Professional Documents
Culture Documents
نص مشروع قانون التصالح في بعض مخالفات البناء
نص مشروع قانون التصالح في بعض مخالفات البناء
ــــــــــــــــــــ
0
تقــرير اللجنة الـمشرتكة مــن
جلنـة اإلسكان واملرافق العامة والتعمري
ومكاتب جلان اخلطة واملوازنة ،والشئون الدستورية والتشريعية ،واإلدارة احمللية
ُ
بشأن مشروع قانون مقدم من احلكومة
بإصدار قانون التصاحل يف بعض خمالفات البناء وتقنني أوضاعها
______________________
أحال المجلس بجلسته المعقودة بتاريخ 20من نوفمبر 2022إلى لجنة مشتركة من لجنة اإلسكان والمرافق
العامة والتعمير ،ومكاتب لجان الخطة والموازنة ،والشئون الدستورية والتشريعية ،واإلدارة المحلية ،مشروع
قانون ُمقدم من الحكومة بشأن تقنين أوضاع بعض مخالفات البناء والتصالح فيها ،وكذلك مشروع قانون مقدم
نائبا (أكثر من ُعشر عدد أعضاء المجلس) ،في ذات الموضوع، من السيد النائب /عمرو درويش ،و(ً )60
وذلك لبحثهما ودراستهما وإعداد تقرير عنهما ُيعرض على المجلس الموقر.
وكان المجلس قد أحال بجلسته المعقودة بتاريخ األول من نوفمبر ،2022إلى لجنة مشتركة من لجان
اإلسكان والمرافق العامة والتعمير ،اإلدارة المحلية ،الخطة والموازنة ،والشئون الدستورية والتشريعية ،مشروع
نائبا (أكثر من ُعشر عدد أعضاء المجلس) بشأن قانون مقدم من السيد النائب /إيهاب منصور ،و(ً )60
التصالح والتقنين لبعض مخالفات البناء ،لبحثه ودراسته وإعداد تقرير عنه ُيعرض على المجلس الموقر.
ووفقا لحكم المادة 186من الالئحة الداخلية للمجلس ،والتي تنص على أنه"ُ :يعتبر مشروع القانون ً
المحالة إليها
أساسا لدراسة اللجنة إذا تعددت مشروعات القوانين واالقتراحات بقوانين ًُ المقدم من الحكومة
ُ
أساسا لدراسة
ً اعتبر المشروع بقانون أو االقتراح بقانون ُ
المقدم أوالً إذا كانت متفقة من حيث المبدأ ،وإال ُ
احدا عنها".
تقرير و ً
ًا وتعتبر المشروعات واالقتراحات األخرى كاقتراحات بالتعديلُ ،
وتقدم اللجنة اللجنةُ ،
أساسا لدراسة اللجنة ،ومشروعي وبناء عليه ،فقد اعتبرت اللجنة المشتركة مشروع القانون ُ
المقدم من الحكومة ً
نائبا( ،أكثر من ُعشر عدد
المقدمين من السيدين النائبين /إيهاب منصور ،وعمرو درويش ،و(ً )60 القانونين ُ
أعضاء المجلس) ،اقتراحات بالتعديل .لــذا ،قد تم إرفاقهما بتقرير اللجنة.
وقد عقدت اللجنة المشتركة خمسة اجتماعات بتاريخ 4و 5و 11و 12و 13من ديسمبر ،2022ناقشت
خاللهما مشروع القانون المعروض واستمعت فيهم إلى كافة اآلراء والمقترحات التي أبديت في هذا الشأن.
وقد ورد إلى المجلس بتاريخ 7من نوفمبر ،2023كتاب السيد المستشار وزير شئون المجالس النيابية،
مر ًفقا به مشروع قانون مقدم من الحكومة بإصدار قانون التصالح في بعض مخالفات البناء وتقنين أوضاعها،
في صورته النهائية ،وذلك بعد إجراء بعض التعديالت المطلوبة عليه.
وإعماالً لحكم الفقرة األولى من المادة 179من الالئحة الداخلية للمجلس ،والتي تنص على" :تستأنف
اللجان النوعية عند بدء كل دور انعقاد عادي بحث مشروعات القوانين الموجودة لديها من تلقاء ذاتها وبال
حاجة إلى أي إجراء".
()1
وفي ضوء التعديالت األخيرة التي أدخلتها الحكومة على مشروع القانون ،فقد عقدت اللجنة المشتركة
اجتماعين بتاريخ 15و 16من نوفمبر ،2023حضرهما السيد المستشار /عالء الدين فؤاد وزير شئون
المجالس النيابية ،والسيد المستشار /محمد عبد العليم كفافي ،المستشار القانوني لرئيس مجلس النواب.
كما حضر ممثال عن الحكومة:
من القــوات الـمسلحــة:
لواء أ .ح /إبراهيم محمود شامة ،مدير إدارة التراخيص
عميد /شريف مختار مشالي ،رئيس فرع الشئون القانونية ،إدارة التراخيص.
وزارة األوقـــاف:
م /محمد حسني ،رئيس اإلدارة المركزية للملكية العقارية.
م /فتحي الدسوقي ،رئيس اإلدارة المركزية للتشييد واإلسكان.
أ /رانيا عبد الفتاح ،مدير عام الفتوى والعقود.
()2
من وزارة التخطيط والتنمية االقتصادية:
أ /محمد رشاد ،وكيل و ازرة.
أ /محمد عمران ،مدير مشروع المتغيرات المكانية بالمركز الوطني للبنية المعلوماتية والمكانية.
م /محمد عبد المنعم عبد الفتاح ،مدير الدعم الفني بمشروع تطوير خدمات المواطنين بالمحليات.
أ /منة ناصر كمال درغام ،مطور برامج.
وقد استعادت اللجنة المشتركة خالل اجتماعاتها نظر الدستور والالئحة الداخلية للمجلس ،واطلعت على
مشروع القانون المقدم من الحكومة ومذكرته اإليضاحية ( ،) 1ومشروعي القانونين المقدمين من السيدين
عشر عدد أعضاء المجلس) ( ، ) 2 نائبا (أكثر من ُ
النائبين /إيهـ ـ ـاب منصـ ـ ـور ،وعـ ـ ـمرو درويش ،و (ً )60
وعلى تقرير مجلس الشيوخ بشأنهم ( .) 3
كما اطلعت اللجنة المشتركة على التعديالت التي أدخلتها الحكومة على مشروع القانون ( ، ) 4وكذلك
على القوانين ذات الصلة المشار إليها في قرار رئيس مجلس الوزراء بمشروع القانون ،واستمعت إلى
اإليضاحات والبيانات التي عرضها السادة الحاضرين من مندوبي الحكومة ،وفى ضوء ذلك فإن اللجنة
المشتركة تعرض تقريرها على النحو التالي:
مقدمــة.
أوال :فلسفة مشروع القانون وأهدافه.
ثانيا :أهم األحكام التي تضمنها مشروع القانون.
ً
ثال ًثا :التعديالت التي أدخلتها اللجنة المشتركة على مواد مشروع القانون.
ابعا :رأي اللجنة المشتركة.
رً
- 1مرفق بالتقرير.
- 2مرفق بالتقرير.
- 3مرفق بالتقرير.
- 4مرفق بالتقرير.
()3
مقــدمــة:
مما ال شك فيه أن هناك اختالًفا جوهرًيا في تعامل أجهزة الدولة ومؤسساتها المختلفة مع المشكالت
والقضايا الجماهيرية منذ تولي فخامة الرئيس /عبد الفتاح السيسي ،منصب رئيس الجمهورية ،حيث قامت
الحكومة -تنفي ًذا لتوجيهات فخامة الرئيس – باقتحام العديد من الملفات الشائكة ،وتقديم حلول جذرية وجريئة
للعديد من المشكالت.
وقد كان لملف اإلسكان العشوائي أولوية خاصة في اهتمام القيادة السياسية ،حيث تم إعداد استراتيجية
متكاملة لتطوير منظومة اإلسكان والحفاظ على الثروة العقارية بالشكل الذي يتوافق مع رؤية مصر .2030
وتنفي ًذا لذلك ،فقد قامت الحكومة بالتحرك في أربعة محاور متوازية؛ المحور األول ،تمثل في اتخاذ كافة
اإلجراءات التشريعية والتنفيذية الكفيلة بالحد من ارتكاب أية مخالفات بناء جديدة ،المحور الثاني ،جاء عن
طريق إنشاء ماليين الوحدات السكنية التي تناسب كافة فئات المجتمع وبخاصة من محدودي ومتوسطي
الدخل ،المحور الثالث ،التطوير الشامل لألماكن العشوائية غير اآلمنة ،أما المحور الرابع واألخير ،فإنه
يتمثل في تقنين أوضاع بعض مخالفات البناء والتصالح فيها.
وقد تمثل اإلطار التشريعي لهذا المحور األخير ،في القانون رقم ( )17لسنة ،2019والمعدل بالقانون
رقم( )1لسنة .2020إال أن هذا القانون واجه العديد من الصعوبات واإلشكاليات لتفعيل تنفيذه أدت إلى رفض
العديد من طلبات التصالح على مخالفات البناء ،على الرغم من وجود هذه المخالفات على أرض الواقع
وصعوبة بل واستحالة إزالة بعضها ،باإلضافة إلى البطء الشديد في أعمال اللجان المشكلة للبت في طلبات
التصالح ،ووجود بعض العراقيل األخرى بشأن تطبيق أحكام هذا القانون.
وحرصا من الدولة على التيسير على المواطنين ،فقد تقدمت الحكومة – سبقها إلى ذلك بعض السادة
ً
النواب – بمشروعات قوانين لتقنين أوضاع بعض مخالفات البناء والتصالح فيها.
()4
أتاح لمجلس الوزراء التجاوز عن بعض المخالفات المحظور التصالح عليها والتي يستحيل أو يصعب
إزالتها ( 3أضعاف سعر المتر).
إتاحة تشكيل لجان من داخل وخارج الجهة اإلدارية.
أجاز لرئيس الوزراء في بعض الحاالت إسناد تشكيل وأعمال اللجان ألي جهة أخرى.
اشتراط سداد مبلغ لتأكيد جدية التصالح بنسبة %25
أجاز لرئيس الوزراء مد المدة الخاصة بقبول الطلبات لفترات أخرى لمدة ال تجاوز 3سنوات.
السماح بتقديم تقرير استشاري أو مهندس نقابي للمباني أقل من 200م 2وال يجاوز ارتفاعه ثالثة أدوار.
سعر المتر يبدأ من 50حتى 2500جنيه.
إعطاء نسبة تخفيض %25في حالة السداد الفوري
السماح بالتقسيط حتى 5سنوات منهم 3سنوات بدون فوائد.
السماح باستكمال األعمال داخل نفس المسطح واالرتفاع دون أية رسوم بضوابط تحددها الالئحة.
وفقا للقانون رقم ( )17لسنة 2019والسير في اإلجراءات
السماح بإعادة فحص الطلبات السابق رفضها ً
وفقا للتسهيالت التي تمت في القانون الجديد.
ً
()5
-أجازت لكل من رفض طلب تصالحه –ولم تنقض مدة التظلم -طبقاً ألحكام القانون رقم 17لسنة
،2019بأن يتقدم بتظلم جديد للجان التظلمات المشار إليها ،خالل ( )30يوماً من تاريخ العمل
بالالئحة التنفيذية.
-كما أجازت لكل من رفض طلب تصالحه طبقاً ألحكام القانون رقم 17لسنة ،2019التقدم بطلب
جديد وفق أحكام القانون المرافق.
الـمـــــــادة الثالثة:
-وضعت حالً إلشكالية مخالفة إقامة األعمدة أو الحوائط أو األعمدة والحوائط أو األعمدة واألسقف ،والتي
ُقبلت طلبات التصالح بشأنها في ظل أحكام القانون رقم 17لسنة ،2019وذلك بجواز تعديل القرار
دون رسوم بإضافة التصريح باستكمال أعمال الدور داخل ذات المسطح المتصالح عليه وبذات االرتفاع.
الـمـــــــادة الرابعة:
-منحت سلطة إصدار الالئحة التنفيذية للقانون -خالل ثالثة أشهر -لرئيس مجلس الوزراء بعد موافقة
مجلس الوزراء ،بناء على العرض المشترك من وزيري اإلسكان والتنمية المحلية.
– 2المــــواد الموضوعية
الـمـــــــادة (:)1
-استحدثت تعريفات للجهة اإلدارية المختصة ،والسلطة المختصة ،وطلب التصالح.
الـمـــــــادة (:)2
-حظرت التصالح بشأن األعمال المخلة بالسالمة اإلنشائية للبناء.
-اجازت للجهة اإلدارية المختصة التصالح في المخالفات البنائية الواقعة قبل العمل بأحكام هذا القانون
في الحاالت اآلتية:
)1تغيير االستخدام في المناطق التي ال يوجد لها مخططات تفصيلية معتمدة.
)2التعديات الواقعة على خطوط التنظيم المعتمدة قبل اعتماد خط التنظيم ،أو الواقعة على الشوارع
التخطيطية غير المنفذة على الطبيعة.
قانونا بشرط االتفاق بين طالب التصالح وأصحاب الحقوق. )3التعدي على حقوق االرتفاق المقررة ً
)4المخالفات التي تمت بالمباني والمنشآت ذات الطراز المعماري المتميز.
)5المخالفات التي تمت بالعقارات الواقعة داخل حدود المناطق ذات القيمة المتميزة.
)6تجاوز قيود االرتفاع المقررة وفق قانون الطيران المدني أو تجاوز متطلبات شئون الدفاع عن الدولة.
وفقا للقوانين المنظمة.
)7البناء على األراضي المملوكة للدولة متى وفق على طلب تقنين وضع اليد ً
)8تغيير استخدام العقارات بالمناطق التي صدرت لها مخططات تفصيلية معتمدة من الجهة اإلدارية.
()6
)9البناء خارج األحوزة العمرانية المعتمدة في بعض الحاالت ،ومنها الحاالت الواردة في البندين (أ)
و(ب) من المادة الثانية من قانون البناء ،وكذا المشروعات الحكومية وذات النفع العام ،إضافة إلى
الكتل المبنية القريبة من األحوزة العمرانية للمدن والقرى وتوابعها في حدود األعمال المخالفة التي
تحقق فيها وصف الكتل والمقامة على مساحات فقدت مقومات الزراعة حتى التصوير الجوي في
.2022/9/30
الـمـــــــادة (:)3
-حظرت التصالح بشأن بعض األعمال المخلة بالسالمة اإلنشائية للبناء ،أو البناء على األراضي
الخاضعة لقانوني حماية اآلثار وحماية نهر النيل والمجاري المائية من التلوث ،أو المتعلقة بتغيير
استخدام األماكن المخصصة إليواء السيارات (الجراجات).
الـمـــــــادة (:)4
-منحت لمجلس الوزراء سلطة قبول التصالح على بعض األعمال المحظور التصالح عليها -بناء على
عرض من وزير اإلسكان أو وزير التنمية المحلية ،والوزير المعنى بالحالة المعروضة -والتى يستحيل
أو يصعب إزالتها أو استكمال مستنداتها ،مع مضاعفة سعر مقابل التصالح عليها إلى ثالثة أضعاف
السعر المحدد.
-كما أجازت لمجلس الوزراء في حاالت الضرورة تخفيض سعر التصالح للمتر المسطح.
-فوضت الالئحة التنفيذية للقانون في تحديد الشروط والضوابط الالزمة للتصالح وتقنين األوضاع.
الـمـــــــادة (:)5
يسر في تشكيل اللجان المختصة بالبت في طلبات التصالح بجعلها من
-تضمنت وضع آلية أكثر ًا
العاملين بالجهة اإلدارية أو من خارجها.
-منحت رئيس مجلس الوزراء إمكانية إسناد تشكيل وأعمال تلك اللجان ألي جهة أخرى.
الـمـــــــادة (:)6
-وضعت إجراءات ومدة محددة لتقديم الطلب ،مع اشتراط سداد رسوم الفحص ومقابل جدية
التصالح.
-منحت رئيس مجلس الوزراء إمكانية مــد المدة الخاصة بتقديم الطلب لمدد مماثلة ،على أال تجاوز في
مجموعها ثالث سنوات.
-تضمنت معالجة حالة توقف طالب التصالح عند حد تقديم الطلب وسداد رسم الفحص وجدية التصالح
باعتبار الطلب كأن لم يكن.
()7
الـمـــــــادة (:)7
-منحت لجان البت في الطلبات سلطة مخاطبة الجهات المشار إليها في المادتين ( /4 ،2الفقرة األخيرة).
-منحت تيسيرات للمواطنين بتقديم تقرير هندسي من مهندس معتمد من النقابة دون اشتراط أن يكون
استشارًيا ،متى كانت مساحة المبنى محل المخالفة ال تزيد عن مائتى متر مربع وال يتجاوز ارتفاعه
ثالثة أدوار.
-ألزمت مقدم طلب التصالح تقديم إقرار بصحة المستندات المرفقة بالطلب والبيانات المثبتة به.
-منعت الجهة اإلدارية المختصة إجراء أى معاينة لمطابقة صحة كافة البيانات والمستندات بالواقع بعد
انقضاء مدة خمسة سنوات من تاريخ صدور قرار قبول التصالح ،كما وضعت إطار زمني النتهاء
اللجنة من أعمالها ،مع عدم جواز نهو اللجنة ألعمالها إال بعد انتهاءها من فحص جميع الطلبات.
الـمـــــــادة (:)8
-منحت للسلطة المختصة إمكانية تحديد مقابل تقنين األوضاع والتصالح على أساس قيمة سعر المتر
لكل منطقة بحسب المستوى العمرانى والحضارى.
-قررت وضع حدين أدنى وأقصى لسعر التصالح عن المتر المسطح ،مع إلزام مقدم طلب التصالح
سداد باقى المبلغ خالل ستين يوم من تارخ إخطاره.
-أجازت لرئيس مجلس الوزراء إمكانية تخفيض سعر التصالح حال السداد الفوري.
-كما منحت إمكانية التقسيط لمدة ال تتجاوز خمس سنوات ( 3سنوات بدون فوائد ،وبعائد اليتجاوز %7
وإذا زادت المدة عن 3سنوات).
الـمـــــــادة (:)9
-منحت سلطة إصدار قرار قبول التصالح والتقنين للسلطة المختصة مع إمكانية التفويض لضمان سرعة
المتخذ في شأنه.
َ اإلجراءات ،وآلية إخطار مقدم طلب التصالح بالقرار
-اشتملت على اآلثار المترتبة على صدور قرار قبول التصالح في حالتين:
oعدم صدور حكم بات :تنقضي الدعاوي المتعلقة بموضوع المخالفة التي تم التصالح عليها في
أي من مراحلها ،أو تحفظ التحقيقات حال عدم التصرف فيها.
oصدور حكم بات :وقف تنفيذ العقوبة المقضي بها إذا حصل التصالح وتقنين األوضاع أثناء تنفيذها.
-قررت اعتبار قرار قبول التصالح بمثابة ترخيص منتج لجميع آثاره (وعدم إخالله بحق الملكية) ،مع
عدم امتداد التصالح ألية أعمال مستجدة تزيد عما قدم بشأنه طلب التصالح.
-حظرت إحداث تغيير أو تعديل في األعمال المتصالح عليها بعد صدور قرار قبول التصالح ،إال
باإلجراءات المقررة قانوناً ،مع اشتراط طالء كامل الواجهات الخاصة بالمبني (واستثناء القري وتوابعها
من ذلك).
()8
الـمـــــــادة (:)10
-تضمنت إمكانية توصيل المرافق للعقارات بناء على قرار الجهة اإلدارية المختصة ،مع إلزامها بإخطار
الجهات القائمة على المرافق به التخاذ ما يلزم بحسب األحوال ،مع اشتراطها في حالة رفض التصالح
وسبق توصيلها بأال يتم التمتع بأية أوجه دعم بشأن مقابل استهالك المرافق أو اتخاذ أية إجراءات
للشهر أو التسجيل.
الـمـــــــادة (:)11
-قررت نسبة إثابة ألعضاء اللجان والعاملين المختصين بتطبيق أحكام القانون.
-تضمنت أيلولة المبالغ المحصلة للخزانة العامة للدولة ،مع تخصيص أغلبها لمشروعات البنية التحتية
واإلسكان االجتماعي.
الـمـــــــادة (:)12
-أوردت حاالت رفض التصالح أو اعتباره كأن لم يكن ،سواء برفض اللجنة أو فوات مواعيد التظلم أو
تأييد لجنة التظلمات لقرار الرفض ،أو عدم سداد المقابل أو التقاعس عن سداد قسطين ،أو إحداث
تغيير أو تعديل في محل التصالح ،أو عدم صحة المستندات والبيانات المقدمة.
-أوجبت أن يتضمن قرار الرفض النص على استكمال اإلجراءات القانونية والتنفيذية ،أو تصحيح األعمال
المخالفة ،أو استئناف نظر الدعاوي والتحقيقات ،أو تنفيذ األحكام والق اررات (بحسب األحوال) ،مع
إخطار مقدم الطلب بالقرار.
الـمـــــــادة (:)13
-نظمت آلية رد المبالغ المدفوعة كمقابل للتصالح لذوي الشأن في حالة رفض طلب التصالح.
الـمـــــــادة (:)14
-نظمت آلية التظلم من قرار الرفض أو من قيمة التصالح ،كما نظمت طريقة تشكيل لجان التظلم وآلية
عملها ،وتحديد مدة للبت في التظلمات ،وطريقة إخطار ذوي الشأن بقرار لجان التظلم.
ثالثا ـ التعديــالت التي أدخلتهــا اللجنــة املشرتكة على مــواد مشروع القانون.
اعتبرت اللجنة نصوص مواد مشروع القانون كما وردت من الحكومة بصورتها النهائية ،أساساً لتعديالتها،
وبناء على ذلك فقد أدخلت اللجنة التعديالت اآلتية:
الـمـــادة األوىل:
وفقا ألحكام
قرر بقبول التصالح ً
-أضافت اللجنة عبارة " مع عدم اإلخالل بالحاالت التي صدر لها ا
القانون رقم 17لسنة 2019في شأن التصالح في بعض مخالفات البناء وتقنين أوضاعها" في
بداية المادة ،وذلك للتأكيد على حماية المراكز القانونية المستقرة وفق أحكام القانون رقم 17لسنة
2019في شأن التصالح في بعض مخالفات البناء وتقنين أوضاعها.
()9
الـمـــادة الثانية:
-استبدلت اللجنة عبارة " الـمشار إليه" الواردة في الفقرة األولى من المادة بعبارة "في شأن التصالح في
نظر ألن مسمى القانونبعض مخالفات البناء وتقنين أوضاعها" وذلك العتبارات حسن الصياغةً ،ا
رقم 17لسنة ،2019قد تم النص عليه في التعديل الذي أدخلته اللجنة في صدر المادة األولى.
الـمـــادة (:)2
-أضافت اللجنة عبارة" :أو الواقعة على الشوارع التخطيطية التي لم يكتمل تنفيذها على الطبيعة" وذلك
حتى يتم توسيع نطاق تطبيق القانون ليشمل الشوارع التي لم يكتمل تنفيذها على الطبيعة.
-استبدلت اللجنة تاريخ التصوير الجوي الوارد في مشروع القانون ليصبح "2023/10/15" :بدالً من
" ،"2022/9/30وذلك بناء على موافقة الحكومة على أن يكون االعتداد بآخر تصوير جوي لبيان
الكتل المتمتعة بالمرافق والمشغولة بنشاط سكني أو غير سكني والمقامة على مساحات فقدت مقومات
الزراعة.
-عدلت اللجنة صياغة الفقرة (أ) من البند ( )9ليصبح نصها كاآلتي" :المخالفات في الحاالت االستثنائية
المشار إليها في البندين (أ) و(ب) من المادة الثانية من القانون رقم 119لسنة 2008المشار
إليه" ،وذلك العتبارات حسن الصياغة التشريعية.
الـمـــادة (:)4
-أضافت اللجنة عبارة "البنود الواردة بـ" للفقرة األولى من المادة ،لتسبق عبارة "المـادة 2من هذا القانون
عـدا البند ( )4منها" ،وذلك اتساًقا للمعنى ،والعتبارات حسن الصياغة التشريعية.
الـمـــادة (:)7
( ) 10
رابعا ـ رأي اللجنــــة املشرتكة:
أساسا
ً بعد أن بحثت اللجنة المشتركة مشروع القانون المقدم من الحكومة في صورته النهائية ،باعتباره
(وعشر
لدراستها ،وكذلك مشروعي القانونين المقدمين من السيدين النائبين /أيهاب منصور ،وعمرو درويش ُ
عدد أعضاء المجلس) ،باعتبارهما اقتراحات بالتعديل على مشروع القانون ،فإن اللجنة تؤكد أن التعديالت
التي أُدخلت على مشروع القانون قد عالجت المشكالت الناتجة عن تطبيق أحكام القانون رقم ( )17لسنة
2019بشأن التصالح في بعض مخالفات البناء وتقنين أوضاعها ،ليحقق أغراضه ،ومنها تبسيط اإلجراءات
تيسير على المواطنين ،واستهدفت الحفاظ ًا المطلوبة للتصالح وبعض المستندات الدالة على السالمة اإلنشائية
على الثروة العقارية والتراث الحضاري والمعماري للبناء ،والقضاء علي مشكلة البناء العشوائي وإض ارره بالبنية
التحتية ،والحفاظ على الرقعة الزراعية باعتبارها قضية أمن قومي ،كذلك فإن اللجنة المشتركة ترى أن مشروع
القانون في صورته النهائية قد أقام توازناً دقيقاً بين الحفاظ على هيبة الدولة وقوانينها التي تنظم البناء وتحافظ
على الثروة العقارية ،وبين اعتبارات األمر الواقع والمصالح الخاصة لماليين المواطنين.
واللجنة المشتركة إذ توافق على مشروع القانون بعد التعديل ،لترجو المجلس الموقر الموافقة عليه
بالصيغة المعدلة.
( ) 11
جــدول مقــــارن
ُ
بشأن مشروع قانون مقدم من احلكومة بإصدار قانون التصاحل يف بعض خمالفات البناء وتقنني أوضاعها
مشروع القانون كما وافقت عليه اللجنة مشروع القانون كما جاء من احلكومة
مبشروع قانون بإصدار قانون التصاحل يف بعض خمالفات البناء وتقنني أوضاعها
وعلى القانون رقم 63لسنة 2014بشأن الحد األقصى للدخول للعاملين بأجر لدى أجهزة الدولة؛
وعلى قانون الخدمة المدنية الصادر بالقانون رقم 81لسنة 2016؛
وعلى قانون اإلسكان االجتماعي ودعم التمويل العقاري الصادر بالقانون رقم 93لسنة 2018؛
وعلى القانون رقم 17لسنة 2019بشأن التصالح في بعض مخالفات البناء وتقنين أوضاعها؛
وعلى قانون تنظيم استخدام وسائل الدفع غير النقدي الصادر بالقانون رقم 18لسنة 2019؛
وعلى قانون المحال العامة الصادر بالقانون رقم 154لسنة 2019؛
وعلى قانون الموارد المائية والري الصادر بالقانون رقم 147لسنة 2021؛
وعلى قانون المالية العامة الموحد الصادر بالقانون رقم 6لسنة 2022؛
وبعد أخذ رأي مجلس القضاء األعلى؛
وبعد أخذ رأي المجلس الخاص للشئون اإلدارية بمجلس الدولة؛
وبعد موافقة مجلس الوزراء.
قــــــرر:
مع عدم اإلخالل بالحاالت التي صدر لها قرر بقبول التصالح وفقًا ألحكام القانون رقم 17لسنة
2019في شأن التصالح في بعض مخالفات البناء وتقنين أوضاعها ،ومع مراعاة ما ورد في
مع مراعاة ما ورد في شأنه نص خاص في القانون المنظم للمحال العامة ،يعمل بأحكام هذا
شأنه نص خاص في القانون المنظم للمحال العامة ،يعمل بأحكام هذا القانون والقانون المرافق له
القانون والقانون المرافق له في شأن التصالح في بعض مخالفات البناء وتقنين أوضاعها.
في شأن التصالح في بعض مخالفات البناء وتقنين أوضاعها.
يُلغى القانون رقم 17لسنة 2019الـمشار إليه ،كما يلغى كل حكم يخالف أحكام هذا القانون يُلغى القانون رقم 17لسنة 2019في شأن التصالح في بعض مخالفات البناء وتقنين
والقانون المرافق له. أوضاعها ،كما يلغى كل حكم يخالف أحكام هذا القانون والقانون المرافق له.
كما هـي. وتُحال طلبات التصالح وتقنين األوضاع والتظلمات التي قدمت وفق أحكام القانون رقم 17
ض مواعيد فحصها ،بحسب األحوال ،إلى لسنة 2019المشار إليه ،ولم يتم البت فيها أو لم ت َ ْنقَ ِ
لجان البت والتظلمات المشكلة طبقا ألحكام القانون المرافق على أن تُنظر وفق األحكام
واإلجراءات الواردة به ،مع مراعاة ما يأتي:
()13
مشروع القانون كما وافقت عليه اللجنة مشروع القانون كما جاء من احلكومة
-1كما هــو. -1عدم سداد رسم فحص جديد أو مقابل جدية التصالح ،في حال سداده من قبل.
-2أن يكون سعر المتر المسطح في حال قبول طلب التصالح وتقنين األوضاع أو التظلم بذات -2كمـا هـو.
األسعار التي تم إقرارها وفقا ألحكام القانون رقم 17لسنة 2019المشار إليه وما طرأ عليها
من تخفيضات.
كما هـي. ويجوز لذوي الشأن الذين رفضت طلبات تصالحهم وتقنين أوضاعهم طبقًا ألحكام القانون رقم
17لسنة 2019المشار إليه ،ولم تنقض المدة المقررة للتظلم منها ،التقدم بتظلماتهم للجان
التظلمات المشكلة طبقًا ألحكام القانون المرافق خالل ثالثين يو ًما تبدأ من تاريخ العمل بالئحته
التنفيذية.
كما هـي. وذلك ُكله دون اإلخالل بحقوق ذوي الشأن ممن رفضت طلبات تصالحهم وتقنين أوضاعهم
في ظل العمل بأحكام القانون رقم 17لسنة 2019المشار إليه من التقدم بطلبات تصالح وتقنين
األوضاع وفق أحكام القانون المرافق.
يجوز في المخالفات التي كان محلها أعمدة أو حوائط أو أعمدة وحوائط أو أعمدة وأسقف فقط،
والتي قبل بشأنها التصالح وتقنين األوضاع في ظل أحكام القانون رقم 17لسنة 2019المشار
كما هـي
إليه ،أن يتم تعديل القرار ودون أي رسوم بإضافة التصريح باستكمال أعمال الدور داخل ذات
المسطح المتصالح عليه وبذات االرتفاع ،وفقًا للضوابط التي تبينها الالئحة التنفيذية للقانون
المرافق.
يصدر رئيس مجلس الوزراء ،بعد موافقة مجلس الوزراء ،الالئحة التنفيذية للقانون المرافق
خالل ثالثة أشهر من تاريخ العمل به ،بناء على عرض مشترك من الوزير المعني بشئون اإلسكان
كما هـي
والمرافق والمجتمعات العمرانية والوزير المعني بشئون التنمية المحلية.
()14
مشروع القانون كما وافقت عليه اللجنة مشروع القانون كما جاء من احلكومة
كما هـي يبصم هذا القانون بخاتم الدولة ،وينفذ كقانون من قوانينها.
مشروع قانون التصاحل يف بعض خمالفات البناء وتقنني أوضاعها مشروع قانون التصاحل يف بعض خمالفات البناء وتقنني أوضاعها
يقصد في تطبيق أحكام هذا القانون بالعبارات التالية المعنى المبين قرين كل منها:
كما هـي -الجهة اإلدارية المختصة :المحافظات وغيرها من الجهات اإلدارية المختصة بشئون التخطيط
والتنظيم طبقًا للمادة الرابعة من القانون رقم 119لسنة 2008بشأن إصدار قانون البناء.
-السلطة المختصة :المحافظ أو رئيس الهيئة المختص ،بحسب األحوال.
-طلب التصالح :الطلب الذي يُقدم من ذوي الشأن إلى الجهة اإلدارية المختصة طبقًا للمادة ()6
من هذا القانون للتصالح وتقنين األوضاع في بعض مخالفات البناء.
كما هــي. يجوز للجهة اإلدارية المختصة التصالح في مخالفات البناء التي ارتكبت بالمخالفة ألحكام
القوانين المنظمة للبناء الصادرة قبل العمل بأحكام هذا القانون والتي ال تخل بالسالمة اإلنشائية
للبناء وفقا ألحكام هذا القانون.
()15
مشروع القانون كما وافقت عليه اللجنة مشروع القانون كما جاء من احلكومة
كما هـي. كما يجوز للجهة اإلدارية المختصة التصالح في المخالفات البنائية التي وقعت قبل العمل
بأحكام هذا القانون في الحاالت وبالضوابط اآلتية:
-3التعدي على حقوق االرتفاق المقررة قانونًا بشرط االتفاق بين طالب التصالح وأصحاب حقوق -3كمــا هــو.
االرتفاق على النحو الذي تبينه الالئحة التنفيذية لهذا القانون ،ويستثنى من شرط االتفاق المشار
إليه اإلخالل بحقوق االرتفاق من كافة أصحاب حقوق االرتفاق.
-4المخالفات التي تمت بالمباني والمنشآت ذات الطراز المعماري المتميز المنصوص عليها -4كمــا هـو.
بالمادة الثانية من القانون رقم 144لسنة 2006بشأن تنظيم هدم المباني والمنشآت غير اآليلة
للسقوط والحفاظ على التراث المعماري ) 5 ( ،وذلك وفق الشروط اآلتية:
أ .أن تكون المخالفات قد تمت قبل قيد المبنى أو المنشأة بسجل حصر المباني والمنشآت ذات
الطراز المعماري المتميز.
ب .أال تكون المخالفة بالتعلية أو اإلضافة إلى العقار المقيد بسجل الحصر.
ج .أال تؤثر المخالفات على المبنى وأال تفقده مقومات قيده بسجل الحصر.
- 5المادة الثانية من القانون رقم ( )144لسنة 2006تنص على " :يُحظر الترخيص بالهدم أو اإلضافة للمباني والمنشآت ذات الطراز المعماري المتميز المرتبطة بالتاريخ القومي أو بشخصية تاريخية أو التي تمثل
مزارا سياحيًا ،وذلك مع عدم اإلخالل بما يستحق قانونًا من تعويض. ً حقبة تاريخية أو التي تعتبر
وال يجوز هدم ماعدا ذلك أو الشروع في هدمه إال بترخيص يصدر وفقًا ألحكام هذا القانون.
قرارا بمعايير ومواصفات المباني والمنشآت المشار إليها في الفقرة األولى وذلك بناء على اقتراح الوزير المختص بشئون الثقافة باالتفاق مع الوزراء المختصين وبعد موافقة مجلس الوزراء. ً ويصدر رئيس مجلس الوزراء
ويصدر بتحديد هذه المباني والمنشآت قرار من رئيس مجلس الوزراء.
ويتولى تقدير التعويض المشار إليه في الفقرة األولى وعند نزع ملكية المبنى أو المنشأة لجنة تُشكل بقرار من الوزير المختص بشئون اإلسكان .وفي الحالتين يجوز أن يكون التعويض عينيًا بناء على طلب المالك.
ولذوي الشأن التظلم من قرار اللجنة .وذلك خالل ستين يو ًما من تاريخ إبالغهم بكتاب موصى عليه بعلم الوصول إلى لجنة تُشكل بقرار من رئيس مجلس الوزراء تضم ممثلين للوزارات والجهات المعنية".
()16
مشروع القانون كما وافقت عليه اللجنة مشروع القانون كما جاء من احلكومة
-5المخالفات التي تمت بالعقارات الواقعة داخل حدود المناطق ذات القيمة المتميزة الصادر -5كمــا هــو.
بتحديدها قرار من المجلس األعلى للتخطيط والتنمية العمرانية وفقًا لقانون البناء المشار إليه؛
ووفق الشرطين اآلتيين:
أ .أال تؤثر المخالفات على النسيج العمراني للمناطق ذات القيمة المتميزة.
ب .موافقة الجهاز القومي للتنسيق الحضاري.
-6تجاوز قيود االرتفاع المقررة وفق قانون الطيران المدني شريطة أال تكون مؤثرة على حركة -6كمـا هــو.
المالحة الجوية وموافقة وزارة الطيران المدني على ذلك ،أو تجاوز متطلبات شئون الدفاع
عن الدولة متى وافقت وزارة الدفاع على ذلك.
-7البناء على األراضي المملوكة للدولة متى ووفق على طلب تقنين وضع اليد وفقًا للقوانين المنظمة لذلك – 7 .كمـا هــو.
-8تغيير استخدام العقارات بالمناطق التي صدرت لها مخططات تفصيلية معتمدة من الجهة – 8كمــا هــو.
اإلدارية ،شريطة عدم تعارض االستخدام المطلوب التصالح عليه مع االستخدامات المصرح
بها بالمنطقة.
-9البناء خارج األحوزة العمرانية المعتمدة وذلك في الحاالت التالية: -9البناء خارج األحوزة العمرانية المعتمدة وذلك في الحاالت التالية:
أ .الحاالت الواردة في البندين (أ) و(ب) من المادة الثانية من القانون رقم 119لسنة 2008أ .المخالفات في الحاالت االستثنائية المشار إليها في البندين (أ) و(ب) من المادة الثانية من
القانون رقم 119لسنة 2008المشار إليه. بإصدار قانون البناء) 6 ( .
ج .الكتل المبنية القريبة من األحوزة العمرانية للمدن والقرى وتوابعها ،بناء على عرض الوزير ج .الكتل المبنية القريبة من األحوزة العمرانية للمدن والقرى وتوابعها ،بناء على عرض الوزير
المعني بشئون الزراعة واستصالح األراضي وموافقة مجلس الوزراء ،وذلك في حدود األعمال المعني بشئون الزراعة واستصالح األراضي وموافقة مجلس الوزراء ،وذلك في حدود
المخالفة التي تحقق فيها وصف الكتل ،ويقصد بها الكتل المتمتعة بالمرافق األساسية ،والمشغولة األعمال المخالفة التي تحقق فيها وصف الكتل ،ويقصد بها الكتل المتمتعة بالمرافق
بنشاط سكني أو غير سكني ،والمقامة على مساحات فقدت مقومات الزراعة حتى التصوير األساسية ،والمشغولة بنشاط سكني أو غير سكني ،والمقامة على مساحات فقدت مقومات
- 6المادة الثانية من القانون رقم 119لسنة 2008ونصها" :تحظر إقامة أي مبان أو منشآت خارج حدود األحوزة العمرانية المعتمدة للقرى والمدن أو المناطق التي ليس لها مخطط استراتيجي عام معتمد،
أو اتخاذ أي إجراءات في شأن تقسيم هذه األراضي ،ويستثنى من هذا الحظر:
أ – األراضي التي تقام عليها مشروعات تخدم اإلنتاج الزراعي أو الحيواني في إطار الخطة التي يصدر بها قرار من مجلس الوزراء ،بناء على عرض الوزير المختص بالزراعة.
ب -األراضي الزراعية الواقعة خارج أحوزة القرى والمدن التي يقام عليها مسكن خاص أو مبنى خدمي ،وذلك طب ًقا للضوابط التي يصدر بها قرار من الوزير المختص بالزراعة.
ويشترط في الحاالت االستثنائية المشار إليها في البندين (أ) و (ب) صدور ترخيص طبقًا ألحكام هذا القانون".
()17
مشروع القانون كما وافقت عليه اللجنة مشروع القانون كما جاء من احلكومة
الجوي في 2023/10/15بنا ًء على تقرير صادر من األجهزة المختصة بوزارة الزراعة الزراعة حتى التصوير الجوي في 2022/9/30بنا ًء على تقرير صادر من األجهزة
واستصالح األراضي. المختصة بوزارة الزراعة واستصالح األراضي.
كمـا هــي. وتبين الالئحة التنفيذية لهذا القانون المستندات والشروط األخرى الالزم توفرها للتصالح وتقنين
األوضاع في مخالفات البناء.
مع عدم اإلخالل بأحكام قانون الموارد المائية والري الصادر بالقانون رقم 147لسنة ،2021يحظر
التصالح وتقنين األوضاع في نطاق تطبيق أحكام هذا القانون على أي من المخالفات البنائية اآلتية:
-2البناء على األراضي الخاضعة لقانوني حماية اآلثار وحماية نهر النيل والمجاري المائية من التلوث.
يجوز بقرار من مجلس الوزراء ،بناء على عرض من الوزير المعنى بشئون اإلسكان والمرافق يجوز بقرار من مجلس الوزراء ،بناء على عرض من الوزير المعنى بشئون اإلسكان والمرافق
والمجتمعات العمرانية ،أو الوزير المعنى بشئون التنمية المحلية والوزير المعني بالحالة والمجتمعات العمرانية ،أو الوزير المعنى بشئون التنمية المحلية والوزير المعني بالحالة
المعروضة ،بحسب األحوال ،قبول التصالح وتقنين األوضاع عن أي من مخالفات البناء المعروضة ،بحسب األحوال ،قبول التصالح وتقنين األوضاع عن أي من مخالفات البناء
المنصوص عليها في المادة ( )2من هذا القانون عدا البند ( )4منها ،متى لم يتحقق في شأنها المنصوص عليها في البنود الواردة بـالمادة ( )2من هذا القانون عدا البند ( )4منها ،متى لم يتحقق
في شأنها شروط التصالح المقررة قانونًا ،وكانت يستحيل أو يصعب ازالتها أو استكمال مستنداتها. شروط التصالح المقررة قانونًا ،وكانت يستحيل أو يصعب ازالتها أو استكمال مستنداتها.
ويكون سعر التصالح للمتر المسطح ،في أي من هذه الحاالت ،ثالثة أضعاف السعر المحدد
وفقًا لحكم المادة ( )8من هذا القانون ،ويجوز لمجلس الوزراء في حاالت الضرورة تقرير سعر
كما هـي
للتصالح للمتر المسطح في أي من هذه الحاالت بأسعار تقل عن السعر المذكور وبما ال يقل عن
السعر المحدد وفقا لحكم المادة ( )8من هذا القانون.
وتحدد الالئحة التنفيذية لهذا القانون الشروط والضوابط األخرى الالزمة للتصالح وتقنين
األوضاع في أي من الحاالت ال ُمشار إليها ،وإذا كانت المخالفة قد وقعت في النطاق المكاني إلحدى
كما هـي
جهات الوالية يرفق مع المستندات المطلوبة ما يفيد رد الجهة خالل أجل محدد بتقنين الوضع وفقًا
للقانون المنظم إذا كان يسمح بذلك أو تقرير مقابل انتفاع ،بحسب األحوال.
()18
مشروع القانون كما وافقت عليه اللجنة مشروع القانون كما جاء من احلكومة
تشكل بقرار من السلطة المختصة لجنة فنية أو أكثر من بين العاملين بالجهة اإلدارية المختصة،
ً
ممثال عن اإلدارة العامة للحماية المدنية أو من غير العاملين بها ،على أن تضم في عضويتها
التابعة لوزارة الداخلية.
كما هـي
وتحدد الالئحة التنفيذية لهذا القانون قواعد ومعايير اختيار رئيس وأعضاء اللجنة ،واإلجراءات
والضوابط التي تتبعها في مباشرة اختصاصاتها.
ويجوز بقرار من رئيس مجلس الوزراء إسناد تشكيل وأعمال تلك اللجان في النطاق الذي
يحدده ألي من الجهات اإلدارية المختصة.
يقدم طلب التصالح إلى الجهة اإلدارية المختصة خالل مدة ال تجاوز ستة أشهر من تاريخ
العمل بالالئحة التنفيذية لهذا القانون ،وذلك بعد سداد رسم فحص يُدفع نقدًا أو بأي وسيلة من
وسائل الدفع غير النقدي المنصوص عليها بقانون تنظيم استخدام وسائل الدفع غير النقدي الصادر
بالقانون رقم 18لسنة ،2019وبما ال يجاوز خمسة آالف جنيه ،وسداد مقابل جدية التصالح
كما هـي وتقنين األوضاع بنسبة ال تجاوز %25منه ،وتحدد الالئحة التنفيذية لهذا القانون فئات الرسم
ونسب مقابل جدية التصالح وتقنين األوضاع.
ويجوز بقرار من رئيس مجلس الوزراء ،بعد موافقة مجلس الوزراء ،مد المدة المشار إليها
بالفقرة السابقة لمدد أخرى مماثلة ال تجاوز في مجموعها ثالث سنوات.
ويتعين على الجهة اإلدارية المختصة إعطاء مقدم طلب التصالح شهادة تفيد تقدمه به ،على النموذج
الذي تحدده الالئحة التنفيذية لهذا القانون ،مثبتًا بها رقمه وتاريخ قيده والمستندات المرفقة به.
ويترتب على تقديم هذه الشهادة إلى المحكمة أو الجهات المختصة ،بحسب األحوال ،وقف
نظر الدعاوى المتعلقة بالمخالفة ،ووقف تنفيذ األحكام والقرارات واإلجراءات الصادرة في شأن
األعمال المخالفة محل هذا الطلب إلى حين البت فيه أو البت في التظلم ،بحسب األحوال.
ويعتبر طلب التصالح كأن لم يكن بمضي ستة أشهر على استالم مقدم طلب التصالح الشهادة
المشار إليها وعدم استكماله المستندات واإلجراءات المقررة.
()19
مشروع القانون كما وافقت عليه اللجنة مشروع القانون كما جاء من احلكومة
كما هــي. يتعين على اللجان المنصوص عليها في المادة ( )5من هذا القانون ،القيام بما يأتي:
-1مخاطبة الجهات المشار إليها في المادتين ( / 4 ،2الفقرة األخيرة) من هذا القانون ،بحسب -1كما هــو.
األحوال.
-2مراجعة المستندات المرفقة بطلب التصالح ،على أن يكون من بينها: -2مراجعة المستندات المرفقة بطلب التصالح ،على أن يكون من بينها:
أ -تقرير هندسي من أحد المكاتب الهندسية االستشارية المقيدة في نقابة المهندسين ،أو المراكز أ -تقرير هندسي من أحد المكاتب الهندسية االستشارية المقيدة في نقابة المهندسين ،أو
البحثية ،أو كليات الهندسة ،أو من مهندس استشاري مقيد في النقابة ،وذلك عن السالمة المراكز البحثية ،أو كليات الهندسة ،أو من مهندس استشاري مقيد في النقابة ،وذلك عن
اإلنشائية للمبنى المخالف ،ويكتفى بتقرير من مهندس مقيـد فــي النقابة متى كانت مساحة السالمة اإلنشائية للمبنى المخالف ،ويكتفى بتقرير من مهندس معتمد من النقابة متى كانت
المبنى محل المخالفة ال تزيد على مائتي متر مربع وال يتجاوز ارتفاعه عن ثالثة أدوار، مساحة المبنى محل المخالفة ال تزيد على مائتي متر مربع وال يتجاوز ارتفاعه عن ثالثة
وذلك كله بمراعاة المادتين ( /2فقرة أخيرة )4،من هذا القانون ،ويعتبر التقرير الهندسي أدوار ،وذلك كله بمراعاة المادتين ( /2فقرة أخيرة )4،من هذا القانون ،ويعتبر التقرير
محررا رسميًا في نطاق تطبيق أحكام قانون العقوبات. ً المشار إليه محررا رسميًا في نطاق تطبيق أحكام قانون العقوبات.
ً الهندسي المشار إليه
ب -إقرار من مقدم طلب التصالح على النموذج الذي تحدده الالئحة التنفيذية لهذا القانون ب – كما هو.
بصحة المستندات المرفقة بالطلب والبيانات المثبتة به ومنها المساحة وعدد األدوار ،وال
يجوز للجهة اإلدارية المختصة إجراء معاينة ميدانية لمطابقة صحة هذه البيانات
والمستندات بالواقع بعد انقضاء مدة خمس سنوات من تاريخ صدور قرار قبول التصالح.
-3التأكد من االلتزام باشتراطات الكود المصري ألسس التصميم واشتراطات التنفيذ لحماية -3كما هـو.
المنشآت من الحريق.
وعلى اللجنة االنتهاء من أعمالها خالل مدة ال تجاوز ثالثة أشهر من تاريخ تقديم طلب التصالح كما هــــي.
مستوفيًا المستندات المطلوبة ،ويخطر مقدم الطلب بما انتهت إليه اللجنة بكتاب موصى عليه
مصحوبًا بعلم الوصول أو بأي وسيلة أخرى تحددها الالئحة التنفيذية لهذا القانون.
وفي جميع األحوال ال يجوز للجنة أن تنهي أعمالها إال بعد االنتهاء من فحص جميع الطلبات كما هــــي.
التي قدمت إليها خالل المدة المقررة لتقديم طلبات التصالح طبقًا للمادة ( )6من هذا القانون.
()20
مشروع القانون كما وافقت عليه اللجنة مشروع القانون كما جاء من احلكومة
قرارا بتحديد مقابل التصالح وتقنين األوضاع على أساس قيمة سعر ً تصدر السلطة المختصة
المتر لكل منطقة بحسب المستوى العمراني والحضاري وتوافر الخدمات ،على أال يقل مقابل
التصالح للمتر المسطح عن خمسين جني ًها وال يزيد على ألفين وخمسمائة جنيه ،مع االسترشاد بما
كما هـي سبق أن حددته اللجان المشار إليها بالمادة الخامسة من القانون رقم 17لسنة 2019المشار إليه.
ويستكمل سداد باقي مقابل التصالح خالل ستين يو ًما من تاريخ إخطار مقدم طلب التصالح
بموافقة اللجنة المنصوص عليها بالمادة ( )5من هذا القانون على طلب التصالح ،ويجوز بقرار
من رئيس مجلس الوزراء منح نسبة تخفيض ال تجاوز %25من إجمالي مقابل التصالح ،في حال
السداد الفوري لمقابل التصالح.
كما يجوز أداء باقي مقابل التصالح على أقساط خالل مدة ال تجاوز خمس سنوات ،على أن
يُستحق عائد ال يجاوز ( )% 7على النحو الذي تحدده الالئحة التنفيذية لهذا القانون ،من تاريخ
االستحقاق حتى تاريخ السداد ،وذلك إذا زادت مدة التقسيط على ثالث سنوات.
ويراعى خصم ما سبق سداده في أحكام قضائية خاصة بالمخالفات محل الطلب.
ويُخطر مقدم طلب التصالح بالقرار بكتاب موصى عليه مصحوبًا بعلم الوصول أو بأي وسيلة
أخرى تحددها الالئحة التنفيذية لهذا القانون ،ويترتب على صدوره ما يأتي:
-1انقضاء الدعاوى المتعلقة بموضوع المخالفة في أي حال كانت عليها ،وحفظ التحقيقات في
كما هـي شأن هذه المخالفات إذا لم يكن قد تم التصرف فيها.
-2وقف تنفيذ العقوبة المقضي بها ،في حال صدور حكم بات في موضوع المخالفة؛ وتأمر
النيابة العامة بوقف تنفيذ العقوبة إذا حصل التصالح وتقنين األوضاع أثناء تنفيذها.
()21
مشروع القانون كما وافقت عليه اللجنة مشروع القانون كما جاء من احلكومة
ويعتبر قرار قبول التصالح وتقنين األوضاع بمثابة ترخيص منتج لجميع آثاره ،وال يمتد أثر
هذا القرار ألي أعمال أخرى لم تكن قائمة عند فحص طلب التصالح ،كما ال يخل بحقوق الملكية
لذوي الشأن ،أو بأي مستحقات أخرى للدولة تنص عليها قوانين أخرى.
كما هـــي وال يجوز بأي حال من األحوال إحداث تغيير أو تعديل في األعمال المخالفة محل طلب التصالح
بعد صدور قرار قبول التصالح وتقنين األوضاع بشأنها ،إال باإلجراءات المقررة قانونًا.
وفي جميع األحوال ،ال يجوز قبول التصالح وتقنين األوضاع إال بعد االنتهاء من طالء كامل
الواجهات القائمة وغير المشطبة للمبنى محل المخالفة على النحو الذي تبينه الالئحة التنفيذية
لهذا القانون ،ويستثنى من ذلك القرى والتوابع.
الـمــادة ()10 الـمادة (: )10
على الجهة اإلدارية المختصة أن تخطر الجهات القائمة على شئون المرافق بالقرار الصادر كما هـي
بقبول التصالح وتقنين األوضاع خالل الخمسة عشر يو ًما التالية لصدوره التخاذ ما يلزم في شأنها.
ويجوز للمتصالح التقدم منفردًا لهذه الجهات مع تقديم اإلفادة بقبول التصالح.
ويحظر توصيل المرافق للعقار المخالف الذي لم يقدم بشأنه طلب تصالح أو ُرفض الطلب كما هي
ال ُمقدم بشأنه ،وإذا كان هذا العقار قد سبق إمداده بالمرافق؛ تتم المحاسبة على قيمة استهالك
الخدمات التي تقدمها الجهات القائمة على شئون المرافق بسعر التكلفة دون تطبيق أي وجه من
أوجه الدعم ،كما ال يجوز اتخاذ أي إجراءات لشهره أو تسجيله وفقًا للقوانين المنظمة لذلك.
الـمــادة ()11 الـمادة (: )11
تؤول نسبة ( )% 3من المبالغ المحصلة طبقًا ألحكام هذا القانون إلى الجهة اإلدارية المختصة،
كل حسب نطاق واليته ،إلثابة أعضاء اللجان المنصوص عليها في هذا القانون ،وغيرهم من
العاملين بالجهة اإلدارية المختصة ،وبالوحدات المحلية واألجهزة والهيئات ،وتصدر السلطة
قرارا بتحديد النسبة المقررة لما تستحقه كل فئة من الفئات المشار إليها.
ً المختصة
كما هـي وتؤول باقي الحصيلة إلى الخزانة العامة للدولة ،على أن يخصص منها لصالح الجهات النسب
اآلتية:
أ -نسبة ( )% 25لصالح صندوق اإلسكان االجتماعي ودعم التمويل العقاري.
ب -نسبة ( )% 39لصالح الجهة اإلدارية الواقع في واليتها المخالفة محل التصالح لمشروعات
البنية التحتية من صرف صحي ومياه شرب وغيرهما من المشروعات التنموية ،وذلك بناء
على قرار من رئيس مجلس الوزراء ،بناء على عرض من الوزير المختص بالتخطيط
والتنمية االقتصادية.
()22
مشروع القانون كما وافقت عليه اللجنة مشروع القانون كما جاء من احلكومة
قرارا مسببًا برفض التصالح وتقنين األوضاع ،أو باعتبار قرار قبول
ً تصدر السلطة المختصة
التصالح وتقنين األوضاع كأن لم يكن ،بحسب األحوال ،وذلك في الحاالت اآلتية:
-1رفض اللجنة المنصوص عليها في المادة ( )5من هذا القانون طلب التصالح ،وفوات مواعيد
التظلم ،أو تأييد لجنة التظلمات لقرار اللجنة بالرفض.
-2عدم سداد كامل مبلغ مقابل التصالح خالل ستين يو ًما من تاريخ إخطار مقدم طلب التصالح
كما هـي بموافقة اللجنة على الطلب ،وذلك في أحوال السداد الفوري.
ويجب أن يتضمن القرار استكمال اإلجراءات القانونية والتنفيذية الالزمة ،أو تصحيح األعمال
المخالفة وفق أحكام قانون البناء المشار إليه ،ويتم استئناف نظر الدعاوى والتحقيقات الموقوفة
وتنفيذ األحكام والقرارات الصادرة في شأن األعمال المخالفة.
ويخطر مقدم طلب التصالح بالقرار بكتاب موصى عليه مصحوبا بعلم الوصول أو بأي وسيلة
أخرى تحددها الالئحة التنفيذية لهذا القانون.
كما هـي تحدد الالئحة التنفيذية لهذا القانون كيفية رد المبالغ المسددة كمقابل لجدية التصالح وتقنين
األوضاع طبقًا للمادة ( )6من هذا القانون ،ممن رفض طلب تصالحه.
()23
مشروع القانون كما وافقت عليه اللجنة مشروع القانون كما جاء من احلكومة
يجوز لمقدم طلب التصالح التظلم من قرار الرفض ،أو من مقابل التصالح ،خالل ثالثين يو ًما
من تاريخ إخطاره به.
وتختص بنظر التظلمات لجنة أو أكثر ،تشكل بقرار من السلطة المختصة ،بمقر الجهة اإلدارية
المختصة ،برئاسة مستشار من إحدى الجهات القضائية وعضوية كل من:
كما هـي -1مهندس استشاري متخصص في الهندسة المدنية ال تقل خبرته كاستشاري عن خمس
سنوات.
-2ثالثة من المهندسين على أن يتوافر في اثنين منهما خبرة ال تقل عن عشر سنوات ،ويكون
صا في الهندسة المدنية ،واآلخر في الهندسة المعمارية ،ومقيدين بنقابة
أحدهما متخص ً
المهندسين.
وال يكون انعقاد اللجنة صحي ًحا إال بحضور أغلبية أعضائها على أن يكون من بينهم الرئيس،
وتصدر قراراتها بأغلبية أصوات الحاضرين ،وعند التساوي يرجح الجانب الذي منه الرئيس.
وعلى اللجنة أن تبت في التظلم خالل ستين يو ًما من تاريخ تقديمه ،ويخطر صاحب الشأن
بالقرار بكتاب موصى عليه مصحوبا بعلم الوصول أو بأي وسيلة أخرى تحددها الالئحة التنفيذية
لهذا القانون.
وتبين الالئحة التنفيذية لهذا القانون قواعد وإجراءات عمل اللجنة.
()24