻤوذج ﻤﻨظﻤﺔ‬

‫اﻝﺘﻌﺎون واﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻀﻴﻔﺔ ﺒذﻝك إﻨﺴﺠﺎﻤﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻔﺎدي‬

‫اﻻزدواج اﻝﻀرﻴﺒﻲ ٕواطﺎ ار ﻗﺎﻨوﻨﻴﺎ ﻤن ﺨﻼل ﺘﺴوﻴﺔ اﻝﺨﻼﻓﺎت اﻝﻤﺘزاﻴدة ﺤﻴث ﺘﻤس ﺒﺤق ﺴﻴﺎدي ﺘﺘﻤﺘﻊ‬

‫ﺒﻪ ﻜل دوﻝﺔ‪.‬‬
‫‪214‬‬

‫إﺠﻤﺎﻝﻴﺎ‪ ،‬ﺘرﻤﻲ اﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ إﻝﻰ ﺘﻔﺎدي اﻻزدواج اﻝﻀرﻴﺒﻲ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻝﻠﺘطﺒﻴق‬

‫اﻝﻤﺘزاﻤن ﻝﻠﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻝﻜﻠﺘﺎ اﻝدوﻝﺘﻴن اﻝﻤﺘﻌﺎﻗدﻴن‪ ،‬إن إﻫﺘﻤﺎم اﻝﺠزاﺌر اﻝﻤﺘزاﻴد ﺒﺎﻝﺘﻌﺎون اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫‪1‬‬
‫اﻝدوﻝﻲ ﻴﻬدف ﻓﻲ ﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘوﺨﻲ وﺘﺠﻨب ﻤﺨﺎطر اﻝﻐش واﻝﺘﻬرﻴب اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﻴن اﻝدوﻝﻴﻴن‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﺄﻤﻴن اﻻﺴﺘﺜﻤﺎرات اﻝﻌﺎﺒرة ﻝﻠﺤدود وﺠﻌﻠﻬﺎ ذات ﻤردودﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻨدﻤﺎﺠﻬﺎ ﻜطرف ﻓﻲ اﻝﺘﻌﺎون اﻝﻤﺘﻌدد اﻷطراف ﻤن ﺨﻼل اﻝﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ اﻝﺠﻬود اﻝراﻤﻴﺔ‬

‫إﻝﻰ ﺘوﺨﻲ واﻝﺘﻘﻠﻴص ﻤن اﻝﻤواﺠﻬﺎت اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻝﺴﻴﺎدة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وﺠﻌل اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝدوﻝﻴﺔ‬

‫أﻜﺜر ﻋدﻻ وﻤﺴﺎواة‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﺤﺴﻴن ﻤﺴﺘوي اﻝﺘﺄﻫﻴل اﻹداري‬

‫ﻫذا اﻝﺠﺎﻨب ﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎت اﻝﻤﺎدﻴﺔ اﻝﻤﺘﺎﺤﺔ ﻤن ﻤﻌدات وأدوات وﻫﻴﺎﻜل اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪،‬‬

‫ﻓﺘوﻓﻴر وﺴﺎﺌل اﻝﻌﻤل اﻝﺤدﻴﺜﺔ واﻝﻤﻘرات اﻝﻤﻼﺌﻤﺔ ﻴﺴﺎﻫم ﻓﻲ إﺤداث ﺠو ﻤﻼﺌم ﻝﻠﻌﻤل‪ ،‬ﻜذﻝك ﻴﺠب أن‬

‫ﻴراﻓق ﻫذا اﻝﻤﺴﻌﻰ ﺒﻀرورة اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺒﺎﻝﻌﻨﺼر اﻝﺒﺸري ﻓﻐﻴﺎب اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺒﻬذا اﻷﺨﻴر ﻴؤﺜر ﺴﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ‬

‫ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫أوﻻ‪:‬اﺴﺘﻐﻼل اﻝﻌواﻤل اﻝﻤؤﺜرة ﻓﻲ ﺒﻴﺌﺔ ﻋﻤل اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﻻ ﻴﻤﻜن ﻷي ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻀرﻴﺒﻴﺔ أن ﺘﺤﻘق اﻷﻫداف اﻝﻤﻨوطﺔ ﺒﻬﺎ إﻻ ﻤن ﺨﻼل اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫‪،‬اﻝﻤﻜﻠﻔﺔ واﻝﺘﻲ ﺘﺘﻤوﻗﻊ ﻀﻤن ﺒﻴﺌﺔ ﻋﻤل ﻤﺤﻴطﺔ ﺒﻬﺎ ﻀﻤن ﻤﺠﺎل ﺘﺤدد ﻓﻴﻪ ﻨﻘﺎط اﻝﻘوة وﻨﻘﺎط‬

‫‪1‬‬
‫‪-La Lettre de la DGI ,DGI ,DRPC,N°53,p02.‬‬
 ‫‪215‬‬

‫اﻝﻀﻌف‪ ،‬ﻤﻊ ﻀرورة ﺘﺤدﻴد اﻝﻔرص اﻝﻤﺘﺎﺤﺔ واﻝﺘﻬدﻴدات اﻝﺘﻲ ﺘﻘﺎﺒﻠﻬﺎ‪ٕ ،‬واذا أردﻨﺎ أن ﻨﻌطﻲ ﺘطو ار‬

‫واﻓﻴﺎ ﻝﺒﻴﺌﺔ ﻋﻤل اﻹدارة اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ 1.‬ﻓﻴﻤﻜن ﺘﻠﺨﻴص ذﻝك ﻓﻲ اﻝﺸﻜل اﻝﺘﺎﻝﻲ‪:‬‬

‫ﻧﻘﺎط اﻟﻀﻌﻒ‪:‬‬ ‫ﻧﻘﺎط اﻟﻘﻮة‪:‬‬

‫‪ -‬ﻋﺪم وﺟﻮد ﺑﺮاﻣﺞ واﺿﺤﺔ ﻟﺘﺄﻫﻴﻞ اﳌﻮارد اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ‬
‫‪ -‬اﻧﻌﺪام اﳋﺪﻣﺎت اﻻﻟﻜﱰوﻧﻴﺔ ﰲ ﻣﻌﻈﻢ اﳌﺼﺎﱀ‬
‫‪ -‬ﺿﻌﻒ اﻻﺗﺼﺎل ﻣﻊ اﳌﻜﻠﻔﲔ ﺑﺎﻟﻀﺮﻳﺒﺔ وﻣﻊ‬
‫اﳉﻤﻬﻮر‬
‫‪ -‬ﻋﺪم اﻻﺳﺘﻘﺮار اﻟﺘﺸﺮﻳﻌﻲ‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻬﺮب اﻟﻀﺮﻳﱯ‬
‫‪ -‬وﺟﻮد إدارة ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﳉﺒﺎﺋﻴﺔ‬
‫‪ -‬ﺗﻮﻓﺮ اﳌﻮارد اﳌﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪ -‬وﺟﻮد ﻗﻨﻮات اﺗﺼﺎل ﻋﻤﻮدﻳﺔ وأﻓﻘﻴﺔ‬
‫‪ -‬وﺟﻮد رؤﻳﺔ ﳓﻮ اﳌﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻹﻓﺼﺎح واﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ )اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﳌﺎﱄ اﳉﺪﻳﺪ(‬

‫اﻟﺘﻬﺪﻳﺪات‪:‬‬ ‫اﻟﻔﺮص‪:‬‬
‫‪ -‬ارﺗﻔﺎع اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫‪ -‬اﻻﺳﺘﻘﺮار اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ واﻷﻣﲏ‬
‫‪ -‬ﲢﺪﻳﺎت دوﻟﻴﺔ وﻋﻮاﻣﻞ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺧﺎرﺟﻴﺔ‬
‫‪ -‬ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﳌﺴﺘﺪاﻣﺔ‬

‫اﻝﺸﻜل رﻗم )‪ :(17‬ﺒﻴﺌﺔ ﻋﻤل اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‬

‫اﻝﻤﺼدر‪:‬ﺒوﻋﻼم وﻝﻬﻲ ‪ ،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق ‪،‬ص‪.152‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪:‬إﻋﺎدة ﺘﻨظﻴم ﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫اﻝﻤﺘﺘﺒﻊ ﻝﺘﻨظﻴم اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﻴﺠدﻩ ﻤﺘﺸﻜﻼ ﻤن أرﺒﻊ )‪ (4‬ﻤﺴﺘوﻴﺎت∗‪،‬وﻫذا ﻤﺎ‬

‫ﻴﺨﻠق ﺘداﺨﻼ ﻓﻲ اﻝﺼﻼﺤﻴﺎت ‪،‬وﻓﻲ ﻫذا اﻝﺸﺄن اﻗﺘرﺤت ﺒﻌﺜﺔ ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ )‪ (FMI‬اﻝﻤﺘﺘﺒﻌﺔ‬

‫ﻝﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻋﺼرﻨﻪ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل اﻝﺘﻘرﻴر اﻝذي أﻋدﺘﻪ ﻓﻲ أﻓرﻴل ‪، 2007‬أن ﻴﻘﺘﺼر‬

‫‪ -1‬ﺒوﻋﻼم وﻝﻬﻲ ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق ‪،‬ص‪.152‬‬

‫∗‬
‫راﺠﻊ ﻓﻲ ﺘﻠك اﻝﻤﺴﺘوﻴﺎت ‪،‬ص ص‪.119،120‬‬
‫‪216‬‬

‫اﻝﺘﺴﻠﺴل اﻹداري ﻋﻠﻰ ﺜﻼث )‪ (3‬ﻤﺴﺘوﻴﺎت وﻫذا ﻤن ﺨﻼل اﻻﺴﺘﻐﻨﺎء ﻋن اﻝﻤدﻴرﻴﺎت اﻝوﻻﺌﻴﺔ‬

‫ﻝﻠﻀراﺌب )‪، (DWI‬واﻝﺸﻜل اﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴوﻀﺢ ذﻝك‪:‬‬

‫المصالح‬
‫المركزية‬

‫مديرية‬
‫كبريات‬ ‫‪ 9‬ﻣﺪﻳﺮﻳﺎت‬
‫المؤسسات‬ ‫ﺟﻬﻮﻳﺔ‬

‫‪ 65‬ﻣﺮﻛﺰا‬ ‫‪ 250‬ﻣﺮﻛﺰا‬
‫ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ‬ ‫ﺟﻮارﻳﺎ ﻟﻠﻀﺮاﺋﺐ‬

‫اﻝﺸﻜل رﻗم )‪: (18‬ﻤﺨطط اﻝﺘﻨظﻴم اﻹداري اﻝﺠدﻴد ﻝﻠﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب ﺒﻌد اﻻﺴﺘﻐﻨﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫اﻝﻤدﻴرﻴﺎت اﻝوﻻﺌﻴﺔ ﻝﻠﻀراﺌب‬
‫‪SOURCE : Jean - Paule Bodin , Olivier Benon , et Maureen Kidd, «Modernisation De‬‬

‫‪L'Administration Fiscale – Les Prochaines Etapes », Monétaire International , Rapport De‬‬

‫‪Département Des Finances Publiques , ALGERIE, , Avril 2007 , p 8.‬‬

‫إن ﺘﺤﻘﻴق ﻫذا اﻝﺘﻨظﻴم ﻴﻜﻤن ﻓﻲ ﺘﺴرﻴﻊ ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻋﺼرﻨﺔ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺒﺎﻝرﻏم ﻤن ﻤرور‬

‫أﻜﺜر ﻤن ﻋﺸرﻴﺔ ﻤن اﻝزﻤن إﻻ أن وﺘﻴرﺘﻪ ﻤﺎزاﻝت ﺒطﻴﺌﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل اﻨﺠﺎز ﻤراﻜز اﻝﻀراﺌب‬

‫واﻝﻤراﻜز اﻝﺠوارﻴﺔ وﻤدﻴرﻴﺔ ﻜﺒرﻴﺎت اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‪،‬وﻜﺒﻴﺎن ﻋﻠﻰ ذﻝك اﻝﺠدول اﻝذي ﻴﺒﻴن اﻝﺘطور اﻝﺴﻨوي‬

‫ﻝﻌدد اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﺘﺎﺒﻌﺔ ﻝﻤدﻴرﻴﺔ ﻜﺒرﻴﺎت اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‪.‬‬

‫‪217‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪:‬اﺴﺘﺨدام ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‬

‫ﺘﻤﺘﻠك ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﺨﺎﺼﻴﺔ اﻝﺘﻤﻜﻴن ﻝﻠﻤﻜﻠﻔﻴن وﻹدارة اﻝﻀراﺌب ﻋﻠﻰ ﺤد ﺴواء ‪ ،‬وﻫذا‬

‫ﺘﻤﺎﺸﻴﺎ ﻤﻊ اﻝﺘطورات اﻝﻌﻠﻤﻴﺔ واﻝﻌﺎﻝﻤﻴﺔ اﻝﻤﺘﺴﺎرﻋﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻤن ﺸﺄﻨﻪ أن ﻴﻨﻘل اﻝﻤﻌطﻴﺎت اﻝراﻫﻨﺔ ﻤن‬

‫ٕواﻝﻰ ﻜﻤﺎ ﻴوﻀﺤﻪ اﻝﺠدول اﻝﺘﺎﻝﻲ‪:‬‬

‫اﻝﺠدول رﻗم )‪ :(22‬اﺴﺘﺨدام ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻓﻲ إدارة اﻝﻀراﺌب‬

‫إﻝﻰ‬ ‫ﻤن‬

‫اﺴﺘﺨدام ﻤﻠﻔﺎت ﺤﺎﺴوﺒﻴﺔ‬ ‫اﺴﺘﺨدام اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝورﻗﻴﺔ‬

‫ﻗوة ﺸﺒﻜﻴﺔ‬ ‫ﻫرﻤﻴﺔ اﻝﺴﻠطﺔ‬

‫اﻝﺘﻤﻜﻴن ﻤن ﺨﻼل ﺘﻘﺎﺴم اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‬ ‫اﻝﻘوة اﻝﻤﺴﻴطرة ﻤن ﺨﻼل إﺨﻔﺎء اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‬

‫اﻝﺘوﺠﻪ ﺒﺎﻹﻨﺠﺎز‬ ‫اﻝﺘوﺠﻪ ﺒﺎﻝﻨﻔﻘﺎت‬

‫اﻻﺸﺘﻐﺎل ﻋﻠﻰ اﻝﺨط‬ ‫اﻻﺸﺘﻐﺎل ﺒﺎﻝدﻓﻌﺔ‬

‫ﺴرﻋﺔ ﻓﻲ اﻝوﺼول‬ ‫ﺒطء ﻓﻲ اﻝوﺼول‬

‫ﺴرﻋﺔ اﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ‬ ‫ﺘﺄﺨر اﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ‬

‫إدﺨﺎل اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت إﻝﻜﺘروﻨﻴﺎ‬ ‫إدﺨﺎل اﻝﺒﻴﺎﻨﺎت ﻴدوﻴﺎ‬

‫وﻗت أﻜﺒر ﻝﻌﻤل اﺒﺘﻜﺎري‬ ‫وﻗت أﻜﺒر ﻝﻌﻤل روﺘﻴﻨﻲ ﻤﻜرر‬

‫اﻝﻤﻌرﻓﺔ ﺒﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‬ ‫ﺨوف ﻤن اﻝﻤﺠﻬول‬

‫اﻝﻤؤﺴﺴﻴﺔ‬ ‫اﻝﻔردﻴﺔ‬

‫اﻝﺘوﺠﻪ ﻨﺤو اﻹﻨﺠﺎز‬ ‫اﻝﺘوﺠﻪ ﻨﺤو اﻝﻔﺤص‪/‬اﻝﺘﻔﺘﻴش‬

‫اﻝﺘﺤﺴﻴن اﻝﻤﺴﺘﻤر‬ ‫اﻝوﻀﻊ اﻝراﻫن‬

‫اﻝﻤﺼدر ‪ :‬ﻨﻌﻤﺔ ﻋﺒﺎس اﻝﺨﻔﺎﺠﻲ‪ ،‬ﺼﻼح اﻝدﻴن اﻝﻬﻴﺜﻲ‪ ،‬ﺘﺤﻠﻴل أﺴس اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤﻨظور ﻤﻌﺎﺼر‪،‬دار‬
‫اﻝﻴﺎزوري‪ ،‬اﻷردن‪،2009،‬ص ‪.148‬ﺒﺘﺼرف اﻝطﺎﻝب ‪.‬‬
‫‪218‬‬

‫وﻤن اﻝﻤﻌﻠوم أن إدﺨﺎل ﺘﻜﻨوﻝوﺠﻴﺎ اﻹﻋﻼم واﻻﺘﺼﺎل وﺘﻌزﻴز اﺴﺘﺨداﻤﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ إدارة اﻝﻀرﻴﺒﺔ‬

‫ﺴﺘﺴﻤﺢ ﺒﺈﻨﺸﺎء ﻓﻀﺎء اﺘﺼﺎل ﻤﺴﺘﻘل ﻋن اﻝﺘﻤوﻗﻊ اﻝﻤﺎدي وﻴﺘﻴﺢ ﺘوﻓر اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻓﻲ أي وﻗت‪ ،‬وﻓﻲ‬

‫أي ﻤﻜﺎن‪ ،‬وﻝﻬذا ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻓك ﻤرﻜزﻴﺔ ﺘﺴﻴﻴر اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﻤن أﺠل ﺘﺤﺴﻴن ﻨوﻋﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺼﻨﻊ اﻝﻘرار ﻓﻲ‬

‫ﻤﺠﺎل اﻝﻀراﺌب اﻝﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻊ اﻝﺘﺤﻜم اﻝﻔﻌﺎل ﻓﻲ اﻝﻀراﺌب اﻝﻌﺎﺌدة ﻝﻤﻴزاﻨﻴﺔ اﻝدوﻝﺔ‪.‬‬

‫راﺒﻌﺎ‪:‬ﺘﺤﺴﻴن اﻝﻤوارد اﻝﺒﺸرﻴﺔ‬

‫ﻝﻜل ﻤﻬﻨﺔ ﺸﺨص ﻴﻘوم ﺒﻤﻤﺎرﺴﺘﻬﺎ‪ ،‬واﻝﻤراﻗﺒﺔ ﻴﻘوم ﺒﻬﺎ ﺸﺨص ﻴطﻠق ﻋﻠﻴﻪ اﺴم" اﻝﻤراﻗب"‪ ،‬ﻓﻬذا‬

‫اﻝﺸﺨص ﻴﺠب أن ﻴﺘﺤﻠﻰ ﺒﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﺨﺼﺎﺌص واﻝﻤﻤﻴزات ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻤﻜن ﻤن ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﻫذﻩ اﻝﻤﻬﻨﺔ‬

‫اﻝﻤﻌﻘدة واﻝﺼﻌﺒﺔ‪،‬واﻝﺘﻲ ﺘﺘطﻠب ﻤﺴؤوﻝﻴﺔ ﻜﺒﻴرة‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺘﺄﻫﻴل اﻝﻤوارد اﻝﺒﺸرﻴﺔ‬

‫ﻴﺠب أن ﻴﺘم اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺒواﺴطﺔ ﺸﺨص أو أﺸﺨﺎص ﻝدﻴﻬم اﻝﺘدرﻴب اﻝﻔﻨﻲ اﻝﻜﺎﻓﻲ‬

‫واﻝﺨﺒرة ﻜﻤﺤﻘق‪،‬ﻓﻠﺘﺄﻫﻴل اﻝﻌﻠﻤﻲ ﻝﻠﻤﺤﻘق اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻴﻌﺘﻤد ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﻋﻨﺎﺼر أﺴﺎﺴﻴﺔ وﻫﻲ اﻝﺘﺄﻫﻴل‬

‫اﻝﻌﻠﻤﻲ ‪،‬واﻝﺘﺄﻫﻴل اﻝﻤﻬﻨﻲ ‪،‬واﻝﺘﻜوﻴن اﻝﻤﺴﺘﻤر‪.‬‬

‫أ‪ -‬اﻝﺘﺄﻫﻴل اﻝﻌﻠﻤﻲ‬

‫ﻤن اﻝﺴﻤﺎت اﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻝﻨﺠﺎح اﻝﻌﻤل اﻝرﻗﺎﺒﻲ ﻫو اﻝﺘﺄﻫﻴل اﻝﻌﻠﻤﻲ ﻝﻺﻓراد اﻝﻘﺎﺌﻤﻴن ﺒﻬذا اﻝﺘﺤﻘﻴق‪،‬‬

‫وطرﻴﻘﺔ اﺨﺘﻴﺎرﻫم ‪،‬وﺘدرﻴﺒﻬم ‪،‬وﺼﻔﺎﺘﻬم اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ‪،‬ﻓﺎﻝﻤﺤﻘق اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻴﺠب أن ﻴﻜون ﺤﺎﺼﻼ ﻋﻠﻰ‬

‫ﺸﻬﺎدة ﻋﻠﻴﺎ أو أوﻝﻴﺔ ﻓﻲ اﻻﺨﺘﺼﺎص )اﻝدراﺴﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ(‪،‬وان ﻴﻜون ﻴﻤﺘﻠك ﻤﻌرﻓﺔ ﺒﺎﻷﺼول اﻝﻌﻠﻤﻴﺔ‬
‫‪219‬‬

‫واﻝﺘطﺒﻴﻘﺎت اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪،‬وان ﺘﻜون ﻝﻪ دراﻴﺔ واﺴﻌﺔ ﺒﺎﻝﺘدﻗﻴق وﻤﻌرﻓﺔ ﺒﺎﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ وﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫‪1‬‬
‫اﻝﺘﻜﺎﻝﻴف واﻝﻘواﻨﻴن واﻷﻨظﻤﺔ واﻝﺘﻌﻠﻴﻤﺎت اﻝﺼﺎدرة‪.‬‬

‫ب‪ -‬اﻝﺘﺄﻫﻴل اﻝﻤﻬﻨﻲ‬

‫أﻤﺎ ﺒﺸﺎن اﻝﻜﻔﺎﻴﺔ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ )اﻝﺨﺒرة اﻝﻤﻬﻨﻴﺔ( ﻓﺘﺘطﻠب ﻤﻬﻨﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ‪،‬ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺸﺄن اﻝﻤﻬن‬

‫اﻷﺨرى ‪،‬ﻗﻀﺎء ﻤدة زﻤﻨﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻻﻜﺘﺴﺎب اﻝﺨﺒرة اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻌﻤل‪،‬ﻓﻬذﻩ اﻷﺨﻴرة ﺘﻌد ﻋﺎﻤﻼ ﻤﻬﻤﺎ‬

‫ﻓﻲ اﻝﻌﻤل اﻝﺘدﻗﻴﻘﻲ‪،‬ﻓﻀﻼ ﻋن اﻝﻤؤﻫل اﻝﻌﻠﻤﻲ ‪،‬ﻓﻤن ﺨﻼل اﻝﺨﺒرة اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ﻴﺴﺘطﻴﻊ اﻝﻤﺤﻘق اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬

‫ﺘﺸﺨﻴص اﻝﻜﺜﻴر ﻤن اﻝﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﻴراﻫﺎ ﻏﻲ ﻗﺎﻨوﻨﻴﺔ ‪،‬أو ﻝدﻴﻪ اﻝﺸك ﻓﻲ وﺠود اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ‪،‬واﻝﺤد‬

‫ﻤن ﻫذﻩ اﻝظﺎﻫرة ‪.‬وﻜذﻝك ﺘﻌﻤل اﻝﺨﺒرة اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺸﻜل ﺠﻴد ‪،‬وﺘﻼﻓﻲ أي‬

‫ﺨطﺎ ﻗد ﻓﻴﻪ أﺜﻨﺎء ﺘﺄدﻴﺔ ﻋﻤﻠﻪ‪.‬‬

‫إن اﻝﺘﺄﻫﻴل اﻝﻌﻠﻤﻲ اﻝﻤﻨﺎﺴب اﻝﻤﺼﻘول ﺒﺎﻝﺨﺒرة اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ‪،‬وﻤﺤﺎﻓظﺔ اﻝﻤدﻗق ﻋﻠﻰ اﺴﺘﻘﻼﻝﻴﺘﻪ‬

‫‪،‬واﺴﺘﺸﻌﺎرﻩ ﺒﻤﺴؤوﻝﻴﺎﺘﻪ ﺒﺒذل اﻝﻌﻨﺎﻴﺔ اﻝﻤﻬﻨﻴﺔ اﻝﻼزﻤﺔ ‪،‬ﻴؤدي إﻝﻰ اﻷداء اﻝﻤﻬﻨﻲ اﻝﻤﺘﻤﻴز ﻝوظﻴﻔﺔ‬

‫اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫ج‪ -‬اﻝﺘﻜوﻴن اﻝﻤﺴﺘﻤر‬

‫ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ أن ﺘﺨﻀﻊ اﻷﻋوان اﻝﻤﺤﻘﻘﻴن ﺒﺼﻔﺔ إﺠﺒﺎرﻴﺔ أو اﺨﺘﻴﺎرﻴﺔ ﺒﻤﺨﺘﻠف ﺒراﻤﺞ‬

‫اﻝﺘﻜوﻴن اﻝﻤﺴﺘﻤر ﻋن طرﻴق اﻝﻤﻠﺘﻘﻴﺎت واﻝﺘﻜوﻴﻨﺎت ﺒﺎﺨﺘﻼﻓﻬﺎ ‪،‬ﻫذا ﺤﺘﻰ ﻴﻘوم ﺒﺘﺤدﻴث ﻤﻌﻠوﻤﺎﺘﻪ‬

‫‪2‬‬
‫وﻤﻌرﻓﺘﻪ اﻝﻌﻠﻤﻴﺔ واﻝﻌﻤﻠﻴﺔ وﻤواﻜﺒﺔ أﺨر ﻤﺴﺘﺠدات اﻝﻤﻬﻨﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻀﻴﺎء ﺸﻤﺨﻲ ﺠﺒﺎر اﻝﻬﺎﺸﻤﻲ ‪"،‬ﺘﻘوﻴم آﻝﻴﺔ اﻝﺘدﻗﻴق اﻝداﺨﻠﻲ ﻝﺘﺤﺎﺴب ﻤﻜﻠﻔﻲ ﻀرﻴﺒﺔ اﻝدﺨل ﻓﻲ اﻝﻌراق" ‪،‬ﺒﺤث‬
‫ﺘطﺒﻴﻘﻲ ‪،‬ﻤﻘدم إﻝﻲ اﻝﻤﻌﻬد اﻝﻌﺎﻝﻲ ﻝﻠدراﺴﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪،‬ﺒﻐداد ‪، 2005،‬ص‪.50‬‬
‫‪ -2‬ﻝﻼطﻼع ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠف ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝﺘﻜوﻴن اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺴﻨﺔ ‪ 2012‬راﺠﻊ اﻝﻤﻠﺤق رﻗم )‪.(06‬‬
‫‪220‬‬

‫‪ -2‬دﻋم اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﺄﻋداد ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻤن اﻷﻋوان اﻝﻤﺤﻘﻘﻴن‬

‫زﻴﺎدة ﻋدد ﻤوظﻔﻲ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وﻋدد اﻝﻤراﻗﺒﻴن ﺒﻨﺴب ﺘﺘﻨﺎﺴب ﻤﻊ اﻝﺘزاﻴد اﻝﻤﺴﺘﻤر ﻝﻌدد‬

‫اﻝﻤؤﺴﺴﺎت واﻷﻨﺸطﺔ ﻝﺘﻤﻜﻴن إدارة اﻝﻀراﺌب اﻝﻘﻴﺎم ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ اﻝﻤراﻗﺒﺔ ﺒﺸﻜل ﺠﻴد وﺒﻤﻬﺎﻤﻬﺎ اﻝﻌﺎدﻴﺔ وﺤﺘﻰ‬

‫ﻨﺤد ﻤن ﺘراﻜم ﻋدد اﻝﻤﻠﻔﺎت ﻝدى ﻤوظف واﺤد‪.‬‬

‫‪ -3‬ﺘﻘدﻴم اﻝﺘﺤﻔﻴزات ﻝﻠﻤﺤﻘﻘﻴن‬

‫ﻤن أﺠل أن ﻴؤدي اﻝﻤوظف اﻝﻀرﻴﺒﻲ ﻤﻬﺎﻤﻪ ﻋﻠﻰ أﺤﺴن وﺠﻪ‪ ،‬وﻴﻘوم ﺒﻌﻤﻠﻴﺎت اﻝﺘﻔﺘﻴش‬

‫واﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻀرورﻴﺔ واﻝﺒﺤث ﻋن اﻝﻤﺎدة اﻝﺨﺎﻀﻌﺔ ﻝﻠﻀرﻴﺒﺔ‪،‬ﻴﺠب اﻝﺘﻜﻔل ﺒﺎﻝﻤﺸﺎﻜل اﻹﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫ﻝﻠﻤوظف ﺨﺎﺼﺔ وأﻨﻨﺎ ﻨﺠد أن أﻋوان اﻝﻀراﺌب ﻴﺘﻠﻘون رواﺘب زﻫﻴدة‪ ،‬إذا ﻤﺎ ﻗورﻨت ﺒﺎﻷﺨطﺎر اﻝﺘﻲ‬

‫‪1‬‬
‫ﻴﺘﻌرﻀون إﻝﻴﻬﺎ أﺜﻨﺎء ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﻤﻬﺎﻤﻬم‪.‬‬

‫‪ -4‬ﺘﺄطﻴر ﺴﻠوك اﻷﻋوان اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ‬

‫ﻴﺘﻌﻴن ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ أن ﺘُﺄطر ﺴﻠوك أﻋواﻨﻬﺎ أﺜﻨﺎء ﺘﺄدﻴﺘﻬم ﻝﻤﻬﺎﻤﻬم ﺨﺎﺼﺔ اﻝﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬

‫ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺎﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤن ﺨﻼل وﻀﻊ ﻗواﻋد ﻷﺨﻼﻗﻴﺎت اﻝﻤﻬﻨﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ ﻴﺴﺎﻋدﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻀﻤﺎن‬

‫‪2‬‬
‫ﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫ ﻤﺴﺎﻋدة اﻝﻌون ﻋﻠﻰ إﺜﺒﺎت ﺴﻠوﻜﻪ اﻷﺨﻼﻗﻲ اﻝﻤﺄﺨوذ ﻤن أﺴﺎﺴﻴﺎت و ﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﺨدﻤﺔ‬

‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ ‪.‬‬

‫ ﺘﺤﻘﻴق ﺤﻤﺎﻴﺔ اﻝﺠﻤﻬور ﻀد ﺘﺠﺎوزات اﻷﻋوان ﺒﺘﻬﻴﺌﺔ ﺴﻠوك ﻤﻬﻨﻲ ﻤﺴؤول و ﻤﺼﻠﺤﺔ‬

‫ذات ﺠودة‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻤﺤﻤد طﺎﻝﺒﻲ‪،‬ﻤرﺠﻊ ﺴﺎﺒق ‪،‬ص‪.142‬‬

‫‪2‬‬
‫‪- La Lettre de la dgi,N°49, DGI,DRPC , 2011, p7.‬‬
‫‪221‬‬

‫ إﻴﺼﺎل ﺼورة ﻻﺌﻘﺔ ﺒﺎﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﺠﻤﻬور و ﺘﺤﺴﻴن اﻝﻌﻼﻗﺎت "اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪-‬‬

‫ﻴﺤث اﻷﻋوان ﻋﻠﻰ ﺘﺒﻨﻲ ﺘﺼرف ﺤﺴن‪.‬‬

‫اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ " ‪ ،‬و ﻫذا ّ‬

‫ إﻋﻼم اﻷﻋوان ﺒواﺠﺒﺎﺘﻬم ﻝﺘﻔﺎدي ﻜل ﺘﺠﺎوزات ﻝﺘﺤﻘﻴق ﻨزاﻫﺔ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫ إﺴﺘدراك ﺤﺎﻻت اﻝﻨزاع اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن أن ﻴﺘﻌرض ﻝﻬﺎ اﻷﻋوان ‪ ،‬ﺴواء ﺘﻌﻠق اﻷﻤر ﺒﻨزاع‬

‫داﺨﻠﻲ أو اﻝذي ﻴﻤﻜن أن ﻴﺤﺼل ﻤﻊ اﻝﺠﻤﻬور‪.‬‬

‫ إﺜﺎرة ﺘﻜﻴف ﺠﻤﻴﻊ أﻋوان اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ و ﺘﺸﺠﻴﻊ روح اﻻﻨﺘﻤﺎء ﻝرﻓﻊ اﻝﺘﺤدﻴﺎت‪.‬‬

‫اﻝﻤطﻠب اﻝﺜﺎﻝث‪:‬ﺘﻘوﻴﺔ اﻹطﺎر اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ‬

‫ﻴﺴﻤﺢ اﻹطﺎر اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ ﺒﺘﻨظﻴم اﻝﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴن اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ واﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﺨﺎﻀﻌﻴن‬

‫ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل ﺘوﻀﻴﺢ ﺤﻘوق وﻗﺒل ذﻝك اﻝﺘزاﻤﺎت ﻜل طرف وﻜذﻝك اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋن‬

‫ﻋدم اﺤﺘﻤﺎﻝﻪ‪،‬وﻋﻠﻴﻪ ﻝﺘﺠﺎوز اﻝﻘﺼور اﻝذي ﻴﺸوب ﻫذا اﻹطﺎر ﻓﻲ وﺠب ﺘﺤﺴﻴﻨﻪ وﺘﻔﻌﻠﻴﻪ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻤﺎﺸﻲ‬

‫ﻤﻊ ﺘطﻠﻌﺎت طرﻓﻲ اﻝﻌﻼﻗﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ﻤﺎﻴﻠﻲ ﺴﻨﺤﺎول ﺘﺼور ﺒﻌض اﻝﻤﻘﺘرﺤﺎت‪.‬‬

‫أوﻻ ‪:‬ﺴد ﺜﻐرات اﻝﺠﺴم اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ‬

‫ﻻﺒد ﻤن إﻋﺎدة اﻝﻨظر ﻓﻲ اﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒوﺠﻪ ﻋﺎم‪ ،‬ﺒﺎﻝﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻤﻊ اﻝﺘﺸرﻴﻌﺎت اﻷﺨرى‪،‬‬

‫واﻝﺴﻌﻲ ﻝوﻀﻊ ﻨظﺎم ﺠﺒﺎﺌﻲ ﻤﻨﺴﺠم وﻤﺤﻜم وﻤﺘراﺒط ﺨﺎل ﻤن اﻝﺘﻌﻘﻴد واﻝﻐﻤوض ﻓﻲ ﻨﺼوﺼﻪ ﻻ‬

‫‪1‬‬
‫ﺘﺘﻀﻤن ﺜﻐرات ﺘﺘرك ﻤﺠﺎﻻ واﺴﻌﺎ ﻝﻠﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻴﺴري ﻤﻬدي ﺤﺴن اﻝﺴﺎﻤراﺌﻲ ‪ ،‬زﻫرة ﺨﻀﻴر ﻋﺒﺎس اﻝﻌﺒﻴدي ‪"،‬ﺘﺤﻠﻴل ظﺎﻫرة اﻝﺘﻬرب اﻝﻀرﻴﺒﻲ ووﺴﺎﺌل ﻤﻌﺎﻝﺠﺘﻪ‬
‫ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝﻀرﻴﺒﻲ اﻝﻌراﻗﻲ "‪،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻷﻨﺒﺎر ﻝﻠﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ ‪،‬اﻝﻤﺠﻠد ‪ 4‬اﻝﻌدد ‪،2012، 9‬ص ص‬
‫‪.141،142‬‬
‫‪222‬‬

‫إرﺴﺎء ﻫﻴﻜل ﻀرﻴﺒﻲ ﻤﺤﻜم ﻴﺘﻤﺎﺸﻲ ﻤﻊ ﺘﺤﻘﻴق اﻝﻌداﻝﺔ اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ أﻤﺎم ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن‬ ‫‪-1‬‬
‫ﻋن طرﻴق ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺒﺴﻴطﺔ ﺘﺘﺴم ﺒﺎﻻﺴﺘﻘرار واﻝﻤروﻨﺔ ﻓﻲ ﻨﻔس اﻝوﻗت‪ ،‬وﻝﺘﺤﻘﻴق أﻫداف‬

‫اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻤن اﺴﺘﻘرار ﻤﺎﻝﻲ ودﻋم ﻝﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬إذ أن اﻝﻐﻤوض ﻓﻲ‬

‫اﻝﻨظﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ وﺘﻌﻘد ﺨﺼﺎﺌﺼﻪ ﻴﺸﺠﻊ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻬرب اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ‪.‬‬

‫ﺘﺒﺴﻴط اﻝﻨظﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬إن اﻝﺼﻴﺎﻏﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ اﻝﺠﻴدة ﺘﺴﻬل ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﻓﻬﻤﻬﺎ ‪،‬ﻝذا‬ ‫‪-2‬‬
‫وﺠب أن ﺘﺘﺴم ﺒﺎﻝﺒﺴﺎطﺔ واﻝوﻀوح واﻝﻤروﻨﺔ ﻻن ﺼﻴﺎﻏﺔ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺘﻠﻌب دو ار ﻤﻬﻤﺎ‬

‫ﻓﻲ ﻨﺠﺎح أو ﻓﺸل أي ﻨوع ﻤن أﻨواع اﻝﻀراﺌب ‪.‬‬

‫إﻝﻐﺎء اﻝﺘﻌﻘﻴدات واﻝﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺘﻌدد اﻝﻀراﺌب واﺨﺘﻼف ﻤﻌدﻻﺘﻬﺎ ﺤﺘﻰ ﺘﺴﻬل ﻋﻠﻰ‬ ‫‪-3‬‬
‫اﻝﻤﻜﻠف واﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤﻌﺎ ﺘﺒﺴﻴط إﺤﻜﺎم ﻗواﻨﻴن اﻝﻀراﺌب و اﺠرات ﺘﻨﻔﻴذﻫﺎ ‪،‬ﻝﻤﻨﻊ‬

‫اﻝﺘﻬرب وﻝو ﺠزﺌﻴﺎ ‪.‬‬

‫اﺴﺘﻘرار اﻝﻘواﻨﻴن‪ ،‬ﺤﻴث أن ﻋدم اﻻﺴﺘﻘرار اﻝذي ﻴﻀﻔﻲ ﻏﻤوﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﻫذا اﻝﻨظﺎم‬ ‫‪-4‬‬
‫ﻨظ ار ﻝﻠﺘﻐﻴرات واﻝﺘﻌدﻴﻼت اﻝﺘﻲ ﺘﻘﻊ ﻋﻠﻰ اﻝﻘواﻨﻴن ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺴﺎﻋد ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻬرب ﻤن اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪.‬‬

‫ﺜﺎﻨﻴﺎ ‪ :‬ﺘﺸدﻴد اﻝﻌﻘوﺒﺎت اﻝﻤﻔروﻀﺔ‬

‫إن اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻴﻨص ﻋﻠﻰ ﻨوﻋﻴن ﻤن اﻝﻌﻘوﺒﺎت؛ ﻋﻘوﺒﺎت ﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وأﺨري ﺠﻨﺎﺌﻴﺔ وذﻝك‬

‫ﺒﺤﺴب ﺨطورة اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺔ اﻝﻤرﺘﻜﺒﺔ ﻤن طرف اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻌﻘوﺒﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫وﺘﻨﻘﺴم ﺤﺴب اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ إﻝﻰ‪:‬‬

‫‪223‬‬

‫أ‪ -‬ﻋﻘوﺒﺔ اﻹﺤﺠﺎم ﻋن اﻝﺘﺼرﻴﺢ‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻏراﻤﺎت ﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﺴﺒب اﻷﺤﺠﺎم ﻋن اﻝﺘﺼرﻴﺢ ﺒﺎﻝوﺠود ‪ 30000‬دج‪.‬‬

‫‪ -‬زﻴﺎدة ﻗدرﻫﺎ ‪ %25‬ﻋﻠﻰ ﻤﺒﻠﻎ اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺒﺴﺒب ﻋدم دﻓﻊ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻀراﺌب‬

‫‪2‬‬
‫اﻝﻤﺒﺎﺸرة‪.‬‬

‫ب‪ -‬ﺒﻌﻘوﺒﺎت اﻝﺘﺄﺨر ﻓﻲ اﻝﺘﺼرﻴﺢ‬

‫إذا أودع اﻝﺘﺼرﻴﺢ اﻝﺨﺎص ﺒﺎﻝﻀراﺌب اﻝﻤﺒﺎﺸرة ﺨﻼل اﻝﺸﻬرﻴن اﻝﻤواﻝﻴن ﻝﺘﺎرﻴﺦ اﻨﺘﻬﺎء اﻵﺠﺎل اﻝﻤﺤددة‬

‫ﻗﺎﻨوﻨﺎ ﺘﻨﺨﻔض اﻝزﻴﺎدة‬

‫‪3‬‬
‫‪ %25‬إﻝﻰ‪:‬‬

‫‪ %10 -‬إذا ﻜﺎﻨت ﻓﺘرة اﻝﺘﺄﺨر ﺘﻘل ﻋن ﺸﻬر؛‬

‫‪% 20 -‬ﻋن ﺨﻼف ذﻝك؛‬

‫ﻜﻤﺎ أن اﻹﻴداع اﻝﻤﺘﺄﺨر ﻝﺘﺼرﻴﺢ ﻴﺤﻤل ﻋﺒﺎرة ﻻﺸﻲء واﻝﻤﻜﺘﺘب ﻤن طرف اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن اﻝذﻴن ﻴﺴﺘﻔﻴدون‬

‫‪4‬‬
‫ﻤن إﻋﻔﺎء أو اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘﻜون ﻋﺠز ﺘؤدي إﻝﻰ ﺘطﺒﻴق ﻏراﻤﺔ ﺘﻘدر ب‪:‬‬

‫‪2.500 -‬دج ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﻜون اﻝﺘﺄﺨﻴر أﻗل ﻤن ﺸﻬر؛‬

‫‪5.000‬دج ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﻜون اﻝﺘﺄﺨﻴر أﻜﺜر ﻤن ﺸﻬر؛‬ ‫‪-‬‬

‫‪10.000‬دج ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﻜون اﻝﺘﺄﺨﻴر أﻜﺜر ﻤن ﺸﻬرﻴن؛‬ ‫‪-‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة )‪ (194‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻀراﺌب اﻝﻤﺒﺎﺸرة واﻝرﺴوم اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ )ﻤﺤدﺜﺔ إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪.(2013‬‬
‫‪ -2‬اﻝﻤﺎدة) ‪ (192‬ﻤن ﻨﻔس اﻝﻘﺎﻨون )ﻤﺤدﺜﺔ إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪.(2013‬‬
‫‪ -3‬اﻝﻤﺎدة )‪ ( 322‬ﻤن اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺴﺎﺒق‪.‬‬
‫‪-4‬ﻨﻔس اﻝﻤﺎدة اﻝﺴﺎﺒﻘﺔ‪.‬‬
‫‪224‬‬

‫ج‪ -‬اﻝزﻴﺎدات ﺒﺴﺒب ﻨﻘص اﻝﺘﺼرﻴﺢ‬

‫ﻋﻨدﻤﺎ ﻴﺼرح ﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻤﻠزم ﺒﺘﻘدﻴم ﺘﺼرﻴﺤﺎت ﺘﺘﻀﻤن اﻹﺸﺎرة إﻝﻰ اﻷﺴس أو‬

‫اﻝﻌﻨﺎﺼر اﻝﺘﻲ ﺘﻌﺘﻤد ﻝﺘﺤدﻴد وﻋﺎء اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬أو ﻴﺒﻴن دﺨﻼ أو رﺒﺤﺎ ﻨﺎﻗﺼﺎ أو ﻏﻴر ﺼﺤﻴﺢ‪ ،‬ﻴزاد‬

‫‪1‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺒﻠﻎ اﻝﺤﻘوق اﻝﺘﻲ ﺘﻤﻠص ﻤﻨﻬﺎ أو أﺨل ﺒﻬﺎ ﻨﺴب‪:‬‬

‫‪ ،%10 -‬إذا ﻜﺎن ﻤﺒﻠﻎ اﻝﺤﻘوق اﻝﻤﺘﻤﻠص ﻤﻨﻬﺎ ﻴﻘل ﻋن ﻤﺒﻠﻎ ‪ 50000‬دج أو ﻴﺴﺎوﻴﻪ؛‬

‫‪، %15 -‬إذا ﻜﺎن ﻤﺒﻠﻎ اﻝﺤﻘوق اﻝﻤﺘﻤﻠص ﻤﻨﻬﺎ ﻴﻔوق ‪ 50000‬وﻴﻘل ﻋن ﻤﺒﻠﻎ‬

‫‪200000‬دج أو ﻴﺴﺎوﻴﻪ؛‬

‫‪، %25 -‬إذا ﻜﻠن ﻤﺒﻠﻎ اﻝﺤﻘوق اﻝﻤﺘﻤﻠص ﻤﻨﻬﺎ ﻴﻔوق ‪200000‬دج؛‬

‫أﻤﺎ ﻋﻨد ﻗﻴﺎم اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺒﺄﻋﻤﺎل ﺘدﻝﻴﺴﻴﺔ ﻓﺎﻨﻪ ﺘطﺒق زﻴﺎدة ﻤواﻓﻘﺔ ﻝﻨﺴﺒﺔ اﻹﺨﻔﺎء اﻝﻤﺘﺒﻌﺔ‬

‫ﻤن طرف اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ‪،‬وﻻ ﻴﻤﻜن أن ﺘﻘل ﻫذﻩ اﻝزﻴﺎدة ﻋن ‪ %50‬وﻋﻨدﻤﺎ ﻷي ﻴدﻓﻊ أي ﺤق‬

‫‪،‬ﺘﺤدد اﻝﻨﺴﺒﺔ ب‪.%100‬‬

‫‪ -2‬اﻝﻌﻘوﺒﺎت اﻝﺠﻨﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﻴﻤﻜن ﻹدارة اﻝﻀراﺌب ﻤﺒﺎﺸرة ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺠﻨﺎﺌﻴﺔ أﻤﺎم اﻝﻬﻴﺌﺎت اﻝﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻀد اﻝﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‬

‫اﻝذي ﺜﺒت ﻀدﻩ ﺠﻨﺤﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ؛ﻫذﻩ اﻝﻤﺘﺎﺒﻌﺎت ﺘﺘوﻝد ﻋﻨﻬﺎ ﻏراﻤﺎت ﺤﺴب ﻤﺒﻠﻎ اﻝﻐش‪ ،‬وﻴﻤﻜن‬

‫ﺘﻠﺨﻴﺼﻬﺎ ﻓﻲ اﻝﺠدول اﻝﺘﺎﻝﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬اﻝﻤﺎدة )‪(193‬ﻤن ﻨﻔس اﻝﻘﺎﻨون‪.‬‬

‫‪225‬‬

‫اﻝﺠدول رﻗم)‪:(23‬اﻝﻌﻘوﺒﺎت اﻝﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋن اﻝﻐش ﺤﺴب ﻤﺒﻠﻎ اﻝﻐش‬

‫اﻝﺴﺠن أو اﻝﺤﺒس‬
‫اﻝﻐراﻤﺔ – دج‬ ‫ﻤﺒﻠﻎ اﻝﺤﻘوق اﻝﻤﺨﻔﻴﺔ – دج‬
‫اﻝﻤؤﻗت‬

‫ﻤن ‪ 50.000‬إﻝﻰ‬
‫‪---‬‬ ‫ﻻ ﻴﻔوق ‪100.000‬‬
‫‪100.000‬‬

‫ﻤن ﺸﻬرﻴن ‪ 2‬إﻝﻰ‬ ‫ﻤن ‪100.000‬اﻝﻰ‬ ‫ﻴﻔوق ‪ 100.000‬وﻻ ﻴﺘﻌدي‬

‫ﺴﺘﺔ‪ 6‬أﺸﻬر‬ ‫‪500.000‬‬ ‫‪1000.000‬‬

‫ﻤن ﺴﺘﺔ‪ 6‬أﺸﻬر إﻝﻰ‬ ‫ﻤن ‪ 500.000‬إﻝﻰ‬ ‫ﻴﻔوق ‪ 1000.000‬وﻻ ﻴﺘﻌدي‬

‫ﺴﻨﺘﻴن ‪2‬‬ ‫‪2000.000‬‬ ‫‪5000.000‬‬

‫ﻤن ﺴﻨﺘﻴن ‪ 2‬إﻝﻰ ﺨﻤس‬ ‫ﻤن ‪ 2000.000‬إﻝﻰ‬ ‫ﻴﻔوق ‪ 5000.000‬وﻻ ﻴﺘﻌدي‬

‫‪ 5‬ﺴﻨوات‬ ‫‪5000.000‬‬ ‫‪10.000.000‬‬

‫ﻤن ﺨﻤس ‪5‬ﺴﻨوات إﻝﻰ‬ ‫ﻤن ‪ 5000.000‬إﻝﻰ‬

‫ﻴﻔوق ‪10.000.000‬‬
‫‪ 10‬ﺴﻨوات‬ ‫‪10000.000‬‬

‫اﻝﻤﺼدر‪:‬ﻤن إﻋداد اﻝطﺎﻝب اﻋﺘﻤﺎدا ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺎدة )‪( 303‬ﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻀراﺌب اﻝﻤﺒﺎﺸرة‬

‫واﻝرﺴوم اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ )ﻤﺤدﺜﺔ إﻝﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ ‪. (2013‬‬

‫ﻤن اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝﻨظرﻴﺔ ﺘﻌﺘﺒر ﻫذﻩ اﻝﻌﻘوﺒﺎت ﺠﻴدة‪ ،‬ﻝﻜﻨﻬﺎ ﻓﻲ اﻝواﻗﻊ ﻏﻴر ذﻝك ﻷﻨﻬﺎ ﺘﻔﺘﻘر ﻷﺴس‬

‫اﻝﺘطﺒﻴق اﻨطﻼﻗﺎ ﻤن ﻤﺒدأ أن إدارة اﻝﻀراﺌب ﺘﻌﺎﻗب اﻝﻤﺨﺎﻝﻔﺎت‪ ،‬و ﻝﻬذا وﺠب ﻤراﺠﻌﺔ اﻝﻌﻘوﺒﺎت‬

‫ﺨﺎﺼﺔ اﻝﻐراﻤﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻝﻐﺸﺎﺸﻴن و اﻷﻋﻤﺎل اﻝﺘدﻝﻴﺴﻴﺔ و ﺘﺼﺤﻴﺤﻬﺎ ﻝﺘﻜون أﻜﺜر ردﻋﻴﺔ و ﻗﻤﻌﻴﺔ‬

‫و ﺘدﻋﻴم اﻝﻌﻘوﺒﺎت اﻝﺠﻨﺎﺌﻴﺔ و اﻝﻌﻘوﺒﺎت اﻷﺨرى ﺒﻌﻘوﺒﺎت ﺘﺘﻐﻴر ﺤﺴب طﺒﻴﻌﺔ اﻝﻨﺸﺎط‪ ،‬و ﺤﺴب‬

‫أﻫﻤﻴﺔ اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ و اﻝﻤﺒﺎﻝﻎ اﻝﻤﺘرﺘﺒﺔ ﻋن ذﻝك‪.‬‬

‫‪226‬‬

‫ﺜﺎﻝﺜﺎ‪:‬إﻀﻔﺎء اﻝﻤروﻨﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﺘﺸﻜل اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻨﻘطﺔ اﻝﺒداﻴﺔ اﻝﻨزاع ﺒﻴن اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺒﻔﻀل ﻫذﻩ اﻝطرﻴﻘﺔ ﺘظﻬر‬

‫اﻝﻨﻘﺎﺌص اﻝﻤوﺠودة ﻓﻲ اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﻤﺜل اﻝﻤﺼدر اﻝرﺌﻴﺴﻲ ﻝﻠﻨزاﻋﺎت ﺒﻴن اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫واﻝﻤدﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬ﻤن اﻝﻨﺎﺤﻴﺔ اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ﻴﺠب أوﻻ ﺘﻘدﻴم اﻝﻨزاﻋﺎت أﻤﺎم اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻹﻴﺠﺎد ﺤﻠول‬

‫ﻝﻬﺎ ﻀﻤن اﻝﻘواﻋد اﻝﺼﺎرﻤﺔ اﻝواردة ﻓﻲ ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ ﻴﻌﺘﺒر اﻹﺠراء اﻷوﻝﻲ‬

‫أﻤﺎم اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝطرﻴﻘﺔ اﻝﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻝﺘﺴﻬﻴل ﺤل اﻝﻨزاﻋﺎت اﻝﻘﺎﺌﻤﺔ ﺒﻴن اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ واﻝﻤﻜﻠف‬

‫ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺒطرﻴﻘﺔ ودﻴﺔ وﺴرﻴﻌﺔ‪ ،‬ﻝﻜن ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﺴﺘﻤرار اﻝﻨزاع اﻝﻘﺎﺌم ﻴﻤﻨﺢ اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ طرق‬

‫أﺨري ﻝﻠﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﻝطﻌن أﻤﺎم اﻝﻠﺠﺎن ‪،‬وﻜذﻝك اﻝﻤﺤﺎﻜم اﻹدارﻴﺔ واﻝﺘﻲ ﺘﻔﺼل ﻨﻬﺎﺌﻴﺎ‬

‫‪1‬‬
‫ﻓﻲ اﻝﻨزاع ﻤن ﺨﻼل إﻝزاﻤﻴﺔ ﻗ ارراﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻝﺠﻤﻴﻊ‪.‬‬

‫ﺒﺎﻝرﻏم ﻤن ذﻝك ﻴﺠب ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ أن ﺘﻌزز ﻫذﻩ اﻝﻀﻤﺎﻨﺎت ﻝﺼﺎﻝﺢ اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن‬

‫ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ وﺠﻌﻠﻬﺎ أﻜﺜر ﻤروﻨﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺘﻌﻠق ﺒ ـ‪:‬‬

‫
ﺘﺤﺴﻴن ﺸروط ﻗﺒول اﻝﺸﻜﺎوي؛‬

‫
اﻝﻼﻤرﻜزﻴﺔ ﻓﻲ اﺘﺨﺎذ اﻝﻘ اررات ﻓﻲ اﻝﻘﻀﺎﻴﺎ اﻝﻨزاﻋﻴﺔ؛‬

‫
ﺘﻘوﻴﺔ اﻝﻀﻤﺎﻨﺎت اﻝﻤﻤﻨوﺤﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ؛‬

‫‪1‬‬
‫‪-La Lettre de la DGI, DGI,DRPC, N°51,2011,p01.‬‬
‫‪227‬‬

‫ﺨﻼﺼﺔ اﻝﻔﺼل‬

‫إن ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻝﻴس ﺒﺎﻷﻤر اﻝﻬﻴن ﻨظ ار ﻝﻸﺸﻜﺎل واﻝﺘﻘﻨﻴﺎت اﻝﻤﺘﻌددة و اﻝﺘﻲ ﻴﺘﺨذﻫﺎ‬

‫وﻴﺘﺒﻌﻬﺎ اﻝﻤﻜﻠﻔون ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻤن أﺠل اﻝﺘﻬرب ﻏﻴر اﻝﻤﺸروع ﻤن دﻓﻊ اﻝﻀرﻴﺒﺔ‪.‬‬

‫ٕواذا ﻜﺎﻨت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن ﺨﻼل آﻝﻴﺎﺘﻬﺎ اﻝﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺘﻌﺘﺒر اﻝوﺴﻴﻠﺔ ﺒﺎﻤﺘﻴﺎز اﻝﺘﻲ ﺘﺤﻘق‬

‫ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﻨﺎﺠﻌﺔ ﻝﻠﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري ﻤن ﻤﻨطﻠق أﻨﻪ ﻨظﺎم ﺘﺼرﻴﺤﻲ ﻓﺈن ﻫذﻩ‬

‫اﻷﺨﻴرة ﺘﺒﻘﻲ ﻏﻴر ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ ﻤواﻜﺒﺔ ﻫذا اﻻﺘﺴﺎع ﻓﻲ ﺘﻘﻨﻴﺎت اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺒﺎﻝرﻏم ﻤن اﻝﺠﻬود‬

‫اﻝﻤﺒذوﻝﺔ ﻤن طرف اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺘﻔﻌﻴل اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻨظ ار ﻝﻀﻌف اﻝوﺴﺎﺌل اﻝﻤﺎدﻴﺔ‬

‫واﻝﺒﺸرﻴﺔ وﻜذا اﻝﺒرﻤﺠﺔ اﻝﻘﻠﻴﻠﺔ ﻝﻌدد اﻝﻤﻠﻔﺎت ﻤﻘﺎرﻨﺘﺎ ﺒﺎﻝﻌدد اﻹﺠﻤﺎﻝﻲ ﻝﻠﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪.‬‬

‫وﻋﻠﻴﻪ ﻝﺘﻔﻌﻴل آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وﺠب ﺘوﻓﻴر ﻜل اﻝﺴﺒل اﻝﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒذﻝك؛ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺘﻌﻠق‬

‫ﺒﺘﻔﻌﻴل ﻨظﺎم اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻝﺘﺤﻘﻴق ﺒرﻤﺠﺔ ﻤﻨﺘﻘﺎة وﻫﺎدﻓﺔ وﻜذا ﺘﺤﺴﻴن اﻹطﺎر اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ‬

‫واﻝﺘﻨظﻴﻤﻲ ﻝﻬﺎ‪.‬‬
‫‪229‬‬

‫اﻝــــــــﺨﺎﺘﻤﺔ‬

‫ﺘﺘﻤﺤور إﺸﻜﺎﻝﻴﺔ اﻝﻤوﻀوع اﻝﻤﻌﺎﻝﺞ ﺤول اﻝﻜﻴﻔﻴﺔ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن ﺒﻬﺎ ﺘﻔﻌﻴل آﻝﻴﺎت رﻗﺎﺒﺔ ﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬

‫ﻝﻠﺤد ﻤن اﻨﺘﺸﺎر ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ دﻓﻌﻨﺎ إﻝﻰ ﻤﻌﺎﻝﺠﺔ ﻫذﻩ اﻹﺸﻜﺎﻝﻴﺔ وﻓق‬

‫ﺜﻼﺜﺔ ﻓﺼول‪ ،‬ﺒﺎﺴﺘﻌﻤﺎل اﻝﻤﻨﻬﺞ واﻷدوات اﻝﻤﺒﻴﻨﺔ ﻓﻲ اﻝﻤﻘدﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺘﺤﺘوي ﻫذﻩ اﻝﺨﺎﺘﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻠﺨص ﻋﺎم ﻝﻠﻔﺼول اﻝﺜﻼﺜﺔ‪ ،‬اﺨﺘﺒﺎر اﻝﻔرﻀﻴﺎت‪ ،‬ﺜم اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻝﻠدراﺴﺔ ﻤﺘﺒوﻋﺔ ﺒﺎﻝﺘوﺼﻴﺎت وأﻓﺎق اﻝدراﺴﺔ‪ ،‬و ﻝﻘد ﺘﻀﻤن اﻝﺒﺤث اﻝﺠواﻨب اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫اﻝﻔﺼل اﻷول‪ :‬ﺤﺎوﻝﻨﺎ ﻓﻴﻪ ﺘﺸﺨﻴص ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻤن ﺨﻼل ﺤﺼر أﺴﺒﺎﺒﻬﺎ‪ ،‬وآﺜﺎرﻫﺎ‬ ‫‪-‬‬
‫ﻤﻊ ﻤﺤﺎوﻝﺔ ﻗﻴﺎس ﺤﺠﻤﻬﺎ‪ ،‬وذﻝك ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ اﻝداء اﻝذي ﻨﺤﺎول ﻋﻼﺠﻪ‪ ،‬وﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬وﻗد ﺨﻠﺼﻨﺎ أن‬

‫ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ظﺎﻫرة اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻨﻬﺎ ﺠﻤﻴﻊ اﻝدول ﺴواء ﻜﺎﻨت ﻨﺎﻤﻴﺔ أو ﻤﺘﻘدﻤﺔ‪،‬‬

‫ﻤﻊ ﺘﺴﺠﻴل اﺨﺘﻼف ﻓﻲ ﺼورﻫﺎ‪ ،‬وﺤﺠﻤﻬﺎ ﻤن دوﻝﺔ ﻵﺨري‪ ،‬ﺤﻴث ﺘﺴﻌﻲ ﻫذﻩ اﻝدول ﺠﺎﻫدة ﻝﻠﺤد‬

‫ﻤﻨﻬﺎ وﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻬﺎ ﺒﺸﺘﻰ اﻝوﺴﺎﺌل‪.‬‬

‫اﻝﻔﺼل اﻝﺜﺎﻨﻲ‪:‬ﺨﺼﺼﻨﺎﻩ ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬اﻨطﻼﻗﺎ ﻤن ﻜون اﻝﻨظﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري ﻨظﺎﻤﺎ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺘﺼرﻴﺤﻴﺎ‪ ،‬ﺤﻴث ﺘﻌﺘﺒر ﻤن أﺤﺴن اﻝوﺴﺎﺌل‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ أﺴﻠوب وﻗﺎﺌﻲ وﻋﻼﺠﻲ ﻓﻲ أن واﺤد‪ ،‬وﻗد‬

‫ﺤﺎوﻝﻨﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻝﻔﺼل إﺒراز أﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ اﻝوﻗوف ﺒﺎﻝﻨد‪ ،‬أﻤﺎم ﻫذا اﻝزﺤف اﻝذي ﻴﻨزف اﻝﻤﺎل اﻝﻌﺎم‪،‬‬

‫وﻴﺨﻠق اﺨﺘﻼﻻت اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﺨطﻴرة‪ ،‬وﻗد ﺨﻠﺼﻨﺎ أن اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺘﻜﺘﺴﻲ أﻫﻤﻴﺔ ﺒﺎﻝﻐﺔ ﻓﻲ ﺴد‬

‫ﺜﻐرات اﻝﻨظﺎم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري‪.‬‬

‫اﻝﻔﺼل اﻝﺜﺎﻝث‪ :‬ﻓﻘد ﺤﺎوﻝﻨﺎ ﻓﻴﻪ اﻝوﻗوف ﻋﻠﻰ واﻗﻊ آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﻤن‬ ‫‪-‬‬
‫ﺨﻼل ﺘﻘﻴﻴم اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤﺤﻘﻘﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﻗد ﺨﻠﺼﻨﺎ أن ﻫذﻩ اﻵﻝﻴﺎت ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤن‬
‫‪230‬‬

‫ﻋدة ﻤﻌوﻗﺎت ﺘﻘف ﻓﻲ طرﻴق ﻤواﺠﻬﺘﻬﺎ ﻵﻓﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ وﺠب ﺘﻔﻌﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻤن ﺨﻼل اﻝﻌﻤل‬

‫ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴﻴن ﻨظﺎم اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻜذا ﺘﺤﺴﻴن ﻤﺴﺘوي اﻝﺘﺄﻫﻴل اﻹداري وﺘﻘوﻴﺔ اﻹطﺎر اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ‪.‬‬

‫ﻨـــــﺘﺎﺌﺞ اﺨﺘﺒﺎر اﻝﻔرﻀﻴﺎت‬

‫ﺒﻌدﻤﺎ ﺘﻨﺎوﻝﻨﺎ اﻝﻤوﻀوع ﻤن ﺨﻼل أطوارﻩ اﻝﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺘوﺼﻠﻨﺎ إﻝﻰ اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝﻤرﺘﺒطﺔ ﺒﺈﺨﺘﺒﺎر اﻝﻔروض‬

‫ﻓﻲ اﻵﺘﻲ ‪:‬‬

‫
ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻔرﻀﻴﺔ اﻷوﻝﻲ ؛ واﻝﺘﻲ ﻤﻔﺎدﻫﺎ أن اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻴرﺘﺒط ﺒطﺒﻴﻌﺔ اﻝﺴﻠوك اﻝﻌﻘﻼﻨﻲ‬

‫ﻝﻠﻤﻜﻠف اﻝﻤﺘﻬرب‪ ،‬ﺤﻴث ﻴﻌﻤل ﻫذا اﻷﺨﻴر ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺒﺎدﻝﺔ ﺒﻴن اﻝﻌﺎﺌد واﻝﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤن اﻝﻌﻤﻠﻴﺔ ﻓﻘد ﺘﺤﻘﻘت؛‬

‫ﻓﺎﻝﻌﺎﺌد ﻤن ﻫذﻩ اﻝﻌﻤﻴﻠﺔ ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ اﺤﺘﻤﺎل اﻝﻔوز ﺒﻌواﺌد ﻤﺎﻝﻴﺔ وﻫﻲ ذات أﻫﻤﻴﺔ ﻗﺼوى ﻝﻠﻤﻜﻠف‪ ،‬أﻤﺎ‬

‫ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﺘﻜﻠﻔﺔ ﻓﻬﻨﺎك اﺤﺘﻤﺎل اﻝﻘﺒض ﻋﻠﻴﻬم واﻝﺘﻌرض ﻝﻠﻌﻘوﺒﺔ واﻝﺘﻲ ﺘﺘراوح ﺒﻴن اﻝﻐراﻤﺔ واﻝﺴﺠن‬

‫ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻤراﺠﻌﺔ إﻗ اررﻩ‪ ،‬ﻓﺎﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻤﺤﻔوف ﺒﺎﻝﻤﺨﺎطر‪ ،‬واﻝﻌﺎﺌد ﻏﻴر ﻤﺘﻴﻘن أو ﻏﻴر ﻤؤﻜد‪ ،‬ﻜﻤﺎ أن‬

‫ﻫﻨﺎك اﺤﺘﻤﺎﻻت اﻝوﻗوع ﺘﺤت أﻴدي اﻝﻌداﻝﺔ‪ ،‬وﺒﻨﺎءا ﻋﻠﻴﻪ ﻓﺎﻨﻪ إذا ﻗﻠت اﺤﺘﻤﺎﻻت اﻝﻘﺒض‪ ،‬واﻨﺨﻔﺎض‬

‫ﻤﻌدل اﻝﻌﻘوﺒﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻝﺔ اﻝﻤﺤﺎﻜﻤﺔ‪ ،‬واﻝﺸﻌور ﺒﻌدم اﻝذﻨب واﻝﺨطﺄ ﻓﻲ اﻹﻗﺒﺎل ﻋﻠﻰ اﻝﻐش‪ ،‬ﻴؤدي ﻓﻲ‬

‫اﻝﻨﻬﺎﻴﺔ إﻝﻰ ﻓﺘﺢ اﻝطرﻴق ﺒﺎﺘﺠﺎﻩ اﻝﻤزﻴد ﻤن ﺠراﺌم اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫
ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻔرﻀﻴﺔ اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ واﻝﺘﻲ ﺘﻨص ﻋﻠﻰ أن آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝم ﺘﺘﻤﻜن ﻋﻠﻰ اﻝﺤد ﻤن‬

‫اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻓﻘد ﺘﺤﻘﻘت ﺒدورﻫﺎ؛ ﺤﻴث أن اﻝزﻴﺎدات اﻝﻤﺘﺘﺎﻝﻴﺔ ﻝﺤﺠم اﻝﻤﻠﻔﺎت اﻝﻤراﻗﺒﺔ‪ ،‬وزﻴﺎدة‬

‫اﻝﺤﻘوق‪ ،‬واﻝﻐراﻤﺎت اﻝﻤﺴﺠﻠﺔ‪ ،‬ﻝم ﻴﺘﺒﻌﻬﺎ ﻨﻘص ﻓﻲ ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ذﻝك ﻷن ﻫذﻩ اﻵﻝﻴﺎت ﻝم‬

‫ﺘﺴﺘطﻊ ﻤواﻜﺒﺔ اﻝﺘطور اﻝﺤﺎﺼل ﻓﻲ وﺴﺎﺌل اﻝﻐش واﻝﺨداع واﻝﺘﻲ أﺼﺒﺤت أﻜﺜر ﺼﻌوﺒﺔ وأﻜﺜر‬

‫ﺘﻌﻘﻴدا‪.‬‬

‫
ﺒﺎﻝﻨﺴﺒﺔ ﻝﻠﻔرﻀﻴﺔ اﻝﺜﺎﻝﺜﺔ واﻝﺘﻲ ﺘﻨص ﻋﻠﻰ أن اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺘﻠﻌب دو ار ﻤﻬﻤﺎ ﻓﻲ ﺘﻔﻌﻴل‬

‫آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻘد ﺘﺤﻘﻘت؛ ﺤﻴث ﺘﻠﻌب اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ دو ار ﻤﻬﻤﺎ ﻓﻲ اﻨﺘﻘﺎء وﺒرﻤﺠﺔ‬
‫‪231‬‬

‫اﻝﻤﻠﻔﺎت ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ واﻜﺘﺸﺎف اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ و أﻨﻪ ﻝﻴس ﺒﻤﻘدور‬

‫أو ﻤن ﺼﻼﺤﻴﺎت اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤراﻗﺒﺔ ﻜل اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪.‬‬

‫ﻨــــــﺘﺎﺌﺞ اﻝدراﺴﺔ‬

‫أﻓرزت اﻝﻤﻌﺎﻝﺠﺔ اﻝﻨظرﻴﺔ واﻝﺘطﺒﻴﻘﻴﺔ ﻝﻠﻤوﻀوع ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻝﻨﺘﺎﺌﺞ‪ ،‬ﻴﺘﻤﺤور أﻫﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬ﺘﻌﺘﺒر اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﻤوطن اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ أﺴﺎس ﺘﺼﺎدم ﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝدوﻝﺔ واﻝﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬وﺒﺎﻝﺘﺎﻝﻲ‬

‫وﺠب ﻋﻠﻰ ﻜل اﻝدول أن ﺘﺘﻌﺎﻴش ﻤﻊ ﺤد ﻤﻌﻴن ﻤﻨﻪ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻏﻴﺎب إﺤﺼﺎﺌﻴﺎت رﺴﻤﻴﺔ ودﻗﻴﻘﺔ‪ ،‬ﻤﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ أﺴس ﻋﻠﻤﻴﺔ ﺤول ﺤﺠم اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر؛‬

‫وﻝﻜن ﻤؤﺸراﺘﻪ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ذﻝك اﺘﺴﺎع ﺤﺠم اﻝﺜﻐرة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬وﻜذا ﺘدﻨﻲ ﻤﺴﺘوي اﻝﻀﻐط‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﺨﺎرج ﻗطﺎع اﻝﻤﺤروﻗﺎت‪ ،‬و اﺘﺴﺎع ﺤﺠم اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر واﻝذي ﻴﺘراوح ﺒﻴن‬

‫)‪ % (29-23‬ﻤن اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝﻤﺤﻠﻲ اﻝﺨﺎم اﻝرﺴﻤﻲ‪ ،‬ﺘدل ﻋﻠﻰ وﺠود ﻤﻘدار ﻤﻬم ﻝﻠﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﻤﺜل اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝوﺠﻪ اﻝﺤﻀﺎري ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻤﺎرﺴﺎﺘﻬﺎ ﻝواﺠﺒﺎﺘﻬﺎ وﺘﺤﻘﻴق أﻫداﻓﻬﺎ‪،‬‬

‫ﻓﻠم ﻴﻌد ﻴﻘﺘﺼر دورﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻤراﺠﻌﺔ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻝﻠﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬ﺒل ﺘﻌداﻩ إﻝﻰ اطﻼﻋﻬم‬

‫ﻋﻠﻰ واﺠﺒﺎﺘﻬم اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘُﻌﺘﺒر آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر آﻝﻴﺎت ﺒﻌدﻴﺔ؛ أي ﺘﺘم ﺒﻌد اﻜﺘﺘﺎب اﻝﺘﺼرﻴﺤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻻ ﻴﻤس اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺠﻤﻴﻊ اﻝﻤداﺨﻴل اﻝﺘﻲ ﻴﺤﻘﻘﻬﺎ اﻷﺸﺨﺎص اﻝطﺒﻴﻌﻴﻴن اﻝﺨﺎﻀﻌﻴن‬

‫ﻝﻠﺘﺤﻘﻴق‪ ،‬ﻝذﻝك ﺘم ﺘدﻋﻴﻤﻪ ﺒﺎﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﻤﻌﻤق ﻓﻲ اﻝوﻀﻌﻴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻝﻜن ﻫذا اﻷﺨﻴر ﻻ ﻴﻠﻘﻲ‬

‫إﻗﺒﺎﻻ ﻤن طرف اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ‪ ،‬إ ّذ ﻴﻌﺘﺒروﻨﻪ ﻤﺴﺎﺴﺎ ﺒﺄﻤورﻫم اﻝﺸﺨﺼﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﻜﺘﺴﻲ اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝوﺜﺎﺌق أﻫﻤﻴﺔ ﺒﺎﻝﻐﺔ ﻨظ ار ﻝﺴﻬوﻝﺔ ﺘطﺒﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬واﻋﺘﻤﺎد اﻵﻝﻴﺎت اﻷﺨرى ﻋﻠﻰ‬

‫ﻨﺘﺎﺌﺠﻬﺎ ﻝﻤواﺼﻠﺔ اﻝﺘﺤﻘﻴق‪ ،‬ﻝﻜﻨﻬﺎ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤن ﻀﻌف اﻝﺘﻨظﻴم ﻨظ ار ﻝﻐﻴﺎب ﺒرﻨﺎﻤﺞ ﻴﺴﻴرﻫﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ أﻨﻬﺎ ﺘﺘم‬

‫ﻤن ﻗﺒل أﻋوان ﺘﻨﻘﺼﻬم اﻝﺨﺒرة واﻝﻜﻔﺎءة‪.‬‬

‫‪232‬‬

‫‪ -‬ﺘﺤﻘق اﻝرﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻌﺎﻤﻼت اﻝﻌﻘﺎرﻴﺔ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻀﻌﻴﻔﺔ ﻨظ ار ﻝﺴﻴﺎدة اﻝﺘﻌﺎﻤﻼت اﻝﻌرﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﻫذا‬

‫اﻝﻤﺠﺎل‪ ،‬وﻜذﻝك اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ إﻋﺎدة ﺘﻘﻴﻴم اﻝﺼﻔﻘﺎت اﻝﻌﻘﺎرﻴﺔ و اﻹﻴﺠﺎرﻴﺔ اﻝﻤﺼرح ﺒﻬﺎ ﻤن ﻗﺒل‬

‫اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﻤن ﺘﻠﻘﺎء أﻨﻔﺴﻬم‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘﻌﺎﻨﻲ اﻝﻬﻴﺎﻜل اﻹدارﻴﺔ اﻝﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺘطﺒﻴق آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤن إﺸﻜﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤوارد اﻝﺒﺸرﻴﺔ‪،‬‬

‫واﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎت اﻝﻤﺎدﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺘﺠﻬﻴزات اﻝﻔﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ إﻝﻰ ﻏﻴﺎب اﻝﺘﻨﺴﻴق ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ وﺒﻴن اﻹدارات‬

‫اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ اﻷﺨرى‪ ،‬ﺒﺎﻝرﻏم ﻤن ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﻫذﻩ اﻝظﺎﻫرة ﻴﺘطﻠب ﺘﻀﺎﻓر ﺠﻬود اﻝﺠﻤﻴﻊ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻏﻴﺎب ﻨظﺎم ﻤﻌﻠوﻤﺎت ﺠﺒﺎﺌﻲ ﻴﻤد اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﺎﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﻼزﻤﺔ واﻝدﻗﻴﻘﺔ ﻓﻲ اﻝوﻗت واﻝﻤﻜﺎن‬

‫اﻝﻤﻨﺎﺴﺒﻴن‪ ،‬ﻤن أﺠل ﺘﺴﺨﻴرﻫﺎ ﻓﻲ ﺒرﻤﺠﺔ و ﺘﻨﻔﻴذ ﻤﺨﺘﻠف آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬إن ﻋدم ﺘطﺒﻴق اﻝﻌﻘوﺒﺎت ﻋﻠﻰ اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن اﻝذﻴن ﺜﺒﺘت ﻀدﻫم ﺠرﻴﻤﺔ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻤن ﺸﺄﻨﻪ أن‬

‫ﻴﻀﻌف آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻝـــــــﺘوﺼﻴﺎت‬

‫ﻴﺴﻤﺢ اﻝﺘﺤﻠﻴل اﻝﺴﺎﺒق ﺒﺎﺴﺘﺨراج اﻝﻤﻼﺤظﺎت اﻝﺘﺎﻝﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻀرورة إﻴﺠﺎد طرق ﻓﻨﻴﺔ ﻝﻘﻴﺎس اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬واﺴﺘﺨدام اﻝﻤﻌﺎدﻻت اﻝرﻴﺎﻀﻴﺔ اﻝﻜﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺤﺼر‬

‫اﻝﻤﺒﺎﻝﻎ اﻝﻤﺘﻬرﺒﺔ ﻤن دﻓﻊ اﻝﻀراﺌب‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘزوﻴد اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﺎﻷﺠﻬزة اﻻﻝﻜﺘروﻨﻴﺔ اﻝﻼزﻤﺔ ﻝﺘﻤﻜﻴﻨﻬﺎ ﻤن رﻓﻊ ﻤﺴﺘوي ﺨدﻤﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬وﺤﺼر‬

‫ﻤﺨﺘﻠف اﻝﻤﻤوﻝﻴن وﺘﺤدﻴد ﻤﺎ ﻴﺴﺘﺤق ﻋﻠﻴﻬم ﻤن ﻀراﺌب‪.‬‬

‫‪ -‬ﺘوﻓﻴر اﻝﻌﻨﺎﺼر اﻝﻔﻨﻴﺔ ذات اﻝﻜﻔﺎءة اﻝﻌﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬واﻝﺨﺒرة اﻝواﺴﻌﺔ اﻝﺘﻲ ﺤﻘﻘﻬﺎ ارﺘﻔﺎع ﻤﺴﺘوي ﺘﺄﻫﻴﻠﻬﺎ‬

‫وﺘﻜوﻴﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫‪233‬‬

‫‪ُ -‬وﺠوب ﺘﺤدﻴث آﻝﻴﺎت اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ اﻝراﻫﻨﺔ‪ ،‬واﺴﺘﺤداث وﺴﺎﺌل أﻜﺜر ﺘطو ار‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺘﻌﻠق‬

‫ﺒﺎﻵﻝﻴﺎت اﻝﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﺒوﻗف ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺠﺎرﻴﺔ‪ ،‬ﺤﺎﻝﻤﺎ ﺘﺘوﻓر ﻤؤﺸرات ﻜﺎﻓﻴﺔ وذﻝك ﻗﺒل‬

‫اﻨﻘﻀﺎء أﺠل اﻻﻝﺘزاﻤﺎت اﻝﺘﺼرﻴﺤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻓرض اﻝﻌﻘوﺒﺎت اﻝرادﻋﺔ واﻝﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻝﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﺒﺤﻴث ﺘﺘﻨﺎﺴب ﻫذﻩ اﻝﻌﻘوﺒﺎت‬

‫ﻤﻊ ﺤﺠم اﻝﻀرر اﻝذي ﺘﺴﺒﺒﻪ‪ ،‬واﻷﻫم أن ﺘُطﺒق ﻫذﻩ اﻝﻌﻘوﺒﺎت ﻋﻠﻰ ﻤن ﻴرﺘﻜب ﻫذﻩ اﻝﺠراﺌم‬

‫اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬إﻴﻼء اﻷﻫﻤﻴﺔ اﻝﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻝﻨظﺎم اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ؛ ﻤن ﺨﻼل إﻨﺸﺎء ﻤراﻜز ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ وﻤﺨﺘﺼﺔ‬

‫ﻝﻠﺒﺤث ﻋن اﻝﻤﻌﻠوﻤﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺴواء ﻋﻠﻰ اﻝﻤﺴﺘوي اﻝﻤرﻜزي أو اﻝﺨﺎرﺠﻲ‪.‬‬

‫‪ -‬ﻀرورة ﻗﻴﺎم اﻝﺴﻠطﺎت ﺒﺘﺠﻔﻴف اﻝﻤﻨﺎﺒﻊ اﻝﺘﻲ ﻴﺘﻐذي ﻤﻨﻬﺎ اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺘﻌﻠق‬

‫ﺒﺎﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻐﻴر اﻝرﺴﻤﻲ )اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ(‪ ،‬وذﻝك ﻤن ﺨﻼل ﺘﺴﻬﻴل إﺠراءات دﻤﺠﻪ ﺒﺎﻝﻘطﺎع‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻝرﺴﻤﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺴﻴؤدي ﻫذا اﻹﺠراء أﻴﻀﺎ إﻝﻰ رﻓﻊ ﻤﺴﺘوى اﻝﻨزاﻫﺔ ﻓﻲ اﻝﺒﻠد‪.‬‬

‫آﻓـــــــــﺎق اﻝﺒﺤث‬

‫ﻤن ﺨﻼل اﻝدراﺴﺔ اﻝﺘﻲ ﻗﻤﻨﺎ ﺒﻬﺎ‪ ،‬واﻝﺘﻲ ﺘﻤت ﻓﻲ ﺤدود اﻹﺸﻜﺎﻝﻴﺔ اﻝرﺌﻴﺴﻴﺔ اﻝﻤطروﺤﺔ‪ ،‬اﻝﺘﻤﺴﻨﺎ ﺒﻌض‬

‫اﻝﻤواﻀﻴﻊ اﻝﺘﻲ ﻴﻤﻜن دراﺴﺘﻬﺎ ﻤﺴﺘﻘﺒﻼ‪ ،‬وﻤن ﺒﻴن أﻫم ﻫذﻩ اﻝﻤواﻀﻴﻊ ﻤﺎﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫
أﺜر اﻝﺠﺒﺎﻴﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪.‬‬

‫
اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ –دراﺴﺔ ﺘﻘدﻴرﻴﺔ ﻜﻤﻴﺔ‪.-‬‬

‫‪235‬‬

‫ﻗﺎﺌﻤﺔ اﻝﻤراﺠﻊ‬

‫أوﻻ‪:‬ﻗـــــــــــﺎﺌﻤﺔ اﻝـــــــــــﻤراﺠﻊ ﺒـــــــــﺎﻝﻠﻐﺔ اﻝــــــــــﻌرﺒﻴﺔ‬

‫‪ .I‬اﻝــــــــــــــﻜﺘب‬

‫‪ -1‬أﺒو ﻋﻠﻲ ﺤﺴﺎم ‪ ،‬أﺼول ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻤﺒﻴﻌﺎت‪ ،‬دار ﺼﻔﺎء ﻝﻠﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪ ،‬اﻷردن‪،‬‬

‫‪.2004‬‬

‫‪ -2‬اﻝﺒطرﻴق ﻴوﻨس أﺤﻤد ‪ ،‬اﻝﻨظم اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻝدار اﻝﺠﺎﻤﻌﺔ‪ ،‬اﻹﺴﻜﻨدرﻴﺔ ‪.2001،‬‬

‫‪ -3‬ﺒن أﻋﻤﺎرة ﻤﻨﺼور ‪ ،‬إﺠراءات اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ واﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ ،‬دار ﻫوﻤﺔ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪.2011،‬‬

‫‪ -4‬ﺒوزﻴدة ﺤﻤﻴد ‪ ،‬ﺠﺒﺎﻴﺔ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت‪ ،‬دﻴوان اﻝﻤطﺒوﻋﺎت اﻝﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪.2007 ،‬‬

‫‪ -5‬ﺤداد ﺴﻠوم ‪ ،‬اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ )اﻝﻘﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻲ واﻝﻀرﻴﺒﻲ(‪ ،‬دار اﻝﻔﻜر اﻝﻠﺒﻨﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺒﻴروت‪،‬‬

‫‪.1990‬‬

‫‪ -6‬ﺤﻤو ﻤﺤﻤد‪ ،‬أوﺴرﻴر ﻤﻨور ‪ ،‬ﻤﺤﺎﻀرات ﻓﻲ ﺠﺒﺎﻴﺔ اﻝﻤؤﺴﺴﺎت ﻤﻊ ﺘﻤﺎرﻴن ﻤﺤﻠوﻝﺔ‪ ،‬ﻤﻜﺘﺒﺔ‬

‫اﻝﺸرﻜﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ ﺒﺒودواو‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻷوﻝﻲ‪.2009 ،‬‬

‫‪ -7‬اﻝﺨطﻴب ﺨﺎﻝد ﺸﺤﺎدة ‪ ،‬ﺸﺎﻤﻴﺔ أﺤﻤد زﻫﻴر ‪ ،‬أﺴس اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دار واﺌل‪،‬ﻋﻤﺎن‪،‬‬

‫اﻷردن‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪.2005،‬‬

‫‪ -8‬اﻝﺨﻔﺎﺠﻲ ﻨﻌﻤﺔ ﻋﺒﺎس ‪ ،‬اﻝﻬﻴﺜﻲ ﺼﻼح اﻝدﻴن ‪ ،‬ﺘﺤﻠﻴل أﺴس اﻹدارة اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻤﻨظور‬

‫ﻤﻌﺎﺼر‪ ،‬دار اﻝﻴﺎزوري‪ ،‬اﻷردن‪.2009،‬‬

‫‪ -9‬دراز ﺤﺎﻤد ﻋﺒد اﻝﺤﻤﻴد ‪ ،‬اﻝﺒطرﻴق ﻴوﻨس أﺤﻤد ‪ ،‬ﺤﺠﺎزي اﻝﻤرﺴﻲ اﻝﺴﻴد ‪ ،‬أﺒو اﻝدوح ﻤﺤﻤد‬

‫ﻋﻤر ﺤﺎﻤد ‪ ،‬اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ )اﻝﻀراﺌب واﻝﻨﻔﻘﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ (‪ ،‬اﻝدار اﻝﺠﺎﻤﻌﺔ‪ ،‬اﻹﺴﻜﻨدرﻴﺔ‪،‬‬

‫ﺒدون ﺘﺎرﻴﺦ ﻨﺸر‪.‬‬

‫‪236‬‬

‫‪ -10‬رﺤﻤﺎﻨﻲ ﻤﻨﺼور‪ ،‬اﻝوﺠﻴز ﻓﻲ اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺠﻨﺎﺌﻲ اﻝﻌﺎم‪ ،‬دار اﻝﻌﻠوم ﻝﻠﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪،‬‬

‫اﻝﺠزاﺌر‪.2006،‬‬

‫‪ -11‬اﻝﺴﺒﺘﻲ ﻓﺎرس ‪ ،‬اﻝﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺘﺸرﻴﻊ واﻝﻘﻀﺎء اﻝﺠزاﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري ‪،‬دار‬

‫ﻫوﻤﺔ ‪،‬اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ‪.2001،‬‬

‫‪ -12‬اﻝﺸرﻗﺎوي ﻋﺒد اﻝﺤﻜﻴم ﻤﺼطﻔﻰ ‪ ،‬اﻝﺘﻬرب اﻝﻀرﻴﺒﻲ و اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻷﺴود‪ ،‬دار اﻝﺠﺎﻤﻌﺔ‬

‫اﻝﺠدﻴدة ﻝﻠﻨﺸر‪ ،‬اﻹﺴﻜﻨدرﻴﺔ‪. 2006،‬‬

‫‪ -13‬ﺼﺎﻝﺤﻲ اﻝﻌﻴد ‪ ،‬اﻝوﺠﻴز ﻓﻲ ﺸرح ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ )اﻷﻨظﻤﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‪ ,‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ‪,‬اﻝﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ( ‪ ،‬دار ﻫوﻤﺔ ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻝﺜﺎﻨﻴﺔ ‪.2006،‬‬

‫‪ -14‬اﻝﺼﺒﺎح ﻋﺒد اﻝرﺤﻤﺎن ‪ ،‬ﻤﺒﺎدئ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻹدارﻴﺔ )اﻝﻤﻌﺎﻴﻴر‪ ,‬اﻝﺘﻘﻴﻴم‪ ,‬اﻝﺘﺼﺤﻴﺢ( ‪ ،‬دار‬

‫زﻫران ﻝﻠﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎن‪.1997 ،‬‬

‫‪ -15‬طﺎرق اﻝﺤﺎج ﻤﺤﻤد ‪،‬اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪،‬دار ﺼﻔﺎء ﻝﻠﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ ‪ ،‬ﻋﻤﺎن ‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻷوﻝﻲ‪،‬‬

‫‪.2008‬‬

‫‪ -16‬طﺎﻗﻴﺔ ﻤﺤﻤد ‪ ،‬اﻝﻌزاوي ﻫدي ‪ ،‬اﻗﺘﺼﺎدﻴﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬دار اﻝﻤﻴﺴرة‪ ،‬ﻋﻤﺎن‪.2007،‬‬

‫‪ -17‬ﻋﺒﺎس ﻋﺒد اﻝرزاق ‪ ،‬اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ واﻝﻨزاع اﻝﻀرﻴﺒﻲ‪)،‬ﻤن ﺨﻼل ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻀوء اﻝﺘﺸرﻴﻊ اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري واﻝﻤﻘﺎرن(‪ ،‬دار اﻝﻬدي‪ ،‬ﻋﻴن ﻤﻠﻴﻠﺔ ‪،‬‬

‫‪.2012‬‬

‫‪ -18‬ﻋﺒد اﻝﻤﻨﻌم ﻓوزي ‪ ،‬اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻨﺸورات دار اﻝﻨﻬﻀﺔ اﻝﻌرﺒﻴﺔ‪،‬‬

‫ﺒﻴروت‪.1976 ،‬ﻓوزي‬

‫‪ -19‬اﻝﻌﺒﻴدي ﺴﻌﻴد ﻋﻠﻲ ﻤﺤﻤد ‪ ،‬اﻗﺘﺼﺎدﻴﺎت اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪،‬دار دﺠﻠﺔ ﻨﺎﺸرون وﻤوزﻋون‪،‬‬

‫اﻷردن‪،‬اﻝطﺒﻌﺔ اﻷوﻝﻲ‪.2011،‬‬
‫‪237‬‬

‫‪ -20‬ﻋطوي ﻓوزي‪ ،‬اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ )اﻝﻨظم اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ وﻤوازﻨﺔ اﻝدوﻝﺔ(‪ ،‬ﻤﻨﺸورات اﻝﺤﻠﺒﻲ‬

‫اﻝﺤﻘوﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻝﺒﻨﺎن‪.2003،‬‬

‫‪ -21‬ﻋوض اﷲ زﻴﻨب ﺤﺴﻴن ‪ ،‬ﻤﺒﺎدئ اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬اﻝدار اﻝﺠﺎﻤﻌﺔ‪ ،‬ﺒدون ﺘﺎرﻴﺦ ﻨﺸر‪.‬‬

‫‪ -22‬ﻗدي ﻋﺒد اﻝﻤﺠﻴد ‪ ،‬دراﺴﺎت ﻓﻲ ﻋﻠم اﻝﻀراﺌب‪ ،‬دار ﺠرﻴر ﻝﻠﻨﺸر واﻝﺘوزﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎن‪ ،‬اﻝطﺒﻌﺔ‬

‫اﻷوﻝﻲ‪.2011،‬‬

‫‪ -23‬ﻨﺎﺸد ﺴوزي ﻋدﻝﻲ ‪ ،‬ظﺎﻫرة اﻝﺘﻬرب اﻝﻀرﻴﺒﻲ اﻝدوﻝﻲ وآﺜﺎرﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻗﺘﺼﺎدﻴﺎت اﻝدول‬

‫اﻝﻨﺎﻤﻴﺔ ‪،‬ﻤﻨﺸورات اﻝﺤﻠﺒﻲ اﻝﺤﻘوﻗﻴﺔ ‪،‬ﻝﺒﻨﺎن‪.2008 ،‬‬

‫‪ .II‬اﻷطــــــــــــــــــروﺤﺎت‬

‫‪ -24‬ﺒراﻫﻴﻤﻲ ﺒوطﺎﻝب ‪ ،‬ﻤﻘﺎرﺒﺔ اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻝﻠﺘﻬرﻴب ﺒﺎﻝﺠزاﺌر‪ ،‬أطروﺤﺔ دﻜﺘوراﻩ‪،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺘﻠﻤﺴﺎن ‪.2012،‬‬

‫‪ -25‬ﺤراش ﺒراﻫﻴم ‪ ،‬ﻋﺼرﻨﻪ اﻹدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻜﻤﺘﻐﻴر ﻤن ﻤﺘﻐﻴرات اﻹﺼﻼح ﻝزﻴﺎدة ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ‬

‫اﻝﺘﺴﻴﻴر دراﺴﺔ ﺘﻘﻴﻴﻤﻴﻪ ﻝﻠﺘﺠرﺒﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ ﻝﻠﻔﺘرة ‪ ، 2012-2002‬أطروﺤﺔ دﻜﺘوراﻩ ‪،‬‬

‫ﺘﺨﺼص ﻨﻘود وﻤﺎﻝﻴﺔ ‪،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪.2012،‬‬

‫‪ -26‬ﺨﻼﺼﻲ رﻀﺎ ‪ ،‬ﺘﺤﻠﻴل ظﺎﻫرة اﻝﻐش اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ دراﺴﺔ ﺤﺎﻝﺔ اﻝﺠزاﺌر ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة‬

‫)‪،(2002-1991‬أطروﺤﺔ دﻜﺘوراﻩ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬

‫اﻝﺠزاﺌر‪.2008،‬‬

‫‪ -27‬ﺸﺎرﻓﻲ ﻨﺎﺼر ‪ ،‬اﻝﺘﻬرب اﻝﻀرﻴﺒﻲ أﺜﺎرﻩ وﺴﺒل ﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ )ﺒﺎﻹﺸﺎرة إﻝﻰ ﺤﺎﻝﺔ اﻝﺠزاﺌر(‪،‬‬

‫أطروﺤﺔ دﻜﺘوراﻩ ‪،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪.2012،‬‬

‫‪ -28‬اﻝﻀﺎﺒط ﻤدﻴن إﺒراﻫﻴم ‪ ،‬ﻤدي ﺘﺒﻨﻲ ﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﻤراﺠﻌﺔ اﻝﻤﻘﺒوﻝﺔ ﻋﻤوﻤﺎ ﻜﻤﻌﺎﻴﻴر ﻝﺘدﻗﻴق‬

‫اﻝﻀراﺌب ﻋﻠﻰ اﻝدﺨل ﻓﻲ ﺴورﻴﺔ‪ ،‬أطروﺤﺔ دﻜﺘوراﻩ ﻓﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ‪،‬ﺴورﻴﺎ‪.2006،‬‬

‫‪238‬‬

‫‪ -29‬ﻓﻼح ﻤﺤﻤد ‪ ،‬اﻝﺴﻴﺎﺴﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ )اﻷﻫداف واﻷدوات(‪،‬أطروﺤﺔ دﻜﺘوراﻩ‪،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪.2006 ،‬‬

‫‪ -30‬ﻗﺎرة ﻤﻼك ‪،‬إﺸﻜﺎﻝﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد ﻏﻴر اﻝرﺴﻤﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر ﻤﻊ ﻋرض وﻤﻘﺎرﻨﺔ‬

‫ﺘﺠﺎرب‪:‬اﻝﻤﻜﺴﻴك ‪،‬ﺘوﻨس واﻝﺴﻨﻐﺎل‪،‬أطروﺤﺔ دﻜﺘوراﻩ ‪،‬ﻓرع اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﻤﺎﻝﻲ‪،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر‪،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻗﺴﻨطﻴﻨﺔ ‪.2010،‬‬

‫ﺸﻜﺎﻝﻴﺔ اﻝﺘﻬرب‪ ،‬أطروﺤﺔ دﻜﺘوراﻩ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم‬

‫‪ -31‬ﻨﺎﺼر ﻤراد ‪ ،‬اﻝﻔﻌﺎﻝﻴﺔ اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ ٕوا ّ‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر ‪.2002،‬‬

‫‪ .III‬اﻝــــــــــــــــرﺴﺎﺌل‬

‫‪ -32‬ﺒوﻋزﻴزي رﻀﺎ ‪ ،‬اﻝﺘﻬرب اﻝﻀرﻴﺒﻲ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر )‪ ،(1996-1992‬رﺴﺎﻝﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪،‬‬

‫ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪.1998،‬‬

‫‪ -33‬ﺤﺴﻴن رﻝﻲ ﻋﺒد اﻝرزاق ‪ ،‬ﻤدى اﻝﺘزام اﻝﻔﺎﺤص اﻝﻀرﻴﺒﻲ اﻝﻔﻠﺴطﻴﻨﻲ ﺒﻤﻌﺎﻴﻴر اﻝﻤراﺠﻌﺔ‬

‫اﻝدوﻝﻴﺔ و أﺜر ذﻝك ﻓﻲ اﻝﺤد ﻤن واﻝﻜﺸف ﻋن ﺤﺎﻻت اﻝﺘﻬرب اﻝﻀرﻴﺒﻲ‪ ،‬رﺴﺎﻝﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪،‬‬

‫ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﻨﺠﺎح اﻝوطﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻠﺴطﻴن‪. 2010 ،‬‬

‫‪ -34‬طﺎﻝﺒﻲ ﻤﺤﻤد ‪ ،‬اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝﻀرﻴﺒﻲ اﻝﺠزاﺌري ‪ ،‬رﺴﺎﻝﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ‬

‫اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر ‪.2001‬‬

‫‪ -35‬ﻝﺨﻀر ﻴﺤﻴﻰ ‪ ،‬دور اﻻﻤﺘﻴﺎزات اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ ﻓﻲ دﻋم اﻝﻘدرة اﻝﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻝﻠﻤؤﺴﺴﺔ‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ اﻝﺠزاﺌرﻴﺔ‪ ،‬رﺴﺎﻝﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪ ،‬ﻓرع إﺴﺘراﺘﺠﻴﺔ اﻝﺴوق ﻓﻲ ظل اﻗﺘﺼﺎد ﺘﻨﺎﻓﺴﻲ‪،‬‬

‫ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر‪ ،‬ﺒﺎﻝﻤﺴﻴﻠﺔ‪ ،‬اﻝﺠزاﺌر‪.2007،‬‬

‫‪ -36‬ﻨوي ﻨﺠﺎة ‪ ،‬ﻓﻌﺎﻝﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬رﺴﺎﻝﺔ ﻤﺎﺠﺴﺘﻴر‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻝﺠزاﺌر‪.2004،‬‬

‫‪239‬‬

‫‪ .IV‬اﻝـــــــــﻘواﻨﻴن واﻝـــــــﺘـﺸرﻴﻌﺎت‬

‫‪ -37‬اﻷﻤر رﻗم ‪ 03-49‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 31‬دﻴﺴﻤﺒر ‪ 1994‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ‬

‫‪.1995‬‬

‫‪ -38‬اﻷﻤر رﻗم ‪ 27-95‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 30‬دﻴﺴﻤﺒر ‪ 1995‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ‬

‫‪.1996‬‬

‫‪ -39‬اﻷﻤر رﻗم ‪ 31-96‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 30‬دﻴﺴﻤﺒر ‪ 1996‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ‬

‫‪.1997‬‬

‫‪ -40‬اﻝﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 02-97‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 31‬دﻴﺴﻤﺒر ‪ 1997‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ‬

‫‪.1998‬‬

‫‪ -41‬اﻝﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 12-98‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 31‬دﻴﺴﻤﺒر‪ 1998‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ‬

‫‪.1999‬‬

‫‪ -42‬اﻝﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 11-99‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 23‬دﻴﺴﻤﺒر ‪ 1999‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ‬

‫‪.2000‬‬

‫‪ -43‬اﻝﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 06-2000‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 19‬أوت ‪ 2001‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ‬

‫‪.2001‬‬

‫‪ -44‬اﻝﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 21-01‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ‪ 22‬دﻴﺴﻤﺒر ‪ 2001‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ‬

‫‪.2002‬‬

‫‪ -45‬اﻝﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 11-02‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 24‬دﻴﺴﻤﺒر ‪ 2002‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ‬

‫‪.2003‬‬
‫‪240‬‬

‫‪ -46‬اﻝﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 22-03‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 28‬دﻴﺴﻤﺒر ‪ 2003‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ‬

‫‪.2004‬‬

‫‪ -47‬اﻝﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 21-04‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 29‬دﻴﺴﻤﺒر ‪ 2004‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ‬

‫‪.2005‬‬

‫‪ -48‬اﻝﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 16-05‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪31‬دﻴﺴﻤﺒر ‪ 2005‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ‬

‫‪.2006‬‬

‫‪ -49‬اﻝﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 24-06‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ‪ 26‬دﻴﺴﻤﺒر ‪ 2006‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ‬

‫‪.2007‬‬

‫‪ -50‬اﻝﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 11-07‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﻨوﻓﻤﺒر ‪ 2007‬اﻝﻤﺘﻀﻤن اﻝﻨظﺎم اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ اﻝﻤﺎﻝﻲ‬

‫اﻝﺠدﻴد‪ ،‬واﻝﻤﻠﻐﻲ ﻝﻠﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 35-75‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 29‬أﻓرﻴل ‪ 1975‬واﻝﻤﺘﻀﻤن اﻝﻨظﺎم‬

‫اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ اﻝوطﻨﻲ‪.‬‬

‫‪ -51‬اﻝﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 12-07‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪30‬دﻴﺴﻤﺒر ‪ 2007‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ‬

‫‪.2008‬‬

‫‪ -52‬اﻝﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 21-08‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 30‬دﻴﺴﻤﺒر ‪ 2008‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ‬

‫‪.2009‬‬

‫‪ -53‬اﻝﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 09-09‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ‪ 30‬دﻴﺴﻤﺒر ‪ 2009‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ‬

‫‪.2010‬‬

‫‪ -54‬اﻝﻘﺎﻨون رﻗم‪13-10‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 29‬دﻴﺴﻤﺒر ‪ 2010‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ‬

‫‪.2011‬‬
‫‪241‬‬

‫‪ -55‬اﻝﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 16-11‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ‪ 28‬دﻴﺴﻤﺒر ‪ 2011‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻝﺴﻨﺔ‬

‫‪.2012‬‬

‫‪ -56‬ﻗﺎﻨون اﻹﺠراءات اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ‪.2013‬‬

‫‪ -57‬ﻗﺎﻨون اﻝﻀراﺌب اﻝﻤﺒﺎﺸرة واﻝرﺴوم اﻝﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ‪. 2013‬‬

‫‪ -58‬اﻝﻘﺎﻨون اﻝﺘﺠﺎري‪.‬‬

‫‪ -59‬اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي رﻗم ‪ 327-06‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪18‬ﺴﺒﺘﻤﺒر ‪، 2006‬اﻝﻤﺤدد ﻝﺘﻨظﻴم‬

‫اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻪ‪.‬‬

‫‪ -60‬اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي رﻗم‪ 364-07‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 28‬ﻨوﻓﻤﺒر ‪ 2007‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﺘﻨظﻴم اﻹدارة‬

‫اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ و ازرة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -61‬اﻝﻤرﺴوم اﻝﺘﻨﻔﻴذي رﻗم‪ 156-08‬اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪26‬ﻤﺎي‪ 2008‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﺘطﺒﻴق إﺠراءات‬

‫اﻝﻘﺎﻨون رﻗم‪ 11-07‬اﻝﻤﺘﻀﻤن اﻝﻨظﺎم اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ اﻝﻤﺎﻝﻲ‪.‬‬

‫‪ -62‬اﻝﻘرار اﻝوزاري اﻝﻤﺸﺘرك اﻝﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 21‬ﻓﻴﻔري ‪،2009‬اﻝﻤﺘﻀﻤن ﺘﺤدﻴد ﺘﻨظﻴم اﻝﻤﺼﺎﻝﺢ‬

‫اﻝﺨﺎرﺠﻴﺔ ﻝﻺدارة اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ وﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ .V‬اﻝـــــــــﻤواﺜﻴق‪/‬اﻝـــــــــــدﻻﺌل‬

‫‪ -63‬اﻝدﻝﻴل اﻝﺘطﺒﻴﻘﻲ ﻝﻠﻤﻜﻠف ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ ‪ ،‬اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب‪ ،‬ﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﻼﻗﺎت‬

‫اﻝﻌﻤوﻤﻴﺔ واﻻﺘﺼﺎل‪.2009،‬‬

‫‪ -64‬ﻤﻴﺜﺎق اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﺨﺎﻀﻌﻴن ﻝﻠرﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب‪ ،‬ﻤدﻴرﻴﺔ‬

‫اﻝﻌﻼﻗﺎت اﻝﻌﺎﻤﺔ واﻻﺘﺼﺎل‪.2013 ،‬‬

‫‪242‬‬

‫‪ .VI‬اﻝـــــــــــــــــﻤﺠﻼت‬

‫‪ -64‬اﻝﺒﺎزي ﻋﻠﻲ ﻤﺤﻤد ﻋﻠﻲ ‪ ،‬اﻻرﺘﻘﺎء ﺒﻤؤﻫﻼت ﻤدﻗﻘﻲ ﻗﺴم اﻝرﻗﺎﺒﺔ واﻝﺘدﻗﻴق اﻝداﺨﻠﻲ ﻓﻲ‬

‫اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻨﺠﻨﺢ ﺘطﺒﻴق أﺴﻠوب اﻝﺘﻘدﻴر اﻝذاﺘﻲ اﻝﻤﺤﺎﺴب اﻝﻘﺎﻨوﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﻜﻠﻴﺔ‬

‫اﻝﺘراث اﻝﺠﺎﻤﻌﺔ ‪،‬اﻝﻌدد اﻝﻌﺎﺸر‪ ،‬ﺒدون ﺘﺎرﻴﺦ‪.‬‬

‫‪ -65‬ﺒوﻋﻼم وﻝﻬﻲ‪،‬ﻤﻼﻤﺢ اﻝﻨظﺎم اﻝﻀرﻴﺒﻲ اﻝﺠزاﺌري ﻓﻲ ظل اﻝﺘﺤدﻴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ‬

‫ﻜﻠﻴﺔ اﻝﻌﻠوم اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ وﻋﻠوم اﻝﺘﺴﻴﻴر ‪،‬اﻝﻌدد‪.12،2012‬‬

‫‪ -66‬اﻝﺨطﻴب ﺨﺎﻝد ‪ ،‬اﻝﺘﻬرب اﻝﻀرﻴﺒﻲ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ دﻤﺸق‪ ،‬اﻝﻤﺠﻠد اﻝﺴﺎدس ﻋﺸر‪ ،‬اﻝﻌدد‬

‫اﻝﺜﺎﻨﻲ ‪.2000،‬‬

‫‪ -67‬اﻝﺴﺎﻤراﺌﻲ ﻴﺴري ﻤﻬدي ﺤﺴن ‪ ،‬زﻫرة ﺨﻀﻴر ﻋﺒﺎس اﻝﻌﺒﻴدي ‪"،‬ﺘﺤﻠﻴل ظﺎﻫرة اﻝﺘﻬرب‬

‫اﻝﻀرﻴﺒﻲ ووﺴﺎﺌل ﻤﻌﺎﻝﺠﺘﻪ ﻓﻲ اﻝﻨظﺎم اﻝﻀرﻴﺒﻲ اﻝﻌراﻗﻲ "‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ اﻷﻨﺒﺎر ﻝﻠﻌﻠوم‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ واﻹدارﻴﺔ ‪،‬اﻝﻤﺠﻠد ‪ 4‬اﻝﻌدد ‪.2012، 9‬‬

‫‪ -68‬ﺸﻨدﻴر ﻓردرﻴك ‪ ،‬أﻨﺴﻲ دوﻤﻨﻴك ‪ ،‬اﻻﺨﺘﺒﺎء وراء اﻝﻀﻼل )ﻨﻤو اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻝﺨﻔﻲ (‪،‬ﺴﻠﺴﻠﺔ‬

‫ﻗﻀﺎﻴﺎ اﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ‪ ،‬ﺼﻨدوق اﻝﻨﻘد اﻝدوﻝﻲ ‪ ،‬ﻤﺎرس ‪.2002‬‬

‫‪ -69‬اﻝﺼﻴﺎم إﺴراء ﺴﻌﻴد ‪ ،‬اﻝﺤدث اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬اﻝﻌدد‪ ،697‬ﺤزﻴران ‪.2006‬‬

‫‪ -70‬اﻝﻨﻌﻴﻤﺎت ﺴﻌﻴد ﻤﺨﻠد أﺤﻤد ‪ ،‬ﺘوﺜﻴق إﺠراءات اﻝﻔﺤص اﻝﻀرﻴﺒﻲ ﻤن ﻤﻨظور ﻤﺘطﻠﺒﺎت‬

‫إدارة اﻝﺠودة اﻝﺸﺎﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ داﺌرة ﻀرﻴﺒﺔ اﻝدﺨل واﻝﻤﺒﻴﻌﺎت ﻓﻲ وزارة اﻝﻤﺎﻝﻴﺔ ﻓﻲ اﻷردن‪،‬‬

‫ﻤﺠﻠﺔ اﻝﺜﻘﺎﻓﺔ ﻤن أﺠل اﻝﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻝﻘﺎﻫرة ‪ ،‬اﻝﻌدد ‪.2009 ،61‬‬

‫‪243‬‬

‫‪ .VII‬اﻝـــــــــــــﻤﻠﺘﻘﻴﺎت‬

‫‪ -71‬ﺒﻠﻌزوز ﺒن ﻋﻠﻲ ‪ ،‬ﻗـﻨـدوز ﻋﺒد اﻝﻜرﻴم‪ ،‬ورﻗﺔ ﺒﺤﺜﻴﺔ ﻤﺒدأ "اﻝﻀرﻴﺒﺔ ﺘﻘﺘل اﻝﻀرﻴﺒﺔ" ﺒﻴن‬

‫اﺒن ﺨﻠدون و ﻻﻓر ‪ ،‬اﻝﻤﻌﻬد اﻹﺴﻼﻤﻲ ﻝﻠﺒﺤوث و اﻝﺘدرﻴب‪،‬ﻤدرﻴد ‪ 5-3،‬ﻨوﻓﻤﺒر ‪.2006‬‬

‫‪ -72‬اﻝﺤرﺘﺴﻲ ﺤﻤﻴد ﻋﺒد اﷲ ‪ ،‬رداوﻴﺔ ﻤﻌﻤر‪ ،‬دﻋم ﻨظم اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت ﺒﺎﻝﺘﻜﺎﻤل واﻝﺘﻨﺴﻴق وأﻫﻤﻴﺘﻪ‬

‫ﻓﻲ اﺘﺨﺎذ اﻝﻘ اررات داﺨل اﻝدواﺌر اﻝﺤﻜوﻤﻴﺔ ﺤﺎﻝﺔ اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب )اﻝﺠزاﺌر(‪،‬‬

‫اﻝﻤﻠﺘﻘﻰ اﻝﻌﻠﻤﻲ اﻝدوﻝﻲ ﺤـول ‪ :‬ﺼﻨﻊ اﻝﻘرار ﻓﻲ اﻝﻤؤﺴﺴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﺤﻤد‬

‫ﺒوﻀﻴﺎف ﺒﺎﻝﻤﺴﻴﻠﺔ أﻴﺎم‪ 14 :‬و ‪ 15‬أﻓرﻴل‪.2009‬‬

‫‪ -73‬اﻝﻐش واﻝﺘﻬرب اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ وﻫروب رؤوس اﻷﻤوال‪ ،‬ﻴوم ﺒرﻝﻤﺎﻨﻲ ﺤول ﺤﻤﺎﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد‬

‫اﻝوطﻨﻲ ‪ ،2009/06/02‬ﻤدﻴرﻴﺔ اﻷﺒﺤﺎث واﻝﻤراﺠﻌﺎت ‪ ،‬اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب‪.‬‬

‫‪ -74‬اﻝﻬﺎﺸﻤﻲ ﻀﻴﺎء ﺸﻤﺨﻲ ﺠﺒﺎر ‪ ،‬ﺘﻘوﻴم آﻝﻴﺔ اﻝﺘدﻗﻴق اﻝداﺨﻠﻲ ﻝﺘﺤﺎﺴب ﻤﻜﻠﻔﻲ ﻀرﻴﺒﺔ‬

‫اﻝدﺨل ﻓﻲ اﻝﻌراق ‪،‬ﺒﺤث ﺘطﺒﻴﻘﻲ ‪،‬ﻤﻘدم إﻝﻰ اﻝﻤﻌﻬد اﻝﻌﺎﻝﻲ ﻝﻠدراﺴﺎت اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‬

‫واﻝﻤﺎﻝﻴﺔ‪،‬ﺒﻐداد‪. 2005،‬‬

‫‪ .VIII‬اﻝــــــــﻤواﻗﻊ اﻻﻝــــــــــــــﻜﺘروﻨﻴﺔ‬

‫‪ -75‬اﻝﻜﻌﺒﻲ ﺠﺒﺎر ﻤﺤﻤد ﻋﻠﻲ ‪ ،‬ﻋﺒد اﻝﺤﻤﻴد ﻴﺎﺴر ﻋﻤﺎر ‪،‬ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ اﻝﻀرﻴﺒﺔ وآﻓﺎق ﺘطﺒﻴﻘﺎﺘﻬﺎ‬

‫ﻓﻲ اﻝﻬﻴﺌﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب‪ ،‬ﻤؤﺘﻤر ﻨﺤو إﺴﺘراﺘﻴﺠﻴﺔ وطﻨﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻝﻤواﺠﻬﺔ اﻝﻔﺴﺎد وﺘﻌﻤﻴم‬

‫ﺜﻘﺎﻓﺔ اﻝﻨزاﻫﺔ اﻝﻤﻘدم إﻝﻰ ﻫﻴﺌﺔ اﻝﻨزاﻫﺔ‪،‬ﺒﻐداد‪.2008،‬ﺒﺤث ﻤﺘﺎح ﻋﻠﻰ اﻝﻤوﻗﻊ‪:‬‬

‫‪www.nazaha.iq/muhasaby.htm ... 29/02/2014.‬‬

‫‪-76‬دراﺴﺔ ﻤﻘﺎرﻨﺔ ﻝﻺﻴرادات اﻝﻀرﻴﺒﻴﺔ ﺒﺎﻝدول اﻝﻌرﺒﻴﺔ ‪ ،‬ﻤﺼﻠﺤﺔ اﻝﻀراﺌب اﻝﻤﺼرﻴﺔ‪ ،‬اﻹدارة‬

‫اﻝﻤرﻜزﻴﺔ ﻝﻠﺒﺤوث اﻝﻤرﻜزﻴﺔ ‪ ،‬ﺒﺤث ﻤﺘﺎح ﻋﻠﻰ اﻝﻤوﻗﻊ ‪:‬‬

 ‫‪244‬‬

‫‪www.Salex tax .gov.eg/mbhas/jan2-1-PDF.........2014/01/10‬‬

‫‪ -77‬رزﻴق ﻜﻤﺎل ‪ ،‬ﻓﻀﻴﻠﻲ ﻋﺒد اﻝﺤﻠﻴم ‪ ،‬ﻨظﺎم اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﺠزاﺌري‪ ،‬أﻋﻤﺎل اﻝﻤﻠﺘﻘﻲ‬

‫اﻝوطﻨﻲ ﺤول ﻨظﺎم اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬اﻝﻤرﻜز اﻝوطﻨﻲ ﻝﻺﻋﻼم اﻵﻝﻲ‬

‫واﻝﻌﻠﻤﻲ‪،‬اﻝﺠزاﺌر ‪،‬أﻓرﻴل ‪،2008،‬ﺒﺤث ﻤﺘﺎح ﻋﻠﻰ اﻝﻤوﻗﻊ‪:‬‬

‫‪www.drdsi.cerist.DZ.…27/07/2014‬‬

‫‪ -78‬ﻤﻌدﻻت اﻝﺒطﺎﻝﺔ ﻓﻲ اﻝﺠزاﺌر‪ ،‬إﺤﺼﺎﺌﻴﺎت اﻝدﻴوان اﻝوطﻨﻲ ﻝﻺﺤﺼﺎء ‪ ،‬ﻤﺘﺎﺤﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤوﻗﻊ‪:‬‬

‫‪www.ONS.DZ.....‬‬ ‫‪16/06/2014‬‬

‫‪ -79‬اﻝﻨﺎﺘﺞ اﻝداﺨﻠﻲ اﻝﺨﺎم ﺨﺎرج ﻗطﺎع اﻝﻤﺤروﻗﺎت ‪ ،‬إﺤﺼﺎﺌﻴﺎت اﻝدﻴوان اﻝوطﻨﻲ ﻝﻺﺤﺼﺎء‬

‫ﻤﺘﺎﺤﺔ ﻋﻠﻰ اﻝﻤوﻗﻊ ‪:‬‬

‫‪www.ONS.DZ … 22/01/2014‬‬

‫‪ -80‬ﻜﺎظم ﺼﺎﻝﺢ ﺤﺴن ‪ ،‬ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻝﺘﻬرب اﻝﻀرﻴﺒﻲ‪...‬ﻀرورة ﻤﻠﺤﺔ ﻓﻲ اﻝﺤد ﻤن اﻝﻔﺴﺎد‪،‬‬

‫ﻗﺴم اﻝﺒﺤوث واﻝدراﺴﺎت داﺌرة اﻝﺸؤون اﻝﻘﺎﻨوﻨﻴﺔ ‪،‬ﺒﺤث ﻤﺘﺎح ﻋﻠﻰ اﻝﻤوﻗﻊ ‪:‬‬

‫‪www.nazahza.iq/%cpdf … 02/07/2014‬‬

‫ﺜـــــــــﺎﻨﻴﺎ‪:‬ﻗـــــــــــﺎﺌﻤﺔ اﻝﻤــــــــــــراﺠﻊ ﺒﺎﻝـﻠــــــــﻐﺔ اﻷﺠـــــــــﻨﺒﻴﺔ‬

‫‪I. Les Ouvrages‬‬

‫‪81- BARILARI André, DRAPÉ Robert, Lexique fiscale,‬‬

‫‪DALLOZ, paris, 1992.‬‬

245

82- BAZART Cecile, la fraude fiscale ( Modélisation du face

à face Etat-Contribuable), une thèse de doctorat ,faculté

des Sciences économiques, Université Montpellier I, 2001.

83- Cazimir Jean Pol , Contrôle Fiscale" droit garantie et

procédure" ,7éme édition, Paris, 2000..

84- collin Philipe , Gervaise gille , Rossetti martine," fiscalité et

entreprise ",librairie Vuibert ,paris,1984.

85- Hamini Ahmed, L'audit Comptable et financier, Edition

Berti, Algérie, 2001.

86- LAMBERT Tierry, Vérification Fiscale Personnelle,

Edition Economica, Paris 1984.

II. Les Thèses

87- MARTINEZ Jean Claude, La Fraude Fiscale, PUF,

Paris,1984.

88- NEUER Jean Jacques, la Fraude Fiscale Internationale,

PUF 2001

III. Circulaires/ guides / lettres

89- Circulaire N° 135 MF/DGI du 15/02/2000.

90- Guide de vérificateur de comptabilité, Direction Général des

impôt, 2001.
246

91- Guide pratique du Contribuable, direction générale des

impôts, EDITION, 2011.

92- Centre des impôt( organisation et mission), Direction

Général des impôts, Direction Relations Publiques et la

Communication, édition 2013.

93- Lettre de la, DGI Direction Général des impôts, Direction

Relations Publiques et la Communication, Numéro spécial

,2003.

94- La lettre de la DGI Direction Général des impôts, Direction

Relations Publiques et la Communication, N° 30,2008.

95- La lettre de la DGI Direction Général des impôts, Direction

Relations Publiques et la Communication, N°49,2011.

96- La lettre de la DGI Direction Général des impôts, Direction

Relations Publiques et la Communication, N° 51,2011.

97- La lettre de la DGI Direction Général des impôts, Direction

Relations Publiques et la Communication, N°53,2011.

98- La lettre de la DGI Direction Général des impôts,

Direction Relations Publiques et la Communication,

N°58,2012.
247

99- La lettre de la DGI Direction Général des impôts, Direction

Relations Publiques et la Communication, N°63 , 2013

100- La lettre de la DGI Direction Général des impôts,

Direction Relations Publiques et la Communication, N°65,

2013.

101-La lettre de la DGI Direction Général des impôts, Direction

Relations Publiques et la Communication, N°70 ,2013.

IV. Les Rapport

100-Bodin Jean Paule , Benon Olivier , Kidd Maureen,«

Modernisation De L'Administration Fiscale – Les Prochaines

Etapes » ,Rapport De Département Des Finances Publiques

,Fonds Monétaire International, Avril 2007.

V. Les séminaires

101- hassoune Abdel Hamid , l’évasion fiscal en Afrique, cas du

Maroc, sortes d’évasion et comment la maitriser? séminaire

sur reforme des politiques fiscales axées sur l’innovation des

institution en charge de la collecte de la gestion du patrimoine

public ,centre africain et de recherche administrative pour le

développement ,Tanger 2010.

248

102- Le parachèvement de la Réforme fiscale le programme

(2005-2009) Ministre des finance ,la direction générale des

impôts ; Mars 2006.

 ‫ﻗــــــــــﺎﺌﻤﺔ اﻝﻤﻼﺤق‬
‫رﻗم‬
‫اﻝﺼﻔﺤﺔ‬ ‫ﻋﻨوان اﻝﻤﻠﺤق‬
‫اﻝﻤﻠﺤق‬
‫ﺘطور اﻝﺘﺤﺼﻴل اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﻤوﺠﻪ ﻝﻠﻤوازﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة‬
‫‪251 -250‬‬
‫)‪(2012-1995‬‬ ‫‪01‬‬
‫‪253-252‬‬ ‫ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪(2013-2003‬‬ ‫‪02‬‬
‫اﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻌدد اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن اﻝﻤﺴﺠﻠﻴن ﻓﻲ اﻝﻨظﺎﻤﻴن‬
‫‪254‬‬
‫اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ واﻝﺠزاﻓﻲ ﻝﺴﻨﺔ ‪2013‬‬ ‫‪03‬‬
‫ﻝﻐﺎﻴﺔ‬ ‫ﻝﻠﻀراﺌب‬ ‫اﻝﻌﺎﻤﺔ‬ ‫ﻝﻠﻤدﻴرﻴﺔ‬ ‫اﻝﺒﺸرﻴﺔ‬ ‫اﻝﻤوارد‬ ‫وﻀﻌﻴﺔ‬
‫‪255‬‬
‫‪2013/12/31‬‬ ‫‪04‬‬
‫‪256‬‬ ‫وﻀﻌﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة )‪(2009-2006‬‬ ‫‪05‬‬
‫ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺘﻜوﻴن اﻝﻤوظﻔﻴن و ﺘﺤﺴﻴن ﻤﺴﺘواﻫم ﺒﻌﻨوان ﻤﺨططﺎت‬
‫‪257‬‬
‫اﻝﺘﻜوﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ ‪2012‬‬ ‫‪06‬‬
250

(2012-1995) ‫ ﺘطور اﻝﺘﺤﺼﻴل اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ اﻝﻤوﺠﻪ ﻝﻠﻤوازﻨﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠدوﻝﺔ ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة‬:(01) ‫اﻝﻤﻠﺤق رﻗم‬
‫ ﻣﻠﻴﻮن دج‬1 : ‫اﻟﻮﺣﺪة‬
Dec 1995 Dec 1996 Dec 1997 Dec 1998 Dec 1999 Dec 2000 Dec 2001 Dec 2002 Dec 2003
CONTRIBUTION DIRECTES 57 753 68 543 82 343 92 160 79 416 82 341 99 202 113 768 125 529
IRG/Salaires 32 027 33 222 37 869 43 064 35 473 34 311 44 669 51 629 59 930
IRG/Autres 7 743 11 540 12 757 15 847 13 761 15 719 18 033 19 128 19 859
IBS 16 289 23 191 31 145 32 752 29 943 32 187 36 387 42 868 45 648
Autres Impôts directes 1 694 590 572 497 239 124 113 143 92
ENREGISTREMENT ET TIMBRE 6 417 9 159 10 678 11 900 13 584 16 221 17 026 19 001 19 272
IMP™TS SUR LES AFFAIRES 82 318 128 072 147 034 156 774 162 679 172 150 184 298 219 125 235 611
TVA/Produits pétroliers 6 697 8 512 9 794 10 352 11 181 10 502 10 304 10 021
TVA/Intérieure 31 342 42 086 47 107 49 042 45 834 48 244 54 230 66 912 68 971
TVA/Importation 37 677 41 998 43 680 49 430 53 622 56 928 61 685 79 525 93 284
TSA 3 562 5 002 3 644 5 361 3 888 3 988 0 0
S/Total TVA+TSA 69 019 94 343 104 301 111 910 115 169 120 241 130 405 156 741 172 276
TIC 13 299 18 159 21 539 21 575 23 923 24 991 25 686 32 520 32 588
TPP (T/Produits P‚troliers) 15 570 21 194 23 289 23 587 26 918 28 207 29 864 30 747
Autres taxes(lubrif, pneumatiques)
S/Total TIC+TPP 13 299 33 729 42 733 44 864 47 510 51 909 53 893 62 384 63 335
CONTRIBUTIONS INDIRECTES 16 876 3 841 283 537 656 539 440 722 746
PRODUITS DES DOUANES 78 628 77 315 72 526 77 089 82 445 90 380 104 295 128 455 143 376
PRODUITS DES DOMAINES 5 936 6 110 6 598 35 124 7 867 34 440
- Recettes domaniales 9 153
- Recettes exceptionnelles 25 287
PRODUITS DIVERS DU BUDGET 2 607 3 699 4 252 4 106 3 858 4 928 4 114 4 153 3 905
- DGI 2 607 3 699 2 273 2 730 2 576 3 341 2 566 2 300 2 109
- DOUANE 1 979 1 376 1 282 1 587 1 548 1 853 1 796
FISCALITE ORDINAIRE 244 599 290 629 317 116 348 502 348 748 373 157 444 499 493 091 562 879
FISCALITE PETROLIERE 336 148 507 836 570 765 378 715 560 121 1 169 573 964 464 942 904 1 284 974
FISCALITE PETROL. BUDGETISEE 336 148 507 836 570 765 378 715 560 121 720 000 840 600 916 400 836 060
RECETTES FONDS DE REGULATION 0 449 573 123 864 26 504 448 914
RECETTES TOTALES 580 747 798 465 887 881 727 217 908 869 1 542 730 1 408 963 1 435 995 1 847 853
TOTAL HORS RECETTES DU FRR 580 747 798 465 887 881 727 217 908 869 1 093 157 1 285 099 1 409 491 1 398 939
FISCALITE DES COLLEC.LOCALES et FCCL 73 330 69 940 72 740 76 486 82 445 89 050 91 193 93 135 94 568
251

Dec 2004 Dec 2005 Dec 2006 Dec 2007 Dec 2008 Dec 2009 Dec 2010 Dec 2011 Dec 2012
CONTRIBUTION DIRECTES 145 232 168 371 240 292 259 484 331 826 462 780 559 405 686 405 862 403
IRG/Salaires 74 875 82 770 94 957 122 671 151909 180429 239302 380349 548472
IRG/Autres 21 196 22 828 26 884 35 909 41976 48536 58270 54819 59815
IBS 49 031 62 643 118 316 97 438 133470 229034 255051 245866 248134
Autres Impots directes 130 130 135 3 466 4471 4781 6782 5371 5982
ENREGISTREMENT ET TIMBRE 19 599 19 618 23 544 28 129 33 917 35 965 39 841 47 957 56 285
IMP™TS SUR LES AFFAIRES 272 226 312 377 334 370 347 233 429 776 472 644 493 925 557 672 651 664
TVA/Produits petroliers 9 283 9 413 7 115 12 966 10889 9773 9088 6759 1953
TVA/Interieure 83 160 95 304 114 477 123 948 154565 189981 190880 205177 213221
TVA/Importation 117 792 135 081 137 608 170 470 221876 234794 252090 293796 375427
TSA 0 0 0 0 0 0 0 0 47
S/Total TVA+TSA 210 235 239 798 259 200 307 384 387 330 434 548 452 058 505 732 590 648
TIC 30 049 33 750 34 433 34 676 37 359 35 259 36 687 43 091 45 593
TPP (T/Produits P‚troliers) 31 942 38 829 40 604 4 123 403 724 418 362 528
Autres taxes(lubrif, pneumatiques) 133 1 050 4684 2113 4762 8487 14895
S/Total TIC+TPP 61 991 72 579 75 170 39 849 42 446 38 096 37 105 43 453 46 121
CONTRIBUTIONS INDIRECTES 684 845 984 885 1190 1074 1325 1458 1850
PRODUITS DES DOUANES 137 018 143 357 113 402 132 653 163933 172473 183562 222190 337571
PRODUITS DES DOMAINES 25 159 15 948 28 408 13 514 19 266 19 527 18 654 23 746 25 537
- Recettes domaniales 10 141 11 185 13 499 13 514 19266 19527 18654 23746 25537
- Recettes exceptionnelles 15 018 4 763 14 909 - - - -
PRODUITS DIVERS DU BUDGET 3 853 4 307 4 569 4 878 5 928 7 996 12 655 9 104 9 267
- DGI 2 226 2 845 3 561 4 012 4990 6198 6518 7567 7918
- DOUANE 1 627 1 462 1 008 866 938 1798 6137 1537 1349
FISCALITE ORDINAIRE 603 771 664 823 745 569 786 776 985 836 1 172 459 1 309 367 1 548 532 1 944 577
FISCALITE PETROLIERE 1 485 761 2 267 836 2 714 001 2 711 848 2327674 2327674 2820010 3829720 4054352
FISCALITE PETROL. BUDGETISEE 862 200 899 000 916 000 973 000 1927000 1927000 1501700 1529400 1519040
RECETTES FONDS DE REGULATION 623 561 1 368 836 1 798 001
RECETTES TOTALES 2 089 532 2 932 659 3 459 570 3 498 624 3 313 510 3 500 133 4 129 377 5 378 252 5 998 929
TOTAL HORS RECETTES DU FRR 1 465 971 1 563 823 1 661 569 3 498 624 3 313 510 3 500 133 4 129 377 5 378 252 5 998 929
FISCALITE DES COLLEC.LOCALES et FCCL 107 956 116 711 124 410 159 237 251873 280999 307351 353019
TOTAL GENERAL DES RECOUVREMENTS 3 657 861 3 313 510 3 752 006 4 410 376 5 685 603 6 351 948

Source MF/ DGI/DRV.

252

2013-2003 ‫ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة‬:(02) ‫اﻝﻤﻠﺤق رﻗم‬

.‫دج‬:‫اﻝوﺤدة‬
V.C V.A.S.F.E C.S.P

Nbr. de Doss. Droits et Pénalités Nbr. de Doss. Droits et Pénalités Nbr. de Doss. Droits et Pénalités

Vérifiés Rappelées Vérifiés Rappelées Vérifiés Rappelées

2003 1 748 15 563 409 103 223 715 571 893 - -

2004 2 118 10 427 799 232 238 815 354 504 - -
2005 2 217 15 047 297 648 258 738 939 601 - -
2006 2 228 73 670 021 141 278 985 853 319 34 081 39 880 134 427
2007 2 194 14 037 698 534 438 1 307 265 625 30 894 33 162 154 643
2008 2 374 20 533 836 095 357 1 358 151 502 32 795 30 015 195 068
2009 2 483 74 595 800 023 381 1 288 454 301 30 365 28 246 714 392
2010 1 989 41 503 322 158 396 5 896 155 780 30 029 32 293 982 830
2011 1 444 34 153 564 965 204 1 633 126 160 27 291 26 224 016 076
2012 1 682 31 359 523 794 18 99 802 319 28 672 24 161 201 346
2013 1809 36 255 037 286 299 1 507 555 995 27 932 26 953 101 474
TOTAL NAT 27 394 407 330 662 755 3 354 17 462 582 633 214 127 213 983 398 782
253

V.P C.E.V TOTAL

Nbr. de Doss. Droits et Pénalités Nbr. de Doss. Droits et Pénalités Droits et Pénalités

Vérifiés Rappelées Vérifiés Rappelées Rappelées

2003 - - 24 968 1 813 367 844 18 092 348 840

2004 - - 31 787 2 375 836 295 13 618 990 031

2005 - - 34 378 2 546 043 099 18 332 280 348

2006 - - 31 323 2 487 118 984 117 023 127 871

2007 - - 33 177 2 747 560 815 51 254 679 617

2008 - - 36 108 3 626 855 141 55 534 037 806

2009 - - 31 962 3 443 525 005 107 574 493 721

2010 503 1 189 796 240 30 568 3 859 279 350 84 742 536 358

2011 586 1 434 994 181 31 644 4 354 199 248 67 799 900 630

2012 561 1 201 532 318 29 744 4 186 403 777 5 387 938 107

2013 571 1 954 585 861 28 395 4 656 074 370 6 610 662 244

TOTAL NAT 1 650 5 780 908 600 405 381 41 300 425 228 580 476 260 932

Source: MF/ DGI/DRV.

254

‫اﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺎت اﻝﺨﺎﺼﺔ ﺒﻌدد اﻝﻤﻜﻠﻔﻴن ﺒﺎﻝﻀرﻴﺒﺔ اﻝﻤﺴﺠﻠﻴن ﻓﻲ اﻝﻨظﺎﻤﻴن اﻝﺤﻘﻴﻘﻲ واﻝﺠزاﻓﻲ‬:( 03)‫اﻝﻤﻠﺤق رﻗم‬
2013 ‫ﻝﺴﻨﺔ‬

Personnes Entreprises
IFU
morales individuelles
DGE 2134 -94631
Alger 30256 31458 94631
Blida 11993 55392 122287
Annaba 13268 34396 111735
Costantine 10496 37085 122390
Setif 10717 69233 141063
Oron 13369 28862 133602
Chlef 7603 42641 89397
Béchar 1668 11044 33411
Ouargla 5455 30975 54742
Total 106968 341086 903258

SOURCE: MF/DGI/DOF.
255

2013 ‫دﻴﺴﻤﺒر‬31 ‫وﻀﻌﻴﺔ اﻝﻤوارد اﻝﺒﺸرﻴﺔ ﻓﻲ اﻝﻤدﻴرﻴﺔ اﻝﻌﺎﻤﺔ ﻝﻠﻀراﺌب ﻝﻐﺎﻴﺔ‬:(04) ‫اﻝﻤﻠﺤق رﻗم‬

NIVEAU D'INSTRUCTION TRANCHE D'AGE

NIVEAU DE RESPONSABILITE
SERVICES SEXE TOTAL
P.G Uni Sec Autres TOTAL TOTAL
Concep Applic Maitri Exéc 20-30 31-10 41-50 51-60

Masculin
SERVICES 413 72 24 80 589 11 405 89 84 589 31 87 300 171 589
CENTRAUX
Féminin
188 100 67 76 431 4 184 139 104 431 36 161 189 45 431
TOTAL:
601 172 91 156 1020 15 589 228 188 1020 67 248 489 216 1020
Masculin
SERVICES 5514 2958 2330 1274 12076 118 3738 5889 2331 12076 575 3558 5951 1992 12076
DECONCENTRES
Féminin
3070 1460 1840 834 7204 117 3362 2891 834 7204 1062 3264 2396 482 7204
TOTAL:
8584 4418 4170 2108 19280 235 7100 8780 3165 19280 1637 6822 8347 2474 19280
Masculin
5927 3030 2354 1354 12665 129 4143 5978 2415 12665 606 3645 6251 2163 12665
TOTAL
Féminin
3258 1560 1907 910 7635 121 3546 3030 938 7635 1098 3425 2585 527 7635

Total général
9185 4590 4261 2264 20300 250 7689 9008 3353 20300 1704 7070 8836 2690 20300

Source MF/ DGI/GRH.

256

(2009-2006 )‫وﻀﻌﻴﺔ اﻝرﻗﺎﺒﺔ اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺨﻼل اﻝﻔﺘرة‬:(05) ‫اﻝﻤﻠﺤق رﻗم‬

1. Contrôles sur place :
premier
2006 2007 2008
semestre 2009
Nombre de vérificateurs 507 493 479 468
Nombre d'affaires
2506 2632 2731 1502
vérifiées
2228 2204 2374 1295
VC VASF E
278 42815.688.090.297 357 207
Produits des
74.655.874.460 14.380.824.672 21.891.987.597 21.054.850.158
constatations
73.670.021.141 1.307.265.625 20.533.836.095 20.413.986.382
VC VASFE
985.853.319 1.307.265.625 1.358.151.502 640.863.776

2. Contrôles sur pièces( CSP ):

2006 2007 2008 premier semestre
2009
Produits des 40.132.732.917 41.885.759.737 31.254.691.061 5.400.004.777
constatations

3.contrôles des évaluations :

2006 2007 2008 premier semestre
2009
Nombre 220 220 400 400
d'évaluateurs
Nombre de 31.323 33.177 36.108 16.222
transactions
contrôlées
Produits de 2.478.118.984 2.747.360.815 3.626.855.141 1.687.341.222
constatations

4.Tableau récapitulatif des constations (VC ,VASFE,CEVet CSP) :

2006 2007 2008 premier semestre
2009
Total droits 117.266.726.361 60.321.410.849 56.773.533.799 28.142.196.157
et pénalités
Source: MF/ DGI/DRV.
‫‪257‬‬

‫اﻝﻤﻠﺤق رﻗم )‪: (06‬ﺤﺼﻴﻠﺔ ﺘﻜوﻴن اﻝﻤوظﻔﻴن و ﺘﺤﺴﻴن ﻤﺴﺘواﻫم ﺒﻌﻨوان‬

‫ﻤﺨططﺎت اﻝﺘﻜوﻴن اﻝﻘطﺎﻋﻴﺔ ‪2012‬‬
‫ﻋدد اﻝﻤﺘرﺸﺤﻴن‬ ‫ﻤدة اﻝدورة‬ ‫ﻤوﻀوع ﺘﺠدﻴد اﻝﻤﻌﻠوﻤﺎت‬ ‫اﻝرﺘﺒﺔ‬

‫ﻤﻔﺘﺸون‬

‫‪42‬‬ ‫‪ 05‬أﻴﺎم‬ ‫ﻤﻔﺘﺸون رﺌﻴﺴﻴون‬

‫اﻻﺴﺘﻘﺒﺎل واﻹﻋﻼم اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ‬ ‫ﻤﻔﺘﺸون ﻤرﻜزﻴون‬

‫ﻤﻬﻨدﺴون ﻓﻲ اﻹﻋﻼم اﻵﻝﻲ‬

‫‪22‬‬ ‫‪ 04‬أﻴﺎم‬
‫ﺘﻘﻨﻴون ﺴﺎﻤون ﻓﻲ اﻹﻋﻼم اﻵﻝﻲ‬

‫ﻤﻔﺘﺸو اﻝﻘﺴم‬

‫ﻤﻔﺘﺸون ﻤرﻜزﻴون‬
‫‪20‬‬ ‫‪ 08‬أﻴﺎم‬ ‫إﻋﻼم آﻝﻲ )‪(MS VISON-MS PROJECT‬‬
‫ﻤﻬﻨدﺴون ﻓﻲ اﻹﻋﻼم اﻵﻝﻲ‬

‫ﺘﻘﻨﻴون ﺴﺎﻤون ﻓﻲ اﻹﻋﻼم اﻵﻝﻲ‬

‫‪60‬‬ ‫‪ 05‬أﻴﺎم‬ ‫ﻤﻔﺘﺸون‬

‫اﻝﻀﻤﺎن‬
‫ﻤﻔﺘﺸون رﺌﻴﺴﻴون‬
‫‪21‬‬ ‫‪ 05‬أﻴﺎم‬ ‫اﻝﺘﺤرﻴر اﻹداري ﻝﻠﻤﻨﺎزﻋﺎت‬ ‫ﻤﻔﺘﺸون ﻤرﻜزﻴون‬

‫‪24‬‬ ‫‪ 05‬أﻴﺎم‬ ‫ﻤراﻗﺒﺔ اﻝﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫ﻤﻬﻨدﺴون ﻓﻲ اﻹﻋﻼم اﻵﻝﻲ‬

‫‪32‬‬ ‫‪ 3‬أﻴﺎم‬ ‫اﻹﻋﻼم اﻵﻝﻲ‬
‫ﺘﻘﻨﻴون ﺴﺎﻤون ﻓﻲ اﻹﻋﻼم اﻵﻝﻲ‬

‫)‪(Windows service 2008‬‬ ‫إﻋﻼم آﻝﻲ‬

‫‪20‬‬ ‫‪ 31‬ﻴوم‬ ‫ﻤﻬﻨدﺴون ﻓﻲ اﻹﻋﻼم اﻵﻝﻲ‬
‫)‪(SQL Server 2008‬‬

‫ﻤﻔﺘﺸون‬

‫‪200‬‬ ‫‪ 05‬أﻴﺎم‬ ‫اﻝﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻝﺠﺒﺎﺌﻴﺔ واﻝﺘﺤرﻴر اﻹداري ﻝﻠﻤﻨﺎزﻋﺎت‬ ‫ﻤﻔﺘﺸون رﺌﻴﺴﻴون‬

‫ﻤﻔﺘﺸون ﻤرﻜزﻴون‬

‫ﺘﺤﺼﻴل اﻝﻀرﻴﺒﺔ‬
‫‪160‬‬ ‫‪ 05‬أﻴﺎم‬ ‫ﻤﻔﺘﺸون‬
‫ﻤﻔﺘﺸون رﺌﻴﺴﻴون‬
‫‪140‬‬ ‫‪ 05‬أﻴﺎم‬ ‫ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ اﻝﺨزﻴﻨﺔ‬

‫ﻤﻔﺘﺸون رﺌﻴﺴﻴون‬
‫‪20‬‬ ‫‪ 10‬أﻴﺎم‬ ‫ﺠﺒﺎﻴﺔ اﻝﺸرﻜﺎت‬
‫ﻤﻔﺘﺸون ﻤرﻜزﻴون‬

‫ﻤﻔﺘﺸون رﺌﻴﺴﻴون‬

‫‪180‬‬ ‫‪ 5‬أﻴﺎم‬ ‫ﺘﻘﻨﻴﺎت اﻝﺘﺤﻘﻴق اﻝﺠﺒﺎﺌﻲ ﻓﻲ ظل اﻝﻨظﺎم اﻝﻤﺎﻝﻲ واﻝﻤﺤﺎﺴﺒﻲ اﻝﺠدﻴد‬ ‫ﻤﻔﺘﺸون ﻤرﻜزﻴون‬

‫ﻤﻔﺘﺸو اﻝﻘﺴم‬
‫ﻤﻔﺘﺸو اﻝﻘﺴم‬
‫‪100‬‬ ‫‪ 5‬أﻴﺎم‬ ‫ﺘﻜوﻴن اﻝﻤﻜوﻨﻴن‬
‫ﻤﻔﺘﺸون ﻤرﻜزﻴون‬

‫‪Source: MF/ DGI/DRV.‬‬

 ‫الملخص باللغة األجنبية‬
Cette étude, la mise en œuvre des instruments de contrôle fiscaux visant à réduire
la fraude fiscale sur les réalités du système fiscal algérien, où la fraude fiscale est un
véritable problème dans les pays en voix de développement et même les pays
développés, ce qui exige la recherche des moyens les plus efficaces qui peuvent
empêcher l’état de dégradation dans les domaines des droits et obligations imposées
aux citoyens en général et spécialement au contribuable.

Étant donné que le système fiscal algérien dispos d'un système basé sur les
déclarations fiscales, le contrôle fiscal est le moyen le plus privilégé pour lutter contre la
fraude fiscale, par le biais des instruments que le législateur dispose à l’administration
fiscal dans ce domaine, mais selon le point de vue actuel les résultats de ces
instruments restent limités.

Cette étude vise la recherche de moyens nécessaires pour mettre en place des
instruments de contrôle fiscal jusqu'à permettre de freiner l’augmentation de la fraude
fiscal en Algérie, sachant que cette recherche a été divisée en trois chapitres dans
chaque chapitre il y a trois Services, nous en sommes arrivés que l’actualisation des
instruments de control fiscal doit être fait par des éléments nécessaires quantitatifs et
qualitatifs et grâce à ceux-ci pouvant aller aux buts ciblés .

MOTS CLES:

Fraude fiscale‫ ؛‬Instruments de control fiscale‫ ؛‬Evasion fiscale‫ ؛‬Economie informelle‫؛‬