Perencanaan Partisipatif dalam Pembangunan Desa Berkelanjutan

(Studi Kasus Kampung Hijau Dusun Serut Kabupaten Bantul)

Ardian Havidani *

*) Magister Administrasi Publik Pascasarjana Untirta,

Jl. Raya Jakarta Km. 4 Pakupatan, Serang – Banten, 42122

E-Mail: ardianhavidani31@gmail.com

Abstract

Development planning in Indonesia is always been said to apply a top-down

approach so that the results of construction is not useful for the local society.
Many development projects are physically successful but in reality they are
failed as a society because they are not able to empower the society.
(Adisasmita, 2018). The type of research method used in this study is
literature. The literature study method is a series of activities related to the
methods of collecting library data, reading and taking notes, and processing
research materials (Zed in Kartiningrum ,2015). The planning process
involved the society of Serut village in a participatory manner. Departing from
it approach, local society began to realize the potential and problems of the
village. Because the society participates directly, the planned development
becomes more targeted. The societies of Serut village are very active in
participatory planning to build. Starting from the earthquake disaster that
occurred in 2006, the society tried to come up with plans, reorganize their
villages/hamlets from a shattered village condition to become organized so
that 2030 green villages are realized according to the SDGs target. This is
realized because of the involvement of all parties who work together to achieve
the goal.

Keywords: Partisipatory planning, SDGs, Village

1. Pendahuluan Manajemen pembangunan meliputi

Administrasi bagi pembangunan perencanaan pembangunan, pengerahan
adalah administrasi dari dan bagi sumber daya, dan penganggaran. (Anggara,
pembangunan dengan mengunakan 2015).
pendekatan manajemen karena berkaitan Perencanaan pembangunan di
dengan manajemen pembangunan. Indonesia selama ini sering dikatakan

1
menerapkan pendekatan top-down sehingga
hasil pembangunan kurang memberi
manfaat kepada masyarakat setempat.
Banyak proyek pembangunan yang berhasil
secara fisik tetapi dalam kenyataannya tidak
berhasil secara masyarakat karena kurang
mampu memberdayakan masyarakat,
sehingga pembangunan tersebut dikatakan
tidak berhasil. (Adisasmita,2018).
Sistem perencanaan nasional dalam
Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004,
dalam aturan pelaksanaannya menerapkan
kombinasi pendekatan antara top-down dan
bottom-up. Berbeda dengan sistem
perencanaan sebelumnya yang lebih
menganut pendekatan top-down, maka
pendekatan bottom-up lebih menekankan
cara-cara aspiratif dan partisipatif.
Menurut santoso (2010) Perspektif
baru tentang pemerintah, yaitu perubahan
peran pemerintah menjadi lebih partisipatif
dan kemampuannya mewujudkan
kepentingan Bersama, merupakan jantung
governance. Intinya adalah melibatkan
masyarakat dalam proses pemerintahan.
Partisipasi publik merupakan proses aktif
masyarakat berupa pemberi gagasan dan
inisiatif, terlibat aktif dalam berbagai
kegiatan, dan pengembangan fungsi kontrol
yang efektif. Keputusan kolektif lebih
memiliki kekuatan dan legitimasi dari pada
oleh perseorangan. Proses-proses
pengambilan keputusan yang melibatkan
banyak pemangku kepentingan merupakan
elemen yang sangat penting dalam
penyusunan kebijakan yang efektif. Dengan
melibatkan lebih banyak pemangku
kepentingan, pemerintah akan dapat
mengambil keputusan yang mampu
menjawab kebutuhan pemerintah sendiri di
satu sisi dan pemangku kepentingan di sisi
lain, dan ini akan memberi jaminan bagi
efektifitas implementasi keputusan-
keputusan tersebut.
Dalam penyusunan program
pembangunan pedesaan pada masa lalu,
pengaruh kepala desa masih sangat
diperhitungkan . Pandangan dan pemikiran
kepala desa belum tentu sesuai dengan
program pembangunan perdesaan itu adalah
tepat sesuai dengan kebutuhan masyarakat.
Suara kepala desa yang disetujui oleh
banyak anggota masyarkat desa itu tidak
menjamin bahwa suara terbanyak itu
mencerminkan bahwa usulan program
pembangunan perdesaan itu adalah tepat
sesuai kebutuhan masyarakat. (Adisasmita,
2018).
Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN) tahun 2015-
2019 memuat sasaran pembangunan desa
yakni mengurangi jumlah desa tertinggal
sampai dengan 5.000 desa dan
meningkatkan jumlah desa mandiri
sedikitnya 2.000 desa di tahun 2019.
Berdasarkan data Badan Pusat Statistik
tahun 2014, terdapat 73.709 desa di
Indonesia Indeks desa membangun (IDM)
mengklasifikasikan desa-desa di indonesia.
(Paramita, 2017).
Gambar 1.
Indeks Membangun Desa tahun 2015
Sumber : Indeks Membangun Desa dalam
paramita (2017)
Selama ini desa dianggap sebagai
wilayah yang terbelakang dan sulit
dikembangakan. Cara pandang ini
mengakibatkan fenomena urbanisasi. Dalam
konteks ini urbanisasi dimaknai sebagai dua
hal yaitu meningkatnya jumlah masyarakat
desa yang meninggalkan desanya untuk
2
pergi ke kota, serta semakin banyaknya
Kawasan pedesaan yang berubah menjadi
Kawasan perkotaan. Sebagai salah satu
kawasaan pedesasaan di Indonesia, Dusun
serut tidak dapat dipisahkan dari isu dan
kondisi yang telah dipaparkan di atas. Oleh
karena itu berbagai inovasi dalam
pembangunan Dusun Serut sangat
diperlukan untuk menunjang pembangunan
berkelanjutan di dusun ini. (Paramita, 2017).
Pengertian perencanaan menurut
Undang-undang Nomor 25 tahun 2004
tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional yakni perencanaan sebagai suatu
proses untuk menentukan tindakan masa
depan yang tepat, melalui urutan pilihan,
dengan memperhitungkan sumber daya yang
tersedia.
Menurut Alexander Abe dalam
Ariadi (2019) perencanaan adalah berasal
dari kata rencana, yang berarti rancangan
atau rangka sesuatu yang akan dikerjakan.
Dari pengertian sederhana tersebut dapat
diurai beberapa kompenen penting, yakni
tujuan (apa yang hendak dicapai), kegiatan
(tindakan-tindakan untuk merealisasi
tujuan), dan waktu (kapan, bilamana
kegiatan tersebut hendak dilakukan). Apa
yang direncanakan tentu saja merupakan
tindakan-tindakan masa depan untuk masa
depan) Dengan demikian suatu perencanaan
bisa dipahami sebagai respon (reaksi)
terhadap masa depan.
Partisipasi adalah suatu proses di
mana pembuat kebijakan, isu-isu prioritas,
aksesibilitas untuk barang publik dan jasa
dan juga mengalokasikan sumber daya
dipengaruhi oleh pemangku kepentingan. Ini
bervariasi dari satu konteks ke lainnya dan
tunduk berbeda proyek dan visi. Proses
partisipatif dalam strategi pengurangan
kemiskinan mempromosikan pertukaran
informasi dan transparansi dalam proses
pengambilan keputusan. Bank dunia
mencatat ini bahwa pada gilirannya akan
meningkatkan dan sebagai hasilnya
meningkatkan pemerintahan secara
keseluruhan dan efisiensi ekonomi dari
kegiatan pembangunan. (Maksudi, 2018).
Perencanaan partisipatif menurut
Suratman dalam Abady (2010) merupakan
salah satu proses pembelajaran yang penting
bagi masyarakat. Perencanaan partisipatif
adalah perencanaan yang dalam tujuannya
melibatkan kepentingan masyarakat, dan
dalam prosesnya melibatkan masyarakat
baik langsung maupun tidak langsung.
Perencanaan partisipatif artinya menekankan
partisipasi luas dari semua stakeholders
dalam proses perencanaan dan pengambilan
keputusan dalam pembangunan.
Perencanaan pembangunan
partisipatif adalah perencanaan yang
bertujuan melibatkan kepentingan rakyat
dan dalam prosesnya melibatkan rakyat
(baik langsung maupun tidak langsung).
Perencanaan pembangunan partisipatif
merupakan pola pendekatan perencanaan
pembangunan yang melibatkan peran serta
masyarakat yang pada umumnya bukan saja
sebagai obyek tetapi sekaligus sebagai
subyek pembangunan, sehingga nuansa yang
dikembangkan dalam perencanaan
pembangunan benar-benar dari bawah
(bottom-up approach). (Maripah, 2017).
Proses perencanaan pembangunan
daerah dengan pendekatan bottom up
mencerminkan adanya desentralisasi dalam
proses perencanaan pembangunan daerah,
meskipun masih memerlukan persetujuan
dari pemerintah pusat. Permaslahan
sebenarnya bukan pada prosedur
perencanaannya, tetapi pada proses
pelaksanaan prosedur yang ada melalui
pembenahan proses pelaksanaannya.
Dalam proses pembangunan tidak
ada satu pun pihak yang boleh puas hanya
berperan selaku "penonton" yang pasif dan
pasrah terhadap keadaan, akan tetapi
seyogianya dalam batasbatas tertentu turut
aktif sebagai "pemain" yang bertanggung
jawab sesuai dengan kapasitas dan
3
proporsinya. Konsekuensi logis dari
pernyataan bahwa pelaksanaan
pembangunan merupakan tanggung jawab
bersama antara pemerintah dan seluruh
lapisan masyarakat ialah bahwa seluruh
masyarakat, baik secara sendiri-sendiri
maupun secara formal melalui berbagai jenis
organisasi yang terdapat dalam masyarakat,
memungkinkan dan berkesempatan untuk
aktif dalam proses pembangunan. (Yusuf,
2014)
Partisipasi masyarakat secara teoritis
sudah terakomodasi dalam prosedur
perencanaan pembangunan yang dianut
selama ini. Jika masyarakat belum
berpartisipasi secara optimal maka hal
tersebut terjadi karena proses penggalangan
partisipasi masyarakat belum dipahami
dengan benar oleh semua pihak yang terkait.
Partisipasi dapat lebih ditingkatkan melalui
penerapan metode yang lebih tepat dan
dapat diterima oleh masyarakat dan lebih
dapat mendorong masyarakat dapat
membantu dirinya sendiri dalam mengatasi
masalah yang dihadapinya. (Adisasmita,
2018)
Menurut Conyers dalam Maripah
(2017), yang mengatakan terdapat tiga
alasan utama mengapa partisipasi
masyarakat menjadi sangat penting dalam
pembangunan, yaitu: Pertama, partisipasi
masyarakat merupakan suatu alat guna
memperoleh informasi mengenai kondisi,
kebutuhan dan sikap masyarakat setempat,
yang tanpa kehadirannya program
pembangunan serta proyek-proyek akan
gagal. Alasan Kedua, yaitu bahwa
masyarakat akan lebih mempercayai proyek
atau program pembangunan jika merasa
dilibatkan dalam proses persiapan dan
perencanaanya, karena mereka akan lebih
mengetahui seluk beluk proyek tersebut.
Ketiga, adanya anggapan bahwa merupakan
suatu hak demokrasi bila masyarakat
dilibatkan dalam pembangunan masyarakat
sendiri.
Konsep Sustainable Development
atau Pembangunan berkelanjutan pertama
kali diperkenalkan sebagai tujuan sosial
pada konferensi pertama PBB dalam
Lingkungan Hidup di Stocklom pada tahun
1972. Dalam konsep pembagunan
berkelanjutan, pertumbuhan ekonomi harus
dikaitkan dengan aspek sosial yang
berorientasi pada pentumbuhan inklusif
(inclusive growth) dan aspek ekologi yang
berorientasi pada ekonomi/ pertumbuhan
hijau (green economic/ growth). Pada
perkembangannya, tuntutan pembangunan
berkelanjutan yang memiliki aspek ekologis,
sosial dan ekonomi, telah memunculkan
konsep ekonomi / pertumbuhan hijau yang
memperjumpakan kebutuhan penjagaan
lingkungandengan aktivitas ekonomi,
masyarakat hijau (green society) yang
memperjumpakan lingkungan dengan tujuan
sosial, pertumbuhan inklusifyang
memperjumpakan kebutuhan ekonomi
dengan aspek sosial, serta pengembangan
inklusif yang berfokus pada argumentasi
ekologis. (Santoso,2019).
Selama ini, pembangunan ekonomi
(pertumbuhan ekonomi) menjadi fokus
utama dan ukuran pencapaian dari
keberhasilan pembangunan di semua negara.
Dampak terhadap lingkungan tidak
diperhitungkan dan dibiarkan menjadi
tanggung jawab masyarakat yang menjadi
korban baik langsung terhadap hidupnya,
maupun tidak langsung karena kegiatan
ekonominya menurun karena lahan dan
airnya terkena polusi. Perkiraan terhadap
dampak lingkungan juga perlu menjadi
“pemahaman” pada setiap manusia
Indonesia, dan menerapkannya tidak hanya
dalam perilaku ekonomi namun juga
perilaku sosial. Selama ini, dampak
lingkungan ditanggung atau menjadi beban
masyarakat, bukan menjadi beban biaya
pelaku ekonomi dan bukan menjadi
kebiasaan dan perilaku sosial masyarakat
Indonesia. Saat ini pandangan dan perilaku
4
ini harus diubah. Setiap tindakan harus
memperkirakan dan memperhitungkan
dampak dari tindakan terhadap kesehatan
dan kelestarian lingkungan hidup. Langkah
ini sering disebut dengan “internalisasi”
dampak lingkungan ke dalam kegiatan
ekonomi dan kegiatan sosial. Internalisasi
dampak terhadap lingkungan atas setiap
kegiatan ekonomi yang dilakukan
masyarakat adalah satu-satunya cara
mengendalikan dampak setiap kegiatan
ekonomi terhadap kesehatan manusia dan
kesehatan lingkungan hidup.
Gambar 2.
3 Pilar Pembangunan Berkelanjutan dan
Internalisasi Aspek Lingkungan ke dalam
Pilar Sosial dan Pilar Ekonomi
Sumber : Alisjahbana dan Endah (2018)
Internalisasi dampak terhadap
lingkungan ini juga perlu dilakukan terhadap
pilar sosial, baik di bidang kesehatan,
pendidikan secara luas, kependudukan serta
perumahan. Selain itu, pembangunan pilar
lingkungan hidup juga sangat penting
disetarakan dengan kedua pilar lainnya,
tidak hanya karena adanya dampak tersebut
di atas, namun yang lebih penting lagi
karena lingkungan hidup merupakan
“pembatas” seluruh kegiatan sosial,
ekonomi dan pemanfaatan lestari lingkungan
hidup itu sendiri. Buruknya pengelolaan
lingkungan hidup dan tidak
“dikendalikannya” dampak berbagai
kegiatan ekonomi, sosial dan pengelolaan
lingkungan hidup akan menentukan
seberapa “umur” kehidupan manusia dan
makhluk hidup di planet ini. (Alisjahbana
dan Endah, 2018).
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
(TPB) atau Sustainable Development
Goals (SDGs) merupakan agenda
internasional yang merupakan kelanjutan
dari Tujuan Pembangunan Milenium
atau Millennium Development
Goals (MDGs). SDGs disusun oleh
Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) pada
sidang umum ke-70 pada bulan september
2015 di New York, Amerika Serikat.
Sebanyak 193 kepala negara dan
pemerintahan dunia yang hadir telah
menyepakati agenda pembangunan universal
baru yang tertuang dalam dokumen berjudul
“Transforming Our World: The 2030
Agenda for Suistainable Development”.
Agenda ini dibuat untuk menjawab tuntutan
kepemimpinan dunia dalam mengatasi
berbagai masalah kemiskinan, ketimpangan,
dan perubahan iklim dalam bentuk aksi yang
nyata. SDGs ditetapkan pada 25 September
2015 dan terdiri dari 17 (tujuh belas) tujuan
global dengan 169 (seratus enam puluh
sembilan) target yang akan dijadikan
pedoman kebijakan dan pendanaan dalam 15
tahun ke depan dan diharapkan dapat
tercapai sesuai target pada tahun 2030.
SDGs merupakan rencana pembangunan
untuk semua negara anggota PBB, sekaligus
rencana perubahan sosial berskala besar,
yang bukan hanya soal pergeseran konsumsi
dan produksi, namun juga perombakan
kelembagaan publik/ pemerintah
menyangkut pengentasan kemiskinan,
partisipasi perempuan, penengasan atas
larangan diskriminasi, penghentian
kekerasan, anti korupsi, pelestarian hutan,
pengaturan tata guna lahan, pengendalian
perubahan iklim, dan lain-lain.
5
(Santoso,2019). Menurut Bahagijo dalam
Santoso (2019) Indonesia terikat secara
sosial dan moral politik untuk melaksanakan
kesepakatan global tersebut.
Gambar 3.
17 Tujuan Pembagunan
Berkelanjutan / Suistainable Development
Goals
Sumber : Bappenas (2018)
Selama ini, tantangan dalam
implementasi Sustainable Development
Goals (SDGs) / Tujuan Pembangunan
Berkelanjutan (TPB) terletak pada keluaran
kegiatan yang masih terbatas pada dokumen
tertulis. Maka dari itu, diperlukan adanya
langkah nyata dalam mewujudkan poin-poin
SDGs. Kampung Hijau 2030 di Dusun Serut
merupakan salah satu bentuk nyata dari
implementasi SDGs pada tingkat komunitas.
Adanya kekuatan dari komunitas untuk
mewujudkan kemandirian dalam
pembangunan merupakan sebuah upaya
untuk mengimplementasikan poin-poin
dalam SDGs yang dimulai pada tingkat
pembangunan terkecil.
Merujuk Perpres 59/2017, maka
disusun SDGs Desa. SDGs Desa
berkontribusi sebesar 74% terhadap
pencapaian Tujuan Pembangunan
Berkelanjuta. SDGs Desa adalah
pembangunan total atas desa. Seluruh aspek
pembangunan harus dirasakan manfaatnya
oleh warga desa tanpa ada yang terlewat (no
one left behind). Pembangunan desa
mengarah pada 18 tujuan pembangunan
berkelanjutan. Generasi mendatang tetap
menjadi bagian dari pelaksanaan dan
pemanfaatan pembangunan.
Menurut infopublik.com (2021)
Melalui SDGs setiap warga desa berhak
terbebas dari kemiskinan, berhak dibiayai
oleh negara, berhak mendapatkan
pendidikan yang layak, hingga berhak hidup
dalam perdamaian. SDGs Desa ini mengacu
pada Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 59
tahun 2017 tentang tujuan pembangunan
berkelanjutan nasional. Dalam Perpres itu
disebutkan ada 17 tujuan pembangunan
berkelanjutan nasional. Sementara SDGs
desa menambahkan satu tujuan lagi.
Artinya, SDGs desa memiliki 18 tujuan
pembangunan berkelanjutan desa.
Gambar 4.
18 Tujuan Pembagunan SDGs Desa
Sumber : Kementerian Desa PDTT (2020)
Berdasarkan latar belakang dan
tinjauan teori yang telah diuraikan di atas
penelitian ini bertujuan mengetahui
bagaimana mekanisme dan peran
masyarakat bersama pemangku kepentingan
dalam perencanaan partisipatif membangun
desa yang berkelanjutan di dusun serut
tersebut terealisasi dengan baik.
6

2. Metode
Jenis penelitian yang digunakan pada
penelitian ini adalah studi literatur. Metode
studi literatur adalah serangkaian kegiatan
yang berkenaan dengan metode
pengumpulan data pustaka, membaca dan
mencatat, serta mengelolah bahan penelitian
(Zed dalam Kartiningrum ,2015).
Studi kepustakaan merupakan
kegiatan yang diwajibkan dalam penelitian,
khususnya penelitian akademik yang tujuan
utamanya adalah mengembangkan aspek
teoritis maupun aspek manfaat praktis. Studi
kepustakaan dilakukan oleh setiap peneliti
dengan tujuan utama yaitu mencari dasar
pijakan / fondasi utnuk memperoleh dan
membangun landasan teori, kerangka
berpikir, dan menentukandugaan sementara
atau disebut juga dengan hipotesis
penelitian. Sehingga para peneliti dapat
menggelompokkan, mengalokasikan
mengorganisasikan, dan menggunakan
variasi pustaka dalam bidangnya. Dengan
melakukan studi kepustakaan, para peneliti
mempunyai pendalaman yang lebih luas dan
mendalam terhadap masalah yang hendak
diteliti. (Kartiningrum, 2015)
3. Hasil dan Pembahasan
Di antara dusun dampingan Yayasan
caritra pasca gempa Yogjakarta tahun 2006,
Dusun Serut merupakan dusun yang
mengalamai kemajuan yang signifikan.
Rencana pembangunan dusun yang
dihasilkan dapat membantu warga Dusun
Serut untuk mengembangkan kemandirian
warga dan pertumbuhan ekonomi lokal.
Dusun serut mampu memberikan inspirasi
baik bagi dusun sekitarnya maupun di
Indonesia dengan kelompok kerja
masyarakatnya secara berkelanjutan.
(Paramita, 2017)
Berdasarkan UU No. 06 tahun 2014,
desa diberi kewenangan yang luas untuk
kesejahteraan masyarakat. Dalam pasal 19
disebutkan bahwa desa dan desa adat
mempunyai kewenangan sebagai berikut:
1. Kewenangan berdasarkan hak usul
2. Kewenangan lokal berskala desa
3. Kewenangan yang ditugaskan oleh
pemerintah, pemerintah daerah
provinsi, atau pemerintah daerah
kabupaten / kota
4. Kewenangan lain yang ditugaskan
oleh pemerintah , pemerintah daerah
provinsi, atau pemerintah daerah
kabupaten / kota sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-
undangan.
Berkarakter lokal merupakan salah
satu prinsip yang memiliki tingkat urgensi
tinggi dalam mewujudkan Serut Hijau 2030.
Untuk mencegah adanya ketimpangan dalam
pembangunan antar generasi pengkaderan
merupakan hal yang penting.
Menurut Adisasmita (2018) Untuk
menjaring dan menyaring program-program
pembangunan yang dibutuhkan masyarakat
ditempuh melalui FGD (Focus Group
Discussion atau Diskusi Kelompok
Terfokus). Bukan suara terbanyak yang
menjadi kriteria, dan tidak menjamin
prioritas peringkat pertama dari suatu
program. Dalam menentukan prioritas
program pembangunan harus digunakan
kriteria yang terukur (menggunakan bobot
dan nilai dari masing-masing kriteria yang
digunakan terhadap program pembangunan
yang diusulkan (misalnya jaringan irigasi,
pasar, jalan desa, dan sebagainya).
Perencanaan secara partisipatif
menurut Adisasmita (2018) diperlukan
karena memberi manfaat sekurang-
kurangnya, yakni :
1. Anggota masyarakat mampu kritis
menilai lingkungan sosial
ekonominya dan mampu
7
 mengidentifikasi bidang-bidang /
sektor-sektor yang perlu dilakukan
perbaikan, dengan demikian
diketahui arah masa depan mereka
2. Anggota masyarakat dapat berperan
dalam perencanaan masa depan
masyarakatnya tanpa memerlukan
bantuan para pakar atau instansi
perencanaan pembangunan
3. Masyarakat dapat menghimpun
sumberdaya dan sumberdana dari
kalangan anggota masyarakat untuk
mewujudkan tujuan yang dikendaki
masyarakat.
Tahapan perencanaan partisipatif
menurut Adisasmita (2018) digambarkan
sebagai berikut :
Analisis Masalah dan penentuan prioritas masalah
Analisis Potensi dan kendala yang dihadapi
Analisis kepentingan/kebutuhan kelompok dalam
masyarakat
Perumusan rencana program pembangunan
partisipatif
Lokakarya membicarakan implementasi program
Gambar 5.
Tahapan Perencanaan Partisipatif
Sumber : Adisasmita (2018)
Tahapan perencanaan di Dusun Serut
dimulai dari pendekatan terhadap
masyarakat Serut pada saat pasca bencana
gempa bumi yang melanda Yogjakarta pada
tahun 2006 silam. Penyampaian tujuan
pendampingan harus jelas sehingga
masyarakat memiliki gambaran terhadap
pentingnya perencanaan untuk masa depan.
Program-program yang disampaikan kepada
masyarakat pada tahap awal penanaman
nilai dimulai dari hal yang membutuhkan
pemahaman yang mudah, seperti program
pengelolaan sampah lingkungan, rencana
jalan lingkungan, dan kebutuhan dasar
lainnya.
Pada mulanya, masterplan Dusun
Serut merupakan program jangaka pendek
dengan jangka waktu hingga tahun 2010,
akan tetapi warga berkeinginan rencana
yang berkelanjutan agar rencana sebelumnya
dapat memberikan manfaat yang lebih besar
bagi komunitas. Maka dari itu, dibuatlah
rencana jangka panjang hingga tahun 2030.
Penyusunan masterplan ini menjadi salah
satu bentuk upaya mewujudkan SDGs.
Sebelum ke tahap pembuatan
rencana jangka panjang, maka dilakukan
pendataan ulang terkait dengan kondisi
dusun, di antaranya dari aspek demografi
(kependudukan), kebersihan lingkungan
(persampahan), transportasi, peternakan, dan
pertanian. Hal ini dilakukan agar
perencanaan tetap relevan dan memiliki
indikator yang jelas dan terarah.
Gambar 6.
Pendataan sebelum perencanaan
Sumber : Paramita (2017)
Proses penyusunan rencana
melibatkan warga Dusun Serut secara
partisipatif. Berangkat dari pendekatan
8
tersebut, penduduk setempat mulai ekonomi menengah yang cukup signifikan.
menyadari potensi maupun masalah yang Hal ini menandakan bahwa kebutuhan dan
dimiliki oleh dusun. Oleh karena masyarakat kemampuan dalam membeli rumah
berpartisipasi langsung, maka pembangunan mengalami peningkatan. Namun,
yang direncanakan menjadi lebih tepat pemenuhan kebutuhan akan penyediaan
sasaran. Selain itu perencanaan partisipatif perumahan masih terhambat karena adanya
merupakan perwujudan pembangunan dari, defisit rumah (backlog). Untuk
oleh, dan untuk penduduk setempat. mengantisipasi permasalahan defisit rumah
(backlog) di Dusun Serut, maka dibuatlah
pendekatan karir merumah dalam
pengembangan permukiman. Perencanaan
karir merumah di Dusun Serut
diimplementasikan melalui penyediaan
berbagai pilihan rumah bagi warga setempat.
Semakin banyak pilihan rumah maka akan
semakin menghemat ruang yang ada. Pilihan
rumah di Dusun Serut merupakan rumah
vertikal, berupa apartemen maupun rumah
pekarangan.
Gambar 7.
FGD (Focus Group Discussion)

Sumber : Paramita (2017)

Salah satu bentuk rencana jangka
panjang Dusun Serut dari bidang
transportasi adalah perencanaan penataan
parkir. Perencanaan ini dilakukan untuk
menghindari konflik horizontal yang
mungkin terjadi akibat semakin terbatasnya Gambar.8
ketersediaan lahan parkir di masa yang akan Jumlah penduduk menurut struktur umur
datang. Dengan memperhatikan proyeksi tahun 2015
penduduk dan potensi kunjungan ke dusun,
dibuat juga pengaturan arah kendaraan
untuk mewujudkan sirkulasi transportasi
yang lebih lancar. Dusun Serut juga
memiliki perencanaan mitigasi bencana,
yang meliputi penentuan lokasi titik kumpul
dan pemasangan penanda antisipasi gempa
bumi.
Pada tahun 2030 Indonesia
diprediksi akan mengalami puncak bonus
Gambar.9
demografi, yaitu kondisi pada saat
Proyeksi Jumlah penduduk menurut struktur
prosentase penduduk didominasi oleh usia
umur tahun 2030
muda dengan pertumbuhan masyarakat kelas

9

Sumber : Bappenas (2018)
Perencanaan Dusun Serut bertujuan
untuk membentuk masyarakat yang mandiri
dan tidak bergantung pada bantuan dari
pihak lain. Maka dari itu, Dusun Serut
mendirikan Sekretariat Bersama (Sekber),
sebagai salah satu bentuk badan usaha milik
bersama. Sekretariat Bersama memiliki
berbagai bentuk usaha, di antaranya adalah
pengelolaan administrasi untuk membuat
laporan yang baik dan benar, manajemen
sistem jejaring agar memiliki jaringan usaha
yang lebih luas, dan manajemen parkir.
Gambar 10.
Penguat Jejaring
Sumber : Paramita (2017)
Pengembangan dusun serut sangat
terencana dengan baik hal ini terlihat dari
rencana jangka menengah dan rencana
jangka panjang yang telah disusun oleh
masyarakat dan stakeholder terkait. Dimulai
pada tahun 2007 dengan perencanaan
pengembangan dusun serut pasca gempa
tahun 2006. Kemudian di tahun 2013
Perencanaan serut hijau 2030. Pada tahun
2015 seiring dengan hadirnya SDGs dan
komitmen Indonesia dalam mendukung
pencapaian SDGs, dusun serut pun ikut
andil dalam mencapai tujuan tersebut. Pada
tahun 2021 diharapkan meningkatnya
kapasitas masyarakat dalam pola hidup
sehat, produksi pangan, produksi energi
terbarukan dan tanggap bencana. Pada
tahnun 2025 diharapkan meningkatnya
kapasitas lembaga dan pengembagan sistem
pemasaran produk lokal, serta infrastruktur
pendukungnya. Di akhir tahun perencanaan
yaitu tahun 2030 diharapkan target
pencapaian SDGs berhasil, kemudian
peningkatan dan penguatan teknologi untuk
mendukung dusun serut mandiri dalam
energi dan pangan, permukiman yang ramah
lingkungan, dan aman terhadap bencana.
Gambar 11.
Rencana pengembangan dusun serut hingga
tahun 2030
Sumber : Paramita (2017)
4. Simpulan
Dari hasil pembahasan terlihat
bahwa masyarakat Dusun Serut sangat
berperan aktif dalam perencanaan
partisipatif untuk membangun. Bermula
dari musibah bencana gempa yang terjadi
tahun 2006, masyarakat mencoba bangkit
merencanakan, menata kembali kampung/
dusunnya dari kondisi dusun yang porak
poranda menjadi tertata untuk mencapai
kampung hijau 2030 sesuai dengan target
SDGs. Hal ini terwujud karena
10
keterlibatan semua pihak yang saling
bersinergi sehingga tercapainya suatu
tujuan pembangunan berkelanjutan.
Paradigma pembangunan telah
berubah yang mana pada masa lalu peran
masyarakat bersifat pasif maka dalam
pembangunan masa kini dan masa yang
akan datang sifat tersebut perlu di
motivasi dan dinamisasi secara lebih
kreatif dalam memanfaatkan peluang,
sehingga masyarakat dapat berpartisipasi
aktif dalam pembangunan.
Pencapaian keberhasilan
pembangunan dalam masyarakat tidak
selalu ditentukan oleh tesedianya
sumberdana keuangan dan manajemen
keuangan tetapi lebih banyak dipengaruhi
oleh peran serta dan respon dari
masyarakat terhadap pembangunan.
Evaluasi perlu dilakukan untuk
melihat sejauhmana perencanaan yang
berjalan dimulai dari tahun rencana, masa
kini dan pada akhir tahun rencana.
Sehingga dapat diketahui kendala apa saja
yang ditemui dan pada akhirnya
mendapatkan solusi yang tepat untuk
mengatasinya.
Daftar Pustaka
Adisasmita, R. (2018). Pembangunan
Perdesaan (Edisi 2). Yogyakarta:
Expert.
Alisjahbana, S.A dan Murningtyas, E.
(2018). Administrasi Publik
Sustainable Develompment Goals
(SDGs) / Tujuan Pembangunan
Berkelanjutan (TPB). Jakarta:
Yayasan Pustaka Obor Indonesia.
Anggara, S. (2015). Metode Penelitian
Administrasi. Bandung: Pustaka
Setia.
Bappenas. (2018). Peta Jalan SDGs
Indonesia Menuju 2030. Jakarta:
Badan Perencanaan dan
Pembangunan Nasional Republik
Indonesia.
Kartiningrum, D.E. (2015). Panduan
Penyusunan Studi Literatur.
Mojekerto: Rajawali Pers.
Maksudi, I.B. (2018). Dasar-Dasar
Administrasi Publik. Depok:
Rajawali Pers.
Paramita, M. (2017). Serut Hijau 2030
Kampung Hijau Dusun Belajar
Bersama. Yogyakarta: Hunian
Rakyat Caritra.
Santoso, D. (2019). Tujuan Pembangunan
Berkelanjutan di Indonesia :
Konsep, Target dan Strategi
Implementasi. Bandung: Unpad
Pres.
Jurnal
Ariadi, A. (2019). Perencanaan Partisipatif
dalam Pembangunan Daerah.
Meraja Journal, 2 (2), 135-147.
Abady, P.A. (2013). Perencanaan
Partisipatif dalam Pembangunan
Daerah. Otoritas, 3 (1), 25-33.
Maripah. (2017). Perencanaan
Pembangunan Partisipatif dalam
Penyusunan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah
(RPJMDes) di Desa Pangkalan
BaruKecamatan Siak Hulu
Kabupaten Kempar. JOM FISIP, 4
(2), 1-15.
Prianto, B. (2010). Relasi Organisasi Non
Pemerintah – Partai Politik dalam
Penguatan Partisipasi Publik di
Kota Malang. JIANA, 10 (1), 46-
68.
Yusuf. (2014). Partisipasi Masyarakat
dalam Pembangunan Kota yang
Berkelanjutan .Jurnal Administrasi
Publik, 11 (2), 53-68.
Peraturan Perundang-undangan
Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004
tentang Sistem perencanaan
nasional
11
Peraturan Presiden Nomor 59 Tahun 2017
tentang Pelaksanaan Pencapain
Tujuan Pembangunan
Berkelanjutan
Portal berita online
Infopublik.com (2019, 20 Juni). Ini Manfaat
SDGs Desa.Diunduh dari :
https://infopublik.id/kategori/sorot-
sosial-budaya/542421/ini-manfaat-
data-sdgs-desa

Prociding
Kementerian Desa, PDTT. (2020). Prioritas
Penggunaan Dana Desa
dipresentasikan dalam Sosialisasi
Permendesa PDTT No.13 tahun
2020.(hh.7-8) Jakarta: Kementerian
Desa PDTT Republik Indonesia.

12